CLASES DE CONTRATOS ESTATALES.

PRESENTADO A: LUIS ALBERTO BARRERA PRESENTADO POR: Gladys Amparo Hoyos Aguirre.

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL GRUPO 5 C MEDELLIN 2012 CLASES DE CONTRATOS ESTATALES. El contrato estatal es bsicamente un acuerdo de voluntades, que respeta la autono ma de las partes, entre la administracin y el contratista, dentro del cual cabe to da estipulacin regida por el derecho civil, comercial o administrativo. Segn la se ntencia C-713/09 El fin de la contratacin pblica en el Estado Social de Derecho est directamente asociado al cumplimiento del inters general, puesto que el contrato pblico es uno de aquellos instrumentos jurdicos de los que se vale el Estado para c umplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes pblicos y prestar los servici os a su cargo, con la colaboracin de los particulares a quienes corresponde ejecu tar, a nombre de la administracin, las tareas acordadas. El inters general, adems d e guiar y explicar la manera como el legislador est llamado a regular el rgimen de contratacin administrativa, determina las actuaciones de la Administracin, de los servidores que la representan y de los contratistas, estos ltimos vinculados al cumplimiento de las obligaciones generales de todo contrato y por ende supeditad os al cumplimiento de los fines del Estado. Por lo general los tipos de contrat os a los que ms acude la administracin son: 1. CONTRATO DE SUMINISTRO. Se entiende como aquel por medio del cual la administracin adquiere de forma perm anente, peridica y continua, bienes que son absolutamente necesarios para la pre stacin del servicio de la entidad. Caractersticas especificas: Por regla general se trata de bienes fungibles (aquellos que se consumen con el primer uso) como gasolina, papelera, medicamentos, etc. Su utilizacin es continua y diaria. Son contratos de tracto sucesivo o sea de ejecucin sucesiva. Admiten la revisin de precios. Tienen precios intervenidos (el gobierno es quien fija los precios) o libertad v igilada. En cuanto al presupuesto tienen una asignacin permanente o fija. Procedimiento. 1. Para compras de menor cuanta, se adjudican directamente (Decreto. 855/94) . Mediante 6 procedimientos establecidos. Siguiendo un orden preferente as: 1.1- Aquellos contratos que se pueden hacer libremente, sin restriccin de ninguna naturaleza. 1.2- Con autorizacin legal expresa. 1.3- Consultando precios del mercado y evaluaciones anteriormente hechas.

1.4- Con solicitud de dos (2) o mas ofertas. 1.5- Convocatoria pblica mediante aviso en lugar visible de la institucin por dos (2) das consecutivos. 1.6- Convocatoria pblica (invitacin pblica) mediante aviso en diario de amplia circ ulacin. 2. Si son de mayor cuanta, se adjudicaran por Licitacin. As: 2.1. Por Pblica Subasta (martillo), los bienes que determina la ley (por Ej., los decomisados por contrabando). 2.2. Convocatoria pblica, con aviso mural visible, por 2 das consecutivos cuando l a venta que pretenda hacer el Estado no pase de 250 salarios mnimos legales mensu ales. 2.3. Convocatoria Pblica con aviso en Diario de amplia circulacin cuando la venta que pretenda hacer el Estado pase de 250 salarios mnimos legales mensuales. 2. CONTRATO DE COMPRA DE BIENES MUEBLES .

