Informe Aragon2012

MAREA NARAN]A - ARAOON
A8OCIACION E8TATAL DE DIRECTORA8 Y GERENTE8

DE 8ERVICIO8 8OCIALE8. NOVIEMBRE 2012
En coIaboracin con Ia
8IT0ACION 8OCIAL
EN ARAOON
2012
Pezsonas, IanIIIas y socIedad
Existe una preocupacin generaliza en todos los mbitos de la sociedad
aragonesa por la situacin en la que la crisis est poniendo a miles de
personas y familias. Son muchas las personas que nos preguntamos hasta
donde ser posible que soporten la carencia de ingresos y, sobre todo, la falta
de expectativas.
En este informe, elaborado por profesionales de los Servicios Sociales en
Aragn, queremos perlar los rasgos de esta situacin para que la sociedad
aragonesa, los y las ciudadanos y ciudadanas, las organizaciones sociales y
los y las responsables de las instituciones, puedan apreciar sus dimensiones y
sus riesgos.
Lo haremos ofreciendo datos pero, sobre todo, la percepcin que nos permite
apreciar nuestro contacto directo, como profesionales de los Servicios
Sociales, con muchas de las situaciones ms dramticas que esta crisis est
produciendo. Datos y vivencias que se complementan para ofrecer esta visin
sin aditivos de la sociedad aragonesa en este ao 2012, ao en el que la crisis
y las decisiones que estn llevando a cabo los gobiernos nos estn afectando
con especial virulencia.
Realmente nos encontramos en una situacin excepcional y muy
preocupante. Todo el mundo lo sabe. Los profesionales de los Servicios
Sociales hemos estado siempre preocupados por los ms dbiles, por aquellas
personas que no slo tenan ms dicultades que el resto para llevar una vida
digna y para participar activamente en la vida social. Hoy los ms dbiles
somos, o podemos ser, la inmensa mayora de la poblacin, como el presente
Informe va a poner de maniesto.
En consecuencia, ya no estamos apelando slo a la solidaridad con los ms
necesitados, sino a evitar que siga amplindose esta enorme fractura social
que hace que un reducido grupo de privilegiados vea aumentar su poder y su
riqueza en medio de esta crisis, mientras que el resto vemos reducirse nuestra
expectativas de futuro, nuestra calidad de vida y nuestra capacidad de
participacin social.
Mar e a Nar anj a Ar agn Si t uac i n Soc i al e n Ar agn 2012 - Pe r s onas , f ami l i as y s oc i e dad
Contenido
Analizaremos la situacin social en Aragn en tanto en lo que afecta a las
personas y a las familias, como al conjunto de la sociedad, as como la respuesta
que estn dando las instituciones especialmente en materia de proteccin social
bsica, en servicios sociales. Finalizaremos valorando las consecuencias de estas
situaciones y proponiendo las medidas que consideramos adoptar en una
situacin como la actual.
Todo ello de acuerdo con el siguiente esquema:
0. RASGOS QUE CARACTERIZAN LA SITUACIN SOCIAL EN ARAGN
EN EL AO 2012
I. LOS EFECTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS PERSONAS Y LAS FAMILIAS
ARAGONESAS
Situacin en que se encuentran los hogares aragoneses
La pobreza en Aragn
Los nmeros de la vida cotidiana
Especial situacin en que se encuentra la poblacin inmigrante
II. LA RESPUESTA INSTITUCIONAL
Los Servicios Sociales
El Ingreso Aragons de Insercin y las Ayudas de Integracin Familiar
El Sistema Aragons de Atencin a la Dependencia
III. COMO VIVEN SU SITUACIN LAS PERSONAS Y FAMILIAS MS
AFECTADAS POR LA CRISIS
Actitudes vergonzantes
Falta de expectativas. Desmotivacin
Sentimientos de abandono institucional
IV. RIESGOS PARA LAS PERSONAS, LAS FAMILIAS Y LA SOCIEDAD
Pobreza
Exclusin
Desapego institucional
3
0. Rasgos que caracterizan la situacin social en Aragn en
el ao 2012.
Estos son, en sntesis, los rasgos que caracterizan la situacin social en Aragn, cuando
est nalizando el ao 2012:
En 2012 se ha superado una barrera simblica: ms de la mitad de la poblacin
aragonesa tiene dicultades para llegar a nal de mes. Los ms dbiles son
ya la mayora de la poblacin.
Para un 10% de la poblacin, unas 130.000 personas, estas dicultades seran
especialmente graves, dicultando que puedan cubrir sus necesidades ms
bsicas. El hambre es una realidad que afecta actualmente a decenas de miles
de personas en Aragn, entre ellas nios y nias.
Aunque Aragn muestra tradicionalmente mejores indicadores en materia de
calidad de vida que la media estatal, el deterioro de estas condiciones de vida
para los hogares y las personas en nuestra Comunidad est siendo mucho ms
acusado que en el conjunto del Estado, particularmente en el ltimo ao.
En una situacin tan critica para las personas y las familias aragonesas, y
cuando ms necesitan del apoyo de las instituciones, se est produciendo un
acelerado deterioro de los sistemas de proteccin social ms bsicos, en
particular de los Servicios Sociales y dentro de ellos, del Sistema de Atencin
a la Dependencia, echando por tierra los avances de las ltimas dcadas en
estas materias.
En los ltimos aos los servicios sociales aragoneses han incorporado 50.000
nuevos usuarios, y atienden ya a una dcima parte de la poblacin aragonesa.
Los recortes en otros sistemas, particularmente en salud y educacin, suponen
un notable incremento de las demandas que reciben los servicios sociales, a
las que tienen que intentar responder cada vez con menos recursos.
La falta de expectativas y la desmotivacin son, junto a la carencia de recursos,
las principales dicultades que encuentran los servicios sociales para
responder a las demandas que reciben.
La cronicacin de la pobreza en amplios grupos de poblacin y la aparicin
de nuevas formas de exclusin social, son algunos de los riesgos inminentes
derivados de estas situaciones.
4
El sentimiento de abandono por parte de las instituciones, hace que crezca el
desapego institucional. El deterioro de la proteccin social en momentos como
los actuales, pone en crisis el modelo de Estado y, deslegitima las
instituciones y el sistema de la democracia representativa. Por eso
consideramos que el brutal desmontaje de los sistemas ms bsicos de
proteccin social constituyen autnticos actos antisistema.
La situacin social en Aragn puede considerarse de autntica emergencia,
por el nmero de personas y familias afectadas, por la gravedad de las
situaciones de pobreza, por los riesgos de exclusin social y por las tendencias
negativas de todo ello. En consecuencia las instituciones deberan poner en
marcha Planes de Emergencia para abordar estas situaciones. Estos planes
sern el eje de las propuestas de resolucin que nos proponemos abordar a
partir de este Informe y con la participacin de cuantas organizaciones y
personas quieran sumarse a ello.
En las siguientes pginas expondremos los datos y argumentos para fundamentar y
desarrollar estas armaciones
5
I. Los efectos de la crisis sobre las personas y las familias
aragonesas.
1.346.293 personas estaban empadronadas en Aragn a fecha 1 de
enero de 2011, 802 personas menos que un ao antes.
510.118 son los hogares registrados en Aragn en esa misma fecha.
1
Aunque Aragn ha arrojado y sigue arrojando datos ms positivos que los del
conjunto del Estado en calidad de vida se reere, los efectos de la crisis hacen
que la situacin de las personas y las familias aragonesas se est deteriorando
de manera alarmante, en algunos aspectos, como veremos, a un ritmo mayor
que la media estatal.
Situacin en que se encuentran los hogares aragoneses
La mitad los hogares aragoneses
(49,9%) reconocen que tienen
dicultades para llegar a nal de
mes
2
. En estos hogares viven 693.341
personas, es decir, el 51,5% de la
poblacin de nuestra Comunidad. Si bien estos porcentajes estn por debajo de
la media estatal (60,3% de los hogares y 61,8% de las personas), resulta
preocupante que en el ltimo ao Aragn ha sufrido un incremento de
hogares con dicultades muy superior a la media estatal, con un incremento
de 17,8 puntos, ms del triple de la registrada en el conjunto del Estado, que ha
sido de 5 puntos. Es destacable que este fuerte deterioro de las condiciones de
vida de los hogares aragoneses se produce fundamentalmente en el ltimo ao
(entre 2011 y 2012).
Los hogares en los que ests dicultades son muchas, constituyen el 4,5% del
total de hogares aragoneses (un tercio de la media estatal que es del 12,7%), y
en ellos viven 64.622 personas, el 4,8% de la poblacin.
La citada fuente ofrece una visin an ms especca de las dicultades a las
que se enfrentan los hogares aragoneses; as:
Casi uno de cada tres hogares, un 30,3%, no puede permitirse ir de vacacio-
nes al menos una semana al ao. En 2008 este porcentaje era del 14,5%, por lo
que en estos cuatro aos se duplica este porcentaje, con un incremento de 15,8
puntos.
Casi uno de cada cuatro hogares, un 23,5%, no tiene capacidad para afrontar
gastos imprevistos. En 2008 este porcentaje era del 11,8%, por lo que igual-
6
1
R.D. 1782/2011, de 16 de diciembre, por el que se declaran ociales las cifras de poblacin resultantes de la revisin del
padrn municipal referidas al 1 de enero de 2011.
2
Encuesta de Condiciones de Vida. 2012. Resultados provisionales. INE.
La mitad de los hogares aragoneses
tendran actualmente dicultades
para llegar a nal de mes
mente en los ltimos cuatro aos se duplica este porcentaje, con un
incremento de 11,7 puntos.
El 3% de los hogares ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados
con la vivienda principal (hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad)
en los ltimos 12 meses. En 2008 este porcentaje fue del 2,2%, lo que supone
un incremento de 0,8 puntos.
En el 6,4% de los hogares se han dado carencias en al menos 3 conceptos de
una lista de 7 conceptos bsicos para su calidad de vida (alimentacin, ropa
y calzado, electrodomsticos, calefaccin...). Este porcentaje duplica amplia-
mente el registrado en 2008, que era del 2,8%, con un incremento de 3,6
puntos.
