Modulo 1

Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa | GPP-GeR Mdulo 1 | Polticas pblicas e promoo da igualdade
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Nilca Freire
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica SPM-PR
Eloi Ferreira de Araujo

Ministro da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica SEPPIR-PR
Fernando Haddad
Ministro da Educao MEC
Andr Lzaro
Secretrio Nacional de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC
Maria Luiza Heilborn Srgio Carrara

Coordenadores do Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos CLAM/IMS/UERJ
Realizao Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM-PR Secretaria de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR-PR Ministrio da Educao - MEC Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA/SAE Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher - UNIFEM Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos - CLAM/IMS/UERJ
Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa | GPP-GeR Mdulo 1 | Polticas pblicas e promoo da igualdade
Coordenao Governamental Maria Elisabete Pereira (SPM) Coordenao Acadmica Maria Luiza Heilborn (CLAM) Coordenao Acadmica Adjunta Mara Elvira Daz Bentez Coordenao Executiva Andreia Barreto Leila Araujo Coordenao de Contedo Jurema Werneck Lourdes Maria Bandeira Mrcia Lima Maria Elisabete Pereira Maria Luiza Heilborn Mario Lisba Theodoro Rosangela Malachias Coordenao de Educao a Distncia Laura Coutinho Reviso Bel Santos Mayer Aline Duque Leitura Crtica Anna Paula Vencato Cristiane Cabral Fabola Cordeiro Fabola Rohden Paulo Jorge Ribeiro Schuma Schumaher Colaborao Solange Dacach Vera Lion
Professores Especialistas Antonio Carlos (Billy) Malachias Bel Santos Mayer Carlos Alberto Santos de Paulo Ceclia de Mello e Souza Fbia Oliveira Martins de Souza Felcia Picano Flvia Rios Gislene Aparecida dos Santos Guacira Csar Ignacio Cano Jose Eustquio Diniz Alves Jos Maurcio Arruti Jurema Werneck Lourdes Maria Bandeira Lcia Xavier Luena Nunes Pereira Mrcia Lima Mrcio Andr dos Santos Mrcio Macedo Maria Claudia Cardoso Ferreira Mara Elvira Daz Bentez Maria Luiza Heilborn Mrio Theodoro Paulo Afonso de Araujo Quermes Rosangela Malachias Sonia Correa Vera Lcia Benedito
Equipe governamental SPM-PR Hildete Pereira de Melo Maria Elisabete Pereira Maria Lcia de Santana Braga SEPPIR-PR Martvs Antonio Alves das Chagas Valria de Oliveira Vernica Lemos de Oliveira Maia SECAD/MEC Barbara da Silva Rosa Daiane de Oliveira Lopes Andrade Jose Zuchiwschi Leonor Franco de Araujo Rosilea Maria Roldi Wille Conselho Cientfico Isidrio Telles (IPEA) Joselina Silva (UFCE) Maria Aparecida Bento (CEERT) Kabenguele Munanga (USP) Sonia Dias Sueli Carneiro (Geleds) CLAM/IMS/UERJ IPEA SECAD-MEC SEPPIR-PR SPM-PR UNIFEM
Copyright Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos CLAM/IMS/UERJ
Organizao Maria Luiza Heilborn Leila Arajo Andreia Barreto Projeto Grfico Nitadesign | Anna Amendola Reviso gramatical Maria Lucia Resende
G326 Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa | GPP GeR: mdulo I / Orgs. Maria Luiza Heilborn, Leila Arajo, Andreia Barreto. Rio de Janeiro : CEPESC; Braslia : Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2010. 140 p. ; Il. ISBN 978-85-89737-14-2 Contedo: v.1. Polticas pblicas e promoo da igualdade; v.2. Polticas pblicas, sexo e gnero. v.3. Polticas pblicas, raa e etnia; v.4. Estado e sociedade; v.5. Gesto de polticas pblicas; v.6. Meto dologia da pesquisa. 1.Gnero. 2. Raa. 3. Polticas pblicas. I. Heilborn, Maria Luiza. II. Arajo, Leila. III. Barreto, Andreia. IV. Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos. V. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Ficha catalogrfica : Sandra Infurna - CRB-7 - 4607
sumrio
Uma ao poltica e interdisciplinar
Ministra Nilca Freire Ministro Eloi Ferreira de Araujo Ministro Fernando Haddad
Desafio poltico e intelectual

Maria Luiza Heilborn
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Unidade 1 | Polticas pblicas: conceitos, objetivos e prticas de participao social

O que so polticas pblicas? Ciclo das polticas pblicas Princpios democrticos: participao, reconhecimento e justia social Polticas pblicas e seus/suas atores/atrizes: os movimentos sociais
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Unidade 2 | Diversidade e igualdade

Ciclo das polticas pblicas O iderio de igualdade na Declarao Universal de Direitos Humanos O iderio da igualdade e a democracia racial Desenvolvimento, desigualdades e excluso O desafio da igualdade na gesto pblica
Unidade 3 | Polticas afirmativas de raa e gnero e a busca da igualdade de oportunidades

Polticas universalistas e a justia social Definindo polticas afirmativas: Entre o reconhecimento e a redistribuio em contextos globais e locais Polticas universalistas ou polticas focais? Contabilizando as boas prticas apesar da queda de braos Cronologia das conquistas de polticas pblicas focadas em gnero e raa
Bibliografia
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Com o objetivo de formar profissionais aptos/as a atuar no processo de planejamento, oramento, monitoramento e avaliao de projetos e aes de forma a assegurar a transversalidade e a intersetorialidade de gnero e raa nas polticas pblicas, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM/PR), em parceria com a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR/PR), a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao (MEC), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) e o Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) lanam o curso Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa, direcionado a servidores/as nos trs nveis da Administrao Pblica, preferencialmente gestores/as das reas de polticas para mulher, relaes tnico-raciais educao, sade, trabalho, segurana e planejamento, integrantes dos Conselhos de Direitos da Mulher, Fruns Intergovernamentais de Promoo da Igualdade Racial, Conselhos de Educao e dirigentes de organismos da sociedade civil ligados temtica de gnero e de igualdade tnico-racial. Cientes que a articulao entre as agendas de gnero e raa nos programas e nas polticas pblicas no Brasil ainda permanece como uma tarefa premente, e que a insero dos problemas e temas da populao feminina e negra na agenda pblica tornou-se uma realidade no governo do Presidente Lula, tem-se estruturado a cada dia novos instrumentos e ampliado sua implementao em vrios campos. Na educao, a incorporao conjunta dessas duas perspectivas nos programas de formao inicial e continuada de professoras/es e gestoras/es tem exigido um esforo sistemtico por parte da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e Ministrio da Educao (MEC) desde 2005.
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Cabe ressaltar que essa iniciativa sinaliza para as possibilidades cada vez mais efetivas de incluir em vrias etapas, em particular na formao de gestoras/es de diferentes instncias, mecanismos que promovam e construam polticas pblicas voltadas para superao das desigualdades de gnero e raa. Enfim, esperamos que o curso Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa contribua para que o Estado brasileiro e a sociedade tenham um corpo qualificado de gestoras e gestores fundamentais para a ampliao da igualdade de gnero e raa, com a transversalizao dessas temticas nas polticas pblicas.
Nilca Freire Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Eloi Ferreira de Araujo Ministro da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Fernando Haddad Ministro da Educao
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Desafio poltico e intelectual

O curso de Atualizao e Especializao em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa GPP-GeR resultado de parceria entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM/PR; a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR/PR; a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC; o Ministrio do Planejamento, o Instituto de Pesquisas Aplicadas - IPEA e o Fundo das Naes Unidas para a Mulher UNIFEM. O Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos CLAM criado no mbito do Programa em Gnero, Sexualidade e Sade do Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ, foi convidado por esse conjunto de rgos e instituies a desenvolver o contedo desse curso distncia. Esta modalidade de ensino busca associar os avanos tecnolgicos e a eficincia de recursos materiais com a qualidade de recursos humanos representados por especialistas acadmicos e gestores na anlise e proposio de questes sociais que caracterizam a sociedade brasileira. O curso de Gesto em Polticas Pblicas em Gnero e Raa GPP-GeR se inscreve dentro do esprito acadmico e socialmente comprometido do CLAM, pois reconhece a responsabilidade da universidade pblica com o desenvolvimento de polticas inclusivas para populaes desfavorecidas. Do mesmo modo que o curso Gnero e Diversidade na Escola GDE, desenvolvido pelo CLAM, desde o ano 2006, em articulao com diversos ministrios do Governo Federal Brasileiro, o GPP-GeR insere-se na orientao geral do Governo para a implementao de polticas pblicas promotoras da igualdade e do respeito diversidade e aos direitos humanos.
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Especificamente, o GPP-GeR busca formar profissionais aptos/as a atuar no processo de elaborao, monitoramento e avaliao de programas e aes que possam assegurar a transversalidade e intersetorialidade de gnero e raa em todas as polticas pblicas. Desta maneira, o curso est voltado formao de lideranas preocupadas com as reivindicaes e expectativas de setores tradicionalmente excludos. Este objetivo aparece como um imperativo na sociedade brasileira, uma vez que o pas ocupa o segundo lugar em populao negra no mundo e tal segmento apresenta ndices inaceitveis de desigualdade scio-racial, apesar do Brasil contar com uma importante tradio de movimentos sociais que tem lutado por denunciar e corrigir diversas iniqidades sociais. Exemplos dessa trajetria so os Movimentos de Mulheres, Movimento de Mulheres Negras e o Movimento das Mulheres Indgenas. O curso, ora apresentado, ser oferecido nas modalidades aperfeioamento (extenso), com durao de 300h, e especializao, com durao de 410h. O contedo est organizado em seis mdulos: Mdulo I - Polticas pblicas e promoo da igualdade; Mdulo II - Polticas pblicas e gnero; Mdulo III - Polticas pblicas, raa e etnia; Mdulo IV - Estado e sociedade; Mdulo V - Gesto de polticas pblicas; Mdulo VI (apenas para o curso de especializao) - Metodologia de projetos de pesquisa e interveno. O primeiro mdulo - Polticas pblicas e promoo da igualdade - objeto desta publicao e tambm do Ambiente Virtual de Aprendizagem - AVA, tem como objetivo refletir sobre o carter crucial das polticas pblicas na superao das desigualdades de gnero e raa. Reflete sobre o conceito de polticas pblicas, ao destacar o protagonismo
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da sociedade civil na remodelao do modo de fazer poltica ao explicitar os interesses e pontos de vistas de grupos historicamente marginalizados. Traz elementos para a discusso dos conceitos de diversidade e desigualdade, assinalando as situaes em que a diferena vista como sinnimo de subalternidade. Do mesmo modo, define polticas universalistas e polticas afirmativas, apontando os limites e os resultados alcanados em cada modelo, e os atuais desafios do setor pblico para responder s expectativas sociais de garantia de direitos dos grupos socialmente desfavorecidos. Este mdulo pretende oferecer um referencial de base sobre polticas e promoo da igualdade. Nos mdulos seguintes, o curso prope-se a aprofundar as questes relativas a sexo/ gnero e raa/etnia, as relaes entre Estado e sociedade, a atuao dos/as gestores/as pblicos/as e a funo da avaliao e do monitoramento para o xito de polticas pblicas intersetoriais de promoo da igualdade racial e de gnero. Esperamos que o curso cumpra os objetivos propostos, e que possa contribuir no equacionamento justo das desigualdades de gnero e raa, e, paralelamente, a formao de quadros profissionais comprometidos com um adequado exerccio dos direitos humanos ter atingido um novo patamar no Brasil em um exerccio continuado de desconstruo de estertipos e preconceitos.
Maria Luiza Heilborn Prof. IMS/UERJ Coordenadora Geral do CLAM
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Unidade 1 | Polticas pblicas: conceitos, objetivos e prticas de participao social
POLTICAS PBLICAS INTERSETORIAIS A intersetorialidade cria espaos de comunicao e relao de instituies que atuam em diversos setores (poltico, tcnico, administrativo etc.), em diferentes reas (sade, educao, meio ambiente, assistncia social, planejamento etc.), e que podem pertencer a rgos governamentais, no-governamentais, empresas e rgos internacionais. Polticas pblicas intersetoriais agregam setores diversos e vrias reas, permitindo melhor utilizao de conhecimentos e experincias acumuladas, colaborando para o alcance de metas comuns, sob uma coordenao que abarca todas as contribuies. Exemplo de poltica intersetorial: Programa Ao Intersetorial de sade: promoo da sade como estratgia para o desenvolvimento local sustentvel, desenvolvido de 2006 a 2008, que reuniu representantes dos governos federal, estadual e municipal, vrias reas de conhecimento e diversos parceiros. O objetivo era trabalhar com sade, saneamento bsico, produo de alimentos, uso da terra, melhorias ambientais, justia social para enfrentamento de desigualdades socioeconmicas, de gnero e de raa e etnia. Foram parceiros do Programa: ENSP/Fiocruz, Secretaria de Sade do Estado de Gois, Escola de Formao em Sade da Famlia Sobral/Cear, Ncleo de Sade Pblica da Universidade Federal de Pernambuco, PUC de Curitiba, Unicamp de So Paulo.
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O que so polticas pblicas?

Este texto inicia a reflexo sobre a essencialidade das POLTICAS PBLICAS INTERSETORIAIS na superao das desigualdades de gnero e raa. O primeiro passo, portanto, compreender o que so polticas pblicas. A definio do que sejam polticas pblicas ainda um campo em discusso. Diferentes autores/as ressaltam o crescimento desta rea do conhecimento e tm produzido teorias sobre o tema. A cientista poltica Celina Souza, numa reviso da literatura sobre polticas pblicas, afirma que, como rea de conhecimento, as polticas pblicas surgiram nos EUA, inventando uma nova forma de estudos que focalizavam as produes dos governos sem o vnculo com as aes dos Estados:
(...) na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado - o governo -, produtor, por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes com as bases tericas sobre o papel do Estado, passando direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos (Souza, 2006: 22).
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Estados? Governos? So sinnimos? Quando neste texto tratamos de Estado, nos referimos s unidades polticas (municpios, estados, naes), que se apresentam sob a forma de repblicas e/ou democracias, e, neste sentido, dizem respeito ao modo como o poder exercido e quem exerce o poder1. J governo pode ser entendido, como a organizao, que a autoridade administrativa ou gestora de uma unidade poltica. Sendo assim, governo no se conNenhum Estado, funde com Estado. Por exemplo, os Estados Democrticos de Direito, como so definidas todas as repblicas nem governo se democrticas, assumem o compromisso da manuteno das liberdades individuais, do respeito aos DIREITOS HUconstituem sem MANOS, de agir em acordo com uma constituio com garantias jurdicas construdas ao longo dos tempos por a atuao da representantes do povo. Este Estado Democrtico de Direito subsiste no importando quem esteja no goversociedade civil. no: se o governante X do partido Y ou se o governante W do partido Z.
DIREITOS HUMANOS
Em 10 de dezembro de 1948, depois da II Guerra Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos, com os direitos bsicos e as liberdades fundamentais de todos os seres humanos, sem distino de raa, cor, sexo, idade, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, ou qualquer outra. H trs geraes de Direitos Humanos: a) Direitos Humanos de primeira gerao so os direitos civis e polticos que compreendem as liberdades clssicas, como o direito de ir e vir, o direito de votar e ser votado, e que realam o princpio da liberdade; b) Direitos Humanos de segunda gerao so os direitos econmicos, sociais e culturais que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas e acentuam o princpio da igualdade, tais como o direito sade, educao, ao emprego remunerado; c) Direitos Humanos de terceira gerao de titularidade coletiva, consagram o princpio da fraternidade e englobam o direito ao meio ambiente equilibrado, qualidade de vida saudvel, ao progresso, paz e outros direitos difusos. Hoje se fala em Direitos Humanos de quarta gerao, relativos biogentica, democratizao da comunicao e outros. A Declarao Universal proporcionou certeza, segurana e possibilidade dos direitos humanos, mas no a sua eficcia. Diante deste quadro tem-se procurado firmar Pactos Internacionais na busca da sua efetividade (ex. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, aprovados pela Assembleia Geral da ONU em 16/12/66; Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Pacto de San Jos da Costa Rica, de 22/11/1969, submetidos em seguida ratificao dos Estados-membros). Obs.: o Brasil somente aderiu a tais pactos em 24/01/1992, entrando em vigncia em nosso territrio em 24/04/92.
1 | Pensar o tema Estado pensar o poder sob a forma mais pura e simples. E sabemos o quo complexa esta discusso que, teoricamente, corresponde aos primrdios da filosofia. Como o objetivo aqui no de simplificar as complexas teorias dos Estados, sugerimos a quem tenha interesse por esta discusso se lance s investigaes a partir do livro de Gerard Lebrun: O que o poder, Brasiliense (1994), onde o tema apresentado com sugestes preciosas de leitura. Alm de Lebrun, vale a pena ler o livro de Quentin Skinner: As Fundaes do Pensamento Poltico Moderno, Companhia das Letras (1996).
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Vale lembrar que o Estado pode ser alterado por GOLPES E REVOLUES que transformem DEMOCRACIAS em DITADURAS, ditaduras em democracias, monarquias em repblicas etc. ou por novas constituies. J os governos, podem ser alterados a cada nova eleio ou por meio de impeachment, como ocorreu no Brasil na gesto do presidente Fernando Collor de Mello.
Golpe a tomada do poder pela fora.
GOLPES E REVOLUES
Revoluo uma mudana poltica radical, com transformao social no poder ou nas estruturas organizacionais, em curto perodo de tempo. H revolues que acontecem de forma mais pacfica e outras so mais violentas e sangrentas. As revolues provocam no s mudanas polticas, mas tambm econmicas, sociais, culturais e institucionais. Um exemplo a Revoluo dos Cravos, que aconteceu em 25 de abril de 1974, em Portugal, de forma relativamente pacfica, contra o regime ditatorial herdado de Oliveira Salazar, existente desde 1933. A Revoluo foi liderada por jovens oficiais, com a proposta de Democratizar, Descolonizar e Desenvolver o pas. A Revoluo extinguiu a polcia e a censura, legalizou os sindicatos livres e os partidos polticos, libertou os presos polticos e propiciou a volta ao pas dos lderes polticos da oposio que estavam no exlio. Em 1975 realizaram-se as primeiras eleies livres para a Assembleia Constituinte, que elaborou e aprovou em 1976 a nova Constituio e estabeleceu uma democracia parlamentar no pas. Com a Revoluo dos Cravos, as colnias africanas e o Timor Leste tornaram-se independentes de Portugal.
DEMOCRACIAS Democracia republicana o regime existente no Brasil, em que todos tm, igualmente, direito de cultivar seus prprios valores e modos de vida, desde que isso no importe em subordinar ou oprimir outros grupos e pessoas (Comparato, 1993). o regime poltico que mais garante e promove os direitos humanos. Est fundado na soberania popular, na separao e na desconcentrao de poderes, na alternncia e na transparncia no poder, na igualdade jurdica e na busca da igualdade social, na exigncia da participao popular na esfera pblica, na solidariedade, no respeito diversidade. So valores democrticos: a liberdade para o acesso e a reivindicao a direitos individuais e coletivos; a igualdade na dignidade humana; a solidariedade, dever de contribuir com o todo.
DITADURAS Ditadura o regime poltico em que o governante ou o grupo governante no responde lei, e/ou no tem legitimidade conferida pela escolha popular. um governo autoritrio em que, pela fora, so revogadas as leis e as liberdades individuais. A ditadura pode ter um lder nico, como foi o caso de Adolf Hitler no nazismo, ou coletivo, como foi o caso de regimes militares na Amrica Latina. A ditadura normalmente implantada mediante um golpe de Estado.
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Da mesma forma que Estado e governo, polticas de Estado e polticas de governo se distinguem, correspondem a diferentes esferas de poder. Paulo Roberto de Almeida nos oferece a seguinte definio:
Polticas de governo so aquelas que o Executivo decide num processo bem mais elementar de formulao e implementao de determinadas medidas, para responder s demandas colocadas na prpria agenda poltica interna pela dinmica econmica ou polticaparlamentar, por exemplo ou vindos de fora, como resultado de eventos internacionais com impacto domstico. Elas podem at envolver escolhas complexas, mas pode-se dizer que o caminho entre a apresentao do problema e a definio de uma poltica determinada (de governo) bem mais curto e simples, ficando geralmente no plano administrativo, ou na competncia dos prprios ministrios setoriais. Polticas de Estado, por sua vez, so aquelas que envolvem as burocracias de mais de uma agncia do Estado, justamente, e acabam passando pelo Parlamento ou por instncias diversas de discusso, depois que sua tramitao dentro de uma esfera (ou mais de uma) da mquina do Estado envolveu estudos tcnicos, simulaes, anlises de impacto horizontal e vertical, efeitos econmicos ou oramentrios, quando no um clculo de custo-benefcio levando em conta a trajetria completa da poltica que se pretende implementar. O trabalho da burocracia pode levar meses, bem como o eventual exame e discusso no Parlamento, pois polticas de Estado, que respondem efetivamente a essa designao, geralmente envolvem mudanas de outras normas ou disposies pr-existentes, com incidncia em setores mais amplos da sociedade.2
Nenhum Estado, nem governo se constituem sem a atuao da sociedade civil. Para efeito deste texto, assumimos a seguinte definio:
Sociedade civil se refere arena de aes coletivas voluntrias em torno de interesses, propsitos e valores. Na teoria, suas formas institucionais so distintas daquelas do Estado, famlia e mercado, embora na prtica, as fronteiras entre Estado, sociedade civil, famlia e mercado sejam freqentemente complexas, indistintas e negociadas. A sociedade civil comumente abraa uma diversidade de espaos, atores/atrizes e formas institucionais, variando em seu grau de formalidade, autonomia e poder. Sociedades civis so freqentemente povoadas por organizaes como instituies de caridade, organizaes no-governamentais de desenvolvimento, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes religiosas, associaes profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda, movimentos sociais, associaes comerciais, coalizes e grupos de advocacy. 3
2 | Extrado do site http://www.imil.org.br/artigos/sobre-politicas-de-governo-e-politicas-de-estado-distincoes-necessarias/ em 29/01/2009. Autoria: Paulo Roberto de Almeida. 3 | Esta definio a adotada pela Centre for Civil Society da London School of Economics, no stio http://www.lse.ac.uk/collections/CCS/what_is_civil_society.htm. No original: Civil society refers to the arena of uncoerced collective action around shared interests, purposes and values. In theory, its institutional forms are distinct from those of the state, family and market, though in prac-
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da sociedade civil que emergem as demandas para que os governos efetivem com medidas concretas, os postulados muitas vezes genricos afirmados pelos Estados Democrticos de Direito. Cabe destacar a atuao dos/as pesquisadores/as, sujeitos que tm contribudo para a qualificao das polticas pblicas. So economistas, matemticos/as, analistas de sistemas, engenheiros/as, socilogos/as, antroplogos/as, psiclogos/as, profissionais da rea da sade, pedagogos/as, educadores/as e de outras reas que ao pesquisar as polticas pblicas conferem-lhe um carter interdisciplinar. De modo geral, poltica pblica pode ser definida como tudo aquilo que o governo (municipal, estadual ou federal) faz no que diz respeito s leis, medidas reguladoras, decises e aes. Por isso, Souza afirma que as polticas pblicas podem ser pensadas como:
o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (Souza, 2006: 26).
A autora aponta tambm que no campo especfico da poltica pblica foram desenvolvidos alguns modelos explicativos com o intuito de entender o processo de formulao de polticas pblicas. Destaca-se o modelo de Theodor Lowi, considerada a tipologia mais conhecida, segundo a qual as polticas pblicas so divididas em quatro tipos: 1) Polticas distributivas, com relao aos recursos limitados e que tm efeitos mais individuais que gerais; 2) Polticas regulatrias, mais visveis, envolvendo a burocracia e os grupos de interesses; 3) Polticas redistributivas, que atingem maior nmero de pessoas e impe perdas a alguns, sendo de mais difcil aprovao e; 4) Polticas constitutivas, que tratam de procedimentos (Souza, 2006:28).
tice, the boundaries between state, civil society, family and market are often complex, blurred and negotiated. Civil society commonly embraces a diversity of spaces, actors and institutional forms, varying in their degree of formality, autonomy and power. Civil societies are often populated by organisations such as registered charities, development non-governmental organisations, community groups, womens organisations, faith-based organisations, professional associations, trades unions, self-help groups, social movements, business associations, coalitions and advocacy group.
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Certamente ao ler esta tipologia voc foi classificando algumas polticas pblicas que conhece. Se no fez isto, experimente faz-lo para ir organizando as novas aprendizagens.
Segundo a autora, o que importa considerar em todos os modelos que a poltica pblica
permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz; envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes; abrangente e no se limita a leis e regras; uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados; a poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo; envolve processos subseqentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao (Souza, 2006, 36-37).
O foco analtico principal da poltica pblica se encontra no tipo de problema que a poltica visa corrigir, de modo que seja possvel a identificao do problema e avaliao da forma de chegada desse problema ao sistema poltico (politics), sociedade poltica (polity) e s instituies-regras que iro modelar a deciso e a implementao da poltica pblica. O percurso da identificao do problema at a deciso de implementar uma certa poltica pblica, conta, quase sempre, com a ao da sociedade civil, que tambm tem responsabilidade na regulao e avaliao dos resultados da poltica por meio da construo de instrumentos de accountability. Em outras palavras, a sociedade civil tem como ao primordial, apontar os problemas a serem enfrentados, propor e colaborar na formulao das polticas mais adequadas para san-los e, ainda, fazer o controle social da execuo destas polticas por meio dos espaos de democracia participativa, como os conselhos, audincias pblicas etc. Por isso, fundamental, em uma poltica pblica, pensarmos em quem ganha o que, por que e que diferena faz. Isso nos remete diretamente ao corao da formulao das polticas pblicas e s relaes entre sociedade e governo para a definio das aes que sero tomadas.
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GLOSSRIO Accountability Este termo expressa o controle do poder poltico. Para Guilhermo ODonnell, politlogo argentino, h o controle ou accountabitily vertical, que se concretiza por meio do voto e da burocracia, e o controle ou accountabitily horizontal, exercido por meio da mtua vigilncia entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, em que um controla o outro. H ainda o controle ou accountability societal, que acontece por meio de plebiscitos, referendos, participao em conselhos, audincias pblicas e que requer uma sociedade civil bem organizada e a existncia de espaos de democracia participativa. Para mais detalhes ver: MIGUEL, Lus Felipe. Impasses da accountability: dilemas e alternativas da representao poltica. Rev. Sociol. Polit., Curitiba, n. 25, nov. 2005. ARATO, A. Representao e accountability. Lua Nova, So Paulo, n. 55-6:85-103, 2002 [2000]. ARAJO, C. Mulheres e representao poltica: a experincia das cotas no Brasil. Estudos Feministas, Rio de Janeiro, v. 6, n. 1:71-90, jan.-jun. 1998. _________. As cotas por sexo para a competio legislativa: o caso brasileiro em comparao com experincias internacionais. Dados, Rio de Janeiro, v. 44, n. 1:155-194, 2001. Advocacy Segundo a Dra. Maria Amlia Azevedo, do Instituto de Psicologia da USP, o termo advocacy, que no tem traduo em portugus, engloba aes de apoio e fortalecimento de grupos vulnerveis para que seus membros tenham acesso a informaes, conheam seus direitos, desenvolvam algumas habilidades e uma viso crtica da realidade. Grupos de advocacy ajudam a promover, defender, proteger e ampliar direitos de pessoas e grupos vulnerveis. Leia matrias e artigos em Advocacy: o lobby do bem, de Marcio Zeppelini, nos seguintes sites: www.ipea.gov.br/acaosocial/article26c3.html?id_article=592 www.filantropia.org www.agere.org.br Burocracia uma forma de organizao que se baseia na racionalidade. Max Weber (1864-1920), intelectual alemo, considerado um dos fundadores da Sociologia, uma referncia por seu estudo sobre a burocratizao da sociedade. Descreve a mudana da organizao social baseada em valores, chamada de autoridade tradicional, para uma organizao social orientada para objetivos e aes, chamada de legal-racional. Weber diz que a crescente burocratizao da vida humana coloca-a num caminho de regras e de controle racional. Assim, numa repartio pblica, a burocracia a organizao eficiente por excelncia e, para isto, ela precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer. Ela caracterizada por um sistema hierrquico, com alta
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GLOSSRIO diviso de responsabilidades, em que seus membros executam invariavelmente regras e procedimentos-padro como se fossem engrenagens de uma mquina. Importante destacar que, popularmente, o termo burocracia usado em sentido contrrio para identificar os defeitos do sistema: quando numa repartio se exige ou existe muita papelada que impede solues rpidas e/ou para criticar funcionrios/as apegados a regulamentos e a rotinas que causam ineficincia no servio pblico. Anlise de impacto horizontal e vertical As anlises de impacto horizontal e vertical so usadas em estudos avaliativos de tendncias, especialmente na rea financeira. A anlise horizontal se prope a demonstrar, por exemplo, a evoluo das despesas de uma poltica no decorrer dos tempos. chamada de horizontal porque estabelece um ano-base para a anlise e, a partir da, verifica qual foi a evoluo e o impacto nos anos seguintes; preocupa-se com o crescimento ou o declnio dos resultados e dos impactos em cada perodo, estabelece comparativos entre um exerccio e outro. A anlise vertical foca na avaliao da estrutura dos resultados e dos impactos de uma poltica e das aes que a compem. Assim, elege um item como base e, no tempo, verifica quanto e como cada um dos demais itens interfere nos resultados e nos impactos em relao quele item escolhido como base. Por exemplo, analisa o percentual que uma ao representou quanto receita de uma determinada poltica. Conselhos So rgos colegiados com a incumbncia de formular, supervisionar e avaliar polticas pblicas, por isso, importantes espaos de participao da sociedade civil na gesto pblica. Os Conselhos Paritrios so aqueles igualmente compostos de representantes do Poder Executivo (indicados/as por suas chefias) e da sociedade civil organizada (eleitos/as por seus pares). Os Conselhos Tripartites, como o Conselho do Trabalho, tm representantes, em igual nmero, do Poder Pblico, dos/as empregadores/as e dos/as empregados/as. H Conselhos de Direitos, Conselhos de Polticas Pblicas, Conselhos Gestores de Polticas Pblicas Setoriais. Exemplos: Conselhos de Assistncia Social; Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, e outros. Raa Do ponto de vista cientfico no existem raas humanas; h apenas uma raa humana. No entanto, do ponto de vista social e poltico possvel (e necessrio) reconhecer a existncia do racismo enquanto atitude. Assim, s h sentido em usar o termo raa numa sociedade racializada, ou seja, que define a trajetria social dos indivduos em razo da sua aparncia. Segundo Kabengele Munanga, professor de antropologia da USP, o conceito de raa, tal como o empregamos hoje, nada tem de
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GLOSSRIO biolgico. um conceito carregado de ideologia, pois como todas as ideologias ele esconde uma coisa no proclamada: a relao de poder e de dominao. A raa, sempre apresentada como categoria biolgica, isto , natural, de fato uma categoria etno-semntica. De outro modo, o campo semntico do conceito de raa determinado pela estrutura global da sociedade e pelas relaes de poder que a governam. Os conceitos de negro, branco, mestio no significam a mesma coisa nos Estados Unidos, no Brasil, na frica do Sul, na Inglaterra etc. Por isto, o contedo dessas palavras etno-semntico, poltico-ideolgico e no biolgico (MUNANGA, Kabengele. Uma abordagem Conceitual das Noes de Raa, Racismo, Identidade e Etnia. Palestra proferida no 3 Seminrio Nacional Relaes Raciais e Educao. PENESB-RJ, 05 nov. 2003. p. 27. In: COSTA, D.M., OSRIO, A.B. & SILVA, A. de O. Gnero e Raa no Oramento Municipal: um guia para fazer a diferena, vol. I, Orientaes Bsicas, IBAM/DES, Rio de Janeiro, 2006). Ao empregar o termo raa, os/as autores/as dos textos deste Curso consideram a posio de vrios/ as pesquisadores/as e do Movimento Negro do Brasil na utilizao do conceito como forma de expor a prtica social do racismo.
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LUTAS POR CRECHES Histria da luta por creches em So Paulo e no Brasil Na dcada de 1970, em meio efervescncia de movimentos sociais, a luta por creche passa a ser uma reivindicao como direito da mulher trabalhadora. As respostas, ainda que incipientes, eram dadas pela rea da assistncia social, pelos governos municipais e estaduais e por algumas iniciativas comunitrias, como a experincia das mes crecheiras. Se no primeiro momento as reivindicaes eram exclusivas de mulheres da classe popular, aos poucos a luta foi ganhando apoio de outros movimentos populares, de feministas dos Conselhos da Condio Feminina, de professoras/es das academias e de profissionais de programas de educao e assistncia social. A luta ampliou-se, reivindicando a educao infantil como um direito educao de crianas de todas as camadas sociais. No perodo da Assembleia Constituinte, uma batalhada articulao nacional conseguiu colocar na Constituio Brasileira artigos referentes incluso de creches no sistema escolar, garantindo a educao de crianas de zero a seis anos em creches e pr-escolas. O dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a garantia de: atendimento em creche e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade... (Constituio Brasileira, 1988, cap. III, art. 208, inciso IV). Fica garantido o direito da criana educao desde os seus primeiros meses de vida. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/1996) afirma que o dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de [...]: IV atendimento gratuito em creches e prescolas s crianas de zero a seis anos de idade (Ttulo III, Do Direito Educao e Do Dever de Educar, art. 4). A luta no acabou com a incluso nas leis.Vrios outros movimentos foram constitudos, como o Movimento Creche em So Paulo, o Movimento de Luta por Creche no Rio de Janeiro, MLPC Movimento de Luta Pr Creche em Minas Gerais, entre outros, que tiveram um papel muito importante na discusso do FUNDEB Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica que, constitudo pelo MEC, tem como uma de suas estratgias favorecer a incluso progressiva de todas as crianas em centros de educao infantil, valorizando as/os educadoras/es deste segmento. Em 2007, o dia 12 de outubro foi institudo como Dia Nacional de Luta por Creche. Pesquise e conhea outros processos de luta e conquista de leis e polticas pblicas, como as Delegacias da Mulher, a Lei Maria da Penha, o Estatuto da Igualdade Racial, a Secretaria de Polticas para as Mulheres e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Informe-se sobre as atuais reivindicaes dos movimentos sociais em relao a estas polticas pblicas.
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Ciclo das Polticas Pblicas