Se realiza por medio de un contrato de compraventa en donde el estado adquiere d e un particular o persona jurdica bienes muebles que son necesarios, pero no abso lutamente necesarios (Ej., Volqueta, retroexcavadora. Etc.). Caractersticas especficas: La adquisicin es eventual, espordica. Los bienes son duraderos (no se consumen con el primer uso). Son de ejecucin instantnea. Los precios son fijos. Los precios son libres, giran en torno a la oferta y demanda. La asignacin presupuestal es programada. Procedimiento. 1. Para menor cuanta, se adjudican directamente. (Decreto. 855/94). (los mis mos 6 procedimientos que el de suministro). Siguiendo un orden preferente as: 1.1Aquellos contratos que se pueden hacer libremente, sin restriccin de ning una naturaleza. 1.2Con autorizacin legal expresa. 1.3Consultando precios del mercado y evaluaciones anteriormente hechas. 1.4Con solicitud de dos (2) o mas ofertas. 1.5Convocatoria pblica mediante aviso en lugar visible de la institucin por d os (2) das consecutivos. 1.6Convocatoria pblica (invitacin pblica) mediante aviso en diario de amplia c irculacin. 2. Si son de mayor cuanta, se adjudicaran por Licitacin. As: 2.1. Por Pblica Subasta (martillo), los bienes que determina la ley (por Ej., los decomisados por contrabando). 2.2. Convocatoria pblica, con aviso mural visible, por 2 das consecutivos cuando l a venta que pretenda hacer el Estado no pase de 250 salarios mnimos legales mensu ales. 2.3. Convocatoria Pblica con aviso en Diario de amplia circulacin cuando la venta que pretenda hacer el Estado pase de 250 salarios mnimos legales mensuales. 2.1 CONTRATO DE VENTA DE BIENES MUEBLES . Contrato de enajenacin de bienes que no son necesarios para el servicio. Los trmit es de enajenacin voluntaria realizados en desarrollo de la ley 9 de 1989 y la ley 388 de 1997, en los cuales no existe una negociacin regida por los principios de la autonoma de la voluntad pues el precio no es libremente negociado sino que es definido por la entidad a travs de las autoridades catastrales o de las lonjas c ontratadas por ellos, y en virtud de esto el contrato de compraventa de bienes muebles se celebra entre el estado que transfiere el dominio del bien y una per sona natural o jurdica conforme a las leyes civiles, comerciales, y administrativ

as. Caractersticas especficas: Aqu el Estado invierte la relacin negocial, es Sujeto Activo. Vende, es el agente dinmico. Por regla general se trata de bienes usados. Los bienes en estado de obsolescencia. Como son bienes de uso pblico (afectos al uso pblico), se requiere desafectarlos ( darlos de baja). Procedimiento. Hay tres procedimientos: 1. Por Pblica Subasta (martillo), los bienes que determina la ley (por Ej., los decomisados por contrabando). 2. Convocatoria pblica, con aviso mural visible, por 2 das consecutivos cuand o la venta que pretenda hacer el Estado no pase de 250 salarios mnimos legales me nsuales. 3. Convocatoria Pblica con aviso en Diario de amplia circulacin cuando la ven ta que pretenda hacer el Estado pase de 250 salarios mnimos legales mensuales. 3. CONTRATO DE OBRAS PBLICAS. Es considerado el contrato administrativo por excelencia. Lo celebran las entida des para realizar cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles, como constr uccin, mantenimiento, instalacin.etc, sin importar modalidad o pago. Por el Contra to de Obras pblicas naci la Clusula Penal pecuniaria; naci la Caducidad (que luego s e hizo extensiva a otras normas). Caractersticas especficas: El contrato de Obras Pblicas tiene tres elementos estructurales muy definidos: 1. Un trabajo pblico (esfuerzo material que realiza el Estado directa o indirecta mente). 2. De cambio sobre un bien inmueble (segundo elemento insustituible). 3. Con un inters pblico. El contrato de obras pblicas ha tenido tres (3) ciclos distintos. El Decreto 150/76, lo concibi o defini por su objeto y por su precio. Por su objeto lo clasific en contrato de estudios (los diseos, prefactibilidad, fa ctibilidad todo en donde hay un aporte mental); contrato de construccin (aporte es trictamente material, el aspecto de modificacin del inmueble. Pero no solamente l a construccin, sino las modificaciones al bien inmueble, como remodelacin, adicion es, mentoras, restauracin conservacin y transformacin en general al bien inmueble). Creo el contrato de interventora. Por su precio, lo clasific en cinco (5) as: 1. A Precio unitario, cuando el valor se pactaba por unidades de obra, asumiendo el contratista por su cuenta y riesgo toda la construccin (Ej., a tal cantidad p or metro cuadrado de construccin y el valor total ser el que resulte de multiplica r el total de metros cuadrados construidos por el precio unitario sealado. 2. Precio global. Donde estn implcitos todos los conceptos. 3. Incluyeron aqu en forma indebida el de Administracin, que hoy se llama de Geren cia de obra. 4. De Llave en mano o reembolso de gastos. El contratista se encargaba no solame nte de hacer la obra, sino de prestar el dinero para los pagos que luego le reem bolsaban. 5. Concesin que en ese entonces, era modalidad de pago, no era contrato pero, en ese entonces la concesin estaba dedicada solamente a las obras pblicas.