Como vemos, en los ltimos cuatro aos, y como consecuencia de la crisis eco-
nmica, se puede asegurar que se duplica el nmero de hogares que muestran
dicultades especcas en los distintos aspectos analizados en la Encuesta de
Condiciones de Vida, todos ellos relacionados con su capacidad para atender
necesidades bsicas.
Aunque se trata de datos correspondientes al ao 2010, resulta interesante la
aproximacin a estas dicultades de los hogares aragoneses que realiza el Insti-
tuto Aragons de Estadstica (IAEST) a partir de la Encuesta de Presupuestos
Familiares del INE (2010):
Uno de cada 15 hogares, el 6,8%, no pueden mantener la vivienda con una
temperatura adecuada los meses de fro.
Uno de cada 20 hogares, el 4,9%, no pueden comprar la ropa y calzado que
necesitan.
Uno de cada 14 hogares, el 6,4%, no pueden comprar algn electrodomstico
o mueble bsico de la vivienda.
Uno de cada 3 hogares con nios menores de 3 aos, 33,7%, no puede pagar
una guardera o una persona que los cuide.
3
Estos datos corresponden, como hemos sealado, al ao 2010; y ya hemos visto
como en estos dos ltimos aos y especialmente entre 2011 y 2012, las
dicultades de los hogares aragoneses han sufrido un profundo deterioro, por
lo que todo hace suponer que actualmente los porcentajes de hogares afectados
por estas dicultades ser substancialmente ms elevados.
Las dicultades que tienen los hogares
aragoneses para llegar a n de mes, pa-
ra afrontar gastos imprevistos o para
hacer frente a sus necesidades ms bsi-
cas, son consecuencia lgica de la cada
de ingresos que se registra. As el n de hogares en los que no entra ningn
ingreso ha pasado en Aragn de 5.581 en el ltimo trimestre de 2007 a 9.860 en
7
3
Elaboracin del IAEST sobre la Encuesta de Presupuestos Familiares. Ao 2010. INE
En casi 10.000 hogares, un 2% del
total de hogares de Aragn no entra
ningn ingreso
el segundo trimestre 2012, pasando de constituir el 1,12% del total de hogares
aragoneses, al 1.92%
4
.
Evolucin del n de hogares aragoneses
sin ingresos gr
% de hogares aragoneses sin ingresos
Evidentemente, la principal causa de este empeoramiento de la situacin eco-
nmica de los hogares aragoneses es la situacin laboral de alguno de sus
miembros, que es la causa que reconoce el 63,2% de los hogares en los que em-
peora su situacin. Es lgico, ya que si en el 2 trimestre de 2010 el paro afec-
taba a un 14,20% de la poblacin aragonesa en edad de trabajar, en el 2 tri-
mestre de 2012 afecta al 18,64%, es decir, 4,44 puntos ms.
5
Pero lo ms preocupante en este sentido son aquellos hogares aragoneses en los
que todos sus miembros en edad de trabajar se encuentran en paro. Si su
nmero ascenda a 7.053 hogares en el ltimo trimestre de 2007, representando
el 1,42% del total de hogares
aragoneses, a 32.896 hogares en el
segundo trimestre de 2012, que supone
un 6,41%. Otro dato signicativo en es-
te mismo sentido es que al inicio de la
crisis, en el ltimo trimestre de 2007, no
haba en Aragn ningn hogar con 3
ms parados; en el 2 trimestre de 2012 1.682 hogares aragoneses tenan 3 ms
parados
6
.
En otro 9,5% de los hogares la
causa de su peor situacin es
que el nmero de prestaciones
pblicas o su cuanta ha varia-
do. Aunque no disponemos de
datos actualizados, asegurar
que tambin las prestaciones
han sufrido en 2011 y 2012 un
empeoramiento notable,
8
4
INE. (Elaboracin IAEST)
5
EPA. 2 trimestre 2010 y 2 trimestre 2012. INE. Los resultados de esta misma encuesta para el tercer trimestre de 2012
sita la tasa de paro en Aragn en un 18,75%, es decir, un incremento de una dcima
6
INE (Elaboracin IAEST)
En 32.896 hogares, el 6,4% de los que
existen en Aragn, todos sus
miembros en edad laboral estn en
paro
especialmente en proteccin al desempleo.
Esta tendencia negativa se puede apreciar, as mismo, en la evolucin del gasto
(monetario y no monetario) anual de las familias aragonesas, que sufre a lo
largo de los tres primeros aos de crisis un continuado descenso, pasando de
los 30.341 en 2008 a 28.852 en 2009 y 28.116 en 2010
7
: La reduccin del gasto
en las familias aragonesas ha sido, en estos 3 aos, del 7,3%.
Pero si un dato evidencia la crudeza de la crisis en la vida de las personas y de
las familias aragonesas, es que en los 4 aos de crisis que median entre 2008 y
2011, 3.845 familias aragonesas han sido desahuciadas de sus viviendas.
Especialmente acusado ha sido el ritmo
de lanzamientos en los dos ltimos aos
(2010 y 2011), que duplican los de los
dos aos anteriores. As en 2011, los
1.639 lanzamientos suponen una media
de 4,5 familias desalojadas de su
vivienda cada da
8
.
La pobreza en Aragn
En el ao 2011 una de cada cinco
personas (19,7%) se encontraban en
situacin de riesgo de pobreza o exclu-
sin social en Aragn
9
, de acuerdo con
los indicadores utilizados en la Estrate-
gia Europa 2020. Estamos hablando de
265.220 personas. An as Aragn se sita 7 puntos por debajo de la media
estatal, que es del 27%.
Como ya hemos visto, es entre 2011 y 2012 cuando la situacin de los hogares
aragoneses sufre un mayor deterioro, por lo que podemos aventurar que los re-
sultados para 2012 registrarn datos sobre riesgos de pobreza y exclusin social
mucho ms abultados para Aragn.
Los indicadores que se utilizan en la citada Estrategia Europea para medir el
riesgo de pobreza o exclusin social no se limitan a los ingresos, que constitu-
yen slo uno de estos indicadores, sino que incorpora otros relacionados con la
carencia material severa y con la baja intensidad en el empleo
10
. Limitando la
9
7
Encuesta de Presupuestos Familiares. INE. Elaboracin IAEST.
8
Memoria del Tribunal Superior de Justicia de Aragn. 2011
9
Encuesta de Condiciones de Vida. Ao 2011. INE
10
De acuerdo con esta estrategia, la poblacin en riesgo de pobreza o exclusin social es aquella que est en alguna de
estas situaciones:
a)En riesgo de pobreza (60% de los ingresos por unidad de consumo)
b)En carencia material severa (con carencia en al menos 4 conceptos de una lista de 9)
c)En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que todos sus miembros en edad de
trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el ao)
Casi 4.000 familias aragonesas han
sido desahuciadas de sus viviendas
a lo largo de los 4 primeros aos de
crisis (2008/2011)
Una de cada cinco personas se
encuentra en situacin de riesgo de
pobreza o exclusin social en
Aragn
medicin de la pobreza a quienes no llegan al 60% de la mediana de ingresos
anuales por unidad de consumo, la tasa en Aragn se sita en el 16,6% (21,8%
es la media estatal).
Resulta intil andar buscando indicios para decir qu colectivo es el ms afec-
tado por estas situaciones de pobreza y exclusin social o, lo que es lo mismo, a
quienes est perjudicando en mayor medida la crisis. Mujeres, nios y nias,
personas mayores, jvenes, parados de larga duracin, parados mayores de 50
aos, inmigrantes... Encontraremos datos y argumentos para sealar a estos y
otros colectivos como especialmente afectados, y es as. Lo ms acertado, en
consecuencia, es decir que a todos y todas nos afecta esta crisis de manera muy
importante, y que todos estos colectivos se encuentran actualmente en situacin
o riesgo de pobreza o exclusin social.
No obstante, una aproximacin a los datos en materia de pobreza en Aragn, si
bien con datos de 2010
11
, nos dice que en nuestra Comunidad afecta en mayor
medida a las mujeres (20,11%) que a los hombres (16,66%), siendo esta brecha
casi tres veces la que se registra en el conjunto del Estado: 3,45 puntos porcen-
tuales de diferencia en Aragn, frente a 1,24 en toda Espaa.
Pero quizs el dato ms preocupante es
el que dice que son las personas
mayores las ms afectadas, ya que ms
de una de cada cuatro (25,32%) se
encuentran por debajo del umbral de
la pobreza en Aragn; en este aspecto nuestra Comunidad se encuentra peor
que el conjunto del Estado, que este porcentaje es del 22,49%. Y decimos que
es una mala noticia ya que las personas mayores estn constituyendo para mu-
chas personas la ltima red de proteccin cuando falla el empleo o las
prestaciones pblicas; y esto que ya venamos anunciando desde el comienzo
de la crisis desde los servicios sociales, ya lo conrman las estadsticas que di-
cen que ms de 4 de cada diez personas mayores (40,4%) tienen que ayudar
econmicamente a algn familiar, casi siempre hijos/as
12
. Con ms de una de
cada cuatro personas mayores por debajo del umbral de la pobreza y con las
recientes medidas que perjudican especialmente las economas de las personas
mayores (medicamentazo, subida del IVA de productos bsicos...), es posible
que en Aragn esta red de apoyo familiar est el lmite de su capacidad para
sostener por ms tiempo los cada vez ms acusados efectos de la crisis.
10
11
Estudio sobre la pobreza. Ao 2010. Elaboracin IAEST
12
Unin Democrtica de Pensionistas y Jubilados. Ao 2012
Una de cada cuatro personas
mayores en Aragn se encuentra por
debajo del umbral de la pobreza
Los nmeros de la vida cotidiana.
La sobredosis de datos que recibimos a diario para explicar la grave situacin
econmica y social en la que nos encontramos, llegan al extremo de insensibili-
zarnos ante las abultadas cifras, porcentajes o estadsticas. Ya resulta indiferente
decir que son 8.428, 10.203 o 31.435 los hogares en los que no entra ningn
ingreso; o que la pobreza es una situacin que afecta a un 28,5%, o a un 34,2%, a
un 44,4%... de las familias Qu mas da un porcentaje que otro? Qu dosis de
preocupacin o de indignacin mayor va a signicar cualquiera de esas cifras o
de esos porcentajes?. Y, sin embargo, no es as, un punto porcentual ms o 10
puntos porcentuales ms signican miles o decenas de miles de familias y
personas afectadas. Pero lo cierto es que las cifras ya apenas son capaces de
aportar informacin signicativa para la inmensa mayora de las personas, ms
all de conrmar que todo est muy mal y que vamos a peor.
