Braslia, agosto de 2008

2008 Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) Representante Vincent Defourny Coordenadora da rea de Educao a.i. Marilza Regattieri Coordenador Editorial Clio da Cunha

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Equipe de elaborao Coordenao Tcnica Timothy Ireland Pesquisa e Redao Maria Clara Di Pierro (Coordenao) Cludia Lemos Vvio Eliane Ribeiro Andrade Colaboradores Elionaldo Fernandes Julio (Educao prisional) Lcia Alberta Andrade de Oliveira (Educao indgena) Maria Margarida Machado (Contribuies das universidades) Rosilene Silva Vieira (Cadastro e siglas) Reviso: Mrcia de Oliveira Reviso tcnica: Jeanne Sawaya Diagramao: Rodrigo Domingues Projeto grfico e capa: Edson Fogaa

Alfabetizao de jovens e adultos no Brasil: lies da prtica. Braslia : UNESCO, 2008. 212 p. BR/2008/PI/H/27 1. Alfabetizao de AdultosBrasil 2. Educao de Adultos Brasil I. UNESCO ISBN: 978-85-7562-112-9
Representao no Brasil

CDD 372

SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-914 Braslia/DF Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 grupoeditorial@unesco.org.br www.unesco.org.br

SUMRIO

AGRADECIMENTOS................................................................09 EPGRAFE ..................................................................................15 INTRODUO .........................................................................17 CAPTULO I A alfabetizao de jovens e adultos na legislao e na poltica educacional brasileiras...............................21
1. Um pouco da histria da alfabetizao de jovens e adultos no Brasil ........................................................24 2. Lies aprendidas ...................................................................31 3. Um desafio de milhes ............................................................32 4. O direito alfabetizao na legislao nacional...........................36 5. As polticas pblicas recentes de educao de jovens e adultos ......................................................................42
5.1 Polticas e programas federais de educao de jovens e adultos ...................................................................45 5.2 O financiamento das polticas de educao de jovens e adultos ...................................................................50 5.3 Responsabilidade pblica e participao da sociedade civil .....................................................................52

6. Alicerces e horizontes ..............................................................54

CAPTULO II Alfabetizao de jovens e adultos em movimento .........................57

1. Concepes e prticas de alfabetizao de jovens e adultos ...............................................58
1.1 Alfabetizao e mudana social ................................................59 1.2 A alfabetizao nos censos demogrficos.....................................60 1.3 Alfabetizao: uma questo de mtodo? .....................................64 1.4 A viso ampliada de alfabetizao e educao para todos ................67 1.5 Novas pesquisas e conceitos ....................................................70

CAPTULO III Aprendendo com a experincia.....................................................77

1 Desafio assegurar o direito de todos alfabetizao de qualidade ............................................................77 2 Desafio incorporar uma concepo ampliada de alfabetizao.............................................................88 3 Desafio estimular a participao social....................................97 4 Desafio promover a formao dos alfabetizadores ..................104 5 Desafio considerar a diversidade dos educandos e dos contextos de aprendizagem...................................................121 6 Desafio elaborar e distribuir materiais didticos, e promover a leitura ..................................................................139 7 Desafio desenvolver uma cultura de avaliao........................155

CAPTULO IV Lies aprendidas e recomendaes ............................................167

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................175 MATERIAIS DIDTICOS MENCIONADOS .......................186 STIOS DE INTERESSE NA REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES ...........................................................188 MATRIZ DOS PROGRAMAS PESQUISADOS .....................190 CADASTRO DE PROGRAMAS CITADOS ...........................192 NCLEOS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DE UNIVERSIDADES .........................................204 SIGLAS .....................................................................................207

AGRADECIMENTOS
A todas as pessoas e instituies que responderam consulta; que contriburam com informaes sobre polticas, programas e projetos de alfabetizao; que leram e comentaram verses preliminares do texto: Abdizia Maria Alves Barros, Marinaide Lima de Queiroz Freitas e Tnia Maria de Melo Moura Universidade Federal de Alagoas Alessandra Velloso e Julieta Borges Lemes Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao Alexandre Aguiar Servios de Apoio Pesquisa em Educao Sap Ana Paula Corti, Maria Virgnia de Freitas, Srgio Haddad e Vera Masago Ribeiro Ao Educativa Ana Rita de Lima Ferreira Movimento de Atingidos por Barragens ngela Marques Almeida Departamento de Estudos e Divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho Anglica Ayres, Carmen Isabel Gatto, Fernanda Teixeira Frade Almeida, Jaqueline Moll, Jorge Luiz Teles, Leonor Francisco de Arajo, Maria Aparecida Zanetti, Noriko Kanamura Nishizawa, Suzana Martelleti Grillo Guimares Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao.
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 Anna Helena Moussatch e Jane Paiva Universidade do Estado do Rio de Janeiro Antnio Jos Ferreira e Maria do Carmo Alves Bonfim Universidade Federal do Piau Beth Pares Departamento Municipal de Educao do Municpio de Socorro (SP) Carivaldina Farias de Souza Frum de Educao de Jovens e Adultos de Sergipe Carlos Roberto Jamil Cury Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Cinthia Regia Gomes do Livramento Secretaria de Educao do Amazonas Clarice Aparecida dos Santos Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Cristiano G. Di Giorgi Universidade Estadual Paulista Dbora Gonalves dos Santos e Carlos Evandro dos Santos Secretaria Municipal de Educao de Diadema Edna Castro de Oliveira Universidade Federal do Esprito Santo Ednia Gonalves e Margarete Rose Rodrigues Alfabetizao Solidria Eduardo de So Paulo Oficial de Projetos da UNESCO Eliane Martins e Mariana Raposo Servio Social da Indstria Sesi Emlia Maria Prestes Trindade e Timothy Ireland Universidade Federal da Paraba Enere Braga Mota Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte (MG)
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 Fernanda Alves, Lgia Carvalho e Maria Corra da Silva Secretaria de Estado da Educao do Acre Flora Prata Machado Secretaria de Educao do Municpio do Rio de Janeiro (RJ) Francisca de Assis Pereira da Silva e Justina Iva de Arajo Silva Secretaria Municipal de Educao de Natal (RN) Francisco Saraiva de Souza Secretaria de Estado da Educao do Piau Helena Travassos de Melo Secretaria de Estado da Educao e Cultura da Paraba Ionilton Gomes Arago Movimento de Alfabetizao Mova So Paulo Isabel Linhares, Maria Helena Nobre e Nahissa Harumi Seino Andrade Diretoria de Ensino e Profissionalizao da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais Izabel Cristina Santos da Silva Secretaria Municipal de Educao de Aracaju (SE) Joice Aparecida Trisltz Zainun e Leila Lima Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Carlos (SP) Joo Fausto Secretaria Municipal de Educao de Guarulhos (SP) Julieta Ida Dallepiane Universidade Regional do Oeste do Estado do Rio Grande do Sul Jlio G. Pohl Movimento de Educao de Base Leandro Patrcio Escola Multimeios Lencie Felix Garcez Secretaria Municipal de Educao de Ilhabela (SP) Luis Donisete Grupioni Universidade de So Paulo
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 Mrcia Cristina Rugine Secretaria Municipal de Educao de Pilar do Sul (SP) Mrcia Rocha e Rosana Feltran Secretaria Municipal de Educao de So Jos do Rio Pardo (SP) Margarida Brito Universidade do Estado do Amazonas Maria Agla Medeiros Conselho Nacional de Secretrios de Educao Consed Ligia Maria Paes Macacchero, Maria Alice Lopes de Souza, Marisa Narcizo Sampaio, Maron Emile Abib-Abib, Rosilene Souza Almeida Servio Social do Comrcio Sesc Maria Celina de Assis Centro Federal de Educao Tecnolgica de Roraima Maria Cristina Chaves Garavelo Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre (RS) Maria da Conceio Ferreira Reis Fonseca Universidade Federal de Minas Gerais Maria Emlia Siqueira Costa e Srgio Roberto Ramos Programa Cidado Nota Dez Idene Maria Jos da Costa Silva Secretaria Municipal de Educao de Campina Grande (PB) Maria Jos Nascimento Moura Arajo Projeto Escola Z Peo Maria Luiza Pereira Angelim Universidade de Braslia Maria Sueli de Andrade Ambrosio Secretaria Municipal de Educao de So Gabriel da Cachoeira (AM) Mariana Pantoja Franco Universidade Federal do Acre Marta Maria Azevedo Universidade Estadual de Campinas Marcia de Campos Kirsch Secretaria Municipal de Educao de Sapucaia do Sul (RS)
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 Miguel Farah Neto Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro Neusa Maria Capito Pereira Secretaria de Educao e Pesquisa do Municpio de Cachoeirinha (RS) Nietta Lindenberg Monte Comisso Pr ndio do Acre Nuria Aligant-Vivancos Centro Internacional de Estudos Pedaggicos (CIEP) Frana Ricardo Henriques Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Romy Schinzare Secretaria Municipal de Educao de So Paulo (SP) Rosana Nbia Sorbille Consultora do Programa Saberes das guas Sandra Maria Borba Pereira Universidade Federal do Rio Grande do Norte Silvana Batista de Freitas Secretaria Municipal de Educao de Embu das Artes (SP). Socorro Guterres Centro de Cultura Negra do Maranho Snia Couto Instituto Paulo Freire Tas Weigert Behr Secretaria Municipal de Educao de Gravata (RS) Vera Barreto Vereda Centro de Estudos em Educao Vivian Fuhr Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) Wagner Amaral Secretaria de Estado da Educao do Paran

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[...] No se trata apenas de fortalecer e articular aquilo que j existe, mas tambm recuperar e sistematizar o realizado no passado em cada pas, e em nossa regio em seu conjunto, uma regio extremamente frtil no campo da educao de pessoas jovens e adultas que, entretanto, no prestou ateno suficiente ao registro, sistematizao, documentao e difuso dos processos, experincias e lies aprendidas. Persiste uma forte tendncia a importar acriticamente modelos e experincias realizados em outras realidades, sem a necessria contextualizao, sem antes rever aquilo que foi feito ou consultar os grupos e instituies conhecedores do campo em cada pas. Em nenhum caso se trata de partir do zero. O acumulado histrico nesta regio suficientemente rico e variado. H um amplo repertrio de programas e experincias de alfabetizao e de promoo da leitura e da escrita, com variaes importantes em torno de fatores como idade, lnguas, gneros, zonas urbana e rural, mtodos, meios e tecnologias empregadas etc. Existe tambm, em cada pas e na regio, uma massa crtica de especialistas em alfabetizao, leitura e escrita, educao de jovens e adultos, bem como instituies e redes especializadas nesses campos com uma compreenso da cultura nacional e latino-americana, essenciais para pr em marcha processos educativos em qualquer mbito e nvel. Rosa Maria Torres

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INTRODUO

Este livro recolhe lies aprendidas na experincia brasileira recente, dando visibilidade a uma diversidade de programas de alfabetizao de jovens e adultos que rgos governamentais e organizaes sociais empreenderam na ltima dcada , alguns dos quais contm aspectos inovadores. Ainda que a educao de jovens e adultos continue a ocupar um lugar secundrio no sistema educacional brasileiro, revisitando sua histria possvel afirmar que essa modalidade j rene um conjunto significativo de experincias que merecem ser conhecidas, debatidas, avaliadas e analisadas, de forma a romper com a idia recorrente de estarmos sempre comeando do zero. Esta publicao foi elaborada com o objetivo de proporcionar informao confivel e atualizada, e subsidiar a tomada de decises de governantes e equipes tcnico-pedaggicas dispostos a enfrentar o desafio de estruturar ou reorientar, com qualidade, polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos. Espera-se que contribua tambm para o intercmbio de experincias entre os pases lusfonos e da Amrica Latina. A publicao adota uma linguagem didtica, contm orientaes prticas e recomendaes de fontes de consulta, podendo ser utilizada na formao de educadores. O estudo que serviu de base publicao foi realizado no segundo semestre de 2007, e consistiu em um levantamento em todo o Brasil de programas e projetos de alfabetizao de jovens e adultos, que respondem aos grandes desafios que pesquisas e avaliaes indicam ser cruciais para a rea: institucionalidade, intersetorialidade,
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gesto democrtica, abrangncia socioterritorial, adeso concepo ampliada de alfabetizao, considerao da diversidade social, investimento na formao dos educadores, estruturao de um sistema de avaliao e carter inovador. Inicialmente, foi realizada uma consulta a redes, pesquisadores, dirigentes de instituies pblicas e organizaes civis vinculados ao tema, solicitando indicaes de iniciativas significativas de alfabetizao de jovens e adultos. Um questionrio informativo foi preenchido por responsveis pelos programas ou projetos que receberam maior nmero de menes. Alm das indicaes dessa consulta, a seleo de polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos mencionados neste livro considerou pesquisas recentes, procurou compreender as cinco regies geogrficas do pas e os diversos tipos de promotores (ver quadro em anexo). Em alguns temas, como a participao das instituies de ensino superior, a alfabetizao de indgenas ou nas prises, foi preciso recorrer colaborao de especialistas. O levantamento realizado no foi exaustivo e certamente no esgotou todo o rol de iniciativas relevantes e inovadoras de alfabetizao de jovens e adultos em curso no pas. As polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos mencionados no so necessariamente os melhores; eles compem uma amostra representativa de iniciativas, de cujos acertos e erros possvel extrair aprendizagens relevantes. O livro est organizado em quatro captulos e traz em anexo um cadastro com o perfil sinttico de cada uma das iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos mencionadas no seu transcorrer. O primeiro captulo introduz o tema das polticas pblicas de alfabetizao de jovens e adultos em mbito nacional, revendo brevemente sua histria e a legislao vigente, a fim de apontar desafios e perspectivas. So apresentados tambm os grandes nmeros do analfabetismo no Brasil, e os acordos e iniciativas internacionais referentes alfabetizao e educao da juventude e das pessoas adultas.
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O segundo captulo analisa as mudanas no conceito de alfabetizao em virtude da ampliao das funes sociais que a leitura, a escrita e os conhecimentos matemticos adquiriram na sociedade contempornea, e as decorrncias dessas novas concepes sobre os processos de ensino e aprendizagem e sobre a configurao dos programas e polticas de alfabetizao de jovens e adultos. Mais extenso que os demais, o terceiro captulo relaciona as respostas das iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos em curso no Brasil aos desafios de considerar a multiplicidade de contextos e a diversidade dos educados na criao de um ambiente alfabetizador e na oferta de oportunidades de ensino e aprendizagem de qualidade para todos. As lies aprendidas com essas experincias so sistematizadas no quarto captulo, na forma de orientaes para polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos, com qualidade.

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CAPTULO I
A ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS NA LEGISLAO E NA POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRAS Promover com sucesso a alfabetizao dos jovens e adultos e superar o analfabetismo so desafios que o Brasil ainda est distante de equacionar, e constituem temas que os governos e a sociedade devem enfrentar permanentemente. No necessitam, portanto, de datas festivas ou iniciativas excepcionais para compor o rol de prioridades das polticas pblicas e das preocupaes dos educadores. Entretanto, datas e eventos marcantes oferecem a oportunidade de reavaliar a experincia nacional. Encontramo-nos a meio caminho da Dcada da Alfabetizao 2003-2012, proclamada pelas Naes Unidas como um perodo de esforos concentrados para assegurar a todas as pessoas o direito de desenvolver as habilidades de leitura e da escrita, a fim de usufruir da cultura letrada, fortalecer as identidades socioculturais, melhorar as condies de vida, promover a participao cidad e a equidade de gnero, preservar a sade e o meio ambiente. O ano de 2007 foi o Ano Ibero-americano da Alfabetizao e inaugurou o perodo de vigncia do Plano Ibero-americano de Alfabetizao e Educao Bsica, iniciativa da Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, Cincia e Cultura (OEI) de que tomam parte 17 pases latino-americanos. Tambm se iniciam os preparativos para a VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA), que o Brasil sediar em maio de 2009, responsabilidade que convida realizao de um balano do itinerrio percorrido e das lies aprendidas.
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Diante da existncia de quase 800 milhes de jovens e adultos no mundo que so analfabetos (dois teros dos quais so mulheres), a 56 sesso da Assemblia da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 2001 adotou a resoluo que proclamou a Dcada da Alfabetizao 20032012, estabelecendo no ano seguinte um Plano de Ao cuja coordenao foi entregue Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). O Plano adota uma viso renovada da alfabetizao, enfocando as metas do Frum Mundial de Educao (Dacar, Senegal, 2000) relativas satisfao das necessidades de aprendizagem dos jovens e adultos, que incluem a reduo do analfabetismo em 50% e a eliminao das disparidades entre mulheres e homens no acesso educao bsica de qualidade e s oportunidades de educao ao longo da vida.
Para saber mais, consulte: http://www.unesco.org/education/litdecade/

As Conferncias Internacionais de Educao de Adultos so convocadas pela UNESCO periodicamente: a primeira ocorreu em Elsinore, na Dinamarca, em 1949; a segunda em Montreal, no Canad, em 1960; a terceira teve lugar em Tquio, no Japo, em 1972; a quarta foi em Paris, em 1985. Na V Conferncia Internacional de Educao de Adultos, realizada em 1997 em Hamburgo, na Alemanha, 1.500 representantes de 170 pases assumiram compromissos para fazer valer o direito dos cidados de todo o planeta aprendizagem ao longo da vida, concebida para

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alm da escolarizao ou da educao formal, incluindo as situaes de aprendizagem informais presentes nas sociedades contemporneas. A Declarao de Hamburgo atribui educao de jovens e adultos o objetivo de desenvolver a autonomia e o sentido de responsabilidade das pessoas e comunidades para enfrentar as rpidas transformaes socioeconmicas e culturais por quais passa o mundo atual, mediante a difuso de uma cultura de paz e democracia promotora da coexistncia tolerante e da participao criativa e consciente dos cidados. Entre os temas abordados com prioridade pela Agenda para o Futuro, aprovada na Conferncia, consta a garantia do direito universal alfabetizao e educao bsica, concebidas como ferramentas para a democratizao do acesso cultura, aos meios de comunicao e s novas tecnologias da informao. A UNESCO realizou em Bangcoc, na Tailndia, no ano de 2003, uma reunio intermediria com o objetivo de avaliar o desenvolvimento da educao de adultos aps a V CONFINTEA. O balano realizado nessa ocasio, sintetizado no Chamado Ao e Responsabilizao, no foi otimista, pois a contribuio da educao de adultos soluo dos conflitos globais, ao combate pobreza, igualdade entre homens e mulheres, formao para o trabalho e preservao do meio ambiente e da sade no tem sido devidamente aproveitada. Em quase todos os pases houve reduo do financiamento pblico para a aprendizagem dos adultos, em grande medida devida prioridade concedida por agncias internacionais e governos educao primria das crianas e adolescentes.

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Para saber mais, consulte: OEI. Plan iberoamericano de alfabetizacin y educacin bsica de personas jvenes y adultas, 2007-2015: documento base. Madrid: OEI, 2006. Disponvel em: <http://www.oei.es/alfabetizacion/b/DOCBASE%20PIA.pdf >. UNESCO. Alfabetizao para a vida: relatrio conciso de monitoramento global de educao para todos, 2006. Braslia: UNESCO, 2006. _____; BRASIL. Ministrio da Educao. Educao de jovens e adultos: uma memria contempornea (1996-2004). Braslia: UNESCO, MEC, set. 2004. p. 165-185 (Educao para Todos).

1. UM POUCO DA HISTRIA DA ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL A difuso da alfabetizao no Brasil ocorreu apenas no transcorrer do sculo XX, acompanhando a constituio tardia do sistema pblico de ensino. At fins do sculo XIX, as oportunidades de escolarizao eram muito restritas, acessveis quase que somente s elites proprietrias e aos homens livres das vilas e cidades, minoria da populao. O primeiro recenseamento nacional brasileiro foi realizado durante o Imprio, em 1872, e constatou que 82,3% das pessoas com mais de cinco anos de idade eram analfabetas. Essa mesma proporo de analfabetos foi encontrada pelo censo realizado em 1890, aps a proclamao da Repblica. No incio do perodo republicano, a alfabetizao e a instruo elementar do povo ocuparam lugar de destaque nos discursos de polticos e intelectuais, que qualificavam o analfabetismo como vergonha nacional e creditavam alfabetizao o poder da elevao moral e intelectual do pas e de regenerao da massa dos pobres brancos e negros libertos, a iluminao do povo e o disciplinamento das cama24

das populares, consideradas incultas e incivilizadas. Pouco, porm, foi realizado nesse perodo no sentido de desencadear aes educativas que se estendessem a uma ampla faixa da populao. Devido s escassas oportunidades de acesso escolarizao na infncia ou na vida adulta, at 1950 mais da metade da populao brasileira era analfabeta, o que a mantinha excluda da vida poltica, pois o voto lhe era vedado. As primeiras polticas pblicas nacionais destinadas instruo dos jovens e adultos foram implementadas a partir de 1947, quando se estruturou o Servio de Educao de Adultos do Ministrio da Educao e teve incio a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA)1. Assistiram-se no perodo a duas outras campanhas que obtiveram poucos resultados efetivos: a Campanha Nacional de Educao Rural, em 1952, e a Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo, em 1958. No final dos anos 50, inmeras crticas foram dirigidas s campanhas, devido ao carter superficial do aprendizado que se efetivava num curto perodo de tempo e a inadequao dos programas, modelos e materiais pedaggicos, que no consideravam as especificidades do adulto e a diversidade regional.
Grfico I - Evoluo da taxa de analfabetismo entre os censos demogrficos Grfico II - Evoluo do nmero de analfabetos entre a populao de 15 anos ou mais, segundo os censos demogrficos. Brasil, 1920 a 2000.

Fonte: FERRARO, 2003, p. 201. 1 Nesse perodo, diversos pases da Amrica Latina, sia e frica realizaram campanhas massivas, atendendo recomendaes da recm-criada UNESCO que, no contexto do psguerra, valorizou a alfabetizao de adultos como meio de difuso de valores democrticos e motor do desenvolvimento dos pases atrasados, corroborando a concepo que atribua alfabetizao mudanas individuais ligadas insero na vida cvica, capacitao para o trabalho e incremento da produtividade, fundamentais para o projeto desenvolvimentista em que numerosos pases se engajaram naquele momento.

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No incio dos anos 60, a alfabetizao de adultos comps as estratgias de ampliao das bases eleitorais e de sustentao poltica das reformas que o governo pretendia realizar. A efervescncia polticosocial do perodo comps o cenrio propcio experimentao de novas prticas de alfabetizao e animao sociocultural desenvolvidas pelos movimentos de educao e cultura popular, que em sua maioria adotaram a filosofia e o mtodo de alfabetizao proposto por Paulo Freire (vide box a seguir). Exemplos de programas empreendidos por intelectuais, estudantes e catlicos engajados na ao poltica foram: o Movimento de Educao de Base, da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, estabelecido em 1961, com o patrocnio do governo federal; o Movimento de Cultura Popular do Recife, a partir de 1961; a Campanha de P no Cho Tambm se Aprende a Ler, da Secretaria Municipal de Educao de Natal; e os Centros Populares de Cultura, rgos culturais da Unio Nacional dos Estudantes (UNE). O golpe militar de 1964 interrompeu os preparativos para o incio das aes do Plano Nacional de Alfabetizao que o educador pernambucano coordenava a convite do governo, e a represso que se abateu sobre os movimentos de educao popular acabou levando Paulo Freire ao exlio, onde escreveu as primeiras obras que o tornariam conhecido em todo o mundo.

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A PROPOSTA DE ALFABETIZAO DE ADULTOS DE PAULO FREIRE

Paulo Freire criou uma proposta para a alfabetizao de adultos que inspira at os dias de hoje diversos programas de alfabetizao e educao popular. Sua compreenso inovadora da problemtica educacional brasileira interpretava o analfabetismo como produto de estruturas sociais desiguais e, portanto, efeito e no como causa da pobreza. Freire propunha que os processos educativos operassem no sentido de transformar a realidade, e a alfabetizao era vista como uma ferramenta propcia ao exame crtico e superao dos problemas que afetavam as pessoas e comunidades. Sua pedagogia fundada nos princpios de liberdade, da compreenso da realidade e da participao favorecia a conscientizao das pessoas sobre as estruturas sociais e os modos de dominao a que estavam submetidos, alinhando-se a projetos polticos emergentes na poca. A perspectiva freireana reconhecia os analfabetos como portadores e produtores da cultura, o que se opunha de maneira contundente s representaes de analfabeto at ento preponderantes, fortemente marcadas pelo preconceito. A educao teria o papel de libertar os sujeitos de uma conscincia ingnua, herana de uma sociedade opressora, agrria e oligrquica, transformando-a em conscincia crtica. Sua proposta de alfabetizao previa uma etapa preparatria de imerso do educador na realidade na qual iria atuar, destinada pesquisa sobre a realidade existencial e a linguagem usada pelo grupo para express-la, carregada de significados sociais, culturais, polticos e vivenciais. A seguir eram selecionadas as palavras desse universo vocabular com maior densidade de sentido e que reunissem um conjunto variado de padres silbicos. As palavras

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geradoras conformavam a base tanto do estudo da escrita e leitura como da realidade. Afirmava-se ser possvel alfabetizar em trs meses, com cerca de vinte palavras geradoras. Previa-se tambm uma etapa na qual os educandos dialogariam sobre o papel dos seres humanos como produtores de cultura e suas diferentes expresses, levando-os a se reposicionarem como sujeitos de conhecimento e aprendizagem. O mtodo vinculava a prtica alfabetizadora ao exame de problemticas que impediam ou dificultavam o acesso aos bens da prpria cultura e participao poltica; servia como meio para desvelar processos de opresso e dominao no mundo do trabalho e desigualdades das condies de vida dos brasileiros.

Durante a ditadura militar, a educao de jovens e adultos, promovida pelo governo, colaborou na manuteno da coeso social e na legitimao do regime autoritrio, nutrindo o mito de uma sociedade democrtica em um regime de exceo. A escolarizao de jovens e adultos ganhou a feio de ensino supletivo, institudo pela reforma do ensino de 1971, mesmo ano em que teve incio a campanha denominada Movimento Brasileiro de Alfabetizao, que ficou conhecida pela sigla Mobral. Com um funcionamento muito centralizado, o Mobral espraiou-se por todo o pas, mas no cumpriu sua promessa de erradicar o analfabetismo durante aquela dcada e, em 1985, na transio democracia, acabou sendo extinto e substitudo pela Fundao Educar. A iniciativa de maior repercusso derivada do Mobral foi o PEI Programa de Educao Integrada , que condensava o antigo curso primrio e criava a possibilidade de continuidade de estudos para os recm-alfabetizados e demais pessoas que dominavam precariamente a leitura e a escrita. O ensino supletivo, por sua vez, foi implantado com recursos escassos e sem uma adequada formao de professores; abriu
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um canal de democratizao de oportunidades educacionais para os jovens e adultos excludos do ensino regular, mas ficou estigmatizado como educao de baixa qualidade e caminho facilitado de acesso a credenciais escolares. No mesmo perodo, um movimento subterrneo de rearticulao da sociedade civil e resistncia ao regime militar organizou-se fora do controle governamental. Comunidades eclesiais de base, associaes de moradores, organizaes de trabalhadores urbanos e rurais e outros agrupamentos orientados por valores de justia e eqidade, e engajados na reconstruo da democracia, desenvolveram aes educativas que incluam a alfabetizao de jovens e adultos. As prticas educativas desses agentes se inscreveram na corrente que ficou conhecida como educao popular, filiada s concepes freireanas. A riqueza do legado construdo nessa poca influenciou, na transio para a democracia, tanto a ampliao de direitos sociais e polticos como o desenho de programas de alfabetizao desenvolvidos em parceria entre governos e organismos civis. Atendendo aos reclamos da sociedade, a Constituio de 1988 restituiu o direito de voto aos analfabetos, em carter facultativo; concedeu aos jovens e adultos o direito ao ensino fundamental pblico e gratuito; e comprometeu os governos com a superao do analfabetismo e a proviso do ensino elementar para todos. As expectativas geradas pelo marco jurdico construdo na transio democrtica foram nutridas, tambm, pelos compromissos assumidos pelo pas no mbito internacional. Entre eles destaca-se a participao brasileira na Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990), em que numerosos pases e organismos internacionais estabeleceram uma iniciativa para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos, a comear pela alfabetizao, concebida como instrumento especialmente eficaz para a aprendizagem, para o acesso e a elaborao da informao, para a criao de novos conhecimentos e para a participao cultural.
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Na dcada de 1990, o sistema das Naes Unidas realizou uma srie de conferncias relativas a temas sociais. A primeira delas foi a Conferncia Mundial de Educao Para Todos, realizada em 1990, em Jomtien, Tailndia, que reuniu 155 governos e aprovou a Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem. Nos dez anos seguintes, um comit de organismos da ONU, liderados pela UNESCO, concentrou a ajuda internacional em nove pases populosos com ndices elevados de analfabetismo, rol em que o Brasil aparece ao lado de Bangladesh, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto. Admitindo que as metas de Educao para Todos no haviam sido alcanadas, a avaliao realizada em 2000 no Frum Mundial de Educao realizado em Dacar , no Senegal, postergou para 2015 a consecuo dos seis objetivos prioritrios, entre os quais a reduo, metade, dos ndices de analfabetismo, com igualdade de oportunidades para as mulheres e acesso eqitativo de todos os adultos educao bsica e continuada. Mais informaes em <http://www.unesco.org.br/areas/educacao/ institucional/EFA/index_html/mostra_documento>.

As polticas educacionais dos anos 90 no corresponderam s expectativas geradas pela nova Constituio. Frente reforma do Estado e s restries ao gasto pblico impostas pelo ajuste da economia nacional s orientaes neoliberais, as polticas pblicas da dcada de 1990 priorizaram a universalizao do acesso das crianas e adolescentes ao ensino fundamental. Outros nveis e modalidades de ensino, entre os quais a educao de jovens e adultos, foram relegados a um plano secundrio na agenda das polticas educativas.
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Nesse processo, a Fundao Educar foi extinta em 1990 e a atribuio da alfabetizao dos jovens e adultos foi descentralizada para os municpios ou delegada s organizaes sociais, que freqentemente atuaram em parceria, em programas como Alfabetizao Solidria2 ou Movimentos de Alfabetizao (Movas). No incio do terceiro milnio, a alfabetizao de jovens e adultos adquiriu nova posio na agenda das polticas nacionais, com o lanamento, em 2003, do Programa Brasil Alfabetizado e a progressiva incluso da modalidade no Fundo de Financiamento da Educao Bsica (Fundeb), a partir de 2007. 2. LIES APRENDIDAS So muitas as lies aprendidas ao longo dessa breve histria. Uma delas se refere necessidade de cooperao entre as esferas de governo. Em um pas continental, com grandes desigualdades socioeconmicas e territoriais, a colaborao da Unio imprescindvel para suprir os estados e municpios com menores recursos (onde os desafios da alfabetizao so maiores) dos meios financeiros e apoio tcnicopedaggico necessrios ao desenvolvimento das aes de alfabetizao e educao bsica. Cabe ao governo federal, por determinao legal, coordenar as polticas em mbito nacional, mas programas centralizados e uniformes resultam inapropriados e pouco flexveis para responder diversidade territorial, poltico-econmica e sociocultural do
2 Durante os dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), um conjunto de aes de enfrentamento da pobreza recebeu a denominao de Comunidade Solidria. Parte dessas iniciativas, o Programa Alfabetizao Solidria (PAS) foi um programa de alfabetizao destinado aos municpios mais pobres e com maiores ndices de analfabetismo do pas, co-financiado pelo Ministrio da Educao e empresas, e desenvolvido com assessoria pedaggica de instituies de ensino superior, pblicas e particulares. Posteriormente, o PAS passou a captar tambm doaes individuais e foi estendido a reas metropolitanas. Encerrada a gesto, assumiu a figura jurdica de organizao no-governamental e continuou atuando, inclusive por meio de convnios com o governo federal, no mbito do Programa Brasil Alfabetizado.

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pas. H, pois, necessidade da participao das instncias estaduais e municipais na definio dos contedos de aprendizagem e delineamento das estratgias de implementao dos programas. Outra lio relaciona-se s caractersticas dos programas de alfabetizao e escolarizao. As experincias nacional e internacional de mais de meio sculo demonstram que campanhas que apelam urgncia da alfabetizao em massa podem, em um primeiro momento, sensibilizar a sociedade e mobilizar a demanda dos jovens e adultos, mas salvo raras excees, no produzem resultados efetivos e duradouros. Sabemos que a aquisio da leitura, escrita e do clculo requer um perodo no muito breve de aprendizagem, e sua consolidao demanda a existncia de oportunidades de continuidade de estudos e de um entorno sociocultural estimulante ao uso cotidiano das habilidades recm-adquiridas. Hoje, temos cincia de quo difcil motivar o ingresso e permanncia em processos de aprendizagem de pessoas que vivem mltiplos processos de marginalizao socioeconmica e cultural, o que resulta nos altos ndices de abandono dos programas educativos dirigidos aos jovens e adultos. Por isso, as iniciativas de alfabetizao tm maiores chances de xito quando se articulam a outras polticas de incluso socioeconmica e desenvolvimento local, abrindo oportunidades de elevao de escolaridade, qualificao profissional, fruio cultural e participao cidad. 3. UM DESAFIO DE MILHES Os desafios da alfabetizao e educao elementar dos jovens e adultos no Brasil ainda so imensos: em 2006 mais de 65 milhes de jovens e adultos brasileiros tinham escolaridade inferior ao ensino fundamental, e o pas possua, ainda, 14,3 milhes de analfabetos absolutos, a maior parte dos quais pertencentes aos grupos com idades mais avanadas.
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TABELA I Brasil: Evoluo do analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais 1920/2006

Ano/Censo 1920 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2006

17.557.282 23.709.769 30.249.423 40.278.602 54.008.604 73.541.943 119.556.675 138.584.000 95.837.043

Total

Analfabetos 11.401.715 13.269.381 15.272.632 15.964.852 18.146.977 18.716.847 19.233.758 16.294.889 14.391.000

64,90 56,00 50,50 39,60 33,60 25,50 20,07 13,63 10,38

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006.

Refletindo as desigualdades socioeconmicas e territoriais, as taxas de analfabetismo continuam a ser bem mais elevadas nas zonas rurais do que nas reas urbanas, nas regies Nordeste e Norte do que no centro-sul do pas, e afetam principalmente as populaes mais pobres e os afrodescendentes3. Assim, o Brasil continua a ser o pas latino-americano que possui o maior contingente de analfabetos da regio, apresentando taxas de analfabetismo bem mais elevadas que pases com perfil educacional ou nvel de desenvolvimento econmico similares.
3 Segundo a Pnad 2006 do IBGE, a distribuio de oportunidades educacionais entre os grupos tnicos continua a apresentar diferenas significativas. Dos 14,4 milhes de analfabetos brasileiros, mais de 10 milhes eram negros e pardos. As taxas de analfabetismo para a populao de 15 anos de idade, ou mais, foram de 6,5% para brancos e de mais que o dobro, 14%, para negros e pardos. A taxa de analfabetismo funcional tambm era muito menor para brancos (16,4%) do que para negros (27,5%) e pardos (28,6%). A mdia de anos de estudo da populao de 15 anos de idade, ou mais, mostrava uma vantagem de dois anos para brancos (8,1 anos de estudos), em relao a negros e pardos (6,2).

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TABELA II Amrica Latina e Caribe: analfabetismo na populao com mais de 15 anos 2000

Argentina Costa Rica Venezuela Colmbia Equador Mxico Brasil Repblica Dominicana El Salvador Guatemala Regio
Fonte: UNESCO Institute for Statistics.