El Decreto 222 de 1983, Creo un contrato nuevo, tomando el de estudios que se ll am contrato de Consultora en obras publicas y lo convirti en contrato accesorio de obras pblicas. La Ley 80 de 1993 1. Dejo el contrato de Consultora como contrato independiente, no como contrato accesorio. Contrato de consultora orientado hacia la inversin. 2. Suprimi al Contrato de Administracin Delegada como forma de pago y lo convirti en Gerencia de Obra como una modalidad de la consultora. 3. Quito la modalidad de pa go de la Concesin y convirti la Concesin no como modalidad de pago sino como Contra to independiente. Hoy da el contrato de Obras Pblicas es solamente el que esta referido a la constru ccin, llmese construccin, remodelacin, conservacin, o sea de orientacin eminentemente materialista. Si es de mayor cuanta tendr todas las condiciones de formalidades p lenas y se adjudicar por licitacin. Si es de menor cuanta se llamar Orden de Trabajo y se adjudicar directamente dentro del esquema procedimental establecido en el Dec reto 855. La forma de pago prcticamente reducida a precio unitario y global y al sistema ll ave en mano 4. CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS .

Es un contrato que realiza el Estado por regla general con personas jurdicas y ex cepcionalmente con personas naturales. Se dan para desarrollar actividades relac ionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad; estos contratos slo p odrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realiz arse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. El contrato de Prestacin de Servicios, habr de modificarse hacia el futuro, porque no se puede tampoco refundir lo que es profesional con lo que es mecnico o manua l. Dada la circunstancia de que el contenido de este contrato presenta actividad es dismiles, debe separarse hacia el futuro en un Contrato de Prestacin de Servici os Profesionales aparte y que se haga un contrato de prestacin de servicios de ha bilidades materiales, porque no se puede refundir de ninguna manera por ejemplo el asunto de la celadura que es un contrato de prestacin de servicios que por su m isma condicin no implica vinculacin pero debe adjudicarse a travs de una licitacin. El de transporte que tambin tiene un tinte comercial, pero que a nivel de contrat o estatal, es un contrato de prestacin de servicios de transporte que deber adjudi carse siempre por licitacin. El contrato de Aseo; el contrato de mantenimiento, e l contrato de alimentacin, son contratos de prestacin de servicios que deben adjud icarse por licitacin. Los contratos netamente profesionales, son los de labores profesionales liberale s como los que deben celebrarse con el Abogado, el Contador, el Economista etc., cuando se orienta a hacer diagnsticos, asesoras o simplemente una representacin ju dicial, ese se debe adjudicar siempre y cualquiera que sea su cuanta en forma dir ecta. Hay un solo contrato que se adjudica por concurso que es el de Procesamiento de d atos, porque all se est valorando la propuesta de la idea generada por el hombre. Caractersticas especficas: 1. 2. seala 2.1. (Ej., Se celebra por el Estado generalmente con personas jurdicas. Excepcionalmente, se celebra el contrato con personas naturales. La Ley en qu casos se puede celebrar con personas naturales: Cuando no hay personal de planta en condiciones de prestar el servicio; para una investigacin tecnolgica, etc.).

