Paixrabais

LA PAIX AU RABAIS :
Comment lUnion europenne renforce les colonies Israliennes
LeS SIgnAtAIReS dU PRSent RAPPoRt Sont :
tABLe deS mAtIReS

AvAnt-PRoPoS 5
1. APRODEV 2. Broederlijk Delen (Belgique) 3. Caabu (UK) 4. CCFD - Terre Solidaire (France) 5. Christian Aid (GB et Irelande) 6. Church of Sweden 7. Cordaid (Pays-Bas) 8. DanChurchAid (Danemark) 9. Diakonia (Sude) 10. FinnChurchAid (Finlande) 11. ICCO (Pays-Bas) 12. IKV Pax Christi (Pays-Bas) 13. Fdration internationale des ligues des droits de lHomme (FIDH) 14. Medical Aid for Palestinians (Grande Bretagne) 15. medico international (Allemagne) 16. medico international switzerland 17. The Methodist Church 18. Norwegian Church Aid 19. Norwegian Peoples Aid 20. Quaker Council for European Affairs 21. Quaker Peace and Social Witness (Grande Bretagne) 22. Trcaire (Irelande)
RSUm
6-7
IntRodUCtIon
CARte deS CoLonIeS
ChAPItRe 1 LeS CoLonIeS ISRALIenneS et LeUR ImPACt 1.1 Impacts sur les droits et les moyens de subsistance des Palestiniens 1.2 Colonies, changes commerciaux et droit international
10-16
ChAPItRe 2 LeS deUX ConomIeS de LA CISjoRdAnIe : deS SUBventIonS gnReUSeS qUI ContRAStent AveC deS oBStACLeS AUX effetS PARALySAntS 2.1 Avantages dont bnficient les colons 2.2 Restrictions affectant lconomie et les changes commerciaux palestiniens 2.3 financement de lUe et dpendance de la Palestine vis--vis de laide
17-19
ChAPItRe 3 ReLAtIonS ConomIqUeS de LeURoPe AveC LeS CoLonIeS 3.1 volume des changes commerciaux des colonies avec lUe 3.2 Principaux produits issus des colonies et commercialiss en europe 3.3 Implication des entreprises europennes dans les colonies et loccupation
20-25
ChAPItRe 4 PoLItIqUeS eURoPenneS LgARd deS CoLonIeS 4.1 marchandises issues des colonies et accs prfrentiel aux marchs 4.2 tiquetage lattention des consommateurs 4.3 dissuader la conclusion daccords avec les colonies dans le secteur priv
26-29
Pour plus dinformation, veuillez contacter : anouck.bronee@crisisaction.org Octobre 2012

Imprim sur du papier Cyclus Offset 100% recycl, avec des encres base de plantes. Photo de couverture : La colonie illgale de Modiin Illit, vue de la colline den face, a t tablie sur des terres expropries des villages palestiniens avoisinants. Eduardo Soteras/Activestills.org Mise en page: Miriam Hempel | www.daretoknow.co.uk
4.4 Interdiction gouvernementale sur les importations de produits issus des colonies 4.5 exclure les colonies des accords et des instruments de coopration avec Isral
ChAPItRe 5 meSUReS ReCommAndeS AUX goUveRnementS eURoPenS et LUe
30-31
RfRenCeS BIBLIogRAPhIqUeS
32-35
LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes
AvAnt-PRoPoS
hans van den Broek
The Rights Forum
jai t nomm commissaire europen aux Relations extrieures dbut 1993. lpoque, quelques mois avant la signature des Accords doslo, lheure tait lespoir et au dialogue entre Isral et les Palestiniens.
Prs de vingt annes se sont coules depuis la signature des Accords dOslo et la perspective de paix au Moyen-Orient semble navoir jamais t aussi loigne. Plusieurs lments peuvent expliquer labsence de paix globale. La stagnation du processus de paix ne saurait tre attribue un facteur unique. Lune des principales raisons je dirais la raison dterminante en est la politique incessante de colonisation que mne Isral en Cisjordanie et Jrusalem-Est. Ces dernires annes, cette politique a empch la reprise de ngociations de paix constructives. Mais son impact ngatif va bien plus loin : elle menace la viabilit dune solution fonde sur la coexistence de deux tats et, par l mme, la concrtisation de la paix proprement parler. Au cours des dernires dcennies, lUE a critiqu et condamn sans relche la politique de colonisation. Des dizaines de dclarations et autres positions officielles de lUE raffirment lillgalit des colonies au regard du droit international et considrent que celles-ci reprsentent un obstacle majeur la paix. LUE a soulign maintes reprises quelle ne reconnatrait aucune modification unilatrale apporte aux frontires davant 1967, y compris concernant Jrusalem. Cependant, alors que la construction des colonies se poursuit et sacclre, nous, Europens, nous gardons de passer des paroles aux actes. ce jour, nous nous sommes abstenus dexploiter notre important effet de levier politique et conomique vis--vis dIsral pour juguler sur le terrain les dveloppements qui vont lencontre de nos valeurs fondamentales et portent atteinte nos intrts stratgiques. Alors que les chances de voir sinstaurer une paix entre Isral et les Palestiniens samenuisent de jour en jour, lUE doit aujourdhui relever un dfi fondamental et bnficie peut-tre dune toute dernire possibilit de traduire ses positions axes sur des principes en actions concrtes. Si lEurope tient prserver la solution deux tats, il lui faut agir sans plus tarder et prendre les choses en main. Ce rapport novateur suggre les dmarches que lUE pourrait adopter pour y parvenir. Il identifie les mesures concrtes que lUE et ses 27 tats membres devraient prendre pour restaurer la crdibilit des positions de lUE et endiguer la politique de colonisation. Ces mesures mritent srieusement dtre envisages, au plus haut niveau. Je suis davis que ces mesures, qui visent uniquement les colonies illgales situes en dehors des frontires reconnues dIsral, ne reprsentent pas un programme hostile Isral. Au contraire, le maintien de la solution fonde sur la coexistence de deux tats, conformment au droit international, devrait tre considr comme une contribution la scurit et la lgitimit dIsral.
Hans van den Broek

Ancien ministre nerlandais des Affaires trangres (1982-1993) et ancien commissaire europen aux Relations extrieures (1993-1999)
RSUm
Les deux conomies de la Cisjordanie

Les agriculteurs et les fabricants des colonies bnficient de diverses subventions israliennes et dun accs simplifi aux marchs internationaux grce aux routes que le gouvernement isralien a construites pour contourner les zones peuples par les Palestiniens.
La position de lUnion europenne est on ne peut plus claire : les colonies israliennes dans les territoires palestiniens Offrant un contraste saisissant, lconomie palestinienne est svrement occups sont illgales au regard du droit entrave par les restrictions quimpose Isral laccs aux marchs et aux ressources naturelles, dont le cot annuel a t estim 5,2 milliards international, elles constituent un obstacle , soit 85 % du PIB palestinien. Consquence de ces restrictions : les linstauration de la paix et elles risquent exportations palestiniennes, qui dans les annes 1980 reprsentaient de rendre impossible une solution deux plus de la moiti du PIB palestinien, se montent ces dernires annes etat.1 Pourtant, le prsent rapport sattache moins de 15 % du PIB, rduisant ainsi nant tout bnfice qui pourrait tre dgag de laccord commercial prfrentiel que lUE a conclu avec les montrer la manire dont la politique Palestiniens. europenne, dans la pratique, contribue Il en rsulte une situation o lAutorit palestinienne est dpendante des galement soutenir les colonies. Il rvle sommes importantes que lui octroient lUE et dautres donateurs trangers que lUnion europenne importe quinze et quelle est aujourdhui confronte une crise fiscale grave. fois plus de marchandises en provenance des colonies illgales israliennes que des Les contradictions du commerce de leurope avec les colonies israliennes territoires Palestiniens occups.
6 7
ces contradictions au cur de la politique europenne lgard des colonies illgales dIsral vient sajouter le fait que lUE sest garde dexclure les colonies des avantages confrs par ses programmes de coopration et les accords bilatraux quelle a conclus avec Isral. Dans plusieurs cas, les fonds publics de lUE destins la recherche et au dveloppement ont servi soutenir directement des activits dans les colonies.10 LAccord UE-Isral sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels (ACAA) illustre galement le fait que lUE sest abstenue dinsister sur ltablissement dune distinction catgorique entre Isral proprement dit et les colonies illgales.
exclure les colonies des relations europennes et nationales avec Isral

Exclure les produits des colonies de laccs prfrentiel au march de lUE en insistant pour quIsral dsigne lorigine de ces produits autrement que par la mention Isral Exclure les colonies des accords bilatraux et des instruments de coopration avec Isral par le biais de dispositions juridiques explicites et de garde-fous. Exclure les produits des colonies et les entreprises qui y sont implantes des marchs publics.
UE/AELE
Gouvernements nationaux et UE
La voie suivre
Les nombreuses relations avec les colonies sont contraires aux obligations auxquelles lEurope est tenue au titre du droit international, lequel stipule que les tierces parties, dont les gouvernements europens, ont pour devoir de ne pas reconnatre ni prter une aide ou une assistance aux colonies, ainsi que celui de sy opposer de manire effective. En pratiquant des activits commerciales avec les colonies et en contribuant leur permanence, lUE porte aussi un coup aux nombreuses annes quelle a investies sur les plans politique et financier pour contribuer linstauration dun tat palestinien. Les gouvernements europens sont de plus en plus conscients de la ncessit de rapprocher leurs discours sur les colonies des politiques mises en uvre. Les gouvernements britannique et danois ont dj pris des mesures concrtes en adoptant des directives relatives ltiquetage correct des produits issus des colonies. Mais les gouvernements nationaux et lUE ont encore beaucoup faire pour sassurer que leurs politiques ne soutiennent pas directement ou indirectement les colonies et les injustices qui y sont associes.
Gouvernements nationaux et UE und EU
transactions financires avec les colonies

Retirer les organisations qui financent les colonies des rgimes de dduction fiscale, comme la fait la Norvge. Empcher les transactions financires vers les colonies et les activits connexes en appliquant des mesures restrictives dans le cadre dune dmarche plus exhaustive.
Gouvernements nationaux
Les colonies israliennes sont des communauts tablies sur les territoires occups par Isral depuis 1967. Aujourdhui, plus de 500 000 colons israliens vivent dans diffrentes rgions de la Cisjordanie occupe, y compris Jrusalem-Est. Les colonies contrlent plus de 42 % de Cisjordanie et la majorit de ses ressources hydriques et naturelles.2 Leur empitement quotidien sur le territoire palestinien fragilise la concrtisation de la solution fonde sur la coexistence de deux tats prne par lUnion europenne. Ces deux dernires annes, lexpansion des colonies sest acclre, la construction de plus de 16 000 nouveaux logements ayant t annonce ou approuve.3 En attendant, les dmolitions de structures palestiniennes y compris celles qui sont finances avec le soutien de fonds de lUnion europenne se multiplient, et ont ainsi entran en 2011 le dplacement de plus dun millier de personnes, soit prs du double du chiffre enregistr en 2010.4 Les deux annes passes ont galement t marques par un nombre sans prcdent dattaques violentes de colons lencontre de Palestiniens.
Daprs les dernires estimations que le gouvernement isralien a communiques la Banque mondiale, le volume des importations de lUE en provenance des colonies est de 300 millions $ (230 millions ) par an8 ; cela reprsente environ quinze fois la valeur annuelle des importations de lUE provenant des Palestiniens.9 tant donc que plus de quatre millions de Palestiniens et plus de 500 000 colons israliens vivent dans le territoire occup, cela signifie que lUE importe plus de 100 fois plus par colon que par Palestinien. Parmi les produits des colonies les plus vendus en Europe figurent des produits agricoles tels que les dattes, les agrumes et les herbes, et des produits manufacturs dont des produits cosmtiques, des machines gazifier, des plastiques, des produits textiles et des jouets. Bien quinsistant fermement sur le fait que les colonies ne font pas partie dIsral, lEurope accepte que ces produits issus des colonies soient imports avec comme origine dclare Isral , consentant ainsi lextension de la souverainet dIsral sur les territoires occups. Nombre de ces produits sont galement vendus dans des magasins en Europe et tiquets Fabriqu en Isral , une mention susceptible dinduire en erreur, et qui prive les consommateurs du droit de prendre des dcisions, en connaissance de cause, tel que le prvoit la lgislation europenne sur la protection des consommateurs en vigueur. Par consquent, de nombreux consommateurs europens soutiennent leur insu les colonies et les violations des droits humains qui y sont associes. Au-del du commerce des marchandises issues des colonies, certaines socits europennes ont investi dans les colonies et les infrastructures connexes ou leur fournissent des services. Parmi ces socits figurent G4S (Royaume-Uni/Danemark), Alstom (France), Veolia (France) et Heidelberg Cement (Allemagne). Dautres, comme la Deutsche Bahn (Allemagne), AssaAbloy (Sude) et Unilever (Pays-Bas), ont cess, ces dernires annes, leurs activits en Cisjordanie, montrant ainsi lexemple que devraient suivre les entreprises qui continuent de traiter dans les colonies.
Gouvernements nationaux en labsence dune action conjointe de lUE)
mesures recommandes (aux gouvernements nationaux et lUe selon le cas)

ventes et importations de produits issus des colonies
Au minimum, veiller ltiquetage correct de tous Gouvernements nationaux et UE les produits issus des colonies lattention des consommateurs, comme lont fait le Royaume-Uni et le Danemark, mais en couvrant galement les produits manufacturs. En vue dimposer une mesure plus complte que celle relative ltiquetage correct, les gouvernements pourraient dissuader les entreprises dacheter des produits issus des colonies et dentretenir toute autre relation commerciale et dinvestissement avec cellesci, grce des conseils formels fournis par les gouvernements. Une option de plus grande porte pourrait consister interdire les importations de produits issus des colonies, comme la demand lIrlande.
Autres mesures
Dissuader les citoyens dacheter des biens immobiliers dans les colonies en leur fournissant des conseils formels, comme le font dj plusieurs tats membres de lUE. mettre des directives lattention des voyagistes europens pour viter de soutenir les entreprises des colonies. Dresser une liste des entreprises qui, en tiquetant les marchandises issues des colonies Produit dIsral , font une dclaration errone de leur origine, comme le demande le Parlement europen. Insister pour quIsral dsagrge les donnes relatives aux colonies pour les besoins de lOCDE (Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques).
Un systme discriminatoire deux vitesses