Uruguai Cuba Chile

Pas

Analfabetos 845.600 292.800 120.600 1.186.900 2.377.600 159.100 705.100 223.300 460.100 61.000

% 2 3 3 4 4 7 7 8 8 8 10 15 16 25 21 34 31 11 50 9

Paraguai Panam

Peru

5.836.600 15.892.900 732.400 911.500 944.600 859.000 2.016.900 39.073.300 2.506.700 973.600 1.719.600

Bolvia

13

Honduras

Nicargua Haiti

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Para saber mais, consulte: BEISIEGEL, C. R. Consideraes sobre a poltica da Unio na educao de jovens e adultos. Revista Brasileira de Educao, So Paulo, n. 4, p. 26-36, 1995. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/rbe/rbedigital/RBDE04/RBDE04_04_ CELSO_DE_RUI_BEISIEGEL.pdf>. FERRARO, A. R. Histria quantitativa da alfabetizao no Brasil. In: RIBEIRO, V. M. (Org.). Letramento no Brasil. So Paulo: Global, 2003. GALVO, A. M.; DI PIERRO, M. C. Preconceito contra o analfabeto. So Paulo: Cortez, 2007. GALVO, A. M.; SOARES, L. Histria da alfabetizao de adultos no Brasil. In: ALBUQUERQUE, E.; LEAL, T. (Orgs.). A alfabetizao de jovens e adultos em uma perspectiva de letramento. Belo Horizonte: Autntica, 2004. HADDAD, S.; DI PIERRO, M. C. Escolarizao de jovens e adultos. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 14, p. 108130, mai./ago. 2000. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/ rbe/rbedigital/RBDE14/RBDE14_08_SERGIO_HADD AD_E_MARIA_CLARA_DI_PIERRO.pdf>.

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4. O DIREITO ALFABETIZAO NA LEGISLAO NACIONAL A proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, um marco na histria da construo do direito educao, refletindo o consenso internacional com respeito prerrogativa inalienvel de todo cidado de ter acesso ao ensino elementar4.
ARTIGO 26 DA DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrado a seus filhos.
Disponvel em: <http://www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php>.

4 O direito educao abordado tambm pela Conveno Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960 <http://www.unesco.org.br/publicacoes/ copy_of_pdf/convdiscensino>, e pelo Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que o Brasil subscreveu em 1990 <http://www.direitoshumanos.usp.br/ counter/Onu/Sist_glob_trat/texto/texto_2.html>.

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Para que o direito educao seja garantido pelo poder pblico e possa ser exigido pelos cidados, necessria sua inscrio em legislao nacional. A Constituio Federal de 1988 atendeu aos reclamos da sociedade e reconheceu o direito dos jovens e adultos ao ensino fundamental, obrigando os poderes pblicos a sua oferta gratuita5.
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 14/1996) [...] VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constitui%C3%A7ao.htm>.

O direito das pessoas jovens e adultas ao ensino foi reafirmado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 (LDB), na qual foi inscrito como modalidade da educao bsica, apropriada s necessidades e condies peculiares desse grupo.
5 Em sua verso original, o artigo 60 das Disposies Transitrias da Constituio tambm estabelecia que, nos dez primeiros anos da promulgao da Constituio, os governos e a sociedade organizada deveriam mobilizar-se para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental, aplicando no menos que 50% dos recursos vinculados educao para esse fim. Esse artigo foi modificado, em 1996, pela Emenda Constitucional n 14, que instituiu o Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental (Fundef ).

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LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL N 9.394, DE 1996

TTULO III DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE EDUCAR Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; [...] VII oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; [...] Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. 1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II fazer-lhes a chamada pblica; [...]

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TTULO V DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAO E ENSINO [...] CAPTULO II Da Educao Bsica [...] Seo V Da Educao de Jovens e Adultos

Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.

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 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

Uma das inovaes introduzidas pela LDB foi reduzir a idade mnima para concluso dos exames supletivos de ensino fundamental e mdio para 15 e 18 anos (antes, as idades mnimas exigidas eram, respectivamente, 18 e 21 anos). Como a LDB no foi especfica, coube ao Conselho Nacional de Educao (CNE) criar normas sobre a durao mnima dos cursos e a idade mnima de ingresso, bem como fixar Diretrizes Curriculares para a Educao de Jovens e Adultos6. Essas determinaes legais implicaram grandes desafios s trs esferas de governo, cujas polticas deveriam orientar-se pela Lei n 10.172, de 2001, que instituiu o Plano Nacional de Educao (PNE). A introduo do Plano inclui, entre as prioridades maiores, a garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. Entre as 26 metas do PNE
6 As Diretrizes foram estabelecidas em 2000 no Parecer 11 da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE, relatado pelo Prof. Carlos Roberto Jamil Cury (<ttp://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pceb011_00.pdf>, do qual derivou a Resoluo CEB/CNE n 1 <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/CEB012000.pdf>. O Parecer CNE/CEB n 36/2004 fixou a durao mnima dos cursos para jovens e adultos em 24 meses para as sries finais do ensino fundamental e 18 meses para o ensino mdio; a idade mnima para ingresso nesses cursos foi estabelecida em 15 e 18 anos, respectivamente.

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referentes educao de jovens e adultos, destacam-se: a oferta de sries iniciais do ensino fundamental para 50% das pessoas jovens e adultas que tm menos de quatro anos de estudos e a duplicao da capacidade de atendimento no ensino mdio at 2006; a erradicao do analfabetismo e a oferta de sries finais do ensino fundamental para todos que tm menos de oito anos de estudos at 2011; a generalizao da oferta de educao geral e profissional em presdios e estabelecimentos que atendem adolescentes que cometeram atos infracionais e cumprem medidas socioeducativas em regime fechado7. Considerando que o Estado brasileiro uma Federao constituda por entes autnomos, como responsabilidades to amplas so distribudas entre as esferas de governo? A Constituio e a LDB atribuem responsabilidades especficas Unio, aos estados e aos municpios, determinando que cada instncia organize o respectivo sistema de ensino em regime de colaborao com as demais, cooperando entre si para garantir o ensino obrigatrio. A alfabetizao e o ensino fundamental de jovens e adultos compem esse campo de responsabilidades compartilhadas que exigem a colaborao dos municpios, estados e da Unio, cabendo ao governo federal as funes de coordenao das polticas nacionais, de articulao e apoio tcnico e financeiro s demais instncias.
Para saber mais, consulte: CURY, C. R. J. Parecer CNE/CEB 11/2000 que dispe sobre as diretrizes curriculares para a educao de jovens e adultos. Braslia: MEC, CNE, 2000. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/ arquivos/pdf/pceb011_00.pdf>.

7 A ntegra do PNE est disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>.

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5. AS POLTICAS PBLICAS RECENTES DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Ao longo da histria brasileira, o governo federal foi a instncia que concebeu, financiou e coordenou a maior parte das campanhas e programas da alfabetizao dos jovens e adultos, para as quais muitas organizaes sociais tambm contriburam de modo significativo. Porm, o sistema de ensino bsico brasileiro descentralizado, e so os estados e municpios, que mantm as redes escolares, capazes de acolher a maior parte dos estudantes jovens e adultos (inclusive aqueles oriundos dos programas de alfabetizao organizados por iniciativa da sociedade civil), proporcionando-lhes a continuidade dos estudos e a consolidao das aprendizagens. Por isso, uma das caractersticas importantes das polticas pblicas de educao de jovens e adultos sua orientao em direo a uma maior centralizao no mbito federal ou a tendncia descentralizao em direo aos governos estaduais e municipais. Outro aspecto relevante so os vnculos e a distribuio de responsabilidades entre os governos e as organizaes sociais nesse campo educativo. A histria recente da alfabetizao e educao de jovens e adultos no Brasil foi marcada pela redefinio do eixo centralizao-descentralizao das polticas educativas. Aps a extino do Mobral em 1985, o governo federal abandonou a proviso direta da alfabetizao de jovens e adultos, assumindo funes subsidirias de financiamento e apoio tcnico aos estados, municpios e organizaes sociais, por intermdio da Fundao Educar (1985-1990), do Programa Alfabetizao Solidria (1998-2002) ou do Brasil Alfabetizado (2003-2007). Nesses contextos, as organizaes da sociedade civil continuaram ocupando um lugar importante na promoo da alfabetizao de jovens e adultos, mas foram os municpios que assumiram responsabilidades crescentes na oferta de oportunidades de escolarizao para os jovens e adultos, superando os estados que, at a dcada de 1990, eram os principais mantenedores do ensino supletivo, conforme a denominao utilizada na poca.
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TABELA III Brasil: evoluo da matrcula inicial em cursos presenciais de ensino fundamental de jovens e adultos por dependncia administrativa 2001/2006 2001 3.818.925 2002 2.905.592 2003 3.315.887 2004 3.419.675 2005 3.395.550 2006 3.516.225
Ano Total Federal %

5.490 2.779 909 381 446 389

0 2.034.515 53 1.427.628 37 0 1.124.711 39 1.674.998 57 0 1.387.505 42 1.846.964 56 0 1.354.808 39 1.987.723 58 0 1.300.171 38 2.027.136 60 0 1.380.949 39 2.080.798 59

Estadual

% Municipal % Particular %

351.292 103.104 80.509 76.736 67.797 54.089

9 3 2 2 2 1

Fonte: Censo Escolar. MEC. Inep.

A tendncia municipalizao particularmente ntida quando se analisam os dados do primeiro segmento do ensino fundamental etapa de ensino em que os municpios responderam por 80% da matrcula de jovens e adultos em 2006. Em contrapartida, os estados ainda so os principais mantenedores das etapas mais avanadas da educao escolar de jovens e adultos, respondendo por 54% das matrculas no 2 segmento do ensino fundamental presencial e por 88,2% das matrculas no ensino mdio em 2006. Os estados so tambm os principais executores do Brasil Alfabetizado, respondendo por 49% dos alfabetizandos inscritos no Programa em 20068. Se a Unio recuou na oferta direta dos servios educativos destinados aos jovens e adultos, o mesmo no pode ser dito sobre sua influncia na configurao das polticas educacionais, que continuou intensa, seja pelas prerrogativas de estabelecimento de diretrizes curriculares e coordenao das polticas, seja pela capacidade de induo
8 Para interpretar esse dado necessrio considerar que alguns estados subscrevem os convnios guarda-chuva com o governo federal no mbito do Programa Brasil Alfabetizado, coordenando as aes no mbito da Unidade Federada, mas a execuo das atividades de alfabetizao realizada pelos municpios.

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proporcionada pelo exerccio das funes supletiva e redistributiva, mediante a transferncia de recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) aos estados, municpios, organizaes sociais e instituies de ensino superior. Assim, desde meados dos anos 1990, a Unio passou a influenciar as polticas e prticas de educao de jovens e adultos dos demais agentes por meio da difuso de propostas curriculares9 e programas de formao de professores, distribuio e apoio aquisio de livros didticos, realizao de exames10, bem como pelo co-financiamento de programas previamente modelados. Para exercer a funo de regulao das polticas, a partir de 2004 o Ministrio da Educao (MEC) reuniu a gesto dos programas de apoio alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos em uma nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), e instituiu uma Comisso Nacional para consulta aos municpios, estados e organizaes da sociedade civil11. Essas medidas conferiram maior coerncia e eficcia s iniciativas do MEC
9 O MEC dissemina, desde 1996, a Proposta Curricular para o 1 Segmento do ensino fundamental de Jovens e Adultos e, a partir de 2002, a Proposta Curricular para o 2 Segmento do ensino fundamental, ambas disponveis em: <http://portal.mec.gov.br/secad/>. 10 A partir de 2002, o governo federal criou o Exame Nacional de Certificao de Competncias (Encceja), por meio do qual pode, mediante convnio com estados e municpios, substitu-los na realizao de exames supletivos <http://www.inep.gov.br/ basica/encceja/>. 11 Criada pelo Decreto Presidencial n 4.834/2003 para tratar exclusivamente da alfabetizao de jovens e adultos, a Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos (Cnaeja) teve seu mbito e composio ampliados pelo Decreto n 5.475, de junho 2004, reafirmados pelo Decreto n 6.093, de abril de 2007. Sua composio recente foi estabelecida pela Portaria n 602, de maro de 2006 (http://www.forumeja.org.br/cnaeja/). formada por 17 membros, sendo quatro representantes dos governos federal (Secad e SEB/MEC), estaduais (Conselho Nacional de Secretrios de Educao) e municipais (Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao); um representante da UNESCO e um das instituies de ensino superior; e dez representantes da sociedade civil (fruns de EJA, movimentos de alfabetizao, trabalhadores da educao, movimentos sociais do campo, de indgenas, afrodescendentes e juvenis, bem como organizaes no governamentais dedicadas a questes da educao e do meio ambiente).

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para essa etapa de ensino, mas no foram suficientes para superar as dificuldades de coordenao interministerial dos programas de educao de jovens e adultos, dispersos em distintos rgos do governo federal, como veremos a seguir.
5.1 POLTICAS E PROGRAMAS FEDERAIS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

No centro da atual poltica educacional do governo federal encontra-se o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), formado por um conjunto heterogneo de medidas que visam reverter o baixo desempenho do sistema de ensino bsico diagnosticado pelo ndice de Desenvolvimento da Educao (Ideb), que combina informaes sobre o fluxo e rendimento escolar com a proficincia demonstrada nos exames nacionais padronizados. Estados e municpios com Ideb baixo podem receber apoio tcnico e financeiro da Unio mediante adeso ao Compromisso Todos pela Educao um conjunto de 28 diretrizes de melhoria da qualidade a serem alcanadas at 2022, previstas no Decreto n 6.094/2007. O PDE no prev novas medidas para a educao de jovens e adultos, incorporando aes j em curso, destinadas alfabetizao, no mbito do Programa Brasil Alfabetizado e do Concurso Literatura para Todos12, inovando apenas na criao de selos para certificao de municpios que alfabetizem 96% da populao ou reduzam as taxas de analfabetismo metade at 2010. Os programas federais, de apoio aos estados e municpios, visando promoo da alfabetizao e de educao bsica de jovens e adultos em curso em 2007, estavam alocados em diferentes ministrios e secretarias.
12 A Secad estimula a elaborao de literatura para leitores jovens e adultos iniciantes, mediante a realizao, a partir de 2006, de edies anuais do Concurso Literatura para Todos, cujas obras premiadas tm ampla distribuio (mais informaes em: <http://portal.mec.gov.br/secad/>).

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TABELA IV

A Diretoria de Educao de Jovens e Adultos (Deja) da Secad desenvolve dois programas de apoio tcnico e financeiro da Unio aos estados, municpios e organizaes sociais no campo da educao de jovens e adultos: o Brasil Alfabetizado, criado em 2003 e voltado alfabetizao, que ser analisado em detalhe mais adiante; e o programa Fazendo Escola, de suplementao do oramento de estados e municpios para a oferta de ensino fundamental, que teve incio em 2001 com o nome Recomeo Supletivo de Qualidade, e se encontra em fase de concluso13. Complementarmente a esses programas, a Deja

Brasil: Cobertura do Programa Fazendo Escola* 2001-2006

Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Beneficirios 1.226.626 1.549.004 1.920.988 3.342.531 3.327.307 823.842

Municpios 1.381 1.772 2.015 2.292 3.380 4.305

Investimento (R$) 187.796.610,00 306.656.500,00 387.251.000,00 420.000.000,00 460.000.000,00 412.200.000,00

*Em 2001 e 2002, denominado Recomeo. Fonte: MEC. Fnde.

13 O Programa Recomeo Supletivo de Qualidade foi criado pelo MEC em 2001 para apoiar os municpios e estados com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), em especial do Norte e Nordeste do pas, a prover ensino fundamental de jovens e adultos, assegurando a continuidade de estudos aos egressos do Programa Alfabetizao Solidria. Suplementava o oramento desses estados e municpios com verbas na proporo de R$ 230,00 por aluno/ano, permitindo aplicao na contratao temporria e remunerao de pessoal docente, na formao continuada de professores, na aquisio e reproduo de materiais didticos e pedaggicos e, ainda, em um programa suplementar de alimentao destinado a esses alunos. A partir de 2003, recebeu a denominao Fazendo Escola e foi progressivamente estendido a todas as regies do pas, com valores per capita diferenciados em uma escala proporcional ao dficit educativo da localidade. Em 2007 foi suspenso, pois as aes que lhe correspondiam passaram a ser financiadas com recursos do Fundeb.

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elabora e distribui materiais didtico-pedaggicos14, assim como promove concursos e distribui obras literrias para pessoas jovens e adultas recm-alfabetizadas. A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) do MEC tambm desenvolve, desde 2005, dois programas. Escola de Fbrica consiste no aporte de recursos do governo federal para abertura de salas de aula em empresas e se destina capacitao profissional de jovens de 16 a 24 anos, que no concluram o ensino bsico, provenientes de famlias de escassos recursos. O Programa de Integrao da Educao Profissional ao ensino mdio na modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) consiste na reserva de um percentual mnimo de vagas para jovens e adultos na rede federal de educao profissional e tecnolgica, e na oferta para esse pblico de ensino fundamental e mdio articulados formao profissional bsica ou tcnica, com metodologias e currculos apropriados15. Com um investimento de R$ 22,2 milhes entre 2005 e 2006, o Proeja registrou cerca de sete mil matrculas no binio 2006-2007. A Secretaria Nacional de Juventude, vinculada diretamente Presidncia da Repblica, instituiu em 2005 o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), destinado elevao de escolaridade;
14 Durante o primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, a Secretaria de Educao Bsica do MEC encomendou organizao no governamental Ao Educativa a coleo didtica Viver, Aprender, destinada ao ciclo inicial do ensino fundamental, com originais distribudos gratuitamente e impresso apoiada pelo FNDE; em 2002, equipes contratadas pelo MEC elaboraram tambm materiais didticos para a preparao dos jovens e adultos ao Encceja. Durante os governos do Presidente Lus Incio Lula da Silva, uma equipe pluri-institucional, liderada pela Unitrabalho, preparou para a Secad uma nova coleo didtica para o ensino fundamental, composta por 27 Cadernos de EJA, disponvel para download no portal http://www.eja.org.br/, ou em verses impressa e magntica. Em 2007 ocorreu a seleo do Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos PNLA, cuja distribuio ter incio em 2008. Sobre esse tema, consultar o 6 Desafio no Captulo III, p. 93-103. 15 O Proeja foi institudo pelo Decreto n 5.840, de 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5840.htm>.

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qualificao profissional; incluso digital e ao comunitria de jovens entre 18 e 24 anos, sem vnculo empregatcio formal, que no concluram o ensino fundamental, inclusive as pessoas com necessidades educativas especiais. O programa desenvolve-se nas capitais e demais cidades das regies metropolitanas com mais de 200 mil habitantes, mediante convnios com as administraes pblicas dos entes federados, e concede aos estudantes auxlio mensal de R$ 100,00. O ProJovem adota, em carter experimental, um modelo pedaggico integral e acelerado16. No ano de 2006, recebeu 124.365 matrculas nas 27 unidades da federao. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), subordinado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), implementa desde 1998 o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), com a misso de ampliar os nveis de escolarizao dos trabalhadores rurais assentados, mediante formao de educadores e promoo de cursos de educao bsica de jovens e adultos (alfabetizao, ensino fundamental e mdio), tcnicos profissionalizantes de nvel mdio e diferentes cursos superiores e de especializao. No caso da alfabetizao e do ensino fundamental, o programa acolhe tambm os trabalhadores rurais acampados cadastrados pelo Incra. O programa operacionalizado por convnios que regem o financiamento do Incra a instituies de ensino superior que atuam em parceria com os movimentos sociais do campo. Ao longo dos ltimos cinco anos, o Pronera fixou metas de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos superiores a 56 mil pessoas ao ano, a ampla maioria das quais assentadas no Nordeste e Norte do pas.

16 O Projeto Pedaggico do ProJovem prev uma carga horria de 1.600 horas (75% das quais presenciais e 25% no presenciais), desenvolvida em 12 meses, subdividida em quatro unidades trimestrais, e adota o regime de progresso continuada.

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TABELA V Alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos: evoluo das metas de atendimento do Pronera 2003-2006 Ano 2003 2004 2005 2006 % Brasil 59.315 53.174 64.343 48.694 100 Norte Nordeste 20.255 12.186 15.166 13.770 61.377 27,2% 29.680 25.442 35.773 115.981 51,4% 25.086 CentroSudeste Oeste 3.700 9.786 4.488 19.276 8,5% 1.302 3.080 3.400 6.176 18.912 8,4% 6.256 Sul 2.600 2.360 2.740 2.280 9.980 4,4%

Acumulado 225.526

Fonte: INCRA. PRONERA.

Endereos teis Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad Esplanada dos Ministrios Bloco L Edifcio Sede 7 Andar CEP: 70047-900 Braslia DF Telefone: (61) 2104 9400 Site: http://portal.mec.gov.br/secad Ministrio da Educao Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Setec Esplanada dos Ministrios Bloco L Sala 400 Edifcio Sede CEP: 70047-900 Braslia DF Telefones: (61)2104-8550(Proeja), 2104-8429(Escola de Fbrica) Site: http://www.mec.gov.br/setec

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Secretaria Nacional de Juventude Coordenao Nacional do Projovem SCES Centro Cultural Banco do Brasil Trecho 2 Conj. 22 Ed. Tancredo Neves 1 andar rea A CEP: 70200-020 Braslia DF Telefones: 0800 722 7777 ou (61)3411-3550 / 3411-3552 3411-3571 E-mail: projovem@planalto.gov.br Site: http://www.projovem.gov.br/ Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria SBN Quadra 1 Sala 1.424 Edifcio Palcio do Desenvolvimento 14 andar CEP: 70.057-900 Braslia DF Telefones: (61)3411-7392 ou 3411-7276 Site: http://www.incra.gov.br/

5.2. O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

A amplitude e o impacto das polticas pblicas de alfabetizao e educao escolar de jovens e adultos so fortemente condicionados pelo financiamento atribudo a esse ensino. A oferta reduzida e a precria qualidade da educao de jovens e adultos no Brasil podem ser explicadas, em grande medida, pelo fato de que em nenhum momento da histria da educao brasileira a modalidade recebeu aporte financeiro significativo, embora em alguns perodos as polticas para o setor tenham se beneficiado de recursos vinculados ou
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fonte prpria de financiamento17. No trinio 1994-1996, por exemplo, o gasto das trs esferas de governo com o ensino de jovens e adultos oscilou entre 0,3% e 0,5% da despesa total com educao, cabendo aos estados o maior aporte de recursos. Passada uma dcada, constata-se que em 2006 apenas 1,3% do gasto realizado pelos estados em educao foram dedicados ao ensino de jovens e adultos, o que traduz a posio marginal da modalidade na agenda governamental. Na histria recente, em que a prioridade da poltica educacional foi universalizar o acesso escola na infncia e adolescncia, a escassez de recursos financeiros representou um claro limite para que os poderes pblicos cumprissem seus compromissos na garantia do direito dos jovens e adultos educao. Em 1996, o veto presidencial Lei n 9.424, que regulamentou o Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental e Valorizao do Magistrio, impediu que as matrculas no ensino presencial dos jovens e adultos fossem contabilizadas nos clculos do Fundef, o que desestimulou a expanso dessa modalidade educativa. Dez anos depois, a festejada incluso do ensino de jovens e adultos no sistema de financiamento pblico, por meio da Emenda Constitucional n 53 que instituiu o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) e da Lei n 11.494/2007 que o regulamentou , ocorre em condies desvantajosas, pois os gastos com a modalidade no podem exceder a 15% do Fundo e o fator de ponderao que lhe foi atribudo (0,7) no permite cobrir as despesas totais com a manuteno e desenvolvimento de um ensino de qualidade, mecanismo que tende a inibir a expanso das matrculas.
17 Criado em 1942, o Fundo Nacional do Ensino Primrio foi regulamentado em 1945, prevendo que 25% das transferncias realizadas pela Unio aos Estados fossem aplicadas no ensino de jovens e adultos, o que proporcionou a base financeira das campanhas de alfabetizao dos anos 50. Dcadas depois, a extraordinria difuso do Movimento Brasileiro de Alfabetizao no territrio nacional foi possvel graas a incentivo fiscal, que permitia s pessoas jurdicas deduzir do Imposto de Renda doaes feitas ao rgo.

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 nesse cenrio de escassez de recursos para o financiamento da educao de jovens e adultos que a suplementao da Unio aos estados e municpios, em programas especiais dos diversos ministrios (mencionados no tpico anterior), adquire especial relevncia, mesmo quando os montantes transferidos so de pequeno porte. Esse o contexto, tambm, que impulsiona as trs esferas de governo a adotar estratgias de parceria, que atraem a colaborao de organizaes da sociedade civil para os programas de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos.
5.3 RESPONSABILIDADE PBLICA E PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL

Embora configurem mbito de responsabilidade pblica, do qual no podem furtar-se os governos, a alfabetizao e a educao bsica de jovens e adultos so territrios que atraem a participao da sociedade organizada em quase todo o mundo. No caso brasileiro, muitas iniciativas de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos resultam da auto-organizao das comunidades para satisfazer necessidades formativas que os servios governamentais no contemplam ou o fazem de modo insatisfatrio, devido ao vis escolarizado, homogneo e pouco flexvel, aos quais muitos grupos populares tm dificuldade de se adaptar, preferindo os processos formativos conduzidos por seus prprios membros. Trata-se de um campo sensvel s aes de educao popular dos movimentos sociais e organizaes polticas, pois a leitura, a escrita e o clculo so habilidades necessrias aos processos de conscientizao, mobilizao, organizao e participao cidad. um terreno de interesse, tambm, das organizaes empresariais e dos sindicatos, medida que constitui a base da qualificao profissional dos trabalhadores. Na histria recente, em que as funes do Estado vm sendo redefinidas e restringidas, os governos tm buscado ativamente a colaborao dos movimentos e organizaes sociais para o desenvolvimento
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de polticas pblicas, como as de formao dos jovens e adultos. As parcerias configuram uma estratgia duplamente conveniente ao poder pblico, pois atende s demandas de participao dos movimentos e organizaes sociais, ao mesmo tempo que permite desonerar a mquina pblica de encargos permanentes, como a contratao de pessoal docente. Entre os riscos da difuso da estratgia de parcerias esto a desresponsabilizao do poder pblico e a oferta de ensino em condies fsicas precrias, por educadores que nem sempre possuem formao adequada. Boa parte dos programas de alfabetizao que so analisados neste livro est sujeita a essa polmica, visto que envolve parcerias na execuo direta das atividades educativas. No entanto, a participao dos movimentos e das organizaes sociais na alfabetizao e educao bsica de jovens e adultos pode ser de outra natureza, incidindo na conscientizao, mobilizao e organizao da sociedade, ou na concepo, monitoramento e avaliao dos programas e polticas governamentais.

Para saber mais, consulte: ARROYO, M. G. Educao de jovens e adultos: um campo de direitos e de responsabilidade pblica. In: SOARES, L. J. G.; GIOVANETTI, M. A.; GOMES, N. L. Dilogos na educao de jovens e adultos. Belo Horizonte: Autntica. 2005. p. 19-50. DI PIERRO, M. C. Notas sobre a redefinio da identidade e das polticas pblicas de educao de jovens e adultos no Brasil. Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 1115-1139, Especial, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/ scielo.php>.

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6. ALICERCES E HORIZONTES O cenrio delineado nas pginas anteriores exibe o enorme desafio de assegurar aos milhes de brasileiros jovens e adultos analfabetos ou com baixa escolaridade o direito alfabetizao, portal de acesso educao de qualidade ao longo da vida. Aponta tambm as dificuldades de faz-lo com meios escassos em situaes de pobreza e desigualdade, quando h outras urgncias a atender, como a educao das novas geraes. Mas o contexto indica, tambm, que alicerces foram construdos como a base jurdica de reconhecimento dos direitos educativos e de responsabilizao do poder pblico na proviso gratuita de oportunidades educacionais de qualidade para todos. Entre os pilares que sustentam as polticas de educao de jovens e adultos no pas esto, de um lado, os sistemas pblicos descentralizados de ensino e, de outro, as organizaes e redes da sociedade civil dedicadas temtica. Entre erros e acertos, as experincias do passado deixaram aprendizagens que as polticas educacionais do presente devem incorporar. As iniciativas internacionais podem ir alm da retrica das reunies e documentos, propiciando o intercmbio de experincias e a articulao de redes de cooperao. com essa colheita nos braos que podemos mirar o horizonte e planejar os prximos passos na busca de uma educao de qualidade para todos.

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PARA QUEM SE DESTINAM OS PROGRAMAS DE ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS?

No Brasil, so milhes de jovens e adultos que no puderam se escolarizar durante a infncia e adolescncia. Os nmeros do analfabetismo nos oferecem no s a dimenso do desafio educacional brasileiro. Quando observados de modo estratificado, podem informar como esse desafio se configura em cada regio, municpio, grupo social, comunidade e nos diferentes segmentos da populao. Conhecer quem so estas pessoas, onde esto, como vivem, o que sabem, que sentido conferem leitura e escrita, o que querem aprender condio para delinear programas compatveis e viveis a quem essa educao de direito. Os programas de alfabetizao de jovens e adultos, sua organizao e funcionamento, seus contedos e abordagens metodolgicas devem estar ancorados nas necessidades dos sujeitos que dela tomam parte. Apesar de no terem domnio da leitura e da escrita, jovens e adultos no alfabetizados vivem num mundo regulado pela linguagem escrita e, para lidar com variadas situaes em que essa linguagem est presente em seu dia-a-dia, criam formas alternativas. Diferenciam-se, tanto no que diz respeito aos ciclos de vida (juventude, maturidade, velhice), s identidades (de gnero, de gerao, tnica, cultural), s suas disposies e necessidades de aprendizagem, como em relao s representaes sobre o ler e escrever, os conhecimentos e as habilidades desenvolvidos ao longo de suas vidas. Em suas vivncias, construram bagagens culturais diversas, ocuparam papis sociais distintos e participaram de prticas sociais as mais diversas, o que influencia no modo como se engajam na alfabetizao.

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Nessa perspectiva, um passo fundamental realizar um levantamento para saber quem so, onde esto e como vivem os jovens e adultos no alfabetizados ou pouco escolarizados, se gostariam de iniciar e retomar seus estudos e quais as condies necessrias para isso. Ao faz-lo, os poderes pblicos cumprem tambm com a obrigao legal de recensear os jovens e adultos que no tiveram acesso ao ensino fundamental. Alm de consultar as estatsticas oficiais18 e os cadastros dos programas de sade e assistncia social, h diversas outras maneiras de obter essas informaes. A cidade de Santos (SP) realizou, com apoio de uma universidade pblica, um censo escolar de casa em casa, do qual participaram todos os professores do municpio. Mais recentemente, Cuiab (MT) contou com o apoio da Justia Eleitoral para cadastrar as pessoas analfabetas ou com baixa escolaridade que compareceram ao plebiscito sobre o desarmamento. Em algumas regies do Mxico, as autoridades recolhem informaes sobre a escolaridade dos membros das famlias durante a matrcula de seus filhos na educao infantil e no ensino bsico, oferecendo aos jovens e adultos alternativas de estudo no prprio centro escolar, em horrios compatveis com suas disponibilidades. De outro lado, para evitar superposio de iniciativas, preciso identificar as ofertas de alfabetizao e educao de jovens e adultos j existentes na localidade e saber como elas funcionam. Com esses dados, possvel realizar um planejamento integrado e organizar estratgias para chegar at as pessoas, conhecer sua realidade e oferecer alternativas para que se engajem na alfabetizao e para que possam dar continuidade aos estudos.

18 Os dados do analfabetismo em cada um dos municpios brasileiros podem ser encontrados no stio do MEC <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=8866 &Itemid=&sistemas=1>. Outros dados podem ser encontrados no stio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica <http://www.ibge.gov.br>.

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CAPTULO II
ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS EM MOVIMENTO Em sociedades contemporneas, a escrita est presente em boa parte das situaes de convvio e interao, e o uso efetivo dessa linguagem exige das pessoas o emprego de competncias cada vez mais sofisticadas. Imersos na cultura letrada, nos deparamos diariamente com a necessidade de falar apoiados em textos escritos, de comentlos, de escut-los, de ler e de escrever, usando tanto os artefatos de papel cadernos, livros, jornais, revistas, folhetos como outros suportes como a televiso e o cinema, o computador, o telefone celular ou o caixa eletrnico do banco. Alm disso, a linguagem escrita um instrumento cultural por meio do qual se estabelecem relaes sociais, se ordena e regula a vida em sociedade, se produzem, registram e fazem circular conhecimentos e informaes, se promovem o acesso e a interao com a cultura, entre tantas outras coisas. Ter domnio ou no dessa linguagem e saber ou no us-la em mltiplas prticas sociais afeta de muitas maneiras os papis que as pessoas assumem ou lhes so atribudos nas mais diferentes atividades. So saberes que podem limitar ou ampliar a participao e neles esto implicadas a aprendizagem de comportamentos, gestos, procedimentos, atitudes e valores, o que traz uma srie de conseqncias para os modos como as pessoas percebem a si mesmas e so vistas socialmente. No Brasil, h um enorme contingente de pessoas que no sabem ler e escrever ou que no puderam se escolarizar. Esse conjunto muito heterogneo quanto s suas caractersticas sociais, necessidades
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formativas e s peculiaridades dos diversos subgrupos que o compem. Um aspecto que unifica esse grupo, no entanto, o fato de que seus integrantes no correspondem s expectativas sociais relacionadas escolarizao e aos diversos usos da linguagem escrita o que afeta suas vidas, restringindo os lugares sociais que podem ocupar, as possibilidades e os recursos de que podem lanar mo para agir nos mais variados mbitos sociais. So identificadas como analfabetas pela falta de conhecimentos e pouca familiaridade com a linguagem escrita, e, por essa razo, so estigmatizadas e discriminadas socialmente. Essas parecem razes suficientes para que a alfabetizao seja um processo a que todos tenham acesso, independente do ciclo de vida em que se encontram, da condio de sexo, etnia, do grupo social a que pertencem, dos locais onde residem, de sua ocupao e renda. Alm de uma necessidade bsica, a promoo da alfabetizao tambm um dever do Estado, representando apenas a primeira etapa da educao a que todos constitucionalmente tm direito o ensino fundamental. 1. CONCEPES E PRTICAS DE ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS Durante boa parte do sculo XX, considerava-se que uma pessoa estava alfabetizada quando sabia escrever seu nome e ler algumas palavras ou pequenas frases. Acreditava-se que, em alguns meses, com a aprendizagem de letras, slabas e palavras, as pessoas estariam aptas a usar a escrita em seu cotidiano e, posteriormente, dar prosseguimento aos estudos. A maior parte das polticas e prticas de alfabetizao de jovens e adultos estava pautada tambm na crena de que a alfabetizao tinha o potencial de catalisar mudanas individuais e societrias. A mobilizao social em torno do direito de todos educao, as mudanas socioculturais verificadas no final do sculo XX e o desenvolvimento dos estudos cientficos transformaram a compreenso, at ento hegemnica, sobre o processo de aprendizagem da leitura e da
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escrita, atualizando as diretrizes de polticas e as orientaes didticas para a alfabetizao. Entretanto, essa renovao no se processa sem tenses, j que as concepes de alfabetizao emergentes convivem e disputam o campo intelectual e as diretrizes das polticas educacionais com as vises at ento dominantes, o que se reflete na diversidade das orientaes e prticas pedaggicas. Os tpicos que seguem abordam algumas dessas polmicas.
1.1 ALFABETIZAO E MUDANA SOCIAL

Durante a maior parte de sua histria, a alfabetizao de jovens e adultos no Brasil esteve sob influncia de pelo menos duas formas de conceber a relao entre educao e mudana social. A adeso a esta ou quela concepo afeta o modo como se concretizam programas de alfabetizao de jovens e adultos. Uma dessas concepes a da educao como meio de emancipao e transformao das pessoas e sociedades. O modelo emancipatrio foi inaugurado nas experincias inovadoras de alfabetizao de jovens e adultos, realizadas por Paulo Freire na dcada de 1960, e continuado pela corrente da educao popular. Nessas experincias, promovidas majoritariamente por grupos e organizaes da sociedade civil, os processos de alfabetizao esto conectados formao mais geral dos sujeitos e realizao de atividades nos mbitos de convivncia social, da participao cidad e profissional. So iniciativas que comportam uma heterogeneidade de aes e apontam para uma viso pluralista e mltipla da alfabetizao. Orientam-se por finalidades, prticas e atividades que proporcionam aprendizagens, para que as pessoas possam agir em uma variedade maior de contextos sociais. Apesar da riqueza de princpios e da criatividade como as propostas educativas foram geradas, as repercusses dessas experincias ainda so tnues nos programas de alfabetizao mantidos pelas redes estaduais e municipais de ensino.
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A outra concepo tem um carter compensatrio, reporta-se educao regular e atribui educao de jovens e adultos a funo de recuperar o atraso escolar daqueles que no puderam estudar em idade considerada prpria. Esse paradigma tem como principal conseqncia enquadrar o funcionamento e organizao de programas de alfabetizao de jovens e adultos em modelos da alfabetizao escolarizada. Um dos seus efeitos negativos a adoo de uma perspectiva assistencialista, que concebe a ao alfabetizadora como uma doao ou misso, motivada pela ajuda aos menos favorecidos.
1.2 A ALFABETIZAO NOS CENSOS DEMOGRFICOS

Uma das formas de captar as alteraes e a progressiva extenso do conceito de alfabetizao acompanhar os critrios adotados no Censo Demogrfico para distinguir, no conjunto da populao, as pessoas alfabetizadas e no alfabetizadas. At 1940, era considerado alfabetizado aquele que simplesmente declarasse que sabia ler e escrever, o que era interpretado como a capacidade de escrever o prprio nome. A partir de 1950 at o momento atual, a obteno de informaes sobre o analfabetismo da populao se d por meio da aplicao de duas perguntas, uma delas de auto-avaliao (sabe ler e escrever?) e a outra de determinao da srie ou ciclo escolar concludo (o tempo de estudo). Ser alfabetizado passou, ento, a abarcar a capacidade de ler e escrever um bilhete simples, ou seja, exercer uma prtica de leitura e escrita comum em nossa sociedade. Implcita ao critrio do tempo de estudo, subjaz a considerao de que, aps alguns anos de aprendizagens escolares, as pessoas no s tero aprendido a ler e escrever, como a fazer uso da leitura e da escrita no cotidiano, consolidando tais habilidades, de modo a afastar o risco de regresso ao analfabetismo.

