2.2.

Anlisis diacrnico o histrico de cmo ha evolucionado la disciplina y cmo ha explicado los fenmenos objeto de estudio En ste apartado se desarrolla la evolucin que ha tenido la disciplina, acompandose de cuadros sinpticos que resumen el texto. Seguidamente se expone el desarrollo del Trabajo Social en Espaa y su cuadro correspondiente. Respecto al objeto de estudio se dedica otro apartado, para continuar con la especificacin de los sujetos a los que se dirige la actividad profesional del trabajador social y finalmente los valores y tica en el Trabajo Social. 2.2.1.: La evolucin de la disciplina: Siguiendo a Martnez, M .J ( 2000: 25-27), al abordar la Historia del Trabajo Social debemos distinguir entre: Historia del Trabajo Social, Historia de la Accin Social e Historia Social La Historia del Trabajo Social, tal como se entiende en Espaa y como aparece en muchos manuales y proyectos docentes, es, en realidad, la historia de una profesin, la de los Asistentes Sociales antes, y la de los Trabajadores Sociales ahora, que se desarrolla en los paises industrializados, sobre todo despus de la II Guerra Mundial, en el marco del Estado del Bienestar, si bien se acepta la existencia de algunas iniciativas a finales del siglo XIX y a principios del siglo XX. Es, pues, una historia profesional bastante reciente. La Historia de la Accin Social , por el contrario, es la historia de la intervencin sobre la vida social por parte del Estado, gobiernos, partidos polticos, sindicatos, movimientos sociales, grupos y organizaciones sociales. Una parte fundamental de la Historia de la Accin Social es, sin duda, la Poltica Social de los diversos Estados y gobiernos. Otra es la historia de la ayuda social a necesitados e indigentes realizada, principalemente, por instituciones filantrpicas y de caridad y una tercera parte importante, es la historia del Movimiento Obrero en los pases industrializados y de los sindicatos y organizaciones campesinas.

La Historia Social, es la historia de las relaciones sociales entre grupos e individuos, es la historia de las relaciones de poder existentes en la sociedad, la historia de los intereses contrapuestos, generalmente antagnicos, y de los conflictos sociales generados entre grupos sociales, clases, pueblos, etnias, naciones o Estados. La Historia Social es en realidad la Historia de la Cultura, vista desde la perspectiva de la estratificacin y las desigualdades sociales. La Historia del Trabajo Social (entendida como profesin) debe situarse en el marco de la accin social y en el contexto general de la Historia Social de un determinado pas, nacin, pueblo, grupo social , comunidad o como se quiera llamar. La Historia del Trabajo Social es una parte de la Historia de la Accin Social y de la Historia Social en unas sociedades, paeses o estados determinados de Occidente. No se debe identificar la Historia del Trabajo Social con las otras dos Historias (Historia de la Accin Social e Historia Social), ni se debe considerar a stas dos historias como antecedentes del Trabajo Social , sin ms precisiones, porque en realidad no lo son. Lo que pas en Grecia, Roma o Egipto o, incluso, en la Europa Medieval con los pobres o indigentes no es Historia del Trabajo Social, sino sencillamente Historia Social de esas culturas o sociedades. La Historia del Trabajo Social empieza en realidad cuando se comienza a practicar una profesin y a escribir sobre ella y no antes (Martnez, M .J ;2000: 29) Para contribuir a sistematizar lo dicho hasta el momento, se presenta a continuacin la siguiente tabla que recoge las formas de ayuda a lo largo de la historia:

Itinerario Edad Media

Renacimiento

Contenidos bsicos de la accin social y de la ayuda La proteccin social de reyes y seores La limosna La ayuda mutua en los gremios La ayuda pblica (hospitales); accin de las rdenes religiosas Tratado del Socorro de los pobres de Luis Vives

como primera sistematizacin de la prctica social de ayuda a los necesitados Siglo XVII San Vicente de Pal Leyes de pobres (Inglaterra) Siglo XVIII - XIX Reforma de las leyes de pobres La accin benfico- asistencial y la filantropa en el capitalismo naciente. Chalmers, Ozanam, sistema Elberfeld, matrimonio Webb, Tonybee, Dawson Siglo XIX Creacin y desarrollo de las Sociedades de Organizacin de la Caridad Surgimiento de la Poltica Social Siglo XX Creacin de las primeras escuelas de Trabajo Social Mary Richmond (1917): Social Diagnosis Primera sistematizaicn profesional del Trabajo Social FUENTE: N. de la Red (1993): Aproximaciones al Trabajo Social, p.21, Madrid, Siglo XXI

a) Historia Social:Precedentes del Trabajo Social: la ayuda no institucionalizada El anlisis histrico de una disciplina nos aproxima a ella, sobre todo al conocimiento de su naturaleza y de su objeto. Como indica la catedrtica M Victoria Molina, conocer su gnesis y evolucin es requisito imprescindible para comprender la peculiar dinmica que ha desarrollado el Trabajo Social aqu en Espaa y fuera de nuestras fronteras (...), para entender dnde y por qu nos encontramos en el presente (Molina, 1994:17). Actualmente, se puede decir que si existe algn consenso sobre los fines del Trabajo Social es, sin duda, aquel que apela a la ayuda que presta a las personas en situaciones de necesidad o carencia. El Trabajo Social parece tener su origen en la atencin a las necesidades individuales y sociales, producto de un desarrollo desigual de los individuos en las comunidades. Nace en Europa y en Estados Unidos a mediados del siglo XIX con la Revolucin Industrial, consolidndose a principios del siglo XX (Grazziosi, 1978). A travs de la historia se puede apreciar cmo en todos los pueblos y civilizaciones ha existido la tendencia de ayudar a los necesitados y de proteger a los dbiles. Se detecta el comportamiento humano de ayuda, la disposicin universalmente compartida de afrontar de forma solidaria las dificultades y problemas producidos por las condiciones sociopolticas y

