Direito Ambiental

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

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Direito Ambiental / [Obra organizada pelo Instituto IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011. Bibliografia. ISBN 978-85-63625-24-3

Sumrio

Captulo 1 Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro, 7 1. Autonomia e Especificidades, 7 2. Conceito de Meio Ambiente, 8 3. Princpios, 8 3.1 Desenvolvimento Sustentvel, 8 3.2 Informao, 9 3.3 Preveno, 10 3.4 Precauo, 10 3.5 Poluidor-Pagador (Usurio-Pagador), 11 Captulo 2 Direito Ambiental Constitucional, 13 1. Diviso de Bens, 15 2. Repartio de Competncias, 17 2.1 Competncias Exclusivas, 17 2.2 Competncias Privativas, 18 2.3 Competncias Comuns, 18 2.4 Competncias Concorrentes (arts. 24 e 30), 18

3. Funo Social da Propriedade, 20 4. Patrimnio Cultural, 21 5. Do Meio Ambiente, 23 Captulo 3 Direito Administrativo Ambiental, 27 1. Poltica Nacional do Meio Ambiente I 6.938/81, 27 1.1 Introduo, 27 1.2 Conceitos, 28 1.3 Objetivos Especficos, 28 1.4 Instrumentos da PNMA, 29 1.5 Servido Ambiental, 30 2. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente: Organograma dos rgos de Gesto Ambiental no Pas, 31 3. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, 32 4. IBAMA Instituto Brasileiro do meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, 33 5. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento EIA-RIMA, 35 5.1 Conceito, 35 5.2 Diretrizes, 35 5.3 Contedo Mnimo, 36 6. Licenciamento Ambiental, 38 6.1 Conceitos: Res. CONAMA 27/97, 38 6.2 Entidades Competentes, 39 6.3 Tipos de Licena, 40 7. Infraes Administrativas, 42 7.1 Conceito de Infrao Administrativa, 42 7.2 Autoridades Competentes na Esfera Federal para Fiscalizar e Aplicar Penalidades, 42 7.3 Tipos de Sanes, 43 7.4 Processo Administrativo, 45 Captulo 4 Responsabilidade Civil, 48 1. Caracterizao do Dano Ambiental, 48 Exerccio, 49 2. Histria da Responsabilidade Civil, 50 2.1 Teorias do Risco, 51

Captulo 5 Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC , 53 1. Lei 9.985/00, 53 2. Categorias: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, 54 3. Unidades de Uso Sustentvel, 56 3.1 rea de Proteo Ambiental APA, 56 Captulo 6 Cdigo Florestal Lei n 4.771/65, 60 1. APP rea de Preservao Permanente, 60 1.1 APP legal (art. 2 da Lei 4.771/65), 61 1.2 APP por ato do Poder Pblico (art. 3 da Lei 4.771/65), 62 1.3 Supresso de APP, 62 2. Reserva Legal, 63 2.1 Percentual, 64 2.2 Possibilidade de Calcular APP na rea de Reserva Legal, 64 2.3 Recomposio de Reserva Legal, 65 3. Pequena Propriedade Rural ou Posse Rural Familiar, 65 Captulo 7 Biossegurana, 67 1. Definies, 67 2. Pesquisa em Clulas Tronco Embrionrias, 68 3. Proibies, 68 4. Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, 69 5. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, 70 6. Crimes, 72 Captulo 8 Crimes Ambientais, 74 1. Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica, 76 2. Penas Aplicveis Pessoa Jurdica, 76 3. Processo, 77 4. Excludentes de Ilicitude, 78 Captulo 9 Processo Ambiental, 79 1. Mandado de Segurana, 79 2. Inqurito, 80 3. Ao Popular, 80 3.1 Ao Civil Pblica, 80

Captulo 10 Recursos Hidrcos, 83 1. Fundamentos, 83 2. Objetivos, 84 3. Diretrizes, 84 4. Instrumentos, 84 5. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, 85 Gabarito, 86

Captulo 1

Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro

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1. Autonomia e Especificidades
Apesar de ser um direito com objeto muito especfico, a todo momento o Direito Ambiental busca institutos de outros ramos do Direito, podendo, inclusive, dividir o estudo da disciplina em Direito Ambiental Constitucional, Direito Ambiental Administrativo, Direito Ambiental Penal, Internacional, Processual etc. Objeto de estudo: diferena entre meio ambiente (ex: qualidade de vida proporcionada pela rvore) e recursos naturais (ex: rvore). Essa definio estabelece o meio ambiente como um bem difuso, em oposio sua caracterizao como propriedade at o momento em vigor no ordenamento jurdico brasileiro. A partir da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei 6.938/81, as duas concepes passam a se relacionar, isto , o fato de se considerar o meio ambiente como um bem de todos no nega o fato de que alguns recursos naturais
1 Algumas questes foram adaptadas, ou seja, no esto idnticas s aplicadas nos concursos indicados.