2.2. Cuando se trata de contratos intuito persona. Esto se refiere a trabajos altamente calificados (Ej. Una pintura, una investigacin etc.). 3. Se celebra solamente por el tiempo que sea necesario. 4. Este contrato jams podr refundirse con el contrato de trabajo. No implica entonces una forma de vinculacin, o sea que no tiene una posicin, estatus de relac in laboral que implique en primer lugar una subordinacin, ni la funcin permanente y en tercer lugar una remuneracin; porque si se dan estos tres elementos ser contra to de trabajo. 5. Ofrece diversas modalidades a saber: 5.1. Aseo-licitacin 5.2. Celadura-licitacin 5.3. Transporte licitacin 5.4. Prestacin de servicios profesionales-adjudicacin directa 5.5. Ejecucin artstica 5.6. Sistemas-concurso 5.7. Invenciones cientficas- concurso CONTRATO DE CONCESIN . La razn de este contrato es que el Estado no tiene recursos para hacer inversione s, en la medida que va transcurriendo el tiempo se va reduciendo el Estado; la c risis que tiene el Estado respecto a las inversiones son notorias. Todo se va en funcionamiento, por eso el encauce que tiene el Estado de suprimir plantas de p ersonal. Por estas circunstancias, una de las salidas importantes que tiene el E stado para efectos de la Inversin es el Contrato de Concesin; porque el Concesiona rio es el que pone el dinero, es el que hace las obras. La Concesin, es una autorizacin que hace el Estado para que se explote una activid ad a nombre de l, por un determinado tiempo. Caractersticas especficas: Lo caracterstico de la Concesin, es: 1. Las partes: La parte inevitablemente que concede el permiso, siempre ser el Estado; lo debe ser porque es el Estado el que da la licencia para la explota cin de una actividad que le corresponde al Estado. Entonces siempre habr una parte determinante que es el otorgante que se llama Concedente (que concede el permiso o licencia) para la realizacin de sa actividad. A parte de otorgar el permiso o li cencia, el Concedente, se reserva la facultad de fiscalizacin o de Interventora del Contrato. Es el Concedente quien tiene la fiscalizacin y es quien autoriza las ta rifas; el que da el visto bueno para la reincorporacin del personal cuando no hay la reglamentacin. Es quien concede el visto bueno para cualquier tipo de constru ccin necesaria en los parmetros comunes. En segundo lugar, el Concesionario, que es prcticamente el Contratista, quien asum e por cuenta y riesgo toda las multifaceticas actividades que son in limine desd e el punto de vista de la concertacin. Se sustrae de la Concesin toda la temtica mi nera y de hidrocarburos, que tiene una declaracin y un procedimiento reservado po r el Cdigo de Minas. Cuando se hable de concesin Estatal, nos referimos a un contr ato independiente al de minas y al de hidrocarburos que tienen una regulacin dife rente. 2. La actividad: El Concesionario asume por su cuenta y riesgo toda la realiz acin de la obra, o la gestin de una determinada actividad, la prestacin de un servi cios; puede ser la conservacin de una obra. Es decir, en cuanto a las actividades que debe desplegar son in limines, es decir abiertas. Solamente se pueden tacha r aquellas que van en contrava de la Constitucin y de la Ley. 1. La contraprestacin: Naturalmente el Concesionario tiene que recibir algn d inero para recuperar la inversin; recibir una utilidad, en donde se hace ms eviden te o se traduce con mayor objetividad el concepto de la Concesin, de la Licencia. A

parte de concederle la facultad de hacer una gestin, el verdadero predominio de la licencia bajo la concesin, esta en la autorizacin para el cobro de la contrapre stacin. El Estado (Gobierno), autoriza al particular para que cobre a los usuario s de la obra o del servicio una determinada contraprestacin que es in limite, pue de cobrar cualquier tipo de contraprestacin, siempre y cuando que sea posible; se autoriza para que cobre tarifas, de aqu viene el Peaje. El Concesionario se encarg a de conservar las vas y el Estado lo autoriza para cobrar las tarifas de acuerdo a lo que se determine en el contrato. MODALIDADES DEL CONTRATO DE CONCESION . El contrato de Concesin tiene diversas modalidades: 1. CONCESION SIMPLE: Cuando una persona natural o jurdica, asume por autoriz acin del Gobierno la facultad de explotar una determinada actividad, o realizar u na obra, o gestionar la prestacin de servicios etc., cualquier tipo de actividad y recibe la contraprestacin autorizada. Hay concesin simple cuando un particular, empresario asume con exclusividad los riesgos y beneficios que pueda asumir de a cuerdo a sus prestaciones. 