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O CONCEITO DE ALFABETISMO FUNCIONAL

considerada alfabetizada funcional a pessoa capaz de utilizar a leitura e a escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e us-las para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida. Com a ampliao do acesso escolarizao, para alm da alfabetizao, voltaram-se as atenes para a qualidade do processo de escolarizao oferecido a todos. A questo que se coloca no simplesmente se as pessoas sabem ler e escrever, mas tambm o que elas so capazes ou no de fazer com essas habilidades. Isso quer dizer que, alm da preocupao com o analfabetismo, problema social que ainda persiste no Brasil, emerge a preocupao com o analfabetismo funcional, ou seja, com a falta de capacidades para fazer uso efetivo da leitura e da escrita nas diferentes esferas da vida social, aps alguns anos de escolarizao. Pelo critrio adotado nas pesquisas censitrias, so analfabetas funcionais as pessoas com menos de quatro anos de estudo. Para saber mais sobre o conceito de alfabetizao funcional, consulte: RIBEIRO, V. M.; VVIO, C. L.; MOURA, M. P. Letramento no Brasil: alguns resultados do indicador nacional de alfabetismo funcional, Educao & Sociedade. v. 23, n. 81, p. 49-70, 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0101-73302002008100004&lng=pt&nrm=iso>. SOARES, M. B. Letramento: um tema em trs gneros. Belo Horizonte: Ceale, Autntica, 1998.

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Pode-se inferir que o resultado produzido na primeira medida, na qual o sujeito se autodeclara alfabetizado ou analfabeto, seja afetado pelos significados atribudos pergunta e pelo que se entende por saber ler e escrever em determinado grupo social; significados e conceitos esses que variam medida que as condies sociais e econmicas mudam e as expectativas sociais se transformam. Quando a alfabetizao e a escolarizao esto conectadas de modo indissocivel, um sujeito sem escolarizao pode se autodeclarar analfabeto, mesmo tendo algum conhecimento e familiaridade com a escrita. No segundo processo, o tempo de estudo uma medida que pressupe uma homogeneidade na qualidade da educao que se oferece e na possibilidade de desenvolvimento das pessoas nesse mbito. Assim, a apurao da ltima srie concluda no possibilita identificar as capacidades desenvolvidas na multiplicidade de prticas e demandas de uso da escrita a que esto submetidas as pessoas em seu cotidiano, os valores que a ela atribuem, os conhecimentos que construram na participao em eventos mediados por esta linguagem, bem como suas identidades como usurios da escrita.
UM INDICADOR NACIONAL DE ALFABETISMO FUNCIONAL

Realizada anualmente pelo Instituto Paulo Montenegro e a ONG Ao Educativa, o Indicador Nacional de Alfabetismo (Inaf) uma pesquisa sobre o desempenho em testes de leitura e matemtica aplicada a uma amostra dos brasileiros com idade entre 15 e 64 anos, que esto ou no estudando, residentes em reas rurais ou urbanas, em todas as regies do Brasil. Os dados consolidados do Inaf, no perodo entre 2001 a 2007, evidenciaram que a escolarizao o principal fator de promoo das habilidades de leitura e escrita da populao, bem como de aplicao de conhecimentos matemticos para a resoluo de problemas. Enfim, quanto maior o nvel de escolaridade, maior a chance de se obter bons desempenhos nas tarefas contidas no testes de leitura e conhecimentos matemticos, conforme se observa no quadro.

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Nveis de Alfabetismo Analfabeto Condio daqueles que no conseguem realizar tarefas simples que envolvem a leitura de palavras e frases, ainda que uma parcela deles consiga ler nmeros familiares. Nvel Rudimentar Pessoas com capacidade de localizar informao explcita em textos curtos e familiares e ler e escrever nmeros usuais e realizar operaes matemticas simples. Nvel Bsico Pessoas que lem e compreendem textos de maior extenso, localizam informaes, fazem inferncias, lem nmeros na casa dos milhes, resolvem problemas envolvendo mais de uma operao, tm noo de proporcionalidade. Nvel Pleno Pessoas que possuem habilidades necessrias para transitar com autonomia em sociedades letradas, no h restries para compreenso e interpretao de textos escritos, resolvem problemas matemticos que exigem planejamento e controle, envolvendo percentuais, propores e clculo de rea e lem e interpretam informaes matemticas.

Escolaridade 1 a 4 srie 5 a 8 sries ensino Ensino Total mdio Superior Brasil

12%

1%

11%

52%

26%

8%

2%

26%

31%

53%

45%

24%

37%

5%

20%

47%

74%

26%

Analfabetos funcionais

Alfabetizados funcionais

64% 36%

27% 73%

92%

8%

98%

2%

37% 63%

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Para saber mais sobre o Inaf, leia os relatrios anuais produzidos no site do Instituto Paulo Montenegro: <www.ipm.org.br> ou no site da ONG Ao Educativa <www.acaoeducativa.org>.

Como se v, at algumas dcadas atrs, para ser considerado alfabetizado, bastava ter domnio do cdigo de escrita, mas atualmente, espera-se que, alm desse domnio, as pessoas consigam se comunicar por meio da escrita. A alfabetizao no apenas sofreu mudanas conceituais que ampliaram seu significado, como tambm passou a abranger novas exigncias que tornaram mais complexo esse campo pedaggico. Os usos da linguagem escrita tambm mudaram no interior das instituies sociais, at mesmo pelas inovaes tecnolgicas que do suporte a esses usos, o que atualiza, de modo constante, os saberes necessrios para que todos possam usar a escrita ao longo da vida.
1.3 ALFABETIZAO: UMA QUESTO DE MTODO?

Um dos grandes esforos na promoo da alfabetizao se concentrou, durante quase um sculo, na questo dos mtodos de ensino da leitura e escrita, em formas para promover o aprendizado das primeiras letras e o desenvolvimento das habilidades de codificao e decodificao. O ensino da escrita passou, antes da escola, por espaos domsticos e por iniciativas informais e improvisadas. A questo dos mtodos de alfabetizao s ganhou importncia quando a instituio escolar responsabilizou-se pela alfabetizao da populao, passando seu ensino e aprendizado a constituir-se numa funo tpica da escola, circunscrita a esse mbito. A alfabetizao escolarizada passou a ser o incio ou a via nica para o acesso educao bsica, formao de profissionais, cultura escrita e aos seus benefcios. Diferenciada dos usos rotineiros da leitura e da escrita, a alfabetizao tornou-se objeto de um campo espe64

cfico de estudos o da educao , que delineou e uniformizou seus mtodos, processos e resultados, por meio de currculos organizados para esse fim. At hoje, muitas so as disputas entre os que se consideram portadores de um eficiente e revolucionrio mtodo de alfabetizao e na atribuio dos resultados insatisfatrios dos processos de ensino aos mtodos e s didticas empregadas pelos educadores.
E POR FALAR EM MTODOS...

O mtodo de alfabetizao uma expresso que pode designar: um mtodo especfico, como o silbico, o fnico, o global; um livro didtico de alfabetizao proposto por algum autor; um conjunto de princpios terico-procedimentais que organizam o trabalho pedaggico em torno da alfabetizao, filiado ou no a uma vertente terica explcita ou nica; um conjunto de saberes prticos ou de princpios organizadores do processo de alfabetizao, (re)criados pelo professor em seu trabalho pedaggico. Portanto, a ao alfabetizadora, em qualquer instncia, caracteriza-se pelo uso de um ou mais mtodos para ensinar a ler e a escrever, combinados a formas de conceber os sujeitos, os objetos de ensino, a organizao e progresso das aprendizagens, bem como o que se espera como resultado desse processo. Mtodos sintticos so aqueles que seguem o caminho indutivo, das partes para o todo, e podem ser organizados de variadas formas a partir da eleio de um princpio ou unidade: a letra, a slaba, o fonema, por exemplo. Todos esses privilegiam a memorizao de sinais grficos (letras) e de suas correspondncias fonogrficas (sons). Compreendem o mtodo alfabtico que toma como unidade a letra: o mtodo fnico toma como unidade o

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fonema e o mtodo silbico toma como unidade um segmento fonolgico mais facilmente pronuncivel, que a slaba. De maneira geral, a escolha por apenas um caminho para sistematizao das relaes fonema-grafema (a letra, o fonema ou a slaba) o que diferencia o tratamento em torno das correspondncias fonogrficas do sistema alfabtico de escrita. Mtodos analticos so aqueles que alternativamente seguem um caminho dedutivo, do todo para as partes, e procuram romper com o princpio da decifrao. Esses mtodos tomam como unidade de anlise a palavra, a frase e o texto e, baseandose no reconhecimento global como estratgia inicial, supem que os aprendizes podem realizar posteriormente um processo de anlise de unidades que, dependendo do mtodo (global de contos, sentenciao ou palavrao), vo do texto frase, da frase palavra, da palavra slaba. Para saber mais sobre mtodos e sua concretizao em materiais pedaggicos, consulte a conferncia de Isabel Frade, no Ceale Debate, ciclo de conferncias que rene pesquisadores da rea de alfabetizao e professores da educao bsica, gravado em udio e disponvel em: www.fae.ufmg.br/ceale

Embora no se possa atribuir os resultados da alfabetizao unicamente opo metodolgica, certamente ela ocupa um lugar considervel nesse processo. Entretanto, as opes didticas no processo de alfabetizao extrapolam a escolha de um ou outro mtodo, pautando-se pelo modo como se compreende o sujeito da aprendizagem e o objeto de ensino a linguagem escrita e seus usos sociais. Nessa perspectiva, possvel superar polarizaes, combinando mtodos diversos em funo dos diferentes momentos do processo de alfabetizao.
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No que concerne aos sujeitos da aprendizagem, uma diretriz a ser cultivada o reconhecimento dos saberes de que os educandos so portadores, e de seu papel ativo no processo de alfabetizao. Quanto natureza do objeto de ensino, sabe-se atualmente que a alfabetizao envolve aprendizagens para alm da decodificao, como os princpios de organizao do sistema alfabtico-ortogrfico da escrita, incluindo o domnio das relaes entre fonemas e grafemas, as regularidades e irregularidades ortogrficas; de compreenso, reconhecimento global e construo de sentidos em contextos de usos sociais da escrita e da leitura; e de princpios pertinentes progresso das aprendizagens e ritmos dos jovens e adultos, com nfase em intervenes didticas que propiciem avanos de aprendizagem. As decises sobre como conduzir o processo de alfabetizao envolvem, portanto, um conjunto de procedimentos pertinentes preparao do ambiente fsico e social do centro educativo ou escola e das turmas de alfabetizao, de planejamentos e de rotinas necessrios aprendizagem da leitura, escrita e de seus usos por pessoas jovens e adultas. Implica tambm a reavaliao da prtica luz das orientaes terico-metodolgicas sugeridas pela produo acadmica, a seleo de livros e materiais didticos que apiem de forma consistente o trabalho pedaggico; a formao permanente de alfabetizadores; o diagnstico dos saberes e necessidades dos estudantes, bem como a anlise dos processos de aprendizagem por eles vivenciados.
1.4 A VISO AMPLIADA DE ALFABETIZAO E EDUCAO PARA TODOS

A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990) e a V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Hamburgo, 1997) foram eventos internacionais que reafirmaram o direito de todos educao ao longo de toda a vida. Nesses documentos, a alfabetizao de jovens e adultos foi apontada como um territrio estratgico para fazer frente excluso e desigualdade
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social e, desse modo, garantir os direitos humanos, a participao cidad, a valorizao da diversidade cultural, da solidariedade entre os povos e a no discriminao. Porm, a noo ampla de alfabetizao proposta nesses documentos entendida como instrumento singularmente eficaz para a aprendizagem, para o acesso e a elaborao da informao, e para a participao na prpria cultura e na cultura mundial no concretizada em muitos dos programas e prticas de alfabetizao implementados em nosso pas. Durante boa parte do sculo passado e ainda nos dias de hoje so desenvolvidos programas com uma viso tcnica, que limita o processo de alfabetizao ao mero domnio do sistema de escrita. Muitos desses programas espelharam-se no modo como tradicionalmente a escola funciona e promovem o ensino de modo semelhante s campanhas de alfabetizao de curta durao, desarticuladas de outros programas nos quais jovens e adultos possam dar continuidade ao processo de aprendizagem. Contrariamente perspectiva assumida nos acordos internacionais, saber ler e escrever tem sido interpretado como conhecimento capaz de, por si s, levar prosperidade e ao bem-estar social, melhor atuao profissional, ao cuidado consigo e com a famlia. As noes de alfabetizao e educao assumidas em Hamburgo e em Jomtien associam-se a uma viso ampla de educao, que se estende ao longo de toda a vida e que considera que as pessoas esto permanentemente se educando em diversos mbitos sociais, no s na escola. Indicam tambm a necessidade de conexo entre as aes de alfabetizao e as prticas sociais relevantes para os alfabetizandos. Nesse contexto, a alfabetizao s ganhar sentido na vida dos jovens e adultos se eles puderem aprender algo mais que juntar as letras, desenvolvendo novas habilidades e criando novas motivaes para transformar a si mesmos, interessar-se por questes pblicas e intervir
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na realidade da qual fazem parte. Conseqentemente, as aprendizagens previstas em programas de alfabetizao deveriam contribuir para o desenvolvimento humano e, simultaneamente, colaborar para a investigao e busca de solues para problemas do contexto em que se vive e para a participao em atividades relacionadas ao mundo do trabalho, atividade poltica, ao ambiente domstico, s esferas da cultura e do lazer. Demandam de gestores, pesquisadores e educadores a criao de um conjunto de programas viveis e compatveis s necessidades dos aprendizes, e que, portanto, devem variar tanto quanto as realidades sociais em que essas pessoas esto imersas. Coerentes com essa viso ampla de educao, os programas deveriam, ainda, orientar-se para a valorizao dos saberes prvios e da diversidade cultural de jovens e adultos e para a criao de mltiplas e variadas oportunidades de aprendizagem, que extrapolam disciplinas ou reas do conhecimento e relacionam-se com o desenvolvimento de atitudes. Abarcariam processos e contedos formativos nos quais se incluem iniciativas que visam ao desenvolvimento comunitrio e local, formao poltica para a cidadania moderna, considerao das exigncias crescentes do mundo do trabalho para a gerao de emprego e renda, s demandas culturais de variados grupos sociais, incluindo aquelas decorrentes das inovaes tecnolgicas. O enfoque proposto em ambas as declaraes questiona os programas de alfabetizao de jovens e adultos, que adotam caractersticas tipicamente escolares, seus tempos e espaos rigidamente delimitados, seus contedos e objetivos e processos de interao pautados por relaes hierrquicas e assimtricas. Ainda mais problemtico tomar por base os currculos e programas organizados para a educao de crianas e adolescentes como fontes ou parmetros para a organizao de processos de aprendizagem, j que desconsideram a bagagem cultural diversa que jovens e adultos construram em outras bases e mbitos de convivncia.
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Ofertas educativas homogneas (de mesmo tipo e com contedos e aprendizagens preestabelecidos, presumidos como necessrios para os envolvidos) tm grande probabilidade de no atender aos interesses e necessidades de determinados grupos, como os jovens, as mulheres ou certas categorias de trabalhadores, por exemplo. Como conseqncia, muitos dos programas de alfabetizao acabam por inviabilizar tanto a permanncia dos educandos quanto a realizao de aprendizagens significativas, conectadas s necessidades, interesses e aos contextos em que se desenvolvem. Em vez de respostas educativas uniformes e desligadas das necessidades locais, programas de alfabetizao deveriam ser to diversos quanto as caractersticas dos contextos em que ocorrem e dos grupos atendidos.
1.5 NOVAS PESQUISAS E CONCEITOS

Entre as dcadas de 1980 e 1990, disseminaram-se no pas pesquisas e estudos nos campos da Sociologia, da Comunicao, da Psicologia, da Lingstica, da Histria e da Pedagogia que iluminaram a compreenso dos usos e impactos da aquisio da linguagem escrita. As pesquisas sobre o letramento, compreendido como o conjunto de prticas sociais relacionadas aos usos da escrita e suas funes e possveis efeitos na sociedade, trouxeram grandes contribuies para a superao de uma viso tcnica e instrumental da alfabetizao. Essa vertente de pensamento concebe o funcionamento da mente humana como produto social, e no como mero resultado do domnio de tecnologias e de sistemas de representao. Questiona, portanto, a atribuio de qualidades s sociedades letradas em detrimento das no letradas, ou, ainda, de um nvel de desenvolvimento cognitivo mais elevado aos sujeitos escolarizados-alfabetizados em detrimento dos sujeitos no escolarizados. Pressupe que tais formulaes devam ser revistas por um modelo que permita identificar as conexes entre o desenvolvimento cognitivo e a atividade exercida pelos sujeitos no contexto histrico e cultural em que esto inseridos.
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Muitos dos estudos que circularam no perodo demonstraram que as pessoas, ao compartilhar de prticas sociais em que a escrita est presente, apreendem formas de participao, desenvolvem competncias, conhecimentos e atitudes advindos da prpria situao de comunicao. E a partir dessas vivncias, nas quais a linguagem escrita est presente, que as pessoas apreendem comportamentos, gestos, valores e conhecimentos, descobrem papis, funes e modos de atuar em cada situao. Esses estudos questionaram os efeitos da aprendizagem da escrita sobre as pessoas, e se constatou que nas experincias dirias nas quais a escrita est presente todos, potencialmente, aprendem algo, com relativa autonomia da condio de alfabetizao.
O QUE SABEM JOVENS E ADULTOS SOBRE A ESCRITA ANTES DE FREQENTAR OS BANCOS ESCOLARES?

Emlia Ferreiro, pesquisadora argentina, radicada no Mxico, tornou-se conhecida em toda a Amrica Latina por sua investigao sobre o processo de aquisio da escrita em crianas de lngua espanhola, a partir dos postulados da teoria psicogentica de Jean Piaget. A perspectiva psicogentica inaugurada por esses estudos ficou conhecida, no Brasil, como construtivismo ou socioconstrutivismo. Na dcada de 1980, Emlia Ferreiro realizou pesquisa tratando da mesma problemtica com os adultos. Seu intuito foi o de identificar os processos cognitivos implicados na aquisio da escrita, compreender a natureza das hipteses de escrita dos adultos, descobrir o tipo de conhecimento que o adulto possui antes de iniciar processos formais de alfabetizao. Seu trabalho teve grande repercusso e influenciou a elaborao de propostas curriculares, programas de formao de educadores, materiais didticos para estudantes e professores, pesquisas sobre aquisio da escrita por jovens e adultos19.
19 Entre as iniciativas influenciadas por essa perspectiva, podem-se citar a Proposta Curricular para Educao de Jovens e Adultos: 1 segmento do ensino fundamental, co-editada pelo MEC e pela ONG Ao Educativa em 1997; e o Programa federal de Formao de Professores Alfabetizadores (Profa), criado em 2001.

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Ferreiro identificou, ainda, uma sucesso de etapas com progresso regular, pelas quais tanto as crianas como os adultos passam durante o processo de aquisio da escrita, semelhante seguida pela humanidade na construo da escrita alfabtica. Participando ativamente da aprendizagem, os sujeitos reconstroem gradativamente esse sistema de representao por meio da interao com o objeto de conhecimento, o que coloca em segundo plano os estmulos externos para aprender o sistema de escrita e, conseqentemente, os mtodos considerados tradicionais de ensino. por meio da interao com materiais de leitura reais e com situaes concretas de comunicao que se aprende a ler e a escrever, negando-se os velhos pr-requisitos que caracterizariam a prontido para ser alfabetizado. A grande contribuio dessas pesquisas, ao lado dos estudos sobre o letramento, reside na reiterao de que, em sociedades modernas, mesmo pessoas que no sabem ler e escrever mantm contato intenso com a escrita. Esse contato, associado convivncia com outros que sabem ler e escrever, faz com que essas pessoas tenham idias sobre como a escrita funciona e para qu ela serve. De modo geral, ningum est indiferente escrita. Muito antes de freqentar a escola, seus padres so observados, alguns de seus princpios organizadores so reconhecidos, bem como seus usos mais comuns so identificados, na convivncia com outros mais experientes na cultura escrita. Muitos jovens e adultos que nunca passaram pela escola sabem distinguir letras de nmeros, conhecem o nome de algumas letras, sabem escrever seus nomes e reconhecem palavras, conhecem certas prticas sociais de leitura e escrita, sabem para que e em quais situaes a escrita utilizada. Esses conhecimentos prvios constituem as bases das aprendizagens posteriores e devem ser considerados pelos educadores no processo de alfabetizao.

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Uma outra vertente disseminou-se no Brasil no mesmo perodo: a teoria sociohistrica sobre o desenvolvimento humano e a aprendizagem de Liev S. Vygotsky, psiclogo que viveu na antiga Unio Sovitica, no incio do sculo passado. Para Vygotsky (1994), a linguagem o elemento basilar para a compreenso do funcionamento da mente, sendo constituinte das formas de inteligncia e conscincia humanas. Para ele, ao aprender a usar instrumentos prprios de sua cultura e sistemas lingsticos, as pessoas desenvolvem novas formas de atividade, formando-se continuamente como ser cultural. Diferentemente da perspectiva psicogentica, para este autor a cultura tem papel central nas possibilidades de desenvolvimento humano. Em sua teoria, o desenvolvimento compreendido como decorrente da interao, da cooperao social que se produz mediante a interatividade entre sujeitos mais experientes da cultura, com ferramentas culturais e recursos disponveis e que entram em jogo na situao. Entre outras contribuies, seus estudos colaboraram para destacar o papel propositivo do professor/alfabetizador na mediao do processo de aquisio da linguagem escrita. Para saber mais sobre a psicognese da lngua escrita, leia: DURANTE, M. Alfabetizao de adultos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998. FERREIRO, E. Los Adultos no alfabetizados y sus conceptualizaciones del sistema de escritura. In: Crefal. Alfabetizacin de nins y adultos: textos escogidos. Ptzcuaro, Mxico: Crefal, 2007. p. 19-207. (Paideia Latinoamericana; 1). PICOLI, F. Para mio a mudasa na tie probemas: As primeiras produes escritas do alfabetizando adulto. In: KLEIMAN, A.;

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SIGNORINI, I. O ensino e a formao do professor: alfabetizao de jovens e adultos. Porto Alegre: Artmed, 2001. RIBEIRO, V. M. M. Ensinar ou aprender: Emlia Ferreiro e a alfabetizao. So Paulo: Papirus, 1993.

Nos anos 90, a partir da disseminao dos estudos do letramento, a alfabetizao tambm passou a ser considerada como ferramenta importante para o uso efetivo e competente da leitura e da escrita, envolvendo aprendizagens que no se restringem decodificao, mas dizem respeito, tambm, capacidade de usar a leitura e a escrita em diferentes situaes. Muda-se o foco de ateno no processo de alfabetizao: da linguagem escrita em si para as prticas e situaes em que a escrita central. Reconhece-se que, simultaneamente aquisio da escrita, apreende-se a diversidade de seus propsitos e usos sociais. Outra constatao importante advinda dos estudos sobre o letramento que os atos de falar, ler e escrever envolvem conhecimentos distintos, e so determinados pela situao comunicativa, pela instituio na qual ocorrem e pelo contexto em que so produzidos. Nesse enfoque, utilizar a escrita com sucesso exige a apropriao de regras e normas que tanto instituem como legitimam essas prticas. Os alfabetizandos precisam aprender o que est envolvido em cada situao em que a comunicao ocorre, o que inclui capacidades muito mais complexas que o mero uso do alfabeto, como o exerccio de papis diversos de orador, leitor, escritor, por exemplo em contextos de interao social.

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MAS, AFINAL, O QUE LETRAMENTO TEM A VER COM ALFABETIZAO?

Letramento e alfabetizao so processos indissociveis e interdependentes. A apropriao da escrita um processo complexo e multifacetado, que envolve tanto o domnio do sistema alfabtico-ortogrfico quanto a compreenso e o uso efetivo e autnomo da lngua escrita em prticas sociais diversificadas. Isso quer dizer que a alfabetizao um processo fundamental para que todas as pessoas possam se envolver e participar de modo autnomo em aes nas quais a linguagem escrita esteja de algum modo presente. Pessoas no alfabetizadas no tm autonomia para lidar com a escrita em seu cotidiano. Sabem muitas coisas sobre a escrita, criam estratgias para lidar com situaes em que a escrita est presente, mas no possuem conhecimentos suficientes para participar de modo pleno em diversas prticas sociais. Letramento um conceito que diz respeito ao conjunto de prticas de uso da linguagem escrita numa dada sociedade ou contexto. Trata-se de um processo que tem incio quando se comea a conviver com as diferentes manifestaes da escrita na sociedade e se prolonga por toda a vida, com a crescente possibilidade de participao em variadas prticas relevantes e necessrias que envolvem a escrita. A alfabetizao demanda o ensino intencional e sistemtico. uma dessas prticas que introduz os estudantes na reflexo sobre o sistema de escrita (saber para que serve, sua funo social), que promove o domnio desse sistema (saber como ele funciona) e que introduz aprendizagens sobre a leitura e a produo de textos. , portanto, uma das principais aprendizagens para a formao de leitores e escritores que saibam lidar com a escrita nas mais variadas situaes de seu cotidiano.

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 por isso que alfabetizao e letramento so processos complementares e devem ocorrer simultaneamente. Para compreender as relaes entre alfabetizao e letramento e sua aplicao na educao de jovens e adultos, leia: KLEIMAN, A. B. et al. O ensino e a formao do professor: alfabetizao de jovens e adultos. Porto Alegre: Artmed, 2001. p. 17-39. SOARES, M. Letramento e alfabetizao: as muitas facetas. Revista Brasileira de Educao, n. 25, 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413 -24782004000100002&lng=pt&nrm=iso>.

luz desses estudos, hoje se sabe que, para uma pessoa tornar-se de fato um usurio da escrita, preciso mais do que o conhecimento dos cdigos, das letras e dos nmeros. preciso experimentar um amplo conjunto de situaes nas quais a leitura e a redao so necessrias. Saber como funciona o sistema de escrita apenas uma das aprendizagens necessrias para que as pessoas saibam aplicar a lectoescritura em diferentes situaes. A pessoa alfabetizada aquela que aprendeu a lidar com textos diversos, que incorpora e faz uso da escrita em sua vida de maneira adequada e freqente , que sabe como a escrita funciona e para que usada. Nesse sentido, os processos de aprendizagem devem focalizar as prticas culturais relacionadas escrita e suas variadas modalidades de uso, para alm daquelas de que tradicionalmente a escola se ocupou. O processo de alfabetizao, nessa perspectiva, colabora para que as pessoas possam transitar com familiaridade entre diversas prticas sociais de uso da linguagem e saibam buscar conhecimentos e informaes para continuar aprendendo ao longo da vida.

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CAPTULO III
APRENDENDO COM A EXPERINCIA Neste captulo, so extradas lies de experincias recentes de alfabetizao de jovens e adultos ou ainda em curso no Brasil. Para ordenar os diversos aspectos do tema e a profuso de informaes disponveis, o captulo foi subdividido em sete tpicos, que abordam os principais desafios enfrentados no desenvolvimento de polticas e programas de alfabetizao: 1) assegurar o direito de todos alfabetizao de qualidade; 2) incorporar uma concepo ampliada de alfabetizao; 3) estimular a participao social; 4) promover a formao dos alfabetizadores; 5) considerar a diversidade dos educandos e dos contextos de aprendizagem; 6) elaborar e distribuir materiais didticos, e promover a leitura; 7) incorporar uma cultura de avaliao. 1 DESAFIO ASSEGURAR O DIREITO DE TODOS ALFABETIZAO DE QUALIDADE Ainda hoje, mais de um bilho de pessoas no adquiriram uma instruo elementar e, mesmo nos pases mais prsperos, h milhes que no esto em condies de manter essa conquista. Em todas as partes do mundo, a alfabetizao deveria abrir o caminho de uma participao ampliada na vida social, cultural, poltica e econmica. (Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)
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Em um pas em que um em cada dez jovens e adultos vive em condio de analfabetismo absoluto, uma das qualidades necessrias s polticas de alfabetizao a capacidade de resgatar os direitos educativos violados, chegando a um nmero significativo de pessoas em todo o territrio. Esse o primeiro desafio que governos e sociedade buscam afrontar quando institucionalizam polticas de educao de jovens e adultos, ou quando desencadeiam campanhas da alfabetizao, de que h vrios exemplos em nossa histria. Os municpios so hoje as instncias de governo responsveis pela maior parte das matrculas nas sries iniciais do ensino fundamental de jovens e adultos, em que ocorre a iniciao e consolidao da alfabetizao20. Com 115 mil matrculas em 2007, So Paulo o municpio com a mais ampla oferta escolar para jovens e adultos no pas. Outro exemplo, entre muitos que poderiam ser citados, o Programa de Educao de Jovens e Adultos do Rio de Janeiro que, entre 2000 e 2006, teve um crescimento de 278% e recebeu, em 2007, mais de 33 mil matrculas, 12,5% das quais efetuadas na etapa em que transcorre a alfabetizao. Mas, como j assinalamos, a Unio desempenha importante papel indutor sobre as polticas dos demais entes federados. Na experincia brasileira recente, um exemplo de programa que projeta metas ambiciosas de superao do analfabetismo o Brasil Alfabetizado, lanado em 2003 pelo Ministrio da Educao, com o intuito de coordenar, induzir e apoiar aes de alfabetizao articuladas a outras polticas de assistncia social, formao para o trabalho e gerao de renda. Modelado e financiado pelo governo federal, o programa executado de modo descentralizado por estados, municpios, instituies de ensino superior e organizaes sociais, que tm autonomia didtico-pedaggica e so responsveis pelas instalaes fsicas, mobilizao dos alfabetizandos e recrutamento e capacitao dos
20 O Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao em 2006 revela que 80% das matrculas nas sries iniciais em cursos presenciais do ensino fundamental de jovens e adultos foram efetuadas no ensino pblico municipal.

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alfabetizadores voluntrios. Esse desenho no original, assemelha-se a outros programas e campanhas similares que o Brasil conheceu na segunda metade do sculo XX. Ao longo de meia dcada de existncia, o Brasil Alfabetizado sofreu reformulaes e aperfeioamentos: o perodo de alfabetizao foi ampliado de seis para oito meses; foram previstos repasses financeiros para merenda, transporte, aquisio de livros didticos e culos; a prioridade na destinao das verbas foi redirecionada das organizaes sociais para as redes pblicas de ensino; a avaliao do programa tornou-se sistemtica e rotineira; foram desenvolvidos subprogramas destinados a quilombolas e pescadores; entre outras medidas.
Evoluo da cobertura do Programa Brasil Alfabetizado 2003/2007
Ano Inscritos Alfabetizadores Projetos Recursos / Turmas Municpios (milhes Parceiros de R$)

2003 2004 2005 2006 2007

1.598.430 1.526.155 1.875.705 1.609.446 1.286.718

77.474 67.065 97.250 85.070 87.750

180 381 636 673

83.653 69.842 90.643 88.070

2.729 * * * *

162,1 167,1 208,3 180,3 *

102.839

1.173

* Informao no disponvel. Fonte: MEC/Secad. Mapa do Brasil Alfabetizado <http://mecsrv04.mec.gov.br/ secad/sba/inicio.asp>.

Resultados Em cinco anos de existncia, o Brasil Alfabetizado j cadastrou mais da metade dos analfabetos do pas, mas as pesquisas no evidenciam impacto significativo desse esforo na reduo das taxas de analfabetismo, que mantm o ritmo anterior existncia do programa. Um primeiro fator a considerar nesse resultado a distncia que separa o cadastro inicial da freqncia efetiva dos jovens e adultos s salas de aula, pelas dificuldades de mobilizao de uma
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populao que vivencia precrias condies de vida e trabalho e mltiplas formas de excluso social associadas pobreza. Os parceiros alegam que o intervalo de tempo que separa o cadastramento dos alfabetizandos, a liberao dos recursos e o incio dos cursos contribui para a desmobilizao de educandos e educadores. Avaliaes externas indicam que as causas extra-escolares (mudanas, enfermidades e exigncias do trabalho) predominam na explicao da elevada evaso e da freqncia intermitente dos cursistas. Mas auditorias verificaram, tambm, que o alistamento de alfabetizandos superestimado pelos voluntrios, que inscrevem pessoas no pertencentes ao pblico alvo porque necessitam formar turmas com um nmero mnimo de educandos para fazer jus ao auxlio econmico concedido pelo governo federal. Os analistas consideram outras duas hipteses para explicar a pequena repercusso do Brasil Alfabetizado nos ndices de analfabetismo: uma causa provvel a de que uma poro expressiva dos inscritos no sejam analfabetos absolutos; outra, de que as aprendizagens esperadas no se realizem devido precariedade das condies de ensino e insuficiente formao dos recursos humanos mobilizados pelo programa. As avaliaes realizadas at o momento confirmam parcialmente ambas as hipteses: de fato, boa parte dos cursistas so pessoas que procuram aperfeioar conhecimentos de leitura, escrita e clculo adquiridos durante uma escolarizao anterior muito breve ou de m qualidade; os testes cognitivos, por sua vez, indicam que os analfabetos adquirem noes das primeiras letras, mas no alcanam as competncias requeridas de uma pessoa alfabetizada; aqueles que, ao ingressar no programa, j possuam conhecimentos rudimentares de leitura, escrita e matemtica tampouco evoluem suficientemente. Os estudos no so conclusivos, mas fornecem evidncias de que as condies de ensino e aprendizagem inadequadas (ausncia de culos, merenda, transporte e iluminao), a formao pedaggica dos alfabetizadores e o perodo de tempo estipulado para os cursos so insuficientes para proporcionar uma alfabetizao de qualidade.
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As lies proporcionadas por essa experincia so fceis de extrair e difceis de realizar, pois indicam a necessidade de atuar simultaneamente em quatro direes: articular a alfabetizao de jovens e adultos a outras polticas sociais (de sade, assistncia, trabalho e renda) que favoream a mobilizao e permanncia dos educandos no processo; aperfeioar a gesto, agilizando processos e controles; criar condies de ensino e aprendizagem apropriadas, incluindo assistncia aos estudantes (merenda, culos, transporte) e desenvolvimento profissional dos educadores; continuar o processo de alfabetizao, assegurando oportunidades para ampliar e consolidar as habilidades de leitura, escrita e clculo.
Para saber mais sobre o Brasil Alfabetizado e seus resultados, consulte: HENRIQUES, R.; Ireland, T. A poltica de educao de jovens e adultos do governo Lula. In: Construo coletiva: contribuies educao de jovens e adultos. Braslia: UNESCO, MEC, RAAAB, 2005. (Coleo Educao para Todos; 3). TELES, J. L.; CARNEIRO, M. de C. M. (Org.). Brasil alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Braslia: UNESCO, MEC, 2006. (Coleo Educao para Todos; 22: srie avaliao; 5).