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so de propriedade privada. A propriedade sempre foi defendida pelo Direito Civil em nosso ordenamento jurdico; a inovao da legislao ambiental na dcada de 80 exatamente passar a proteger a qualidade do recurso em questo. Caractersticas do direito difuso: a. b. c. d. Objeto indivisvel. Sujeitos indeterminados. Intensa litigiosidade interna. Modificao no tempo e espao.

Exerccio
1. (TRF/ 1 Regio 2004) O meio ambiente, ecologicamente equilibrado, : a. Um bem de uso especial. b. Um bem de domnio til. c. Um bem de uso comum do povo. d. Um bem dominical.

2. Conceito de Meio Ambiente

conjunto de leis, condies, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Lei 6.938/81, art. 3, I). O patrimnio histrico e cultural faz parte do meio ambiente.

3. Princpios
3.1 Desenvolvimento Sustentvel
As bases do desenvolvimento sustentvel foram lanadas em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, a partir do momento em que foi levantada a questo de a proteo ambiental poder ser utilizada como forma de impedir o crescimento e respectivo desenvolvimento econmico dos pases pobres. Como resposta a esse dilema, em 1987, a mesma Organizao das Naes Unidas divulga um relatrio em que estabelece e define o princpio.

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conceito: desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.2 Trata-se de um conceito intergeracional. 3 Rs do desenvolvimento sustentvel: reduzir, reaproveitar, reciclar relao direta entre economia e natureza. Um projeto de desenvolvimento sustentvel precisa ter tambm relevncia social. CR/88, Art. 225, caput: o princpio do desenvolvimento sustentvel est implcito no texto constitucional.

3.2 Informao
justificativa: dever para a administrao pblica. caractersticas no direito ambiental. previso constitucional: art. 225, 1, IV, dispe que incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. previso infraconstitucional: a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA estabelece como um de seus objetivos a difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, e determina como instrumentos da PNMA no s a criao de um sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente, mas igualmente a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes.3

Exerccio
2. (OAB 2009) Assinale a opo correta com relao aos princpios do direito ambiental. a. Em conformidade com o princpio do desenvolvimento sustentvel, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
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2 Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: FGV, 1991, p. 46. 3 Lei 6.938/81, arts. 4, V e 9, VII, XI.

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sejam atendidas as necessidades do tempo presente sem comprometer as necessidades das geraes futuras. b. O princpio do poluidor-pagador estabelece que a pessoa, fsica ou jurdica, antes de desenvolver atividade considerada causadora de degradao ambiental, ter de pagar para evitar a contaminao. c. O ressarcimento do dano ambiental deve ocorrer, preferencialmente, mediante indenizao em dinheiro, e, secundariamente, pela reparao natural do ambiente degradado. d. Conforme o princpio do limite, o particular que pretenda desenvolver atividade ou empreendimento que cause significativa degradao ambiental tem o dever de fixar parmetros que levem em conta a proteo da vida e do prprio meio ambiente.

3.3 Preveno
Uma vez que o dano ambiental , em sua essncia, irreparvel, todas as medidas jurdicas de tutela, sejam elas administrativas, civis ou penais, devem ser preventivas, isto , devem ser adotadas antes que o dano ocorra, pois uma vez lesada a natureza, ela no mais pode ser reparada. Caracterstica: certeza do dano causado (riscos so conhecidos), ou seja, mediante um risco certo, o empreendedor deve adotar todas as medidas disponveis para evitar ou ao menos mitigar os efeitos de sua atividade no meio ambiente. O Estudo de Impacto Ambiental um dos principais institutos do Direito Ambiental brasileiro, previsto em nossa Constituio, que trabalha exatamente com a efetivao da preveno.

3.4 Precauo
justificativa: a precauo uma etapa seguinte no processo de desenvolvimento da tutela ambiental. caracterstica incerteza do dano causado: na falta de certeza cientfica sobre os riscos potenciais de uma atividade, deve-se evitar a sua realizao (acepo negativa). Alm dessa acepo negativa, impedindo o empreendedor de agir quando este no conhece os riscos de sua atividade, a precauo possui tambm uma acepo positiva, levando o empreendedor a estudar e pesquisar sua atividade com o objetivo de determinar com clareza quais os riscos que sua atividade pode trazer sade humana e ao meio ambiente.

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in dubio pro natura. diferenas da preveno: a preveno trabalha com o risco certo, a precauo trabalha, por sua vez, com o chamado risco incerto.

3.5 Poluidor-Pagador (Usurio-Pagador)

Definies: 1. aquele que polui obrigado a reparar o dano causado; 2. aquele que realiza uma atividade potencialmente poluidora responsvel por internalizar as externalidades negativas causadas por seu empreendimento. Essa segunda definio traz em si uma ideia de justia distributiva, a partir do momento em que o empreendedor, ao utilizar um recurso que pode prejudicar a qualidade ambiental, obrigado a dispor de recursos para evitar os custos ambientais de sua atividade, que antes do princpio eram divididos com a prpria sociedade. Exemplo: obrigao de uma empresa de siderurgia em instalar filtros em suas chamins. usurio-pagador: uma decorrncia direta do princpio anterior, estabelecendo que aquele que utiliza um recurso ambiental obrigado a pagar por isso. Exemplo disso a cobrana pelo uso da gua, estabelecida na Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A Lei 6.938/81, em seu artigo 4, VII, acolheu o princpio do poluidor-pagador, assim como o do usurio-pagador, estabelecendo, como um de seus fins, a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.

