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RADIODIFUSO PBLICA EM FRICA

Moambique
UMA PESQUISA Projecto de Monitoria e Advocacia em Africa (AfriMAP) Fundao da Open Society para Africa do Sul (OSF-SA) Fundao de Media do Open Society Institute (OSIMP)

UMA PUBLICAO DAS FUNDAES DA OPEN SOCIETY

Copyright 2010, Open Society Initiative for Southern Africa. All rights reserved. Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida, armazenada num sistema de acesso ou de qualquer forma transmitida, ou por qualquer meio, sem autorizao previa da editora. Escrito por: Toms Vieira Mrio (pesquisador), Jeanette Minnie (editora regional) e Hendrik Bussiek (editor-em-chefe) Publicada pelo: Fundaes da Open Society ISBN: 978-1-920355-61-6 Para mais informao contacte: AfriMAP / Open Society Initiative for Southern Africa President Place 1 Hood Ave/148 Jan Smuts Ave Rosebank South Africa P.O. Box 678 Johannesburg South Africa www.afrimap.org www.osisa.org Layout and printing: COMPRESS.dsl, South Africa

ndice
Abreviaturas Prefcio Introduo v vii ix

Factos do Pas
1 2 3 4 5 Governo Condies scio econmicas Principais desafios O panorama dos media Breve histria da radiodifuso

1
2 7 9 13 23

Legislao e Regulamentao dos Media


1 2 3 4 5 6 Padres Internacionais, continentais e regionais A Constituio de Moambique Leis gerais de imprensa e regulamentos Outras leis com impacto sobre a imprensa e a liberdade de expresso Jurisprudncia Concluses e recomendaes

25
25 31 35 42 47 49

O Panorama da Radiodifuso
1 2 3 4 5 6 Operadores estatais/pblicos Operadoras comerciais/privadas Radiodifuso comunitria e de outros formatos Concentrao de rgos de informao Acessibilidade de servios e padres tcnicos Concluses e recomendaes

53
53 54 58 64 65 66

Digitalizao e seu Impacto


1 2 3 Nvel de prontido para a mudana Convergncia Concluses e recomendaes

69
70 72 73

Legislao e Regulao da Radiodifuso


1 2 3 4 Mecanismos de regulao Licenciamento da radiodifuso e fiscalizao das condies de licenciamento Sistemas de reclamao Concluses e recomendaes

75
75 77 80 81

iv

R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

A Radiodifuso Estatal/Pblica
1 2 3 4 5 Quadro legal Perfil dos rgos de radiodifuso do sector estatal/pblico Estruturas organizativas da radiodifuso estatal/pblica Atitudes dentro do sector estatal/pblico da radiodifuso Concluses e recomendaes

83
83 87 89 93 96

Financiamento da Radiodifuso Estatal/Pblica


1 2 3 Principal fonte de financiamento Despesas Concluses e recomendaes

99
99 103 103

Programao
1 2 3 4 5 6 Polticas e directrizes de programao/editorial Grelha de programas Notcias e informao sobre assuntos correntes Pesquisa de audincia Feedback e procedimentos sobre reclamaes Concluses e recomendaes

105
105 109 118 122 123 124

Percepes e expectativas em relao `a radiodifuso estatal/pblica


1 2 3 Sociedade civil Governo e outros actores polticos Concluso

127
127 130 131

10

Esforos de reforma na radiodifuso


1 2 3 Esforos previos de reforma A proposta de projecto de Lei de Radio e Televisao Concluses e recomendaes

133
133 140 142

11

Concluses e Recomendaes Gerais

145

Abreviaturas
ACHPR AEJ AIM CIUEM CMC CNCS CNE CPRD CSCS CSMJ EDM FORCOM Frelimo GABINFO ICCPR ICS INCM INE MDM MISA MT OSC OSISA OUA PARPA Renamo RFI RM RTK RTP SADC SARDC SIRT SNASP SNJ African Commission on Human and Peoples Rights Associao de Empresas Jornalsticas Agncia de Informao de Moambique Centro de Informtica da Universidade Eduardo Mondlane Centros Multimdia Comunitrios Conselho Nacional de Combate ao SIDA Comisso Nacional de Eleies Centros Provinciais de Recursos Digitais Conselho Superior da Comunicao Social Conselho Superior da Magistratura Judicial Empresa Electricidade de Moambique Frum Nacional das Rdios Comunitrias Frente de Libertao de Moambique Gabinete de Informao International Covenant on Civil and Political Rights Instituto de Comunicao Social Instituto Nacional das Comunicaes de Moambique Instituto Nacional de Estatsticas Movimento Democrtico de Moambique Media Institute of Southern Africa (Instituto de Comunicao da Africa Austral) Metical (moeda nacional) Organizaes da Sociedade Civil Open Society Initiative for Southern Africa Organizao da Unidade Africana Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta. Resistncia Nacional Moambicana Rdio Frana International Rdio Moambique Rdio Televiso Klint Rdio Televiso Portuguesa Comunidade de Desenvolvimento da fricaAfrica Austral Centro de Documentao e Pesquisa para fricaAfrica Austral Sociedade de Informao de Tete Servio Nacional de Segurana Popular Sindicato Nacional de Jornalistas

vi

R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

SOICO STV TDM TIM TVM UA UIT

Sociedade Independente de Comunicao Televiso da SOICO Telecomunicaes de Moambique Televiso Independente de Moambique Televiso de Moambique Unio Africana Unio Internacional das Telecomunicaes

Prefcio

O presente relatrio o resultado de uma pesquisa iniciada em 2008 com a finalidade de colectar, processar e produzir informao sobre a legislao, propriedade, acesso e desempenho, bem como avaliar as perspectivas de reforma da radiodifuso do sector pblico em frica. O relatrio de Moambique faz parte de uma pesquisa cobrindo onze pases sobre a radiodifuso em frica. A razo principal para a realizao da pesquisa contribuir para a consolidao democrtica de frica. Muitos pases africanos alcanaram ganhos significativos na edificao de sistemas democrticos de governao, baseados no controlo popular do processo de tomada de decises e no qual os cidados so tratados como iguais. A disponibilidade de informao e o acesso a ela por um grande nmero de cidados parte crtica de uma democracia que funcione e para o desenvolvimento de um pais. Nunca ser demais enfatizar o papel da radiodifuso pblica como um veculo atravs do qual se transmite informao objectiva e perspectivas diversas. Vrios pases esto presentemente a introduzir reformas na radiodifuso pblica que visam melhorar a prestao de servio e a prestao de contas aos cidados.Tais reformas so baseadas em padres evolutivos Africanos e globais sobre os media e a radiodifuso em particular. O instrumento de pesquisa aqui utilizado foi desenvolvido em consultas com peritos Africanos de media e outros de outras partes do mundo; o mesmo instrumento , largamente baseado em acordos, convenes, cartas e declaraes sobre media que tm sido elaborados e adoptados aos nveis regional e continental em frica. Destaque particular vai para a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa, aprovada em Outubro de 2002 pela Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, entidade investida de plenos poderes para interpretar a Carta da Unio Africana. A pesquisa sobre radiodifuso em frica foi iniciada por dois projectos da Open Society Institute (OSI), do Projecto sobre Monitoria da Governao e Advocacia em frica (AfriMAP) e o Programa de Media do Open Society Institute, trabalhando com os membros africanos da rede da Fundao Soros tratando-se, na frica Austral, da Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA).

viii

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A pesquisa foi realizada por Tomas Vieira Mrio, um jurista moambicano de comunicao social e liberdade de expresso e activista de media de longa data. O relatrio foi co-editado por Jeanette Minnie, uma consultora internacional de liberdade de expresso e de media, como editora regional, e o editor-em-chefe do projecto, Hendrik Bussiek, um consultor de media com extensa experincia na radiodifuso em frica e globalmente. nossa esperana que a pesquisa contribua para clarificar alguns conceitos errados sobre a radiodifuso pblica. Na sua definio mais simples, um servio pblico de radiodifuso aquele que serve o pblico como um todo e presta contas ao pblico como um todo. Porm, aquilo que em muitas ocasies se designa por radiodifuso pblica , na verdade, radiodifuso estatal: esta pesquisa destina-se a ajudar nos processos de transformao da radiodifuso pblica em frica em servios de radiodifuso dignos desse nome. Ozias Tungwarara Director, AfriMAP

Introduo

A pesquisa sobre a radiodifuso em frica parte da premissa de que o desenvolvimento e a democracia no podem progredir sem um espao aberto e livre onde todas as questes pertinentes `a vida das pessoas possam ser postas no ar e debatidas; espao esse que oferea a todos abertura e oportunidade para participarem na tomada de decises. Amartya Sen, laureado com o Prmio Nobel da Paz, descreve a democracia como a governao atravs do dilogo e a radiodifuso est numa posio ideal para facilitar tal dilogo, oferecendo espao para o mesmo se o seu servio for acessvel, independente, credvel e aberto a todo o espectro de pontos de vista diferentes. Partindo desta premissa, o objectivo-chave da pesquisa avaliar se, e at que ponto, as vrias formas de radiodifuso no nosso continente podem e esto a criar um tal espao pblico livre, dando ateno especial `aqueles servios que se auto-intitulam de pblicos. Um total de onze relatrios nacionais olham atentamente para a situao presente da radiodifuso na frica do Sul, Benine, Camares, Kenya, Mali, Moambique, Nambia, Nigria, Uganda, Zmbia e Zimbabwe. Sendo pioneira no seu escopo e profundidade, esta pesquisa est, porm, em consonncia com o debate ora em curso, entre operadores de radiodifuso, sociedade civil e polticos em frica, sobre a natureza e o mandato da genuna radiodifuso pblica. Esto em curso processos de reforma num certo nmero de pases e, pelo menos no papel, existe consenso geral sobre a necessidade de abrir as ondas `a radiodifuso comercial e comunitria e para a transformao da radiodifuso estatal em verdadeiros servios pblicos de radiodifuso. A Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa, adoptada pela Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos em 2002, diz, por exemplo, que um monoplio do Estado sobre a radiodifuso no compatvel com o direito `a liberdade de expresso e recomenda que a radiodifuso sob controlo do governo e Estado deve ser transformada em servio pblico de radiodifuso que preste contas ao pblico. Este documento e outras declaraes de polticas regionais servem como marcos importantes para esta pesquisa.

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De forma particular, estes documentos africanos informam sobre a viso e o mandato da radiodifuso pblica tal como entendida neste estudo.1 Esta viso pode ser resumida como se segue: servir o interesse geral do pblico e prestar contas a todos os estratos da sociedade tal como representados por um Conselho de Administrao (Board) independente; garantir total respeito pela liberdade de expresso, promover a livre circulao de informao e ideias; propiciar condies para as pessoas tomarem decises informadas; e facilitar e fortalecer a democracia. O mandato da radiodifuso pblica : providenciar acesso a uma larga e diversificada gama de informao e ideias de vrios sectores da sociedade; reportar sobre notcias e assuntos correntes, de forma livre de influncias de interesses polticos ou comerciais ou outros, e por conseguinte, abrangente e equilibrada (independncia editorial); contribuir para o desenvolvimento econmico, social e cultural em Africa, atravs da proviso de um frum credvel para o debate democrtico sobre como dar resposta a desafios comuns; assegurar que os detentores do poder em todos os sectores prestem contas `a sociedade; empoderar e inspirar os cidados, especialmente os pobres e os marginalizados, na sua luta pela melhoria das suas vidas; providenciar uma programao credvel e variada para todos os interesses: aqueles do pblico em geral, assim como os das audincias minoritrias, no importando as suas crenas, cultura, raa e gnero; reflectir, de forma to abrangente quanto possvel, o espectro de opinies existentes sobre assuntos de interesse pblico e de interesse ou pendor social, poltico, filosfico, religioso, cientfico e artstico; promover os princpios da liberdade da palavra e expresso, bem como da liberdade de acesso `a comunicao, propiciando a todos os cidados,

Para alm da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa, da Comisso Africana, existem ainda a Carta Africana da Radiodifuso de 2001 e o documento de poltica de 1995, intitulado On the Move e o esboo de poltica de 2007, Est na Hora, da Associao de Radiodifuso da Africa Austral (SABA), um documento no qual os operadores de radiodifuso estatal/pblica da regio se comprometem no sentido de alcanarem os marcos da radiodifuso pblica.

INTRODUO

xi

independentemente do seu estatuto social, oportunidade de comunicar atravs das ondas radioelctricas; promover e desenvolver contedo local, por exemplo atravs da adeso ao princpio de quotas mnimas de contedos nacionais; promover acesso universal aos seus servios, com o seu sinal procurando atingir todos os cantos do pas. Outros servios de radiodifuso podem de uma forma ou de outra preencher alguns aspectos deste mandato, e por conseguinte, a pesquisa analisa-os igualmente, de modo a avaliar o seu contributo na criao de um espao pblico. Espera-se que os factos, nmeros e as avaliaes fundamentais apresentadas nesta pesquisa venham a providenciar um retrato o mais aproximado possvel de onde se encontra a radiodifuso em Africa neste momento, entre o His Masters Voice de antigamente e o servio pblico desejado do futuro. Esta informao dever providenciar uma base segura de trabalho de advocacia, quer entre as decisores de polticas, quer entre a sociedade civil como um todo. No caso particular de Moambique, as constataes e recomendaes do relatrio surgem numa altura oportuna, quando est em curso o debate sobre a reviso da Lei de Imprensa e a preparao de uma Lei da Radiodifuso. O relatrio comea com uma auditoria extensa de todas as leis pertinentes ao sector da comunicao social e outra legislao com impacto sobre a liberdade de expresso e uma avaliao crtica de fundo, sobre o quadro legal e regulatrio actualmente em vigor no sector da radiodifuso. A isto segue-se um estudo detalhado da situao da radiodifuso estatal/pblica a sua organizao, financiamento, polticas, bem como os contedos que ele oferece. Uma verso preliminar do relatrio foi apresentada num workshop de validao em Junho de 2010 com a participao de diferentes interessados, do governo, parlamento, media e profissionais de radiodifuso e a sociedade civil em geral. O relatrio final toma em conta os comentrios e recomendaes feitas nesta reunio. Os pesquisadores e editores gostariam de expressar os seus agradecimentos a todos aqueles que contriburam atravs da partilha da sua informao e olhar crtico e providenciaram comentrios e crticas construtivas. Hendrik Bussiek

1
Factos do Pas

Moambique conquistou a sua independncia de Portugal a 25 de Junho de 1975, depois de uma luta armada de libertao nacional de 10 anos, conduzida pela Frente de Libertao de Moambique (Frelimo),a nica fora poltica que tem estado no poder desde ento. A seguir `a independncia a Frelimo introduziu um sistema socialista de partido nico e tornou-se num aliado muito prximo da Unio Sovitica. A caminho do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980 uma guerra civil sangrenta eclodiu no pais, pondo `a prova a capacidade do governo de controlar vastas zonas rurais. Nestas zonas, nomeadamente na regio centro do pas, os governos da ento Rodsia (Zimbabwe) e da Africa do Sul apoiaram a criao de uma resistncia armada, a Resistncia Nacional Moambicana (Renamo). A seguir `a independncia do Zimbabwe, em 1980, o regime de apartheid na Africa do Sul tornou-se o principal apoiante da Renamo e o conflito intensificou-se, tornando-se a Renamo uma grave ameaa ao governo. Em 1990, quando os regimes socialistas pelo mundo fora entraram em colapso, Moambique adoptou uma nova constituio e introduziu um sistema de democracia multipartidria. As empresas estatais foram privatizadas e a liberdade de expresso e de constituir partidos polticos tornaram-se direitos protegidos pela constituio. Em 1992, negociaes de paz entre o governo e a Renamo culminaram com um cessar-fogo e um acordo de paz foi assinado em Roma. Como parte do acordo de paz, o governo da Frelimo reconheceu a Renamo como partido poltico. Desde as suas primeiras eleies democrticas em 1994, Moambique tem estado a consolidar a sua democracia multipartidria. A Constituio do pais garante a

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liberdade de expresso e a liberdade de associao e um Conselho Constitucional entrou em funcionamento em Outubro de 2003.2 Em Novembro de 2004 foi adoptada uma nova constituio. Ela estabelece os princpios do pluralismo poltico e da separao e interdependncia dos poderes, i.e. uma abordagem de cooperao entre os poderes legislativo, executivo e judicirio. Naquilo que tem sido frequentemente referido como uma histria de sucesso de paz ps-guerra e de desenvolvimento da democracia em Africa, Moambique tem vivido uma experincia de continuidade poltica e de estabilidade, incluindo a realizao de quatro sucessivas eleies pacficas (em 1994, 1999, 2004 e 2009), e que, gradualmente, foram consolidando o sistema multipartidrio na poltica nacional. Trs eleies municipais em 1998, 2003 e 2009 iniciaram o processo de descentralizao no pais, nos domnios poltico, administrativo e financeiro. O processo conheceu alguma expanso em 2009, com a realizao, pela primeira vez, de eleies para a constituio das primeiras assembleias provinciais.

1
1.1

Governao
Parlamento

O sistema eleitoral para o Parlamento (Assembleia da Repblica) baseado em representao proporcional de listas de partidos polticos, sistema considerado o mais apropriado para uma situao de ps-conflito. Neste sistema, os votos contam para os partidos polticos concorrentes, e no para indivduos. Todos os partidos submetem listas de candidatos, indicando quem os vai representar no parlamento, no caso de vitria nas urnas. Uma das vantagens apontadas desde sistema que ele permite a incluso dos partidos mais pequenos, permitindo assim que todos possam ter voz e representao no parlamento. Existem 11 crculos eleitorais, correspondendo `as 10 Provncias do pais e ainda a cidade de Maputo. Estes crculos eleitorais propem nomes para os representarem na Assembleia da Repblica, em proporo com o nmero de votos validamente expressos que as respectivas listas recebam.3 Uma barreira de cinco por cento, que qualquer partido deveria atravessar para ter representao no parlamento, foi abolida em 2007. A barreira havia sido estabelecida desde as eleies de 1994, marcando o perodo do ps-guerra. A Assembleia da Repblica consiste em 250 membros (deputados) eleitos por um perodo de cinco anos.
2 3 Lei n9/2003, de 22 de Outubro de 2003. Lei n7/2007, de 26 de Fevereiro de 2007.

FACTOS DO PAS

1.2 O Presidente
O Presidente da Repblica eleito num nico crculo eleitoral, que cobre todo o territrio nacional, e concorre concomitantemente com as eleies parlamentares. proclamado vencedor o candidato que obtiver mais de metade de todos os votos validamente expressos. No caso em que nenhum dos candidatos alcance uma maioria absoluta ou de mais de 50 por cento dos votos, ocorre uma segunda volta entre os dois candidatos mais votados, saindo vencedor aquele que ganhar mais votos, ou seja, uma maioria simples. O mandato do Presidente da Repblica de cinco anos, sendo renovvel uma nica vez. O Presidente da Repblica, que simultaneamente Chefe de Estado e do Governo, 4 investido de fortes poderes sobre a Assembleia Legislativa e o poder Judicirio. De acordo com a Constituio, o Presidente da Repblica pode dissolver a Assembleia da Repblica depois de debates, se esta reprovar o programa do governo. O Presidente da Repblica nomeia o Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Supremo, o Presidente do Conselho Constitucional e o Presidente do Tribunal Administrativo. Ele tem igualmente poder para nomear, exonerar e demitir o Procurador Geral da Repblica e o Vice Procurador Geral da Repblica.5 O Presidente da Repblica pode tomar tais decises baseando-se em recomendaes do Conselho Superior da Magistratura Judicial (CSMJ).6

1.3 Eleies presidenciais e parlamentares


As eleies so supervisadas pela Comisso Nacional de Eleies (CNE). Inicialmente a CNE era dominada pelas duas principais foras polticas do pais, de acordo com a respectiva representatividade na Assembleia da Repblica. Este modelo mudou devido a um movimento muito visvel da sociedade civil, inicialmente liderado por congregaes religiosas e outras organizaes da sociedade civil (OSC). Os seus esforos culminaram com a constituio da primeira CNE cuja maioria de membros provm de organizaes da sociedade civil, em Julho de 2007. Assim, a CNE passou a ter treze membros, em que as OSC detm a maioria oito lugares, incluindo o Presidente do rgo. A Frelimo e a Renamo-Unio Eleitoral nomearam cada um, trs e dois membros da CNE respectivamente (o grupo dos cinco), de acordo com a respectiva representatividade no Parlamento. As OSC submetem nomes para membros da CNE e o grupo dos cinco faz a seleco final, baseada em
4 5 6 Artigo 148 da Constituio da Repblica. Artigo 159 da Constituicao da Republica. Antigo 222 da Constituio da Repblica.

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consenso. Na ausncia deste, o a deciso tomada atravs de votao. Na composio da presente CNE (constituda em Julho de 2007), quatro dos oito membros do rgo propostos pelas OSC foram escolhidos a voto, o significou que o voto maioritrio da Frelimo teve a ltima palavra na composio da CNE. As ltimas eleies gerais de Outubro de 2009 deram ao partido no poder, Frelimo, e ao presidente em exerccio, Armando Guebuza, uma vitria esmagadora. O Presidente Guebuza obteve 2.9 milhes, dos 3.9 milhes de votos vlidos ligeiramente acima dos 74 por cento para o seu segundo (e ltimo) mandato de cinco anos. Armando Guebuza uma figura bem conhecida desde a luta armada de libertao nacional, tendo sucedido o primeiro presidente democraticamente eleito do pais, Joaquim Chissano, em 2004. O Presidente da Renamo, o antigo movimento rebelde, foi o maior derrotado, tendo recebido perto de 651,000 votos, ou seja 16.6 por cento. O terceiro candidato, o Presidente do Municpio da Beira, Daviz Simango, e lder do Movimento Democrtico de Moambique (MDM) arrecadou 341,000 votos, ou 8.7 por cento. O MDM nasce em Maro de 2009, como uma ciso dentro da Renamo. Nas eleies parlamentares, a Frelimo obteve 75 por cento dos votos, surgindo a Renamo num distante segundo lugar, com 17.8 por cento e o MDM em terceiro lugar com quatro por cento. Um nmero de pequenos partidos foram excludos das eleies pela CNE na base de uma srie de irregularidades, algumas processuais, outras materiais. O MDM foi autorizado a concorrer em apenas quatro provncias (MaputoCidade, Sofala, Niassa e Inhambane); por isso os seus resultados no exprimem todo o apoio de que eventualmente goze pelo pais. A excluso do novo partido gerou muita controvrsia, tendo alguns comentadores polticos locais e diplomatas ocidentais considerado a deciso da CNE de ilegal e inconstitucional. O Conselho Constitucional, contudo, rejeitou o recurso submetido pelos partidos excludos, que solicitavam uma reviso da deciso da CNE. Os resultados fortaleceram a maioria parlamentar da Frelimo, j antes muito expressiva. O partido ocupa agora 191 assentos, dos 250 do parlamento. A representao parlamentar da Renamo caiu de 90 para 51 lugares, enquanto um terceiro partido juntou-se `as fileiras: graas `a sua forte presena na Provncia de Sofala e na Cidade de Maputo, o MDM tem agora oito deputados na Assembleia da Repblica. Pela primeira vez foram eleitas tambm assembleias provinciais em 2009, variando de tamanho, de 70 a 91 membros. A Frelimo ganhou a maioria absoluta em todas as assembleias. A nica assembleia provincial com uma representao considervel da oposio da Provncia de Sofala, onde o MDM obteve 20 lugares comparados com os 59 da Frelimo e com apenas um da Renamo. As assembleias provinciais no possuem quaisquer poderes legislativos, Elas

FACTOS DO PAS

simplesmente aprovam (ou rejeitam) o oramento apresentado pelo governo provincial, e tm poderes limitados de superviso. Elas reunem-se apenas duas vezes por ano em sesses que no podem durar mais de 10 dias.

1.4 O Sistema Judicirio


O Conselho Constitucional tem estado activo desde 2004, e os seus poderes, estabelecidos pela Constituio, incluem, entre outros, os seguintes:7
a) apreciar e declarar a inconstitucionalidade das leis e a ilegalidade dos actos normativos dos rgos do Estado; b) dirimir conflitos de competncias entre os rgos de soberania.

O Conselho Constitucional tem sido chamado a pronunciar-se sobre a constitucionalidade de um nmero de leis e a dirimir conflitos eleitorais entre as principais foras polticas do pais. O Conselho Constitucional j determinou a extino de instituies governamentais ou a invalidade de leis aprovadas pela Assembleia da Repblica, por violarem a Constituio da Repblica.8 O Conselho Superior da Magistratura Judicial (CSMJ) , rgo responsvel pela superviso e regulao da conduta dos juzes,9 tem a incumbncia de garantir a independncia do judicirio e est investido de poderes inter alia para nomear, transferir, promover, demitir e exercer aco disciplinar sobre os juzes.10 Os membros do CSMJ so nomeados conjuntamente pelo Presidente da Repblica, pelo Parlamento e pelo Judiciario, da seguinte maneira:
a) Dois membros apontados pelo Presidente da Repblica; b) Cinco membros eleitos pela Assembleia da Repblica, de acordo com o princpio da representao proporcional; c) Sete membros do judicirio nas diferentes categorias eleitos pelos seus pares, nos termos do Estatuto dos Juzes.

7 8

Artigo 244 da Constituio da Repblica. Casos da declarao de inconstitucionalidade do Decreto Presidencial n25/2005, de 27 de Abril, que cria o Conselho de Coordenao da Legalidade e Justia por violar o princpio da separao de poderes entre os poderes judicirio, legislativo e executivo; da declarao de inconstitucionalidade da Lei aprovada pela Assembleia da Repblica a 19 de Setembro, e que revogava as Leis ns 5/82 de 9 de Julho (Lei de Defesa da Economia) e a Lei n9/87, de 19 de Setembro (Lei que Adopta Medidas Punitivas dos Crimes Anti- Econmicos), entre outras decises. Por outro lado, em 2008 o Presidente da Repblica revogou o Decreto que havia criado o Frum Nacional Anti-Corrupo, em antecipao a uma declarao de inconstitucionalidade deste frum por parte do Conselho Constitucional, igualmente por a sua composio violar o princpio da separao de poderes entre os trs principais poderes do Estado. 9 Artigo 220 da Constituio da Repblica. 10 Artigo 222 da Constituio da Repblica.

R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

O Presidente do Tribunal Supremo, que o rgo superior da hierarquia dos tribunais judiciais do pais,11 preside, ex officio, isto , por inerncia de funes, o CSMJ.

1.5 O equilbrio dos poderes


Tem sido alegado, no raras vezes, que o presente quadro constitucional tem tendncia a desequilibrar a balana dos trs poderes do estado, a favor do executivo, dados os poderes constitucionais do Presidente da Repblica sobre o judicirio. (...)Regra geral, o Chefe de Estado no vai nomear nessas funes estratgicas uma pessoa que no lhe agrade, escreve o Prof. Gilles Cistac, da Universidade Eduardo Mondlane.12 Um estudo realizado pela Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA) em 2006 afirma o seguinte:
Para contrabalanar o poder do executivo, extremamente importante a superviso do processo de nomeao dos membros do judicirio. Contudo, o facto do Presidente do Tribunal Supremo ser, ex offico, o Presidente do Conselho Superior da Magistratura (CSMJ),cria uma percepo de que o CSMJ est intimamente ligado ao executivo.13

Para alm destes constrangimentos constitucionais, a independncia do judicirio ainda prejudicada pela fraca preparao do quadro de tcnicos e pelos recursos limitados.14 Relativamente a legislatura, a Renamo sofreu um duro golpe na sequncia do seu fraco desempenho nas eleies gerais de 2009, assim permitindo `a Frelimo livre reinado, com a sua confortvel maioria absoluta. Na prtica, a vasta maioria das questes a serem votadas seguiro a vontade da bancada maioritria. Por outro lado, devido ao sistema de eleio na base de listas partidrias, a lealdade ao partido prevalece sobre quaisquer outras consideraes. Esta situao exacerbada pelo facto de a Constituio de 2004 ter introduzido a figura do Decreto-Lei, atravs do qual o parlamento pode delegar poderes legislativos ao Conselho de Ministros para legislar, a pedido deste. Um Decreto-Lei entra imediatamente em vigor, se no receber oposio do parlamento. Este poder j foi usado para introduzir leis como o Cdigo de Processo Civil e susceptvel de uso

11 Al.1, do Artigo 225 da Constituio da Repblica. 12 G. Cistac, Os Trs Poderes do Estado, in: Governao e Integridade em Moambique , Centro de Integridade Pblica, Maputo, Abril de2008, p.16. 13 Moambique: O Sector da Justia e o Estado de Direito. Open Society Foundation for Southern Africa, Johannesburg, 2006, p. 11. 14 Ibid., p. 12.

FACTOS DO PAS

abusivo se o parlamento se mostrar incapaz de exercer de forma efectiva o seu poder de superviso.15 Este facto desequilibra ainda mais a balana dos poderes, a favor do executivo, apoiado pelo partido Frelimo e chefiado pelo Presidente da Repblica.

Condies scio econmicas


Dados da populao 20.800 349,0 (US$, 2006) 48% 47.9 Portugus : Lngua Oficial e lngua materna 6.5 Emakhwa-Lomwe 34.2 Xichangana 11.4 Cisena 7.0 Echuwabo 6.3 Outras Lnguas Nacionais 33 Desconhecida 0.7 Anglicana 1.3 Evanglica 10.9 Zione 17.9 Islmica 17.9 Catlica 28.4 Outra 6.7 Sem religio 18.8

Quadro 1:

Populao (milhes) PNB per capita Escolarizao de adultos Esperana de vida Principais Lnguas (% distribuio entre a populao)

Religies (%)

Fonte: Instituto Nacional de Estatsticas (INE)16

A estabilidade poltica ps-conflito e um assinalvel progresso econmico caminharam de mos dadas, com o esforo dos moambicanos e apoio entusistico da comunidade internacional.

15 In: Mozambique Country Governance Analysis 2007, www.dfid.gov.uk/pubs/files/mozambique-country-gov.pdf. 16 www.ine.gov.mz and www.ine.gov.mz/censos_dir/recenseamento_geral/estudos_analise/lingua. Para os leitores dos Relatorios de Desenvolvimento Humano (RDH), por favor notar que os dados providenciados pelo RDH global de 2007 so ligeiramente mais baixos que aqueles providenciados pelo Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano (PNUD Moambique) atravs do Instituto Nacional de Estatsticas. As diferenas incluem a populao do pais, calculada em 23,500.000 no relatrio global, contra os 20 800 000 do mais recente recenseamento geral da populao e habitao realizado em Agosto de 2007 (INE, 2007), assim como os dados relativos ` esperana de vida `a nascena e sobre a taxa de escolarizao, ambos mais baixos no relatrio global do Desenvolvimento Humano. Pesquisadores moambicanos questionam a fiabilidade das fontes usadas pelo Escritrio de Estatsticas do Relatrio de Desenvolvimento do PNUD Nova Iorque ( UNDP, 1998, 2007).

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O grande potencial agrcola e industrial de Moambique d azo a algum grau de optimismo, relativamente a perspectivas de desenvolvimento econmico do Pas a longo prazo. Isto inclui extensas reas de terra arvel ainda disponveis, riquezas naturais que comeam a ser exploradas incluindo a restaurao e criao de unidades industriais (a Barragem de Cahora Bassa, a fabrica de alumnio, Mozal, entre outras), e o gradual ressurgimento do comrcio atravs dos corredores naturais de Maputo, Nacala e Beira, que ligam os pases do hinterland Malawi e Zimbawe ao oceano Indico. (A presente crise no Zimbabwe est, contudo, a limitar o potencial do corredor da Beira.) Em Novembro de 2007, Moambique tomou o controlo da segunda maior barragem hidroelctrica de Africa, a Cahora Bassa (com uma capacidade de 2,075 megawatts), quando os governos de Moambique e de Portugal acordaram na reverso da empresa que opera a infrastrutura a Hidroelctrica de Cahora Bassa para Moambique. Esto tambm em curso obras de melhoramento das infrastruturas de transportes. As facilidades integradas do porto de Nacala, por exemplo, tm vindo a atrair significativos investimentos, ligados em parte a investimentos numa refinaria de petrleo na zona. A empresa dos Portos e Caminhos de Ferro de Moambique (CFM), com algum financiamento do Banco Mundial, tornou-se rentvel depois de vrios anos de restruturacao. Um investimento de US$ 20 milhes foi cativado para os trabalhos em curso na linha de Ressano Garcia, que liga Moambique `a Africa do Sul. A inteno aumentar o trfico para 9 milhes de toneladas anualmente, a partir de 2009. Outras linhas foram concessionadas a operadores privado.17 O Pas conheceu avanos significativos na reduo dos nveis de pobreza; porm esta continua no centro das preocupaes. Na base do custo da cesta bsica de bens essenciais, o Instituto Nacional de Estatsticas (INE) constatou uma diminuio significativa na incidncia da pobreza, de 69 por cento em 1996/97, para 54 em 2002/3. No existem dados mais actuais. A pobreza oficialmente definida como a impossibilidade por incapacidade, ou por falta de oportunidade de indivduos, famlias e comunidades de terem acesso a condies mnimas, segundo as normas bsicas da sociedade.18 Progresso mais significativo vai implicar reformas estruturais e avultados investimentos, de forma a aumentar a produtividade Agrcola e facilitar novas e inovadores projectos micro-econmicos.

17 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/MOZAMBIQUEEXTN/0,,content. 18 Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA II), 20042009, www.portaldogoverno.mz.

FACTOS DO PAS

Principais desafios

Apesar de um crescimento econmico que se regista a uma taxa oficial de 8 por cento desde 1997 (INE, 2004), 54 por cento da populao Moambicana ainda vive na pobreza absoluta. A mais sria ameaa `a estabilidade de Moambique presentemente reside no na perspectiva de um retorno `as armas por qualquer das principais foras politicas e um retorno `a guerra; mas sim no perigo do aumento do crime e da violncia, `a medida que a economia no consegue expandir-se em ritmo suficiente para satisfazer as necessidades das populaes. Constrangimentos econmicos continuam a impedir o governo de adoptar polticas que possam consolidar a paz entre os cidados comuns, atravs de mudanas significativas das suas vidas, para melhor. Tem havido surtos espordicos de violncia pelo Pais fora, geralmente envolvendo pessoas comuns que sentem que as estruturas de administrao da justice e de segurana do Estado perderam ou no tm desenvolvido capacidade de forma rpida para proteger os seus cidados.

3.1 Governao
Os mecanismos de prestao de contas em Moambique so fracos e as fronteiras entre o partido no poder (Frelimo) e a mquina do Estado confundem-se. De acordo com o Relatrio de Dados do Banco Mundial, que mostra o desempenho do pais em seis indicadores agregados de governao, entre 1996 e 2007, na base de uma escala de zero a 100 pontos, a pontuao de Moambique situa-se nos 40 pontos, sobre a eficcia da governao, 31 sobre a qualidade da legislao; 30 para o estado de direito e 38 para o controlo da corrupo. O ranking para a rubrica estabilidade poltica e ausncia de violncia comparativamente alto, situando-se nos 51 pontos.

3.2 Corrupo
Reduzir os nveis de corrupo tem sido um dos focos principais do programa de governao do Presidente Guebuza. Contudo, a forte comunidade de doadores do pas tem expresso receios de que a estratgia anti-corrupo do governo tem trazido poucos resultados palpveis. De um modo particular, existem reclamaes em relao `a publicao de dados e falta de casos levados at `a barra dos tribunais em 2006 e 2007. No ndice Global de Percepes de 2008, da Transparncia Internacional, Moambique ocupa a posio 126, num total de 180 pases.19 Prticas corruptas so
19 Transparency International, Global Corruption Report 2009, accessed 23 October 2009, www.transparency.org/ publications/gcr/gcr_2009#6.1.

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R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

mais evidentes nos processos de procurement e contratos para o sector pblico. Os doadores tm advogado a fixao de metas mensurveis para planos anti-corrupo a fim de permitir aces de monitoria e avaliao adequada de impacto.

3.3 Dependncia de ajuda


A dependncia do pais de ajuda externa muito alta. Os doadores contriburam com 51 por cento do oramento do estado em 2007.20 De acordo com o Comit de Assistncia ao Desenvolvimento do OCDE, o valor lquido de assistncia ao desenvolvimento a Moambique em 2004 situou-se `a volta dos US$ 1.2 mil milhes, o correspondente a 23 por cento do rendimento nacional. Esta cifra coloca Moambique como o oitavo pais do mundo mais dependente de ajuda.21 Os principais doadores so o Banco Mundial, a Comisso Europeia e os Estados Unidos da Amrica, com uma contribuio de mais de US$ 100 milhes por ano, seguidos da Dinamarca, o Reino Unido, Sucia, Noruega, os Pases Baixos e o Banco Africano de Desenvolvimento (que assegura entre US$ 50 e US$ 70 milhes por ano).22 Muito se tem debatido sobre o impacto desta dependncia, no s sobre a governao, mas tambm sobre as estruturas democrticas no seu todo. Peritos nacionais e estrangeiros tm advertido sobre o perigo dos doadores exercerem presso injustificada sobre as decises do governo e desse modo ficarem excludos actores nacionais fundamentais como a sociedade moambicana no seu todo e a Assembleia da Repblica do dilogo poltico.23 De acordo com esta percepo, a dependncia de ajuda externa tem enfraquecido os sistemas de prestao de contas, pois ela mina as instituies democrticas-chave e os mecanismos institucionais, incluindo a esfera da sociedade civil.24 As organizaes da sociedade civil, que tm o potencial de produzir impacto construtivo na vida poltica, ajudando a fortalecer uma governao mais justa, mais honesta, transparente, democrtica e que preste contas `a sociedade, esto, elas mesmas, vulnerveis a seguir a agenda dos doadores. Assim, a sociedade civil vista como sendo demasiado fraca para exigir mudanas e melhorias significativas na governao.

20 National Human Development Report 2007, UNDP Maputo Office. 21 J. Hanlon and P. De Renzio, Contested Sovereignty in Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence. Managing Aid Dependence Project. GEG Working Paper 2005/07. Oxford University College. UK. 22 Ibid. 23 See Ibid., among others. 24 N. Awortwi and A. Nuvunga (eds), Foreign Aid, Governance and Institutional Development in Mozambique, Shaker Publishing, Maastricht, 2007, pp. 4445.

FACTOS DO PAS

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3.4 Descentralizao
O processo em curso de transformao social e econmica em Moambique inclui a implementao de uma poltica de descentralizao destinada a estimular a democracia, equidade poltica e participao activa dos cidados a nvel local atravs de governos autnomos, democraticamente eleitos. Com este processo espera-se no s o fortalecimento da prestao de contas, transparncia e boa governao, mas tambm aumentar a eficincia da gesto, eficincia no desempenho financeiro atravs do aumento da gerao de renda e decises racionais sobre despesas, como ainda a criao de um melhor ambiente de parcerias pblico-privado. De acordo com a legislao adoptada em 1997, o pas passou a possuir autoridades locais com seus prprios representantes (Assembleias Municipais) e rgos executivos (Conselhos Municipais). Assim, ocorreram eleies municipais em 1998 e 2003, abrangendo 33 cidades e vilas, tendo este nmero aumentado para 43 municpios, nas eleies municipais de 2008. Contudo, de acordo com alguns estudos, a abordagem menos de uma genuna descentralizao de poderes, mas antes de apenas desconcentrao. Esta percepo fortalecida pela adopo da Lei n8/2003, relativa `a organizao e funcionamento dos rgos locais do estado. Esta lei define o distrito como a unidade bsica de planeamento e preconiza a transferncia de fundos do governo central ao nvel de distrito. Desse modo, os poderes que deveriam ser atribudos aos municpios foram com efeito atribudos `as administraes distritais, dirigidas por funcionrios designados pelo governo central e no legitimados pelas comunidades locais.25 Como consequncia, receia-se que o processo de descentralizao acabe reproduzindo apenas uma linha centralizada de pensamento e leve ao surgimento de uma forma de um de facto estado democrtico de partido nico.

3.5 Carncia de pessoal qualificado


De um modo geral, a fora de trabalho Moambicana tem fraca base de educao formal e carece de habilidades tcnicas. Mais de 75 por cento da populao possui cinco anos ou menos de escolarizao e apenas 8.5 concluram o ensino secundrio ou tercirio. Apenas 1 por cento do total de matrculas escolares, ou 15 por cento de todos os estudantes do ensino secundrio participam em cursos de formao vocacional ou tcnico-profissional em cada ano, dos quais cerca de 90 por cento se encontram nas 45 escolas tcnicas geridas pelo Ministrio da Educao. As taxas de reprovao (50 por cento) e as taxas de desistncias (30 por cento) permanecem constantemente altas, em
25 G. Akesson & A. Nilsson, National Governance and Local Chieftaincy A Multi-level Power Assessment in Mozambique from Niassas perspective. CIEDMA, SARL, Maputo, 2008, p. 67.

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R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

parte reflectindo a fraca preparao dos professores, falta de material de aprendizagem e infrastruturas delapidadas.26

3.6 Sustentabilidade do Crescimento


A economia vai precisar de atrair mais investimento externo e domstico e de mobilizar mais receitas fiscais para sustentar o desenvolvimento e reduzir a pobreza. A ajuda externa dever cair a mdio termo e, na sequncia da abertura da Zona de Comrcio Livre na regio da Comunidade de Desenvolvimento da Africa Austral (SADC) a partir de 1 de Janeiro de 2008, poder-se- registar, tambm, alguma perda significativa das receitas alfandegrias. At agora, o grosso do investimento, apesar de substancial, tem estado essencialmente concentrado em megaprojectos. Por exemplo, havia US$ 7.3 mil milhes de investimento aprovado durante os primeiros trs quartos de 2007; contudo a parte de leo deste montante estava ligada a um nico projecto, a refinaria de petrleo em Nacala-a-Velha, na Provncia de Nampula. Moambique necessita de aumentar e diversificar as suas exportaes para outros pases da SADC, especialmente para a Africa do Sul, como forma de evitar que o poderio econmico do pais vizinho ocupe o prprio espao econmico de Moambique.