Os parceiros A princpio, algumas organizaes da sociedade civil como o Servio Social da Indstria (Sesi), o Programa Alfabetizao Solidria (PAS), Alfabetizao Atravs da Literatura (Alfalit) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT) foram os principais agentes do programa, mas essa liderana foi sendo paulatinamente transferida para as redes pblicas de ensino, que possuem a responsabilidade e os meios para assegurar continuidade de estudos
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aos egressos21. Assim, desde 2006 os governos estaduais so responsveis pela maioria das turmas e alfabetizandos do Brasil Alfabetizado. No estado do Paran, o programa ganhou a denominao de Paran Alfabetizado e posio destacada na agenda poltica do governo estadual, propondo-se a cumprir a meta de alfabetizar todos os 540 mil analfabetos at 2010. Foi implantado em 2004 e alcanou em 2007 as zonas urbanas e rurais de 397 municpios, inclusive ilhas, terras indgenas e de remanescentes de quilombos, acampamentos e assentamentos da reforma agrria. No transcorrer desses quatro anos, o Paran Alfabetizado capacitou cinco mil alfabetizadores e cadastrou 207 mil jovens, adultos e idosos analfabetos. A proporo de educandos alfabetizados com sucesso no tempo inicialmente previsto de 30%, o ndice mdio de evaso gira em torno de 21%, e 38% das inscries correspondem a pessoas que permanecem no programa durante mais de um perodo, por no terem obtido nveis satisfatrios de aprendizagem. O encaminhamento dos egressos para a continuidade de estudos incentivado, mas depende das prefeituras municipais, responsveis pelo atendimento ao primeiro segmento do ensino fundamental. Mesmo que os resultados educativos alcanados sejam modestos, a experincia paranaense proporciona aprendizagens, sobretudo no que toca prioridade atribuda alfabetizao de educao de jovens e adultos na poltica educacional, expressa no aporte de recursos e na institucionalidade conferida ao programa, bem como na cuidadosa produo do material didtico Um dedo de prosa. Em 2006, dos quase R$20 milhes investidos no Paran Alfabetizado, 1/3 foi transferido pelo governo federal e 2/3 provenientes do Tesouro estadual. Na Secretaria de Educao, o programa conta com uma equipe
21 Em 2003, as ONGs receberam 54,8% dos recursos do Brasil Alfabetizado, participao esta reduzida para 28,7% em 2006, ano em que 70,7% do oramento do programa foi destinado s redes pblicas de ensino.

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de coordenao estadual e regional de 40 profissionais, aos quais se somam 900 coordenadores municipais, que so docentes da rede pblica cumprindo jornada adicional nessa funo. Lies semelhantes so extradas da experincia do Acre, onde no incio do milnio um em cada quatro jovens e adultos era analfabeto. A mobilizao em prol da alfabetizao de jovens e adultos antecedeu a criao do Brasil Alfabetizado, iniciando-se no binio 2000-2002 com o Movimento de Alfabetizao do Acre (MOVA), que articulou uma rede de 90 organizaes sociais conveniadas ao governo estadual, envolvendo desde sindicatos rurais e igrejas a instituies como o Sesi, o Sesc, a Fundao Banco do Brasil e o Programa Alfabetizao Solidria. A escassez de recursos materiais e humanos e a precariedade de condies de trabalho da equipe que coordenou essa primeira iniciativa foram superadas a partir de 2003, quando o Estado com o apoio do governo federal e de empresas privadas relanou o programa com o nome Alfa 100. Nessa nova fase, foi elaborado o material didtico Caderno Florestania e adquirida uma frota de veculos (carro, motos e barcos) para uso da coordenao estadual e das equipes de superviso pedaggica formadas por 40 profissionais. Entre 2000 e 2006, as turmas de alfabetizao distribudas nas zonas urbanas e rurais, nas florestas, reservas extrativistas e ao longo da extensa rede hidroviria dos 22 municpios acreanos acolheram mais de 80 mil jovens e adultos, metade dos quais desistiu antes de concluir o curso. Em 2007, havia cerca de 700 turmas de alfabetizao em funcionamento para atender aos dez mil inscritos no programa, incluindo adolescentes que cumprem medidas socioeducativas em regime de internao, presidirios e indgenas (que recebem ensino bilnge ministrado por professores das 14 etnias presentes no Estado). Como nos anos anteriores, o governo acreano suplementou os recursos concedidos pelo governo federal no mbito do Brasil Alfabetizado, cobrindo metade das despesas de R$ 4 milhes realizadas em 2007.
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Continuidade de estudos Ciente de que um curto perodo de estudos insuficiente para consolidar as aprendizagens de leitura, escrita e clculo, o Brasil Alfabetizado define a alfabetizao como o incio de uma trajetria educacional, anunciando a inteno de proporcionar continuidade de estudos aos egressos. No Acre, no Paran e em outros estados brasileiros, os concluintes do programa de alfabetizao so encaminhados para continuidade de estudos no ensino fundamental para jovens e adultos das redes municipais de ensino. Pesquisas in loco e dados do IBGE e do Inep mostram que essa transio no fcil, sendo pequena a proporo dos recm-alfabetizados que seguem seus estudos22. Por isso oportuno conhecer experincias como a da capital mineira, que realiza esforo adicional para melhorar o fluxo dos egressos da alfabetizao de jovens e adultos para o ensino fundamental. Com o objetivo de garantir os direitos educativos de toda populao, a Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte diversifica a oferta de oportunidades de estudos aos jovens e adultos. Nas escolas da rede municipal de ensino existem duas modalidades: a Educao de Jovens e Adultos e o Ensino Regular Noturno. H uma parcela vulnervel da populao formada por idosos e mulheres, migrantes aposentados ou precariamente inseridos na economia informal que tem dificuldades de participar dessas modalidades escolarizadas, por no se perceberem como sujeitos de direitos educativos e tambm pela distncia entre as escolas e os locais de moradia, pela falta de recursos para custear o transporte, problemas de sade, incompatibilidade de horrios com o trabalho ou as tarefas domsticas etc. nesse grupo que se encontra a maior parte das 78 mil pessoas que no sabem ler e escrever (4,6% da populao com mais de
22 Segundo avaliao realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em uma amostra de 2.318 municpios em que o Brasil Alfabetizado funcionou em 2005, 42,3% no proporcionavam oportunidades de continuidade de estudos. Em apenas 5% dos municpios que dispunham de oferta de oportunidades de escolarizao para jovens e adultos, o fluxo de egressos foi equivalente ou superior a 2/3 dos inscritos no Brasil Alfabetizado no ano anterior.

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14 anos, segundo o Censo de 2000), s quais se destinam o Brasil Alfabetizado e o EJA/BH, que consiste na oferta de ensino fundamental para adultos nas prprias comunidades, com docentes profissionais vinculados rede e s escolas municipais. Criado no final da dcada de 1990 para alfabetizar famlias beneficirias do Programa Bolsa Escola, o EJA/BH teve sua abrangncia ampliada em 2004 para acolher egressos do Brasil Alfabetizado que no se dispunham a participar do ensino para jovens e adultos, realizado nas escolas. O atendimento nessa modalidade cresceu para duas mil pessoas em 2007. Gesto e financiamento Que caractersticas deve ter a gesto governamental para que uma poltica ou programa de alfabetizao tenha xito? Nas experincias dos rgos pblicos das trs esferas de governo e das organizaes sociais at agora analisadas (e tambm em outras mencionadas neste livro) sobressaem duas: institucionalidade e capacidade de investimento. Encontramos evidncias de que, para alcanar os resultados pretendidos, as polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos precisam de um mnimo de institucionalidade, expressa na continuidade ao longo do tempo, na existncia de uma instncia de coordenao dotada de certa autonomia e prestgio e de uma equipe administrativa e pedaggica estruturada e constituda por profissionais adequadamente formados. Esses atributos podem ser encontrados tanto em polticas e programas pblicos dos trs nveis de governo, como naqueles mantidos por organizaes da sociedade civil, a exemplo do Sesc Ler ou Alfabetizao Solidria. No caso do governo federal, desde 2005 as polticas de alfabetizao e ensino fundamental so coordenadas por uma Diretoria de Educao de Jovens e Adultos (Deja), subordinada Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao, e acompanhadas pela Comisso Nacional de Alfabetizao Educao de Jovens e Adultos (Cnaeja), rgo consultivo formado por representantes de outras secretarias do MEC, dos governos subnacionais e da sociedade civil.
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Um segundo fator estratgico a disponibilidade de recursos financeiros que permitam realizar os investimentos necessrios satisfao das necessidades educativas com qualidade, o que inclui instalaes fsicas apropriadas, a seleo criteriosa dos educadores, a formao inicial e continuada dos alfabetizadores e a retribuio por seu trabalho, a proviso de acervos de leitura, materiais pedaggicos e servios de assistncia ao estudante, bem como os recursos humanos e operacionais para o acompanhamento pedaggico das turmas. O Sesc Ler um dos raros programas de alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos desenvolvidos por organizaes sociais que investem em todos esses itens. No atual sistema de financiamento da educao bsica, a disponibilidade de recursos que os governos estaduais e municipais dispem para investimento no ensino de jovens e adultos reduzida e varivel (ver box a seguir). O gasto com jovens e adultos inscritos nos cursos presenciais das redes pblicas tende a ser superior quele realizado nas campanhas de alfabetizao que recorrem ao voluntariado. O Peja do Rio de Janeiro, por exemplo, aplicou R$ 980 por aluno no ano de 2007, valor bem maior que o investimento realizado pelo governo federal por cada estudante cadastrado no Brasil Alfabetizado, que em 2006 foi pouco superior a R$ 108. O que importa destacar que muitos governos estaduais e municipais, parceiros do Brasil Alfabetizado, somaram recursos financeiros prprios queles transferidos pelo governo federal para assegurar um diferencial de qualidade ao programa em seu territrio23.
A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E O FUNDEB

No decorrer da dcada 1996-2006, em que a destinao de recursos pblicos para a educao bsica foi regulada pelo Fundo de
23 Alm dos casos do Acre, Paran e Belo Horizonte citados, outros exemplos poderiam ser mencionados, como o da Secretaria Municipal de Natal, que contribuiu, em 2007, com 48% do total de investimentos realizados na verso local do Brasil Alfabetizado.

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Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ), a proviso de ensino aos jovens e adultos sofreu restries devido s dificuldades de financiamento decorrentes do veto presidencial, que impediu o cmputo das matrculas nessa modalidade nos clculos do Fundo. Estados e parte dos municpios tiveram um alvio parcial quando o MEC instituiu, em 1998, o programa Recomeo (rebatizado em 2003 como Fazendo Escola), por meio do qual o governo federal prestou assistncia financeira para a contratao e formao de professores e proviso de materiais didticos para cursos de ensino fundamental para jovens e adultos. Com a criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), as reivindicaes em favor da insero da educao de jovens e adultos (EJA) no sistema de financiamento da educao bsica foram parcialmente atendidas. Entretanto, o temor de que a disponibilidade de financiamento levasse a um crescimento acelerado de matrculas e que isso trouxesse dificuldades financeiras aos governos justificou uma regulamentao desfavorvel para a modalidade. A considerao das matrculas na EJA presencial no Fundeb progressiva (um tero ao ano, at alcanar 100% em 2009). O fator de ponderao atribudo EJA o menor de todas as modalidades compreendidas pelo Fundo, correspondendo a 70% do valor de referncia, e no varia segundo as etapas de ensino, de modo que se supe um mesmo gasto com um estudante de alfabetizao ou do ensino mdio profissionalizante, cujos custos reais so muito diferenciados. A regulamentao do Fundeb estipulou, ainda, um teto mximo de 15% para despesas com EJA e conferiu prioridade ao ensino regular24. Todas essas condies impem
24 No existe uma definio unvoca do que seja ensino regular. O entendimento corrente referese ao ensino caracterizado pela relao pedaggica face a face entre professores e alunos, com exigncia de freqncia mnima obrigatria, o que inclui o ensino presencial dos jovens e adultos, conforme os artigos 4 (incisos VI e VII) e 38 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao n 9.394, de 1996, e sua interpretao pelo Parecer n 11/2000, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que instituiu Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Entretanto, existe quem ainda interprete a expresso ensino regular em oposio ao ensino supletivo (com o qual a educao de jovens e adultos erroneamente identificada), reportando-se legislao j revogada, como a Lei n 5.692, de 1971.

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dificuldades ampliao da oferta, com qualidade, de educao bsica de jovens e adultos, mas a simples garantia de uma fonte regular de financiamento (com um valor mnimo por aluno que em 2007 varia de R$662,40 a R$1.433,60, dependendo a Unidade da Federao) abre novas perspectivas para as polticas pblicas de EJA. 2 DESAFIO INCORPORAR UMA CONCEPO AMPLIADA DE ALFABETIZAO
A alfabetizao, concebida como o conhecimento bsico, necessrio a todos num mundo em transformao [...], um direito humano fundamental. Em toda sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial em si mesma e um dos pilares para o desenvolvimento de outras habilidades. Existem milhes de pessoas a maioria mulheres que no tm a oportunidade de aprender nem mesmo o acesso a esse direito. O desafio oferecer-lhes esse direito. Isso implica criar prcondies para a efetiva educao, por meio da conscientizao e do fortalecimento do indivduo. A alfabetizao tem tambm o papel de promover a participao em atividades sociais, econmicas, polticas e culturais, alm de ser requisito bsico para a educao continuada durante toda a vida.

(Artigo 11 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos) Alfabetizar-se um direito e uma necessidade para incluir-se na vida social com autonomia e dinamismo. Nossa sociedade organizase por meio da escrita, e em nosso dia-a-dia, tanto no ambiente domstico, quanto no trabalho, nos espaos de lazer, na religio e nas prticas sociais mais variadas, nos deparamos com a necessidade de ler e de escrever. Dominar a linguagem escrita e conhecer seus usos tambm amplia as possibilidades de registrar pensamentos, opinies, sentimentos; rever a prpria histria; comunicar-se com outros; bem como permite a expresso e fruio esttica. Assim, a alfabetizao
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um processo que favorece a incluso em um conjunto amplo de prticas comunicativas e , sobretudo, um processo de conquista de cidadania, no qual pessoas tm mais possibilidades de acesso a bens culturais, que as apiam e fortalecem para a participao social. Mas, como assinalamos anteriormente, no qualquer ao alfabetizadora que promove tais mudanas, sendo necessrio avanar em direo a uma concepo ampla de alfabetizao e superar as amarras do modelo compensatrio, escolarizado e homogenizador, que permanece indiferente diversidade dos contextos e pluralidade das necessidades de aprendizagem dos participantes. Algumas experincias de alfabetizao de jovens e adultos enfrentam esse desafio, inovando em trs direes articuladas entre si. A primeira direo refere-se ampliao dos tempos de aprendizagem, favorecendo a consolidao das competncias leitoras e de escrita e propiciando a continuidade de estudos no ensino fundamental ou em outros processos de formao cultural ou profissional. A segunda diz respeito organizao do prprio processo ensino-aprendizagem, por meio de propostas curriculares inovadoras na seleo de contedos e orientaes didticas, e de alternativas para a progresso nos estudos, tomando as necessidades bsicas de aprendizagem dos educandos e suas especificidades socioculturais, bem como as dos contextos em que vivem, como referncias e motores desse processo. A terceira orientao inovadora consiste na adoo de uma perspectiva integral de formao que agrega novos contedos e aprendizagens relacionados vida econmica, participao comunitria, sade, ao meio ambiente etc. Uma dessas experincias o Programa de Educao de Jovens e Adultos (Peja), desenvolvido pela Secretaria de Educao da Prefeitura do Rio de Janeiro, desde 1985. Aprovado pelo Conselho Municipal de Educao, o Peja est integrado ao sistema pblico de ensino. Inicialmente, destinava-se somente aos jovens de 15 a 20 anos
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e restringia-se ao primeiro segmento do ensino fundamental. Posteriormente, passou a atender a jovens e adultos e ampliou-se para o ensino fundamental completo. Amparado por uma concepo ampla, balizada por princpios freireanos, a proposta de alfabetizao do Peja abrange, alm da apropriao do sistema de representao da escrita e a introduo leitura, processos educativos que se voltam compreenso da realidade social, participao cidad e ampliao de repertrios culturais dos estudantes. Entre seus objetivos, visa oferecer aos jovens e adultos, por meio da experimentao e participao em diferentes prticas sociais, oportunidades variadas de estudo, objetivando no s a elevao da escolaridade, mas o desenvolvimento de competncias para continuar aprendendo ao longo da vida. Est estruturado em dois nveis, seguindo uma proposta de ensino no seriada, organizada por meio de projetos temticos, subdivididos em blocos e unidades de progresso, evitando a fragmentao produzida pela organizao disciplinar da aprendizagem. A avaliao tem como foco o processo de aprendizagem, prestando-se para a reviso de planos de aula e do ensino oferecido, e o regime de progresso automtica adotado uma estratgia para evitar a reproduo da lgica excludente da reprovao. Pauta-se pela flexibilidade de horrios de atendimento (as turmas funcionam nos perodos matutino e vespertino, alm do noturno) e espaos, atendendo tambm em instalaes no escolares, como centros comunitrios e salas cedidas pela comunidade. Destaca-se a implantao do Centro de Referncia de Educao de Jovens e Adultos (Creja), que atende trabalhadores das reas centrais do municpio, funcionando nos trs perodos e desenvolvendo aprendizagens relacionadas escolarizao, educao permanente e preparao para o mundo do trabalho. Outra experincia governamental inovadora, no que diz respeito flexibilizao de tempos e espaos pedaggicos, organizao do ensino e da aprendizagem e elevao da escolaridade, a realizada
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desde 1990 pelo Servio de Educao de Jovens e Adultos (Seja), da Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre. O Seja filia-se a uma concepo ampla de alfabetizao e ao iderio da educao popular. As aprendizagens organizam-se em funo das especificidades e necessidades dos estudantes; e a proposta curricular, por sua vez, prev etapas sucessivas que coadunam a flexibilidade para abarcar ritmos e tempos diversos para aprender, a consolidao de habilidades e conhecimentos e a integrao de reas e componentes curriculares, denominadas Totalidades de Conhecimentos. O currculo e seus componentes seguem uma lgica diversa da organizao disciplinar do ensino, e tanto professores como estudantes compartilham de sua produo por meio de projetos e mdulos temticos. As Totalidades 1, 2 e 3 correspondem alfabetizao e as 4, 5 e 6 ps-alfabetizao, compreendendo todo o ensino fundamental. Os estudantes avanam nessas etapas de acordo com seus ritmos, aprendizagens e condies de vida e trabalho. Trs aspectos se apresentam como inovadores: a superao das caractersticas de seriao do ensino, o carter interdisciplinar da proposta curricular por meio da articulao de reas de conhecimento, e a noo de que a alfabetizao um processo de longo prazo, que se pauta pelo desenvolvimento humano, se relaciona a tempos singulares e s biografias dos envolvidos. Ainda no mbito governamental, destaca-se tambm a experincia da Escola Plural, no municpio de Belo Horizonte, que tem como premissa assegurar o direito educao escolar de qualidade a todos os jovens e adultos e sua permanncia em processos educativos correspondentes ao ensino fundamental. A preocupao com a oferta de uma educao de qualidade orientou a proposio de novas formas de organizao dos tempos e espaos escolares adequados e flexveis, a progresso no processo de escolarizao por meio de ciclos, a produo de um currculo e sistema de avaliao apropriado s especificidades sociais dos educandos, e a promoo de prticas educativas que partem do
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reconhecimento de suas identidades culturais e condies de vida. Alm disso, o modelo pedaggico produzido na Escola Plural admite que as aprendizagens no ocorram somente em tempos diversos, mas em variados espaos de convivncia e mbitos sociais, para alm do escolar, reconhecendo a produo de conhecimentos nas trajetrias singulares de cada jovem e adulto. O Projeto Sesc Ler uma das experincias realizadas fora do mbito governamental que procura qualificar a organizao e funcionamento de programas educativos para jovens e adultos. Criado, em 1999, pelo Departamento Nacional do Servio Social do Comrcio visava, inicialmente, contribuir para a reduo do analfabetismo nas regies Norte e Nordeste do pas. Em 2007, o Projeto Sesc Ler funcionava em trs perodos em 5.926 Centros Educacionais, em 18 estados e 65 municpios, totalizando 454 turmas, 12.884 alunos matriculados e 518 educadores. A primeira verso do projeto previa apenas um ano para a alfabetizao, mas, em pouco tempo, passou a abarcar o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos, organizado em dois ciclos com durao total de seis semestres. A proposta pedaggica do Sesc Ler considera que a formao de pessoas capazes de tomar parte de sociedades letradas, de modo crtico, depende fundamentalmente da continuidade e dos usos sistemticos da leitura e escrita. Entre seus elementos de inovao destacam-se a produo de uma proposta pedaggica flexvel, que deve adequar-se s realidades locais em que os centros se encontram; a perspectiva de uma educao intercultural, que admite a diversidade social e orienta-se para o reconhecimento das especificidades geracionais (com nfase nas juventudes e suas singularidades), de condies de vida e trabalho, de gnero, de etnia, de opo sexual e religiosa; o desenvolvimento de projetos educativos articulados gerao de renda; a postura ativa na mobilizao de parceiros para interveno em problemticas que afetam a vida dos estudantes e suas comunidades, a integrao de ati92

vidades culturais no currculo e nos projetos didticos elaborados pelos educadores e estudantes, envolvendo tambm a comunidade local. Outro destaque a promoo de situaes de aprendizagem que focalizam a construo identitria dos estudantes, nas quais se sintam protagonistas de suas histrias, adquirindo conhecimentos e valorizando as diferentes culturas, incluindo as dos grupos a que pertencem, de modo que nela possam se expressar e agir, transformando o meio em que vivem. O que se observa, de modo geral, nas experincias analisadas e em outras espalhadas por todo o pas, que um novo caminho vem sendo constitudo para a educao de jovens e adultos no sentido de concretizar um conceito amplo de alfabetizao e garantir o acesso e a permanncia de jovens e adultos em processos educativos. Esse caminho se caracteriza pela flexibilizao de tempos e espaos de aprendizagem, pela formulao de propostas pedaggicas e currculos pautados pela articulao entre conhecimentos socialmente relevantes e aqueles localmente produzidos, por mudanas nas formas de progresso em nveis de escolarizao, por processos democrticos e inclusivos de avaliao e pela considerao da bagagem experiencial dos sujeitos a quem essa educao de direito. Permanece, porm, o desafio de desencadear processos educativos que contemplem tambm outras necessidades de aprendizagem das pessoas jovens e adultas, relacionadas ao trabalho e gerao de renda, sade, ao meio ambiente, participao poltica, s novas tecnologias e pluralidade de manifestaes artsticas, para alm daquelas relacionadas diretamente cultura escrita. Uma experincia nessa direo foi realizada pelo projeto Alfaincluso uma parceria da Fundao Banco do Brasil com o Ministrio da Educao, com apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) , que articulou a alfabetizao com a gerao de renda nos moldes da economia solidria. O experimento piloto envolveu organizaes comunitrias locais e foi realizado em 2005 e
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2006 em um assentamento rural de Arinos noroeste de Minas Gerais , e na periferia urbana de Brazlndia cidade satlite do Distrito Federal , escolhidos pelo baixo ndice de desenvolvimento humano e pela inexistncia de outras iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos. Seu propsito foi experimentar uma metodologia de alfabetizao aliada ao desenvolvimento da conscincia empreendedora dos alfabetizandos, com vistas insero propositiva na realidade social e no mundo do trabalho. Os resultados foram cuidadosamente sistematizados em duas publicaes. O processo de alfabetizao foi enriquecido com contedos de cooperativismo, administrao e economia solidria, e articulado a oficinas de gerao de renda, que resultaram em empreendimentos associativos de cultivo de hortalias, criao de aves, produo de alimentos embutidos e de artesanato. O conceito de desenvolvimento sustentvel vem aos poucos ganhando espao em experincias que articulam a alfabetizao de jovens e adultos ao enfrentamento coletivo de problemticas socioeconmicas e ambientais. Esse o caso no apenas do projeto Alfaincluso, mas tambm do Programa de Promoo da Cidadania e Desenvolvimento de Comunidades em Situao de Risco Social do Movimento de Educao de Base (MEB). Desenvolvido em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e dirigido prioritariamente aos beneficirios do programa Bolsa Famlia, tem por objetivo capacitar lideranas para a realizao de projetos de desenvolvimento sustentvel de comunidades, empregando o tradicional mtodo Ver, Julgar e Agir, adotado pelo MEB. Entre os principais temas trabalhados e selecionados pelos prprios agentes locais, destacam-se: a famlia no processo de construo de polticas pblicas, escola e direito educao, meio ambiente e sustentabilidade, fome e desenvolvimento sustentvel, tica e cidadania, e guia de elaborao de projetos de desenvolvimento comunitrio. No ano de 2006, o MEB contou com 154 formadores para ministrar
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cursos no Maranho, no Piau, no Cear, no Amazonas e em Roraima, formando um total de 1.065 Agentes de Educao de Base. A metodologia desenvolvida pelo MEB est presente, tambm, no Programa Cidado Nota 10 alfabetizao, incluso social, cidadania ativa e gesto participativa , desenvolvido por iniciativa da Secretaria de Estado Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais, com a participao do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (Idene) e de uma ampla rede regional de parceiros. O programa prope-se a desenvolver processos de incluso social mediados pela alfabetizao. Os primeiros seis meses so dedicados alfabetizao pelo mtodo Ver, Julgar e Agir, utilizando materiais pedaggicos que abordam temas como os da sade, da cultura, do meio ambiente e dos direitos humanos. A segunda etapa, com dois meses adicionais de formao, compreende cursos de promoo da cidadania e desenvolvimento sustentvel de comunidades. A recente difuso de tecnologias de comunicao, assim como a intensa circulao de informaes que elas proporcionam, caracteriza o contexto da chamada sociedade da informao, no qual a leitura e a escrita exercem um papel fundamental. Um aspecto ainda pouco desenvolvido nas experincias brasileiras de alfabetizao a incorporao dessas novas tecnologias como ferramentas no processo de ensino e aprendizagem, como suportes de prticas de leitura e escrita, e tambm como linguagens de comunicao e expresso. Mas j h programas em que a familiaridade com as novas tecnologias considerada entre as necessidades bsicas de aprendizagem dos participantes, com base na assertiva de que o uso desses recursos deve servir humanizao e diminuio das desigualdades socioculturais. Uma dessas iniciativas desenvolveu-se no Movimento de Alfabetizao (Mova) de So Carlos (SP), entre 2001 e 2004, em uma parceria da Secretaria Municipal de Educao com os departamentos de
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Metodologia de Ensino e de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). O foco do trabalho foi o emprego do computador e da rede mundial como fonte de informao e mediadores do ensino e da aprendizagem da leitura e da escrita. Para tanto, promoveu-se o acesso dos alfabetizandos a microcomputadores e internet, fazendo uso de processadores de texto e utilizando as ferramentas de correo de ortografia e sintaxe que os programas oferecem. Incentivou-se o uso da internet para a pesquisa de lugares, pessoas e conhecimentos de interesse dos usurios, explorando o potencial de interao e informao da rede. Considerando o valor simblico que o acesso informtica adquiriu na sociedade contempornea, o projeto investiu tambm na familiaridade dos educandos com as mquinas, reforando sua autoconfiana na apropriao do computador como instrumento de aprendizagem. Os registros dessa experincia salientam que o uso do computador enriqueceu o processo de alfabetizao e favoreceu a insero dos educandos no mercado de trabalho (BECKY, 2006).
Sobre adoo de um conceito amplo de educao, leia entrevista com Rosa Maria Torres para a Campanha Latino-americana pelo Direito Educao, Especial de Alfabetizao, no endereo: http://www.campanaderechoeducacion.org/news.php?i=83

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3 DESAFIO ESTIMULAR A PARTICIPAO SOCIAL

Ns, participantes da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (...), reafirmamos que apenas o desenvolvimento centrado no ser humano e a existncia de uma sociedade participativa, baseada no respeito integral aos direitos humanos, levaro ao desenvolvimento justo e sustentvel. A efetiva participao de homens e mulheres em cada esfera da vida requisito fundamental pra a humanidade sobreviver e enfrentar os desafios do futuro.

(Artigo 1 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos) Nas duas dcadas que se seguiram redemocratizao das instituies polticas brasileiras, a participao social passou a compor o rol de objetivos da maioria dos projetos e programas de educao de jovens e adultos. Essa explicitao da dimenso poltica dos processos formativos tem razes na histria da alfabetizao de pessoas jovens e adultas e na tradio dos movimentos de educao popular, que sempre tiveram presentes os objetivos de conscientizao dos participantes sobre as estruturas sociais produtoras de desigualdades, cultivando valores e incentivando atitudes que conduzem transformao dessas estruturas. O campo da formao de jovens e adultos, adensado pelo iderio da educao popular, teve importante papel na transformao da educao brasileira, pois sua sensibilidade para as temticas das camadas sociais desfavorecidas contribuiu para que o sistema educacional assimilasse contedos at ento desconsiderados nos currculos convencionais como a cultura e as condies de vida e trabalho dos educandos, o respeito diversidade sociocultural e a formao para uma cidadania ativa, crtica e autnoma. Por desenvolver-se em espaos alternativos e no-formais, a educao popular usufruiu de liberdade de experimentao pedaggica, e suas inovaes contriburam para repensar a educao formal.
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A expresso educao popular comporta diferentes significados, um dos quais se relaciona corrente de pensamento e de prticas pedaggicas inspiradas na obra de Paulo Freire e desenvolvidas na Amrica Latina no ltimo quarto do sculo XX. Esse paradigma comporta e articula pelo menos trs dimenses: a tica, a poltica e a epistemologia. Na dimenso tica, a educao popular se inscreve entre as correntes libertrias do pensamento social moderno que rejeitam a explorao e alienao, e nutrem a utopia de uma sociedade igualitria. As prticas de formao humana iluminadas por esse paradigma se orientam pelos valores da liberdade, da justia e do respeito diversidade. Dessa opo tica decorre a dimenso poltica, de compromisso com a transformao das relaes assimtricas de poder que servem explorao e alienao. Essa transformao pensada como processo e resultado da organizao e ao coletivas que, por sua vez, proporcionam as relaes e a comunicao intersubjetivas em meio s quais os indivduos tambm se transformam. Por isso, os processos formativos dos movimentos sociais e polticos influenciados pelo paradigma da educao popular buscam instituir uma cultura de direitos e adotam uma pedagogia da participao cidad. Na dimenso epistemolgica, a corrente da educao popular afirma a vocao ontolgica do ser humano para o conhecimento, reconhece a riqueza da cultura popular, valorizando igualmente os saberes terico e prtico, erudito e popular, produzido pelos mtodos cientficos ou provenientes da experincia. Coerentes com os princpios que as orientam, as prticas da educao popular adotam metodologias participativas, dialgicas e interculturais. Essa trajetria permite compreender as razes pelas quais, na atualidade, as agendas educativas incluem a participao social entre as necessidades bsicas de aprendizagem dos jovens e adultos, considerando tanto os mecanismos do sistema eleitoral e da democracia representativa quanto o exerccio cotidiano da cidadania ativa (materializada em
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plebiscitos, leis de iniciativa popular, conselhos deliberativos, oramentos participativos, fruns consultivos etc.). A presena desses contedos est relacionada redemocratizao da sociedade brasileira, que vem incorporando a participao dos cidados e das comunidades na gesto das polticas, com o propsito de tornar os governos mais pblicos e a sociedade civil mais alerta, responsvel e solidria. certo que, nesse contexto, a alfabetizao ganha significado especial, por ser reconhecida como instrumento que amplia a capacidade de jovens e adultos exercerem a participao social e poltica. Embora o tema da participao seja recorrente nos discursos relativos aos programas de alfabetizao de jovens e adultos, as experincias prticas so marcadas por contradies inerentes aos processos democrticos, acirradas no tenso campo de disputa e cooperao das parcerias entre os governos e a sociedade civil. Considerando que a noo de participao abriga mltiplos significados, sero analisadas experincias diversas, de formao cidad, de mobilizao comunitria, de parceria entre governos e organizaes sociais, e de controle social dos programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos.
APROXIMANDO PARTICIPAO E ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS

Diversos grupos e organizaes da sociedade civil vm elaborando pedagogias da participao no campo da alfabetizao e da educao bsica de jovens e adultos, articulando-se nacionalmente, discutindo e propondo polticas pblicas para essa modalidade, produzindo novas sinergias entre estado e sociedade civil. Uma experincia que traz essa marca aquela dos Movimentos de Alfabetizao (Movas), de que exemplo o Mova-ABC, oriundo da luta pela alfabetizao do Sindicato dos Metalrgicos, no incio da dcada de 1990, encampada pelas prefeituras de Santo Andr, So
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Bernardo do Campo, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra e das suas respectivas Cmaras Municipais, em parceria com empresrios, sindicatos, igrejas, movimentos populares, instituies de ensino superior, escolas e outros grupos organizados da sociedade, que participam dos Fruns Municipais de Alfabetizao. O Mova ABC tem por objetivos elevar a auto-estima dos alfabetizandos como sujeitos do processo educacional e fortalecer sua autonomia para exercer a participao na produo de cidades socialmente justas. Para isso, as temticas abordadas no decorrer do processo de alfabetizao do Mova-ABC so selecionadas a partir do dilogo entre os diferentes atores envolvidos na ao educativa.
A HISTRIA DO MOVA

O Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos Mova tem sua origem na cidade de So Paulo, no perodo em que Paulo Freire foi secretrio de Educao do Municpio (19891992). A confluncia entre a vontade poltica do governo municipal e os interesses das organizaes comunitrias resultou na parceria em aes de alfabetizao de jovens e adultos e formao de educadores populares. A gesto democrtica do programa era garantida pela participao das organizaes comunitrias no Frum dos Movimentos Populares de Educao de Adultos da Cidade de So Paulo. Os ncleos de alfabetizao do Mova-SP foram sediados em equipamentos das prprias comunidades e concebidos como plos aglutinadores e irradiadores da cultura local, instncias de leitura crtica da realidade e mobilizao dos movimentos populares da regio. Por meio desse processo de tomada de conscincia, de apropriao e criao de novos conhecimentos, os alfabetizandos se constituiriam em sujeitos da ao transformadora dessa mesma realidade.

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Nas dcadas seguintes, esse modelo participativo de alfabetizao em parceria com organizaes dos movimentos sociais foi adotado por outros municpios e estados, que formam hoje uma rede nacional.

Outra experincia de pedagogia da participao ocorre no municpio de Porto Alegre desde 1989, aproximando o oramento participativo da cidade com as questes da educao de jovens e adultos. A deliberao a respeito da abertura de turmas de alfabetizao e ensino fundamental de jovens e adultos nas escolas da rede municipal ocorreu nas assemblias populares que discutem e decidem as prioridades do oramento participativo.
O QUE ORAMENTO PARTICIPATIVO?

Trata-se de um mecanismo de gesto pblica, baseado na participao comunitria e guiado por trs princpios bsicos: regras universais de participao em instncias institucionais e regulares de funcionamento; mtodo objetivo de definio de recursos para investimento, referentes a um ciclo anual de oramento do municpio; e processo descentralizado, tendo por base a diviso da cidade em regies oramentrias.