2. CONCESION INTERESADA: Mediante esta clase de concesin o gestin, es aquella mediante la Administracin pblica o entidad estatal es quien explota directamente el servicio aunque contrata con una empresa la gestin de ella, retribuyndole a est a empresa su participacin con un porcentaje o con una retribucin acordada. 3. CONCIERTO CONCESIONAL: Mediante esta frmula de gestin de duracin limitada e n el tiempo (5, 10 aos) un particular se compromete a desarrollar una serie de pr estaciones (ejemplo asume la prestacin del servicio de acueducto) o actividades c on su propios medios o recursos, para prestar el servicio pblico y acuerdan con l a Entidad unas condiciones especiales en cuanto a responsabilidad y prestaciones . 4. CONCESION MEDIANTE CONSTITUCION DE SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA: Mediante esta forma de gestin, la Entidad crea o contrata con una sociedad de economa mixta , en donde se sealan las atribuciones, se sealan las condiciones, se seala el regla mento de participacin en el contrato social, elevado a escritura pblica. Procedimiento. El procedimiento de la concesin tiene tres fases: 1. Los Estudios: Es una fase que es absolutamente sine quanon, para poder e ntrar en la licitacin. Hacemos abstraccin del Contrato de Obras Pblicas. Este contr ato no requiere de registro de proponentes. En la fase de estudios son obligator ios: 1.1. Los estudios financieros. 1.2. Estudio de impacto ambiental. 1.3. Estudio de prefactibilidad y Estudio de Factibilidad. Pueden participar en esta fase, todas las personas que tengan condiciones, expec tativas y capacidades potenciales de ser especializados en estas reas. 2. La Licitacin: Pueden participar en la licitacin, todas las personas ya que es erga omnes, siendo as esta otra diferencia con el contrato de obras pblicas. E n el de Obras pblicas, una persona que particip en un diseo, de un plano, no puede participar en la Licitacin, hay incompatibilidad. Aqu, pueden participar todos, de la forma que a bien tengan; directamente, en consorcio; en unin temporal, la soc iedad interesada o acomodada, etc. La licitacin se hace con todas la personas, i ncluyendo a quienes realizaron los estudios. 3. La Reglamentacin: El Contrato de Concesin, es el nico contrato que tiene re glamento y no es para menos, toda vez que se trata de una empresa, de una tcnica de gestin. El reglamento hace parte del contrato. Se indica quienes son las parte

s, los Concesionarios, los aportes que efectuaron, las utilidades que van a perc ibir; se seala la proteccin al trabajo nacional. Se debe disear claramente lo de la responsabilidad. Los tratados de reciprocidad, si se contrat con extranjeros. Se debe sealar (como elemento imprescindible), la clusula de reversin, cmo se debe hac er el inventario una vez finalizado el contrato de concesin. Se deben prever toda s las reglas de interventora. 6. CONTRATO DE FIDUCIA . No es una institucin nueva. Encontramos su historia de la fiducia pblica en el der echo romano, en una institucin que llam el "fideicomisio". Tambin la tuvo en el der echo romano en el "pacto fiduciario". El "fideicomisio", consista en que una pers ona a travs de un testamento, transfera a ttulo de dominio, en acto entre vivos a u na persona de su plena confianza (fiducia, significa confianza) todos sus bienes , con una obligacin: que durante esta existencia los administrara, figurara como propietaria y el testador le exiga especialmente que alimentara a su hijos, o le encargaba que transcurrido determinado tiempo o cuando se cumplieran determinada s condiciones, los bienes pasaran a los hijos menores cuando cumplieran la edad respectiva pero, mientras llegaban a esa edad, debera sostener el estudio, la ali mentacin etc. En cuanto al "pacto fiduciario", era otra forma de fiducia de los romanos y era un acuerdo entre dos personas, ante el cual una de ellas le transfera a la otra t ambin de su plena confianza, muchos bienes, con la finalidad por ejemplo de satis facer una deuda, o de cumplir una obligacin entre vivos, mientras l se ausentaba. Tambin tuvo su origen la Fiducia en Inglaterra; los famosos "Trust". La Fiducia, es un depsito. Mediante ella, una persona natural o jurdica llamada fi deicomitente, o constituyente, entrega a una sociedad fiduciaria debidamente rec onocida y especializada en este tipo de gestin, unos bienes. Caractersticas especficas: 1. La Confianza. 