La Migración Femenina y La Migracion Calificada

Amrica Latina y el Caribe: migracin internacional, derechos humanos y desarrollo
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Captulo IV
La migracin femenina y la migracin calificada
La migracin femenina y la migracin calificada constituyen dos tpicos relevantes en la agenda regional y mundial de la migracin contempornea. En esta parte del estudio se examina el panorama de ambos procesos en Amrica Latina y el Caribe, los principales enfoques tericos y problemas metodolgicos, los aspectos ms importantes del debate sobre el tema y algunos lineamientos para la formulacin de polticas.
A.
Desde pasar inadvertidas a la vulnerabilidad y la autonoma
La actual presencia de mujeres en los movimientos migratorios no es novedosa, pero s lo es el hecho que ellas se encuentren en casi todas las regiones, que participen en todos los tipos de corrientes y, en forma creciente, que se desplacen individualmente. Para considerarlas en el estudio de los procesos migratorios es preciso enfrentar el hecho que pasan inadvertidas y exigir la aplicacin de un enfoque de gnero apropiado que permita adoptar polticas adecuadas a las nuevas condiciones de vulnerabilidad. A partir de 1960, las mujeres fueron adquiriendo cada vez ms importancia en los flujos migratorios internacionales y, aunque constituyen una leve minora en los movimientos en general, desde los aos noventa son mayora en las principales regiones de inmigracin. Esta feminizacin
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cuantitativa tambin es caracterstica de los desplazamientos intrarregionales en Amrica Latina desde la dcada de 1980. La presencia latinoamericana y caribea en Estados Unidos pone de manifiesto una heterogeneidad subregional segn el sexo de los migrantes, y las corrientes ms feminizadas son las de sudamericanos y caribeos. En Canad hay predominio de mujeres entre los inmigrantes regionales, y Espaa es un escenario novedoso, tanto por el enorme crecimiento que ha experimentado la inmigracin de latinoamericanos y caribeos desde 1990 como por la marcada presencia femenina en los flujos migratorios (Corts, 2005; Martnez, 2003). La heterogeneidad de la migracin en general y de la femenina en particular es un hecho que es preciso destacar y que no solo se manifiesta en la composicin cuantitativa de las corrientes. Las mujeres de Amrica Latina migran a distintos lugares por diversos motivos, sea solas, en grupos familiares o para reunirse con sus familias en el exterior (Corts, 2005). Huyen de guerras y persecucin, se trasladan para buscar alternativas econmicas y libertad personal. Se van equipadas con calificaciones superiores o simplemente con la urgencia de mantenerse a s mismas y a sus familias, se insertan en diferentes estratos ocupacionales, mantienen el contacto con sus lugares de origen, envan remesas, se quedan o vuelven a sus pases de origen (Staab, 2003, p. 9). La feminizacin de los movimientos migratorios exige una interpretacin apropiada; acarrea la posibilidad de cambio, de abrir espacios para muchas mujeres dentro de la familia y la sociedad, transformando modelos y roles de gnero, y de flexibilizar la divisin genrica del trabajo. Ms all de las experiencias individuales exitosas y de la percepcin que las mujeres tengan de sus propias vivencias como migrantes, la migracin tambin esconde el riesgo de afectar su proyecto de vida, reforzar su condicin de subordinacin y la jerarqua asimtrica de gnero, menoscabar su dignidad y atentar contra sus derechos. Desde la perspectiva de gnero, destaca la existencia de una combinacin de factores que estimulan la migracin femenina y que no son nicamente de ndole econmica o laboral. Se ha sugerido que es preciso reconocer que las decisiones migratorias de las mujeres y las consecuencias que estas acarrean no son las mismas que en el caso de los hombres (CEPAL, 2006). 1. Globalizacin, gnero y migracin
Varios autores han analizado los vnculos entre la globalizacin y la migracin femenina, haciendo hincapi en los factores econmicos. En estudios recientes se afirma que la globalizacin de la economa ha conducido a una divisin del trabajo segn el gnero o, por decirlo
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categricamente, que la globalizacin de la economa no acta separada de los sistemas de creacin de desigualdades de gnero (Balbuena, 2003; Corts, 2005; Martin, 2004; Naciones Unidas, 2005). Saskia Sassen (2003b) se refiri a la relacin sistmica entre globalizacin y feminizacin del trabajo remunerado, en que la migracin femenina respondera a una dinmica generalizada de cambio estructural de la economa capitalista mundial. Segn esta autora, los procesos de globalizacin no son genricamente neutrales desde el punto de vista histrico. Cuando las empresas extranjeras introdujeron el sistema de cosechas para el mercado externo en los pases en desarrollo a fin de aprovechar la mano de obra ms barata, el trabajo de las mujeres en el mbito domstico y en la agricultura de subsistencia les permiti mantener las remuneraciones de los asalariados de plantaciones y minas en niveles extremadamente bajos. Durante la internacionalizacin de la produccin industrial, para evitar el fortalecimiento de los sindicatos en los pases de origen estas empresas movilizaron gran cantidad de mano de obra femenina en los pases pobres, manteniendo los precios competitivos de los bienes reimportados ensamblados en el exterior. Este proceso provoc el reclutamiento masivo de mujeres jvenes en los sectores productivos para la exportacin y la incorporacin de mtodos modernos de produccin. Otros autores afirman que mientras las mujeres de los pases ms desarrollados participan de manera creciente en el trabajo productivo, las inmigrantes de los pases menos desarrollados asumen el trabajo de reproduccin social donde se entrecruzan diferencias de nacionalidad, clase y etnia (CEPAL, 2006; Staab, 2003). El hecho que las mujeres inmigrantes se hagan cargo de esta tarea de reproduccin implica que otras cuidan de sus hijos y familiares en los pases de origen, generando una cadena transnacional de cuidadoras en que el trabajo reproductivo se trasmite desde las mujeres privilegiadas a otras cada vez menos privilegiadas (Balbuena, 2003). Puede decirse que la generizacin del empleo es una de las consecuencias de la globalizacin (Ballara, 2002; Corts, 2005). La participacin creciente de la fuerza de trabajo migrante femenina est claramente vinculada a la feminizacin de la oferta internacional de empleo (Sassen, 2003b), proceso que contribuira a reforzar las desigualdades de gnero. Incluso se ha mencionado el aprovechamiento de las ventajas comparativas de las desventajas de la mujer, tales como el bajo costo, la docilidad, la flexibilidad y el menor nmero de vnculos estables con el lugar de destino. Ha aumentado la participacin de las mujeres en la produccin industrial para la exportacin, sobre todo en las actividades de uso intensivo de mano de obra tales como la manufactura,
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los semiconductores, los juguetes y el calzado, que disminuye a medida que los productos elaborados se hacen tecnolgicamente ms complejos. Hay un nmero excesivo de mujeres y nias en el sector de servicios domsticos (hotelera, reas de esparcimiento), de servicios financieros de menor calificacin (oferta y administracin de tarjetas de crdito, venta de productos por correo, oferta y venta de pasajes de lneas areas) y en el mercado del comercio informal y de las microempresas a pequea escala que funcionan en el hogar (Ballara, 2002). En los pases de destino de Amrica Latina, las trabajadoras migrantes encuentran oportunidades reales de insercin econmica, especialmente en el sector de servicios domsticos (Corts, 2005). Esto se ha traducido en la creacin de un mercado transnacional compuesto de redes de mujeres que se desempean en ocupaciones relacionadas con el trabajo domstico, los cuidados personales, la venta callejera, la atencin en bares y restaurantes y otras actividades reproductivas. La transnacionalizacin y la feminizacin de la mano de obra son fenmenos que han ido articulndose simultneamente. Al demandar mano de obra flexible y barata, el mercado laboral utiliza las identidades ancladas en las relaciones de gnero (CEPAL, 2006, Lipszyc, 2004; Martnez, 2006). En diversos trabajos sobre la migracin desde una perspectiva de gnero se ha sealado que los factores que estimulan el desplazamiento de las mujeres no son nicamente econmicos y laborales. Algunos estudios de casos disponibles sobre Chile, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guatemala, Hait, Mxico, Per y Puerto Rico (Mora, 2002) indican que la principal motivacin de un tercio o ms de las mujeres encuestadas es buscar o mejorar su trabajo. Las decisiones de ndole econmica predominan entre las mujeres solteras o con hijos, mientras que entre las casadas el elemento ms relevante es una decisin familiar que obedece a los eventuales beneficios econmicos para el marido. Sin embargo, la educacin o la necesidad de escapar de la vida rural, del control familiar o de la violencia intrafamiliar y domstica se mencionan cada vez con mayor frecuencia entre las migrantes internas e internacionales de la regin. En Espaa, segn una encuesta realizada en 1996 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas del gobierno, lo que impulsa el desplazamiento de las mujeres migrantes indocumentadas es la bsqueda de trabajo, aunque entre las latinoamericanas y caribeas encuestadas las respuestas resultaron heterogneas en funcin del pas de origen (Martnez, 2003). La decisin de migrar parte por el perfil de gnero de la sociedad de origen de las migrantes y, en parte, tambin por el del lugar de acogida. Considerando los patrones mundiales de desarrollo desigual, se
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ha argumentado que en la migracin femenina influyen ms las variaciones que han experimentado las relaciones familiares y el matrimonio, en funcin de su aceptacin social. Al respecto, tambin se menciona el papel diferencial que desempean la reproduccin segn el sexo que se traduce en que el marco familiar sea ms importante para las mujeres, la importancia de las rupturas o falta de vnculos con un varn, la poliginia, la soltera y el cambio de roles en la familia (Martnez, 2003). Las diferencias entre un anlisis macro, meso y micro pueden resultar de utilidad en el tratamiento de este aspecto en particular. En un enfoque macro, es posible reconocer las desigualdades en el nivel de desarrollo de los pases como factor determinante de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Hay algunos destinos a los que las condiciones laborales y salariales, la oferta de servicios y la imagen de estabilidad los hacen atractivos para los flujos migratorios. Pero hay otros pases en que la precariedad del empleo, la profundizacin de las tensiones sociales y las variaciones en el papel del Estado provocan una sensacin de vulnerabilidad social que conduce a pensar en la emigracin como una opcin tanto individual como familiar y comunitaria. Aunque no hay estudios que validen esta hiptesis, es probable que en la propensin a migrar influya tambin la desigualdad de gnero que caracteriza a la sociedad de origen de los migrantes. En el plano mesoeconmico se han tratado bsicamente dos aspectos: el papel de la institucionalidad social en su vinculacin con el gnero y el que desempean las redes transnacionales de migrantes. En relacin con el primero, se ha sugerido que la marginacin que afecta a las mujeres que escapan de los patrones sociales relativos a los roles de gnero en la sociedad de origen impulsara la migracin. Ejemplo de ello son la bsqueda de una actividad laboral extradomstica y los obstculos legales al divorcio. En lo que toca a las redes, varios autores han sealado que lo ms probable es que las mujeres dependan ms de este tipo de vnculos que los hombres y que participen ms activamente en crearlos y mantenerlos (Morokvsic, 1984; Lim y Oishi, 1996). A nivel micro, en la actualidad un nmero creciente de mujeres migran solas en busca de trabajo, si bien ms que una decisin autnoma de crecimiento personal ello sera una estrategia de supervivencia vinculada a su condicin de madres y al contexto familiar. Sin embargo, y tambin desde un punto de vista macro, Sassen ha utilizado el concepto de feminizacin de la supervivencia en relacin con el empleo y/o uso de mujeres extranjeras en ciertos sectores econmicos tales como la prostitucin y las industrias altamente reguladas como la enfermera, indicadores de este proceso respecto del cual hace una distincin importante: Al usar la nocin de feminizacin de la supervivencia no me
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estoy refiriendo al hecho de que la economa domstica y en verdad comunidades enteras dependen de manera creciente de las mujeres para su supervivencia. Quiero enfatizar el hecho que tambin los gobiernos dependen de los ingresos de las mujeres en estos varios circuitos, as como tipos de empresas cuyos modos de obtener ganancias existen en los mrgenes de la economa lcita (Sassen, 2003a). Al interior del grupo familiar, las mujeres suelen facilitar tanto la decisin de migrar como el proceso de insercin econmica de sus parejas en la sociedad receptora, al ocuparse de los aspectos domsticos y construir redes sociales. En muchos casos, aunque se las considera migrantes dependientes, se insertan en el mercado laboral receptor (Corts, 2005). En sntesis, al considerar las causas de la migracin femenina puede afirmarse que la participacin de las mujeres tiene especificidades y significados profundos, asociados tanto a las transformaciones econmicas mundiales y a la reestructuracin de los mercados laborales como a la consolidacin de redes sociales y familiares (Martnez, 2003, p. 8). En definitiva, si bien para los individuos la migracin es resultado de sus decisiones personales, la opcin de emigrar se produce socialmente (Sassen, 2003b) y se ve afectada por las relaciones de gnero de esa sociedad, a la vez que ella misma afecta dichas relaciones (Szasz y Lerner, 2003). 2. Enfoques tericos y problemas metodolgicos
a) Imperceptibilidad o ceguera
En Amrica Latina y el Caribe, la migracin femenina ha sido objeto de investigacin recin a partir de la dcada de 1970, puesto que antes de eso las mujeres pasaban inadvertidas como sujeto migratorio. Dos factores contribuyeron a cambiar esta situacin: la renovacin terica y metodolgica que experiment en ese tiempo la perspectiva de gnero en las ciencias sociales y el incremento de las corrientes migratorias femeninas en las dcadas de 1980 y 1990 (Jimnez Juli, 1998; Ariza, 2000). Para explicar el hecho que se pasara por alto a las mujeres en las investigaciones se han formulado varias hiptesis: por una parte, segn la divisin tradicional de los roles sociales, las que migraban por motivos laborales cumplan una funcin masculina y seguan los mismos patrones migratorios que los hombres. Otra explicacin es que los estudios no tuvieron presentes las variables no tradicionales que caracterizaran las pautas migratorias femeninas, como la organizacin de la unidad domstica familiar o los roles de gnero en las sociedades emisoras y receptoras (Jimnez Juli, 1998). Tambin se han sealado los
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obstculos que representaban las tradiciones tericas que nutrieron los estudios sobre la migracin, las dificultades para formular teoras en este mbito y, especialmente, el sesgo de gnero que sin excepcin compartieron en su nombre todas las ciencias sociales (Ariza, 2000, p. 27). Entre los impedimentos tericos se menciona especficamente la modernizacin, debido al estrecho lazo que estableci entre migracin y trabajo remunerado, y el supuesto que la mujer migrante no trabaja. Martnez (2003) ha sugerido que la tardanza en considerar la migracin femenina como objeto terico obedecera a ciertas evidencias tales como el menor peso de las mujeres en la migracin transatlntica, pese a que a nivel interno ocurra exactamente lo contrario. Sin embargo, observa lo siguiente: Si la menor visibilidad de la migracin de mujeres no se debe tanto a la falta de preocupacin por su proteccin ante riesgos objetivos ni a las carencias de las fuentes de informacin ni a la escasez de estudios empricos, entonces puede conjeturarse que existe un problema de gnero (Martnez, 2003, p. 47). Este problema se traduce, por una parte, en que las teoras sobre la migracin han tenido un sesgo masculino, sea por omisin, por el nfasis en la movilidad laboral o por una combinacin de factores y, por la otra, en que las investigaciones sobre la migracin femenina han estado dominadas por mujeres, reproduciendo una clsica distribucin del trabajo por gnero. Un aspecto ms del problema, como afirma Nash (2005), es que el hecho que las mujeres pasaran inadvertidas como sujeto de las corrientes inmigratorias repercute en el imaginario colectivo de la inmigracin y, a la vez, tiene consecuencias muy negativas al excluir a las mujeres tanto del modelo inmigratorio como de la articulacin de polticas inclusivas de integracin (Nash, 2005, p. 22). Desconocer la diversidad de gnero de los procesos migratorios y el considerable protagonismo de las mujeres impedir formular polticas justas y apropiadas en esta materia, lo que constituye un desafo ineludible. Se reconoce que las mujeres experimentan ms marcadamente las vicisitudes de los migrantes y que, junto con los nios, son objeto de abusos. Esto es particularmente notorio en el caso de las migrantes indocumentadas, ya que en las estimaciones oficiales no se hace distincin de gnero y queda implcita la idea que se trata fundamentalmente de hombres. Existe una falta de percepcin generalizada de la trata de mujeres que contribuye a encubrir sus dimensiones, las formas de coercin y abuso, la tipificacin del delito y las sanciones pertinentes, la densificacin de las redes criminales y la corrupcin de las autoridades. Se han comenzado a investigar y a reconocer las consecuencias que ello acarrea para las vctimas, por ejemplo, en el plano de la salud sexual y reproductiva (Mora, 2002).