O ciclo das polticas pblicas estuda todo o processo que vai da definio de agenda, elaborao da poltica pblica, sua efetiva implantao e avaliao. Tratando-se da formulao de polticas pblicas, Easton (1953) constri um paradigma para demonstrar o que entende por atividades polticas: a atividade poltica analisada em termos de um sistema abarcando uma srie de aes que devem permanecer em equilbrio a fim de que a atividade sobreviva. Nestes sistemas, a vida poltica pensada como um processo que engloba inputs (entradas ou perguntas), que vm do ambiente externo (econmico, religioso, cultural e de toda a sociedade civil), que se transformam em outputs (sadas ou respostas) e que so as decises polticas. Estas decises polticas afetam diretamente o ambiente externo e resultam em novas questes e perguntas. Tomemos como exemplo, para compreenso deste processo, a LUTA POR CRECHES. Imagine que um grupo de mulheres moradoras da periferia passa a relatar o problema da inexistncia de creches em seu bairro. Este grupo se associa a outros grupos de mulheres de outros bairros que vivenciam o mesmo problema. Forma-se um movimento pr-creche que passa a discutir o direito das mulheres ao trabalho e o direito educao desde a primeira
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infncia e, assim, passam a demandar polticas de educao infantil. Neste crescente, passa-se a pressionar partidos polticos e vereadores/as para a soluo dos problemas apontados. Conta-se com apoio de pesquisadores/as e intelectuais que por meio de pesquisas geram dados e indicadores sobre o problema. Criam-se os inputs: quem cuidar/educar nossos/as bebs enquanto trabalhamos se no h, na regio, polticas pblicas destinadas educao infantil?. Consegue-se, assim, inserir este tema na agenda poltica do governo. A partir do momento em que se d a insero desta demanda na agenda poltica do governo, considera-se que se iniciou o ciclo das polticas pblicas, que pode ser assim esquematizado: 1) Definio da agenda; 2) Formulao de polticas, com identificao de alternativas, avaliao das opes e seleo das opes; 3) Implementao da poltica pblica; 4) Avaliao. Mary Biancamano apresenta uma sntese deste processo:
A AGENDA (ou decidindo decidir) o espao onde so constitudos os problemas, assuntos ou demandas que os fazedores escolhem ou so compelidos a escolher. Partindo das indagaes - por que alguns problemas e assuntos so agendados e outros no? IA FORMULAO DE POLTICAS (decidindo como decidir) a) massa de dados transforma-se em informaes importantes; b) valores, ideais, princpios e ideologias combinam-se com informaes fticas produzindo conhecimento sobre ao; c) o conhecimento emprico e normativo se transforma em aes pblicas, aqui e agora. IA Implementao de polticas pblicas A Implementao compreende as fases: a) definio do problema em seus aspectos normativos e casuais; b) decomposio de problema; c) demonstrao de tratamento do problema e identificao de soluo alternativa; d) estimativas brutas; e) definio de estratgias de implementao.
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etapa da poltica pode-se deparar com boicotes sua implementao. Voc teria exemplos de polticas pblicas que sofreram presses contrrias antes de sua implementao? Qual poltica pblica? Qual grupo, segmento ou movimento social a reivindicava? Qual grupo, segmento ou movimento social era contrrio? Qual forma de presso ou boicote foi adotada? Em qual(is) etapa(s) do ciclo de implementao da poltica? Qual a estratgia adotada pelo grupo, segmento ou movimento social para que a poltica pblica fosse aprovada?
Avaliao e Monitoramento um tema que ser aprofundado no Mdulo 5 - Gesto de Polticas Pblicas. No entanto, neste texto, queremos destaavaliao que c-lo como etapa essencial deste ciclo. a avaliao e o monitoramento das polticas pblicas que possvel responder permitem verificar quem, de fato, se beneficiou da implementao de certa poltica pblica e se ela, que diferena fez efetivamente, atingiu o fim para o qual foi desenhada. No momento da avaliao que possvel a implementao de responder com mais preciso que diferena fez a implementao de determinada poltica. No nosso determinada poltica. exemplo de demanda por creches, se a poltica fosse implementada, caberia verificar se os resultados atingiram as metas previstas (nmeros de crianas, qualidade do atendimento etc), ou seja, se responderam, adequadamente, s questes endereadas ao governo. Diante dos resultados, seriam feitos ajustes ou implementadas novas polticas.
No momento da
O que temos notado que, embora seja possvel criticar a baixa utilizao da avaliao de polticas pblicas no Brasil, enquanto ferramenta de gesto, cada vez mais tem se percebido o seu potencial na correo do curso das polticas pblicas. Tm se multiplicado seminrios, congressos, ferramentas e SISTEMAS DE AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS produzidos por institutos de pesquisas do Estado ou por organizaes da sociedade civil. A avaliao tem virado parceira inseparvel do planejamento, da definio de diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica. O Plano Plurianual (PPA), institudo pela Constituio de 1988, um bom exemplo. Por meio dele
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so definidas as principais aes da administrao pblica federal, por quatro anos, buscando responder a questes tais: Quais as melhores polticas para gerar mais e melhores empregos? Quais so as aes para reduzir as desigualdades? Quais so os projetos de infra-estrutura que vo receber mais ateno e recursos? Quais so os ramos da pesquisa cientfica e tecnolgica fundamentais para o crescimento do pas? Quais so os programas sociais necessrios para o desenvolvimento humano da populao, a incluso social e a melhor distribuio da renda entre os/as brasileiros/as?1 Traadas as metas, definidas e implantadas as polticas, realizado o monitoramento e a avaliao das aes pelo Estado e a publicizao dos resultados, possibilitando que a sociedade civil exera o controle social. No site do Ministrio do Planejamento www. planejamento.gov.br voc pode acessar o PPA e respectivas avaliaes. Trevisan & Bellen (2008) criticam a insuficincia de estudos sistemticos sobre o tema da avaliao das polticas pblicas no Brasil, e enumeram fatores que estimulam a realizao e a utilizao das avaliaes das polticas pblicas. So eles: instrumental; conceitual; instrumento de persuaso; esclarecimento.
1) Instrumental: depende no apenas da qualidade da avaliao, mas tambm da adequada divulgao de seus resultados, sua inteligibilidade e da factibilidade das recomendaes propostas; 2) Conceitual: as descobertas da avaliao podem alterar a maneira como esses tcnicos entendem a natureza, o modo de operao e o impacto do programa que implementam. Nenhuma deciso ou ao esperada, pelo menos no imediatamente;
1 | Questes adaptadas de www.sigplan.gov.br/arquivos/portalppa/17_(Cartilha%20PPA).doc
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3) Instrumento de persuaso: quando a avaliao utilizada para mobilizar o apoio para a posio que os/as tomadores/as de deciso j tm sobre as mudanas necessrias na poltica ou programa; 4) Esclarecimento: acarreta, pela via do acmulo de conhecimento oriundo de diversas avaliaes, impacto sobre as redes de profissionais, sobre os formadores de opinio e sobre as ADVOCACY COALITIONS, bem como alteraes nas crenas e na forma de ao das instituies (Faria, 2005:103), orientando a agenda governamental (Trevisan & Bellen, 2008, p. 540).
ADVOCACY COALITIONS
Advocacy coalitions ou Alianas para advocacy A constituio de alianas em trabalhos de advocacy agrega mais poder causa. Alianas so valiosas, pois ajudam campanhas e movimentos de advocacy a desenvolverem e a fortalecerem sua imagem pblica; aperfeioam e envolvem vrios recursos e ideias; impedem duplicao de esforos. As alianas podem articular pessoas e grupos de trabalho e resultados no mbito local, estadual e nacional, facilitando negociaes com opositores e possibilitando trocas de conhecimentos, experincias e apoio moral entre pessoas menos e mais experientes importante estabelecer metas para essas alianas, determinar quem far parte delas e pensar qual o tipo de estrutura que o mais adequado para os objetivos desejados. As alianas podem ser mais informais, constitudas por redes ou listas de organizaes capazes de partilhar informaes. Podem ser mais formais, quando uma das organizaes assume a liderana, ainda que no haja uma estrutura formal. Neste caso necessrio estabelecer critrios de participao, ter uma agenda de encontros e escolher uma coordenao. Como o trabalho precisa fluir, o ideal ter o mnimo de formalidade e evitar conflitos decorrentes das tenses que envolvem esse tipo de trabalho.
E concluem:
Referente aos usos da avaliao, alm dos diretamente envolvidos nos programas, diversos outros usurios podem se valer das descobertas da avaliao: gerentes de programas similares e/ou de diferentes nveis governamentais; agentes do governo e representantes de fundaes, interessados em conhecer projetos bem-sucedidos que meream financiamento ou preocupados em aprimorar os programas dos quais so responsveis; membros do Legislativo interessados na melhoria de programas existentes ou na elaborao de novas propostas; cientistas sociais e outros avaliadores que buscam aprender com as descobertas e com as metodologias empregadas. Por fim, o interessado final o pblico em geral ou a sociedade civil, a qual o governo deve ser accountable for. Dessa forma, os relatrios das avaliaes podem servir tanto para divulgao, quanto para fomento do debate pblico em torno das alternativas de interveno governamental em uma dada realidade social (Trevisan & Bellen, 2008: 540).
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Em sua rea de atuao qual o uso da avaliao e do monitoramento? Quais instrumentos so utilizados? Em quais momentos so discutidos os resultados e com quem? De que forma a avaliao tem servido (ou pode servir) para redefinir as aes?
Outro tema fundamental para entendermos o que so as polticas pblicas compreender por que algumas questes entram na agenda poltica e outras no. Retomando o trabalho de Souza, ela aponta que a pergunta acerca do como os governos definem suas agendas polticas tm recebido trs tipos de respostas:
A primeira focaliza os problemas, isto , problemas entram na agenda quando assumimos que devemos fazer algo sobre eles. O reconhecimento e a definio dos problemas afeta os resultados da agenda. A segunda resposta focaliza a poltica propriamente dita, ou seja, como se constri a conscincia coletiva sobre a necessidade de se enfrentar um dado problema. (...) A terceira resposta focaliza os participantes, que so classificados como visveis, ou seja, polticos, mdia, partidos, grupos de presso etc, e invisveis, tais como acadmicos e burocracia. Segundo esta perspectiva, os participantes visveis definem a agenda e os invisveis, as alternativas (Souza, 2006: 30).
Considerando os temas gnero e raa, possvel perceber que a implementao das polticas pblicas conjuga as trs respostas acima: 1) Primeiro, assumindo que h problemas na sociedade referentes ao tratamento desigual dado s mulheres e aos/s negros/as e outros grupos discriminados; 2) Por meio de informaes, produo de conhecimento e ao coletiva criam-se novas concepes em torno do tema gnero e raa, almejando a justia social e a equidade; 3) Por fim, h a conjuno entre participantes visveis e invisveis para que, finalmente, a poltica pblica seja implementada. Nos prximos textos demonstraremos como se constri uma nova forma de pensar (ideologia) em torno de alguns conceitos (reconhecimento e solidariedade) que passam a orientar as aes polticas e se constituem em valores e princpios essenciais
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democracia. Depois, mostraremos como os movimentos sociais tomam estes princpios como ponto de partida para organizarem sua ao, pressionando os governos para a implementao de polticas pblicas.
GLOSSRIO Accountable for responsvel por. Um governo considerado accountable quando os cidados podem discernir se ele est agindo de acordo com seus interesses. Ferramenta de gesto A gesto pblica tem vrias etapas: planejamento, organizao, direo, coordenao, controle. Para uma gesto de qualidade busca-se a melhor relao entre os recursos, as aes e os resultados. O controle do processo feito pelo acompanhamento e o monitoramento contnuo e pela avaliao do processo, dos resultados e dos impactos. Para isto existem vrias metodologias e instrumentais ou ferramentas para avaliao, assim como para as demais etapas da gesto. Indicadores Fazem parte do processo de avaliao de uma poltica pblica. So ferramentas de gesto e instrumentos de controle social que medem um fenmeno, suas alteraes, podendo indicar a direo de mudanas necessrias. Os indicadores so elementos concretos, observveis na realidade, que indicam a medida do sucesso ou do fracasso em relao a objetivos propostos e resultados esperados. A coleta de dados pode ser feita com base em dados federais, estaduais e municipais, por observao, questionrios, grupos focais e entrevistas. H indicadores quantitativos e qualitativos. Exemplo: Se o objetivo ter todas as crianas de 4 e 5 anos de um municpio na Educao Infantil, um indicador quantitativo a taxa de atendimento de crianas de 4 e 5 anos na escola. O indicador qualitativo revela percepes e julgamentos, evidencia, descreve, explica. Exemplo: Ambies de trabalho e renda das mes de crianas de 4 e 5 anos, por cor/raa.
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Princpios democrticos: participao, reconhecimento e justia social

Num Estado Democrtico de Direito, participar um direito ou um dever? Quais as formas de participao? Como pautar as agendas polticas? O que faz com que alguns grupos permaneam invisibilizados pelas polticas pblicas, mesmo aps o processo de democratizao do pas? Quando a identidade utilizada como redutor de oportunidades? Como reconhecer e valorizar a diversidade presente no territrio brasileiro? Como a solidariedade pode ser uma fora poltica?
Olhando para a histria da humanidade, reconhecemos a reduzida experincia (em anos) do regime democrtico em comparao a outros regimes autocrticos. No Brasil, depois de duros golpes, vivemos pouco mais de duas dcadas de democracia e menos ainda de DEMOCRACIA participativa, escolhida como o melhor regime para assegurar o bem comum em nosso pas.
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De acordo com os artigos 1 e 3 da Constituio do Brasil de 19881:

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico; Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Neste texto queremos chamar ateno para o princpio democrtico de participao (direta ou indi(...) a cada negao reta) da sociedade nas instncias de poder, tendo como fim ltimo construir uma sociedade livre, ou desrespeito a justa e solidria capaz de reduzir e at eliminar as desigualdades. Alm dos canais de participao um indivduo ou efetiva nas decises polticas do pas, garantidos pela Constituio de 1988, como o caso dos parcoletivo, corresponde tidos polticos e dos conselhos de direitos. Com a crescente participao social, as mulheres, vo asuma demanda por sumindo cada vez mais as bandeiras da igualdade de gnero e raa, influenciando decisivamente no reconhecimento aumento da participao feminina nos partidos polticos alterando, inclusive, as estruturas internas dos partidos, que passam a incluir no seu organograma instncias de organizao interna das mulheres. A partir de uma maior organizao partidria as mulheres lutam para conquistar mais espaos de poder e deciso (Acesse: www.maismulheresnoespaodepoderbrasil.com.br). Ressaltamos, aqui, o papel fundamental dos partidos polticos, pois a eles cabem com exclusividade o acesso a cargos eletivos; tanto para o Executivo como para o Legislativo, e a eles tambm cobrada a soluo para os problemas existentes na sociedade brasileira. Neste sentido, a atuao da sociedade civil de modo geral e de seus segmentos em particular se torna imprescindvel na garantia de reconhecimento, legitimao e garantia de direitos de grupos historicamente discriminados.
1 | Acesse a integra da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
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Neste artigo, analisaremos as teorias do reconhecimento, enquanto categoria de anlise das lutas contemporneas dos movimentos sociais. Axel Honneth (2003; 2007), um dos autores que apresentam a questo do reconhecimento como central para a compreenso das sociedades contemporneas, apresenta trs etapas de reconhecimento, de modo que a cada negao ou desrespeito a um indivduo ou coletivo, corresponde uma demanda por reconhecimento que resultar, por fim, no desenvolvimento de uma fase da conscincia moral de cada indivduo e da sociedade como um todo. A primeira negao seria sentida por meio das humilhaes fsicas, como a tortura ou estupro, que privam a pessoa humana da autonomia corporal. O reconhecimento positivo viria por meio do cuidado emocional e do amor recebido das pessoas prximas (famlia, amigos/as), levando ao desenvolvimento da autoconfiana corporal, base para o autorespeito. A segunda negao seria sentida por meio da negao dos direitos e excluso social que afetam a dignidade daqueles/as impedidos/as de atuar como pessoas plenas na sociedade. O reconhecimento ocorre quando estes indivduos ou grupos so aceitos ou reconhecidos pela comunidade, como portadores dos mesmos direitos que os outros membros da sociedade. Este o reconhecimento dos sujeitos de direitos, tanto no plano moral quanto no plano material, ou seja, garante-se que o indivduo seja respeitado, e tenha, tambm, garantias de sua sobrevivncia material. A terceira negao a da depreciao do estilo de vida dos indivduos, impedindo que sujeitos obtenham a estima social. O reconhecimento implicaria em auto-estima quando os indivduos sentem uma aceitao solidria de suas habilidades e de seu estilo de vida. Para Honneth a negao do indivduo ou grupo (humilhaes e violncia fsica, privao de direitos e discriminao) desencadeiam trs padres de reconhecimento (amor, ordem legal e solidariedade) que garantem a dignidade, a autoconfiana, o autorrespeito, a autoestima e a autorrealizao dos indivduos. Honneth faz suas anlises partindo do sentimento de injustia associado privao do amor, de direitos e de auto-estima. As sociedades seriam injustas quando:
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1) cidados/cidads fossem vtimas de humilhaes fsicas, torturas, estupros e toda forma de violncia ao corpo que os impedissem a autonomia corporal e perdessem a autoconfiana ou o amor prprio; 2) cidados/cidads tivessem seus direitos negados ou fossem impedidos de buscar novos direitos ou ainda fossem vtimas de excluso social que os impedissem a participao por meio do reconhecimento legal, padecendo em sua dignidade por no terem concedidos os direitos morais e as responsabilidades de uma pessoal legal e plena em sua prpria comunidade; 3) cidados/cidads fossem vtimas de depreciao do valor social das formas escolhidas por eles/as para sua autorrealizao, no permitindo que os sujeitos se relacionem com as habilidades adquiridas por eles ao longo de sua vida e, neste caso, importante frisar o vnculo entre injustia e desvalorizao do trabalho, como forma de autoconservao de todos e todas cidados/cidads.
(...) as diversas experincias individuais de injustia sejam compreendidas no mais como individuais, mas como expresso da experincia de vrios sujeitos que sofrem a mesma violncia.
No havendo reconhecimento, os conflitos sociais eclodiriam como um grande sentimento de injustia e pela percepo de que o pacto social formulado em torno da liberdade, da propriedade e da dignidade igual para todos/as no teria sido cumprido em sua totalidade. A busca por reconhecimento evidenciaria que o pacto e as normas jurdicas e institucionais que inicialmente o assegurariam foram somente o ponto de partida e a chegada no teria se efetivado. Honneth considera que a identidade do sujeito deve ser reconhecida para que ele se sinta em condies de participar da sociedade como igual, seja por meio do respeito a seu corpo e cultura, atravs da no excluso de seus direitos, ou ainda, como pessoa portadora e executora de habilidades e talentos que podem ser estimados socialmente. Para associar os sentimentos pessoais de injustia com as possveis demandas dos movimentos so-
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ciais, destaca que estes devem ser pensados a partir da existncia de uma semntica coletiva por meio da qual as diversas experincias individuais de injustia sejam compreendidas no mais como individuais, mas como expresso da experincia de vrios sujeitos que sofrem a mesma violncia. A sociedade que gera essa violncia daria sentido a vrias experincias individuais de injustia que seriam articuladas pelo mesmo movimento social. Da a importncia da articulao de discursos por meio dos quais essas demandas sejam conectadas.
Observe sua realidade com as lentes de Axel Honneth (2003; 2007), um dos autores que apresentam a questo do reconhecimento. Selecione algum grupo desrespeitado socialmente. Este grupo sofre maus-tratos fsicos? De que tipo? Quais direitos so negados queles/as que fazem parte deste grupo? Que tipo de preconceito h com relao ao seu estilo de vida? Em quais espaos e de que forma este grupo pode ser ou reconhecido?
Charles Taylor: solidariedade e dignidade Taylor (2000) tem como um dos pontos centrais de sua anlise a discusso sobre a fragmentao poltica vivida nas sociedades contemporneas. Atribui esse fato a uma perda do sentido moral que desvincula indivduos das fontes morais de suas aes. A viso atomista da sociedade, segundo a qual se pode explicar todos os bens sociais como sendo individuais, est no cerne dessa fragmentao. Para ele, h uma famlia de teorias liberais, definida como procedimental segundo a qual a sociedade uma associao de indivduos, cada um com uma concepo de vida boa e de planos de vida. Caberia sociedade facilitar a realizao desses planos individuais de acordo com, ou seguindo algum princpio de igualdade e no discriminao. Para os liberais, se a sociedade defendesse, ela prpria, algum princpio ou ideia de boa vida, todas as demais ideias e princpios seriam discriminados e isso seria um desrespeito aos indivduos que os tivessem escolhido. Por isso, esses autores optam por uma tica do direito, do procedimento, afastando a ideia do bem. Em funo disso, a sociedade deve criar somente procedimentos de deciso para determinar como ela ir estabelecer os bens a serem promovidos, e no deliberar quais seriam esses bens.
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Contudo, para Taylor, esse modelo totalmente atomista e fragmentado, seria profundamente irrealista e etnocntrico. Ele recupera a ideia de que nenhuma sociedade poltica pode florescer sem que haja alguma espcie de sacrifcio e de disciplina entre seus/as cidados/s. Para que essa disciplina exista, sem o recurso coero tpica de governos despticos, preciso que os/as cidados/s construam uma identificao voluntria com a polis e passem a ver as leis como reflexo e defesa de sua dignidade; como uma extenso deles/as mesmos/as. Essa ideia no nova, pois j se fazia presente nos trabalhos dos gregos PLATO E ARISTTELES que afirmavam que todos/as os/as cidados/s deveriam obedecer s leis; no obedec-las seria igual destruio da polis. A amizade, a virtude, o bem comum e a benevolncia mtua, que garantiam a vida justa e o equilbrio das cidades na filosofia aristotlica, substituda, na obra de Taylor, pela solidariedade, construda em torno da virtude do patriotismo, em torno de uma identificao comum com uma comunidade histrica fundada em certos valores (Taylor, 2000: 216). Nesse sentido, parte dessa solidariedade entre os patriotas implica um ...sentido de destino partilhado em que o prprio partilhar tem valor (Taylor, 2000: 208).
PLATO E ARISTTELES Plato nasceu em 428 a.C em Atenas e foi discpulo de Scrates. Morreu aos 80 anos de idade. Em 387 a.C fundou sua clebre escola Academia. Interessava-se muito por poltica e filosofia poltica. A obra de Plato escrita em 35 Dilogos, transio entre o ensino oral de Scrates e o mtodo didtico de Aristteles. Em seu Dilogo sobre poltica, fala que o maior problema da poltica que todos os homens se acreditam capacitados para exerc-la. Plato acha que este um grave equvoco, pois poltica, a arte de conduzir os homens, uma arte muito especial, superior a todas as outras. O poltico tem que encontrar o equilbrio entre os fortes e poderosos e os fracos e indefesos, precisa harmonizar os opostos em um trabalho de estadista-tecelo. Aristteles nasceu em 384 a.C no norte da Grcia, e com 18 anos foi para Atenas estudar na Academia Platnica. Viveu mais de 60 anos. Sua grande obra sobre a cincia poltica Politeia divide-se em oito livros, que falam da composio das cidades, da famlia, das riquezas, da escravido e neles h algumas crticas s teorias de Plato. O mtodo aristotlico enfatizou regimes polticos concretos e existentes, classificando-os de forma precisa. Ele influenciaria a maioria dos grandes tericos da cincia poltica, como Maquiavel, Hobbes e Montesquieu.
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A solidariedade reside na possibilidade de que todos/das vejam as instituies como um bem comum, como aquelas que do e so as garantias da dignidade de todos/as os/as cidados/s. Elas no podem sucumbir aos interesses de uns ou serem manipuladas por outros. Quando Taylor critica a poltica dos direitos do liberalismo procedimental, a isto que se refere; elas seriam responsveis pelo esvaziamento do sentido republicano de sociedade participativa que pressupe a identificao dos indivduos com a comunidade. Sem isso, no se pode pensar na existncia de sociedades participativas. Como efeito disso, h a fragmentao poltica.
O reconhecimento das diferenas, no implica, para Taylor, uma maior fragmentao.
O reconhecimento das diferenas, no implica, para Taylor, uma maior fragmentao. Ao contrrio, aumenta o grau de participao dos diferentes, da identificao desses com o universo poltico, desenvolvendo em todos/as o sentimento de que as instituies so capazes de garantir sua dignidade. Os/As cidados/s que no se enxergam como dignos/as de respeito e admirao, no iro desejar e no tero nenhuma participao na esfera pblica. Por isso, Taylor define o reconhecimento como tema central na poltica contempornea.
Nancy Fraser: reconhecimento de status A avaliao do lugar do indivduo como subjetividade duramente criticada por Nancy Fraser (2002; 2007), que v esse aspecto da teoria de Taylor e Honneth como uma forma de punio da vtima. Em oposio ao reconhecimento pautado em valores ticos e na definio de bem comum e de boa vida, Fraser prope a idia de justia. No lugar do reconhecimento de identidades (culturais, de grupo) prope o reconhecimento de status e paridade participativa. Fraser mostra como o modelo de identidade problemtico por associar o no-reconhecimento como uma identidade defeituosa, favorecendo avaliaes das estruturas psquicas e no das estruturas sociais. Por isso, a autora opta pelo modelo de status. O que exigiria reconhecimento no seria a identidade do grupo, mas o status dos membros do grupo como parceiros sociais. O no reconhecimento no seria da identidade
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do grupo, mas sim da capacidade de participao na vida social. Nesta anlise, o que se deve buscar uma igualdade de status:
Diferentemente de Taylor e de Honneth proponho conceber o reconhecimento como uma questo de justia. Assim, no se deve responder pergunta: O que h de errado com o no-reconhecimento?, dizendo que ele impede o florescimento humano ao distorcer a prtica relao com o seu eu do sujeito. Deve-se dizer, em vez disso, que injusto que a alguns indivduos e grupos seja negado o status de parceiros plenos na interao social, simplesmente como uma conseqncia dos padres institucionalizados do valor cultural, em cuja construo eles no tm participado igualmente e que menospreza suas caractersticas particulares, ou as caractersticas distintivas atribudas a eles. Ou seja: deve-se dizer que o no-reconhecimento errado porque ele constitui-se em uma forma de subordinao institucionalizada sendo uma violao sria justia (Fraser, 2007: 120).
Para a autora, essa abordagem permite o pluralismo de valor, recoloca a injustia nas relaes sociais e no na psicologia individual ou interpessoal e supera o que, para ela, seria contraditrio, que a exigncia de estima social para o reconhecimento. Em vez de pensar em termos de reconhecimento sob a forma da estima social de indivduos ou grupos, deveramos adotar o conceito de justia na paridade participativa. Tendo como objetivo reconciliar reconhecimento com redistribuio, Fraser afirma que, para que haja paridade participativa preciso garantir condies objetivas: ausncia de desigualdade material e privaes que impediriam a paridade da participao e padres institucionalizados de valor que ofeream status de parceiros plenos a todas as pessoas. Assim, definidas normas de paridade participativa se garantiria a condio de parceiras plenas s mulheres brancas e negras, aos negros, aos/s homossexuais e outros grupos historicamente discriminados, em funo de padres institucionais de valores ou em decorrncia da m distribuio de recursos materiais.
Nancy Fraser v na supervalorizao da identidade e da cultura, uma ameaa justia social, na medida em que se substitui a paridade participativa e a redistribuio pelo reconhecimento. Qual sua opinio a respeito? Voc identificaria situaes nas quais grupos reivindicam o reconhecimento, apontando dados objetivos de obstculos paridade participativa?
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Manuel Castells: identidade de resistncia, identidade de projetos e os movimentos sociais Taylor, Honneth e Fraser discutem os sentidos do reconhecimento. Castells (2002) ir inserir a discusso sobre identidade em um campo no qual ela est diretamente associada ao exerccio do poder. Ele explicita a questo do reconhecimento como uma questo de luta pelo poder. Nessa intricada linha de relaes, a questo : como as identidades articulam a luta por reconhecimento como uma luta por poder e transformao social? Para Castells, sempre houve identidades. No se trata da construo de uma poltica identitria que daria voz ou reconhecimento aqueles/as que no a possuem em contraste com uma poltica igualitria, por meio da qual no seriam constitudas identidades. O que se deve fazer verificar qual o seu nvel de articulao com o poder institudo, para saber se ela o legitima, resiste a ele ou apresenta novas formas e projetos para a sociedade. Para o autor, haveria trs formas e origens de construo de identidades: identidade legitimadora, identidade de resistncia e identidade de projeto, assim descritas:
como as identidades articulam a luta por reconhecimento como uma luta por poder e transformao social?
Identidade Legitimadora: introduzida pelas instituies dominantes no intuito de expandir e racionalizar sua dominao em relao aos/s autores/as sociais. Identidade de Resistncia: criada por atores/atrizes que se encontram em posies/ condies desvalorizadas e/ou estigmatizadas pela lgica da dominao, construindo, assim, trincheiras de resistncia e sobrevivncia com base em princpios diferentes dos que permeiam as instituies da sociedade, ou mesmo opostos a estes ltimos. Identidade de Projeto: quando os atores sociais se utilizam de qualquer tipo de material cultural ao seu alcance, constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade, e ao faz-lo, de buscar a transformao de toda a estrutura social. (Castells, 2002: 24).
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Assim, cada tipo de construo de identidade resulta em uma sociedade distinta.

A identidade legitimadora d origem a uma sociedade civil, ou seja, um conjunto de organizaes e instituies. Bem como uma srie de atores sociais estruturados e organizados, que, embora s vezes de modo conflitante, reproduzem a identidade que racionaliza as fontes de dominao estrutural (Castells, 2002: 24).
A identidade de resistncia considerada pelo autor como o tipo mais importante de construo de identidade em nossa sociedade. Ela d origem a formas de resistncia coletivas diante de uma opresso que, do contrrio, no seria suportvel. E marcada pela construo de uma identidade defensiva em referncia aquilo que difundido pelas instituies e ideologias dominantes. Os/As excludos/as invertem os valores, reforam os limites de sua resistncia. esse o significado real da nova primazia da poltica de identidade na sociedade em rede.
GLOSSRIO Autocrticos Autocracia ou regime autocrtico o regime poltico em que o gover-
nante detm poder ilimitado e absoluto. Autocracia significa literalmente, a partir dos radicais gregos autos (por si prprio), cratos (governo), governo por si prprio. uma forma de governo na qual um nico homem detm o poder supremo, com controle absoluto em todos os nveis de governo, sem o consentimento dos governados.
Etnocntrico Etnocentrismo a tendncia a considerar seu grupo tnico, nao ou
nacionalidade como mais importante do que os demais. Etnocntrico o adjetivo.
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REVOLUO FRANCESA E REVOLUO RUSSA Uma revoluo uma mudana poltica radical, com transformao social no poder ou nas estruturas organizacionais, em curto perodo de tempo, a partir de um golpe de Estado. H revolues que acontecem de forma mais pacfica e outras so mais violentas e sangrentas. As revolues provocam no s mudanas polticas, mas tambm econmicas, sociais, culturais e institucionais. A revoluo francesa e russa tiveram como objetivos depor regimes autocrticos. A revoluo francesa derrubou o Antigo Regime, no qual o rei era um monarca absoluto, e a nobreza e clero detinham privilgios sobre demais pessoas: comerciantes, camponeses, artesos etc. Em 14 de julho de 1789 foi tomada a Bastilha, priso que era smbolo do poder real e depsito de armas. A Assemblia Nacional Constituinte proclamou a Declarao dos direitos do Homem e do Cidado. A revoluo russa derrubou o sistema czarista em que o czar Nicolau II detinha poderes absolutos. A monarquia era sustentada principalmente pela nobreza rural, dona da maioria das terras cultivveis ao mesmo tempo em que existia imensa pobreza. A revoluo russa levou ao primeiro pas comunista, a Unio Sovitica.
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Polticas pblicas e seus/suas atores/atrizes: os movimentos sociais