econmicas de los pueblos, por las catstrofes naturales o por acontecimientos familiares. En este sentido, a lo largo de la historia encontramos numerosas actividades caritativas, benficas y filantrpicas, tendentes a la atencin de los necesitados. Si bien, es a finales del siglo XIX y principios del XX cuando los estados comienzan a atender estos problemas de forma organizada e institucional, desarrollando normas de carcter social. Gran parte de los autores que analizan la historia y evolucin del Trabajo Social, coinciden en concretar los precedentes como actividad profesional en el desarrollo de los movimientos benfico-asistenciales existentes en las diferentes comunidades y pueblos a lo largo de la historia de la humanidad, en la intervencin social frente a estados carenciales y en la forma en que han ido evolucionando hacia formas tecnificadas y normatizadas en la sociedad ( De las Heras y Cortajarena, 1979; Torres, 1987; Ander- Egg, 1994; Kisnerman, 1990; Moix, 1991; De la Red, 1993; Garca Alba y Melin, 1993; Escartn y Suarez, 1994; Venturi, 1994; Molina, 1994; Garcs Ferrer, 1996; Zamanillo, 1997). Por todo ello, el desarrollo de este apartado se inicia con los precedentes del Trabajo Social, entendindolos como lo que precede o es anterior y primero en el orden de la colocacin de los tiempos (Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua). Preceder indicara ir delante en tiempo, orden o lugar. Estos precedentes se han dividido en dos momentos: la ayuda no institucionalizada y el nacimiento de la caridad organizada. Posteriormente, se mencionan los antecedentes del Trabajo Social, es decir, las acciones, dichos o circunstancias anteriores que sirven para juzgar hechos posteriores. Los antecedentes, por definicin, se apoyan en los precedentes y dan paso al origen del Trabajo Social, donde se indica la procedencia, motivo o causa moral de la profesin. Los tres ltimos puntos hacen referencia a las iniciativas de formacin en Trabajo Social, al Trabajo Social en Espaa y al Trabajo Social en Canarias y, ms concretamente, en la isla de Tenerife. Se trata de un repaso formal a lo ya dicho por diferentes autores estudiosos de esta materia.

Segn indica Moix, (1991:21), en la bsqueda de antecedentes del Trabajo Social sera necesario remontarse a la oscura noche de los tiempos, ya que la existencia de pobres siempre ha turbado la conciencia de los humanos. La historia indica cmo los diferentes pueblos (asirios, babilnicos, egipcios, griegos, romanos y cristianos) entendieron la necesidad de ayudar a los pobres, a los indefensos y a los oprimidos; siendo esta ayuda una prescripcin comn en diferentes filosofas, leyes y preceptos civco-religiosos. La atencin a los necesitados es una referencia bsica de comportamiento, pudindose justificar tanto en motivos humanitarios o familiares, en unos casos, como en motivos religiosos, en otros. As se comprueba que en Mesopotamia el Cdigo Hammurabi (1947-1905 a. C.) regula los aspectos polticos, econmicos y sociales del Imperio. En l se hace referencia a la proteccin del desvalido y a la tica de las relaciones sociales. Tiene un acusado acento humanista, estableciendo entre otras medidas la hospitalidad con los forasteros, la proteccin de viudas, hurfanos y dbiles en general. En China, el filsofo Confucio (478-551 a C.) elabor una doctrina de la armona con tendencias humanistas y fraternales, pero no igualitarias. Insiste en sus documentos en el culto a los antepasados y en virtudes como la bondad, la piedad, la sinceridad, el servicio, el respeto, etc.. Segn la filosofa de LAOTSE, el sabio no almacena tesoros, sino que, dedicndose al prjimo se enriquece y cuanto ms da, ms tiene. El mayor florecimiento conoci la limosna en la India, ya que ayudar a los pobres se entenda como una obligacin religiosa, pese a algunas de las enseanzas de Buda, para el que nadie debe depender de la laboriosidad de otros o esperar su caridad. Pero tuvieron mayor resonancia las enseanzas de Buda contra el egosmo, o sobre el ideal de la hermandad budista, y es la ms antigua doctrina hindusta que predic la caridad y recrimin la codicia (Moix, 1991:23). Para el pueblo monotesta hebreo, los deberes hacia el prjimo estn presentes de forma constante en los textos bblicos. Su ley bsica hace referencia al amor a Dios y al prjimo; y por lo tanto la solidaridad, la caridad, la justicia y el servicio a los dems, entre otros, son formas de hacer efectiva la Ley. Este pueblo

practic la asistencia de forma ms o menos organizada: Cultivaba parte del suelo para los pobres y practicaban en el campo el ao sabtico, cada siete aos, a fin de que los menos pudientes recolectaran los frutos nacidos de forma espontnea. Respecto a la propiedad, exista tambin el ao jubilar cada cincuenta aos, que consista en repartir la tierra de nuevo; el que la vendi por necesidad la recuperaba, caducaban las deudas, etc. Se entenda que la tierra no poda tener dueos perpetuos, ya que slo tena uno: Yahv. La limosna prescrita desde el Antiguo Testamento es altamente valorada por los hebreos, incluso ms que el ayuno y los sacrificios. El Islam tambin ha indicado deberes relacionados con la ayuda al prjimo. Dar limosna al pobre, es uno de los preceptos religiosos, as como pagar el zakat. Una vez cobrado, este impuesto se distribua entre los ms necesitados, al igual que el sadaqat, que era una limosna voluntaria pero altamente valorada por la religin islmica.