Exerccio
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3. (OAB 2007) Relativamente aos princpios gerais do direito ambiental e a suas formas de materializao, assinale a opo correta. a. De acordo com o princpio da precauo, diante de ameaas de danos srios e irreversveis, a falta de certeza cientfica no pode ser invocada como motivo para se adiarem medidas destinadas a prevenir a degradao

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ambiental, podendo a administrao pblica, com base no poder de polcia, embargar obras ou atividades. b. Consoante o princpio do poluidor-pagador, a definio dos custos de produo de determinada empresa poluidora no pode levar em considerao os custos sociais externos decorrentes de sua atividade poluente, sob pena de cometimento de infrao administrativa ambiental. c. Em decorrncia do princpio da preveno, o empreendedor deve apresentar ao poder pblico estudo prvio de impacto ambiental referente a qualquer atividade que implique a utilizao ou transformao de recursos naturais. d. O princpio da funo socioambiental da propriedade autoriza o poder pblico a impor limites apenas ao uso de bens imveis localizados em rea rural, no que respeita explorao de seus recursos naturais, no se aplicando, porm, tal preceito propriedade urbana.

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Captulo 2

Direito Ambiental Constitucional

A Constituio Federal de 1988 inovadora ao estabelecer, pela primeira vez na histria do ordenamento jurdico brasileiro, um captulo especfico sobre a tutela ambiental, que consiste em um nico artigo (art. 225), porm de extrema importncia para a proteo ambiental em nosso pas. Ademais, alm desse artigo especfico, podemos encontrar ao longo do texto constitucional vrios outros dispositivos que de algum modo fazem referncia tutela do meio ambiente.

Pela sua evidente importncia, alguns autores chegaram a destacar o fato de que nossa CR/88 estabelece um verdadeiro Estado de Direito Ambiental, pois ela no s protege expressamente o meio ambiente e contempla meios constitucionais de defesa do direito consagrado, mas estabelece igualmente a necessidade de se aplicar princpios ambientais no exerccio de atividades econmicas. Assim, percebe-se que a defesa do meio ambiente e a funo social da propriedade so

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princpios to importantes Ordem Econmica quanto a propriedade privada ou a livre concorrncia4. Para facilitar o estudo, listaremos os dispositivos mais importantes da Constituio referentes proteo do meio ambiente no Brasil: Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Art. 5 (...) LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; (...) LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade; (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.

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4. A legitimidade para a propositura de ao popular que vise, por exemplo, anular ato lesivo ao meio ambiente, : a. de brasileiros e estrangeiros residentes no pas. b. reconhecida tambm a entidades de defesa do meio ambiente.
4 Cf. art. 170 da CR/88.

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c. exclusiva de cidados brasileiros que sejam eleitores. d. conferida exclusivamente a brasileiros, sem maiores condies de existncia.

1. Diviso de Bens
Um dos dispositivos fundamentais em um Estado federado, principalmente na tutela ambiental, consiste na diviso de bens e competncias de cada ente. Art. 20. So bens da Unio: I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Obs: rio estadual aquele que nasce e morre dentro do territrio estadual. O municpio no possui rios. IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Obs: no so territrios brasileiros, apenas o Brasil possui jurisdio. VI o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr--histricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

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1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Exerccio
5. (OAB 2008) A respeito do direito internacional do mar e sua recepo no direito brasileiro, assinale a opo incorreta. a. O mar territorial brasileiro compreende uma faixa de duzentas milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de base. b. A zona contgua brasileira compreende uma faixa que se estende de 12 a 24 milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial. c. Em sua zona econmica exclusiva, o Brasil tem o direito exclusivo de regular a investigao cientfica marinha. d. reconhecido aos navios de todas as nacionalidades o direito de passagem inocente no mar toal brasileiro.

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2. Repartio de Competncias
2.1 Competncias Exclusivas
Art. 21. Compete Unio: (...) XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; Obs: os princpios que definem os recursos hdricos no so todos semelhantes aos princpios de gesto ambiental. O princpio principal dos recursos hdricos o do acesso gua. O objetivo principal da legislao no a conservao, mas o acesso ao uso da gua. XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbanos; (...) XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (...) Obs: responsabilidade objetiva por dano ambiental ainda que decorrente apenas de dano nuclear. XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
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2.2 Competncias Privativas

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, (...) XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; (...) XIV populaes indgenas; () XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;

2.3 Competncias Comuns

Art. 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; (...) III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; (...) VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.