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b)
Teora migratoria y gnero: una relacin problemtica
Muchos enfoques tericos de la problemtica migratoria han pasado por alto a las mujeres o la han tratado de manera inadecuada desde una perspectiva del gnero. Esta aproximacin se preocupa de la forma en que el proceso social de la migracin es atravesado, en cada una de sus instancias, por la construccin social de lo femenino y lo masculino, la elaboracin cultural de las diferencias sexuales y anatmicas y los ejes de asimetra en torno a los cuales se estructuran estas diferencias (Ariza, 2000). Desde este punto de vista, el gnero es un sistema de prcticas, smbolos, representaciones, normas y valores que las sociedades construyen en torno a la diferencia biolgica entre hombres y mujeres (Szasz y Lerner, 2003, p. 177), que organiza jerrquica y desigualmente las relaciones entre lo femenino y lo masculino y que vara segn el contexto histrico y social. Se ha criticado a la teora neoclsica y del equilibrio por no considerar la heterogeneidad de las mujeres migrantes en trminos de clase, ciclo de vida y orgenes culturales, por ejemplo, o por reducir el matrimonio a una variable independiente ms. Adems, la explicacin neoclsica supone que hombres y mujeres migran por el mismo motivo: la bsqueda de una rentabilidad econmica ms elevada (Zontini, 2005). Por su parte, la teora de la modernizacin es en buena medida responsable de que a la mujer se le asigne un rol secundario en los procesos migratorios. Los hombres seran el factor dinmico de los desplazamientos; las mujeres, solo acompaantes, y se da por supuesto que no realizan labores productivas. Al enfoque histrico-estructural se le ha cuestionado la sobredeterminacin de las estructuras, que deja sin relevancia analtica el estudio de la migracin como proceso de decisin con consecuencias desiguales para los gneros, y dificulta la visin integral del papel que estos cumplen en la dinmica de los desplazamientos (Ariza, 2000, p. 3334). Al centrarse en la produccin y marginar las actividades reproductivas, tambin habra contribuido a obstaculizar el estudio de la migracin femenina. Desde la perspectiva de la unidad domstica, la migracin es una estrategia orientada a maximizar el bienestar comn del grupo familiar, que obedece a factores estructurales cuyos efectos dependen de las caractersticas de sus miembros, como edad, sexo, clase social o etapa del ciclo vital. En este marco, la migracin femenina resultara de la conveniencia de que las mujeres se desplacen antes que los hombres. En reformulaciones posteriores se plantearon nuevos factores estructurales de la decisin de migrar, que intervendran de manera compleja y no necesariamente armnica, tales como las mediaciones culturales y simblicas que se dan en las relaciones de parentesco y en las asimetras
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de gnero. As, la migracin femenina se explica como el resultado de la ordenacin estructural de los mercados de trabajo, la divisin del trabajo segn el gnero y la evaluacin positiva del desplazamiento al interior de la unidad familiar, reflexin que estara mediada culturalmente. La explicacin de la migracin femenina segn la teora del sistema mundial fue abordada por Sassen (2003b). La principal crtica a este marco terico no proviene especficamente del enfoque de gnero, pero puede incidir en la interpretacin del fenmeno puesto que pretende homogeneizar los procesos de desarrollo por los que atraviesan los pases y, por lo tanto, los flujos migratorios que se producen en ellos. Una revisin histrica de los estudios sobre la migracin femenina puede ser de utilidad para conocer el estado de avance de estas investigaciones y los desafos pendientes. Desde principios de la dcada de 1970 hasta los inicios del decenio de 1980 predomin el inters por los mercados de trabajo en que se insertaban las migrantes analizados desde el punto de vista de la problemtica del desarrollo y las transformaciones sectoriales de la economa, estimulado por la necesidad de eliminar el estereotipo de la mujer migrante como acompaante del hombre. Segn algunas observaciones, se gener otro estereotipo: el de la migrante trabajadora. En una segunda etapa, desde comienzos de los aos ochenta hasta principios de los noventa, el tema de las relaciones entre la migracin femenina y los mercados de trabajo se torn ms complejo. Se realizaron esfuerzos por sintetizar los avances logrados hasta ese momento y se introdujeron nuevos temas, como las estrategias de los migrantes y las relaciones entre migracin y unidad domstica. La dcada de 1990 sera un perodo de apertura y enriquecimiento de la perspectiva analtica, mediante iniciativas tanto metodolgicas (se procur concebir al gnero como un principio estructurante del proceso migratorio, a partir de un enfoque multidisciplinario estimulado por la comunicacin entre la sociologa y la antropologa) como de apertura temtica centrada en las relaciones dinmicas entre la migracin y otras variables sociodemogrficas (se estudiaron los efectos de la dinmica familiar, la identidad y la oposicin entre los espacios pblicos y privados en la situacin de las mujeres migrantes, entre otros) (Ariza, 2000). Entre los anlisis que introdujeron la mirada de gnero al estudio de la migracin se cuentan la relacin entre la construccin del gnero y la composicin por sexo de las corrientes migratorias, de acuerdo con las causas, consecuencias, variedad y duracin de los movimientos, y la incidencia de esa composicin por sexo de la migracin en la estructura de la dinmica familiar tipo de hogar, estabilidad matrimonial y del cambio poblacional. Tambin se ha indagado en los efectos del trabajo
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extradomstico remunerado en la situacin de las mujeres; las implicancias de las diversas experiencias laborales y de maternidad; las relaciones entre el gnero y otras fuentes de inequidad como las clases sociales, la educacin, el lugar de residencia o la etnia; la forma en que la experiencia migratoria afecta el equilibrio entre los mbitos pblico y privado y la identidad social del sujeto migrante, especialmente la femenina. Los estudios a que han dado lugar las investigaciones sobre las mujeres migrantes latinoamericanas, especialmente en Estados Unidos, se han ocupado, entre otros temas, de las causas de la selectividad migratoria por edad y su relacin con los atributos socioeconmicos, las formas de participacin en el mercado de trabajo, la unin entre trabajo domstico y trabajo remunerado, la vida familiar, las variaciones en las relaciones de gnero, las consecuencias de la migracin en la fecundidad, la escolaridad y la diferencia de estatus de la mujer en el pas de origen y el pas receptor. Desde el punto de vista histrico-estructural, se hizo hincapi en la divisin del trabajo segn el gnero y los factores condicionantes del ciclo vital de la mujer (Martnez, 2003). Pese a esta reactivacin y a los avances logrados, queda bastante camino por recorrer en el anlisis del papel de la migracin en la desigualdad de gnero (CEPAL, 2006). Al respecto, es importante reconocer crticamente el empirismo con que muchas veces se emplea el concepto de gnero, de una manera meramente nominal (Martnez, 2003). En los anlisis suele apelarse al concepto de diferenciales por sexo, nocin criticada por algunos demgrafos debido al carcter asocial y ahistrico con que se consideran los atributos personales vinculados al comportamiento poblacional, y porque parte de una lgica biologicista, natural y universal para pensar las diferencias de gnero (Szasz y Lerner, 2003).