A pesar de lo restrictivos que hemos querido ser en los anteriores apartados al
analizar la situacin en la que se encuentran las personas y las familias
aragonesas a la hora de utilizar grandes cifras o estadsticas, inevitablemente
hemos tenido que recurrir a ellas. Por eso, no queremos que la foto de la
realidad quede slo reejada en macrodatos, sino que interesa acercar el objeti-
vo de nuestro anlisis hasta ponerlo al nivel de lo que ocurre en los casos parti-
culares, en algunos de esos miles de personas o familias que hemos sealado
como las ms perjudicadas por la crisis. Como si se tratara del reto que tiene la
fsica actual de conjugar los inabarcables datos del universo con sus leyes de la
relatividad, al inimaginable y extrao mundo subatmico, con su especca
realidad y sus especcas leyes cunticas, tambin en lo social es imprescindible
conjugar la visin macro de la realidad expresada en sus macrodatos y
estadsticas, con la visin de la vida cotidiana de las personas y familias, con sus
propios nmeros.
Vamos a ofrecer a continuacin dos de estas cuentas, correspondientes a dos
familias reales de nuestra Comunidad. En otros momentos se nos podra acusar
de demagogos por exponer unos nmeros tan crudos como los que vamos a
mostrar, ya que se tratara de casos extremos utilizados exclusivamente para
llamar la atencin; actualmente no hay demagogia alguna en estos casos tan
graves, porque reejan perfectamente una realidad que afecta a miles, quizs
decenas de miles, de ncleos familiares en nuestra Comunidad.
Algn responsable institucional no ha llegado a preguntar si realmente la gente
est pasando tanta hambre como decimos. Ah va la respuesta:
Caso 1: Matrimonio de jubilados.
Tienen 5 hijos emancipados; slo uno de ellos trabaja, otro que trabaja la mujer
y otro que cobra una media invalidez; los otros dos estn en paro. Varios de
ellos tienen, a su vez, hijos que mantener. Mientras han trabajado todos ellos,
ayudaban a sus padres en sus gastos; ahora son sus padres quienes les tienen
que ayudar a alguno de ellos.
Ingresos mensuales: 806 de pensin.
11
Gastos jos mensuales: No menos de 612
Alquiler: 389
Electricidad: entre 60 y 69 mes. No ponen nunca la calefaccin, lo que les
hace soportar temperaturas glidas en invierno
Telfono: entre 25/27 mes. Imprescindible para estar en contacto con sus
hijos
Agua y basura: entre 34/36 mes
Seguro de defuncin: 22
Devolucin deuda con entidad bancaria: 39
Medicinas: 16 de repago + medicamentos que han de tomar y ya no estn
nanciados.
Taxi para desplazarse a hospital a consultas: 20 mes. Slo un viaje, a veces
han de hacer ms de uno; por las limitaciones fsicas de uno de ellos no pue-
den desplazarse en autobs
Remanente para otros gastos, incluida alimentacin: No ms de 194
Con esta cantidad tienen que alimentarse las dos personas durante todo el mes.
Comentan que en los dos ltimos das slo han comido sopas de ajo y huevos
fritos. La poca leche que pueden comprar la reservan para que la tome uno de
los cnyuges por la maana, antes de las medicinas que ha de tomar.
Adems, siempre han de mandar algn dinero a sus dos hijos en paro, uno de
los cuales tiene, a su vez, cuatro hijos/as que mantener.
Caso 2. Mujer sola con tres hijos de 10, 8 y 5 aos
Hasta 2009 no haba tenido problemas de encontrar trabajo. Hace tres meses -
naliz la prestacin por desempleo. El padre de los menores, que no vive con
ellos, no le pasa ningn dinero.
Ingresos mensuales: 426 de subsidio
Gastos jos: No menos de 380 en invierno
Alquiler: 315
Electricidad: 25 . (en invierno asciende a 50 euros). No tiene calefaccin.
Agua y vertido, basuras: unos 15
Remanente: no ms de 46 para gastos de alimentacin de esta mujer y sus tres
hijos menores de edad, as como ropa, calzado e imprevistos. No le han conce-
dido la beca de comedor, est en lista de espera.
Caso 3. Matrimonio de 48 y 45, con dos hijos de 19 y 18 aos
Perdieron el piso hace 2 aos por impago de deuda hipotecaria. Ahora viven en
un piso de alquiler.
12
Ingresos mensuales: 906
480 de pensin por incapacidad absoluta de marido
426 de la esposa en concepto de Renta Activa de Insercin (que agotar en
breve)
Alquiler: 400
Electricidad: 50
Telfono: 40
Agua y vertido: 40
Transporte: 50 (los dos hijos estudian en centros sociolaborales fuera del ba-
rrio)
Devolucin prstamo: 80 (les queda un ao por pagar)
Remanente: 246 para gastos de alimentacin, ropa, calzado e imprevistos de
estas cuatro personas.
Caso 4. Matrimonio inmigrante con una hija de 3 aos
Ambos tienen permiso de residencia y trabajo. Ella trabaja desde hace siete aos
en una residencia de ancianos con contrato de limpiadora. l marido no trabaja
ni cobra ninguna prestacin.
Ingresos mensuales: 800 , pagas extras incluidas, del sueldo de la mujer.
Alquiler: 490
Electricidad: 50 . No tienen calefaccin y el agua caliente es a travs de termo
elctrico que solo utilizan para el aseo personal.
Agua y vertidos: 15
Autobs urbano: 35,76
Remanente: no ms de 210 mensuales para gastos de alimentacin de los tres,
ropa y calzado e imprevistos. La familia cuenta que en invierno cuando los
gastos de luz son ms elevados, la madre va y regresa del trabajo andando (una
hora y media cada trayecto) para sumar los 35 euros a la alimentacin. La fami-
lia solicit la beca de comedor y est en lista de espera. No podran asumir ni el
pago de media beca.
Caso 5. Pensionista de Pensin no Contributiva (PNC)
Persona de 72 aos, divorciado, sin familia, con minusvala fsica de 68%. Vive
en un piso de alquiler municipal.
Ingresos mensuales: 326 de su pensin no contributiva
13
Gastos jos mensuales: 295
Alquiler: 200
Electricidad: 30 . La vivienda tiene calefaccin pero no la usa; nicamente el
agua caliente.
Telfono: 35 (tiene servicio de teleasistencia y precisa lnea ja de telefona; a
menudo le cortan la lnea por impago)
Agua y vertido: 30
Remanente: no ms de 31 para comer, vestirse, asearse... y cualquier otro
gasto.
Caso 6: Inmigrante en situacin regular, en paro.
Esta persona presenta por
escrito a su trabajadora
social las cuentas con las
que ha de hacer frente a su
situacin; este es un extrac-
to literal de dicha carta:
...) Con los 426 del sub-
sidio no cubren la comida
y el alquiler (...) Como solo
con = 1/3Kgs de macarrn/
arroz + 1 lata de atn. Por
dieta = 0,80/3 + 1,38/3 =
2,18/3 = 0,72.
14
Especial situacin en que se encuentra la poblacin inmigrante.
171.193 personas de nacionalidad extranjera estaban empadronadas
en Aragn a fecha 1 de enero de 2011.
Antes de terminar este recorrido por la situacin en que se encuentran las
personas y los hogares aragoneses, queremos poner de maniesto la situacin
en la que se encuentra un colectivo especialmente afectado por la crisis y sobre
el que adems pesan una serie de actitudes de culpabilizacin y rechazo por
parte de algunos sectores de la poblacin. Nos referimos a las personas
inmigrantes.
No disponemos de datos que perlen la situacin especialmente grave en la que
se encuentra este colectivo por motivo de la crisis, pero sin duda alguna, haber
ocupado empleos de menor cualicacin y con menor estabilidad, les ha hecho
especialmente vulnerables. Ello unido a la falta de red de apoyo familiar, les ha
convertido en el colectivo ms empobrecido y con mayores dicultades para
cubrir sus necesidades bsicas, desde la vivienda o el vestido, a la alimentacin
o la adecuada escolarizacin de sus hijos/as. Son evidencias que constatamos a
diario en los servicios sociales, ya que por las antedichas circunstancias somos
para muchos de ellos el ltimo recurso al que aferrarse.
Constatamos adems las discriminaciones que vienen sufriendo a nivel
institucional, que hacen que lejos de encontrar en nuestra sociedad justicia o
compasin encuentre, por el contrario, rechazo y abandono:
Es cierto que no todas las personas inmigrantes se ven afectadas de la misma
manera por la crisis. El proceso personal y familiar que cada uno de ellos ha
llevado entre nosotros, el tiempo que llevan en nuestro pas, su nivel de
formacin y capacitacin laboral y, de forma especial, si disponen o no de redes
familiares y sociales, son factores que determinan cmo estn viviendo la actual
situacin. No obstante, a nivel general, y segn valoran profesionales de los
servicios sociales que atienden a las personas inmigrantes en nuestra
Comunidad, las principales consecuencias que la situacin de crisis est
teniendo sobre estas personas se concretan en los siguientes aspectos:
Laboral: las personas inmigrantes son las primeras que estn siendo
expulsados del mercado laboral, en parte por haber ocupado los puestos de
menor cualicacin profesional y en los sectores laborales con mayor ndice de
despidos y desempleo. Pero tambin parece inuir que a la hora de los
despidos, muchos empresarios parece que consideran que hay distintas
categoras de trabajadores, y a los que es ms fcil despedir es a los/as
inmigrantes, porque tiene menos capacidad de respuesta y su despido resulta
ms barato.
Sobreendeudamiento (deudas hipotecarias): Son muchas las personas
inmigrantes que se han visto atrapados por los crditos hipotecarios abusivos,
vctimas de una autntica estafa masiva que les hizo creer que contratar una
15
hipoteca no supona riesgo alguno, sino, en el peor de los casos una inversin
que siempre podran recuperar con un importante benecio por la llamada
burbuja inmobiliaria. Conaron en un sistema que les hizo creer que eran
ciudadanos con derecho a integrarse, a travs de la propiedad, en esta sociedad
y que en ella tenan la posibilidad de asentarse y prosperar junto con sus
familias. Ahora, como a muchos otros ciudadanos, se les reclama el pago de
esas hipotecas y no slo pierden sus viviendas, sino que adems acumulan una
deuda que se incrementa y que amenaza cualquier ingreso futuro; una deuda
que les persigue incluso en sus pases de origen, si deciden regresar a ellos.