2.4 Competncias Concorrentes (arts. 24 e 30)

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Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)

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VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 30 Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; Ex: lei sobre poluio sonora e visual. II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; (...) VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; Obs: a competncia para legislar sobre gua exclusiva no que se refere poltica nacional de recursos hdricos e privativa da Unio. Todavia, preciso fazer uma leitura sistmica do art. 22 da CR/88.

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6. (Procurador da Repblica 20 Concurso) Assinale a alternativa correta: a. O combate poluio em qualquer de suas formas de competncia exclusiva da Unio. b. Situa-se no mbito da legislao concorrente a competncia para legislar sobre proteo do meio ambiente. c. Tendo em vista o princpio da descentralizao administrativa, da competncia exclusiva dos Estados membros a preservao das florestas. d. Nenhuma das alternativas anteriores est correta.

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3. Funo Social da Propriedade

a. Funo social da propriedade como um direito fundamental: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIII a propriedade atender a sua funo social; b. Funo social da propriedade rural Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; Os recursos ambientais disponveis devem ser utilizados de forma racional e adequada. II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; preservao ambiental um requisito bsico para uma terra no ser desapropriada para fins de reforma agrria, mas tambm significa uma funo socioambiental da propriedade rural. Funo ambiental: possibilidade de uma propriedade rural ser desapropriada para reforma agrria caso no preserve o meio ambiente enquanto bem difusamente considerado. III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. c. Funo social da propriedade urbana:
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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

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1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Obs: as diretrizes so os estatutos das cidades. Obs: plano diretor: regulamentao, zoneamento ambiental do territrio municipal.

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7. (OAB 2007) Acerca de poltica urbana, agrcola e de reforma agrria, assinale a opo correta. a. Compete privativamente Unio desapropriar o imvel rural para fins de reforma agrria, mas essa competncia somente poder incidir sobre imveis que no estejam cumprindo a sua funo social, como, por exemplo, aqueles em que a atividade no favorea o bem-estar dos trabalhadores. b. O beneficirio da distribuio de imvel rural objeto da reforma agrria pode alienar o seu domnio imediatamente, sendo esse um dos grandes entraves concretizao da reforma agrria. c. O imvel urbano que no esteja cumprindo a sua funo social poder ser imediatamente desapropriado, efetuando-se o pagamento com ttulos da dvida pblica. d. Os imveis pblicos urbanos no so suscetveis de usucapio, mas essa restrio no se aplica aos imveis pblicos rurais.5

4. Patrimnio Cultural
Embora seja tema tratado pelo Direito Administrativo (tombamento), tem um vis ambientalista muito importante. Poltica de Educao Ambiental: obrigatrio trazer uma educao referente cultura brasileira e ao meio ambiente. Art. 216 CR/88 define quais so os bens que formam o patrimnio cultural brasileiro.

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Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. (...) 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Tutela internacional dos bens culturais importante para fazer com que toda a sociedade tenha um sentimento coletivo de valorao dos seus bens e de sua histria. Um bem no precisa de ato formal para ser considerado um patrimnio cultural, basta que esse bem faa referencia a um valor da sociedade brasileira. o caso dos espaos quilombolas. H controvrsias entre os administrativistas.

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8. (OAB 2007) Assinale a opo correta. a. sendo comum a competncia material para a proteo do patrimnio cultural, Unio, Estados, DF e Municpios podem instituir tombamento de bens imveis dotados de valor histrico e cultural, no se admitindo, porm, o tombamento de um mesmo bem por mais de uma pessoa poltica em razo da proibio do bis in idem. b. A CF/88 admite formas especficas de proteo do patrimnio cultural, tais como tombamento, registro, inventrio, retrocesso e a desapropriao. c. As criaes cientficas e tecnolgicas integram o patrimnio histrico brasileiro, sendo elas objeto de especial proteo pelo poder pblico. d. Os municpios no detm competncia para proteger o patrimnio cultural em razo da relevncia nacional dos bens que o inte

5. Do Meio Ambiente
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Obs: todos trata-se de grande abrangncia, sem qualquer tipo de distino entre brasileiros e estrangeiros. Obs: No qualquer ambiente que a CR/88 busca proteger, mas o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Obs: meio ambiente bem de uso comum do povo, ou seja, um bem difuso e isso relevante porque no processo de anlise de gesto ambiental preciso envolver todos os interessados, isto , no s o Estado, mas toda a coletividade. Obs: presentes e futuras geraes: princpio do desenvolvimento sustentvel. Deveres especficos do poder pblico: 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
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I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; Obs: existe legislao especfica que regulamenta esse dispositivo.

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2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Obs: parte do princpio de que a atividade mineradora degradante. Esse dispositivo trabalha com a ideia de que a preservao ambiental to importante quanto o desenvolvimento econmico do pas. O direito ambiental busca esse consenso. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Obs: esse dispositivo traz a responsabilizao plena, tripla (civil, penal e administrativamente), por condutas antiecolgicas, desde que o elemento ensejador (dano, crime e tipo administrativo) de cada esfera de responsabilidade esteja presente. 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Obs: com exceo da Mata Atlntica, nenhum desses espaos est regulamentado. Tramita PEC para aumentar dois ecossistemas: Cerrado e Caatinga. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; Obs: regulamentao pela Lei de Biossegurana n 11105/2005.

