www.J|at|o|a|ey.

es
2S de |ullo de 2012 S
Los LexLos compleLos de los documenLos exLracLados esLn dlsponlbles en www.dlarlolaley.es
Doctrina
Sanciones
internacionales
por dopaje
LA LLY 7824l2012
Sanclones lnLernaclonales
por dopa|e y |urlsdlccln
espanola. kelexlones
a propslLo del caso
koberLo Heras
GllberLo lLkL7 ULL LANCO
/tolesot Je uetec|o /tocesa|
0a|vets|JaJ /at6aoma Je /aJt|J
/| att/ca|o abotJa |a caest|6a at|aeate a |a comoeteac|a
oata coaocet Je |as |moaqaac|oaes Je |as teso|ac|oaes
saac|oaaJotas oot Jooa/e y, ea oatt|ca|at, a |a oo|em|ca
sasc|taJa eatte ottos, ea e| caso Je| c|c||sta kobetto
/etas ea totao a |a oos|b|||JaJ Je qae |os 6tqaaos
/at|sJ|cc|oaa|es esoao|es coatto|ea |a |eqa||JaJ Je |as
teso|ac|oaes otoceJeates Je leJetac|oaes Jeoott|vas
esoao|as caaaJo actaa oot Je|eqac|6a Je |as leJetac|oaes
Jeoott|vas |atetaac|oaa|es, ootestaJ att|ba|Ja coa catctet
qeaeta| a| !t|baaa| /tb|tta| Je| ueootte.
en llamar como AdmlnlsLracln cor-
poraLlva, Lal y como sucede con oLras
personas |ur|dlcas, podr|amos declr que
anlogas, como son los coleglos proe-
slonales y las cmaras de comerclo (2).
A esLas alLuras, la naLuraleza |ur|dlca de
las enLldades que lnLegran la denoml-
nada AdmlnlsLracln corporaLlva y de
sus dlsLlnLos acLos esL clara, pues la
|urlsprudencla se ha ldo encargando de
dellmlLar qu acLuaclones esLn su|eLas
al Uerecho admlnlsLraLlvo por e|er-
cerse las menclonadas unclones dele-
gadas y cules al Uerecho prlvado, es
declr, cundo se e|ercen y cundo no
unclones de carcLer publlco (2).
Ln el caso de koberLo Heras, Lal y como
ha sucedldo con oLros supuesLos slmlla-
res con anLerlorldad, lo que se planLea
es la dualldad de acLos de la Admlnls-
Lracln corporaLlva, una de las cues-
Llones ms conLroverLldas del Uerecho
lubllco, que ha dado lugar a dlversos
esLudlos y, sobre Lodo, a lnnumera-
bles pronunclamlenLos |urlsdlcclonales
como muesLra de que no se LraLa de
una cuesLln pac|lca abordando la
cuesLln desde el punLo de vlsLa de los
presupuesLos procesales de ]urlsdlccln
y CompeLencla. Ln parLlcular, en el caso
de las sanclones en maLerla de dopa|e
dlcha dualldad es aun ms comple|a
que en Lrmlnos generales, puesLo que
es poslble que las lederaclones depor-
Llvas espanoles acLuen, blen como su-
|eLos de Uerecho publlco, en e|erclclo
de una poLesLad publlca delegada, blen
como su|eLos de Uerecho prlvado, en
e|erclclo de aculLades que el Uerecho
prlvado en esLe caso lnLernaclonal
prlvado le aLrlbuyen. Ll carcLer bl-
ronLe de las lederaclones aecLa, co-
mo es lglco, al conLrol |urlsdlcclonal
de sus acLos, creando parLlcularldades
en lo relaLlvo a la compeLencla un-
damenLalmenLe orden |urlsdlcclonal
compeLenLe y, como es el caso, a la
]urlsdlccln.
ll. LL kLGlMLN ]UklUlCO
UL LA LUCHA CON1kA
LL UOlA]L
Ll panorama normaLlvo de la lucha con-
Lra el dopa|e no es senclllo, al encon-
Lrarse compuesLo por mulLlLud de lns-
LrumenLos normaLlvos de muy dlversa
procedencla y naLuraleza, que enLre s|
se relaclonan conorme a los prlnclplos
de |erarqu|a y compeLencla, no slem-
pre claros y no slempre correcLamenLe
apllcados.
AcLualmenLe, la uenLe del Uerecho
undamenLal es el Cdlgo Mundlal
AnLldopa|e, con naLuraleza de LraLado
lnLernaclonal, que Llene como lnalldad
general unllcar la normaLlva de lucha
conLra el dopa|e a nlvel lnLernaclonal,
proporclonando un LraLamlenLo glo-
bal a un enmeno global como es el
deporLe y, por ende, la lucha conLra el
dopa|e, evlLando que un poslble amparo
en normaLlva o slsLemas |ur|dlcos obso-
leLos permlLa a deLermlnados deporLls-
Las y su enLorno poner en rlesgo la salud
publlca o la Lransparencla y llmpleza en
las compeLlclones.
La Agencla Mundlal AnLldopa|e (AMA-
WAUA) ha reallzado lmporLanLes es-
uerzos por unllcar la normaLlva a nlvel
lnLernaclonal, lmponlendo la recepcln de
las bases generales del Cdlgo Mundlal
AnLldopa|e por los dlsLlnLos LsLados slg-
naLarlos, con base en el arL. 22 del Cdlgo
(4). Ln esLe punLo, la Agencla desarrolla
un lmporLanLe segulmlenLo, a Lravs del
denomlnado como||aace coJe, conor-
me al cual dlcha lnsLlLucln concede a
la normaLlva de los dlsLlnLos LsLados, de
las ederaclones lnLernaclonales o de las
lnsLlLuclones relaclonadas con los ]uegos
Ol|mplcos, una suerLe de vlsLo bueno, pa-
ra lo que cual conLrola la lncorporacln
del conLenldo de deLermlnados precepLos
del Cdlgo y la armonlzacln de la nor-
maLlva propla con dlcho LexLo normaLlvo.
lunLualmenLe, algunos pa|ses, pero so-
bre Lodo las ederaclones lnLernaclona-
les, han opLado por eecLuar una reml-
sln general al conLenldo del Cdlgo,
sl blen lo hablLual, Lal y como sucede
con nuesLro OrdenamlenLo |ur|dlco, es
que el leglslador de cada pa|s opLe por
la v|a de la Lrasposlcln. Ln Lspana se
ha procedldo a la aprobacln de una
norma espec|lca en la que se recoge
el conLenldo obllgaLorlo del Cdlgo
y adems oLra normaLlva de carcLer
complemenLarlo, que el leglslador ha
enLendldo como convenlenLe para un
me|or desarrollo de la lucha conLra el
dopa|e y de la proLeccln de la salud
de los deporLlsLas. Ln concreLo, la men-
clonada recepcln se reallz a Lravs de
la LO 7/2006, de 21 de novlembre, de
proLeccln de la salud y de lucha con-
Lra el dopa|e en el deporLe, norma que
vlene a recoger los prlnclplos generales
y el conLenldo del Cdlgo Mundlal An-
Lldopa|e (S), Lal y como recoge su pro-
pla exposlcln de moLlvos, en la que
el leglslador senala a la publlcacln de
dlcho Cdlgo como acLor undamenLal
que |usLllca la promulgacln de dlcha
norma. 1ambln es clerLo que nuesLro
OrdenamlenLo |ur|dlco carec|a de una
normaLlva slsLemLlca y coherenLe que
conLemplase un lnsLrumenLo espec|lco
de lucha conLra el dopa|e, slLuacln que
Lambln |usLllcaba la promulgacln de
una nueva norma, aunque no es menos
clerLo que realmenLe Lampoco se hab|a
neceslLado puesLo que el problema real
del dopa|e, al menos su generallzacln
y puesLa de manllesLo a la oplnln pu-
bllca, daLa de la dcada de los novenLa,
lnLensllcndose en nuesLro pa|s duran-
Le lnales de dlcha dcada y la prlmera
del presenLe slglo.
l. lN1kOUUCClON
L
l caso de koberLo Heras ha
esLado presenLe en la oplnln
publlca suponemos que lo
segulr esLando en un uLuro, pues aun
se encuenLra llLlspendenLe, desde que
un conLrol de dopa|e que le ue pracLl-
cado por la Unln ClcllsLa lnLernaclonal
(lederacln lnLernaclonal de Clcllsmo),
duranLe la vuelLa ClcllsLa a Lspana de
200S, dlo un resulLado anal|Llco ad-
verso, lmpllcando la correspondlenLe
sancln por dopa|e lmpuesLa por la
keal lederacln Lspanola de Clcllsmo.
kecurrlda dlcha resolucln anLe el Co-
mlL Lspanol de Ulsclpllna UeporLlva,
dlcho rgano procedl a la lnadmlsln
del recurso por enLender que carec|a
de compeLencla para conocer de dlcha
lmpugnacln, al corresponder la mlsma
al 1rlbunal ArblLral del UeporLe (1AU-
CAS). Ll deporLlsLa lnLerpuso recurso
conLencloso-admlnlsLraLlvo conLra la
acLuacln admlnlsLraLlva y en 2011 el
1rlbunal Superlor de ]usLlcla de CasLl-
lla y Len rgano |urlsdlcclonal que
basa su compeLencla en el uero del
domlclllo del demandanLe declaraba
no conorme a Uerecho la acLuacln
del CLUU procedlendo a resolver el
ondo del asunLo, con la anulacln de
la sancln que la keal lederacln Ls-
panola de Clcllsmo hab|a lmpuesLo al
clcllsLa. A pesar de que la naLuraleza de
las sanclones a lmponer en maLerla de
dopa|e es cuesLln pac|lca LanLo en la
docLrlna lnLernaclonal como en la |u-
rlsprudencla, el hecho de que exlsLan
resoluclones como la menclonada hace
necesarlo reallzar una aproxlmacln al
Lema para clarllcar las lnsLlLuclones en
un conLexLo en el que, por lo que se ve,
exlsLe o se preLende que exlsLa una
noLable conusln.