c) Informacin sesgada
Una de las principales causas de que las mujeres hayan pasado inadvertidas como sujeto de los procesos migratorios ha sido la falta de fuentes de informacin para su estudio. Es necesario contextualizar estas dificultades en un marco ms amplio, tal como el de las falencias empricas crnicas de los estudios migratorios en general (Martnez, 2003). Las concepciones simplistas del gnero condujeron al desarrollo de indicadores y cuestionarios basados en la experiencia masculina, subordinando las motivaciones migratorias de las mujeres a las de sus esposos o padres, pasando por alto su trabajo remunerado y haciendo hincapi en los roles de reproductora y ama de casa (Szasz y Lerner, 2003). Las inscripciones anuales de mujeres en los registros administrativos de admisin, por ejemplo, suelen clasificarlas como esposas e hijas, lo cual lleva a inferir que no desempean un papel
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econmico primario. Incluso, en varias regiones los datos oficiales no incluyen informacin desagregada por sexo (Martnez, 2003). Pese a estas falencias persistentes, los estudios de gnero han contribuido al desarrollo de mtodos innovadores de recopilacin de datos sobre la migracin, utilizando como unidad de medicin el hogar en vez del individuo y estableciendo de este modo una relacin entre el migrante y las caractersticas de la familia, la situacin conyugal y laboral de cada miembro del hogar antes y despus del proceso migratorio y diversos aspectos sociales (Szasz y Lerner, 2003). Ante este panorama, es necesario profundizar los esfuerzos por superar las limitaciones de las fuentes de informacin, que por muchos aos mantuvieron la migracin femenina en la invisibilidad, as como tambin por generar informacin sobre reunificacin familiar, trata de personas, remesas, migracin de personal calificado, movimientos de corta duracin y desplazamientos temporales, percepcin y actitudes hacia la inmigracin, entre otros temas, teniendo presente la incorporacin de la perspectiva de gnero (CEPAL, 2006, p. 33). 3. La vulnerabilidad y su urgencia
La relacin entre migracin femenina y vulnerabilidad es un tema intrincado e indiscutible. El nfasis excesivo en esta vinculacin puede exagerar el rol heternomo de la mujer y justificar medidas restrictivas al ingreso de inmigrantes. No obstante, hay muchas y probadas fuentes de vulnerabilidad tales como el racismo, la xenofobia, la violencia y la trata de personas, la baja escolaridad y los salarios inferiores al nivel mnimo establecido, el trabajo forzado y de peligro para las condiciones de vida, la falta de acceso a los servicios sociales bsicos y el riesgo de deterioro de la salud reproductiva que se agudizan debido a las desigualdades de gnero (Corts, 2005; Martnez, 2003). El problema ms evidente y apremiante que justifica analizar esa relacin es la trata de personas para la prostitucin forzada u otras formas de explotacin laboral, cuyas vctimas principales son mujeres y nias. Segn el informe de 2000 del UNFPA, cada ao se venden 4 millones de mujeres para ser prostituidas, esclavizadas o entregadas en matrimonio. La OIM calcula que 500.000 mujeres ingresan anualmente a Europa producto de la trata de personas con fines de explotacin sexual, como parte involuntaria de un negocio que mueve entre 5.000 y 7.000 millones de dlares al ao (Balbuena, 2003). De todos modos, el nfasis exagerado en la dada migracin-trata de mujeres puede ser inadecuado. La mayora de las migrantes no es vctima de este delito ni est destinada a la prostitucin forzada
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(CEPAL, 2006). Adems, la estrecha relacin que se le asigna a la migracin, la trata de personas y el comercio sexual en el imaginario social implica otro tipo de riesgos: exacerba la situacin de vctima, hace aparecer a las mujeres como incapaces de decidir y actuar independientemente y contribuye a diluir la responsabilidad del hombre como inductor, cliente y mercader del negocio, al presentarlo como consumidor puro de objetos comprables en una operacin comercial en que el producto es el cuerpo femenino (Le Breton, 1995). Segn Chiarotti (2003), la elaboracin de un perfil de mujer vctima se ha traducido en variadas formas de discriminacin sexual; en opinin de Oishi (2002), ello conduce a identificar excesivamente a las mujeres que migran solas como seres vulnerables y en riesgo de prostitucin. La supuesta baja escolaridad de los inmigrantes, especialmente de las mujeres, es un estereotipo que permite justificar la imagen negativa asociada a la utilizacin de servicios sociales sin una contribucin productiva equivalente, a la amenaza hipottica a la identidad nacional y a la residencia irregular, entre muchas otras figuras. Si bien hay grupos de inmigrantes que incluyen un nmero desproporcionado de mujeres con escolaridad primaria incompleta, de ninguna manera se puede generalizar este tipo de situaciones. Adems, promover esta imagen significa perpetuar los supuestos de pasividad y dependencia en que se han fundamentado parte de las interpretaciones sobre la migracin de las mujeres, quitndoles su protagonismo (Martnez, 2003). La relacin entre vulnerabilidad y mercado de trabajo abre espacios de debate y preocupacin. La desigualdad en el acceso al poder y a los recursos sita a las mujeres, especialmente a las migrantes, en una posicin de vulnerabilidad econmica que las impulsa a aceptar empleos de menor prestigio y remuneracin que los ocupados por varones de calificacin similar, generando una segregacin y segmentacin ocupacional en empleos precarios y de alto riesgo de explotacin tales como el servicio domstico (Corts, 2005; Staab, 2003; Szasz y Lerner, 2003), en que muchas veces reciben un ingreso inferior. El informe de la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales se refiere incluso al desperdicio de cerebros en el caso de las mujeres migrantes de algunos pases como una situacin de discriminacin en el mercado de trabajo cuando se enfrentan a empleos para los cuales tienen demasiadas calificaciones (GCIM, 2005). El envejecimiento de la poblacin y la integracin creciente de las mujeres en el mercado laboral de los pases desarrollados han estimulado el empleo de mujeres migrantes de pases en desarrollo al interior de los hogares, a fin de que se ocupen de la crianza de los hijos y del cuidado de los familiares de edad avanzada. Se trata de un trabajo que exige el
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cumplimiento de mltiples tareas y que no asumen las mujeres nativas. Este tipo de empleos est fuertemente marcado por la divisin tradicional de roles del sistema social de gnero, e implica una mayor exposicin a la explotacin y una menor perceptibilidad por parte de los organismos encargados de la supervisin de los derechos de las trabajadoras (Corts, 2005; Martnez, 2003). Otra fuente de vulnerabilidad laboral es el hecho de que en varios pases las mujeres migrantes pueden ser despedidas y deportadas si quedan embarazadas o contraen el VIH/SIDA (GCIM, 2005). En definitiva, hay evidencias de una explotacin sexista y racista que ocurre tanto en el trabajo en las fbricas como en la limpieza o las faenas domsticas, la prostitucin y la reproduccin de la mano de obra (Corts, 2005; Le Breton, 1995). La indocumentacin de las mujeres migrantes potencia su vulnerabilidad, es decir, las convierte en vulnerables entre las vulnerables porque experimentan con mayor frecuencia riesgos sociales tales como la pobreza, el desempleo y la subordinacin en los hogares de origen. Tienen menos capacidad de respuesta individual e institucional para enfrentarlos y son presa de un estigma en virtud del cual se las percibe como dispuestas a ser tratadas o traficadas para cualquier actividad debido a la falta de opciones en su pas natal. As, la confluencia del gnero, etnia, nacionalidad e indocumentacin puede conducir a las ms extremas violaciones de derechos humanos, incluyendo abusos sexuales, deterioro de la salud reproductiva y amenaza a la integridad fsica (Martnez, 2003, p. 8). En este escenario, adems de una mirada de gnero, es indispensable utilizar un enfoque basado en los derechos humanos (Corts, 2005). Aunque se reconoce la legitimidad del derecho de toda persona a salir de su pas de origen, lo cierto es que la brecha creciente entre los instrumentos que definen y protegen los derechos humanos de los migrantes y la realidad cotidiana obstaculiza la posibilidad de que la migracin se convierta en una opcin para las mujeres y contribuya a reducir las asimetras en las relaciones de gnero (Martnez, 2003). Si bien la baja productividad no tendra por qu ser sinnimo de baja funcionalidad en los mercados laborales, pues se trata de tareas fundamentales para la reproduccin domstica, el problema es la desproteccin con que estas se realizan y la discriminacin y estigmatizacin de que son objeto las trabajadoras migrantes. De este modo, la vinculacin con la irregularidad migratoria, el menor salario que reciben aunque sea superior al que se ofreca en el pas de origen y las inequidades de gnero son factores que aumentan la vulnerabilidad de las mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe (Corts, 2005).
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Autonoma: desde el centro de la interrogante a la dispersin de las respuestas
Una pregunta crucial que plantea la perspectiva de gnero en la problemtica de la migracin femenina es si mediante el proceso migratorio pueden cambiar las relaciones sociales asimtricas entre hombres y mujeres. Las respuestas al respecto no son concluyentes, y existen evidencias en sentido opuesto. Esta interrogante ha sido fuente de controversia, porque algunas autoras se han preguntado si el hecho de suponer que existe una transformacin no revela un vestigio evolucionista o etnocentrista, prximo al paradigma de la modernizacin, de tanto peso en los estudios de migracin (Ariza, 2000, p. 53). Es difcil suponer que la decisin migratoria no afecte de alguna manera las relaciones de gnero. La migracin, al menos, abriga la potencialidad de cambio: En la medida en que se altera la estructura de oportunidades con que cuenta el individuo, podemos decir que tal posibilidad existe, pero que la misma carece de direccionalidad (Ariza, 2000; p. 54). En los estudios sobre el tema se ha sostenido que el proceso migratorio les permite a las mujeres renegociar su papel de gnero al interior de la familia y de la sociedad, y que la vida en otro pas les podra significar prdidas y cargas adicionales (Staab, 2003). Respecto de la mayor independencia, la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales plante que al migrar las mujeres pueden apartarse de las sociedades ms tradicionales y patriarcales, insertarse en el mercado laboral, ganar su propio dinero, ejercer un mayor poder de decisin en su vida cotidiana, adquirir nuevas competencias y gozar de una mejor situacin socioeconmica al regresar a su pas. El efecto contrario podra darse en las mujeres que migran para casarse, realizar trabajos domsticos o trabajar en las industrias del esparcimiento y el sexo, junto con las que son vctimas de la trata de personas, pues esto las expondra a la explotacin y al aislamiento social, riesgo que se agrava cuando las migrantes no hablan el idioma del pas en que residen o no tienen acceso a las redes sociales de apoyo porque no participan en el mercado laboral y permanecen ms tiempo en sus hogares (GCIM, 2005). Dado que en los pases de origen son responsables de la suerte de sus hijos, familias o ambos, se hace difcil pensar en un proceso que les confiera autonoma. Martnez (2003) y Corts (2005) muestran que la convergencia de un mayor nmero de mujeres que migran solas y por motivos econmicos no permite concluir que se trata necesariamente de una estrategia y decisin autnoma, sino que puede estar muy vinculada a la condicin de madre, lo que revela la importancia del grupo domstico y de las redes migratorias en el protagonismo de las mujeres.
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Otro aspecto que alimenta la percepcin negativa sobre la ganancia que representa el hecho de migrar en las relaciones de gnero es que en los pases receptores existe un campo limitado de posibilidades de trabajo: servicio domstico, empresas familiares, empresas de la comunidad de origen, prostitucin y, ms recientemente, algunos trabajos calificados tales como la enfermera y las actividades paramdicas, o algunos rubros de servicios menores. En general, se trata de ocupaciones que en la construccin social tradicional del gnero se reservan para las mujeres y que en muchos casos se realizan en condiciones precarias (Martnez, 2003). Es preciso distinguir entre las percepciones positivas de la experiencia migratoria individual y las consecuencias colectivas de reproduccin de las asimetras de gnero. Asimismo, cuando algunos estudios destacan que la experiencia individual puede ser exitosa, aun cuando ocurra en forma irregular, debe tenerse presente que existe el riesgo de que impidan las reclamaciones de derechos, tal como lo muestran diversos estudios realizados en Centroamrica y el Cono Sur sobre los migrantes que se desplazan en las regiones fronterizas y hacia las metrpolis mercosureas (Martnez, 2006). Aunque no existen respuestas definitivas, el enfoque de gnero abri un abanico de preguntas esenciales y realiz importantes aportes para su entendimiento, lo cual ha permitido saber que el estado civil, la situacin familiar y marital, la presencia y nmero de hijos, el tipo de estructura familiar, las lneas de autoridad, las relaciones de poder intergenricas e intergeneracionales y las etapas en la trayectoria de vida son aspectos necesarios para conocer la especificidad de las relaciones de poder que moldean las migraciones femeninas. Tambin ha sido posible entender que las modificaciones que acarrean las migraciones se manifiestan en diversas esferas, tales como los cambios en la actividad econmica, el contexto social del lugar de residencia, las redes sociales, el contexto familiar, la autoestima e identidad de las mujeres, la capacidad de tomar decisiones y las relaciones de poder intra y extrafamiliares, y que si bien no existe una relacin directa y mecnica entre mayor autonoma femenina e incremento de la migracin, ni entre migracin femenina y mejor posicin relativa de las mujeres los cambios en la autonoma de las mujeres modifican las motivaciones para migrar, el tipo de movimientos en que se involucran, su participacin en las decisiones y la potencialidad del cambio de residencia para mejorar su posicin relativa (Szasz y Lerner, 2003, p. 190). Adems, la perspectiva de gnero ha aportado una importante conclusin metodolgica: si la migracin produce algn cambio en la identidad social de la mujer, este nicamente puede rastrearse comparando el ethos cultural prevaleciente en los contextos de origen y destino, conjuntamente con la autopercepcin
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de las mujeres en cada uno de ellos [pues el] impacto mismo de la migracin estar mediado por las condiciones en que tiene lugar el desarraigo y la insercin, condiciones tanto estructurales como familiares y personales (Ariza, 2000, p. 52). 5. Polticas: breve diagnstico y propuestas sugeridas
Las polticas que adoptan los Estados en materia migratoria contienen las desigualdades que caracterizan al sistema de gnero vigente en la sociedad. Se basan todava en una visin androcntrica, en que se concibe al hombre como migrante activo y a la mujer como su dependiente (Corts, 2005; Staab, 2003). Citando a Lim, Martnez (2003 y 2006) coincide con este diagnstico al afirmar que, en general, las polticas de migracin no son neutrales ante hombres y mujeres, lo que se traduce en una desigualdad de oportunidades, puesto que del estatus que adquiera el migrante al ingresar a un pas determinado dependern en gran medida las posibilidades de trabajo y de acceso a los servicios, entre otros factores. Adems, aunque las polticas migratorias fueran neutrales ante el gnero, sus efectos o resultados podran no serlo. Es prioritario que las polticas que adopten los pases en materia migratoria sean sensibles a la perspectiva de gnero (Martnez, 2003, citando a Lim). Al respecto, la Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales ha sugerido que las mujeres participen activamente en la formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas y programas de integracin de los migrantes. Estas deben contemplar la situacin social y la inclusin de las mujeres migrantes y garantizar que la experiencia migratoria contribuya efectivamente a independizarlas. Tambin ha sostenido que los migrantes pueden servir para impulsar un cambio progresista en los pases donde los derechos de las mujeres no suelen respetarse, y ha subrayado el importante papel de la organizacin de las mujeres migrantes en los pases de destino, ya que las disporas influyen en la manera en que las personas del pas de origen consideran cuestiones tales como la igualdad de gneros (GCIM, 2005, p. 53). Esto lleva a la importante consideracin del transnacionalismo y de sus potencialidades en materia de equidad de gnero (Martnez, 2006).
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B.
La migracin calificada: entre la fuga, la movilidad y el rescate de talentos

Una problemtica antigua
1.