Um aspecto considerado extremamente relevante para a consolidao de uma agenda poltica a ao dos sujeitos da sociedade civil. Sabemos que os movimentos sociais, na atualidade, criam, recriam e garantem a construo de uma ideia e uma prtica cidad em prol do bem comum. Mas como definir e compreender os movimentos sociais? Segundo Maria da Glria Gohn (2009), a teoria dos movimentos sociais, no universo das aes coletivas, uma rea clssica da sociologia, existindo desde os primrdios desta cincia. Nas dcadas de 1950, os movimentos sociais eram vistos como fontes de conflito e tenses, fomentadores de revolues e revoltas. Por isso, Alexander (1998) afirma que havia uma definio clssica para os movimentos sociais, que eram identificados com os movimentos revolucionrios associados diretamente s grandes revolues e tomada do poder. Esses movimentos sociais, considerados os velhos movimentos sociais ou clssicos tiveram suas razes vinculadas ocupao da Bastilha (REVOLUO FRANCESA) e ocupao do Palcio de Inverno (REVOLUO RUSSA), com o uso da violncia e o controle do Estado. Em resumo, eram marcados, em suas origens, pela busca do poder, pela violncia e pelo controle.
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Esta abordagem clssica dos movimentos sociais foi mantida como referncia tanto para a ao de alguns movimentos, quanto para as anlises feitas pelos/as socilogos/as e pelos/as cientistas sociais acerca do que deveriam ser considerados movimentos sociais, suas misses e forma de ao. Alberto Melucci um dos autores que organiza esta nova orientao terica. Para Melucci (1980), h outros fatores, alm da explorao da fora de trabalho, que devem ser considerados na compreenso da acumulao e da produo de desigualdades. necessrio investigar os complexos sistemas organizacionais, o controle da informao e os processos e as instituies formadores de smbolos, ao lado da interferncia nas relaes pessoais. Estes fatores passaram a ganhar destaque nas dcadas de 1960 e 1970, como novas formas de dominao que levam o controle e a manipulao a nveis cada vez mais profundos na vida cotidiana dos indivduos, demandando novas aes dos movimentos sociais, que devem considerar a urgncia na defesa e nas reivindicaes em torno das identidades. Gohn (1995) resume as correntes tericas explicativas dos movimentos sociais: 1. Histrico-estrutural, enfatizando a luta de classes, as lutas sindicais e os movimentos dos/as trabalhadores/as; 2. Institucional/organizacional-comportamentalista. Para Gonh, nesta corrente, as mobilizaes coletivas seguem uma tica econmica na qual os fatores determinantes so a organizao, os interesses, os recursos, as oportunidades e as estratgias. Um movimento atingiria seus objetivos quando se transformasse numa organizao institucionalizada; 3. Cultural-identitria. Gohn afirma que esta corrente construiu a base para os chamados novos movimentos sociais, ao destacar que as novas aes abriam espaos sociais e culturais, eram compostas por sujeitos que no estavam na cena pblica ou no tinham visibilidade, como mulheres, jovens, ndios, negros etc. (Gohn, 2009: 29). Gohn atribui aos movimentos sociais a criao dos conselhos, embora faa distino entre aqueles gerados pela iniciativa popular (como os conselhos comunitrios) e aqueles que tiveram origem a partir de determinaes legais (Constituio, estatutos etc.). De acordo com a autora, com o fim da ditadura e a nova Constituio (1988),
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criam-se as condies legais para a efetivao deste legtimo espao para a sociedade civil organizada cumprir sua funo de controle social das distintas polticas pblicas. So exemplos os conselhos de educao, os conselhos da mulher, os fruns e os conselhos de promoo da igualdade social. Na busca pela criao desses novos modelos interpretativos para as formas de ao social, SchererWarren considera que a sociedade civil a representao de vrios nveis de interesse que podem ser englobados nos seguintes: 1. Associativismo local que so: associaes civis, movimentos comunitrios, ncleos dos movimentos de sem-terra, sem teto, associaes de bairro, por exemplo; 2. Articulaes interorganizacionais: fruns da sociedade civil, associaes nacionais de ONGs, redes de redes; 3. Mobilizaes na esfera pblica: fruto da articulao de atores dos movimentos sociais localizados, das ONGs, dos fruns e das redes de redes, mas buscam transcend-los por meio de grandes manifestaes na praa pblica... (Scharer-Warren, 2006: 112). Podem ser exemplos o FRUM SOCIAL MUNDIAL e as marchas que marcam datas histricas, mobilizam os sujeitos sociais e ganham visibilidade por meio da mdia: MARCHA NACIONAL
PELA REFORMA AGRRIA, PARADAS DO ORGULHO LGBT, MARCHA ZUMBI, MARCHA MUNDIAL DAS MULHERES, MARCHA DAS MARGARIDAS, entre outras.
FRUM SOCIAL MUNDIAL Frum Social Mundial um espao internacional para a reflexo e a organizao de todos/as os/as que se contrapem globalizao neoliberal e esto construindo alternativas para favorecer o desenvolvimento humano e buscar a superao da dominao dos mercados em cada pas e nas relaes internacionais. O Frum Social Mundial (FSM) reuniu-se pela primeira vez na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, entre 25 e 30 de janeiro de 2001, com o objetivo de se contrapor ao Frum Econmico Mundial de Davos que, desde 1971, tem papel estratgico na formulao do pensamento neoliberal em todo o mundo. O FSM tem um Conselho Internacional, vrias comisses e um escritrio em So Paulo. O Comit Organizador inicial, hoje Coletivo Responsvel pelo FSM no Brasil, formado por oito entidades brasileiras: Abong, Attac, CBJP, Cives, CUT, Ibase, MST e Rede Social de Justia e Direitos Humanos. O FSM 2001 recebeu 20 mil pessoas que discutiram quatro eixos temticos: A Produo de Riquezas e a Reproduo Social; O acesso s Riquezas e a Sustentabilidade; A Afirmao da Sociedade Civil e dos Espaos Pblicos; Poder Poltico e tica na Nova Sociedade. Em 2002 e 2003 o FSM permaneceu em Porto Alegre. Em 2004 aconteceu na ndia, em 2007 no Qunia, e em 2009 em Belm do Par, na regio Amaznica. Em 2006 e 2010 o FSM teve lugar de forma policntrica, em vrios lugares do mundo. Em 2008 foi uma semana de mobilizao global. Leia Textos, Carta de Princpios, Histrico do FSM em www.forumsocialmundial.org.br
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PARADAS DO ORGULHO LGBT A Parada de Orgulho de Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros (LGBT) uma manifestao poltica e social de afirmao de direitos diversidade, e de comemorao de conquistas. Ela acontece em vrios pases do mundo e em algumas cidades brasileiras. A Parada de So Paulo, organizada desde 1997, cresceu de 2 mil para 3 milhes e meio de participantes em 2009. A Associao da Parada de Orgulho LGBT foi fundada em 1999 para organiz-la. Hoje desenvolve projetos de formao, de preveno das DST/Aids e de conteno da violncia homofbica. Para saber mais, acesse www.paradasp. wordpress.com
MARCHA NACIONAL PELA REFORMA AGRRIA A Marcha Nacional pela Reforma Agrria aconteceu em abril e maio de 2005 e foi organizada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), a Via Campesina, o Grito dos Excludos e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Vrias manifestaes e atos pblicos se deram por todo o pas no dia 15 de abril para impulsionar a caminhada. Doze mil participantes saram de Goinia no dia 1 de maio para estar em Braslia no dia 17 de maio. Ao longo do percurso, foram chegando as delegaes de 23 estados. O objetivo principal era impulsionar a realizao da Reforma Agrria no Brasil, de forma a cumprir os objetivos da Constituio Federal de construir uma sociedade livre, justa e solidria, erradicando a pobreza e a marginalizao e diminuindo as desigualdades regionais. Anualmente acontecem Marchas pela Reforma Agrria em alguns estados brasileiros. Mais informaes em www.mst.org.br e www.cut.org.br
MARCHA ZUMBI A Marcha Zumbi dos Palmares contra o racismo, pela cidadania e a vida aconteceu em Braslia, na Esplanada dos Ministrios, em 20 de novembro de 1995, comemorando 300 anos da morte de Zumbi dos Palmares, maior smbolo da luta dos/as negros/as no Brasil. Participaram 30 mil ativistas negros/ as vindos de todos os cantos do pas. Na ocasio, foi entregue ao presidente da Repblica um documento com as principais reivindicaes do Movimento Negro, denunciando o racismo, defendendo a incluso de negros/as na sociedade brasileira e apresentando propostas concretas de polticas pblicas.
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MARCHA MUNDIAL DAS MULHERES A Marcha Mundial das Mulheres MMM nasceu em Quebc, Canad, em 2000, como um movimento que articula aes locais, nacionais e internacionais em torno de uma agenda radical anticapitalista e antipatriarcal. A estratgia fortalecer a auto-organizao das mulheres e sua participao em movimentos sociais, para a construo de um projeto que incorpore o feminismo e as mulheres como sujeitos polticos. As mulheres participam de caminhadas, debates e mobilizaes contra a pobreza, a violncia e toda forma de discriminao, por mudanas na poltica econmica, reforma urbana, direito a terra, legalizao do aborto. Em 8 de maro de 2005, em So Paulo, aconteceu a maior manifestao feminista no Brasil, com o lanamento da Carta das Mulheres para a Humanidade, contendo as posies e as vises da Marcha, com mais de 30 mil mulheres. No dia 12 de maro principiou o caminho da Carta pela Amrica do Sul, com mais de 3 mil mulheres, dando incio jornada mundial do documento da Marcha, que viajou pelos continentes, mobilizou outras mulheres, outras culturas. Foi possvel unir e conversar com mulheres que por muito tempo viveram separadas pela guerra e pelas disputas territoriais, superando obstculos e construindo solidariedade e ao internacional. O processo foi encerrado em 17 de outubro, quando os comits estaduais brasileiros organizaram aes locais de 24 horas de solidariedade feminista, em Parintins (AM), Belm (PA), Campo Grande (MS), Natal (RN), Mossor (RN), Touros (RN), Quixad (CE), Recife (PE), Joo Pessoa (PB), Macei (AL), Belo Horizonte (MG), So Paulo (capital e cidades do interior), Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul (regio das Misses, Santana do Livramento e Cerro Largo). As mulheres saram de suas casas, fecharam bancos, abraaram ministrios, montaram feiras de economia solidria, passeatas, atos, colagens e panfletagens, cantando e mostrando que o mundo pode ser diferente. A Marcha prope-se a trabalhar com a formao das mulheres em temticas da economia feminista e outras temticas, para a interveno na conjuntura em sindicatos, movimento estudantil, movimento de agricultoras, de mulheres sem-terra, desempregadas, em pastorais, em bairros. Valoriza o salrio mnimo como forma de distribuio de riqueza para as trabalhadoras e luta contra o neoliberalismo e a explorao capitalista sobre o corpo das mulheres. Estas denunciam e lutam contra a violncia domstica, urbana ou rural, a violncia das cidades, do trfico, do crime organizado, dos capangas a servio do latifndio ou da polcia que discrimina jovens negros/as, propondo outra integrao para a Amrica Latina. Em 2010, a Marcha Mundial das Mulheres vai organizar a terceira ao internacional, com o tema Seguiremos em marcha at que todas sejamos livres, discutindo bem comum e servios pblicos, paz e desmilitarizao, autonomia econmica e fim da violncia contra as mulheres. No Brasil, a Marcha vai percorrer entre 8 e 18 de maro o trajeto entre as cidades de Campinas e So Paulo. Sero 3 mil mulheres de todo o pas que marcharo pela manh e realizaro atividades de formao tarde. Mais informaes em www.sof.org.br/acao2010 ou marchamulheres@sof.org.br
MARCHA DAS MARGARIDAS Marcha das Margaridas uma ao estratgica das trabalhadoras rurais que acontece desde 2000, visando garantir e ampliar as conquistas das mulheres do campo e da floresta. um processo amplo de mobilizao em todos os estados do pas, promovido pelo Movimento Sindical das Trabalhadoras e Trabalhadores Rurais: Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Federaes de Trabalhadores na Agricultura (FETAG), Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTRs) e Central nica dos Trabalhadores (CUT) em parceria com Movimentos de Mulheres e Movimentos Feministas. O Movimento recebeu este nome em homenagem ex-lder sindical paraibana Margarida Maria Alves, assassinada em 1983 por latifundirios.
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importante destacar que os novos movimentos sociais se articulam em redes, aproximam diversos sujeitos sociais em suas agendas e atuam em nveis local e global. A autora Scherer-Warren cita como exemplo a Marcha Mundial das Mulheres (MMM):
A Marcha Mundial das Mulheres (MMM) um caso emblemtico de luta transversal de direitos para a Amrica Latina e para a sociedade global. A MMM teve sua origem no movimento de mulheres e caracteriza-se por ser um projeto de mobilizao social no qual participam ONGs feministas, mas tambm comits e organismos mistos de mulheres e homens que se identificam com a causa do projeto. Esta causa parte do princpio da existncia de uma discriminao de gnero, mas se associa luta contra discriminaes e excluses sociais em outras dimenses, especialmente em relao igualdade, solidariedade, liberdade, justia e paz (Scherer-Warren, 2006: 116).
Scherer-Warren considera que h um grande trabalho para a preparao dos sujeitos para aumentar o empoderamento dos movimentos sociais, ampliar suas formas de participao e representao. necessrio que os sujeitos sejam habilitados a participar em mobilizaes de base local na esfera pblica, fruns e redes da sociedade civil, conselhos paritrios e conferncias nacionais e globais de iniciativa governamental em parceria com a sociedade civil organizada. Quanto mais os sujeitos sociais e os movimentos construrem formas de ao, em rede, que possam influenciar a proposio de polticas pblicas, mais estas polticas consideraro os direitos de cidados/ cidads e mais sero democrticas e solidrias.
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GLOSSRIO Conselhos So rgos colegiados com a incumbncia de formular, supervisionar e avaliar polticas pblicas, por isso, importantes espaos de participao da sociedade civil na gesto pblica. Os Conselhos Paritrios so aqueles igualmente compostos de representantes do Poder Executivo (indicados/as por suas chefias) e da sociedade civil organizada (eleitos/as por seus pares). Os Conselhos Tripartites, como o Conselho do Trabalho, tm representantes, em igual nmero, do Poder Pblico, dos/as empregadores/as e dos/as empregados/as. H Conselhos de Direitos, Conselhos de Polticas Pblicas, Conselhos Gestores de Polticas Pblicas Setoriais. Exemplos: Conselhos de Assistncia Social; Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, e outros. Institucional/organizacional-comportamentalista As fontes desta corrente so as teorias liberais dos sculos XVII e XVIII, Adam Smith, John Locke, J.S, Mill, nos utilitaristas, e R. Merton, Radcliffle Brown e Parsons, na antropologia e na sociologia. A teoria, que repercute nas reas de comunicao, administrao, psicologia e sociologia, discute a organizao do sistema, da instituio, da empresa como um todo. A organizao tem uma dimenso de poder, pois implica definir linhas de comando e elementos de diferenciao social e grupal. Na estruturao organizativa h uma dimenso comportamental que trata das relaes entre indivduos, grupos e sociedade. Para maior aprofundamento do assunto, leia mais sobre estes autores; consulte www.anpocs.org.br Cultural-identitria Esta teoria se apoia nas identidades culturais de grupos sociais e se inspirou em autores como Kant, Rousseau, Hegel, Weber, Habermas, Foucault, Bourdieu, entre outros. A teoria e a realidade das identidades culturais remetem ao aprofundamento do tema dos direitos culturais, especialmente no contexto da globalizao, com suas poderosas dinmicas de interligao, comunicao, intercmbio. Boaventura de Sousa Santos, em Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural (Rio de Janeiro: Civilizao Brasiliense, 2003), prope uma globalizao alternativa que reconhea e valorize o multiculturalismo emancipatrio.
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Unidade 2 | Diversidade e igualdade
BRASIL BRASILEIRO, TERRA DE SAMBA E PANDEIRO As letras das msicas esto disponveis na Internet: Aquarela do Brasil, de Ary Barroso http://letras.terra.com.br/elis-regina/45686/ Aquarela do Brasil exalta as qualidades e a grandiosidade do Brasil e marca o incio do movimento conhecido como samba-exaltao. Por ser de natureza ufanista, o movimento foi visto como favorvel ditadura de Getlio Vargas, o que gerou crticas a Barroso e sua obra. No entanto, a famlia do compositor lembra que ele escreveu a letra de Salada Mista, com contedo crtico ao nazismo e ao fascismo, regimes apoiados por Vargas. Barroso teve que defender diante dos censores do Departamento de Imprensa e Propaganda o verso terra do samba e do pandeiro, considerado depreciativo para o Brasil. Veja e oua, tambm: Aquarela Brasileira, de Silas de Oliveira http://letras.terra.com.br/silas-de-oliveira/762910/ Pas Tropical, de Jorge Bem Jor e Wilson Simonal http://letras.terra.com.br/jorge-ben-jor/46647/
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O direito diversidade Constantemente nos deparamos com descries do Brasil exaltando sua diversidade cultural. H um orgulho nacional de pertencer a um pas com dimenses continentais, com cerca de 190 milhes de habitantes, comunicando-se na mesma lngua nos sotaques caractersticos de cada estado misturados aos sons estrangeiros. Um pas de metrpoles, cidades medianas e reas rurais emolduradas pelo cu azul anil e por extensa faixa litornea, por onde caminham homens e mulheres de variadas idades e diferentes tons de pele. Esta seria a apresentao do BRASIL BRASILEIRO, TERRA DE SAMBA E PANDEIRO, o pas tropical, bonito por natureza. Na dcada de 1940, Aquarela do Brasil, de Ari Barroso, soou um tanto ufanista, ainda que em tempo tenham sido reconhecidos os mritos da msica que virou um dos cartes de apresentao do Brasil no exterior. No se pretende fazer aqui uma anlise destas letras, mas utiliz-las como recurso para problematizar a exaltao da diversidade cultural brasileira em detrimento da diversidade humana e da crtica s desigualdades. Se, por um lado, o territrio brasileiro rico em diversidade humana (cerca de 200 povos indgenas, mais de 2.200 comunidades quilombolas, 97,5 milhes de mulhe-
Para problematizar a exaltao da diversidade cultural brasileira em detrimento da diversidade humana e da crtica s desigualdades.
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res, 93,5 milhes de pessoas negras1), por outro, somos campees/s em desigualdades. Dados coletados em pesquisas oficiais apontam a ausncia de paridade participativa entre diversos grupos. S para citar alguns exemplos: Dentre os 10% dos/as brasileiros/as mais pobres, 70,6% so negros/as; Em setembro de 2009, um/a trabalhador/a branco/a ganhou em mdia 90,7% a mais que os/as trabalhadores/as negros/as; 36,3% dos/as pessoas/as negras que cursam o Ensino Fundamental tm mais de 18 anos, o que revela uma trajetria escolar acidentada. Para brancos/as, esta proporo de 6,1%; verdade que o trabalho domstico se apresenta como importante ocupao para as mulheres (93,6%), no entanto, este resultado expe a precariedade deste tipo de ofcio. Em 2008, apenas 25,8% das trabalhadoras domsticas tinham carteira assinada, contra 41,4% dos homens em mesma funo. Vale destacar que esta a rea onde se concentra a maioria da populao negra; Uma anlise de dados mais consistente ser feita nos Mdulos 2 e 3 no estudo das relaes entre desigualdade e estratificao social, nos quais sero analisados os efeitos perversos desta combinao para as mulheres brancas e negras, efeitos estes observados na desigualdade de oportunidades e de resultados. A funo dos dados neste texto inferir que: 1. a diversidade implica incluir-se. No h o/a diverso, o/a diferente. Diversos somos todos (Bulgarelli, 2008) e nos conhecemos, nos definimos, construmos nossas identidades na relao com o/a outro/a; 2. no se trata de elaborar um ranking das desigualdades, porm, evidencia-se que a discriminao das mulheres se intensifica com o racismo, que age de forma combinada no dia-a-dia das mulheres negras, ampliando de forma severa, para estas, os efeitos das discriminaes; 3. a valorizao de uns e a desvalorizao de outros grupos sociais so construdas historicamente, no so naturais, portanto, podem ser desconstrudas.
1 | Dados demogrficos da PNAD 2008.
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O olhar extico para a diversidade e o ofuscamento das desigualdades produzem distores, como a de acreditar que a cidadania possa ser garantida pela exclusiva valorizao das expresses culturais. Nas palavras de Iradj Egrare,
a promoo da cidadania dos afro-descendentes extrapola qualquer valorizao restrita ao campo da cultura, permeando os campos da segurana pblica, preveno e superao da violncia, acesso a servios de educao, sade, lazer, esporte, transporte, moradia, dentre outros (Egrare, 2006: 3).
O que ocorre no Brasil e em outros pases observado por Nancy Fraser como a mais recente tenso entre os dois campos da poltica progressista:
De um lado, encontram-se os proponentes da redistribuio. Apoiando-se em antigas tradies de organizaes igualitrias, trabalhistas e socialistas, atores polticos alinhados a essa orientao buscam uma alocao mais justa de recursos e bens. No outro lado, esto os proponentes do reconhecimento. Apoiando-se em novas vises de uma sociedade amigvel s diferenas, eles procuram um mundo em que a assimilao s normas da maioria ou da cultura dominante no mais o preo do respeito igualitrio. Membros do primeiro campo esperam redistribuir a riqueza dos ricos para os pobres, do Norte para o Sul, e dos proprietrios para os trabalhadores. Membros do segundo, ao contrrio, buscam o reconhecimento das distintas perspectivas das minorias tnicas, raciais e sexuais, bem como a diferena de gnero. Nesses casos, realmente estamos diante de uma escolha: redistribuio ou reconhecimento? Poltica de classe ou poltica de identidade? Multiculturalismo ou igualdade social? (Fraser, 2007: 113-140).
Justia, hoje, requer tanto redistribuio quanto reconhecimento; nenhum deles, sozinho, suficiente. (Nancy Fraser)
Conclui a autora que estas contraposies so falsas: Justia, hoje, requer tanto redistribuio quanto reconhecimento; nenhum deles, sozinho, suficiente. (Fraser, 2007: 113-140). Ela coloca o desafio:
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A partir do momento em que se adota essa tese, entretanto, a questo de como combin-los torna-se urgente. Sustento que os aspectos emancipatrios das duas problemticas precisam ser integrados em um modelo abrangente e singular. A tarefa, em parte, elaborar um conceito amplo de justia que consiga acomodar tanto as reivindicaes defensveis de igualdade social quanto as reivindicaes defensveis de reconhecimento da diferena (Fraser, 2007: 113-140).
Acrescentemos tarefa de elaborao conceitual a de definio de um marco legal e de polticas pblicas que deem conta de realizar a propalada e desejada igualdade de direitos.
GLOSSRIO
Ufanismo atitude ou sentimento exorbitante de orgulho do pas em que se nasceu. Adjetivo ufanista, in Houaiss, Dicionrio da Lngua Portuguesa. No regime militar instaurado no Brasil em 1964, a propaganda ufanista foi usada como estratgia para esconder os problemas do regime militar e convencer a populao brasileira de que havia um clima de otimismo em todas as reas. O lema era Brasil ame-o ou deixe-o. Racismo uma doutrina que j teve estatuto de teoria cientfica, mas que, mesmo tendo sido amplamente contestada pela cincia contempornea, continuou vigorando como senso comum. Uma das caractersticas do racismo justamente ser uma doutrina, ou seja, um tipo de conhecimento que se mantm pela repetio, ignorncia e preconceito, mas que guarda pretenses de se apresentar como conhecimento objetivo, supostamente sustentado na natureza das coisas.
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DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (DUDH) Em 10 de dezembro de 1948, depois da 2 Guerra Mundial, a ONU aprova a Declarao Universal dos Direitos Humanos, com os direitos bsicos e as liberdades fundamentais de todos os seres humanos, sem distino de raa, cor, sexo, idade, religio, opinio poltica, origem nacional ou social, ou qualquer outra. So 30 artigos, que compreendem cinco categorias de direitos: civis, polticos, econmicos, sociais e culturais colocados no mesmo patamar de igualdade. Acesse a ntegra do documento, vdeos, verso popular, verso em cordel, vdeos e outros em: www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm
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O iderio de igualdade na Declarao Universal de Direitos Humanos

Somos todos/as iguais perante a Lei. Lei s no papel? E o que falta para que seja incorporada ao cotidiano?
O fim da II Guerra Mundial (1945) sensibilizou dirigentes de vrias naes ao expor os horrores do holocausto contra o povo judeu e, em 10 de dezembro de 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou a DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (DUDH), mobilizando vrias foras polticas com o objetivo de definir e defender estes direitos. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), escrita em pleno perodo da escravizao de africanos/as, no conseguira o mesmo feito, segundo observam Abdias e Elisa Larkin do Nascimento:
Mais que justa a reao de indignao do mundo civilizado ao holocausto dos judeus na Segunda Guerra. Porm, ela no alterava a indiferena secular ao holocausto de centenas de milhes de homens e mulheres que constituiu a epopeia da escravido africana na construo de um chamado novo mundo nas terras h milnios ocupa-
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das, de forma digna, pelos povos indgenas, cujo massacre genocida tambm havia sido, de forma geral, alvo da mais implacvel indiferena do mesmo mundo civilizado (Nascimento & Nascimento, 1999:46).
No artigo 4 da DUDH, encontra-se: Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero punidos em todas as suas formas. Embora o foco esteja no indivduo e no nos sujeitos coletivos, vir
[...] o reconhecimento tardio do crime constitudo pelo trfico europeu de africanos, sistema escravagista sem precedentes que condenou a coletividade de milhes de homens e mulheres africanos no apenas servido, como aos status de objetos, negando-lhes a prpria condio humana (Nascimento & Nascimento, 1999:47).
Outra incoerncia pode ser observada em relao ao gnero. Para a sociloga Berenice Alves de Melo Bento,
A ideologia da sociedade moderna nasce prenhe de contradio: ao mesmo tempo em que define que todos os homens nascem livres (Rousseau, Do Contrato Social, 1978:25), atribui exclusivamente a alguns membros do gnero masculino a capacidade e os atributos necessrios para participar e celebrar contratos. A diferena sexual engendrou diferenas polticas, gerou liberdade para alguns homens e sujeio para as mulheres. As mulheres foram excludas da categoria fundante das sociedades modernas: o indivduo (Bento, 2001: 185).
No entanto, h que se reconhecer que, ao universalizar os direitos individuais, a DUDH deu margem reivindicao de direitos coletivos, especialmente para aqueles grupos historicamente discriminados e excludos por se distanciarem do padro de normalidade. Ainda que haja questionamentos quanto ao carter normativo dos direitos humanos, inquestionvel que estes constituem um sistema objetivo de valores, formando a base tica da sociedade (Comparato, 1999: 14), tm balizado as legislaes nacionais e vm sendo utilizados junto com outras convenes internacionais. Vejamos um trecho do prembulo da DUDH:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
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Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum [...] 1
A estas consideraes primorosas seguem-se os artigos, dos quais destacamos dois:

Artigo I - Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Artigo II - Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
A DUDH, no conjunto de seus 30 artigos, coloca a igualdade como princpio democrtico e enfatiza a universalidade, a indivisibilidade e a interdependncia dos DIREITOS HUMANOS; entretanto, os princpios ticos e polticos por ela anunciados no garantiram, nem garantem, aceitao plena por parte das diferentes naes, at mesmo das que deles foram signatrias. Haja vista que de 1964 a 1985 o Brasil viveu sob o regime da ditadura militar, e a violncia do perodo (sequestros, tortura, assassinatos) ocorria a despeito de ser um pas signatrio da DUDH.
DIREITOS HUMANOS
Piovesan destaca algumas caractersticas dos direitos humanos: imprescritibilidade: porque no se perdem pelo decurso de prazo; inalienabilidade: pois no h possibilidade de transferncia, a ttulo gratuito ou oneroso; irrenunciabilidade: pois no podem ser objeto de renncia, ou seja, no se pode abrir mo deste direito (gera-se uma questo polmica com alguns temas, como eutansia, aborto e suicdio); inviolabilidade: impossibilidade de desrespeito sob pena de responsabilidade civil, administrativa e criminal; universalidade: sua abrangncia engloba todos os indivduos, independente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltica e filosfica; efetividade: a atuao do Poder pblico deve ser no sentido de garantir a efetivao dos direitos e das garantias previstas; indivisibilidade: no devem ser analisados isoladamente (exemplo: o direito vida exige a segurana social, ou seja, a satisfao dos direitos econmicos).
1 | ntegra da Declarao Universal dos Direitos Humanos em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
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DUDH VEM EVOLUINDO A Conferncia Mundial dos Direitos Humanos aconteceu em 1993, em Viena. Esta Conferncia traz avanos expressivos nas questes de gnero e raa. Nos documentos, o termo homem para designar homens e mulheres substitudo por pessoa. O foco da Conferncia so os direitos de todas as pessoas sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. H nas discusses e nos documentos uma grande preocupao com a violao de direitos das mulheres, vtimas de discriminao e violncia. Declara-se para o mundo que os direitos das mulheres so direitos humanos e estimulam-se os governos, as instituies governamentais e no-governamentais a intensificarem seus esforos em prol da proteo e da promoo dos direitos humanos da mulher e da menina. A ntegra da Declarao e do Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos est em: http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm
Nos mais de 60 anos que se seguiram, a DUDH VEM EVOLUINDO em sua interpretao, como ao proclamar que os direitos das mulheres e das meninas so direitos humanos. Seguindo este exemplo, atualmente se fala dos direitos humanos de crianas e adolescentes. Outro avano est em DECLARAES, CONVENES E PACTOS decorrentes da DUDH, reconhecendo novos direitos e propondo aes; vrias delas sero objeto de estudo em nosso curso. No Brasil, o princpio democrtico da igualdade est no cerne da Constituio de 1988, no Artigo 3 j abordado neste curso:
Constituem-se objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
DECLARAES, CONVENES E PACTOS Declaraes, Convenes e Pactos so proclamaes oficiais e internacionais. As Conferncias mundiais, como a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas, em Durban, que aconteceu em 2001 na frica do Sul, resultam em uma Declarao e um Plano de Ao. Veja a integra em: http://www.geledes.org.br/defenda-se-textos-relacionados/ declaracaodurban.html Um exemplo de Conveno Internacional n 111 sobre a Discriminao em Emprego e Profisso foi o resultado da Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, em 1958. A ntegra est em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/ onu/emprego/conv58.htm Um exemplo de pacto o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos de 1966, em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/ doc/pacto2.htm
O Artigo 5 refora este mesmo esprito ao afirmar que

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do Direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].
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ABOLIO FORMAL DA ESCRAVIDO A Lei urea foi assinada em 13 de maio de 1888 pela Princesa Isabel, extinguindo formalmente a escravido no Brasil. Esse foi o final de um processo que comeou com a proibio internacional do trfico negreiro entre a frica e o Brasil sob a presso da Inglaterra. Com o fim do trfico e o livre mercado de trabalho despontando no horizonte, o governo brasileiro tomou medidas para impedir o acesso dos/as ex-escravizados/as a terra, mantendo a mo-de-obra reprimida e alijada de seus meios de produo.
A incluso do princpio da igualdade na lei mxima do pas, alm de ser resultado de um amplo processo de participao dos movimentos sociais, denunciou poca que, aps 40 anos da DUDH e 100 anos da ABOLIO FORMAL DA ESCRAVIDO, pouco se havia avanado rumo equidade. Por outro lado, externou a preocupao nacional de que a igualdade no continuasse a ser um ideal abstrato, mas que se tornasse uma norma garantida pelo Estado brasileiro.
Como o conceito de igualdade expresso em leis, regimentos, acordos que regulamentam sua rea de atuao? Quais aes esto em curso em sua rea para que este princpio saia do papel?
GLOSSRIO Holocausto Aps a II Guerra Mundial, o termo de origem grega passa a ser usado especificamente para designar o extermnio de milhes de pessoas pelo nazismo de Adolf Hitler. Durante o regime nazista, foram mortos milhes de judeus, alm de comunistas, homossexuais, ciganos/as, pessoas com deficincias motoras e mentais, entre outros. A palavra tem origem em rituais religiosos da Antiguidade, nos quais eram queimados plantas, animais e at seres humanos. Racismo institucional Mesmo que nos contatos face a face ns possamos reconhecer tratamentos igualitrios ou que buscam ser igualitrios, isto no altera a lgica discriminatria embutida na prpria forma de funcionamento das instituies. Quando tal discriminao, normativa ou apenas factual, incide sobre as caractersticas ditas raciais, estamos ento diante do racismo institucional. Consulte a ntegra da Declarao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Xenofobia e formas correlatas de discriminao, acessando http://www.comitepaz.org.br/Durban_1.htm
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FORMAO DO BRASIL Darci Ribeiro (1922-1997). Antroplogo, escritor e poltico, escreveu em 1995 a obra O Povo Brasileiro a formao e o sentido do Brasil (Companhia das Letras), na qual pesquisa e analisa a formao do povo brasileiro a partir das matrizes indgena, lusa e africana. Ribeiro queria entender por que o Brasil ainda no havia dado certo. Por 30 anos pesquisou como os brasileiros vieram se formando at chegarem a ser o que so hoje. Alm do livro, foram produzidos vdeos, que esto acessveis em www.youtube.com Seguem os links: Matriz Tupi A - http://www.youtube.com/watch?v=5Xz9pfxErQE Matriz Tupi B - http://www.youtube.com/watch?v=hOq23P_A26g&feature=related Matriz Tupi C - http://www.youtube.com/watch?v=mGo8iFWZf14&feature=related Matriz Afro A - http://www.youtube.com/watch?v=X9XxJJ9-030&feature=related Matriz Afro B - http://www.youtube.com/watch?v=aosG_-Ed_P8&feature=related Matriz Afro C - http://www.youtube.com/watch?v=0e6qQqyeUB8&feature=related Matriz Lusa A - http://www.youtube.com/watch?v=4XnvpkfPMik&feature=related Matriz Lusa B - http://www.youtube.com/watch?v=DtTpNZ0jdCw&feature=related AS TRS RAAS O antroplogo Roberto DaMatta fala da existncia de um racismo brasileira, que postula a presena de trs raas formadoras do Brasil. Assim, o brasileiro seria o produto moral e biolgico da mistura do ndio com sua preguia, do negro com sua melancolia, e do branco portugus com sua cobia e instinto miscigenador. Estas seriam as razes de nossa originalidade, atraso socioeconmico e necessidade de autoritarismo. Esta uma anlise voltada para diferentes conjuntos de povos, colocando-os em planos diversos, e destacando apenas uma de suas caractersticas a partir de um julgamento moral. um mito que naturaliza as desigualdades, produzindo uma imagem da sociedade brasileira fortemente hierarquizada, na qual cada grupo tem um lugar natural.
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O iderio da igualdade e a Democracia Racial