En instaurant des colonies, les gouvernements israliens qui se sont succd ont tabli en Cisjordanie un systme discriminatoire deux vitesses, les colons bnficiant de tous les droits et privilges attachs la citoyennet isralienne, tandis que les Palestiniens sont soumis aux lois militaires israliennes qui les privent de leurs droits fondamentaux. Les dplacements des Palestiniens au sein de la Cisjordanie et leur accs aux services de base, notamment aux hpitaux, continuent dtre entravs par quelque 542 obstacles la circulation, dont des barrages routiers et des postes de contrle, malgr un relatif assouplissement ces dernires annes.5 En outre, laccs leau reste extrmement ingal, Isral tant lorigine dune sur-extraction des ressources hydriques de la Cisjordanie, tout en empchant les Palestiniens de forer de nouveaux puits et de dvelopper leur infrastructure hydrique. Dans certains cas, le pompage des eaux souterraines destines lirrigation des cultures pour lexportation sur les exploitations agricoles des colonies a entran lasschement des puits palestiniens situs proximit, limitant ainsi la capacit des Palestiniens cultiver leurs propres terres.
UE
Membres de lOCDE
Gouvernements nationaux en labsence dune action conjointe de lUE
IntRodUCtIon
Les signataires du prsent rapport des organisations humanitaires, religieuses, de dveloppement, de dfense des droits humains et de consolidation de la paix de neuf tats membres de lUnion europenne, ainsi que de la norvge et de la Suisse assistent depuis de nombreuses annes aux impacts quotidiens quont les colonies israliennes sur les communauts palestiniennes dans les territoires occups. Ils constatent, contrairement la perception largement rpandue selon laquelle la situation se trouve dans une impasse et que le statu quo prvaut, que la ralit des choses est loin dtre stationnaire. Les colonies se dveloppent, rduisant laccs des Palestiniens aux ressources que sont notamment leau et les terres agricoles, tandis que linfrastructure connexe qui associe points de contrle, routes rserves aux colons et barrire de sparation entrave leur libert de circulation et leur accs aux services de base. des habitations et des infrastructures palestiniennes sont rgulirement dmolies pour faire place aux colonies, entranant chaque anne le dplacement de centaines de personnes.
La position de lUnion europenne est on ne peut plus claire : Les colonies de peuplement sont illgales au regard du droit international, elles constituent un obstacle linstauration de la paix et elles risquent de rendre impossible une solution fonde sur la coexistence de deux tats. 11 Pourtant, au fil des annes, les dclarations de lUE nont gure contribu stopper la construction continue de colonies. Paralllement, lEurope a poursuivi ses changes commerciaux avec les colonies, facilitant ainsi leur prennisation et leur croissance. tant donn que lexpansion des colonies rend toute perspective de cration dun tat palestinien viable quasiment impossible, les changes commerciaux avec les colonies mettent mal les milliards deuros daide que lEurope a investis pour crer un tat palestinien. Les gouvernements europens sont de plus en plus conscients de la ncessit de corriger ces incohrences politiques. Ce rapport met en exergue les rpercussions que les colonies israliennes ont sur les droits et les moyens de subsistance des Palestiniens et dcrit les traitements radicalement diffrents que rserve le gouvernement isralien aux colons et aux Palestiniens en Cisjordanie. Il prsente les liens conomiques que lEurope entretient avec les colonies, en citant les produits des colonies les plus vendus en Europe et dtaillant le rle jou par les entreprises. Le rapport analyse par ailleurs les politiques europennes et nationales menes dans le domaine commercial et dautres liens avec les colonies. Il prsente plusieurs mesures concrtes et ralisables qui devraient aider les gouvernements nationaux et lUE joindre le geste la parole et sassurer que leurs politiques ne prtent pas assistance aux colonies, que ce soit de manire directe ou indirecte.
Ltablissement et lvacuation des colonies, 1967-2008 Settlements Established and Evacuated 1967 - 2008
Palestinian-used and accessed areas east of the Barrier Settlement Areas Green Line Separation Barrier Route ( April 2006) Settlements established in1960's Settlements established in 1970's Settlements established in 1980's Settlements established 1990 - 1995 Settlements evacuated in September 2005 Settlement Outposts established before March 2001 Settlement Outposts established after March 2001
MEVO HORON MEVO DOTAN
Jenin
MEHOLA
Tulkarm
AVNE HEFETZ ENAV SHAVE SHOMRON SALIT ELON MOREH
Qalqilya
Nablus
KEDUMIM KARNE SHOMRON YIZHAR BRAKHA ITAMAR
ELKANA ARIEL ELI
Palge Mayim Ha yovel Kida SHILO Adi Ad
HALAMISH
WEST
BET EL
BANK
OFRA Mp. Kramim
TALMON
J orda n R
Ramallah
G.ZE'EV
Migron MA'ALE MIKHMAS K.ADUMIM
Jericho
iv e r
ISRAEL
a
Se
Jerusalem
MA'ALE ADUMIM
QALYA
Gaza
GILO
HAR HOMA
an
ed
it
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Bethlehem
TEKOA K.ETZION EFRATA Mle. Rehavam
GAZA STRIP
Dead Sea
MITZPE SHALEM
Hebron Khan Yunis Rafah

NEGOHOT HAGGAY OTHNIEL
KIRYAT ARBA
MA'ON SHIM'A SUSSIYA
10 Km
Map : Jan de Jong
Lvolution des colonies de 1967 2008, Foundation for Peace and Jan de Jong. Fvrier 2008.
ChAPItRe 1 LeS CoLonIeS ISRALIenneS et LeUR ImPACt
On compte aujourdhui plus de 500 000 colons israliens vivant dans plus de 200 colonies en Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est.12 La population des colons a plus que doubl depuis la conclusion des Accords de paix dOslo en 1993, dont lobjectif tait dinstaurer un cadre propice la fin de loccupation.13 La population des colons augmente un rythme bien plus rapide (son taux de croissance annuel moyen a t de 5,3 % au cours de la dernire dcennie) que la population isralienne dans son ensemble (1,8 %).14 Certaines des plus grosses colonies, telles que celles de Maale Adummim, dAriel et de Betar Illit, sont dsormais des villes importantes de dizaines de milliers dhabitants. La tentative du Prsident amricain Barack Obama de convaincre le gouvernement isralien de geler la construction des colonies ayant chou, lexpansion de celles-ci sest considrablement acclre ces deux dernires annes. Plus de 16 000 nouvelles units dhabitation ont t annonces ou approuves depuis octobre 2010.15 Sur la mme priode, les autorits israliennes ont intensifi les dmolitions dhabitations palestiniennes, tandis que les attaques violentes de Palestiniens perptres par les colons ont elles aussi beaucoup augment. La croissance des colonies engendre une situation sur le terrain qui porte atteinte au droit palestinien lautodtermination et rend la solution fonde sur la coexistence de deux tats prne par lUnion europenne encore plus difficile mettre en uvre. Plus de 42 % des terres cisjordaniennes et la majorit des ressources hydriques et naturelles ont t confisques aux Palestiniens et attribues aux colonies.16 Les colonies et les infrastructures connexes, dont de nouveaux rseaux routiers et la barrire de sparation, ont transform les communauts palestiniennes en enclaves disjointes, les dplacements tant surveills au moyen de postes de contrle. Cette politique de vol systmatique des terres , qui ne trouve aucune justification scuritaire lgitime, a considrablement rduit lespace dont disposent les Palestiniens pour dvelopper leurs moyens de subsistance et construire des logements et des infrastructures. Paralllement, les colonies ont t intgres Isral proprement dit, brouillant ainsi les frontires entre Isral et la Cisjordanie davant 1967 acceptes internationalement. En instaurant des colonies, Isral a tabli en Cisjordanie un rgime discriminatoire deux vitesses en vertu duquel deux populations vivent sparment sur un mme territoire rgi par deux systmes juridiques diffrents. Tandis que les colons bnficient de tous les droits et privilges des citoyens israliens, les Palestiniens sont soumis un systme de lois militaires israliennes qui les prive de leurs droits fondamentaux.17
Un soldat Isralien fouille le sac dcole dun garon Hbron. La famille du garon est une des dernires familles palestiennes vivant encore dans la vielle ville au coeur dHbron. Les Palestiniens qui nhabitent pas la vielle ville ne sont pas autoriss emprunter certaines routes daccs. Photo : Trcaire/Alan Whelan
Les colonies sont des communauts israliennes tablies sur le territoire occup par Isral depuis la guerre isralo-arabe de 1967. elles sont soutenues par une infrastructure comprenant des routes spciales, des postes de contrle et une barrire de sparation qui les dissocie de la population palestinienne voisine. Les colonies portent atteinte au droit international et aux rsolutions du Conseil de scurit de lonU et, pourtant, depuis 45 ans quIsral occupe le territoire palestinien, chaque gouvernement isralien a encourag une expansion continue des colonies.
Construction du Mur dans le village palestinien dAl Walaje. Le village est entour de milliers de blocs rsidentiels appartenant aux colons (bloc de Gush Etzion). Photo: David Levene
encadr - Zones A, B et C : une transition provisoire devenue permanente

lissue des Accords dOslo, la Cisjordanie a t rpartie en trois zones administratives censes tre provisoires et transitoires. La Zone A , qui couvre seulement 18 % de la Cisjordanie, est place sous le contrle civil et scuritaire de lAutorit palestinienne. La Zone B est sous contrle civil palestinien et sous contrle scuritaire conjoint isralo-palestinien. La Zone C est quant elle entirement place sous le contrle civil et militaire du gouvernement isralien et cest l que se trouvent les colonies israliennes. Couvrant 62 % de la Cisjordanie, la Zone C est la plus vaste et la seule zone contigu qui relie 227 enclaves distinctes (A et B).18 Pour traverser la Zone C, les Palestiniens doivent passer par plusieurs postes de contrle. La Zone C abrite galement la majorit des ressources hydriques ainsi que des pturages et terres agricoles. Comme lUE la constat dans un rapport interne, le projet de construction de ltat palestinien soutenu et cofinanc par lUE se limite de facto des lots fragments et isols faisant partie des Zones A et B dans locan de la Zone C contigu .19
Les annonces rptes dIsral quant lacclration de la construction de colonies dans les Territoires palestiniens occups, y compris Jrusalem-Est, envoient un message aux effets dvastateurs. Nous appelons le gouvernement isralien faire marche arrire. La viabilit de ltat palestinien que nous souhaitons voir apparatre et la solution deux tats qui est essentielle pour la scurit long terme dIsral sont menaces par lexpansion systmatique et dlibre des colonies. Les colonies sont illgales au regard du droit international, et constituent un srieux revers pour les efforts du Quartet visant relancer les ngociations de paix. Toute activit de colonisation, y compris Jrusalem-Est, doit cesser immdiatement.
Dclaration de lUE devant le Conseil de scurit de lONU, dcembre 201120
10 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes
11
1.1 Impacts sur les droits et les moyens de subsistance des Palestiniens
Les dmolitions affectent galement les projets financs par les gouvernements europens pour le compte des Palestiniens. En 2011 et pendant le premier semestre 2012, au moins 62 structures finances par des donateurs europens ont t dmolies dans la Zone C, dont des citernes deau, des abris pour animaux et des structures agricoles et rsidentielles. Au moins 110 autres structures finances par des donateurs europens sont menaces de dmolition, ayant reu un ordre de dmolition ou de cessation des travaux de la part des autorits israliennes.27 Il nexiste aucun cas connu pour lequel des donateurs europens auraient t ddommags par les autorits israliennes pour les dgts causs leur projet.
Postes de contrle, barrages routiers et barrire de sparation

Depuis les annes 1990, Isral a mis en place un vaste rseau dobstacles qui entravent les dplacements des Palestiniens au sein de la Cisjordanie, y compris des postes de contrle, des barrages routiers et une barrire de sparation, accompagns dun dispositif restrictif de permis. Bien que les restrictions physiques se soient quelque peu relches au cours des quatre dernires annes, les Palestiniens restent confronts des difficults majeures lorsquils souhaitent aller dune ville cisjordanienne une autre, au travail, sur leurs terres agricoles, lcole et lhpital, ou rendre visite des membres de leur famille.28 Daprs des chiffres publis rcemment par lONU, quelques 542 barrages routiers et postes de contrle entravent le dplacement des Palestiniens en Cisjordanie. Environ 70 communauts, soit 190 000 habitants, sont contraintes de faire des dtours qui sont de deux cinq fois plus longs que le trajet direct vers la ville la plus proche.29 Les dmolitions privent les personnes de leur habitation, liminent leurs moyens de subsistance et ont un immense impact psychosocial ngatif. Plus de la moiti des Palestiniens dplacs en 2011 taient des enfants24, pour lesquels la perte de leur habitation est un vnement particulirement dvastateur. Les autorits israliennes expliquent ces dmolitions par le fait que les structures vises nont pas les permis de construire requis. En ralit, il est pratiquement impossible pour les Palestiniens dobtenir un permis pour construire des habitations, des cliniques, des coles, des puits, des enclos pour leurs animaux ou dautres infrastructures vitales destines aux communauts locales de la Zone C. Ces dernires annes, les autorits israliennes ont rejet 94 % des demandes de permis de construire destines des structures palestinienne s dans la Zone C.25 En revanche, la construction de colonies israliennes se poursuit sans relche et bnficie dun puissant soutien gouvernemental, et ce, alors quelle enfreint le droit international. Mme lorsque des colons israliens construisent des avant-postes portant atteinte aux propres rglementations israliennes, il est rare que les autorits israliennes dmolissent les btiments en question. Dans certains cas, elles approuvent la construction rtroactivement ou la relient au rseau routier, dlectricit et deau et fournissent des forces de scurit pour la surveiller. On compte actuellement une centaine davant-postes de colonies construits sans permis de construire (alors que toutes les colonies, quelles aient un permis ou non, sont illgales au regard du droit international).26 La plupart des restrictions la circulation des Palestiniens en Cisjordanie sont conues pour protger la scurit des colons israliens et faciliter leurs dplacements.30 Contrairement aux Palestiniens, les colons disposent dun accs ais des routes spciales qui contournent les zones peuples par les Palestiniens et relient les colonies au rseau routier et aux villes dIsral ainsi qu dautres colonies. La barrire de sparation constitue un autre obstacle majeur la circulation des Palestiniens. Son trac sloigne de la Ligne verte davant 1967 internationalement accepte pour 85 % de son trajet de 700 km, ce qui la rend illgale au regard du droit international, comme la dclar la Cour Internationale de Justice.31 Pntrant jusqu lintrieur des terres cisjordaniennes, la barrire divise les communauts palestiniennes, isolant quelques 11 000 Palestiniens du ct isralien , et sparant les agriculteurs de leurs terres. Le trac de la barrire est principalement dtermin par lemplacement des colonies tant donn quelle maintient 85 % de la population des colonies, y compris des zones appeles participer de lexpansion des colonies, du ct isralien de la barrire.32 Laccs Jrusalem-Est reste galement un problme majeur. Isral oblige en effet tout Palestinien qui ne dispose pas dun droit de rsidence Jrusalem ou de la nationalit isralienne demander un permis par un processus compliqu et chronophage. Cest galement le cas des malades devant accder aux hpitaux palestiniens de Jrusalem-Est. En 2011, 19 % des patients et de leurs compagnons de Cisjordanie qui ont demand bnficier dun accs aux soins de sant se sont vu refuser leur permis, ou bien loctroi de celui-ci a t retard33. Pour la grande majorit des dplacements par ambulance, les patients doivent tre transfrs dune ambulance palestinienne dans une ambulance isralienne un poste de contrle avant dentrer dans Jrusalem.34
Une colonie isralienne en bordure de Jrusalem Est. Les colonies sont riges autour de la ville, coupant effectivement la partie palestinienne de Jrusalem Est de la Cisjordanie. Alors que les communauts palestiniennes subissent dimportantes pnuries deau, beaucoup des rsidences dans les colonies ont des piscines et autres facilits. Photo : Trcaire/Alan Whelan
Un accs ingal leau