En diversos estudios y crculos de opinin, se reconoce que desde hace varias dcadas Amrica Latina y el Caribe viene experimentando una prdida de poblacin altamente calificada. En el ltimo tiempo se ha esgrimido que ella puede enfrentarse mediante el retorno y, sobre todo, fortaleciendo las relaciones con los emigrados y apoyando la creacin de redes cientficas vinculadas a las disporas de acuerdo con la impresin de que hay un mercado mundial de talentos o recursos humanos calificados. Estas cuestiones ocupan un lugar destacado y de creciente importancia en la agenda migratoria y, dado el estado embrionario del debate, exigen muchas precisiones (Martnez, 2005; CEPAL, 2006). La migracin calificada y sus distintas acepciones contina siendo uno de los captulos centrales de la movilidad regional. Admite distintas lecturas y por diversas razones puede constituir un mecanismo de desarrollo o bien un impedimento. A nivel individual, refleja el derecho de buscar nuevas oportunidades en el exterior, con la posibilidad de no satisfacer las expectativas y provocar un despilfarro de los recursos formativos. El concepto de migracin calificada es de por s confuso, por cuanto tiende a ser neutro, estigmatizador para el resto de los trabajadores migrantes y no siempre se utiliza de modo unvoco. Alude al desplazamiento de fuerza de trabajo con habilidades y talentos clave para el desarrollo, la innovacin, la investigacin y la tecnologa. El tema recurrente ha sido el de las prdidas vinculadas a la fuga de cerebros. Estas son especialmente preocupantes en el caso de las economas pequeas, sobre todo las naciones caribeas, que suelen verse ms afectadas por la emigracin de sus enfermeras y profesoras. No obstante, los pases ms poblados de la regin experimentan prdidas igualmente significativas de profesionales en reas muy especializadas, cuya salida en un flujo constante amenaza la masa crtica de conocimientos. De acuerdo con los antecedentes disponibles, la emigracin de personas altamente calificadas sigue siendo un problema a escala agregada, puesto que las caractersticas individuales (alta selectividad) y de desplazamiento (escasa movilidad y vinculacin con los pases de origen) de los emigrantes tienden a restringir la dotacin nacional necesaria para incrementar la competitividad. En la emigracin calificada influyen diversos factores que obedecen tanto a las condiciones del
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mercado laboral, la investigacin, la ciencia y la tecnologa como a la demanda de habilidades especficas en los pases desarrollados (CEPAL, 2002 y 2006; Martnez, 2005; OIT, 2005; Pellegrino, 2006; Solimano, 2005). El crecimiento y notoriedad de la problemtica de la migracin calificada en el mbito acadmico y en los organismos internacionales se sita en las dcadas de 1950 y 1960, en el contexto de fines de la segunda guerra mundial y los procesos de descolonizacin en frica, Asia y el Caribe (Pellegrino, 2001). En el decenio siguiente surgi la polmica entre internacionalistas y nacionalistas. Los primeros, influidos por el enfoque neoclsico de las migraciones, afirmaban que el mercado internacional de trabajo asignaba los recursos humanos calificados donde fueran ms tiles y mejor remunerados, es decir, a los pases en que su productividad fuera ms elevada. Desde esta perspectiva, tanto el migrante como el pas receptor se beneficiaban de la migracin, pero no necesariamente el pas de origen. Para los nacionalistas, en cambio, la emigracin de personas calificadas tena un carcter negativo por dos razones: su relevancia para el desarrollo econmico de una nacin determinada y la prdida neta que representaba para los pases de origen, que haban invertido recursos pblicos en la capacitacin de profesionales (Pellegrino y Martnez, 2001). Esta polmica, que tuvo un importante eco en las negociaciones internacionales, se formaliz mediante la reunin sobre la fuga de cerebros realizada en Lausana, Suiza, en 1967.1 A partir de entonces, el fenmeno comenz a interpretarse como una transferencia inversa de tecnologa en el marco del debate sobre las relaciones norte-sur. En ese contexto debe entenderse la propuesta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de establecer un sistema tributario para compensar las prdidas ocasionadas por la migracin calificada. El planteamiento latinoamericano estuvo estrechamente vinculado al patrn de desarrollo econmico que se impulsaba por ese entonces: un modelo endgeno de fomento del crecimiento industrial en el mbito nacional, en que la formacin de recursos calificados y la consolidacin de centros de innovacin constituan aspectos clave para el desarrollo (Pellegrino, 2001). La propuesta cepalina enmarc el fenmeno en una dinmica de la economa mundial caracterizada por la oposicin entre pases industrializados y pases de economa primario-exportadora. El marxismo y la teora de la dependencia interpretaron la emigracin de personas altamente calificadas como un desequilibrio de poder entre las naciones
Auspiciada por el Centre de Recherches Europennes de Lausana y la United States Advisory Commission on International and Cultural Affairs.
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desarrolladas y las subdesarrolladas y, por consiguiente, como un obstculo para superar esa desigualdad. Desde el punto de vista histrico-estructural, los factores determinantes del fenmeno eran, bsicamente, el incremento de la inversin extranjera y la creciente modernizacin econmica y social, manifestaciones de un desarrollo capitalista dependiente. La modernizacin habra influido en el sistema de educacin superior, produciendo cientficos, profesionales y tcnicos de calificacin similar a los de pases industrializados, aumentando la importancia de las carreras cientficas y tcnicas y ajustndolas a las necesidades del sector moderno, y estrechando vnculos con los centros de produccin cientfica del mundo industrializado. Ante la gran demanda interna de instruccin superior, no se habra logrado equiparar el gran nmero de recursos humanos formados con el exigido por el ritmo de desarrollo econmico, y dadas la imposibilidad de que el mercado interno absorbiera estos recursos y la oferta de puestos de trabajo en los pases industrializados, se habra generado un xodo intelectual. De este modo, la problemtica se aborda en trminos de las desigualdades econmicas entre el mundo industrializado y los pases dependientes (Martnez, 2005). En este marco, y como reaccin al planteamiento internacionalista, en 1971 Enrique Oteiza sostuvo que ese tipo de movimientos migratorios no eran libres y que la intervencin de los pases desarrollados para captar este tipo de recursos los beneficiaba. Segn Oteiza, en el rudimentario mercado de trabajo de los pases menos desarrollados, los salarios no reflejaban necesariamente la productividad marginal de los distintos tipos de profesiones, mientras que en aquellos en vas de desarrollo la consolidacin de una masa crtica supona un proceso prolongado que se vea obstaculizado por las polticas selectivas (Pellegrino y Martnez, 2001). Adems de los cuerpos tericos citados y de los modelos de desarrollo econmico imperantes por esos aos, en los distintos enfoques y temas tratados influy considerablemente el escenario poltico regional. Los regmenes militares altamente represivos que se instalaron en Amrica Latina en las dcadas de 1970 y 1980 provocaron un aumento de la emigracin de latinoamericanos, entre los cuales se contaban personas muy calificadas que se oponan a ellos. Los anlisis, entonces, comenzaron a centrarse en los derechos humanos, el refugio y el exilio. El restablecimiento de la democracia en Argentina y Uruguay, a mediados de los aos ochenta, estimul la realizacin de los primeros estudios sobre las comunidades de emigrantes y el retorno al pas de origen. En la dcada de 1990 se produjo un cambio en la interpretacin del concepto de fuga de cerebros desarrollado, sobre todo, en los estudios
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anglosajones. De la percepcin exclusiva de que supona una prdida para los pases emisores, expresada en la nocin de fuga, se pas a una reivindicacin de sus aspectos positivos en un discurso que pareci celebrar las nuevas expresiones de movilidad a que haba dado lugar la globalizacin (Martnez, 2005).2 Las propuestas conceptuales al respecto son promisorias. La nocin de movilidad de cerebros (brain circulation) apunta a la transitoriedad de la migracin de muchas personas de alto nivel de capacitacin y a su retorno al pas de origen tras un breve perodo de estada en el extranjero. Entre los beneficios que esta tendra para el pas receptor se cuentan el hecho de que los empresarios tienen la posibilidad de satisfacer las necesidades inmediatas de trabajo, el corto plazo de los contratos, la creacin de riqueza y el crecimiento de la economa debido a la contribucin de los migrantes en reas tales como la de tecnologas de la informacin. Los crticos de esta postura sostienen que los trabajadores extranjeros reciben una menor remuneracin que la de sus pares locales. Por su parte, quienes proponen la idea de rescate de cerebros (brain gain) mencionan los efectos positivos que tendran las habilidades y el espritu empresarial importados por los migrantes retornados en materia de creacin e inversin en negocios, generacin de empleo y capacitacin de las futuras generaciones a fin de asegurar la continuidad de la oferta de mano de obra competente. Finalmente, el intercambio de cerebros (brain exchange) se refiere al potencial que ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en trminos de contactos profesionales a distancia y capacitacin. Quienes sustentan este criterio han sostenido que esta forma de migracin virtual supone una migracin de habilidades, pero no de personas, argumentando que el acceso a bases de datos desde cualquier parte del mundo y el contacto electrnico inmediato con colegas extranjeros facilitara la retencin de especialistas de alto nivel en los pases en desarrollo. A partir de las tres propuestas citadas, se tratara de convertir a los migrantes en agentes individuales o grupales de transferencia de conocimientos y de tecnologa (Martnez, 2005).
2
La Comisin Mundial para las Migraciones Internacionales sostuvo que la nocin de fuga de cerebros es algo anticuada, puesto que implica que el migrante que abandona su pas nunca regresar. En la actualidad, hay una necesidad de aprovechar el crecimiento de la movilidad humana promoviendo la nocin de circulacin de cerebros, conforme a la cual los migrantes regresan a su pas regular u ocasionalmente y comparten los beneficios de las competencias y de los recursos que han adquirido en el exterior (GCIM, 2005, p. 33). Sin embargo, la Comisin destac que la migracin de recursos humanos calificados ha recibido un tratamiento ambiguo por parte de muchos gobiernos y que persisten las barreras a su movilidad, pese a que se reconocen sus potencialidades en trminos de competitividad, desarrollo y economa global. Segn la Comisin, la manera en que los Estados logren armonizar la competencia desleal que podra acarrear la llegada de inmigrantes calificados con las necesidades de su economa debera promover un acercamiento ms estrecho con el sector privado.
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Las evidencias de las propuestas antes descritas corresponden a los pases asiticos. En la regin, el enfoque se acerca ms a una postura de tipo voluntarista y optimista, pues supone demasiados requisitos que no son fciles de reunir, desde la situacin por la que atraviesa la investigacin en ciencia y tecnologa hasta el comportamiento de los mercados laborales y el escaso reconocimiento de los logros educacionales alcanzados por las personas en muchos pases.