Bajo la hegemona de Atenas, los griegos manifestaron ideales de justicia, libertad e igualdad y acuaron conceptos que estn en la base de nuestra sociedad democrtica. Tambin es posible encontrar en su cultura inicios de la provisin social por parte del Estado y el establecimiento incipiente de una beneficencia pblica. Se establecieron pensiones mnimas para el sustento, obtenidas de las entradas a lugares de ocio (teatro o asambleas) y se distribuan los alimentos ofrecidos para los sacrificios. Despus de la guerra del Peloponeso, aparece la beneficencia para los mutilados de guerra y, posteriormente, para los invlidos para trabajar. Se crearon sociedades para el socorro y asistencia mdica para los pobres. La existencia de pobres y esclavos era considerada como algo natural. Los romanos reiterarn las ideas de los griegos. A finales del siglo I, en tiempos del Emperador Marco Nerva (96-98), se crea en Roma el servicio alimenticio de ayuda a los necesitados. El Estado emprende la actividad de atencin a los pobres, regulando la ayuda social y creando la figura de los prefectos de los obreros. Se ayuda a los pobres con alimentos y dinero y se crean fundaciones para atender a los nios necesitados y para

educar y dotar a las doncellas sin recursos. Tambin aparecen instituciones hospitalarias gratuitas, fundamentalmente para los militares. Las instituciones benficas en Roma son: la annona (distribuye trigo gratuito), el congiario (reparte alimentos y dinero en situaciones excepcionales), y la alimenta pblica (concede alimentos slo a los nios). Este tipo de ayudas tenan como objetivo tanto evitar las rebeliones populares como el asentamiento del poder. Es el Cristianismo el que impulsar de manera considerable la ayuda al necesitado. Su mximo representante naci pobre, vivi con los pobres y necesitados y se identific con ellos. De los diez mandamientos de la Ley de Moiss, destac los que hacan referencia a la responsabilidad con los otros y los complet con Amars al prjimo como a ti mismo. Por lo tanto, el cristianismo surge como la religin de los oprimidos y la caridad constituye su primera y fundamental doctrina. Hasta los siglos XII y XIII, se entendi como algo natural la existencia de ricos y pobres. Ambos se necesitaban, ya que unos daban la limosna y los otros la recogan. As los ricos se justificaban ante Dios y salvaban su alma; y los pobres daban gracias a Dios quedando en deuda con l y con quien daba la limosna. A partir del siglo XIII, la pobreza result un gran problema social. La prctica de la caridad super la ayuda mutua entre los cristianos y se expandi al auxilio de los indigentes, organizando la asistencia y adquiriendo un gran impulso en la Edad Media. Los monasterios y conventos fueron grandes lugares de caridad: alimentaron a quien lo solicitaba, dieron limosnas, procuraron refugio a viajeros y peregrinos, y se ocuparon de enfermos, nios abandonados o ancianos. Con el paso de los aos se fueron creando rdenes religiosas para cubrir este tipo de necesidades. En Europa, durante siglos, fue la Iglesia la que asumi la responsabilidad de sostener, gestionar y administrar gran nmero de hospitales, escuelas, asilos, orfanatos, etc. Tambin se promulgan leyes que favorecen, a la vez que controlan y reprimen a los pobres. En esta poca creci el inters por los necesitados y se intentaron cubrir sus carencias. Sin embargo poco o nada se hizo por

modificar las condiciones sociales del pobre, que le permitieran salir de la pobreza. La primera Ley relacionada con los pobres es promulgada en Inglaterra en 1343, bajo el nombre Statute of laborers. Surge ante la ausencia de mano de obra despus de la peste negra, que hizo desaparecer a dos tercios de la poblacin en dos aos. Obligaba a las personas a trabajar si alguien deseaba contratarlas, prohiba las limosnas a mendigos en uso de sus facultades y castigaba con crueldad a mendigos y vagabundos. Esta ley, junto con otras promulgadas en aos posteriores, contribuy a reducir el poder de la Iglesia, a la vez que aumentaba el control y represin sobre los pobres desde los poderes pblicos. A continuacin se presentan dos cuadros resumen para ayudar a ordenar el anlisis diacrnico o histrico de cmo ha evolucionado la disciplina y cmo ha explicado los fenmenos objeto de estudio.

MOMENTOS DE LA HISTORIA SOCIAL (1) Prehistoria

ACCIN SOCIAL y DE AYUDA MUTUA

- Ayuda mutua de la familia, la tribu o el clan. - Impulsos humanitarios o religiosos. - Influencia de la sabidura oriental: Cdigo de Hammurabi (Egipto, 1700 a.C.), confucionismo y taosmo (China, 4000 a.C.), budismo (India). - Judasmo (Antiguo Testamento, Talmud motivaciones de carcter social espiritualizadas a partir de los testimonios de los profetas). - La ayuda social en la Grecia dominada por Atenas (la preocupacin por la polis). - La romanidad pragmtica: los planteamientos de Cicern, la tica estoica de Sneca, el pragmatismo de las meditaciones de Marco Aurelio. - El cristianismo y los principios de las primeras comunidades cristianas. - Desde el edicto de Constantino (313) de oficialidad del cristianismo hasta bien entrada la edad moderna la Iglesia asume casi en exclusiva la organizacin de la caridad y de la asistencia a gran escala hacia enfermos , pobres, presos, hurfanos ocupndose de toda la dimensin social. - A pesar de todo, hasta los siglos XII XIII, la bipolaridad rico-pobre se entenda como algo natural e, incluso, de necesidad mutua.

MOMENTOS DE LA HISTORIA SOCIAL (2)

Edad Media

ACCIN SOCIAL y DE AYUDA MUTUA

- Se institucionaliza la limosna para conseguir otros fines. - La pobreza se convierte en un grave problema social.