3.7 Pandemia do HIV/SIDA


A taxa de infeco situa-se presentemente entre 16.2 e 27 por cento em vrias regies do pais e a doena j deixou pelo menos 1.640.000 crianas rfs. As campanhas de preveno tm sido difceis, devido `a prevalncia de altas taxas de analfabetismo, na ordem dos 48 por cento. A prestao de cuidados a pacientes de SIDA deficitria devido `a fraca cobertura e capacidade do servio pblico de sade, o qual cobre apenas 44 por cento da populao.27

3.8 Desastres naturais cclicos e devastadores


Ciclones e secas prolongadas, que se alternam com chuvas torrenciais e cheias ao longo dos quarto principais rios do pais constituem alguns dos mais srios desafios para os quais o pas precisa de estar permanentemente preparado. A pouca infrastrutura destruda e centenas de milhares de pessoas perdem regularmente as suas habitaes e haveres, tornando-se presas fceis de doenas causadas por guas paradas e necessitando de ajuda alimentar de emergncia. Se bem que o Pais incapaz de
26 Instituto Nacional de Estatstica (INE), Inqurito Integrado Forca de Trabalho (IFTRAB), 2004/2005. Relatrio Final, 2006. 27 National Human Development Report, Mozambique. Response to HIV and AIDS : Challenges and Opportunities. UNDP, www.undp.org.mz.

FACTOS DO PAS

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responder aos custos de tais desastres naturais com os seus prprios meios, o pedido de ajuda externa torna-se inevitvel, piorando ainda mais a sua dependncia externa de apoio de doadores. O planeamento para adaptao `as mudanas climticas vai exigir muito esforo e recursos, sendo j notria uma ateno crescente sobre a gesto das bacias dos rios a nvel regional.

3.9 Fraca infrastrutura


Moambique enfrenta a grande necessidade de aumentar a sua produo de energia e de fornecer energia elctrica `a maioria da populao; de expandir a rede rodoviria, pontes, portos e linhas frreas, e assegurar a respectiva manuteno; expandir e melhorar o acesso a telecomunicaes, especialmente nas zonas rurais remotas, e de construir mais sistemas de abastecimento de agua.

4 O panorama dos media


4.1 Imprensa escrita
De acordo com o Gabinete de Informao (GABINFO), sob tutela do Gabinete do Primeiro-Ministro, existem registados 119 jornais e revistas em Moambique. Contudo, apenas cerca de 27 esto efectivamente activos, incluindo algumas publicaes por fax ou via electrnica.28 Estes ltimos so pequenos dirios (de entre 6 a 8 pginas) e que foram instrumentais na emergncia da era do pluralismo informativo no pais em 1992. Estas publicaes desafiaram os media oficiais, publicando informao colectada de forma independente sobre assuntos que poderiam, de outro modo, serem considerados tabus. Exemplos tpicos destas publicaes de baixo custo ou alternativos, so o Mediafax e o Metical , ambos criados por Carlos Cardoso, o mais destacado jornalista investigativo do pais, que foi assassinado em 2001 (detalhes no Capitulo 2). Estes media, tipicamente moambicanos, mais tarde evoluram para publicaes distribudas electronicamente, cobrindo temas sensveis como corrupo e outras formas de m conduta na administrao pblica bem como na poltica do pais. Mais de 72 por cento dos jornais e revistas agora em circulao foram lanados entre 1999 e 2006. O quadro abaixo oferece um panorama das publicaes presentemente em circulao no pais, o seu perfil de propriedade e a sua orientao editorial.
28 Note-se que nos seus livros de registo, o GABINFO no faz qualquer distino entre publicaes internas institucionais e corporativas (do governo e entidades privadas) e rgos de imprensa propriamente ditos.

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R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

Quadro 2: Tipo Jornal Dirio

Media nacional e regional293031 Nome Noticias Proprietrio Sociedade do Noticias (accionistas estatais e privados) Propriedade privada Propriedade Privada Propriedade privada Sociedade do Noticias (accionistas estatais e privados) Propriedade Privada Propriedade Privada Propriedade Privada Propriedade Privada Propriedade privada Propriedade privada Propriedade privada Sociedade do Noticias (accionistas estatais e privados) Lngua Portugus Circulao29 15 000 copias Orientao politica Oficiosa30

Diario de Mocambique O Pais Sete publicaes por fax Jornais dirios Vrios ttulos Domingo

Portugus Portugus Portugus Portugus

5 000 copias 30 000 copias 500 cada 7 000 cpias

Oficiosa Independente Independente Oficiosa

Savana Zambeze Magazine Independent Publico Jornais dirios Escorpiao A Verdade31 Canal de Mocambique Desafio (Desportos)

Portugus Portugus Portugus /Ingls Portugus Portugus Portugus Portugus Portugus

7 000 copias 7 000 copias 7 000 copias 5 000 copias 5 000 cpias 50 000 cpias 7 000 cpias 3 000 cpias

Independente Pro-oposio Independente Independente Independente Independente Independente Oficiosa

29 No existem fontes independentes sobre nmeros de circulao de jornais. Os nmeros inclusos no quadro so alegados pelas prprias publicaes. Algumas fontes independentes consideram estes nmeros inflacionados, destinados a atrair publicidade. 30 O maior accionista do jornal a INTELECT, uma holding associada ao Presidente da Repblica, Armando Guebuza. 31 A Verdade o nico jornal distribudo gratuitamente em Moambique e segundo o respectivo gestor, a Verdade o nico jornal cujo nmero de exemplares auditado de forma independente.

FACTOS DO PAS

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Tempo Prestigio Tempografica Sojornal. Lda. Vrios Portugus Portugus Portugus 10 000 cpias 15 000 cpias 200 a 300 cada Independente Independente Independente

Revistas

Publicaes Regionais

Oito publicaes dirias regionais AIM

Agncia Noticiosa

Estado

Portugus /Ingls

Oficial

Fonte: Autor, a partir de dados colectados junto dos ficheiros do GABINFO

O n2 do Artigo 6 da Lei de Imprensa permite que o estado adquira participaes em rgos de informao que no faam parte do sector pblico. O Estado, atravs de suas empresas, possui aces numa empresa de media, a Sociedade do Notcias, a qual , por sua vez, proprietria de vrios jornais publicados em Portugus, nomeadamente: O Notcias, o principal jornal dirio do pais; O Domingo, nico semanrio dominical do pas; O Desafio, semanrio desportivo. Os principais accionistas da Sociedade do Notcias so o banco central (Banco de Moambique), a empresa pblica de seguros (Emose) e empresa pblica de petrleos (Petromoc). A Sociedade inclui ainda um quarto accionista privado, minoritrio. O Banco de Moambique detm a presidncia da Sociedade do Notcias, o que coloca a empresa sob controlo estatal. Os documentos de registo da Sociedade, registada como sociedade annima, no indicam as percentagens das aces de cada empresa. A Lei de Imprensa determina, contudo, que tratando-se de sociedades annimas, todas as aces devero ser nominativas (Art.6, n7). Sete publicaes independentes de mbito provincial emergiram fora de Maputo: os semanrios Amanhecer e Fasca (Provncia do Niassa); WhampulaFax e Lurio (Provncia de Nampula); semanrio Horizonte (Provncia de Cabo Delgado); Dirio da Zambzia (Provncia da Zambzia); O Autarca (Provncia de Sofala). A sua circulao , porm, modesta, atingindo entre os 300 e os 500 exemplares por edio. A agncia oficial de notcias Agncia de Informao de Moambique (AIM) tutelada pelo GABINFO. Nos termos do Decreto n5/95, de Outubro de 1995, o GABINFO exerce funes de tutela sobre os rgos de informao ou instituies pertencentes ao sector pblico, como a AIM. Isto inclui a proposio do Director Geral, o qual toma posse perante o Primeiro-Ministro, bem como a confirmao dos planos anuais de trabalho.

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O Portugus a nica lngua de toda a imprensa escrita em Moambique. Apesar de ser a lngua oficial do pais, usada na administrao pblica e nos tribunais, ela no , contudo, entendida pela maioria das pessoas fora dos grandes centros urbanos, quer na fala, quer na escrita. A imprensa privada encontra-se concentrada na cidade capital. Contudo, a emergncia relativamente recente de publicaes baseadas nas capitais provinciais, indica um crescimento em pluralismo e alguma saida para a velha frase segundo a qual Maputo fala e o resto do Pas escuta.32 Sendo verdade que os nmeros modestos de circulao, aliados `a prevalecente alta taxa de analfabetismo, constituem impedimentos srios de acesso aos media, o alcance e a relevncia da imprensa escrita independente no devem ser, contudo, subestimadas. Ao expor actos de corrupo, aces do crime organizado e de m conduta na administrao pblica em geral, a imprensa escrita independente produz um importante impacto na sociedade, atravs da promoo de debate nacional e da exposio de abusos de poder por parte de sectores das elites polticas e econmicas do pais.

4.2 Radiodifuso
Os dados fornecidos pela Pesquisa de Audincia de 200933 indicam que 92 por cento das famlias inquiridas possuem um receptor de rdio e 44 por cento um televisor. Rdio O sistema da radiodifuso sonora atinge at aproximadamente 60 a 70 por cento da populao em todo o pais, sendo a estaco pblica, Rdio Moambique, aquela com a maior cobertura geogrfica.34 Com efeito, a RM o nico servio de radiodifuso a atingir todas as provncias do pais. A RM transmite em Portugus, Ingls e nas mais abrangentes lnguas nacionais faladas em cada provncia. Um total de oito estaces comerciais de rdio esto presentemente no ar no territrio nacional. Com a excepo da Sociedade de Informao de Tete (Grupo SIRT), com uma estaco de rdio baseada na Provncia de Tete, e a Rdio Progresso, na Cidade da Maxixe, no Sul do Pais, as outras seis estaces comerciais em FM esto todas baseadas na capital, Maputo. So elas: Radio Sociedade de Independente de Comunicao (SFM); Rdio Miramar; Radio 99.3 FM; Rdio Capital; Radio Savana; Rdio KFM; (a sigla K vem do nome do fundador da estaco, Carlos Klint, um veterano de alta patente a Frelimo, falecido em 2003).
32 UNDP, Mozambique: Peace and economic growth: Opportunities for human development, National Human Development Report, Maputo, p.76. 33 The Steadman Group, Audience Research Survey Mozambique August 2009, Kampala 2009. 34 J. Miller and T. James, Preliminary Report: A Country ICT Survey for Mozambique, prepared for SIDA, September 2001.

FACTOS DO PAS

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Existem ainda duas estaces em FM que pertencem aos dois principais partidos polticos do pais, nomeadamente a Rdio Indico (Frelimo) e a Rdio Terra Verde (Renamo). Por seu lado, as seguintes estaces de rdio estrangeiras transmitem as suas emisses a partir de Maputo: BBC Africa, Rdio Franca Internacional (RFI) e a Radiodifuso Portuguesa Africa (RDP Africa, rdio pblica Portuguesa). A Voz da Amrica e a Voz da Alemanha transmitem igualmente alguns programas a partir de estaces radiofnicos nacionais baseados em Maputo, nomeadamente a KFM e a Rdio Capital, respectivamente. Existe tambm um sector em crescimento de radiodifuso comunitria, composto de um total de 59 rdios e estaces de TV espalhadas por todo o pais. Vinte e quatro destas estaces so tuteladas pelo Instituto de Comunicao Social (ICS), uma instituio financiada pelo governo. A UNESCO e a IBIS (uma ONG Dinamarquesa) contriburam para o estabelecimento de doze rdios comunitrias no pais. A Igreja Catlica e algumas organizaes comunitrias de base, tais como a Unio Geral das Cooperativas agro-pecurias de Maputo, (UGC) nas chamas zonas verdes de Maputo, ajudaram a estabelecer e a apoiar as restantes 23 estaces. A UNESCO tambm apoiou no desenvolvimento de um movimento pioneiro de Centros Multimdia Comunitrios (CMC) em Moambique. Estes centros so instalados em rdios comunitrias j em funcionamento, de modo a criar sinergias entre a rdio e as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). A estaco de rdio tira proveito das conexes da Internet, atravs das quais pode enriquecer a sua informao e programao, e as comunidades circunvizinhas beneficiam de acesso directo `a Internet, computadores, email, o World Wide Web, impressoras, mquinas fotocopiadoras e televisores, instalados nestes centros. Combinadas, estas facilidades reforam o acesso `a informao, ao conhecimento e `a educao, e asseguram ligaes em rede entre comunidades. Existem presentemente 17 CMC activos em todo o pais. Televiso Seis estaces de TV oferecem servio em sinal aberto, incluindo estaces estrangeiras, nomeadamente a Rdio Televiso Portuguesa para Africa (RTP Africa). Contudo, juntas, todas estas estaces atingem apenas entre 15 e 17 por cento da populao.35 A Televiso de Moambique (TVM) empresa pblica que recebe subsdios do governo iniciou as suas emisses em 1981. Mais de 10 anos depois, entrou em funcionamento uma segunda estaco de televiso: a Rdio Televiso Klint (RTK), como operadora privada. Subsequentemente, trs outras estaces abriram: a
35 Ibid.

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Televiso Miramar, propriedade da Igreja Universal do Reino de Deus (Brasil), a STV, propriedade da Sociedade Independente de Comunicao, e a Televiso Independente de Moambique (TIM). A TVM o nico servio televisivo com presena em todas as dez provncias do pais e um booklet de diferentes programas. A STV, lanada em 2002, a estaco comercial lder, cobrindo oito das onze provncias do pais, nomeadamente Maputo (cidade e provncia), Gaza e Inhambane, no Sul, Manica, Tete e Zambzia, no Centro, e Nampula, no Norte. A TIM, criada em 2006 por empresrios moambicanos, emite em Maputo, Tete, Beira, Cabo Delgado e Quelimane. A SIRT-TV, com sede em Tete (sendo portanto a nica sedeada fora de Maputo) foi criada em 2002, por Antnio Marcelino de Mello. As restantes estaces de TV esto mais ou menos limitadas `as cidades de Maputo e Beira. Adicionalmente, dois servios de televiso por assinatura esto disponveis: a TV Cabo, um servio por assinatura baseado em Maputo e sem abrangncia nacional, e a TVS, uma empresa privada, que o brao local do servio por satlite sul-africano, DSTV. A TV por cabo apenas acessvel nas cidades de Maputo e Matola, oferecendo um total de 52 canais de televiso e 5 estaces de rdio atravs de uma rede metropolitana da empresa TV Cabo, uma subsidiria da empresa pblica, telecomunicaes de Moambique (TDM). A empresa usa a mesma infrastrutura para fornecer acesso `a Internet aos seus subscritores de televiso, atravs da sua subsidiria, a NetCabo. No existe legislao ou regulamentos especficos ou polticas governamentais para ajudar o desenvolvimento dos Media ou promover a sua diversidade atravs de medidas tais como isenes fiscais ou direitos alfandegrios sobre a importao de papel. Segundo um estudo encomendado pela UNESCO em 2006,36 o maior n de estrangulamento para a imprensa escrita o custo do papel, que equivale a 70 por cento do total dos custos de produo, isto associado a uma rede muito pobre de distribuio por todo o pais. Apenas o servio pblico de rdio atinge todas as provncias do pais e a Rdio Moambique domina o panorama nacional dos media. Com 70 por cento da populao vivendo nas zonas rurais,37 e menos de metade das famlias possuindo um receptores de rdio, o acesso a uma imprensa pluralstica muito limitado, para a grande maioria dos cidados.

36 The Cost of Press Freedom in Mozambique, UNESCO Maputo, 2006, p. 23. 37 National Human Development Report, UNDP, Mozambique, 2007.

FACTOS DO PAS

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Quadro 3: Nome Rdio Moambique (RM) Televiso de Moambique (TVM) STV

Lista de servios de radiodifuso Propriedade Estado Lnguas Portugus e Ingls e ainda 19 Lnguas Nacionais. Portugus, Xindau e Emakwa (Cidades da Beira e Nampula) Portugus Cobertura 80% do territrio nacional37 Orientao poltica Tendencialmente Independente do governo do dia Tendencialmente oficial

Estado

80% do territrio nacional38

Grupo SOICO RTK G

70% do territrio nacional39 Cidade de Maputo Cidade de Maputo Cidade de Maputo Maputo, Beira, Quelimane, Nampula. 60% of national territory

Independente

Rdio KFM

Portugus

Independente

Rdio SFM

Grupo SOICO Mediacoop

Portugus

Independente

Rdio Savana

Portugus

Independente

TIM

TIM

Portugus

Independente

TV Miramar

Igreja Universal do Reino de Deus Estado/ Portugal Estado/ Portugal

Portugus

Independent/religious

RTP Africa Portugal (TV) RDP Africa Portugal (Rdio)

Portugus

60% do territrio nacional 45% do territrio nacional

Independente/religiosa

Portugus

Servio estrangeiro (para Africa) da TV pblica portuguesa

38 Relatorio Annual de Actividades, RM, 2006, Maputo. 39 Administrador Tecnico da TVM, Eng. Victor Mbeve. 40 Director-Geral da STV, Daniel David.

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Quadro 3: Nome Cont.

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Propriedade

Lnguas

Cobertura

Orientao poltica

Rdios comunitrias e rdios e televises rurais Rdio Comunitria 33 Associaes Cvicas Portugus e Lnguas Nacionais Portugus e Lnguas Nacionais Portugus e Lnguas Nacionais Portugus e Lnguas Nacionais Portugus Independentes

Rdios Rurais

21

Instituto de Comunicao Social Instituto de Comunicao Social Igreja Catlica e Igreja Metodista Unida Indico (Frelimo) e Terra Verde (Renamo) Sector privado

Oficial

Estaces de TV Rurais Rdios Religiosas

Oficial

Religiosas/ Independente Pro-Frelimo, proRenamo Independente

Rdios de Orientao Poltica Rdios Comerciais

Portugus

Fonte: Autor, baseando-se em dados colectados junto do GABINFO

4.3 Internet e telefone


Moambique possui presentemente uma teledensidade (nmero de linhas telefnicas por 100 pessoas) de 0.46, 41 uma das mais baixas da Africa Austral. Em 2007 a rede de telefone fixo estendia-se para cerca de 60 por cento do territrio ou 72 dos 128 distritos do pais. Relatrios Anuais42 da empresa nacional de telecomunicaes a TDM indicam que a capacidade instalada de linhas telefnicas de 127 902. Contudo o nmero de assinantes tem estado a cair desde 2000. Uma das principais razes deste declnio a limitada capacidade de compra das pessoas, especialmente nas zonas rurais, associada `a rpida expanso da rede de telefonia mvel. Na sequncia da introduo da telefonia mvel em Novembro de 1997, o pais experimentou um aumento dramtico no acesso aos servios de telecomunicaes. Contudo, estes servios esto ainda relativamente limitados aos grandes centros urbanos ou concentrados ao longo das auto-estradas para a Africa do Sul, Suazilndia e Zimbabwe, assim como aquelas ligando as provncias do pais.
41 Fonte: www.infopol.gov.mz /symposium/politica/politica.doc. 42 Fonte: www.tdm.mz (Relatorio Annual da Emoresa TDM, 2004).

FACTOS DO PAS

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Com a adopo da Lei das Telecomunicaes em 1999, o sector foi parcialmente liberalizado. Isto permitiu competio na telefonia mvel, a qual, at ento, era monoplio das TDM. Existem presentemente duas empresas operadoras de telefonia mvel: a Moambique Celular (mCel), de capitais pblicos, e que o nome de marca da empresa Telecomunicaes Mveis de Moambique (TMM), e a Vodacom Moambique, propriedade da Vodacom Africa do Sul e da EMOTEL. A mCel foi criada em 1997, como resultado de uma joint venture entre as TDM e a Detecon GmbH (Deutsche Telepost Consulting GmbH), uma subsidiria da Deutsche Telekom. Em 2004 as TDM adquiriram as aces da Detecon, sendo presentemente a nica accionista da mCel. A Vodacom ganhou a segunda licena de telefonia mvel em 2002 e comeou a operar em Dezembro de 2003. Dados de Abril de 2007 indicavam que a Vodacom possua mais de 1.000.000 (um milhao) de subscritores e a mCel `a volta de 2.000.000 (dois milhes), colocando o total de assinantes do servio mvel no pais na ordem dos trs milhes. De acordo com um relatrio sobre incluso digital em Moambique, 21 por cento da populao moambicana era assinante da telefonia mvel em 2008, e 111 dos 128 distritos do pais eram cobertos, traduzindo-se em 86.7 por cento a nvel nacional. 43 Nos finais de 2008, havia cerca de 20 Provedores de Servio de Internet (PSI) operacionais em Moambique, sendo as seguintes as mais significantes: Teledata, CIUEM, Tropicalweb, Virconn, Emil, TDM, CFMnet, TVCabo, Intra, Dataserv, SATCOM, e GSTelecom. Os PSI no so sujeitos a licenciamento, bastando o simples registo administrativo para efeitos estatsticos e existem alguns PSI registados junto do Instituto Nacional das Comunicao de Moambique (INCM) que no tm estado operacionais. Com a excepo da Teledata, TDM e Virconn, nenhum dos outros PSI possuem Pontos de Presena (PoPs) fora da cidade de Maputo. Ouvintes de rdio e telespectadores podem sintonizar canais de rdio e de TV via Internet, uma tecnologia introduzida no pais em 2003. A rede da infrastrutura bsica das telecomunicaes do pais gerida pelas TDM, empresa totalmente detida pelo Estado. Contudo, a propriedade da infrastrutura para servios complementares ou de acrscimo de valor est aberta quer ao sector pblico quer ao sector privado. A infrastrutura fsica de apoio ao acesso `as telecomunicaes, incluindo a Internet, ainda subdesenvolvida, apesar de se encontrar em fase de expanso. A Estratgia da Implementao da Poltica Nacional de Informtica inclui uma longa lista de projectos a serem considerados a curto, mediu e longo prazos no sector das telecomunicaes,
43 Incluso Digital em Moambique: Um Desafio para Todos,. Maputo, Agosto de 2009, p. 37. Disponvel em: http://www. ngopulse.org/article/digital-inclusion-mozambique-challenge-all.

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R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

com um oramento total de US$ 144.246.000. As redes da linha fixa de telefone e de electricidade cobrem presentemente todas as capitais provinciais, mas ainda deixando de fora largas franjas da populao que vive nas zonas rurais. A expanso das telecomunicaes est intimamente ligada `a expanso da rede elctrica. Em 2007, a rede elctrica cobria 70 das 128 capitais distritais. O plano de electrificao da empresa nacional de electricidade, a Electricidade de Moambique (EDM) prev que por volta de 2010 a rede elctrica tenha-se estendido a 104 capitais distritais. A infrastrutura da rede nacional pblica de telefone consiste numa espinha dorsal cobrindo cerca de 97.7 do territrio nacional, incluindo todas as provncias at ao nvel de distrito. Esta rede baseada numa combinao de diferentes tecnologias tais como VSAT e cabo de fibra ptica ao longo da costa, ligado Maputo a Beira, numa extenso de 1.000 km, com pontos de conexo intermediaria em Xai-Xai, Inhambane e Vilanculos. muito difcil calcular ao certo o nmero de pessoas que efectivamente fazem uso da Internet. Contudo, tem havido um crescimento dramtico, desde a altura em que uma pequena base pioneira foi instalada pelo Centro de Informtica da Universidade Eduardo Mondlane (CIEUM) em 1993. Dados actuais (Quadro 4) reflectem primeiramente acesso nas zonas urbanas, enquanto que o acesso nas zonas rurais permanece largamente limitado. Na procura de resposta a estas assimetrias, o governo embarcou num programa de Acesso Universal para apoiar um acesso crescente do pblico a telefonia bsica e servios de Internet ao nvel do distrito. Os Centros Provinciais de Recursos Digitais (CPRD), sob tutela do Ministrio da Cincia e Tecnologia, associados aos Centros Multimdia Comunitrios (CMC), so encarados como as primeiras agncias a implementarem este programa. Os Internet Cafs foram pela primeira vez lanados em Maputo alguns anos atrs e aparecem agora em certo nmero nas capitais provinciais, apesar do alto preo de acesso. Muitos PSI cobram, em mdia, uma taxa mensal de entre 750 a 1.000 Meticais (o equivalente a US$ 30 e US$ 40 ao cmbio de 2008). Este custo duas vezes mais alto que o custo de uma assinatura mensal do principal dirio do pais, o jornal Noticias. Vrios hotis de 4 a 5 estrelas em Maputo, Beira e Nampula e instncias tursticas de luxo ao longo das ilhas moambicanas do Oceano Indico oferecem acesso gratuito `a Internet aos seus hspedes. Outras tecnologias tais como linhas alugadas (analgicas), linhas de Rede de Servios Digitais Integrados (ISDN) TV a cabo e sem fio esto igualmente disponveis, porem ainda mais caros.

FACTOS DO PAS

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Quadro 4: Indicadores

Disponibilidade de TICs Nmeros 78.324 4.223.911 116 de 128 Distritos (91%) 111 de 128 Distritos (86,7%) 21% 20 Ano 2008 2008 2008 2008 2008 2008

Nmero de assinantes da rede fixa Nmero de assinantes de telefonia mvel Cobertura Geogrfica da rede fixa Cobertura Geogrfica da telefonia mvel (capitais distritais) Penetrao da telefonia mvel PSI/empresas de inter conectividade usando a infrastruturada TDM, VSA, redes sem fio, fibra ptica (estimativa) Nmero de assinantes da Internet Nmero de utentes de computador Nmero de usurios de Internet (por 1 000 pessoas)
Fonte: Incluso Digital em Moambique: Um Desafio para Todos, Maputo, Agosto de 2009

24.000 100.000 7

2008 2007 2004

Relativamente `a conectividade, o grande desafio que Moambique enfrenta o investimento em comunicaes de baixo custo e solues de conectividade nas zonas rurais. Vrias iniciativas tendentes a estabelecer pontos de acesso pblico e comunitrio esto presentemente em curso, com particular nfase sobre comunidades. Tais pontos de acesso comunitrios podem ser na forma de rdios comunitrias, telecentros, escolas (SchoolNet), Centros Provincais de Recursos Digitais (CPRDs) e Centros Multimdia Comunitrios (CMCs). Registaram-se progressos no estabelecimento destes pontos de acesso comunitrio; porm sem a rapidez desejada, sendo a conectividade um dos principais constrangimentos.

Breve histria da radiodifuso

A primeira transmisso radiofnica em Moambique ocorreu no dia 18 de Maro de 1933, tendo como pioneiro o Grmio de Radifilos da Colnia de Moambique, um clube privado de colonos portugueses baseados na cidade de Loureno Marques (Maputo). A estaco levou o nome de Rdio Clube de Moambique. Nessa altura havia apenas 1.400

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aparelhos de rdio em Moambique. 44 Duas outras estaces privadas foram lanadas nos anos seguintes na Beira, a segunda maior cidade da colnia, incluindo a Rdio Pax, uma estaco da Igreja Catlica emitido em AM (ondas curtas). Com o advento da independncia, o governo da Frelimo aboliu a radiodifuso privada e nacionalizou as trs estaces privadas existentes, para constituir a nova Rdio Moambique (RM), controlada pelo Estado. Oficialmente, a RM foi criada no dia 2 de Outubro de 1975, 45 cerca de trs meses aps a independncia, proclamada a 25 de Junho. A sua rede nacional de emissores inclui presentemente 11 estaces provinciais e regionais, bem como vrias repetidoras em FM, que retransmitem a emisso nacional em Portugus. Em 1977, o governo criou o Instituto de Comunicao Social (ICS), entidade financiada pelo Estado para promover desenvolvimento rural. 46 O ICS criou a sua primeira rdio comunitria em 1984, quando abriu uma estaco local na Provncia de Gaza, a cerca de 200 km a norte de Maputo, transmitindo em onda mdia. Aps os Acordos de Paz de 1992, o ICS expandiu a sua rede nacional de rdios comunitrias para 24 estaces em 2007, com apoio financeiro e tcnico do UNICEF e o Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP). J a Televiso bem mais recente em Moambique. A Televiso de Moambique (TVM) foi inaugurada oficialmente no dia 3 de Fevereiro de 1981, inicialmente com a denominao de Televiso Experimental (TVE). O sinal da TVM alcana todas as dez provncias do pais. Desde a independncia em 1975 at 1990 a radiodifusao constitua monoplio estatal. O governo, atravs do Ministrio da Informao, geria os meios de difuso massiva e a poltica editorial era formulada pelo partido Frelimo atravs do seu Departamento do Trabalho Ideolgico (DTIP). A nova constituio democrtica de 1990 abriu o caminho para a adopo da Lei de Imprensa, em Agosto de 1991. Dois decretos relativos `a radiodifuso foram subsequentemente adoptados, nomeadamente: o Decreto n22/92 de 31 de Dezembro de 1992, que estabelece as condies legais e tcnicas de acesso `as frequncias; e o Decreto n9/93 de 22 de Junho de 1993, que estabelece as vrios formatos de propriedade no domnio da radiodifuso.

44 L. Loforte, Rdio Moambique: Memrias de um Doce Calvrio, CEDIMA, 2007, p. 72. 45 Lei n16/75, de 2 de Outubro de 1975. 46 Decreto n34/97 de 31 de Janeiro de 1997.

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Legislao e Regulamentao dos Media

Padres internacionais, continentais e regionais

O Artigo 18 da Constituio da Repblica de Moambique (Direito Internacional) estabelece o seguinte:


1. Os tratados e acordos internacionais, validamente aprovados e ratificados, vigoram na ordem jurdica moambicana aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado de Moambique. 2. As normas de direito internacional tm na ordem jurdica interna o mesmo valor que assumem os actos normativos infra constitucionais emanados da Assembleia da Repblica e do Governo, consoante a sua respectiva forma de recepo.

Moambique signatrio de vrios instrumentos internacionais e regionais relativos `a liberdade de expresso.

1.1

Naes Unidas

Os seguintes instrumentos da ONU so relevantes para a liberdade de expresso: Declarao Universal dos Direitos Humanos (adoptada em 1948) A Declarao Universal no um tratado que seja ratificado pelos estados e dai criando uma obrigao. Contudo, acadmicos consideram que a Declarao Universal

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tornou-se lei costumeira internacional ou reflecte-se como tal. 47 Seja como for, a incluso da liberdade de expresso na declarao implica que mesmo aqueles estados que no ratificaram qualquer dos tratados relevantes, esto obrigados a respeitar a liberdade de:
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

A Conveno Internacional dos Direitos Civis e Polticos (adoptada pelas Naes Unidas em 1976) A Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos um tratado que elabora sobre muitos dos direitos consagrados na Declarao. O Artigo 19 da Conveno declara:
1. Todo o indivduo tem o direito de exprimir opinies sem interferncia. 2. Todo o indivduo tem o direito `a liberdade de expresso; este direito deve incluir a liberdade de procurar, receber e disseminar informao e ideias de toda a natureza, independentemente das fronteiras, quer oralmente, por escrito ou impresso, na forma de arte, ou atravs de outro meio da sua escolha.

A Declarao de Windhoek sobre a Promoo de uma Imprensa Africana Independente e Pluralstica de 1991 (adoptada pela conferencia geral da UNESCO) A Declarao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) de Windhoek, tal como outros instrumentos que no so tratados, revestida de autoridade moral por representar um largo consenso da comunidade internacional sobre a interpretao detalhada da Declarao Universal e outros padres relevantes que se relacionem com a imprensa em Africa. Diz a dado passo a Declarao de Windhoek:
[Ns] declaramos que: 1. Em conformidade com o artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o estabelecimento, manuteno e progresso de uma imprensa independente, pluralstica e livre, essencial para o desenvolvimento
47 Veja, por exemplo, H. Hannum, The Status and Future of the Customary International Law of Human Rights: The Status of the Universal Declaration of Human Rights in National and International Law, Georgia Journal of International and Comparative Law, 287; H. J. Steiner, P. Alston and R. Goodman, International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals Texts and Materials, Oxford: Oxford University Press (third edition), 2007.

LEGISLAO E REGULAMENTAO DOS MEDIA

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e manuteno da democracia numa nao, e para o desenvolvimento econmico. 2. Por imprensa independente, queremos dizer uma imprensa independente do controlo governamental ou econmico ou do controlo de materiais e infraestruturas para a produo e disseminao de jornais, revistas e peridicos. 3. Por imprensa pluralstica, queremos dizer o fim de monoplios de qualquer natureza e a existncia do maior nmero possvel de jornais, revistas e peridicos reflectindo a mais larga franja de opinio dentro da comunidade.

1.2 Unio Africana


Moambique membro da Unio Africana (UA), cujo Acto Constitutivo estabelece que os objectivos da organizao incluem a promoo de princpios democrticos e instituies, participao popular e boa governao (Artigo 3, al. 3). O mais importante padro de direitos humanos adoptado pela UA, ou pela sua predecessora, a Organizao da Unidade Africana (OUA) : A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (adoptada a 27 de Junho de 1981)48 Moambique aderiu `a Carta e est por isso vinculado `as suas dispositivos. O seu Artigo 9 afirma o seguinte, sobre a liberdade de expresso:
Todo o indivduo tem direito a receber informao. Todo o indivduo tem o direito de se expressar e disseminar a sua opinio dentro da lei.

A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP) a entidade estabelecida nos termos da Carta para monitorar e promover a observncia dos termos daquela. Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso em Africa Em 2002, a Comisso Africana adoptou esta Declarao, realizando uma interpretao detalhada para os estados membros da UA, sobre os direitos `a liberdade de expresso consagrados na Carta Africana. A Declarao diz no seu Artigo 1:
A liberdade de expresso e informao, incluindo o direito de procurar, receber e
48 Organizao da Unidade Africana, Carta dos Direitos Humanos e dos Povos, adoptada em 27 de Junho de 1991, Doc. CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), em vigor desde 21 Outubro de 1986.

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disseminar informao e ideias, quer seja oralmente, por escrito ou impresso, na forma de arte, ou atravs de outra forma de comunicao, incluindo para alm fronteiras, um direito humano fundamental e inalienvel e uma componente indispensvel da democracia. Todo o indivduo tem oportunidade igual de exercer o direito `a liberdade de expresso e de ter acesso `a informao sem descriminao.

A Declarao prossegue, dizendo, no seu Artigo II:


Ningum deve ser sujeito a ingerncias com a sua liberdade de expresso; e Quaisquer restries `a liberdade de expresso devem ser definidas por lei, servirem um interesse legtimo e serem necessrios numa sociedade democrtica.

A Declarao descreve de forma detalhada como que tal liberdade de expresso deve ser implementada. De particular relevncia para esta pesquisa a declarao relativa radiodifuso do sector pblico (Artigo IV):
Estaces de rdio controladas pelo Estado e pelo governo devem ser transformadas em servios pblicos de radiodifuso, que prestem contas ao pblico atravs do poder legislativo e no atravs do governo, de acordo com os seguintes princpios: radiodifuso pblica deve ser administrada por um rgo que protegido a contra a interferncia, particularmente de natureza poltica e econmica; independncia editorial do servio pblico de radiodifuso deve ser a garantida; radiodifuso pblica deve ser adequadamente financiada de tal maneira que a fique protegida de interferncias no seu oramento; radiodifuso pblica deve esforcar -se por que os seus sistemas de a transmisso cubram todo o territrio nacional; mbito do servio pblico de radiodifuso deve ser claramente definido e o inclui uma obrigao de garantir que o pblico receba informao adequada, politicamente equilibrada, particularmente durante os perodos eleitorais.

O documento declara igualmente que a liberdade de expresso coloca uma obrigao sobre as autoridades para tomar medidas positivas para promover diversidade (Artigo II); que a radiodifuso comunitria e comercial deve ser encorajada (Artigo V) e que as autoridades de regulao da radiodifuso e das telecomunicaes devem ser independentes e adequadamente protegidas contra interferncias, particularmente de natureza politica ou econmica (Artigo VII).

LEGISLAO E REGULAMENTAO DOS MEDIA

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A Declarao estabelece ainda disposies sobre o acesso `a informao e estabelece que o direito `a informao deve ser garantido por lei (Artigo IV). Carta Africana sobre Democracia, Eleies e Governao (2007) Esta Carta salienta a importncia de acesso `a informao em democracia, e declara:
[O Estado deve] promover o estabelecimento das condies necessrias para reforar a participao dos cidados, transparncia, acesso `a informao, liberdade de imprensa e prestao de contas na gesto de assuntos pblicos. (Artigo 2, al. 10) Os Estados devemgarantir acesso justo e equitativo pelas partes em disputa aos media controlados pelo Estado durante eleies. (Artigo 17, al. 3)49

Por enquanto, num grande nmero de pases africanos, estes princpios no passam de objectivos nobres. No incio de 2009 alguns pases tinham assinado a Carta mas apenas um (Mauritnia) tinha-a ratificado. Por isso a Carta no tinha ainda entrado em vigor, visto ser necessrio um mnimo de 15 ratificaes para esse efeito.

1.3 Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral


Moambique membro da Comunidade de Desenvolvimento da Africa Austral (SADC). O tratado que cria a SADC estabelece que os estados membros devem operar de acordo com princpios que incluam o respeito pelos direitos humanos, democracia e o estado de direito (Artigo4; al.c). Adicionalmente, esta organizao regional adoptou vrios protocolos relacionados com a comunicao social e/ou comunicaes. Protocolo da SADC sobre Cultura, Informao e Desportos (adoptada em 2000) Este Protocolo focaliza sobre a harmonizao de polticas sobre cultura, informao e desportos por parte dos estados membros da SADC. O Artigo 17 destaca os seguintes objectivos-chave, entre outros:
C ooperao e colaborao na promoo, estabelecimento e crescimento de media independente, assim como livre circulao de informao; D esenvolvimento e promoo da cultura local atravs do incentivo ao contedo local nos media;

49 http://www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/text/Charter%20on%20Democracy.pdf.

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T omada de medidas para diminuir o fosso de informao entre as reas rurais e urbanas atravs do aumento da cobertura pelos media; E ncorajamento ao uso de lnguas nacionais nos media como veculos de promoo da inter-comunicao local, nacional e regional; G arantir que os media so adequadamente sensibilizados sobre assuntos de gnero de modo a promover a equidade de gnero e a equidade na disseminao de informao.

Moambique ratificou este protocolo e por conseguinte vinculou formalmente `as suas disposies. O Artigo 18 focaliza sobre polticas de informao, e compromete os estados membros a criarem ambiente poltico e econmico conducente ao crescimento do pluralismo dos media. O Artigo 20 apela aos estados membros a tomarem as medidas necessrias para garantir a liberdade e independncia dos media, onde a independncia dos media definida como independncia editorial, em que a Poltica editorial e decises so tomadas pelos meia sem interferncia.

Declarao da SADC sobre Informao e Tecnologias de Informao (2001) Esta Declarao focaliza sobre estruturas de telecomunicaes e promove a criao de um sistema tridimensional em cada pais, com:
Governo responsvel por um quadro poltico favorvel; reguladores independentes responsveis pelo licenciamento; e uma multiplicidade de provedores, responsvel pela proviso de servios, num ambiente competitivo. (Al. a); i) do Artigo 2)50

Apesar da Declarao no possuir a mesma fora de um Protocolo, todos os pases que so parte dela (incluindo Moambique) assumiram o compromisso de seguirem as suas disposies, assim que a adoptaram.

1.4 Outros documentos


Carta Africa sobre a Radiodifuso (2001) Esta Carta foi adoptada por profissionais de media e organizaes internacionais de media e de direitos humanos, numa conferncia da UNESCO para celebrar 10 anos da
50 http://www.sadc.int/key_documents/declarations/ict.php.

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Declarao de Windhoek. Apesar de no ter sido endossada por qualquer estrutura dos pases membros, ela representa um consenso que orienta peritos Africanos e outros sobre liberdade de expresso e media. A Carta especfica, entre outras coisas, que deve haver um sistema tridimensional de radiodifuso (pblico, comercial e comunitrio); exige que toda a radiodifuso controlada pelo estado e pelo governo seja transformada em servio pblico de radiodifuso, e estabelece que quadros regulatrios devem ser baseados no respeito pela liberdade de expresso, diversidade e a livre circulao de informao e ideias.

A Constituio de Moambique

A Constituio da Repblica de Moambique garante o direito individual `a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e o direito `a informao. Estes direitos humanos fundamentais foram primeiro consagrados na Constituio de 1990 e alargados na Constituio de 2004. A Constituio tambm deixa claros os direitos dos profissionais de media, incluindo (o que pouco comum) o direito de proteger as suas fontes de informao. Eis, na integra, o contedo do Artigo 48 da Constituio:
1. 2. Todos os cidados tm direito liberdade de expresso, liberdade de imprensa, bem como o direito informao. O exerccio da liberdade de expresso, que compreende nomeadamente, a faculdade de divulgar o prprio pensamento por todos os meios legais, e o exerccio do direito informao no podem ser limitados por censura. A liberdade de imprensa compreende, nomeadamente, a liberdade de expresso e de criao dos jornalistas, o acesso s fontes de informao, a proteco da independncia e do sigilo profissional e o direito de criar jornais, publicaes e outros meios de difuso. Nos meios de comunicao social do sector pblico so assegurados a expresso e o confronto de ideias das diversas correntes de opinio. O Estado garante a iseno dos meios de comunicao social do sector pblico, bem como a independncia dos jornalistas perante o Governo, a Administrao e os demais poderes polticos. O exerccio dos direitos e liberdades referidos neste artigo regulado por lei com base nos imperativos do respeito pela Constituio e pela dignidade da pessoa humana.

3.

4. 5.

6.