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III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente por meio de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; Obs: Lei 9985/2000. IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Obs: EIA. V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; Obs: Lei 7.802/89. VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; Obs: Lei 9.795/99. VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Exerccio
9. (OAB 2009) Considerando as normas constitucionais sobre meio ambiente, assinale a opo correta; a. O direito integridade do meio ambiente que constitui prerrogativa jurdica de titularidade individual e no coletiva assim atribuda ao indivduo identificado em sua singularidade. b. Alm de buscar a conscientizao pblica para preservao do meio ambiente, o poder pblico tem o encargo de promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino.

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c. Sendo o meio ambiente bem de carter difuso, no se reconhece legitimidade ao cidado para que proponha isoladamente a ao popular com objetivo de anulao de ato lesivo ao meio ambiente. d. Incumbe ao poder pblico definir em todas as unidades da federao espaos territoriais a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitida somente por meio de ato do poder executivo no exerccio do poder de polcia administrativa.

Exerccio
10. (CESPE Procurador do Estado/SC 2008) O princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado tratado na Constituio Federal como: a. uma norma programtica cuja efetividade fica condicionada ao progresso econmico e distribuio de renda. b. um direito fundamental da pessoa humana, direcionado ao desfrute de condies de vida adequadas em um ambiente saudvel. c. um princpio geral de alcance limitado e restrito s reas de proteo ambiental. d. um direito difuso, mas no-exigvel, em funo de sua generalidade, inconsistncia e definio cisa.

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Captulo 3

Direito Administrativo Ambiental

1. Poltica Nacional do Meio Ambiente I 6.938/81

1.1 Introduo

A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81 e em consonncia com o art. 225, 1, da Constituio, o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos criados no mbito legislativo com a finalidade de instituir diretrizes para harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente.

Seu objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.

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Traa diretrizes e princpios para a administrao pblica no seu exerccio de gesto ambiental.

1.2

Conceitos
Art 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a faunae a flora.

1.3

Objetivos Especficos
Art 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;

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III ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com finseconmicos.

1.4

Instrumentos da PNMA
Art 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II o zoneamento ambiental; III a avaliao de impactos ambientais; IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA; XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;

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XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambietal e outros.

1.5

Servido Ambiental
Art. 9 A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. 1 A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. 2 A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. 3 A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente. 4 Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. 5 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade.

Exerccio
11. (OAB 2007) So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I. o estabelecimento de padres de qualidade ambiental e o zoneamento ambiental. II. a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento e a reviso de atividades efetivamente ou potencialmente poluidoras. III. os incentivos produo e instalao de equipamentos e criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental e criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal, tais

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IV. como reas de proteo ambiental de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas. Assinale a opo correta. a. Apenas os itens I e II esto certos. b. Apenas os itens I e III esto certos. c. Apenas os itens II e III esto certos. d. Todos os ieso certos.

2. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente: Organograma dos rgos de Gesto Ambiental no Pas
LEI 6.938/81: Art 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado: I rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica5, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
5 Hoje o Ministrio do Meio Ambiente que desempenha esse papel.

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V rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; 1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao de normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior. 3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada. 4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.

3. CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

O CONAMA um rgo colegiado com representao tripartite. Assim, ele formado por representantes governamentais (representao dos rgos federais, estaduais e municipais), pelo setor usurio (setor empresarial), e pela sociedade civil. Institudo pela Lei 6.938/81, foi regulamentado pelo Decreto 99.274/90. O CONAMA composto por um Plenrio, pelo Comit de Integrao de Polticas Ambientais CIPAM, por Cmaras Tcnicas, por Grupos de Trabalho e Grupos Assessores6. Suas competncias foram estabelecidas pela Lei 6.938/81, que em seu art. 8 dispe: Art. 8 Compete ao CONAMA: I estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;

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6 Art. 4 do Decreto 99.274/90.

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II determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. III REVOGADO IV homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO); V determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; VI estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.

4. IBAMA Instituto Brasileiro do meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
O IBAMA uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de Direito Pblico, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, a quem incumbe exercer o poder de polcia ambiental, bem como executar aes supletivas de competncia da Unio, em conformidade com a legislao ambiental vigente (vide art. 5 da Lei 11.516/07). Recente alterao foi trazida pela Lei 11.516/07, que cria o Instituto Chico Mendes, uma autarquia federal dotada de personalidade jurdica de Direito Pblico, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Na prtica, o Instituto recepcionou algumas competncias que anteriormente pertenciam ao IBAMA. Assim, incumbe ao novo instituto:

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I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio; II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio; III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental; IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam permitidas. Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio supletivo do poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.7