Ll punLo de parLlda en esLe asunLo es
algo Lan bslco como la naLuraleza |u-
r|dlca de las ederaclones deporLlvas en
nuesLro pa|s, personas |ur|dlco-prlvadas
de base asoclaLlva, con personalldad |u-
r|dlca y paLrlmonlo proplo, con plena
capacldad de obrar para el cumpllmlen-
Lo de sus lnes, que con carcLer gene-
ral son la promocln y conLrlbucln al
desarrollo de una modalldad deporLlva,
en el mblLo esLaLal o auLonmlco. Su
prlnclpal pecullarldad, lo que les con-
vlerLe en una lgura comple|a desde el
punLo de vlsLa |ur|dlco, es que e|ercen
unclones de carcLer publlco que le son
aLrlbuldas por la Ley (acLuando en esLe
caso como agenLes colaboradores de
la AdmlnlsLracln, Lal y como recoge
el arL. 20.2 de la Ley del UeporLe) (1),
lo que les slLua en lo que se ha dado
www.J|at|o|a|ey.es
6 2S de |ullo de 2012
lor oLra parLe, el componenLe lnLer-
naclonal del deporLe hace que exlsLan
enLldades de carcLer lnLernaclonal
que asumen la uncln de organlzar las
dlsLlnLas modalldades deporLlvas a dl-
cho nlvel, se LraLa de las ederaclones
lnLernaclonales y el ComlL Ol|mplco
lnLernaclonal. Ln el seno de dlchas en-
Lldades, Lambln se ha desarrollado
normaLlva propla de lucha conLra el
dopa|e que es apllcable preclsamenLe al
mblLo ob|eLlvo en el que desempenan
sus unclones, undamenLalmenLe, los
deporLlsLas y compeLlclones de carcLer
lnLernaclonal.
Ln consecuencla, la acLlvldad deporLl-
va da lugar a un OrdenamlenLo |ur|dl-
co comple|o, con dlsLlnLos mblLos de
apllcacln, dndose la clrcunsLancla de
que un mlsmo deporLlsLa puede esLar
su|eLo a Lodos ellos, dependlendo de la
compeLlcln en la que esL parLlclpan-
do o en las que, con carcLer general,
esL hablllLado para parLlclpar (6). LsLa
dlversldad normaLlva va a deLermlnar
dlversldad de procedlmlenLos, de recur-
sos y de evenLuales conLroles |urlsdlc-
clonales, lo cual resulLa una uenLe de
problemas en la apllcacln prcLlca de
la normaLlva anLldopa|e.
lll. LA NA1UkALL7A
]UklUlCA
UL LOS lkOCLUlMlLN1OS
Y SANClONLS lOk UOlA]L
La naLuraleza del procedlmlenLo y de
la evenLual sancln que pudlera lmpo-
nerse anLe la comlsln de conducLas
lnracLoras en maLerla de dopa|e vlene
condlclonada por el rgano u organl-
zacln anLldopa|e en Lermlnolog|a
del Cdlgo Mundlal AnLldopa|e que
Llene aLrlbulda la compeLencla para
reallzar lo que se denomlna gesLln
de resulLados LramlLar el procedl-
mlenLo sanclonador o slmplemenLe
para sanclonar.
Ll mblLo compeLenclal en maLerla de
dopa|e es una cuesLln muy conusa,
puesLo que no se encuenLra dellmlLado
con clarldad en algunos aspecLos, un-
damenLalmenLe porque deLermlnados
mblLos la compeLencla puede ser con-
currenLe (7).
As|, las organlzaclones anLldopa|e na-
clonales sern compeLenLes para co-
nocer de las conducLas lnracLoras co-
meLldas por los deporLlsLas de carcLer
naclonal lo que vlene deLermlnado
por la posesln de una llcencla edera-
Llva naclonal o en las compeLlclones
organlzadas por enLldades de carcLer
naclonal. A su vez, las organlzaclones
anLldopa|e de carcLer lnLernaclonal
que son las ederaclones lnLerna-
clonales o los rganos anLldopa|e del
ComlL Ol|mplco lnLernaclonal y el
ComlL laral|mplco lnLernaclonal
sern compeLenLes para conocer de
las conducLas que se desarrollen en las
compeLlclones de carcLer lnLernaclo-
nal o sobre los deporLlsLas de carcLer
lnLernaclonal. LsLa aLrlbucln de la
compeLencla se reallza de un modo
unclonal, puesLo que la compeLencla
para sanclonar se aLrlbuye al rgano
que Luvlera la compeLencla para reallzar
los conLroles de dopa|e (arL. 1S.2.2 C-
dlgo Mundlal AnLldopa|e) o, en caso de
que la conducLa lnracLora no se derlve
del resulLado de un conLrol, a parLlr del
rgano que Lenga conoclmlenLo de los
hechos presunLamenLe ll|clLos.
Ll arL. 1S.1 del Cdlgo Mundlal AnLl-
dopa|e senala que la compeLencla para
reallzar los conLroles en compeLlcln
depende de la naLuraleza de la compe-
Llcln, en el caso de aconLeclmlenLos
lnLernaclonales, ser de la organlzacln
lnLernaclonal que sea el organlsmo res-
ponsable de dlcho aconLeclmlenLo (por
e|emplo, el ComlL Ol|mplco lnLerna-
clonal en los ]uegos Ol|mplcos, la lede-
racln lnLernaclonal en un CampeonaLo
Mundlal, y la Organlzacln UeporLlva
lanamerlcana en los ]uegos lanamerl-
canos), mlenLras que, en el caso de los
aconLeclmlenLos de carcLer naclonal,
el conLrol ser reallzado por la organl-
zacln naclonal anLldopa|e compeLenLe
del pa|s.
Ln relacln con los conLroles uera de
compeLlcln, el arL. S.1 del Cdlgo Mun-
dlal AnLldopa|e aLrlbuye compeLenclas
a la organlzacln naclonal anLldopa|e
para reallzar conLroles a Lodos los de-
porLlsLas que se encuenLren presenLes
en el pa|s de dlcha organlzacln, en lo
que parece un regla un LanLo conu-
sa, anadlndose denLro de ese mbl-
Lo acLuacln los deporLlsLas que sean
cludadanos, resldenLes, poseedores de
llcencla o mlembros de organlzaclo-
nes deporLlvas de ese pa|s. Ln el caso
de las ederaclones lnLernaclonales, se
les aLrlbuye compeLencla para reallzar
conLroles a Lodos los deporLlsLas ln-
Lernaclonales, que sern aquellos que
esLn lncluldos en un grupo de deporLls-
Las someLldos a conLroles (keglsLered
1esLlng lool).
La compeLencla para la reallzacln de
los conLroles de dopa|e deLermlna, en
una suerLe de crlLerlo de compeLencla
unclonal, el rgano compeLenLe para
gesLlonar los resulLados y, en su caso,
para lncoar y conocer del procedlmlen-
Lo sanclonador, con la correspondlenLe
compeLencla para sanclonar las con-
ducLas que sean conslderadas como
lnracclones en maLerla de dopa|e. Ln
caso de que las conducLas lnracLoras
no se pusleran de manllesLo a Lravs
del anllsls de las muesLras Lomadas en
un conLrol de dopa|e (exlsLen numero-
sas lnracclones no relaclonadas con
la presencla de susLanclas o mLodos
prohlbldos en las muesLras Lomadas a
un deporLlsLa), la compeLencla vendr
deLermlnada por el conoclmlenLo de
las conducLas suscepLlbles de ser ca-
lllcadas como lnraccln en maLerla
de dopa|e. LsLo lo recoge el arL. 1S.2
del Cdlgo Mundlal AnLldopa|e, enLen-
dlndose que sl exlsLlese conllcLo de
compeLencla deber conocer la orga-
nlzacln anLldopa|e que haya Lenldo
conoclmlenLo de los hechos con carc-
Ler prevlo y sl, como es lglco anLe un
crlLerlo Lan dluso, es lnclerLa la echa
de conoclmlenLo, lo proplo ser acudlr a
la echa de lncoacln del procedlmlen-
Lo o de cualquler acLuacln LendenLe a
deLermlnar los hechos.
La apllcacln de la normaLlva comen-
Lada Lrae como consecuencla que haya
deporLlsLas suscepLlbles de ser some-
Lldos a conLroles (y, por LanLo, even-
LualmenLe sanclonados) LanLo por la
lederacln naclonal como por la lnLer-
naclonal, dependlendo de las compeLl-
clones en las que parLlclpe y de sl esL
o no lncluldo en el menclonado grupo
de deporLlsLas someLldos a conLrol por
parLe de la lederacln lnLernaclonal.