Por que uns/umas so considerados/as mais iguais que outros/as? Por que uns/umas no veem o racismo e o sexismo que outros/as vivem?
Ao falarmos do iderio de igualdade, no podemos deixar de citar a democracia racial, nobre enquanto meta, mas incorreta enquanto mito e modelo explicativo da FORMAO DO BRASIL e das relaes harmnicas ou tolerantes entre AS TRS RAAS negra, branca e indgena. Na dcada de 1930, GILBERTO FREYRE publica o livro Casa Grande e Senzala, que se torna um clssico ao propagar ao mundo a viso de um Brasil miscigenado. Freyre se contrape viso dos intelectuais que preconizavam a degenerescncia do/a mestio/a e via como harmoniosa a formao genealgica do povo brasileiro. Para o brasilianista Michael Hanchard, o pensamento freyriano se basearia no fato de a escassez de mulheres brancas obrigar a criao de zonas de confraternizao entre senhores e escravizados, favorecendo a miscigenao e, de certo modo, diminuindo a distncia social entre a casa grande e a senzala (Hanchard, 1995: 208).
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Apesar de nunca ter cunhado a expresso democracia racial, Gilberto Freyre foi associado LINHA CULTURALISTA dos estudos das relaes raciais no Brasil e passa a ser identificado como autor deste mito que, com o tempo, se fortalece como ideologia nacional. A decadncia do mito da democracia racial se d na dcada de 1950, quando so desencadeadas vrias pesquisas coordenadas pela UNESCO com o objetivo de estudar a bemsucedida experincia de relaes raciais no Brasil a fim de que fosse disseminada para outros pases com problemas raciais.1 O resultado foi a evidncia dos conflitos raciais entre brancos/as e negros/as em distintas cidades do pas, e a revelao de que a sonhada democracia racial estava distante. Carlos Hasenbalg considera a democracia racial uma poderosa construo ideolgica, cujo principal efeito tem sido manter as diferenas inter-raciais fora da arena poltica, criando srios limites s demandas dos negros por igualdade racial (Hasenbalg, 1992: 53).
GILBERTO FREYRE
Gilberto Freyre (1900-1987) foi socilogo, antroplogo, escritor e pintor, e considerado um dos grandes nomes da histria do Brasil. Estudou na Universidade de Columbia, nos Estados Unidos. Seu primeiro e mais conhecido livro Casa Grande e Senzala, publicado no ano de 1933. Em 1946, Gilberto Freyre eleito pela Unio Democrtica Nacional (UDN) para a Assembleia Constituinte e, em 1964, apoia o golpe militar que derruba Joo Goulart. Ocupou a cadeira 23 da Academia Pernambucana de Letras, para a qual foi eleito em 1986. A Gilberto Freyre se atribui o conceito de democracia racial, defendendo a ideia de que no Brasil no havia racismo e discriminao racial, mas integrao entre as raas. Algumas de suas obras: Casa-Grande & Senzala, 1933 Sobrados e Mucambos, 1936 Nordeste: Aspectos da Influncia da Cana sobre a Vida e a Paisagem, 1937 Problemas brasileiros de antropologia, 1943 Sociologia, 1945 Interpretao do Brasil, 1947 Vida social no Brasil nos meados do sculo XIX, 1964 Brasis, Brasil e Braslia, 1968 O brasileiro entre os outros hispanos, 1975 Um destaque da linha culturalista foi Edward Palmer Thompson (1924-1993), historiador britnico, marxista, que pesquisou o sindicalismo, os partidos, os movimentos sociais, a escravido, o campesinato, baseando seus estudos na construo histrica das experincias, destacando a influncia dos termos culturais. Fez uma anlise de contextos e discursos dos prprios trabalhadores. Thompson mostrou que esta classe no construda somente em termos econmicos, mas se baseia na construo histrica e cultural de experincias. LINHA CULTURALISTA
1 | Maio, Marcos Chor. A histria do Projeto UNESCO: estudos raciais e cincias sociais no Brasil. Tese de doutoramento em cincia poltica, IUPERJ, Rio de Janeiro, 1997.
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Ele explica o poder do mito da seguinte forma: 1. Aceita-se a ideia da ausncia de preconceito e discriminao racial no Brasil e as desigualdades socioeconmicas latentes entre brancos e negros so justificadas pela diferena de classe, ou seja, entre ricos e pobres. 2. Essa ideologia racial oficial produz um senso de alvio entre os brancos, que podem se ver eximidos de qualquer responsabilidade pelos problemas sociais dos negros e mulatos (Hasenbalg, 1992: 53). Contemporneo de Freyre, Caio Prado Jnior analisa o sentido da colonizao portuguesa com enfoque econmico estruturado no trip latifndio, monocultura e trabalho escravo. Segundo Prado Jr., [...] as relaes sexuais entre senhores e escravas desencadeavam, por mais primrias e animais que fossem, processos de interao social incongruentes com as expectativas de comportamento, que presidiam estratificao em castas. Assim, no apenas homens brancos e negros se tornavam concorrentes na disputa das negras, mas tambm mulheres brancas e negras disputavam a ateno do homem branco (Prado Jr. [1976:165] in Gonzalez, 1983:230).
O pensamento do autor ser, no incio dos anos 1980, fortemente criticado pela intelectual negra e feminista Llia Gonzalez, pois para ela o historiador reduz o protagonismo da mulher negra funo de objeto sexual. Gonzalez cita o argumento de Heleieth Saffioti sobre a transformao da mulher negra em instrumento inconsciente, que paulatinamente minava a ordem estabelecida2 e avana em anlises sobre os demais papis atribudos s mulheres negras, como o de mulata exportao no carnaval e o de ME PRETA, que cria os filhos dos brancos (Gonzalez, 1983: 230).
ME PRETA
Me preta eram assim chamadas porque cuidavam e amamentavam os filhos dos senhores. Eram as escravas domsticas, escolhidas entre as melhores, para lidar principalmente com as crianas da casa grande. Eram mulheres tambm castigadas e exploradas sexualmente. Muitas vezes cometiam aborto, para que seus filhos no fossem escravos. Sobre o papel de me preta, Llia Gonzalez cita, ironicamente, Caio Prado Jr. e Gilberto Freyre: A nica colher de ch que d pra gente quando fala da figura boa da ama negra, de Gilberto Freyre, da me preta da b [...] Nessa hora a gente vista como figura boa e vira gente (Gonzalez, 1983: 235).
2 |Saffioti, Heleieth I.B. 1976. A mulher na sociedade de classes: mito e realidade. Petrpolis: Vozes.
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A figura ilustrativa da me preta B, ama de leite, exemplifica um momento de confronto subjetivo da peculiaridade do racismo brasileiro. Ela era a provedora da alimentao aos filhos das mulheres brancas, em prejuzo da sua prpria prole. Sua famlia no seguia o modelo ideal determinado pelas elites, pois no perodo ps-abolio as mulheres negras tornaram-se arrimo de famlia, uma vez que os homens negros eram preteridos pelo mercado de trabalho em favor do acesso a ele dos homens brancos, dos imigrantes europeus, que eram beneficiados pelas LEIS DE IMIGRAO INTERNACIONAL da poca. A mulher negra torna-se o centro, pai e me, homem e mulher, arrimo e guia dos pobres livres (Cf. Woortmann, 1987: 224-225). Os ncleos familiares em diferentes lugares do Brasil, Caribe e Estados Unidos vivem essa realidade at hoje: a matrifocalidade como caracterstica comum s famlias negras. No entanto, no Brasil, at a dcada de 1970, as mulheres s eram consideradas chefes de famlia quando vivas ou separadas, ainda que fossem as provedoras da famlia.
LEIS DE IMIGRAO INTERNACIONAL De 1890 a 1908, o Brasil constitucionalmente impediu a vinda de africanos, asiticos e outros considerados indesejveis, seguindo uma tendncia internacional apoiada por teorias eugnicas que ordenavam hierarquicamente raas superiores (brancas/arianas) e raas inferiores (negras/asiticas). Raa enquanto sistema de hierarquizao social era um fator de manipulao poltica e econmica devidamente amparado pelo Estado atravs de polticas de imigrao. Na dcada de 1920, o pas, em conluio com os Estados Unidos, por meio de seus consulados, negava sistematicamente visto de entrada aos afro-americanos que pretendiam se estabelecer em Mato Grosso e no Par. Debates acalorados de cunho eminentemente racista tomavam conta das assembleias legislativas locais, em frontal contradio com o mito de democracia racial propagado aos quatro cantos do mundo. O arcabouo dessas desigualdades e excluses foi ratificado pela Constituio de 1934, no Artigo n 121, seo 6, e a na Lei de Imigrao, n 767, de 08 de setembro de 1945. A Constituio de 1934 declarava: A entrada de imigrantes no territrio nacional estar sujeita s restries necessrias para garantir a integrao tnica, e a capacidade fsica e legal do imigrante; todavia, a chegada de imigrantes de qualquer pas no poder exceder uma taxa anual de 2% do total de pessoas daquela nacionalidade residentes no Brasil durante os cinquenta anos anteriores. Por sua vez, a legislao de 1945, preconizava [...] a necessidade de preservar e desenvolver na composio tnica da populao as caractersticas mais desejveis da ancestralidade europeia (Skidmore, 1990).
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importante tambm analisar a condio da mulher branca, igualmente oprimida pelo sistema jurdico patriarcal em vigncia. Nas classes dominantes, seu papel era o de procriadora legal e administradora do lar, o que no significou impedimento para a resistncia, seja por meio de luta individual ou coletiva, assumindo posturas dissidentes em relao s normas sociais estabelecidas, inclusive da Colnia ao Imprio. DONA BEIJA DE ARAX e CHICA DA SILVA so exemplos de mulheres que, no Brasil Colnia, assumiram postura diferenciada das demais. No Imprio, podemos citar as
PUBLICAES COMANDADAS POR MULHERES,
DONA BEIJA DE ARAX Dona Beija de Arax Ana Jacinta de So Jos, a Dona Beija, nasceu na cidade mineira de Arax aproximadamente em 1799. Aos 15 anos foi raptada pelo ouvidor do Rei. Para se vingar, na sua ausncia, Beija levava uma vida de luxo, de aventura, e saa com vrios homens em troca de joias e ouro, juntando uma grande fortuna. Quando o ouvidor voltou para a Corte, Beija retornou para Arax procura de Antnio, seu grande amor. No entanto, ele j havia se casado. Beija fundou a Chcara do Jatob, um bordel refinado, onde ficou famosa como cortes, mas nunca esqueceu Antnio, seu grande amor. Desgostosa, mandou um escravo mat-lo e, logo depois de dar a ordem, se arrependeu, mas o crime havia acontecido. Foi a julgamento, mas o depoimento de seu escravo livrou-a da priso. Beija deixou a cidade e recomeou uma nova vida.
como o jornal Senhoras, de 1852, dirigido por Violante Bivar e Velasco; O Sexo Feminino (1873), de Francisca Senhorinha da Mota Diniz, entre outros.
CHICA DA SILVA
Chica da Silva foi uma escrava alforriada que viveu em Diamantina, Minas Gerais, na segunda metade do sculo 18. Manteve durante mais de 15 anos uma unio estvel com o rico contratador dos diamantes, Joo Fernandes de Oliveira, tendo com ele 13 filhos, todos registrados no batismo, fato incomum para filhos de escravas. Ficou conhecida como a escrava que se fez rainha. Quando Joo Fernandes voltou para Portugal, levou os quatro filhos homens, que receberam educao superior, ocuparam postos importantes no Reino e receberam ttulos de nobreza. Chica da Silva ficou com as filhas e as propriedades e teve uma vida confortvel e com prestgio, convivendo com negros/as e brancos/as. Suas filhas receberam a melhor educao que se dava s moas da aristocracia local, aprenderam a ler, escrever, calcular, coser e bordar. Quando morreu, foi sepultada dentro da igreja de So Francisco de Assis, um privilgio quase exclusivo dos brancos/as ricos/as.
PUBLICAES COMANDADAS POR MULHERES Jornal das Senhoras (1852) e jornal O Sexo Feminino (1873)
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Com estes exemplos, queremos mostrar que to histrica quanto a discriminao a luta pela igualdade de oportunidades. De forma proativa, lideranas de movimentos sociais tm ocupado espaos nas universidades, nos institutos de pesquisas, em ONGs e instituies do governo no apenas para reivindicar aes, mas tambm como propositoras, elaboradoras de polticas pblicas especficas e articuladas para a garantia do reconhecimento e da materializao da justia social. Esses movimentos tm evidenciado que, alm da distncia entre o iderio de igualdade e o cotidiano, mitos como o da democracia racial e o da inferioridade feminina desencadeiam processos cruis de discriminao e excluso que atingem as mulheres de forma incisiva. Com o intuito de desnaturalizar as desigualdades, privilegiaremos neste curso uma abordagem transdisciplinar do tema, convocando as diferentes reas do conhecimento e dos saberes para a anlise das desigualdades de gnero e raa e os processos de excluso, bem como para a construo de formas igualmente inter e transdisciplinares de intervir nas polticas pblicas.
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GLOSSRIO Miscigenado Miscigenao a unio, a coabitao ou o casamento entre pessoas de diferentes grupos raciais. Um sinnimo de miscigenado mestio. A imagem de um Brasil mestio resulta da relao entre mulheres e homens brancas/brancos, negras/negros e indgenas, que tiveram filhas e filhos miscigenados. Degenerescncia ato de perder as caractersticas prprias da espcie, com declnio de qualidade, ou seja, mudando para pior. A mestiagem brasileira era identificada com o declnio da populao no pas. Mulatos e mulatas exportao mulata, mulato nome usado para definir o/a mestio/a filho/a de pessoas pretas e brancas. Mulo filho da jumenta e do cavalo. Em 1970 surgem as Mulatas do Sargentelli. Ele comandava shows com mulatas seminuas, dirigidos para o pblico estrangeiro. Viajou com as mulatas pelo mundo, fortalecendo a identificao e a imagem das mulheres negras e brasileiras com disponibilidade para o sexo. Matrifocalidade O conceito da matrifocalidade central para o estudo da organizao social negra das Amricas. Ele retrata as famlias compostas de mulheres e crianas, sendo que a autoridade no grupo domstico uma caracterstica feminina, mesmo que haja homens ao redor do grupo. Transdisciplinar A transdisciplinaridade busca a relao entre os diversos saberes, igualmente importantes. uma abordagem cientfica e cultural que pretende a unidade do conhecimento e a superao da mentalidade fragmentria, incentivando conexes, considerando os vrios nveis e a complexidade da realidade. A transdisciplinaridade no significa apenas que as disciplinas colaborem entre si, mas tambm que exista um pensamento organizador que ultrapasse as prprias disciplinas. A transdisciplinaridade integradora.
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Desenvolvimento, desigualdades e excluso

Podem o racismo e o sexismo serem resolvidos pela questo econmica?
Ser que o fim da pobreza significar o fim das discriminaes de gnero e raa? Pode o racismo e o sexismo ser explicados e, por conseguinte, serem resolvidos pela questo econmica? As grandes potncias econmicas adotam o princpio da igualdade ao lidar com imigrantes? Vamos abordar em parte essas questes neste texto.
A desigualdade e a excluso tm na modernidade ocidental um significado totalmente distinto do que tiveram nas sociedades do antigo regime. Pela primeira vez na histria, a igualdade, a liberdade e a cidadania so reconhecidas como princpios emancipatrios da vida social. A desigualdade e a excluso tm, pois, de ser justificadas com excees ou incidentes de um processo societal que no lhes reconhece legitimidade, em princpio. E, perante elas, a nica poltica social legtima a que define os meios para minimizar uma e outra (Santos, 2006: 279).
Ao tratar dos temas da desigualdade e da excluso, o autor da citao, Boaventura de Sousa Santos, mostra que ambos impactaram de maneira diferente os pases do
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Atlntico Norte e as ex-colnias. Se nos primeiros houve uma relao conflituosa com os processos de emancipao, nas ex-colnias a desigualdade e a excluso moldaram os princpios de regulao social calcados na violncia da coero e na violncia da assimilao (Santos, 2006: 279). Segundo Santos, na modernidade ocidental, a desigualdade e a excluso representam sistemas complexos e interdependentes de hierarquizao, pois enquanto o primeiro acena com a possibilidade de integrao de grupos sociais, dentro da equao capital versus trabalho, o segundo, enquanto fenmeno cultural e social, orienta processos de segregao. Neste sentido, outros sistemas de hierarquizao social, como o racismo e o sexismo, contm elementos tanto da desigualdade como da excluso:
outros sistemas de hierarquizao social, como o racismo e o sexismo, contm
No caso do racismo, o princpio da excluso assenta na elementos tanto hierarquia das raas e a integrao desigual ocorre, primeiro, atravs da explorao colonial (escravatura, tra- da desigualdade balho forado) e, depois, atravs da imigrao. No caso do sexismo, o princpio da excluso assenta na distino como da excluso entre o espao pblico e o privado e o princpio da integrao desigual, no papel da mulher na reproduo da fora de trabalho no seio da famlia e, mais tarde, tal como o racismo, pela integrao em formas desvalorizadas da fora de trabalho, por um lado, a etnicizao/racializao da fora de trabalho, por outro, a sexizao da fora de trabalho (Santos, 2006: 281).
Dependendo da formao histrica, do contexto poltico, do tempo e espao das sociedades contemporneas, ora sistemas de desigualdade, ora sistemas de excluso cuidam da regulao social, ou ambos exercem suas funes simultaneamente. Assim como Santos, vrios/as autores/as chamam a ateno para o carter contraditrio dos discursos que ostentaram a bandeira da modernidade capitalista ocidental preconizando a liberdade, a igualdade, o trabalho e a cidadania para todos, ao mesmo tempo em que escamoteavam excluses significativas: mulheres, no-alfabetizados, grupos tnicos e racializados, grupos polticos ou religiosos.1 Essa modernidade tem na sua origem o projeto de expanso colonial, que abarcou imensos territrios, explorou a mo-de-obra, as matrias-primas e os conhecimentos dos povos nativos, tudo em favor das metrpoles.
1 | Boaventura de Sousa Santos, ibidem: 280-283. Thomas Janoski. Citizenship and Civil Society. Cambridge: Cambridge University Press, 1998.
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Ao longo de sculos, em sua trajetria de expanso, esse modelo de modernidade valeu-se do genocdio de centenas de civilizaes milenares e da explorao sexual de milhes de mulheres e crianas. Conectado com os centros econmicos e financeiros globais, reconfigurou, e continua reconfigurando, territrios, espaos geossociais, polticos e culturais, impulsionando o deslocamento forado ou voluntrio de milhes de pessoas para alm de fronteiras nacionais deslocamento este determinado por leis de imigrao que especificam o direito de ir e vir dos migrantes desejados (portadores de conhecimentos cientficos, tecnolgicos e de capital) e dos migrantes indesejveis (pobres de todo o mundo, principalmente oriundos de ex-colnias, pertencentes a grupos tnicos e raciais discriminados). Mas todo o processo social constitudo de mo dupla. As consequncias inesperadas da modernidade, lembrando Anthony Giddens (1990), resultaram na globalizao da pobreza, da economia, do crime via contrabando de drogas ilcitas, armas e pedras preciosas. No entanto, outra consequncia inesperada foi a transnacionalizao das redes de solidariedade, direitos humanos e movimentos sociais identitrios contra os centros hegemnicos da modernidade avessos dignidade humana (Keck & Sikkink, 1998). Os pases considerados grandes potncias econmicas exibem em suas cartas constitucionais os PRINCPIOS LIBERAIS de liberdade, igualdade, trabalho e cidadania, por vezes representados por smbolos nacionais, como a esttua da Liberdade, em Nova York, cujos braos abertos parecem dar as boas-vindas a quem chega.
PRINCPIOS LIBERAIS
Liberalismo: nasceu na sociedade moderna para justificar a sociedade burguesa, na transio entre feudalismo e capitalismo. Os princpios fundamentais do Liberalismo podem ser sintetizados em: Liberdade, Tolerncia, Defesa da Propriedade Privada, Limitao do poder e Individualismo. Destacam-se como autores do Liberalismo clssico, John Locke (1632-1704), Montesquieu (1689-1755), Kant (1774-1804), Adam Smith (1723-1790), Humboldt (1767-1835), Benjamin Constant (1767- 1830), Alexis Tocqueville (1805-1859) e John Stuart Mill (1806-1873). Para os autores, a liberdade apregoada pelos liberais se apoia na ideia de que o Estado deve limitar a liberdade natural ou o espao de arbtrio de cada indivduo. A defesa da propriedade privada um princpio fundamental do pensamento liberal, que possibilita a preservao das relaes capitalistas de produo. A limitao do poder tambm uma tnica do pensamento liberal, que se ope ao princpio de liberdade do Estado, e defende o poder reduzido a um mero procedimento poltico e jurdico. No campo poltico, o Liberalismo nasceu contra as arbitrariedades dos governos despticos ou arbitrrios, por meio da implantao das liberdades e dos direitos individuais e pela criao do Poder Legislativo que, sendo eleito pelo povo, tem por funo criar tais leis e regular a ao do Poder Executivo. O Liberalismo Econmico se ope interveno poltica nos negcios, e teve como lema laissez faire. Sob este lema, no h lugar para a ao econmica do Estado, que deve somente garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito propriedade privada quando esta for ameaada. O ataque essencial ideia liberal foi feito pelo socialismo.
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No entanto, estudiosos e pesquisadores apontam a contradio do tratamento dado aos /s migrantes que chegam famintos a esses pases em busca de trabalho. Stuart Hall, cidado britnico de origem jamaicana, exemplo desta crtica, ao relatar o ocorrido na Inglaterra dos anos 1950 e 1960, quando as leis de boas-vindas imigratrias favoreciam os ex-sditos coloniais, como os caribenhos, e encontrava a resistncia dos avessos aos fluxos migratrios. Em um artigo, bem-humorado, ele diz:
Pessoas como eu, que vieram para a Inglaterra nos anos 50, tm estado por l por sculos; simbolicamente, ns temos estado por l por sculos. Eu estava voltando para casa. Eu sou o acar no fundo de uma xcara de ch ingls. Eu sou o dente doce, as plantaes de acar que tm apodrecido os dentes das crianas inglesas. H milhares de outros alm de mim, voc sabe, que so a prpria xcara de ch. Porque eles no cultivam em Lancashire, sabe? Nem mesmo uma nica plantao de ch existe no Reino Unido. Este o smbolo da identidade inglesa. Quero dizer, o que qualquer pessoa no mundo sabe sobre uma pessoa inglesa, exceto que ela no pode passar o dia sem uma xcara de ch? (Hall, 1997: 48).
Neste texto, ele nos aponta como caribenhos/as negros/as eram tratados desigualmente pela sociedade britnica, e tambm as relaes histricas de explorao do trabalho e de matrias-primas de povos coloniais que resultaram na construo de certa identidade inglesa em perodos de expanso capitalista. Aluso semelhante tem sido feita por feministas negras ao estudarem movimentos migratrios de mulheres do Caribe, Suriname e pases africanos, sobretudo Gana. De um modo geral, a Inglaterra considerada um dos guardies do discurso liberal de liberdade, igualdade, trabalho e cidadania, ao mesmo tempo em que dispensa tratamento desigual s mulheres afrodescendentes, africanas e outros trabalhadores/as no-brancos/as. Considerando apenas as leis de imigrao internacionais, o discurso liberal da igualdade se contrape s prticas de tratamentos desiguais dispensados a cidados/s originrios/as de diversos pases. Brasileiros/as, por exemplo, independente do nvel de escolaridade, renda e classe social, so rotineiramente impedidos de entrar em Inglaterra, Espanha ou Estados Unidos, a despeito destes pases possurem relaes tradicionais de cooperao e trocas econmicas, sociais e polticas importantes com o Brasil. Este contexto de desigualdades e excluses histricas, por meio de polticas imigratrias, tambm se fez presente nos pases do hemisfrio Sul, como o Brasil, ainda no
2 | Skidmore, Thomas. Racial ideas and Social policy in Brazil, 1870-1914. In: Graham, Richard (ed.). The idea of Race in Latin America, 2870-1940. Austin: University of Texas Press, 1990. p. 25.
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alvorecer dos novos tempos republicanos. As desigualdades e as excluses foram ratificadas pela Constituio de 1934, no Artigo n 121, seo 6, e na Lei de imigrao de n 767, de 08 de setembro de 1945. A Constituio de 1934 declarava:
A entrada de imigrantes no territrio nacional estar sujeita s restries necessrias para garantir a integrao tnica e a capacidade fsica e legal do imigrante; todavia, a chegada de imigrantes de qualquer pas no poder exceder uma taxa anual de 2% do total de pessoas daquela nacionalidade residentes no Brasil durante os cinquenta anos anteriores.2
Por sua vez, a legislao de 1945 preconizava [...] a necessidade de preservar e desenvolver na composio tnica da populao as caractersticas mais desejveis da ancestralidade europeia (Skidmore, 1990). Evidentemente, as leis de imigrao so apenas parte dos recursos de anlise da segregao e da produo de desigualdades e excluses. Outras fontes, como materiais iconogrficos, mostram, por exemplo, de que maneira o racismo e a condio de gnero impactaram as mulheres negras no mercado de trabalho, desde os primeiros anos da Repblica at os dias de hoje. Jerry Dvila, em seu livro Diploma de Brancura: Poltica Social e Racial no Brasil 1917-1945, fornece pistas sobre o desaparecimento das professoras e dos professores negros das escolas pblicas do Rio de Janeiro nas primeiras dcadas do sculo XX poca em que as teorias raciais anunciavam um futuro pouco promissor para as sociedades da Amrica Central e do Sul, cuja maioria das suas populaes era representada por descendentes de africanos/as e populaes indgenas. A pesquisa, baseada em fontes iconogrficas e anlises de processos institucionais, d conta de que, antes de 1920, aproximadamente 15% dos professores das escolas pblicas cariocas eram afrodescendentes. Aps 1930, essa porcentagem caiu para 2%. Nas escolas profissionalizantes era comum a presena de homens negros como diretores e professores. Todavia, os reformadores sociais desenvolveram uma poltica que combinava valores em relao raa, classe e ao gnero (Dvila, 2006). Dvila destaca a fala de um representante da Frente Negra de Pelotas, Rio Grande do Sul, presente no Congresso afro-brasileiro de 1934, no Recife, que ponderou o seguinte:
Muitas jovens etopes, que se diplomam educadoras, lutam para conseguir lecionar e tm que faz-lo particularmente, na impossibilidade de trabalharem para o Estado. A maioria desiste, vendo os exemplos dolorosos, e vo para a costura, condio mxima que pode desejar a mulher que possui as consideradas caractersticas da descendncia africana (Dvila, 2006: 160).
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Comprovadamente, dezenas de outros casos foram divulgados pela IMPRENSA NEGRA poca, o que juntamente com as anlises dos processos de reforma na educao levou o estudioso a avaliar:
Dentro da experincia da cidade do Rio de Janeiro, todavia, possvel testemunhar a criao e a implementao de polticas para selecionar e treinar futuros professores que criaram condies hostis para afrodescendentes e brasileiros de classe baixa que tentavam ser professores. Desde a segunda dcada do sculo XX, a sucesso de reformadores Afrnio Peixoto, Antnio Carneiro Leo, Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira expandiu e reformou os programas de aprendizagem dos professores da cidade, colocando em prtica valores que definiram o ensino como uma profisso branca, feminina e de classe mdia (Dvila, 2006: 161-162).
luz desta e de outra pesquisa recente3 sobre a estruturao das desigualdades de cor e gnero no ensino brasileiro, percebe-se porque as professoras dos cursos de alfabetizao e profissionalizantes da Frente Negra Brasileira, na cidade de So Paulo, na dcada 30, eram nomeadas pelo Estado (Barbosa, 1998). Estudos anteriores e recentes sobre o perodo pr e ps-abolicionista oferecem igualmente dados concretos sobre a estruturao do mercado de trabalho urbano. As pesquisas indicam as bases ideolgicas e raciais que impactaram a sobrevivncia de MULHERES NEGRAS QUITUTEIRAS e profissionais do pequeno comrcio de abastecimento de frutas e verduras da cidade de So Paulo.4 importante enfatizar novamente o que inferimos das primeiras pginas deste texto. Dependendo da formao histrica, do contexto poltico, do tempo e espao das sociedades contemporneas, ora sistemas de desigualdade, ora sistemas de excluso adquirem a primazia na regulao social, ou ambos exercem suas funes simultaneamente.
IMPRENSA NEGRA Jornal Voz da Raa era o rgo oficial da Frente Negra Brasileira. Em 1934 passa a ter o subttulo rgo da gente negra brasileira. Outro jornal O Exemplo (Porto Alegre, 1892-1930)
3 | Muller, Maria Lcia Rodrigues. A cor da escola: imagens da Primeira Repblica. Cuiab: Entrelinhas/EdUFMT, 2008. 4 | Azevedo, Clia Maria Marinho de. Onda Negra, Medo Branco: O Negro no Imaginrio das Elites do Sculo XIX. 2. ed. So Paulo: Annablume, 2004; Dias, Maria Odila Leite da Silva. Quotidiano e Poder em So Paulo no sculo XIX. So Paulo: Editora Brasiliense, 1995; Franco, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: Editora UNESP, 1997; Santos, Carlos Jos Ferreira dos. Nem tudo era italiano: So Paulo e Pobreza (1890-1915). So Paulo: Annablume/Fapesp, 1998; Ramatis Jacino. O Branqueamento do Trabalho. So Paulo: Nefertiti Editora, 2008.
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MULHERES NEGRAS QUITUTEIRAS Mulheres negras quituteiras e negras do tabuleiro. Estes eram os nomes dados s mulheres forras ou escravas que controlavam as vendas de produtos dos quilombos, trocavam informaes e estabeleciam solidariedade. As vendas eram feitas em determinado espao fsico ou por comrcio ambulante. Com isso, essas mulheres exerciam um papel estratgico circulando entre autoridades, quilombolas, escravos/as e pessoas livres, levavam informaes sobre a represso, escondiam escravos/as e facilitavam suas fugas.
GLOSSRIO Segregao separao, isolamento, excluso social. Expanso colonial A colonizao europeia teve um carter de dominao e de extermnio de povos que ocupavam territrios longnquos e de explorao de seus recursos naturais, criando grandes imprios coloniais. Um dos terrveis aspectos dessa colonizao foi a escravido de grande parte da populao africana trazida para o continente americano, com terrveis consequncias para a frica e para os descendentes dos escravos. Ao final do sculo 19, a frica foi distribuda entre as naes europeias. Fontes iconogrficas A palavra cone quer dizer imagem. Fontes iconogrficas so fontes que esto em linguagem visual para representar determinados temas. Ajudam, por exemplo, no conhecimento e nos estudos de um perodo histrico, fornecendo imagens de esculturas, obras arquitetnicas, quadros ou fotografias de pessoas.
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O desafio da igualdade na gesto pblica