Isral continue dafficher une rpartition extrmement ingale des ressources hydriques en Cisjordanie, qui bnficie aux colons et pnalise les Palestiniens. Isral extrait leau cisjordanienne un rythme tel que la quantit deau accessible aux Palestiniens a baiss.35 En mme temps, des restrictions imposes par les Israliens empchent les Palestiniens de creuser de nouveaux puits et de dvelopper leur secteur hydrique pour pouvoir subvenir leurs besoins.36 En vertu des Accords dOslo, qui se voulaient provisoires et transitoires, les Israliens se sont vu attribuer quatre fois plus deau provenant des aquifres cisjordaniens partags que les Palestiniens. Dans la pratique, la quantit deau extraite par Isral est jusqu 80 % suprieure lattribution convenue en vertu des Accords dOslo. Du fait de lextraction excessive laquelle sadonnent les Israliens, conjugue aux restrictions visant le dveloppement du secteur hydrique et du forage palestinien, la quantit deau extraite par les Palestiniens de 1995 2007 a baiss de 4 %, alors mme que la population palestinienne augmentait de moiti, daprs la Banque mondiale.37 La consommation moyenne deau palestinienne en Cisjordanie est denviron 73 litres par jour et par personne soit bien moins que les 100 litres quotidiens par personne recommands par lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS) au minimum pour une consommation de base. Par habitant, la consommation deau des Israliens y compris des colons est trois fois et demie plus leve.38 Laccs ingal leau permet aux exploitations agricoles des colons israliens dtre riches et bien irrigues, alors que le secteur agricole palestinien pourrait gnrer jusqu 110 000 emplois supplmentaires avec un accs leau adquat.39 Dans la valle du Jourdain, Isral a creus de profonds puits pour les besoins des activits agricoles de ses colonies qui sont gourmandes en eau et tournes vers les exportations. Moins de 10 000 colons de la rgion utilisent un quart de la totalit de leau consomme par lintgralit de la population palestinienne de Cisjordanie, soit quelque 2,5 millions de personnes.40 Dans certains cas, le pompage de leau des puits israliens situs dans le territoire occup pour irriguer lagriculture des colons destine lexportation a assch les puits palestiniens qui se trouvaient proximit, limitant ainsi la capacit des Palestiniens cultiver leurs propres terres.41 Tandis quen 1967, on dnombrait 209 puits palestiniens actifs dans la seule valle du Jourdain, ils ne sont aujourdhui plus que 89.42
A Fasayil dans la Valle du Jourdain, les membres de la famille a-Rashaydah contemplent ce quil reste de leur maison dtruite. Photo: BTselem/Atef Abu a-Rub
La politique isralienne de construction de colonies sur les territoires occups entrane des atteintes gnralises aux droits humains et nuit au dveloppement des communauts palestiniennes. Des habitations palestiniennes sont dmolies pour faire place des colonies illgales, se soldant chaque anne par le dplacement de centaines de personnes. Les colonies privent les Palestiniens de leur libert de circulation et dun accs des ressources vitales comme leau et les terres agricoles.
dmolitions et dplacements forcs

Ces dernires annes ont t marques par une hausse importante des dmolitions dhabitations et dinfrastructures palestiniennes par les forces israliennes, entranant une acclration des dplacements forcs de personnes. En 2011, 622 habitations palestiniennes, puits, citernes de collecte des eaux de pluie et autres structures essentielles ont t dtruits dans la Zone C et Jrusalem-Est, causant le dplacement de prs de 1 100 Palestiniens, soit prs du double du nombre de personnes qui avaient t dplaces en 2010. Plus de 60 % des dmolitions ont lieu proximit ou lintrieur de zones occupes par les colons.21 Au cours des neuf premiers mois de 2012, le nombre mensuel de dmolitions est rest comparable celui enregistr lanne prcdente, une anne record.22 Des milliers dautres individus restent confronts un risque de dmolition et de dplacement dans la Zone C et Jrusalem-Est. La destruction des biens de la population occupe, sauf en cas de ncessit militaire absolue, porte atteinte au droit international.23
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encadr main-duvre palestinienne dans les colonies

Lespace ddi lactivit conomique et lemploi palestinien est gravement entrav par les lourdes restrictions imposes par les Israliens. Il en rsulte que de nombreux Palestiniens nont gure dautre solution que de chercher un emploi dans les colonies qui sont justement lorigine de leur pauvret et de leur manque de perspectives ; et ce, malgr la politique mene par lAutorit palestinienne, soutenue par les syndicats palestiniens, qui vise dissuader les Palestiniens de travailler dans les colonies. Lconomie des colonies israliennes, en revanche, bnficie de lexploitation de la main-duvre palestinienne. Les Palestiniens travaillant dans les colonies sont principalement employs dans les secteurs de la construction, de lagriculture et de lindustrie. Au moins 9 500 Palestiniens travaillent dans des exploitations agricoles implantes dans des colonies, qui dans certains cas ont t construites sur des terres dont ils ont t expropris. Ironie du sort, certains agriculteurs palestiniens sont devenus de fait des employs de ferme sur les terres qui leur appartenaient.51 Les travailleurs palestiniens font souvent lobjet dactes de discrimination et datteintes leurs droits. Alors que le salaire minimum en Isral est actuellement de 6 $ de lheure, les Palestiniens qui travaillent dans les colonies israliennes de la valle du Jourdain ne sont pays en moyenne que 2 4,80 $ de lheure. Aucun des travailleurs palestiniens interrogs pour les besoins dune enqute rcente ne recevaient les prestations auxquelles les travailleurs israliens peuvent prtendre en vertu de la loi, y compris des congs, des heures supplmentaires, une assurance sant ou des congs maladie.52 Daprs Kav LaOved, une ONG isralienne de protection des droits du travail, des enfants, dont certains nont que 12 ans, travaillent galement de manire saisonnire dans les exploitations agricoles des colonies de la valle du Jourdain, principalement au moment de la rcolte des dattes, des poivrons et des tomates.53
En vertu du droit international, les autorits israliennes sont obliges de maintenir lordre, ainsi que de mener une enqute et de poursuivre en justice les criminels. Pourtant, les colons qui commettent de violentes attaques bnficient dune immunit quasi-totale. Daprs le groupe isralien de dfense des droits Yesh Din, plus de 90 % des plaintes dposes ces dernires annes auprs de la police isralienne par des Palestiniens suite des actes de violence perptrs par des colons ont t closes sans inculpation.56 Ces sept dernires annes, sur les 162 plaintes dposes par des Palestiniens pour des actes de vandalisme qui visaient leurs arbres et avaient t perptrs par des colons, une seule sest conclue par une inculpation.57
1.2 Colonies, changes commerciaux et droit international

Pourquoi les colonies sont-elles illgales ?
En tant que puissance occupante, Isral est tenu de respecter le droit humanitaire international conformment, entre autres, la Quatrime convention de Genve (1949) et aux Rglements de la Haye (1907). La Quatrime convention de Genve interdit une puissance occupante de transfrer ses citoyens vers le territoire occup (article 49). Les Rglements de la Haye interdisent quant eux une puissance occupante deffectuer des changements permanents dans la zone occupe sauf si ces changements rpondent des besoins militaires spcifiques, ou sauf sils sont effectus pour le bien de la population locale donc, dans ce cas, de la population palestinienne.58 En cherchant empcher une annexion de facto, ces interdictions renforcent le principe fondamental selon lequel un occupant nacquiert quune autorit provisoire sur un territoire occup, et non pas une souverainet permanente.59 Elles sont galement conformes au principe d inadmissibilit de lacquisition de territoires par la guerre .60 La cration de colonies pour les civils israliens dans les territoires palestiniens occups enfreint ces lois internationales, comme la estim le Conseil de Scurit de lONU, puis confirm la Cour internationale de Justice, et comme la rpt lUE maintes reprises.61 Par ailleurs, les colonies portent atteinte au droit palestinien lautodtermination.62 Plusieurs pratiques israliennes sont galement illgales en vertu des diffrentes dispositions du droit humanitaire et international et du droit relatif aux droits humains, y compris : lappropriation de terres palestiniennes pour les colonies, et lexploitation des ressources naturelles non renouvelables palestiniennes ;63 des modifications injustifies apportes aux lois prexistantes rgissant la distribution et la planification de leau ;64 les dmolitions de structures palestiniennes et le dplacement forc de Palestiniens ;65 la construction de la barrire de sparation dont le trac sloigne par endroits de la Ligne verte tablie avant 1967 ;66 les restrictions lies aux colonies qui visent la libre circulationdes personnes et des biens.
Des Palestiniens construisent une serre sur une ferme de colons israliens.dans la Valle du Jourdain. Photo: Christian Aid/Tabitha Ross
Les citernes deau utilises par les agriculteurs palestiniens pour collecter leau de pluie sont souvent dmolies par les autorits israliennes (46 ne serait-ce que pour lanne 2011), ce qui limite encore davantage leur capacit produire diverses cultures.43 En outre, ces dernires annes, les colons se sont empars dun nombre croissant de sources deau situes sur les terres palestiniennes proximit des colonies, ces colons empchant ensuite les Palestiniens dy accder.44 De nombreux agriculteurs palestiniens nont dautre solution que dacheter de leau vendue par des camions citernes mobiles, qui cote jusqu cinq fois plus que leau obtenue par un approvisionnement normal, do une hausse du cot de leurs produits et une baisse de leur comptitivit.45 Globalement, le manque daccs leau a entran une chute de la viabilit de lactivit agricole et une perte des moyens de subsistance. Lexploitation par Isral des ressources hydriques du territoire occup aux dpens de la population locale constitue une atteinte systmatique au droit international.46 En important des produits agricoles cultivs dans les colonies et tributaires de lextraction deau, lEurope contribue cette situation illgale.
tude de cas : Bardala et mehola

La communaut palestinienne de Bardala, au nord de la valle du Jourdain, tait autrefois une rgion agricole prospre. En 1969, Isral y a tabli la colonie de Mehola, attribuant pour une utilisation rserve exclusivement aux colons israliens des terres agricoles qui appartenaient des Palestiniens. Depuis, les besoins deau des colonies pour leurs cultures et leurs besoins domestiques ont eu un impact ngatif sur laccs leau des Palestiniens. De vastes puits ont t fors par la compagnie deau isralienne Mekorot dans les annes 1960 et 1970, entranant lasschement des puits et des sources palestiniens dune moindre profondeur.47 En thorie, Mekorot a convenu de fournir de leau de ses puits aux Palestiniens affects, mais des rsidents de Bardala ont affirm Human Rights Watch nexercer aucun contrle sur la gestion des puits israliens et avoir subi de graves pnuries pendant lt.48 Les agriculteurs de Bardala ont dclar ne pouvoir plus cultiver quentre un tiers et la moiti des terres quils cultivaient auparavant en raison dun manque deau dirrigation.49 Certains cultivateurs doivent acheter de leau vendue dans des camions citernes, bien que les forces israliennes aient dans certains cas confisqu ces citernes et impos une amende aux propritaires. Entre-temps, les colons ne connaissent aucun problme daccs leau : outre une piscine, le gnreux approvisionnement en eau de Mehola lui permet de cultiver des produits destins lexportation. Daprs le groupe isralien Who Profits, Mehola produit des melons et des dattes destines tre exportes vers lEurope.50
violence des colons

La prsence de colonies illgales dans le territoire occup est une source dextrme tension qui conduit souvent des actes de violence. Les Palestiniens qui vivent proximit des colonies implantes dans toute la Cisjordanie font lobjet dun nombre croissant dattaques violentes perptres par les colons. 2011 a ainsi vu un nombre record dattaques commises par des colons qui ont entran des victimes palestiniennes et des dommages matriels 32 % de plus quen 2010, et 144 % de plus quen 2009. Prs de 250 000 personnes vivent dans des communauts qui sont vulnrables face la violence des colons.54 En outre, quelque 10 000 arbres appartenant des Palestiniens, principalement des oliviers, ont t endommags ou dtruits par des colons israliens lanne dernire, affectant srieusement les moyens de subsistance de centaines de familles.55 Parmi les autres actes de violence commis par les colons contre les Palestiniens, citons des jets de pierres, le blocage de routes, les champs incendis et dautres dgts occasionns des biens matriels.
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ChAPItRe 2 LeS deUX ConomIeS de LA CISjoRdAnIe : deS SUBventIonS gnReUSeS qUI ContRAStent AveC deS oBStACLeS AUX effetS PARALySAntS
Les agriculteurs et les industriels qui oprent dans les colonies bnficient de vastes programmes gouvernementaux dincitation ainsi que dun accs simplifi aux marchs internationaux grce des routes spciales qui vitent les zones peuples par les Palestiniens. Cela contraste fortement avec lconomie et les changes commerciaux palestiniens, qui sont gravement restreints par de multiples obstacles physiques et administratifs imposs par les autorits israliennes. Il en rsulte que les Palestiniens sont dpendants des fonds de lUe et dautres donateurs trangers.
Ces vignes, qui font partie dune colonie isralienne illgale dans la Valle du Jourdain en Cisjordanie, ont t plantes sur des terres palestiniennes confisque. Photo: Trcaire/Garry Walsh
Plusieurs dispositifs incitatifs ont un impact direct sur les entreprises des secteurs industriel et agro-industriel oprant dans les colonies, dont celles qui exportent vers lEurope, et leur offrent un avantage concurrentiel significatif. Citons notamment : des investissements dtat dans le dveloppement des zones industrielles construites dans les colonies ; une ristourne de 69 % sur la location de terrains destins un usage industriel, touristique ou commercial ; des avantages pour les usines, dont des subventions reprsentant 24 % de linvestissement, des avantages en matire dimpt sur le revenu, des subventions pour la recherche et le dveloppement reprsentant jusqu 60 % du cot de chaque projet, et une aide lembauche dans certains domaines dactivit ; des avantages dans le domaine agricole, dont des subventions pouvant atteindre 25 % de linvestissement de cration dentreprises agricoles, et des avantages fiscaux sur les bnfices allant de 25 30 % ainsi que sur les investissements surtout employs par les exploitants agricoles des colonies de la valle du Jourdain dont la production est principalement destine tre exporte vers lEurope.76 Le gouvernement isralien consacre galement des fonds considrables la construction dinfrastructures pour les colonies, notamment celle de routes spciales que nous avons voques prcdemment et qui permettent aux colons daccder rapidement et sans entrave aux marchs israliens et extrieurs. Le gouvernement isralien dispose mme dune subvention spciale pour le remboursement des exportateurs des colonies contraints de payer des droits dentre dans lUE. Ce ddommagement a t introduit lorsque lUE et lAssociation europenne de libre-change (AELE) ont dcid en 2005 (voir chapitre 4.1) dexclure les importations de produits issus des colonies du rgime dadmission en franchise. Pour lanne 2012, le gouvernement isralien a prvu un budget de 10,8 millions de shekels (2,2 millions ) pour ces remboursements.77 En 2005, les chefs dtats de lUE ont conjointement appel la suppression des mesures dincitations financires et fiscales, des subventions directes et indirectes [par le gouvernement isralien], et lannulation des statuts drogatoires, bnficiant aux colonies et leurs habitants .78 Cependant, cet appel a t ignor par le gouvernement isralien.
Hbron, les Palestiniens ont dsert les rues cause de la prsence des colons dans le centre ville. Cette rue, comme beaucoup dautres, vibrait autrefois au rythme du march. Aujourdhui, elle est vide. Photo : Trcaire/Eoghan Rice
quels sont les devoirs des gouvernements europens ?