A participao de diferentes atores sociais organizados associaes de moradores, escolas, times de futebol, moradores de determinadas ruas, grupos religiosos, sindicatos, entre outros , teve como conseqncia a incorporao da educao de jovens e adultos ao sistema de ensino de Porto Alegre, inclusive no Planejamento Pedaggico Participativo, que possibilitou a participao direta dos educandos nas decises dos planos de estudo e projetos a serem desenvolvidos no processo educativo.
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O programa Cidado Nota Dez um exemplo de parceria entre instituies federais, estaduais, municpios e organizaes da sociedade civil, em torno de uma poltica pblica de enfrentamento dos altos ndices de analfabetismo dos 188 municpios dos vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais. Os principais parceiros envolvidos so a Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais (Sedvan) e o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (Idene). O programa tem por objetivo reduzir o analfabetismo funcional e absoluto dos jovens e adultos, educando para a conscientizao e vivncia da cidadania ativa da participao social, por meio da criao de projetos de desenvolvimento comunitrio e de gerao de trabalho e renda. A fim de criar uma rede de governana que fortalea o tecido social, foram estabelecidos mecanismos colegiados de gesto e controle social, denominados Mesas de Gesto Participativa. At o momento, o programa contou com 1.300 parceiros, aproximadamente 400 mil cidados atendidos, 86 mil alunos alfabetizados e 10 mil alfabetizadores capacitados.
REDES DE PARTICIPAO NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

A Constituio Federal, em 1988, instituiu no Brasil uma democracia representativa e participativa, incorporando a cidadania ativa na gesto das polticas pblicas. Nesse importante exerccio democrtico, os conselhos gestores de polticas pblicas so os mecanismos de participao mais difundidos, constituindo espaos pblicos de controle social sobre a gesto pblica e de articulao entre governo e sociedade. Criada em 2003, a Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens Adultos (Cnaeja) formada por representantes de instituies governamentais e da sociedade civil sob a presidncia do
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ministro da Educao, com o objetivo de acompanhar e avaliar as polticas pblicas para o setor (ver nota 11 na p. 26). A Cnaeja consultiva e subsidia o governo na definio de diretrizes e prioridades, assegurando a transparncia e o controle social do financiamento, da operacionalizao e dos resultados das polticas adotadas e programas realizados. O reconhecimento das organizaes sociais como interlocutoras legtimas dos governos deve-se, em grande medida, ao papel desempenhado pela sociedade civil na consolidao de direitos educativos de jovens e adultos, ao longo das duas ltimas dcadas. Nesse terreno, destacam-se os Fruns de Educao de Jovens e Adultos. O primeiro foi criado em junho de 1996, no Rio de Janeiro, no processo preparatrio da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA). Dez anos depois, existem 26 Fruns Estaduais, o Frum do Distrito Federal e 52 Fruns Regionais, representando uma importante rede de intercmbio de experincias e controle social de aes governamentais. O movimento dos Fruns gerou tambm os Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (Enejas), realizados anualmente desde 1999. A cada ano, o encontro sediado por um Frum e rene aproximadamente cerca de 600 delegados entre gestores dos nveis nacional, estaduais e municipais, pesquisadores, professores universitrios, educadores e educandos. A relao entre as trs instncias de governo a Comisso Nacional, os Fruns e os Enejas marcada por tenses, limites e possibilidades, configurando um campo de disputa de concepes e propostas. Espera-se que esses mecanismos de participao possam construir formas mais inovadoras e democrticas de se pensar e fazer poltica, reduzindo a distncia que ainda separa o discurso e a prtica. Contudo, possvel reconhecer que em todas as regies brasileiras aparecem sinais de uma participao mais expressiva e densa da sociedade no fomento e nas aes em prol da alfabetizao de jovens e adultos.
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Para saber mais, consulte o site dos Fruns de Educao de Jovens e Adultos: <http://forumeja.org.br/>.

4 DESAFIO PROMOVER A FORMAO DOS ALFABETIZADORES

Nos comprometemos a melhorar as condies de trabalho e as perspectivas profissionais dos educadores de adultos (professores e facilitadores): elaborando polticas e adotando medidas para melhorar o recrutamento, a formao inicial e [...] as condies de trabalho e a remunerao do pessoal empregado nos programas e atividades de educao de jovens e adultos, a fim de garantir a qualidade e continuidade desses programas e atividades [...].

(Tema 2 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos) Uma prtica comum na organizao de programas de alfabetizao de jovens e adultos a atribuio da ao alfabetizadora a um universo variado de pessoas, com diferentes perfis de formao. Os alfabetizadores que atuam nesse campo tm sido nomeados de variadas formas: educadores, educadores populares, monitores, instrutores, facilitadores, capacitadores, alfabetizadores, professores, formadores de adultos, agentes sociais, entre outros. Essas designaes no s dizem respeito diversidade de papis e funes que assumem, mas tambm expressam o modo como se compreende a profissionalizao desses agentes. Comumente, so denominados professores aqueles que possuem habilitao para a docncia e atuam na educao escolar, em sistemas pblicos e privados de ensino, sendo as outras denominaes aplicadas aos agentes de programas organizados pela sociedade civil. A diferenciao no se encontra apenas no local de atuao do docente a escola ou ambientes de educao no formal , mas diz respeito exigncia ou no de habilitao para docncia, s condies de trabalho e ao estatuto profissional.
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No caso daqueles que atuam em programas no-governamentais ou em parceria com governos, a maioria atua sem reconhecimento de vnculo trabalhista, percebendo modalidades diversas de auxlio econmico em valor inferior ao piso salarial dos professores. A falta de habilitao para a docncia uma das principais caractersticas desses agentes educativos, fato apontado por pesquisadores como um dos problemas que afetam a qualidade e resultados dos programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos. Nesse campo, encontram-se tambm profissionais da educao que, embora habilitados ao magistrio, majoritariamente no contaram em sua formao inicial com cursos e disciplinas voltados para a atuao em processos de alfabetizao e aprendizagem de pessoas jovens e adultas. Embora se saiba muito pouco sobre as motivaes, conhecimentos e identidades dos educadores de jovens e adultos, sendo ainda necessrio desenvolver esse campo de pesquisa, o conhecimento disponvel indica que seus saberes profissionais se constituem no prprio contexto de ao, e que a maior parte dos alfabetizadores orienta a atividade pedaggica pelo princpio da solidariedade social, estabelecendo com os estudantes relaes horizontais, seja por pertencerem s mesmas comunidades, seja por partilharem motivaes de ordem poltica, comunitria ou religiosa. A formao do alfabetizador de jovens e adultos tem sido uma problemtica que se tenta deslindar de vrias maneiras, seja pela ao direta em processos de formao inicial, nos cursos universitrios e habilitaes para a docncia, e de formao continuada em servio, seja pela produo de subsdios pedaggicos e materiais didticos que privilegiam o alfabetizador como leitor. Seu enfrentamento tambm se fundamenta em diversas tendncias, desde aquelas de carter prescritivo e regulador da ao pedaggica at aquelas de carter emancipatrio, que tomam os saberes, escolhas e prticas dos alfabetizadores como ponto de partida e de chegada do programa de formao.
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A Declarao de Hamburgo, ao ampliar a concepo de educao ao longo da vida, nos imps a necessidade de considerar os educadores e educandos em sua diversidade, na multiplicidade de contextos em que atuam. Cobra o desenho e implementao de polticas pblicas que promovam concomitantemente formao e profissionalizao, de modo que a prtica alfabetizadora seja reconhecida para alm de seu eventual cunho filantrpico, poltico ou comunitrio.
A FORMAO INICIAL: A HABILITAO PARA A DOCNCIA

raro que na formao pedaggica inicial nos cursos de magistrio, em nvel mdio, ou de pedagogia e licenciaturas, em nvel superior, sejam oferecidas oportunidades de estudos sobre a educao de jovens e adultos e suas especificidades. Dos 1.698 cursos de Pedagogia mantidos por 612 instituies de ensino superior no Brasil em 2005, somente 15 delas ofereciam 27 cursos com habilitao especfica para o ensino de jovens e adultos. A extino das habilitaes decorrente das novas Diretrizes Nacionais para os Cursos de Pedagogia remeteu a especializao de educadores de jovens e adultos para a ps-graduao, agravando esse quadro. Outra problemtica diz respeito habilitao especfica para a docncia, apontada como uma questo que afeta a qualidade da educao de jovens e adultos. Tanto nas redes pblicas de ensino, e especialmente nas escolas do campo, como nos programas organizados por movimentos, organizaes sociais e igrejas, atua na alfabetizao de jovens e adultos um nmero expressivo de educadores no habilitados com distintos nveis de escolaridade. Essa no s uma questo pedaggica, mas uma exigncia jurdica da Lei n 9.394/1996 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB.

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O QUE DIZ A LEI SOBRE A FORMAO DO MAGISTRIO?

O artigo 62 da Lei n 9.394/1996 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina que a formao dos docentes da educao bsica se d em nvel superior, mas admite, no caso das sries iniciais do ensino fundamental, a formao mnima em nvel mdio, na modalidade Normal: A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. O artigo 87 das disposies transitrias da LDB atribuiu a cada municpio e, supletivamente, aos estados e Unio a incumbncia de realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distncia.

Uma ao do MEC em parceria com os estados e municpios para melhorar o desempenho do sistema de ensino fundamental e garantir que os docentes das redes pblicas tenham a titulao mnima legalmente exigida foi a criao do Programa de Formao de Professores em Exerccio (Proformao). Destina-se habilitao em nvel mdio, com habilitao para o magistrio na modalidade Normal, de professores do 1 segmento do ensino fundamental que atuam no ensino de crianas, adolescentes, jovens e adultos. O Proformao funciona na modalidade de educao a distncia, utilizando-se de materiais impressos e vdeos, atividades individuais e coletivas, e um servio de apoio aprendizagem realizado pela equipe de tutores e professores formadores.

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Para saber mais sobre o Proformao, acesse o site: <http://proformacao.proinfo.mec.gov.br/default.asp ou escreva para cnp@mec.gov.br> ou telefone para (61) 2104 9604.
A FORMAO CONTINUADA DOS ALFABETIZADORES EM SERVIO INICIATIVAS DO GOVERNO FEDERAL

Assim como em outras modalidades, tambm na alfabetizao e educao de jovens e adultos a formao continuada necessria ao desenvolvimento profissional dos educadores. So numerosas as experincias realizadas por diferentes esferas de governo, organizaes nogovernamentais e instituies pblicas e privadas de ensino superior. Entre as iniciativas federais, destaca-se a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, uma iniciativa do MEC de 2004 com o objetivo de contribuir para a melhoria da qualidade do ensino pblico por meio da formao dos professores. A rede composta por universidades que se constituem em Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao, mantendo equipes responsveis pela elaborao de cursos presenciais, a distncia e semipresenciais, e materiais de orientao para a formao continuada dos professores em exerccio na educao bsica. Essa estratgia ressalta o papel da universidade frente educao escolar pblica, mobilizando a produo acadmica na busca de saberes que apiem os professores em sua prtica pedaggica. Dois desses centros oferecem cursos de formao especificamente voltados para programas de alfabetizao de jovens e adultos: o Centro de Estudos em Educao e Linguagem (Ceel), da Universidade Federal de Pernambuco, e o Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita (Ceale), da Universidade Federal de Minas Gerais.

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Para conhecer a Rede Nacional de Formao entre em contato pelo endereo rede-seb@mec.gov.br ou pelo telefone (61) 2104 8672 ou ainda pelo portal <http://portal.mec.gov.br/seb>, no qual se encontram os seguintes documentos: Orientaes gerais: objetivos e diretrizes <http://portal.mec.gov.br/seb/ arquivos/pdf/livrodarede.pdf>. Orientaes gerais: catlogo 2006 (http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/ pdf/Rede/catalg_rede_06.pdf) Para conhecer esses Centros de Formao, suas propostas e formas de estabelecer parcerias: CEEL consulte o site: www.ufpe.br/ceel, entre em contato pelo e-mail: ceel@ce.ufpe.br ou pelo telefone: (81) 2126 8921. CEALE consulte o site: www.fae.ufmg.br/ceale, entre em contato pelos e-mails: formacaoceale@fae.ufmg.br ou ceale@fae.ufmg.br ou pelo telefone: (31) 3499 5333. Consulte os anais do I Seminrio Nacional sobre o tema: Formao de educadores de jovens e adultos. Belo Horizonte; Braslia: Autntica; MEC/SECAD; UNESCO, 2006. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001493/149314porb.pdf>.
MATERIAIS PARA A FORMAO

Consciente da necessidade de prover fontes de estudo que promovam a reflexo sobre a prtica pedaggica, bem como apresentem concepes e orientaes didticas para a alfabetizao de jovens e adultos, o Ministrio da Educao produziu, no perodo de 2004 at 2007, vrios materiais destinados a apoiar processos formativos.

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Trabalhando com a EJA uma coleo de cinco cadernos temticos, destinada a professores que atuam em redes pblicas de ensino, coordenada por Vera Barreto, da organizao no-governamental paulista Vereda. A novidade desse material consiste em trazer situaes concretas e familiares queles que esto envolvidos em processos de aprendizagem de jovens e adultos a fim de produzir reflexes tanto sobre os relatos que constam nos cadernos como sobre as prticas cotidianas nas escolas pblicas. O estilo narrativo e dialogado adotado no tratamento de contedos, metodologias e questes prticas colabora para alertar os educadores sobre as caractersticas dessa modalidade de ensino, orient-los quanto s escolhas que realizam, sensibiliz-los para reconhecer a rica bagagem experiencial de seus educandos, tomando-a como ponto de partida para estabelecer novas aprendizagens.

Conhea os Cadernos no endereo: <http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=com_content &task=view&id=174&Itemid=328>.

Escravo, nem pensar. Almanaque do Alfabetizador um material informativo dirigido aos alfabetizadores de jovens e adultos do Programa Brasil Alfabetizado, produzido pelo Ministrio da Educao em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a organizao no-governamental Reprter Brasil. Ele aborda a problemtica do trabalho escravo, qual esto submetidas cerca de mais de 25 mil pessoas no Brasil, por meio de histrias ilustradas baseadas em casos verdicos. Seu objetivo envolver os alfabetizadores para colaborar no combate a esse crime, propondo formas de abordar essa problemtica na alfabetizao.

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Conhea o Almanaque no endereo: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/almanaq_escravo nempensar.pdf>.

Jovens na alfabetizao: para alm das palavras, decifrar mundos um material dirigido a coordenadores e alfabetizadores de jovens e adultos do Programa Brasil Alfabetizado, produzido pela Secretaria Nacional de Juventude e pelo Ministrio da Educao e elaborado, em 2007, pela organizao no-governamental Ao Educativa. Partiu de duas constataes: a no permanncia de jovens em turmas de alfabetizao e a necessidade de materiais e propostas que abarquem as caractersticas de grupos juvenis. O livro pe foco nas necessidades de socializao e de aprendizagens de jovens no processo de alfabetizao, seus estilos cognitivos, ritmos de aprendizagem e interesses. Contm informaes, depoimentos e textos variados para promover a reflexo e mobilizar educadores na busca de jovens para compor turmas e apoi-los em sua ao pedaggica junto a esse grupo especfico. Organizado em cinco captulos, o volume foi elaborado para subsidiar processos de formao, propondo o estudo de temas, por meio de indicaes de fontes de pesquisa variadas e acessveis, e a realizao de atividades que aproximem educadores da realidade de seus educandos.
Para ter acesso ao material entre em contato com o Programa Brasil Alfabetizado pelo telefone: (61) 2104 6140 ou pelo e-mail: suporte.sba@mec.gov.br

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Ainda por iniciativa de outros rgos pblicos federais que estabeleceram parceiras, destacam-se dois materiais que se voltam para alfabetizao dos trabalhadores da pesca e aqicultura. Proposta pedaggica para alfabetizao de pescadores e pescadores profissionais e aqicultoras e aqicultores familiares, como o prprio ttulo diz, apresenta uma proposta para implementao de cursos de alfabetizao voltados s especificidades dos trabalhadores da pesca. O documento faz parte do Programa Pescando Letras, uma vertente do Brasil Alfabetizado desenvolvida pela Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Seap da Presidncia da Repblica, com o objetivo de reduzir em 50% o analfabetismo entre pescadores costeiros e ribeirinhos e aqicultores familiares. A proposta foi elaborada pela organizao no-governamental carioca Servios de Apoio Pesquisa em Educao Sape, em 2005. Entre os vrios temas e contedos, destacam-se as indicaes para a organizao da aprendizagem e funcionamento das turmas, bem como a orientao para a abordagem de temas referentes alfabetizao em contextos onde vivem os pescadores.
Conhea a proposta no endereo: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/secad_pescandole tras.pdf>.

Redes de saberes. Alfabetizao de pescadores artesanais: informaes, reflexes e pistas metodolgicas na formao de educadores um material voltado para a formao de alfabetizadores. Produzido em formato de revista, abarca diversos tipos de texto e ilustraes que aproximam o leitor da riqueza cultural do ambiente e do modo de vida dos trabalhadores da pesca. Tambm trata de temas fundamentais para a formao do alfabetizador, desde uma breve histria da alfabetizao, passando pela organizao de tempos e espaos para alfabetizar e por instrumentos que auxiliam o planejamento e a reflexo sobre a prtica,
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at uma coletnea de textos relacionados a temas prximos aos sujeitos da alfabetizao. Foi elaborado, em 2003, pela organizao no governamental carioca Centro de Ao Comunitria (CEDAC) para o Ministrio do Trabalho e Emprego.
Rede de Saberes: alfabetizao de pescadores artesanais. Braslia, Ministrio do Trabalho e Emprego, 2004. Disponvel em: <http://200.198.202.145/seap/pescando/pdf/ Rede_de_Saberes.pdf>.
A FORMAO PERMANENTE A PARTIR DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

H cerca de duas dcadas, docentes de instituies de ensino superior brasileiras vm se reunindo em grupos e ncleos especialmente dedicados s temticas da educao popular com jovens e adultos. Os registros atuais do Ministrio da Educao contabilizam 39 desses grupos em 17 dos 26 estados brasileiros e Distrito Federal, com maior concentrao nas regies Sudeste (36%) e Nordeste (23%), e predomnio das universidades pblicas federais e estaduais (74% do total), seguidas das instituies confessionais (13%) e privadas (13%). Nos ltimos dez anos, esses ncleos se somaram aos fruns de educao de jovens e adultos, colaborando para a reflexo pedaggica e das polticas pblicas para a modalidade, o que favoreceu a interlocuo das instituies responsveis pela pesquisa acadmica e formao inicial de futuros professores com os agentes que promovem a alfabetizao de jovens e adultos, ampliando as oportunidades das instituies de ensino superior se engajarem em processos formativos de alfabetizadores vinculados a programas governamentais e no-governamentais. Entre os grupos com maior tradio25 existem aqueles que respondem
25 Destacam-se os ncleos das universidades de Braslia, as federais de Alagoas, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul, a estadual do Rio de Janeiro e a comunitria de Iju (RS).

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pela oferta direta de cursos de alfabetizao ou de ensino bsico destinados aos funcionrios ou abertos comunidade (como o caso da Escola de Aplicao da Universidade Federal de Minas Gerais), mas a maioria combina ensino e pesquisa extenso universitria, cooperando com redes de ensino e rgos pblicos, movimentos e organizaes sociais, na promoo de cursos de alfabetizao, educao bsica, qualificao profissional, formao inicial e continuada de educadores.
Para conhecer a ao especfica de alguns desses ncleos/grupos, consulte o site dos fruns de EJA: <http://forumeja.org.br/un/ ?q=node/69>.

Iniciado em 1990, o Projeto Escola Z Peo um exemplo de articulao entre ensino, pesquisa e extenso universitria na alfabetizao e ps-alfabetizao de jovens e adultos. Foi criado por meio de uma parceria entre a Universidade Federal da Paraba (UFPB) e o Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo e do Mobilirio (Sintricom) e compreende o primeiro segmento do ensino fundamental, organizado em duas etapas: Alfabetizao na Primeira Laje e Tijolo sobre Tijolo. Estudantes de graduao da UFPB atuam no projeto como educadores e passam por um processo de formao que tem seu comeo durante a seleo e se prolonga por toda atuao, em eventos coletivos e individuais que englobam planejamentos participativos, oficinas pedaggicas, grupos de estudo, visitas s salas de aula, reunies de avaliao, rodas de leituras, relatos de experincias e orientaes especficas para questes enfrentadas no cotidiano das turmas. Os eixos temticos da formao compreendem educao e trabalho, a anlise da conjuntura nacional e internacional, planejamento, sistematizao e avaliao, economia solidria, especificidades do campo e do mundo urbano e de temas relacionados ao cotidiano
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das turmas. O acompanhamento pedaggico est sob a responsabilidade de coordenadores que desenvolvem a formao em reunies e oficinas. O Z Peo tambm um laboratrio de pesquisas e de elaborao de materiais didticos. Uma das experincias significativas de articulao entre a pesquisa e a produo de material para a formao de formadores e educadores a do Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em Alfabetizao (Nepeal), da Universidade Federal de Alagoas (Ufal). Criado em 1990, o ncleo rene professores e graduandos do Centro de Educao com tcnicos e professores dos municpios de Macei e Pilar, coordenadores de programas de alfabetizao do Sesi, Alfasol e CUT. O Nepeal produziu cinco livros com resultados de pesquisas que trazem contribuies para os formadores: quatro Cadernos de Produo Coletiva dos Alunos de EJA Macei-AL, com textos produzidos pelos estudantes e que servem como materiais de leitura e para o preparo de aulas; uma Proposta de Formao de Alfabetizadores que apia a elaborao de projetos e planos de formao; coletneas de textos para utilizao em aulas e outras produes acadmicas. Essa rica produo resultado do trabalho de reflexo terico-prtica do grupo, que resulta das assessorias e formaes oferecidas aos alfabetizadores dos programas, bem como do trabalho junto aos professores das redes municipais envolvidas. O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio subvenciona, desde 1998, uma rede de instituies de ensino superior que, associadas aos movimentos sociais do campo, desenvolvem aes de formao de educadores de assentamentos rurais para alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos. Um exemplo disso o Projeto Educampo: o letramento atravs da educao ambiental realizado pela Universidade do Estado do Amazonas (Ueam), que tem como objetivo promover a alfabetizao em projetos de assentamentos da reforma agrria, aten115

dendo a 2.077 jovens e adultos em dez municpios amazonenses. O projeto fundamenta-se em princpios freireanos e da pedagogia do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Para superar a dificuldade de acesso s turmas de alfabetizao nos assentamentos e reservas extrativistas, distribudas em todo o estado, bem como para realizar os encontros de formao, conjugaram-se foras com parceiros locais. A alfabetizao desenvolvida por agentes selecionados entre as pessoas com maior grau de escolarizao e liderana, apoiados por estudantes bolsistas dos cursos de licenciatura, residentes prximos aos assentamentos. Esses estudantes realizam orientaes e acompanham a prtica pedaggica dos educadores. Todos tomam parte de um processo de formao desenvolvido pela Ueam, que tem incio antes da atuao direta nas turmas de alfabetizao e durante todo o processo educativo.
A FORMAO PERMANENTE NO INTERIOR DOS PROGRAMAS

A formao continuada no interior de programas tem assumido um carter para alm do compensatrio frente inexperincia ou falta de habilitao especfica dos alfabetizadores que neles atuam. Em muitos programas essas instncias formativas assumem um carter reflexivo que considera o educador como agente responsvel pelo processo educativo, ao valorizar suas experincias pessoais, seus valores e saberes prticos e tericos, possibilitando, assim, a ressignificao de sua prtica. Em 2007, atuavam no Paran Alfabetizado cerca de cinco mil alfabetizadores e 900 coordenadores locais. As dimenses do programa e a preocupao em assegurar processos educativos adequados s necessidades dos sujeitos da alfabetizao demandaram a criao de estratgias de seleo e formao dos educadores. A seleo feita por meio de editais pblicos, organizados pela Secretaria de Educao do Estado, sendo exigida para o ingresso escolaridade mnima em nvel mdio, para atuao em locais de difcil acesso, ou habilitao para a
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docncia. A formao dos alfabetizadores que ingressam no programa se d por meio de um curso de carter inicial e outro de carter permanente que compreende tambm oficinas e reunies pedaggicas quinzenais ou semanais, conduzidas pelos coordenadores de turma. Estas ltimas so planejadas pelos coletivos locais dos alfabetizadores por meio da elaborao dos Planos de Formao Continuada, que tratam de temticas e necessidades cotidianas dos alfabetizadores. Para subsidiar as reunies so usados os materiais didticos do programa, Um dedo de Prosa, e coletneas de textos pedaggicos. Alm das reunies, os alfabetizadores tomam de outras atividades previstas no processo de formao permanente: cursos intensivos e oficinas para alfabetizadores, e coordenadores de segmentos especficos. O Programa Alfa 100, da Secretaria Estadual de Educao do Acre, tambm delineou estratgias voltadas formao dos alfabetizadores. Todos os ingressantes passam por um curso de formao inicial que aborda temas, teorias e metodologias adequadas s especificidades dos jovens e adultos, e que servem de referncias para o trabalho nas turmas de alfabetizao. Todos tomam parte tambm da formao continuada por meio de encontros nos quais refletem sobre a prtica pedaggica que desenvolvem, revisam saberes, discutem problemticas que afetam o processo de aprendizagem, planejam e registram suas atividades e utilizam o Caderno Florestania (material pedaggico do programa). Apesar da disperso territorial das turmas e das dificuldades de acesso, o programa garante encontros quinzenais e visitas peridicas dos coordenadores s turmas. O Projeto SESC LER tambm uma experincia que prev o processo de formao permanente de seu corpo docente, tendo em vista as especificidades da proposta pedaggica do programa. A formao tem incio na seleo dos professores, familiarizando-os com a proposta pedaggica, com as concepes norteadoras do processo de alfabetizao de jovens e adultos e com os instrumentos de que devero
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dispor para planejar e registrar sua prtica cotidiana. Para o ingresso exigida a formao em nvel superior (Pedagogia ou Normal Superior), sendo valorizada a experincia anterior na educao de jovens e adultos. Cada professor passa por um perodo inicial de acompanhamento do orientador pedaggico do Centro Educacional, que promove a leitura e discusso dos registros de outros educadores, assiste s aulas e organiza reunies de formao e de estudo da Proposta Pedaggica. Nessas reunies mensais, os educadores realizam coletivamente o planejamento, o estudo de textos para a fundamentao do trabalho pedaggico, a socializao de atividades e pesquisas para desenvolverem seus projetos didticos e propostas dirias. Os relatos da prtica pedaggica dos educadores so objetos de leitura da equipe de orientao e da coordenao estadual que, ao comentarem os textos, fazem indicaes de estudo, propem ajustes de conduta e selecionam temas e problemticas para as reunies pedaggicas. A coordenao estadual visita os centros educacionais, realizando atividades de formao com a equipe docente. Os professores tambm so incentivados a participar de congressos e encontros de educao. A formao de educadores no Programa AlfaSol feita a partir do estabelecimento de parcerias com instituies de ensino superior pblicas e privadas de todo o pas. O processo formativo dos alfabetizadores compreende, inicialmente, o deslocamento dos formadores para os municpios onde as turmas esto sendo formadas ou j esto em funcionamento. Essa primeira visita propicia uma imerso na realidade local para o estabelecimento de um plano de formao adequado s necessidades locais. Em seguida, os educadores so deslocados de seus municpios para as instituies de ensino superior, passando por atividades educativas e culturais. Os temas da formao no se restringem queles que dizem respeito aos conceitos de alfabetizao assumidos no programa, mas abrangem o intercmbio entre modos de vida e produes culturais locais. Os contedos da formao
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so desenvolvidos a partir do levantamento das demandas da comunidade, cabendo a cada instituio de ensino superior aliar os conhecimentos e experincias prvias dos educadores com os conhecimentos acadmicos. Na formao tambm esto previstos seminrios regionais e nacional, a distribuio de acervos para educadores, a publicao de boletins e revista com artigos e temas voltados alfabetizao. Uma decorrncia dessa parceria tem sido colocar em cena o tema da alfabetizao de jovens e adultos e suas especificidades em numerosas instituies de ensino superior que no mantinham linhas de pesquisa ou qualquer ao de extenso voltada a essa modalidade de ensino. Outro tipo de parceria voltada formao de educadores aquela feita entre rgos pblicos e organizaes no-governamentais com tradio de atuao no campo da educao de jovens e adultos, caso do Movimento de Alfabetizao do municpio de So Paulo (MovaSP). No perodo de 2003 a 2005, a Secretaria Municipal de Educao estabeleceu convnio com cinco ONGs paulistas Ao Educativa, Associao de Educao Catlica (AEC), Centro Cida Romano (Cecir), Instituto Paulo Freire (IPF) e Vereda, Centros de Estudos que delinearam em dilogo com os dirigentes um processo de formao continuada para alfabetizadores do Mova-SP e equipes tcnicas das Coordenadorias Municipais de Ensino, e produziram materiais de formao pautados pelas experincias desenvolvidas (cinco cadernos que apresentam fundamentos, proposies e sistematizam experincias da formao). Os professores do Programa de Educao de Jovens e Adultos (PejaRJ), alm de formao continuada na prpria unidade escolar, tomaram parte, entre 2002 e 2004, de trs cursos de extenso em parcerias com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e a Universidade Federal Fluminense (UFF). Esses cursos foram planejados com os professores dessas universidades e representantes do
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programa, procurando coadunar interesses dos educadores, as problemticas com que lidavam e o aprofundamento terico-metodolgico necessrio sua formao e, ainda, descentralizar os cursos, aproximando-os dos locais de atuao dos professores. Visando construo de uma identidade prpria para modalidade na rede municipal, 420 professores e gestores participaram do primeiro curso de extenso com 120 horas de atividades presenciais e no-presenciais ministrado pela PUC-RJ em 2002. O segundo curso, realizado em 2004 em parceria com a UFF, teve como objetivo contribuir para a compreenso da dimenso poltico-pedaggica da ao dos profissionais na incluso social de jovens e adultos, atendendo 500 professores, diretores e coordenadores. No mesmo ano houve ainda um terceiro curso desenvolvido pela PUC-RJ que atendeu, prioritariamente, 250 professores iniciantes no Peja, com o objetivo de permitir a esses educadores melhor entendimento dessa modalidade de educao, suas tenses, limites e possibilidades. Nessa experincia, destaca-se o trabalho conjunto de coordenao dos professores de diferentes universidades, conformando uma instncia formativa tanto para os formadores e pesquisadores da universidade como para a equipe docente do programa. Outra experincia de formao articulada profissionalizao docente o Programa Formao de Formadores em Educao de Jovens e Adultos elaborado em parceria entre o Departamento Nacional do Sesi, a UNESCO e a Universidade de Braslia. Dirigido aos profissionais do Sesi e aberto a outros interessados (mediante pagamento de matrcula), o programa organizado por meio de cursos modulares e a distncia, com materiais impressos para estudo e apoio, nas modalidades especializao e extenso. Atualmente, os cursos so ministrados pela Universidade Corporativa do Sesi (UniSESI). H um consenso no campo educacional de que a profissionalizao docente se produz na formao continuada e permanente. A formao
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continuada no s uma exigncia para atualizao da atividade profissional frente s inovaes do campo educacional e das demandas sociais, tambm uma instncia de produo do conhecimento, um espao de formao de um educador investigativo e crtico, em que novos saberes so incorporados ao alfabetizadora.

Para aprofundar o tema, leia: NOVOA, Antonio. Vidas de professores. Porto: Editora Porto, 2000. GERALDI, C. M. G.; PEREIRA, E. M. de A.; FIORENTINI, D. Cartografias do trabalho docente. Campinas: Mercado de Letras, 1998.

5 DESAFIO CONSIDERAR A DIVERSIDADE DOS EDUCANDOS E DOS CONTEXTOS DE APRENDIZAGEM

O direito educao um direito universal [...]. Embora haja concordncia em que a educao de adultos deve ser aberta a todos, em realidade, diversos grupos ainda esto dela excludos: pessoas idosas, migrantes, [...] deficientes e reclusos, por exemplo. Esses grupos deveriam ter acesso a programas educativos que pudessem, por uma pedagogia centrada na pessoa, responder s suas necessidades, e facilitar a sua plena integrao participativa na sociedade. Todos os membros da sociedade deveriam ser convidados e, se necessrio, ajudados a se beneficiar da educao de adultos, o que supe a satisfao de necessidades educativas muito diversas.

(Tema VIII da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos.) Uma das lies aprendidas na experincia recente de educao de pessoas jovens e adultas, seja ela nacional seja internacional, reside na flexibilidade para ajustar as polticas e programas aos contextos e
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diversidade das populaes a serem alfabetizadas, estruturando o ensino e a aprendizagem de acordo com o ambiente, a cultura e o modo de organizao social, de modo a satisfazer as necessidades de aprendizagem peculiares a cada grupo ou comunidade. Em uma sociedade multicultural como a brasileira, so muitos os segmentos sociais que reivindicam a considerao de suas especificidades, como as diferentes geraes (jovens e idosos), minorias (populaes indgenas e quilombolas, pessoas com necessidades especiais, detentos) ou grupos que, ainda que sejam majoritrios, esto sujeitos a discriminao (como as mulheres e os afrodescendentes). Um tero dos analfabetos brasileiros tem mais de 60 anos e alguns dos condicionantes de sua participao em atividades educativas so conhecidos, como, por exemplo, as dificuldades de viso que limitam a aprendizagem de grande parte dos adultos e idosos. Por isso, todo programa de alfabetizao precisa desenvolver, junto com os rgos e profissionais do sistema de sade, estratgias de diagnstico de acuidade visual e distribuio de culos aos aprendizes que deles necessitarem.
DICA

Entre as aes previstas no Plano de Desenvolvimento da Educao lanado pelo Ministrio da Educao em 2007, consta o programa Olhar Brasil, que at 2009 far distribuio de culos aps triagem e encaminhamento de alunos do ensino bsico e do Brasil Alfabetizado para consultas oftalmolgicas no sistema de sade. Para participar do programa, os estados e municpios devem apresentar projeto ao Ministrio da Sade. A Portaria Interministerial n 15, de 24/4/2007, que trata do assunto, pode ser consultada em: <http://portal.mec.gov.br/ arquivos/pde/olharbrasil.html>. As estatsticas e pesquisas evidenciam a presena marcante de pessoas do sexo feminino nos programas de alfabetizao de

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jovens e adultos, em especial mulheres com mais de 40 anos, pertencentes s geraes que, num passado no muito distante, sofreram intensa excluso no acesso escola. Entre os alfabetizandos inscritos no programa Brasil Alfabetizado em 2007, por exemplo, 58% eram do sexo feminino e 42% do sexo masculino. Discriminadas no mercado de trabalho, sobrecarregadas com a desigual distribuio do trabalho domstico e das responsabilidades pelo cuidado das crianas e idosos, vulnerveis a mltiplas formas de violncia, e com problemas de sade especficos, a participao das mulheres nos programas de alfabetizao requer flexibilidade de organizao, aulas em horrios diurnos e locais seguros prximos moradia ou trabalho, servios pblicos de educao infantil e assistncia a idosos e, sobretudo, a valorizao de seus conhecimentos e abertura aos seus interesses e necessidades de aprendizagem. O reconhecimento das identidades singulares, a valorizao da cultura, a considerao dos interesses e a sensibilidade s necessidades de aprendizagem especficas so tambm condies para que jovens e afrodescendentes se beneficiem em condies de igualdade das oportunidades de alfabetizao. O fato de que 70% das pessoas inscritas no Programa Brasil Alfabetizado se declare negra ou parda d a dimenso da ateno a ser conferida s relaes intertnicas e ao ensino da histria e cultura afro-brasileiras nos programas de alfabetizao de jovens e adultos. Para saber mais, consulte: Cidadania e gnero. Por uma educao no discriminatria de jovens e adultos. Braslia: MEC/SEF, REDEH Rede de Desenvolvimento Humano, 1998 (acompanha fitas de vdeo e cassete).

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Cidadania, etnia/raa. Por uma educao no discriminatria de jovens e adultos. Braslia: MEC/SEF, REDEH Rede de Desenvolvimento Humano, 1998 (acompanha fitas de vdeo e cassete). CORTI, Ana Paula (Coord.). Jovens na alfabetizao: para alm das palavras, decifrar mundos. Braslia: MEC/Ao Educativa, 2007. 84 p. MEC-SECAD. Central de Informaes da Diretoria de Diversidade e Cidadania (DEDC). Disponvel em: <http://diversidade.mec. gov.br/sdm/publicacao/engine.wsp>.