Exerccio
12. (OAB 2008) Quanto constituio e ao funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), julgue os itens que se seguem. I. A participao dos membros do CONAMA considerada servio de natureza relevante e no ser remunerada, cabendo s instituies representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia. II. O CONAMA composto pelo plenrio, pelas cmaras tcnicas e pelos diretrios regionais de polticas socioambientais. III. Nesse Conselho, obrigatria a presena de um representante de sociedade civil legalmente constituda, de cada uma das regies geogrficas do pas, cuja atuao esteja diretamente ligada preservao da qualidade ambiental e cadastrada no Cadastro Internacional das Organizaes No-Governamentais Ambientalistas. Assinale a opo correta. a. Apenas o item I est certo. b. Apenas o item II est certo. c. Apenas o item III est certo. d. Todos os itens esto certos
7 Art. 1 da Lei 11.516/07.

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5. Estudo de Impacto Ambiental e Licenciamento EIA-RIMA

5.1 Conceito
O Estudo de Impacto Ambiental EIA um documento tcnico elaborado custa do empreendedor com a finalidade de analisar quais sero os possveis impactos ambientais causados pelo respectivo empreendimento, assim como as medidas mitigadoras dos efeitos da atividade na natureza. Previso legal Tem previso tanto na CR/88 quanto na legislao infraconstitucional. A CR/88 exige para atividades de significativo impacto. Resoluo CONAMA 01/86:

5.2 Diretrizes
Artigo 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade; III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; lV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. Pargrafo nico Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental, o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estud.

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5.3 Contedo Mnimo

Artigo 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. lV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
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Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental, o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.

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Custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental correm por conta do proponente. Ademais, ele o responsvel por contratar a equipe tcnica multidisciplinar encarregada de elaborar o docume. Relatrio de Impacto Ambiental RIMA: consiste na traduo do EIA para uma linguagem acessvel populao, garantindo-se assim os princpios da informao, da publicidade e da participao popular. Conforme o art. 9 da Res. 01/86: O relatrio de impacto ambiental RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, as matrias primas, e mo de obra, as fontes de energia, os processos e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao.

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Exerccio
13. (OAB 2007) Considerando aspectos relativos proteo administrativa do meio ambiente, assinale a opo correta. a. A legislao brasileira estabelece, em enumerao taxativa, todos os casos em que a administrao pblica deve exigir do empreendedor a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental, o qual nunca poder ser dispensado pelo rgo ambiental. b. O EIA/RIMA uma das fases do procedimento de licenciamento ambiental, devendo ser elaborado por equipe tcnica multidisciplinar indicada pelo rgo ambiental competente, cabendo ao empreendedor recolher administrao pblica o valor correspondente aos seus custos. c. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre outros, o zoneamento ambiental, a avaliao de impactos ambientais e a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, em reas pblicas ou particulares. d. A legislao brasileira estabelece, em rol exemplificativo, os casos em que a administrao pblica deve solicitar ao empreendedor estudo de impacto ambiental (EIA). A exigncia, ou no, do EIA est vinculada ao custo final do empreendimento proposto, de acordo com tabela fixada pela administrao pblica.

6. Licenciamento Ambiental
No tem previso expressa na CR/88, mas configura um dos casos previstos em lei, mencionado no art. 170, nico. Diferenas importantes no Direito Administrativo: Licena: Ato vinculado x Autorizao: ato discricionrio. A licena ambiental, embora tenha esse nome, tem natureza jurdica de uma autorizao.

6.1 Conceitos: Res. CONAMA 27/97

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a. Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao

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ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso (art. 1 da Res. 237/97). b. Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1 da Res. 237/9.

6.2 Entidades Competentes

a. Estado: como regra geral, o Estado quem detm a competncia para licenciar atividades potencialmente poluidoras; b. Unio (IBAMA): alm do licenciamento supletivo8, compete ao IBAMA o licenciamento das seguintes atividades: empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; II localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica (art. 4 da Res. 237/97). c. Municpios: Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (art. 6 da Res. 237/97).

8 Art. 10 da Lei 6.938/81.

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Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, ou seja, se o empreendimento obteve uma licena ambiental estadual, no ter que obter outra licena ambiental em mbito federal ou municipal.

Exerccio
14. (OAB 2008) Assinale a opo correta de acordo com a legislao de direito ambiental. a. A licena de instalao s pode ser concedida a empreendimentos e atividades potencialmente poluidores aps se verificar o efetivo cumprimento das medidas de controle ambiental propostas na licena de operao. b. O licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de atividades e empreendimentos potencialmente poluidores ou de atividades que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. c. Cabe ao rgo ambiental local definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e os riscos de atividade potencialmente poluidora ou degradadora, de acordo com os critrios estabelecidos pelo Conselho de Governo. d. As atividades potencialmente poluidoras s podem receber a licena de operao aps audincia pblica realizada no Conselho Nacional de Meio Ambiente, sendo necessria a participao de dois teros dos conselheiros.