- Muchas rdenes religiosas surgen con clara vocacin paliativa y caritativa, pero con la impotencia de solucionar realmente los problemas ante la estructural social feudal. - Se apuntan pequeas aportaciones de revisin de injusticias sociales y en el trabajo a partir de puntuales aportaciones de los gremios, que intensifican su inters por los marginados. - Algunos gremios reglamentan los salarios y jornadas de trabajo, la formacin profesional y se crean fondos sociales de ayuda a personas necesitadas. - Los pobres pblicos no se responsabilizan de la asistencia. Fuente: Profesor Riera Roman Jordi ( 1998: 93) , que a su vez parte De la Red (1993).

b) Historia de la Accin Social: Precedentes y antecedentes del Trabajo Social: Para el Trabajo Social, los precedentes se sitan en el nacimiento de la caridad organizada. As, coincidiendo con el declive de la influencia de la Iglesia, con los cambios sociopolticos y econmicos (expansin martima, aumento del comercio, emigracin del campo a las ciudades, nacimiento del movimiento obrero, monarquas autoritarias) y con la aparicin de nuevos movimientos ideolgicos como el humanismo, surgen una serie de personajes que aportarn ideas y experiencias significativas muy cercanas al Trabajo Social. Los reformadores sociales han tenido una gran relevancia e influencia para el Trabajo Social y as lo exponen diversos autores como Kisnerman y Gmez (1981); Friedlander (1989); Moix (1991); De la Red (1993); Garca Alba y Melin (1993); Molina (1994); Ander-Egg (1994); Garcs Ferrer (1996); entre otros. El ms lejano en el tiempo es JUAN LUIS VIVES (1492-1540). Valenciano de nacimiento, educado en Pars. Filsofo, psiclogo, pedagogo y humanista, es una figura insigne del Renacimiento. Notable como orientador y consejero de los cnsules y senadores de la ciudad de Brujas. Fue el primero en sostener la tesis de que la prevencin y el socorro de los pobres constituye una de las funciones propias e inexcusables del Estado. Vives propugna la redistribucin de la riqueza y otra serie de medidas para los pobres como: el cuidado, el control, el registro, la investigacin de sus necesidades, etc. Es considerado precursor

de la asistencia social organizada. Su obra: El tratado del socorro de los pobres, publicada en 1526, est dividida en dos libros: el primero, sobre la fundamentacin teolgica y filosfica de la ayuda a los necesitados; y el segundo, sobre la conveniencia y el modo de ocuparse de ellos. La clave de su planteamiento reside en que el socorro al necesitado es un deber moral y religioso para el individuo; pero adems es una exigencia de justicia estricta para la sociedad, lo cual lleva consigo la obligacin del Estado de intervenir en la vida econmica y de organizar una asistencia social eficaz. Introduce el principio de ayuda al hombre como derecho y no como caridad, e indica que ser el Estado -creando fondos, donaciones e impuestos- y no la Iglesia, el encargado de procurar la asistencia pblica, la proteccin social y la beneficencia. Sus ideas fueron escandalosas para algunos y obtuvo una gran oposicin eclesistica. Vives explica en su obra el origen de las necesidades y la miseria del hombre y la forma en que la comunidad y sus gobernantes deberan ocuparse de ella. Seala el proceso de intervencin, dividiendo la ciudad en barrios y asignndoles dos senadores y un secretario a cada uno. Estos tendran que investigar las condiciones familiares de los pobres y proporcionar la ayuda que se necesite a travs del empleo, capacitacin y auxilios. Asent, con sus ideas, las bases de la asistencia social a travs de los siguientes principios: el derecho del individuo a obtener ayuda cuando la necesite; la individualizacin y estudio de cada situacin; la rehabilitacin y prevencin de situaciones de necesidad a travs del trabajo y la accin prolongada en el tiempo, hasta resolver definitivamente la situacin problema (Kisnerman, 1998:27). La metodologa indicada por Juan Luis Vives inspir a muchos otros, como a Benjamin Thompon, el Conde Runford, Toms Chalmers, Wiliam Booth, Octavia Hill o Federico Ozonam, considerados como pioneros de la asistencia social organizada (Molina, 1994:22). Una segunda figura relevante fue la del francs SAN VICENTE DE PAL (1576-1660), clrigo que dedic su vida a los pobres y que fue notable por el intento de impulsar en Francia el socorro a los indigentes. Fund en 1617 las Damas de la Caridad, institucin que reuna a seoras de las clases privilegiadas que

se dedicaban en sus horas libres a la atencin de los ms necesitados. Frente a las tendencias de la poca, que encerraban a los pobres, enfermos y mendigos en instituciones, alejndolos y aislndolos de la sociedad, propuso su atencin en la familia. As, visitaban a los enfermos, daban de comer a los hambrientos y fomentaban la accin benefactora en pueblos y ciudades. En 1633, junto a Santa Luisa de Marillac, funda la congregacin religiosa de Las Hijas de la Caridad. La relevancia que estos hechos tuvieron para los antecedentes del Trabajo Social tienen que ver con que San Vicente de Pal, para organizar la actividad que propona, indic una serie de normas, transformando la limosna en trabajo voluntario, organizado y metdico, partiendo de la organizacin institucional de la caridad y el fomento de la filantropa. La accin de Vicente de Pal se concret en la creacin de instituciones para nios sin hogar, casas de trnsito para familias sin vivienda, atencin material y espiritual en crceles y hospitales, procurando una actividad educativa que modificar la situacin de estas personas. Denunci las condiciones de trabajo de los nios y de los galeotes, logrando las primeras leyes en beneficio de ambos (Kisnerman, 1990:21).