Vivienda: En esta materia se esta constatando un gran retroceso
respecto a las mejoras logradas, de manera que muchas familias emigrantes
estn volviendo a frmulas de compartir vivienda. La vivienda es un elemento
fundamental para la convivencia familiar y para la inclusin social, por ello este
retroceso afecta de forma muy especial a los miembros ms vulnerables, como
los nios y nias, que estn pagando las consecuencias de no tener un espacio
adecuado para la convivencia familiar. As mismo, la inclusin de las personas
inmigrantes se ve perjudicada por este deterioro de su calidad residencial.
Situacin legal: En los ltimos aos se han endurecido las condiciones
para el mantenimiento de sus permisos de residencia y trabajo lo que ha
provocado una irregularidad sobrevenida que hace que muchas personas
inmigrantes hayan perdido los derechos que conquistaron tras aos de estancia
y trabajo en nuestro pas. De igual manera se han endurecido las condiciones
para que puedan acceder a prestaciones y recursos no solo sanitarios, sino
educativos o en materia de subsidios o ayudas asistenciales, siendo nuevamente
los menores los que se estn viendo perjudicados en mayor medida.
Pero, sobre todo, la peor de las consecuencias de la crisis en las personas
inmigrantes, son los mensajes interesados en los que se les culpabiliza, en buena
medida, de esta situacin, diciendo que suponen un gasto para el resto de
ciudadanos, cuando la mayor parte de las personas extranjeras residentes en
nuestro pas contribucin al sistema constituyen un tanto por ciento muy escaso
sobre el conjunto de personas inmigrantes entre nosotros. Un ejemplo claro lo
encontramos en el mbito sanitario y cmo se ha responsabilizado a los
inmigrantes de un abuso del sistema cuando las estadsticas muestran lo
contrario.
Desde determinados mbitos institucionales se lleva mucho tiempo mandando
mensajes a los ciudadanos extranjeros instndoles a abandonar el pas; el
mensaje de, ya no os necesitamos, cala lentamente en una sociedad debilitada y
atemorizada que necesita explicaciones a lo que est pasando y que encuentra
en el otro la explicacin y la solucin a sus problemas. Las personas inmigrantes
no son mano de obra que haca falta en el pasado para levantar el pas y de paso
enriquecer a algunos. No son mano de obra que ahora sobra y de la que
podemos prescindir y hacer desaparecer. Son ciudadanos/as, nuevos/as veci-
nos/as que tienen el derecho de decidir dnde quieren vivir.
16
II. La respuesta institucional
En los momentos en los que son ms necesarios para garantizar la calidad de
vida de las personas y para dinamizar la economa, los Sistemas de Proteccin
Social estn sufriendo un autntico proceso de destruccin que afecta a sus
elementos denitorios: la universalidad, la garanta de derechos y la
responsabilidad pblica.
Vamos a limitar nuestro anlisis a lo que se ha dado en conceptualizar como el
Cuarto Pilar del Estado del Bienestar, los Servicios Sociales y dentro de ellos al
Sistema de Atencin a la Dependencia, por su especial signicado y desarrollo.
Obviaremos as el anlisis de los otros tres Pilares del Estado del Bienestar, los
Sistemas de Sanidad, Educacin y Vivienda, de tanta trascendencia para la vida
de las personas, y que estn siendo recortados de forma tan intensa.
Pero hemos de advertir que los recortes en
estos Sistemas una enorme repercusin en
los Servicios Sociales, ya que cuando quie-
bra el principio de Universalidad stos han
de asumir el papel asistencial que ya ha-
ban superado, para atender con sus limi-
tados recursos y sin garanta de derechos
todas esas necesidades que los otros Siste-
mas no asumen. As, en el caso de los
Servicios Sociales, los recortes que estn padeciendo se ven agravados por el
extraordinario incremento de las demandas derivadas no slo del
empobrecimiento de las personas y familias, sino por tener que atender
necesidades que otros Sistemas han dejado de cubrir; es el caso del pago de
determinados medicamentos, de la falta de cobertura sanitaria, o de las graves
limitaciones en las becas de comedor escolar o de materiales curriculares. Con
este perverso cctel, el riesgo de retorno a la benecencia es maniesto.
Los Servicios Sociales en Aragn
De acuerdo con el ndice DEC elaborado por la Asociacin Estatal de Directoras
y Gerentes de Servicios Sociales
13
, Aragn ocupa el puesto n 8 en la
clasicacin de las Comunidades Autnomas en el desarrollo de su Sistema de
Servicios Sociales, con una calicacin de Medio-bajo y una puntuacin
global de 5,35 puntos sobre 10.
17
13
ndice DEC (Derechos/ Relevancia Econmica /Cobertura). Asociacin Estatal de Directoras y Gerentes de Servicios
Sociales. Ao 2012.
Los Servicios Sociales han de
afrontar los recortes que estn
sufriendo, con el extraordinario
incremento de las situaciones de
pobreza y teniendo que atender
necesidades que otros Sistemas
dejan de cubrir
Como expresa este grco, Aragn muestra un desequilibrio entre los tres
aspectos analizados (Derechos y decisin poltica, Relevancia econmica y
Cobertura), destacando en materia de Derechos y decisin poltica, mientras
que es ms baja su Relevancia econmica y maniesta un desarrollo muy escaso
en materia de Cobertura. Cabe preguntarse as de qu sirve tanto
reconocimiento de derechos y tanto esfuerzo econmico, si no se traduce en
servicios y prestaciones concretas para las personas y familias.
Pero veamos cada uno de estos tres aspectos con ms detalle. Como se ha dicho,
Aragn alcanza el el nivel de excelencia en materia de Derechos y Decisin
Poltica, segn el citado ndice, gracias a la avanzada Ley de Servicios Sociales
(ao 2010) y el Catlogo que la desarrolla (2011), as como a la adecuada
integracin de la Atencin a la Dependencia en el Sistema de Servicios Sociales.
Slo la falta de un Plan Estratgico o Mapa de Cobertura se seala como un
dcit en esta materia. La puntuacin que obtiene en este aspecto es de 1,7
puntos sobre el mximo de 2 posibles. Como antes decamos, quizs sea
necesario replantear la valoracin de este apartado, cuando ni los contenidos de
la amante Ley de Servicios Sociales de Aragn ni los de su avanzado Catlogo
de Prestaciones y Servicios estn teniendo efecto alguno. As, el nico aspecto
en el que Aragn destaca en la valoracin de sus Servicios Sociales, es en la
actualidad, lisa y llanamente papel mojado.
En materia de Relevancia econmica Aragn alcanza niveles aceptables,
aunque por debajo de la media estatal, obteniendo en este aspecto 1,8 puntos
sobre los 3 posibles en el ndice. Su gasto por habitante en materia de servicios
sociales es de 267,6 frente a 280 de media estatal. Su porcentaje del PIB en
servicios sociales es 1,10% frente al 1,25% de media estatal. Y el porcentaje
sobre el total de gasto de la Comunidad es de 6,65% frente al 6,93% de media
18
estatal. Ahora bien, estos datos hacen referencia al ao 2009, ltimo ejercicio del
que se dispone de informacin ocial sobre el gasto consolidado en la
Administracin Autonmica. Por ello ser interesante comprobar si en los
siguientes ejercicios, en plena crisis econmica y presupuestaria, Aragn ha sido
capaz de aumentar o al menos mantener su esfuerzo presupuestario en este
sector, cuando ms necesario es. Mucho nos tememos que no.
Es en materia de Cobertura, el aspecto ms importante y valorado del ndice, en
el que Aragn obtiene una menor calicacin con slo 1,85 puntos sobre los 5
posibles. Destaca en cuatro aspectos:
Dotacin de sus estructuras bsicas de servicios sociales municipales y
comarcales, con 1 trabajador por cada 3.621 habitantes, frente a los 3.858 de
media estatal.
Cobertura de la proteccin a la Dependencia (1,65% de la poblacin frente al
1,59% de media estatal)
Plazas residenciales para personas mayores de 65 aos (6,8 por cada 100
personas mayores de 65 aos, frente a 4,3% de media estatal)
Plazas de alojamiento para personas sin hogar (49 por cada 100.000
habitantes, frente a 34,5 de media estatal)
Ahora bien, en dos de estos cuatro indicadores en los que Aragn destaca,
mucho nos tememos que en la actualidad ha sufrido una importante regresin:
se trata de la cobertura a la Dependencia, que analizaremos a continuacin de
forma detallada, y en el que nuestra Comunidad retrocede mes a mes, siendo
una de las que peores resultados viene mostrando. De la misma manera, aun
cuando el ratio de plazas residenciales para mayores est por encima de la
media estatal, desde hace casi dos aos se est produciendo una paralizacin de
las plazas concertadas, por lo que de nada sirve disponer de un potencial tan
elevado si no se ocupan tales plazas, lo que hace presagiar que a corto plazo
muchas de ellas tendern a desaparecer, si no han desaparecido ya.
As pues, en dos de los cuatro aspectos de cobertura de servicios sociales en los
que nuestra Comunidad mostraba un balance positivo en comparacin con el
conjunto del Estado, todo parece indicar que se encuentra en franca regresin:
proteccin a la Dependencia y plazas residenciales para personas mayores. A
ello hay que aadir el dcit de cobertura que ya viene arrastrando Aragn en
las siguientes materias:
En el llamado limbo de la dependencia, es decir, en el porcentaje de
personas con dictamen que da derecho a prestacin o servicio en el Sistema de
Atencin a la Dependencia, y que no tienen prescrito dicho servicio o prestacin
(PIA); esta situacin afectaba a nales de 2011 a ms de una de cada tres
personas, el 34 %, frente al 28,9 % de media estatal. Y a lo largo de 2012 no ha
hecho ms que crecer.