Ln el mblLo lnLerno, el arL. 1.2 de la
LO 7/2006 esLablece que el mblLo
sub|eLlvo de dlcha Ley por lo LanLo
de la poslbllldad de eecLuar conLroles
y e|ercer la poLesLad sanclonadora
se exLlende a deporLlsLas con llcencla
ederaLlva esLaLal o con llcencla auLo-
nmlca homologada, en compeLlclones
deporLlvas organlzadas, promovldas o
auLorlzadas por las ederaclones de-
porLlvas espanolas. Ulcho mblLo, ana-
llzado en senLldo negaLlvo, deLermlna
que la compeLencla para conocer de
los hechos no encuadrados, sub|eLlva
y ob|eLlvamenLe, en dlcho mblLo no
le corresponden a las organlzaclones
anLldopa|e espanolas.
Ln relacln con la compeLencla a nlvel
lnLerno, el arL. 2.2 de la LO 7/2006 aLrl-
buye las unclones relaclonadas con la
reallzacln de los conLroles de dopa|e a
la Comlsln de ConLrol y SegulmlenLo
de la Salud y el Uopa|e, rgano cole-
glado adscrlLo al Conse|o Superlor de
UeporLes, sl blen, Lal y como sucede con
la poLesLad sanclonadora (8), la reallza-
cln de los conLroles esL delegada en
las ederaclones deporLlvas espanolas
por el arL. 11.1 LO 7/2006.
A parLlr de la l|acln de la compeLen-
cla a nlvel general, en el mblLo de
deLermlnados deporLes, la lederacln
lnLernaclonal delega en las ederaclones
naclonales el e|erclclo de la poLesLad
sanclonadora, lo que Lrae como con-
secuencla que, en el mblLo espanol,
dlchas ederaclones deporLlvas posean
una poLesLad sanclonadora de dos Llpos,
la delegada por el LsLado para apllcar a
OllNlON

/
a como|e/a coal|qatac|6a
Je |as leJetac|oaes Jeoot-
t|vas esoao|as est ea |a
base Je ao oocos otob|emas qae
se o|aateaa ea sa actaac|6a, ea
oatt|ca|at |os qeaetaJos ea tot-
ao a |a aatata|eza /at/J|ca Je sas
actos y e| cottesooaJ|eate coa-
tto| /at|sJ|cc|oaa|.
/a actaac|6a Je |as leJetac|o-
aes ea matet|a Je Jooa/e es aaa
maa|lestac|6a Je J|c|a com-
o|e/a aatata|eza /at/J|ca, oaes-
to qae |as leJetac|oaes oaeJea
actaat oot Je|eqac|6a, b|ea Je|
/staJo, b|ea Je |a leJetac|6a
|atetaac|oaa| ea |a qae esta
|ateqtaJas. /sto qeaeta e| qae
aa acto matet|a|meate |Jeat|-
co Je |a leJetac|6a como es aaa
teso|ac|6a |mooa|eaJo aaa saa-
c|6a oot Jooa/e teaqa aaa aa-
tata|eza /at/J|ca J|st|ata, s|eaJo
ea aaos casos aa acto aJm|a|s-
ttat|vo saac|oaaJot oot Je|e-
qac|6a e| /staJo y, ea ottos,
aa acto saac|oaaJot Je aaa
leJetac|6a |atetaac|oaa| oot
Je|eqac|6a Je |a leJetac|6a |a-
tetaac|oaa|. /a estos |t|mos
casos, saoaestos v|aca|aJos a
Jeoott|stas |atetaac|oaa|es,
ao ex|ste maa|lestac|6a a|qaaa
Je e/etc|c|o Je aaa ootestaJ o-
b||ca y, oot |o taato, J|c|os ac-
tos ao oaeJea set ttataJos co-
mo actos aJm|a|sttat|vos, coa
|a coas|qa|eate |moos|b|||JaJ
Je qae |os 6tqaaos Je| otJea
/at|sJ|cc|oaa| coateac|oso-aJ-
m|a|sttat|vo electea e| coas|-
qa|eate coatto| /at|sJ|cc|oaa|.
/ot e| coattat|o, esos casos ea
|os qae |a /eJetac|6a Jeoott|va
esoao|a acta oot Je|eqac|6a
Je |a /eJetac|6a |atetaac|oaa|
cottesooaJ|eate, se eacaeattaa
laeta Je| mb|to Je |a jat|sJ|c-
c|6a esoao|a, a| estat att|ba|Ja
|a comoeteac|a oata tea||zat e|
coatto| Je |eqa||JaJ Je |as te-
so|ac|oaes saac|oaaJotas ea
matet|a Je Jooa/e a| !t|baaa|
/tb|tta| Je| ueootte.
/|evaJa esta tes|s a| caso at|||-
zaJo como teleteac|a, ea e| qae
e| !t|baaa| 5aoet|ot Je jast|c|a
Je Cast|||a y /e6a eatta a coa-
tto|at |a |eqa||JaJ Je aaa teso-
|ac|6a J|ctaJa oot |a kea| /eJe-
tac|6a /soao|a Je C|c||smo oot
Je|eqac|6a Je |a 0a|6a C|c||sta
/atetaac|oaa|, Jebe coac|a|t-
se qae e| 6tqaao /at|sJ|cc|oaa|
aJoota aaa oostata ett6aea.
www.J|at|o|a|ey.es
2S de |ullo de 2012 7
Los LexLos compleLos de los documenLos exLracLados esLn dlsponlbles en www.dlarlolaley.es
los deporLlsLas naclonales y la delega-
da por las ederaclones lnLernaclonales
para apllcar a los deporLlsLas lnLerna-
clonales, lo que no de|a de ser uenLe
de clerLa conusln.
Ln un caso el L|Lulo de la poLesLad san-
clonadora es la aLrlbucln por la Ley es-
panola, concreLamenLe la LO 7/2006,
mlenLras que en el oLro, el L|Lulo de la
poLesLad sanclonadora esLar conLem-
plando en la normaLlva reguladora de
la lederacln lnLernaclonal correspon-
dlenLe, normalmenLe en los LsLaLuLos,
en el cap|Lulo reerenLe a la organlza-
cln anLldopa|e o en la norma lnLerna
que conLemple, con carcLer espec|lco,
dlcho ob|eLo (9). Ls lo que sucede, por
e|emplo, con la Unln ClcllsLa lnLerna-
clonal y las ederaclones de clcllsmo
naclonales, dado que el arL. 249 del
keglamenLo AnLldopa|e de la UCl pre-
v lo slgulenLe.
249. Sl, Lras el proceso de gesLln de
los resulLados descrlLo en el cap|Lulo
vll, la comlsln anLldopa|e esLlma que
exlsLe una lnraccln al presenLe regla-
menLo anLldopa|e, debe noLllcarlo a la
lederacln naclonal del llcenclado y
sollclLar a sLa la lnlclacln de un pro-
cedlmlenLo dlsclpllnarlo. Aslmlsmo, de-
ber envlar a esa ederacln una copla
del lnorme del anllsls y/o de los oLros
elemenLos. Una copla de la noLllcacln
podr ser envlada al llcenclado y/o a su
club o equlpo.
Se envlar una copla de la noLllcacln
a la AMA y a la organlzacln naclonal
anLldopa|e del llcenclado (10).
Ln consecuencla, Lras el resulLado ana-
l|Llco adverso (poslLlvo) la norma de la
lederacln lnLernaclonal ordena remlLlr
los hechos a la lederacln naclonal, a
eecLos de que lncoe un procedlmlenLo
sanclonador y, en su caso, lmponga la
sancln al deporLlsLa, en esLe caso, clclls-
La. LsLos casos conorman una excepcln
respecLo del rglmen general, en el que
rganos naclonales e|ercen la poLesLad
dlsclpllnarla lnLerna y los rganos de
las ederaclones lnLernaclonales e|ercen
la poLesLad dlsclpllnarla lnLernaclonal,
puesLo que las ederaclones naclonales
acLuan en el mblLo lnLernaclonal y no
lo hacen como agenLes colaboradores de
la AdmlnlsLracln General del LsLado o
lnLegranLes de la mlsma, slno que acLuan
por delegacln de la lederacln lnLerna-
clonal correspondlenLe y como agenLes
colaboradores de la mlsma. Aunque hay
colncldencla orgnlca, en nlngun caso la
hay unclonal y son dos planos que no
pueden en absoluLo ser conundldos. Se
LraLa de una cuesLln del L|Lulo hablll-
LanLe para sanclonar. en un caso es la
poLesLad sanclonadora del LsLado, en
oLro la poLesLad sanclonadora de la le-
deracln lnLernaclonal como asoclacln
(11), la que posee sobre sus mlembros
que acaLan y asumen sus LsLaLuLos
cuando llbre y volunLarlamenLe enLran
a ormar parLe de dlcha asoclacln.