2. Una finalidad que cumplir. 3. Un gestor profesional. 4. Una separacin absoluta de bienes. 5. La conformacin de un patrimonio autnomo. 6. Una misma entidad fiduciaria puede administrar lo que llaman bolsas fidu ciarias distintas (puede administrar dinero, edificios; puede administrar semovi entes, etc.). 7. Otra caracterstica importante es que lo bienes de la fiducia, son inembar gables. Procedimiento: El gobierno generalmente deja en depsito muchos dineros para garantizar los pagos con el Banco Mundial. Se deposita un dinero en estas entidades fiduciarias que lo manejan, obtienen rendimientos y esa entidad fiduciaria se encarga de pagarle al Banco Mundial la deuda, tanto de capital como de intereses. Las entidades fiduciarias, tambin sirven para construir. Se deposita un dinero a una entidad fiduciaria y esta se encarga de efectuar la obra de construccin. Las partes que intervienen: Es el nico contrato que tiene tres personas. Una de e llas el propietario, que es el Fideicomitente o constituyente; persona natural o jurdica de naturaleza pblica o privada que encomienda a la Fiduciaria una gestin d eterminada para el cumplimiento de una finalidad, pudiendo para ello entregarle uno o ms bienes. El Fideicomitente, debe sealar en el contrato las distribuciones y se debe seguir plenamente los lineamientos que exige el Cdigo de Comercio. La L ey 80/93, hace remisin en cuanto a la parte sustancial de obligaciones en cuanto a las personas que intervienen al artculo 1226 y siguientes del C. de Cio. (La ca

lidad de bienes que entrega, la vigilancia, la reserva que tiene el fideicomiten te de vigilar sus bienes; de revocar en cualquier momento la fiducia; de solicit ar la remocin de la entidad fiduciaria; de pedir informes mensuales o semestrales ). La segunda persona es la Entidad fiduciaria o depositario. Entidades Fiduciarias en Colombia, solamente lo son las reconocidas por la Superintendencia Bancaria. Son entidades de servicio financiero, constituidas como sociedades annimas sujet as a la inspeccin y vigilancia de la Superintendencia Bancaria. Las entidades Fid uciarias, prestan servicios de asesora financiera. Ejercen la representacin de cre adores de bonos. Obran como agentes de transferencia y registro de valores. Se d esempean como sndicos curadores de bienes. Actan como depositarios de sumas consign adas en juzgados. Emiten bonos por cuenta de patrimonios autnomos; administrar bo nos de pensiones y obligaciones. Son deberes que debe cumplir una entidad Fiduciaria, adems de los que se establec en especficamente en los contratos de fiducia, deben cumplir: Realizar en forma d iligente la gestin que haya sido encomendada para la consecucin de los fines propu estos por el cliente. Mantener una total separacin contable entre los bienes de l a entidad fiduciaria y los bienes del constituyente entregados por los clientes. Seguir al pie de la letra las instrucciones de los clientes. Proteger y defende r los bienes que le hayan sido entregados contra cualquier acto de terceros. Dev olver al Fideicomitente los bienes que este le hubiere entregado o transferido s egn las instrucciones que haya recibido. La tercera persona es el beneficiario, llamado Fideicomisario, que son las perso nas que reciben el rendimiento de la fiducia. Puede serlo el mismo Fideicomitent e, pero generalmente es un tercero. El fideicomisario puede ser sustituido por o tro. Puede serlo cualquier persona natural o jurdica. Tiene unos derechos: Exigir a la Fiduciaria el cumplimiento de sus obligaciones, Oponerse si la Fiducia no administra bien los negocios. Oponerse a cualquier embargo. Solicitar al Superin tendente Bancario por causas justificadas la remocin de la fiducia y si es el cas o el nombramiento de un nuevo administrador. En lo que respecta a la Fiducia Pblica, toda la influencia del Cdigo de Comercio h a llegado al derecho pblico. Por eso se acogi en la Ley 80/93 a la fiducia como un contrato estatal. Si se observa el artculo 32 de la Ley 80/93, separa claramente lo que es fiducia pblica y el encargo fiduciario. Para dar una precisin en qu cons iste cada una, porque hay una separacin realmente de contenido, mas