En vertu du droit international, les tats tiers, dont les gouvernements europens, ont les devoirs suivants lgard des graves atteintes au droit international : le devoir de ne pas reconnatre licite une situation cre par une violation du droit international (devoir de non-reconnaissance) ; le devoir de ne pas prter aide ou assistance au maintien de la situation illicite ; le devoir pour tous les signataires, y compris Isral, dassurer le respect du droit humanitaire international (autrement dit de faire usage de leur influence, dans la mesure du possible, pour mettre un terme ces atteintes).68 Dans une opinion juridique publie rcemment, James Crawford, professeur de droit international luniversit de Cambridge, avance lide selon laquelle le fait de permettre les changes commerciaux avec les colonies nest pas contraire au devoir des tats tiers de ne pas prter assistance aux atteintes au droit international, tant donn que le lien entre le comportement d e ltat tiers et la conduite illgale dIsral est insuffisant.69 Cependant, faisant rfrence aux principes tablis par la Cour internationale de Justice concernant loccupation de la Namibie par lAfrique du Sud en 1971, Crawford soutient que le fait de permettre des changes commerciaux avec les colonies pourrait certains gards tre contraire au devoir de non-reconnaissance incombant aux tats tiers, selon le cas.70
Daprs un autre avis, les tats tiers ont bel et bien pour devoir de mettre un terme tous les changes commerciaux avec les colonies tant donn que le fait pour les tats dautoriser les produits issus des colonies pntrer sur leurs marchs revient implicitement reconnatre les colonies et leur prter aide et assistance.71 Mme si les tats ne sont pas contraints de mettre un terme aux importations de produits des colonies, Crawford souligne que si un tat membre de lUE souhaitait le faire, cela serait acceptable au regard du droit communautaire et de la lgislation de lOrganisation internationale du Commerce.72 Crawford fait par ailleurs valoir que lachat par les tats tiers de produits agricoles provenant des colonies (p. ex. par le biais de marchs publics) serait contraire leur devoir de ne pas prter aide ou assistance la commission continue dun acte illicite international. La raison en est que lagriculture des colonies est fortement tributaire de leau, et la distribution de leau en Cisjordanie est rglemente par des ordres militaires israliens qui enfreignent le devoir de loccupant de respecter les lois prexistantes.73 Crawford estime aussi que le financement de la construction dinfrastructures lies aux colonies (p. ex. du tramway de Jrusalem) peut contrevenir au devoir de non-reconnaissance tant donn quil contribue rendre loccupation permanente74. Dans le dernier chapitre, le prsent rapport propose des mesures tangibles que lUE doit prendre pour remplir son devoir consistant sopposer concrtement aux colonies et aux atteintes au droit international qui y sont associes.
2.1 Avantages dont bnficient les colons

Les colonies ont tabli des zones modernes ddies aux secteurs agroindustriel et industriel qui produisent des marchandises forte valeur destines tre exportes vers lUE et les marchs internationaux. Cela est en partie le rsultat des programmes incitatifs spciaux mis en place par le gouvernement isralien. La plupart des colonies sont classes par Isral Zones de priorit nationale , un statut qui les rend ligibles divers avantages financiers et autres subventions, notamment en matire de construction de logements, dducation, de services de sant et de dveloppement local. Les avantages procurs aux colons sont considrablement plus importants que ceux qui sont destins aux Israliens vivant lintrieur des lignes davant 1967. Daprs lONG isralienne Peace Now, le gouvernement isralien consacre chaque anne au moins 1,6 milliard de shekels (330 millions ) de plus aux avantages destins aux colons qu ceux destins aux citoyens vivant au sein dIsral proprement dit. Ce chiffre ne comprend pas les importants fonds de scurit consacrs aux colonies. Les subventions gouvernementales destines aux autorits locales des colonies reprsentaient plus du double par habitant de celles alloues aux personnes vivant au sein dIsral, tandis que les dpenses dducation par lve taient 63 % plus leves dans les colonies.75
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2.2 Restrictions affectant lconomie et les changes commerciaux palestiniens

En vertu du Protocole de Paris, sign en 1994 dans le cadre du processus de paix dOslo et reconnu par Isral comme la base formelle des relations conomiques avec lAutorit palestinienne, les Palestiniens ont le droit dexporter leurs produits sans restrictions et devraient bnficier dun traitement identique celui dont font lobjet les exportateurs israliens. LUE et lAELE disposent toutes les deux daccords commerciaux avec les Palestiniens qui octroient ces derniers un accs prfrentiel au march europen, y compris un accs exonr de droits de douane pour les produits industriels.79 En 2011, lUE a galement tendu laccs exonr de droits de douane la plupart des exportations agricoles palestiniennes, consacrant ainsi ce que lUnion europenne a appel lun des [accords] les plus gnreux que lUE ait jamais signs dans le domaine agricole .80 Cependant, la diffrence entre la thorie et la ralit ne pourrait tre plus marque. De lourdes restrictions israliennes reviennent ainsi invalider laccord communautaire pass avec les Palestiniens, affectent chaque aspect de leurs activits commerciales et maintenant leurs exportations vers lEurope un niveau minimum Des entraves laccs la terre et leau : Ces restrictions sont particulirement gnantes pour le secteur agricole palestinien. Ainsi, selon la CNUCED, [l]conomie a perdu laccs 40 pour cent des terres de Cisjordanie, 82 pour cent de sa nappe phratique, et plus des deux tiers de ses terres de pturage et limpact sur lagriculture palestinienne a t dvastateur .81 Les restrictions affectant laccs leau rendent les produits palestiniens bien plus onreux produire que ceux des colonies.82 Une interdiction sur les articles double usage : Isral interdit aux Palestiniens dimporter toute une srie darticles double usage dont des produits chimiques et des engrais utiliss dans les usines et dans lagriculture. Alors que les colons israliens bnficient dun accs total ces matriaux, les Palestiniens sont contraints de se tourner vers des alternatives plus coteuses ou moins performantes qui augmentent encore davantage leurs cots de production et ont souvent des impacts ngatifs encore plus importants sur lenvironnement long terme.83 Daprs les estimations, les restrictions relatives lengrais entranent une perte de la productivit agricole se situant entre 20 % et 33 %.84 Des obstacles la circulation des marchandises : Tandis que les colons bnficient dun accs facile et direct aux marchs israliens et internationaux, toutes les marchandises palestiniennes destines Isral ou dautres pays doivent passer par des postes de contrle israliens o elles sont dcharges des vhicules palestiniens et font lobjet dune vrification pousse avant de pouvoir tre remises dans un vhicule isralien de lautre ct (cest ce quon appelle le systme de transbordement ). Il sagit l dune opration extrmement chronophage et au cours de laquelle les marchandises sont souvent endommages. Les marchandises palestiniennes destines aux marchs internationaux passent ensuite par des terminaux dans les ports ou aroports israliens o elles font face de nouveaux alas, obstacles et retards excessifs. Tous ces obstacles rduisent significativement la comptitivit des produits palestiniens et augmentent limprvisibilit de leurs dlais de livraison et de leur qualit.85
Trs peu dconomies ont d faire face une srie aussi complte dobstacles linvestissement non seulement des obstacles physiques la circulation, mais galement des barrires institutionnelles et administratives exhaustives. [] Les innombrables barrages routiers, zones fermes, routes soumises des restrictions et colonies croissantes dIsral ont trononn les communauts palestiniennes en cantons isols, entranant une hausse des cots du transport et limitant considrablement la capacit des entreprises palestiniennes raliser des conomies dchelle.
Banque mondiale91
Laith Nasser, 3 ans, vient du village de Susiya situ dans les collines du Sud Hbron. La maison de sa famille a dj t dmolie sept fois, dsormais cest le village entier qui est menac de destruction. Photo : Trcaire/Eoghan Rice
Une photo juxtapose la rue commerante dHbron telle quelle tait en 1999, et ce quelle est devenue aujourdhui. Depuis que son centre historique est ferm aux Palestiniens, Hbron est une ville fantme. Photo : Trcaire/Eoghan Rice
La fermeture de Gaza : Compare la Cisjordanie, la bande de Gaza fait lobjet de restrictions encore plus svres, surtout depuis que le Hamas en a pris le contrle en 2007. Les exportations en provenance de Gaza, un territoire o vivent 1,6 million de Palestiniens, ont t interdites dans leur quasi-totalit, contribuant au faible volume des exportations palestiniennes globales. Bien quIsral ait relch certaines restrictions depuis 2010, le volume des exportations de Gaza reprsente toujours moins de 2 % des niveaux enregistrs avant 2007.86 Au cours des cinq dernires annes de blocus, les importations de lUE en provenance de Gaza se sont limites quelques expditions de produits agricoles vers les Pays-Bas et deux camions de vtements vers le Royaume-Uni.87 Dans lensemble, les restrictions israliennes demeurent le principal obstacle une croissance conomique durable dans les TPO, daprs la Banque mondiale.88 Une tude palestinienne cite par la Banque mondiale a estim le cot total des restrictions israliennes 6,9 milliards $ (5,2 milliards ) en 2010, soit 85 % du PIB palestinien. Autrement dit, si les restrictions taient leves, lconomie palestinienne serait deux fois plus importante quelle ne lest aujourdhui.89
2.3 financement de lUe et dpendance de la Palestine vis--vis de laide

La politique isralienne des colonies et les restrictions connexes imposes lconomie palestinienne rendent lAutorit palestinienne (AP) dpendante des fonds octroys par lUE et dautres bailleurs trangers pour environ un tiers de ses dpenses.92 LUE est le plus important bailleur des Palestiniens : elle lui a accord environ 5 milliards entre 1994 et 201193, et 459 millions pendant la seule anne 2011.94 Bien que les Palestiniens fassent partie des principaux destinataires par habitant de laide trangre dans le monde, les fonds trangers ne parviennent pas compenser limpact paralysant des obstacles israliens visant laccs aux marchs et aux ressources. LAP traverse actuellement une crise fiscale grave et les actes de contestation contre la situation conomique dramatique se sont propags dans toute la Cisjordanie. Se montant 1,14 milliard $ (0,9 milliard ), laide trangre attendue cette anne ne suffit pas couvrir le dficit budgtaire de 1,5 milliard $ (1,2 milliard ) projet par lAP.95 La Commission europenne a annonc il y a peu quelle accordait aux Palestiniens un nouveau financement de 100 millions .96 La crise fiscale de lAP et sa dpendance vis--vis dune aide trangre colossale seraient significativement soulages voire entirement dsamorces si le gouvernement isralien levait les restrictions dbilitantes quil impose lconomie palestinienne. Une estimation rcente cite par la Banque mondiale indique que si les obstacles israliens au dveloppement de lagriculture palestinienne taient supprims pour permettre la mise en culture supplmentaire de seulement 3,5 % des terres de la Zone C dans la valle du Jourdain, lconomie palestinienne pourrait reprsenter 1 milliard $ de plus par an un montant comparable la totalit du budget annuel de laide trangre accorde lAP.97
Lexpansion des colonies et les dplacements de Palestiniens de la Zone C qui sensuivent, nuisent lefficacit de laide de lUE et vont lencontre de lobjectif dclar de ce financement : instaurer un tat palestinien dans le cadre dune solution fonde sur la coexistence de deux tats. En se livrant des changes commerciaux avec les colonies et en contribuant leur permanence, lUE porte atteinte son propre investissement dans les efforts de constitution dun tat palestinien. Qui plus est, si laide de lUE a jou un rle crucial en cherchant rpondre aux besoins les plus pressants des Palestiniens vivant dans la pauvret, elle a aussi, en ralit, dcharg le gouvernement isralien de son devoir, en tant que puissance occupante, dassurer le bien-tre de la population occupe. Si laide de lUE doit avoir un impact durable sans se contenter de perptuer le statu quo, il est impratif que les gouvernements investissent non seulement de largent pour les Palestiniens, mais quils dmontrent aussi leur volont politique de sattaquer aux causes profondes de la pauvret en Palestine et de la dpendance des Palestiniens vis--vis de laide.
La hausse des restrictions applicables la circulation des marchandises et des personnes travers les frontires dIsral / Cisjordanie/Gaza depuis le milieu des annes 1990, qui a atteint son paroxysme avec le blocus de Gaza et lachvement de la Barrire de sparation, a entran une baisse des exportations, celles-ci natteignant plus que moins de 15 % du PIB ces dernires annes, alors quelles reprsentaient plus de la moiti du PIB dans les annes 1980, lorsque les Palestiniens bnficiaient essentiellement dchanges commerciaux libres et sans entrave avec Isral.
Fonds Montaire International90
lheure actuelle, les donateurs internationaux endossent la plupart des cots causs par loccupation dIsral qui, en vertu de la Convention de Genve, devraient tre assums par Isral lui-mme. [...] Si Isral continue, comme laffirme son premier ministre, construire des colonies, ce qui rend un accord sur un tat palestinien viable quasi impossible, alors la communaut internationale doit-elle tout simplement hausser les paules et faire des chques supplmentaires ? Largent que jai dpens en Palestine au nom des lecteurs et des contribuables europens sur cinq ans en tant que commissaire europen sest perdu dans le sable tremp de sang.
Chris Patten, ancien commissaire europen aux Relations extrieures98
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ChAPItRe 3 ReLAtIonS 3.1 volume des changes commerciaux des colonies avec ConomIqUeS de lUe LeURoPe AveC LeS CoLonIeS
tout en condamnant les colonies israliennes illgales et en soutenant ltat palestinien, lUe importe 15 fois plus des colonies illgales israliennes que des Palestiniens. en outre, certaines entreprises europennes investissent dans les colonies et les infrastructures connexes ou leur fournissent des services. Ces relations conomiques contribuent la viabilit financire des colonies et la poursuite de leur croissance. tant donn que la plupart des marchandises provenant des colonies portent une tiquette susceptible dinduire en erreur qui indique fabriqu en Isral , de nombreux consommateurs europens soutiennent galement leur insu lentreprise de colonisation.
LUE, destination de 20 % de la totalit des exportations israliennes, est le premier partenaire commercial dIsral. Le poids de lUE est mme susceptible dtre encore plus important dans le cas des colonies tant donn la proportion plus leve de produits agricoles frais dans leurs exportations. 66 % des fruits et lgumes exports par Isral sont en effet destins au march europen, un chiffre qui est sans doute similaire pour les produits frais en provenance des colonies.99 LEurope est par ailleurs le principal march dexportation de deux importantes entreprises manufacturires implantes dans les colonies, Ahava (produits cosmtiques) et SodaStream (fabricant de machines gazifier).
Il est difficile de dterminer le volume exact des exportations en provenance des colonies vers lUE tant donn que lUE ne recueille pas de donnes distinctes pour les colonies. Le ministre isralien des Affaires trangres a toutefois fait savoir la Banque mondiale il y a peu que les exportations des colonies vers lUE se montaient 300 millions $ par an (230 millions ).100 Cela reprsente environ 2 % de la totalit des exportations israliennes vers lUE.101 Ce chiffre est infrieur la proportion de la population des colonies par rapport au total de la population isralienne (environ 7%) et la part de lconomie des colonies dans le PIB dIsral, estime par lOCDE 3,9 %.102 Il est probable que si la valeur des exportations des colonies vers lEurope devait galement inclure les produits entirement ou partiellement produits ou emballs dans les colonies, ce chiffre serait considrablement plus lev. Sil est vrai que les exportations des colonies peuvent reprsenter une part relativement infime de la totalit des exportations israliennes, elles reprsentent malgr tout un montant considrable en termes absolus et revtent une importance vitale pour la viabilit conomique dun grand nombre de colonies. Le commerce avec les colonies soutient lconomie de celles-ci et favorise leur permanence et leur croissance, contribuant ainsi en perptuer les impacts connexes sur les communauts palestiniennes. En outre, les exportations des colonies vers lUE dpassent largement les exportations palestiniennes vers lUE, dont la valeur annuelle moyenne a atteint les 15 millions sur les cinq dernires annes103. En effet, si lon utilise le chiffre communiqu par la Banque mondiale, la valeur des exportations des colonies illgales vers lUE est une quinzaine de fois suprieure la valeur des exportations palestiniennes. Plus de 4 millions de Palestiniens et plus de 500 000 colons israliens vivent dans le territoire occup. Par consquent, par habitant, lUE importe au moins 100 fois plus par colon que par Palestinien. Et ce, malgr les condamnations par lUE des colonies illgales et en dpit du soutien financier significatif quelle apporte la viabilit conomique et au dveloppement de lAutorit palestinienne.
Cet cart est en grande partie imputable aux gnreux programmes dincitation quIsral propose aux entreprises des colonies et aux restrictions crasantes imposes lconomie palestinienne qui sont abordes dans le chapitre prcdent. En important beaucoup plus de marchandises en provenance des colonies qui profitent de loccupation que des producteurs qui vivent sous loccupation, lEurope contribue prenniser le systme discriminatoire deux vitesses qui prvaut en Cisjordanie.
3.2 Principaux produits issus des colonies et commercialiss en europe