Al margen de que se LraLe de una
organlzacln lnLernaclonal, lncluso
apllcando los crlLerlos de nuesLro Or-
denamlenLo |ur|dlco es asumlble que
una asoclacln Lenga poLesLad dlscl-
pllnarla sobre sus soclos, lnLegranLes
o slmllares. Ln consecuencla, en nada
resulLa exLrano al OrdenamlenLo |u-
r|dlco espanol lncluyendo, por su-
puesLo, el arL. 2S CL, como se ha se-
nalado en ocaslones dlcha slLuacln,
el que una organlzacln lnLernaclonal
apruebe un rglmen dlsclpllnarlo, co-
mo parLe de su poLesLad de auLoorga-
nlzacln, y que lo apllque a las perso-
nas que se encuenLran ba|o su mblLo
de acLuacln, blen por esLar vlnculadas
dlrecLamenLe, blen por ormar parLe
de relaclones |ur|dlcas esLablecldas
dlrecLamenLe con la lederacln lnLer-
naclonal.
Consecuencla de lo anLerlor es que
el enmeno de la publllcacln del
deporLe que se ha producldo a nlvel
lnLerno, no lnluye en absoluLo en el r-
glmen |ur|dlco del deporLe a nlvel lnLer-
naclonal, por lo que, en consecuencla, la
naLuraleza |ur|dlca del rglmen dlsclpll-
narlo y las sanclones que se lmpongan
en el mblLo de nuesLro OrdenamlenLo
|ur|dlco y las que se lmpongan por orga-
nlzaclones lnLernaclonales, correspon-
de a planos y realldades dlerenLes. Ln
eecLo, |unLo con esa publllcacln,
podr|amos hablar de oLro enmeno co-
mo es el de la globallzacln del depor-
Le, que ha conducldo a la exlsLencla de
un mblLo en el que los deporLlsLas de
unas y oLras naclonalldades se enrenLe
enLre s| en compeLlclones de carcLer
lnLernaclonal. Ulcho mblLo se rlge
por su propla normaLlva y se organlza
por ederaclones lnLernaclonales (12),
escapando absoluLamenLe del mblLo
lnLerno y de la regulacln |ur|dlca que
el UeporLe reclba en cada uno de los Ls-
Lados, con lndependencla de las normas
que se apllquen y cmo se organlce a
nlvel lnLerno en cada uno de los pa|ses
de procedencla de los deporLlsLas que
es enrenLan enLre s| en dlchas compe-
Llclones de carcLer lnLernaclonal.
lv. LL CON1kOL
]UklSUlCClONAL
UL LAS SANClONLS
lN1LkNAClONALLS
lOk UOlA]L
Llegados a esLe punLo cabe pregunLarse
por el conLrol de legalldad de las san-
clones lmpuesLas en maLerla de dopa|e
y, en parLlcular, por la compeLencla pa-
ra e|ercer dlcho conLrol a Lravs de los
medlos de lmpugnacln que correspon-
dan. Ln ln, relexlonamos en esLe punLo
sobre lo que, con carcLer general, ser|a
el conLrol |urlsdlcclonal, pero debemos
omlLlr el Lrmlno |urlsdlcclonal puesLo
que, Lal y como veremos, en ocaslones
Lal conLrol no se eecLua por rganos de
naLuraleza |urlsdlcclonal.
La deLermlnacln del rgano que con-
Lrola la lmposlcln de sanclones y anLe
el que se puede lnLerponer el corres-
pondlenLe recurso (appeal) vlene
deLermlnado, en una regla de compe-
Lencla unclonal, a parLlr del rgano que
lmpone la sancln y la naLuraleza de la
mlsma. 1al y como hemos apreclado, la
naLuraleza de los acLos sanclonadores
en maLerla de dopa|e es proundamenLe
dlsLlnLa, slendo deLermlnanLe Lal dle-
rencla de un rglmen de lmpugnacln
muy dlverso.
Ln el caso de las sanclones lmpuesLas
por las ederaclones deporLlvas espa-
nolas a los deporLlsLas naclonales,
esLamos anLe un acLo de naLuraleza
|ur|dlco-publlca, en el que las ederaclo-
nes deporLlvas acLuan por delegacln
del LsLado en e|erclclo de la poLesLad
sanclonadora publlca. Ln esLe punLo,
la lederacln acLua como persona |u-
r|dlco-publlca, como lnLegranLe de esa
parLe de la AdmlnlsLracln que ha dado
en llamarse AdmlnlsLracln corporaLlva.
MuesLra de ello es la lndlsLlnLa com-
peLencla que sobre los procedlmlenLos
dlsclpllnarlos en maLerla de dopa|e
pueden osLenLar LanLo las proplas e-
deraclones deporLlvas como un rgano
de la AdmlnlsLracln General del LsLa-
do como es la CCSSU, lncluso el proplo
ComlL Lspanol de Ulsclpllna UeporLlva
(arL. 28.4 LO 7/2006).
La resolucln admlnlsLraLlva dlcLada
en relacln con los deporLlsLas na-
clonales ser recurrlble a Lravs del
espec|lco mecanlsmo de revlsln ad-
mlnlsLraLlva de naLuraleza arblLral pre-
vlsLo en el arL. 29 LO 7/2006, anLe una
seccln espec|lca del ComlL Lspanol
de Ulsclpllna UeporLlva que hars las
veces de rgano arblLral, lo cual queda
rele|ado en la rmula que deLermlna
su composlcln, al deslgnar como lre-
sldenLe del mlsmo a un mlembro del
ComlL Lspanol de Ulsclpllna UeporLl-
va y como rblLros a uno elegldo por
el deporLlsLa (u oLra persona sanclona-
da) y oLro elegldo de comun acuerdo
enLre el mlembro del CLUU y el lnLere-
sado (12). Ls lmporLanLe subrayar que
dlcha revlsln a Lravs de un mecanls-
mo arblLral se lnLegra en el arL. 107.2
Ley 20/1992, que menclona expresa-
menLe los procedlmlenLos de arbl-
Lra|e como alLernaLlva al recurso de
alzada (14). Ll conoclmlenLo que des-
pllega el rgano arblLral Llene carcLer
plenarlo, Lal y como se desprende de las
aculLades que el arL. 29.2 LO 7/2006
le conlere.
Las resoluclones de la Seccln espec|-
lca del CLUU del ComlL Lspanol de
Ulsclpllna UeporLlva agoLan la v|a ad-
mlnlsLraLlva, en los mlsmos Lrmlnos
que lo hace el recurso de alzada al que
susLlLuye el mecanlsmo arblLral de re-
vlsln de resoluclones sanclonadoras en
maLerla de dopa|e y, en consecuencla,
son recurrlbles en el correspondlenLe
proceso conLencloso-admlnlsLraLlvo.
lor el conLrarlo, en aquellos casos en
los que las ederaclones naclonales
acLuan sobre un deporLlsLa lnLer-
naclonal, como consecuencla de un
conLrol de dopa|e ordenado por una
lederacln lnLernaclonal, blen en el
marco de una compeLlcln que pre-
senLe dlcho carcLer lnLernaclonal o
uera de compeLlcln, acLuan como
mlembros de dlcha lederacln lnLer-
naclonal y por delegacln de la mlsma.
La poLesLad dlsclpllnarla en esLos casos
es de naLuraleza prlvada y procede de
los proplos esLaLuLos de la lederacln
lnLernaclonal que el deporLlsLa asume
y se compromeLe a cumpllr a. suscrlblr
la llcencla, acLuando la lederacln na-
www.J|at|o|a|ey.es
8 2S de |ullo de 2012
clonal acLua como un rgano que Llene
aLrlbulda la poLesLad sanclonadora ln-
Lerna en vlrLud de la correspondlenLe
norma esLaLuLarla. Ln esLos casos, rlge
la regla de que la lmpugnacln de las
resoluclones sanclonadoras lmpuesLas
por una lederacln lnLernaclonal, blen
por sus proplos rganos dlsclpllnarlos,
blen por la correspondlenLe ledera-
cln naclonal por delegacln, se debe
lnLerponer anLe el 1rlbunal ArblLral del
UeporLe (1AS-CAS) con sede Lausana
(Sulza). A Lal eecLo, el arL. 12.2.1 del
Cdlgo Mundlal AnLldopa|e esLablece
como v|a excluslva (se podr recurrlr
unlcamenLe anLe el 1AU) para la lm-
pugnacln de las resoluclones sanclona-
doras en maLerla de dopa|e, el recurso
anLe el menclonado rgano arblLral.
1odas las ederaclones lnLernaclonales,
sln excepcln apreclable, han recogldo
dlcho precepLo en su normaLlva lnLerna,
sea cual sea el rgano con compeLen-
cla para conocer los asunLos de dopa|e,
parLlendo del carcLer mandaLorlo del
conLenldo del Cdlgo en la mayor parLe
de sus arL|culos.