6.3 Tipos de Licena

Processo de licenciamento ambiental todo feito pelo IBAMA, inclusive em grau recursal. escalonado em trs fases: a licena definitiva depende de trs licenas ambientais: a) Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; b) Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas

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e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; c) Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao (art. 8 da Res. 237/97).

Obs: o Poder Pblico pode estabelecer procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental. Pode-se admitir um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades. Licenciamento corretivo concedido para empresas que j estavam em funcionamento quando do surgimento das leis ambientais. Prazos para essas empresas se adequarem a nova realidade: poder pblico tem 6 meses para dar resposta ao empreendedor, mas se precisar de EIA ou de realizao de audincia pblica, esse prazo pode chegar a um ano. Suspenso/cancelamento da licena: O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais. II Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena. III supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (art. 19 da Res. 237/97).

Exerccio
Direito Ambiental

15. (OAB 2008) Quanto ao licenciamento ambiental, assinale a opo correta. a. Uma das modalidades de licena ambiental a licena de operao, que concedida aps a apresentao dos documentos referentes a determinado empreendimento e de seu projeto de implementao e antes da licena de instalao.

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b. O rgo licenciador tem sempre sua deciso vinculada aos resultados do estudo de impacto ambiental e ao seu respectivo relatrio de impacto ambiental, sendo expressamente vedada a autorizao de empreendimentos desaconselhados por este. c. A licena ambiental no pode ser concedida a empreendimentos que no sejam cadastrados no Cadastro Tcnico Federal de Empreendimentos Sustentveis. d. O CONAMA definiu, em uma de suas resolues, estudos ambientais como sendo todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento que sejam apresentados como subsdios para a anlise de razes para a concesso da licena.

7. Infraes Administrativas
normas definidoras: Lei 9.605/98 (crimes ambientais) e Dec. 6.514/08. O uso da Lei 9.605/98 (crimes ambientais) para regular tambm infraes administrativas gera muita crtica, pois na responsabilidade criminal a competncia privativa, enquanto a responsabilidade administrativa de competncia comum dos trs entes. Alm disso, a primeira subjetiva, ou seja, baseada no dolo e na culpa, enquanto a outra objetiva. O Dec. 6.514/08 traz as tipificaes administrativas da esfera federal.

7.1 Conceito de Infrao Administrativa

Toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

7.2 Autoridades Competentes na Esfera Federal para Fiscalizar e Aplicar Penalidades

os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha, sendo que qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas acima, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.

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Quanto ao cumprimento da legislao com vis ambientalista, bem como se atentar para a condio econmica do infrator.

7.3 Tipos de Sanes

advertncia: quando a conduta tiver o menor potencial lesivo ao meio ambiente, ou seja, aquelas em que a multa mxima cominada no ultrapasse o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), ou que, no caso de multa por unidade de medida, a multa aplicvel no exceda o valor referido. uma vez aplicada, no pode ser aplicada novamente no perodo de at 3 anos da aplicao inicial. O infrator ser diretamente multado. multa simples: valor mnimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). Possibilidade de reincidncia: a) genrica: o infrator comete no prazo de cinco anos infrao diferente da cometida anteriormente. A segunda infrao ter a multa dobrada. b) especfica: o infrator comete a mesma conduta no perodo de cinco anos e a multa triplicada. pagamento da multa estadual ou municipal supre a multa federal. multa diria: aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo. Obrigar o infrator a parar de poluir imediatamente. A conduta do infrator previamente tipificada for renovada diariamente. apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao: Possibilidade de apreenso de animais domsticos e exticos quando forem encontrados no interior de unidade de conservao de proteo integral; ou forem encontrados em rea de preservao permanente ou quando impedirem a regenerao natural de vegetao em rea cujo corte no tenha sido autorizado, desde que, nestes casos, tenha havido prvio embargo. Aps a apreenso, a autoridade competente, levando-se em conta a natureza dos bens e animais apreendidos e considerando o risco de perecimento, proceder da seguinte forma:

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a) os animais da fauna silvestre sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins zoolgicos, fundaes, entidades de carter cientfico, centros de triagem, criadouros regulares ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de tcnicos habilitados, podendo ainda, respeitados os regulamentos vigentes, serem entregues em guarda domstica provisria; b) os animais domsticos ou exticos podero ser vendidos; c) os produtos apreendidos podem ser doados ou leiloados; d) os equipamentos podem ser utilizados na prtica de fiscalizao ambiental ou leiloados. destruio ou inutilizao do produto: Os produtos, inclusive madeiras, subprodutos e instrumentos utilizados na prtica da infrao podero ser destrudos ou inutilizados quando a medida for necessria para evitar o seu uso e aproveitamento indevidos nas situaes em que o transporte e a guarda forem inviveis em face das circunstncias; ou quando possam expor o meio ambiente a riscos significativos ou comprometer a segurana da populao e dos agentes pblicos envolvidos na fiscalizao. suspenso de venda e fabricao do produto: Visa a evitar a colocao no mercado de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente ou que tenha como objetivo interromper o uso contnuo de matria-prima e subprodutos de origem ilegal. embargo de obra ou atividade: Objetivo de impedir a continuidade do dano ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar viabilidade recuperao da rea degradada, devendo restringir-se exclusivamente ao local onde verificou-se a prtica do ilcito, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no embargadas da propriedade ou posse ou no correlacionadas com a infrao. demolio de obra: aplicada pela autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa, quando verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao ambiental; ou quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da legislao ambiental e no seja passvel de regularizao, ficando proibida em edificaes residenciais. suspenso parcial ou total de atividades: visa a impedir a continuidade de processos produtivos em desacordo com a legislao ambiental. Jurisprudncia: dependendo da suspenso e da atividade no pode haver a suspenso total por razo de ordem econmica, devendo-se considerar a razoabilidade e a proporcionalidade.