La informacin, el problema de siempre
En el anlisis de la migracin calificada existen varios problemas relacionados con la disponibilidad y elaboracin de la informacin, uno de los cuales tiene que ver con las numerosas definiciones de migracin calificada que apuntan a identificarla con fines de observacin. Algunas de ellas cubren un espectro amplio, que va desde la capacitacin tcnica hasta las especialidades ms rebuscadas (Pellegrino, 2002). Solimano, por ejemplo, incluye a los talentos tcnicos, cientficos y acadmicos, a los profesionales del sector de la salud, a los empresarios y ejecutivos, a los profesionales de organizaciones internacionales y a los talentos culturales (Solimano, 2005). Pellegrino y Martnez (2001) han sealado que todo intento de clasificacin puede empobrecer el fenmeno migratorio, pero que es necesario tanto para cuantificarlo como para evaluar sus efectos en el desarrollo de los pases de origen. En las clasificaciones que se emplean normalmente suelen utilizarse criterios tales como el de las motivaciones para migrar (con lo cual se tiene la migracin forzada, como el exilio y el refugio, o la voluntaria, cuando se trata de desplazamientos por motivos laborales o relacionados con el estudio, la jubilacin y otros); el tiempo de estada fuera del pas de origen (que, entre muchas situaciones, se refiere principalmente a cuatro categoras de migracin: definitiva, por un plazo limitado, estacional y pendular) y la insercin de los inmigrantes calificados en el mercado laboral (pueden trabajar en compaas multinacionales, empresas nacionales del pas receptor, organismos internacionales e instituciones acadmicas, o pueden desempearse como profesionales independientes o estudiantes). Pero bsicamente, y en trminos operativos, el personal calificado corresponde a las ocupaciones del grupo profesionales, tcnicos y afines, que se manejan en la casi totalidad de las operaciones censales siguiendo las clasificaciones internacionales sobre ocupaciones de las personas que declaran estar econmicamente activas en el pas que realiza el censo, cualquiera sea su pas de nacimiento (Pellegrino y Martnez, 2001, p. 16). Los obstculos no se reducen a una definicin operacional. Las estadsticas sobre el tema son escasas y pocas veces permiten un anlisis
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desagregado; los estudios de casos son contados y generalmente se basan en un nmero reducido de observaciones. Adems, las estadsticas sobre el volumen de migrantes de las que disponen los pases provienen de los censos nacionales o de las encuestas continuas de hogares, con lo cual los datos se refieren al nmero acumulado de inmigrantes calificados en una fecha determinada, pero no permiten analizar rigurosamente la dinmica de la movilidad. Los censos de los pases de inmigracin, por otra parte, por lo general contienen importantes omisiones, sobre todo cuando existe inmigracin indocumentada, aunque hay acuerdo en que este fenmeno no incide mayormente en el caso de los inmigrantes calificados (Pellegrino, 2002). En Estados Unidos, principal destino de la emigracin calificada regional, las estadsticas sobre las corrientes migratorias son muy detalladas, pero los datos se refieren a las visas otorgadas y no al nmero de inmigrantes que ingresa realmente cada ao. La dificultad que ello acarrea es que, como la concesin de visas suele corresponder a los inmigrantes que ya residen en el pas, las variaciones que se registran al respecto obedecen especialmente a los efectos de las categoras de preferencia establecidas en las leyes de inmigracin. En el caso de los destinos europeos hay un problema adicional relacionado con la identificacin de los inmigrantes latinoamericanos calificados, ya que estos pases acostumbran clasificar a los censados segn la ciudadana y no por el lugar de nacimiento, lo cual significa que se pasa por alto a muchos migrantes regionales que emigraron para recuperar la ciudadana de sus antepasados de origen europeo (Pellegrino, 2002). Por estos motivos, Amrica Latina es una regin privilegiada gracias a la disponibilidad de datos sobre migracin internacional que ha posibilitado el proyecto IMILA del CELADE. En conclusin, y pese a esta excepcin en el caso del anlisis de la dinmica intrarregional, las dificultades relacionadas con la recopilacin de datos y la utilizacin de clasificaciones heterogneas dificultan el estudio de este fenmeno. 2. Una visin panormica en datos
Al considerar la migracin latinoamericana a las Amricas en conjunto (incluidos Canad y Estados Unidos), segn datos del CELADE correspondientes al perodo 1970-1980 el nmero de migrantes profesionales, tcnicos y afines (PTA) se duplic, alcanzando un total de 220.000 personas. En la dcada siguiente el ritmo de crecimiento se redujo registrando una cifra de 300.000, pero se increment notablemente en 2000, ao en que migraron un milln de personas calificadas. A nivel intrarregional, en 1970 los PTA representaban un 29% del total de
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migrantes, proporcin que aument al 33% en la dcada siguiente, se mantuvo estable en los aos noventa y disminuy al 25% en 2000. En trminos absolutos, esta evolucin ha significado que el nmero de migrantes profesionales, tcnicos y afines se increment de 32.000 personas en 1970 a 160.000 a principios del presente siglo aunque la disponibilidad de datos de IMILA es an incompleta (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006). El anlisis de la proporcin de PTA respecto del total de migrantes econmicamente activos revela que cay de poco ms del 8% en 1970 a menos del 6% en 1990, tendencia an ms marcada en la migracin de latinoamericanos a Estados Unidos, posiblemente debido a las caractersticas de los flujos procedentes de Mxico y Centroamrica. La evolucin de este indicador es diferente en el caso de la migracin intralatinoamericana, en que aument del 6% en 1970 al 8% en 1990, y alcanz un 13,5% en 2000 (Pellegrino y Martnez, 2001, CEPAL, 2006). Aunque el nmero de profesionales, tcnicos y afines en relacin con la poblacin econmicamente activa (PEA) migrante sigue siendo reducido, el aumento significativo de esta proporcin indicara que contribuye de manera significativa a la valorizacin del patrn migratorio (Villa y Martnez, 2001). En 2000, Brasil, Mxico y Chile registraron el porcentaje ms elevado de PTA respecto de la PEA migrante regional, mientras que en Repblica Dominicana, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela, Costa Rica y Paraguay se dio la situacin opuesta (CEPAL, 2006). A partir de la afirmacin de Sassen en el sentido que en Estados Unidos el perfil de los inmigrantes tiende a polarizarse entre los altamente calificados, que se integran a cargos ejecutivos o a los medios acadmicos y de investigacin, y los que se desempean en actividades econmicas de menor calificacin, Pellegrino (2001) sostuvo que, a grandes rasgos, la migracin asitica y africana en ese pas se concentra en su mayora en los sectores de alta calificacin, mientras que la migracin "latina" lo hace fundamentalmente en los trabajos poco calificados. Al respecto, cabe mencionar dos matices importantes: la heterogeneidad del perfil educacional de los migrantes latinoamericanos en funcin de los pases de origen y el hecho de que, pese al predominio de los menos calificados, el nmero de los que se ubican en el polo opuesto es muy importante desde el punto de vista de la dotacin de recursos humanos del mismo nivel de educacin en los respectivos pases de origen. En lo que toca al primer aspecto, el porcentaje de PTA entre los migrantes econmicamente activos de Amrica del Sur duplica el de Mxico y de algunos pases caribeos y centroamericanos. En 1990, la mayor cantidad relativa se produjo en la emigracin desde Argentina, Costa Rica, Cuba, Panam, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela,
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pases en que super el 10% (Pellegrino y Martnez, 2001). Las corrientes de emigracin calificada a Estados Unidos originadas en Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela, Bolivia, Chile y Paraguay tenan un porcentaje de poblacin activa con estudios completos de postgrado superior a la media de la poblacin extranjera residente en ese pas. Si se establece una comparacin respecto del promedio de la poblacin nativa, habra que agregar los flujos provenientes de Cuba, Uruguay, Per y Panam (Pellegrino, 2001). Respecto del segundo matiz, en 2000 solo los inmigrantes econmicamente activos mexicanos radicados en Estados Unidos registraron un porcentaje de PTA inferior al de los estadounidenses. En los dems pases ocurri lo contrario, con una brecha particularmente alta en el caso de Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela (Pellegrino, 2006). Otro plano de observacin de la heterogeneidad mencionada es la insercin laboral de los migrantes. En 1990, solo entre los originarios de Mxico y Centroamrica se daba una menor proporcin de personas en las categoras de ejecutivos y funcionarios de rango superior en Estados Unidos que en los pases pertinentes. Los datos sobre la incorporacin al mundo acadmico refuerzan, en cierto modo, la afirmacin de Pellegrino en cuanto a la disparidad del perfil migratorio de asiticos y latinoamericanos. De acuerdo con la Fundacin Nacional de Ciencias, en 1993 el 65% de los cientficos e ingenieros admitidos en Estados Unidos provena de Asia y solamente el 13% de Amrica Latina (Pellegrino, 2001). Segn la misma fuente, el 29% de las personas con grado de doctor que trabajaban en investigacin y desarrollo eran originarias de la regin. Una mirada a la dinmica intrarregional permite advertir un proceso similar a la distincin entre los flujos sudamericanos y mexicanos a Estados Unidos en materia de nivel de calificacin; en Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela se aprecia una diferencia notable entre las corrientes procedentes de los pases limtrofes y las originadas en el resto de Amrica Latina, con una mayor proporcin de personal calificado en el caso de las segundas. Adems, considerando solo los flujos superiores a las 20.000 personas, hasta 1990 eran pocos los pases que se destacaban como receptores intrarregionales de migracin calificada: Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Brasil, debido al nmero importante de argentinos, chilenos y bolivianos (Pellegrino y Martnez, 2001). A nivel de las Amricas, la selectividad de la emigracin regional en materia de educacin muestra un patrn interesante: la participacin relativa de profesionales, tcnicos y afines tiende a ser menor en los pases de emigracin elevada, exceptuando a Cuba, mientras que en los de alta
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inmigracin como Argentina y Repblica Bolivariana de Venezuela ocurre lo contrario. En cifras absolutas, los datos censales de 1990 revelan que la cantidad de emigrantes calificados no siempre es directamente proporcional a la magnitud de la emigracin en general. Salvo en los casos de Mxico, Colombia y Cuba que presentan el mayor nmero de emigrantes y de PTA migrantes, en el resto de los pases la relacin entre ambos aspectos se torna difusa (Pellegrino y Martnez, 2001). Algo similar puede decirse del ao 2000. Los datos censales de 1990 tambin reflejan los efectos reducidos de la emigracin de PTA en la dotacin nacional de recursos humanos calificados: en ese entonces representaban solo un 3% a nivel regional, cifra similar a la registrada 20 aos antes. En la misma fecha censal, un nmero importante de pases tena entre un 5% y un 10% de sus profesionales y tcnicos en el exterior, siendo los porcentajes ms elevados los de Panam (9,5%), Paraguay (8,8%) y El Salvador (6,1%) (Pellegrino y Martnez, 2001). Una importante va de emigracin calificada regional, y tambin mundial, es la que tiene por objeto cursar estudios en el exterior. De hecho, entre los estudiantes de doctorado en Estados Unidos predominan los extranjeros, y su ritmo de crecimiento es incluso superior al de los nativos. Por ejemplo, entre 1986 y 1996 el nmero de estudiantes extranjeros que se encontraba realizando estudios de doctorado en ciencias y tecnologa en universidades de ese pas creci un 8% anual, mientras que el de ciudadanos estadounidenses aument un 2% solamente (Pellegrino, 2002). Cinco pases concentran ms del 80% de los estudiantes extranjeros de todos los orgenes: Estados Unidos (34%), Reino Unido (16%), Alemania (13%), Francia (11%) y Australia (8%), mientras que el 18% restante se distribuye de manera ms dispersa (Pellegrino, 2002). En el perodo 1997-1998, el nmero de estudiantes latinoamericanos en Estados Unidos superaba las 50.000 personas. La mitad de ellas provena de Amrica del Sur, proporcin que difiere notablemente de la correspondiente al conjunto de inmigrantes regionales, en que predominan mexicanos y centroamericanos. Pese a la importancia de esta cifra, se trata de un nmero relativamente bajo en relacin con la presencia de estudiantes de otros continentes. En trminos relativos, solo el 11% de los estudiantes extranjeros en ese perodo eran originarios de Amrica Latina, muy por detrs de Asia (58%) y Europa (15%) (Pellegrino, 2001). De acuerdo con estos datos, se afirma que los pases latinoamericanos no son grandes consumidores de educacin superior en el extranjero (Rodrguez Gmez, 2005, p. 225). Para respaldar esta afirmacin, el autor seala que en los pases de mayor tamao como
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Argentina, Brasil y Mxico, no ms del 1% de las matrculas emigra para realizar estudios superiores; en Chile el porcentaje es levemente superior (1,1%), al igual que en Uruguay (1,5%). En todo caso, advierte que el cociente puede elevarse si el anlisis se centra en el nivel de postgrado. De 1997 a 1998, poco menos de la mitad (48%) de los alumnos extranjeros en Estados Unidos eran estudiantes de grado y casi el 40% de postgrado. El perfil de los provenientes de Amrica del Sur era similar, pero la gran mayora de los originarios del Caribe y de Centroamrica se encontraba realizando estudios de pregrado. En lo que toca a las reas de formacin, un 25% de los latinoamericanos cursaba estudios de negocios, y el 12,5% lo representaban las ingenieras (Pellegrino, 2001). 3. Los factores de expulsin y atraccin
Existen numerosos debates y acuerdos sobre los factores determinantes y consecuencias de la migracin calificada. Una forma sencilla de aproximarse al tema es el contexto de emisor y receptor de las corrientes de migracin calificada y de los aspectos que podran estar actuando como elementos de atraccin o expulsin en cada una de ellas. En esta lnea, Pellegrino y Martnez (2001) proponen algunas explicaciones. Tres grandes factores muestran los intentos por atraer migracin calificada: demogrficos, relacionados con la demanda tecnolgica y de ndole cultural. En lo que toca a los primeros, cabe sealar que los pases desarrollados estn atravesando por una etapa avanzada de la transicin demogrfica en que la tasa de fecundidad es inferior al nivel de reemplazo, lo que ha provocado un envejecimiento de la poblacin y una reduccin de las cohortes de jvenes que ingresan anualmente al mercado de trabajo. La existencia de una demanda tecnolgica queda claramente demostrada mediante algunas estimaciones de la Fundacin Nacional de Ciencias que sealan que en el perodo 1998-2008 el crecimiento de las ocupaciones para cientficos e ingenieros ser cuatro veces mayor que el del resto. Esto supone que durante esa dcada se generarn 1,9 millones de empleos para ese tipo de profesionales, que representan un incremento de alrededor del 51%. Esta demanda de talentos tcnicos es, para DCosta, un fenmeno estructural: As capitalist economies mature toward everincreasing technology and knowledge-intensive activities within the ambit of a new weightless economy grater demand in generated for technical talent (D Costa, 2005, p. 15). Por ltimo, entre los factores culturales se menciona el dficit de jvenes nativos en el mercado de trabajo de los sectores de ciencia y tecnologa, hecho que obedecera principalmente a la oferta abundante de estudiantes extranjeros en estos mbitos, que permitira mantener salarios reducidos en el campo de la investigacin y desarrollo y desincentivara la orientacin de los
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estudiantes nativos a esa vocacin. La combinacin de malas expectativas salariales y mayor grado de dificultad de este tipo de especialidades acadmicas explicaran el menor nmero de matrculas entre los nativos. Otro factor de atraccin importante es la apertura de las polticas migratorias al ingreso de trabajadores calificados, que se ha extendido incluso a los pases tradicionalmente cerrados a la inmigracin, como Japn. Es probable que el pas en que existen ms antecedentes de orientacin de las leyes migratorias en esa direccin, y en que los beneficios de ello son ms notorios, sea Estados Unidos (Pellegrino, 2002). La primera norma que introdujo un sistema de preferencias para los trabajadores altamente calificados, escasos en el pas, data de 1952. La reforma de la legislacin migratoria realizada en 1990 fortaleci este criterio de inmigracin selectiva y aument el nmero de visas anuales otorgadas a trabajadores temporales con calificaciones especiales.3 Esta reforma obedeci ms que nada a las presiones de los empresarios especialmente los vinculados a las industrias de computacin y tecnologas de la informacin, quienes amenazaron con radicarse en otros pases de abundante mano de obra calificada, y que predominaron sobre las demandas de otros grupos tales como sindicatos y agrupaciones de profesionales, que reclamaban por la supuesta reduccin de salarios para los nativos a causa de su reemplazo por poblacin inmigrante. La legislacin de Canad tambin cuenta con un programa de admisin de inmigrantes que favorece especialmente a las personas altamente capacitadas, basado en un sistema de puntos que evala su capacidad de integrarse a la economa y la sociedad canadienses. El pas mantiene un programa para captar inmigrantes de profesiones particularmente necesarias. En Australia, la inclinacin hacia la selectividad en las polticas migratorias data de 1970. Por su parte, Japn comenz a tomar medidas para recuperar a los descendientes calificados de emigrados desde 1990 y aplic una poltica de becas para captar estudiantes extranjeros. Los pases europeos, que debido a la recesin haban cerrado las puertas a la inmigracin externa desde mediados de la dcada de 1970, siempre mantuvieron cierta flexibilidad en el otorgamiento de permisos de residencia para personas de formacin y capacitacin muy especializada, y en los ltimos aos han puesto en marcha programas especiales para el reclutamiento de inmigrantes que poseen determinadas calificaciones. El gobierno alemn, por ejemplo, se propuso contratar 20.000 trabajadores especialistas en tecnologas de la informacin y cuenta con un sistema de becas y subvenciones para los
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Pese a que el otorgamiento de visas tanto para los estudiantes de programas acadmicos como para los trabajadores calificados contina siendo elevado, ha disminuido desde los acontecimientos de septiembre de 2001 (D Costa, 2005).