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A nova Constituio tambm removeu uma srie de limitaes `a liberdade de imprensa contidas na verso de 1990, incluindo a disposio segundo a qual o exerccio dos direitos acima enumerados podiam ser limitados pelos imperativos da poltica externa e da defesa nacional.51 Outros desenvolvimentos notveis so as referncias especficas nos ns 4 e 5 do Artigo 48 (acima) ao direito a expresso e o confronto de ideias das diversas correntes de opinio nos meios do sector pblico da comunicao social; a independncia dos jornalistas neste sector em relao ao governo e outras foras polticas, bem como a obrigao imposta ao Estado, de garantir a imparcialidade dos media do sector pblico. De acordo com alguns analistas, estas clusulas foram introduzidas em resposta a fortes crticas por parte da oposio e de algumas organizaes da sociedade civil, sobre interferncias do governo no sector pblico da comunicao social, em particular durante perodos eleitorais. Contudo, a Constituio no determina claramente como que o estado vai garantir a imparcialidade dos media do sector pblico, nomeadamente a Rdio Moambique e a Televiso de Moambique, bem como as rdios comunitrias sob a tutela do Instituto de Comunicao Social, financiado pelo Estado. A Constituio de 2004 introduz igualmente importantes disposies relativamente aos direitos dos partidos polticos `a cobertura das suas actividades polticas pelos dois rgos pblicos de radiodifuso, a RM e a TVM. O Artigo pertinente tambm garante os direitos das organizaes da sociedade civil e sindicatos a serem ouvidos atravs dos servios pblicos de rdio e televiso. As formas de acesso a tempo de antena destes rgos pblicos de comunicao social deve, contudo, ser definido em lei especfica, entretanto ainda inexistente. O Artigo 49 da Constituio estabelece o seguinte, a esse respeito:
1. Os partidos polticos tm o direito a tempos de antena nos servios pblicos de radiodifuso e televiso, de acordo com a sua representatividade e segundo critrios fixados na lei. 2. Os partidos polticos com assento na Assembleia da Repblica, que no faam parte do Governo, nos termos da lei, tm o direito a tempos de antena nos servios pblicos de radiodifuso e televiso, de acordo com a sua representatividade para o exerccio do direito de resposta e rplica poltica s declaraes polticas do Governo. 3. O direito de antena tambm garantido a organizaes sindicais, profissionais
51 O Artigo 74, n4, da Constituio da Repblica de 1990 estabelece que o exerccio dos direitos e liberdades referidos neste artigo ser regulado por lei com base nos imperativos do respeito pela Constituicao, pela dignidade da pessoa humana, pelos imperativos da poltica externa e da defesa nacional.

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e representativas das actividades econmicas e sociais, segundo critrios fixados na lei. 4. Nos perodos eleitorais, os concorrentes tm direitos a tempos de antena, regulares e equitativos nas estaes da rdio e televiso pblicas, de mbito nacional ou local, nos termos da lei.

Contudo, estes importantes comandos constitucionais ainda no foram implementados desde a promulgao da Constituio em Janeiro de 2005, dependendo da sua regulamentao, a ser estabelecida em lei especfica, como acima mencionado. Espera-se que a futura lei da Rdio e Televiso, ora em preparao, seja elaborada tendo em conta estes princpios polticos fundamentais. O pacote da legislao eleitoral aprovado em Julho de 2007 para o ciclo eleitoral de 20082009 (eleies municipais, das assembleias provinciais e eleies gerais) inclui uma clusula especfica sobre a cobertura de eleies pelos media do sector publico, e que estabelece o seguinte:
Sempre que os rgos de informao escrita (do sector publico) incluam informaes relativas ao processo eleitoral, devem reger-se por critrios de absoluta iseno e rigor, evitando a deturpao dos assuntos a publicar e quaisquer discriminao entre as diferentes candidaturas.52

A Constituio tambm cria o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS). O CSCS um rgo estatutrio independente que regula a conduta profissional dos media e lida com reclamaes do pblico sobre o trabalho do sector. O CSCS igualmente emite parecer prvio `a deciso de licenciamento pelo governo de canais privados de televiso e rdio, bem como intervm na nomeao e exonerao dos gestores dos rgos de comunicao social do sector pblico. Com efeito, a nova Constituio protege a liberdade de expresso e de imprensa e est, por conseguinte, em consonncia com os dispositivos da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa. Isto mesmo reconhecido pelo ndice da Liberdade de Imprensa da organizao Reprteres Sem Fronteiras que, em 2007, coloca Moambique na posio favorvel de 73, numa lista de 166 pases de todo o mundo. Ao mesmo tempo, este ranking mostra que permanecem ainda considerveis dfices quando se trata da concretizao destes direitos constitucionais.
52 Artigos 32 da Lei n7/2007, de 26 de Fevereiro de 2007, sobre a eleicao do Presidente da Republica e dos Deputados da Assembleia da Republica; e artigo 35 da Lei n18/2007, de 18 de Julho, sobre as eleicoes dos Orgaos das Autarquias Locais.

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O relatrio do Instituto de Comunicao Social da Africa Austral (MISA) sobre o estado da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso na regio em 200753 denuncia uma nova tctica como tentativa de silenciar a imprensa nomeadamente a exigncia de somas exorbitantes de indemnizaes em casos judiciais, muito acima do que a imprensa podia pagar, exigidas por figuras pblicas, alegando ofensas `a sua reputao, quando a imprensa pblica notcias expondo prticas corruptas e outras formas de m conduta, especialmente na administrao pblica. Ilustrando isto, o relatrio anual do MISA cita um oficial de alta patente do Ministrio do Interior que exigiu uma compensao de 500.000 Meticais (cerca de US$ 20.000, ao cambio de 2008) junto do editor do jornal electrnico TribunaFax em Fevereiro de 2008, por alegada calunia e difamao, uma ofensa criminal na Lei de Imprensa moambicana (ver seco 4.3 deste captulo). Contudo, o tribunal apenas sentenciou o editor a uma multa de 45.000 Meticais. De igual modo, o Procurador Geral a Repblica, intentou uma aco judicial contra o semanrio independente Zambeze em Abril de 2008, na qual reivindicava uma indemnizao de cerca de US$ 10.000 do jornal, por ofensa `a sua reputao. Contudo, o Conselho Superior da Magistratura Judicial decidiu anular este caso, em Fevereiro de 2009, depois de intensos protestos na imprensa. O assassinado do gestor de media e jornalista investigador Carlos Cardoso, em Novembro de 2000, bem como casos reportados de intimidao a profissionais de imprensa por figuras polticas ou foras de segurana54 demonstram que sectores poderosos da sociedade moambicana podem recorrer a medidas extremas para desafiar os princpios democrticos da liberdade de imprensa e de expresso. Tem sido a imprensa escrita independente aquela que geralmente se acha na linha de fogo. Alm dos processos judiciais, um caso de violncia ocorreu a 22 de Julho de 2007, quando seis homens armados assaltaram o semanrio Magazine Independente, ferindo um dos guardas do jornal e roubando 12 computadores. Os assaltantes fecharam os jornalistas dentro da casa de banho; porm no lhes fizeram qualquer mal. O director do jornal, Salomo Moyana, bem como analistas de imprensa em Maputo, acreditam que este estranho ataque visava silenciar ou intimidar a publicao. Todos estes incidentes tm um efeito de esfriamento sobre a imprensa e minam a liberdade de expresso e da imprensa em Moambique. O pblico no pais compreende, obviamente, a importncia de uma imprensa livre. A fim de consubstanciar os seus relatrios anuais, o MISA-Moambique realiza pesquisas sobre as percepes do pblico sobre a imprensa.55 Os resultados da pesquisa
53 So This is Democracy? Report on the state of media freedom, and freedom of expression in Southern Africa in 2007. 54 See MISA, So This is Democracy? State of media freedom in Southern Africa 2006, pp. 4748. 55 MISA-Mocambique (2005, 2006, 2007), Relatrio Anual sobre o Estado da Liberdade de Imprensa 2004, 2005, 2006, Maputo.

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de 2007 indicam o seguinte: 72,8 por cento das pessoas entrevistadas pensam que toda a imprensa, independentemente das suas opinies, tem o direito de existir; 52,7 por cento so da opinio que a imprensa deve poder publicar todos os assuntos sem enfrentar quaisquer ameaas; e 80,7 por cento pensam que os cidados devem ser activos em questionar e debater o papel e as actividades da prpria imprensa. Contudo, as organizaes da sociedade civil (OSC) em Moambique encontram-se ainda na sua infncia, e o impacto das suas intervenes em reas cruciais da governao e democracia universalmente fraco, de acordo com um relatrio sobre o estado das OSC no pais, intitulado ndice da Sociedade Civil em Moambique, lanado em Julho de 2008 em Maputo.56 Organizaes de media, como o Sindicato Nacional de Jornalistas (SNJ) e o MISAMoambique, por outro lado, tm estado activas na promoo dos direitos `a liberdade de expresso e na exposio de quaisquer violaes. Outras OSC, como o Centro de Integridade Pblica (CIP) e a Liga dos Direitos Humanos57 tm tambm tido voz na denncia a violaes destes direitos e na proviso de apoio legal a vtimas. Os exemplos acima indicados e existem muitos mais mostram claramente que, apesar dos princpios constitucionais e garantias de liberdade de expresso, o ambiente poltico, econmico e cultural no qual a sociedade como um todo est embebida ainda coloca srios obstculos ao pleno exerccio destes direitos fundamentais.

Leis gerais de imprensa e regulamentos

Desde 1991, quando foi aprovada a Lei de Imprensa, o governo introduziu uma srie de outros instrumentos legais na rea dos media, adicionalmente a outros, adoptados antes da constituio democrtica de 1990 ou herdados dos Cdigos civil e penal Portugueses. Algumas destas leis so presentemente alvos de reviso. O Governo lanou um processo para a preparao da Lei da Rdio e Televiso destinada a estabelecer um quadro legal especfico para regulamentar a cada vez crescente indstria da radiodifuso no pais. O governo est igualmente a conduzir um processo de reviso da Lei de Imprensa de 1991, de forma a conforma-la com a nova Constituio de Novembro de 2004 (incluindo a remoo da limitao `a liberdade de imprensa devida a consideraes de defesa nacional e de politica externa, como estabelece a Constituio de 1990). Duas organizaes da sociedade civil, o MISAMoambique e o SNJ, foram convidadas a fazer parte de um grupo tcnico de trabalho
56 In: ndice da Sociedade Civil em Moambique, 2007. FDC, July 2008. Available at: http://www.undp.org.mz/en/what_ we_do/poverty_and_hiv_aids/publications/indice_da_sociedade_civil_em_mocambique_2007. 57 http://www.ldh.org.mz.

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que deve realizar o trabalho. O grupo foi estabelecido em 2008, sem representao de partidos polticos.

3.1 A Lei de Imprensa Moambicana


Apesar de se designer por Lei de Imprensa, este dispositivo legal , na realidade, uma lei geral da comunicao social, que cobre todo o sector, quer pblico quer privado, impresso ou da radioteleviso, bem como o cinema e quaisquer formas de comunicao audiovisual disseminado para o pblico em geral.58 A lei define os princpios que regem a actividade da imprensa e estabelece os direitos e deveres dos jornalistas. Contudo, a Lei de Imprensa no menciona a rdio comunitria ou quaisquer outras formas de media comunitria. O Artigo 2 da Lei de Imprensa assegura a liberdade de expresso e informao bem como a independncia dos jornalistas e a proteco `as fontes, nos mesmos termos da Constituio. O Artigo 3 consagra o direito `a informao, que ela define como a faculdade de cada cidado se informar e ser informado de factos e opinies relevantes (...) bem como o direito de cada individuo divulgar informao, opinies e ideias atravs da imprensa. O Artigo 11 clarifica as funes da imprensa do sector pblico, e orienta-o no sentido de garantir uma cobertura noticiosa imparcial, objectiva e equilibrada. A lei consagra as seguintes funes do sector pblico da imprensa:
a) b) c) d) Promover o acesso dos cidados `a informao em todo o pais; Garantir uma cobertura noticiosa imparcial, objectiva e equilibrada; Reflectir a diversidade de ideias e correntes de opinio de modo equilibrado; Desenvolver a utilizao das lnguas nacionais.

Aqui uma vez mais, a Constituio de 2004 refora o princpio da independncia da imprensa do sector pblico, dizendo explicitamente que esta independncia em relao ao Governo, a Administrao e os demais poderes polticos. De acordo com o Artigo 11, a imprensa do sector pblico ntegra a radiodifuso nacional, a televiso nacional, a agncia noticiosa nacional e as demais empresas e instituies criadas para servir o interesse pblico nesse domnio. Os jornais de capitais maioritariamente pblicos Notcias e Domingo ou qualquer outra imprensa escrita do sector pblico no esto inclusos na definio legal de imprensa do sector estatal/pblico.
58 Nota: Na proposta da Reviso da Lei de Imprensa (Dezembro de 2007) as matrias pertinentes `a regulamentao da radiodifuso, cinema e do CSCS foram retiradas, sugerindo-se ao governo o seu tratamento em legislao especifica para cada uma destas reas.

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O n3 do Artigo 6 afirma que o Estado pode adquirir participaes em rgos de informao que no faam parte do sector pblico, ou determinar outras formas de subsdio, se tal justificar-se com base em critrios de interesse pblico. Contudo, a lei no define, em momento algum, o que pode constituir tal interesse pblico. Esta disposio d azo a que o governo possa intervir para salvar imprensa em estado de falncia ou a intervir de outra forma para reforar a diversidade dos media no pais.59 Esta disposio atraiu muita crtica por parte das organizaes de media envolvidas na reviso da lei de imprensa. De acordo com o seu ponto de vista, uma tal interveno governamental poderia distorcer as leis do mercado e colocar em perigo a independncia da imprensa privada. Assim, o grupo tcnico acordou na remoo desta disposio apesar da mesma nunca ter sido usada at agora.

3.2 Registo de imprensa escrita


Em Moambique, a imprensa escrita e audiovisual esto estritamente regulamentadas. O n1 do Artigo 19 da Lei de Imprensa estabelece que antes da sua publicao todos os rgos de informao esto sujeitos a registo. Contudo, as publicaes e material audiovisual produzido por entidades estatais, empresas, organizaes, estabelecimentos de educao e de pesquisa podem ser isentos do registo obrigatrio a pedido das partes interessadas. O registo de toda a imprensa escrita e audiovisual, pblica e privada administrado pelo Gabinete de Informao (GABINFO) do governo. O Gabinete substitui parcialmente o antigo Ministrio da Informao, o qual foi abolido a seguir `as primeiras eleies multipartidrias de Moambique, ocorridas em 1994. O GABINFO foi criado atravs de Decreto Presidencial em Outubro de 1995, sendo directamente subordinado ao Primeiro-Ministro. O Primeiro-Ministro nomeia o Director do GABINFO apoiado pelo Conselho de Ministros. Por seu lado, o GABINFO exerce funes de superviso sobre as instituies do sector pblico da imprensa. O processo do registo da imprensa inclui requisitos indicados com detalhe, quer na Lei de Imprensa quer em decretos especficos, que estabelecem condies para a operao de todos os tipos de media, com a excepo da Internet. Apesar de todas as exigncias burocrticas a serem observadas, o registo de imprensa um simples processo administrativo, com o nico propsito de compilao e arquivo de dados, sendo que o requerente recebe a carta do registo num perodo de cinco dias e sem quaisquer custos. Os ns 1 e 2 do Artigo 22 da Lei de Imprensa tratam das situaes de recurso de
59 SADC Media Law. A Handbook for Media Practitioners. The Republic of Mozambique. An overview of media law and practice in Mozambique, Konrad Adenauer Stiftung, Johannesburg, 2006, p. 37.

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registo, estabelecendo o seguinte: O registo s ser recusado quando no se mostrem preenchidos os requisitos previstos na declarao ou os pressupostos legais para o exerccio da actividade, e a recusa de registo ser objecto de despacho fundamentado indicando claramente os motivos da recusa. No ocorreu, at agora, qualquer recusa de registo de imprensa.

3.3 Limitaes a propriedade estrangeira e cruzada


O n5 do Artigo 6 da Lei de Imprensa estabelece que s podem ser proprietrios dos rgos de informao e das empresas jornalsticas as instituies e associaes moambicanas e cidados moambicanos residentes no pais que se encontrem no pleno gozo dos seus direitos civis e polticos. O investimento estrangeiro ou posse de aces esto limitados a 20 por cento do capital social, no mximo. Os Directores e Editores devem ser de nacionalidade moambicana e residentes no pais. No tem havido muito debate em torno da limitao do investimento estrangeiro nas empresas de media e esta clusula foi mantida na proposta de reviso da Lei de Imprensa, apesar de que mais investimento estrangeiro poderia possibilitar maior desenvolvimento e expanso do sector, designadamente da radioteleviso, incluindo a introduo das mais recentes tecnologias. Relativamente `a propriedade cruzada, o n8 do Artigo 6 afirma: Com o fim de garantir o direito dos cidados `a informao, o Estado observar uma poltica antimonopolista, evitando a concentrao dos rgos de informao. No foram tomadas quaisquer medidas prticas de regulamentao desta disposio e a concentrao de media em Moambique ainda no constitui assunto relevante. Todas as empresas jornalsticas so economicamente fracas e apenas o Grupo SOICO (Sociedade Independente de Comunicao) detm um nmero de diferentes rgos de informao (televiso STV, Rdio SFM e o dirio O Pais).

3.4 O Conselho Superior da Comunicao Social


O Conselho Superior da Comunicao Social, (CSCS) um rgo que se supe independente, estabelecido para garantir a independncia dos meios de comunicao social no exerccio dos direitos `a informao, `a liberdade de imprensa, bem como dos direitos de antena e de resposta.60 Os ns 3, 4 e 5 do Artigo 50 da Constituio da Repblica estabelece as funes do CSCS como se segue:
60 N1 do Artigo 50.

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3. O Conselho Superior da Comunicao Social emite parecer prvio deciso de licenciamento pelo Governo de canais privados de televiso e rdio. 4. O Conselho Superior de Comunicao Social intervm na nomeao e exonerao dos directores gerais dos rgos de Comunicao Social do sector pblico, nos termos da lei. 5. A lei regula a organizao, a composio, o funcionamento e as demais competncias do Conselho Superior da Comunicao Social.

Nos termos do Artigo 36 da Lei de Imprensa, o CSCS regula a conduta tica e profissional dos media, procurando velar pelo rigor e objectividade no exerccio da actividade profissional na rea da imprensa. A Constituio e a Lei de Imprensa de forma repetida preconizam que o CSCS aja ou emita pareceres nos termos da lei, a qual deve descrever em pormenor os poderes e funcionamento do rgo. Contudo, tal lei jamais existiu, desde a entrada em funes do CSCS em 1992, e assim as deliberaes e decises do conselho no so baseadas em princpios e regulamentos claros e do domnio pblico. O Diploma Inter-Ministerial n86/98 de 15 Julho de 199861 alista as seguintes funes gerais do CSCS:62
Assegurar o exerccio do direito `a informao e a liberdade de imprensa; G arantir a independncia e imparcialidade dos rgos de informao do sector pblico, bem como a autonomia das profisses do sector; A ssegurar o direito de antena e de resposta referidos nos artigos 12 e 33 da presente lei; Velar pela respeito da tica social comum.

Estas normas ticas no so especificadas e o CSCS no estabeleceu quaisquer mecanismos de consulta com jornalistas ou aproximou-se deles para discutir um cdigo de conduta no qual tais normas ticas pudessem ser definidas e acordadas. O Artigo 3 do Diploma acima mencionado elabora sobre os poderes do CSCS relativamente a reclamaes do pblico, como se segue:
I nvestigar reclamaes feitas pelo pblico em relao ao desempenho de

61 Diploma Ministerial n86/98 de 15 Julho 1998. Era um diploma ministerial conjunto dos Ministrios da Administrao Estatal, Justia, Trabalho e do Plano e Finanas, destinado principalmente a estabelecer as funes e os custos administrativos do CSCS. 62 A substncia deste Diploma Ministerial acha-se contudo esvaziado pela Constituio da Repblica de 2004, a qual, no seu Artigo 50, reduz o CSCS a mero orgao de disciplina e consulta.

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qualquer rgo de informao; D ecidir sobre reclamaes que lhe sejam dirigidas respeitantes `as condies de acesso aos direitos de antena e de resposta poltica; Zelar pelo cumprimento dos princpios deontolgicos dos jornalistas; Zelar pelo respeito das normas no dominio de publicade comercial.

O CSCS integrado por 11 membros, dos quais dois nomeados pelo Presidente da Repblica incluindo o Presidente do rgo e cinco eleitos pela Assembleia da Repblica, de acordo com o princpio da representao proporcional dos partidos polticos com assento no rgo legislativo: presentemente so trs indicados pela Frelimo e dois pela Renamo. Trs membros da classe jornalstica so indicados pelo Sindicato Nacional de Jornalistas (SNJ) atravs do respectivo Secretariado Executivo, e as empresas jornalsticas so representadas por um membro, indicado pela Associao de Empresas Jornalsticas (AEJ). Nos termos da Constituio de 2004, o CSCS denota sujeio a um maior controlo poltico, atravs de uma maior representao do Parlamento, o que torna o rgo fortemente dependente do Presidente da Repblica e do partido maioritrio no parlamento. Assim, dos 11 membros do rgo, sete so indicados por confiana poltica e apenas trs so provenientes da imprensa. Por outro lado o CSCS no inclui qualquer representao da sociedade civil. O modus operandi do CSCS tem sido consistentemente contestado, quer pelos jornalistas, quer pelas empresas de media, e a maioria das deliberaes do CSCS em resposta a reclamaes dirigidas ao rgo, por figuras alegando difamao, tm sido contra a imprensa. No foi possvel ter acesso a qualquer documento pblico relatando as actividades mais recentes do CSCS, para esta pesquisa: devido a divergncias internas, os membros do CSCS no aprovaram o relatrio cobrindo o segundo perodo do mandato do rgo (2004-2007). De acordo com o Vice-Presidente do rgo, Leandro Paul, o desacordo entre os membros emergiu em torno de uma srie de assuntos, incluindo os relatrios financeiros.63 O fraco desempenho e falta de visibilidade pblica do CSCS pode tambm reflector a sua pouca credibilidade, capacidade analtica e capacidade de relaes pblicas.

3.5 Regulamentao da publicidade


Atravs do Decreto n65/2004, de 31 de Dezembro de 2004, o governo aprovou
63 Leandro Paul, Vice-Presidente do CSCS entrevistado pelo autor em Maputo no dia 21 de Julho de 2008.

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o Cdigo de Publicidade, instrumento legal que rege a publicidade e a actividade publicitria. Isto resultou de um debate pblico encabeado pela. Associao das Empresas de Publicidade (AEP). O Artigo 5 do Cdigo probe a publicidade que, pela sua forma, objecto ou fim, ofenda os valores, princpios e instituies fundamentais constitucionalmente consagrados. Em particular, proibida a publicidade que se socorra, depreciativa e ofensivamente, de instituies pblicas ou privadas, smbolos nacionais ou religiosos ou personagens histricas. As razes destas disposies especficas remontam a prticas da era do regime socialista, quando alguma publicidade produzida pela (entretanto defunta) empresa estatal de marketing e publicidade, Intermarket, servia-se de heris nacionais e cones nacionais para campanhas de marketing social sobre temas como sade pblica, educao, etc. Na sequncia deste exemplo, a recentemente criada empresa nacional de telefonia mvel, Moambique Celular (Mcel) levou a cabo extensas campanhas de marketing usando cones nacionais tais como o primeiro Presidente de Moambique, Samora Machel, para publicitar a sua marca. A ideia era associar a Mcel a valores nacionalistas, em oposio a sua rival recentemente estabelecida, a Vodacom, propriedade da Vodacom Africa do Sul e pela empresa moambicana EMOTEL. Esta campanha originou um debate pblico que ter produzido algum consenso no sentido da proibio de recurso a smbolos nacionais e/ou personalidades histricas para anncios publicitrios. O Cdigo tambm probe a publicidade que estimule ou faa apelo `a violncia, bem como a qualquer actividade ilegal ou criminosa; atente contra a dignidade da pessoa humana ou quaisquer outros direitos fundamentais; utilize linguagem, imagem ou a voz, palavras ou ideias de uma pessoa sem a sua autorizao; utilize linguagem, imagem ou gestos obscenos. Estes princpios foram estabelecidos em resposta a vrias reclamaes do pblico contra a proliferao de anncios publicitrios transportando contedo considerado ofensivo para a tica social comum e/ou por violar direitos autorais de terceiros atravs do uso no autorizado da sua imagem, voz, palavras ou ideias.

3.6 Auto-regulao dos media


Tem havido esforos por parte dos jornalistas no sentido de adopo de mecanismos de auto-regulao. Nas vsperas das eleies municipais de 1998, a rede nacional de rdios comunitrias, atravs da sua Unidade de Coordenao,64 elaborou um Cdigo
64 Em Abril de 2004, esta Unidade de Coordenao liderou o processo da criao do Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM).

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de Conduta das Dez Regras para a Cobertura de Eleies. O Cdigo foi adoptado depois de debates em seminrios organizados a partir do nvel de distrito at ao nvel provincial e posteriormente assinado por todas as partes interessadas incluindo as rdios comunitrias tuteladas pelo Instituto de Comunicao Social (ICS). O Cdigo apela `as rdios comunitrias para contriburem activamente para a educao dos eleitores e a absterem-se de vender tempo de antena a partidos polticos e candidatos, para efeitos de propaganda eleitoral. Um processo visando monitorar o seguimento do Cdigo foi implementado, tendo mostrado que o mesmo ajudou as pequenas rdios comunitrias nas zonas rurais a protegerem-se do perigo de serem envolvidas em disputas polticas entre as partes em competio.65 Em preparao das eleies municipais de 2003 e das eleies gerais de 2004, 17 editores representando os principais rgos de informao convencionais do pais, assinaram um Cdigo de Conduta de Cobertura de Eleies. O Cdigo apelava para uma cobertura imparcial e equilibrada do processo eleitoral e para que os jornalistas no aceitassem subornos e se abstivessem de desempenhar funes assessores de comunicao de partidos polticos ou de candidatos. O captulo moambicano do Instituto de Comunicao Social da Africa Austral (MISA-Moambique), liderou, a partir dai, um processo para a elaborao de um novo Cdigo de Conduta para as eleies municipais de Novembro de 2008 e as eleies gerais de Outubro de 2009, em parceria com o Sindicato Nacional de Jornalistas (SNJ). Perto de 20 editores representando diferentes rgos de informao, quer do sector pblico, quer do sector privado, rubricaram o Cdigo e comprometeram-se a aderir a ele. Pela primeira vez um Grupo Tcnico de Monitoria foi criado para seguir e documentar a conduta dos media de forma profissional, sistemtica e objectiva, em cumprimento dos princpios ticos acordados. No final, o Grupo Tcnico produziu um relatrio, que foi discutido e aprovado pelos editores. O mesmo processo de monitoria foi realizado em realizado em relao `a cobertura das eleies legislativas, presidenciais e das assembleias provinciais, ocorridas em Outubro de 2009.

4 Outras leis com impacto sobre a imprensa e a liberdade de expresso


4.1 A luta pelo direito `a informao
Moambique herdou de Portugal uma filosofia de Estado baseada em sistemas burocrticos opacos e secretismo em torno de assuntos de interesse pblico.
65 A. Sales, UNESCO/UNDP, Projecto de Desenvolvimento dos Media. Relatrio de Novembro de 2003: Participao das Rdios Comunitrias na Educao Vivida e Cobertura Eleitoral. Ver em particular, p.29: As Dez Regras de Conduta.

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Adicionalmente, durante os 16 anos de guerra, foi introduzida uma mo cheia de leis e de prticas na administrao pblica, em nome da segurana nacional, que se encontram ainda em vigor, no tendo sido substitudos por leis susceptveis de garantir o gozo do direito dos cidados `a informao consagrado na constituio. Esta cultura de secretismo oficial vai-se agudizando `a medida que mais nos afastamos das principais cidades do pais, nomeadamente Maputo, Beira e Nampula, em direco `as capitais provinciais e aos distritos, onde um grande dfice na cultura de informao nas instituies pblicas d azo a notcias baseadas no rumor em alguns rgos de informao locais.66 Com vista a contribuir para o estabelecimento de uma legislao de acesso `a informao, o MISA-Moambique, em colaborao com outras ONGs e entidades governamentais, encabeou um processo de debate nacional de dois anos, durante o qual uma proposta de projecto de Lei de Acesso `a Informao Oficial foi preparada. Vrias ONGs, tais como o Grupo Moambicano da Divida (GMD), a Liga Moambicana dos Direitos Humanos e o Sindicato Nacional de Jornalistas, bem como figuras acadmicas, jogaram papel importante durante o processo. A campanha culminou com a entrega oficial da proposta de projecto de Lei `a Assembleia da Repblica, em Novembro de 2005, para possvel debate e aprovao pelo mais alto rgo legislativo do pais. At `a altura da elaborao do presente relatrio, o Parlamento no tinha, contudo, agendado qualquer debate em torno desta proposta. Dada a aparente apatia do Parlamento, o MISA est agora a considerar mudar de estratgia, fazendo lobbies junto do Governo e do Presidente da Repblica, Armando Guebuza, visando agilizar a aprovao de tal lei, que vai responder a um comando constitucional (cfr. Art.48 da CRM). A persistncia de uma forte cultura de secretismo na administrao pblica e o facto de que dispositivos constitucionais, por si ss, no garantem os direitos dos cidados foi ilustrada, de forma eloquente, durante uma controvrsia muito mediatizada em Dezembro de 2006, sobre uma suspeita de m gesto das reservas de gua da Barragem de Cahora Bassa durante as cheias que devastaram o Vale do Zambeze nesse ano. Algumas ONGs solicitaram `a empresa Hidroelctrica de Cahora Bassa (HCB), gestora da barragem informao detalhada sobre o volume de guas libertadas pela barragem para o Rio Zambeze durante a estaco chuvosa. Elas basearam o seu pedido no direito dos cidados `a informao, tal como consagrado na alnea 1, do Artigo 48 da Constituio da Republica. Perante a relutncia da empresa em responder ao pedido, uma ONG, a Justia Ambiental, recorreu `a Procuradora da
66 T. Mrio, Mocambique: 15 anos de Liberdade de Imprensa, Domingo, Maputo, 6 de Agosto de 2006.

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Repblica da Cidade de Maputo, a qual decidiu enviar uma carta `a HCB, exortando esta empresa pblica a providenciar a informao solicitada. A HCB ignorou a ordem, pura e simplesmente. Falando numa Conferncia Nacional sobre Direito `a Informao e Boa Governao realizada em Maputo em Abril de 2006, o Secretrio Geral do Sindicato Nacional de Jornalistas, Eduardo Constantino, disse que o acesso a fontes oficiais de informao a principal barreira `a liberdade de imprensa em Moambique. A falta de legislao especfica sobre o acesso `a informao oficial encoraja entidades pblicas a fecharem as suas portas aos jornalistas e outros pesquisadores, sob o pretexto de honrar confidencialidade e manter segredos de estado.

4.2 Leis sobre segredo de estado


A Lei n12/79 de 12 de Dezembro de 1979, define o regime jurdico da proteco do segredo de estado. Ela foi introduzida em ambiente revolucionrio, ao qual se seguiu um conflito armado de 16 anos (19761992), mantendo-se em vigor at presentemente. A lei foi concebida para a proteco de um estado de partido nico. Por conseguinte a sua definio de segredo de estado algo aberta, ambgua e susceptvel a interpretaes subjectivas por entidades pblicas.67 Nos termos do seu Artigo 1, a lei destina-se a proteger o segredo do estado em relao a todos os documentos contendo factos classificados e informao. O Art.4 da referida lei define documentos classificados nos seguintes termos. Documentos classificados:
so aqueles que contm dados ou informaes militares, polticas, econmicas, comerciais, cientficas, tcnicas, ou quaisquer outras [nosso sublinhado] cuja divulgao ponha em causa, prejudique, contrarie, ou perturbe Segurana do Estado e do Povo, ou a economia nacional.

Nos termos do Artigo 2, o Director do Director do Servio Nacional de Segurana Popular (SNASP),68 a pessoa com competncia para providenciar as necessrias instrues destinadas a assegurar a proteco do segredo de estado tal como estipulado nesta lei. A Lei no se destina especificamente `a imprensa; porm as suas disposies tm impacto directo sobre sobre o desempenho do sector. Elas impem fortes restries sobre a liberdade de informao por bloquear o acesso a documentos oficiais e dados
67 MISA, Proposta de Projecto de Lei de Acesso `a Informao, Maputo 2005. 68 Como parte dos Acordos de Paz de Roma, que restabeleceram a paz em 1992, o Servio Nacional de Segurana Popular (SNASP), considerado como uma polcia poltica, foi extinto e, em sua substituio, foi criado o Servio de Informao do Estado (SISE), apartidrio, em 1993.

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contendo informao de interesse pbico. O problema mais premente a ausncia de quaisquer excepes ou de disposies especficas que expliquem de forma clara as razes que podem justificar tal reteno de informao, o nvel de perigo ou prejuzo que justificaria tal reteno e como diferentes interesses se poderiam harmonizar antes que qualquer informao seja bloqueada. Nos termos do Artigo 10, a no observncia desta lei, que se traduz em crimes contra a segurana nacional e a segurana do estado, deve ser decidida e punida nos termos do Artigo 23 da Lei dos Crimes Contra a Segurana do Estado (Lei n19/91, de 18 de Agosto). A revelao de qualquer informao no autorizada e que seja objecto de proteco legal punvel com penas de priso que vo de trs meses a dois anos se a informao revelada for classificada como confidencial; por dois a oito anos se a informao revelada for classificada como secreta, e por oito a 12 anos se a informao revelada for classificada como Segredo de Estado. Entretanto, o Artigo 29 da Lei de Imprensa estabelece o seguinte:
O acesso `as fontes de informao no ser consentido em relao aos processos em segredo de justia, aos factos e documentos considerados pelas entidades competentes segredos militares ou segredo de Estado, aos que sejam secretos ou confidenciais por imposio legal e, ainda, aos que digam respeito `a vida privada dos cidados.

Alguns juristas consideram que este artigo cria uma sria confuso de interpretao legal, por colocar a figura do segredo de estado ao lado do bloqueio de informao com a finalidade de assegurar a presuno de inocncia de pessoas sujeitas de processos judiciais.69

4.3 Difamao atravs da imprensa como ofensa criminal


A difamao a determinadas figuras de alto nvel considerada um crime contra a segurana do estado, nos termos do Artigo 22 da Lei dos Crimes contra a Segurana do Estado. Nos termos deste artigo, a publicao de informao susceptvel de ser considerada como ofensa `a reputao do Presidente da Repblica, do Presidente da Assembleia da Repblica, dos membros do Conselho de Ministros, dos juzes do Tribunal Supremo e dos juzes do Conselho Constitucional, bem como dos
69 T. Hunguana, Que precaues garantir numa eventual reviso da Lei de Imprensa?, texto publicado no jornal Demos, de 21 de Agosto de 2001. A difamao na Lei de Imprensa, obedecendo `a lei penal comum, encontra-se, por conseguinte, nos termos do Cdigo Penal Portugus de 1886, nunca revisto desde a independencia de Moambique em 1975.

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Secretrios-Gerais de partidos polticos, considerada um crime contra a segurana do estado, sujeito a entre um a dois anos de priso. Os Artigos 41 e 49 da Lei de Imprensa abordam as ofensas descritas como abuso da liberdade de imprensa, em que se inclui a figura da difamao. Diz o seguinte o Artigo 42:
1. So considerados crimes de abuso da liberdade de imprensa os factos ou actos voluntrios lesivos de interesses jurdicos penalmente protegidos que se consumam pela publicao de textos ou difuso de programas radiofnicos ou televisivos ou imagem atravs da imprensa. 2. Aos crimes de imprensa aplicvel a legislao penal comum, com as especificidades previstas no presente capitulo.

Note-se que a a lei criminal normal aqui referida o Cdigo Penal, um velho tomo de 122 anos, que foi promulgado em Setembro de 1886 pelo governo (colonial) portugus, baseado nas leis imperiais Napolenicas, destinadas a proteger a reputao de figuras pblicas. Apesar de ter sido revisto inmeras vezes em Portugal, desde o estabelecimento da democracia naquele pais em 1974, este Cdigo Penal tem permanecido sem reviso em Moambique desde a independncia em 1975. Em 2005, o governo iniciou o processo para a reviso quer do Cdigo Penal quer do Cdigo do Processo Penal atravs de uma instituio governamental especializada, a Unidade Tcnica de Reforma Legal, UTREL.70 um processo complexo, que requer tempo e dedicao, disse a Ministra da Justia, Esperana Machavela, durante um debate pblico sobre o estado da justia em Moambique, na Universidade Politcnica, em Maputo, em Junho de 2007. O processo no tinha ainda sido concludo na altura da elaborao desde relatrio. No seu Artigo 47, a Lei de Imprensa consagra tutela penal `a publicao de factos ofensivos sobre a vida privada ou da famlia. Tal proteco alarga-se ao Presidente da Repblica, um membro do governo, um membro do parlamento e outras autoridades pblicas ou a um chefe de estado estrangeiro ou seu representante em Moambique. O artigo diz expressamente no admitida a prova da verdade dos factos se o ofendido for o Presidente da Repblica ou, havendo reciprocidade, Chefe do Estado estrangeiro ou seu representante em Moambique. O Grupo de Trabalho da reviso da lei de imprensa props a eliminao deste artigo. O crime de difamao nos termos da presente Lei de Imprensa punido com pena de priso de at dois anos, incluindo indemnizaes. Outras penalidades prescritas
70 Documentos sobre a UTREL e processos de reviso da legislao Moambicana podem ser consultados na seguinte endereo electronico: http://www.utrel.gov.mz.

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podem incluir a suspenso da publicao em causa (Artigo 48). Os jornalistas que sejam alvos de processos judiciais por crime de abuso da liberdade de imprensa podem usar o material das suas gravaes ou material impresso para provarem a sua inocncia. Recaindo sobre eles uma sentena condenatria, eles podem cumprir at dois anos de priso e pagar indemnizaes como compensao financeira `a pessoa ofendida. Por outras palavras: um mesmo crime de abuso da liberdade de imprensa pode ser punidos trs vezes (no alternativamente) com penas de priso, indemnizao e suspenso do rgo de informao.

4.4 Outros dispositivos


Por seu lado, o Artigo 483 do Cdigo Penal tambm contm uma disposio contra o incitamento pblico ao crime. Nos termos da alnea e) do Artigo 28 da Lei de Imprensa, os jornalistas devem abster-se de fazer apologia directa ou indirecta do dio, racismo, intolerncia, crime e violncia. A violao destes princpios pode levar `a suspenso do rgo de informao (Artigo 51). Nunca, contudo, tal medida foi aplicada contra um rgo de informao no pais.

Jurisprudncia

O MISA-Moambique fez notar no seu Relatrio sobre o Estado da Liberdade de Imprensa em 200671 a tendncia crescente para levar jornalistas e rgos de informao ao tribunal quando eles promovem debate pblico sobre assuntos de interesse pblico e alertou que isto pode, muito facilmente, transformar os juzes em agentes de censura encapotados. A organizao deplorou igualmente a tendncia de instituies ou indivduos mencionados pela imprensa pela sua conduta, de recorrer aos tribunais, em vez de fazer uso do seu direito de resposta, previsto na Lei de Imprensa (Artigo 33). De acordo com o relatrio, sete jornalistas de diferentes publicaes independentes e rdios comerciais locais foram alvos de procedimento judicial intentado por funcionrios pblicos, pela publicao de informao alegadamente difamatria de acordo com o relatrio, em muitos destes casos, os jornalistas envolvidos haviam escrito artigos denunciando condutas corruptas no estado e em outras entidades pblicas. Todos os sete acusados foram inicialmente condenados a penas de priso, variando de trs a seis meses; contudo nenhum deles foi de facto conduzido para a
71 Relatrio do Estado da Liberdade de Imprensa em Moambique 2006, MISA-Moambique, Maputo, Agosto de 2007.

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cadeia, uma vez que os juzes suspenderam as penas ou as comutaram em multas. Em Setembro de 2003, foi criado um precedente para a transmisso radiofnica e televisiva ao vivo de sesses de julgamentos em Moambique, quando foi do julgamento dos seis homens acusados do assassinato do proeminente jornalista, Carlos Cardoso, em Novembro de 2000. Nessa altura, Cardoso estava a investigar o maior escndalo financeiro alguma vez registado no pais envolvendo uma fraude bancria de US$ 14 milhes. Sob uma forte presso da sociedade em geral e da imprensa em particular, o Juiz Augusto Raul Paulino, do Tribunal Judicial da Cidade de Maputo, decidiu permitir a transmisso directa das sesses de audincia. A sua deciso provocou muitas crticas por parte dos membros mais conservadores do sistema judicirio, bem como por parte dos acusados e dos seus advogados de defesa. Ao rever a deciso do Juiz Paulino e a sentena, em resposta a um recurso interposto pelos rus condenados, o Tribunal Supremo no s confirmou a penas pesadas, de quase 30 anos de cadeia, impostas pelo tribunal inferior sobre o grupo dos seis assassinos comprovados, como tambm defendeu firmemente a legalidade das transmisses ao vivo das sesses de julgamento. No seu acrdo, o Tribunal Supremo declarou que a cobertura jornalstica de julgamentos respeitantes a crimes de natureza pblica e a transmisso em directo de sesses de julgamento no so proibidas por lei e, nos casos de evidente interesse pblico, justifica-se pelo direito dos cidados `a informao. Contudo, em Agosto de 2007 o Parlamento decidiu pela interdio de transmisses em directo de sesses de julgamento no futuro. Para esse fim, o mais alto rgo legislativo do pais aprovou uma nova lei que probe expressamente a transmisso directa de imagem e som de sesses de julgamento, quer ao vivo, quer editadas. O Artigo 13 afirma que para a salvaguarda da verdade material e dos interesses e direito legalmente protegidos dos intervenientes processuais proibida a produo e transmisso pblica de imagem e som das audincias de julgamento. A imprensa em Moambique expressou imediatamente a sua profunda desiluso com a deciso de impedi-la de fazer cobertura aberta de audincias de julgamento e, atravs das suas organizaes socio-profissionais, tomou uma aco urgente: o MISA e o SNJ enviaram uma carta ao Presidente da Repblica, Armando Guebuza, pedindolhe para no promulgar a lei, e pedindo a reviso do artigo sobre a cobertura jornalstica de sesses de julgamento. O Presidente acolheu o pedido dos jornalistas, enviando a lei ao Conselho Constitucional para a verificao da sua constitucionalidade. O Conselho Constitucional entendeu que a lei no era inconstitucional, j que ela no viola o princpio constitucional da publicidade das audincias de julgamento, simplesmente por proibir a captao de imagem e som das sesses de julgamento

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para divulgao pblica. Adicionalmente, o Conselho Constitucional adianta no seu acrdo dizendo que a opo por uma proibio absoluta, por uma proibio mitigada ou ainda pela simples permissividade, fundamentalmente poltica (...). O n2 do Artigo 65 da Constituio da Repblica estabelece que as audincias de julgamento em processo criminal so pblicas, salvo quando a salvaguarda da intimidade pessoal, familiar, social ou da moral, ou ponderosas razes de segurana da audincia ou de ordem pblica aconselharem a excluso ou restrio de publicidade. Este caso mostra que a aplicao de comandos constitucionais em consonncia com padres internacionais e Africanos sobre a liberdade de expresso ainda enfrenta srios obstculos polticos: o impacto de uma constituio perfeita pode ser mnimo, se os seus comandos no forem traduzidos em legislao ordinria, para orientar juzes e as instituies pblicas nas suas decises do dia-a-dia.