ALFABETIZANDO POPULAES RURAIS E RIBEIRINHAS

Ainda hoje, um em cada quatro brasileiros com mais de 15 anos que vive no campo no sabe ler ou escrever. Embora existam grandes variaes entre as regies, em todo o Brasil as taxas de analfabetismo so mais elevadas no campo que nas reas urbanas, o que se deve incidncia de pobreza, ao trabalho precoce, s dificuldades de acesso escola e m qualidade do ensino nas zonas rurais. Por causa da pouca escolaridade da populao, o rico acervo de conhecimentos sobre o meio ambiente, o extrativismo ou a produo agropecuria, assim como as tradies e expresses artsticas dos povos do campo so transmitidos s novas geraes e compartilhados com outros segmentos da sociedade principalmente pela cultura oral, e tambm nas festas e ritos que pontuam o calendrio de quase toda localidade do litoral e interior. As experincias que tm sucesso na tarefa de alfabetizar parcelas desse numeroso contingente de pessoas que vivem no campo reconhecem e valorizam esse patrimnio cultural e encontram na organizao das comunidades a fora para enfrentar as difceis condies materiais de vida e estudo para fazer valer o direito educao na juventude ou na vida adulta.
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A experincia demonstra ser particularmente difcil alfabetizar jovens e adultos nas zonas rurais devido disperso da populao no territrio, escassez de educadores com formao adequada, precariedade dos meios de transporte e das condies de ensino (como a falta de iluminao), e tambm dificuldade de motivar as pessoas a ingressar e persistir no estudo aps exaustivas jornadas de trabalho braal. A ao educativa empreendida pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), na atualidade, um exemplo do qual possvel extrair lies para a alfabetizao de populaes que vivem no campo. Quando no sabem ler ou escrever, os agricultores familiares, cujas terras se encontram nas reas de inundao dos reservatrios de usinas hidreltricas, tm sua participao limitada nas negociaes referentes desapropriao, indenizao e reassentamento. Para proteger seus direitos, as comunidades atingidas pelas barragens necessitam se organizar e encaminhar reivindicaes, o que tambm motiva a busca por mais formao. Por isso, j em 2000, o MAB iniciou atividades de alfabetizao de adultos em reassentamentos na regio Sul. Anos depois aderiu ao Programa Brasil Alfabetizado, formando grupos de alfabetizao de ribeirinhos em 67 municpios de 14 estados brasileiros. Para tanto, obteve recursos tambm da Eletrobrs, o que permitiu manter uma equipe de coordenao responsvel por preparar e supervisionar pedagogicamente 338 alfabetizadores voluntrios das comunidades, a maioria mulheres jovens que ainda cursam ou j concluram o ensino mdio. O MAB se empenha para que a alfabetizao proporcione maior autonomia e auto-estima dos jovens e adultos, amplie sua compreenso das questes agrrias, ambientais e energticas, e fortalea a identidade e ao coletiva. Identificado com a corrente da educao popular, o movimento organiza o processo de ensino-aprendizagem em torno a eixos temticos vinculados ao contexto das comunidades
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rurais atingidas por barragens (histria, identidade e cultura; trabalho, natureza e tecnologias; memria das lutas e valores coletivos; poltica energtica e ambiental) e incentiva os participantes a lutar pelo direito educao e a continuar seus estudos. Entre 2004 e 2007, o Movimento improvisou espaos comunitrios e cadastrou 7.728 alfabetizandos, dos quais 5.108 concluram pelo menos um ciclo de estudos nas 308 turmas que vingaram. Mesmo com adequao do calendrio escolar s condies climticas e aos ciclos de produo agrcola, a evaso foi elevada, variando de 20% a 41%, o que levou ao fechamento de 26% das turmas inicialmente previstas. Pouco mais da metade dos alfabetizandos lograram resultados de aprendizagem satisfatrios. Estima-se que ainda existam duas mil pessoas por alfabetizar, alm das 1.400 que, j tendo participado das turmas anteriores, precisam completar o processo de alfabetizao. Diante desses resultados, o Movimento avalia que os oito meses previstos pelo Programa Brasil Alfabetizado so insuficientes para a alfabetizao de jovens e adultos que nunca foram escola e que vivem em comunidades rurais nas quais as prticas sociais de leitura e escrita so pouco freqentes. Ajustar os tempos de aprendizagem a um trabalho regido pelos ciclos da natureza , tambm, um dos muitos desafios enfrentados pelo programa Saberes das guas, destinado alfabetizao e qualificao profissional de trabalhadores da pesca nos municpios baianos de Barra, Pilo Arcado, Remanso e Xique Xique, s margens do mdio So Francisco, onde diagnstico realizado em 2004 pelo Ministrio do Trabalho e Emprego apontou a existncia de quase 2.500 pescadores analfabetos. A iniciativa faz parte do programa Pescando Letras que, por sua vez, integra o Brasil Alfabetizado. Alm da relao peculiar com as guas marinhas, fluviais ou lacustres, o trabalho na pesca tem outras especificidades, como a gesto do
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tempo (condicionada pelas fases da lua, ventos e perodos de defeso26) e as necessidades de conhecimento relacionadas s tecnologias de produo, preservao do meio ambiente, habilidades de gesto de negcios e defesa de direitos trabalhistas. Iniciado em 2005, o programa Saberes das guas contou inicialmente com recursos da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (Aeci) e articulou uma densa rede formada por rgos federais (Seap e Ministrios da Educao e do Trabalho), a Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco e a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco, a Universidade Estadual da Bahia, prefeituras e colnias de pescadores dos municpios envolvidos. Trata-se de um esforo por criar as condies materiais e pedaggicas para que os pescadores e suas famlias participem das turmas de alfabetizao e continuem seus estudos no ensino fundamental. Compreende o fornecimento de merenda, culos e materiais escolares, ao lado da produo de recursos pedaggicos e formao de professores para liderar processos de alfabetizao flexveis, contextualizados e significativos, enraizados na cultura local. Embora tenha mobilizado um nmero significativo de participantes (5.597 inscritos), o programa Saberes das guas ainda apresenta resultados quantitativos modestos: nas duas etapas concludas em 2006 e 2007, apresentou ndices de abandono elevados (40% e 45%), mas conseguiu alfabetizar quase 85% dos concluintes; em 2007, 57% deles foram encaminhados para continuidade aos estudos nas redes municipais de ensino. Os promotores avaliam que a evaso poderia ter sido menor se as consultas oftalmolgicas, a distribuio de culos e de materiais didticos tivessem ocorrido em tempo hbil, e constatam a necessidade de estratgias especficas de organizao do ensino
26 O defeso corresponde ao perodo da piracema. Nesse perodo a pesca proibida para permitir a reproduo das espcies e os pescadores profissionais recebem um auxlio governamental para garantir a subsistncia familiar. Dependendo do contexto ambiental, o defeso varia de dois a quatro meses no ano, perodo favorvel ao incio ou intensificao do processo de alfabetizao dos pescadores profissionais.

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no perodo posterior ao defeso, quando o retorno s atividades pesqueiras dificulta a freqncia escolar. Do ponto de vista da gesto das polticas de alfabetizao de jovens e adultos, a aprendizagem mais significativa dessa experincia reside, provavelmente, no reconhecimento das dificuldades e benefcios da articulao de uma ampla rede de agentes dos governos e da sociedade, em dilogo democrtico com as comunidades atendidas. No plano pedaggico, os programas Pescando Letras e Saberes das guas comeam a consolidar uma identidade peculiar alfabetizao dos pescadores artesanais.

Para saber mais, consulte: Ministrio da Educao Coordenao Geral de Educao do Campo SGAS Quadra 607 Lote 50 Av. L2 Sul Edifcio do CNE CEP: 70200-670 Braslia DF Telefones: (61) 2104 6089/2104 6263 Fax: (61) 2104 6235 E-mail: coordenacaoeducampo@mec.gov.br Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca Seap Presidncia da Repblica Esplanada dos Ministrios Bloco D CEP: 70043-900 Braslia DF Telefone: (61) 3218 3838 Fax: (61) 3224 5049 Site: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera SBN Edifcio Palcio do Desenvolvimento CEP: 70057-900 Braslia DF Telefone: (61) 34117474 Site: http://www.incra.gov.br

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ALFABETIZANDO POVOS INDGENAS

A educao de adultos deve refletir a riqueza da diversidade cultural, bem como respeitar o conhecimento e formas de aprendizagem tradicionais dos povos indgenas. O direito de ser alfabetizado na lngua materna deve ser respeitado e implementado.

(Art. 15 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos) Estimada entre 400 e 600 mil pessoas, a populao indgena brasileira pertence a 227 povos distintos que falam 180 lnguas. A Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 respeitam o direito dos povos indgenas a processos prprios de ensino e aprendizagem, configurando sua educao escolar como uma modalidade da educao bsica. A formao de professores e a elaborao de materiais didticos para o ensino intercultural bilnge tm absorvido a maior parte dos esforos em prol da educao escolar indgena, que atende prioritariamente crianas e adolescentes, sendo pouco numerosas experincias de alfabetizao de adultos. Um extenso municpio do noroeste do Amazonas, na fronteira com a Venezuela e a Colmbia, onde na ltima dcada se desenvolveram trs projetos de alfabetizao de jovens e adultos, uma exceo. So Gabriel da Cachoeira tem 95% de uma populao de quase 40 mil habitantes pertencentes a 23 povos indgenas, falantes de 19 lnguas prprias, vinculadas a cinco famlias lingsticas distintas. Uma lei municipal de 2002 instituiu outras trs lnguas oficiais, alm do portugus: nheengatu, tucano e baniwa. Por muito tempo o Exrcito e misses religiosas catlicas e evanglicas foram os principais agentes da escolarizao na regio. No final da dcada de 1990 as organizaes indgenas se fortaleceram e a Secretaria Municipal de Educao, liderada pelo ndio baniwa Gersem Jos dos Santos Luciano, deu incio implantao da educao escolar indgena na
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perspectiva intercultural e plurilnge. Entre os objetivos da poltica pblica de educao constava o enfrentamento do analfabetismo que, pelo Censo de 2000, alcanava 23,2% da populao com mais de 15 anos, atingindo especialmente as comunidades rurais (33,3%) e a populao feminina (28,8%). Uma dcada depois, parte das 218 escolas localizadas no municpio tem turmas de ensino fundamental para jovens e adultos, freqentadas, em 2007, por 454 estudantes. O Programa Alfabetizao Solidria atuou em So Gabriel da Cachoeira entre 1999 e 2005, inicialmente na sede do municpio, e depois tambm nos povoados e nas aldeias distantes. A formao dos alfabetizadores e o acompanhamento pedaggico foram realizados pelas universidades estaduais de Campos Mouro (Paran) e do Estado da Bahia, e pelo Centro Universitrio do Norte (Amazonas). Ao longo de seis anos, 90 alfabetizadores voluntrios foram capacitados, mais de 2.000 pessoas se inscreveram no programa, das quais 80%, em mdia, concluram o mdulo e foram encaminhadas rede municipal de ensino. A atuao do PAS em So Gabriel lembrada pelos alfabetizadores pela oportunidade de sair do isolamento e viajar a outras regies do pas onde ocorriam os cursos de formao. J os tcnicos da educao valorizam a presena freqente e prolongada dos docentes universitrios na localidade, proporcionando superviso pedaggica e formao em servio. Essa formao, entretanto, no contemplava o ensino bilnge, e no foram elaborados materiais didticos adequados ao contexto. Assim, os alfabetizadores membros das comunidades dialogavam com os educandos nas lnguas indgenas, mas alfabetizavam em portugus. Em 2003 chegou ao municpio o programa Reescrevendo o Futuro, desenvolvido pela Universidade Estadual do Amazonas em parceria com a Secretaria de Educao do Estado do Amazonas e o Programa Brasil Alfabetizado, do governo federal. Esse programa se diferencia
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por privilegiar a temtica ambiental, proporcionar um kit de material didtico, fardamento (uniforme) e uma ajuda de custo de R$ 30,00 mensais aos alfabetizandos, e manter atividades de ensino ao longo de todo um dia apenas uma vez por semana, quando os educadores, que so estudantes universitrios, se deslocam at os municpios. Em 2007, 24 alfabetizadores do programa atuaram com 373 alfabetizandos de 22 comunidades indgenas de So Gabriel da Cachoeira, nas regies dos rios Iana e Negro, Xi e na BR 307. Assim como os outros programas de alfabetizao presentes no municpio, essa iniciativa da universidade e do governo estadual no contempla as lnguas indgenas na formao dos educadores e na produo de materiais didticos, alfabetizando apenas em portugus. Entre 2005 e 2007, comunidades indgenas de So Gabriel da Cachoeira tambm participaram de turmas de alfabetizao de jovens e adultos de uma iniciativa do Movimento de Educao de Base em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social, cujo pblico prioritrio formado por beneficirios do programa Bolsa Famlia. Nessa iniciativa de alfabetizao, o MEB tambm emprega sua tradicional metodologia de educao popular, sintetizada no trinmio ver, julgar, agir. Nos trs anos de funcionamento, o MEB formou 60 alfabetizadores voluntrios e constituiu 41 turmas que acolheram 1.260 alfabetizandos das etnias yanomami, tukano, desano, tariano, peratapuya, bar e baniwa, entre os quais houve uma evaso mdia de 30%; os concluintes so encaminhados s escolas das redes municipal e estadual de ensino para continuidade de estudos. A originalidade da iniciativa a combinao dos cursos de alfabetizao com a formao de agentes comunitrios para a cidadania, que resulta na elaborao de projetos de gerao de renda e desenvolvimento local sustentvel. Nos bairros de Miguel Quirino, Dabar, Padre Ccero e Areal foram elaborados projetos de horta comunitria para cultivo de plantas medicinais e construo de uma maloca para recuperao de tcnicas tradicionais de produo de artesanato.
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Ainda que seja uma exceo no cenrio nacional por acolher vrios programas e promotores, a experincia do municpio de So Gabriel da Cachoeira deixa entrever a fragilidade da alfabetizao de jovens e adultos indgenas no Brasil, que na maioria dos contextos ainda no foi capaz de incorporar o ensino bilnge e produzir materiais pedaggicos pertinentes ao universo cultural dos diferentes povos.

Para saber mais, consulte: Ministrio da Educao Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena SGAS Quadra 607 Lote 50 Sala 209 Edifcio CNE CEP: 70200-670 Braslia DF Telefones: (61) 2104 6135/2104 6156 E-mail: susanaguimaraes@mec.gov.br Site: http://portal.mec.gov.br/secad/ Fundao Nacional do ndio Coordenao Geral de Educao SEPS 702/902 Edifcio Lex 3 andar CEP: 70390-025 Braslia DF Telefones: (61) 3226 5197/3313E-mail: cge@funai.gov.br

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ALFABETIZANDO PESSOAS COM NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

Na mesma linha da Declarao de Salamanca, urge promover a integrao e participao das pessoas portadoras de necessidades educativas especiais. Cabe-lhes o mesmo direito de usufruir oportunidades educacionais, de ter acesso a uma educao que reconhea e responda s necessidades e objetivos prprios, onde as tecnologias adequadas de aprendizado sejam compatveis com as especificidades que demandam.

(Art. 22 da Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos) Embora ainda exista muito preconceito na sociedade, as pessoas com deficincias tm seus direitos educativos plenamente reconhecidos na legislao internacional e brasileira27, que d preferncia incluso nas classes comuns, assegurando servios de apoio especializado para aqueles que deles necessitem. Essa diretriz ainda est distante de efetivar-se, pois embora se estime em cerca de 15 milhes o nmero de pessoas que precisam de algum tipo de ateno especializada, menos de 400 mil esto matriculadas no ensino bsico e a maioria ainda estuda nos ambientes segregados das escolas e classes especiais. O Censo Escolar de 2006 registrou 58 mil matrculas de pessoas deficientes na educao de jovens e adultos, e apenas 37% delas estudavam em classes comuns. O Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire, em Porto Alegre (RS) uma escola central que atende exclusivamente jovens e adultos durante todo o dia um bom exemplo de como possvel promover a aprendizagem na diversidade em um ambiente democrtico e inclusivo. O acolhimento sem preconceitos dos mais variados grupos sociais um dos pilares do projeto pedaggico do
27 O assunto tratado na Constituio Federal (art. 208, 2), no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 54, 2) e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (art. 5, 4). Em 2001 o Conselho Nacional de Educao aprovou a Resoluo n 2 que estabelece Diretrizes Nacionais para a Educao Especial.

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Cmet, o que inclui pessoas com deficincias. Dos atuais 1.500 alunos, 230 so pessoas deficientes (120 deficientes mentais, dez com doena mental, dez cegos ou com viso subnormal e 90 surdos). Em 1998 o Cmet deu incio a um projeto piloto de alfabetizao de surdos, que foi se ampliando e institucionalizando, o que fez da escola um lugar de formao e encontro da cultura surda. A princpio, o professor era ouvinte, assistido por um intrprete na Lngua Brasileira de Sinais. A partir de 2004, quando foi concluda a formao em servio dos professores em Libras, a presena de intrpretes tornou-se desnecessria nas onze turmas de surdos que compreendem todo o ensino fundamental.
DICA

Para apoiar a incluso de pessoas deficientes, o Programa Brasil Alfabetizado prev a contratao de intrprete de Libras e o pagamento de um valor maior aos alfabetizadores em cujas turmas estejam inscritos jovens e adultos com necessidades educativas especiais.

A instalao em 2000 de uma Sala de Integrao e Recursos para alunos com deficincia visual proporcionou um apoio adicional a pessoas cegas ou com baixa viso, e tambm aos professores, facultando-lhes a produo de material em Sistema Braille. Para favorecer a incluso dos deficientes visuais nas salas comuns, os estudantes do Cmet puderam participar de oficinas sobre Braille (sistema de leitura a partir do tato), audiolivros e Sorob (instrumento de contagem), tcnicas de locomoo que permitem melhor orientao e mobilidade aos cegos, bem como treino de habilidades para realizao autnoma de tarefas dirias. A afirmao cotidiana do direito diferena faz com que professores e estudantes (jovens e idosos, ouvintes e surdos, videntes ou
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cegos) reconheam o Cmet como um lugar de enriquecimento e aprendizagem do convvio respeitoso na pluralidade humana.
Para saber mais, consulte: Secretaria de Educao Especial Seesp Esplanada dos Ministrios Bloco L 6 andar Gabinete CEP: 70047-900 Braslia DF Telefones: (61) 2104 8651/2104 9258 Fax: (61) 2104 9265 Site: http://portal.mec.gov.br/seesp/ MOLL, J.e; VIVIAN, D. Institucionalizao e criao na EJA: perscrutando caminhos afirmativos no Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire em Porto Alegre. In: HADDAD, S. (Coord.). Novos caminhos em educao de jovens e adultos: um estudo de aes do poder pblico em cidades de regies metropolitanas brasileiras. So Paulo: Global, 2007. p. 27-49. MORAES, S. C. (Org.). Educao Especial na EJA: contemplando a diversidade. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, Secretaria Municipal de Educao, 2007.

ALFABETIZANDO NAS PRISES [...] nos comprometemos a reconhecer o direito dos detentos aprendizagem, a) informando os presos sobre as oportunidades de ensino e de formao existentes em diversos nveis, e permitindo-lhes o acesso a elas; b) elaborando e pondo em marcha, nas prises, amplos programas de ensino, com a participao dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes em matria de educao [...]. (Art. 47 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos)

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O Brasil tem mais de mil estabelecimentos penais onde esto encarceradas quase 420 mil pessoas, 70% das quais no concluram o ensino fundamental e 10,5% so analfabetas (nmeros estes que no incluem os adolescentes em conflito com a lei que cumprem medida socioeducativa em regime de privao de liberdade). So conhecidos os sinais de deteriorao do sistema penitencirio, como a superlotao, ambiente degradante, maus-tratos, rebelies e os elevadssimos ndices de reincidncia, evidenciando que as prises brasileiras no cumprem adequadamente as mltiplas funes que lhes so atribudas, seja o controle e segregao de grupos marginalizados, a reorientao dos projetos de vida seja a reinsero produtiva dos detentos na sociedade. Em meio a tantos problemas, necessrio reafirmar que as restries liberdade no suspendem o direito dos condenados educao. Ao contrrio, a Lei de Execuo Penal determina que a populao carcerria tenha acesso ao ensino fundamental e formao profissional, e que as unidades prisionais tenham bibliotecas e instalaes apropriadas para educao e trabalho. Mas apenas 26% dos presos brasileiros desenvolvem alguma atividade laboral e 17% estudam28. Assim, a ampliao das oportunidades de estudo e o estabelecimento de programas apropriados ao contexto peculiar das cadeias e penitencirias so tambm desafios das polticas de alfabetizao de pessoas jovens e adultas. O Departamento Penitencirio do Ministrio da Justia tem funes de orientao e coordenao, mas a responsabilidade pela poltica de execuo penal dos estados, o que faz com que a realidade penitenciria do pas seja bastante heterognea. No h consenso sobre o papel da educao nos espaos de privao de liberdade e
28 A Lei de Execuo Penal prev a remio de pena pelo trabalho (na proporo de um dia de pena para cada trs dias trabalhados), mas no explicita o mesmo para o estudo, deixando aberta interpretao dos juzes a concesso desse benefcio. Tramitam no Congresso projetos de lei propondo a remio penal pelo estudo, mas o tema polmico entre os parlamentares e na sociedade civil.

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muitos operadores de medidas de execuo penal reduzem a escolarizao a uma mera atividade ocupacional destinada a diminuir a ociosidade dos detentos. Embora existam aes pontuais e descontnuas em muitos estabelecimentos penais, nem todas as Unidades da Federao tm programas institucionalizados de educao e formao profissional nas prises. Boa parte das aes educacionais desenvolvida de forma precria, em espaos improvisados e com escassos recursos, por educadores sem formao adequada, orientados por propostas curriculares e metodolgicas inapropriadas para o contexto. Corrobora esse quadro a indefinio sobre as fontes de financiamento (se o Fundo Penitencirio ou o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica) e sobre as responsabilidades dos diferentes organismos das reas de justia e educao envolvidos. Muitas vezes postergado na agenda pblica, o debate sobre a educao nas prises tem sido incentivado pela UNESCO, que em outubro de 2008 realizar em Bruxelas, na Blgica, a 1 Conferncia Internacional sobre o tema. O governo brasileiro abriu as discusses em julho de 2006 em seminrio que aprovou as Diretrizes Nacionais para a Educao Penitenciria. Desde ento, os ministrios da Justia e Educao firmaram convnios com doze estados visando expanso e melhoria do atendimento educacional no sistema prisional. Com populaes carcerrias numerosas, os estados de Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo j instituiram, h algum tempo, aes regulares de educao bsica. Em Minas Gerais, aes sistemticas de educao prisional tiveram incio em 2001, quando o Programa Perspectiva de Recuperao Social estabeleceu parcerias do estado com organismos do governo federal, do setor privado e da sociedade civil que permitiram implantar o Telecurso de ensino fundamental em 15 das 25 unidades prisionais ento existentes, promover cursos de informtica e organizar salas de alfabetizao com monitores presos. Desde 2004 a colaborao
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administrativa, financeira e tcnica entre as Secretarias de Defesa Social e Educao permitiu conciliar as culturas prisional e escolar, expandir e institucionalizar a educao bsica dos detentos29 em 27 escolas do sistema prisional, nas quais a docncia assumida por professores da rede de ensino e o acompanhamento pedaggico realizado por educadores do sistema prisional, orientados por um regimento escolar especificamente elaborado para o contexto penitencirio. O ingresso nas turmas precedido por uma avaliao do nvel de letramento dos presos e sua participao no sistema de ensino rigorosamente controlada por um banco de dados informatizado30. O servio envolve 600 profissionais, entre pedagogas, professores, supervisores, diretores escolares e auxiliares administrativos. Em 2006, a Diretoria de Ensino e Profissionalizao implementou o projeto Alfabetizao para a Cidadania, que adota metodologia diferenciada e material didtico-pedaggico elaborado pelos prprios educadores do sistema prisional.
Para saber mais, consulte: A educao no sistema penitencirio. Boletim Ebulio, n. 19, jul./ago. 2006. Disponvel em: <http://www.controlesocial.org.br/ boletim/ebul19/edi_verde.html>.

29 Em fins de 2007 a Diretoria de Ensino e Profissionalizao da Secretaria de Estado de Defesa Social contabilizou quatro mil estudantes, o que corresponde a 11% da populao carcerria de Minas Gerais e 20% daquela que est sob custdia dos rgos do sistema penitencirio, uma vez que, devido ao dficit de vagas, 44% dos presos mineiros encontram-se nas delegacias sob custdia da Polcia Civil, sem receber a devida assistncia. 30 Esse controle importante devido rotatividade e mobilidade da populao carcerria, subsidiando a progresso penal naquelas comarcas que aderiram, no Enunciado 4 do Tribunal de Justia de Minas Gerais, a um acordo de magistrados em favor da remio penal pelo estudo, fruto do Encontro de Juzes das Varas de Execues Criminais de Minas Gerais realizado em 2004.

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UNESCO et al. Educando para a liberdade: trajetria, debates e proposies de um projeto para a educao nas prises brasileiras. Braslia: UNESCO, Governo Japons, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, 2006. Disponvel em: <http://www.unesco.org.br/publicacoes/livros/educandoliberda de/mostra_documento>. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional Esplanada dos Ministrios Bloco T Anexo II Sala 629 CEP: 70064-901 Braslia DF Telefone: (61) 3429 3187 Fax: (61) 3226 2942 Site: http://www.mj.gov.br/depen

6 DESAFIO ELABORAR E DISTRIBUIR MATERIAIS DIDTICOS, E PROMOVER A LEITURA Em cerca de 20 anos a alfabetizao sofreu atualizaes e agregou novos valores e funes sociais a esta etapa da escolarizao. A tarefa dos alfabetizadores tornou-se mais complexa e as orientaes didticas ganharam novos significados, o que influi nas escolhas e prticas pedaggicas. A elaborao e seleo de livros didticos e de outros materiais de leitura ganharam centralidade nesse processo em detrimento das tradicionais cartilhas. As cartilhas, que prevaleceram durante dcadas como nico material para ensinar a ler e a escrever, passaram a ser consideradas insuficientes para atender as novas demandas sociais postas em relao alfabetizao. Em pouco tempo, a elaborao, a seleo e a escolha de materiais de leitura tambm passaram a ser questes na alfabetizao de jovens e adultos. Quais livros e textos podem e devem povoar as turmas de alfabetizao? Quais os efeitos da adoo do livro de ensino da escrita e leitura sobre a aprendizagem de pessoas jovens e adultas e a formao dos educadores?
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O debate sobre a adoo ou no do livro didtico na alfabetizao de jovens e adultos e seus efeitos faz parte da busca por uma educao de qualidade para aqueles que no puderam se escolarizar quando crianas e adolescentes. Por um lado, h gestores, pesquisadores, formadores e educadores que avaliam negativamente o uso do livro didtico nas turmas de alfabetizao. Eles alertam para o risco eminente do livro didtico tornarse o nico material de apoio aprendizagem da leitura e da escrita, restringindo a ao dos educadores s atividades propostas no livro. Outro risco apontado diz respeito utilizao de metodologias e ao desenvolvimento de atividades que no levam em considerao a bagagem experiencial dos educandos, que negam suas culturas e que silenciam diversas vozes sociais. Alertam ainda para o fato de que muitos materiais didticos em circulao no respeitam as especificidades e necessidades de aprendizagem de pessoas jovens e adultas e trazem contedos e orientaes didticas desatualizados. Essa crtica torna-se mais acirrada quando os materiais didticos em questo assemelham-se s tradicionais cartilhas, nas quais usual a adoo de uma nica variante da lngua como padro e um nico mtodo para ensinar a ler e a escrever, so usados textos artificiais, desarticulados da realidade social e no aplicveis em eventos da vida cotidiana mediados pela escrita. Por outro lado, existem aqueles que avaliam positivamente o uso de livros didticos. Entre seus argumentos, apontam que esses livros colaboram para formar e informar o educador sobre novas metodologias de ensino da lngua escrita e da matemtica, concretizando orientaes didticas, confirmando ou atualizando o seu saber fazer, emancipando-o na tomada de deciso sobre o que e como ensinar, ajudando-o a resolver problemas do processo de ensino-aprendizagem e municiando-o de atividades variadas. Argumentam que, para os educandos, esse material constitui-se em fonte de pesquisa e de novas aprendizagens, trazendo propostas que podem realizar sozinhos ou
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em grupos, e um instrumento de reflexo sobre o prprio processo de aprendizagem, sobre a linguagem e sobre temas e questes que afetam suas vidas e a de outros. Afirmam ainda que o livro didtico, alm de tratar de temas abrangentes que relacionam problemticas locais a globais, possibilita a aproximao a novas leituras, gneros, obras, autores e suportes, o que especialmente relevante em contextos em que os usos sociais da escrita so restritos, no contam com bibliotecas ou acervos comunitrios e os materiais de leitura so escassos. A centralidade dos livros didticos e materiais de leitura nos processos de alfabetizao de jovens e adultos no afeta apenas o campo pedaggico, mas tambm remete ao desenho e implementao de polticas pblicas, destinao de recursos para a produo, aquisio e distribuio de livros e ao controle e regulao do mercado editorial. Apesar de atender majoritariamente a grupos de baixo poder aquisitivo, de contar com educadores que no tiveram, em sua formao inicial, disciplinas que abordassem as especificidades da aprendizagem de jovens ou adultos e da falta ou precariedade de acervos disponveis, a universalidade e gratuidade dos livros didticos e dos livros de leitura at 2007 no haviam se tornado uma realidade nessa modalidade educativa. O reconhecimento dessa problemtica tem resultado em inmeras iniciativas de governos e da sociedade civil no sentido de reverter a situao de desigualdade em relao ao acesso ao livro e informao por jovens e adultos, qualidade da abordagem de contedos e reas de conhecimento e atualizao de metodologias na alfabetizao.
O LIVRO DIDTICO DE ALFABETIZAO PARA JOVENS E ADULTOS

Na srie inicial do ensino fundamental regular, nas redes pblicas, o livro didtico faz parte do cotidiano de professores e estudantes e constitui um dos apoios fundamentais para a organizao do trabalho docente. Isso se deve ao Programa Nacional do Livro Didtico, responsvel pela aquisio e distribuio universal de livros didticos para os estudantes do ensino fundamental.
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A POLTICA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO

O governo federal executa trs programas voltados avaliao, aquisio e distribuio do livro didtico: o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional do Livro Didtico para o ensino mdio (PNLEM) e o Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA). Esses programas so desenvolvidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), pela Secretaria de Educao Bsica (SEB) e pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), rgos ligados ao MEC. Atualmente, os livros didticos so distribudos gratuitamente para todas as sries da educao bsica da rede pblica e para os educandos matriculados nas turmas do Programa Brasil Alfabetizado. Tambm so beneficiados estudantes cegos ou com deficincia visual e alunos das escolas pblicas de educao especial e das instituies privadas, de carter comunitrio e filantrpico. Para saber mais sobre o histrico, funcionamento e abrangncia do PNLD, PNLEM e PNLA, acesse: <http://www.fnde.gov.br/ home/index.jsp?arquivo=livro_didatico.html>

Para dar cumprimento ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007 foi criado o PNLA, que abrange a avaliao e distribuio de livros de alfabetizao para entidades parceiras na execuo do Programa Brasil Alfabetizado. Dezoito obras didticas integram o catlogo do PNLA e podem ser selecionadas de acordo com as necessidades de cada parceiro.
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O PNLA representou um avano no campo das polticas pblicas para EJA, ainda que nem todos os estudantes dessa modalidade estejam contemplados. Mesmo restrito distribuio do livro de alfabetizao para os parceiros que integram o Programa Brasil Alfabetizado, o PNLA teve o mrito de colocar em pauta o direito ao livro didtico de jovens e adultos em processo de escolarizao. Chamou a ateno do mercado editorial para essa modalidade educativa e suas especificidades e estabeleceu padres de qualidade sobre a produo e circulao de materiais didticos para a alfabetizao, exigindo dos editores e autores a correo conceitual, a coerncia metodolgica e a observncia de preceitos legais.
Para conhecer a relao das 18 obras avaliadas, em 2007, e includas no catlogo do PNLA, acesse: <http://portal.mec.gov.br/ arquivos/pdf/livrodidaticoalfabetizacao.pdf>

O principal desafio da produo de livros didticos para alfabetizao de jovens e adultos consiste na concretizao de propostas pedaggicas que abarquem as necessidades dos sujeitos envolvidos, as realidades locais e a diversidade cultural constitutivas dos grupos sociais que buscam aprender a ler e a escrever na vida adulta ou juventude. Outro desafio consiste na concretizao de um conceito amplo de alfabetizao, que no se restrinja ao domnio do sistema alfabtico, mas que se constitua em uma via para participar com autonomia de prticas sociais letradas, assumindo papis variados. E preciso considerar ainda a necessria formao continuada de educadores, o que levou muitos projetos de materiais didticos a inclurem manuais e guias, nos quais eles podem estudar, apreender novas orientaes curriculares e didticas, compreender como desenvolver atividades e serem estimulados a criarem projetos e propostas tendo como parceiros os seus educandos e a comunidade.
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Entre as 18 obras avaliadas e includas no PNLA, destacamos trs que foram concebidas por instituies sem fins lucrativos com larga experincia nesse campo educativo: do Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Educao de Jovens e Adultos e Educao Popular (Nupep), do Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e das organizaes no-governamentais Ao Educativa e Instituto Paulo Freire. Natureza e cultura: as comunidades rurais na sua interao com o mundo urbano e a humanizao da vida, livro de alfabetizao, tem como base a proposta pedaggica gerada no interior do Nupep que atualiza contribuies tericas de Paulo Freire. O processo de alfabetizao apresentado aos educadores como atividade que favorece a formao dos educandos, medida que prope a compreenso, interpretao e explicao da realidade natural e cultural e o dilogo entre culturas. O livro organizado a partir da temtica das comunidades rurais na sua interao com o mundo urbano e a humanizao da vida, e os subtemas relacionados so abordados a partir de uma ampla diversidade de textos e de propostas de reflexo sobre esses textos e a realidade em que esto inseridos os sujeitos da aprendizagem. Alm disso, cada jornada de trabalho (unidade do livro) compreende atividades voltadas ao domnio da base alfabtica do sistema de escrita e introduo da leitura e produo textual. O livro do aluno acompanhado pelo material Palavra do(a) educador(a), que apresenta a proposta pedaggica e fornece indicaes de como organizar e orientar as atividades do livro e textos complementares. Viver, aprender Alfabetizao fruto da experincia da Ao Educativa no final dos anos de 1990 de elaborao, com financiamento do MEC, da coleo de materiais didticos para o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos Viver, Aprender. O primeiro livro da coleo, com nfase na introduo leitura e escrita, foi utilizado em diversos programas de alfabetizao de jovens
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e adultos em todo o pas. Sua avaliao recomendou a produo de uma verso melhor ajustada ao tempo didtico da maior parte dos programas de alfabetizao. Viver, aprender Alfabetizao organizado a partir de temticas que articulam diversas reas do conhecimento, tem como objetivos favorecer a construo de conhecimentos sobre o sistema alfabtico e ortogrfico, alm de introduzir pessoas jovens e adultas no mundo da leitura e da produo de textos escritos e incluir aprendizagens matemticas. Inova ao propor a realizao de diagnsticos da realidade local e o desenvolvimento de projetos para a busca de solues das problemticas analisadas, o que contribui para o reconhecimento e a valorizao dos saberes e culturas das pessoas envolvidas no processo de alfabetizao. Contm tambm roteiros de avaliao e auto-avaliao e materiais complementares: a revista Quitanda Cultural, contendo textos informativos e literrios, curiosidades e jogos; os materiais de apoio e onze Cartazes temticos que acompanham as lies e complementam os assuntos abordados no livro dos estudantes. Concebido pelo Instituto Paulo Freire em parceria com a Escola Multimeios, Alfabetizao de Jovens e Adultos um conjunto de materiais impressos do projeto Alfabetizao Multimeios31 que prev, alm de cadernos de estudo, o uso de outras linguagens e tecnologias da comunicao. Aulas interativas so veiculadas por meio de Programas de Rdio, Srie Televisiva e um Almanaque Sonoro (uma coletnea de msicas e canes para apoiar a proposio de atividades e ampliar o repertrio comunicativo nas turmas de alfabetizao). O livro do educando, Alfabetizao de Jovens e Adultos, organizado por meio de temas geradores, acompanhados de textos que amplificam a abordagem, seguindo os postulados de Paulo Freire e atividades de linguagem escrita e matemtica. Acompanha um livro destinado aos
31 Entre 2000 e 2003, o Projeto Alfabetizao Multimeios foi implantado no estado da Paraba, atendendo cerca de 80.000 alfabetizandos.