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estudiantes extranjeros. En 1999, el Reino Unido inici una campaa orientada a captar estudiantes extranjeros mediante diferentes estrategias que facilitan el ingreso a sus instituciones (Pellegrino, 2002). Los elementos reseados demanda demogrfica y tecnolgica y apertura de la legislacin migratoria revelan que la competencia por personal calificado entre muchos pases desarrollados (Pellegrino y Martnez, 2001) se convertir en un fenmeno relevante del presente siglo y que tambin abarca a las empresas transnacionales (Pellegrino, 2002). Las compaas multinacionales son, junto con los Estados, otro protagonista en la generacin de espacios de atraccin para la migracin calificada. La creciente interdependencia econmica a escala mundial ha hecho que en su afn competitivo estas empresas recurran no solo a la importacin definitiva de trabajadores, sino a la contratacin estacional de extranjeros, sobre todo a los ms calificados, lo que genera una alta rotacin de puestos de trabajo en un amplio espectro territorial. Esto responde a una estrategia de flexibilizacin del mercado laboral que ha sido muy cuestionada, por una parte debido a que se la considera una forma de evitar las disposiciones de las legislaciones nacionales respecto de los derechos y deberes de empleadores y empleados, y por la otra, porque varios especialistas la definen como competencia desleal. Tambin las organizaciones internacionales son un polo de atraccin para los profesionales, pues ofrecen salarios y beneficios competitivos a nivel internacional, carreras estables y, como explica Solimano, their staff can get a first hand involvement with development problems from a privileged position. El hecho de que el sector pblico internacional se localice principalmente en las capitales de los pases desarrollados contribuye a aumentar la corriente de capital humano desde los pases en desarrollo. En contrapartida, sin embargo, these human resources are directed to work on problems of the developing countries (under the priorities established by the international organizations) (Solimano, 2005, p. 11). En el caso de los profesionales o tcnicos que migran a causa de los traslados que promueven las compaas transnacionales o los organismos internacionales, tambin debe considerarse el hecho de que su movilidad e incorporacin a una forma de vida transnacional forma parte de la decisin inicial de integrarse a esas empresas o instituciones (Pellegrino y Martnez, 2001). La consolidacin de mercados de trabajo mundiales, abonada en gran medida por los organismos internacionales y las compaas multinacionales, ha contribuido a internacionalizar las actividades de profesionales y tcnicos, puesto que la desterritorializacin de las
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empresas potencia el desarrollo de espacios de vida transnacionales. La internacionalizacin del mundo cientfico y acadmico, en cambio, no es novedosa, aunque s lo es la ampliacin que ha significado el desarrollo de los medios de comunicacin en materia de intercambios, ejecucin de proyectos y formacin de redes (Pellegrino, 2001). La globalizacin de los medios de comunicacin de masas tambin ha permitido un mayor acceso a la informacin y, en cierta manera, ha implicado una homogeneizacin de aspiraciones, valores, expectativas y pautas de consumo segn el modelo de las sociedades desarrolladas. Sin embargo, como lo afirma Pellegrino, la insatisfaccin derivada del desfase entre expectativas y realidades crea condiciones propicias a las decisiones migratorias (Pellegrino, 2001, p. 242). En los estudios sobre el tema se examinan otros factores que hacen de los pases desarrollados un destino atractivo para cientficos, acadmicos e investigadores, como la posibilidad de interactuar con pares reconocidos internacionalmente (desde el punto de vista de los pases de origen, debido a la ausencia de una masa crtica de pares en su propia nacin) o la bsqueda de una carrera exitosa ms all de las fronteras nacionales. En lo que toca a los talentos culturales, se sealan como agentes de atraccin la oportunidad de acceder a mercados ms amplios para sus obras, la posibilidad de interactuar con otros productores culturales o la bsqueda de un mayor reconocimiento internacional (Solimano, 2005). En el caso de las mujeres, estas condiciones pueden representar estmulos slidos para la migracin, con especificidades diferentes que en el de los hombres. Entre los factores determinantes de la migracin calificada en los pases de origen, Pellegrino y Martnez (2001) mencionan como causa estructural las diferencias salariales y de condiciones de trabajo que favorecen a los pases desarrollados. Junto a la mayor valoracin social de las profesiones de investigacin, formaran parte de una importante trada de motivaciones de emigracin entre acadmicos e investigadores. La cuestin salarial es un nudo en el que confluyen algunos debates relacionados con esta temtica general. Los mismos autores sostienen que los ingresos son importantes, pero que no siempre son el factor determinante en la decisin emigratoria de las personas calificadas. La valoracin excesiva de este aspecto es propia del postulado de la teora neoclsica segn el cual los migrantes eligen como pases de destino aquellos en que la rentabilidad econmica de las calificaciones educacionales sea mayor. Sin embargo, considerando el caso de Estados Unidos, Pellegrino afirma que en el caso de los profesionales y tcnicos, no es evidente que, en todas las situaciones, las recompensas (econmicas, de estatus social y otras) con respecto a las calificaciones educativas sean
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superiores en los Estados Unidos a las que podran obtener en sus pases, donde la escasez relativa de personas muy calificadas puede implicar mayores retornos en trminos reales (Pellegrino, 2001, p. 242). Tambin seala que no puede hablarse de una relacin concluyente entre la propensin migratoria de los profesionales y tcnicos y el lugar que ocupan en la escala salarial de sus pases de origen. Los aspectos relacionados con las condiciones de trabajo, la infraestructura disponible, la facilidad de acceso al instrumental y los materiales necesarios para el trabajo componentes importantes de las posibilidades de realizacin profesional son tambin elementos de peso en la decisin de migrar. Las diferencias crecientes y significativas en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico entre los pases centrales y perifricos no contribuyen a equiparar este desequilibrio. Las exigencias del mercado tampoco estimulan la generacin y consolidacin de la capacidad de innovacin en la regin, ya que no se ha demostrado, por ejemplo, que el predominio y la hegemona econmica de las empresas multinacionales que instalan subsidiarias en algunos de los pases incida positivamente en su desarrollo cientfico (Pellegrino y Martnez, 2001; Pellegrino, 2002). El debilitamiento de los proyectos de desarrollo nacional en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe, producto de la crisis de la industria nacional y de la hegemona de las empresas transnacionales y del sector financiero, tambin se cuentan entre los factores que han impulsado la emigracin calificada regional. Uno de los detonantes que han tenido especial relevancia en algunos perodos y en varios pases es la violencia. Los sectores altamente calificados, en particular las elites intelectuales vinculadas a las tareas creativas en los campos de la ciencia, las humanidades y las artes, suelen formar parte de la oposicin a los gobiernos militares o con tendencias autoritarias (Pellegrino y Martnez, 2001, p. 29). Otro foco de discusin en torno a las causas de la migracin calificada regional es la supuesta sobreoferta de profesionales y acadmicos en relacin con la capacidad de absorcin de estos recursos por parte de los mercados nacionales, lo que provocara un descenso de los salarios y el consiguiente aumento de la propensin migratoria. Tambin suele aludirse a esta problemtica como subutilizacin, y no se trata solamente de un matiz terminolgico, porque en ambas denominaciones subyace una evaluacin diferente: quienes hablan de sobreoferta hacen hincapi en la generacin excesiva de profesionales y tcnicos por parte del sistema educativo superior, mientras que los que se refieren a la subutilizacin subrayan la incapacidad del mercado de absorber recursos calificados. Sea desde una u otra mirada, ambas
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coinciden en que la temtica surgi a partir de la expansin de los sistemas educacionales que experiment la regin a mediados del siglo XX, junto con un importante crecimiento econmico y la transformacin de la estructura productiva. Aunque no todos los pases vivieron el proceso al mismo tiempo, este se tradujo en el crecimiento de las matrculas,4 la ampliacin de la oferta de universidades y el impulso de los centros de investigacin. Si bien se reconoce la incapacidad de los mercados de trabajo de absorber a los profesionales que producen las instituciones de educacin superior, lo que ha generado un desempleo permanente de profesionales y tcnicos a partir de los aos ochenta, desde hace aos tambin se afirma que existe un desfase entre la oferta y la demanda interna de profesionales, tanto en el sector pblico (debido a la autonoma universitaria y a la ausencia generalizada de una coordinacin eficaz del sistema de educacin superior) como en el privado (que responde nicamente a la demanda de las familias). Por lo tanto, hay un problema real de pertinencia de los estudios, de los perfiles curriculares, que no se ajustan a los mercados (Rama, 2002). Pellegrino (2001) ha examinado las opiniones en favor del criterio de la sobreoferta, sealando que entre los pases que se consideran expulsores de un nmero importante de profesionales y tcnicos hay algunos como Bolivia, que cuentan con una baja proporcin de profesionales y tcnicos en relacin con la poblacin activa, y otros como Argentina, en que se da la situacin inversa. Entonces, segn estas evidencias podra descartarse esta hiptesis y habra que considerar los factores especficos de cada pas emisor y las oportunidades puntuales que ofrecen los pases de recepcin, e incluso las redes de contacto establecidas entre los migrantes. Quienes centran el anlisis en la idea de la subutilizacin destacan la escasa absorcin laboral, que no se condice con la generacin acelerada de una oferta de personas que poseen formacin profesional y tcnica (cuyo nmero es superior al de fuerza de trabajo no calificada, especialmente entre las mujeres) y que provocara inactividad involuntaria, desempleo abierto, subempleo, desalarizacin y terciarizacin. En todo caso, la
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De los casi 270.000 alumnos que cursaban la educacin superior regional a mediados de la dcada de 1950, se pas a cerca de 10 millones a fines del siglo XX. Por los aos cincuenta la regin contaba con 600.000 profesionales y en la actualidad se gradan anualmente cerca de 700.000, pese a los altos niveles de desercin y a la falta de eficiencia. Aun as, el promedio de cobertura regional (23%) dista bastante del de Estados Unidos (80%) o Europa (65%). Sin embargo, al igual que en otros aspectos, existe bastante heterogeneidad entre los pases de la regin, puesto que mientras Argentina tiene un nivel de cobertura del 38%, el de Guatemala alcanza solo el 12%. Con todo, existe una tendencia de crecimiento marcada y permanente (Rama, 2002).