6 Concluses e recomendaes
Moambique uma democracia multipartidria emergente, com a Constituio de 2004 garantindo a liberdade de expresso e de imprensa. Isto est em consonncia com a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa e outros instrumentos internacionais. Contudo, na prtica o ambiente poltico, econmico e cultural prevalecente ainda coloca srios obstculos ao pleno exerccio destes direitos fundamentais. A Lei de Imprensa de Moambique restringe, e em alguns casos, penaliza a disseminao de informao pela imprensa. Ela contm, igualmente, dispositivos que contradizem a Declarao Africana sobre a Liberdade Expresso, onde se pode mencionar a criao do Conselho Superior da Comunicao Social, o qual goza agora de dignidade constitucional, depois de ter sido incluso na Constituio de 2004. A imprensa dever assumir a sua quota parte de responsabilidade neste caso, pois os seus profissionais jamais tomaram decises srias no sentido de adoptar a auto-regulao em Moambique, tal como sucedeu em outros pases africanos `a excepo de duas experincias de curta durao, relativas `a cobertura de processos eleitorais. Moambique ainda se ressente de uma herana colonial de uma cultura secretismo em torno de assuntos de interesse pblico, o qual constitui a principal barreira para uma efectiva liberdade de informao e de imprensa. A falta de uma lei de acesso `a informao sob custdia do estado claramente contradiz as intenes e os dispositivos constantes da Declarao dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa. A maior ameaa `a liberdade de imprensa presentemente o recurso excessivo aos chamados crimes de abuso da liberdade de imprensa, com reaces criminais e civis.

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Recomendaes
A Lei de Imprensa deve ser revista, `a luz da nova Constituio. No deve haver ofensas agravadas na forma de difamao e de injria na Lei de Imprensa. Casos de difamao devem ser abordados `a luz da lei civil comum que aplicvel a todos os cidados, sem agravamentos quando se tratando da imprensa. Disposies legais consagrando proteco especial a figuras pblicas no so adequadas a sociedade democrtica elas devem ser eliminadas. A Assembleia da Repblica deve dar considerao renovada `a proposta de projecto de Lei de Acesso `a Informao que o MISA-Moambique preparou e submeteu ao rgo legislativo em Novembro de 2005. A Assembleia da Repblica deve rever as leis sobre a segurana do estado, de modo a limitar o seu escopo `as medidas estritamente indispensveis para garantir a segurana pblica numa sociedade democrtica. A Assembleia da Repblica deve rever as leis sobre a segurana do estado, de modo a limitar o seu escopo `as medidas estritamente indispensveis para garantir a segurana pblica numa sociedade democrtica. Os propsitos e o papel do Conselho Superior da Comunicao Social devem ser revistos, apesar de se tratar, agora, de um rgo constitucional. Se a reviso chegar `a concluso de que o Conselho no serve qualquer interesse efectivamente relevante, a sua continuidade dever ser repensada cuidadosamente, considerando-se a sua substituio por uma entidade de auto-regulao que receba reclamaes do pblico e que seja constituda pelos prprios profissionais de imprensa. A fraternidade no seio da imprensa deve ser seriamente considerada, incluindo para o estabelecimento de um rgo de auto-regulao e para a adopo de um cdigo de padres profissionais tudo em consulta entre os jornalistas e empresas jornalsticas e que seja aceitvel para todos na base do qual devero ser analisadas as reclamaes a serem recebidas junto do pblico. Deve ser repensado o papel do Gabinfo como instituio de superviso do sector pblico da comunicao social. A adopo de leis ordinrias, em cumprimento do comando inserido no Artigo 49 da Constituio, o qual determina que aos partidos polticos com assento na Assembleia da Repblica, que no faam parte do Governo, exeram direito a tempos de antena e de rplica poltica, deve ser considerada

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como matria urgente, assegurando-se ao mesmo tempo que outros sectores da sociedade no sejam discriminados. A limitao ao investimento estrangeiro nas empresas de media deve ser revista.

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O Panorama da Radiodifuso

Operadores estatais/pblicos

Integram o sector estatal/pblico de radiodifuso duas empresas: a Rdio Moambique (RM) e a Televiso de Moambique (TVM). Incluso no subsector est igualmente o Instituto de Comunicao Social (ICS), o qual opera uma rede de 24 rdios locais para a promoo do desenvolvimento rural. Muito antes do advento das chamadas rdios comunitrias em outros pases africanos, o estado moambicano estabeleceu, atravs do ICS, estaces locais para apoiar os camponeses com informao e dar alguma resposta a outros assuntos de desenvolvimento local em reas situadas longe da capital. A Rdio Moambique o principal rgo de comunicao social do pais. Os seus servios compreendem um canal nacional que transmite 24 horas por dia na Lngua Portuguesa a partir da sede, em Maputo e transmite notcias nacionais e internacionais; programas e outra informao de interesse geral. A RM opera ainda com 10 emissores provinciais, que funcionam de forma autnoma e emitem em diferentes lnguas nacionais a partir das capitais provinciais. Adicionalmente, a RM opera a Rdio Cidade de Maputo e a Rdio Cidade da Beira bem como um canal de Lngua Inglesa, o Maputo Corridor Radio. Apesar de que apenas 47 por cento da populao do pais pode compreender, falar e escrever na Lngua Portuguesa, esta , contudo, a lngua oficial do pas, de acordo com a Constituio (Artigo 10). , por conseguinte, a lngua usada na administrao pblica, na Assembleia da Repblica e nas sesses de julgamento dos tribunais. Contudo, o Artigo 9 da Constituio tambm declara que O Estado valoriza as lnguas nacionais como patrimnio cultural e educacional e promove o seu desenvolvimento

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e utilizao crescente como lnguas veiculares da nossa identidade. De igual modo, a Lei de Imprensa apela ao sector pblico da radiodifuso no sentido de desenvolver a utilizao de lnguas nacionais (Alnea d) do Artigo 11). Em consonncia com este desiderato, a RM tem vindo, progressivamente, a introduzir lnguas nacionais nas suas emissoras provinciais desde o incio da dcada de 1980. Presentemente a RM transmite em 21 lnguas diferentes, das quais 19 nacionais. Cada emissor provincial usa pelo menos duas lnguas alm do Portugus e possui a sua prpria grelha de programas, descentralizada, focalizando sobre a cobertura de assuntos correntes na respectiva da regio e sobre tpicos especficos como preveno e terapia do HIV/SIDA; agricultura e desenvolvimento rural, actividades enquadradas no processo da reforma do sector pblico e outros. Os emissores provinciais so igualmente importantes veculos de anncios pblicos sobre grandes eventos locais ou nacionais, tais como o recenseamento eleitoral, alertas sobre ameaas de inundaes ou de outros desastres naturais. No tem havido pesquisa sistemtica e credvel sobre o mercado publicitrio em Moambique nos ltimos 15 anos,; contudo dados prprios da Rdio Moambique dizem que a estaco recebe 60 por cento da partilha de todo o mercado publicitrio nacional e de anncios pblicos.72 A TVM iniciou as suas transmisses em 1981 e acessvel em todo o pais. Ela opera um canal nacional que transmite em Portugus durante 18 horas por dia. A TVM estabeleceu tambm janelas provinciais, as quais transmitem durante cinco horas por dia, na cidade central da Beira, a segunda maior do pais, em Nampula e na Zambzia, as duas provncias mais populosas do pais. Estas janelas oferecem entre 15 minutos de notcias locais, todos os dias, incluindo nas Lnguas Nacionais. A deficitria cobertura da rede elctrica nacional bem como os preos dos televisores, limitam, em parte, a expanso da TVM em profundidade no pais., especialmente nas zonas rurais. O Segundo maior canal televisivo pblico a portuguesa RTP Africa, que transmite em sinal aberto, possuindo escritrios em Moambique. Para mais detalhes veja o captulo 6.

Operadoras comerciais/privadas

Um total de cinco estaces de TV e oito rdios comerciais esto em funcionamento presentemente em Moambique.
72 RM Annual Report 2006, p. 23.

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Quadro 5: Nome STV TV-Miramar SIRT-TV TIM KTV SFM

Operadores comerciais/privados Proprietrio/s Grupo SOICO Igreja Universal do Reino de Deus SIRT TIM RTK Grupo SOICO Igreja Universal do Reino de Deus Communications Group KFM SIRT Progresso Rede Transmundial (Igreja Metodista Unida) Mediacoop Localizao Maputo Maputo Provncia deTete Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Maputo Provncia deTete Cidade da Haxixe Maputo Ano de comeo 2002 1998 2002 2006 1991 2002 1998 2007 1991 2002 2002 2000 Poltica editorial Independente Independente/ Religiosa Independente independente Independente Independente Independente Independente/ Religiosa Independente Independente Independente Independente

Rdio Miramar 99.3 FM KFM SIRT Radio Rdio Progresso Rdio Capital

Radio Savana

Maputo

2009

Independente

Fonte: Autor, na base de dados de registo do GABINFO

A STV, propriedade da SOICO (Sociedade Independente de Comunicao), e estabelecida em 2002, a mais dominante estaco televisiva comercial, cobrindo oito, das onze provincias do pais. De acordo com a informao da empresa, a STV cobre at 40 por cento da populao do pais.73 A TVM a principal estaco rival da STV em termos de audincia e partilha do mercado publicitrio. A TV-Miramar, propriedade da Igreja Universal do Reino de Deus, transmite principalmente programas recreativos brasileiros e msica pop. De acordo com pesquisa da prpria estaco, ela cobre at 20 por cento da populao do pais,74 mas a sua cobertura caminha para atingir os 40 por cento proximamente, com a instalao
73 Pesquisa prpria da SOICO, indicada ao autor pelo Director Geral a SOICO, Daniel David, em entrevista concedida no dia 11 de Fevereiro de 2008. 74 Pesquisa prpria da TV-Miramar, indicada ao autor pelo Director Geral a estaco, Wanderson Mattos, em entrevista concedida no dia 19 de Fevereiro de 2008.

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de emissoras repetidoras em quatro provncias do Norte e Centro do pais. A TIM a mais recente estaco televisiva do pais, e rapidamente passou de transmisses parciais durante o dia, para transmisses ao longo de 24 horas. Segundo algumas notcias,75 o proprietrio da TIM, Bruno Morgado, tenciona vender 60 por cento do capital da empresa a um empresrio Portugus, Pais do Amaral, fundador e antigo proprietrio da televiso portuguesa, Televiso Independente (TVI) baseada em Lisboa. Tal transaco seria ilegal, `a luz do Artigo 7 da Lei da Imprensa, o qual limita ao mximo de 20 por cento a participao de capital estrangeiro em empresas de comunicao social do pais. A SIRT TV (Sociedade Independente de Rdio e Televiso) um canal que transmite na provncia de Tete, a Nordeste do Pais. A KTV, do grupo RTK (Rdio e Televiso Klint), foi a primeira estao televisiva comercial a operar no pais, tendo sido aberta em 1991. Contudo ela tem estado fechada, por razes atribudas a frequentes avarias derivadas de fraca manuteno, particularmente aps a morte do seu fundador, em 2005. Carlos Klint era um veterano de alta patente da Frelimo. A Rdio Savana iniciou as suas emisses em 2009, sendo propriedade do Grupo Mediacoop, SA, a empresa que tambm publica o semanrio Savana e o dirio electrnico, Mediafax. Os proprietrios das maiores televises comerciais/privadas nacionais so pessoas do mundo empresarial, incluindo alguns dissidentes do sector pblico da rdio e televiso, que procuram gerir negcios lucrativos neste domnio. Assim, o Director Geral da STV, Daniel David, um antigo Administrador da TVM para a rea financeira, enquanto que o Director Comercial da TIM, Antnio Barros, um antigo Director Comercial da RM. Outros ainda possuem laos fortes com o partido no poder, como o caso do proprietrio do Grupo SIRT, membro snior do Partido Frelimo, e antigo governador de Tete, e o Presidente do Conselho de Administrao da TIM, Bruno Morgado, filho de um antigo Ministro da Indstria e Comrcio (entretanto falecido). Por seu lado, o fundador e primeiro Director Geral a RTK era um veterano da Frelimo, especializado em comunicaes durante a luta armada de libertao nacional, tendo vindo a tornar-se num dos primeiros empreendedores de sucesso do Pais, ainda na era do regime mono partidrio, ao criar a empresa Indstria Nacional de Cincia Aplicada (INCA), que fabricava televisores da mesma marca. Sem qualquer regulamento estabelecendo quotas obrigatrias de contedos locais, e sofrendo presses dos accionistas para maximizar o lucro, os operadores comerciais em Moambique tendem a ser conduzidos pela demanda dos anunciantes e a optar
75 F. Mbanze, Mediafax, edio de 24 de Janeiro de 2008 e Moambique para Todos, jornal electrnico no seguinte endereo: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2008/01/empresrio-portu.html.

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por uma programao barata com apelo de massas. Por exemplo, todos os canais privados sem excepo transmitem os seus prprios concursos de canto e dana, pelo menos trs vezes por ano. A mancha de programas de entretenimento oferecida pelas TV privadas marcada pelas telenovelas brasileiras e seriados populares em torno da temtica do crime e do seu combate-espectculo pela polcia, de marca USA, bem como outros programas recreativos como as competies das Ligas Europeias de Futebol. A percentagem e a qualidade do contedo local, na forma de programas sobre assuntos correntes, geralmente baixa. Na altura da elaborao do presente relatrio, duas estaces, a KTV (entretanto encerrada) e a TIM, transmitiam chats, que so programas interactivos de mensagens e de comunicao entre telespectadores, usando as virtualidades das novas tecnologias de informao e comunicao, bem como programas musicais, at um tero do tempo total das respectivas emisses dirias. Muitos destes programas baratos so produzidos e apresentados por jovens geralmente sem a necessria preparao tcnica um factor adicional de limitao de uma programao diversificada e de alta qualidade. O impacto das rdios comerciais/privadas ainda muito limitado. A maioria das estaces FM tem como alvo o mercado da cidade de Maputo. A sua programao e polticas editoriais so geralmente orientados para a juventude, com debates em directo sobre assuntos diversos, como a problemtica do HIV/SIDA, concursos de msica e breves servios noticiosos ( flashes noticiosos) cobrindo predominantemente o mundo da cultura, do espectculo, curiosidades e factos inslitos pelo mundo fora, ou lendo os principais ttulos dos dois jornais dirios de Maputo, nomeadamente o Notcias e O Pais. Entre as produtoras estrangeiras que maior influncia exercem sobre os contedos programticos dos operadores comerciais moambicanos destacam-se duas Brasileiras, nomeadamente a Igreja Universal do Reino de Deus (Rede Record) e a Rede Globo. Enquanto a primeira dedica at um tero do tempo de emisso das suas prprias estaces, integradas na Rede Miramar (rede de rdios e Televiso), com programas de natureza religiosa e comerciais, a segunda domina a programao dos tempos nobres (nocturnos), quer do sector comercial quer do sector pblico, com as populares Telenovelas. As duas empresas de telefonia mvel, a mCel e a Vodacom, so as principais anunciantes e patrocinadoras de eventos culturais e desportivos, com transmisses directas, quer dos canais comerciais, quer dos pblicos. Este facto levou, em parte, `a proliferao de uma nova tecnologia com impacto sobre os formatos e contextos da programao o uso dos populares Sms para atrair ouvintes e telespectadores a votarem em reality shows, concursos de msica e de cultura geral, em torno de temas que vo desde feitos de heris nacionais at historias pessoais de artistas

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populares, como uma nova fonte de rendimento. Uma consequncia imediata a crescente uniformizao e nivelamento por baixo dos formatos de programas, na sua maioria recreativos e centrados na juventude. A legislao em vigor no estabelece quaisquer mecanismos visando promover um sector de radiodifuso independente e diversificado no Pais. Sobre o sector comercial no impende qualquer obrigao de prestao de servio pblico mnimo, na base do que iriam providenciar contedos mnimos que abordassem assuntos de desenvolvimento social, econmico e poltico e temas de governao, como obrigado legal. Podendo o nmero de estaces de TV considerar-se relativamente alto para um pais pobre como Moambique, a diversidade na programao ainda uma meta por atingir. De acordo com Eduardo Sitoe, cientista poltico da Universidade Eduardo Mondlane, o surgimento de mais estaces radiofnicas e televisivas que apareceram `a ribalta (...) no se tem traduzido em mais valor, relativamente a profundidade das matrias abordadas e a criatividade na procura e tratamento de assuntos de interesse pblico76 Na sua opinio, com muito poucos recursos financeiros e tcnicos, a imprensa escrita privada tem contribudo grandemente para a diversidade no sector, ao contrario do sector da radiodifuso. Segundo aponta o acadmico, uma das razes para este quadro deve ser encontrado no facto de que a imprensa escrita privada foi basicamente criada por editores experientes que saram da imprensa do Estado, enquanto que os pioneiros na indstria nacional da radiodifuso so homens de negcios com projectos essencialmente virados para o lucro. Torna-se por conseguinte evidente que, relativamente a todos os operadores privados de radiodifuso, devero ser envidados esforos para que sejam tomados em linha de conta as linhas de orientao da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa, a qual exorta aos estados membros no sentido de encorajar um sector privado de radiodifuso, que seja diversificado e independente.

Radiodifuso comunitria e de outras formas

Apesar de que a Lei de Imprensa no reconhece a radiodifuso comunitria como um sector privado para efeitos de licenciamento, uma mancha dinmica de rdios locais, sem fins lucrativos e baseadas na comunidade emergiu em Moambique desde, sobretudo, 1993. Existem trs tipos distintos de radiodifuso comunitria em Moambique um
76 E. Sitoe, Os Media Moambicanos e o Debate da Lei Eleitoral em 2006, in: Relatrio do Estado da Liberdade de Imprensa em Moambique em 2006, MISA, Maputo, 2007.

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grupo sob os auspcios do Estado; um segundo integrando estaces sob tutela da Igreja Catlica; e o terceiro iniciado com o apoio directo de vrias agncias internacionais, incluindo a UNESCO e o PNUD, em associao com ONGs nacionais.

3.1 Rdios comunitrias do Estado


O grupo detido pelo Estado consiste em 24 rdios locais e 4 estaces de TV rural, administrados pelo Instituto de Comunicao Social (ICS), uma instituio de comunicao de massas criada pelo Governo em 1977 para promover o desenvolvimento rural. O ICS uma instituio subordinada ao Gabinete de Informao (GABINFO), o qual nomeia o Director Geral da instituio. O Decreto governamental n1/89 de 27 de Marco de 1989, que cria o ICS e aprova o respectivo estatuto orgnico, estabelece, no Artigo 2, como objectivos da instituio, os seguintes:
a) A concepo, produo, difuso e avaliao de materiais informativos e educativos em apoio aos projectos e programas de desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural em especial das comunidades rurais; b) Participao na execuo de projectos e programas de desenvolvimento sectorial e integrado, orientados para a melhoria das condies de vida da populao em geral e das comunidades rurais, em especial, com prioridade para as reas de saude, educao, agricultura, guas, construo, tecnologias bsicas e outras actividades que visam a elevao do nivel cultural e social do povo.

Contrariamente ao conceito de rdio comunitria tal como estabelecido pela Carta Africa sobre a Radiodifuso e pela Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa, a rede de estaces de rdio e televiso sob a jurisdio do ICS propriedade do Estado e gerida centralmente, na pessoa da Directora Geral da instituio, a qual , por sua vez, apoiada por Delegados Provinciais. Estes, por sua vez, so funcionrios pblicos, com assento nos Governo Provinciais. No seu estudo de Abril de 2008, realizado para a UNESCO, o Prof. Helge Ronning afirma que claro que estas (estaes) organizadas pelo ICS, devem ser, at cero ponto, consideradas como uma forma de radiodifuso estatal As rdios do ICS usam material que recebem da sede do ICS em Maputo77 o que indicia a sua natureza altamente centralizada, em oposio `a natureza eminentemente local de rdio comunitria, na definio padronizada internacionalmente.
77 H. Rnning, The Media Development Situation in Mozambique: A study undertaken for UNESCO, April 2008, Maputo, p. 49.

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Estas estaces transmitem sobretudo informao sobre assuntos correntes e programas de desenvolvimento. No incio de cada ano, o escritrio -sede em Maputo, emite um modelo-tipo de programao, no qual vm alistados das principais componentes de contedo e o tempo de antena a ser alocado a cada uma: assuntos correntes, desenvolvimento agrrio, cuidados primrios de sade (incluindo HIV/ SIDA, malria) e por ai em diante. Tendo o programa-tipo `a sua frente, os Delegados Provinciais devem conceber grelhas de programas especificas para as estaces sob a sua jurisdio.

3.2 Estaces da Igreja Catlica


Foi a Igreja Catlica a estabelecer as primeiras rdios de orientao comunitria a partir de 1993. A Rdio Encontro, propriedade da Diocese de Nampula, foi a primeira a ir para o ar, seguida pela Rdio Nova Paz, Rdio Pax e Rdio Maria, propriedades das Dioceses de Quelimane, Beira e Maputo, respectivamente. Seguiu-se mais tarde a Rdio S.Francisco de Cabo Delgado. Apesar de se encontrarem sob a jurisdio de dioceses locais, a gesto e a produo de contedos destas estaces contam com membros das comunidades locais, incluindo mulheres e jovens. Todas as radios comunitrias sob tutela da Igreja Catlica so membros activos do Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM). Ainda que vinculadas `a f crist, estas estaces oferecem um largo espectro de assuntos e programas, dando voz aos pobres e `as comunidades rurais, sendo igualmente claramente independente no essencial da sua programao.78

3.3 Rdios Comunitrias pertencentes a organizaes cvicas


A seguir `as primeiras eleies multipartidrias em 1994, um movimento no estatal de rdios comunitrias emergiu, dominado por organizaes da sociedade civil, incluindo de nvel comunitrio. Este movimento foi inspirado, patrocinado ou financeiramente apoiado por diversas entidades. Sob os auspcios do Projecto UNESCO/PNUD, financiado por alguns dos doadores bilaterais de Moambique, neste caso os pases Nrdicos e a Irlanda, foram estabelecidas oito rdios comunitrias entre 1988 e 2006. suposto que todas se pautem pelos princpios internacionais sobre a liberdade e independncia da imprensa, incluindo os os respectivos sistemas de governao, atravs de representantes eleitos das comunidades e a produo de programas por voluntrios comunitrios, com o apoio de pequenos nmeros de pessoal assalariado a tempo inteiro.
78 Ibid.

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A instalao destas rdios foi precedida de pesquisa e consulta detalhada com as comunidades locais, de modo a estabelecer as suas necessidades. A primeira inteno foi dar voz `as comunidades locais e criar meios alternativos de informao nas zonas rurais, onde no existisse outro meio, alm da Rdio Moambique e por conseguinte, falta de diversidade de informao. Estas estaces continuaram a operar sob controlo directo das respectivas comunidades, representadas legalmente por associaes cvicas dotadas de personalidade jurdica, mesmo depois de terminado o projecto Media UNESCO/ PNUD em 2006. Houve generalizados receios de que estas rdios no iriam sobreviver financeiramente, no fim do projecto, correndo o risco de carem no controlo do Estado, atravs do ICS ou simplesmente fecharem. Contudo, nenhum destes cenrios se verificou, at agora. Pelo contrrio, algumas estaces ainda conseguiram expandir a sua capacidade de cobertura e potencial de sustentabilidade a longo termo, atravs da mobilizao de fontes diversificadas de fundos, incluindo UNICEF, ASDI, e a Iniciativa de Elevao de Centros Comunitrios Multimdia (CMC) com fundos79 Suos, lanada em 2006. Esta iniciativa cobre trs pases africanos, nomeadamente o Mali, Moambique e Senegal, como seguimento `a Cimeira Mundial sobre a Sociedade de Informao e Comunicao, realizada em Genebra em Dezembro de 2004. Em Moambique a Iniciativa implementada pelo Centro de Informtica da Universidade Eduardo Mondlane (ICIUEM). Contudo, a maioria destas estaces, instaladas em zonas mal servidas por infrastruturas adequadas e sofrendo de falta de pessoal preparado, enfrentam problemas tcnicos que vo desde fraca manuteno preventiva at capacidade de reparao de pequenas avarias. Adicionalmente, problemas estruturais fora do controlo das comunidades locais, tais como a baixa qualidade da energia elctrica, colocam a sua sustentabilidade sob risco permanente. Em resultado disso, algumas estaces tm estado silenciosas por perodos de uma a duas semanas, at que seja conseguido um socorro tcnico.80 Outras iniciativas substanciais de radiodifuso comunitria na segunda metade dos anos 1990 foram encabeadas pelo projecto MIRAC (Media in Rural Community and Civil Society Empowerment), implementado pela ONG dinamarquesa, Ibis, com fundos da Unio Europeia. Este projecto apoiou o estabelecimento de quatro rdios comunitrias na Provncia nortenha do Niassa, nomeadamente a Rdio Comunitria Ngauma, Rdio Comunitria Miramar-Mecanhelas; Rdio Comunitria Muembe e Rdio Comunitria Massangulo. Por seu lado, a o Instituto Austraco de Cooperao
79 Ibid., p. 51. 80 Para mais detalhes sobre os desafios que se colocam `as Rdios Comunitrias em Moambique, consulte-se, entre outros, o documento Creating Sustainable Community Radio Stations a major challenge, no seguinte endereo electrnico: http://www.mediamoz.com/CR/CR_sustainable.htm.

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Norte-Sul, ajudou o estabelecimento da Rdio Comunitria Buzi, na provncia central de Sofala, e a Oxfam-America ajudou a estabelecer a Rdio Ntyana, propriedade da Associao das Mulheres na Comunicao Social (AMCS). A programao de todas estas estaces inclui a transmisso de servios noticiosos, programas sobre assuntos correntes, na forma de debates ao vivo e participao pblica atravs de chamadas telefnicas. Levantaram-se receios de que a forte dependncia destas rdios comunitrias, dos seus apoiantes financeiros, poderia perigar a sua independncia um critrio essencial para serem classificadas como tais. Se esta preocupao era vlida quando estas rdios foram criadas, j parece no ser mais o caso, uma vez que, ao longo dos anos, conseguiram diversificar as suas fontes de financiamento, tal como sucede com qualquer outra rdio comunitria na Africa Austral.

3.4 Impacto da rdio comunitria


A dinmica nacional da radiodifuso local culminou com a criao do Frum Nacional de Rdios Comunitrias (FORCOM), em Abril de 2004. Os estatutos do Frum so baseados em princpios democrticos, particularmente no concernente `a eleio livre dos rgos de governao da organizao. Em Abril de 2008 faziam parte do FORCOM um total de 43 estaces de rdios comunitrias, de acordo com os dados de registo de membros da organizao. Constitui objectivo da rede coordenar actividades de interesse comum, em particular para garantir a sustentabilidade da radiodifuso comunitria. Todas juntas, as rdios locais no estatais e no comerciais atingem uma audincia superior a um milho de pessoas nas zonas rurais, muitas vezes em zonas onde no existe qualquer outro rgo de informao, de acordo com dados da UNESCO (2006).81 A sua relevncia sustenta-se no seu uso de lnguas locais e no facto de as suas mensagens e programas se referirem a problemas locais do dia-a-dia, na forma como so apreendidos e resolvidos localmente. As rdios e estaces de TV sob a gesto do ICS estiveram entre as fundadoras do FORCOM; porm em Novembro de 2006 o ICS decidiu retirar todas as suas estaces do FORCOM, alegando falta de transparncia nos sistemas de gesto do Frum. Para outros observadores, contudo, parece que as estaces do ICS, com gesto centralizada, tiveram dificuldades em harmonizar-se com os princpios estabelecidos nos estatutos do Frum, nomeadamente sobre a independncia.82 Durante as eleies gerais de
81 Strengthening Democracy and Governance through the Development of Media in Mozambique. Final Report, UNDP, Maputo, September 2006, p. 13. 82 Relatrio do FORCOM `a sua Segunda Assembleia Geral em Chimoio (Manica), Novembro de 2005, p. 9.

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2004, por exemplo, todas as estaces geridas pelo ICS retiraram-se do Cdigo de Conduta para a Cobertura de Eleies pelas Rdios Comunitrias. O cdigo havia sido adoptado por consenso por todas as rdios comunitrias, estabelecendo que elas se devem abster de apoiar qualquer partido poltico e de vender tempos de antena para a transmisso de propaganda poltica de partidos polticos, coligaes ou candidatos. Em vez disso, a rdios comunitrias concentrar-se-iam na a educao cvica do eleitor, nas respectivas comunidades. O relatrio final do Projecto de Desenvolvimento dos Media da UNESCO/PNUD sobre o impacto das rdios comunitrias nas zonas rurais de Moambique sublinha, entre outras, o seguinte:83
De um modo geral, todos os entrevistados, incluindo lderes comunitrios locais, membros dos comits de gesto, representantes locais de instituies da administrao pblica, assim como jovens voluntrios, sublinharam o papel da rdio comunitria na facilitao da comunicao sobre eventos locais e questes do dia-a-dia das populaes. Eles disseram igualmente que a rdio tem ajudado as pessoas a pouparem dinheiro de transporte para se comunicarem com seus familiares em aldeias remotas. Por outro lado, as rdios tm contribudo para uma melhoria da qualidade dos servios prestados ao pblico pelos funcionrios de instituies locais, que receiam crticas a partir da rdio comunitria. A rdio tem criado grandes oportunidades para jovens que queiram aprender jornalismo e usar o seu tempo livre com actividades teis `a comunidade. Lderes tradicionais disseram que as rdios comunitrias tm contribudo para elevar a auto-estima das populaes, na medida em que podem ouvir as suas vozes e as suas msicas e histrias do dia-a-dia.

Um grande obstculo para um maior desenvolvimento das rdios comunitrias em Moambique a ausncia de um quadro jurdico especfico para promover o desenvolvimento do sector. A Lei de Imprensa omissa sobre a possibilidade de comunidades locais ou pequenos grupos organizados de pessoas poderem submeter pedidos de licena de radiodifuso. Comunidades locais pretendendo estabelecer uma rdio comunitria necessitariam, primeiro, de constituir-se em associaes, nos termos da lei das associaes.84 Este um processo legal complexo, fora do alcance e capacidade de implementao das comunidades rurais.
83 Ibid, p. 17. 84 Le n18/91 de 10 Agosto 1991.

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Uma proposta de anteprojecto de lei de Rdio e Televiso publicada pelo GABINFO em Maio de 2010 estabelece no seu artigo 8 sobre classificao segundo a propriedade e modo de funcionamento, menciona Servios de Radiodifuso Comunitria como sendo aqueles cujas estaes esto localizadas nas comunidades, cuja programao est destinada principalmente a fomentar o fortalecimento da integrao nacional e regional. Veja mais informao no captulo 10. Esta proposta de anteprojecto tambem no define comunidade como entidade legal dotada de capacidade jurdica e, portanto, susceptveis de possuir propriedade e poderes de autoridade em seu prprio nome. De qualquer modo, um precedente til pode ser considerado, para os fins de definio de comunidade local, tal como consta do Artigo 1 da Lei n19/97, de 10 de Outubro (Lei de Terras). Esta lei define comunidade local como agrupamento de famlias e indivduos, vivendo numa circunscrio territorial de nvel de localidade ou inferior, que visa a salvaguarda de interesses comuns (...). Partindo-se deste conceito geral, poder-se-ia facilmente chegar a uma definio de comunidade para efeitos de posse e explorao de servios locais de rdio, de modo a viabilizar-se o sistema tridimensional de radiodifuso (servio pblico, rdio comercial e rdio comunitria), tal como estabelecido quer pela Declarao Africana sobre a Radiodifuso, quer pela Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa.

4 Concentrao de rgos de informao


A Lei de Imprensa estabelece, no n8 do Artigo 6, que com o fim de garantir o direito `a informao, o Estado observar uma poltica anti monopolista, evitando a concentrao dos rgos de informao. Contudo, no existe no pais qualquer poltica ou legislao especfica, definindo em que consistiria a concentrao de propriedade de imprensa e as formas da sua preveno. A Sociedade Independente de Comunicao (SOICO), por exemplo, possui quatro rgos de informao, a saber: a STV (televiso) Rdio SFM, Fama Magazine e o dirio O Pais, com uma verso on-line. As duas estaces de rdio e televiso (SFM e STV) partilham os principais servios noticiosos e algumas entrevistas nela transmitidas so igualmente reproduzidas pelo O Pais. Isto significa que a multiplicidade dos rgos de informao detidos pelo Grupo SOICO no resulta necessariamente numa oferta diversificada de contedos ao pblico, mas na reproduo, por aqueles, de parte substancial dos mesmos contedos. A proibio legal de propriedade cruzada de rgos de informao destina-se, sobretudo, mas no s, a evitar este tipo de situaes.

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Acessibilidade de servios e padres tcnicos

Entre todas as operadoras nacionais de rdio e televiso, apenas a Rdio Moambique (RM) transmite em onda mdia (AM) e frequncia modelada. A RM desmantelou todas as suas 21 emissoras de onda curta (SW), substituindo-as por emissoras de FM. Pelo contrrio, todas as operadoras comerciais e comunitrias transmitem apenas em FM. Por outro lado, a maioria dos operadores comerciais, quer de rdio quer de televiso, encontram-se baseados em Maputo, e cobrem apenas a cidade capital. A RM detm a maior cobertura do pais atravs dos seus 14 canais (nacional e provinciais, com 9 repetidoras em FM instaladas em algumas capitais provinciais e distritos para ajudar o alcance da emisso nacional, onde o terreno seja particularmente acidentado. De acordo com os seus prprios dados85 a RM cobre 70 por cento do territrio nacional durante o dia, atingindo os 100 por cento `a noite. Contudo, a RM ainda no atinge um certo nmero de zonas de penumbra, particularmente nas provncias centrais de Manica e Sofala. Contudo, o quadro diferente, relativamente `a cobertura populacional: uma vez que largas franjas da populao concentram-se nas zonas prximas de vilas e sedes distritais, aonde o sinal de rdio mais acessvel, pode-se concluir que a cobertura populacional da RM maior que a cobertura territorial. A qualidade de sinal dos emissores da RM no consistente. Isto consequncia da fraca capacidade e de recursos financeiros, para a sua modernizao. Ou se tem recursos para investir para a mesma tecnologia para todos os canais ao mesmo tempo, ou em nenhum, sublinha o Eng. Custodio Langane, Administrador Tcnico da RM.86 Por seu lado, o provedor do servio pblico de televiso (TVM) cobre apenas a capital Maputo e as principais capitais principais. No resto do pais a recepo do sinal da TVM implica pratos de captao do sinal de satlite, o que limita o acesso a pequenas elites locais. A TVM enfrenta graves carncias de equipamento de transmisso, quer seja em quantidade quer seja em qualidade para expandir a sua cobertura nacional. Se bem que a disponibilidade de electricidade nas zonas rurais tenha estado a melhorar de forma significativa nos ltimos dez anos, com a rede nacional cobrindo agora 70 das 128 sedes de distrito, as populaes de vastas reas do pais ainda vivem na escurido. A qualidade e fiabilidade do fornecimento de energia so ainda muito fracas, com frequentes oscilaes e cortes, particularmente nos distritos. Esta situao representa um risco permanente `a segurana do equipamento de radiodifuso, em particular nas zonas rurais, onde difcil encontrar tcnicos para reparaes rpidas.
85 Relatrio Anual da RM de 2006. 86 Eng. Custdio Languane entrevistado pelo autor no dia 30 de Agosto de 2008 em Maputo.

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A RM usa simultaneamente equipamento digital e analgico nos seus estdios, e o mesmo tem estado geralmente operacional e tem sido suficiente para responder `as necessidades presentes da empresa, de acordo com o Eng. Langane. A maioria dos seis estdios de produo da sede em Maputo so totalmente digitais, enquanto que o equipamento nos emissores provinciais geralmente velho, ainda que operacional. Os microfones em uso so de boa qualidade e resoluo. No futuro, a RM planeia estabelecer uma rede de computadores para o processamento de udio e transmisso, que seja independente daquele usado pelos diferentes departamentos dentro da empresa para o processamento geral de texto. A RM planeia igualmente a integrao de todos os seus emissores provinciais dentro da rede e o estabelecimento de linhas de transmisso de udio digitais. A TVM enfrenta srios problemas de equipamento, o qual manifestamente insuficiente e geralmente velho. Existe equipamento digital de produo na sede em Maputo. De acordo com o Presidente do Conselho de Administrao da empresa, Simo Anguilaze, a prioridade de investimento da TVM neste momento recai sobre o equipamento de produo. No temos, sequer, microfones suficientes e os diferentes departamentos lutam, disputando estdios de gravao e de edio, mesmo na sede em Maputo, para j no mencionar as Provncias, onde a situao muito pior,87 sublinha Anguilaze. Relativamente aos sectores comercial e comunitrio, constata-se um quadro relativamente melhor, quanto `a qualidade do equipamento de produo. Se bem que dotados de pessoal tcnico mais novo, e por isso com menos experincia, as operadoras comerciais e comunitrias possuem, contudo, melhor equipamento, em qualidade e quantidade, comparativamente ao sector pblico e operam, na sua grande maioria, com equipamento digital.

6 Concluses e recomendaes
O Artigo 5, n1, da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa determina que (os) Estados devem encorajar um sector privado de radiodifuso diverso e independente. Uma medida imediata preconizada por este artigo a introduo de mecanismos de regulao susceptveis de promover tal diversidade e assegurar uma indstria da radiodifuso robusta e sustentvel, incluindo do sector privado. Um tal mecanismo ainda no foi estabelecido em Moambique e a diversidade est apenas a suceder ou
87 PCA do Conselho de Administrao da TVM entrevistado pelo autor no dia 19 de Fevereiro de 2008 em Maputo.

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no, dependendo da situao por acaso . Adicionalmente, no existe regulao que estabelea quotas de contedos nacionais/ locais e que promovam o uso de lnguas nacionais/locais, para garantir a proviso de um leque de informao e ideias ao pblico, e acesso pluralstico `a imprensa e outros meios de comunicao, incluindo por grupos vulnerveis ou marginalizados, como exorta a Declarao adoptada em 2002 pela Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos. A provedora de sorvido pblico de rdio RM de longe a operadora dominante e oferece uma variedade de programao atravs da emisso nacional e de dez emissores provinciais, transmitindo em 21 lnguas diariamente. As operadoras comerciais, concentradas em torno da capital, Maputo, no oferecem uma diversidade de contedos de qualidade, mas antes tendem `a uniformizao, atravs sobretudo da transmisso de programas recreativos onde predominam os musicais, salpicados por pobres reality shows apresentados por jovens inexperientes e sem preparao tcnica e tica adequadas. A regulao existente sobre o sector mnima, no recaindo sobre elas qualquer obrigao de prestao de algum servio pblico, como parte dos deveres contidos na sua licena de transmisso. Sobre a radiodifuso comunitria, a Declarao Africana dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em Africa estabelece que esta deve ser promovida, dado o seu potencial de alargar o acesso `as frequncias aos pobres e `as comunidades rurais. Apesar de que o sector da radiodifuso comunitria tem vindo a jogar um importante papel na expanso do acesso `a informao a segmentos da populao em zonas rurais remotas, tal ocorre na ausncia de qualquer legislao especfica, susceptvel de responder a assuntos crticos como o empoderamento das comunidades para se tornarem pessoas jurdicas, ou para assegurar polticas fiscais favorveis ao subsector. No seu conjunto, o subsector da radiodifuso comunitria carece ainda de mecanismos eficientes para assegurar a produo e distribuio de contedos que sejam gerados localmente e reflictam as necessidades e aspiraes das respectivas comunidades. Uma proposta de anteprojecto de Lei de Radiodifuso foi lanada pelo governo em Janeiro de 2008 com o envolvimento de todas as associaes nacional de media: a Associao das Empresas Jornalsticas (AEJ), o Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM), MISA-Moambique e o Sindicato Nacional de Jornalistas. Este processo constitui ao mesmo tempo uma oportunidade histrica e um desafio, para uma abordagem abrangente e completa do sector, e um desafio requerendo o pleno empenho de todos, incluindo da sociedade civil em geral.

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Recomendaes
Expandir os sistemas de transmisso da TVM e da RM de modo a assegurar o acesso `a informao a toda a populao do pais; Promover diversidade e pluralismo no sector da radiodifuso, atravs do estabelecimento do sistema tridimensional de radiodifuso (pblico, comercial e comunitrio); Estabelecer legislao especfica para proteger e promover o desenvolvimento de um genuno subsector de radiodifuso comunitria; Estabelecer um Regulador Independente da Radiodifuso que vai garantir uma programao diversificada do sector, incluindo atravs da imposio de quotas mnimas de contedos nacionais e da prestao de servio pblico mnimo por parte do sector comercial, como condio de atribuio de licena; Transformar o Instituto de Comunicao Social num servio pblico de radiodifuso dotado de um conselho de governao autnomo representando o seu principal grupo-alvo: as comunidades rurais. Tal como todos os operadores de radiodifuso, o ICS dever seguir as decises da Reguladora Independente de Radiodifuso.

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Digitalizao e seu Impacto

A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), uma agncia das Naes Unidas responsvel pela coordenao dos servios de telecomunicaes ao nvel internacional, estabeleceu 17 de Junho de 2015 como o prazo para que operadores de radiodifuso na Europa, frica, Mdio Oriente e Repblica Islmica do Iro faam a migrao para a tecnologia de televiso digital, quer na transmisso quer na recepo. O prazo da UIT refere-se apenas digitalizao dos servios de televiso. Os prazos para a digitalizao dos servios de rdio ainda no foram definidos. A UIT encara a digitalizao da radiodifuso como meio para o estabelecimento de uma sociedade de informao mais equitativa, justa e centrada no ser humano, descartando as actuais tecnologias para ligar comunidades isoladas em zonas remotas e assim reduzir o fosso digital.88 A passagem do sistema de radiodifuso analgico para o digital ir alargar o potencial para uma maior convergncia de servios, com a transmisso terrestre digital a apoiar sistemas de recepo mvel de dados de vdeo, Internet e multimdia. A digitalizao da televiso vista como um meio de melhorar a experincia do telespectador com o melhoramento da qualidade da imagem atravs de ecrs gigantes, imagens de alta definio e som em circuito fechado, e servios interactivos. Tambm permite inovaes tais como aparelhos de televiso portteis (Transmisso de Vdeo Digital porttil, ou DVB-H), e significar um maior espectro de banda para os servios de telecomunicaes.89

88 Digital broadcasting set to transform the communication landscape by 2015, June 2006, http://www. Itu.int/ newsroom/press_releases/2006/11.html. 89 Ibid.