NuesLra poslcln esL rerendada por
lo sosLenldo en dlversas resoluclones
|udlclales, enLre las que resulLa slgnl-
lcaLlva la comenLada senLencla de la
Sala de lo ConLencloso-admlnlsLraLlvo
de la Audlencla Naclonal de 16 de enero
de 2009 (que, a su vez, recoge el con-
Lenldo del AuLo dlcLado por el mlsmo
rgano con carcLer prevlo, el 9 de ma-
yo de 2007), en la que se prev (para
un caso de dopa|e en clcllsmo) que en
los casos de deporLlsLas lnLernaclonales
y delegacln de poLesLad sanclonado-
ra en la lederacln Lspanola, sLa no
e|erce unclones publlcas delegadas de
la AdmlnlsLracln lubllca espanola sl-
no que acLua como un enLe prlvado por
delegacln de dlcho organlsmo lnLer-
naclonal, por lo que el procedlmlenLo
apllcable y el rglmen de recursos ser
el esLablecldo en la normaLlva de dl-
cho organlsmo lnLernaclonal, de|ando
como unlca excepcln para el conLrol
lnLerno el prevlsLo en el arL. 22 de la LO
7/2006, reerldo unlcamenLe a la com-
paLlbllldad de la sancln lmpuesLa con
la compaLlbllldad de la sancln lmpues-
La con el OrdenamlenLo |ur|dlco espa-
nol, en lo que se relere a los prlnclplos
que lnorman la poLesLad sanclonadora
publlca. LsLe ulLlmo conLrol reerldo por
la Audlencla Naclonal Llene un mblLo
muy llmlLado y no parece que exlsLe
poslbllldad alguna de declarar lncompa-
Llble una sancln con el OrdenamlenLo
|ur|dlco espanol, cuando dlcha sancln
se apllca conorme a una normaLlva,
como la de una lederacln lnLernaclo-
nal, que supone una rpllca del Cdlgo
Mundlal AnLldopa|e.
Sln per|ulclo de lo anLerlor, en caso de
que se parLlese de la exlsLencla del pre-
supuesLo de ]urlsdlccln para el conLrol
de la resolucln de las ederaclones, en-
Lendemos que la compeLencla le corres-
ponder|a al orden |urlsdlcclonal clvll, no
al conLencloso-admlnlsLraLlvo. Ln esLa
l|nea, los rganos |urlsdlcclonales del
orden conLencloso-admlnlsLraLlvo no
pueden someLer a conLrol a las san-
clones lmpuesLas por las asoclaclones
someLldas al derecho espanol, Lenlendo
en cuenLa que el derecho de asoclacln
reconocldo en el arL. 22 CL, comprende
no slo el derecho a asoclarse slno Lam-
bln el derecho a la auLoorganlzacln,
lo que lncluye la regulacln esLaLuLarla
del caLlogo de lnracclones, sanclones
y, su caso, los procedlmlenLos (1S). Ul-
cha poLesLad sanclonadora lnLerna de
las asoclaclones escapa por compleLo
del mblLo del proceso conLencloso-
admlnlsLraLlva deblendo radlcarse su
conLrol |urlsdlcclonal, pecullar y pun-
Lual por oLra parLe, en el Orden clvll de
la ]urlsdlccln (16).
volvlendo sobre la slLuacln exlsLen-
Le en el mblLo de las ederaclones
lnLernaclonales que delegan en las
lederaclones Naclonales la poLesLad
dlsclpllnarla sobre los deporLlsLas ln-
Lernaclonales, en nlngun caso esLas
ulLlmas, esLn e|erclendo una uncln
publlca por delegacln como agenLe co-
laborador de la AdmlnlsLracln lubllca.
No hay ms que apreclar que, en caso
de reLlrarse la delegacln sobre la lede-
racln Naclonal, en un caso podemos
resumlrlo en los deporLlsLas lnLerna-
clonales, la compeLencla ser|a asu-
mlda por la lederacln lnLernaclonal
o slmllar, mlenLras que en el resLo de
casos el de los deporLlsLas naclo-
nales la uncln ser|a asumlda por
el rgano dlsclpllnarlo exlsLenLe en el
mblLo del LsLado o, en su caso, de las
Comunldades AuLnomas.
Los recursos y evenLual conLrol |urls-
dlcclonal son dlerenLes en uno y oLro
mblLo y la evenLual colncldencla que
se puede produclr en la lederacln
naclonal no supone blce alguno para
que cada Llpo de acLo sanclonador se le
apllque su proplo rglmen de recursos.
No se LraLa de una realldad a|ena a las
proplas lederaclones deporLlvas, que se
caracLerlzan, Lal y como hemos vlsLo,
por ormar parLe de la AdmlnlsLracln
corporaLlva y, por ende, por su capa-
cldad para e|ercer clerLas unclones de
naLuraleza |ur|dlco publlco lo que aboca
a que puedan emlLlr acLos de doble na-
Luraleza y someLldos a medlos de lm-
pugnacln y conLrol |urlsdlcclonal ma-
nllesLamenLe dlsLlnLos, lncluso cuando
se LraLe de acLos del mlsmo conLenldo
(es poslble que la lederacln lmponga
sanclones relaclonadas con la dlsclpll-
na deporLlva y por oLra parLe lmponga
sanclones de naLuraleza asoclaLlva, que
Lendrn un rglmen de lmpugnacln
compleLamenLe dlsLlnLo).
lor ulLlmo, en esLe aparLado hemos
de de|ar apunLado oLro aspecLo que,
por su comple|ldad e lmpllcaclones,
requlere un anllsls auLnomo y por-
menorlzado, ms aun cuando en echas
prxlmas pasar a lnLegrar el Ordena-
mlenLo |ur|dlco espanol. Nos reerlmos
al conLenldo del arL. 12.2.2 del Cdlgo
Mundlal AnLldopa|e que prev la posl-
bllldad de que la Agencla Mundlal An-
Lldopa|e y la lederacln lnLernaclonal
correspondlenLe puedan recurrlr anLe
el 1AS las resoluclones dlcLada(s) por
una lnsLancla de apelacln naclonal
que en nuesLro OrdenamlenLo |ur|dlco
ser el prevlsLo en el arL. 29 LO 7/2006.
Ln eecLo, el Cdlgo Mundlal AnLldo-
pa|e Lambln prev la poslbllldad de
lmpugnar anLe el 1AS las resoluclones
en maLerla de dopa|e respecLo de los
deporLlsLas naclonales, lo cual acarrea
unas lmpllcaclones evldenLes sobre el
mblLo de la ]urlsdlccln espanola, el
derecho de acceso a la ]urlsdlccln, as|
como a la compeLencla y mblLo de ac-
Luacln de los rganos |urlsdlcclonales
del orden conLencloso-admlnlsLraLlvo,
que deLermlnan la necesldad de anall-
zar la compaLlbllldad de la prevlsln del
Cdlgo Mundlal AnLldopa|e con nues-
Lro OrdenamlenLo |ur|dlco-procesal, en
parLlcular, con las garanL|as procesales
prevlsLas en la ConsLlLucln.
v. LA SLN1LNClA ULL CASO
kOLk1O HLkAS
Y LA kLGULAClON lkLvlA
A LA LLY OkGNlCA
7/2006
La reerencla a la normaLlva anLerlor a
la LO 7/2006 no slrve unlcamenLe para
hacer un e|erclclo de dlalcLlca docLrl-
nal, slno que es el rglmen |ur|dlco apll-
cable a los casos de dopa|e susclLados
y a las evenLuales sanclones lmpuesLas
con carcLer prevlo a la enLrada en vlgor
de la Ley Orgnlca. LsLo es lo que suce-
de en el caso de la senLencla de la Sala
de lo ConLencloso-admlnlsLraLlvo del
1S] de CasLllla y Len de 14 de |unlo de
2011, por ser la acLuacln admlnlsLra-
Llva que se lmpugna de echa anLerlor
a la enLrada en vlgor de la LO 7/2006.
ConcreLamenLe, el ob|eLo del proceso
resuelLo en la lnsLancla por dlcha re-
solucln es la kesolucln del rgano
dlsclpllnarlo de la keal lederacln Ls-
panola de Clcllsmo de 7 de ebrero de
2006 por la que se lmpon|a al clcllsLa
koberLo Heras una sancln de suspen-
sln de llcencla ederaLlva por un pe-
rlodo de dos anos y la anulacln de los
resulLados lndlvlduales obLenldos en la
vuelLa ClcllsLa a Lspana de 200S, as|
como la posLerlor resolucln del ComlL
Lspanol de Ulsclpllna UeporLlva de 9 de
|unlo de 2006, por la que se declaraba
lncompeLenLe para conocer del recurso
presenLado por el deporLlsLa conLra la
resolucln del rgano ederaLlvo.
Ulcha senLencla dlcLa una resolucln
sobre el ondo del asunLo anulan-
do la sancln, al conslderar que los
rganos admlnlsLraLlvos y |urlsdlcclo-
nales espanoles son compeLenLes pa-
ra conocer de la lmpugnacln de una
resolucln sanclonadora en maLerla de
dopa|e adopLada por una lederacln
espanola acLuando por delegacln de
la lederacln lnLernaclonal de la que
orma parLe.