Inglaterra fue el pas precursor en cuanto a legislacin social se refiere, -aunque sta tiene un contenido fiscalizador y represivoquizs por ser el pas en el que se produjo un mayor desarrollo capitalista e industrial. Un recorrido por su pasado as lo demuestra (Ander-Egg,1994:132-136). En 1531, en la Ley promulgada por Enrique VIII, se ordena a los alcaldes y jueces de paz que estudien las solicitudes de ancianos e indigentes incapacitados para trabajar, atendidos por las parroquias. Por esta Ley se hizo un registro de pobres y se estableci la necesidad de tener licencia para pedir limosna en una zona designada. En 1536 se promulga un Statute, por el que se establece el primer plan de beneficencia pblica bajo el patrocinio del gobierno. Se dispone el registro de mendigos por parroquias y cada parroquia debe atender a sus necesitados con las aportaciones de sus feligreses. Se obliga a trabajar a los mendigos que tenan condiciones fsicas para ello; y a los nios

ociosos, de entre 5 y 14 aos, se les separaba de sus padres y eran internados. En 1562 se promulga el Statute Artificiers, que regulaba las horas de trabajo y los salarios, proponindose tambin la capacitacin de los artesanos. Se obliga a trabajar a vagos y mendigos y si no se les encontraba trabajo se les poda obligar a trabajar como sirvientes, si tenan entre 12 y 60 aos. En el ao 1563 el Parlamento adopt medidas obligatorias para financiar el socorro de los pobres. Cada dueo de casa fue obligado a pagar un impuesto semanal, proporcional al valor de su propiedad y de sus ingresos. El Statute firmado en 1572 por la Reina Isabel estableci un impuesto general con el fin de obtener recursos econmicos para los pobres. Se cre tambin un cuerpo de inspectores encargados de administrar esta Ley. Los reformatorios o casas de correccin fueron creadas en 1576; y en ellos se obligaba a trabajar a los pobres sin impedimento fsico, preferentemente a los ms jvenes. En 1597 se crean asilos para los ancianos, los pobres y los impedidos para trabajar y se autoriza a los jueces de paz para nombrar a los guardianes de las iglesias, como inspectores de pobres. Es en 1601 cuando se promulga la Poor Law, La Ley Isabelina de los Pobres, que estuvo vigente ms de trescientos aos. En ella se reconoce, con fuerza legal, las obligaciones del Gobierno con respecto a los necesitados. Es en realidad la recopilacin de las leyes promulgadas hasta el momento y tiene como finalidad fundamental la de crear, controlar y proteger los fondos asignados o donados para la caridad. Se distinguen en la Ley tres tipos de pobres: el pobre corporalmente capacitado, el pobre incapacitado y los nios dependientes (hurfanos, expsitos y los abandonados por los padres) . Entre la Ley de los Pobres y su reforma en 1834, se dictaron otras leyes que produjeron un avance importante en el tratamiento y organizacin de la beneficencia: Ley de Residencia (1662), Ley de Hospicios (1696), y Ley Speenhamlan (1795).

En la Europa del siglo XVIII nace el movimiento cultural de la Ilustracin y se producen grandes cambios de orden social. La Ilustracin como movimiento poltico, filosfico y pedaggico se desarrolla desde Inglaterra hacia el resto de Europa, poniendo como base la confianza en la razn humana e intentando desarrollar el progreso de la humanidad. Se defiende el conocimiento cientfico y la tcnica como elementos de cambio. Los valores que predominan son las ideas de razn, progreso y libertad. Se confa en la ciencia y en la educacin como elementos que conseguirn mejorar la sociedad.

La revolucin industrial tuvo grandes repercusiones sociales, producindose una serie de acontecimientos que marcan el nacimiento del Trabajo Social. La sustitucin de la mano de obra por mquinas, la libre empresa y la competencia favoreci que la riqueza y el poder se concentrara en pocas manos y se produjeran grandes cambios estructurales en la poltica y en la sociedad, nuevas costumbres, nuevos valores. En los primeros momentos del industrialismo manchesteriano se trabaja en condiciones muy duras, con bajos salarios, despidos arbitrarios, utilizacin de mujeres y nios como mano de obra barata y con un horario desmesurado. No se tienen en cuenta los problemas sociales que se estn generando, ni los accidentes laborales, ni las enfermedades; por ello, una gran masa de personas se encontraron en la miseria, en condiciones infrahumanas y necesitaron vivir de la caridad o solicitar ayuda de la beneficencia pblica. El siglo XIX ofrece abundantes antecedentes de los ya inmediatos orgenes del Trabajo Social. Surgen pensadores y empricos de la Asistencia Social como A. Toms Chalmers, Edwin Chadwich, Federico Ozanam o Edward Denison. El economista y pastor presbiteriano A. TOMAS CHALMERS (1780-1847) fue el fundador de la iglesia libre presbiteriana de Escocia y organiz un programa de caridad privada sobre los principios de la ayuda vecinal, completado con las visitas a las casas. Sostena que era necesario terminar con el socorro pblico y con el ofrecido por la Iglesia, ya que tal como se realizaba supona un derroche y desmoralizaba a los pobres, por