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educadores com textos informativos e orientaes didticas, apoiando-os no planejamento e execuo das atividades previstas no livro do aluno. Hoje, alm de materiais que se encontram no mercado editorial, no faltam exemplos de materiais didticos de alfabetizao elaborados no interior de programas e nas prprias turmas de alfabetizao, ou resultantes do empenho de equipes tcnicas de rgos governamentais e universidades pblicas. O Programa Paran Alfabetizado assumiu esse desafio de atender ao direito dos alfabetizandos de dispor gratuitamente do livro didtico, concebido e produzido no mbito da Secretaria de Estado da Educao do Paran com a participao de educadores e coordenadores locais. O livro Um dedo de prosa, lanado em 2007, foi distribudo para 64 mil educandos e oito mil educadores. Est organizado em dois volumes, sendo um especfico para os alfabetizandos e outro para os alfabetizadores. Diferentemente da maior parte dos livros didticos, no h roteiros de atividades ou propostas prontas nos dois volumes, e seu projeto pedaggico se alinha a um conceito amplo de alfabetizao. Trata-se de um livro texto uma antologia organizada a partir de temas que emergiram da realidade das turmas, compreendendo diversas linguagens (inclusive a iconogrfica e a fotogrfica) e uma gama variada de gneros textuais. No livro do educador encontram-se subsdios para apoi-los na ao alfabetizadora e na construo de propostas para o tratamento de temas, gneros textuais e de outras fontes de informao que compem o livro. O tratamento grfico outro destaque, pelo cuidado e beleza com que temas, imagens e escritas foram entretecidos sobre as pginas, convidando os leitores a mergulhar nos causos, histrias, poesias, mitos, ilustraes que representam a vida e as trajetrias de educandos e educadores do Paran. Tambm compem o acervo do Programa Paran Alfabetizado livros para a leitura, produzidos por educandos e educadores: Na roda de
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prosa: histrias de vida de educadores e educadoras do Paran Alfabetizado, com textos produzidos pelos alfabetizadores nos cursos de formao, e Olhares, contendo fotos tiradas por educandos e educadores. Outra experincia de produo de livro de alfabetizao para jovens e adultos no mbito de rgos pblicos deu-se no Acre, no Programa ALFA 100. O Caderno Florestania possui um volume especfico para os educandos e outro para o educador. O volume do educando est organizado em cinco unidades temticas com gneros textuais variados, cada uma composta por seqncias de atividades e situaes-problemas que se relacionam s condies de vida dos acreanos, possibilitando a mobilizao de conhecimentos prvios dos alfabetizandos para a construo de novas aprendizagens. As unidades valorizam os saberes e culturas locais na abordagem de temas e renem conhecimentos e informaes referentes s reas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia local. O caderno dos alfabetizadores apresenta os fundamentos tericos que sustentam as propostas e atividades para aprendizagem da leitura e da escrita e os estimulam a reconhecer os saberes dos estudantes e tomlos como pontos de partida para novas aprendizagens. Fazem parte desse caderno duas coletneas: uma de textos literrios, que tem como propsitos a ampliao do universo cultural dos educadores, e outra de textos biogrficos, que informa a respeito dos escritores e compositores de textos e canes que compem o Caderno de Florestania.
FORMAO DE LEITORES E DE ACERVOS PARA A ALFABETIZAO E EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Diferentemente da educao de crianas e adolescentes, s nos ltimos anos autores e mercado editorial vm reconhecendo as necessidades e especificidades da alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos. Comparada produo de literatura infanto-juvenil e de pesquisa para educao regular, h poucas obras disponveis que apiam
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a ao alfabetizadora, que promovem a formao de recm-leitores e que organizam conhecimentos e informaes voltados queles que retomam ou iniciam os estudos na juventude ou idade adulta. No sentido de estimular a produo de obras literrias para jovens e adultos recm-alfabetizados, o MEC, por meio da Secad, criou o Concurso Literatura para Todos. Em 2006, foram premiadas dez obras inditas, totalizando 1,1 milho de exemplares para a distribuio nas turmas do Brasil Alfabetizado A primeira coleo Literatura para Todos foi considerada uma ao inovadora no campo da promoo da leitura, enriquecendo o ambiente alfabetizador com contos, novelas, poesias e crnicas. Alm do cuidado com a composio grfica de cada exemplar, acompanha a coleo um manual para os alfabetizadores, sublinhando seu papel e informando sobre a importncia da leitura, abordagens didticas sobre os gneros literrios constantes na coleo, resenhas dos livros e depoimentos de escritores sobre como eles aprenderam a ler.
Para saber sobre o Concurso Literatura para Todos e a relao das obras premiadas, acesse o portal do MEC: <http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&tas k=view&id=138&Itemid=278>. Para ler sobre o Concurso Literatura para Todos, acesse a resenha de Ira Maria Maciel, publicada na Revista Brasileira de Educao, v. 12, n. 36, 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413 -24782007000300014>.

Criado em 1997, o Programa Nacional da Biblioteca Escolar PNBE tem por objetivo distribuir obras para a composio e ampliao de bibliotecas e acervos de escolas pblicas. No perodo de 2000 a 2004, criou aes especficas para entregar obras de literatura e de
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informao diretamente aos alunos das escolas pblicas, incluindo aquelas com classes de educao de jovens e adultos32. A partir de 2007, para atender as metas estabelecidas no PDE, todas as escolas pblicas de educao infantil, ensino fundamental e mdio passaram a receber acervos.
Para saber mais sobre o PNBE e conhecer acervos distribudos, acesse: <http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=biblioteca _escola.html>.

Outra iniciativa nacional de fomento leitura com foco nas populaes de assentamentos, comunidades de agricultura familiar e de remanescentes de quilombos o Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras, criado em 2003 pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. O programa visa incentivar a constituio de bibliotecas e o acesso a livros; porm, cientes de que no basta ter o livro em mos, prev tambm a formao de agentes voluntrios de leitura. Os acervos so constitudos de acordo com o perfil cultural das comunidades e so organizados em um mvel de madeira fabricado em marcenarias de penitencirias por trabalhadores sentenciados. Cada biblioteca tem cerca de 220 ttulos obtidos por doao, entre literatura infantil, literatura para jovens e adultos, livros didticos, de pesquisa e tcnicos (sobre cidadania, sade, agricultura), incluindo assuntos de interesse das populaes rurais. Em 2006, o Arca das Letras chegou a todos os estados brasileiros, totalizando 4.426 bibliotecas implantadas, 978.996 livros distribudos, 508.878 famlias atendidas e 9.028 agentes de leitura formados. O programa articula os ministrios da
32 Em 2003, o PNBE beneficiou estudantes e escolas do ensino de jovens e adultos, selecionando quatro colees especificamente voltadas para esse grupo, cada uma composta por seis volumes de obras de literatura e de informao. As colees Palavra da Gente chegaram a 463.134 alunos matriculados em programas presenciais na ltima srie do ensino fundamental (ou equivalente) e a 10.964 escolas pblicas que mantm cursos para jovens e adultos.

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Educao, da Cultura, da Justia, bem como outras esferas pblicas e privadas, que publicam livros ou produzem informaes de interesse para as pessoas que vivem no meio rural. Tambm integra recursos dos estados e municpios a fim de criar condies adequadas para a implantao das bibliotecas. E, ainda, rene esforos dos movimentos sociais e de rgos no-governamentais que colaboram para a chegada do programa s diversas regies do pas.

Para conhecer o Programa Arca das Letras, acesse o Portal do Programa Nacional do Crdito Fundirio: http://www.creditofundiario.org.br/principal/arca, ou entre em contato com a Coordenao Geral de Ao Cultural SRA/MDA: SBN Q. 02 Lote 16 Bloco D Loja 10 Subsolo S2 Ed. Sarkis CEP: 70040-000 Braslia DF Fone/Fax: (61) 39616451 E-mail: arcadasletras@mda.gov.br

Alm de promover programas de formao de leitores e constituio de acervos, o governo federal tem reconhecido iniciativas da sociedade civil, escolas e empresas privadas na democratizao do acesso ao livro e leitura por meio do Prmio Vivaleitura. Esse Prmio integra o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) do Ministrio da Cultura que engloba projetos, aes e iniciativas na rea do livro, da leitura e das bibliotecas desenvolvidos pelos governos federal, estaduais e municipais, pelo setor privado e pelo terceiro setor. Lanado pelos ministrios da Cultura e da Educao, o prmio anual coordenado pela Organizao dos Estados Ibero-americanos e conta com a parceria da Fundao Santillana. Na edio de 2007 foram inscritas mais de trs mil iniciativas de todas as regies do Brasil, possibilitando estabelecer uma panormica do que est acontecendo em termos da leitura, nas escolas, bibliotecas, universidades, instituies
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da sociedade civil e pessoas fsicas. As experincias vencedoras foram: Borrachalioteca, que uma biblioteca comunitria que funciona numa borracharia no bairro perifrico de Caieira, em Sabar (MG), e atende 220 usurios por ms; o projeto Retrato Falado, de Barra Mansa (RJ), que busca a preservao e valorizao das diversas culturas presentes na regio, tendo a leitura como um dos eixos articuladores; Leitura para Todos, que leva textos da literatura brasileira aos usurios dos nibus urbanos de Belo Horizonte (MG).

Para inscrever experincias de formao de leitores e conhecer as ganhadoras, acesse: <http://www.premiovivaleitura.org.br/>. Voc pode conhecer mais sobre o Prmio Vivaleitura lendo o Boletim 04, de 2007, do Programa Salto para o Futuro da TVE do Rio de Janeiro, disponvel em: <http://www.tvebrasil.com.br/salto/boletins2007/vlifi/index.htm>

A leitura e o compartilhamento de prticas sociais de uso da escrita so um dos maiores legados que a educao bsica pode fornecer aos cidados brasileiros. Espera-se que as pessoas, depois de passarem por processos educativos, transitem com autonomia pela sociedade letrada, utilizem a escrita e a leitura para se informar, se expressar, documentar, planejar, aprender, e que se sintam motivadas a se dedicarem leitura como forma de fruio e de lazer. O Projeto Incentivo Leitura iniciativa do Programa Crer Para Ver, desenvolvido pela empresa Natura Cosmticos, e tem como objetivos distribuir acervos e promover a formao de leitores em escolas pblicas de ensino fundamental que, em 2005 e 2006, matricularam estudantes encaminhados pelas consultoras e vendedoras da empresa. Das cinco mil escolas cadastradas em todo o pas, foram priorizadas 1.500 escolas que no dispunham de bibliotecas ou salas de leitura e
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atendiam jovens e adultos. O Projeto Incentivo Leitura foi elaborado pelas organizaes no-governamentais paulistanas Ao Educativa, Alfasol e Cenpec, que produziram materiais para a formao de professores e estudantes jovens e adultos, selecionaram as 50 obras que compem o acervo e avaliam os impactos do projeto nas escolas atendidas. O projeto tem como estratgias o diagnstico das prticas de leitura nas escolas beneficiadas, seu fortalecimento como agncia de letramento, bem como os profissionais da educao envolvidos no ensino da leitura; a oferta de materiais e orientaes para que estudantes e professores implementem aes de leitura na escola e com/no entorno; a orientao para usos do acervo em sala de aula e sobre prticas pedaggicas voltadas formao de leitores; o envolvimento dos estudantes na gesto de acervos de leitura, manuteno e guarda, bem como na avaliao e implementao de processos educativos. Em 2006 e 2007, foram enviados a escolas das cinco regies do Brasil 1.202 acervos, assim distribudos: 87 para a regio Centro-Oeste; 542 para o Nordeste; 101 para o Norte; 326 para o Sudeste e 146 para a regio Sul.
OUTRAS PALAVRAS, OUTRAS LEITURAS PARA JOVENS E ADULTOS

Aprender a ler e formar-se leitor, na educao formal ou em outros mbitos de convivncia e aprendizagem, tem valor medida que possibilita s pessoas participarem ativamente da sociedade, analisarem criticamente a realidade, lutarem por seus direitos, identificarem problemas que afetam suas vidas e a de suas comunidades e buscarem solues coletivas para eles, sonharem e (re)conhecerem outros tempos e espaos, e outras possibilidades de ser e estar no mundo. Quanto maior o repertrio de experincias com leituras, maiores so as chances de reverter o desigual quadro de acesso ao livro em favor da criao de novos leitores. Elaborado pela organizao no-governamental Servios de Apoio Pesquisa em Educao (SAP), do Rio de Janeiro, o Almanaque
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Alu, que est em sua terceira edio, uma experincia de formao de leitores jovens e adultos em processo de escolarizao, que se prope apoiar a prtica pedaggica dos educadores. Por trs da escolha de um suporte como o almanaque e de seus gneros correlacionados, encontram-se as intenes de dar vez e voz a temas, textos orais e escritos, autores, s artes e artistas populares que constituem as identidades culturais da populao brasileira pouco escolarizada. A caracterstica desse suporte permite a flexibilidade da leitura, sem a linearidade e hierarquizao dos livros e outros impressos, dando possibilidades de escolha e variados usos. Em 2005, a parceria estabelecida entre Sap e MEC, por meio da Secad, permitiu a produo e distribuio do Almanaque do Alu n 2, com tiragem de 330 mil exemplares, tendo como temtica central a construo da paz na diversidade. Na distribuio foram priorizados 200.000 alfabetizadores do Programa Brasil Alfabetizado. 126.700 exemplares foram distribudos para escolas pblicas com turmas de jovens e adultos e, por intermdio do Sap, 3.300 exemplares chegaram a movimentos e organizaes sociais que trabalham com educao. Seguindo a premissa de que para formar leitores no basta distribuir materiais de leitura, sua disseminao foi acompanhada por oficinas pedaggicas para educadores em todos os estados e Distrito Federal, tendo como parceiros locais os Fruns de EJA. A incorporao de um instrumento de avaliao ao material permitiu que at o final de 2006 o Sap tivesse recebido 752 roteiros com comentrios e indicaes de educadores e outros leitores. Foi em Porto Alegre, no perodo de 1991 a 2004, que surgiram os cadernos Palavra de trabalhador, no mbito do Servio de Educao de Jovens e Adultos (Seja) da Secretaria Municipal de Educao. Adotando uma metodologia que valoriza a autoria dos estudantes, cada um dos 13 cadernos da srie rene textos e ilustraes produzidos pelos estudantes jovens e adultos. Os objetivos dessa produo
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so resgatar e dar voz s histrias, opinies e identidades culturais de cada um dos estudantes, tornando-se um canal para a expresso dos significados que atribuem a suas vidas e trajetrias, ao seu processo de escolarizao e a suas identidades culturais, bem como constituir-se em um material de leitura voltado reflexo e ao entretenimento. O ltimo caderno, em 2004, abarcou tambm as produes de alfabetizandos do Movimento de Alfabetizao (MOVA) de Porto Alegre.
Para saber mais sobre polticas e prticas de leitura no Brasil, leia: LAJOLO, M.; ZILBERMAN, R. Leitura rarefeita: leitura e livro no Brasil. So Paulo: tica, 2002. OBSERVATRIO DA EDUCAO E DA JUVENTUDE. Polticas e prticas de leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, [s.d.]. RIBEIRO, V. M. M. (Org.) Letramento no Brasil. So Paulo: Global, Ao Educativa; Instituto Paulo Montenegro, 2003. Para consultar obras, textos e autores e conhecer propostas para a formao de leitores, acesse: <http://www.dominiopublico.gov.br/ pesquisa/PesquisaObraForm.jsp>. Portal Domnio Pblico: com um acervo inicial de 500 obras, coloca disposio de todos os usurios da internet uma biblioteca virtual que dever se constituir em referncia para professores, alunos, pesquisadores e para a populao em geral.

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7 DESAFIO DESENVOLVER UMA CULTURA DE AVALIAO

Comprometemos-nos a melhorar a qualidade dos programas de alfabetizao, [...] estabelecendo um programa internacional para por em marcha sistemas de acompanhamento e avaliao [...], constituindo uma base mundial de informao, a fim de favorecer a elaborao de polticas e de facilitar a gesto [...].

(Tema 26 da Agenda para o Futuro da Educao de Adultos) Fruto das lutas em que se empenham organizaes da sociedade civil, movimentos de educao popular, universidades e rgos pblicos da poltica educacional, aos poucos a sociedade e os governos comeam a reconhecer a importncia da educao de jovens e adultos, em especial sua contribuio melhoria da distribuio de bens econmicos e culturais. O valor atribudo a essas polticas e programas considera, tambm, as informaes e a avaliao crtica dos resultados alcanados nas experincias passadas. A avaliao e o registro sistemtico de informaes permitem aos promotores planejar, tomar decises criteriosas e corrigir rumos durante a implementao das polticas e programas educativos, fornecendo tambm opinio pblica dados sobre os resultados alcanados, de modo a ampliar seu reconhecimento social. Alm disso, a transparncia das informaes e o controle social outorgam maior legitimidade s polticas e favorecem a probidade no uso dos recursos pblicos. Superadas as concepes burocrticas que a reduzem mera fiscalizao, as prticas de avaliao na gesto pblica oferecem critrios (de mrito, utilidade, efetividade, relevncia e qualidade) para a escolha de prioridades de investimento e permitem verificar os resultados luz das metas estabelecidas no planejamento. Entretanto, boa parte das aes de alfabetizao de jovens e adultos ainda hoje se realiza sem monitoramento de seu desenvolvimento e repercusses, refletindo a pouca tradio brasileira na avaliao sistemtica de
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polticas sociais e programas educacionais. Um dos desafios pendentes nos programas de alfabetizao de jovens e adultos reside, portanto, na incorporao de uma cultura de avaliao apropriada aos objetivos e caractersticas desse campo de prticas educativas. Nos ltimos dez anos, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao, o Brasil modernizou seu sistema de estatsticas e avanou na produo de informaes educacionais. Entretanto, a maior parte das aes de alfabetizao desenvolvidas com jovens e adultos fora dos espaos escolares no registrada pelo Censo Escolar. O Brasil Alfabetizado, por exemplo, tem seu prprio sistema de coleta de dados e produo de estatsticas (disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad), cujas informaes regulam as transferncias de recursos do governo federal para as instncias ou organizaes parceiras. Para subsidiar a gesto do programa, o Paran Alfabetizado tambm desenvolveu em software livre um sistema prprio de registro e monitoramento (perfil e freqncia dos alfabetizandos e alfabetizadores, movimentao escolar, pagamento dos alfabetizadores, situao final dos alfabetizandos etc.). Quanto experincia recente de avaliao de polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos, possvel distinguir duas modalidades: a que enfatiza os resultados de aprendizagem dos alfabetizandos e a que aprecia tambm o processo de implementao das polticas. Vejamos alguns exemplos.
AVALIAES DE PROCESSO E RESULTADOS DE APRENDIZAGEM

Com certo pioneirismo, a Alfabetizao Solidria adotou no incio de suas atividades, em 1997, um sistema de registro (com dados de matrcula, freqncia e perfil sociodemogrfico dos alfabetizandos e alfabetizadores) e de avaliao da aprendizagem, publicados anualmente na srie Avaliao. A metodologia de avaliao consiste na comparao entre as habilidades que os alfabetizandos apresentam no
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ingresso e na concluso de cada mdulo semestral, de acordo com o juzo dos educadores (o que comporta certo grau de subjetividade). O painel de controle assim criado (Tabela VI) demonstra que uma parcela substantiva dos participantes (que varia entre a metade e a tera parte) tem prvia experincia escolar e que os ndices de evaso oscilam entre 16% e 24%. As estatsticas do Alfasol confirmam os estudos que apontam predomnio das mulheres e das populaes afrodescendentes nos cursos de alfabetizao: em 2005, 55% dos inscritos eram mulheres e mais de 80% eram pardos e negros.
TABELA VI Avaliao de resultados da aprendizagem do Programa Alfabetizao Solidria 2003/2005 Mdulo Semestre/Ano Alunos (mil) Com escolaridade anterior Evaso Desempenho XIV XVI XVII n.d. XVIII n.d XIX

2/2003 1/2004 2/2004 1/2005 2/2005 227.893 43% 16% 111.757 34% 21% 165.402 32% 20%

32% 18%

34% 17%

Expresso oral clara e articulada No l L e compreende texto completo No escreve Produz textos

Inicial Final Inicial Final Inicial Final Inicial Final Inicial Final

n.d. n.d. 41% 65% 52% 78% 51% 79% 48% 75% 50% 13% 54% 19% 54% 10% 52% 9% 51% 9% 3% 12% 4% 13% 2% 14% 2% 13% 3% 16% 47% 12% 52% 17% 51% 9% 49% 8% 48% 7%

Resolve problemas com nmeros e operaes

Fontes: Avaliao Final.

2% 13% 3% 11% 2% 14% 2% 13% 3% 16% 7% 16% 6% 18% 6% 23% 4% 21% 6% 22%

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Cerca da metade dos jovens e adultos no lia nem escrevia ao ingressar no programa e perto de 10% concluram um mdulo semestral sem desenvolver essas capacidades. Embora a maioria adquira novos conhecimentos e desenvolva algumas habilidades de expresso oral, leitura, escrita e clculo, uma proporo reduzida dos participantes do Alfasol adquire a capacidade de escrever textos, ler compreensivamente e resolver problemas utilizando os algoritmos e as operaes matemticas. Esses resultados ensejam no s revises internas ao programa (o aumento da durao dos cursos, por exemplo), como tornam ainda mais evidente a necessidade de assegurar oportunidades de continuidade de estudos para que os educandos consolidem e ampliem as aprendizagens realizadas. Recomendaes dessa ordem j haviam sido feitas em 2002 por uma avaliao interna do governo (BRASIL, 2002). Outro parceiro do governo federal no Brasil Alfabetizado, o Servio Social da Indstria (Sesi) desenvolve, desde 2004, com a assessoria tcnica da UNESCO e da Universidade de Braslia, um Sistema de Avaliao de Competncias. Baseada em experincias de outros pases, a metodologia se apia em uma matriz das habilidades que deveriam ser desenvolvidas pelos educandos e cuja aquisio medida por testes realizados no ingresso, durante e ao final das atividades de ensino e aprendizagem, de modo a fornecer informaes sobre os conhecimentos prvios dos ingressantes, o processo da alfabetizao e seus resultados. A avaliao de sada aplicada a todos os concluintes, e os testes de processo so aplicados a uma amostra dos alfabetizandos. O sistema descreve com objetividade os conhecimentos e as habilidades matemticas e de leitura associados noo de alfabetizao:

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Linguagens e Cdigos

Matriz de competncias

Numerizao

C1 Demonstrar conhecimentos de C1 Compreender as idias, reladiferentes smbolos verbais e no- es, representaes dos nmeros verbais. naturais e construir suas operaes.

C2 Ler palavras, frases e pequenos C2 Usar e identificar nmeros decitextos atribuindo-lhes significados em mais para representar comprimentos diferentes contextos. e quantias de dinheiro. C3 Demonstrar conhecimento do C3 Compreender e identificar algualfabeto em diferentes modalidades. mas fraes iniciais. C5 Ler a estrutura silbica. C4 Ler letras do alfabeto agrupadas C4 Reconhecer, construir e repreem diferentes estruturas. sentar formas geomtricas.

C5 Localizar-se e orientar-se espaC6 Ler textos multissemiticos cialmente. para auxiliar na execuo de tarefas. C6 Conhecer significativamente as C7 Ler textos no-literrios (prefe- grandezas tempo e comprimento e rencialmente instrucionais) para seus processos de medidas.

desenvolver tarefas do mundo social C7 Conhecer significativamente e representar valores do sistema e do trabalho. C8 Ler textos no-literrios (prefe- monetrio. rencialmente instrucionais) que aten- C8 Coletar, organizar, interpretar e analisar dados. dam as necessidades do dia-a-dia. C9 Ler para ampliar a cultura literria.

Os participantes da avaliao final realizada no segundo semestre de 2005 eram majoritariamente mulheres (64%) e afrodescendentes (62,3%). A avaliao inicial revelou que a maioria dos educandos possua muitos conhecimentos prvios adquiridos na experincia de vida e tambm mediante processos sistemticos de aprendizagem, pois 33% j haviam participado de programas de alfabetizao de adultos e 38,2% haviam cursado ensino fundamental; somente 23% nunca haviam freqentado escolas. O estudo longitudinal demonstrou que os alfabetizandos evoluram ao longo do processo de aprendizagem,
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mas nos testes finais uma parte considervel no demonstrou capacidade de ler compreensivamente palavras, frases e pequenos textos (um dos resultados esperados da alfabetizao). A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do MEC, buscou, desde sua implantao em 2004, integrar em suas polticas e programas as etapas de planejamento, monitoramento e avaliao. O Departamento de Avaliao e Informaes Educacionais da Secad contou com a cooperao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na elaborao de um plano de monitoramento e avaliao do Programa Brasil Alfabetizado33. Esse plano buscou subsidiar a correo de erros e a promoo de ajustes, isolando a contribuio do programa no intuito de amplificar as mudanas positivas por ele desencadeadas. Uma das diversas dimenses consideradas no sistema de avaliao a qualidade da aprendizagem, tendo em vista os objetivos de incorporar hbitos de leitura e escrita e introduzir conhecimentos bsicos de matemtica ao cotidiano dos alfabetizandos, alm de incentiv-los continuidade dos estudos. Visando aferir esses conhecimentos, um teste de leitura e escrita e matemtica, elaborado pelo Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita da Universidade Federal de Minas Gerais, foi aplicado, em 2006, a uma amostra de participantes de cursos que, em mdia, tinham at trs meses de durao na poca de aplicao. O teste orientou-se por um conceito ampliado de alfabetizao, que inclui no somente as habilidades de codificao e decodificao, isto , o domnio do sistema alfabtico de escrita, como tambm a capacidade de acionar esses conhecimentos para ler, escrever e resolver problemas matemticos em situaes prticas e cotidianas.
33 A avaliao externa coordenada pelo Ipea envolve outras cinco instituies: a Sociedade Cientfica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Science); o Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita (Ceale) da Universidade Federal de Minas Gerais; o Instituto Paulo Montenegro (IPM); e a Associao Nacional de Centros de Ps-Graduao em Economia (Anpec).

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A anlise pedaggica dos dados estatsticos procurou interpretar os resultados luz das teorias de alfabetizao e letramento que nortearam a concepo do teste. A maioria (56,8%) demonstrou capacidade de resolver problemas matemticos envolvendo as operaes fundamentais, mas nas habilidades de leitura e escrita apenas um grupo reduzido (21,7%) foi capaz de ler compreensivamente pequenos textos. Tomados em conjunto, esses estudos demonstram que o absentesmo dos alfabetizandos um problema generalizado, agravando as dificuldades advindas da reduzida durao dos cursos. As avaliaes cognitivas realizadas no incio do processo indicam que muitos j entram alfabetizados e que os progressos realizados so modestos, ficando uma parte considervel dos alfabetizandos aqum do estgio de ler e escrever um pequeno texto, que corresponde definio corrente de alfabetizao inicial em nosso pas.
AVALIAES DE IMPLEMENTAO E IMPACTO DE POLTICAS E PROGRAMAS

Entre as avaliaes que compem o Plano de Avaliao do Brasil Alfabetizado e que focalizam o processo de implementao das polticas pblicas, insere-se o estudo que, em 2004 e 2005, analisou a articulao entre os Programas Brasil Alfabetizado e Fazendo Escola na desejada efetivao da continuidade de estudos dos jovens e adultos. Realizada pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio), no mbito de um convnio firmado entre a UNESCO e a Secad/MEC, a avaliao coletou dados com as instituies governamentais e no-governamentais em dez municpios de seis estados (Alagoas, Gois, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau e Rio de Janeiro), nos quais os programas se desenvolviam concomitantemente. A pesquisa qualitativa compreendeu entrevistas, grupos focais, observao in loco e documentao fotogrfica, visando apreender a perspectiva dos sujeitos da ao educativa gestores locais, alfabetizadores, professores e alunos.
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No que tange ao Brasil Alfabetizado, a pesquisa constatou que a maioria dos alfabetizandos era mulheres (70%) e pessoas com mais de 30 anos, sendo muito rara a presena de jovens. Os locais onde funcionavam os cursos tm infra-estrutura precria, faltando condies materiais bsicas como gua para beber, luz, quadro de giz e banheiro. A freqncia instvel dos alunos, justificada por problemas com trabalho e sade, uma das causas apontadas para que a durao dos cursos seja considerada insuficiente. As turmas tinham de sete a dez alunos, muitos dos quais j alfabetizados e que participaram anteriormente de outras iniciativas de alfabetizao, inclusive com o mesmo docente. Registraram-se casos de turmas formadas pelos mesmos professores e alunos que circulam por perodos consecutivos entre diferentes instituies conveniadas ao programa. A maioria das alfabetizadoras so mulheres (80%) na faixa etria de 25 a 34 anos, formadas no ensino mdio ou Normal (80%), que enfrentam constante atraso no pagamento e, nas localidades de difcil acesso, atuam solitariamente, sem adequada superviso. Observou-se escassa articulao do programa com instituies de ensino superior no sentido de promover a formao em servio das alfabetizadoras, que combinam ecleticamente diferentes mtodos e materiais didticos. Em muitos locais o programa foi implementado sem considerar os dados sobre o montante de analfabetos, sendo raros procedimentos de monitoramento, acompanhamento e avaliao sistemtica, a no ser nos casos em que esse controle era exercido pelas prprias instituies conveniadas (como no caso da Alfabetizao Solidria ou do Sesi). A avaliao constatou ingerncia poltico-partidria na gesto do programa, verificou desarticulao das secretarias estaduais e municipais de educao na maior parte dos municpios e a desresponsabilizao dos poderes pblicos frente ao fato de o MEC estabelecer convnios diretos com organizaes sociais sem a mediao dos governos locais. A desarticulao entre as instncias de governo tambm afetava a ateno necessria aos educandos com necessidades
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especiais e dificuldades de viso. Constatou-se a delegao das atividades de alfabetizao a organizaes sociais outras que no aquelas conveniadas, no sendo incomum que coordenadores ou alfabetizadores se sentissem despreparados para responder sobre gesto, metodologias, currculos, materiais didticos e formas de avaliao. Foram encontradas localidades com um nmero excessivo de instituies civis conveniadas ao programa e desarticuladas entre si, gerando queixas das administraes municipais, competio por alunos e padres diferenciados de atendimento. Tambm foram identificados convnios com governos estaduais envolvendo recursos vultosos e metas grandiosas, cujos resultados eram questionveis pela falta de articulao entre os sistemas de ensino para a garantia de oportunidades de continuidade de estudos. A avaliao revelou que o Programa Fazendo Escola era desconhecido em 80% dos municpios pesquisados e as oportunidades de estudos abertas por esse apoio federal aos governos estaduais e municipais resultaram insuficientes frente demanda gerada pelos egressos do Brasil Alfabetizado. A maioria dos alunos, porm, no provinha da alfabetizao de adultos, a maioria eram jovens excludos do ensino regular da prpria escola, muitos dos quais com necessidades educacionais especiais. Predominava uma oferta escolar organizada nos moldes do ensino supletivo, em unidades escolares s quais faltavam recursos mnimos (como quadro, carteiras e livros) e classes multisseriadas superlotadas cuja docncia mal remunerada era atribuda com freqncia a docentes contratados temporariamente. A qualidade do ensino era comprometida, tambm, em razo de os professores pouco conhecerem sobre as especificidades do processo ensino-aprendizagem com jovens e adultos. A avaliao concluiu que a falta de articulao e colaborao entre os sistemas de ensino estaduais e municipais e as iniciativas das organizaes sociais representava um obstculo ao fluxo dos jovens e adultos entre as turmas de alfabetizao e o ensino fundamental. Ainda que os esforos tenham sido vrios, apenas dois de cada dez municpios pesquisados conseguiam articular esse fluxo apropriadamente.
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A partir desses resultados, foram feitas recomendaes ao Ministrio da Educao, a comear pela agilidade no repasse dos recursos financeiros e no aperfeioamento das estratgias de informao e orientao aos gestores. Considerando que boa parte das organizaes sociais conveniadas dispunha de meios de ensino precrios e no tinha capacidade de proporcionar continuidade de estudos aos egressos da alfabetizao, a avaliao recomendou reorientar o financiamento do Brasil Alfabetizado, priorizando as redes pblicas de ensino e direcionando investimentos para a qualificao de gestores e de uma superviso pedaggica atuantes. Os avaliadores propuseram descentralizar a gesto dos programas e fortalecer os municpios como instncias de coordenao das aes de educao de jovens e adultos nos respectivos territrios, de modo a transpor os problemas de articulao constatados. O estudo sugeriu adotar estratgias de intercomunicao com a finalidade de minimizar o isolamento dos educadores. Para incentivar a participao dos educandos, reduzindo os fatores de evaso, recomendou combinar a escolarizao com oportunidades de educao profissional, desenvolvimento cultural, ao comunitria e cidadania. O Plano de Avaliao do Brasil Alfabetizado , sem dvida, a mais ousada estratgia de monitoramento j realizada na educao de jovens e adultos no pas, e suas indicaes comeam a ser apropriadas no redirecionamento das polticas e programas. Sua abrangncia e complexidade equivalente ao Sistema de Monitoramento e Avaliao do Programa Nacional de Incluso de Jovens executado por uma rede de universidades pblicas nas 27 capitais e regies metropolitanas em que o ProJovem desenvolvido. Em ambos os casos, porm, embora algumas publicaes j estejam disponveis, os mltiplos resultados ainda necessitam de maior divulgao e debate na sociedade. Embora no sejam numerosos, existem ainda outros exemplos de avaliao de processo e resultado de programas de alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos. Entre eles est uma avaliao
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externa do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), realizada, em 2004, a pedido do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pela organizao no-governamental Ao Educativa (ANDRADE et al., 2004). A percepo dos envolvidos nos processos de formao nas diferentes modalidades inscritas no programa foi apurada por meio de estudos de casos e de um levantamento amostral. Algumas das concluses desse estudo so vlidas tambm para outros programas de educao de pessoas jovens e adultas, como a necessidade de articulao intersetorial de polticas. A avaliao constatou que na maior parte dos contextos o Pronera no impacta significativamente as condies de vida dos educandos devido ausncia e/ou insuficincia de polticas pblicas outras de combate pobreza, garantia de direitos e desenvolvimento rural, como o acesso ao crdito e assistncia tcnica, melhoria das condies fsicas de infra-estrutura (moradia, sistema virio, meios de transporte, iluminao, saneamento bsico), segurana alimentar, sade e educao escolar. Nessas condies, nem sempre a populao assentada encontra suficiente motivao para engajar-se ou permanecer em processos educativos que envolvem grande investimento pessoal e familiar, o que explica, em grande medida, a elevada evaso nos cursos de alfabetizao. Outra constatao comum a outros programas refere-se dissociao entre a proposta metodolgica de alfabetizao de jovens e adultos e a prtica docente dos educadores, recomendando maior acompanhamento pedaggico por parte dos responsveis pela formao, no caso, as universidades. Esse painel de iniciativas de monitoramento de processos e mensurao de resultados de programas de alfabetizao demonstra que j h um acervo de metodologias, um corpo de especialistas e um conjunto de experincias nos quais os gestores podem apoiar-se para avanar na difuso de uma cultura de avaliao das polticas de educao de jovens e adultos.

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CAPTULO IV
LIES APRENDIDAS E RECOMENDAES
Frente ao mundo inter-relacionado, desigual e inseguro do presente, o novo paradigma da educao de jovens e adultos sugere que a aprendizagem ao longo da vida no s fator de desenvolvimento pessoal e um direito a cidadania (e, portanto uma responsabilidade coletiva), mas tambm uma condio de participao dos indivduos na construo de sociedades mais tolerantes, justas, democrticas, pacficas, prsperas e sustentveis. A educao capaz de responder a esse desafio no aquela voltada para as carncias e o passado [...], mas aquela que, reconhecendo nos jovens e adultos sujeitos plenos de direito e de cultura, pergunta quais so suas necessidades de aprendizagem no presente, para que possam transform-lo coletivamente.