Qual a relao existente entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento humano? Quais os efeitos, no presente e no futuro, do desenvolvimento econmico sem desenvolvimento humano? Como medir? Como avaliar se um pas mais ou menos desenvolvido, considerando a condio humana? O que observar? Quais dados interessam? Como e por que ampliar a participao das mulheres nas polticas de emprego e gerao de renda?
Como podemos notar, o crescimento econmico nem sempre esteve atrelado ao desenvolvimento humano. At pouco tempo, era suficiente que um pas tivesse um bom PIB para ser considerado desenvolvido. Graas aos esforos de pesquisadores/as e lideranas de movimento sociais articulados/as com observatrios nacionais e internacionais, so produzidos dados sobre as realidades locais. Uma organizao importante desses dados feita pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que desde 1990 produz anualmente os Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH), que
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serviram de base para a mesma instituio propor o conceito de Desenvolvimento Humano Sustentvel (DHS):
Ele parte do pressuposto de que para aferir o avano de uma populao no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana.
OBJETIVOS DO MILNIO (ODM) Lanado pela Assembleia do Milnio, o ODM traz oito metas a serem alcanadas at 2015 pelos Estados-membros das Naes Unidas. Os objetivos que se referem promoo da paz, erradicao da pobreza, promoo do desenvolvimento humano, proteo do ambiente comum, aos direitos humanos e democracia trazem duas metas focadas em g-
O Desenvolvimento Humano Sustentvel nero: igualdade entre os sexos e valorizao significa mais do que a passagem da condida mulher e melhoria da sade das gestantes. o de pas pobre para a de rico, de uma ecoAcesse www.pnud.org.br/odm/ nomia tradicional rural para outra tecnologicamente sofisticada. O DHS considera principalmente as noes de maior dignidade humana: mais segurana, justia, mobilizao social, preservao cultural, participao poltica, maior poder de deciso da populao e equidade. Tudo possibilitado pelo acesso educao, sade, ao saneamento bsico, moradia, cultura e s condies ambientais para todos/as. De acordo com este conceito, ser equitativo e sustentvel so duas qualidades indissociveis do desenvolvimento, fazendo com que o desenvolvimento humano tenha trs atributos bsicos: 1. O desenvolvimento das pessoas aumentando suas oportunidades, capacidades, potencialidades e direitos de escolha; 2. O desenvolvimento para as pessoas garantindo que o crescimento econmico se expresse na qualidade de vida das pessoas e que as riquezas sejam apropriadas equitativamente pela populao; 3. O desenvolvimento pelas pessoas alargando a parcela de poder e participao ativa dos indivduos e das comunidades nas decises que afetam suas vidas empoderamento. Neste ponto, podemos lanar as seguintes perguntas: como avaliar se um pas mais ou menos desenvolvido, considerando a condio humana? Como medir?O que observar? Quais dados interessam? Para monitorar o desenvolvimento humano, foram desenvolvidos vrios indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), o ndice de Pobreza Humana (IPH), o ndice de Desen-
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volvimento Humano Ajustado por Gnero (IDG) objetivos e metas, como os OBJETIVOS DO MILNIO (ODM). Na prxima unidade, quando abordarmos polticas universais e polticas de aes afirmativas, falaremos mais sobre indicadores e alguns destes ndices. Neste texto, destacamos o quanto tais documentos, pactos, indicadores e o monitoramento das agncias multilaterais tm oferecido subsdios e fortalecido as estratgias para o desenho de polticas pblicas focadas em gnero e raa polticas que trazem em seu cerne o reconhecimento da participao das mulheres no desenvolvimento do pas, atuando nas mais variadas dimenses, inclusive e cada vez mais na econmica. Las Abramo, estudiosa das desigualdades de gnero e relaes de igualdade no trabalho, explica:
Um elemento fundamental para incorporar a dimenso de gnero s polticas de emprego reconhecer as mulheres, em particular as chefes de famlia, como um sujeito e um grupoalvo fundamental destas polticas. Isso implica superar a viso habitual de que as mulheres, principais responsveis pelos cuidados com a casa e a famlia devido diviso sexual do trabalho vigente na nossa sociedade, no esto em condies de empregar-se a fundo no mercado de trabalho e, portanto, no podem ser consideradas mo-de-obra permanente e estvel, e continuam sendo vistas como um segmento no essencial e secundrio do mercado de trabalho. J no comeo dos anos noventa, a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontava os efeitos negativos deste tipo de viso, tanto para a eficincia das polticas pblicas de emprego e melhoria de renda, como para o objetivo de promoo da igualdade de gnero (OCDE, 1991). Coerentemente com essa viso, j em 1980, os governos dos pases da OCDE se comprometeram a implementar polticas de promoo do emprego feminino [...] (Abramo, 2004: 24)
Abramo chama a ateno para o papel do/a gestor/a na identificao das desigualdades e na promoo de condies de igualdade:
Mas o que significa na prtica considerar as mulheres e os negros como sujeitos e grupos meta das polticas de emprego? Significa, em primeiro lugar, definir, como objetivo explcito das polticas de emprego, o aumento da taxa de participao e ocupao das mulheres, dando uma ateno especial situao das mulheres negras. Estar fora do mercado de trabalho, ou em uma situao definida como de inatividade econmica desde muito tempo deixou de ser uma opo desejvel para segmentos cada vez mais significativos da populao feminina brasileira e latino-americana. Os dados so muito eloquentes. Uma parcela cada vez maior da populao depende exclusivamente, ou em grande medida, dos rendimentos advindos do trabalho remunerado das mulheres (Abramo, 2004: 25).
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PNAD
O relatrio da PNAD de 2008 revelou que as mulheres esto contribuindo mais para a renda das famlias. Em 1992 a contribuio era de 30,1% e passou para 40,6% em 2008. No caso das mulheres cnjuges, a proporo daquelas que contribuem para a renda familiar aumentou ainda mais: de 39,1% para 64,3%. Porm, apesar desse aumento da contribuio feminina para a renda familiar, elas continuam sendo as principais responsveis pelos afazeres domsticos. Em 2008, 87,9% das mulheres ocupadas se dedicavam s atividades domsticas, contra 46,1% homens.
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio uma pesquisa feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em uma amostra de domiclios brasileiros que, por ter propsitos mltiplos, investiga diversas caractersticas socioeconmicas da sociedade, como populao, educao, trabalho, rendimento, habitao, sade, nutrio etc., entre outros temas que so ali includos de acordo com as necessidades de informao para o Brasil. A pesquisa feita em todas as regies do Brasil. Em sua coleta de dados, os pesquisadores da PNAD tambm demandam a autodeclarao da etnia do pesquisado. Em: http://www.ibge.gov.br
Como promover a equidade de gnero e raa nas relaes de trabalho?Como garantir aumento da participao feminina na economia, com equidade? Como gestores/as, trabalhadores/as de servios pblicos e representantes da sociedade civil podem planejar e implementar aes que ampliem a autonomia econmica das mulheres
essencial pensar como as polticas de governo podem alterar a condio de excluso e favorecer o desenvolvimento humano. Todavia, o esforo governamental est atrelado atuao de seus/suas agentes gestores/as, que intermedeiam as relaes entre as demandas sociais e o fazer poltico. A grandeza do Brasil em territrio e em diversidade humana e ambiental tem sido um desafio para a implementao de polticas pblicas direcionadas promoo da igualdade de direitos. No entanto, ainda que receba crticas internas e externas, o Brasil internacionalmente reconhecido como um pas inovador pela responsabilidade governamental na proposio de polticas pblicas. Se eventos especficos de descumprimento dos direitos humanos ainda ocorrem, destaca-se a participao cidad e o controle social monitorando as polticas pblicas. Compreendendo que a igualdade constitucional depende da vontade poltica no cumprimento da lei, mas principalmente da promoo da diversidade entendida em todos os seus aspectos interseccionais cultura, raa/etnia, insero social, situao econmica e regional os/as gestores/as pblicos/as e a sociedade como um todo estaro concretizando o que as mulheres e os/as negros/as tm buscado h sculos: igualdade com o devido respeito s diferenas.
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GLOSSRIO PIB Produto Interno Bruto um indicador que representa a soma de todos os bens e servios finais produzidos em determinada cidade, um estado ou um pas durante um perodo determinado de tempo ms, trimestre, ano e serve para medir a atividade econmica. O PIB considera bens e servios finais, deixando de fora os bens de consumo intermedirio ou insumos (matria-prima, equipamentos, capital, horas de trabalho) para evitar dupla contagem. Empoderamento vem do termo ingls empowerment, que significa dar poder. No entanto, o termo tem um sentido mais profundo, porque traz a ideia de fazer por si mesmo as mudanas e as aes que visam no s ao fortalecimento individual e coletivo, mas transformao. Agncias multilaterais So organismos com representantes de vrios pases que financiam projetos de desenvolvimento ou fornecem ajuda a naes em dificuldade financeira. Os exemplos mais famosos so o Fundo Monetrio Nacional (FMI), o Banco Mundial (Bird) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
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Unidade 3 | Polticas afirmativas de raa e gnero e a busca da igualdade de oportunidades
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) O IDH foi criado originalmente para medir o nvel de desenvolvimento humano, de bem-estar da populao dos pases a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). O IDH varia de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (mximo desenvolvimento humano). Pases com IDH at 0,499 tm desenvolvimento humano considerado baixo; pases com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano; pases com IDH maior que 0,800 tm desenvolvimento humano considerado alto. O economista brasileiro Marcelo Paixo produziu um estudo em que separou a populao brasileira segundo a cor para avaliar suas diferenas acerca do desenvolvimento humano, no perodo de 1991 a 2000. A evoluo do IDH de brancos/as e negros/as aferida nesse perodo revela que, apesar das melhorias verificadas em ambos os grupos raciais, ocorreu o distanciamento das posies ocupadas entre o Brasil negro e o Brasil branco no ranking mundial da qualidade de vida. Em 1991, o Brasil branco ocupava a 65 ou 66 posio entre as naes mais desenvolvidas no aspecto social; em 2000, chegou 44 posio. J o Brasil negro, que em 1991 estava na 101 ou 102 posio, caiu em 2000 para a 104 ou 105. A diferena entre os dois pases passou de 36 para 60 posies no ranking do IDH em apenas 10 anos. Em 2009 (dados aferidos em 2006) o Brasil subiu para a 70 posio.
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Polticas universalistas e a justia social

As polticas universalistas se apoiam no iderio da igualdade, no entanto, como j vimos neste curso, o desejo de igualdade, muitas vezes expresso nos objetivos, nas metas e nos resultados dos documentos oficiais das polticas pblicas (nominam-se negros, brancos, indgenas, mulheres, jovens etc.), no se efetiva no momento da execuo da poltica, e a diversidade do pblico-alvo desaparece. Os balanos das polticas pblicas (Ipea, Sead, PNUD etc) revelam que as polticas universalistas sem foco se, por um lado, melhoram alguns ndices relativos ao acesso, por outro, perpetuam desigualdades. Ao se basear em concepes universalistas, no raro deparar-se com gestores/as que se recusam a fazer recortes de gnero e raa nas polticas pblicas, acreditando que assim podem assegurar direitos iguais para todos/as. O que ocorre, na realidade, que este tipo de postura despreza os indicadores de desigualdade e as reivindicaes dos movimentos sociais que lutam por reconhecimento. Nesta lgica, o princpio universalista tende a prevalecer sobre as evidncias das desigualdades. Sobre este fato vale consultar a importncia da desagregao dos dados de raa do NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH), estudado na Unidade anterior, que deixa evidente a existncia de um Brasil negro e um Brasil branco
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Para Sueli Carneiro, doutora em educao e pesquisadora da condio das mulheres negras,
A defesa intransigente das polticas universalistas no Brasil guarda, por identidade de propsitos, parentesco com o mito da democracia racial. Ambas realizam a faanha de cobrir com um manto democrtico e igualitrio processos de excluso racial e social que perpetuam privilgios. Postergam igualmente o enfrentamento das desigualdades que conformam a pobreza e a excluso social (Carneiro, 2003: 17).
O QUESITO COR/RAA
Quando a diversidade do pblico-alvo no explicitada, este pblico invisibilizado; aumenta-se a chance de as polticas pblicas reproduzirem as desigualdades presentes na sociedade e/ou produzirem novas desigualdades. Conhecer o pblico ao qual as polticas so destinadas to importante quanto a existncia da prpria poltica. Saber quantas mulheres e homens acessam um servio, sua faixa etria e renda to fundamental quanto saber sua cor/raa. O QUESITO COR/RAA e toda a polmica em torno da sua coleta sero objetos de estudo no Mdulo 3; mas ao se falar de polticas universalistas e polticas de ao afirmativa essencial dizer que o quesito cor/raa uma ferramenta para o desenho de polticas.
No endereo http://video.google.com/videoplay?docid=-492688354126648855# voc pode acessar o vdeo Quesito Cor produzido pelo PCRI Programa de Combate ao Racismo Institucional (Ministrio da Sade, SEPPIR, PNUD), que traz um alerta sobre a importncia da informao sobre raa/cor/etnia para a realizao de anlises de situao de sade, definio de prioridades, tomada de decises e implementao de polticas pblicas, programas, projetos e aes efetivamente equnimes. Seguindo as recomendaes da XII Conferncia Nacional de Sade e do Seminrio Nacional de Sade da Populao Negra e as diretrizes do Plano Nacional de Sade, o vdeo reitera que a produo e a disseminao de informaes baseadas nos dados desagregados por raa/cor/etnia so essenciais para ampliar o debate sobre o racismo, as desigualdades sociais e a sade junto sociedade como um todo e, no setor pblico, em especial no SUS visando reorganizao do Sistema e dos servios que compem sua rede maior resolubilidade, eficincia e eficcia.
Alm da pouca ou nenhuma considerao diversidade do pblico, outro equvoco comum considerar que as polticas sejam alvo de execuo puramente tcnica, ou seja, planeja-se como administrar os servios oferecidos e abandona-se o papel poltico do/da gestor/a pblico/a de favorecer a superao das desigualdades, de promover a incluso e a justia social, para que polticas pblicas sejam de fato universais. Isto pressupe considerar a diversidade e as desigualdades presentes no territrio, isto , para que a poltica seja para todos/as necessrio atender populao de forma di-
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ferenciada, ouvir as demandas dos movimentos sociais, envolv-los diretamente na definio destas polticas. As polticas universalistas precisam estar combinadas com polticas voltadas para a justia social reivindicada pelos movimentos sociais. Os movimentos de mulheres tm demonstrado que no haver universalizao dos direitos sem polticas efetivas que reconheam os direitos das mulheres de modo geral, e das mulheres negras em particular. No I PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES, h uma parte dedicada aos Pressupostos, princpios e diretrizes gerais da Poltica Nacional para as Mulheres, na qual so apontados os seguintes princpios da gesto pblica:
As polticas universalistas precisam estar combinadas com polticas voltadas para a justia social reivindicada pelos movimentos sociais.
Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica o respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres. Equidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes especficas das mulheres. Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas.
PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES Leia o documento integralmente e conhea as aes do PNPM que esto sendo implementadas. Visite o site da Secretaria de Polticas para as Mulheres http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/
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Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil. Universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres. Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa as mulheres, devem ser assegurados. Transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido. Participao e controle social o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e no controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e das meninas.
A respeito das demandas por direitos das mulheres negras, a mdica e feminista Ftima de Oliveira acrescenta:
O movimento de mulheres negras defende que a dimenso racial precisa ser considerada em todos os campos da atividade humana para que seja feita justia ao sistema de desvantagens que o racismo historicamente imps s suas vtimas. [...] se ao idealizar, elaborar e implementar qualquer poltica pblica no se levar em conta onde vive, como vive a populao negra suas respectivas singularidades de materialidade de vida e suas demandas por cidadania plena, no contexto da herana deletria dos sculos de escravido, por uma questo de honestidade intelectual e poltica, foroso que se reconhea que se abriu mo de compreender a populao negra como parte expressiva do povo brasileiro. [] a interseccionalidade impe que o recorte racial/tnico no se dilua nas ditas polticas universais porque ele est no mago da interseccionalidade estrutural, o que em tese (digo em tese porque quem elabora e quem implementa a poltica deve estar convencido que est
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diante de uma questo estrutural) exige que ele seja considerado sempre porque est na raiz dos problemas que exigem soluo, isto , o desafio quebrar os fios que mantm as pessoas presas no interior das estruturas de dominao interconectadas. um processo de desbaratar uma rede de fios de dominao que se comunicam, se retroalimentam e se fortalecem (Oliveira, 2008: 4).
Sueli Carneiro, observa que o racismo faz com que a varivel raa deva ser necessariamente considerada quando se trata de discutir polticas para as mulheres. Para Carneiro,
A diversificao das concepes e das prticas polticas que a tica das mulheres dos grupos subalternizados introduz no feminismo resultado de um processo dialtico que se, de um lado, promove a afirmao das mulheres em geral como novos sujeitos polticos, de outro, exige o reconhecimento da diversidade e das desigualdades existentes entre essas mesmas mulheres (Carneiro, 2003: 120).
E ainda:
A conscincia de que a identidade de gnero no se desdobra naturalmente em solidariedade racial intragnero conduziu as mulheres negras a enfrentarem, no interior do prprio movimento feminista, as contradies e as desigualdades que o racismo e a discriminao racial produzem entre as mulheres, particularmente entre negras e brancas no Brasil. O mesmo se pode dizer em relao solidariedade de gnero intragrupo racial, que conduziu as mulheres negras a exigirem que a dimenso de gnero se institusse como elemento estruturante das desigualdades raciais na agenda dos Movimentos Negros Brasileiros (Carneiro, 2003: 119).
A partir da avaliao feita por Carneiro (2003) e das anlises dos indicadores que apontam que o sexismo impede mulheres de usufrurem das mesmas oportunidades que homens, negros/as no gozarem do mesmo tratamento destinado aos/s brancos/ as, e racismo e sexismo interconectados funcionarem como amarras para as mulheres negras, podemos inferir que a efetivao do iderio de igualdade, num contexto de tamanha diversidade como o brasileiro, s acontecer se as polticas pblicas lidarem com o desafio de desenvolvimento de polticas focalizadas. Num balano das intervenes governamentais de enfrentamento das desigualdades, Jaccoud e Beghin concluem:
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Em razo da assimetria que marca as situaes de brancos e negros no pas, somente uma ao focalizada na forma de aes afirmativas pode vir a promover um nvel igualitrio de acesso s oportunidades oferecidas a todos os cidados do pas. Esse tipo de poltica permitir tratar desiguais de forma desigual com o objetivo de promover a igualdade de oportunidades hoje negada aos grupos racialmente discriminados (Jaccoud e Beghin, 2002: 46).
queles/as que afirmam a tese central do liberalismo contemporneo de que o governo deve ser neutro em debates sobre o bem comum1, nos contrapomos, dizendo que a neutralidade das polticas mantm as desigualdades, ou seja, sem resistncias reproduzem-se as relaes sexistas e racistas presentes na sociedade. O que temos notado que movimentos feministas em geral, e os movimentos feministas negros em particular tm feito a devida resistncia, mobilizando seus pares em mbitos local e global na conquista da igualdade por meio de polticas pblicas. Nos textos seguintes, definiremos o que so polticas afirmativas e como essas polticas esto sendo implementadas no contexto global, exemplificando com o caso da Unio Europeia, para em seguida ilustrar o contexto brasileiro, em que redes feministas transnacionais extrapolam os limites impostos pela viso neoliberal.
1 | Cf. o conceito de liberalismo clssico, presente em Robert Andi (editor geral). The Cambridge dictionary of Philosophy. 2. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 503.
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GLOSSRIO Interseccionalidade encontro entre dois pontos, duas linhas que se cortam ou se cruzam. Kimberl Crenshaw utiliza o conceito como ferramenta de anlise do que a coexistncia do sexismo, do racismo e outras discriminaes so capazes de provocar na vida das mulheres. Segundo a autora, exata ao resulta num conjunto indivisvel de perversidades e violaes de direitos, fruto da interatividade entre eles (Cf. Werneck, Jurema. Incluso Racial e de gnero: desafio ou pressuposto da poltica pblica? ABONG 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial. Cadernos Abong, n 34:17, So Paulo, maio 2005. Para os autores, a liberdade apregoada pelos liberais se apoia na ideia de que o Estado deve limitar a liberdade natural ou o espao de arbtrio de cada indivduo. A defesa da propriedade privada um princpio fundamental do pensamento liberal, que possibilita a preservao das relaes capitalistas de produo. A limitao do poder tambm uma tnica do pensamento liberal, que se ope ao princpio de liberdade do Estado, e defende o poder reduzido a um mero procedimento poltico e jurdico. No campo poltico, o Liberalismo nasceu contra as arbitrariedades dos governos despticos ou arbitrrios, por meio da implantao das liberdades e dos direitos individuais e pela criao do Poder Legislativo que, sendo eleito pelo povo, tem por funo criar tais leis e regular a ao do Poder Executivo. O Liberalismo Econmico se ope interveno poltica nos negcios, e teve como lema laissez faire. Sob este lema, no h lugar para a ao econmica do Estado, que deve somente garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito propriedade privada quando esta for ameaada. O ataque essencial ideia liberal foi feito pelo socialismo. Neoliberal retomada do pensamento liberal que prope uma restrio interveno estatal sobre a economia, s devendo esta ocorrer em setores imprescindveis e ainda assim no menor grau possvel. O Frum Econmico Mundial de Davos tem, desde 1971, papel estratgico na formulao do pensamento neoliberal em todo o mundo.
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Definindo polticas afirmativas: entre o reconhecimento e a redistribuio em contextos globais e locais