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restritiva de direitos: so elas: I suspenso de registro, licena ou autorizao; II cancelamento de registro, licena ou autorizao; III perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; e V proibio de contratar com a administrao pblica.

Exerccios
16. Julgue os itens subsequentes acerca das infraes administrativas ambientais: Os autos de infrao ambiental sero lavrados por servidores de rgos integrantes do SISNAMA que tenham sido designados para as atividades de fiscalizao, aos quais tambm cabe a instaurao de processo administrativo por infrao ambiental. Alm disso, podem ainda realizar as mesmas medidas usadas pelos agentes das capitanias dos portos do Ministrio da Marinha. 17. (Prefeitura Municipal de So Paulo SP) Assinalar a alternativa correta. A autoridade ambiental, verificando que est sendo construda obra em rea declarada por lei como de preservao permanente, com alvar de edificao concedido pela autoridade municipal, deve: a. abster-se de tomar qualquer medida, porque o alvar permitindo a construo torna lcita a conduta do suposto infrator. b. embargar a obra tendo em vista o descumprimento da legislao ambiental. c. requerer o embargo da obra autoridade judiciria, uma vez que na esfera administrativa vedada a providncia. d. requerer ao Ministrio Pblico que promova o embargo da obra e providencie a apurao da responsabilidade civil e penal do infrator.

7.4 Processo Administrativo

Prescrio do direito de ao: cinco anos. Pode deixar de aplicar multa ou apreender uma espcie quando houver uma guarda domstica no prejudicial ao animal silvestre.
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a) Autuao: o auto deve ser lavrado em impresso prprio, com a identificao do autuado, a descrio clara e objetiva das infraes administrativas

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constatadas e a indicao dos respectivos dispositivos legais e regulamentares infringidos, no devendo conter emendas ou rasuras que comprometam sua validade. b) Defesa: formulada por escrito num prazo de vinte dias, contados da data da cincia da autuao, deve conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o disposto no auto de infrao e termos que o acompanham, bem como a especificao das provas que o autuado pretende produzir a seu favor, devidamente justificadas. c) Instruo e Julgamento: oferecida ou no a defesa, a autoridade julgadora, no prazo de trinta dias, julgar o auto de infrao, decidindo sobre a aplicao das penalidades, podendo requisitar a produo de provas necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do agente autuante, especificando o objeto a ser esclarecido. Julgado o auto de infrao, o autuado ser notificado por via postal com aviso de recebimento ou outro meio vlido que assegure a certeza de sua cincia para pagar a multa no prazo de cinco dias, a partir do recebimento da notificao, ou para apresentar recurso. d) Recurso: caber recurso no prazo de vinte dias, que no possui efeito suspensivo, salvo quando se tratar de penalidade de multa. Obs: o pedido de converso da pena de multa em prestao de servios deve ser feita no momento da defesa e a deciso de converso discricionria. Termo de compromisso: instituto que estabelece que o indivduo que comete uma infrao pode firmar um termo em que se compromete a por fim a causa que levou infrao. diferente do TAC do Direito Civil. No primeiro, tem-se um compromisso entre o agente e o rgo autuador na esfera administrativa; o TAC da esfera civil e feita entre agente e os rgos legitimados para propositura da ao civil pblica e visa reparao do dano causado.

Exerccio
18. (CESPE 2006) Acerca dos institutos do processo administrativo para apurao de infrao ambiental, assinale a alternativa INCORRETA: a. A partir da data da cincia da autuao, o infrator tem 20 dias para oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao. b. Com ou sem apresentao de defesa ou impugnao por parte do infrator, a autoridade julgadora tem prazo de 30 dias para julgar o auto de infrao, e tal prazo contado a partir da data da lavratura desse auto.

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c. O baixo grau de escolaridade e instruo do infrator no influenciar a pena que a ele for aplicada pelo delito cometido. d. Prescreve em cinco anos a ao da administrao objetivando apurar a prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da prtica do ato.

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Este material uma parte do livro que o aluno regularmente matriculado recebe a cada disciplina do curso que realiza e serve para que se tenha um demonstrativo do que disponibilizado. O sumrio, por sua vez, dar uma ideia do contedo ministrado.