(DI PIERRO, 2006, p. 1.120.) Em um pas extenso, populoso e diverso, como o Brasil, sempre arriscado fazer generalizaes, pois estratgias bem-sucedidas ou adequadas em um determinado contexto podem ser inviveis ou inapropriadas em outros. Entretanto, aps revisar esse conjunto de experincias e analisar como os poderes pblicos e as organizaes sociais tm enfrentado os principais desafios para conduzir polticas e programas de alfabetizao, impe-se um esforo de sistematizao e reconhecimento das lies aprendidas, com base nas quais possvel formular recomendaes para auxiliar os gestores e as equipes pedaggicas
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a fazer escolhas criteriosas e tomar decises bem informadas para o desenvolvimento de polticas e programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos abrangentes e de qualidade: O reconhecimento e o respeito aos direitos educativos dos jovens e adultos previstos na legislao implicam responsabilidades dos governos em assegur-los, mediante uma oferta pblica diversificada e qualificada de oportunidades de alfabetizao e de estudos no ensino fundamental, na educao profissional e em outros nveis e modalidades de formao. Uma poltica educacional dessa natureza no pode ser temporria ou improvisada, necessita compromisso de continuidade, recursos financeiros e estruturas de gesto apropriadas. Para alcanar esse grau de institucionalidade necessrio que a sociedade e os governantes conheam os benefcios e valorizem a educao das pessoas jovens e adultas, o que requer debate pblico permanente, com base em informaes confiveis e processos planejados de comunicao. O direito educao est ligado aos demais direitos humanos e sociais. Os programas de educao dos jovens e adultos no se tornam atrativos nem alcanam xito de modo isolado. Seus resultados dependem de mudanas mais abrangentes nas condies de vida das pessoas, o que requer articular a alfabetizao com outras polticas de participao, assistncia, sade, cultura, meio ambiente, desenvolvimento local, qualificao profissional, gerao e distribuio de renda, que tornem a alfabetizao mais relevante, contribuindo em processos mais amplos de melhoria socioeconmica e cultural das comunidades. A oferta de mltiplas oportunidades de alfabetizao e formao de qualidade requer capacidade tcnico-pedaggica e
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recursos humanos e financeiros que a maior parte das localidades brasileiras no dispe em quantidade suficiente, dependendo da cooperao e assistncia de outras esferas de governo, universidades, organismos internacionais etc. Os responsveis pelos programas nos municpios precisam receber formao, manter-se informados e articular-se aos diferentes nveis e setores de governo, para captar os recursos financeiros e a cooperao tcnica disponveis para o desenvolvimento de aes de alfabetizao, ensino fundamental e outras oportunidades de formao para jovens e adultos. Os ministrios e secretarias que financiam programas dessa natureza, por sua vez, precisam agilizar e simplificar os procedimentos administrativos para fazer com que os recursos cheguem a tempo s localidades, evitando a desmobilizao de alfabetizandos e alfabetizadores. A elevao do nvel educacional e cultural da populao, a formao de professores, tcnicos e gestores inscrevem-se entre as responsabilidades das instituies de ensino superior, que podem e devem ser convocadas pelos governos e organizaes sociais para colaborar com os esforos de alfabetizao e educao dos jovens e adultos. O atendimento integral s necessidades de formao das pessoas jovens e adultas pode ser favorecido pela multiplicidade de agentes governamentais e no-governamentais que atuam nesse campo (redes de ensino, diferentes rgos de governo, organizaes sociais, empresariais e religiosas, instituies de ensino superior etc.), sempre que o atendimento seja planejado em coordenao, de modo a potencializar a cooperao mtua, evitar superposio de aes e o desperdcio de recursos. Cabe aos estados e municpios assumir a coordenao da poltica pblica de educao de jovens e adultos, articulando as iniciativas em curso no respectivo territrio.
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Essa uma das razes que se somam em favor da gesto democrtica das polticas pblicas de educao de adultos, que implica a escuta, o acolhimento e o estmulo participao dos diferentes segmentos interessados, especialmente os educandos, em instncias de consulta e deliberao como fruns, conselhos ou mesas de gesto compartilhada. Diante das exigncias sociais de conhecimento colocadas pela sociedade letrada, o objetivo dos programas de alfabetizao deve ser o de permitir aos jovens e adultos incorporar a leitura, a escrita e os conhecimentos matemticos na comunicao e resoluo cotidiana de problemas, participando com autonomia de prticas sociais mediadas por essas linguagens. Nessa perspectiva, a alfabetizao de qualidade deve incentivar o uso social das habilidades adquiridas, o interesse pela busca por informaes, pela ampliao do repertrio vocabular e do universo comunicativo, mediante a criao de ambientes favorveis comunicao escrita e leitura, nos quais bibliotecas, acervos de livros, materiais impressos e audiovisuais estejam presentes e sejam de fcil acesso. As experincias analisadas neste livro proporcionam evidncia suficiente de que campanhas e programas breves e pontuais de alfabetizao no logram desenvolver essas aprendizagens, tm diminuto impacto individual e social, sendo necessrio evoluir na direo de polticas de educao de jovens e adultos mais abrangentes e articuladas que, alm da alfabetizao, abram perspectivas de estudos no ensino fundamental e outras oportunidades formais e no-formais de qualificao profissional, expresso e fruio cultural, de modo a favorecer a consolidao das aprendizagens iniciadas e a aquisio de novos conhecimentos, atitudes e habilidades.
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Uma tarefa preliminar definio de estratgias, metas e prioridades conhecer bem a realidade na qual se vai intervir, diagnosticando quem so e quantas so as pessoas jovens e adultas que necessitam de oportunidades de alfabetizao, ensino fundamental e outros processos de formao cultural e profissional, inquirindo sua condio socioeconmica, suas mltiplas motivaes e necessidades de aprendizagem. Esse diagnstico pode combinar diferentes fontes e meios de obteno de informaes, que vo desde a consulta aos bancos de dados estatsticos e aos cadastros de programas sociais, passando por sondagens nas comunidades, entrevistas e dilogos diretos com os potenciais participantes. Dispondo desse conhecimento sobre as dimenses e as caractersticas da demanda social, a elaborao dos programas de alfabetizao e educao das pessoas adultas deve atentar pluralidade das necessidades de aprendizagem peculiares aos diferentes grupos de jovens e adultos, considerando a diversidade sociocultural (vivncia rural ou urbana, situao familiar, renda, gnero, gerao, etnia, ocupao, orientao sexual, opo religiosa etc.) e de condies de estudo dos educandos. Os programas devem ser suficientemente diversos e flexveis para que a proposta pedaggica seja ajustada s peculiaridades dos contextos locais e dos subgrupos sociais. Isso significa que a leitura, a escrita e os conhecimentos matemticos devem agregar-se a outros contedos de aprendizagem, como as expresses culturais singulares quele contexto, a preparao para o trabalho e a gerao de renda, a educao para a sade e a conservao do meio ambiente, o acesso s novas tecnologias da comunicao e informao, a formao poltica para a cidadania etc. Para beneficiar-se das oportunidades de alfabetizao e formao, os jovens e adultos com diferentes biografias,
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projetos e condies de vida demandam que os programas se desenvolvam em tempos e espaos de aprendizagem flexveis e variados, durante o dia ou noite, nas escolas e tambm nos locais de trabalho e nos espaos comunitrios. Se essa flexibilidade distingue a organizao da educao das pessoas adultas dos padres da escolarizao regular de crianas e adolescentes, isso no justifica que ela fique desarticulada do sistema escolar. Muito pelo contrrio, a alfabetizao e educao de jovens e adultos devem ser reconhecidas como modalidades constitutivas do sistema educacional, preservadas as caractersticas que lhe so prprias. As formas inovadoras que a educao das pessoas adultas experimenta, por sua vez, podem ser teis renovao do ensino das crianas e adolescentes. Alm disso, a educao da populao adulta contribui para a melhoria do sistema educativo como um todo, j que pais e comunidades mais educados tm melhores condies de valorizar e apoiar a escolarizao das novas geraes. A mobilizao dos jovens e adultos para participar dos programas de alfabetizao, ensino fundamental ou outras modalidades requer uma postura ativa dos organismos governamentais e sociais responsveis, aos quais cumpre convocar os educandos com o apoio dos meios de comunicao de massa e o concurso das redes sociais existentes na localidade (igrejas, sindicatos, associaes, clubes etc.). No se pode delegar a responsabilidade de reunir aprendizes e formar as turmas de alfabetizao apenas aos alfabetizadores, prtica que, alm de sobrecarreglos, produz distores indesejveis, como o alistamento de pessoas que no compem o pblico-alvo dos programas. O bom aproveitamento das oportunidades de aprendizagem proporcionadas pelos programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos depende tambm de instalaes fsicas,
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mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos apropriados, assim como da proviso de condies adequadas de estudo aos educandos, mediante programas de alimentao e transporte escolar, exames oftalmolgicos e distribuio de culos, e distribuio de material escolar e pedaggico. A capacidade dos alfabetizadores conduzirem processos ampliados de alfabetizao depende de seu perfil e condies de atuao, o que requer selecionar criteriosamente os educadores, valorizando-os profissionalmente, proporcionando-lhes condies apropriadas de trabalho, orientao pedaggica e formao continuada em servio. A motivao e o engajamento pessoal dos educadores so, ao lado das habilidades e conhecimentos especializados, caractersticas importantes para uma ao alfabetizadora de qualidade. Por isso, no recrutamento dos educadores recomendvel dar preferncia aos membros das comunidades que tm habilitao para o exerccio do magistrio, assegurando aos que no tiverem essa habilitao oportunidades para alcanar essa formao. De maneira complementar, preciso investir tambm na formao e valorizao das equipes tcnicas responsveis pela coordenao e superviso pedaggica dos programas, de modo a torn-las presentes, atuantes e qualificadas. A gesto administrativa e pedaggica da alfabetizao de jovens e adultos implica a existncia de procedimentos metdicos de cadastro de alfabetizandos e alfabetizadores, e de registro das atividades educativas, bem como de sistemas de monitoramento e avaliao das aprendizagens dos educandos e dos resultados alcanados pelos programas. Essas informaes devem ser amplamente divulgadas e retroalimentar as polticas, subsidiando a contnua reviso das metas, estratgias e metodologias adotadas.
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Ao concluir a leitura desses tpicos, alguns estudiosos e administradores responsveis pela formulao e desenvolvimento de polticas e programas de alfabetizao e educao de jovens e adultos argumentaro, com boas razes, que difcil atender a todas essas recomendaes em determinados contextos socioeconmicos, poltico-administrativos e educacionais do pas e da regio. Entretanto, as experincias mencionadas ao longo do livro demonstram que a histria recente das polticas e programas de alfabetizao de jovens e adultos no Brasil oferece muitas lies que podem e devem ser consideradas na tomada de decises, conformando um acervo de conhecimentos a partir do qual possvel avanar na direo da democratizao de oportunidades educacionais de qualidade para todos.

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STIOS DE INTERESSE NA REDE MUNDIAL DE COMPUTADORES

Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao <www.acaoeducativa.org>. Disponibiliza textos para download e publica o boletim eletrnico Informao em Rede. Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes <http://www.capes.gov.br/servicos/bancoteses.html>. Permite o acesso ao resumo de teses e dissertaes. Centro de Cooperao Regional para Educao de Adultos na Amrica Latina e Caribe Crefal <www.crefal.edu.mx>. Oferece cursos a distncia, disponibiliza biblioteca digital e publica em verso eletrnica as revistas Decisio e Revista Interamericana de Educacin de Adultos. Centro de Estudos Paulo Freire <www.paulofreire.org.br>. Permite o acesso biblioteca digital Paulo Freire. Centro de Informao e Biblioteca em Educao Cibec do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP <http://www.inep.gov.br/pesquisa/cibec>. Permite o acesso Biblioteca Virtual de Educao, ferramenta de pesquisa de stios educacionais do Brasil e do exterior.
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Centro de Referncia em Educao de Jovens e Adultos <www.cereja.org.br/>. Disponibiliza para download a biblioteca digital do Alfasol. Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina e Caribe Ceaal <www.ceaal.org>. Permite o acesso s verses eletrnicas do boletim La Carta e da revista La Piragua. Fruns de Educao de Jovens e Adultos do Brasil <http://forumeja.org.br/>. Portal de informaes dos Fruns, com sees por unidade federada, temticas e por segmentos. Contm informaes atualizadas e textos para download. Instituto Fronesis: Pedagogia, comunicacin y sociedad <http://www.fronesis.org>. Portal da educadora equatoriana Rosa Maria Torres. Disponibiliza informaes sobre iniciativas internacionais e contm textos sobre alfabetizao e educao de jovens e adultos para download. Instituto Paulo Freire <www.paulofreire.org>. Disponibiliza biblioteca digital de textos e livro de e sobre Paulo Freire e temas afins. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO <www.unesco.org.br>. Disponibiliza informaes sobre iniciativas internacionais, documentos e livros para download sobre alfabetizao e educao de jovens e adultos. Portal dos professores de EJA <http://www.eja.org.br>.
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Stio mantido pela Coordenao Geral de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC para disseminao de materiais didticos da coleo Cadernos da EJA. Revista Eletrnica de Educao de Jovens e Adultos REVEJ@ <www.reveja.com.br/>. Revista eletrnica do Ncleo de EJA da Faculdade de Educao da UFMG.

MATRIZ DOS PROGRAMAS PESQUISADOS Regio Nacional Norte Nordeste Saberes das guas CentroOeste Sudeste Sul Unio

Natureza dos promotores Estados

Secad/MEC Brasil Alfabetizado

Municpios

Alfa 100/Mova Acre SME de Natal: Gerao Cidad

Alfa Incluso Cidado Nota Dez SME do Rio de Janeiro: Secretaria de Defesa PEJA Social de MG SME de Belo Horizonte Paran Alfabetizado SME de Porto Alegre: SEJA e CMET

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The Scientific Electronic Library Online SCIELO link para educao de jovens e adultos <http://www.scielo.br/cgi-bin/wxis.exe/iah>. Biblioteca digital de artigos cientficos, que permite a consulta por tema, autor e publicao.

Movimento de Atingidos por Barragens

Movimentos

Natureza dos promotores ONGs

Universidades

Sistema S Sesc Ler Sesi

Alfabetizao Solidria MEB UEAM

Projeto Escola Z Peo UFAL UFRN UNB UFGO Movimentos de Alfabetizao do ABCD, So Carlos e So Paulo UFMG UERJ UNIJU

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CADASTRO DE PROGRAMAS CITADOS

ALFA 100 MOVIMENTO DE ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS MOVA AC

Originalmente denominado Mova Acre (2000-2002), o programa Alfa 100 a verso acreana do Brasil Alfabetizado, resultante de convnio entre os governos federal e do estado do Acre. Tem como objetivo alfabetizar a populao residente nas reas urbanas e rurais do estado, desenvolvendo metodologia especialmente elaborada para valorizar a identidade dos povos amaznicos, por meio dos Cadernos de Florestania. Endereo: Rua Rio Grande do Sul, 1.907 Aeroporto Velho CEP: 69907-420 Rio Branco AC Telefone: (68) 3223 8871
ALFA INCLUSO

Fruto de parceria da Fundao Banco do Brasil com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao. Trata-se de projeto-piloto realizado em 2005 e 2006 em dois municpios com altos ndices de analfabetismo e excluso social: a cidade-satlite de Brazlndia, Distrito Federal, e o Assentamento Chico Mendes, em Arinos, Minas Gerais. O projeto se props articular a alfabetizao de jovens e adultos com aes de gerao de renda organizadas sob os princpios da Economia Solidria. A experincia
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est sistematizada nos cadernos A construo do Projeto Alfaincluso e Registro Pedaggico do Projeto Alfaincluso e Desafios organizao de uma cooperativa e de uma associao. Fundao Banco do Brasil Pgina web: www.fbb.org.br Endereo eletrnico: fundacaobancodobrasil@fbb.org.br Endereo: SCN Quadra 01 Bloco A Ed. Number One 9 e 10 andar CEP: 70711-900 Braslia DF Telefone: (61) 3310 1900
ALFABETIZAO SOLIDRIA

O Programa Alfasol, como mais conhecido, foi criado em 1997 como uma poltica do governo federal para desenvolver aes de alfabetizao de jovens e adultos nas regies menos desenvolvidas do pas. Mais tarde, estruturou-se como organizao no-governamental. Tem abrangncia nacional e se caracteriza pela parceria entre instituies de ensino superior (responsveis pela orientao pedaggica), os municpios (que providenciam locais, mobilizam os alfabetizadores e os educadores), governos, empresas e doadores individuais que financiam as atividades. Publica as revistas Trajetria (anual), Escrevendo juntos (semestral) e Revista da Alfabetizao Solidria (anual); os boletins Notcias Instituies de Ensino Superior (bimestral), Notcias Municpios/IES (bimestral), Empresas (mensal), Informativo CEREJA (mensal), Equipe (mensal); e os livros Concurso de Redao (anual) e Avaliao Final (anual). Pgina web: www.alfabetizacao.org.br Endereo eletrnico: alfabetizacao@alfabetizacao.org.br Endereo: Rua Pamplona, 1.005 Conjunto 5B CEP: 01232-000 So Paulo SP Telefone: (11) 3372 4371
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BRASIL ALFABETIZADO

Programa do governo federal criado em 2003, desenvolve-se mediante convnios com estados, municpios, instituies de ensino superior e organizaes sociais, que tm autonomia didtico-pedaggica e so responsveis pelas instalaes fsicas, mobilizao dos alfabetizandos, recrutamento e capacitao dos alfabetizadores voluntrios. Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Secad Pgina web: http://portal.mec.gov.br/secad Endereo: Esplanada dos Ministrios Bloco L Edifcio Sede 7 andar CEP: 70047-900 Braslia DF Telefone: (61) 2104 6140
CIDADO NOTA DEZ (MG)

Programa do governo do estado de Minas Gerais, associado ao governo federal por meio do Brasil Alfabetizado e Fome Zero, dirigido a zonas do Centro e Norte do estado que registram extrema excluso social. desenvolvido pela Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais (Sedvan) e o Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (Idene), com o apoio de diversas instituies, como a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, por meio do Movimento de Educao de Base, que desenvolveu a coleo de material didtico Saber, Viver e Lutar. Pgina web: www.cidadaonotadez.com.br Endereo eletrnico: sergiosabararramos@hotmail.com Endereo: Rua Rio de Janeiro, 471 12 andar Sala 1.207 Centro CEP: 30160-040 Belo Horizonte MG Telefone: (31) 2129 8151 (Idene)
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DIRETORIA DE ENSINO E PROFISSIONALIZAO DA

SUPERINTENDNCIA DE ATENDIMENTO AO PRESO DA

SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL DE MINAS GERAIS

Realiza, desde 2004, a superviso e acompanhamento do ensino e profissionalizao nos presdios mineiros. Conta com 27 escolas nas quais desenvolve a formao continuada dos professores e diretores, responsveis pela elevao de escolaridade de quase quatro mil detentos. Endereo eletrnico: mhelenaeducacao@yahoo.com.br ou bela.linhares@yahoo.com.br Endereo: Rua Rio de Janeiro, 471 24 andar Centro CEP: 30160-040 Belo Horizonte MG Telefones: (31) 2129 9696/9697/9791
GERAO CIDAD (RN)

Programa conveniado ao Brasil Alfabetizado desde 2003 que articula a alfabetizao de jovens e adultos e programas de transferncia de renda, desenvolvido pela Secretaria Municipal de Educao de Natal, com mediao do Ncleo de Pesquisa em Educao de Jovens e Adultos da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Secretaria Municipal de Educao de Natal Endereo: Rua Joo Pessoa, 634 Ed. Ducal 10 andar Sala 11 Cidade Alta CEP: 59025-500 Natal RN Telefones: (84) 3232 4965/4729/4748
MOVIMENTO DOS ATINGIDOS POR BARRAGENS MAB

Por meio de convnios celebrados a partir de 2003 com o Programa Brasil Alfabetizado e a Eletrobrs, o coletivo de educao do MAB alfabetiza membros de comunidades deslocadas pela construo
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de barragens de usinas hidreltricas, com o objetivo de valorizar a identidade dessa populao e instrumentaliz-la para o enfrentamento coletivo dos problemas advindos do reassentamento. Publicou guas para vida, no para morte: as lutas do Movimento dos Atingidos por Barragens fortalecendo a educao de Jovens e Adultos e o Caderno Pedaggico A Educao no Movimento dos Atingidos por Barragens, ambos disponveis na pgina web da organizao. Pgina web: www.mabnacional.org.br Endereo eletrnico: comunicacao@mabnacional.org.br ou educacao@mabnacional.org.br Endereo: Av. Central Bloco 655 Casa 6 CEP: 71710-012 Ncleo Bandeirante DF Telefones: (61) 3242 8535 ou 3386 1938
MOVIMENTO DE EDUCAO DE BASE MEB

Vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, o MEB um dos movimentos de educao e cultura popular constitudos na dcada de 1960. Desde ento promove a alfabetizao e educao de pessoas adultas por meio da metodologia Ver, Julgar, Agir, atuando em diversas regies do pas, em iniciativas independentes ou conveniadas com os governos federal, estaduais ou municipais. Pgina web: www.meb.org.br Endereo eletrnico: meb@meb.org.br Endereo: Setor Comercial Sul Quadra 3 Bloco A Loja 79 CEP: 70303-903 Braslia DF Telefones: (61) 3225 2999 ou 3225 2943
PARAN ALFABETIZADO (PR)

Verso estadual do Programa Brasil Alfabetizado, resulta de parceria estabelecida entre os governos federal e estadual, a Associao dos Municpios do Paran, a Undime-PR e organizaes da sociedade
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civil. Implementado em 2004, conta com diversificados recursos pedaggicos, entre os quais o material didtico Um dedo de prosa e o Dossi das Experincias de Superao do Analfabetismo. Secretaria Estadual da Educao do Estado do Paran Pgina web: www.paranaalfabetizado.pr.gov.br Endereo eletrnico: wramaral@pr.gov.br Endereo: Av. gua Verde, 2.140 Sala 211 gua Verde CEP: 80240-900 Curitiba PR Telefones: 0800 416 200 e (41) 3340 8422
PROGRAMA DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DO RIO DE JANEIRO Peja (RJ)

Criado em 1985 pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, um programa consolidado de escolarizao de jovens e adultos que contempla a alfabetizao e os dois ciclos do ensino fundamental. Alm do atendimento nas escolas e em classes anexas, conta com um Centro de Referncia em EJA Creja, que realiza formao de professores de toda a rede municipal. No stio da Secretaria na internet possvel consultar a publicao da proposta curricular Multieducao, elaborada pelos professores do programa com consultoria de profissionais das universidades. Pgina web: www.rio.rj.gov.br/sme Endereo eletrnico: pej.sme@pcrj.rj.gov.br Endereo: Rua Afonso Cavalcanti, 455 Sala 459 Cidade Nova CEP: 20211-110 Rio de Janeiro RJ Telefone: (21) 2503 2292
PROJETO ESCOLA Z PEO

Criado em 1990, o Projeto uma iniciativa conjunta da Universidade Federal da Paraba e do Sindicato dos Trabalhadores da Construo e do Mobilirio de Joo Pessoa e municpios circunvizinhos.
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Em 2007 tinha convnio com o Brasil Alfabetizado e possua dez turmas com 156 alunos, todos homens. As aulas acontecem nos canteiros de obras e na sede do Sindicato, e so ministradas por licenciandos da UFPB. Sua proposta pedaggica compreende a alfabetizao e o primeiro segmento do ensino fundamental. Utiliza o livro de leitura A estria do trabalho que virou escola contada pela escrita de quem faz histria, baseado em textos elaborados pelos alunos. A experincia est registrada em numerosas pesquisas e publicaes, e tambm resultou nos livros didticos publicados pela editora da UFPB: Aprendendo com o trabalho, Benedito: um homem da construo e Alfabetizao de adultos em cincias e matemtica. Endereo eletrnico: zepeao@zepeao.gmail.com Endereo: Avenida Cruz Cordeiro, 75 Varadouro CEP: 58010-120 Joo Pessoa PB Telefones: (83) 3216 7687 e 3221 1807
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE BELO HORIZONTE (MG)

A partir de 1996 o municpio ampliou o atendimento educativo de jovens e adultos, que hoje se realiza em quatro frentes, sendo duas delas nas escolas da rede municipal (a Educao de Jovens e Adultos e o ensino fundamental Regular Noturno) e duas em espaos no escolares: o Programa Brasil Alfabetizado (conveniado ao governo federal) e o Projeto Educao de Jovens e Adultos de Belo Horizonte (EJA/BH), destinado continuidade de estudos dos recm-alfabetizados que no se dispem freqncia escolar. Em todos os casos, a proposta pedaggica segue as orientaes da Escola Plural, expressa em diversas publicaes, como Escola Plural: educao bsica de jovens e adultos (1996), O passo da escola no compasso da vida: a construo de um novo tempo e espao para jovens e adultos (1998) e EJA: a construo de diretrizes poltico-pedaggicas para a RME/BH (2000).
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Secretaria Municipal de Educao Ncleo de Educao de Jovens e Adultos e Educao Noturna Endereo eletrnico: n.eja.en@pbh.gov.br Endereo: Rua Carangola, 288 8 andar Sala 819 Santo Antnio CEP: 30330-240 Belo Horizonte MG Telefones: (31) 3277 8646/8656
SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE PORTO ALEGRE (RS)

Iniciado em 1989, o Servio de Educao de Jovens e Adultos de Porto Alegre est organizado em trs modalidades: o ensino fundamental de jovens e adultos nas escolas da rede municipal (entre as quais se insere o Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire), o Movimento de Alfabetizao Mova e o Brasil Alfabetizado, este ltimo em convnio com o Ministrio da Educao. Entre as publicaes recentes da SMED, destacam-se: Reflexes Terico-prticas do Fazer Docente: Educao Fundamental, Educao de Jovens e Adultos, ensino mdio (2006), Histrias e Receitas: deliciosas lembranas do fazer pedaggico (2006) e Histrias do Trabalho (2007). Pgina web: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smed/ Endereo eletrnico: lovatto@smed.prefpoa.com.br Endereo: Rua dos Andradas, 680 9 andar Sala 902 Centro CEP: 90020-004 Porto Alegre RS Telefones: 0800 510 0404 ou (51) 3289 1830/1832 Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire CMET Endereo eletrnico: cmet.paulofreira@smed.prefpoa.com.br Endereo postal: Rua Jernimo Coelho, 254 Centro CEP: 90010-240 Porto Alegre RS Telefone: (51) 3227 4365

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SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO DE SO GABRIEL DA CACHOEIRA (AM)

Em 2008 a rede municipal de ensino mantm 32 turmas de ensino fundamental de jovens e adultos, sendo uma na sede e as demais na zona rural. Nelas, atuam 64 professores e esto matriculados 646 estudantes. Essas turmas acolhem os egressos dos programas de alfabetizao atuantes no municpio, que mantm convnio com a Universidade do Estado do Amazonas responde pelo programa Reescrevendo o Futuro, verso estadual do Brasil Alfabetizado. Endereo eletrnico: semedsgcam@gmail.com Endereo: Rua Crispiniano da Silva, s/n, Bairro Fortaleza CEP: 69750-000 So Gabriel da Cachoeira AM Telefone: (97) 3471 1342
SESC LER

Criado em 1999 pelo Departamento Nacional do Servio Social do Comrcio, compreende o primeiro segmento do ensino fundamental para jovens e adultos, organizado em dois ciclos com durao total de cinco semestres. desenvolvido em centros educacionais construdos para este fim especfico, em reas cedidas pelas prefeituras de diversas cidades do pas. Entre suas publicaes, destacam-se: a Proposta Pedaggica e as Diretrizes para Orientao Pedaggica do Projeto SESC LER, ambas de 1999. Servio Social do Comrcio SESC Pgina web: www.sesc.org.br Endereo eletrnico: ralmeida@sesc.com.br Endereo: Avenida Ayrton Senna, 5.555 Jacarepagu CEP: 22775-004 Rio de Janeiro RJ Telefones: (21) 2136 5229/5555

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SESI POR UM BRASIL ALFABETIZADO

Programa de alfabetizao de mbito nacional do Servio Social da Indstria desenvolvido em convnio com o Programa Brasil Alfabetizado desde 2003. O Sesi tem um convnio de cooperao com a UNESCO para o desenvolvimento de um sistema de avaliao de competncias cujos resultados so divulgados anualmente em publicaes disponveis no stio http://www.unesco.org.br. Servio Social da Indstria Sesi Pgina web: www.sesi.org.br Endereo eletrnico: eliane.martins@sesi.org.br Endereo: Setor Bancrio Norte Quadra 1 Bloco C Ed. Roberto Simonsen 9 andar CEP: 70040-903 Braslia DF Telefone: (61) 3317 9979
MOVIMENTOS DE ALFABETIZAO DE JOVENS E ADULTOS MOVAS

Estratgia de parceria entre governos e organizaes da sociedade civil com o objetivo de alfabetizar jovens e adultos e promover a participao social. A experincia pioneira data do perodo em que Paulo Freire foi secretrio de Educao do Municpio de So Paulo (19891992). Nas dcadas seguintes esse modelo foi adotado por outros municpios e estados, que formam hoje uma rede nacional, sobre a qual h informaes no stio http://www.forumeja.org.br.
MOVA ABC

No ABC paulista, o Mova surgiu, em 1997, de uma parceria entre o Sindicato dos Metalrgicos e a Cmara Regional, com participao das prefeituras, empresas, igrejas, instituies de ensino superior, movimentos e organizaes sociais. Em 1998 constituiu-se o Frum Regional de Alfabetizao, sob a coordenao do Sindicato dos
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Metalrgicos do ABC. Em 2003 o Frum instituiu uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). Em 2008 o Mova-ABC, que atua em convnio com o Brasil Alfabetizado, iniciou o ano letivo com 325 salas espalhadas por Diadema, Santo Andr e Ribeiro Pires cidades nas quais tem parceria com as administraes municipais , So Bernardo, Mau e Rio Grande da Serra, onde o movimento autnomo e no conta com apoio das prefeituras. Pgina web: http://www.movaabc.org.br/mova/ Endereo: Rua Joo Basso, 231 Subsolo Centro CEP: 09721-100 So Bernardo do Campo SP Telefone: (11) 4128 4291
MOVA SO CARLOS

A poltica de educao de jovens e adultos do municpio de So Carlos compreende duas frentes, parcialmente subsidiadas com recursos do programa federal Brasil Alfabetizado: o ensino fundamental, ministrado nas escolas municipais, a 1.100 estudantes; e o Mova, de alfabetizao, desenvolvido por igrejas e associaes civis, com cerca de 600 alfabetizandos. Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Carlos Pgina web: www.saocarlos.sp.gov.br Endereo eletrnico: educacao@saocarlos.sp.gov.br Endereo postal: Rua So Sebastio, 2.828 Vila Nery CEP: 13560-230 So Carlos SP Telefones: (16) 3307 7505/3373 3221
MOVA SO PAULO

Em 2005 a Cmara Municipal aprovou a Lei n 14.058, que institui o programa Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos do Municpio de So Paulo (Mova-SP) na Secretaria de Educao,
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tornando permanente o programa iniciado na gesto 1989-1992 e retomado durante a administrao 2001-2004. Secretaria Municipal de Educao Diviso de Orientao Tcnica de Educao de Jovens e Adultos Pgina web: http://educacao.prefeitura.sp.gov.br Endereo eletrnico: dot1@prefeitura.sp.gov.br Endereo: Rua Dr. Diogo de Faria, 1.247 Sala 303 Vila Clementino CEP: 04037-004 So Paulo SP Telefones: (11) 5080 5010/5115/5116

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NCLEOS DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS DE UNIVERSIDADES

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO AMAZONAS UEA

Docente responsvel: Margarida Brito Endereo eletrnico: mlsbrito@uea.edu.br Endereo: Av. Djalma Batista, 3.578 Bairro das Flores CEP: 69050-030 Manaus AM Telefones: (92) 3214 5772 ou 3648 0210
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO UERJ

Docente responsvel: Anna Helena Moussatch Endereo eletrnico: annah@infolink.com.br Endereo postal: Rua So Francisco Xavier, 524 10 andar Sala 10.014 Bloco C CEP: 20550-900 Rio de Janeiro RJ Telefone: (21) 2567 7791
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB

Faculdade de Educao Departamento de Mtodos e Tcnicas da Faculdade de Educao Ncleo de Educao de Jovens e Adultos Docente responsvel: Maria Luiza Pereira Angelim Endereo eletrnico: langelim@unb.br Endereo: Campus Darcy Ribeiro CEP: 70910-900 Braslia DF Telefones: (61) 3307 2136/3307 2130
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL

Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em Alfabetizao Nepeal Docente responsvel: Tnia Maria de Melo Moura Endereo eletrnico: tmmm09@hotmail.com Endereo: Campus A. C. Simes, BR 104 Norte, Km 97 Cidade Universitria CEP: 57072-970 Macei AL Telefones: (82) 3214 11996 ou 3032 4560
UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS UFG

Faculdade de Educao Grupo de Estudos sobre Educao de Jovens e Adultos Geaja Docentes responsveis: Maria Margarida Machado e Maria Emlia de Castro Rodrigues Endereo eletrnico: mmm2404@gmail.com Endereo: Rua 235 S/N Setor Universitrio CEP: 74605-050 Goinia GO
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG

Ncleo de Educao de Jovens e Adultos Neja Docente responsvel: Lencio Jos Gomes Soares Pgina web: http://www.fae.ufmg.br:8080/neja/ Endereo eletrnico: neja@fae.ufmg.br Endereo: Av. Antnio Carlos, 6.627 Pampulha CEP: 31270-901 Belo Horizonte MG Telefone: (31) 3409 5319 Publicaes: Revista eletrnica Revej@, disponvel no site www.reveja.com.br

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN

Ncleo de Pesquisa e Estudos em Educao de Jovens e Adultos Nupeja Docente responsvel: Sandra Maria Borba Pereira Endereo eletrnico: nupeja@interjatos.com.br Endereo: Campus Central Bairro Lagoa Seca s/n Sala 03 Centro de Convivncia CEP: 59078-970 Telefone: (84) 3215 3235
UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU

Departamento de Pedagogia Ncleo de Educao de Jovens e Adultos: Ensino, Extenso e Pesquisa Docentes responsveis: Julieta Ida Dallepiane e Elza Maria Falkembach Pgina web: http://www.unijui.edu.br Endereo eletrnico: julietad@unijui.edu.br Endereo: Campus Universitrio de Iju Bairro Universitrio CEP: 98700-000 Iju RS Telefones: (55) 3332 8657/2432/0230 Publicaes: a editora da Uniju publica as revistas Contexto & Educao e Espaos da Escola, que, entre outros temas, dedicam ateno educao de jovens e adultos.

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SIGLAS

AEC Associao de Educao Catlica CEAA Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos CEALE Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita da UFMG CECIR Centro Cida Romano CEB Cmara de Educao Bsica CEDAC Centro de Ao Comunitria CEEL Centro de Estudos em Educao e Linguagem da UFPE CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria CMET Centro Municipal de Educao de Trabalhadores Paulo Freire CNAEJA Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos CNE Conselho Nacional de Educao CONFINTEA Conferncia Internacional de Educao de Adultos CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao CUT Central nica dos Trabalhadores DEJA Diretoria de Educao de Jovens e Adultos EJA Educao de Jovens e Adultos
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ENCCEJA Exame Nacional de Certificao de Competncias de Educao de Jovens e Adultos ENEJA Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica FUNDEF Fundo de Desenvolvimento do ensino fundamental e Valorizao do Magistrio IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDENE Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INEP Instituto Nacional de Pesquisas Professor Ansio Teixeira IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPF Instituto Paulo Freire IPM Instituto Paulo Montenegro LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MAB Movimento dos Atingidos por Barragens MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEB Movimento de Educao de Base MEC Ministrio da Educao MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao MOVA Movimento de Alfabetizao MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

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NEPEAL Ncleo de Estudos, Pesquisas e Extenso em Alfabetizao OEI Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, Cincia e Cultura OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao no-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PAS Programa Alfabetizao Solidria PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PEI Programa de Educao Integrada PEJA Programa de Educao de Jovens e Adultos PNAD Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios PNBE Programa Nacional da Biblioteca Escolar PNE Plano Nacional de Educao PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Adultos PNLD Programa Nacional do Livro Didtico PNLEM Programa Nacional do Livro Didtico para o ensino mdio PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PROEJA Programa de Integrao da Educao Profissional ao ensino mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos PROFA Programa de Formao de Professores Alfabetizadores PROFORMAO Programa de Formao de Professores em Exerccio PROJOVEM Programa Nacional de Incluso de Jovens
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PRONERA Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PUC Pontifcia Universidade Catlica SAP Servios de Apoio Pesquisa em Educao SEJA Servio de Educao de Jovens e Adultos SEAP Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca SEB Secretaria de Educao Bsica SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SEDVAN Secretaria Extraordinria para o Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas Gerais SEED Secretaria Estadual de Educao SESC Servio Social do Comrcio SESI Servio Social da Indstria SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SINTRICOM Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo e do Mobilirio SME Secretaria Municipal de Educao UEA Universidade do Estado do Amazonas UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro UFAL Universidade Federal de Alagoas UFF Universidade Federal Fluminense UFPB Universidade Federal da Paraba UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte UNB Universidade de Braslia
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UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais em Educao UNE Unio Nacional dos Estudantes UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura UNIJU Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIRIO Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro UNISESI Universidade Corporativa do Servio Social da Indstria

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