no existir una metodologa de racionalizacin de los recursos y beneficiarios. Propona la caridad juiciosa, que tuviera en cuenta el efecto que produca la ayuda en los socorridos. Indicaba que era necesario tener en cuenta los hbitos y las economas de la propia gente, la amabilidad de los parientes, la simpata de las clases ms ricas de la sociedad por los ms necesitados y la simpata de unos pobres por otros. Se opuso a los sistemas de socorro pblico y ensay un sistema de socorro voluntario para los pobres. Chalmers fue el primero en sealar que la ayuda a los indigentes deba convertirse en una ciencia basada en la observacin y teniendo en cuenta que el objeto deba ser el mejoramiento social (Kisnerman, 1990:22). Propuso un proceso de intervencin de cuatro fases progresivas, en cada uno de los casos: la investigacin cuidadosa de las causas de desamparo y de las posibilidades de que el pobre se mantuviera a s mismo; el alentar a la familia, vecinos y familiares para que se ocuparan de los que no se podan mantener por s mismos y los tomaran a su cargo (hurfanos, ancianos o enfermos). Si no era posible solucionar el problema con la ayuda de familiares y vecinos, deban buscarse personas acomodadas dispuestas a ayudar a la familia; y slo en caso de que ninguna de las anteriores frmulas pudiera lograrse, el dicono del distrito solicitara ayuda a los fieles. Un elemento fundamental de la organizacin fueron los visitadores voluntarios, cuidadosamente seleccionados y orientados, que colaboraban con los diconos en las tareas de valoracin personal y familiar de los casos que solicitaban la ayuda, presentndose ante los mismos como amigos. Fue en definitiva, un notable intento de organizar el socorro de los necesitados, mediante la individualizacin del problema de la pobreza y la coordinacin sistemtica de esfuerzos y recursos; y sobre la base de su administracin austera y eficaz, combinando todo ello con la creencia, propia de la poca, de que se conseguira tambin mejorar el carcter de los beneficiarios (Moix, 1991:49). EDWIN CHADWICH (1801-1890) fue miembro de la Cmara de los Comunes inglesa, nombrado Comisionado de los Pobres. En 1848 hizo aprobar por el Parlamento ingls la Ley de Sanidad Pblica para combatir las enfermedades y las epidemias, para mejorar la habitabilidad de las viviendas, la implantacin de

medidas sanitarias y la obligatoriedad y gratuidad de las vacunas contra el clera, tifus y viruela.

Otra experiencia destacable fue la de FEDERICO OZANAM (1813-1853) en Francia. Fund las Conferencias de San Vicente de Pal, que se expandieron por todo el mundo. Organiz la asistencia a los pobres en un sector de la ciudad de Pars y posteriormente se extendi a toda la ciudad. Plante que no era con limosna y paternalismo como se lograba el progreso social sino teniendo la libertad como medio y la caridad como fin. El trabajo inicial de las Conferencias se organiz a travs de las visitas domiciliarias y la ayuda a domicilio, pero con el paso del tiempo su labor se concret en otras obras: guarderas, reformatorios, hospicios y atencin a los refugiados e inmigrantes. Su pretensin era que la atencin a los necesitados tuviera un mnimo de organizacin y racionalidad adems de buena voluntad. Durante esta poca los problemas sociales eran considerados males que era preciso eliminar, pero no se planteaba para su solucin el pasar por cambios estructurales de la sociedad. Las actividades que se realizaron para la atencin a la pobreza tenan en comn, segn Ander-Egg (1994), el que nacan desde motivaciones fundamentalmente religiosas; que supusieron el comienzo de la organizacin de la accin asistencial y el esbozo de una cierta tcnica operativa. Las formas de ayuda social de esta poca estaban dirigidas, en general, a acciones individuales. A continuacin se presentan dos cuadros que recogen de manera resumida la Historia de la Accin Social a lo largo de las pocas relatadas en este apartado:

MOMENTOS DE LA HISTORIA DE LA ACCIN SOCIAL (1)

INTERVENCIN SOBRE LA VIDA SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO, GOBIERNOS, PARTIDOS POLTICOS, SINDICATOS, MOVIMIENTOS SOCIALES, GRUPOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES
- En este perodo debemos resaltar la importante aportacin del humanista valenciano Joan Llus Vives (1942-1540), como autntico precursor terico de la asistencia social organizada o del trabajo social. - Llus Vives escribe Del socors dels pobres (publicado el ao 1526) donde hace la conocida aportacin y exigencia en el sentido que los poderes pblicos se responsabilicen de la beneficencia. - Llus Vives invoca la organizacin de la comunidad en el estado y los municipios, sugiriendo la organizacin de la asistencia domiciliaria, acogida de los pobres, investigaciones respecto a las autnticas necesidades, recolocacin de los parados en obras pblicas, la formacin profesional y la tenaz defensa de que la educacin era la mejor accin que permitira erradicar la pobreza.

Renacimiento

Siglo XVI-XVII

- A pesar de las notables diferencias que comienzan a existir a cada pas, el avance del proceso asistencial no es substancial en la Europa de estos siglos. - Se promulga la Poor LaW (1601) en la Inglaterra isabelina, donde se reconocen y se asumen las obligaciones sociales de carcter secular, con referencias claras respecto a las obligaciones que tiene el gobierno respecto a las necesidades, (ley aplicada en EEUU en el siglo XVII). - Se destaca tambin la aportacin de una segunda personalidad en la historia del trabajo social: San Vivente de Paul (1581-1660), considerado como el precursor profesional del trabajo social. - Vicente de Paul es reconocido no tanto por sus escritos o tratados como por su manera de afrontar (mtodo) las diferencias situaciones de pobreza a las cuales se enfrentaban enrgicamente. Desde la perspectiva actual, podramos afirmar que sugiri la atencin en el medio, la poltica preventiva, las acciones sociopedaggicas, estudios e investigaciones de diagnstico de la pobreza antes de la actuacin, actuacin sobre las causas y o sobre los efectos , etc.

MOMENTOS DE LA HISTORIA DE LA ACCIN SOCIAL (3)

INTERVENCIN SOBRE LA VIDA SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO, GOBIERNOS, PARTIDOS POLTICOS, SINDICATOS, MOVIMIENTOS SOCIALES, GRUPOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES
- En tiempos de la ilustracin, se plantea la accin de ayuda al hombre por amor al hombre, sin esperar otras recompensas. - Se fundamenta la filantropa (Hume , Kant...) - Crecen las acciones sociales filantrpicas pero de una manera desarticulada, privada y desinteresada. - Finaliza as toda una etapa histrica del trabajo social, a la cual muchos autores han asignado el nombre de pretcnica, como fase correspondiente a una accin social dbilmente organizada u bastante arbitraria.