Produits agricoles
Parmi les produits agricoles cultivs dans les colonies figurent les dattes, le raisin, les poivrons, les fines herbes fraches, les fleurs coupes, les avocats, les agrumes, les tomates, les aubergines, les concombres et les pommes de terre.104 Ces produits sont plus susceptibles de se retrouver sur les tals des magasins europens pendant les mois dhiver, lorsquils ne sont plus de saison en Europe. Dans la plupart des pays europens qui ne disposent pas de directives dtiquetage claires et o les supermarchs continuent de sapprovisionner en marchandises provenant des colonies, le consommateur est gnralement incapable de savoir si les fruits et lgumes marqus Isral proviennent dIsral ou des colonies. Les produits agricoles frais des colonies sont exports vers lEurope par des entreprises israliennes qui se fournissent la fois en Isral et dans les colonies. Mehadrin est actuellement la plus grosse entreprises isralienne qui exporte des fruits et des lgumes vers lUE et le monde entier, suivie dArava Export Growers. Ces deux entreprises sont connues pour tre actives dans les colonies de la valle du Jourdain. Hadiklaim est le principal exportateur isralien de dattes qui proviennent en grande partie des colonies.105 Outre les produits frais, plusieurs vins israliens vendus en Europe sont fabriqus avec du raisin cultiv dans les colonies. Daprs lONG isralienne Who Profits, tous les principaux tablissements vinicoles israliens qui exportent vers lEurope possdent des vignobles dans le plateau du Golan occup et la plupart galement en Cisjordanie.106 Parmi les entreprises de transformation de denres alimentaires bases en Cisjordanie qui exportent vers lEurope figurent Achdut (fabricant du halva Achva) et Adanim Tea (tisanes).107
Des agrumes dans un supermarch, Photo : www.freeimageworks.com
valle occupe du jourdain : une injustice agricole

En raison de son climat et de sa richesse en ressources hydriques, la valle du Jourdain est la principale rgion agricole de Cisjordanie et elle pourrait tre appele devenir le grenier dun futur tat palestinien. Cependant, les colons israliens contrlent et exploitent aujourdhui la plupart de ses ressources foncires et hydriques. Les colons y ont tabli des exploitations agricoles modernes qui gnrent dimportants volumes de produits, essentiellement destins lexportation : La valeur de la production agricole de la valle du Jourdain est estime environ 500 millions de shekels (100 millions ) par an.108 Les principaux produits agricoles sont les dattes, le raisin, les poivrons et les fines herbes fraches.109 Plus de 80 % des dattes provenant des colonies de la valle du Jourdain sont destines lexportation.110 Environ 70 % du raisin produit par les colonies de la valle du Jourdain est destin lexportation et reprsente environ la moiti de tout le raisin export par Isral.111 Les fines herbes fraches des colonies de la valle du Jourdain sont toutes destines lexportation et constituent environ la moiti de toutes les exportations israliennes de cette denre ; 80 % de ces herbes sont exportes vers lEurope (principalement vers la France, la Suisse, les Pays-Bas et les pays scandinaves).112 En plus de fournir la plupart des produits agricoles des colonies exports vers lEurope, la valle du Jourdain est une rgion o lexpansion des colonies rend la vie des communauts palestiniennes particulirement difficile et o les ingalits entre colons et Palestiniens sont les plus extrmes. Les colons israliens reprsentent 13 % de la population de la valle du Jourdain mais contrlent en ralit 86 % de ses terres. Les appropriations illicites de terres, les dmolitions et les dplacements de populations sont autant de phnomnes qui se sont acclrs ces dernires annes. Le gouvernement isralien a galement dbattu dun projet consistant accrotre de 130 % loctroi des terres destines tre cultives par les colons de la valle du Jourdain, et augmenter de 20 % leur attribution deau.113 La demande europenne de fruits et lgumes des colonies contribue ces nouveaux lments.
valeur des exportations palestiniennes vers l'Ue
15 millions d':
valeur des exportations des colonies israliennes illgales vers l'Ue
230 millions d':
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histoire dune exploitation de dattes palestinienne dans la valle du jourdain : une culture sur un terrain inquitable123
16 kilomtres au nord de la mer Morte, Zuhair Al-Manasreh dirige le plus gros projet de dveloppement agricole palestinien de Cisjordanie. Nakheel Palestine for Agricultural Investment cultive des dattiers sur quelque 300 hectares autour de la ville de Jricho, dans la valle du Jourdain. Possdant 20 000 arbres, la socit, fonde il y a trois ans, espre cette anne produire entre 400 et 600 tonnes de dattes Mejdool de haute qualit pour lexportation. Mais cela ne reprsente quune partie infime de ce que ses concurrents israliens de la valle du Jourdain exportent lheure actuelle. Grce de vastes subventions gouvernementales, les colons israliens ont pu tablir des exploitations industrielles de dattiers et inonder les marchs. En revanche, les Palestiniens de la valle du Jourdain sont confronts des restrictions relatives lutilisation des terres et de leau ainsi qu la construction, ce qui fait que des socits comme Nakheel Palestine ne sont pas concurrentielles selon des rgles du jeu quitables. Ne disposant pas de mthodes adquates de stockage et de rfrigration, les cultivateurs palestiniens sont contraints de vendre rapidement leurs produits un vritable dfi au vu des postes de contrle israliens et des autres obstacles la libre circulation des marchandises jusquaux marchs. Pourtant, Al-Manasreh dclare que la culture des dattes est un choix stratgique pour maintenir en vie la prsence palestinienne et son agriculture dans la valle du Jourdain. Faute dun approvisionnement adquat en eau, rares sont les autres produits que les Palestiniens pourraient cultiver. Alors que les exploitants agricoles des colonies ont le droit de creuser de nouveaux puits profonds, les limitations imposes aux Palestiniens en matire dutilisation de leau signifie que ceux-ci se retrouvent avec des puits plus anciens et peu profonds qui renferment une eau sale et saumtre. Les dattes sont lun des rares produits agricoles pouvant rsister une eau de si pitre qualit. tant donn quelles sont surtout vendues sous forme de fruits semi-secs, elles se gardent plus longtemps et peuvent rsister aux longs retards auxquels sont soumises les exportations de marchandises palestiniennes aux postes de contrle israliens et dans les terminaux portuaires. Les investissements palestiniens dans les dattes sont un choix judicieux pour la valle du Jourdain tant donn la situation dans laquelle nous nous trouvons actuellement , explique Manasreh. Il y a beaucoup de terres agricoles dans la valle du Jourdain qui ont t abandonnes par les cultivateurs palestiniens parce quils ne pouvaient pas sapprovisionner en eau. Lorsquun terrain est laiss en jachre, il peut facilement tre confisqu par les exploitants des colonies. Notre stratgie nest pas seulement de faire de largent, mais aussi de poursuivre la production palestinienne et dinciter les exploitants agricoles cultiver. Lobjectif tant doffrir une alternative intressante lemploi dans les exploitations agricoles des colonies, Nakheel Palestine emploie lheure actuelle 40 ouvriers temps plein et 100 saisonniers. AlManasreh prvoit de planter 24 000 dattiers supplmentaires au cours des deux prochaines annes, et ainsi de tripler ses effectifs.
La compagnie Ahava tiquette ses produits comme tant fabriqus en Isral alors quils sont en fait produits dans les Territoires Palestiniens Occups. Le code postal 86983, crit en trs petits caractres, correspond celui de la colonie isralienne de Mitzpe Shalem prs de la Mer Morte. Photo : Norwegian Peoples Aid
Produits manufacturs
Les colonies de Cisjordanie produisent diverses marchandises industrielles, dont la plupart sont fabriques dans des zones industrielles spcialement amnages. Au mme titre que les colonies, les zones industrielles sont contraires au droit international, lequel interdit la puissance occupante de construire des infrastructures permanentes dans le territoire occup, sauf si celles-ci sont destines une utilisation militaire ou servir les intrts de la population occupe.114 Parmi les exemples de produits industriels fabriqus dans les colonies et vendus en Europe, citons celles qui suivent.
de 35 000 magasins travers le monde, 68 % des ventes se faisant en Europe. Les machines SodaStream sont particulirement prises en Sude ; daprs les estimations, un foyer sudois sur cinq possde un appareil SodaStream.117 Sa principale usine se trouve dans la zone industrielle de Mishor Adummim en Cisjordanie. Mishor Adummim fait partie de Maale Adummim, lune des plus grandes colonies, qui bnficie dun emplacement stratgique lest de Jrusalem, et dont linstauration est considre comme ayant t lune des plus importantes expropriations des terres prives palestiniennes pendant loccupation.118 SodaStream verse des impts la municipalit de Maale Adummim ; ses recettes financent donc directement cette colonie, en vitant ainsi la Cisjordanie, ce qui est considr comme un obstacle majeur tout accord de paix futur.119 La socit dispose galement dune unit de production en Isral proprement dit et a rcemment mis des dclarations contradictoires sur le lieu de fabrication des diffrents appareils destins diffrents marchs. Les produits sont gnralement vendus ltranger avec la mention Fabriqu en Isral .120
Produits cosmtiques de la marque Ahava :

Ahava Dead Sea Laboratories est une socit de cosmtique qui opre en Cisjordanie. Elle fabrique tous ses produits Mitzpe Shalem, une colonie isralienne situe dans la valle occupe du Jourdain, au bord de la mer Morte. Daprs lONG Who Profits, la socit est galement titulaire dune licence lui permettant dextraire de la boue de la zone occupe de la mer Morte pour certains de ses produits enfreignant ainsi le droit international, qui interdit lexploitation des ressources naturelles dun territoire occup des fins commerciales. Ahava exporte une part importante de ses produits vers ltranger, y compris vers une vingtaine de pays europens.115 En 2008, Ahava a dgag un bnfice de 17 millions $ de ses exportations. Les produits de la socit sont vendus dans toute lEurope dans des boutiques de la marque ainsi que dans des pharmacies et des chanes de magasins. Bien que fabriqus dans une colonie de Cisjordanie, les produits Ahava sont tiquets Fabriqu en Isral , une appellation de nature induire les clients en erreur. Environ 45 % des parts de la socit appartiennent deux colonies, ce qui signifie que les recettes dgages de la vente des produits Ahava soutiennent directement leur existence et leur dveloppement.116
Des ouvrires trient des dates destines lexportation lusine de Nakheel Palestine for Agricultural Development.
Plastiques Keter :
Lentreprise isralienne Keter Plastic est un gros fabricant de meubles dintrieur et dextrieur en plastique et de produits pour la maison qui opre dans 90 pays du monde entier. Keter, avec sa filiale Lipski, gre deux usines dans la zone industrielle de Barkan en Cisjordanie, mais possde galement plusieurs autres usines en Isral et ltranger. On ignore quels produits de la marque Keter sont fabriqus dans telle ou telle usine implante dans les colonies.121 Parmi les autres entreprises manufacturires bases dans des zones industrielles de colonies et qui exportent vers lEurope figurent Barkan Mounts (montures de tlviseurs), Ofertex (produits textiles), Supergum (plastiques pour le secteur automobile), Tip Top Toys Star (jouets Interstar), Twitoplast (accessoires en plastique) et Yardeni Locks (dispositifs de verrouillage). Nombre de ces entreprises fournissent des pices qui sont vendues sur les marchs internationaux sous une autre marque.122
machines gazifier SodaStream :

SodaStream fabrique des appareils utiliss domicile pour gazifier leau et les boissons non alcoolises. Les produits SodaStream, galement connus sous la marque Soda Club, sont vendus dans plus
Il convient toutefois de noter que tant que les restrictions israliennes imposes aux Palestiniens dans la valle du Jourdain nauront pas t supprimes, il est peu probable que la socit puisse librer tout son potentiel. Les dattiers de la socit sont rpartis sur des terrains faisant partie de la Zone C. Vu les restrictions et le manque de dveloppement de la Zone C, la socit a d tout construire de zro, souvent sans permis, qui sont pratiquement impossibles obtenir. Pour permettre le transport des travailleurs et des marchandises entre exploitations et vers les marchs, la socit Nakheel Palestine a d construire ses propres routes agricoles. Elle a galement d installer son propre rseau lectrique, pour un cot de 100 000 US$, afin dalimenter les stations de travail et les systmes dirrigation. La socit est aussi confronte des restrictions relatives la construction dentrepts, et a reu des ordres de dmolition concernant lun de ses rservoirs, un puits, un site de stockage, un abri de repos pour les ouvriers qui travaillent dans les champs et un poste de travail informatique. Nakheel Palestine a engag trois procdures devant la Cour suprme isralienne pour contester les ordres de dmolition.
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3.3 Implication des entreprises europennes dans les colonies et loccupation