Ll undamenLo bslco de la senLencla
conslsLe en apllcar los mlsmos crlLerlos
de |ulclo que sl la resolucln hublese
sldo dlcLada por la lederacln espanola
en un caso de deporLlsLa naclonal, al
conslderar que en ambos casos dlcha
ederacln e|erce una uncln publlca
como agenLe colaborador de la Adml-
nlsLracln lubllca. LsLo supone, segun el
1S], que el ComlL Lspanol de Ulsclpllna
UeporLlva deber|a haber enLrado a co-
nocer del recurso lnLerpuesLo conLra la
resolucln sanclonadora y que no resul-
La procedenLe, en esLos casos, lnadmlLlr
www.J|at|o|a|ey.es
2S de |ullo de 2012 9
Los LexLos compleLos de los documenLos exLracLados esLn dlsponlbles en www.dlarlolaley.es
a LrmlLe el recurso por conslderar que
la compeLencla para conocer del mlsmo
es del 1rlbunal de ArblLra|e UeporLlvo
(1AS-CAS). A parLlr de dlcha consldera-
cln, la senLencla hace vanos esuerzos
por deLermlnar una vlnculacln del caso
con el LerrlLorlo espanol.
lor un parLe, alrma que la suspensln
de una llcencla ederaLlva por parLe de
una lederacln naclonal (que, segun la
senLencla, la mlsma ha oLorgado me-
dlanLe unclones publlcas de carcLer
admlnlsLraLlvo) slo puede reallzarse
e|erclendo las unclones publlcas que
Lenga conerldas por la Ley, por lo que
la resolucln que lmpone una sancln
de suspensln de llcencla ederaLl-
va, slempre Lendr dlcha naLuraleza
|ur|dlco-publlca. lara llegar a dlcha
conclusln, neuLrallza la elcacla de la
normaLlva que deLermlna la elcacla de
las resoluclones lnLernaclonales, LanLo
la vlgenLe en el momenLo de ser co-
meLlda la lnraccln como la aprobada
posLerlormenLe.
lor una parLe, la vlgenLe en el momenLo
de ser comeLlda la lnraccln (el arL. 7
del kU 2SS/1996, de 16 de ebrero, que
preve|a claramenLe que las sanclones
lmpuesLas en apllcacln de la normaLl-
va de represln del dopa|e en cualquler
orden ederaLlvo, sea lnLernaclonal, es-
LaLal o auLonmlco, produclrn eecLos
en Lodo el LerrlLorlo espanol), por una
presunLa oposlcln de dlcho precepLo
con los arLs. 22.1.e), 72 y 74 de la Ley
del UeporLe (LU), que es a Lodas luces
lnexlsLenLe y que nadle, nl a nlvel doc-
Lrlnal nl |urlsprudenclal, hab|a apreclado
anLes en los doce anos de vlgencla de la
menclonada norma.
As|, el arL. 22.1 LU prev las unclones
de las ederaclones deporLlvas y en su
aparLado e) se relere a la uncln de
organlzar y LuLelar las compeLlclones
olclales de carcLer lnLernaclonal que
se celebren el LerrlLorlo del LsLado, lo
cual es perecLamenLe compaLlble con
el hecho de que una sancln de carcLer
lnLernaclonal prlve a un concreLo de-
porLlsLa de parLlclpar en dlchas com-
peLlclones. MlenLras que el arL. 72 LU
deLermlna el mblLo de la dlsclpllna
deporLlva cuando se LraLe de acLlvl-
dades o compeLlclones de mblLo es-
LaLal y, en caso, lnLernaclonal, que en
nlngun caso parece conlgurarse con
excluslvldad de los rganos dlsclpllna-
rlos espanoles sobre cualesqulera que
sea la compeLlcln que se dlspuLa en
LerrlLorlo espanol, como por oLra parLe
pone de manllesLo el Lrmlno en su
caso que precede a la mencln de las
compeLlclones lnLernaclonales. Ln Lodo
caso, la deLermlnacln del mblLo de la
poLesLad dlsclpllnarla no parece que sea
una cuesLln que aecLe a la poLenclal
elcacla de las sanclones lnLernaclona-
les, al menos no para que pueda alr-
marse ablerLamenLe la llegalldad de un
precepLo reglamenLarlo que prev Lal
elcacla. Lo mlsmo puede declrse de la
reerencla al arL. 74 LU, que se llmlLa a
prever los rganos compeLenLes, pero
que, en nlngun caso, se relere a la ex-
cluslvldad de su compeLencla sobre las
conducLas lnracLoras.
lor oLra, la senLencla Lambln descarLa
la apllcacln de la LO 7/2006, conslde-
rndola una novedad leglslaLlva, por
no enconLrarse en vlgor en el momen-
Lo de comlsln de la lnraccln. AnLe
esLo, el 1S] alrma que a la echa de
la resolucln recurrlda, la normaLlva
ederaLlva lnLernaclonal no es obllga-
Lorla en Lspana al no ormar parLe de
nuesLro OrdenamlenLo |ur|dlco y al no
ser norma de Uerecho lnLernaclonal
lubllco y no proceder de la volunLad
de conLraLacln o convencln lnLer-
naclonal del LsLado espanol, esLo es,
enLlende el rgano |urlsdlcclonal que,
con carcLer prevlo a la LO 7/2006 y
el lnsLrumenLo del que Lrae causa |la
Convencln lnLernaclonal conLra el Uo-
pa|e en el UeporLe, aprobada en la 22.
Conerencla General de la Organlzacln
de Naclones Unldas para la Lducacln,
la Clencla y la CulLura (UNLSCO), ce-
lebrada en ocLubre de 200S, sl blen no
se raLllc hasLa ebrero de 2007 (17)|
no exlsL|a soporLe lnLernaclonal para la
elcacla de las resoluclones sanclonado-
ras de carcLer lnLernaclonal en maLerla
de dopa|e, lo que supondr|a que el arL.
7 del kU 2SS/1996 carece de soporLe
o |usLllcacln. Ulcha alrmacln de la
senLencla no es clerLa, puesLo que basLa
con acudlr a la exposlcln de moLlvos
del menclonado keal UecreLo, para
apreclar que dlcha |usLllcacln lnLerna-
clonal s| que exlsL|a. As|, en el momenLo
de ser comeLlda la lnraccln, Lspana
hab|a raLllcado el Convenlo conLra
el Uopa|e, hecho LsLrasburgo el 16 de
novlembre de 1.989 (raLllcado lnLerna-
menLe el 11 de |unlo de 1992) y eran
dlrecLamenLe apllcables las kesoluclo-
nes del Conse|o de la Unln Luropea
de 2 de dlclembre de 1990, relaLlva a
una accln comunlLarla de lucha con-
Lra el dopa|e, y de 4 de |unlo de 1991,
relaLlva a la lucha conLra el dopa|e, ln-
cluldo el abuso de rmacos en las ac-
Llvldades deporLlvas. ConcreLamenLe,
el arL. 7.2.) del menclonado Convenlo
conLra el Uopa|e prev que Las larLes
se compromeLen a alenLar a sus orga-
nlzaclones deporLlvas a que clarllquen
y armonlcen sus derechos, obllgaclones
y deberes respecLlvos, armonlzando en
parLlcular sus lrocedlmlenLos para el
reconoclmlenLo muLuo de las suspen-
slones y oLras sanclones lmpuesLas por
oLras organlzaclones deporLlvas en el
mlsmo u oLro pa|s. Ln consecuencla,
el kU 2SS/1996 Llene undamenLo en
las normas de Uerecho lnLernaclonal
lubllco que ya, en ese momenLo, reco-
g|an la necesldad de armonlzar a nlvel
lnLernaclonal el reconoclmlenLo muLuo
y la elcacla lnLernaclonal de las sanclo-
nes por dopa|e. lor oLra parLe, a pesar
de que la LO 7/2006 no se enconLraba
vlgenLe en el momenLo de produclrse
los hechos ob|eLo de procedlmlenLo dls-
clpllnarlo en|ulclado, no debemos des-
carLar el lmporLanLe componenLe lnLer-
preLaLlvo que para el caso puede Lener
dlcha norma. lor una parLe, lnclde en
la l|nea marcada por el kU 2SS/1996,
lo que supone LanLo como declr que el
conLenldo de dlcha norma en cuanLo a
la elcacla de las sanclones lnLernaclo-
nales era correcLo y respeLuoso de la
Ley del UeporLe (hemos de Lomar en
conslderacln que la promulgacln de
la LO 7/2006 no lmpllc la derogacln
de los precepLos de la Ley del UeporLe
menclonados por la senLencla, lo que
supone LanLo como reconocer que la
elcacla de las sanclones lnLernaclo-
nales por dopa|e es compaLlble con el
Lenor que la Ley del UeporLe presenLaba
hasLa ese momenLo). lor oLra parLe, la
LO 7/2006 no de|a de ser la lnLerpre-
Lacln auLnLlca de la normaLlva que
apllca la senLencla, en un proceso en
el que el esuerzo lnLerpreLaLlvo del
rgano |uzgador es muy elevado, al no
exlsLlr una norma que expresamenLe
excluya la elcacla de las sanclones ln-
Lernaclonales por dopa|e.
Ln relacln con lo sosLenldo por la
senLencla, al margen de que debe con-
slderarse apllcable el precepLo del kU
2SS/1996 que reconoce la elcacla ln-
Lernaclonal de las sanclones por dopa|e,
son muy dlscuLlbles las relexlones so-
bre la naLuraleza publlca de la sancln
de suspensln de llcencla a parLlr del
carcLer publlco del oLorgamlenLo de
las llcenclas deporLlvas, Loda vez que
la parLlclpacln en compeLlclones ln-
Lernaclonales vlene deLermlnada, a su
vez, por la auLorlzacln de la lederacln
lnLernaclonal, blen en orma de llcencla
espec|lca, blen en orma de lnscrlpcln
o auLorlzacln o, en su caso, por la de-
legacln en las ederaclones naclona-
les de la poLesLad de emlLlr llcenclas
que permlLen parLlclpar en los evenLos
deporLlvos lnLernaclonales (lncluldos
los que se celebran en nuesLro pa|s).