Siglos XVIII-XIX

Siglo XIX

- Creacin y desarrollo de las sociedades de Organizacin de la Caridad. En concreto destaca la fundacin de la Charity Organisation Society, el ao 1869, en Londres (C.O.S.), que muchos autores especializados consideran el primer intento tcnico logrado y con proyeccin cientfica y de formacin del campo del Trabajo Social. - Surgen los primeros programas de poltica social en diferentes pases occidentales. Fuente: Profesor Riera Roman Jordi ( 1998: 93) , que a su vez parte De la Red (1993).

Durante ste perido que se ha denominado Historia de la Accin Social (Martnez, M .J, 2000: 25-27), hubo personas denominadas reformadores sociales que durante la Historia de la Accin Social pueden considerarse precedentes y antecedentes del Trabajo Social y que se recogen el el siguiente cuadro:

Autor

Vida

Origen

Pas

pticas

Obras

Aportaciones

J. L. Vives

1492- 1540 (siglo XVII)

Valencia

Brujas Humanista (Flandes, cristiana Pases Bajos) Pedaggica

Del Socorro de los probres (1525)

Miguel de Giginta

1534 (siglo XVI)

Perpian (Francia)

Francia /Espaa /Portugal Cortes de Felipe II y Felipe III Francia

Cristiana

Cristbal Prez de Herrera San Vicente de Pal

1556- 1620 1581 1660 (siglo XVII)

Salamanca

Dax (Burdeos, Francia)

Medicina humanista cristiana Cristiana

Conde Rumford 1753-1814 (siglo XVIIIXIX)

Estados Unidos

Inglaterr Econmica a, /Poltica /Ciencia Munich (Alemani a)

T. Charmes

1780- 1847 (siglos XVIII- XIX)

Anstruther, Inglaterra

Glasgow, Cristiana Escocia

Tericas: Secularizacin de la atencin a los pobres. Incorpora el factor trabajo. Tratado de remdio Realcin entre trabajo de pobres (1579) /formacin / Casas de Misericordia / Limosna Amparo de pobres Diseo de atencin a (1598) los pobres: trabajo /productividad Epstolas Prctica de atencin a los pobres; trabajo y formacin quienes los cuidan Ensayos polticos Organizacin de la econmicos y atencin: Factores: filosficos (1799) secularizacin del trabajo. Rentabilidad al mximo (ahorre de costes y mxima empleabilidad). Transparencia de las cuentas Atencin a los pobres: investigacin /ayuda mutua /visitadores

Fuente: Manuera Gmez, P (2003: 62)

c) Historia del Trabajo Social: Origen de una profesin El origen especfico del Trabajo Social se encuentra en la poca de la industrializacin occidental, a finales del siglo XIX y principios del XX en Inglaterra, en un momento de grandes problemas sociales producto de la revolucin industrial y del liberalismo econmico y poltico (De la Red 1993:43). En este sentido, Friedlander (1989) seala que son tres los elementos que influyen para la aparicin inmediata del Trabajo Social: los movimientos de reforma social, los movimientos de investigacin social y las iniciativas organizadas. Para Natalio Kisnerman, la irrupcin de la tecnologa en el proceso productivo conllev a una modificacin de la sociedad y a la aparicin de una nueva problemtica social. El Trabajo Social asumi entonces el papel de reformador social, en defensa de amplios sectores de poblacin carenciada (Kisnerman, 1990:11). Con el fin de corregir algunas prcticas de caridad irreflexiva e indiscriminada, nace en 1869 en Londres la Charity Organization Society (COS), tratando de desarrollar junto al derecho de los pobres y la filantropa ordinaria un nuevo mtodo para remediar la pobreza. Su actividad tuvo una gran relevancia y fue dentro de

su marco donde se inicia el social casework. La creacin de la COS constituy uno de los pasos ms importantes en la concepcin y organizacin de las prcticas asistenciales. En ella convergen experiencias precedentes como las de Vives, Vicente de Pal, Ozanam y Toms Chalmers y se adhiere a los principios de la Nueva Ley de los Pobres de 1834, pero oponindose a las formas de ayuda pblica por dispendiosa y poco til, ya que mantiene a los pobres en situacin constante de limosneo. En la COS prima la idea de Octavia Hill : limosnas no, un amigo. As, los voluntarios encargados de visitar y atender las necesidades de los pobres reciben el nombre de visitadores amigables. La COS fue una sociedad fundada y sostenida con fondos privados y los miembros de la nobleza ocuparon puestos relevantes en el Consejo. La misma Reina, con intencin de darle apoyo, acept ser patrona de la sociedad. De su filosofa se conclua que la pauperizacin se produca porque las personas conseguan con demasiada facilidad los medios de vida, en lugar de procurrselos ellas mismas; que la caridad indiscriminada aumentaba la pauperizacin; y que sta, junto con la degradacin del carcter del pobre, era el aspecto ms grave de la pobreza. Por ello sostena que la curacin del pobre pasaba por la conjugacin de tres remedios: ordenar la prctica de la caridad, evitando el ayudar de forma general a todo el que lo solicitase; facilitar a los pobres una amistad que favoreciera su propio respeto y el automantenimiento; e investigar las causas que haban generado la ausencia del respeto a si mismo y el recurso a la caridad. La Charity Organization Society fue fundada inicialmente con el nombre de Sociedad para la Organizacin del Socorro Caritativo y la Represin de la Mendicidad. La iniciativa de la misma fue de Henry Solly, pero la definicin de su verdadero espritu recae sobre Sir Charles Stewar Loch, que fue su secretario general de 1875 a 1913. Manuel Moix (1991:83), resume los planteamientos y principios de esta organizacin de la forma siguiente: Ninguna obra de caridad es completa si no coloca a la persona beneficiaria en una situacin de autonoma. Haba que ejercer todos los medios de presin posibles sobre el individuo para forzarlo a ser autnomo. Las armas que deban usarse eran, entre otras, el miedo a la