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proporcin de latinoamericanos y caribeos que han completado los estudios postsecundarios y tcnicos no supera el 20%, y en algunos pases representa solo el 10% (Martnez, 2005; CEPAL, 2006; CEPAL, 2002).5 La subutilizacin o despilfarro formativo tambin ocurre en los pases de destino. Una proporcin significativa de los inmigrantes calificados latinoamericanos y caribeos desempea ocupaciones que no corresponden a su nivel de escolaridad. Segn los datos correspondientes a la ronda censal de 2000, el 49% de los migrantes con formacin universitaria nacidos en Amrica Latina y el Caribe y residentes en pases de la regin y en Estados Unidos no ocupa cargos de nivel ejecutivo o profesional (CEPAL, 2006). Al considerar nicamente la realidad estadounidense, solo el 36% de los latinoamericanos que ingresaron al pas en la dcada de 1990 y que tenan como mnimo un grado de licenciatura en el pas de origen consigui un trabajo calificado, y el 26% uno semicalificado. Esta subutilizacin afect a los migrantes de manera diferente segn la subregin de origen, ya que el resultado de mexicanos y centroamericanos fue inferior al de los sudamericanos. Desde este punto de vista, la situacin de Amrica Latina es menos favorable que la de otras regiones de origen: en el caso de China e India, por ejemplo, el 70% de los migrantes de igual nivel de escolaridad encontr puestos de trabajo calificados. Entre las causas de esta diferencia, zden seala la calidad del capital humano acumulado en el pas de origen, el nivel de expansin del sistema de educacin superior, el uso del ingls como medio educativo, el PIB per cpita, la distancia de Estados Unidos y la apertura de las polticas migratorias estadounidenses respecto de los residentes del pas emisor (zden, 2005). Estas caractersticas seran un tanto extremas, pues valdra la pena disponer de antecedentes similares sobre otros pases de destino cuyos mercados laborales y desarrollo cientfico y tecnolgico sean menos distantes de la realidad imperante en la regin. Tambin hay diferencias entre los pases segn el nivel de escolaridad superior alcanzado: la proporcin de licenciados que se desempean en cargos ejecutivos y profesionales alcanza un 40% entre los centroamericanos, un 35% entre los mexicanos, un 45% entre los sudamericanos y un 44% entre
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En la dcada de 1990, el nmero de personas en edad activa con formacin superior aument en un 7,5%, comparado con el 3,1% del total de poblacin en edad de trabajar. Desagregado por sexo, este ndice fue mayor en las mujeres (8,7%, en comparacin con el 6,4% de los hombres). En el mismo decenio, el desempleo abierto de personas calificadas creci del 3,8% al 6,6%, y la subutilizacin del personal altamente calificado (desocupacin abierta e ingresos que no corresponden a la inversin realizada en materia educacional) en las zonas urbanas afect a 4,5 millones de personas de un total de 19 millones de ese nivel de formacin (CEPAL, 2002).
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los nacidos en el Caribe (en comparacin con un 64% entre los nativos). Si se considera a los que han obtenido un grado de magster o doctorado, el porcentaje de ocupados en puestos directivos y profesionales se eleva ostensiblemente al 61% de la poblacin nacida en Centroamrica, el 56% de los mexicanos, el 80% de los oriundos de Amrica del Sur y el 85% de los caribeos (entre los nativos, el 86%) (CEPAL, 2006). La realizacin de estudios de postgrado en el extranjero suele ser otra motivacin de la decisin emigratoria. En la regin existe una importante valoracin del hecho de cursar estudios en pases desarrollados por los siguientes motivos: la obtencin de un ttulo en las instituciones de esos pases representa una ventaja competitiva en el mercado laboral del pas de origen, el multiculturalismo, la centralidad del saber, el prestigio y las potencialidades de una mayor equidad de gnero y la expectativa de permanecer en el mercado laboral del pas de destino una vez finalizada la capacitacin y de obtener mejores ingresos. Adems, mediante el otorgamiento de becas los pases desarrollados se han orientado deliberadamente a captar estudiantes extranjeros, puesto que el proceso de formacin puede constituir un buen mecanismo de seleccin de los estudiantes ms destacados. Habra que agregar, adems, la ampliacin de la oferta educacional extranjera y una reduccin de su costo en algunos pases, como Espaa (Martnez, 2005; Pellegrino, 2002). Rama explica que de acuerdo con los parmetros de medicin mundiales, la formacin de las nuevas oleadas de egresados no es de buena calidad y carece de la flexibilidad curricular adecuada para ajustarse a las diferencias y especialidades de la demanda. Afirma que existe una sobreoferta de carreras tradicionales, con bajo nivel de inversin, que ha saturado la demanda de ese perfil de profesionales en el mercado. La revolucin cientfica y la transformacin del conocimiento, con la consiguiente obsolescencia de muchos de los antiguos campos del saber han contribuido a aumentar las diferencias de la estructura educativa a nivel mundial, impulsando las corrientes de estudiantes en esa direccin (Rama, 2002).6
La sobreoferta de carreras tradicionales obedeci a la expansin de la educacin privada a la que dieron lugar la apertura a la inversin privada y los ajustes estructurales de la dcada perdida (Rodrguez Gmez, 2005), en un escenario de bajo nivel de regulacin estatal o de coordinacin interinstitucional, puesto que las nuevas instituciones educacionales generan una oferta acadmica en funcin de la demanda de los estudiantes, sin que los mercados requieran necesariamente a esos egresados. Adems de una formacin repetitiva y generalista el bajo nivel de calidad existente sera propiciado por la saturacin de las instituciones pblicas, la falta de controles y sistemas de evaluacin de la calidad, la reduccin de los recursos pblicos asignados a la educacin superior, la desaparicin de la industria editorial, el deterioro bibliotecolgico y la ausencia de estmulos a la formacin docente (Rama, 2002).
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Esta impresin de que oleadas de egresados emigran a realizar estudios de postgrado en el extranjero no parece tener mayor sustento, y hay quienes prefieren referirse a una incipiente dinmica de exportacin e importacin de servicios de educacin superior a nivel regional (Rodrguez Gmez, 2005). En todo caso, se trata de otro plano del debate sobre esta temtica, porque algunas cifras pareceran indicar lo contrario: Earlier estimates show that inflows of over $7 billion went into the US education system each year (Straubhaar 2000: 8). The export of education services by the US also means that it is setting up the preconditions for future brain gain (D Costa, 2005, p. 27). Lo que no est en duda es el proceso de internacionalizacin de los sistemas de educacin superior y su importancia para este debate. La privatizacin de la educacin superior regional est vinculada a este fenmeno, y hay creciente inters por flexibilizar las normas que lo regulan a fin de potenciar el proceso. En el contexto de las negociaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), los representantes de Estados Unidos, Australia y Japn abogaron por una apertura comercial en todas las modalidades de suministro de servicios educacionales; la posicin del proceso de integracin europea, representada sobre todo por Noruega, fue de apertura regulada por un estricto control acadmico. Por ahora, se ha convenido formar una alianza educativa7 que busca impulsar la propuesta de acreditacin acadmica de calidad como mecanismo regulador del mercado transnacional de la educacin superior, opinin compartida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (Rodrguez Gmez, 2005). La importacin y exportacin de servicios educacionales no es la nica forma en que el AGCS se vincula a la problemtica de la migracin calificada. El modo 4 de prestacin y suministro, que se refiere a la presencia de personas naturales en los pases miembros del acuerdo los tres restantes son el comercio transfronterizo, el consumo en el exterior y la presencia comercial, es otra piedra de tope. Los movimientos de personas que contempla el acuerdo son exclusivamente de tipo transitorio y se clasifican en tres grandes categoras: visitantes de negocios, transferencias entre compaas y movilidad de profesionales y tcnicos calificados. Entre las principales limitaciones sealadas por los pases latinoamericanos y caribeos en relacin con este modo de suministro se encuentran el no reconocimiento de ttulos y licencias y el requisito de residencia o nacionalidad (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006).
Integrada por Nueva Zelandia, Noruega, Japn, Tailandia, China, India, Turqua, Polonia, Egipto, Senegal, Sudfrica, Chile, Argentina y Uruguay.
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Esta amplia gama de factores no incide de la misma manera en los diferentes tipos de migrantes calificados, y es probable que los matices sean igualmente amplios. Tan solo a ttulo de ejemplo, hay que considerar las diferentes calificaciones, as como la forma en que las desigualdades de gnero, las barreras culturales e incluso las diferencias de clase inciden en las corrientes de migracin calificada, aunque desde este punto de vista ciertamente son ms homogneas.8 Tambin es preciso tener presentes las realidades y coyunturas especficas de los pases de origen y de destino. Ms all de estas especificaciones, queda claro que, como lo ha sealado Enrique Oteiza, la migracin de personas calificadas constituye un flujo de recursos humanos contextualizado en un complejo sistema de relaciones entre los pases industrialmente avanzados y los dems: Las migraciones de este tipo estn relacionadas con una divisin internacional del trabajo y un tipo de intercambio de caractersticas asimtricas" (Oteiza, 1971, p. 430). 4. La vigencia de la perspectiva de prdida
La disponibilidad de recursos humanos calificados es una condicin insoslayable para enfrentar los cambios tecnolgicos, favorecer la innovacin, ampliar la generacin de conocimientos y el procesamiento de la informacin, estimular la investigacin cientfica y desarrollar cuotas mnimas de competitividad (Pellegrino y Martnez, 2001). Pese a que la emigracin de personal calificado desde la regin no debe considerarse un hecho irreversible (Pellegrino y Martnez, 2001), pues implicara renunciar a todo intento de revertir el proceso, debido a la elevada selectividad de las corrientes, con el consiguiente menoscabo de la masa crtica de conocimientos, al aumento de las diferencias respecto de los pases desarrollados y a la escasa movilidad y vinculacin de los emigrados con sus pases de origen, las evidencias disponibles conducen a una lectura desde la perspectiva de prdida (CEPAL, 2006). Como se dijo, hay pases de la regin en que cerca del 10% de los profesionales y tcnicos se encuentran en el exterior. Suponiendo que la mayor parte de esos emigrados se form en el pas de origen, la
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Por ejemplo, el modelo de financiamiento pblico de la educacin superior en la regin es desigual y beneficia sobre todo a las capas medias: Mientras que estos sectores son el 15% de la poblacin de la regin, sus hijos son el 45% de los estudiantes de las instituciones de educacin superior, por no hacer referencia a la poblacin indgena, que representan porcentajes del 50% en Bolivia, 48% en Guatemala, 38% en Per y 25% en Ecuador, y sus niveles de acceso a la educacin superior son extremadamente bajos (Rama, 2002).
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interpretacin de prdida es casi indiscutible.9 Desde el punto de vista comparativo, algunos datos de la UNESCO indican que, en promedio, los pases en desarrollo tienen ocho veces menos investigadores por habitante que los miembros de la OCDE. Adems, en los pases de bajos ingresos la proporcin de matrculas en la educacin superior se acerca al 10% de la poblacin, mientras que en las naciones de la OCDE asciende al 56%. Entonces, the effects of an outflow of researchers and scientists could potentially erode the science base of low-income countries without prospects of them quickly being able to replace skilled migrants with young researchers (Thorn and Holm-Nielsen, 2005, p. 3). Una mirada cualitativa, centrndose por ejemplo en la emigracin de talentos culturales, torna ms preocupante el panorama: it must be emphasized that cultural mobility not only contributes to the production of existing types of cultural goods, it also changes the nature of cultural goods by giving rise to new forms of music, visual art, performance, and literature (Addison, 2005, p. 21). Solimano (2005) identific cinco campos en que la emigracin calificada afecta a los pases de origen: el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, la calidad de los servicios de salud, la creacin e innovacin en el rea de los negocios, la eficacia en el diseo de las polticas pblicas y la variedad cultural y la identidad. Tambin se refiri a sus efectos en el ingreso fiscal, en la rentabilidad de la inversin pblica en educacin superior y en el tamao y la estabilidad de la clase media, que con frecuencia constituye un segmento estabilizador en los pases en desarrollo. La migracin es un proceso intrnsecamente selectivo, pues quienes emigran suelen tener incorporado algn tipo de capital humano que les diferencia de la comunidad de origen, sea en materia de nivel educacional o de capacidad de asumir riesgos y de enfrentar situaciones nuevas. Esta selectividad se acenta segn la demanda de trabajadores y las polticas migratorias de los pases de recepcin (Pellegrino y Martnez, 2001). El carcter transitorio o permanente de la emigracin calificada es un tpico que genera bastantes divergencias, debido tanto a la falta de datos precisos al respecto como al excesivo optimismo implcito en la idea de movilidad de cerebros con que se ha pretendido reemplazar la nocin de fuga, planteando que la migracin temporal es un factor de estmulo en los pases de origen porque contribuye a romper la exclusin de los sectores ms calificados del mercado de trabajo de los pases en desarrollo (Martnez, 2003).
El costo de la formacin profesional puede dar un indicio al respecto, aunque vara segn los pases. De acuerdo con las estimaciones de Rama (2002), en el Cono Sur se gastan 8.000 dlares anuales en promedio en la formacin de cada profesional.