Au-del du commerce de marchandises issues des colonies, certaines socits internationales oprent dans les colonies, notamment en fournissant des services et un soutien aux infrastructures connexes. Parmi ces activits figurent la construction dinfrastructures de transport, la prestation de services de transport aux colonies, la livraison dquipements pour les postes de contrle, la prestation de services de scurit aux entreprises des colonies, lextraction de ressources non renouvelables et des investissements dans les usines des colonies. Vous trouverez ci-aprs plusieurs exemples cls qui sappuient sur des informations rcentes manant de diffrentes sources : G4S, la multinationale britannico-danoise, travers sa filiale isralienne, a fourni des services et des quipements de scurit aux postes de contrle israliens, aux prisons qui dtiennent des Palestiniens des TPO au sein dIsral et des entreprises prives dans les colonies. Suite des pressions exerces par la socit civile, G4S a dclar quelle mettrait un terme certains des contrats controverss entre 2012 et 2015.127 Alstom, la multinationale franaise, a t implique dans le projet de tramway qui depuis 2011 relie Jrusalem aux colonies voisines en violation du droit international. Fin 2011, Alstom a annonc quelle vendrait sa participation dans le consortium du projet, mais elle na pas encore russi le faire. Alstom reste galement implique dans les travaux dentretien permanents en tant que fournisseur des trains.128 Veolia, la multinationale franaise, a galement t implique dans le projet de tramway de Jrusalem, notamment au travers dune participation majoritaire dans la socit charge de lexploitation des trains. Suite diverses campagnes et une publicit ngative, Veolia a dclar quelle vendrait ses parts mais, jusqu prsent, les autorits des transports publics de Jrusalem, avec lesquelles elle a des obligations contractuelles, len empchent. Par lintermdiaire de ses filiales israliennes, Veolia dispose galement dun contrat pour la collecte des dchets dune base de larme isralienne situe dans la valle du Jourdain.129 Heidelberg Cement, le cimentier allemand, possde une carrire de sable et de gravier et deux usines de production de bton en Cisjordanie, par lintermdiaire de sa filiale isralienne Hanson Israel. Les activits menes dans les carrires pour le compte de lindustrie isralienne, et non de la population occupe, sont contraires au droit international. Heidelberg Cement a tent de vendre ses oprations en Cisjordanie, mais ce jour ny est pas parvenu.130 Certaines socits europennes ont dj cess leurs activits en Cisjordanie ces dernires annes aprs avoir t alertes par la socit civile et, dans certains cas, par leur gouvernement, de certains aspects de leurs activits ayant trait au droit international :
Dans un supermarch aux Pays-Bas, cet tiquetage de dates indique leur provenance comme tant de Cisjordanie, laissant le consommateur dans le flou quant leur origine exacte est-ce des colonies israliennes ou des producteurs palestiniens ? Une enqute auprs du distributeur a dmontr quelles proviennent de la colonie isralienne de Tomer, dans la Valle du Jourdain. Photo : Willemijn Leenhouts / Cordaid
AssaAbloy, le fabricant sudois de serrures, a dlocalis lusine de la socit isralienne Mul-T-Lock, qui lui appartient, depuis la zone industrielle de Barkan, en Cisjordanie, vers un site se trouvant lintrieur de la Ligne verte. AssaAbloy a annonc cette dcision en 2008 en raison de critiques mises dans un rapport dONG sudoises reprises par le gouvernement sudois. La socit a termin cette dlocalisation en 2011.131 Deutsche Bahn, la socit ferroviaire dtat allemand, sest retire du projet de tramway voqu ci-dessus reliant Jrusalem TelAviv. Cela sest produit en mars 2011 aprs une intervention du gouvernement allemand. Le ministre des Transports a qualifi le projet de problmatique pour la politique trangre et potentiellement en violation du droit international .132 Unilever, la multinationale britannico-nerlandaise, est en 2012 en train de dplacer lusine de la socit isralienne Beigel & Beigel, qui lui appartient, depuis la zone de Barkan vers Isral proprement dit. Beigel & Beigel est un important producteur et exportateur de bretzels, de crackers et de biscuits. Le dmnagement devrait tre termin dici dcembre 2012.133 Ces exemples montrent le chemin que doivent parcourir les entreprises qui continuent mener des activits commerciales dans les colonies. Ils indiquent galement que les gouvernements peuvent jouer un rle constructif en liminant et empchant limplication des entreprises dans les colonies et loccupation. Les entreprises impliques dans des atteintes au droit international courent le risque dtre poursuivies en justice. En outre, les entreprises prennent des engagements de plus en plus nombreux envers les cadres internationaux de responsabilit sociale des entreprises (RSE) apparus ces dernires annes, et ce titre, sont de plus en plus tenues de rendre compte de leurs actes. Parmi ces dispositifs figurent les Principes directeurs de Ruggie (Principes directeurs de lONU relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme) et les Principes directeurs pour les entreprises multinationales de lOCDE. Ces deux dispositifs recommandent aux entreprises dvaluer limpact de leurs oprations en matire de droits humains (y compris les ventuelles atteintes au droit humanitaire international) dans le cadre de leurs politiques de RSE. Ils leurs conseillent dviter tout impact nfaste sur les droits humains en relation avec leurs oprations, mme si elles ne contribuent pas directement cet impact. Ces dispositifs exigent galement des gouvernements quils fournissent des conseils utiles aux entreprises.134 Les relations commerciales et dinvestissement entre lEurope et les colonies soutiennent la viabilit et la poursuite de la croissance de ces dernires. Si les gouvernements europens entendent srieusement respecter le droit international et sengager envers la paix au MoyenOrient, il leur faut de toute urgence joindre le geste la parole et sattaquer ces liens conomiques.
Des Palestiniens rcoltent des dates dans la colonie de Tomer, Valle du Jourdain. Les accidents de travail sont frquents, mais dans la plupart des cas, les travailleurs Palestiniens ne sont pas couverts par leurs employeurs des colonies. Photo : Jean-Patrick Perrin
Les dattes de la valle du jourdain

Les dattes de la valle occupe du Jourdain sont lun des principaux produits agricoles des colonies, et on les retrouve sur les tals des supermarchs du monde entier. Plus de 80 % des dattes cultives dans les colonies de la valle du Jourdain sont destines lexportation.124 En 2011, les exportations mondiales de dattes israliennes ont atteint les 25 000 tonnes, dont 12 000 cultives dans des colonies de la valle du Jourdain. Une grande partie de ces dattes sont les fameuses dattes Mejdool. Isral produit plus de 50 % des dattes Mejdool du monde, dont la moiti dans des colonies de la valle du Jourdain.125 Offrant un contraste saisissant avec les volumes de dattes provenant des colonies israliennes, les Palestiniens produisent quelque 2 500 tonnes de dattes dans le territoire occup, dont environ 300 tonnes sont exportes, pour la plupart vers les pays du Golfe.126 Le principal exportateur isralien de dattes est lentreprise Hadiklaim. Toutes les dattes de Hadiklaim semblent porter la mention Produit dIsral , ce qui fait que le consommateur a du mal tablir une distinction entre les dattes en provenance dIsral proprement dit et de la valle occupe du Jourdain.
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ChAPItRe 4 PoLItIqUeS eURoPenneS LgARd deS CoLonIeS

LUnion europenne critique et condamne rgulirement la politique de colonies isralienne. or, en mme temps, elle soutient la viabilit des colonies en achetant leurs produits. qui plus est, en acceptant les importations de marchandises en provenance des colonies portant la mention Produit dIsral , leurope accepte tacitement lexpansion graduelle de la souverainet dIsral. en permettant aux produits issus des colonies dtre vendus sous ltiquette fabriqu en Isral qui pourrait induire en erreur , les gouvernements sabstiennent de protger le droit lgal des consommateurs prendre des dcisions claires sur les achats de marchandises provenant des colonies. Les gouvernements europens semblent de plus en plus conscients de la ncessit de corriger ces incohrences.
Depuis 2005, lUE et lAELE disposent dun Arrangement technique qui permet aux autorits douanires europennes didentifier les marchandises issues des colonies et de les exclure du rgime prfrentiel. Les autorits douanires doivent ainsi vrifier les marchandises arrivant dIsral en consultant une liste des codes postaux des colonies pour savoir si leur origine est Isral proprement dit ou bien une colonie.136 En vertu de cet Arrangement technique, la lourde charge consistant identifier les marchandises des colonies incombe aux douanes europennes et non pas Isral en tant que pays exportateur. LArrangement exige des douanes et des importateurs quils vrifient manuellement chaque document accompagnant chaque article import dIsral et, ce titre, se distingue du rgime normal de traitement des importations par les douanes europennes qui sappuie sur des systmes informatiques automatiss. Pour la plupart des autorits douanires europennes, la vrification des marchandises issues des colonies ne constitue pas une priorit, et tant donn le volume des importations en provenance dIsral, elles ne sont pas dotes des ressources adquates pour assurer ce contrle. Il semblerait que lArrangement technique ne soit pas suffisamment fiable pour empcher que des marchandises issues des colonies ne pntrent sur les marchs de lUE et de lAELE et ne bnficient tort dun accs prfrentiel. Au Royaume-Uni, les inspections des douanes ont dtect un nombre important de fausses dclarations, y compris des cas o le code postal indiqu tait celui dun sige social en Isral au lieu du lieu de production effectif situ dans une colonie.137 La Commission europenne a rcemment reconnu ce problme de manire implicite en tendant aux socits importatrices la responsabilit des autorits douanires consistant vrifier le lieu dorigine des produits.138 Cet amendement de lArrangement technique pourrait amliorer lefficacit globale du systme et rduire le nombre de produits issus des colonies qui chappent aux droits dimportation, mais il ne saurait remplacer une solution juridiquement stable. En imputant la responsabilit de lidentification des marchandises issues des colonies aux entits situes du ct europen, lArrangement technique permet toujours Isral de continuer traiter les colonies comme faisant partie intgrante de son territoire. En acceptant les importations de produits issus des colonies dont lorigine indique est Isral , lUE et lAELE consentent ainsi lexpansion graduelle de la souverainet dIsral. Pour rsoudre ce problme, lUE et lAELE devraient obliger les exportateurs israliens respecter les rglementations communautaires en dsignant correctement lorigine des produits issus des colonies et en cessant dindiquer quils proviennent d Isral mesure galement rclame par le Parlement europen.139 Cela transfrerait vers Isral, lexportateur, le devoir de distinction des marchandises issues des colonies et allgerait la charge de travail incombant aux douaniers et aux importateurs europens.
4.2 tiquetage lattention des consommateurs

Outre le problme de lidentification de lorigine des produits leur arrive sur le march europen, il existe un second problme, savoir celui de ltiquetage des marchandises aux points de vente dans les consommateurs. La responsabilit de ltiquetage clair et prcis dans les points de vente incombe au dtaillant. Au regard du droit international, les colonies ne font pas partie de ltat dIsral, mais les produits issus des colonies, aussi bien agricoles quindustriels, sont souvent vendus comme ayant t Fabriqus en Isral , ce qui induit les consommateurs en erreur. Un nombre croissant de consommateurs souhaitent viter les produits issus des colonies pour des raisons thiques imputables la manire dont ils ont t fabriqus. Pourtant, leur droit dexercer ce choix leur est refus, au mpris de la lgislation europenne sur la protection des consommateurs. En 2009, le gouvernement britannique a ragi ces proccupations en adoptant des directives dtiquetage informant les dtaillants de ce que les produits alimentaires issus des colonies doivent tre tiquets Produit de Cisjordanie (produit de colonies israliennes) et les produits palestiniens Produits de Cisjordanie (produit palestinien) .141 Tout en tant facultatives, ces directives ont t bien accueillies par les dtaillants du secteur alimentaire et semblent avoir t observes par les grandes chanes de supermarchs. En outre, il semblerait que depuis leur introduction, la plupart des grands supermarchs britanniques aient dcid de cesser de se procurer dans les colonies les produits alimentaires quils vendent sous leur propre marque.142 En mai 2012, le Danemark a annonc quil adopterait des directives dtiquetage similaires. Celles-ci ont t publies en octobre 2012.143 De plus en plus de gouvernements europens envisagent den faire autant. En mai 2012, les ministres europens des Affaires trangres se sont engags publiquement mettre en uvre effectivement et pleinement la lgislation de lUE en vigueur et les accords bilatraux applicables aux produits issus des colonies ce qui sous-entend galement un tiquetage correct des marchandises des colonies conformment la lgislation europenne.144 En Suisse, la plus grosse chane de magasins, Migros, a annonc quelle introduirait un tiquetage correct de tous les produits issus des colonies, agricoles comme industriels, dici 2013.145 En dehors de lEurope, le gouvernement sud-africain a dcid en aot 2012 quil publierait un avis exigeant ltiquetage correct des marchandises en provenance des colonies.146
Ltiquetage de ces dates, vendues au Royaume-Uni, indique clairement quelles sont un produit des colonies israliennes en Cisjordanie. Photo: Quaker Peace and Social Witness
Ces mesures devraient tre applaudies et dautres gouvernements et entreprises devraient en faire autant. Ltiquetage des produits issus des colonies est un simple acte [qui] nous rappelle que les colonies sont une atteinte grave au droit international et linstrument dun projet dangereux dannexion de facto .
Alon Liel, ancien directeur gnral du ministre isralien des Affaires trangres et ancien ambassadeur dIsral en Afrique du Sud.148
4.1 marchandises issues des colonies et accs prfrentiel aux marchs

Les produits provenant des colonies israliennes implantes dans le territoire palestinien occup ne peuvent pas bnficier dun accs prfrentiel au march de lUE. Laccord dassociation UE-Isral autorise les produits israliens entrer sur le march de lUE moyennant des droits dimportation rduits, mais tant donn que les colonies ne sont pas reconnues par lUE comme faisant partie dIsral, les produits des colonies ne peuvent pas bnficier de cet accord. Cest dailleurs ce qua confirm la Cour europenne de Justice en 2010.135 Cette mme situation sapplique laccord de libre-change AELE-Isral. Cependant, Isral, qui considre que les colonies font partie de son territoire, dsigne lorigine de tous les produits exports, y compris de ceux en provenance des colonies, comme tant Isral . Par consquent, lUE et lAELE ont du mal respecter leur propre obligation dexclure dun rgime prfrentiel les marchandises qui proviennent des colonies.
Les colonies israliennes dans les territoires occups sont illgales et ne peuvent pas tre considres comme faisant partie du territoire dIsral. Par consquent, les marchandises produites dans ces colonies par des entreprises israliennes ne peuvent pas tre considres comme des marchandises provenant dIsral.
Commission europenne140
Il sagit l dune mesure qui montrera clairement aux consommateurs que ce produit a t fabriqu dans des conditions rejetes non seulement par le gouvernement danois, mais galement par les gouvernements europens. Il incombera ensuite aux consommateurs de dcider sils sont disposs acheter ce produit. [] Cela nest pas dirig contre Isral, mais contre les colonies illgales.
Le ministre danois des Affaires trangres Villy Svndal annonant lentre en vigueur des directives sur ltiquetage.147
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Lois sur la protection des consommateurs et marchandises issues des colonies