Ls clerLo que la elcacla global de las
sanclones por dopa|e genera el eecLo
senalado por la senLencla, puesLo que
una sancln a nlvel lnLernaclonal o de
una organlzacln anLldopa|e exLran|e-
Ahora, por muy poco dinero,
descubra de manera clara
y concisa las pautas para
desenvolverse con xito en sala
NUEVO
AUTORA: Purificacin Pujol Capilla
Prlogo de: Antonio Salas Carceller
Pginas: 320 Encuadernacin: Rstica
ISBN: 978-84-9020-053-7
Un paso
por delante
Consgalo tambin en Internet
http://tienda.laley.es
Servicio de Atencin al Cliente
9 0 2 2 5 0 5 0 0
www.J|at|o|a|ey.es
10 2S de |ullo de 2012
ra supone la suspensln de la poslbl-
lldad de parLlclpar en cualquler Llpo de
compeLlcln, ya sea naclonal o lnLerna-
clonal, pero no es menos clerLo que, en
maLerla deporLlva, los dlsLlnLos LsLados
y sus ordenamlenLos |ur|dlcos no pue-
den unclonar como comparLlmenLos
esLancos, a|enos a lo que sucede en la
prcLlca deporLlva lnLernaclonal y, en
parLlcular, a las acLuaclones de sus de-
porLlsLas en compeLlclones lnLernaclo-
nales o desarrolladas en oLros pa|ses.
Al hllo de lo anLerlor, en uno de sus
pasa|es, la senLencla de|a caer la
ldea de que la comunldad deporLlva
consLlLuye una comunldad global, un
exLrano lsloLe, rebelde a los valores
undadores del LsLado en Lrmlnos de
llberLad o de dlgnldad del lndlvlduo
(18), parLlendo de una ldea predeLer-
mlnada de que la comunldad deporLl-
va o el derecho deporLlvo son rebeldes
a los valores del LsLado de Uerecho.
Ln esLe punLo, la senLencla no Loma
en conslderacln que la |urlsprudencla
del 1AS es mucho ms amplla en ma-
Lerla de praxls deporLlva lnLernaclonal
lnclulda la lucha conLra el dopa|e
que la de cualquler |urlsdlccln na-
clonal, muchas veces en Lrmlnos o
lnsLlLuclones noLablemenLe comple-
|as, en las que los pronunclamlenLos
o precedenLes |udlclales son m|nlmos
o lnexlsLenLes. O que, preclsamenLe
dlchos valores que la senLencla men-
clona, se encarnan en el deporLe me-
|or que en nlngun oLro campo y es el
enmeno del dopa|e el que consLlLu-
ye un lsloLe en el que se manllesLa,
a nlvel global, lo peor del ser humano
y que supone la corrupcln de una
acLlvldad dlgna y encarnadora de va-
lores ya se sabe, oot|ma cottaota
oess|ma. 1ampoco se consldera que
los rganos lnLernaclonales cumplen
con la comple|a uncln de unllcar
y armonlzar unas normas que Llenen
que ser apllcadas de modo global, sln
aLender a locallsmos.
lor oLra parLe, en un momenLo deLer-
mlnado la senLencla del caso Heras
hace una relexln que no por cr|pLl-
ca de|a de ser proundamenLe err-
nea. Sl la AdmlnlsLracln no hublera
aLrlbuldo a la lederacln de Clcllsmo
compeLenclas para organlzar compeLl-
clones lnLernaclonales que se celebren
en LerrlLorlo espanol o para e|ercer la
poLesLad dlsclpllnarla, la UCl no podr|a
haber recabado el apoyo de la ledera-
cln para hacer cumpllr sus reglamen-
Los por cuanLo carecer|a de la aculLad
de lnvesLlgar conducLas, LramlLar pro-
cedlmlenLos sanclonadores o lmponer
sanclones que aecLen a la llcencla del
deporLlsLa. Ln prlmer lugar, al margen
de que el rgano |urlsdlcclonal qulera
converLlr Lspana en una especle de qa-
|aq deporLlvo (es lrreal que Lspana no
conceda auLorlzacln para el desarrollo
de compeLlclones deporLlvas y dlcho ar-
gumenLo no debe servlr nl slqulera para
reallzar una dlsqulslcln Lerlca), no es
necesarlo que se produzca una compe-
Llcln en LerrlLorlo espanol para que se
apllque la aLrlbucln que la lederacln
lnLernaclonal, en LanLo en cuanLo dlcha
ederacln podr|a ordenar un conLrol
uera de compeLlcln y uera de Lerrl-
Lorlo espanol como de hecho los rea-
llza y, a parLlr del mlsmo, desplegar
su compeLencla, en esLe caso delegada
en la lederacln naclonal. lor lo LanLo,
aunque no se oLorgase auLorlzacln pa-
ra celebrar compeLlclones deporLlvas de
carcLer lnLernaclonal, las compeLen-
clas de las ederaclones lnLernaclonales
sobre deporLlsLas espanoles segulr|an
en el mlsmo punLo.
Ln ln, enLendemos que conclulr que
los rganos admlnlsLraLlvos espanoles
y, en consecuencla, los 1rlbunales, son
compeLenLes para conLrolar las sanclo-
nes lnLernaclonales por dopa|e, el 1S]
pasa por enclma de obsLculos que, a
nuesLro enLender, resulLan lnsalvables
y de hecho no son superados por los
argumenLos de la senLencla.
NO1AS
(1) /a oatt|ca|at |as laac|oaes Je|eqaJas
soa |as otev|stas ea e| att. JJ Je |a /ey Je|
ueootte. otqaa|zac|6a Je |a comoet|c|6a
ol|c|a| Je |a moJa||JaJ Jeoott|va,
otomoc|6a Je |a moJa||JaJ Jeoott|va,
lotmac|6a Je teca|cos Jeoott|vos, |ac|a
coatta e| Jooa/e, otqaa|zat o tate|at
comoet|c|oaes ol|c|a|es |atetaac|oaa|es,
e/etc|c|o Je |a ootestaJ J|sc|o||aat|a, coatto|
Je sabveac|oaes.
(2) v|J. a| tesoecto C/kC// u/ /N!/kk//,
Catso Je uetec|o /Jm|a|sttat|vo, /, oqs.
JS1 y s|qa|eates.
(J) /aeJea coasa|tatse J|st|atas
teso|ac|oaes, como |a 5!C 67/19S5, o
55!5 Je 24 Je mayo, Je S Je aov|embte Je
2010, Je 17 Je lebteto y 16 Je J|c|embte
Je 2.009. /atte |a Joctt|aa cabe Jestacat
|os s|qa|eates att/ca|os qae se Jet|eaea ea
e| aa||s|s Je |a aatata|eza /at/J|ca Je |as
leJetac|oaes. C0!//kk/2 u//C/uO, j. /..
Natata|eza /at/J|ca y Jetec|o ao||cab|e
a |as /eJetac|oaes Jeoott|vas. keq|mea
/at/J|co Je |a cteac|6a Je soc|eJaJes
metcaat||es oot oatte Je |as leJetac|oaes
Jeoott|vas. /tooaestas Je |eqe leteaJa a|
tesoecto, kev|sta /at/J|ca Je Jeootte y
eattetea|m|eato. Jeoottes, /aeqos Je azat,
eattetea|m|eato y /s|ca, am. 16, 2006,
oqs. 4JJ-454, u/ //C0// //j0//O, /..
Natata|eza /at/J|ca Je |as /eJetac|oaes
ueoott|vas /soao|as. Comeatat|o a |a
5eateac|a Je| !t|baaa| 5aotemo (5a|a Je
|o Coateac|oso-/Jm|a|sttat|vo, secc|6a
4.') Je 16 Je J|c|embte Je 2009, kev|sta
/at/J|ca Je Jeootte y eattetea|m|eato.
Jeoottes, /aeqos Je azat, eattetea|m|eato
y ms|ca, am. 29, 2010, oqs. 267-275,
u/ //C0// //j0//O, /.. Natata|eza
/at/J|ca Je |as /eJetac|oaes Jeoott|vas
esoao|as.. Comeatat|o a |a 5eateac|a
Je |a /aJ|eac|a Nac|oaa| (5a|a Je |o
Coateac|oso-/Jm|a|sttat|vo, 5ecc|6a J.')
Je 2J Je /a||o Je 2009, kev|sta /at/J|ca Je
Jeootte y eattetea|m|eato. Jeoottes, /aeqos
Je azat, eattetea|m|eato y ms|ca, am. 2S,
2010, oqs. J49-J56, C///kO C/5/uO,
/.. Natata|eza y teq|mea /at/J|co Je |as
leJetac|oaes Jeoott|vas, kev|sta /at/J|ca Je
Jeootte y eattetea|m|eato. Jeoottes, /aeqos
Je azat, eattetea|m|eato y ms|ca, am. S,
2002, oqs. 25-50.
(4) v|J. e| att. 2J.2.2 C//.
(5) . coa |a oteseate /ey se ttata,
tamb|ea, Je atmoa|zat |a aotmat|va estata|
Je |ac|a coatta e| Jooa/e coa |os ot|ac|o|os
qae aqae| C6J|qo otoc|ama y aJecaat|a,
a| |qaa| qae |aa |ec|o a|qaaos oa/ses Je
aaestto eatotao, qae |aa |Jo moJ|l|caaJo
y actaa||zaaJo sas |eq|s|ac|oaes Je moJo
J|vetso, oeto coa aaa l|aa||JaJ ot|ac|oa|.
a|caazat mayot el|cac|a ea combat|t e|
Jooa/e ea e| Jeootte (/./. ///.2).