Como as polticas de ao afirmativa podem atacar as bases das desigualdades raciais e de gnero? Como polticas afirmativas podem interromper os ciclos das desigualdades?
O advento das polticas afirmativas enquanto polticas pblicas sob o controle do Estado marcou uma mudana paradigmtica nos estudos dedicados aos chamados novos movimentos sociais ou movimentos identitrios. No comeo dos anos 1980, postulados tericos consagrados prescreviam que os/as novos/as atores/atrizes sociais reivindicariam apenas o reconhecimento identitrio (raa, gnero, orientao sexual, poltica ou religiosa), como se as necessidades bsicas para a realizao plena da cidadania prescindissem de uma base material de sobrevivncia. Diante das pesquisas e dos indicadores apontando a insuficincia das polticas pblicas universalistas para a correo das desigualdades, os movimentos sociais passaram a discutir com o Estado uma mudana no desenho das polticas. A presso dos movimentos sociais explicitou que a gesto das desigualdades e as excluses requeriam um mecanismo social que desse conta tanto do re-
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conhecimento quanto dos aspectos redistributivos, na medida em que historicamente foi com base nas condies de pertena racial e tnica, de gnero, orientao sexual, poltica ou religiosa que as desigualdades e as excluses se assentaram. Estes aspectos foram ilustrados na unidade anterior, em que foi constatada a contradio inerente aos discursos liberais de igualdade, liberdade, trabalho e cidadania na formao das sociedades contemporneas diante das realidades sociais sedimentadas na desigualdade e na excluso. Este debate se d de forma acalorada, em conflito com o liberalismo clssico. Portanto, a demanda social por polticas afirmativas choca-se frontalmente com a doutrina liberal. Os movimentos feministas pelo sufrgio universal, os movimentos pelos direitos civis encabeados pelos/as norte-americanos/as negros/as em prol da justia sociorracial, da redistribuio de recursos e do reconhecimento expem as contradies inerentes a esta doutrina. Esse movimento contnuo de exposio das contradies ideolgicas bsicas da modernidade seria encampado por todos os movimentos sociais, em escala global, na busca pela igualdade, sobretudo aps a eroso do Estado de bem-estar social. Neste contexto, o que seriam as polticas afirmativas? Na verdade, no h uma nica definio dessas polticas, j que esse mecanismo de gesto das desigualdades cobre vastas reas da atividade social, incorporando o mercado de trabalho, a representao poltica, as oportunidades educacionais, entre outras. Todavia, pode se dizer que h um consenso conceitual, independente do contexto social do qual as polticas afirmativas emergem: elas se constituem em mecanismos de diminuio de desigualdades historicamente construdas ou destinamse a prevenir que novas desigualdades se estabeleam no tecido social, tendo por base condies de gnero, raa, orientao sexual, participao poltica e religiosa. Observa-se que polticas afirmativas, no setor pblico, podem ser simplesmente denominadas aes afirmativas ou polticas de igualdade de oportunidades. No setor
polticas afirmativas se constituem em mecanismos de diminuio de desigualdades historicamente construdas...
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privado, elas adquirem geralmente a denominao de polticas de diversidade, que so voluntrias e no so monitoradas sistematicamente por rgos estatais. Diversos/as autores/as e especialistas tm proposto definies variadas e de acordo com processos especficos de desigualdade. Por exemplo, Celso Antnio Bandeira (2003) define que as aes afirmativas:
[...] so medidas temporrias e especiais, tomadas ou determinadas pelo Estado, de forma compulsria ou espontnea, com o propsito especfico de eliminar as desigualdades que foram acumuladas no decorrer da histria da sociedade. Estas medidas tm como principais beneficirios os membros dos grupos que enfrentaram preconceitos (Bandeira, 2003: 47-48 apud Vilas-Bas, 2003: 29).
No entender da advogada Renata Malta Vilas-Bas:

No caso brasileiro, a ao afirmativa visa garantir, dessa forma, a igualdade de tratamento e principalmente de oportunidades, assim como compensar as perdas provocadas pela discriminao e a marginalizao decorrentes dos mais variados motivos inerentes sociedade brasileira (Vilas-Bas, 2003: 29).
J Florisa Verucci, define que:

As aes afirmativas devem emergir como a construo da igualdade posta em movimento, e tm por objetivo um equilbrio que efetive a igualdade de oportunidades, nunca em desfavor das minorias, mas sempre com a preocupao de limites garantidores da participao das minorias, do rompimento dos preconceitos, e no da criao de novos (Verucci, 1998: 1).
A advogada Celi Santos expande um pouco essas definies para incluir:

Todas as prticas positivas, com vistas a promover a proteo dos excludos e dos desamparados, as mudanas comportamentais arraigadas por culturas ultrapassadas, o pleno exerccio dos direitos e as garantias fundamentais, bem como os demais direitos inscritos na Constituio de 1988, cuja efetividade destas aes ser realizada pelo Estado em parceria com a sociedade civil (Santos, 1998: 44).
Por outro lado, o ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Joaquim Barbosa Gomes, afirma que:
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Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero e de origem nacional, bem como para corrigir os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das polticas governamentais antidiscriminatrias baseadas em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem s respectivas vtimas to somente instrumentos jurdicos de carter reparatrio e de interveno ex post facto, as aes afirmativas tm natureza multifacetria, e visam evitar que a discriminao se verifique nas formas usualmente conhecidas isto , formalmente, por meio de normas de aplicao geral ou especfica, ou atravs de mecanismos informais, difusos, estruturais, enraizados nas prticas culturais e no imaginrio coletivo. Em sntese, tratase de polticas e de mecanismos de incluso concebidos por entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia jurisdicional, com vistas concretizao de um objetivo constitucional universalmente reconhecido o da efetiva igualdade de oportunidades a que todos os seres humanos tm direito (Gomes, 2001: 40-41).
Das cinco definies de aes afirmativas apresentadas, destacamos a do ministro Joaquim Barbosa Gomes por explicitar as reas da educao e o mercado do trabalho onde a efetiva prtica da igualdade de oportunidades poder ser alcanada. Sua definio est em acordo com aquelas feitas por rgos internacionais, como a COMISSO DE IGUAL-
COMISSO DE IGUALDADES E OPORTUNIDADE NO EMPREGO (EEOC) Comisso de Igualdades de Oportunidade no Emprego Norte-americana (EEOC) Existe desde 1964. Responsvel pela implementao da legislao antidiscriminatria, fruto da luta por direitos civis. A Comisso parceira do Brasil para aes de eliminao de racismo e combate discriminao. Para saber mais sobre aes contra a discriminao no trabalho, entrar em www.oitbrasil.org.br
DADES DE OPORTUNIDADE NO EMPREGO (EEOC), UNIO EUROPEIA
dos Estados Unidos, e as diretrizes da UNIO EUROPEIA. Desta forma, ao precisar exatamente onde, como e por que as aes afirmativas podem ser implementadas, a definio do ministro Barbosa elimina
a unio supranacional, econmica e poltica de 27 Estados-membros, estabelecida com a assinatura em 1992 do tratado de Maastricht pelos primeiros pases participantes da ento Comunidade Econmica Europeia. No dispe de personalidade jurdica, mas de polticas comuns para agricultura e a pesca, entre outras. O Conselho a instncia de deciso que se rene em nvel ministerial. O Conselho tem um presidente, escolhido entre os presidentes ou primeiros-ministros dos Estados-membros, e um responsvel pela poltica externa. Participam da EU, por ordem de entrada: Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grcia, Portugal, Espanha, ustria, Finlndia, Sucia, Repblica Checa, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Malta, Polnia, Bulgria, Romnia, Noruega.
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a incluso de alunos negros e indgenas tende a refletir no espao acadmico a diversidade da sociedade enquanto exerccio efetivo da igualdade de oportunidades.
as incertezas quanto ao alcance dessas polticas. fundamental reparar tambm que em nenhum momento o ministro se vale de termos imprecisos, como minoria, excludos ou grupos culturais. Ao primar pela preciso conceitual, os movimentos sociais e a sociedade em geral podem avanar nas suas propostas de busca da igualdade de oportunidades. importante notarmos que, de forma ampla, as polticas afirmativas esto mais voltadas s polticas que dizem respeito ao ensino superior, especialmente s cotas. No entanto, polticas afirmativas na educao
referem-se a um conceito guarda-chuva que abriga uma variedade de aes visando desde o acesso de estudantes negros e indgenas universidade, como aos diversos programas de permanncia que impulsionam a trajetria acadmica desses estudantes e a concluso bem-sucedida de seus cursos de graduao. No Brasil, a modalidade de reserva de vagas, popularmente conhecida como cotas, um dos mecanismos adotados para impulsionar o acesso de estudantes negros e indgenas ao ensino superior. Em termos gerais, as aes afirmativas objetivam a reteno de talentos nos bancos universitrios, os quais num futuro prximo podero contribuir para o desenvolvimento social, poltico e econmico do pas. Sem essas polticas, alunos oriundos de segmentos sociorraciais historicamente discriminados e de baixa renda no teriam condies de frequentar um curso superior. Em termos especficos, a incluso de alunos negros e indgenas tende a refletir no espao acadmico a diversidade da sociedade enquanto exerccio efetivo da igualdade de oportunidades e representao simblica e substantiva (Benedito, 2007: 120).
Tomaremos como base o mercado de trabalho e a rea educacional. O economista Marcelo Paixo (2008) faz o seguinte diagnstico relativo ao sistema educacional brasileiro. H: Um ingresso mais tardio na rede de ensino por parte dos/as negros/as comparativamente aos/s brancos/as; Uma sada mais precoce dos/as negros/as do sistema de ensino; Um nvel de aproveitamento inferior da rede de ensino mais entre os/as negros/as do que entre os/as brancos/as;
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Um nvel de reingresso no sistema escolar, nas faixas etrias mais adiantadas, menor entre negros/as do que em outros grupos tnicos. Outro dado apontado por Marcelo Paixo de extrema importncia para a compreenso das desigualdades brasileiras. Ele avana na discusso sobre o significado de universalismo na educao versus um modus operandi orientado por aquilo que se denomina color blind ou polticas daltnicas, que escolhe no ver as desigualdades raciais existentes no pas. Paixo pondera que, na realidade, o sistema de ensino brasileiro nunca foi universal, na medida em que jamais incorporou todos os segmentos da populao de forma igual, ora pela ausncia de recursos, ora pela ausncia de expanso da rede de ensino. Em suas palavras:
A igualao formal de todos os cidados perante a lei corresponde a uma realidade jurdica deveras importante, tendo em vista impedir a constituio de modalidades negativamente discriminatrias no plano legal sobre os indivduos. Todavia, a no-observncia dos problemas realmente vivenciados pelos distintos contingentes (tanto os gerados pela falta de recursos financeiros e de pessoal na quantidade necessria, quanto os gerados pelo racismo brasileira que naturaliza hierarquias sociorraciais dos distintos contingentes) terminou por no lograr gerar um quadro de efetiva igualdade no acesso s oportunidades de realizao profissional e educacional dos nossos jovens portadores das diversas marcas raciais. Assim, no podemos considerar que a voluntria ou involuntria excluso dos afro-descendentes como pblico-alvo das polticas sociais por parte dos formuladores de polticas pblicas fato que para fins prticos ocorreu em nosso pas durante todo o sculo XX possa ser considerada como propriamente sinnimo de poltica universal, ou universalista. Alternativamente, no plano normativo, ao contedo universal que deveria reger as polticas pblicas na seara educacional, seria necessrio que fossem somados esforos de gerao de medidas que visassem corrigir as iniquidades sociorraciais existentes em termos de acesso ao sistema de ensino e do pleno aproveitamento em rendimento escolar e da continuidade nos estudos e que, sem as quais, sero prorrogadas indefinitivamente (Paixo, 2008: 88).
Com esta anlise, Paixo reposiciona o debate sobre o significado de polticas universalistas versus polticas focais, com vistas a eliminar a desigualdade e a excluso de raa e gnero nos vrios setores da vida social. O autor nos remete s seguintes questes: Quando as polticas universais ou universalistas so as mais adequadas? E quando as polticas focais que visam diminuir a discriminao racial e de gnero so as polticas necessrias? Nos prximos textos, buscaremos resumir as vrias posies a este respeito.
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GLOSSRIO Sufrgio universal processo de escolha por votao em eleies em que todos os indivduos considerados maduros podem votar. No Brasil possvel votar a partir dos 16 anos. No Brasil, desde 1933 as mulheres podem votar. Estado de bem-estar social Welfare state em portugus, Estado de Bem-Estar Social; so Estados que garantem bens e servios pblicos e protegem a populao, regulamentando a vida poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas. Os Estados de Bem-Estar Social desenvolveram-se principalmente na Europa e nos Estados escandinavos, de acordo com a concepo de que todo cidado deve ter direito aos direitos sociais durante toda a sua vida, tais como educao, assistncia mdica gratuita, auxlio desemprego, garantia de renda mnima, entre outros. Ex-post facto o que feito posteriormente. Modus operandi uma expresso latina que significa modo de operao, utilizada para designar uma maneira de agir ou executar uma atividade seguindo sempre os mesmos procedimentos.
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CONFERNCIA TEMTICAS MUNDIAIS As Conferncias mundiais, como a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas, em Durban, que aconteceu em 2001 na frica do Sul, resultam em uma Declarao e um Plano de Ao. Veja a integra em: http:// www.geledes.org.br/attachments/505_Declaracao_Durban.pdf Um exemplo de Conveno Internacional n 111 sobre a Discriminao em Emprego e Profisso foi o resultado da Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, em 1958. A ntegra est em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/emprego/conv58.htm Um exemplo de pacto o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos de 1966, em: http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/doc/ pacto2.htmphp www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm
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Polticas universalistas ou polticas focais?

Afinal, no plano normativo, seriam essas polticas mutuamente excludentes? Seria possvel termos ao mesmo tempo polticas universais e focais para eliminar as prticas discriminatrias de gnero e raa da sociedade brasileira?
Esse debate tem constitudo parte da plataforma comum de ao dos movimentos sociais transnacionais das ltimas trs dcadas. As arenas internacionais de representao protagonizadas por agncias multilaterais, por meio de CONFERNCIAS TEMTICAS MUNDIAIS, tm ampliado o nosso entendimento sobre essas questes, em consonncia com os avanos constitucionais de Estados nacionais e blocos regionais como o bloco europeu e o bloco latino-americano. Santos, Cavalleiro, Barbosa e Ribeiro, em artigo recente, ponderam que a Constituio de 1988 incorporou os princpios de ao afirmativa segundo as resolues adotadas por convenes internacionais, como a DECLARAO DOS DIREITOS HUMANOS, de 1948; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao
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ICERD Em 1965 foi aprovada a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD), em um momento em que o colonialismo, a segregao e a discriminao encontravamse no centro dos debates e esperava-se a eliminao rpida da discriminao racial como resultado de uma ao dos Estados-membros da ONU. Para acessar o Quadro comparativo entre as recomendaes do comit sobre a eliminao da discriminao racial (1996) ao informe brasileiro (1996) e o relatrio brasileiro subsequente (2003), acesse http://portal.mj.gov.br/sedh/11cndh/site/pndh/sis_int/onu/ quadros/Quadro%20Comparativo-%20Recomendacoes%20 CERDe%20Relatorio%20Brasileiro.pdf
CEDEW Em 1979 foi aprovada a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Voc pode acessar a publicao dos documentos que compem a memria do processo de avaliao do VI Relatrio Peridico do Brasil ao Comit da Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres CEDAW/Organizaes das Naes Unidas-ONU, perodo 2001-2005, em http://sistema.clam.org. br/biblioteca/?q=node/418
Racial ICERD, de 1965, e a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), de 1979 (Santos et al., 2008). Nas dcadas de 1990 e 2000, vrias conferncias mundiais fomentaram ainda mais essas discusses, tendo como resultados Planos e Programas de Ao com propostas concretas de polticas pblicas. So exemplos a Conferncia de Viena, o Programa de Ao de Beijin, e a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Discriminao. Os autores (Santos et al., 2008) destacam no Plano de Ao de Durban os artigos 99 e 100, que trazem as seguintes constataes: 1. Reconhece que o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata responsabilidade primordial dos Estados. Portanto, incentiva os Estados a desenvolverem e a elaborarem planos de ao nacionais para promoverem a diversidade, a igualdade, a equidade, a justia social, a igualdade de oportunidades e a participao para todos. Atravs, dentre outras coisas, de aes e de estratgias afirmativas ou positivas, estes planos devem visar criao de condies necessrias para a participao efetiva de todos nas tomadas de deciso e ao exerccio dos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais em todas as esferas da vida com base na no-discriminao.
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2. Insta os Estados a estabelecerem, com base em informaes estatsticas, programas nacionais, inclusive programas de aes afirmativas, ou medidas de aes positivas, para promoverem o acesso a grupos de indivduos que so ou podem vir a ser vtimas de discriminao racial nos servios bsicos, incluindo educao fundamental, ateno primria sade e moradia adequada. O Plano de Ao de Durban no props a substituio de planos normativos universalistas por planos normativos focais. A proposta da Conferncia de Durban a de que os Estados nacionais criem instrumentos jurdicos paralelos que contribuam para a eliminao das desigualdades de raa, gnero e outras formas de discriminao. A criao de tais instrumentos tem subjacente a realidade das prticas cotidianas de racismo, realidade esta muitas vezes escamoteada por discursos universalistas. A distoro deste entendimento bsico pelos que se opem s polticas afirmativas estabelece um debate inspito sobre a necessidade de se terem ou no polticas universais versus polticas focais desvirtuando o objetivo maior dessas plataformas mundiais, que o da eliminao das desigualdades. A preocupao sobre como as polticas universalistas poderiam responder s prticas cotidianas de discriminao no exclusividade brasileira. Um exemplo so as mudanas que vm ocorrendo na Unio Europeia. Nos ltimos 30 anos, em decorrncia da falncia de modelos sociais e polticos alternativos s sociedades capitalistas e da queda do MURO DE BERLIM em 1989, expandiu-se um leque de contradies sociais, econmicas, culturais e polticas naquele continente. Os regimes de Previdncia Social tornaram-se enfraquecidos em suas propostas de democracia social, na medida em que o capitalismo imps uma lgica global do mercado em que a economia, sustentada cada vez mais pelos circuitos financeiros, passa a ter a primazia sobre as questes sociais e polticas. Este panorama teve impacto profundo nas polticas de gnero da Unio Europeia, em que a flexibilizao da fora de trabalho permitiu a entrada no mercado de milhes de trabalhadores/as que passaram a ter acesso a emprego
MURO DE BERLIM Foi construdo em 1961 pela Alemanha Oriental ou comunista, prximo linha que separava a cidade em duas partes. O Muro externo envolvendo a cidade em mdia com 155km, e o interno, com 43km, tendo altura de mais de 3,5m. Para o controle, foram instalados 302 torres de observao e 20 abrigos subterrneos, de onde os soldados atiravam em quem tentasse atravessar para o lado ocidental. Durante os 28 anos em que existiu o Muro, foram mortas 192 pessoas. A cidade foi cortada em duas partes, cada uma delas governada por regimes polticos ideologicamente inimigos. Assim, o Muro se transformou num dos principais smbolos da Guerra Fria (perodo histrico de disputas estratgicas e conflitos indiretos entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica). A queda do Muro aconteceu em 1989, dois anos depois do colapso da Unio Sovitica.
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de meio perodo. Todavia, para as trabalhadoras essas conquistas no redundaram em acesso aos benefcios da Previdncia Social, j que nessa fase do neoliberalismo muitas das conquistas anteriores oriundas do Welfare State foram desregulamentadas ou simplesmente desapareceram. A integrao regional resultou num desequilbrio entre os pases de democracia social avanada e os pases sem a mesma tradio. Para os primeiros, o estgio de desenvolvimento social, poltico e econmico permitiu, ao longo de dcadas, a existncia de polticas sociais que quase igualavam direitos e deveres entre os gneros. A ttulo de exemplo, o fosso salarial entre homens e mulheres, to caracterstico na maior parte das sociedades capitalistas, era substantivamente menor nos pases de tradio social democrata. Com a integrao regional e o estabelecimento de uma legislao nica para os pasesmembros, aqueles com altssimo IDH, como Sucia, Noruega e Dinamarca, tiveram que reduzir suas provises sociais para contrabalancear com aqueles pases cujo IDH era sensivelmente menor, como Portugal, Turquia, Grcia, Itlia, entre outros. Muito embora os Estados-membros da integrao possam adotar ou no os princpios da Unio Europeia, alguns pases tiveram que incorporar determinados princpios para entrar no grupo, enquanto outros resistiram. Esse aspecto global da batalha pela igualdade fora-nos a considerar que: 1. as desigualdades de raa, gnero e outras formas correlatas de opresso representam problemas globais, ainda que obedeam s especificidades de cada pas; 2. polticas universalistas no so incompatveis com polticas focais; elas so, antes de tudo, instrumentos constitucionais complementares. Enquanto as primeiras estabelecem o direito de todos/as igualdade, as segundas garantem que esses dispositivos constitucionais no escamoteiem as desigualdades e as excluses. a partir deste prisma que Marcelo Paixo reposiciona o debate sobre o princpio normativo das polticas universais e focais. Da mesma forma, emblemtica a reflexo de Boaventura Sousa Santos (2006): temos o direito a ser iguais sempre que a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes sempre que a igualdade nos descaracteriza (2006: 316).
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GLOSSRIO Bloco europeu Aps a Segunda Guerra, Inglaterra, Frana, Itlia e Alemanha receberam emprstimos dos Estados Unidos para se reconstrurem e se reerguerem, e iniciaram um processo de integrao j nos anos 1950. Esse processo teve incio com a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, em 1951, pela Alemanha Ocidental, Frana, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo, visando reconstruir a indstria continental arruinada pela Segunda Guerra. Em 1957, estes seis pases criaram o Mercado Comum Europeu, ou Comunidade Econmica Europeia, para superar rivalidades e promover a integrao econmica. Posteriormente, entraram Gr-Bretanha, Irlanda, Dinamarca, Grcia, Portugal e Espanha, constituindo em 1993 a Unio Europeia, com a eliminao das barreiras livre circulao de pessoas, capitais e bens entre estes pases. Bloco latino-americano Em 1980 foi criada a ALADI Associao Latino Americana de Integrao, organismo intergovernamental com sede em Montevidu, no Uruguai, para promover a integrao da regio latino-americana e garantir seu desenvolvimento econmico e social. Fazem parte da ALADI 12 pases-membros Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela. So objetivos: a eliminao gradativa dos obstculos ao comrcio recproco dos pases-membros para o estabelecimento de um mercado comum latino-americano; ampliao e fortalecimento de vnculos de solidariedade e cooperao entre os povos latino-americanos; promoo do desenvolvimento econmico e social da regio de forma harmnica e equilibrada, a fim de assegurar um melhor nvel de vida para seus povos. O Mercosul (1994) o programa de integrao econmica de cinco pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela, este ltimo tendo aderido ao bloco em 2006. Welfare state em portugus, Estado de Bem-Estar Social; so Estados que garantem bens e servios pblicos e protegem a populao, regulamentando a vida poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas. Os Estados de Bem-Estar Social desenvolveram-se principalmente na Europa e nos Estados escandinavos, de acordo com a concepo de que todo cidado deve ter direito aos direitos sociais durante toda a sua vida, tais como educao, assistncia mdica gratuita, auxlio desemprego, garantia de renda mnima, entre outros.
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ANALISTAS E FORMADORES DE OPINIO QUE SE OPEM ADOO DE POLTICAS AFIRMATIVAS DE RAA Carta dos 113 contra as cotas no Ensino Superior. A Carta teve como objetivo oferecer argumentos contrrios admisso de cotas raciais na ordem poltica e jurdica da Repblica, e defender polticas universalistas, alegando existirem desafios imensos e urgncias sociais e educacionais que o Brasil enfrenta e as cotas no contribuem para isso. A linha de pensamento do texto faz eco s posies defendidas por Ali Kamel, chefe de jornalismo da Rede Globo, autor do livro Ns no somos racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor.
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Contabilizando as boas prticas apesar da queda de braos