La baja cobertura e intensidad del Servicio de Ayuda a Domicilio, que slo
percibe el 4,32 % de las personas mayores de 65 aos, frente al 4,69 % de media
estatal y con una media de 9,87 horas mensuales, frente a las 16,94 de media
19
estatal. De la misma manera, en este ao 2012 no se ha registrado ningn
avance en la implantacin de este servicio, ms bien al contrario, las
reducciones presupuestarias lo estn afectando muy negativamente.
El porcentaje de acogimientos familiares de menores (43,7 % del total de
acogimientos, frente al 63,5 % que alcanza la media estatal)
Se encuentra tambin por debajo de la media en materia de Rentas Mnimas
de Insercin (Ingreso Aragons de Insercin). Su cobertura alcanza a uno de
cada 170,4 aragoneses, mientras que la media estatal es de 147,6. De la misma
manera el porcentaje que supone el gasto medio por titular, en relacin con la
renta media por hogar en Aragn, es del 11,02%, frente al 12,09% que representa
esta media a nivel estatal. Pero este apartado merece un anlisis ms detallado,
que haremos a continuacin.
Con esta debilidad del Sistema de Servicios Sociales en nuestra Comunidad, se
est registrando, por efecto de la crisis, un importante incremento del nmero
de personas que acuden a ellos, as co-
mo el de intervenciones que tienen que
llevar a cabo. As entre el ao 2008 y el
2011, hemos visto crecer la demanda de
atencin en los servicios sociales en
40.453 personas, lo que supone un
incremento del 44,65%. En este periodo los usuarios de los servicios sociales
han pasado de ser un 6,8% del total de la poblacin aragonesa, al 9,7%:
20
Casi uno/a de cada 10 aragoneses/as
ha sido atendido en los servicios
sociales en el ao 2011
Ao Nmero % Sobre total de la poblacin
2008 90.609 6,83%
2009 109.421 8,21%
2010 108.385 8,05%
2011 131.062 9,74%
Un incremento que se nota especialmente entre los aos 2008 a 2009, y de 2010 a
2011, como ponen de maniesto la tabla y el grco anteriores.
La incorporacin de nuevos usuarios a
los servicios sociales alcanza, as
mismo, cifras muy signicativas: 28.507
personas nuevas en el ao 2010, y
25.505 en 2011. Esto segn datos
ociales; los profesionales de los servicios sociales consultados cifran este
incremento de usuarios entre un 50% y un 300% desde que comenz la crisis
14
.
Hay una gran coincidencia entre los profesionales en sealar las demandas pa-
ra cubrir necesidades bsicas y, de manera especial, para pago de alquileres o
hipotecas, como las principales causas de este incremento de los usuarios y
las demandas.
Antes de acabar estos comentarios sobre los servicios sociales en Aragn,
queremos denunciar que es lamentable que no existan datos ociales y pbli-
cos en materias tan importantes como discapacidad o proteccin de mujeres
vctimas de violencia de gnero, por lo que Aragn no punta en los corres-
pondientes indicadores. Es imperativo que el Gobierno de Aragn haga pbli-
co, de inmediato, estos datos.
21
14
I Sondeo entre profesionales de los Servicios Sociales en Aragn. Elaboracin propia de la Marea Naranja en Aragn.
Septiembre 2012. 30 cuestionarios, 13 de ellos en entidades locales, 12 en entidades sin nimo de lucro, 3 en el Gobierno
de Aragn, 1 en la Administracin Central y 1 en empresa. 26 en atencin directa y 6 en direccin o gestin. 19 en Zara-
goza ciudad, 5 en Zaragoza provincia, 2 en Huesca ciudad, 2 en Huesca provincia, 2 en Teruel ciudad y 1 en Teruel pro-
vincial.
Los servicios sociales aragoneses
han recibido ms de 50.000 nuevos
usuarios en los dos ltimos aos
El Ingreso Aragons de Insercin (IAI) y las Ayudas de Apoyo a la
Integracin Familiar (AIF)
Para muchas familias aragonesas, el Ingreso Aragons de Insercin es el ltimo
recurso cuando se carece de otra fuente de ingresos. Por eso la evidencia del
empobrecimiento de las
familias aragonesas se pone
de maniesto en el nmero
de beneciarios que registra
el IAI, que ha registrado un
incremento del 483% du-
rante los 4 primeros aos
de crisis (2008 a 2011),
pasando de 911 expedientes
en 2008 a 5.308 en 2011; y
todo parece indicar que en
2012 registrar un
incremento ms acusado, ya
que de continuar el ritmo
registrado en la primera mi-
tad del ao (4.489 expedientes) seran casi 9.000 en 2012.
Un anlisis mensual de la evolucin del nmero de perceptores del IAI aporta
una informacin ms precisa sobre el
crecimiento de esta Renta Bsica,
pasando de 496 perceptores en enero de
2009 a los 3.482 en junio de 2012. Es
decir, que en 3 aos y medio se ha mul-
tiplicado por 7 el nmero de perceptores
del Ingreso Aragons de Insercin.
Evolucin de perceptores del IAI de 2007 a 2012 en Aragn
Ahora bien, quizs debido a las dicultades presupuestarias que este
incremento supone, desde los primeros
meses de 2012 se encuentra
prcticamente paralizada la entrada de
nuevos expedientes de IAI; por lo que el
dato de julio de este ao reeja, por
primera vez en los ltimos aos un
22
El nmero de personas que
perciben el IAI se ha multiplicado
por 7 en los 3 primeros aos de la
crisis
Desde los primeros meses de 2012 se
encuentra prcticamente paralizada
la entrada de nuevos usuarios en el
IAI
descenso en el nmero de perceptores. Algo que resulta inadmisible en
momentos como los actuales, en los que, como se ha dicho, el IAI representa pa-
ra muchas personas y familias aragonesas el nico ingreso para asumir gastos
relacionados con sus necesidades ms bsicas de subsistencia.
En consonancia con este
incremento en el nmero de
expedientes y de perceptores,
el gasto total que el Gobierno
de Aragn realiza en materia
de IAI tambin registra un
considerable incremento del
528%, pasando de 2.384.356
en 2008 a 14.984.746 en 2011,
lo que representa un
incremento del 528%. Ello a
pesar de que el importe
mximo y mnimo del IAI no
se ha modicado desde 2010,
si bien desde ese ao el impor-
te medio se ha reducido hasta un 25%, pasando de 2.935 como media en 2009,
a 2.200 en 2012.
En lo que respecta a la Ayuda de Apoyo a la Integracin Familiar (AIF), la otra
renta dirigida a familias con menores de edad a su cargo, para que puedan
satisfacer sus necesidades bsicas, tambin ha registrado un importante
incremento, aunque no tan acusado como en el IAI, pasando de 1.898
expediente en 2008 a 4.209 en 2011, y de 977 perceptores en enero de 2008 a
2.115 en diciembre de 2011, es decir, ms del doble (+ 116%). Por lo que respecta
al gasto, ste ha registrado un incremento similar, pasando de 2.040.605 en
2008 a 4.298.989 en 2011.
23
El Sistema Aragons de Atencin a la Dependencia (SAAD)
Aragn es la Comunidad que ms ha retrocedido en el Sistema de
Atencin a la Dependencia, de manera que los datos de septiembre
de 2012 muestran un retroceso que los sita a nivel de los de mayo de
2010:
1.011 beneciarios menos en los ltimos doce meses -septiembre de
2011 a septiembre de 2012-, siendo la Comunidad que ms ha retroce-
dido.
9.070 personas en situacin de dependencia se encuentran en el limbo
de la dependencia, un 29%.
Ms de 300 puestos de trabajo se han podido perder en los ltimos 12
meses, por la reduccin de ms de 1.100 plazas residenciales.
Aragn ha bajado dos puntos en un solo ao en la calicacin del dic-
tamen del Observatorio Estatal para la Dependencia, pasando de 7,5
puntos en junio 2011 a 5,4 en junio del 2012.
En este ltimo ao y segn datos ociales de septiembre de 2012
15
, en Aragn
hay 1.011 beneciarios menos que en el mismo mes del ao anterior, lo que
evidencia que es la Comunidad Autnoma que ms retrocede, situndose en
cifras de Mayo de 2010.
24
15
Informacin estadstica del Sistema para la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia. IMSERSO. Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Durante este ao no se ha mantenido ni siquiera la tasa de reposicin, es decir,
adjudicar la prestacin o servicio que reciba una persona cuando fallece, a otra
que est en la lista de espera. En Aragn hay 9.070 personas (29%) en el limbo
de la dependencia, personas que se les reconoce el derecho pero que estn a la
espera que se les adjudique la prestacin o servicio. Durante los aos anteriores
Aragn siempre ha tenido un limbo inferior a la media espaola, pero durante
el ltimo ao este porcentaje de la vergenza supera la media.
Adems hay que tener en cuenta que con la medida del gobierno de Espaa de
retrasar el derecho de atencin a los dependientes moderados, este porcentaje
ha disminuido; si se tuviese en cuenta a estos dependientes como se tena con
anterioridad habra que aadir al limbo de la dependencia a 4.410 ms que se
les ha quitado el derecho a travs de decreto de la modicacin del artculo del
calendario de la ley. De no ser por esa medida, en este ltimo ao el nmero de
personas en el limbo de la dependencia ascendera a 13.480, el 43% del total
En este ltimo ao se han perdido 178 plazas residenciales, ms 416
prestaciones vinculadas al servicio que con seguridad iban destinadas a cen-
tros residenciales, y 581 prestaciones de cuidadores familiares. Al no haberse
adjudicado a la lista de espera se ha dejado de atender a esas personas y ha po-
dido suponer un impacto negativo sobre el empleo, con la prdida de no me-
nos de 300 puestos de trabajo. Por supuesto no se ha adjudicado ni un Servicio
de Ayuda a Domicilio ni prestacin econmica para Asistente Personal.
25

Sigue la tendencia de mantener el predominio de las prestaciones econmicas
de cuidados no profesionales, que reciben en Aragn 14.065 personas, lo que
representa casi las dos terceras partes de los beneciarios del Sistema (63%); de
ello se deduce que es un Sistema de bajo coste y de un gasto improductivo en
relacin al empleo y los retornos econmicos. Adems esta circunstancia hace
que Aragn sea una de las CC.AA. que ms le afecta los recortes del Gobierno
de Espaa, ya que esos 14.065 cuidadoras van ha recibir una media de 55
mensuales menos en su prestacin, y los/as 3.604 cuidadores/as familiares que
estaban cotizando a la seguridad social a travs del convenio especial este mes
el Imserso, ya no ha cotizado por ellas.