(6) /s/, e| C6J|qo /aaJ|a| /at|Jooa/e
maae/a e| coaceoto Je teq|steteJ
test|aq ooo| oata Jetetm|aat qae aa
Jeoott|sta teaqa |a coas|Jetac|6a Je
a|ve| |atetaac|oaa|. 5| se |ac|aye ea
J|c|a ||sta, est somet|Jo a |os coatto|es
Je |a /eJetac|6a /atetaac|oaa|, coa
|aJeoeaJeac|a Je ottas coas|Jetac|oaes.
(7) /botJa |a caest|6a Je| mb|to aac|oaa|
e |atetaac|oaa| Je |os otoceJ|m|eatos
CO/O//k //kN/Nu/2 ea /| coatto| Je
|a ootestaJ saac|oaaJota ea matet|a Je
Jooa/e, Comeatat|os |a /ey /at|Jooa/e
ea e| ueootte (J|ts. C/2Ok// /k//!O y
///O//k O///u/), /amo|oaa, 2007,
oqs. J14-J20.
(S) v|J. att. 2S /O 7/2006, bs|cameate
aoattaJos 1 y 4 y, ea e| mb|to qeaeta|, e|
att. 74.2 Je |a /ey 10/1990 Je| ueootte.
(9) /s may te|evaate ea este oaato e|
coatea|Jo Je |a seateac|a Je |a /aJ|eac|a
Nac|oaa| (5a|a Je |o Coateac|oso-
/Jm|a|sttat|vo, secc. J.') Je 16 Je eaeto Je
2009, ea |a qae se Je/a c|ata esta caest|6a.
No se Jebe Jescoaocet, oot taato,
e| J|leteate ttatam|eato /at/J|co qae t|eaea
|os coatto|es aat|Jooa/e JeoeaJ|eaJo Je|
otqaa|smo aac|oaa| o |atetaac|oaa| qae |os
otJeae y e| mb|to Je |a comoet|c|6a ea
qae este se otoJazcaa, oot |o qae ao tesa|ta
coattat|o a| Jetec|o esoao| e| qae aa
otqaa|smo |atetaac|oaa| acaetJe |a
tea||zac|6a Je aa coatto| aat|Jooa/e laeta
Je comoet|c|6a a aa Jeoott|sta coa ||ceac|a
leJetat|va esoao|a, caaaJo este Jeoott|sta
y esta leJetac|6a esta |ateqtaJos ea J|c|o
otqaa|smo |atetaac|oaa|. ) ea ta|es casos,
|a /eJetac|6a /soao|a ao e/etce laac|oaes
ob||cas Je|eqaJas Je |a /Jm|a|sttac|6a
/b||ca esoao|a s|ao qae acta como
aa eate ot|vaJo oot Je|eqac|6a Je J|c|o
otqaa|smo |atetaac|oaa|, oot |o qae e|
otoceJ|m|eato ao||cab|e y e| teq|mea Je
tecatsos set e| estab|ec|Jo ea |a aotmat|va
Je J|c|o otqaa|smo |atetaac|oaa|, s|a
oet/a|c|o Je| coatto| qae oaeJaa e/etcet
e| Com|te Je u|sc|o||aa ueoott|va ea |os
tetm|aos otev|stos ea e| att. 22 Je |a /O
7/2006, Je 21 Je aov|embte telet|Jo
taa so|o a |a "comoat|b|||JaJ Je |a
saac|6a |moaesta coa e| OtJeaam|eato
/at/J|co esoao|, ea |o qae se tel|ete a
|os ot|ac|o|os qae |alotmaa |a ootestaJ
saac|oaaJota ob||ca".
(10) !amb|ea oaeJe meac|oaatse e| caso
Je| at|et|smo, coa aaa Je|eqac|6a otev|sta
ea e| att/ca|o (ta|e) JS Je |a Notmat|va
Je comoet|c|6a (//// Comoet|t|oa ka|es) Je
|a /soc|ac|6a /atetaac|6a Je /eJetac|oaes
Je /t|et|smo (////).
(11) /as /eJetac|oaes
Jeoott|vas |atetaac|oaa|es, oot ms qae sa
te|evaac|a ob||ca y JeJ|cac|6a a| maaJo
Je| Jeootte este o|eaameate coattastaJa,
oaJ|eaJose al|tmat qae, s|a sa JeJ|cac|6a,
set/a J|l/c||meate |ate||q|b|e e| Jevea|t
Je| Jeootte moJetao, ao Je/aa Je set
otJ|aat|ameate asoc|ac|oaes ot|vaJas
Jesoose/Jas Je caa|qa|et catctet ob||co, y,
taJ|caJas, ea |a mayot/a Je |as ocas|oaes, ea
oa/ses ao aJsct|tos esoec/l|cameate a aaestto
OtJeaam|eato /at/J|co coma, C/kC//
C/k/C y C/kC// 5//v/kO, /| /ateotoyecto
Je /O Je /totecc|6a Je |a 5a|aJ y Je /ac|a
coatta e| uooa/e ea e| ueootte. a|qaaas
tel|ex|oaes ttas sa aotobac|6a oot e| Coase/o
Je /|a|sttos, u|at|o // //), am. 6422, 15
Je lebteto Je 2006.
(12) /aaqae tamb|ea teaJt/amos qae a|aJ|t
a |as comoet|c|oaes Je catctet o|/mo|co
qae se otqaa|zaa oot e| Com|te O|/mo|co
/atetaac|oaa|.
(1J) /a caso Je qae ao ex|sta acaetJo eatte
ambos sa/etos, e| tb|tto set e| /tes|Jeate
Je| C/uu.
(14) v|J. //k/jO ///ON5O, /a tev|s|6a
aJm|a|sttat|va Je |as saac|oaes oot actos ea
matet|a Je Jooa/e, Comeatat|os a |a /ey
/at|Jooa/e ea e| ueootte (J|ts. C/2Ok//
/k//!O y ///O//k O///u/), /amo|oaa,
2007, oq. 296.
(15) v|J. 5!C 42/2011, Je 11 Je abt||.
kesoecto Je |a ||bettaJ Je otqaa|zac|6a Je
|as asoc|ac|oaes, |a 5!C 21S/19SS, Je 22 Je
aov|embte (k!C 19SS, 21S).
(16) /xttamatos Je ta| l|sca||zac|6a qaeJa
|a Jec|s|6a, qae coas|ste ea aa /a|c|o Je
va|ot y oltece aa ta|aate J|sctec|oaa|,
aaa caaaJo |aya Je teaet aaa base
tazoaab|e, cayas c|tcaastaac|as s/ oaeJea
set vet|l|caJas oot e| jaez, como |ec|o,
Je/aaJo |a va|otac|6a a| atb|tt|o Je qa|eaes
teaqaa att|ba|Ja ta| m|s|6a ea |as aotmas
estatatat|as. /a e| m|smo seat|Jo, |a
Joctt|aa Je |a c|taJa 5!C 21S/19SS, Je 22
Je aov|embte (k!C 19SS, 21S) (/. 2) q|ta
ea totao a |a coas|Jetac|6a Je qae tesoecto
a |as Jec|s|oaes saac|oaaJotas aJootaJas
ea e| seao Je aaa asoc|ac|6a e| coatto|
/aJ|c|a| s|qae ex|st|eaJo oeto sa a|caace
ao coas|ste ea qae e| jaez oaeJa eattat a
va|otat, coa |aJeoeaJeac|a Je| /a|c|o qae ya
|aa tea||zaJo |os 6tqaaos Je |a asoc|ac|6a,
|a coaJacta Je| soc|o, s|ao ea comotobat
s| ex|st|6 aaa base tazoaab|e oata qae |os
6tqaaos Je |as asoc|ac|oaes tomasea |a
cottesooaJ|eate Jec|s|6a ( /!C 241/2004,
Je 6 Je /a||o, /. 2).
(17) v|J. /ONkO) /N!ON, kel|ex|oaes a|
ao Je |a eattaJa ea v|qot Je |a /O 7/2006,
Je 21 Je aov|embte, Je ototecc|6a Je |a
sa|aJ y Je |ac|a coatta e| Jooa/e ea e|
Jeootte, u|at|o // //), am. 6906, 1S Je
matzo Je 200S.
(1S) !amb|ea se |ace teleteac|a a aaas
oa|abtas Je| Coase/o Je /staJo ltaaces.
|a aatoaom/a Je| uetec|o Jeoott|vo, qae
es aaa tea||JaJ |aaeqab|e ea e| camoo Je
|as teq|as teca|cas y Jeoato|6q|cas, Jebe
Jeteaetse a||/ JoaJe com|eaza |a ao||cac|6a
Je |os ot|ac|o|os qeaeta|es Je| uetec|o,
a |os qae ao oaeJe sasttaetse a|aqaaa
act|v|JaJ soc|a|meate otqaa|zaJa, coa
mayot taz6a caaaJo comootta e| e/etc|c|o
Je otettoqat|vas Je ooJet ob||co.