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De importncia particular, que ir tambm permitir a criao de muito mais canais de televiso e rdio atravs de uma maior eficincia do espectro.

Nvel de prontido para a mudana

At Janeiro de 2010, o governo no havia ainda anunciado publicamente qualquer plano para a migrao do sector da radiodifuso do antigo sistema anlogo para o novo sistema digital. O regulador nacional, o Instituto Nacional de Comunicaes de Moambique (INCM), iniciou um programa de mudana muito tmido em Novembro de 2007, com a elaborao de uma proposta de Regulamento da Radiodifuso Terrestre Digital e uma Proposta para a Implementao da Radiodifuso Digital. Ambos os documentos foram submetidos aos dois operadores de radiodifuso pblica (RM e TVM), aos operadores privados e ao Gabinete de Informao (GABINFO). Basicamente, a proposta procura delinear estratgias visando o uso partilhado das infra-estruturas de transmisso digital, e portanto abandona o modelo com base no qual cada operador estabelece a sua prpria rede de transmisso. Recomenda que sejam estabelecidas empresas que venham a servir de distribuidoras de rede (os chamados multiplexers). Os actuais operadores de rdio e de televiso s seriam responsveis pela produo de contedos, enviando-os depois para os multiplexers, que por sua vez se encarregariam da distribuio deste material ao nvel local, regional ou nacional. Em Julho de 2008, o Ministrio dos Transportes e Comunicaes, atravs do Instituto Nacional de Comunicaes, publicou um Documento de Referncia sobre o processo de migrao para a radiodifuso digital. O documento explica que a transio do sistema analgico para o digital constitui actualmente o mais importante desafio para a indstria de radiodifuso, e estabelece as principais directrizes e passos que o governo e outras partes interessadas devero tomar em conta no processo de desenvolvimento da estratgia de transio. O Documento de Referncia visualiza a criao de Comisso de Implementao da Radiodifuso Digital (uma comisso multidisciplinar), responsvel pela superviso do processo, definio dos passos a tomar e envolvimento de todos os sectores da sociedade que sejam partes interessadas. Sugere-se que a Comisso seja composta de representantes dos Ministrios dos Transportes e Comunicaes, das Finanas, da Cincia e Tecnologia, do Comrcio e Indstria, bem como do Instituto Nacional de Comunicaes, do Gabinete de Informao (GABINFO), do sector da radiodifuso e dos consumidores. A estratgia de migrao digital deve tomar em conta os seguintes objectivos:

DIGITALIZAO E SEU IMPACTO

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Analisar o potencial impacto econmico do processo de migrao para os vrios intervenientes que sero abrangidos, incluindo os consumidores; Analisar as formas da migrao, transio e coexistncia entre as vrias modalidades de servio existentes, de modo a garantir a viabilidade dos projectos; Estimular a produo de contedos locais; Promover a produo no pas de equipamento e/ou de acessrios de transmisso e de recepo, incluindo unidades de converso; Estabelecer um plano temporal para a implementao do processo de migrao; Identificar os benefcios especficos a surgirem do processo de migrao. Actualmente nenhum operador de radiodifuso em Moambique est preparado a migrar do sistema analgico para o digital. O primeiro e principal obstculo a escassez de recursos financeiros. Outros factores so uma apatia generalizada perante a mudana, receio do impacto econmico da migrao, e resistncia quanto ideia de separao da produo de contedos e da distribuio de sinal. Contudo, Moambique deve urgentemente reflectir sobre toda a sua estratgia para a digitalizao e tomar as decises apropriadas sobre a programao para a introduo da radiodifuso digital, a organizao dos operadores de multiplexers e de transmisso, e encontrar meios de reduzir tanto para os operadores como para os utilizadores, os custos resultantes da introduo do sistema digital. A ausncia de uma poltica clara do governo sobre a migrao tecnolgica poder traduzir-se na inacessibilidade dos servios para muitos consumidores. Embora eles possam manter os seus antigos aparelhos de televiso, ser necessrio adquirir um equipamento de converso (STB) do sinal digital para o anlogo. Os STBs disponveis no mercado em 2008 custavam cerca de 75 dlares, valor que est acima do salrio mnimo mensal um preo muito alto para a maioria dos moambicanos. Ser necessrio encontrar meios de minimizar o encargo financeiro. Alguns pases optaram por subsidiar o custo do referido equipamento de converso, quer directamente, quer reduzindo os direitos aduaneiros na sua importao. Acordos podero tambm ser alcanados com os produtores locais de STBs, de modo a reduzir o preo. Uma poltica nacional de transio urgentemente necessria agora, mas o governo no parece estar a tomar o assunto como um srio desafio, adverte Daniel David, Director-Geral do Grupo SOICO.90

90 Daniel David, Director-Geral do Grupo SOICO, entrevistado pelo autor em Maputo, no dia 18 de Fevereiro de 2008.

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Convergncia

A convergncia j est em curso em Moambique, j que possvel escutar a Rdio Moambique no computador, ter acesso Internet atravs da televiso ou telefone celular, fazer uma chamada telefnica para uma linha fixa atravs de computador ou ver os destaques do noticirio da TVM no seu website. Tanto os operadores comerciais como pblicos de TV introduziram mtodos como texto (Sms) para interaco com o pblico. Actualmente, tais servios no esto regulados. O governo contratou uma empresa de consultoria em Abril de 2007 para a elaborao de uma legislao sobre os TIC em Moambique. O processo est a ser coordenado pela unidade tcnica da Comisso de Poltica de TIC, pela Unidade Tcnica para a Implementao da Cincia e Tecnologia (UTICT). Contudo, o parlamento no conseguiu aprovar esta legislao em 2009. Estas tecnologias interactivas introduziram um novo elemento de concorrncia na indstria de radiodifuso, com um impacto potencialmente negativo sobre os pequenos operadores de radiodifuso do estado, privados e comunitrios. Programas tais como de interaco via Sms e chats (atravs dos quais os telespectadores enviam mensagens entre eles e/ou ao apresentador e votam sobre as suas msicas favoritas) nos programas em directo da televiso so muito atractivos para telespectadores jovens. Como tal eles representam uma nova fonte de receitas com o potencial de deturpar o perfil das audincias e de partilha do mercado em detrimento dos pequenos operadores que ainda no tem a possibilidade de acesso a esta tecnologia. A convergncia tecnolgica tambm se verifica ao nvel comunitrio, em particular os Centros Multimdia Comunitrios (CMC) baseados em muitas estaes de rdio comunitrias. O conceito bsico que eles sejam utilizados para o estabelecimento de uma cadeia que ligue o ouvinte de rdio na zona mais remota num ponto, s capacidades da Internet, no outro. O ouvinte pode receber informao na sua prpria lngua e contribuir para os programas locais de rdio, enquanto a informao produzida pela rdio comunitria pode ser disseminada ao nvel nacional e internacional atravs da Internet, e o material disponibilizado na Internet e outras fontes externas pode enriquecer a programao da estao. Um centro de produo, formao e assistncia, visando promover a convergncia tcnica ao nvel comunitrio, o Centro de Apoio `a Informao e Comunicao (CAICC) foi criado em 2006 no Centro Informtico da Universidade Eduardo Mondlane (CIUEM).

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Concluses e recomendaes

Moambique no est preparado para a migrao digital e o ritmo da convergncia lento. Por isso, uma poltica para a migrao digital deve ser desenvolvida urgentemente. Passos devem ser tomados para: Envolver no processo organizaes da sociedade civil bem como entidades governamentais, o Conselho Superior de Comunicao Social (CSCS), a indstria da radiodifuso e o sector privado para a elaborao de uma poltica de consenso nacional; Depois da finalizao desta poltica, mandatar o regulador no sentido de desenvolver umaplataforma reguladora digital que d garantias sobre o processo de licenciamento; Subsidiar os STBs para a maioria dos consumidores sem posses, de modo a que largos segmentos da populao moambicana no fiquem privados de informao; Tendo em linha de conta a convergncia das tecnologias da comunicao, recomenda-se que o governo comece seriamente a definir estratgias rumo ao estabelecimento de um regulador integrado independente de radiodifuso e comunicaes.

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Legislao e Regulao da Radiodifuso

Mecanismos de regulao

Nos termos do Decreto n9/93, de 22 de Junho de 1993, que regulamenta a liberalizao do sector da radiodifuso, podem operar em Moambique quatro nveis de radiodifuso, que incluem os sectores de radiodifuso pblica, privada, mista bem como cooperativa. Por seu lado, os Decretos n18 e n19, ambos de 16 de Junho de 1994, estabelecem a Rdio Moambique e a Televiso de Moambique como entidades de servio pblico. O governo nomeia os conselhos de administrao de ambas as instituies, bem como os respectivos presidentes. Os operadores s podem funcionar se estiverem estabelecidos como entidades legais, ou seja se eles estiverem registados como empresas ao abrigo do cdigo comercial ou como organizaes no lucrativas ao abrigo da lei das associaes cvicas. O Artigo 3 daquele Decreto define operadores de radiodifuso do sector cooperativo como sendo organizaes colectivas e no lucrativas. No h uma definio especfica sobre a radiodifuso comunitria. Os operadores comunitrios da radiodifuso so, portanto, entendidos como estando na categoria do sector cooperativo (e na prtica so tratados como tal). O Decreto n11/94, de 8 de Setembro de 1994, emitido pelo Ministrio dos Transportes e Comunicaes, regula o processo atravs do qual o Instituto Nacional de Comunicaes (INCM) disponibiliza licenas de radiodifuso. Assim, o sistema regulador em Moambique encontra-se fragmentado, com o envolvimento de quatro instituies, nomeadamente: o Gabinete de Informao (GABINFO), o Instituto

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Nacional de Comunicaes (INCM), o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS) e o Conselho de Ministros. Duas entidades desempenham um papel central na regulao do sector da radiodifuso no geral: GABINFO, que tramita o registo legal de todo o sector da comunicao social, tanto de imprensa escrita como electrnica; e o INCM, que responsvel pela inspeco do equipamento tcnico nas estaes, bem como as suas respectivas transmisses e proteco contra a interferncia no espectro de frequncia. O INCM tambm o regulador do sector dos Correios e Telecomunicaes, e responsvel pela regulao das TICs. Nenhuma destas instituies independente do governo. O GABINFO um departamento subordinado ao gabinete do Primeiro Ministro e o INCM responde perante o Ministrio dos Transportes e Comunicaes. O seu presidente nomeado pelo Conselho de Ministros, tal como o caso com todas as empresas pblicas em Moambique. O GABINFO e o INCM prestam contas directamente `as respectivas instituies governamentais de tutela. No h polticas nacionais pblicas de comunicaes ou de radiodifuso em Moambique. Portanto o INCM funciona numa base ad-hoc, como uma unidade tcnica que assessora o GABINFO na inspeco tcnica para a atribuio de frequncias, medida das necessidades. O INCM no funciona numa base transparente, por exemplo, em consulta com as partes interessadas antes de tomar decises importantes. O GABINFO e o INCM encaminham recomendaes ao Conselho de Ministros, que tem a ltima palavra sobre a atribuio de licenas. Contudo, no foi reportado, at agora, qualquer caso de recusa ao pedido de qualquer organizao no sector privado, misto ou cooperativo. O quarto actor envolvido na regulao da radiodifuso o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS). Uma vez que o Conselho um rgo constitucional, ele goza de independncia garantida pela Constituio e, teoricamente, tem uma posio hierrquica superior, perante o GABINFO e o INCM. Os ns 3 e 4 do Artigo 50 da Constituio conferem ao CSCS as seguintes funes no que respeita regulao sobre a radiodifuso:
a) O Conselho Superior da Comunicao Social emite parecer prvio deciso de licenciamento pelo Governo de canais privados de rdio e televiso; b) O Conselho Superior da Comunicao Social intervm na nomeao e exonerao dos directores dos rgos de comunicao social do sector pblico, nos termos da lei.

Apesar de que, tanto a Constituio como o Diploma Ministerial n86/98, de 15 de

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Julho de 1998 conferem ao CSCS algumas funes caractersticas de uma autoridade reguladora com poderes de superviso sobre a radiodifuso e a imprensa escrita em geral, o rgo, porm no tem desempenhado qualquer papel de relevo no domnio da radiodifuso desde a sua criao em 1992. Isto inclui dar opinio sobre decises pendentes de licenciamento bem como participao na nomeao dos directores gerais da radiodifuso do sector pblico. Em nenhuma ocasio o CSCS esteve na prtica envolvido ou sido consultado sobre a atribuio de uma licena de radiodifuso.91 De acordo com o Director do GABINFO, Felisberto Tinga, isto se deveu ao facto de que os poderes e funes do CSCS ainda devem ser regulamentados atravs de uma lei especfica, como reza a Constituio. No seu estudo de 2007, Berger diz que o CSCS est limitado uma vez que os seus poderes limitam-se a aconselhar o governo e mera participao na nomeao e exonerao dos dirigentes dos media estatais. No por isso um rgo regulador, mas apenas uma fora moral (de influncia incerta).92

Licenciamento da radiodifuso e fiscalizao das condies de licenciamento

O processo que deve ser seguido pela radiodifuso ao submeter o pedido para o registo administrativo, licenciamento e atribuio de frequncia tecnicamente simples, mas ao mesmo tempo convulso, dada a multiplicidade de leis e instituies envolvidas. Existem seis instrumentos legais diferentes que regulam o licenciamento e a atribuio de frequncias: A Lei n18/91, que estabelece o quadro legal para o licenciamento da imprensa escrita e de radiodifuso e outras questes associadas. O Decreto Presidencial n4/95 de 16 de Outubro de 1995, que cria o Gabinete de Informao, uma unidade de assessoria tcnica sob tutela do Gabinete do Primeiro Ministro. O Diploma Ministerial n86/98 de 15 de Julho de 1998, que cria o estatuto orgnico do Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS). O Decreto n22/92 de 31 de Dezembro de 1992, que estabelece as condies legais e tcnicas de acesso a frequncias.
91 Desde 1998 at 2006 que o autor, na sua qualidade de Coordenador Nacional do projecto da UNESCO/PNUD sobre o Reforo da Democracia e Governo atravs do Desenvolvimento dos Media esteve directamente envolvido no processo de criao de oito rdios comunitrias em Moambique. O CSCS no desempenhou nenhum papel no registo e licenciamento destas estaes de rdio. Estas decises importantes estiveram somente nas mos do GABINFO, do INCM e finalmente do Conselho de Ministros. 92 G. Berger, Media Legislation in frica, Grahamstown, 2007, p. 64.

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O Diploma Ministerial n11/94 de 8 de Setembro de 1994, que regula o processo atravs do qual o Instituto Nacional de Comunicaes (INCM) atribui licenas de radiodifuso e de servios de rdio. O Decreto n9/93 de 22 de Junho de 1993, que estabelece mecanismos de participao dos sectores privado e cooperativo na actividade da radiodifuso. Numa interpretao combinada destes seis instrumentos legais, qualquer indivduo, pessoa ou grupo que pretenda iniciar actividades de radiodifuso em Moambique deve preencher os seguintes oito requisitos: 1. Registar-se como uma entidade legal ao abrigo do Cdigo Comercial ou da Lei das Associaes Cvicas; 2. Apresentar o estatuto editorial do respectivo rgo de informao, nos termos estabelecidos pela Lei de Imprensa; 3. Apresentar um estudo (tcnico) de radiao, demonstrando a respectiva rea de cobertura, de acordo com os termos do Decreto n22/92 de 31 de Dezembro; 4. Obter um registo administrativo junto do GABINFO; 5. Obter uma frequncia junto do Ministrio dos Transportes e Comunicaes, atravs do INCM, a instituio responsvel pela aprovao das condies tcnicas necessrias para garantir um sinal de radiodifuso de qualidade adequada; 6. Prestar uma informao sobre a fonte dos recursos financeiros necessrios para a sua gesto, e informao sobre a origem e natureza de subsdios directos e indirectos; 7. Obter uma opinio positiva do Conselho Superior da Comunicao Social; e 8. Com todos os requisitos acima j preenchidos, obter uma licena de radiodifuso, conhecida como Alvar, junto do Conselho de Ministros, com base numa recomendao conjunta favorvel do GABINFO e do Ministrio dos Transportes e Comunicaes. Nos termos do artigo 16 do Decreto n9/93 de 22 de Junho de 1993, o Conselho de Ministros atribui uma licena por um perodo de 10 anos. Estas licenas so renovveis. De acordo com artigo 18 do mesmo decreto, as entidades de radiodifuso devem iniciar as suas transmisses dentro de um perodo de um ano a partir da data de atribuio da licena.

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O artigo 4 da Lei de Imprensa estabelece obrigaes de interesse pblico para todos os sectores de radiodifuso:
a) b) c) d) e) f) g) h) Consolidao da unidade nacional e defesa dos interesses nacionais. Promoo da democracia e da justia social. Desenvolvimento cientfico, econmico, social e cultural. Elevao do nvel de conscincia social, educacional e cultural dos cidados. Acesso atempado dos cidados a factos, informao e opinies. A educao dos cidados sobre os seus direitos e deveres. A promoo do dilogo entre os poderes pblicos e os cidados. A promoo do dilogo entre culturas do mundo.

No h quotas de contedos locais impostos quer para o sector privado quer para o sector cooperativo. Contudo, os decretos ns 18/94 e 19/94, que criam a RMN e a TVM como entidades pblicas, incluem uma clusula sobre a promoo das lnguas moambicanas. Nos termos do artigo 22 do Decreto n9/93, uma licena pode ser suspensa (pelo Ministrio dos Transportes e Comunicaes, via INCM e pelo GABINFO) se: O operador no respeitar nenhum dos objectivos, limites ou condies a que a licena de radiodifuso estiver sujeita; O operador recusa-se a adoptar as medidas necessrias para eliminar distrbios tcnicos originados por uma transmisso, depois de ter sido notificado sobre tal; O operador obstruir a aco dos agentes de inspeco. O artigo 23 prev que uma licena de radiodifuso pode ser cancelada por uma entidade competente (presumivelmente a mesma entidade que a atribui, nomeadamente o Conselho de Ministros) sempre que ocorram as seguintes situaes: No cumprimento das medidas de suspenso, e Suspenso da entidade trs vezes dentro de um perodo de trs anos. No existem quaisquer procedimentos de controlo efectivo que garantam o cumprimento das condies de licenciamento. O GABINFO responsvel pelo controlo de tal cumprimento mas aparentemente no est dotado da necessria capacidade institucional para o fazer. Depois do acordo de paz de 1992, um conjunto de empresas e indivduos receberam licenas de radiodifuso mas no fizeram uso delas

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durante mais de dez anos. Em 2005, o GABINFO publicou um anncio na imprensa apelando aos portadores de licena que no as estivessem a usar para se apresentarem instituio a fim de proceder actualizao dos seus dados. Isto quer dizer que o GABINFO foi incapaz de manter uma base de dados, para no falar do facto de no ter conseguido avaliar o nvel de acatamento das condies de licenciamento por parte das entidades licenciadas. Contudo, a instituio demonstrara eficincia num caso isolado, quando ordenou a suspenso de uma rdio comunitria na provncia de Nampula, em 2003, sob alegao de que de que no dispunha de uma licena de radiodifuso. A estao havia estado a transmitir durante anos com base numa licena oficial provisria emitida por um perodo experimental no definido. O Conselho Municipal era o principal promotor da estao, em parceria com o Instituto de Comunicao Social, uma entidade estatal. Nas eleies municipais de 2003, a Frelimo perdeu a sua maioria no municpio de Nacala a favor da Renamo, que imediatamente assumiu controlo da estao de rdio. Foi neste momento em que o GABINFO despertou para o facto de que a estao havia estado a operar durante anos sem a devida licena, tendo ordenado o seu encerramento at concluso do processo de registo e de licenciamento. Eventualmente, a estao reabriu cerca de cinco meses depois. A ausncia de mecanismos claros de regulao do acesso e uso do espectro de radiodifuso, implementado por um regulador independente, obviamente que d espao a decises reguladoras que podem ser politicamente motivadas.

Sistema de reclamaes

Desde a sua criao em 1992, o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS) tem recebido poucas queixas contra operadores de radiodifuso da parte do pblico, partidos polticos ou qualquer outra organizao. A maior parte das reclamaes so sobre alegada difamao na imprensa escrita. Os poucos casos contra a imprensa electrnica relacionam-se com a cobertura eleitoral por parte dos dois rgos de radiodifuso pblicos, nomeadamente a RM e a TVM. A oposio, nomeadamente a Renamo e a coligao Unio Eleitoral, queixaram-se ao CSCS em 1999, acusando ambas as estaes de favoritismo em relao Frelimo na sua cobertura da campanha para as eleies presidenciais e parlamentares desse ano. Uma reclamao pouco usual, tambm durante as eleies gerais de 1999, veio da prpria RM: numa carta dirigida ao presidente do CSCS, a estao alegou que dirigentes da Renamo haviam tentado corromper algum pessoal editorial da estao oferecendo subornos.

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4 Concluses e recomendaes
Na clusula 7, a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica diz:
Qualquer autoridade pblica que exera poderes de regulao nas reas da radiodifuso ou telecomunicaes deve ser independente e devidamente protegida contra a interferncia, particularmente de natureza poltica ou econmica.

Em Moambique no h uma autoridade independente que regule as reas da radiodifuso ou das telecomunicaes. Os mecanismos para o registo legal dos media e atribuio de licenas de radiodifuso esto na alada do Conselho de Ministros, sendo aconselhado por trs entidades diferentes GABINFO, o Instituto Nacional de Comunicaes (INCM) e o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS). Tanto o GABINFO como o INCM so instituies do governo e respondem directamente perante o Primeiro Ministro e o Ministro dos Transportes e Comunicaes respectivamente. O artigo 2 da mesma clusula da Declarao estipula:
O processo de nomeao para os membros de uma entidade reguladora deve ser aberto e transparente, envolver a participao da sociedade civil, e no deve ser controlado por qualquer partido poltico em particular.

Nos termos da constituio, o processo de nomeao dos membros do CSCS no aberto nem transparente, e abre espao para que a instituio seja firmemente controlada pelo partido que estiver no poder (veja captulo 2). A mesma clusula diz ainda:
Qualquer entidade pblica que exera poderes nas reas da radiodifuso ou telecomunicaes deve ser formalmente sujeito prestao de contas ao pblico atravs de um rgo multifacetado.

Nem o CSCS nem o INCM so de alguma forma sujeitos prestao de contas ao pblico. Quando o seu segundo mandato expirou em 2007, o CSCS no foi capaz de produzir o seu relatrio de fim de mandato, uma vez que os seus membros no estavam de acordo com o contedo do documento, incluindo o relatrio financeiro do rgo. A clusula 5 da Declarao dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica estabelece que:

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Um rgo regulador independente deve ser responsvel pela atribuio de licenas de radiodifuso e em garantir a observncia das condies de licenciamento; O processo de licenciamento deve ser justo e transparente, e deve procurar promover a diversidade na radiodifuso.

Em Moambique trs instituies, nenhuma delas independente do governo, esto envolvidas na atribuio de licenas de radiodifuso. As decises finais so tomadas pelo Conselho de Ministros, com base em critrios estabelecidos pelos ministros e sem o conhecimento do pblico.

Recomendaes
Na nova legislao sobre a radiodifuso, o papel do Instituto Nacional de Comunicaes de Moambique (INCM), do Gabinete de Informao (GABINFO), do Conselho Superior de Comunicao Social (CSCS) e do Conselho de Ministros no que diz respeito regulao da radiodifuso deve ser minuciosamente revisto. Estas funes devem ser assumidas por um rgo regulador estatutariamente independente, com base nos padres estabelecidos pela Declarao dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. Para esse fim, a Constituio de 2004 dever ser parcialmente emendada, para permitir a extino do CSCS e consagrar o princpio da regulao independente da radiodifuso, sob os auspcios de uma autoridade independente. O regulador independente da radiodifuso ir emitir licenas para os operadores de radiodifuso pblicos, comerciais e comunitrios. A nova legislao da radiodifuso dever tambm incluir sistemas e mecanismos de prestao de contas ao pblico e para o processamento das reclamaes do pblico. Dada a convergncia das telecomunicaes, recomenda-se que o governo comece a definir estratgias visando o estabelecimento de um regulador independente integrado da radiodifuso e telecomunicaes.

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A Radiodifuso Estatal/Pblica

Quadro legal

Duas entidades constituem o sector pblico da radiodifuso em Moambique: a Rdio Moambique (RM) e a Televiso de Moambique (TVM). Em 1994, o governo aprovou os Decretos 18/94 e 19/94, atravs dos quais as duas instituies foram transformadas de entidades estatais para empresas pblicas. Nos termos destes decretos, a RM e a TVM so empresas pblicas dotadas de autonomia administrativa, financeira e patrimonial; ou seja com poderes legais para administrar o seu patrimnio e propriedade. Como empresas pblicas elas so constitudas e geridas nos mesmos termos que quaisquer empresas de servio pblico, tais como as empresas de fornecimento de gua ou de electricidade. O seu papel, funes e estatutos dentro do aparelho de administrao pblica subordinam-se mesma lei: a Lei n 17/91 de 3 de Agosto de 1991, que institucionaliza e define a composio das empresas pblicas em Moambique. O n2 do Artigo 10 desta lei diz:
Cabe ao Conselho de Ministros nomear e exonerar o presidente do Conselho de Administrao, cabendo ao ministro da respectiva rea de subordinao nomear e exonerar os restantes membros.93

93 Desde a abolio do Ministrio da Informao, em 1994, o GABINFO, sob tutela do Gabinete do Primeiro Ministro, nomeia trs membros dos Conselhos de Administrao da RM e da TVM, e o Ministrio das Finanas nomeia um.

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O n3 do mesmo artigo determina a incluso de um representante do Ministrio das Finanas no conselho de administrao como obrigatrio. A lei no estabelece claramente os critrios para a nomeao dos membros do conselho de direco, dizendo apenas que a sua seleco deve basear-se no critrio de reconhecida capacidade tcnica e profissional. Assim, o Conselho de Ministros nomeia os presidentes dos conselhos de administrao das duas instituies de radiodifuso, que tambm funcionam como chefes executivos; o Ministrio das Finanas e o GABINFO entre eles nomeiam trs membros para o conselho, e um quinto membro eleito entre os trabalhadores. Por isso, nem a RM nem a TVM so estruturalmente entidades independentes, capazes de garantir a prestao de um servio pblico de radiodifuso que seja independente de interferncia governamental e/ou de interesses econmicos. A dependncia dos conselhos de administrao e seus presidentes em relao ao governo do dia mais que bvia e forte. O efeito desta dependncia sobre os operadores de radiodifuso pblica to imediato quanto inevitvel, na medida em que o Conselho de Administrao no apenas um rgo supervisor, mas tambm est envolvido na gesto executiva. Os membros do conselho exercem os seus mandatos a tempo inteiro e a cada um atribuda uma funo especfica de superviso. So todos nomeados por um mandato de trs anos. O Conselho de Administrao apoiado por Directores de Departamentos, que compem a Direco Executiva. Estes departamentos so: Informao (Editor), Programao, Produo, Administrao e Direco Tcnica. O Presidente do Conselho de Administrao tambm preside a Direco Executiva nas suas actividades do dia-adia, reunies e processos de implementao. Um Conselho Fiscal verifica se as contas do Conselho de Administrao so geridas de forma adequada e em conformidade com a lei. Tambm presta assistncia em questes tais como a realizao das metas da empresa e a eficincia financeira da direco. O Conselho Fiscal no tem poderes para aprovar ou rejeitar a realizao de despesas, para alm de aconselhar e garantir que no h desvios em relao aos objectivos estabelecidos e os respectivos recursos financeiros. composto de trs membros, todos nomeados pelo Ministro das Finanas. Os membros dos Conselhos de Administrao da RM e da TVM entrevistados no decurso desta pesquisa defendem o ponto de vista de que as actuais estruturas de direco dos rgos de radiodifuso do sector pblico so inadequadas. O Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze, sugere que haja uma separao e distino das funes atribudas ao Conselho de Administrao e Direco Executiva. Ele defende um modelo em que a Direco Executiva o rgo de gesto diria da empresa, sob superviso de um Conselho de Administrao

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independente, que por sua vez presta contas ao pblico, tal como o sistema de gesto prevalecente na Corporao de Radiodifuso da frica do Sul.94 No seu artigo 48, a Constituio protege a liberdade de expresso e de opinio, a independncia editorial dos jornalistas e a imparcialidade dos rgos de informao do sector pblico. As clusulas relevantes (ns 4 e 5) dizem o seguinte:
4. Nos meios de comunicao social do sector pblico so assegurados a expresso e o confronto de ideias das diversas correntes de opinio. 5. O Estado garante a iseno dos meios de comunicao social do sector pblico, bem como a independncia dos jornalistas perante o Governo, a Administrao e os demais poderes polticos.

Como partes do sector pblico da comunicao social previsto no artigo 11 da Lei de Imprensa, a RM e a TVM tm as mesmas responsabilidades como todos os outros rgos de informao do sector pblico. O pargrafo 2 deste artigo enumera as suas principais funes:
a) b) c) d) Promover o acesso dos cidados informao em todo o pas; Garantir uma cobertura noticiosa imparcial, objectiva e equilibrada; Reflectir a diversidade de ideias e correntes de opinio de modo equilibrado; Desenvolver a utilizao das lnguas nacionais.

Para alm disso, o n3 do mesmo Artigo 11 estabelece que nos domnios da radiodifuso e televiso o sector pblico deve ainda:
a) conceber e realizar uma programao equilibrada, tendo em conta a diversidade de interesses e de preferncias da sua audincia; b) promover a comunicao para o desenvolvimento; c) atravs da produo e da difuso de realizaes nacionais, promover a cultura e a criatividade, de modo a que estas ocupem um espao de antena crescente.

O n4 do mesmo Artigo 11 estabelece em termos muito vagos o princpio da independncia editorial, afirmando que os rgos de informao do sector pblico cumprem as suas obrigaes livres de ingerncia de qualquer interesse ou influncia externa que possa comprometer a sua independencia e guiam-se na sua actividade por padres de alta qualidade tcnica e profissional.
94 Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze, entrevistado pelo autor em Maputo, no dia 19 de Fevereiro de 2008.

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A Constituio de 2004 introduz novas e importantes disposies em relao aos direitos de cobertura por parte dos dois rgos pblicos de radiodifuso para os partidos polticos da oposio e a sociedade civil. O artigo 49 da Constituio diz:
1. Os partidos polticos tm o direito a tempos de antena nos servios pblicos de radiodifuso e televiso, de acordo com a sua representatividade e segundo critrios fixados na lei. 2. Os partidos polticos com assento na Assembleia da Repblica, que no faamparte do Governo, nos termos da lei, tm o direito a tempos de antena nos servios pblicos de radiodifuso e televiso, de acordo com a sua representatividade para o exerccio do direito de resposta e rplica poltica s declaraes polticas do Governo. 3. O direito de antena tambm garantido a organizaes sindicais, profissionais e representativas das actividades econmicas e sociais, segundo critrios fixados na lei. 4. Nos perodos eleitorais, os concorrentes tm direitos a tempos de antena, regulares e equitativos nas estaes da rdio e televiso pblicas, de mbito nacional ou local, nos termos da lei

Contudo, estas importantes disposies constitucionais ainda no foram implementadas desde que a nova foi constituio foi promulgada em Janeiro de 2005, estando espera da aprovao de uma lei regulamentar especfica, como acima referido. Espera-se a lei de radiodifuso, actualmente em elaborao, dar efeito a estas exigncias constitucionais. O pacote legislativo eleitoral, aprovado em Julho de 2007 para o ciclo eleitoral 20082009 (eleies municipais, provinciais e gerais) inclui uma clusula especfica sobre a cobertura eleitoral pelos rgos de informao do sector pblico:
Sempre que os rgos de informao escrita (do sector publico) incluam informaes relativas ao processo eleitoral, devem reger-se por critrios de absoluta iseno e rigor; evitando a deturpao dos assuntos a publicar e qualquer discriminao entre as diferentes candidaturas.95

95 Artigos 32, 38 e 42 das leis ns 7/2007, de 26 de Fevereiro e 18/2007, de 18 de Julho de 2007, atinentes `a eleio do Presidente da Repblica e da Assembleia da Repblica e sobre as Eleies Municipais.

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Perfil dos rgos de radiodifuso do sector estatal/pblico

2.1 Rdio Moambique


Actualmente, a Rdio Moambique (RM) transmite diariamente em 21 diferentes lnguas: Portugus, como a lngua oficial do pais, 19 lnguas nacionais e ingls (para os seus servios externos dirigidos principalmente dispora nos pases vizinhos). A RM transmite em 14 canais: Nove canais provinciais/regionais O Canal Nacional Rdio Cidade Maputo Rdio Cidade Beira Maputo Corridor Rdio RM Desporto

Os seus perfis e audincia alvo so os seguintes: Emissores provinciais: A Rdio Moambique o meio mais influente para a promoo do uso de diversas lnguas nacionais do pais. Cada uma das nove estaes provinciais usa pelo menos duas lnguas locais para alm do portugus e possui a sua prpria programao descentralizada focalizando na cobertura de informao regional e programas sobre questes especficas tais como a preveno e tratamento do HIV/SIDA ou agricultura e desenvolvimento rural, bem como debates abertos sobre tpicos tais como a reforma da administrao pblica, corrupo na administrao pblica, etc. As estaes provinciais tambm servem como canais importantes para a transmisso de anncios pblicos sobre importantes eventos nacionais, tais como educao cvica eleitoral ou preveno contra cheias e outras calamidades naturais. Canal Nacional: Este canal em lngua portuguesa definido como aquele que cobre assuntos de interesse geral para todos os cidados ao nvel nacional, e procura a excelncia na disponibilizao de um servio pblico de rdio. Tem o seu enfoque no servio noticioso e apresenta um boletim noticioso em cada hora. O canal promove a cidadania activa, atravs de debates em directo com a possibilidade de chamadas do exterior, durante as quais vozes da sociedade civil podem ser ouvidas e os cidados podem interagir com as autoridades pblicas a vrios nveis. Tambm transmite programas educativos e culturais. O canal nacional procura promover a histria, a identidade cultural e os valores morais dos moambicanos. Para alm disso, procura manter os moambicanos vivendo no estrangeiro ligados ao pais atravs do seu website. Rdio Cidade Maputo: Este um canal de FM em lngua portuguesa, dedicado a

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uma audincia mais jovem e cobrindo os centros urbanos de Maputo e Matola. A sua programao centra-se nos problemas comuns da juventude e com frequncia levanta questes relacionadas com jovens e estudantes, tais como a formao profissional e acesso a oportunidades de emprego, preveno e tratamento do HIV/SIDA, bem como desporto e valores morais. Nas horas mortas da noite, tambm dedica a sua programao msica clssica para os entusiastas. Rdio Cidade Beira: Este um canal em FM tambm dedicado camada jovem, cobrindo as reas urbanas da cidade da Beira. Tambm s transmite em portugus. Maputo Corridor Rdio: Este o servio em Ingls da RM. Transmite do meio-dia meia-noite em FM, cobrindo a cidade de Maputo, seus arredores e o segmento do Corredor de Desenvolvimento de Maputo que liga Moambique e a frica do Sul. Este canal promove particularmente msica moambicana e africana. Os seus boletins noticiosos de hora-a-hora focam principalmente sobre acontecimentos nacionais e da regio da frica Austral. Estudantes que pretendam aprender ou melhorar os seus conhecimentos da lngua inglesa so parte do grupo alvo da estao. RM Desporto: Este o nico canal no pais exclusivamente dedicado informao nacional e internacional sobre o desporto, transmitindo em portugus. Foi criado em 2003 como forma de alargar o espao radiofnico para a promoo do desporto, incluindo transmisses em directo de importantes acontecimentos desportivos nacionais e internacionais. O RM Desporto est no ar 20 horas por dia, das 05h00 s 24h00, e tem como audincia alvo praticantes do desporto, treinadores e entusiastas desportivos no geral.

2.2 Televiso de Moambique


De acordo com o documento da sua poltica de programao, a TVM transmite programas informativos, recreativos e culturais, em resposta s necessidades e aspiraes da populao.96 No est claro, contudo, como que a TVM estabelece quais so as necessidades e aspiraes da populao: nas palavras do Presidente do Conselho de Administrao da empresa, Simo Anguilaze, h muitos anos que pesquisas de audincia no so realizadas. A TVM opera um nico canal durante 24 horas por dia. Possui tambm janelas provinciais que transmitem at 5 horas por dia na Beira, Nampula e Zambzia. Estas janelas oferecem diariamente servios noticiosos de 15 minutos sobre acontecimentos locais. O canal nacional disponibiliza uma programao geral e trs servios noticiosos de 30 minutos cada por dia, ao meio-dia, ao princpio da noite e
96 Disponvel no stio www.tvm.co.mz.

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ao fim da noite e um servio de uma hora e meia, de manh cedo. H um conjunto de debates semanais em directo, durante, em media, uma hora e cobrindo tpicos nacionais e internacionais sobre questes polticas, econmicas e culturais. A TVM tambm transmite programas educativos,, incluindo uma srie de ensino distncia. Telenovelas brasileiras e jogos de futebol das vrias ligas europeias dominam a componente recreativa da programao da estao. `A excepo de curtos servios nas lnguas Xi-ndau (Beira) e Emakwa (Nampula) a TVM transmite principalmente em portugus, e por isso ainda no promove a diversidade lingustica, como estipulado no Artigo 2(4) da Lei de Imprensa. Os planos da TVM de lanar um canal comercial em 2009 no chegaram a materializar-se.

Estruturas organizativas da radiodifuso estatal/pblica

A existncia de duas entidades separadas, Rdio Moambique e Televiso de Moambique, deve-se a razes histricas: a RM foi criada em primeiro lugar depois da independncia em 1975, quando todas as estaes de rdio ento activas no pais foram nacionalizadas. A TVM iniciou as suas operaes apenas em 1981. Em 1995, o governo criou um grupo de trabalho com o objectivo de analisar a possibilidade de juntar as duas empresas num rgo nacional de radiodifuso. Contudo, as constataes do grupo sobre as vantagens e desvantagens das vrias opes no foram conclusivas, e o governo decidiu manter a RM e a TVM como entidades separadas. Tanto a RM com a TVM tm estruturas de direco idnticas uma da outra, com trs nveis organizacionais: O Conselho de Administrao, a Direco Executiva e as Delegaes Provinciais (estaes). O Conselho de Administrao a estrutura do topo, dirigida por um Presidente que tambm a mxima figura executiva. O Conselho de Administrao composto de cinco membros, cada um responsvel por uma rea especfica: (i) Administrao e Finanas; (ii) Produo (Desenvolvimento Institucional e Questes Editoriais); (iii) Comercial e Publicidade; (iv) Departamento Tcnico e (v) e Relaes Pblicas e Marketing. Ocasionalmente, algumas linhas de comando no parecem bem distintas: de 2005 a 2007, por exemplo, o mesmo membro do Conselho de Administrao da RM era responsvel pelas reas editorial e de publicidade. Os cinco membros da Direco Executiva so nomeados pelo Presidente do Conselho de Administrao perante quem eles so directamente responsveis. A Direco Executiva responsvel pela gesto corrente e implementao prtica das

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decises do Conselho de Administrao. Os Delegados Provinciais (gestores das estaes provinciais) tambm prestam contas directamente ao Presidente do Conselho de Administrao, atravs de um funcionrio de ligao no Gabinete deste. Junto com os dois decretos de 1994, que transformam a radiodifuso estatal em empresas pblicas, encontram-se estatutos editoriais. O Artigo 4 (alnea b) destes estatutos preconiza que as estaes devem contribuir para a elevao da conscincia cvica da populao, atravs da garantia da possibilidade da livre expresso e confrontao de diferentes correntes de opinio, do estimulo `a criao e livre expresso do pensamento e dos valores culturais que exprimem a identidade nacional. Sendo que os estatutos reafirmam os princpios da independncia dos jornalistas, estabelecida pela Lei de Imprensa, na realidade esta independncia fica diluda e altamente vulnervel a interferncia externa, dadas as estruturas organizacionais dos dois rgos. O governo desempenha um papel activo visando garantir que os rgos estatais de radiodifuso estejam alinhados com as polticas e prioridades oficiais e que dem grande visibilidade s actividades do governo, de entre outras formas atravs de uma extensiva cobertura das actividades do Presidente da Repblica. Tal inclui at mesmo actividades puramente protocolares tais como a apresentao de cartas credenciais de novos diplomatas acreditados em Moambique. Instrues governamentais sobre acontecimentos prioritrios a merecerem cobertura so dadas TVM e RM atravs do GABINFO. Geralmente, isto feito atravs de notas oficiais que o GABINFO envia rdio e televiso nacionais. Nos termos do n1 do Artigo 13 da Lei de Imprensa, a radiodifuso e a televiso nacionais fara a divulgao imediata das notas oficiosas. Apesar desta influncia directa do governo, pesquisas independentes conduzidas por organizaes internacionais tais como o Instituto de Comunicao da frica Austral (MISA), atravs do seu Barmetro Africano da Media97 o Carter Center e outros98 concluram que a RM em particular tem demonstrado uma maior independncia editorial do que, por exemplo, os dois jornais geridos por uma empresa de capitais maioritariamente pblicos, nomeadamente o Notcias e o Domingo. O relatrio do Carter Center sobre as eleies gerais de 2004, por exemplo, diz que a cobertura sobre os partidos polticos e candidatos feita pela RM foi equilibrada.99 De acordo com o relatrio de cobertura eleitoral da Unio Europeia (UE), os boletins noticiosos da TVM favoreceram de certo modo o Presidente, o governo e a Frelimo em contraposio

97 Relatrio da Segunda Ronda do African Media Barometer, Ilha da Inhaca, 21 a 22 de Julho de 2007, MISAMoambique, Maputo, Julho de 2007. 98 Departamento de Estado dos Estados Unidos, Relatrio de 2007 sobre a prtica dos Direitos Humanos Moambique, 11 de Maro de 2008. online. UHNCR Refworld, disponvel no site http:www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/ rwmain?docid=47d92c1fc. 99 Observing the 2004 Mozambique Elections. Special Report Series, www.cartercenter.org, October 2005.