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Existen pocas evidencias que permitan identificar hasta qu punto la emigracin latinoamericana a los pases desarrollados es un proyecto transitorio o permanente. En 1995, la informacin anual sobre las personas admitidas temporalmente en Estados Unidos permita suponer que la movilidad tena lugar especialmente entre los pases desarrollados: mientras que los europeos y los asiticos representaban entre el 75% y el 80% de las visas otorgadas en la categora de admisin temporal de trabajadores, que incluye a los que poseen habilidades y mritos especiales o formacin industrial, a los transferidos por las empresas pertinentes y a los visitantes de intercambio, la proporcin de los latinoamericanos no alcanzaba al 10% del total (Pellegrino, 2001). Al mencionar el dato que entre el 5% y el 10% de los profesionales, tcnicos y afines de los pases de la regin se encuentran fuera de sus fronteras, no se distingue entre migrantes permanentes y transitorios, ni se especifica si el grado de calificacin corresponde al pas de origen o forma parte del proyecto del emigrante. Algunos investigadores han sealado que casi tres cuartas partes de los estudiantes extranjeros de doctorado en Estados Unidos permanecen en el pas, mientras que a comienzos de la dcada de 1970 esta proporcin alcanzaba a la mitad (CEPAL, 2006). Pese a los estudios que aluden a la emigracin calificada ms bien como fuente de desarrollo que como factor de empobrecimiento, o que la destacan como una ventaja potencial antes que una prdida definitiva, algunos autores advierten que en los pases de la regin las posibilidades de circulacin e intercambio de cientficos son reducidas (Martnez, 2003), y que se ven dificultadas por las prcticas de las grandes empresas en materia de flexibilidad laboral, la retencin de los estudiantes ms destacados en las universidades del mundo desarrollado y la enorme disparidad entre las condiciones de trabajo y las remuneraciones que ofrecen los pases desarrollados y aquellos en vas de desarrollo, entre otras razones (CEPAL, 2006). Esta prdida que supone la emigracin de personas calificadas tiene como contrapartida la nocin de aumento de la brecha entre los pases desarrollados y en desarrollo. In contrast, receiving countries will benefit from an inflow of talent that enlarges their qualified human resource base relieving shortages of high skills people (Solimano, 2005, p. 3). En el escenario de la sociedad de la informacin y el conocimiento, y desde un punto de vista prospectivo, es muy probable que la prdida de personas altamente calificadas de los pases en desarrollo contine creciendo, pues el perfil del mercado laboral de los pases desarrollados se orienta cada vez ms a los servicios y al valor agregado del conocimiento. Segn Rama, este nuevo escenario se expresar en un drenaje permanente de recursos hacia las sociedades
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informatizadas, donde pudiera llegar a ser que uno de nuestros roles sea el formar, a menores costos, los tcnicos y algunos profesionales que requieran los pases donde la nueva economa simblica se est conformando como el nuevo motor de desarrollo, y que requiere una masiva dotacin de profesionales y tcnicos (Rama, 2002). De mantenerse la falta de preocupacin sobre el tema de los pases emisores, es poco probable que estas predicciones no lleguen a cumplirse (Martnez, 2005). Por eso, la formulacin de polticas de retorno y de vinculacin con los emigrantes se torna insoslayable. 5. Sugerencias de poltica: retorno y vinculacin
Dado el pronstico de intensificacin del reclutamiento de personal calificado inmigrante por los pases desarrollados en las prximas dcadas, para revertir esta tendencia las naciones en desarrollo deben adoptar polticas activas que contemplen las particularidades del contexto nacional y regional (Pellegrino y Martnez, 2001). Algunas experiencias exitosas, como las de la Repblica de Corea y otros pases del sudeste asitico, sugieren que es posible incidir en este fenmeno mediante el diseo de medidas apropiadas (Pellegrino, 2001). Para la regin es importante tener en cuenta que cualquier iniciativa al respecto debe respetar los derechos de las personas, sobre todo a la libertad de circulacin. En general, en los estudios sobre el tema se han sugerido polticas de retorno, vinculacin o ambas, sealando que este tipo de medidas no deben convertirse en el ncleo de una discusin dicotmica sino que, por el contrario, deben concebirse como aspectos complementarios. Tambin se ha indicado que sera ms eficaz impulsar programas regionales o por grupos de pases, sin desconocer la diversidad de situaciones que estos presentan y la velocidad de los cambios en el mundo actual (Pellegrino y Martnez, 2001; CEPAL, 2006). Adems de los distintos escenarios nacionales, al formular polticas de vinculacin es preciso visualizar las diferentes caractersticas de los grupos de migrantes calificados. Los profesionales de compaas transnacionales, por ejemplo, le deben lealtad a sus empresas y difcilmente se involucrarn en actividades de transferencia de habilidades o de tecnologa que sean contrarias a las prcticas exigidas. En el caso de los cientficos y acadmicos, que son indispensables para la formacin de las nuevas generaciones y para generar procesos de innovacin social, solo ser posible crear redes de contacto si, adems del dinamismo exterior, existe un marcado impulso local. Los programas orientados a estrechar los vnculos entre los cientficos expatriados y las comunidades de origen han demostrado su viabilidad y eficacia, pero a fin de que perduren en el tiempo y no se diluyan junto al
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voluntarismo que suele caracterizar a este tipo de emprendimientos deben apoyarse mediante polticas nacionales adecuadas (Pellegrino, 2001). Con los migrantes calificados se da una situacin peculiar y difcil de abordar: la bsqueda de una carrera exitosa puede llevarlos a adoptar temas y modelos que no coincidan con las prioridades de su pas. La publicacin de artculos en revistas internacionales, la participacin en congresos internacionales o en proyectos conjuntos con centros de investigacin son exigencias que pueden conducirlos por esa va. Como afirma Pellegrino, la ciencia es universal y no se trata de promover modelos cientficos nacionalistas y cerrados, y es un hecho que los niveles de universalidad varan mucho segn la disciplina de que se trate. En el caso de las ciencias sociales, los estudios locales suelen tener poco inters de tipo general y, al mismo tiempo, pertinencia nacional (Pellegrino, 2001, p. 244). Los estudios apuntan a la necesidad de estrechar los lazos entre el mundo empresarial o industrial y el universitario. Thorn y Holm-Nielsen, por ejemplo, apuestan por una vinculacin temprana. Linkages between academia and industry are essential for developing an entrepreneurial culture in education and research and for strengthening the private sectors capacity to absorb knowledge (2005, p. 12). Otras propuestas se centran en la relacin entre la migracin calificada y las iniciativas empresariales. Considerando los ejemplos exitosos de India y Taiwn, que fueron capaces de construir una industria nacional de alta tecnologa e internacionalmente competitiva gracias a la importante contribucin de empresarios expatriados y expertos en tecnologa de Estados Unidos, el Reino Unido y otros pases desarrollados, Solimano afirma que to attract human and financial capital back home, it may be needed some favorable tax treatment in the initial stage (2005, p. 30). La accin concertada de los pases de la regin, orientada a facilitar la movilidad de profesionales y tcnicos para reducir las asimetras mundiales, y el ofrecimiento de ciudadana a las personas emigradas a fin de garantizarles el ejercicio de los derechos econmicos, polticos y sociales en sus pases de origen son, adems de medidas necesarias, responsabilidades ineludibles (Martnez, 2005). El informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales sugiere que gobiernos y empleadores deben eliminar las barreras a la movilidad del personal altamente calificado que obstaculicen innecesariamente la competitividad econmica; los gobiernos que tienen abundancia o escasez de mano de obra deben promover la formacin del capital humano y la creacin de un grupo mundial de profesionales; la ayuda y la inversin extranjera deben orientarse especialmente a los pases y sectores ms afectados por la
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prdida de profesionales, por ejemplo, mediante programas de inversin conjunta; los pases de destino deben promover la migracin circular, ofreciendo mecanismos y conductos que les permita a los migrantes desplazarse con relativa facilidad entre el pas de origen y el pas de destino (GCIM, 2005). La Comisin puso en duda las soluciones que actan por la va de obstaculizar la salida de profesionales calificados de su pas, puesto que un enfoque de este tipo violara los principios de derechos humanos, se opondra a la tendencia a la mundializacin del mercado de trabajo y, en todo caso, sera muy difcil de aplicar (GCIM, 2005, p. 26). Adems, consider inviables las propuestas en el sentido de que los Estados que contratan a profesionales extranjeros indemnicen directamente a los pases de procedencia, y valor los esfuerzos realizados para movilizar las redes de conocimientos de las disporas. En esa lnea, formul sugerencias en el marco de la propuesta de circulacin de cerebros, afirmando que la elaboracin de programas que faciliten la transferencia de las competencias y conocimientos de la dispora a sus pases de origen puede suponer un regreso fsico, mediante un traslado temporal o de visita sabtica, o bien un regreso virtual, mediante la utilizacin de videoconferencias o de la Internet. Finalmente, hizo una advertencia interesante: los pases que contratan personal calificado extranjero deben optimizar la planificacin de la mano de obra e invertir ms recursos en la formacin de sus propios ciudadanos para reducir las brechas actuales y proyectadas en el mercado de trabajo nacional, pues es imprudente que los Estados ms prsperos del mundo ignoren estas responsabilidades y busquen luego una solucin rpida a sus problemas de recursos humanos mediante la contratacin de profesionales de pases en desarrollo (GCIM, 2005, p. 27).
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Recuadro IV.1 MIGRACIN CALIFICADA Y GNERO: UNA RELACIN INEXPLORADA La perspectiva de gnero ha sido poco utilizada en la problemtica de la migracin calificada. Entre las razones que explicaran este relativo desinters se cuenta el hecho de que una mujer migrante calificada estara mejor preparada para enfrentar la situacin de vulnerabilidad del proceso migratorio. Otro motivo puede ser la escasa disponibilidad de informacin desagregada por sexo y el supuesto de que las mujeres son minora entre la fuerza de trabajo calificada, los talentos y los profesionales. Ambas conclusiones son inaceptables. Hace falta un anlisis profundo del tema, que exigir un trabajo de colaboracin y complementacin de las metodologas cuantitativas y cualitativas. En una primera exploracin, cabe considerar la migracin calificada intrarregional de 2000. La proporcin de personas que tenan 10 aos de estudios aprobados y ms en las principales corrientes migratorias de un grupo seleccionado de pases de la regin (Chile, Brasil, Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela y Costa Rica) permite afirmar que en casi todos los casos existe un predominio masculino, que sera mayor en los pases del grupo en que hay mayor porcentaje de profesionales, tcnicos y afines (PTA) respecto de la poblacin econmicamente activa (PEA) migrante (Chile y Brasil). Entre 1990 y 1999, la tasa anual de variacin de la poblacin de 25 a 59 aos con calificacin tcnica y profesional en todos ellos benefici ms a las mujeres que a los hombres (CEPAL, 2002). Adems, de los 21 pases de Amrica Latina y el Caribe respecto de los cuales haba informacin disponible, en 13 la proporcin de mujeres con a formacin profesional o tcnica era igual o superior a la de hombres, y entre los que presentaban la situacin inversa, solo uno registr un b porcentaje inferior al 40% (PNUD, 2005). Esto quiere decir que podra haberse producido una selectividad masculina en la migracin calificada intrarregional. Sera preciso indagar las razones de esta selectividad y sus consecuencias en materia de la desigualdad de gnero, entre muchas otras. Al considerar la emigracin regional a Estados Unidos, la proporcin de mujeres con formacin tcnica o licenciaturas era mayor que la de hombres (un 13,3% y un 8,7%, respectivamente, del total de mujeres migrantes, frente al 12% y el 7,8% de los hombres), y en el caso de los inmigrantes que haban alcanzado niveles ms avanzados de escolaridad suceda lo contrario (el 3,6% los hombres y el 2,8% las mujeres). Esta mayor presencia de inmigrantes hombres con estudios avanzados se registr entre los migrantes de todas las subregiones de Amrica Latina y el Caribe, especialmente en el caso de Amrica del Sur (un 11,4% de hombres en comparacin con un 6,9% de mujeres) (Corts, 2005). Es probable que la naturaleza de la informacin impida identificar adecuadamente el perfil de las calificaciones, aunque permite observar las diferencias de gnero.
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Recuadro IV.1 (conclusin)
La pregunta fundamental que cabe hacer al respecto es si el proceso migratorio puede suponer alguna ganancia en trminos de igualdad genrica. Al comparar el ndice de desarrollo relativo de gnero c (IDG) y el ndice de potenciacin de gnero (IPG) de algunos de los principales pases de destino de la migracin calificada regional con los registrados en los pases de origen, se advierten cifras ms elevadas en el caso de los primeros. Si bien los valores de algunos pases de Amrica Latina como Argentina, Chile, Uruguay y Mxico se ubican en el rango de los pases de alta igualdad de desarrollo humano segn el gnero (un puntaje superior a 0,800), los correspondientes a los pases de destino considerados Canad, Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Italia, Espaa, Australia y Alemania superan los 0,920 puntos y se sitan entre los primeros 21 puestos de esta clasificacin. Algo similar ocurre con el IPG, aunque en el grupo de pases de destino hay algunos con peor desempeo que los de origen (como Italia y Japn, que se ubican en los lugares 37 y 43, respectivamente, mientras que Argentina, por ejemplo, ocupa el puesto 20 de la escala). Es un error concluir que estas diferencias comparativas implican una mayor igualdad de gnero para las mujeres migrantes calificadas regionales. Posiblemente, este contexto ms igualitario pueda tener algunas consecuencias en su vida, pero la complejidad y la variedad de factores y situaciones a considerar es mucho ms amplia.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, proyecto Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (IMILA); Patricia Corts, Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades, serie Poblacin y desarrollo, N 61 (LC/L.2426-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2005. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.05.II.G.173; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005), Informe sobre desarrollo humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual, Madrid, Mundi-Prensa. Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Panam, Paraguay, Repblica Bolivariana de Venezuela, Suriname, Trinidad y Tabago y Uruguay. b Se trata de Honduras, con el 36%. Bolivia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Per y Repblica Dominicana completan este grupo. c El IDG mide los logros respecto de los mismos factores y variables del ndice de desarrollo humano (IDH), pero considerando las desigualdades entre hombres y mujeres.
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