Otra forma de recorte encubierta es a travs de la exigencia de las valoraciones:
en los ltimos meses se ha producido una signicativa reduccin de dictme-
nes de grado III y un incremento de dictmenes moderados y sin grado; eso
produce un importante recorte en el gasto, ya que las prestaciones y servicios
van en consonancia con el grado de dependencia. No hay nada que pueda ex-
plicar que los dependientes aragoneses este ao sean menos dependientes que
el ao pasado, como se deducira de las valoraciones que el Gobierno de
Aragn est realizando. El siguiente cuadro y los siguientes grcos evidencian
lo que acabamos de comentar:
26
Centro da Residencia PE VS PE CEF PEAP TOTAL
BENEFIC.
sep-11 919 3.365 4.612 14.646 0 23.503
sep-12 1.049 3.187 4.196 14.065 0 22.492
Crecimiento 130 -178 -416 -581 0 -1.011
jul-11 sep-12 SALDO
GIII-N2 5.405 4.565 -840
GIII-N1 9.185 8.219 -966
GII-N2 5.548 5.512 -36
GII-N1 8.350 8.879 529
GI-N2 4.945 5.411 466
GI-N1 6.222 7.559 1.337
sin grado 5.459 7.250 1.791
Por otra parte, Aragn es una de las Comunidades ms perjudicadas por los
recortes Estatales a la nanciacin del Sistema de Atencin a la Dependencia.
El Real Decreto-Ley 20/2012 de 13 de julio, establece una serie de medidas que
suponen un ahorro del gasto autonmico en la atencin a la dependencia.
Dentro de estas medidas destacamos dos: la reduccin de las PECEF en un 15%
a partir de 1 de agosto, lo que supondr hasta nal de ao un ahorro neto de
unos 112,2 millones de euros a nivel estatal, de los cuales 3,7 millones
corresponde a Aragn, y la eliminacin de la retroactividad en las PECEF a
partir de esa misma fecha, lo que reportar un ahorro a las arcas autonmicas
27
de 193,5 millones de euros al conjunto de Comunidades Autnomas, de los
cuales 8,4 millones corresponde a Aragn. La suma de ambos ahorros
supondr dejar de inyectar al sistema nanciacin pblica por un importe de
816,6 millones de euros, de los cuales 12,1 millones corresponden a Aragn.
Fuente: Observatorio Estatal de la Dependencia, de la Asociacin Estatal de Directoras y Gerentes de Servicios
Sociales. Para (*) Base de clculo: Se ha considerado la reduccin de un 15% en los costes de PECEF por C.A. bajo la
hiptesis de que en los 5 meses (agosto-diciembre) no se produzcan nuevas incorporaciones. Para (**) Base del clculo:
Se ha considerado en cada C.A. el n de personas con derecho reconocido y pendientes de PIA, la prevalencia de PIA de
PECEF en la C.A., el nmero de meses de retraso estimado de los PIA (por encima de 6) y unos importes medios de 297
/mes por expediente PECEF.
A ello hay que aadir la reduccin de la aportacin estatal a las Comunidades
Autnomas para la nanciacin del Sistema, establecidas en la Ley General de
Presupuestos de 2012, en concreto la supresin del nivel convenido y la
reduccin del nivel mnimo suponen un quebranto directo hacia las arcas
autonmicas especialmente lesivo para Aragn:
CC.AA. Nivel contenido
suprimido en 2012
Estimacin de
reduccin del Nivel
Mnimo (13,24%)
Total quebranto
a la Comunidad
Autnoma
Porcentaje de
reduccin sobre la
nanciacin estatal
de 2011
ARAGN 11.372.760 2.888.446,13 -14.261.206,13 -27,24%
ESPAA 283.197.420,00 87.715.000,00 -370.912.420,00 -23,02%
Sociales. La eliminacin del nivel convenido deviene de la Disposicin Adicional Cuadragsima de Ley 2/2012 de Pre-
supuestos Generales del Estado. La reduccin del Nivel Mnimo en un 13,24% se ha calculado considerando las canti-
dades que aparecen en la Disposicin Transitoria Undcima del RDL 20/2012 aplicada a los importes estimados de
Nivel Mnimo entregados a las CC.AA. en 2011. La nanciacin estatal 2011 se ha extrado del ltimo informe de eva-
luacin del SAAD aprobado en el Consejo Territorial.
La combinacin de todos estos recortes afectan de manera directa (como suma-
torio) a las personas dependientes que ya reciban algn servicio o prestacin
del sistema o que debieran recibirlo por tener derecho a atencin, ya que el
efecto agregado de estos recortes es una reduccin importantsima de los
aportes pblicos al sistema para 2012 que reduce el gasto pblico total en el
SAAD en ms de un 10% sobre el gasto 2011.
28
CC.AA. Ahorro por reduccin
15% PECEF (5 meses) (*)
Ahorro supresin
retroactividad PECEF (**)
Total potencial de
ahorro CC.AA.
ARAGN 3.709.168,75 8.416.387,15 12.125.555,90
ESPAA 112.232.925,00 193.533.933,54 305.766.858,54
Sociales. (*) Se ha calculado la reduccin de la inversin pblica en el SAAD en porcentaje sobre el gasto pblico total
estimado de las atenciones prestadas en cada territorio autonmico en 2011. (**) Los datos para Pas Vasco y Navarra no
consideran el impacto sobre los conciertos de nanciacin de la supresin del nivel convenido.
Pero adems hay que dimensionar este desastre en una escala que permita
analizar cul es el impacto econmico sobre las personas con derecho a
atenciones y por territorios autonmicos:
Sociales. (*) Se ha calculado la reduccin de la inversin pblica en el SAAD en porcentaje sobre el gasto pblico total
estimado de las atenciones prestadas en cada territorio autonmico en 2011. (**) Reduccin de los aportes pblicos para
la atencin a personas dependientes considerando datos ociales SAAD de personas con derecho reconocido a 1 de
julio. (***) Impacto medio mensual para las personas atendidas a 1 de julio (datos SAAD) calculado sobre la reduccin
de inversin pblica en Mnimo, Convenido y Reduccin PECEF (no hemos considerado la eliminacin retroactividad
por no afectar de forma directa a los actualmente atendidos).
En denitiva, para atender a las personas con derecho se contar con una media
de 274 menos en 2012, una cifra an mayor en Aragn, donde sern 344,63
euros menos. El impacto sobre las personas actualmente atendidas por el
sistema, sin incorporar an otros recortes como la disminucin de intensidades
o mayores recortes en las PECEF, ser de una media mensual de 52 en el
conjunto del Estado, que en el caso de Aragn an sern menos: 65,4 .
Reducc 13,24%
Nivel Mnimo
(5meses)
Supresin
Nivel
Convenido
Ahorro
reduccin
PECEF 15%
(5 meses)
Ahorro supre-
sin retroactivi-
dad (desde 1
agosto)
TOTAL DISMI-
NUCIN IN-
VERSIN 2012
% reducc
inversin
pblica
(*)
ARA 2.888.446 11.372.760 3.709.169 8.416.387 26.386.762 -17,3
ESP 87.715.000 283.197.420 112.232.925 193.533.934 676.679.279 -11,2
CC.AA. TOTAL
DISMINUCIN
INVERSIN 2012
% reduccin in-
versin
pblica (*)
Impacto econmico por
persona con
derecho reconocido en
5 meses (del 1/08 al 31/
12/2012) (**)
Impacto econmico men-
sual promedio por perso-
na atendida en la
actualidad (hasta el
31/12/2012) (***)
ARAGN 26.386.762 -17% -344,63 -65,40
ESPAA 676.679.279 -11% -274,39 52,38
29

III. Cmo viven su situacin las personas y familias ms
afectadas por la crisis.
Los servicios sociales somos un escenario privilegiado para analizar la realidad
social en la que viven las personas y familias aragonesas afectadas por la crisis,
ms all de lo que dicen los datos. Porque los profesionales de los servicios
sociales tratamos a diario con esas situaciones, conocemos a quienes las sufren,
escuchamos sus preocupaciones y su estado de nimo y, a muchas de ellas, les
acompaamos en estos difciles momentos tratando de que puedan superar no
slo sus dicultades econmicas sino lo que es ms difcil: mantener su
motivacin y activar sus potencialidades.
Desde este contacto cotidiano con las personas y familias, podemos armar que
estos son los rasgos que denen como estn viviendo esta ya prolongada
situacin de crisis:
Falta de expectativas. Desmotivacin
Sentimiento de abandono institucional.
La primera actitud que queremos poner de maniesto respecto a como estn
viviendo sus dicultades las personas y las familias afectadas por la crisis, es un
sentimiento de vergenza, particularmente cuando tienen que recurrir a los
servicios sociales. Es la lgica consecuencia de un sistema que todava no ha
terminado de superar su no muy lejana vinculacin a la asistencia social y a la
benecencia, que muchas personas sigan pensando que los servicios sociales
son para pobres y marginados. Salvo por el impulso de la Ley de la
Dependencia, que ha dado cierta carta de naturalidad al carcter universal de
los servicios sociales (servicios domiciliarios, centros de da y centros
residenciales), el resto de prestaciones y servicios de este Sistema han seguido
demasiado vinculados, por su limitado desarrollo, a los sectores ms
empobrecidos o marginales de la sociedad. El problema es que las personas y
familias empobrecidas ya no son actualmente grupos marginales, sino miles o
cientos de miles de personas y familias.
Por eso es lgico que personas y familias que hasta que la crisis les ha afectado
de lleno no se consideraron jams potenciales usuarios de servicios para
pobres o marginados, sientan un rechazo visceral a los mismos y se resistan a
utilizarlos. Nadie se considera a si mismo marginado, y por eso se resisten a
acudir a centros o servicios que en el imaginario colectivo siguen muy
asociados a la pobreza y la marginacin.