A experincia brasileira de implementao de polticas afirmativas tem adentrado caminhos tortuosos e embates polticos e ideolgicos profundos acerca do tratamento das desigualdades sociais, sobretudo aquelas focadas em gnero e raa. Esse processo tem sido caracterizado pelo avano dos novos movimentos sociais, como estudado na primeira unidade deste curso, levando-se em conta a ferrenha queda de brao entre defensores/as e opositores/as dessas polticas. Tomemos como exemplo as crticas feitas pelos/as ANALISTAS E FORMADORES/AS DE OPINIO QUE SE OPEM ADOO DE POLTICAS AFIRMATIVAS DE RAA. Eles/elas
argumentam que:
a) ferem o princpio da isonomia, de tratamento igual para todos, uma vez que aes afirmativas implicam o reconhecimento de diferenas e polticas focadas em raa, ferem o ideal de um s povo; b) essas polticas levariam ao confronto racial; c) em virtude do alto grau de miscigenao pre-
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valente no pas, defendem que no h uma demarcao ntida entre os grupos brancos/as e negros/as, no sendo possvel definir os/as beneficirios/as; d) essas polticas levariam a comportamentos oportunistas; e) o problema do Brasil a pobreza; para alguns, no h consenso sobre o quanto a diferenciao racial interfere nesse processo; para outros, polticas universalistas endereadas pobreza dariam conta de compensar os efeitos da discriminao racial; f ) essas polticas, alm de serem inconstitucionais, abririam precedentes para a formalizao de uma hierarquia racial (Guimares, 1996: 24); g) polticas afirmativas representam uma violao da propriedade privada;1 Os defensores das polticas afirmativas se contrapem a esses argumentos sugerindo: a) raa, como definido em nosso glossrio, um critrio real de discriminao na sociedade brasileira; b) a construo social do conceito de raa e os significados atribudos a ela so responsveis pela forma com que as pessoas so percebidas e classificadas na sociedade; c) embora haja riscos reais para comportamentos oportunistas, estes seriam minimizados se as identidades raciais fossem ratificadas pelo Estado; d) medidas universalistas no previnem discriminao; e) polticas de ao afirmativa poderiam ajudar a formar consenso em relao raa como um atributo da hierarquia social; f ) no h impedimento constitucional para aes afirmativas sancionadas pelo Estado (Guimares, 1996: 24); g) aps seis anos de adoo dessas polticas por parte do Estado, alguns bons resultados, sobretudo na rea da educao, desmantelam na base os argumentos contrrios (Benedito, 2007).
1 | Tostes,.Marcello. Ao Afirmativa e os argumentos racionais: http://Ipurj.net/oped/documentos/ppcor/009.htm.
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RESULTADOS POSITIVOS COMEAM A SER DIVULGADOS Sugerimos consultar os estudos feitos por Rosana Heringer. Mapeamento das aes e discursos de combate s desigualdades raciais no Brasil. Estudos Afro-Asiticos, ano 23, n2: 291-334, 2001; Vera Lcia Benedito. Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior, (2005: 340-362); Maria Auxiliadora Lopes e Maria Lcia de Santana Braga (orgs.). Ministrio da Educao, Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Braslia: Unesco, 2007.
Na verdade, os debates sobre as polticas de ao afirmativa no Brasil parecem ter constitudo um permanente campo de batalha poltico e ideolgico. O que pode ser visto como avano que, independentemente da intensidade com que tais debates so engendrados, estas polticas j esto institucionalizadas e RESULTADOS POSITIVOS COMEAM A SER DIVULGADOS. Em levantamentos preliminares, em 2001, 2005 e 2006, constatou-se que as reas da educao e do mercado de trabalho constituram os campos de ao privilegiados onde as discusses sobre desigualdades e excluses tiveram maior impacto. Isto porque, em se tratando da sociedade brasileira, as desigualdades de raa e gnero so as que tm marcado com maior intensidade as relaes sociais. A sociedade civil organizada tem norteado suas aes por meio de um princpio articulador encapsulado no conceito de racismo cotidiano. Poderamos acrescentar a este o sexismo cotidiano. Segundo a acadmica feminista Philomena Essed, o racismo cotidiano definido nos seguintes termos:
Em nossa vida cotidiana, as distines sociolgicas entre o institucional e o interacional, entre ideologia e discurso, e entre as esferas da vida privada e pblica confluem e formam situaes e relaes sociais complexas. O critrio crucial para distinguir racismo do racismo cotidiano que o ltimo envolve somente prticas familiares sistemticas e recorrentes. O fato de que isso se refere s prticas repetitivas indica que o racismo cotidiano consiste de prticas que podem ser generalizadas. Porque o racismo cotidiano se configura em prticas rotineiras, isto envolve comportamentos e atitudes socializadas. Finalmente, sua natureza sistemtica indica que o racismo cotidiano inclui instncias cumulativas (Essed, 1996: 3).
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O MERCADO DE TRABALHO Prticas e experincia no mercado de trabalho - Em 1992, o Centro das Relaes do Trabalho e Desigualdades (CEERT), articulado com as centrais sindicais, denunciou o Brasil junto Organizao Internacional do Trabalho pelo no-cumprimento da Conveno 111, ratificada pelo Brasil em 1968, que se manifesta pela no-discriminao baseada em cor/raa, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia ou origem social, determinando medidas efetivas que devem ser adotadas para evitar discriminaes e promover a igualdade de oportunidade e tratamento. poca, embora o Brasil tenha circunscrito a ratificao da Conveno 111, ela estava engavetada. Ao adotar a luta pela implementao de uma norma internacional como uma das estratgias de combate discriminao racial no mercado de trabalho, a militncia sindical, com apoio do Movimento Negro, conseguiu duas vitrias: 1 Utilizou de forma indita e adequada o sistema internacional de proteo aos direitos humanos, explorando-o como instrumento importante de promoo dos direitos da cidadania no trabalho, e ainda desmistificou, no plano de um organismo internacional, a realidade de negros e brancos no Brasil. 2 Forou o Ministrio do Trabalho a reconsiderar sua postura em relao Conveno 111, cujo exemplo foi a criao, em 20 de maro de 1996, do Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao GTEDEO. Esta e outras conquistas esto relatadas em SILVA JR. et al. O papel da Cor: raa/etnia nas polticas de promoo da igualdade anotaes sobre a experincia do municpio de Santo Andr. CEERT, 2003.
Este princpio norteador tem pautado as aes de movimentos sociais feministas negros e no-negros por quase trs dcadas; no seu entendimento, o racismo e o sexismo intersectam as bases estruturais com os domnios de carter inter e intrapessoais das relaes e das experincias humanas. Por conseguinte, ao focarem o MERCADO DE TRABALHO e a rea da educao, levaram em considerao que as prticas discriminatrias se articulam para alm das instituies. O PLANO NACIONAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES coloca como objetivos, no eixo Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania: Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres; Promover a equidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho; Promover polticas de aes afirmativas que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos; Ampliar a incluso das mulheres na reforma agrria e na agricultura familiar; Promover o direito vida na cidade com qualidade de acesso a bens e servios.
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E entre as prioridades: Ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho; Promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do apoio ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio; Promover relaes de trabalho no-discriminatrias, com equidade salarial e acesso a cargos de direo. A articulao positiva da sociedade civil organizada tem fornecido elementos para pesquisas diagnsticas sobre o impacto do racismo e do sexismo no mundo do trabalho, impulsionando institutos de pesquisas e entidades sindicais a conduzirem levantamentos e avaliaes peridicas sobre o termmetro das desigualdades. Com tais medidas, procura-se sensibilizar, alm dos/as gestores/as pblicos/as, o meio empresarial e patronal sobre a necessidade de promover a igualdade de gnero e raa no setor trabalhista. A REA DE EDUCAO tem acumulado avanos no que se refere s polticas de ao afirmativa. Destacamos algumas INICIATIVAS DO MINISTRIO DA EDUCAO: Programa Diversidade na Universidade; Reavaliao dos livros didticos encaminhados s escolas; Criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD; Publicaes sobre temas relativos diversidade na educao.
REA DE EDUCAO Experincia na educao - Exemplar nesse sentido so as premiaes anuais para educadores de todo o pas que vm se empenhando em desenvolver novas prticas de convivncia, combatendo na base os esteretipos, os preconceitos, o racismo e o sexismo no contexto da atividade escolar. Sugerimos visitar a experincia do Prmio Educar para a Igualdade Racial, que est na 5 edio www. ceert.org.br Outra experincia de destaque criada por uma organizao feminista negra foi a de estabelecer um programa de Aes Afirmativas com o apoio de uma instituio financeira. Durante nove anos, jovens oriundos da periferia foram acompanhados por pedagogos/as, psiclogos/as e educadores/as que os/as prepararam para o acesso universidade em igualdade de condies http://www.geledes.org. br/projeto-geracao-xxi/
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INICIATIVAS DO MINISTRIO DA EDUCAO Exemplos de polticas na educao - Acesse www.dominiopublico.gov.br que contm todos os ttulos da Coleo Educao para todos, da Secad/MEC, e outros ttulos significativos nas temticas de gnero e raa. Sugerimos: Volume 02: Educao antirracista: caminhos abertos pela Lei Federal n 10.639/03 Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade Volume 10: Olhares Feministas Volume 24: Srie Avaliao n 7: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores Volume 25: Srie Avaliao n 8: Diversidade na Educao: Como indicar as diferenas? Volume 27: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade Volume 29: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Antirracista Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior Volume 33: Diversidade Sexual na Educao: problematizao sobre a homofobia nas escolas, que trata sobre gnero e diversidade sexual.
Com a aprovao das LEIS 10.639/2003 E 11.645/2008 que alteram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB 9.394/1996) ao regulamentarem o Ensino da Histria e Cultura da frica e dos Afro-brasileiros nas escolas, tm se multiplicado, nas secretarias de educao de estados e municpios, cursos de formao de educadores/as em parceria com organizaes da sociedade civil sobre o tema da igualdade. Em 2001, Rosana Heringer publicou um artigo no qual fez um levantamento sobre o nmero de iniciativas, em nvel nacional, que desenvolviam algum tipo de programa que inclusse polticas afirmativas.2 A pesquisa indicou haver no pas, no ano 2000, um total de 124 atividades que abarcaram as seguintes organizaes: 42 organizaes no-governamentais (advocacy); 15 governo federal; 5 estados locais; 13 organizaes municipais; 17 parcerias entre governo e organizaes no-governamentais; 2 organizaes religiosas; 8 partidos polticos; 2 organizaes oriundas do setor privado; 3 organizaes no especificadas; 38 projetos educacionais; 25 organizaes orientadas para gerao de renda e trabalho; 24 organizaes de direitos humanos; 3 voltadas
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LEIS 10.639/2003 E 11.645/2008 A Lei 10.639/2003 (http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/lei10639.pdf ) inclui a histria e a cultura da frica e dos afro-brasileiros na Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB 9.394/1996 (http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/l9394.htm), alterando os artigos 26 e 79 desta Lei. Em 2004 foram aprovados o Parecer CNE 03/2004 e a Resoluo CNE 01/2004 que, por meio de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira, regulamentam a implementao da Lei 10.639/2003. Destaca-se nesse processo a atuao da Prof Dr Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, indicada pelos movimentos negros para compor o Conselho Nacional de Educao (CNE), tendo feito parte da comisso de elaborao do parecer como relatora. O parecer foi aprovado por unanimidade no Conselho Pleno do CNE. Em 2008 foi promulgada a Lei 11.645/2008 (http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11645.htm) que modifica o artigo 26-A da LDB 9.394/1996 ao tornar obrigatrio o ensino da histria, da cultura e das lutas dos/as negros/as e dos povos indgenas no Brasil, bem como da participao de negros/as e indgenas na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil.
para a rea da sade; 12 para a rea da comunicao; 8 para a rea de legislao; 10 para o setor da cultura; e mais 4 sem informaes. A maioria das atividades teve apoio financeiro do governo (50), do setor privado e de fundaes; doaes em geral (8); cooperao internacional (19), doaes no especificadas (7); organizaes diversas; pagamentos de mensalidades (2), alm de organizaes que forneceram fundos, mas que no contexto da pesquisa no foram especificadas (25) (Heringer, 2001). Desde o primeiro programa de ao afirmativa adotado pelo governo federal com a incorporao de RESERVA DE VAGAS PARA NEGROS/AS E INDGENAS NO ENSINO SUPERIOR PBLICO, e programas de bolsa de estudos para universidades privadas destinados s populaes em desvantagem econmica, os resultados das avaliaes indicam que as aes tm sido positivas. Em 2006, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) realizou pesquisa junto a universidades pblicas federais e estaduais para conhecer as estratgias, formais e informais, de acesso ao ensino superior e permanncia nele dos/as estudantes negros/as. Os resultados da avaliao, que fazem parte da Coleo Educao para Todos, da SECAD/MEC, sob o ttulo Acesso e permanncia da populao negra no ensino superior, apontam que, embora o nmero de estudantes
2 | Cf. o conceito de liberalismo clssico, presente em Robert Andi (editor geral). The Cambridge dictionary of Philosophy. 2. ed. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 503.
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contemplados por esses programas seja pequeno, o resultado encorajador, mostrando o acerto das polticas afirmativas na educao. Em resumo, as discusses articuladas neste texto explicitaram que sistemas de desigualdade e excluso, assim como racismo e sexismo precisam ser contextualizados historicamente. Nesse sentido atentou-se para o fato de que esses sistemas longe de serem fenmenos locais, representam processos globais, e para tanto requerem mecanismos de gesto dessas desigualdades tambm em nveis globais. Ao finalizar este texto conclumos que: a) os embates polticos e ideolgicos entre sociedade civil organizada e Estado configuram uma dinmica real de confronto no que diz respeito a projetos futuros da nao; b) as polticas afirmativas em curso, e em vias de serem adotadas, representam uma resposta dialtica e dialgica dos movimentos sociais identitrios locais ao Estado e sociedade local, em consonncia com movimentos sociais globais, caracterizando processos de mudana social. Nos prximos mdulos Polticas Pblicas e gnero e Polticas Pblicas, raa e etnia voc aprofundar a histria desses movimentos, suas reivindicaes e conquistas.
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RESERVA DE VAGAS PARA NEGROS/AS E INDGENAS NO ENSINO SUPERIOR PBLICO Avaliao de polticas de ao afirmativa no Ensino Superior Para saber mais sobre os resultados destas avaliaes, veja Carvalho, Jos Jorge de. Incluso tnica e racial no Brasil: a questo das cotas no ensino superior. So Paulo: Ed. Attar, 2005. O livro trata de cotas e reserva de vagas para negros/as e ndios/as nas universidades pblicas. A prpria controvrsia que gera indica a importncia do tema no somente para as comunidades negras e indgenas, mas para a sociedade brasileira como um todo. Contudo, a maioria dos argumentos que circulam na mdia revela a carncia de um conhecimento mais aprofundado sobre nosso mundo acadmico. Pouco sabemos sobre a formao histrica de nossas universidades, sobre a composio tnica e racial de seus/suas alunos/as e professores/as e como chegamos a reproduzir um grau to extremo de excluso a ponto de termos que propor mecanismos de reserva de vagas para negros/as e ndios/as. Jos Jorge de Carvalho apresenta aqui um amplo panorama de dados sobre a excluso tnica e racial no Brasil em geral, e nas universidades em particular, alm de oferecer uma srie de propostas para a incluso de negros/as e indgenas no ensino superior, incluindo a ps-graduao, a carreira docente e a pesquisa. O autor um dos pioneiros na pesquisa sobre o tema, participa ativamente dos debates pela sua implementao em diversas universidades e foi o autor da proposta de cotas para negros/as e ndios/as da Universidade de Braslia, a primeira universidade federal brasileira a aprovar esta medida de incluso em 2003. Dada a riqueza dos dados apresentados e a densidade e a abrangncia dos argumentos aqui enunciados, este livro requalifica e aprofunda o debate sobre a incluso tnica e racial no Brasil. LOPES, Maria Auxiliadora & BRAGA, Maria Lcia de Santana (orgs.). Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior. Ministrio da Educao, Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Braslia: Unesco, 2007.
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Cronologia das conquistas de polticas pblicas focadas em gnero e raa

A seguir, acrescentamos um cronograma parcial das principais conquistas do Movimento Feminista, do Movimento Negro e do Movimento de Mulheres Negras em diferentes reas das polticas pblicas, a partir da dcada de 1980, poca de intensa participao popular e retomada das manifestaes de massa (como o movimento das Diretas J) aps o perodo de ditadura. No prximo mdulo, abordaremos outros marcos destes movimentos em dcadas anteriores. Esperamos que este cronograma seja inspirador, para que voc possa conhecer e analisar de forma mais profunda os impactos destas polticas em sua rea de atuao, alm de complet-lo com outras conquistas que venha a descobrir. 1983/84 O Movimento de Mulheres (incluindo o de Mulheres Negras), ligado s lutas populares e s questes histricas e culturais do ser mulher, conquista o PAISM Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher. 1984 Franco Montoro eleito governador do estado de So Paulo. Cria dois rgos em atendimento s reivindicaes das mulheres e de negros/as: o Conselho Estadual da Condio Feminina (CECF), que teve Eva Blay como primeira presidente, e o
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Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo (CPDCN). 1985-1988 As primeiras polticas pblicas, com enfoque de gnero, so formuladas e implantadas: a) criao do Centro de Orientao Jurdica e Encaminhamento COJE, em So Paulo; b) a primeira Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher; c) as primeiras Casas-abrigo para as mulheres em situao de violncia COMVIDA. 1985 O Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe (EFLAC) reuniu cerca de 900 mulheres, com o objetivo de discutir o feminismo e o racismo. 1986 O governo federal lana o Conselho Nacional da Mulher, e a intelectual negra Llia Gonzalez eleita conselheira. 1987 IX Encontro Nacional Feminista, na cidade de Garanhuns, Pernambuco. No mbito das relaes tnico-raciais, o CPDCN formula o GTAAB Grupo de Trabalho para Assuntos Afro-Brasileiros, tendo como coordenadora a educadora Rachel de Oliveira, que intercede junto Secretaria de Educao para que uma antiga reivindicao do Movimento Negro, em especial do MNU, fosse atendida. Em 1986, uma portaria publicada no Dirio Oficial do Estado de So Paulo determina que as escolas pblicas passem a refletir sobre a situao dos/as negros/as na sociedade brasileira. Assim, o 13 de maio, data da Abolio da Escravatura, transforma-se no Dia Nacional de Denncia contra o Racismo. Ao invs da celebrao comemorativa direcionada Princesa Isabel, os/as educadores/as deveriam fazer uma leitura crtica do momento histrico. Neste mesmo ano, o CPDCN cria um GT sobre Trabalho, coordenado pela psicloga Maria Aparecida Bento, faz parcerias com o DIEESE e a Secretaria Estadual do Trabalho e elabora pesquisas para identificar o lugar dos negros no mercado de trabalho. 1986 Parceria com a Fundao Carlos Chagas (FCC) para a realizao da pesquisa Negro e Educao, publicada na coleo Cadernos da FCC, coordenada pela professora Flvia Rosemberg. Inicia-se a produo sistemtica de dados e indicadores sobre desigualdades raciais na educao.
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1988 Ano da nova Constituio. Ano do Centenrio da Abolio, fato que ampliou dados sobre a temtica racial na mdia1 e que de certo modo provocou a mudana da agenda comemorativa para o dia 20 de novembro Dia Nacional da Conscincia Negra, em que se homenageia o aniversrio de morte de Zumbi dos Palmares, lder do maior quilombo de que se tem notcias. Neste mesmo ano, o governo federal cria a Fundao Cultural Palmares (www. palmares.gov.br), instituio vinculada ao Ministrio da Cultura para formular e implantar polticas pblicas que tm o objetivo de potencializar a participao da populao negra brasileira no processo de desenvolvimento, a partir de sua histria e cultura. Ainda neste ano, 450 mulheres negras realizam na cidade de Valena, Rio de Janeiro, o I Encontro Nacional de Mulheres Negras. 1989 desencadeada uma campanha macia de visibilizao da populao negra nos dados estatsticos, com o lema: No deixe sua cor passar em branco. 1992 A Conferncia ECO 92 no Rio de Janeiro traz tona a preocupao com a ecologia e com as futuras geraes No Planeta Fmea foram realizados vrios eventos em que se refletiu sobre as relaes de gnero. 1994 Feministas participam da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo). 1995 IV Conferncia Mundial da Mulher (Pequim). Ano do tri-centenrio da Imortalidade de Zumbi dos Palmares. realizada a Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida. Cerca de 30 mil ativistas do Movimento Negro reuniram-se na Esplanada dos Ministrios em Braslia e entregaram ao presidente Fernando Henrique Cardoso um documento sobre a situao da populao negra no pas e um programa de aes para a superao do racismo e das desigualdades raciais no pas. 1996 O governo federal lana o Programa Nacional dos Direitos Humanos (PNDH) que, reconhecendo os efeitos do racismo e do sexismo no pas, constata a necessidade de se implementarem polticas de Ao Afirmativa de curto, mdio e longo prazos em relao s populaes historicamente excludas (indgenas, negros/as, mulheres etc.).
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1998 O Ministrio da Sade lana a Norma Tcnica de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes 2000 O governo federal assina, nas Naes Unidas, os Objetivos do Milnio. Dentre eles, destacam-se o combate feminizao da pobreza e a ampliao do acesso educao das mulheres. 2001 III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao, Xenofobia e Discriminaes Correlatas (Durban). 2002 Lanamento da Plataforma Poltica Feminista pelo CLADEM Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher. 2003 O governo federal cria a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). O presidente Lus Incio Lula da Silva assina a lei 10.639/03 que altera a Lei de Diretrizes e Bases, inserindo o ensino de Histria da frica e da Cultura Afro-Brasileira nos ensinos fundamental e mdio. 2004 criado o Programa Brasil Quilombola com aes para as comunidades remanescentes de quilombos. 2004 I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, em Braslia. feito um balano da conjuntura nacional e internacional das mulheres. 2005 Programa Nacional de Preveno e Combate Violncia contra a Mulher. 2005 X Encontro Feminista Latino-americano e Caribenho em Praia Grande, litoral de So Paulo. 2007 II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em Braslia. Fez um balano da conjuntura nacional e internacional das mulheres. Como resultado, produziu o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. 2009 Seminrio Nacional: As mulheres na democratizao da gesto pblica e o projeto feminista em Braslia.
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2009 II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, em Braslia. 2009 O Ministrio da Sade instituiu a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra. 2009 Plano Setorial de Qualificao (Planseq) Trabalho Domstico Cidado desenvolvido em parceria entre a SEPPIR, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e a Federao Nacional das Trabalhadoras Domsticas, voltado para a qualificao social e profissional das trabalhadoras domsticas.
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Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa | GPP-GeR Mdulo 1 | Polticas pblicas e promoo da igualdade

Luiz Incio Lula da Silva

Eloi Ferreira de Araujo

Maria Luiza Heilborn Srgio Carrara

Copyright Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos CLAM/IMS/UERJ

Desafio poltico e intelectual

Unidade 1 | Polticas pblicas: conceitos, objetivos e prticas de participao social

14 14 24 32 44 52 52 58 64 72 80 86 86 94 102 108 118 125

Unidade 2 | Diversidade e igualdade

Unidade 3 | Polticas afirmativas de raa e gnero e a busca da igualdade de oportunidades

Nilca Freire Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Eloi Ferreira de Araujo Ministro da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Fernando Haddad Ministro da Educao

Desafio poltico e intelectual

Maria Luiza Heilborn Prof. IMS/UERJ Coordenadora Geral do CLAM

Unidade 1 | Polticas pblicas: conceitos, objetivos e prticas de participao social

O que so polticas pblicas?

Ciclo das Polticas Pblicas

1 | Questes adaptadas de www.sigplan.gov.br/arquivos/portalppa/17_(Cartilha%20PPA).doc

Princpios democrticos: participao, reconhecimento e justia social

De acordo com os artigos 1 e 3 da Constituio do Brasil de 19881:

O reconhecimento das diferenas, no implica, para Taylor, uma maior fragmentao.

Assim, cada tipo de construo de identidade resulta em uma sociedade distinta.

GLOSSRIO Autocrticos Autocracia ou regime autocrtico o regime poltico em que o gover-

nacionalidade como mais importante do que os demais. Etnocntrico o adjetivo.

Polticas pblicas e seus/suas atores/atrizes: os movimentos sociais

Unidade 2 | Diversidade e igualdade

Ciclo das Polticas Pblicas

O iderio de igualdade na Declarao Universal de Direitos Humanos

A estas consideraes primorosas seguem-se os artigos, dos quais destacamos dois:

1 | ntegra da Declarao Universal dos Direitos Humanos em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

O Artigo 5 refora este mesmo esprito ao afirmar que

O iderio da igualdade e a Democracia Racial

Desenvolvimento, desigualdades e excluso

outros sistemas de hierarquizao social, como o racismo e o sexismo, contm

O desafio da igualdade na gesto pblica

Unidade 3 | Polticas afirmativas de raa e gnero e a busca da igualdade de oportunidades

Polticas universalistas e a justia social

Definindo polticas afirmativas: entre o reconhecimento e a redistribuio em contextos globais e locais

polticas afirmativas se constituem em mecanismos de diminuio de desigualdades historicamente construdas...

No entender da advogada Renata Malta Vilas-Bas:

J Florisa Verucci, define que:

A advogada Celi Santos expande um pouco essas definies para incluir:

DADES DE OPORTUNIDADE NO EMPREGO (EEOC), UNIO EUROPEIA

Polticas universalistas ou polticas focais?

Contabilizando as boas prticas apesar da queda de braos

Cronologia das conquistas de polticas pblicas focadas em gnero e raa

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