no de procedi miento por que este es el mismo, en la Fiducia pblica, se rige por las normas de la Ley 80/93 en cuanto a Licitacin se refiere (todo el sistema fiduciario se hace por licitacin) pero la estructura contractual es netamente de derecho privado. N o lleva clusulas exorbitantes. El mismo pargrafo del artculo 14 de la Ley 80/93, en cuanto a la estructura y al contenido del contrato los separa totalmente de la Ley 80. Dice el Contrato de Fiducia tiene como base a las normas del Cdigo de Com ercio, pero se debe adjudicar por licitacin. Qu diferencia da la ley respecto a la Fiducia Pblica y al encargo fiduciario: Hay fiducia pblica cuando el Estado depos ita todo un patrimonio de bienes, es decir toda una universalidad de bienes (uno s semovientes. Potreros, edificios; Una mina para su explotacin; los termales, et c.). El encargo fiduciario es cuando se deposita nicamente dinero. La Fiducia Pblica y al encargo fiduciario, se adjudican ambos por licitacin pero, el contrato es eminentemente de derecho comercial, no lleva clusulas exorbitantes , se aplica toda la norma del Cdigo de Comercio en cuanto a deberes y derechos; n o los deberes y derechos que estn previstos en el artculo 4 y 5 de la Ley 80/93, sin o los que estn previstos en el C. de Cio. Unos son los deberes del Fideicomitente , otros los deberes de la entidad fiduciaria y otros los del beneficiario o fide icomisario. Pero el cuestionamiento si lo regula el juez contencioso, a diferenc ia de las fiducias comerciales que lo resuelve la justicia ordinaria. 7. CONTRATO DE CONSULTORIA. Son los que realizan las entidades estatales referidos a los estudios necesarios

para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos entre otros. Entonces, el Contrato de Consultora dada la circunstancia de que la actividad es eminentemente creativa, de clculo, de estudio, de investigacin altamente calificad a, orientada hacia las obras pblicas, no se puede valorar o evaluar como valoran las cosas, la materia; por eso, siempre la seleccin se har por concurso; lstima gra nde que se hubiera quitado la palabra que traa el decreto 222/83 de mritos, porque a qu si se valora es el mrito de las personas y este contrato a diferencia del de Pr estacin de Servicios se puede celebrar con personas naturales o con personas jurdi cas y por el contrario, exige que la persona jurdica este representada por una pe rsona natural debidamente calificada, idnea, con ttulo profesional y experiencia. Caractersticas especficas: 1. El Contrato de Consultora que se celebra con personas naturales o jurdicas para realizar actividades relacionadas con las obras pblicas. 2. Las diferentes actividades que se desarrollan por el Contrato de Consult ora, que en cierta forma son modalidades, materializan una actividad de la consul tora como son los diseos, como son los planos; los estudios de prefactibilidad y f actibilidad. 3. Hay actividades que llamamos preliminares, necesarias; otras que son con comitantes y otras que son posteriores. 3.1. Las anteriores se refieren principalmente a la realizacin de planos, pref actibilidad, y proyectos de inversin. 3.2. Concomitantes a la coordinacin, control e interventora. 3.3. Y las posteriores a la supervisin. Si se analiza el artculo 32 de la Ley 80/93, vemos que hay muchas de las activida des que son anteriores y que tienen un desarrollo naturalmente distinto, por eje mplo: los proyectos de inversin; los estudios de diagnstico; estudios de prefactib ilidad son actividades preliminares y las asesoras tcnicas que pueden ser tambin co ncomitante y posterior; la Coordinacin, puede ser concomitante y posterior; Aseso ra, es concomitante y posterior. La de Control y supervisin, es actividad posterio r. Interventora, es concomitante y es una modalidad de contrato de consultora. (la interventora es obligatoria, no obstante que la ley no lo diga, pero si no se es tipula o establece, el Estado la tendr que hacer). La Gerencia de Obra (reemplaza al Contrato de administracin delegada) remplaz a la modalidad de pago (forma de p ago establecida por el Decreto 150/76, cuando la Administracin delegada es una fo rma de intermediacin o de representacin de una personas extraa a nombre del Estado, cuando el Estado no tiene la capacidad tcnica necesaria para ejecutar una obra, llama entonces a un intermediario <Gerencia de Obra>). 8. CONTRATO DE INTERVENTORIA .