La lgislation communautaire sur la protection des consommateurs, dont la directive de lUE sur les pratiques commerciales dloyales (DPCD), donne aux consommateurs le droit de disposer de linformation dont ils ont besoin pour pouvoir exercer leur choix.149 La DPCD a t transpose dans la lgislation nationale de tous les tats membres de lUE et sa pertinence dans le contexte des produits issus des colonies a t confirme par la Commission europenne150 et dautres entits151. Le Conseil des Affaires trangres de mai 2012 a ainsi appel les tats membres mettre en uvre effectivement et pleinement la lgislation de lUE en vigueur et les accords [] applicables aux produits issus des colonies . La DPCD interdit la communication dinformations fausses, trompeuses ou susceptibles dinduire en erreur qui pourraient inciter le consommateur moyen prendre une dcision quil naurait pas prise autrement. De mme, la Directive interdit lomission des informations matrielles dont le consommateur moyen a besoin pour prendre une dcision claire. Lorsquun produit issu dune colonie est tiquet Produit dIsral , il sagit dune information pouvant induire en erreur qui est interdite en vertu de la Directive, tant donn que les colonies ne font pas partie du territoire dIsral au regard du droit international. Un produit issu des colonies tiquet Produit de Cisjordanie peut aussi tre considr comme une information induisant en erreur et portant atteinte la Directive152. Bien que les colonies se trouvent effectivement en Cisjordanie, on peut faire valoir que le consommateur moyen et bien clair a besoin de pouvoir tablir une distinction entre les produits fabriqus lgitimement par des producteurs palestiniens vivant sous loccupation et les produits issus de colonies israliennes illgales qui tirent parti de cette occupation, ce, afin de prendre une dcision claire base sur des critres thiques. La DPCD est complte par des rglementations plus dtailles relatives aux denres alimentaires. Pour les produits frais, il est obligatoire dindiquer le pays dorigine dune manire ninduisant pas le consommateur en erreur.153 Pour les autres denres alimentaires, daprs une nouvelle rglementation devant tre applique partir de 2014, linformation sur le pays dorigine ou lieu de provenance ne doit pas tre de nature induire en erreur et est ncessaire dans les cas o labsence de cette information pourrait induire les consommateurs en erreur .154 En ce qui concerne les produits cosmtiques question pertinente dans le cas des produits de la marque Ahava fabriqus dans une colonie , une nouvelle rglementation de lUE sur les produits cosmtiques entrant en vigueur en 2013 rendra ltiquetage de lorigine de ces produits obligatoire dans toute lUE.155
4.3 dissuader la conclusion daccords avec les colonies dans le secteur priv
Les cadres internationaux de responsabilit sociale des entreprises (RSE) confrent une base propice ladoption de mesures gouvernementales allant plus loin que le simple tiquetage correct des produits issus des colonies. Les directives RSE, y compris les Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme de lONU et les Principes directeurs pour les entreprises multinationales de lOCDE, exigent des gouvernements quils fournissent aux entreprises des conseils efficaces sur la manire dont elles doivent respecter les droits de lhomme dans lensemble de leurs oprations (voir le chapitre 3.3). Les gouvernements devraient, au moyen de recommandations officielles, encourager les importateurs et les autres entreprises sabstenir de conclure des accords conomiques avec les colonies, y compris dacheter des marchandises issues des colonies et dinvestir dans les colonies. Un exemple en est la position du gouvernement norvgien lgard du Sahara occidental, qui dconseille le commerce, les investissements, lextraction de ressources et dautres formes dactivit commerciale sur ce territoire.156 Ce type dinitiatives gouvernementales pourrait dans certains cas sappuyer sur les dmarches dj adoptes par le secteur priv. Ainsi, en Norvge, deux des principaux importateurs de fruits et lgumes, BAMA et Coop, ont rdig des accords avec leurs fournisseurs en Isral indiquant quaucun fruit ou lgume produit dans les colonies ne doit leur tre fourni. En mars 2012, la chane de magasins VITA, principal point de vente des produits cosmtiques de la marque Ahava en Norvge, a annonc quelle stopperait toutes les ventes de produits issus des colonies, citant la position officielle de la Norvge sur lillgalit des colonies, et encourag Ahava dlocaliser son usine en Isral proprement dit. Bien que des produits issus des colonies continuent dtre vendus par dautres enseignes norvgiennes, les diverses mesures adoptes par le secteur priv ont permis de rduire lampleur des changes commerciaux de ce pays avec les colonies.157 De mme, comme nous lavons vu prcdemment, la plupart des enseignes britanniques du secteur alimentaire ont cess de vendre des produits issus des colonies qui taient commercialiss sous leur propre marque suite la publication par le gouvernement de directives concernant ltiquetage. Les gros dtaillants affirment pouvoir se fier leurs propres mcanismes de traabilit pour vrifier que les marchandises ne proviennent pas de colonies. Le groupe britannique Co-operative Group est all encore plus loin en cessant toutes ses activits commerciales avec des fournisseurs sapprovisionnant la fois dans les colonies israliennes et en Isral proprement dit, invoquant les cots de suivi et de contrle de tous ces produits pour veiller exclure les marchandises issues des colonies. La Co-op a ainsi rsili ses contrats (dune valeur de 350 000 ) avec quatre de ses fournisseurs israliens (Agrexco, Mehadrin, Arava et Adafresh) qui sont connus pour sapprovisionner dans les colonies, soulignant toutefois quelle continuerait dutiliser des fournisseurs en dehors dIsral qui ne sapprovisionnent pas dans les colonies.158
4.4 Interdiction gouvernementale sur les importations de produits issus des colonies
Bien que lintroduction de directives concernant ltiquetage puisse permettre aux consommateurs de choisir dacheter ou non des marchandises issues des colonies, elle pourrait ne pas tre suffisante pour remplir lobligation des gouvernements europens de faire usage de leur influence, dans la mesure du possible, pour mettre un terme aux atteintes au droit humanitaire international.159 Le fait de permettre purement et simplement les changes commerciaux avec les colonies semble en contradiction avec la reconnaissance par les gouvernements europens de lillgalit des colonies et le fait que toute production et fabrication dans les colonies implique de nouvelles atteintes au droit international. En vertu de larticle 215 du trait sur le fonctionnement de lUE, lUE pourrait adopter des mesures restrictives pour interdire limportation de produits issus des colonies. Le ministre irlandais des Affaires trangres a dj appel la mise en place dune interdiction au niveau de lensemble de lUE visant les importations en provenance des colonies160 mais, en attendant, les diffrents gouvernements pourraient imposer une telle interdiction sur les importations de manire unilatrale. La Commission europenne a confirm quun tat membre peut adopter des mesures de manire unilatrale pour limiter le commerce si, en vertu du Rglement 260/2009, il peut justifier son action pour des raisons de moralit publique, de politique publique ou de scurit publique [] et, ce faisant, nenfreint pas la lgislation de la CE .161 Lopinion juridique de James Crawford (voir le chapitre 1.2) fait valoir quun tat membre individuel pourrait lgalement interdire le commerce avec les colonies et quune telle mesure nenfreindrait pas les rglementations de lOrganisation mondiale du Commerce. Une interdiction visant limportation de marchandises issues des colonies israliennes ne constitue pas une interdiction ou un boycott du commerce avec Isral, que les signataires du prsent rapport ne prconisent pas.
Au titre du 7e PC (septime programme-cadre) de financement de la recherche et du dveloppement de lUE couvrant la priode 20072013, des fonds publics communautaires dune valeur de 13million ont t octroys aux travaux de recherche mens par la socit de produits cosmtiques Ahava dans une usine base dans une colonie illgale.162 Dans le cadre de ce mme programme, lUE a galement apport 114 400 lAutorit des antiquits dIsral base Jrusalem-Est, une zone annexe dans lillgalit.163 En permettant ses fonds publics de soutenir les activits dans les colonies, lUE risque de porter atteinte son devoir de ne pas prter aide ou assistance aux atteintes au droit humanitaire international. Le nouvel Accord europen sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels (ACAA), qui facilite les changes commerciaux de produits industriels entre lUE et Isral, ne comprend pas de clause territoriale adquate permettant de limiter son application Isral proprement dit. Cet accord a t ratifi par le Parlement europen en octobre 2012.164 moins quIsral ne limite lui-mme formellement lapplication de lACAA Isral proprement dit, la mise en uvre de lAccord conduira lUE reconnatre formellement la comptence des autorits israliennes sur les colonies. La mise en uvre de lACAA en labsence dune telle limitation territoriale contraignante porterait ainsi atteinte aux droits europen et international en vigueur et crerait un dangereux prcdent. Laccord conclu entre lUE et Isral dans le domaine de laviation civile en juillet 2012 contient lui aussi une clause territoriale trs insuffisante qui habilite Isral appliquer ses dispositions au-del de la Ligne verte.165 Le problme pourrait tre rsolu si les accords bilatraux communautaires et nationaux conclus avec Isral comprenaient des dispositions territoriales claires limitant de manire explicite leur application Isral proprement dit, sans tenir compte de la loi isralienne nationale. De mme, les rglementations se rapportant aux programmes de coopration devraient inclure des garde-fous juridiques excluant la participation dentits bases ou oprant dans les colonies. Dans le cas du 7e programme-cadre, la Commission europenne a admis que les rglementations nempchaient pas les entits des colonies de participer ces programmes,, et a tent de filtrer les entits inligibles au moyen dune liste des codes postaux des colonies. Mis part le fait quelle impose une charge bureaucratique supplmentaire la Commission, cette stratgie nexclut pas les entits telles que la socit Ahava qui opre dans son intgralit dans une colonie mais utilise ladresse de son sige social en Isral. Le successeur du 7e PC, Horizon 2020, offre une occasion dinclure un garde-fou juridique inluctable afin dempcher que ce problme ne se reproduise. La version prliminaire de la rglementation dont il est actuellement dbattu au Parlement europen ne contient pas de disposition adquate cet gard. Comme ce chapitre la montr, il existe encore de nombreux carts entre les dclarations des gouvernements europens sur les colonies et leurs actes. Pourtant, la ncessit de rectifier ces incohrences est de plus en plus reconnue. Le dernier chapitre de ce rapport propose des mesures concrtes pour rapprocher les politiques de lEurope des discours qui y sont tenus. .
4.5 exclure les colonies des accords et des instruments de coopration avec Isral
Comme dans le cas de lArrangement technique dont il est question ci-dessus, Isral tend le champ dapplication territoriale de ses accords avec lUE en incluant les colonies, quil traite comme faisant partie intgrante de son territoire au regard de son droit national. LUE, qui ne reconnat pas les colonies comme faisant partie dIsral, est tenue, en vertu de son propre droit, de limiter le champ dapplication territoriale de ses accords et de ses instruments de coopration au territoire dIsral tel quil tait dtermin par ses frontires avant 1967. Cependant, plusieurs exemples indiquent que les efforts mens par lUE cet gard contiennent encore des lacunes :
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ChAPItRe 5 meSUReS ventes et importations de produits ReCommAndeS AUX issus des colonies goUveRnementS eURoPenS 1. Veiller ltiquetage correct de tous les produits issus des colonies lattention des consommateurs : Comme mesure minimale et LUe conforme la lgislation en vigueur sur la protection des consommateurs,
Leur position dclare tant que les colonies sont illgales et constituent un obstacle la paix , les gouvernements europens et lUe doivent adopter des mesures concrtes pour sassurer que leurs politiques ne soutiennent pas directement ou indirectement une prennisation et une expansion des colonies. Les gouvernements nationaux et lUe ont leur disposition un certain nombre de mesures. Ces mesures ciblent uniquement les colonies illgales, et non pas Isral. Leur adoption permettrait dinsister de nouveau sur la Ligne verte telle quelle tait trace avant 1967 et qui est en train dtre entame par lexpansion des colonies alors quelle revt une importance cruciale pour la viabilit de la solution fonde sur la coexistence de deux tats prne par lUe. Ladoption de ces rgles dmontrerait galement que le droit international doit tre respect.
les gouvernements europens doivent mettre des directives pour veiller ce que tous les produits issus des colonies (y compris les produits manufacturs) soient tiquets avec prcision pour permettre aux consommateurs de connatre leur origine relle et de prendre une dcision claire en fonction. Les produits issus des colonies devraient par exemple porter la mention Cisjordanie (colonies israliennes) afin de se distinguer clairement la fois des produits fabriqus en Isral et des produits palestiniens. La Commission europenne devrait galement fournir des conseils applicables lchelle communautaire concernant la mthode dtiquetage employer pour les produits issus des colonies afin de garantir lharmonisation. 2. Dissuader les entreprises de mener des activits commerciales et dinvestir dans les colonies : En vue dimposer une mesure plus complte que celle relative ltiquetage correct lattention des consommateurs, les gouvernements nationaux devraient conseiller aux importateurs et aux autres entreprises de sabstenir dacheter des marchandises issues des colonies et dviter toute autre relation commerciale et dinvestissement avec les colonies. Les Principes directeurs pour les entreprises multinationales de lOCDE et les Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme de lONU pourraient confrer un cadre international pertinent. Les entreprises impliques dans des activits conomiques lies aux colonies devraient tre tenues de rendre compte de leurs actes. La position du gouvernement norvgien sur le Sahara occidental, qui dconseille le commerce, les investissements, lextraction de ressources et dautres formes dactivit commerciale sur ce territoire, peut servir dexemple.166 3. Interdire les importations de produits issus des colonies : Une mesure de plus grande porte pourrait consister pour les gouvernements interdire formellement les produits issus des colonies sur le march de lUE. Le commerce de produits issus de colonies illgales est en effet en contradiction avec la politique trangre de lUE et, au moins dans les cas de produits impliquant lutilisation de ressources non renouvelables telles que leau ou les minerais, pourrait directement prter une aide ou une assistance des violations permanentes du droit international. Le gouvernement irlandais a demand limposition dune interdiction au niveau de lensemble de lUE visant les importations en provenance des colonies167 mais, en attendant, les diffrents gouvernements nationaux pourraient mettre en uvre cette mesure. Une interdiction visant limportation de marchandises issues des colonies israliennes ne constitue pas une interdiction ou un boycott du commerce avec Isral, que les signataires du prsent rapport ne prconisent pas.
Nous estimons ncessaire que lUE mette fin limportation de produits issus des colonies qui sont, en contravention des normes dtiquetage europennes, estampilles comme tant en provenance dIsral.
Javier Solana, Richard von Weizscker, Helmut Schmidt, Romano Prodi, Felipe Gonzales, Lionel Jospin et 20 autres anciens dirigeants europens169
transactions financires avec les colonies

7. Retirer les organisations qui financent les colonies des rgimes de dduction fiscale : Les gouvernements nationaux doivent veiller ce que les dons remis aux organisations qui fournissent des fonds aux colonies israliennes ne soient pas dductibles dimpt. La dcision prise par le gouvernement norvgien en septembre 2012 dexclure le Karmel-instituttet une organisation norvgienne qui a recueilli des dons pour les colonies israliennes de sa liste dorganisations ligibles des dons dductibles dimpt peut servir de modle cet gard.172 8. Empcher les transactions financires qui soutiennent les colonies et les activits connexes : Une mesure plus complte et recommande par les chefs de mission de lUE dans les TPO consisterait pour les gouvernements appliquer des mesures restrictives toutes les transactions financires manant de leurs citoyens, organisations et entreprises visant soutenir des activits dans les colonies qui portent atteinte au droit international.173 En labsence de dmarches prises conjointement par lUE, de telles mesures peuvent tre mises en uvre par les diffrents gouvernements nationaux.
exclure les colonies des relations europennes et nationales avec Isral