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oposio, com um total de 53 por cento do tempo de antena.100 No seu estudo de Abril de 2008, Helge Rnning corrobora com estas concluses:
At certo ponto se deve observar que o governo tem influncia particularmente sobre a TVM, num menor grau sobre a RM, que opera mais ou menos com base em percepes internacionalmente aceites sobre padres de servio pblico.101

A Rdio Moambique de longe o maior rgo de comunicao social em Moambique. Ela emprega 433 trabalhadores, dos quais 164 so jornalistas, incluindo aqueles que trabalham nas lnguas nacionais nas estaes provinciais. Contudo, de acordo com Benedito Djedje, Administrador para Administrao e Finanas, a RM est claramente com dfice de pessoal.102 Por seu lado, a TVM uma instituio mais pequena, e ainda no processo de expanso da sua presena nas provncias. Quatro delegados provinciais so responsveis pela gesto das suas delegaes provinciais na Beira, Nampula, Pemba e Quelimane. Tal como a RM, a TVM enfrenta problemas srios de falta de pessoal, de acordo com o seu Presidente do Conselho de Administrao, Simo Anguilaze. Ela emprega 316 trabalhadores, 57 dos quais na rea editorial. A contratao de mais pessoal est condicionada aprovao do Ministrio das Finanas, ao abrigo dos contratos-programa de trs a cinco anos, entre o governo e os dois rgos de radiodifuso. Se o financiamento do Estado for insuficiente, as empresas tm que mobilizar recursos adicionais para cobrir salrios, principalmente atravs de receitas da publicidade. Candidatos a preencher vagas no sector editorial devem um certificado do nvel mdio o equivalente a 12 anos de escolaridade. Este o requisito mnimo na maioria das instituies pblicas em Moambique. Na RM, uma srie de actividades de formao sobre a recolha de informao e produo de reportagem, bem como sobre questes especficas tais como cobertura de eleies, HIV/SIDA e sobre a mulher e criana foram levadas a cabo durante 2007/2008, com o apoio de organizaes externas, entre elas O Centro de Pesquisa e Documentao da frica Austral (SARDC), com o financiamento disponibilizado pela Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (ASDI) e a embaixada da Irlanda em Maputo. Alguns cursos internos foram tambm realizados nos ltimos anos, centrando-se sobre jovens jornalistas, particularmente ao nvel provincial. Estas actividades de
100 Ibid. 101 H. Rnning, op. cit., p. 27. 102 Benedito Djedje, Administrador para a Administrao e Finanas, entrevistado pelo autor em Maputo, no dia 12 de Fevereiro de 2008.

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formao de curta durao foram realizadas por formadores da prpria RM. De acordo com os relatrios de avaliao final, os participantes e os dirigentes da RM consideraram que os cursos eram muito teis e que haviam tido muito mais impacto do que seminrios de formao formal que se realizam num modelo de sala de aulas em locais fora da RM. Contrariamente ao que acontece na RM, a TVM no tem sido capaz de atrair apoios externos substanciais para a formao do seu pessoal editorial , aparentemente devido sua imagem de uma entidade controlada pelo estado. Desde a sua criao em 1981, a TVM recebeu apenas apoio tcnico bsico, incluindo a formao de pessoal, disponibilizado pela Televiso Pblica de Portugal, RTP. A UNESCO apoiou a TVM na formao de um primeiro grupo de mulheres editoras de vdeo e gestoras de estdio em 2006.103 A estrutura salarial dos dois rgos de radiodifuso estatal/pblica (dados recolhidos em Maio de 2008) podem ser divididos em quatro reas principais: editorial, tcnica, administrativa e direco. A tabela abaixo indica a grelha salarial mensal da RM e da TVM para jornalistas a meio da carreira e da direco em comparao com os salrios praticados pelos outros rgos de radiodifuso.
Quadro 6: Estrutura salarial na radiodifuso Radiodifuso estatal/pblica Pessoal editorial Pessoal tcnico Pessoal administrativo Direco MT 30 000 (US$ 1 200) MT 20 000 (US$ 800) MT 20 000 (US$ 800) MT 80 000 (US$ 3 200) Outros rgos de radiodifuso (privados) MT 25 000 a MT 35 000 (US$ 1 000 a US$ 1 400) US$ 600 a US$ 1 000 US$ 800 MT 100 000 (US$ 4 000)

Fonte: Departamento de Administrao e Finanas da RM, informao fornecida ao autor no dia 22 de Maio de 2008

A tabela demonstra claramente que os nveis salariais, exceptuando os da direco, esto abaixo do salrio mdio de US$ 2.000. Isto torna o pessoal editorial vulnervel a prticas incompatveis com a tica jornalstica: de modo a conseguirem rendimentos adicionais, muitas vezes os jornalistas assumem funes de assessores de imprensa de departamentos do governo ou outras instituies do estado e partidos polticos, particularmente durante os perodos eleitorais.104

103 Relatrios de formao no processo de trabalho. Escola da Rdio Moambique/UNESCO, Maputo, 2006. 104 Tendo em conta esta prtica, o Cdigo de Conduta para a Cobertura Eleitoral aprovado conjuntamente pelo MISAMoambique e o Sindicato Nacional de Jornalistas em 2003, implora os jornalistas a no aceitarem ser oficiais de imprensa ou conselheiros de imprensa de gabinetes eleitorais de partidos polticos.

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No h muita competio para pessoal qualificado ao nvel dos vrios rgos de radiodifuso porque as condies salariais nos sectores pblico e privado so semelhantes. Uma vantagem para os jornalistas no sector pblico a estabilidade de emprego, em comparao com mais voltil situao no emergente sector privado da radiodifuso.105

4 Atitudes dentro do sector estatal/pblico da radiodifuso


No decurso desta pesquisa o autor entrevistou seis elementos da direco da RM e da TVM, nomeadamente o Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze; o Administrador para a rea da Administrao e Finanas da RM, Benedito Djedje (que tambm substitua o Presidente do Conselho de Administrao quando foi entrevistado pelo autor em Fevereiro de 2008); os Directores de Informao da RM e da TVM, bem como os Administradores da RM para a Produo e para a rea tcnica. Cinco jornalistas a meio da carreira foram tambm entrevistados nos dois rgo de radiodifuso estatal/pblica. A resposta dos responsveis de direco a questes sobre a natureza da radiodifuso pblica e o seu papel na sociedade demonstrou geralmente uma compreenso slida sobre os conceitos de radiodifuso pblica e independncia editorial dos jornalistas, os quais eles disseram que respeitavam. Quando se trata de comparar a sua compreenso sobre questes da natureza da radiodifuso pblica com a realidade organizacional, tanto os membros da direco como os jornalistas so crticos em relao ao status quo e so peremptrios em clamar por mudanas substanciais no que diz respeito poltica e atitude do governo. O Administrador para Administrao e Finanas da RM, Benedito Djedje, definiu a radiodifuso pblica como sendo um servio que serve os interesses de todos os cidados sem discriminao de qualquer espcie. Ele descreveu o pblico como a populao inteira do pas. Contudo, Djedje no estava claro sobre como o pblico estaria em posio de pedir contas sobre o desempenho da radiodifuso pblica. Ele tambm manifestou a sua desiluso com o que descreveu de imposio do governo sobre os nossos planos de desenvolvimento, atravs de cortes substanciais nas nossas propostas oramentais. Em geral, editores e jornalistas nos dois rgos de radiodifuso estatal/pblica
105 Um relatrio do Ministrio do Trabalho, que avaliou o nvel de cumprimento por parte das empresas de comunicao social em relao nova Lei do Trabalho (aprovada pelo Parlamento em Maio de 2007) revela difceis condies de trabalho em vrias instituies dos media em Moambique. De acordo com o relatrio, um nmero no especificado de jornalistas trabalham com base em contratos precrios de curta durao ou no tm praticamente contratos de trabalho. Ver Notcias, 15 de Maio de 2008.

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disseram que gozam de um nvel satisfatrio de independncia nas suas actividades editoriais.106 Quando solicitado a pronunciar-se sobre como que os seus trabalhos eram seleccionados para o principal boletim noticioso da noite, um jornalista de meia carreira na TVM, Bento Neves, disse que resultava de decises tomadas em reunies de planificao realizadas todas as manhs, e em que todos os jornalistas so solicitados a propor assuntos de cobertura, para alm de receberem outros trabalhos de agenda. O principal critrio de seleco a relevncia do assunto, disse. Contudo, jornalistas tanto da RM como da TVM disseram que as nicas estruturas estatutariamente democrticas que poderiam permitir um debate aberto sobre questes editoriais na redac0 os conselhos editoriais no tm estado activos h muitos anos. Estes conselhos editoriais so impostos pela Lei de Imprensa (Artigo 10) como fruns de debate aberto sobre questes editoriais entre editores e jornalistas nas redaces. Cada redaco deve definir a composio e competncias especficas do seu conselho editorial e eleger os seus membros. O objectivo principal do conselho editorial o de discutir prioridades e abordagens editoriais e resolver conflitos sobre matria editorial entre os editores e os jornalistas no processo do seu trabalho do diaa-dia. Embora os dois rgos de radiodifuso estatal/pblica tm gozado de um relativa independncia editorial desde 1994, tem havido receios de que tal poder vir a enfrentar cada vez maiores restries, e de que o governo poder estar a exercer certo controlo poltico indirecto. Reprteres de ambas estaes afirmam que tm havido tentativas para restringir a sua independncia editorial, quer atravs da seleco rigorosa de comentaristas menos inclinados a criticar o governo, quer atravs da seleco de questes para debate menos susceptveis de pr em causa a imagem do governo. O Director de Informao da TVM, Armindo Chavana, desmente esta alegao. Do seu ponto de vista, alguns jornalistas esperam que os seus trabalhos no sejam editados, e consideram qualquer forma de edio dos seus trabalhos como censura. No dia 5 de Fevereiro de 2008, registaram-se motins em Maputo, em protesto contra o aumento na tarifa do sistema de transporte pblico disponibilizado por privados. Um editor da RM, que pediu para que no fosse identificado, disse ao MISA-Moambique que havia recebido instrues dos seus superiores para cancelar um debate em directo que j havia sido programado sobre as manifestaes, e substitui-lo por um debate sobre a pandemia do HIV/SIDA. Bayano Valy, um investigador com o Centro de Pesquisa e Documentao da frica Austral (SARDC) em Maputo, comentou sobre
106 O autor entrevistou os seguintes jornalistas em Maputo de 12 a 19 de Fevereiro de 2008: Ricardo Dimande, Leonel Matias (RM) e Armindo Chavana, Elio Jonasse e Bento Neves (TVM).

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o assunto nos seguintes termos: O que parece ter acontecido foi que mais uma vez a imprensa pblica evitou cumprir com uma das suas obrigaes: que de informar o pblico sobre questes de interesse pblico. E penso que estes acontecimentos eram de interesse pblico.107 O Director de Informao da Rdio Moambique, Ricardo Dimande, desmentiu fortemente as acusaes de censura quanto ao debate pblico sobre os levantamentos populares em Maputo. Durante uma Conferncia Nacional sobre a Radiodifuso, realizada em Maputo no dia 28 de Abril de 2008, ele disse: s vezes os reprteres impem censura sobre si mesmos, com base em riscos polticos imaginrios. Sobre a questo de se a RM aceitaria um pedido para a transmisso de um programa especial de mais de uma hora, apresentado pelo Presidente da Repblica ou pelo Primeiro Ministro, o Presidente do Conselho de Administrao da RM disse que a Direco (da RM) iria simplesmente cumprir com uma tal ordem. Est nos estatutos da empresa que a rdio pblica deve, sempre que lhe for solicitado, transmitir os comunicados do governo ou qualquer outra informao oficial como uma questo de prioridade. O Artigo 13 da Lei de Imprensa impe uma responsabilidade aos rgos de informao do sector pblico para publicar na ntegra e com a devida proeminncia todas as informaes do governo. Para alm disso, a radiodifuso pblica tem a obrigao de transmitir, sem custos, na ntegra e com a mxima urgncia, declaraes oficiais pblicas do Presidente da Repblica. O Presidente do Conselho de Administrao da TVM disse que a sociedade civil nunca demonstrou qualquer interesse em desempenhar um papel especfico sobre a estao, para alm do estabelecimento do Frum Pblico da TVM. O Frum Pblico da TVM uma mesa redonda anual durante a qual o Conselho de Administrao apresenta um breve sumrio das actividades da estao no ano anterior e reas chave do presente ano. Depois desta apresentao, os telespectadores podem fazer chamadas e colocar sugestes e/ou apresentar reclamaes. Membros de organizaes da sociedade civil, incluindo acadmicos, tambm so convidados a participar no programa e colocar questes aos membros do Conselho de Administrao. No h um sistema formal de avaliao do nvel de implementao das recomendaes feitas pelo pblico. A Rdio Moambique tambm interage formalmente com as organizaes da sociedade civil uma vez por ano, para recolher sensibilidades do pblico na preparao da sua grelha de programas. Um programa de 90 minutos em directo transmitido durante dois Sbados em Janeiro, permitindo que os ouvintes possam chamar e interagirem com a Direco Executiva da RM. O sistema informal, dado que no
107 http://nuliusinverba-bv.blogspot.com/2008/02/cobertura-das-violentas-manifestaes.html.

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estatutrio, e as recomendaes feitas no so de cumprimento obrigatrio, de acordo com Djedje.

Concluses e recomendaes

A RM e a TVM, embora descritas pela lei como sendo rgos de radiodifuso pblica, so essencialmente empresas de radiodifuso estatal. Ambos so dirigidos por um conselho e uma direco nomeados pelo governo. Isto contraria os parmetros estabelecidos pela Declarao de Princpios da Liberdade de Expresso em frica, que apela para que a radiodifuso pblica seja dirigida por um conselho de direco que esteja protegido contra a interferncia, particularmente de natureza poltica ou econmica. Apesar destas fragilidades em termos das suas estruturas de governao e procedimentos de nomeao dos seus dirigentes, os contedos da programao das duas organizaes reflectem algumas caractersticas importantes de uma radiodifuso pblica: uma cobertura equilibrada de partidos polticos no geral, o direito de resposta dos partidos polticos, a incluso da sociedade civil e do pblico nos programas de debate, e a proteco e o exerccio de um relativamente elevado nvel de independncia editorial. De modo a reforar e consolidar estas caractersticas positivas, as estruturas organizacionais da RM e da TVM devem ser alteradas de modo a garantir a sua independncia no futuro. O papel (de superviso) do Conselho de Administrao e da Direco Executiva, bem como dos Delegados provinciais deve ser definido claramente e distinto um do outro de modo a evitar a sobreposio de responsabilidades e confuso na cadeia de comando. O Conselho de Administrao deve funcionar como uma estrutura de superviso representando o pblico como forma de proteger a radiodifuso pblica contra influncias indesejadas, emitir linhas gerais de orientao e nomear a direco executiva. Polticas internas claras devem ser postas em prtica tendo em vista garantir a independncia editorial dos editores e dos produtores. Os Conselhos Editoriais, como fruns de debate aberto sobre questes editoriais na redaco, precisam de ser reactivados como parte de sistemas criados para salvaguardar uma prtica consistente de independncia editorial. Figuras de topo da direco da RM e da TVM podero ser impulsionadores destes processos de reforma, uma vez que eles so crticos em relao ao status quo e peremptrios nos seus apelos para mudanas substanciais de poltica e de atitude por parte do governo. Eles esto claramente a favor de um conceito de radiodifuso pblica responsvel perante o pblico.

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Recomendaes
A nova legislao sobre a radiodifuso deve transformar a Rdio Moambique e a Televiso de Moambique em verdadeiros e genunos rgos de radiodifuso pblica com base em padres estabelecidos pela Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. A legislao deve assegurar que a constituio e composio dos rgos de governao da radiodifuso pblica sejam definidas de tal modo a proteglos contra a interferncia externa, particularmente de natureza poltica e econmica, e torn-los responsveis perante o pblico e no perante o governo do dia. Indivduos titulares de cargos de estado ou ocupando posies de liderana em partidos polticos ou que tenham interesses financeiros na radiodifuso no podem ser elegveis para membros dos Conselhos de Administrao. Um Conselho de Administrao (no executivo) dever substituir o actual Conselho de Administrao e os seus membros devem ser nomeados pelo pblico atravs do Parlamento, que deve formalizar as nomeaes depois de entrevistas pblicas a uma lista final e restrita de candidatos. O Director Executivo no deve fazer parte do Conselho de Administrao. Ele/a deve dirigir e fazer parte da Direco Executiva, e assim prestar contas ao conselho de direco. O Conselho de Administrao ser responsvel pelas polticas gerais e orientaes estratgicas, e pela nomeao e superviso da aco da Direco Executiva. A Direco Executiva estar a cargo da gesto corrente, e responsvel perante o Conselho de Direco.

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Financiamento da Radiodifuso Estatal/Pblica

Principal fonte de financiamento

Nos termos do disposto na legislao que as criou (decretos ns 18 e 19 de Junho de 1994), tanto a RM como a TVM derivam a maior parte do seu financiamento a partir de dotaes oramentais do Estado. Em 2009 o subsdio do Estado representou 60 por cento dos seus oramentos totais, de acordo com informao disponibilizada pelos responsveis das duas empresas. Assim, impunha-se que ambas as empresas fechassem o dfice de 40 por cento atravs de receitas prprias. Para alm dos fundos do Estado, as fontes de receitas da Rdio Moambique incluem uma taxa mensal de 12.00 MT (o equivalente a US$ 5,76 por ano), cobrada atravs das facturas de energia e uma taxa de rdio anual sobre viaturas. As receitas combinadas destas taxas cobriram at 30 por cento das despesas oramentadas da RM em 2007, com os restantes 10 por cento a serem cobertos por receitas da publicidade e patrocnios. A empresa nacional de distribuio de energia, a Electricidade de Moambique (EDM) canaliza as receitas colectadas atravs do seu sistema de facturao ao Ministrio das Finanas. O Ministrio das Finanas que estabelece o montante para esta taxa, bem como a que recolhida atravs das viaturas, que colecta atravs do seu sistema normal de colecta de impostos. A RM no tem nenhum controlo ou informao sobre os valores totais colectados pela EDM. A televiso pblica no beneficia destas taxas, e a TVM por isso totalmente

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dependente das receitas da publicidade, para alm dos subsdios que recebe do Estado. Em 2003 o governo abandonou um processo que visava estabelecer uma taxa diferente de televiso ou uma maior taxa conjunta de rdio e TV devido a razes eleitorais. De acordo com uma fonte do GABINFO que pediu para no ser citada,108 o governo receou que o eleitorado poderia puni-lo nas urnas pelo facto de introduzir uma nova obrigao fiscal. De acordo com a mesma fonte, uma empresa de consultoria que havia sido contratada para a realizao de um estudo sobre a introduo de uma taxa de TV propusera uma taxa conjunta TVM/RM a ser colectada atravs do sistema j existente, nomeadamente atravs das facturas da EDM. Escasseiam dados recentes e credveis sobre as receitas totais da publicidade em Moambique, mas quando a Televiso Independente de Moambique (TIM) foi criada em 2006, ela produziu um estudo de viabilidade109 que estimou o potencial do mercado como estando na regio dos US$ 7,5 milhes. Nesse ano, a TVM disse que tinha colectado cerca de US$ 2 milhes e a RM cerca de US$ 1,2 milhes em receitas de publicidade.110 Isto daria s duas entidades de radiodifuso estatal/pblica uma receita combinada de quase metade do potencial do mercado nacional de publicidade. Contudo, estes dados sobre a publicidade nunca foram confirmados por uma entidade especializada e independente. Numa conferncia do MISA-Moambique sobre a radiodifuso, realizada em Abril de 2008, o Presidente do Conselho de Administrao de uma estao comercial, a STV, Daniel David, levantou a questo da radiodifuso pblica entrar em concorrncia no mercado da publicidade com o sector comercial: Quando empresas de radiodifuso financiadas pelo Estado concorrem na partilha do mercado de publicidade, tal significa que a sustentabilidade do sector comercial est em risco. O Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze, respondeu que o subsdio que a sua estao recebe do governo estava longe de satisfazer as suas necessidade e permitir que ela responda satisfatoriamente `as suas responsabilidades sociais. Eduardo Namburete, um acadmico especializado em questes dos media e Membro do Parlamento pela Renamo (oposio), disse que o governo precisa de clarificar a sua viso sobre o sector da radiodifuso pblica e aceitar a sua responsabilidade quanto ao financiamento dos servios pblicos de rdio e televiso. A concorrncia para patrocnios entre a radiodifuso pblica e comercial particularmente bastante aguerrida em relao s novelas brasileiras e transmisso dos jogos de futebol das ligas europeias, bem como para concertos e concursos de msica patrocinados pelas duas operadoras de telefonia mvel, nomeadamente a mCel e a Vodacom.
108 Fonte do GABINFO entrevistada pelo autor em Fevereiro de 2008. 109 Projecto da Televiso Independente de Moambique. Projecto de Estudo de Viabilidade, Maputo, 2006, p. 23. 110 Benedito Djedje pela RM e Simo Anguilaze pela TVM, entrevistas op. cit.

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Duas agncias das Naes Unidas, a UNICEF e o PNUD, patrocinam programas de crianas bem como sobre o HIV/SIDA e desenvolvimento rural tanto na RM como na TVM. Outros grandes patrocinadores incluem a empresa dos Caminhos de Ferro de Moambique (CFM), e o Conselho Nacional de Combate ao Sida (CNCS). Jornalistas da RM e da TVM produzem estes programas com total independncia editorial, em relao aos patrocinadores, de acordo com os Directores de Informao Ricardo Dimande e Armindo Chavana.111 A lei prev que o Estado disponibilize fundos para os dois rgos de radiodifuso estatal/Pblica na base de contratos-programas, onde estejam inscritos especficos programas de aco cobrindo uma srie de reas por um perodo de trs a cinco anos. No caso da RM, por exemplo, o contrato para o perodo 2006-2010 baseia-se nas seguintes seis reas: (a) plano temtico;112 (b) plano para o desenvolvimento tcnico; (c) plano de investimentos; (d) plano de manuteno (tcnica) e aproviosionamento; (e) plano de desenvolvimento e gesto de recursos humanos; e (f) plano financeiro. Cada um dos dois rgos de radiodifuso submete em cada trs anos ao Ministrio das Finanas, atravs do GABINFO, a sua respectiva proposta de programa com planos de rea e oramento. O Ministrio das Finanas toma a deciso final sobre a importncia a ser atribuda aos diferentes planos de rea e os respectivos oramentos a serem disponibilizados, depois de discusses com os Conselhos de Administrao e o GABINFO. A deciso final do Ministrio das Finanas baseia-se essencialmente nos seus poderes discricionrios de determinar a prioridades oramentais, de acordo com os fundos disponveis, diz Benedito Djedje. Os fundos so disponibilizados anualmente. De acordo com Djedje, vrias vezes o governo no esteve altura de ir de encontro com as suas obrigaes. Houve um intervalo de oito anos, de 1998 a 2006, durante o qual o governo no assinou nenhum contra-programa com qualquer um dos dois rgos de radiodifuso estatal/pblica, e s garantia o pagamento de salrios e outras despesas correntes (comunicaes, electricidade, transporte, consumveis e outros). No houve nenhuma explicao quanto s razes que levaram o governo a no atribuir os subsdios necessrios como a lei exige, acrescentou Djedje. Dada a falta de fundos durante este perodo, no foi possvel realizar investimentos, incluindo a substituio e modernizao do equipamento de produo e de transmisso. Como alternativa, o governo instou as duas instituies a aumentar as suas receitas atravs de uma abordagem comercial mais agressiva. O Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze, diz: Na realidade no existe um sistema de financiamento para a radiodifuso pblica em
111 Ricardo Dimande da RM e Armindo Chavana da TVM, entrevistados pelo autor em Fevereiro de 2008. 112 Veja o captulo oito.

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Moambique. No seu ponto de vista, o sistema entrou em colapso, porque de certo modo imprevisvel e no se pode confiar nele. De forma unilateral, e sem qualquer preocupao em relao ao programa de prioridade e oramento das duas entidades, o governo assinou um contrato extraordinrio de cinco anos com a Rdio Moambique e de trs anos com a TVM em 2006. O Ministrio das Finanas simplesmente decidiu cortar o nosso oramento em 20 por cento e disse que deveramos aumentar as nossas receitas comerciais para fechar o dfice, diz Djedje. Ele deplora o facto de que o actual modelo das suas estruturas de governao deixar a empresa muito vulnervel, especialmente em relao ao Ministrio das Finanas. Quando o Ministrio das Finanas decide reduzir os nossos oramentos no temos onde recorrer, diz. Anguilaze, da TVM acrescentou que o Ministrio das Finanas havia determinado no oramento prioridades que eram diferentes daquelas que haviam sido identificadas pela propria empresa. O Ministrio simplesmente decidiu que deveramos dar prioridade infra-estrutura, quando na verdade estvamos a enfrentar uma verdadeira crise em relao ao equipamento de produo. Por causa desta deciso do Ministro, a TVM passar agora, at ao fim do perodo do contrato em 2010, a investir em infraestruturas e no na necessria substituio do equipamento velho, como a empresa tinha planeado. A dependncia em relao a subsdios do Estado altamente imprevisveis, especialmente no caso da TVM, deixa os rgo de radiodifuso estatal/pblica muito vulnerveis aos interesses comerciais e preferncia dos anunciantes em relao a programas de recreao do que em relao aos programas informativos e educativos. Uma das consequncias imediatas que o tempo nobre (18h0020h00 e 21h00 23h00) consiste quase que exclusivamente de uma programao de entretenimento e desporto. Quaisquer programas de fundo ou de debate em directo s podem ser transmitidos pela TVM entre as 22h00 e 00h00. O nosso canal perdeu a sua identidade como uma televiso de servio pblico, disse Anguilaze. No momento de elaborao desta pesquisa, a empresa estava a considerar planos para o lanamento de um segundo canal comercial para subsidiar o canal pblico da TVM e assim conferir-lhe uma maior liberdade nas suas decises editoriais. O Parlamento no desempenha nenhum papel especfico no que diz respeito gesto da radiodifuso estatal/pblica, com a excepo do debate sobre os seus oramentos como se fossem de quaisquer outras empresas pblicas.

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Despesas

Dada a imprevisibilidade de uma grande parte dos seus oramentos, a capacidade de controlo dos dois rgos sobre as suas despesas no pode ser sistemtica, como tambm no fcil lanar sobre a matria qualquer investigao. Quase que fazemos o controlo dos nossos gastos numa base diria, diz Benedito Djedje da RM. Nenhum dos dois rgos aceitou divulgar as suas despesas e receitas durante o perodo de realizao desta pesquisa. Os nicos nmeros disponveis demonstram que quase metade das despesas da Rdio Moambique em salrios destinam-se ao sector editorial e um pouco mais de um tero para a administrao.
Tabela 7: Rdio Moambique salrios lquidos 2008 Departamento editorial Departamento administrativo Departamento tcnico Total
Fonte: Rdio Moambique

MT 28.872.073,79 MT 24.372.562,76 MT 13.375.415,68 MT 66.620.052,23

US$ 1.154.882,95 US$ 974.902,51 US$ 535.016,63 US$ 2.664.802,09

44% 36% 20% 100%

Concluses e recomendaes

O Artigo VI da Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica diz: A radiodifuso pblica deve ser adequadamente financiada de modo que esteja protegida contra a interferncia arbitrria com os seus oramentos. Quanto aos dois rgos de radiodifuso estatal/pblica em Moambique no existem mecanismos de financiamento fiveis, previsveis e sustentveis. Tais mecanismos so essenciais para a proteco da radiodifuso pblica contra a interferncia arbitrria por parte de interesses polticos e comerciais. Para alm disso, decises sobre prioridades de investimento e oramento no que respeita RM e TVM so tomadas pelo Ministrio das Finanas que decide quais devem ser as principais prioridades, independentemente dos pontos de vista das duas entidades.

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Recomendaes
necessrio considerar e pr em prtica mecanismos sustentveis e fiveis de financiamento ao servio pblico de rdio e televiso. O governo deve impor uma taxa anual mais alta sobre proprietrios de aparelhos de televiso e usar as receitas da provenientes para financiar os dois rgos de radiodifuso estatal/pblica, em vez de impor taxas sobre os receptores de rdio, pois assim atinge a maioria dos pobres, deixando de fora os consumidores de TV, em princpio com mais recursos. Uma vez que os rgos de radiodifuso pblica continuaro a depender dos subsdios do Estado, pelo menos parcialmente, necessrio desenvolver mecanismos eficazes que garantam que estes subsdios so disponibilizados de uma forma fivel e independente. Para determinar os valores da taxa de televiso e os subsdios estatais, deveria se considerar a criao de um painel independente de peritos. Este painel ir estabelecer, e de vez em quando ajustar os montantes necessrios e recomendar a sua adopo pelo Parlamento. Os rgos de radiodifuso iro submeter ao painel uma lista das suas necessidades, o painel proceder sua prpria avaliao antes de fazer as suas recomendaes. Os montantes da taxa de radiodifusao e os subsidios do estado devem ser decididos pelo parlamento, em vez do governo.

8
Programao

1
1.1

Polticas e directrizes de programao/editorial


Rdio Moambique e Televiso de Moambique

Os estatutos legais que criam a Rdio Moambique e a Televiso de Moambique como entidades de prestao de servio pblico de som e imagem (Decretos n18 e n19, ambos de 16 de Junho de 1994) incluem questes relacionadas com a poltica editorial. De acordo com as directrizes editoriais gerais, as principais funes das duas entidades so:
a) Promover o acesso dos cidados informao em todo o pais; b) Garantir uma cobertura noticiosa imparcial, objectiva e equilibrada; c) Reflectir, numa base equilibrada, a diversidade de ideias e correntes de opinio; d) Desenvolver a utilizao das lnguas moambicanas.

Para alm disso, o guia da programao estipula que os rgos de radiodifuso devem:
Conceber e levar a cabo uma programao equilibrada, tomando em considerao a diversidade de interesses e de preferncias entre a audincia; Promover a comunicao para o desenvolvimento; Atravs da produo e transmisso de realizaes nacionais, promover a cultura e a criatividade para que estas ocupem cada vez mais tempo de transmisso.

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Os estatutos, seguindo de perto o estabelecido pela Lei de Imprensa, tambm garantem a independncia editorial: A comunicao social do sector pblico deve levar a cabo as suas tarefas livre da interferncia de interesses externo que possam por em causa a sua independncia, e devem ser guiados nas suas actividades pelos padres de alta qualidade tcnica e profissional e de criatividade. Para alm destas polticas editoriais gerais, prescritas por lei, os dois rgos de radiodifuso estatal/pblico tm direito, com base num conjunto de planos temticos como parte dos contratos-programa que assinam com o governo em cada trs anos, a receber fundos do Oramento do Estado (veja o captulo 7 para mais detalhes). Estes planos temticos geralmente reflectem as reas de prioridade do governo para o perodo em causa. Por exemplo, o plano temtico da RM, assinado para o perodo 20062010113 estabelece os seguintes objectivos:
a) Contribuir (...) para a consciencializao da populao moambicana no combate ao HIV/SIDA, malria e clera, tuberculose e outras doenas endmicas, com o objectivo de melhorar a qualidade de vida nacional; b) A educao cvica dos cidados com vista ao reforo da sua conscincia de cidadania; c) educao formal e informal, em particular do Ensino `a Distncia, atravs A da transmisso de conhecimentos que visem o desenvolvimento intelectual, formao da personalidade e aquisio de habilidades e capacidades dos cidados; d) A divulgao do programa nacional de combate `a pobreza; e) Reforma do Sector Pblico; f) Divulgao pblica de Legislao pertinente para a vida dos cidados e do funcionamento do Estado; g) Combate contra a corrupo; h) Reforma do Sistema Legal e Judicial; i) Cobertura das principais actividades dos rgos de soberania do pais.114

Na sua maioria estes objectivos reflectem as reas prioritrias identificadas na estratgia nacional de reduo da pobreza, conhecida pelo seu ttulo oficial de Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA).115 O plano temtico, ento, a
113 Os perodos de durao dos contratos-programa podem variar entre 3 e 4 anos. 114 Ver Contrato-Programa entre o governo e a Rdio Moambique (RM-EP), Maputo, Dezembro de n2006, p.5. 115 Ver PARPA II no site: www.portaldogoverno.gov.mz/docs_gov/programa/fo_parpa_2 - 55k.

PROGRAMAO

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descrio geral dos principais tpicos que se espera que o rgo de radiodifuso venha a transmitir atravs dos seus diversos programas durante um determinado perodo de tempo. A Cdigo de Conduta (ou Estatuto Editorial) articula os seguintes princpios profissionais e ticos para os jornalistas da Rdio Moambique:
a) Credibilidade e rigor: os factos contidos nas notcias e programas devem ser rigorosamente verificados, baseados em fontes credveis e diversificadas; b) Independncia: Nenhum jornalista deve exercer funes de liderana em partidos polticos, governo, empresas privadas ou qualquer outra instituio, de tal modo que tal possa pr em causa a sua independncia e criar conflitos de interesse; c) Participao poltica: Nenhum jornalista ou produtor de programa dever tomar parte em campanhas polticas de qualquer partido poltico ou candidato poltico; d) Antes de se envolverem em actividades de partidos polticos, jornalistas e produtores de programas devem suspender as suas actividades profissionais at que as suas actividades polticas tenham cessado; e) Privacidade e reputao: os nomes ou outras referncias de identidade de pessoas ou instituies alegadamente envolvidas em crimes ou quaisquer outras actividades ilegais no devem ser divulgados sem prova irrefutvel; f) Erros e correces: Qualquer impreciso ou informao errada dever ser corrigida imediatamente.

Existe uma razo histrica por que este cdigo d especial nfase quanto estrita separao de actividades como jornalista e como activista de partido poltico: durante muito tempo, os Delegados Provinciais da RM tambm funcionavam como membros ou conselheiros dos governos provinciais. Como resultado, alguns eram vistos a fazer campanha do partido Frelimo durante os perodos eleitorais. Depois de crticas por parte de colegas de outras instituies dos media, e devido a crescente tomada de conscincia sobre questes relacionadas com a tica profissional dos media, a direco da RM baniu oficialmente esta prtica em 1999, nas vsperas das eleies parlamentares e presidenciais desse mesmo ano. Tomados como um todo, estes programas, directrizes e polticas editoriais quer estatutrias quer voluntrias conformam-se com os princpios da radiodifuso pblica, tal como estabelecido na Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. Isto particularmente em relao Rdio Moambique. A TVM, por seu lado, enfrenta ainda srios desafios em vrias reas, particularmente quando se trata de:

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a) acesso a um vasto leque de informao e ideias a partir de vrios sectores da sociedade (especialmente devido ao seu uso limitado das lnguas nacionais); b) contribuir para o desenvolvimento econmico, social e cultural atravs da disponibilizao de um frum credvel para o debate democrtico: tal como sublinha o Presidente do Conselho de Administrao da TVM, Simo Anguilaze, (ver captulo 6), a TVM, no sendo adequadamente financiada, tende a sacrificar a sua poltica de programao como rgo de radiodifuso pblica como forma de se permitir que v ao encontro das exigncias dos anunciantes, cujos interesses comerciais podero estar em conflito com uma programao de interesse pblico; c) disponibilizao de contedos locais.

1.2 Radiodifuso comercial


Estaes de radiodifuso comercial, tais como as que pertencem ao Grupo Sociedade Independente de Comunicao (SOICO), nomeadamente a STV e a Rdio SFM e ao Grupo TV Miramar, no dispem de polticas/directrizes editoriais bem detalhadas e que permitam desenhar um perfil de programao sistemtico e coerente. O Grupo SOICO possui um cdigo editorial para todos os seus rgos de informao, incluindo as duas estaes de radiodifuso e o jornal O Pais. O documento tenta captar os princpios mais importantes da liberdade de expresso e de imprensa, bem como o direito informao, tal como se encontra consagrado na Constituio da Repblica e na Lei de Imprensa, descrevendo que a SOICO:
1. A SOICO uma sociedade independente de comunicao, integrando rgos de informao de referncia, pluralistas, e que tm como objectivo fundamental assegurar ao pblico o direito Informao. A SOICO respeita os direitos e deveres constitucionais da Liberdade de Expresso e de Informao. A SOICO distingue, criteriosamente, as notcias do contedo opinativo, reservando-se o direito de ordenar, interpretar e relacionar os factos e acontecimentos. A SOICO rege-se por critrios jornalsticos de Rigor e Iseno, respeitando todas as opinies ou crenas. A SOICO compromete-se a respeitar o sigilo das suas fontes de informao, no admitindo, em nenhuma circunstncia, a quebra desse princpio. A SOICO assume o direito de emitir, nos seus rgos de informao, diariamente opinio prpria, sobre todas as notcias, em editorial, sempre no

2. 3.

4. 5. 6.

PROGRAMAO

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7.

respeito integral pela Lei em vigor. A SOICO cumpre a Lei de Imprensa e as orientaes definidas neste Estatuto Editorial e pela sua Direco.116

A TV Miramar opera principalmente como uma sucursal da companhia brasileira TV Record, e a maior parte da sua programao provm da sede da empresa em So Paulo. A poltica editorial da estao resume-se a dois pargrafos que dizem:
A TV Miramar um canal completo, que transmite um pouco da cultura, dos costumes e do jeito de fazer televiso no Brasil. Nossa programao reproduz as atraes exibidas em rede nacional pela TV Record brasileira e programas locais produzidos pela TV Miramar.117

Para alm de verem programas que so populares no Brasil, os telespectadores da TV Miramar tambm podem ver programas exclusivos dirigidos aos que vivem em Moambique.

Grelha de programas

2.1 Rdio Moambique


A Rdio Moambique (RM) transmite diariamente em 21 lnguas: em Portugus, a lngua oficial, em 19 lnguas nacionais e em Ingls. O Canal Nacional a principal estao da RM. Transmite boletins noticiosos de cinco minutos a cada hora, e oferece um conjunto de programas informativos, totalizando trs horas e meia por dia: Jornal da Manh, 06h0008h00: Este programa inclui 30 minutos de debate em directo, chamado caf da manh, com um convidado e participao do pblico via sms, e-mail e telefone. O caf da manh um dos espaos mais populares de rdio que promovem uma participao mais aberta dos cidados sobre questes de governao. RM Jornal, primeira edio, 12h3013h00: Este um servio noticioso e de reportagem que actualiza os ouvintes sobre os mais recentes acontecimentos nacionais e internacionais do dia. Tambm inclui informaes importantes provenientes dos emissores provinciais. H mais duas actualizaes
116 Estatuto Editorial da STV. 117 http://www.redemiramar.co.mz/empresa.htm.

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informativas ao longo do dia: RM Jornal, 2 edio, 19h3020h00 ltimo Jornal, 23h0023h30. Para alm disso, o Canal Nacional da RM transmite mais do que 6 horas de programas de informao geral em vrios formatos por semana, desde programas com a participao do pblico atravs de chamadas telefnicas at reportagens de fundo: Panorama Poltico: um programa de 60 minutos sobre questes nacionais da actualidade. Questo de Fundo/Cartas da Mesa: estes dois programas alternam-se quinzenalmente. So programas de 60 minutos sobre um assunto premente da actualidade. Este programa inclui entrevistas mais pormenorizadas com importantes figuras pblicas e analistas independentes. Linha Directa, todos os Sbados de manh: um debate em directo de 120 minutos sobre uma questo especfica de impacto nacional ou internacional. Inclui chamadas telefnicas de ouvintes de todo o pais. Parlamento: um programa de 60 minutos centrado nas principais questes debatidas no parlamento durante a semana. Ele oferece excertos dos debates e transmisses em directo. Esta Semana Aconteceu: um programa de meia hora, transmitido aos Sbados e repetido aos Domingos, no qual analistas nacionais independentes comentam sobre os principais factos noticiosos da semana. Economia e Desenvolvimento: um programa de 60 minutos sobre questes de desenvolvimento ao nvel nacional, regional e internacional. Este programa tambm abrange ouvintes envolvidos em pequenas empresas e no sector informal. Razes Moambicanas: um programa de 60 minutos abarcando a rea cultural. uma combinao de notcias e reportagens sobre todo o tipo de expresses culturais moambicanas, incluindo a literatura, artes visuais, cano, dana e diversas prticas e crenas tradicionais. RM Desporto: um programa dirio de 20 minutos acontecimentos desportivos nacionais e internacionais. Em relao cobertura de questes nacionais e locais tem havido reclamaes de que o servio nacional da RM tende a concentrar-se mais em Maputo, e que por exemplo, provncias mais populosas do norte, tais como Zambzia e Nampula recebem pouca ateno.118
118 Ver Lus Loforte, TV e Rdio: uma anlise comparativa, in: MISA-Moambique (2006), Relatrio anual sobre o estado da liberdade de imprensa, 2005.

PROGRAMAO

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2.2 Televiso de Moambique


A TVM opera um nico canal durante 24 horas por dia. Tambm tem janelas provinciais que transmitem at cinco horas por dia na Beira, Nampula e Zambzia. Estas janelas oferecem servios noticiosos dirios de 15 minutos sobre questes locais. O canal nacional transmite uma programao geral e uma quantidade considervel de notcias dirias e reportagens: Bom dia Moambique, um programa dirio de 120 minutos contendo notcias e reportagens, das 6h00 s 8h00. O programa procura informar os telespectadores sobre os principais acontecimentos do dia e ainda oferece um boletim meteorolgico. Jornal da Tarde, um servio noticioso de 15 minutos que vai para o ar s 13h00. Jornal Nacional, um jornal de notcias dirio de 30 minutos que vai ao ar das 20h00 s 20h30. ltimo Jornal, um resumo noticioso de 15 minutos por volta das 23h00. A programao da TVM contm uma vasta gama de programas onde vrios assuntos desde reportagens sobre questes polticas internacionais, educao sobre legalidade e justia, educao `a distncia, sade pblica, entretenimento, e assuntos de interesse humano so abordados em diferentes formatos, muitos dos quais com a participao dos telespectadores. Espao Pblico: um programa dirio de 45 minutos em directo sobre informao geral da actualidade. Este um dos programas mais populares, um frum aberto para que a audincia expresse as suas opinies sobre uma variedade de questes de interesse nacional. Ver Moambique: um programa de 30 minutos de reportagens de fundo, 5 dias por semana. O programa reflecte um vasto panorama da vida diria da populao, os seus problemas, desafios e sucessos, produzidos com contribuies das estaes provinciais da TVM. Plos de Desenvolvimento: um programa semanal de 30 minutos com o objectivo principal de acompanhar a implementao do plano do Governo sobre a Reduo da Pobreza (PARPA). O programa centra-se sobre as iniciativas de desenvolvimento ao nvel distrital e reflecte os pontos de vista e preocupaes das comunidades rurais no que diz respeito a estas actividades.