30
La consecuencia es que muchas personas y familias acuden demasiado tarde a
los servicios sociales, cuando su situacin est excesivamente deteriorada y es
mucho ms difcil reconvertirla y superarla. Es habitual en casos de amenaza de
desahucios por impago de hipotecas o alquileres: cuando acuden a los servicios
sociales es muy difcil evitar que sean desalojados de su vivienda, bien por el
elevado importe de la deuda acumulada como por lo avanzado de los procesos
judiciales. Pero no slo son estos casos; ms graves an son aquellos casos en
los que cuando se acude a lo servicios sociales el deterioro de las situaciones
afecta de manera grave a las relaciones convivenciales, amenazando incluso con
romper la convivencia familiar; porque los servicios sociales no slo nos
ocupamos de las carencias materiales, sino que nuestra razn de ser es
favorecer la convivencia personal y social; pero el deterioro de determinadas
situaciones por la tardanza en solicitar ayuda, hace que muchas veces no
podamos evitar esas rupturas o las graves consecuencias que tienen
especialmente para sus miembros ms vulnerable: personas mayores y nios y
nias.
Otra consecuencia de la vergenza que sienten quienes, desde una trayectoria
de vida normalizada tienen que recurrir a los servicios sociales ante su
inesperado y acelerado empobrecimiento producido por la crisis, es el rechazo
al uso de determinadas ayudas o servicios que consideran especialmente
marginadores. Y no les falta razn para ello. As rechazarn acudir a comedores
sociales, salvo en los casos ms extremos, aunque ello suponga pasar
literalmente hambre. De la misma manera se resistirn a utilizar roperos, por
supuesto, a alojarse en instalaciones colectivas como albergues para personas
sin hogar, o a acudir a determinados centros o entidades cuyo diseo,
simbologa o trayectoria estn especialmente vinculadas a la marginacin, a la
asistencia social o a la benecencia.
Reforzar estos servicios pensados para poblacin marginal, a personas
empobrecidas por la crisis que no comparten esta caractersticas, supone, para
los profesionales de los servicios sociales se un preocupante retorno a un
modelo asistencialista, o un alarmante retroceso a pocas pasadas
16
.
Evidentemente ello nos obliga a repensar las respuestas que los servicios
sociales estamos ofreciendo, ya que nos vemos impelidos a realizar de
inmediato esa profunda transformacin que siempre hemos pretendido pero
que aun sigue siendo una tarea inacabada: la normalizacin. Porque ya no
podemos ocuparnos, denitivamente, de sectores marginales o minoritarios de
la sociedad, sino que la situacin actual nos obliga a responder a las
necesidades de cientos de miles de personas y familias con experiencias de vi-
da, actitudes y aspiraciones totalmente normalizada. Debemos replantearnos el
diseo y la normativa de muchos de nuestros centros, servicios y prestaciones;
pero tambin su esttica e incluso su denominacin. Slo como ejemplo
emblemtico, porqu no plantearse quitar la palabra Insercin en ese ltimo
recursos de subsistencia para miles de familias aragonesas que es llamado
Ingreso Aragons de Insercin? Quizs no sea lo ms importante en un
momento como el actual, donde lo principal es conseguir mayor dotacin para
31

16
I Sondeo entre profesionales de los Servicios Sociales en Aragn. Septiembre 2012. Marea Naranja.
nanciar estas ayudas y una gestin ms gil; pero porqu hacer pasar por la
humillacin a quienes las solicitan o perciben, de decirles que necesitan una
ayuda para su insercin?
Falta de expectativas. Desmotivacin.
Quizs el rasgo ms preocupante que
constatamos muchas de las personas
que acuden a los servicios sociales y, sin
duda, el que ms diculta la
intervencin que podemos llevar a cabo
para ayudarles a superar su situacin,
es la falta de expectativas y la
consiguiente desmotivacin. Las
dicultades econmicas y de todo tipo se llevan mejor si hay expectativas de
superarlas; pero cuando estas expectativas fallan, la desmotivacin se instala en
las personas impidiendo que mantengan actitudes de mejora y que activen o
desarrollen sus potencialidades. Eso es lo que est ocurriendo actualmente
cuando a la prdida de un empleo que en muchos casos se daba por seguro, se
une el fracaso continuado durante meses, a veces aos, en la bsqueda de un
nuevo empleo. A ello se une un entorno cada vez ms difcil, con menos opor-
tunidades y ms competencia (ms demandantes, ms jvenes, ms prepara-
dos...). La dicultad para acceder a un empleo es citada por los profesionales
del sector, como la principal dicultad a la hora de intervenir con las personas
que acuden a los servicios sociales
17
.
Y todo en un contexto global de pesimismo alimentado a diario por las noticias
y por los comentarios de nuestros responsables polticos: cmo se puede
mantener el nimo cuando los demoledores recortes en derechos sociales y en
calidad de vida se justican diciendo que son imprescindibles para generar
conanza en los mercados y retomar el crecimiento del empleo... dentro de 7
aos! Qu desempleado de larga duracin, que familia sin ingresos puede
mantener su motivacin si se le dice que tendr que seguir soportando enormes
sacricios pero que quizs, dentro de 7 aos, podr encontrar algn empleo...?.
Si a la prdida de empleo se aade el agotamiento de los subsidios o ayudas
sociales, el sentimiento de impotencia y desmotivacin resulta inevitable y
profundo: qu puede ofrecer la sociedad a todas estas personas a las que no
puede ofrecer un empleo ni tampoco puede garantizar por ms tiempo
subsidios o ayudas para sobrevivir? Qu se espera de todos estos cientos de
miles de personas?
Y, lo que ms nos preocupa a los servicios sociales: qu podemos utilizar para
motivar en ellos/as una actitud activa, para seguir intentando superar su
situacin y para evitar que se instalen en apata y en la desesperacin?
32
17
I Sondeo entre profesionales de los Servicios Sociales en Aragn. Septiembre 2012. Marea Naranja
La desmot i vaci n como
consecuencia de la falta de
expectativas son graves obstculos
con los que nos encontramos
actualmente los servicios sociales
para ayudar a las personas a superar
su situacin
Sentimiento de abandono institucional
Por ltimo, queremos destacar un sentimiento muy generalizado, y
preocupante, que expresan muchas de las personas afectadas por la crisis a las
que atendemos en los servicios sociales: el sentimiento de que estn
abandonados por las instituciones, de que la gravedad de su situacin no
encuentra en las instituciones el inters y las respuestas que necesitaran.
Personas que nunca han credo necesitar ayuda de las instituciones para cubrir
necesidades bsicas de subsistencia, ven como ahora que las necesitan son esas
ayudas las ms afectadas por los recortes, como si la subsistencia no fuera una
prioridad de las instituciones.
Incluso las ayudas y servicios que sobreviven a estos recortes, ahora se gestiona
con una desesperante lentitud, como si las necesidades ms bsicas de las
personas pudieran esperar. La paralizacin del Ingreso Aragons de Insercin
durante los ltimos meses es una prueba de ello; la exasperante lentitud del
Ayuntamiento de Zaragoza para reorganizar sus plantillas para cubrir plazas
vacantes en sus servicios sociales, es otra buena prueba de la falta de sintona de
las instituciones con la angustiosa situacin que viven miles de sus ciudadanos.
No va acorde el agobio que sienten los ciudadanos cuando se enfrentan a
situaciones en las que no pueden cubrir sus necesidades ms bsicas, con la
exasperante lentitud con la que responden las instituciones.
Lentitud que llega a extremos como el que afecta al Sistema de Atencin a la
Dependencia, en el que al retraso que suponen los seis meses de tramitacin de
una solicitud hasta que se le reconoce el derecho a recibir prestaciones o
servicios, se aaden dos aos de carencia para que los Gobiernos autnomos
las hagan efectivas! Decir a una persona en situacin de Gran Dependencia o
Dependencia Severa y a sus familiares que esperen dos aos y medio a recibir
las prestaciones o ayudas que le corresponda, es un absoluto desprecio a la
grave situacin a la que se enfrentan, y un abandono a su suerte por parte de las
instituciones.
La dilacin en la tramitacin de recursos y el endurecimiento de las condiciones
de acceso a las prestaciones y servicios por parte de las Administraciones
pblicas, son dos de las dicultades que aparecen en primer lugar citadas por
los profesionales de los servicios sociales, a la hora de referirse a las dicultades
que tienen para intervenir con las personas que atienden los servicios sociales
18
.
Lentitud y endurecimiento de condiciones para recibir las ayudas, agravan ms
an las limitaciones de recursos a las que nos enfrentamos actualmente en este
sector.
Pero en el colmo del desprecio de las instituciones a las necesidades ms bsicas
de sus ciudadanos es cuando alguna de ellas simple y llanamente incumple la
Ley cuando se trata de responder a esas necesidades. Eso es lo que est
haciendo el Gobierno de Aragn con la Ley de Servicios Sociales de nuestra
33

18
I Sondeo entre profesionales de los servicios sociales en Aragn. Septiembre, 2012. Marea Naranja en Aragn.
Comunidad, y eso es lo que viene haciendo al mantener el limbo de la
dependencia a 9.070 personas a las que les reconoce el derecho a recibir
prestaciones o servicios pero, simplemente, no se los presta. Y eso supone un
29% del total de quienes tienen ese derecho reconocido en nuestra Comunidad.
Aragn es una de las Comunidades con un mayor porcentaje de personas en
ese limbo, es decir, una de las Comunidades que ms incumple la Ley y que
ms vulnera los derechos de sus ciudadanos. Esas mismas instituciones que nos
exigen que los ciudadanos cumplamos las leyes, son las primeras que las
incumplen cuando se trata de hacer efectivos los derechos que la ley nos
reconoce Con que legitimidad nos pueden exigir que cumplamos las leyes si
las instituciones las incumplen cuando quieren y especialmente, cuando se trata
de hacer efectivos nuestros derechos?. No son las instituciones actualmente el
mejor ejemplo para conseguir una ciudadana responsable.
Por si fuera poco, con frecuencia se escuchan argumentos por parte de algunos
responsables institucionales que demuestran una absoluta falta de sintona con
las personas que ms estn sufriendo las consecuencias de una crisis de la que
ellos y ellas no han sido responsables. Comentarios que constituyen no slo un
desprecio por su sufrimiento, sino que ofenden la inteligencia. Como cuando se
justica una reduccin en las prestaciones por desempleo argumentando que se
hace para que los parados se motiven ms en la bsqueda de empleo. O las
extremas limitaciones en las becas universitarias diciendo que es para que los
universitarios estudien ms y saquen mejores notas. O cuando la reduccin del
15% de la prestacin econmica que reciben las personas que cuidan en su
domicilio a un familiar en situacin de dependencia, se justica diciendo que es
para favorecer el desarrollo de servicios profesionalizados. Slo falta que nos
digan que la reduccin de las becas de comedor escolar es para favorecer la
convivencia en casa y la comida sana en el hogar (que ya hay quien lo ha
sugerido...) o que la reduccin en las becas para material escolar es para que los
nios aprovechen mejor los materiales y se apliquen ms a los estudios...