La Interventora es una modalidad de contrato de consultora, que se utiliza particu larmente en el contrato de Obras Pblicas y consiste en la concertacin o imposicin q ue se realiza para fiscalizar los contratos principales desde el punto de vista tcnico, significa esto que el Interventor debe examinar el desarrollo del contrat o desde el punto de vista del cumplimiento de las especificaciones acordadas; po r ejemplo que los tems se desarrollen como actividad del contrato tal como estaba acordado. La intervencin del interventor es bsica; donde el interventor de un vis to bueno a una obra que no cumpla las especificaciones y se caiga la obra, se ca e tambin el interventor, con responsabilidad ms que el mismo constructor, por habe r omitido sus deberes. Caractersticas especficas: Tienen como finalidad la supervisin tcnica y contable delos contratos de obra pbli ca. Puede ser:

2. Oficiosa: para contratos de menor cuanta. La formalizacin se hace a travs d e clusula, a pesar de que el Consejo de Estado dijo que la Interventora en menor c uanta la pueden hacer particulares; no obstante que el Estado no contrata particu lares en interventora pequea. La Interventora de menor cuanta es la oficiosa. Es el Estado el que realiza directamente esta interventora y la formalizacin jurdica de l a Interventora oficiosa, se patentiza a travs de una clusula en el contrato princip al de obra. 3. Externa: se hace por contrato. Es para contratos de mayor cuanta, siempre , obligatoriamente tendr que hacerse de forma externa, con Interventores ubicados en la Cmara de Comercio como Interventores, especializados en la interventora. La f orma de seleccin, es por concurso y la formalizacin del contrato con formalidades ple nas. Cmo debe proceder el interventor. 1. La primera misin que debe cumplir el interventor es eminentemente tcnica. 2. La segunda misin es contable; razn por la cual se les impone a los interve ntores, abrir un libro de contabilidad, a efecto de registrar cada uno de los in gresos (todo el dinero que reciba el contratista para la obra, tiene que ser reg istrado por el Interventor). 3. La Tercera misin que debe cumplir el interventor, y que es de las ms trasc endentales que debe cumplir el Interventor, es la que solo l es quien puede insin uar con su concepto tcnico las modificaciones del contrato. Si se pretende hacer un contrato adicional, no podra hacerse sin el visto bueno del Interventor. Es el Interventor quien decide si debe o no hacerse el contrato adicional. El contrat ante pblico, siempre llamar al Interventor para solicitarle su opinin o concepto tcn ico. De la misma forma las mayores cantidades de obra, cuando por fuerza mayor y que pasen del 50%, sin el experticio del Interventor no se hacen; igualmente, l a supresin de obras, las compensaciones, los cruces, en cuanto a los tems que en v eces se cambia uno por otro; todas las actas requieren del visto bueno o concept o del Interventor. Ser responsabilidad del Contratante, si no tiene en cuenta la insinuacin o concepto del Interventor; como tambin el Contratante se puede separar del concepto del interventor en el caso que no sea muy convincente la sugerenci a de cambio o de modificacin. El Interventor, juega un papel muy protagnico, muy d efinitivo en el desarrollo de la ejecucin contractual.