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Em Defesa da Vida: um programa semanal de 55 minutos sobre questes de sade tais como HIV/SIDA, tuberculose e malria, com o objectivo de disseminar informao sobre a preveno e tratamento e mitigao do impacto do HIV/SIDA. O programa tambm d espao para pessoas vivendo com o HIV/SIDA partilharem as suas experincias. Justia e Ordem: um programa semanal de 55 minutos, em que uma figura importante da Ordem dos Advogados oferece informao especializada sobre questes legais em resposta a problemas concretos que afectam o cidado comum. O programa tambm lida com questes gerais de interesse pblico levantados pela imprensa, tais como acusaes de corrupo na administrao pblica ou m utilizao de fundos do Estado. Assume uma abordagem pedaggica, procurando destacar o sentido de cidadania por parte dos telespectadores. Quinta Noite: um programa semanal de 55 minutos onde vrios indivduos compem um painel de debate com diferentes pontos de vista sobre um tpico especfico da agenda nacional, tais como eleies, avaliao da governao, actividades da sociedade civil e afins. O pblico convidado a participar atravs de chamadas telefnicas ou mensagens sms. frica Magazine: um programa semanal de 30 minutos que visa abordar o assunto mais importante da agenda continental, desde eleies a guerras civis e a luta contra a pobreza e a pandemia do HIV/SIDA. O programa baseia-se em excertos de outras estaes de televiso africanas, e convida especialistas a comentar e interpretar sobre tais assuntos. A Semana: um programa de 30 minutos em que convidados com diferentes pontos de vista analisam um conjunto de questes que tenham dominado a agenda nacional durante a semana. A TVM tambm transmite vrios programas educacionais, culturais e sobre a criana: Telescola: um programa de 15 minutos que tem como objectivo oferecer apoio adicional a estudantes do ensino secundrio em disciplinas cientficas tais como matemtica e fsica. O apresentador interage com os estudantes por telefone e mensagens sms. Mais Jovem: um programa de 90 minutos com um misto de msica, conversa e informao sobre diversos acontecimentos nacionais de natureza cultural. Prilim-Pim-Pim: um programa de 90 minutos aos Domingos. O programa um misto de exibies musicais de crianas, debate, jogos e informao. Mozinhas Talento: um programa de 55 minutos dedicado criana e que visa

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estimular o talento artstico da criana nas reas da pintura e escultura. O programa transmitido duas vezes por semana. Moambique em Concerto: um programa cultural de 90 minutos, que combina exibies musicais ao vivo e elementos de conversa e telefonemas dos telespectadores. Danas e Instrumentos Tradicionais: um programa bi-semanal de 30 minutos que visa investigar e disseminar conhecimento sobre a diversidade musical do pais, focalizando nas danas da base e instrumentos musicais. Ressonncias: um programa religiosos de 30 minutos em que grupos representando diferentes igrejas crists apresentam msica gospel. O programa transmitido todos os Domingos de manh. Moz Jazz: um programa bi-semanal de 90 minutos em que so apresentadas exibies de msica jazz de todo o mundo, incluindo pequenos segmentos de conversa com msicos e peritos em msica.

A programao inclui durante a semana trs programas desportivos: Moambola: um programa de 90 minutos sobre jogos da liga nacional de futebol. Combina a transmisso em directo de jogos de futebol e comentrios de reprteres e especialistas. Agenda Desportiva: um programa de 30 minutos Segunda Feira noite, com reportagens sobre os jogos de Domingo, e segmentos de conversa sobre os prximos jogos durante a semana. Bola ao Ar : um programa semanal de 55 minutos, cobrindo notcias e comentrios de jogos envolvendo cdigos de desporto para alm do futebol em todo o pais. Para alm disso, a TVM oferece sries de recreao e telenovelas brasileiras tais como Malhao, uma comdia diria juvenil de 90 minutos que a TVM tem estado a transmitir h vrios anos. A novela inspira-se no ambiente do dia-a-dia de jovens do ensino secundrio brasileiro, e inclui alguns temas educacionais sobre a sexualidade juvenil, preveno de doenas de transmisso sexual e outras. Embora a programao contenha uma diversidade de gneros e formatos, a popularidade de algumas destas ofertas de certo modo questionvel. Como regra, os tpicos informativos esto relacionados com iniciativas governamentais, incluindo conferncias e campanhas nacionais. Por exemplo, durante o ano de 2009, a TVM organizou uma srie de programas especiais envolvendo a participao do Presidente da Repblica, que inaugurou vrios eventos em Maputo e nas provncias, relacionados

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com as celebraes do 40 aniversrio da morte de Eduardo Mondlane, fundador da Frelimo. Estes eventos incluram uma cobertura extensiva de comcios populares e simpsios no Centro Internacional de Conferncias Joaquim Chissano, onde foram enaltecidos feitos da Frelimo tudo isto claramente em antecipao da campanha para as eleies presidenciais e parlamentares de Outubro de 2009. Durante todo o ms de Julho de 2009, a TVM tambm transmitiu todas as semanas uma srie de entrevistas de 55 minutos com membros do governo, alegadamente para question-los sobre o grau de cumprimento do programa quinquenal do governo. Nem a oposio nem a sociedade civil foram convidadas a ocupar espao e questionar os 24 ministros que apareceram nestes programas especiais. Um outro problema que todos os programas com a participao do pblico atravs de chamadas telefnicas so transmitidos a partir de Maputo, e como tal monoplio de uma elite poltica e econmica urbana ou jovens, desse modo deixando de lado os interesses e preocupaes da maioria da populao nas zonas rurais. Tambm por causa da limitada capacidade de produo da TVM, a maior parte dos programas so repetidos pelo menos uma vez durante a semana, o que torna o perfil de programao da estao montono e de certo modo pouco atractivo.

2.3 Rdio SFM


A Rdio SFM foi lanada em 2001 como uma estao dirigida, sobretudo camada jovem da zona metropolitana de Maputo. A sua principal programao msica. A toda a hora, a estao transmite servios noticiosos de dois a trs minutos na forma de destaques extrados de jornais, particularmente o Notcias e alguns jornais distribudos via fax ou electronicamente. No oferece nenhum servio noticioso ou de reportagem original produzido pelos seus prprios meios. Duas vezes por dia (s 11h00 e s 19h00) a Rdio SFM transmite 15 minutos de reportagens de rua focando questes do dia-a-dia na cidade de Maputo e cobrindo principalmente assuntos culturais e de entretenimento tais como o lanamento de livros ou lbuns musicais ou ainda espectculos musicais.

2.4 STV
A partir da introduo de uma nova programao em Abril de 2009, aparentemente em preparao das eleies gerais em Outubro do mesmo ano, a STV passou da sua predominantemente programao comercial, dominada por concursos de msica, telenovelas brasileiras e jogos de Internet para uma orientao mais virada para o interesse pblico. A estao oferece agora cerca de 11 horas de uma programao

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semanal de interesse pblico, incluindo servios de notcias e de reportagem em portugus. A estao oferece dois boletins dirios: 30 minutos s 13h00 e 35 minutos s 19h55 cinco minutos antes do incio do principal jornal da noite da TVM, exactamente como estratgia de antecipao `a estaco pblica. Programas de interesse pblico transmitidos pela estao incluem os seguintes: Estado da Nao: este programa de 90 minutos talvez o mais popular da STV. Foi formatado no modelo de um debate agressivo virado para a avaliao da governao, em que o apresentador confronta os membros do painel composto por representantes de instituies pblicas, peritos ou especialistas com autoridade e diferentes abordagens sobre tpicos especficos com o pblico. O painel pblico composto por qualquer pessoa que esteja interessada em participar e expressar os seus pontos de vista sobre o assunto em debate. Mais de 30 pessoas participam normalmente no programa, gravado numa sala de cinema. Os tpicos de debate vo desde questes relacionadas com a cobertura eleitoral a polticas culturais, segurana pblica e crime organizado. O Estado da Nao deu uma significativa contribuio para a educao cvica durante as eleies presidenciais e parlamentares de 2009, servindo de um frum de debate aberto em que os vrios partidos polticos poderiam confrontar-se com o pblico sobre os seus manifestos eleitorais. Alguns dos debates realizados pela STV foram retomados por jornais e estaes de rdio, onde as opinies expressas eram rebatidas. Pulsar da Nao: uma reportagem semanal de fundo, cobrindo 55 minutos, centrado na iniciativa governamental de sete milhes de Meticais (aproximadamente US$ 300.000). Atravs deste programa, o governo atribui um oramento anual neste valor a cada distrito como forma de promover o investimento em pequenos empreendimentos de gerao de rendimento e criao de emprego nas zonas rurais. O Pulsar da Nao procura avaliar a implementao e o impacto desta iniciativa. Palavra de Mulher: um programa semanal de 55 minutos que procura promover a mulher, destacando os seus sucessos nas diferentes reas sociais e na esfera empresarial. Ao oferecer s mulheres activas uma plataforma e voz para contarem os seus sucessos, a STV faz uma importante mudana, abandonando as habituais abordagens sobre a mulher, onde ela frequentemente tratada como vtima passiva da violncia domstica ou de assdio sexual no local de trabalho. Opinio Pblica: um programa de debate ao vivo com a durao de 55 minutos dirios, e que lida com uma vasta gama de assuntos que afectam a vida das populaes, principalmente questes de interesse social e cultural ou questes prticas tais como o processo de matrculas escolares no incio do ano lectivo, preveno e tratamento da clera durante a poca chuvosa, preveno e combate s queimadas na poca seca ou

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respostas a calamidades naturais que atingem o pais com frequncia. Especialistas de vrias reas so convidados para prestarem informao e aconselhamento sobre as suas respectivas reas, podendo tambm interagir com o pblico telespectador atravs de chamadas telefnicas. Moambique em Aco: este um programa contnuo de comunicao para o desenvolvimento, que faz parte das iniciativas de responsabilidade social da empresa. Atravs deste projecto, a estao promove aces de mobilizao social em torno de um conjunto de actividades tais como o plantio de rvores de fruta na escolas, campanhas de promoo para o registo e vacinao de crianas, educao ambiental, limpeza e pintura voluntria de edifcios em estado de degradao, etc. As actividades recebem uma cobertura extensiva atravs de programas pr-gravados com uma durao de entre 15 e 30 minutos. Fest Coros: concursos de msica religiosa, envolvendo milhares de pessoas pertencentes a vrias congregaes crists, e transmitido em directo durante 55 minutos a partir de um centro cultural em Maputo. Estes concursos tm uma durao de at trs meses por ano.

2.5 TV Miramar
Mais de 70 por cento da programao da TV Miramar consiste em contedos de entretenimento brasileiros, incluindo concursos de dana, comdias e concertos musicais ao vivo. A estao oferece diariamente um total de cerca de duas horas de servio noticioso e de reportagem: Bom Dia Moambique s 08h00: um programa de 55 minutos que procura informar os telespectadores sobre as principais notcias nacionais e internacionais do dia, bem informao meteorolgica. Inclui uma revista de imprensa matinal que basicamente transmite as mais relevantes notcias dos jornais dirios, especialmente o Notcias, e ainda da agncia estatal de informao, a AIM. A componente internacional essencialmente feita de histrias provenientes da TV Rede Record do Brasil, a estao me da Miramar, com sede em So Paulo. Miramar Notcias s 09h00: um servio de destaque das principais notcias da manh em Maputo, com a durao de 15 minutos. Jornal da Miramar s 18h00: um servio vespertino de 30 minutos, cobrindo notcias nacionais e internacionais. As notcias e reportagens nacionais so essencialmente compostas de histrias de interesse social, como oposto a

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uma informao que reflecte cobertura da agenda do governo ou informaes extradas de funcionrios governamentais. Estas histrias incluem tipicamente questes relacionadas com a flutuao dos preos dos produtos bsicos no mercado informal, reunies de organizaes da sociedade civil ou sobre a escassez de transporte pblico quando os estudantes regressam da escola ao princpio da noite. Madzungula ya Miramar s 19h45: este programa vespertino de 30 minutos incorpora um servio noticioso e de reportagem, sendo o primeiro do seu gnero a ser transmitido numa televiso na lngua Xi-Rhonga, falada na Cidade e Provncia de Maputo, sendo por isso um grande desafio estatal/ pblica TVM, que ainda no introduziu nenhum servio em lnguas nacionais no seu canal nacional. O programa uma verso traduzida do Jornal Miramar, com subttulos das captaes de som originais. Para alm disso, a TV-Miramar transmite cerca de trs horas de uma programao de interesse pblico por semana: Conversando com Matusse: um programa de 55 minutos, em directo, todas as manhs da Segunda Sexta Feira, centrando-se sobre questes de sade, incluindo o HIV/SIDA, malria e outras doenas. O apresentador interage com a audincia via telefone. Mais uma vez, a TV Miramar marca a diferena, uma vez que a nica estao que transmite um programa em directo com chamadas telefnicas em Xi-Rhonga. O programa atrai principalmente mes residentes nos subrbios de Maputo, as quais apresentam questes e expressam os seus pontos de vista sobre como a pandemia e outras doenas afectam as suas prprias vidas e das suas respectivas famlias, bem como sobre uma variedade de outros assuntos de interesse social ou geral, reclamaes sobre o mau servio prestado pelas instituies pblicas de sade, especialmente hospitais e outros estabelecimentos similares. Voz do Povo: um programa de debate em directo com a durao de 55 minutos, e que transmitido duas vezes por semana ao princpio da noite, versando questes polticas, sociais e econmicas que estejam no topo da agenda nacional. O programa tambm inclui chamadas telefnicas por parte dos telespectadores. Perguntas e Respostas: um programa dirio de 55 minutos, em directo, em que especialistas oferecem aconselhamento jurdico ou mdico em resposta a questes previamente enviadas pelo pblico. Passando a Limpo: um programa de 30 minutos de durao com debates em

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directo e que vai ao ar aos Domingos ao princpio da noite, com a participao de analistas e comentadores independentes, os quais apresentam pontos de vista opostos sobre alguns dos mais destacados acontecimentos da semana finda. Este programa, no seu formato e intervenientes, foi inicialmente transmitido na TVM sob o ttulo A Semana, tendo sido lanado durante a campanha eleitoral de 2009. Mas em Setembro de 2009, o grupo de comentadores decidiu oferecer os seus prstimos TV Miramar, em protesto contra a deciso da TVM de reduzir o programa em 15 minutos, alegadamente para dar espao aos jogos de futebol do Campeonato Europeu.

Notcias e informao sobre assuntos correntes

Para os propsitos desta pesquisa, nos meses de Abril e Maio de 2009, foram monitorados e analisados, durante perodos de uma semana, os principais servios noticiosos e de informao geral da Rdio Moambique e da Televiso de Moambique, bem como das estaes comerciais da STV e da TV Miramar. Tomando em linha de conta os tpicos cobertos, o tipo de fontes a que se recorreu e a sequncia ou alinhamento dos assuntos, foi feita uma avaliao informada sobre a natureza destes programas e a importncia que representam do ponto de vista dos critrios profissionais de actualidade/relevncia noticiosa, diversidade e independncia.

3.1 Rdio Moambique


RM-Jornal, edio da noite (diariamente das 19h30 s 20h00) o segundo segmento noticioso e informativo mais importante da RM (depois do Jornal da Manh, com uma durao de duas horas) e foi escolhido para esta avaliao dado que o seu formato mais facilmente comparvel ao das outras estaes. O programa aborda notcias e informaes nacionais e internacionais polticas, econmicas, sociais e culturais. Comea com um boletim noticioso nacional e internacional de cinco minutos, seguido de 25 minutos de reportagem com complementos sonoros e contribuies dos emissores provinciais, e termina com informao desportiva. Os assuntos sobre ou relacionados com instituies oficiais tais como o governo, o parlamento, o partido no poder, partidos da oposio, foras de defesa e segurana, e o poder judicial figuram de firma proeminente. Durante a semana em que foi feita a observao para efeitos desta pesquisa, histrias relacionadas com a actividade do governo representaram 15 por cento e as que se relacionam com a actividade do parlamento pouco menos de 10 por cento. Cerca de 8 por cento abordavam questes

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relacionadas com organizaes da sociedade civil. A cobertura dos partidos da oposio constituiu apenas 2 por cento.119 Histrias individuais sobre cidados comuns constituem uma significativa percentagem at 25 por cento da cobertura noticiosa da RM, especialmente sobres questes sociais de relevncia para as comunidades locais, transmitidos ao canal nacional atravs dos emissores provinciais. Geralmente, os servios noticiosos e de reportagem da RM seguem um modelo padronizado, com uma sequncia previsvel: (i) Notcias sobre actividades do governo central ou a ele relacionados. Isto inclui a agenda oficial do Presidente da Repblica e actividades dos membros do Conselho de Ministros. (ii) Actividades dos governos provinciais ou a eles relacionados. (iii) Tpicos de impacto nacional, relacionados com a pobreza/desenvolvimento, sade pblica, produo agrcola, educao e outros. (iv) Acontecimentos de interesse cultura, tais como festivais, concertos, lanamento de livros e outros. E finalmente: (v) informao desportiva. As duas ltimas categorias normalmente perfazem menos de 10 por cento de toda a programao. O jornal vespertino contm sete a oito peas de dois a trs minutos de durao cada, com uma introduo apresentada pelo editor/apresentador. Os reprteres apresentam as suas prprias peas, que so geralmente pr-gravadas e que incluem captaes de voz provenientes de vrias fontes ou das pessoas entrevistadas. Os emissores provinciais so mantidos em linha durante o programa, e isto permite que colaboradores locais possam interagir com o editor e sejam capazes de transmitir as suas peas em directo. Em alguns caso, o jornal inclui breves entrevistas em directo com peritos presentes no estdio ou no emissor provincial ou no local de realizao de uma conferncia. Comentadores podero tambm serem convidados para darem os seus pontos de vista sobre um assunto controverso. Os reprteres da RM procuram apresentar peas contextualizadas, quer atravs do fornecimento de informao bsica e antecedente sobre o assunto em questo, quer atravs da transmisso, com complementos sonoros, de pontos de vista opostos. Reprteres e editores tambm apresentam comentrios analticos sobre questes controversas, especialmente onde estejam em presena preconceitos, a ignorncia ou crenas perigosas. Por exemplo, um reprter do emissor provincial da Zambzia produziu uma reportagem de fundo sobre a morte de trs pessoas acusadas pelos seus vizinhos de impedirem a queda da chuva.120 Tais pontos de vista esto enraizados em
119 preciso notar que em Moambique partidos polticos da oposio o equivalente a dizer Renamo, uma vez que os restantes partidos da oposio s se tornam activos menos de dois meses durante os perodos eleitorais. 120 Como resultado de uma fome severa causada pela seca prolongada, a populao local no distrito de Nicoadala, na provncia da Zambzia, acusou o estado de impedir a queda da chuva e apenas permitir que ela caia junto dos agricultores mais prsperos. Em meados de Fevereiro, trs pessoas foram mortas e seis ficaram feridas depois de serem acusadas de desviarem a chuva. Um dos camponeses foi citado pelo jornal Domingo como tendo dito: Naquela machamba ali, h culturas que esto a crescer, mas na minha no. Como que o meu vizinho pode ter qualquer coisa para comer e eu no?

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algumas crenas tradicionais africanas. Na sua entrevista com as pessoas envolvidas, o reprter, de forma pedaggica levou-as a compreender que a queda da chuva no depende do desejo de algum, e de que o seus comportamento tinha sido criminoso.

3.2 TVM
O principal boletim noticioso da TVM, o Jornal Nacional (20h00 a 20h30) tem uma estrutura idntica: sete ou oito notcias de cerca de trs minutos cada, incluindo complementos audiovisuais, com o apresentador a apresentar os destaques e cada reprter ler a sua prpria pea. O programa dominado pela cobertura das actividades do Presidente da Repblica, dos ministros, dos governadores provinciais e outros funcionrios. Estas histrias so tratadas de forma separada e so invariavelmente colocadas no topo do alinhamento, numa sequncia estritamente hierarquizada: o Presidente da Repblica, os ministros, os governadores provinciais e outros funcionrios. Elas representam aproximadamente 35 por cento de todo o Jornal Nacional. Durante a semana em que o programa esteve sob observao para efeitos desta pesquisa, por exemplo, a cobertura sobre o Presidente da Repblica teve lugar todos os dias como tambm houve 12 ministros, directores provinciais e administradores distritais, todos eles em peas separadas, ou a discursar ou a lanar uma campanha de servio pblico. O partido no poder, a Frelimo, esteve em segundo lugar quer em termos de quantidade quer em termos de ordem de colocao das peas no programa, ocupando cinco por cento do tempo do jornal, seguido pelo Parlamento, com um por cento. Organizaes da sociedade civil tambm representaram um por cento do tempo. No houve uma nica notcia ou voz da oposio no decorrer de toda a semana monitorada. O jornal tambm inclui informao sobre acontecimentos desportivos e culturais, que normalmente ocupam entre cinco e sete por cento do tempo. Raramente h informao sobre o cidado comum, excepto quando algum esteja relacionado com algum acontecimento cultural ou desportivo. Em mdia, 15 a 25 por cento do tempo de antena ocupado pela publicidade (cinco a sete spots). A maioria das peas so pobremente editadas, especialmente discursos de funcionrios governamentais. Os reprteres da TVM raramente contextualizam ou prestam informao de background sobre as notcias que transmitem. Raramente tambm do espao a pontos de vista opostos, o que permitiria dar ao pblico uma viso e compreenso mais ampla sobre os assuntos a serem tratados.

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3.3 STV e TV Miramar


Os principais servios noticiosos vespertinos da STV e da TV Miramar esto ambos direccionados para histrias de interesse humano tais como crime, transgresses sexuais ou qualquer outro tipo de m conduta social. Ambas estaes iniciam os seus boletins noticiosos com uma chamada de ateno aos telespectadores sobre uma histria de atraco popular, a ser desenvolvida mais tarde durante o programa. A seguir vem um sumrio sobre as notcias do dia como destaques noticiosos nacionais e internacionais. Durante uma semana, em Abril de 2009, foi monitoriada a programao das duas estaces televisor comerciais. No caso particular da TV Miramar, era a seguinte a distribuio de notcias e reportagens, em funo da natureza do objecto de cobertura: 48 por cento dos temas centravam-se no cidado comum como fonte primria de informao. Estas incluem ocorrncias dirias nos arredores da cidade de Maputo, tais como crimes de rua, acidentes de viao e engarrafamentos do trnsito. Histrias originrias do ou sobre o governo e Parlamento representaram 16 por cento do perodo noticioso e as originrias de ou sobre organizaes da sociedade civil representaram 24 por cento. Dois por cento do total do tempo noticioso foram dedicados a histrias sobre partidos da oposio. Embora com algumas variaes, a STV seguiu, basicamente, o mesmo padro: 43 por cento da informao era proveniente de ou sobre o cidado comum, 25 por cento de ou sobre o governo e o Parlamento, 19 por cento de ou sobre organizaes da sociedade civil. Histrias de ou sobre partidos da oposio representaram 13 por cento do total do tempo noticioso. Uma histria tipicamente de destaque quer para a STV quer para a TV Miramar a de um homem que ter alegadamente sodomizado trs jovens num dos subrbios mais populosos de Maputo mal investigada, sem quaisquer provas. Durante vrios dias, por exemplo, a STV seguiu o caso de uma disputa entre uma igreja e dois dos seus pastores que haviam sido expulsos da congregao e deixados sem abrigo depois de 15 anos de servio. Todos os dias, a histria era seguida como um drama humano nacional, com detalhes sobre as vrias tentativas sem sucesso do reprter de ouvir a explicao dos dirigentes da igreja sobre a sua deciso, bem como a opinio de juristas. Geralmente, as histrias em ambos os canais no so equilibradas. A justificao de que tentativas para ouvir o outro lado da histria redundaram em fracasso uma prtica comum, em que um indivduo ou instituio acusado de ms prticas, mas no lhe dada oportunidade de se defender. Por exemplo, num caso de disputa judicial sobre um imvel, a STV reportou de forma extensiva as opinies de uma famlia que havia recebido ordens de abandonar o imvel. O porta voz da famlia acusou o juiz que

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presidiu o caso de corrupo, alegando que ele havia recebido dinheiro para influenciar a sua deciso. A histria terminou com o reprter a ser filmado defronte da casa do juiz, afirmando que os seus esforos para ouvi-lo no tinham sido bem sucedidos.

4 Pesquisas de audincia
Em Fevereiro de 2009, o Grupo Steadman levou a cabo um vasto estudo sobre o comportamento e atitudes da audincia em relao rdio e televiso em Moambique, com uma amostra de 1 200 inquiridos.121 De acordo com a pesquisa, 92 por cento dos agregados familiares possuem um aparelho de rdio e 44 por cento um televisor a cores. Cerca de 49 por cento dos inquiridos possuem um telemvel, com a maioria nos centros urbanos (76 por cento) comparado com 27 por cento nas zonas rurais. Por outro lado, 12 por cento dos agregados familiares inquiridos tm acesso a um computador (25 por cento nos centros urbanos e 7 por cento nas zonas rurais). O equivalente a 92 por cento dos inquiridos haviam escutado rdio no dia anterior ou durante os ltimos sete dias, comparado com 55 por cento para a categoria de televiso. O nmero para leitores de jornais de apenas 27 por cento. Quando solicitados a pronunciarem-se sobre as suas principais fontes de informao, 70 por cento dos inquiridos citaram a rdio, 45 por cento a televiso, 8 por cento jornais e 2 por cento a Internet.

4.1 Rdio
Dos inquiridos, 89 por cento mencionaram notcias locais como sendo o tipo de programas que escutam na rdio, seguido de msica local (58 por cento). Programas de sade e notcias africanas possuem tambm uma audincia significativa de 50 e 52 por cento respectivamente. Solicitados a pronunciarem-se sobre o tipo de programas que gostariam de escutar mais, 59 por cento mencionou notcias locais, 30 por cento msica local e 31 por cento programas de sade. Quando solicitados a pronunciarem-se sobre que tipo de assuntos gostariam que fossem mais abordados na rdio, 75 por cento dos ouvintes mencionaram a educao, 64 por cento sade e bem estar, 52 por cento meio ambiente, 44 por cento assuntos da criana e 43 por cento questes relacionadas com a mulher. Cerca de 43 por cento dos inquiridos concordam fortemente ou de certo modo
121 The Steadman Group, Audience Research Survey, Mozambique, Kampala, August 2009 (The Steadman Group, Pesquisas de Audincia, Moambique, Kampala, Agosto de 2009).

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com o ponto de vista de que as estaes de rdio estatais so independentes do governo, ou seja, que a programao dos contedos no influenciada pelo governo do dia, comparado com 51 por cento, em relao `a independencia da radiodifuso comercial. Quando questionados sobre se concordam fortemente ou de certo modo com a afirmao de que as estaes de rdio prestam informao fivel em que eu confio e acredito, 57 por cento dos inquiridos responderam na afirmativa no que diz respeito rdio estatal, em comparao com 62 por cento para as rdios comerciais.

4.2 Televiso
Os inquiridos foram solicitados a pronunciarem-se sobre a sua estao favorita, independentemente de se tal era pblica ou comercial/privada. A estatal Televiso de Moambique foi apontada pela maioria, 36 por cento, seguida das mais conhecidas estaes de televiso comercial STV (14 por cento) e TV Miramar (3 por cento). Cerca de 42 por cento ou no responderam questo (devido falta de sinal de TV) ou porque no tinham nenhum canal favorito. Notcias locais a categoria do topo na televiso com mais de 60 por cento dos inquiridos listando-as como tal, seguido de msica local (40 por cento) e notcias internacionais 38 por cento.

Feedback e procedimentos sobre reclamaes

Quer a RM, quer a TVM no possuem mecanismos formais que encorajem ou facilitem sistemas de retorno (feedback) de informao e de lidar com reclamaes ou sugestes do pblico. Contudo, nos ltimos anos, quer a RM quer TVM organizaram consultas de opinio pblica espordicas e informais de uma ou de outra forma. A RM, por exemplo, criou um frum anual de consulta de opinio pblica, os Seminrios de Lingustica e Radiodifuso, onde profissionais e acadmicos convidados discutem o estado e tendncias no sector nacional da radiodifuso. Em algumas ocasies, estaes de radiodifuso irms dos pases africanos de lngua portuguesa so convidadas, em particular de Angola e Cabo Verde, com a finalidade de partilharem as suas prprias experincias com os colegas moambicanos. Contudo, estes seminrios tendem a ser meros exerccios de relaes pblicas, uma vez que as suas concluses e recomendaes no so vinculativas quanto s polticas de programao da estao. Como parte do processo de preparao de uma nova grelha anual de programas,

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a RM tambm organiza painis de debate constitudos por ouvintes activos, suplementados com contribuies do pblico via telefone, onde os ouvintes expressam os seus pontos de vista e sugerem tpicos a serem tomados em conta na programao do ano seguinte. O grupo dos ouvintes activos composto de uma lista dos ouvintes mais frequentes nos programas interactivos e por membros de algumas organizaes da sociedade civil, e por isso mais inclinado a favor de ouvintes residentes em Maputo. No caso da televiso, um Frum TVM realizado em preparao da nova programao anual da estao, normalmente em Fevereiro. Este frum , porem, espordico e irregular. No h critrios objectivos para a seleco dos convidados que so chamados a representar os pontos de vista do pblico, e mais uma vez as suas sugestes e recomendaes no so vinculativas.

6 Concluses e recomendaes
No geral, os programas da Rdio Moambique vo de encontro com os principais objectivos da radiodifuso pblica, atravs da disponibilizao de um vasto leque de informao e ideias representando vrios sectores da sociedade e um credvel frum para o debate democrtico. Abrindo os seus canais para que os ouvintes tomem parte em discusses por sms e e-mail (via telefones celulares) permite que ouvintes em zonas remotas, ainda no cobertas pela rede de telefonia fixa tambm possam expressar os seus pontos de vista. Os programas de debate em directo da RM, tais como o Caf da Manh, que vai ao ar diariamente pela manh, e o Linha Directa, transmitido aos Sbados, nos quais o pblico encorajado a interagir com membros do governo e outras figuras nacionais e lderes de opinio, contribuem para a livre circulao de informao e ideias, ajudando desse modo na criao de um sentido de cidadania. Os programas noticiosos e de reportagem da Televiso de Moambique, por seu lado, so dominados pela cobertura das actividades e pontos de vista do governo, criando, por isso, a percepo de que a TVM no um rgo de radiodifuso do sector pblico, mas sim um rgo ainda estatal. As principais estaes de televiso comerciais de Moambique so eminentemente canais de entretenimento. A lei no impe radiodifuso comercial quaisquer obrigaes relacionadas com uma programao que v de encontro com o interesse pblico, ou que exija dela uma percentagem mnima de contedo local. Como resultado, as estaes de radiodifuso comercial preferem adquirir programas estrangeiros a baixo custo do que produzir os seus prprios materiais ou encomend-

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los junto de produtores locais independentes. Embora elas ofeream uma quantidade significativa de notcias e reportagens e outros programas de interesse pblico, os seus servios noticiosos e de reportagem tendem a ser tendenciosos e superficiais. Em muitos casos, as histrias so mal investigadas, com uma nfase exagerada sobre o drama humano e destinadas a atrair audincias.

Recomendaes
Tal como se recomenda no captulo 6, uma nova lei sobre a radiodifuso pblica deve ser aprovada de modo a transformar a Rdio e a Televiso de Moambique em verdadeiros instrumentos de radiodifuso pblica. Uma ampla consulta deve ser iniciada de modo a desenvolver as polticas ou regulamentos visando a promoo de um vasto leque de contedos que sirvam as necessidades e os interesses de diferentes audincias. Os contedos informativos, em particular os da televiso e rdio comerciais, devem corresponder aos interesses no s das elites urbanas, mas tambm dos pobres nas zonas urbanas e rurais, minorias e outros grupos marginalizados. De um modo geral, os provedores de servio pblico de radiodifuso devem introduzir mais programas informativos, baseados em reportagens de fundo, mais do que em debates de estdios com especialistas convidados. Tais programas devem abordar matrias como desafios da pobreza/ desenvolvimento, governao e cidadania. Programas de entretenimento educativos na forma de concursos sobre cultura geral podiam ser tambm introduzidos, tendo como grupos-alvo sobretudo estudantes do ensino secundrio e adolescentes em geral. A Televiso de Moambique, em particular, deve reflectir os interesses e as necessidades de todos os segmentos da sociedade. Deve tambm urgentemente introduzir mais lnguas nacionais na sua programao, nomeadamente no canal nacional, e alargar ainda mais a sua presena nas provncias. A Rdio Moambique deve expandir a sua cobertura das questes nacionais e locais, para o resto do pas, por exemplo as mais populosas provncias da Zambzia e Nampula. Os estatutos editoriais contidos na legislao original da Rdio e Televiso de Moambique, bem como a garantia da independncia editorial determinada na Lei de Imprensa devem ser postos em prtica. A TVM deve elaborar um cdigo de padres profissionais e de tica.

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A sociedade civil deve estabelecer mecanismos de acompanhamento quanto ao nvel de adeso da RM e da TVM aos seus prprios estatutos e princpios de radiodifuso pblica. Tanto a RM como a TVM devem estabelecer um sistema que permita ao pblico apresentar reclamaes sobre a violao desses cdigos. Polticas claras devem ser postas em prtica para incentivar as estaes comerciais de televiso a produzirem mais programas de interesse pblico. Para este fim, a nova legislao sobre a radiodifuso deve impor radiodifuso comercial obrigaes sobre uma programao de interesse pblico e estabelecer mecanismos para a disponibilizao de fundos e subsdios para promover uma maior diversidade de servios e encorajar uma programao de interesse pblico. Tais fundos devem ser atribudos em conformidade com critrios claramente definidos, seguindo um processo justo e transparente, supervisionado por um rgo independente.

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Percepes e expectativas em relao `a radiodifuso estatal/pblica

Sociedade civil

No decurso desta pesquisa foram entrevistados representantes das seguintes organizaes da sociedade civil: Observatrio Eleitoral, uma coligao de sete organizaes da sociedade civil que desde 2003 tm vindo a monitorar processos eleitorais nacionais e regionais; o Conselho Cristo de Moambique, uma rede de 18 igrejas evanglicas que, conjuntamente com a Igreja Catlica assumiram um papel de relevo no processo de paz e tm estado envolvidas no processo de reconciliao psconflito no pais; o Grupo-20, uma plataforma das mais representativas organizaes da sociedade civil do pas; assim como as duas organizaes dos media mais activos no pais: O Sindicato Nacional dos Jornalistas (SNJ) e o MISA-Moambique. Foram tambm, entrevistados analistas independentes e peritos em matria de comunicao social. No geral, as organizaes da sociedade civil fazem uma clara distino entre a Rdio Moambique (RM) e a Televiso de Moambique (TVM). Elas consideram a rdio Moambique como sendo relativamente mais equilibrada e geralmente independente de influncias polticas e comerciais, enquanto que no seu ponto de vista, a Televiso de Moambique est sob um controlo visvel do governo.

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Por exemplo, o Sheik Abdul Carimo,122 vice presidente do Conselho Islmico de Moambique e porta voz do Observatrio Eleitoral, considera a poltica editorial da RM equilibrada e inclusiva, uma vez que a estao muitas vezes apresenta debates em directo sobre diversos tpicos de interesse pblico com a participao dos partidos da oposio, o partido no poder a Frelimo e representantes de diferentes organizaes da sociedade civil. Em contraste com a RM, h um forte controlo poltico e censura sobre a TVM. Isto, diz ele, reflecte-se tanto nos tpicos seleccionados para debate e o tipo de personalidades convidadas para participar nos mesmos. Ele considera igualmente que a programao da TVM est virada para as elites urbanas, com pouco contedo de interesse para o cidado comum. O Seik Carimo tambm manifestou a sua preocupao em relao poltica de programao da TVM sobre questes religiosas. Ele mencionou os programas religiosos da TVM tais como Ressonncias (em que igrejas crists apresentam cnticos religiosos), bem como a transmisso em directo de servios religiosos cristos durante o Natal: Como um rgo pblico, a TVM no deve favorecer uma religio e ignorar as outras. O Reverendo Dinis Matsolo,123 Secretrio Geral do Conselho Cristo de Moambique, disse que a radiodifuso estatal/pblica ainda reflecte muito do passado mais recente de um pas de partido nico. Tambm fez uma clara distino entre a RM e a TVM, e considerou a RM um motivo de orgulho para Moambique devido qualidade dos seus servios e pela sua capacidade de atingir aquelas comunidades que vivem nas zonas mais remotas do pais. Com a sua cobertura da vida diria das comunidades rurais, a RM contraria a tendncia da maior parte dos rgos de comunicao social de cobrir predominantemente as actividades de figuras pblicas. No seu ponto de vista, a RM uma verdadeira estao de rdio moambicana, que tambm se esfora em valorizar a cultura e tradies nacionais. Acrescentou que a TVM, por seu lado, ainda precisa de melhorar a sua programao como um rgo de radiodifuso do sector pblico, porque ainda continua dominada por materiais ou acontecimentos produzidos no exterior. Somos muito crticos nesta matria, uma vez que no vemos muito contedo local na TVM. Uma questo de preocupao a preponderncia das telenovelas brasileiras: Estamos preocupados que estas telenovelas no garantem a proteco das crianas, dos jovens e dos valores familiares. O director executivo do G20 e membro da Comisso nacional de Eleies, Paulo Cuinica,124 tambm disse que os rgos de radiodifuso estatal/pblica em Moambique continuam ainda a concentrar-se muito na cobertura das actividades de figuras pblicas. Do seu ponto de vista, h uma cobertura excessiva de discursos
122 Entrevistado pelo autor em Abril de 2009 em Maputo. 123 Ibid. 124 Ibid.

PERCEPES E EXPECTATIVAS EM RELAO `A RADIODIFUSO ESTATAL/PBLICA

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polticos no lugar de reportagens sobre assuntos de interesse geral. Contudo, ele elogiou a RM, pela promoo de debates em directo, onde organizaes da sociedade civil e cidados individuais podem expressar os seus pontos de vista sobre uma diversidade de assuntos. Estes programas, disse ele, contribuem significativamente para a criao do sentido de cidadania, dando s pessoas espao para uma discusso aberta entre elas e com o governo ou representantes do parlamento sobre questes nacionais quentes: Quando as pessoas podem participar em debates em directo atravs de chamadas telefnicas, significa que no h censura ... . Faruco Sadique,125 um especialista em assuntos dos meda e com uma longa experincia no campo das rdios comunitrias e centros multimdia comunitrios em Moambique, disse que uma importante limitao que a TVM deve ultrapassar urgentemente o seu muito limitado uso de lnguas nacionais. Apenas trs lnguas nacionais (Xindau, Xisena e Emakwa) aparecem por apenas 10 a 15 minutos por dia nos programas noticiosos e de reportagem dos emissores provinciais da TVM na Beira e em Nampula. No seu ponto de vista, a nao no se rev nos servios noticiosos e reportagens da TVM, bem como na sua programao, uma vez que estes servios restringem-se essencialmente a Maputo: S as crianas de Maputo que podem ser vistas nos programas da criana da TVM. Crianas das provncias do Niassa ou de Sofala tambm so crianas moambicanas. A TVM tambm precisa urgentemente de expandir o seu sinal e alargar a sua capacidade de produo nas delegaes provinciais. Sadique tambm criticou a poltica editorial da TVM, especialmente no que diz respeito aos seus servios noticiosos e de reportagem, que considerou que cobrem mais acontecimentos oficiais e figuras pblicas: Qualquer actividade em que o Presidente da Repblica participa notcia de destaque no Jornal da TVM seminrios, conferncias e outros eventos burocrticos tudo o que se v nos jornais da TVM e muito pouco sobre a vida do cidado comum. Carlos Jeque,126 um analista poltico independente, disse que o servio pblico de radiodifuso em Moambique geralmente fraco, apesar das leis e polticas que regem o sector, as quais ele considerou de positivas. Em particular ele foi muito crtico em relao TVM, a qual ele disse que havia baixado dramaticamente (de qualidade) nos ltimos cinco a sete anos para alm de ter perdido credibilidade e audincias a favor de estaes comerciais de TV recentemente criadas. Nas suas palavras, a TVM est demasiado preocupada em agradar o governo, e a sua actual imagem a de uma empresa desorganizada, sem uma estratgia e liderana claras, e sem esprito de equipa.
125 Entrevistado pelo autor em Maputo em Julho de 2009. 126 Entrevistado pelo autor na Beira em Julho de 2009.

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Governo e outros actores polticos

Do ponto de vista do governo, os rgos de radiodifuso estatal/pblica tm estado a desempenhar o seu papel como provedores de servio pblico de uma forma positiva e equilibrada. De acordo com Jordo Domingos, Chefe do Departamento de Informao do GABINFO,127 tanto a RM como a TVM esto na direco certa. Em particular, disse, a programao da Rdio Moambique oferece variedade e procura servir os interesses de um pblico diversificado, seja do ponto de vista poltico, religioso ou social. Ele admitiu que a programao da TVM era menos variada e disse que tal se devia aos seus altos custos operacionais. O nico canal nacional da TVM no suficiente para garantir uma programao mais ampla de interesse pblico. Sempre que a TVM decide realizar uma das sesses do parlamento em directo, deixa os telespectadores sem qualquer outra alternativa, s vezes por mais do que duas horas. Domingo tambm crtico quanto qualidade dos servios noticiosos e de reportagem na TVM. Do seu ponto de vista, a qualidade da linguagem m, e na maioria dos casos, as notcias so transmitidas quase com as matrias em bruto: Os reprteres no conseguem interpretar ou explicar claramente o contexto da informao que estiverem a transmitir para uma melhor percepo por parte de um pblico diversificado. Por assim agirem eles tornam-se incapazes de atingir o seu objectivo, que o de partilhar conhecimentos, especialmente quando usam expresses tcnicas tais como inflao e crise financeira. Eduardo Namburete,128 porta-voz da bancada da Renamo no Parlamento, do ponto de vista de que no existe um sistema de radiodifuso pblica em Moambique, apenas dois rgos estatais/pblicos de radiodifuso diferentes, a RM e a TVM. Embora a RM estava a tornar-se progressivamente num rgo de radiodifuso pblica credvel, ele receia que a recente mudana na sua estrutura de direco poder ser o preldio de um controlo poltico mais rigoroso. Em relao TVM, Namburete sublinha que tal controlo rigoroso j estava a acontecer, exercido pelo partido (Frelimo). De acordo ainda com Namburete, a noo de interesse pblico ainda no foi incorporada na programao dos dois rgos nacionais de radiodifuso pblica. Uma razo estrutural para esta situao, disse, a forma como as estruturas de direco dos dois rgos foram criadas: atravs de uma deciso discricional do Primeiro Ministro. Essa a razo porque a voz da oposio no ouvida nestas duas estaes. Ele considera ser necessria mais programao de interesse pblico, para que as opinies das mulheres, de gente que vive com o HIV e SIDA, membros dos partidos da oposio
127 Entrevistado pelo autor em Maputo em Maio de 2009. 128 Entrevistado pelo autor em Maputo em Abril 2009.