Cmo no nos vamos a sentir los ciudadanos abandonados por las
instituciones? Cmo vamos a conar en ellas? Cmo se pretende que
cumplamos nuestras obligaciones cuando las instituciones las incumplen con
total impunidad y se desentienden de nuestras necesidades ms bsicas en
momentos tan difciles como los actuales?
34
IV. Riesgos para las personas, familias y la sociedad.
La situacin que hemos descrito conlleva inminentes riesgos para las personas y
familias que la sufren, pero tambin para el conjunto de la sociedad. Estos
riesgos se concretan en:
La aparicin del bolsas de pobreza
La consolidacin de ncleos y entornos de exclusin
El desapego institucional
Bolsas de pobreza
Segn valoran los profesionales de los servicios sociales, los principales riesgos
que amenazan actualmente a las personas y familias en Aragn son la exclusin
social, el empobrecimiento y de manera especca, para muchas personas y
familias la prdida de vivienda
19
, que constituye precisamente no solo un
elemento fundamental en la calidad de vida, sino tambin un factor esencial
para la convivencia.
Estamos acostumbrados en las ltimas dcadas a que la pobreza sea un
fenmeno residual que afecta a colectivos minoritarios y de la que cualquier
persona o familia puede salir fcilmente con la suciente motivacin y, en su
caso, capacitacin en el terreno personal, familiar, laboral y social. Todo lo ms
que se necesitaba para superar la pobreza, adems de lo antedicho, era alguna
ayuda institucional inicialmente.
Hoy ya no es as. Ya no es suciente. Ni la motivacin (por otra parte, muy
difcil de mantener con la falta de expectativas actual), ni la capacitacin, ni las
habilidades personales, ni las ayudas pblicas coyunturales son sucientes para
superar, en las condiciones actuales, las situaciones de pobreza.
El problema es su larga duracin, la falta de horizontes y que afecta a muchas
personas. Y que para muchas de ellas se trata de una pobreza extrema.
Con todas estas circunstancias, nos enfrentamos a un panorama desconocido en
Espaa y en nuestra Comunidad. La pobreza de los aos 60 y 70 era de otras
caractersticas y tena en especial un elemento diferenciador: la perspectiva de
mejora. De ah que las penurias se pudieran sobrellevar con otra actitud, con la
expectativa de que el esfuerzo, el sacricio, el ahorro, la mejora en la
cualicacin profesional o los estudios de los hijos eran la seguridad de un
futuro mucho ms esperanzador, de una mejora del estatus personal y familiar.
Hoy eso no es as.
35

19
I Sondeo entre profesionales de los servicios sociales en Aragn. Septiembre 2012. Marea Naranja en Aragn.
Sus consecuencias son, por un lado, la incapacidad de las instituciones para
aliviar esa pobreza extrema que afecta a miles de personas y familias. Los
servicios sociales cuyo objetivo es cubrir necesidades bsicas de subsistencia
estaban pensados para atender a colectivos reducidos. En la situacin actual se
encuentran desbordados. Y ms que van a estar en un futuro prximo si no hay
un cambio radical en las expectativas econmicas y laborales. En consecuencia,
es inminente el riesgo de retornar a modelos bencos, donde iniciativas
altruistas de la propia sociedad cubran las limitaciones de los sistemas pblicos
de proteccin, con la prdida de dignidad personal que algunas de estas
iniciativas pueden acarrear para sus beneciarios. Si a la prdida de recursos
se aade la prdida de dignidad personal, la pobreza se convierte en una
segunda piel de la que es muy difcil desprenderse. En esas condiciones, aun
cuando se produjera una mejora en la situacin econmica se tardara tiempo
en motivar a quienes se hayan instalado en la pobreza y todo su horizonte sea
esperar subsidios o ayudas para sobrevivir da a da.
Por otro lado, la extrema pobreza y la falta de expectativas inevitablemente han
de generar desesperacin. Y la desesperacin empuja a los seres humanos a
hacer cualquier cosa; es lgico. Quizs hechos como los asaltos a
supermercados dejen de ser acciones simblicas para convertirse en ltimos
recursos de grupos de personas desesperadas... Y cuando armamos esto no
estamos haciendo llamamiento alguno a que se lleven a cabo tales acciones, ni
tampoco queremos dibujar un panorama apocalptico. Nos limitamos a advertir
de una consecuencia lgica de algo que ya se est produciendo en nuestra
sociedad: la pobreza extrema y sin expectativas, que afecta de manera
prolongada y cada vez a ms personas y familias aragonesas.
Consolidacin de ncleos de exclusin
Como ya hemos mencionado, para los profesionales de los servicios sociales en
Aragn, la exclusin social es el principal riesgo que amenaza a las personas
actualmente en nuestra Comunidad
20
. La exclusin es un fenmeno mucho ms
complejo que la pobreza y, por ello, mucho ms difcil de superar. De ah los
riesgos que conlleva el que la extensin y cronicacin de la pobreza genere y
contribuya a consolidar ncleos de exclusin.
La exclusin social no es un fenmeno exclusivo de momentos de crisis; incluso
en los momentos de mayor desarrollo econmico han existido en nuestro pas
grupos de excluidos, pero muy reducidos y con escasa incidencia en el conjunto
de la sociedad. Sin embargo, en la situacin actual, la carencia prolongada de
recursos para la autonoma personal en el mantenimiento de unas condiciones
de vida dignas as como la falta de expectativas de futuro, agudizan los riesgos
de que sean miles las personas que rompan sus vnculos con la sociedad
normalizada y se instalen en formas de vida marginal.
Estos nuevos fenmenos de exclusin que amenazan a la sociedad como
consecuencia de la actual situacin econmica, poltica y social, pueden adoptar
36
20
diversas formas, desde la simple marginalidad, caracterizada por la apata, la
ruptura de vnculos relacionales, el abandono de si mismo y expectativas de
simple subsistencia, a formas de vida organizadas en torno a actividades
delictivas o de confrontacin radical con el orden social, amenazantes para el
resto de la sociedad, en la que van a agudizar el miedo con todas sus
consecuencias de quiebra de las libertades a cambio de la seguridad.
As mismo, estos entornos de exclusin de amplias dimensiones, pueden tener
un reejo en el territorio congurando autnticos entornos de exclusin para el
resto de la sociedad, zonas donde no es posible garantizar la seguridad para
vivir o producir. Unos riesgos que se agudizan en las grandes ciudades, en
nuestro caso, en la ciudad de Zaragoza.
En Zaragoza, como en muchas otras ciudades espaolas, tenemos an reciente
la experiencia de lo que esos entornos representan. La llegada masiva del xodo
del medio rural en los aos 60 y 70 que produjo fenmenos como la aparicin
de barrios marginales, aislados y sin los equipamientos ms bsicos, o los
fenmenos extremos de chabolismo. Algunos de estos entornos aos despus
vieron agudizados su carcter marginal, en algunos casos, por los efectos del
consumo de drogas duras y la delincuencia asociada a ello. Han sido
necesarias dcadas de profundas intervenciones urbansticas, econmicas,
sociales y, por supuesto, de seguridad, para acabar con estos entornos que
constituan una amenaza para el conjunto de la ciudadana, y una rmora para
el progreso de los entornos ms prximos.
No podemos predecir cmo afectarn al territorio y a la sociedad los nuevos
ncleos de exclusin que se estn generando; pero nos atrevemos a predecir
que, igual que ocurri en el pasado ms reciente, sern sucientes muy pocos
aos para que se desarrollen, de seguir la actual situacin, y para sus efectos se
dejen notar con fuerza en la sociedad. Pero cuando se quieran atajar, por cada
ao de consolidacin quizs ser necesaria, como poco, una dcada para
superarlos. Porque como decamos, a diferencia de la pobreza, la exclusin
social es un fenmeno mucho ms complejo, caracterizado por la cronicacin
de formas de vida y de integracin al margen de la sociedad; y su solucin no
vendr solo de la mano de una mejora de la situacin econmica, sea cuando
sea que esta se produzca, sino que habrn de pasar dcadas para superarla. Por
eso, ms vale prevenir...
Desapego institucional
La sensacin de abandono por parte de las instituciones que tienen muchos
ciudadanos cuando se ven en situaciones tan lmites e inesperadas como las que
les est tocando vivir, conlleva inevitablemente un desapego institucional que
amenaza con deslegitimar las instituciones y las referencias del sistema
democrtico en el que se basa nuestra convivencia.
La ruptura del Pacto Social, el pacto de ciudadana que ha garantizado la
cohesin y la paz social en los pases occidentales en las ltimas dcadas, abre la
puerta a una etapa de inseguridad y de alternativas no siempre de progreso.
37

El desapego institucional, la deslegitimacin de las instituciones, la constante
amenaza de pobreza y la falta de expectativas, unido a la profunda crisis de
valores, son caldo de cultivo para la aparicin y extensin de fenmenos
populistas, radicales, violentos y xenfobos.
Los profesionales de los servicios sociales perciben este desapego institucional
cuando sealan la falta de una poltica global como la principal dicultad de su
intervencin, inmediatamente despus de las dicultades para acceder a un
empleo. As lo perciben en su quehacer cotidiano en contacto con las personas
ms perjudicadas por la crisis, y se reeren a ello de muy diversas maneras
(denunciando los recortes en las partidas ms necesarias y sensibles, hablando
de modelos obsoletos de organizacin de las estructuras prestadoras de
servicios, desconocimiento de la ciudadana de los servicios que existen para
ayudarles en esta situacin, necesidad de revisar las prioridades)
21
.
Slo un cambio en la forma de hacer poltica y de gestionar las instituciones y
los asuntos pblicos, puede hacer frente a estos riesgos; pero pronto ser
demasiado tarde...
38
21

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