4. Veiller ce que les produits issus des colonies ne bnficient pas dun accs prfrentiel aux marchs : Pour complter les mesures ci-dessus ciblant les ventes et les importations, lUE et lAELE doivent rviser l Arrangement technique conclu avec Isral afin de garantir que tous les produits issus des colonies soient effectivement exclus du traitement prfrentiel. Pour sen assurer et appliquer convenablement les propres rglementations de lUE, lEurope doit insister pour que les exportateurs israliens dsignent correctement lorigine des produits issus des colonies et nindiquent plus quils proviennent d Isral . 5. Exclure les colonies des accords bilatraux et des instruments de coopration : LUE et les gouvernements nationaux doivent veiller ce que les accords et instruments de coopration impliquant Isral ne puissent sappliquer aux colonies : Tous les accords passs avec Isral doivent inclure des dispositions territoriales claires limitant explicitement leur application Isral proprement dit, sans tenir compte de la loi isralienne nationale. LACAA, un accord ratifi il y a peu par lUE170, qui ne contient pas de clause territoriale adquate, ne devrait tre appliqu que si Isral en limite lui-mme formellement lapplication Isral proprement dit. Les rglementations relatives aux programmes de coopration, y compris le programme de recherche financ par lUE, Horizon 2020, en cours dlaboration, doit comprendre des garde-fous juridiques excluant la participation dentits bases ou oprant dans les colonies. Les gouvernements nationaux doivent appliquer les mmes dispositions et garde-fous dans leurs relations bilatrales avec Isral. 6. Exclure les produits des colonies et les entreprises qui y sont implantes des marchs publics : Lorsquils rpondent un appel doffres pour des contrats publics, par ex. pour des services de restauration ou la fourniture dquipement, les institutions de lUE, les gouvernements et les organes financs par les tats devraient prciser quaucun produit ou service issu des colonies ne peut tre fourni aux termes du contrat et que les socits qui oprent dans les colonies en sont exclues.171 Cette prcaution doit tre prise avant quIsral nait le droit de bnficier dun accs accru aux marchs des achats publics dans lUE, comme cela est envisag au titre du Plan daction UE-Isral.
Autres mesures
9. Dissuader les citoyens dacheter des biens immobiliers dans les colonies : Les gouvernements nationaux doivent formellement conseiller aux citoyens de ne pas acheter de biens immobiliers dans les colonies, en les prvenant de lillgalit de celles-ci, du doute planant sur le titre de proprit lgal de la plupart des biens immobiliers dans les colonies et de lincertitude de leur avenir si un tat palestinien est instaur. Plusieurs tats membres de lUE ont dj mis des conseils de cet ordre, mais ils devraient tre renforcs et mis en uvre par lensemble des tats membres. 10. mettre des directives lattention des voyagistes europens : Comme le recommandent les chefs de mission de lUE dans les TPO, les gouvernements nationaux doivent formuler des directives lattention des voyagistes afin dviter que les entreprises des colonies ne soient soutenues, y compris les htels, les compagnies de transport par autocar, les sites archologiques, etc.174 11. Dresser une liste des entreprises qui font une dclaration errone de lorigine des marchandises issues des colonies : Comme la demand le Parlement europen, la Commission europenne devrait dresser une liste des entreprises exportatrices de produits issus des colonies qui continuent tort de dclarer que lorigine de ces marchandises est Isral. Cette mesure viendrait complter la rvision de lArrangement technique (voir la recommandation n2 cidessus).175 12. Insister pour quIsral dsagrge les donnes relatives aux colonies pour les besoins de lOCDE : Les gouvernements europens et dautres membres de lOCDE doivent exiger que les donnes statistiques fournies par Isral tablissent systmatiquement une distinction entre Isral proprement dit et les colonies, ce pour viter la validation dune situation illgale sur le plan international. Lors de son adhsion lOCDE en 2010, Isral avait d sengager communiquer la demande des statistiques ventiles. Toutefois, depuis, lOCDE na pas demand Isral de se plier cette exigence.
Nous estimons ncessaire que lUE mette fin limportation de produits issus des colonies qui sont, en contravention des normes dtiquetage europennes, estampilles comme tant en provenance dIsral.
Javier Solana, Richard von Weizscker, Helmut Schmidt, Romano Prodi, Felipe Gonzales, Lionel Jospin et 20 autres anciens dirigeants europens168
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European Parliament resolution on the proposal for a Council decision on the conclusion of the regional Convention on pan-Euro-Mediterranean preferential rules of origin (2012/2519(RSP)) (10 fvrier 2012): <http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc. do?type=MOTION&reference=B7-2012-0061&language=EN> Parlement europen, Joint answer given by Mr De Gucht on behalf of the Commission (26 septembre 2012): <http://www.europarl.europa.eu/ sides/getAllAnswers.do?reference=E-2012-007239&language=DA> Ministre britannique de lenvironnement, de lalimentation et des affaires rurales, Technical advice: labelling of produce grown in the Occupied Palestinian Territories (10 dcembre 2009): <http://archive. defra.gov.uk/foodfarm/food/pdf/labelling-palestine.pdf>
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Conseil cumnique pour la Responsabilit des entreprises, UK and Irish supermarkets policies and practices regarding the sourcing of goods produced in Israeli settlements in the occupied Palestinian territories (juin 2011): <http://www.eccr.org.uk/module-Downloads-prep_hand_outlid-33.html> Ministre danois de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, Labelling of foods from Israel and the Occupied Palestinian Territories (5 octobre 2012): <http://www.foedevarestyrelsen.dk/Foedevarer/ Maerkning/Oprindelsesmaerkning_af_foedevarer/Maerkning%20 af%20f%c3%b8devarer_fra_Israel_hhv_de_besatte_palaestinensiske_ omraader/Sider/forside.aspx> (en danois). Conseil de lUE, Council Conclusions (14 mai 2012), op cit Migros Magazin Migros deklariert Produkte aus israelischen Siedlungen, 28 mai 2012: <http://www.migrosmagazin.ch/migros-welt/migros-woche/ artikel/migros-woche-22-2012> Gouvernement sud-africain, Statement on the Cabinet meeting of 21 August 2012, 21 aot 2012: http://www.info.gov.za/speech/DynamicActio n?pageid=461&sid=30027&tid=80792 Politiken, Israeli settlement produce label (18 mai 2012): <http://politiken. dk/newsinenglish/ECE1628790/israeli-settlement-produce-label/> The Guardian, For Israelis, Palestinian oppression is out of sight and out of mind, by Alon Liel (27 juin 2012): <http://www.guardian.co.uk/ commentisfree/2012/jun/27/made-in-israel-erasing-green-line> Voir Commission europenne, Unfair Commercial Practices Directive (UCPD) <http://ec.europa.eu/consumers/rights/index_en.htm> Parlement europen, Answer given by Mr Fle on behalf of the Commission to written question E-2605/10 (1er juillet 2010): <http:// www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-20102605&language=EN> Sous-secrtaire britannique en charge des Entreprises, de lInnovation et des Comptences voir UK Parliament House of Commons Hansard Written Answers, Origin Marking: Israel, Column 797W (17 juillet 2012): <http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201213/cmhansrd/cm120717/ text/120717w0007.htm)>; Opinion juridique de Kieron Beal, Daniel Machover, Sarah McSherry, Phil Shiner et Rosa Curling, Advice on the Labelling of goods from the Occupied Palestinian Territories (16 mai 2009): <http://lphr.org.uk/old/ publications/advice/Labelling_Advice_Beal.pdf> Beal et al, Opinion juridique, op. cit., par. 3.11. Commission Implementing Regulation (EU) No 543/2011 of 7 June 2007 laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1234/2007 in respect of the fruit and vegetables and processed fruit and vegetables sectors, Annex I, Part A, para.4.: <http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:157:0001:0163:EN:PDF> Regulation (EU) No 1169/2011 of 25 October 2011 on the provision of food information to consumers, Articles 7(1)(a) and 26 (2)(a): <http://eur-lex.europa. eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:304:0018:0063:EN:PDF>; ce rglement est entr en vigueur en dcembre 2011 et doit tre appliqu partir de dcembre 2014. Regulation (EC) 1223/2009 of 30 November 2009 on Cosmetic products, Chapter 6, Article 19 (1)(a): <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do ?uri=OJ:L:2009:342:0059:0209:en:PDF> () La Norvge estime que la communaut internationale devrait rester unie dans les pressions quelle exerce sur les parties afin de parvenir une solution. La Norvge considre quil est important de sabstenir simultanment dactions pouvant tre perues comme lgitimant la situation au Sahara occidental. Pour viter le commerce, les investissements, lextraction de ressources et dautres formes dactivit commerciale qui ne sont pas conformes aux intrts de la population locale, et par consquent qui peuvent porter atteinte au droit humanitaire international, les autorits norvgiennes dconseillent ce genre dactivits au Sahara occidental. Traduction non officielle de : Ambassade de Norvge au Maroc, Bakgrunn for bedrifter med interesse for virksomhet i Marokko; Vest-Sahara: <http://www.norvege.ma/Norsk/marokko/fakta/ Samfunnsansvar/> consult le 12 octobre 2012. Norwegian Peoples Aid, RAPPORT: Norske sparepenger investeres i okkupasjonen(9 mai 2012): <http://www.folkehjelp.no/no/nyheter/2012/?modul e=Articles&action=Article.publicShow&ID=19080> The Co-operative, The Co-operative and the illegal Israeli settlements: <http:// www.co-operative.coop/join-the-revolution/our-plan/tackling-global-poverty/ ethical-trading-and-human-rights/the-co-operative-and-the-illegal-israelisettlements> consult le 22 octobre 2012. Voir tude sur le DIH coutumier du CICR, Rgle144: <http://www.icrc.org/ customary-ihl/eng/docs/v1_rul_rule144>. consult le 22 octobre 2012.
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En octobre 2011, le ministre des Affaires trangres Eamon Gilmore a annonc devant le Parlement irlandais : Je soutiendrais toute initiative au niveau europen empchant les produits issus des colonies de pntrer dans lUE. Houses of the Oireachtas, Written Answers - Human Rights issues, para. 99 (25 octobre 2011): <http://debates.oireachtas.ie/dail/2011/10/25/00070.asp>. En mai 2012, Gilmore a annonc que si les choses continuent dempirer dans les territoires occups palestiniens, lIrlande pourrait proposer lexclusion des produits issus des colonies dans lUE . Le ministre a ajout : Nous nappuyons pas les interdictions ou les boycotts visant Isral, et cela ne saurait tre mis en cause, mais les produits issus des colonies illgales constituent une question distincte et spcifique. Houses of the Oireachtas, Priority Questions - Middle East Peace Process, para.103 (22 mai 2012): <http://debates. oireachtas.ie/dail/2012/05/22/00004.asp> Parlement europen, Answer to European Parliamentary Question E-000047/11 (7 fvrier 2011):<http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers. do?reference=E-2011-000047&language=EN> Parlement europen, Answer to European Parliamentary Question P-006190/2011 (19 juillet 2011): <http://www.europarl.europa.eu/sides/ getAllAnswers.do?reference=P-2011-006190&language=EN> Parlement europen, Answer to European Parliamentary Questions E-009280/11, E-009975/11 (6 dcembre 2011): <http://www.europarl.europa.eu/ sides/getAllAnswers.do?reference=E-2011-009975&language=EN> Accord sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels : <http://ec.europa.eu/world/agreements/downloadFile.do?fullText=y es&treatyTransId=14229> Communiqu de presse de la Commission europenne, Aviation: Israel to join Europe (31 juillet 2012): <http://ec.europa.eu/transport/modes/air/international_ aviation/common_aviation_area/doc/2012-07-31-aviation-israel-to-join-europe. pdf>. Ambassade de Norvge au Maroc, op. cit. Houses of the Oireachtas (25 octobre 2011), op. cit., para. 99. Lettre ouverte du Prsident du Conseil europen, EU must sanction Israel over its refusal to obey international law and must recognize the State of Palestine (2 dcembre 2010): <http://www.romanoprodi.it/documenti/eu-must-sanctionisrael-over-its-refusal-to-obey-international-law-and-must-recognize-the-stateof-palestine_2401.html> The Independent, Even I an Israeli think settlement goods are not kosher by Avraham Burg (7 juin 2012). Accord sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels, op. cit. Parlement europen, Joint answer given by Mr De Gucht on behalf of the Commission (26 septembre 2012): <http://www.europarl.europa.eu/sides/ getAllAnswers.do?reference=E-2012-007239&language=DA> Le ministre norvgien des Finances a dclar son intention de sassurer que le systme de dductions fiscales ne bnficie aucune organisation qui soutient ou contribue des actes qui ne sont pas conformes au droit international. Norwegian Peoples Aid, No more tax deductables for funding settlements in occupied territory (20 septembre 2012): <http://www.npaid.org/en/news/?m odule=Articles&action=Article.publicShow&ID=19664>; ministre norvgien des Finances, Communiqu de presse (20 septembre 2012): <http://www. regjeringen.no/en/dep/fin/News/news/2012/karmel-instituttet-utelukkes-fragavefra.html?id=699411> Chefs de mission de lUnion europenne, Report: East Jerusalem 2011 (janvier 2012). Ibid. Rsolution du Parlement europen sur les rgles prfrentielles dorigine paneuro-mditerranenne (10 fvrier 2012), op. ci
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LA PAIX AU RABAIS :

Comment lUnion europenne renforce les colonies Israliennes

LeS SIgnAtAIReS dU PRSent RAPPoRt Sont :

tABLe deS mAtIReS

CARte deS CoLonIeS

Pour plus dinformation, veuillez contacter : anouck.bronee@crisisaction.org Octobre 2012

ChAPItRe 5 meSUReS ReCommAndeS AUX goUveRnementS eURoPenS et LUe

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The Rights Forum

Hans van den Broek

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Les deux conomies de la Cisjordanie

exclure les colonies des relations europennes et nationales avec Isral

Gouvernements nationaux et UE und EU

transactions financires avec les colonies

Gouvernements nationaux en labsence dune action conjointe de lUE)

mesures recommandes (aux gouvernements nationaux et lUe selon le cas)

Un systme discriminatoire deux vitesses

Gouvernements nationaux en labsence dune action conjointe de lUE

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LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

ELKANA ARIEL ELI

Palge Mayim Ha yovel Kida SHILO Adi Ad

Migron MA'ALE MIKHMAS K.ADUMIM

Hebron Khan Yunis Rafah

MA'ON SHIM'A SUSSIYA

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ChAPItRe 1 LeS CoLonIeS ISRALIenneS et LeUR ImPACt

encadr - Zones A, B et C : une transition provisoire devenue permanente

10 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

Postes de contrle, barrages routiers et barrire de sparation

Un accs ingal leau

dmolitions et dplacements forcs

12 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

encadr main-duvre palestinienne dans les colonies

1.2 Colonies, changes commerciaux et droit international

tude de cas : Bardala et mehola

violence des colons

14 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

quels sont les devoirs des gouvernements europens ?

2.1 Avantages dont bnficient les colons

16 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

2.2 Restrictions affectant lconomie et les changes commerciaux palestiniens

2.3 financement de lUe et dpendance de la Palestine vis--vis de laide

18 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

3.2 Principaux produits issus des colonies et commercialiss en europe

Des agrumes dans un supermarch, Photo : www.freeimageworks.com

valle occupe du jourdain : une injustice agricole

valeur des exportations palestiniennes vers l'Ue

valeur des exportations des colonies israliennes illgales vers l'Ue

230 millions d':

20 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes

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Produits cosmtiques de la marque Ahava :

machines gazifier SodaStream :

22 LA PAIX AU RABAIS : Comment lUnion Europenne renforce les colonies Israliennes