PERCEPES E EXPECTATIVAS EM RELAO `A RADIODIFUSO ESTATAL/PBLICA

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sem assentos parlamentares e outros grupos sociais possam tambm ser ouvidos. Ele prope que as modalidades escolhidas para a constituio de uma Comisso Nacional de Eleies dominada pela sociedade civil (ver detalhes no captulo 1) deveriam tambm ser aplicadas para a nomeao das estruturas de direco dos rgos de radiodifuso do sector pblico.

Concluses

A maioria dos grupos da sociedade civil e da oposio consideram a TVM uma instituio controlada pelo governo e que concentra as suas atenes sobre eventos oficiais e actividades de figuras pblicas e no reflecte de forma equilibrada as diferentes ideias, crenas e interesses sociais, polticos e culturais dos diversos estratos da sociedade. Em particular, a TVM criticada por no ser capaz de oferecer uma programao que seja tanto do mais vasto interesse pblico como direccionada s necessidades das comunidades rurais do pas. Em contraste, a RM vista como sendo geralmente um frum mais fivel para um debate pblico mais amplo, com uma programao mais pluralista e variada, e que procura responder os interesses de uma audincia diversificada, disponibilizando teis programas educacionais, culturais, de informao e de recreao em todo o pas.

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Esforos de reforma na radiodifuso

A plataforma legal, poltica e reguladora de Moambique desde a constituio at lei de imprensa e decretos especficos do governo no sector da radiodifuso geralmente favorvel ao desenvolvimento de uma indstria de radiodifuso pluralista. Contudo, a actual lei de imprensa direccionada essencialmente imprensa escrita, e no responde a reas especficas e cruciais da radiodifuso. Estas incluem a necessidade de um reconhecimento claro e formal do sistema de trs nveis de radiodifuso (pblica, comercial e comunitria), e para a criao de um rgo regulador independente, tal como vem estipulado na Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica, aprovada em 2002 pela Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e na Declarao Africana sobre a Radiodifuso. Por outro lado, tendo a indstria da radiodifuso do pas se expandido de forma significativa nos ltimos 15 anos, tal criou novas realidades e desafios que so substancialmente diferentes da situao em 1991, quando a lei de imprensa foi aprovada.

Esforos previos de reforma

Em resposta a estes novos desafios, o governo iniciou um processo de elaborao de uma lei de radiodifuso em 2007, a primeira do seu gnero deste a independncia do pas em 1975. O Presidente da Repblica anunciou o lanamento do processo num discurso em Novembro de 2007, e apelou a todas as organizaes da comunicao social do pas o Sindicato Nacional dos Jornalistas (SNJ), o Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM), o MISA-Moambique e a Associao das Empresas

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Jornalsticas (AEJ) a assumirem um papel activo na elaborao da nova legislao. O GABINFO liderar o processo de consulta com o envolvimento destas organizaes, o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS) e o Instituto Nacional de Comunicaes (INCM). O primeiro passo foi a criao de uma pequena comisso tcnica de trabalho com a finalidade de definir os termos de referncia que serviriam de guia no processo de elaborao da proposta, incluindo uma clara indicao do trabalho a ser realizado e do prazo para a sua realizao. Desde o princpio, os representantes do MISA na comisso de trabalho apresentaram os seus pontos de vista junto da comisso tcnica, contendo as principais questes que deveriam ser objecto de discusso e que deveriam ser inclusas. nos termos de referncia. Elas incluem:
i) elaborao de uma lista de todas os rgos e instituies de radiodifuso no pais, para permitir uma compreenso clara e comum sobre o actual estado do panorama da radiodifuso em Moambique; desenvolver uma compreenso comum sobre os princpios da legislao sobre a radiodifuso, tal como estipulados nos instrumentos e pelos organismos regionais e internacionais relevantes, incluindo a SADC e a Unio Africana (UA); em particular, esta compreenso comum deveria incluir o reconhecimento do sistema dos trs nveis de radiodifuso, tal como isso defendido pela Declarao de Princpios sobre a liberdade de Expresso em frica, nomeadamente os sectores da radiodifuso pblica, privada/comercial e comunitria; definir os princpios polticos sobre mecanismos ou entidades independentes de regulao e sobre os rgos de gesto e modalidades de financiamento do subsector da radiodifuso pblica. Consagrar o princpio de quotas mnimas de transmisso de contedos programticos locais ou nacionais.

ii)

iii)

iv)

v)

No houve mais propostas por parte das outras organizaes que fazem parte da comisso tcnica de trabalho. Depois de um longo perodo de espera, o GABINFO surgiu com uma nova proposta dos termos de referncia em Abril de 2009, que inclua maior parte dos princpios e polticas preconizados pelas instituies africanas acima referidas. Contudo, esta proposta nunca foi aprovada pela comisso de trabalho.

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Mesmo assim, com base nesta mesma proposta, o GABINFO decidiu elaborar um documento mais circunstanciado de discusso, intitulado Documento Preliminar do Grupo Restrito Sobre a Elaborao dos Termos de Referncia da Lei de Rdio e de Televiso. O documento descreve a regulao sobre a radiodifuso nas sociedades democrticas como visando essencialmente os seguintes objectivos:
(i) o reforo e aprofundamento do processo democrtico; (ii) a proteco e promoo da cultura nacional, em resposta globalizao cultural; (iii) a defesa dos consumidores; (iv) o desenvolvimento econmico nacional e a proteco do sector da radiodifuso.

O documento defende que espectro de frequncia um recurso escasso por isso valioso, e diz que mesmo na era digital, em que mais canais de rdio e televiso podem estar disponveis, no existe uma disponilidade infinita. Por isso se torna razovel que o Estado, como proprietrio das frequncias, coloque obrigaes aos operadores que pretendam usa-las. O documento enumera os objectivos para o licenciamento da radiodifuso como sendo os seguintes:
Uniformizar os procedimentos de elegibilidade para operar no sector; Permitir a celeridade e a transparncia do processo; Simplificar os procedimentos burocrticos; Regular os contedos programticos; Usar critrios justos e transparentes na eleio dos operadores do sector, promovendo o pluralismo e diversidade dos media.129

O documento acrescenta que o actual processo de licenciamento permite a diversificao dos operadores de rdio e de televiso, abrangendo os sectores pblico, comercial e comunitrio. Mas acrescenta que, Contudo, a sua qualidade, salvo raras excepes, medocre, com uma programao deficiente e invivel do ponto de vista econmico e financeiro, se quisermos ser rigorosos na aplicao da legislao em vigor.130

129 In Documento Preliminar do Grupo Restrito sobre a Elaboracao dos Termos de Referencia da Lei de Radio e de Televisao, GABINFO, Fev. 2008, Maputo, p. 8. 130 Documento Preliminar, p. 9.

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Porque o mercado da publicidade no pais pequeno e no podendo sustentar uma grande indstria de radiodifuso, o colapso de algumas estaes previsvel, acrescenta o documento. Assim, o documento prope duas formas atravs das quais os operadores de radiodifuso poderiam ter acesso a licenas:
a) atravs de um pedido de licenciamento, com as licenas a serem atribudas atravs de um sistema de concurso pblico, depois de pedidos por parte dos interessados. O licenciamento deve aplicar-se na utilizao do espectro terrestre hertziano. Os operadores do sector pblico estariam excludos deste procedimento. b) Atravs da autorizao a ser dada aos operadores que no usam o espectro terrestre hertziano ou a um operador j autorizado a exercer o papel de operador de radiodifuso.

O documento prope que a legislao deva observar os seguintes princpios:


Transparncia no processo de atribuio de frequncias; Equidade e pluralismo dos os diferentes operadores; Resposta `as necessidades reais de servio de Rdio e Televiso, bem como a sua sustentabilidade econmico-financeira; Disponibilidade de frequncias para a radiodifuso.

Quanto aos formatos de propriedade, o documento reconhece a necessidade de introduzir definies claras de vrios sectores de radiodifuso e diz que a maioria dos pases adoptaram os seguintes tipos de servios de rdio e de televiso:
a) Um servio pblico de radiodifuso normalmente financiado no todo em parte pelo Estado, ao abrigo de um contrato de concesso e que visa assegurar uma programao de qualidade, equilibrada e diversificada, que contribua para a formao cultural e cvica dos cidados, promovendo o pluralismo poltico, religioso, social e cultural e o acesso de todos `a informao, `a cultura, `a educao e ao entretenimento; b) Servio comercial essencialmente visando a obteno do lucro; c) O servio comunitrio, que tem as seguintes caractersticas: totalmente controlado por uma entidade no lucrativa com objectivos no lucrativos; Serve uma determinada comunidade;

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Encoraja membros da comunidade a quem serve em promoverem os seus interesses atravs dos programas difundidos; Pode ser financiado por donativos, subsdios governamentais, patrocnios, publicidade ou por quotas dos membros.

Sobre a questo da propriedade dos servios de radiodifuso por parte de partidos polticos e organizaes religiosas, o documento tem a dizer o seguinte:
Organizaes polticas: como forma de procurar proteger a imparcialidade e equilbrio poltico na comunicao, muitos pases probem partidos polticos ou sociedades comerciais em que tenham participaes de ter licenas para radiodifuso. Quanto `as organizaes religiosas: em muitos pases no existem restries, mas so consideradas geralmente como servios comunitrios, portanto sem fins lucrativos.

O documento critica o facto de a actual regulao no exigir a apresentao de um estudo indicando como que a estao vai garantir a sua viabilidade econmica e financeira, e defende que, desta lacuna, tem resultado uma proliferao de estaes de rdio e de televiso, que apenas tm podido sobreviver porque a lei no tem sido aplicada com rigor. De modo a garantir que apenas se atribua licena a operadores com potencial para a sustentabilidade econmica e financeira, o documento preliminar defende os seguintes mecanismos de limitao:
i. A definio de um capital mnimo para os diferentes tipos de propriedade e de cobertura para obter licena; ii. Ou a apresentao de um estudo de viabilidade.

Adicionalmente, defende o documento preliminar, a lei deve prever ... incentivos por parte do governo, para a viabilizao do sector.131 Num captulo sobre Regulao e controlo, o documento exige que alguns princpios aos quais os servios de radiodifuso em todos os sectores devem aderir tero que estar claramente definidos. Tais incluem a proteco da criana, o direito `a proteco da privacidade, que numa sociedade democrtica deve ser equilibrado com o direito do pblico informao, tomar uma posio contra o crime e a desordem
131 Documento Preliminar, p. 13.

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(prevenir as estaes de rdio e de televiso sejam apologistas da prtica de crimes ou do desencadeamento da desordem ) e contra o racismo e a discriminao tnica. Sob o ttulo Defesa dos princpios democrticos, o documento diz:
a) As notcias devem ser correctas, exactas, sem erros e politicamente imparciais, onde a imparcialidade no deve ser confundida com ausncia de opinio ou debate aberto. Uma democracia s necessita de uma comunicao social credvel que pode apresentar os factos com equilbrio e com objectividade, para que os cidados possam tirar as suas prprias concluses. A informao requer equilbrio que deriva da pluralidade das opinies a serem transmitidas. b) Tendo em conta que a maioria da populao se informa em primeira mo informao das campanhas eleitorais atravs da rdio e da televiso, imperativo que os operadores destes meios se comportem com objectividade neste perodo. O regulador definir regras para garantir estes aspectos e monitorar a performance dos operadores. c) O direito de resposta e de recurso no caso em que tenham sido violados os direitos dos indivduos e das organizaes deve ser respeitado.

O documento recomenda que quotas de contedos nacionais sejam introduzidos para proteger os valores culturais e locais, abrangendo as lnguas a serem usadas nas emisses/programao, muito particularmente em relao aos servios de radiodifuso e Televiso pblicas e comunitrias. O documento enfatiza que nenhuma forma de censura deve ser permitida. Mecanismos de controlo devem apenas se preocupar com o nvel de resposta s condies de licenciamento e introduzir sistemas justos para facilitar reclamaes do pblico, com base em mecanismos de auto-regulao dos rgos fornecedores de contedos, consistindo na obrigao de definir regulamentos internos (estatuto editorial, sistema de gravao e manuteno do que for para o ar por um determinado perodo de tempo, e cdigos de conduta) e controlar o seu performance. O mecanismo de regulao da comunicao social, diz o documento, requer um acto balanceado para determinar que aspectos da comunicao podem ser regulamentados de modo a proteger os direitos dos cidados, mas simultaneamente, no permitindo uma oportunidade para os poderosos barrarem a liberdade. necessrio balancear a independencia do regulador e os propsitos do governo de modo a seguir os objectivos da poltica pblica e determinar para onde a balana tende, entre potenciais conflitos de direitos do difusor, sociedade e individuais, enfatiza o documento. A regulao deve ser como uma tocha e o mais minimalista possvel, mas robusta o suficiente para suportar o conceito bsico de liberdade de expresso, que por sua vez

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uma pr condio para a operao efectiva para a democracia. Como forma de apoiar os seus argumentos a favor de um regulador independente da radiodifuso, o documento cita o Captulo VII da Declarao dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica, a qual estabelece que:
1. Qualquer autoridade pblica que exera poderes na rea da regulao sobre radiodifuso ou telecomunicaes deve ser independente e adequadamente protegida contra a interferncia, particularmente de natureza poltica ou econmica. 2. O processo de nomeao dos membros de um rgo de regulao deve ser aberto e transparente, envolver a participao da sociedade civil, e no deve ser controlado por qualquer partido poltico em particular. 3. Qualquer autoridade pblica que exera poderes nas reas da radiodifuso ou telecomunicaes deve formalmente prestar contas ao pblico atravs de um rgo multi-facetado.

A delegao apropriada de responsabilidades a uma entidade reguladora independente d uma credibilidade ao processo de licenciamento bem como distncia dos governos de potencial agitao poltica que pode ser associada `a concesso de licenas.132 Inspirando-se no exemplo da frica do Sul, Botswana, Zmbia e Portugal, o documento preliminar conclui que a administrao pblica fica com a responsabilidade para a alocacao e planificao de frequncias, e o governo com a responsabilidade de regulamentar as leis e garantir um financiamento adequado `a entidade reguladora. A actual entidade reguladora, o Conselho Superior da Comunicao Social (ver captulo 5), um rgo constitucional. Portanto, a criao de uma entidade reguladora independente ir exigir uma emenda constitucional, que, diz o documento, no poder ser feita a curto e mdio prazo. Tendo em linha de conta este quadro jurdicoconstitucional, o documento sugere que:
1. Ao Conselho Superior da Comunicao Social sejam atribudas competncias adicionais para: a) Fiscalizao e monitoramento dos termos das licenas atribudas [retirar estas competncias do Gabinfo]; b) A aplicao de sanes e penalizaes pelas violaes [retirar estas competncias do Gabinfo, INCM];

132 Documento Preliminar, p. 31.

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c) d)

Ser ouvido em relao ao lanamento de concursos pblicos para a atribuio de licenas; A organizao do processo de nomeao de directores-gerais das empresas pblicas [retirar estas competncias ao Gabinfo].

Para que estas novas tarefas sejam realizadas de forma adequada pelo conselho, o documento recomenda que o processo atravs do qual os membros do CSCS so nomeados seja alterado, por forma a torna-lo num rgo mais operativo, menos partidrio e isento de conflitos de interesse. O GABINFO deve lanar concursos pblicos e atribuir licenas (retirando esta responsabilidade do Conselho de Ministros). O INCM (que a entidade que verifica a informao tcnica submetida pelos operadores que requerem licenas, tais como estudos de radiao) deve reter as suas competncias. No seguimento da adopo do documento preliminar, o GABINFO lanou um concurso pblico restrito, convidando instituies de pesquisa a submeterem propostas tcnicas para a preparao de uma proposta de lei da radiodifuso. Organizaes profissionais tais como o MISA-Moambique e o Sindicato Nacional dos Jornalistas no estiveram envolvidas no processo. A Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane ganhou o concurso em Maio de 2009 e comeou a trabalhar na proposta de lei da radiodifuso. A Comisso Tcnica de Trabalho dever basear-se nesta proposta para as suas futuras discusses. Espera-se que as deliberaes ganhassem mpeto logo depois das eleies parlamentares e presidenciais em Outubro de 2009.

A proposta de projecto de Lei de Radio e Televisao

Em Maio de 2010 o Gabinfo publicou um projecto de lei de radio e televisao, a qual deixa de fora largos aspectos preconizados no documento preliminary de principios. No seu artigo 90, a proposta atribui ao Conselho de Ministros autoridade exclusiva de outorgar concesso e atribuir licena de canais pblicos e privados de televiso e rdio bem como a sua prorrogao e renovao, atribuindo, por outro lado, ao Gabinfo, poder de decidir sobre pedidos de licenciamento da actividade de radiodifuso comunitria. Estas provisoes nao estao em consonancia com a Clausula VII da Declaracao de Principios sobre a Liberdade de Expressao em Africa, a qual defende a independencia das autoridades reguladoras e citado no Documento Preliminar como um padrao orientador.

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O Artigo 92 atribui poderes ao Conselho Superior da Comunicacao Social para emitir instrues genricas obrigatrias dirigidas aos operadores titulados para a prestao de servios de radiodifuso com a finalidade de garantir o respeito e cumprimento da legislao vigente em matria de rdio e televiso e decidir sobre reclamaes que lhe sejam dirigidas pelo pblico ou pelos operadores do sector da rdio e televiso respeitantes ao desempenho de qualquer rgo do referido sector. Este articulado confere assim poderes a um orgao estatutario para interferer na independencia editorial dos operadores de radiodifusao. A mesma proposta classifica, no seu Artigo 8, a radiodifusao segundo o regime de propriedade: Pblicos; Privados; Comunitrios; Religiosos; Nacionais; e Estrangeiros, sem contudo defini-los de forma detalhada. Por outro lado, estas definicoes parecem contradizerem-se a si proprias: sera que a RM recai sob a designacao de publica e de nacional, por exemplo? Adicionalmente, no seu Artigo 9, a proposta introduz o conceito da classificacao dos services de radiodifusao segundo a sua finalidade:
a. Servios de Radiodifuso Comercial: so aqueles cuja programao est destinada ao divertimento e recreao do pblico, bem como abordagem de temas informativos, noticiosos e de orientao pela comunidade, dentro do quadro das finalidades e princpios que orientam o servio, tendo como principal objectivo a obtencao de lucro; b. Servios de Radiodifuso Educativa: so aqueles cuja programao est destinada predominantemente ao fomento da educao, cultura e desporto, bem como formao integral das pessoas;133 c. Servios de Radiodifuso Comunitria: so aqueles cujas estaes esto localizadas nas comunidades. A sua programao est destinada principalmente a fomentar o fortalecimento da integrao nacional e regional.

Estas definicoes levantam uma serie de questoes, entre as quais as seguintes: Por que se caracteriza o sector commercial como destinando-se primeiro sa diversao do publico e so depois para abordagem de temas informativos? Por que nao podem tambem transmitir servicos noticiosos, programas educativos, servico cultural, etc? Quem determina os fins que perseguem e o contedo da sua programao?

133 A classificao servio de radiodifuso educativa no pretende substituir aos termos servios de radiodifuso pblico porquanto os canais privados podem tambm difundir programas de carcter educativo.

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O Artigo 6 da proposta estabelece que o Estado promove o desenvolvimento dos servios de radiodifuso, especialmente nas zonas rurais, priorizando os servios de radiodifuso educativos: qual dos servicos existentes podera qualificar-se como edicativo? Qual o fundamento para se introduzir tal categoria? Servicos de radiodifusao comunitaria servem os interesses das comunidades em que se encontram baseados: por que deverao entao ter principalmente fomentar o fortalecimento da integrao nacional e regional? O Artigo 15(2) limita a participacao de capital estrangeiro aos 20 por cento no maximo. Esta questao nao tem sido debatida de forma exaustiva, sabendo-se que mais investimento estrangeiro vai ser necessario para permitir um maior desenvolvimento e expansao da industria da radiodifusao, incluindo a introducao das tecnologias mais avancadas. Por outro lado, o Artigo 66 estabelece um sistema de financiamento da radiodifusao que similar ao actual.

Concluses e recomendaes

A forma inclusiva com que o processo de reforma foi lanado, com o Presidente da Repblica a lanar um apelo para o envolvimento activo da sociedade civil e das organizaes da comunicao social bem com das relevantes entidades governamentais, mostra que o clima poltico/social em relao a oportunidades de reforma no sector da radiodifuso em geral e da radiodifuso pblica em particular de uma maneira geral positivo e encorajador. Nos primeiros estgios das discusses na Comisso Tcnica de Trabalho, o GABINFO parecia carecer de uma orientao poltica do governo sobre a reforma do sector da radiodifuso e da radiodifuso pblica em particular. Isto, infelizmente, conduziu marginalizao temporria da sociedade civil e das organizaes da comunicao social, enquanto o governo estava a elaborar a sua posio. Contudo, os princpios enunciados neste documento preliminar, que deve servir de base para que a Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane prepare a proposta de lei, representa um ponto de partida positivo para futuros debates. Eles apresentam claras indicaes sobre um significativo conjunto de questes cruciais, desde o prprio processo de licenciamento produo de contedos e sistemas de controlo, bem como rgos independentes de regulao, tudo em conformidade com a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica.

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Contudo, permanecem ainda algumas questes criticas. Embora haja clareza quanto necessidade de um rgo regulador independente, o documento preliminar abstm-se de recomendar uma emenda constitucional que tornaria tal regulador possvel e garantisse a sua independncia. Emendas constitucionais devem sempre ser uma ocorrncia rara mas neste caso tal procedimento parece inevitvel. O documento no consegue ainda oferecer princpios polticos claros sobre a necessidade dos rgos de radiodifuso do Estado serem transformados em servios pblicos de radiodifuso, prestando contas ao pblico atravs da legislatura e no do governo, em conformidade com os princpios enunciados no Artigo VI da Declarao dos Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. Infelizmente, contudo, a proposta de anteprojecto apresentada em Maio para debate pblico deixa de fora grande parte das orientaes estabelecidas pelo governo no documento inicial de princpios. Um debate aberto sobre a necessidade de transferncia do controlo da radiodifuso pblica da alada do governo para o poder legislativo parece continuar a ser ainda um tabu em Moambique. Por isso recomenda-se que as organizaes da comunicao social tais como o MISA-Moambique, o Sindicato Nacional dos Jornalistas (SNJ), e o Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM) juntamente com outras organizaes da sociedade civil tais como o Centro da Integridade Pblica e a Liga Moambicana dos Direitos Humanos devem: Analisar cuidadosamente a nova proposta e adoptar uma posio comum a ser apresentada e discutida com o governo, em particular, mas no exclusivamente sobre: o processo de licenciamento; a classificao dos servios de radiodifuso; o licenciamento da radiodifuso pblica; o financiamento da radiodifuso pblica. Fazer lobbies para a criao de uma autoridade de radiodifuso verdadeiramente independente, mesmo que signifique alterar a constituio; Fazer lobbies para a incluso de claras disposies sobre a radiodifuso pblica na nova lei de radiodifuso, garantindo que os rgos de radiodifuso pblica sejam dirigidos por um conselho de direco que esteja protegido contra a interferncia, particularmente de natureza poltica ou econmica, e que sejam adequadamente financiados de tal modo que estejam protegidos da interferncia arbitrria nos seus oramentos;

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Envolver o Observatrio do Desenvolvimento nestas discusses, um rgo independente criado em 2003 como um frum de consulta em que o governo e os seus parceiros internacionais, juntamente com a sociedade civil, fazem um acompanhamento sobre a implementao dos programas de reduo da pobreza (PARPA); Organizar campanhas de divulgao e de debate aberto sobre a necessidade de reforma no sector da radiodifuso, em particular em relao Rdio Moambique e Televiso de Moambique, bem como sobre as rdios comunitrias.

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Concluses e Recomendaes Gerais

Concluses

Moambique uma democracia multipartidria emergente, com a constituio de 2004 garantindo a liberdade de expresso e de imprensa. Isto est em consonncia com a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica e outros instrumentos internacionais. Contudo, na realidade, o ambiente poltico, econmico e cultural ainda impe srios obstculos ao pleno exerccio destes direitos fundamentais. A liberdade de expresso est consagrada atravs do Artigo 48 da Constituio, nos termos da qual todos os cidados gozam da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, bem como o direito informao. Este dispositivo define a liberdade de expresso como incluindo o direito do indivduo de expressar o seu prprio pensamento por todos os meios legais. A liberdade de expresso e o direito informao tambm esto garantidos na Lei n18/91 de 10 de Agosto de 1991 (Lei de Imprensa). Nesta, a liberdade de expresso definida como sendo parte integrante e um pr-requisito da liberdade de imprensa. A Lei de Imprensa define o direito informao como sendo o direito de cada cidado de se informar e de ser informado sobre factos e opinies relevantes ao nvel nacional e internacional, bem como o direito de todos os cidados de expressar e disseminar informao, opinies e ideias atravs dos rgos de comunicao social. Apesar destas definies, a Lei de Imprensa de Moambique impe restries e em

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certos casos penaliza a disseminao da informao atravs dos rgos de comunicao social. Tambm contm disposies que contradizem a Declarao de Princpios da Unio Africana sobre a auto-regulao dos media, de entre vrias formas atravs da criao do Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS), que agora at goza do estatuto de um rgo constitucional, nos termos da nova Lei Fundamental de 2004. Moambique ainda sofre dos vestgios da herana colonial, de um clima de extremo secretismo, e que constitui o principal obstculo para o gozo de uma efectiva liberdade de expresso e liberdade de imprensa. A falta de acesso informao na posse do estado claramente viola a Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso de Africa. A principal ameaa liberdade de imprensa actualmente o uso excessivo de disposies relativas ao chamado abuso da liberdade de imprensa, nomeadamente a difamao civil e criminal. O panorama diversificado da imprensa em Moambique caracterizado pela existncia de mais de cem rgos de informao com diferentes tipos de modelos de propriedade e polticas editoriais, cobrindo os sectores da rdio, televiso e imprensa escrita. Este panorama pluralista resultado de um regime de registo e licenciamento da imprensa que aberto e no restritivo. Jornais precisam apenas de um registo administrativo para iniciarem as suas actividades. Os operadores de radiodifuso, por outro lado, requerem uma licena que s lhes atribuda por um rgo do governo, o Conselho de Ministros. A Lei de Imprensa tambm estabelece princpios que visam promover uma imprensa pluralista atravs da proibio de monoplios no sector. Os media em Moambique tm na generalidade sido capazes de afirmar a sua posio como plataformas para o discurso democrtico. Tomada como um todo, a comunicao social goza de credibilidade de uma significativa posio moral dentro da sociedade. A radiodifuso tem contribudo para a criao de um sentimento de cidadania comum, particularmente durante os perodos eleitorais, atravs da promoo de programas de educao cvica e debates abertos em que diferentes pontos de vista podem ser discutidos. A Rdio Moambique e algumas das estaes comerciais de televiso tem desempenhado um papel positivo nesta importante rea. Este ambiente dos media em grande parte resultado da determinao dos prprios profissionais da comunicao social em proteger os princpios da independncia editorial e da livre expresso de opinies divergentes em todas as diferentes fases da histria de Moambique. Um clima politico de abertura e de tolerncia abre espao ao contexto social para este processo. A expanso do sector da comunicao social comunitria acrescenta valor ao

CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS

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clima de liberdade, permitindo s comunidades rurais e marginalizadas acesso a um meio atravs do qual elas podem articular os seus pontos de vista. Para alm disso, a comunicao social comunitria pode desempenhar um papel importante no complemento dos esforos visando promover a literacia e a educao de adultos. Os jornalistas moambicanos estabeleceram, por iniciativa prpria, cdigos de conduta para a profisso, particularmente no que diz respeito a cobertura de eleies, voluntariamente reconhecendo a sua responsabilidade de cobrir estes processos sensveis com independncia e sem a distoro ou manipulao. Apesar disso, h casos conhecidos de jornalistas que simultaneamente desempenham o papel de adidos de imprensa nas instituies do governo e nos partidos polticos, numa clara violao dos princpios destes cdigos de conduta. O jornalismo tem sido exercido em condies de segurana para os jornalistas. O assassinato violento de Carlos Cardoso, em 2000, foi uma trgica excepo dentro de um ambiente profissional geralmente seguro. O sector da radiodifuso estatal/pblica, composto pela Rdio Moambique e pela Televiso de Moambique, a instituio mais relevante em todo o panorama dos media em Moambique. Juntos, os dois canais constituem os media mais influentes do pas, cobrindo entre 70 e 80 por cento da populao e do territrio nacional. Os diferentes canais da Rdio Moambique transmitem diariamente em mais de 20 diferentes lnguas, e por isso atingem a maioria da populao do pas, incluindo nas zonas rurais. Quer a constituio quer a Lei de Imprensa estabelecem o quadro poltico e legal que impe um sector de radiodifuso pblica que seja independente do controlo do governo e que se espera que leve a cabo a misso social, cultural e de desenvolvimento que lhe atribudo por lei, que disponibilize programas para toda a populao e que seja financiado por subsdios do governo, taxas de radiodifuso e receitas da publicidade. Contudo, transformar a radiodifuso de um sector controlado pelo estado para uma instituio de servio pblico no meramente uma questo de implementao de leis, pois exige uma mudana fundamental do ponto de vista do pensamento e percepo do governo sobre a radiodifuso. Uma regulao independente e responsvel perante o pblico uma pr-condio crucial para garantir o pluralismo e a diversidade no sector da radiodifuso. A ausncia de um regime regulador independente e transparente para a radiodifuso, os actuais modelos de gesto e de financiamento e a falta de uma sistema de prestao de contas so importantes lacunas legislativas e institucionais que devem ser abordadas. Para alm de uma adequada plataforma legal, mtodos adequados de financiamento, formao e capacitao so tambm importantes factores para o desenvolvimento de

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um sector de radiodifuso pblica forte, independente e credvel. Os ltimos anos da dcada de noventa testemunharam o surgimento de um sector comercial da radiodifuso composto por 12 estaes de rdio FM e de televiso, inicialmente limitando-se capital, Maputo, mas gradualmente expandindo-se para as provncias. Sem um regime regulador que imponha quotas de contedos locais, e enfrentando presses dos accionistas para a maximizao do lucro, os operadores de radiodifuso comercial em Moambique tendem a ser guiados pelas exigncias e preferncias dos anunciantes e optam por uma programao de massas, barata, e frequentemente repetitiva umas pequenas produes locais de baixo custo e predominantemente telenovelas estrangeiras e sries de entretenimento.

Recomendaes

De modo a corresponder com as disposies contidas na Declarao de Princpios sobre a Liberdade de expresso em frica e outros instrumentos regionais e internacionais relevantes, bem como da constituio, recomenda-se a tomada de uma srie de medidas polticas e legislativas, a saber.

Legislao sobre os media em geral


A Lei de Imprensa deve ser cuidadosamente revista para estar em linha com a nova constituio. No deve haver crimes especiais de difamao e de injria ao abrigo da Lei de Imprensa. Casos de difamao devem ser tratados ao abrigo do cdigo civil que aplicvel a todos os cidados e no s aos media. A proteco especial de personalidades pblicas (atravs de leis de injria) desajustada numa sociedade democrtica tais leis devem ser abolidas. A Assembleia da Repblica deve dar uma nova considerao Proposta de Lei sobre o Acesso s Fontes de Informao elaborada e submetida pelo MISAMoambique em 2005. A Assembleia da Repblica deve rever a Lei sobre os Segredos do Estado, de modo a limit-la a medidas estritamente necessrias e indispensveis para a manuteno da segurana pblica numa sociedade democrtica. O objectivo e papel do Conselho Superior da Comunicao Social devem ser revisitados, muito embora ele seja actualmente um rgo constitucional. Se da anlise se chegar concluso de que o Conselho no serve nenhum propsito til, ele deve ser dissolvido e substitudo por um rgo de auto-

CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS

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regulao representando a prpria indstria da comunicao social. O sector dos media deve considerar seriamente a possibilidade de estabelecimento de um rgo voluntrio de auto-regulao e desenvolver um cdigo de padres profissionais em consulta entre jornalistas e rgos da comunicao social, e que seja aceitvel para todos atravs do qual reclamaes do pblico possa, ser adjudicadas. O GABINFO deve ser destitudo do seu papel de exercer tutela estatal sobre a comunicao social do sector pblico. O processo de desenvolvimento de leis em relao ao artigo 49 da constituio, que d aos partidos polticos e organizaes direitos especiais de radiotransmisso, deve ser acompanhado com muita ateno tendo em vista garantir a independncia da radiodifuso e assegurar que outros sectores da sociedade no sejam discriminados. A limitao do nvel de investimento estrangeiro na comunicao social deve ser revista.

Panorama da radiodifuso
Estabelecer um regulador independente que ir assegurar que a radiodifuso em Moambique oferea uma programao diversificada; Promover a diversidade e o pluralismo atravs da criao de um sistema de trs nveis de radiodifuso (pblica, comercial e comunitria); Proteger e promover o desenvolvimento de uma verdadeira comunicao social comunitria, quer para a rdio quer para a televiso; O Instituto da Comunicao Social (ICS) deve ser transformado numa entidade de radiodifuso pblica com um conselho de direco representando as comunidades rurais de quem est ao servio. Tal como todos os outros rgos de radiodifuso, deve estar sob a alada do futuro rgo regulador independente; A Televiso de Moambique e a Rdio Moambique devem expandir os seus sistemas de transmisso de modo a efectivar o direito informao para toda a populao .

Digitalizao
Uma poltica para a migrao digital deve ser introduzida urgentemente. Passos devem ser tomados para:

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R A D I O D I F U S O P B L I C A EM FRICA: RELATRIO SOBRE MOAMBIQUE

Envolver no processo organizaes da sociedade civil bem como entidades governamentais, o Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS), a indstria da radiodifuso e o sector privado para que uma poltica aceite ao nvel nacional seja elaborado; Depois da finalizao da poltica, mandatar o regulador a desenvolver uma plataforma reguladora digital para criar um ambiente de certeza sobre o processo de licenciamento; Subsidiar os conversores para a maioria dos consumidores que no tenham posses para os adquirir de modo a que vastos segmentos da populao moambicana no sejam impedidos de acesso informao.

Legislao e regulao da radiodifuso


Na nova legislao sobre a radiodifuso, o papel do Instituto Nacional de Comunicaes (INCM), do GABINFO, do Conselho Superior da Comunicao Social (CSCS) e do Conselho de Ministros em relao regulao da radiodifuso deve ser cuidadosamente revisto. Estas funes devem ser assumidas por uma autoridade estatutria independente de regulao, baseada nos padres estabelecidos pela Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. Para este fim, a Constituio de 2004 ter que ser parcialmente emendada, no que se refere `a composio e atribuies do CSCS e `a consagrao do princpio de um regulador independente de radiodifuso sob alada de uma nova autoridade independente de licenciamento. O regulador independente da radiodifuso ir emitir licenas para operadores de radiodifuso comercial e comunitria. A nova legislao sobre a radiodifuso deve tambm incluir sistemas e mecanismos de prestao de contas ao pblico, e para lidar com reclamaes do pblico.

Estrutura da radiodifuso pblica


A nova legislao sobre a radiodifuso deve transformar a Rdio Moambique e a Televiso de Moambique em verdadeiras instituies de radiodifuso de servio pblico, baseadas nos padres estabelecidos pela Declarao de Princpios sobre a Liberdade de Expresso em frica. A legislao deve garantir que a constituio e composio dos rgos de direco dos rgos pblicos de radiodifuso sejam definidas de tal modo

CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS

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a proteg-los contra interferncias externas, particularmente de natureza poltica ou econmica, e torn-los responsveis perante o pblico, mais do que perante o governo do dia. Um conselho de superviso ir substituir-se ao actual Conselho de Administrao e os seus membros devem ser nomeados pelo pblico, com o Parlamento a efectivar as nomeaes depois de entrevistar os candidatos de uma lista de finalistas em audincias pblicas. O director executivo no deve ser membro do conselho de superviso. Ele deve dirigir e fazer parte da Direco Executiva. A Direco Executiva estar a cargo da gesto corrente, prestando contas ao conselho de superviso.

Financiamento da radiodifuso pblica


Mecanismos sustentveis e fiveis de financiamento devem ser considerados e postos em prtica. O governo deve introduzir uma taxa anual mais alta sobre proprietrios de aparelhos de televiso e aplicar a receita para financiar os dois rgos de radiodifuso pblica, em vez de impor taxas sobre o meio de comunicao social dos mais pobres, a rdio, deixando de fora o meio dos mais ricos, que a televiso. Uma vez que os rgos de radiodifuso pblica continuaro a depender dos subsdios do estado, pelo menos parcialmente, mecanismos efectivos devem ser desenvolvidos para garantir que estes subsdios sejam disponibilizados de uma forma previsvel, fivel e independente. Para determinar o montante da taxa de televiso e dos subsdios do estado, deve considerar-se a criao de um painel independente de peritos. Este painel ir estabelecer a taxa, e de vez em quando ajust-la e recomend-la para a aprovao pelo Parlamento. Os rgos de radiodifuso pblica iro elaborar uma lista das suas necessidades e submete-la ao painel, os peritos faro a sua prpria avaliao, produto, finalmente, as suas recomendaes.

Programao
Um amplo processo de consulta deve ser iniciado de modo a desenvolver-se um conjunto de directrizes e regulamentos para a promoo de uma vasta gama de contedos que sirvam as necessidades e interesses de diferentes audincias. Os contedos dos media, particularmente das estaes de televiso e das

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estaes comerciais de rdio, devem ir de encontro com os interesses no s das elites urbanas, mas tambm dos pobres nas zonas urbanas e rurais, minorias e outros grupos marginalizados. A Televiso de Moambique, em particular, deve reflectir os interesses e necessidades de todos os segmentos da sociedade. Ela deve tambm introduzir mais lnguas nacionais na sua programao e expandir a sua presena nas provncias. A Rdio Moambique deve alargar a sua cobertura de questes nacionais e locais para o resto do pais, por exemplo as populosas provncias da Zambzia e Nampula. Os estatutos editoriais contidos na legislao que funda a Rdio e Televiso de Moambique bem como a garantia da independncia editorial emanada da Lei de Imprensa devem ser postos em prtica e sistematicamente monitorados pela autoridade reguladora independente. A TVM deve desenvolver um cdigo de padres profissionais e de tica. A sociedade civil deve estabelecer mecanismos para o acompanhamento do nvel de cumprimento, pela RM e TVM, aos seus prprios estatutos e aos princpios de radiodifuso pblica. Tanto a RM como a TVM devem estabelecer um sistema que permita ao pblico apresentar queixas sobre a violao dos respectivos cdigos. Devem ser desenvolvidas polticas de incentivos para as estaes comerciais produzirem mais programas de interesse pblico. Para este fim, a nova legislao sobre a radiodifuso deve estabelecer requisitos de programas de interesse pblico para a radiodifuso comercial e abrir espao para subsdios e outros incentivos que promovam uma maior diversidade de servios e encorajar uma programao de interesse pblico. Tais valores devem ser atribudos de acordo com critrios bem definidos, seguindo um processo justo e transparente, supervisionado por um rgo independente.

Campanhas para reformas na radiodifuso


Organizaes da comunicao social tais como o MISA-Moambique, o Sindicato Nacional de Jornalistas (SNJ), e o Frum Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM) juntamente com outras organizaes da sociedade civil tais como o Centro de Integridade Pblica e a Liga Moambicana dos Direitos Humanos devem: Cuidadosamente analisar a nova proposta de lei e desenvolverem uma posio comum a ser apresentada e discutida com o governo;

CONCLUSES E RECOMENDAES GERAIS

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Fazer lobbies para o estabelecimento de uma autoridade de radiodifuso verdadeiramente independente, mesmo que tal signifique a necessidade de uma emenda constitucional; Fazer lobbies para a incluso de disposies claras sobre a radiodifuso pblica na nova lei de radiodifuso, garantindo que os rgos de radiodifuso pblica sejam governados por um conselho de superviso que esteja protegido contra a interferncia, particularmente de natureza politica ou econmica, e que seja financiado de forma adequada de tal modo que esteja protegido contra a interferncia arbitrria nos seus oramentos; Envolver nestas discusses o Observatrio do Desenvolvimento, um rgo independente criado em 2003 como um frum de consulta em que o governo e os seus parceiros internacionais, juntamente com a sociedade civil, fazem o acompanhamento sobre a implementao dos programas de reduo da pobreza (PARPA); Organizar campanhas de mobilizao pblica e de debate aberto sobre a necessidade de reformas no sector da radiodifuso, em particular no que diz respeito Rdio Moambique e Televiso de Moambique, bem como em relao s estaes de rdio comunitrias.

AfriMAP, Projecto de Monitoria e Governao em Africa, uma iniciativa da rede das quatro fundaes Africanas da Soros, e trabalha com organizaes nacionais da sociedade civil para conduzir auditorias sistemticas do desempenho do governo em trs reas: o sector da justia e do estado de direito, participao poltica e democracia; e proviso efectiva de servios pblicos.
www.afrimap.org
As Fundaes da Open Society trabalham visando a construo de democracias vibrantes e tolerantes cujos governos prestam contas aos seus cidados. Trabalhando com comunidades em mais de 70 pases, as Fundaes da Open Society apoiam a justia e os direitos humanos, liberdade de expresso e acesso sade pblica e educao.

www.afrimap.org

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