extrema pobreza, el sentimiento de vergenza, la influencia de los parientes o la amenaza de perder el derecho al voto si se reciba socorro. La familia tena que ser considerada como un todo, de otro modo el lazo social ms fuerte se debilitara. Las obligaciones del cuidado de los jvenes y ancianos, o la ayuda en la enfermedad y en la dificultad, deban ser soportadas en lo posible por la familia. Era necesario un completo conocimiento tanto de las circunstancias de las personas que buscaban socorro como de los medios para ayudarlas. El socorro para producir cura debera ser adecuado en cantidad y calidad. La COS estableci ocho pasos bsicos para orientar la accin asistencial. Como indica Ander-Egg (1992:55), constituyen un hito fundamental en la historia de la profesionalizacin del servicio social: 1- Cada caso ser objeto de una encuesta escrita. 2- La encuesta ser presentada a una comisin que decidir las medidas que deban tomarse. 3- No se darn socorros temporales, sino una ayuda metdica y prolongada hasta que el individuo o la familia vuelvan a sus condiciones normales. 4- El asistido ser el agente de su propia readaptacin, como tambin sus parientes, vecinos y amigos. 5- Se solicitar ayuda a instituciones adecuadas en favor del asistido. 6- Los agentes de estas obras recibirn instrucciones generales escritas y se formarn por medio de lecturas y prcticas.

7- Las instituciones de caridad enviarn la lista de sus asistidos para formar un fichero central, con el objeto de evitar abusos y repeticiones de encuestas. 8- Se formar un repertorio de obras de beneficencia que permita organizarlas convenientemente. Del anlisis de estos principios es preciso destacar cmo al sujeto asistido se le asigna la responsabilidad compartida de su proceso de cambio; cmo surge la formacin terico-prctica de quien participar en la intervencin; la creacin de instrumentos de registro de asistidos y de recursos institucionales; y la necesidad de coordinacin interinstitucional. Sociedades similares a la de Londres -ya en 1891 contaban con 75 sociedades- se crearon en otros pases como Escocia e Irlanda y principalmente en EE.UU.; donde se organiz la primera en Bfalo (1877) y, diez aos despus, ya existan 92 en diferentes ciudades. La COS proporcion el fundamento tanto al trabajo social con casos, como al trabajo social con comunidades, las cuales nacieron de las dos tendencias que, tanto en la teora como en la prctica, se manifestaron en dicha sociedad -la una conduciendo hacia la individualizacin, el social casework y la otra abocando a la socializacin y a la llamada durante mucho tiempo organizacin de la comunidad- y encuentran an en ella sus primeros balbuceos y sus ms genuinos y bsicos principios ( Moix ,1991:82). Otra figura relevante fue la de JANE ADDAMS (1860-1935), quien desde nia comenz a criticar las desigualdades sociales y se dedic a modificar y mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los ms necesitados. En 1889 cre un centro de asistencia social en un barrio obrero de Chicago con los siguientes servicios: casa cuna y guardera, club para jvenes, taller de capacitacin laboral, escuela de msica y teatro. Logr medidas que protegieran a los emigrantes, favoreci la creacin de parques de recreo pblicos, luch contra la explotacin laboral de los nios, se ocup de los jvenes delincuentes, hasta lograr la creacin del primer Tribunal de Menores en EE.UU. Desde 1904 luch por la paz internacional y en 1914 asumi la presidencia del Partido Femenino ProPaz, que ms tarde se convertira en una Liga Internacional que se ocup de unir a todas las mujeres del mundo contra la guerra, la explotacin, la

opresin y a favor del desarme, la solidaridad humana y la cooperacin mundial. En 1915, Jane Addams presidi el primer Congreso Femenino de La Haya y en 1931 recibi el premio Nbel de la Paz. Escribi nueve libros en los que se observa su ideario pacfico, feminista y proclive a la asistencia social. Indicaba que descubrir el talento personal de un individuo, ayudarle a ejercitarlo y desarrollarlo es uno de los principales objetivos de la asistencia social. Tambin afirmaba que las reformas prematuras, rpidas e impuestas fracasan; y que por ello era necesario que las reformas estn bien arraigadas en la conciencia social: el bien es preciso realizarlo con los otros y no para los otros. Pudiera decirse, que la COS es el primer intento tcnico y con proyeccin cientfica del Trabajo Social: al enunciar que la caridad asistemtica y sentimental, no erradica el pauperismo sino que muchas veces, lo profesionaliza; al organizar un despliegue inadecuado de la caridad y fomentar la interrelacin entre los sistemas pblico y privado; al considerar las causas externas e internas de la pobreza y hacer objeto de anlisis no slo al individuo, sino tambin al orden social, al disear los primeros elementos tcnicos del Trabajo Social a nivel individual, grupal y comunitario; y al incorporar las aportaciones de las ciencias psicosociales en la formacin y en la actividad de sus profesionales (De la Red, 1993: 51). Segn Grenwood, es en Estados Unidos donde se institucionaliza la profesin, distinguiendo al analizarla tres fases: - La de surgimiento de la profesin desde finales del siglo pasado hasta terminada la primera guerra mundial. Este periodo se caracteriza por una estrecha relacin, (...) entre ciencia social y Trabajo Social. - La segunda fase comprende el periodo entre guerras (19181939) (...). Es el momento de creciente auge del psicoanlisis. - La tercera fase va desde 1945 hasta finales de 1960, en donde se produce un nuevo acercamiento entre ciencias sociales y Trabajo Social: unos pretenden confrontar en la prctica las propias experiencias, los otros sienten la

necesidad de una mayor formacin terica (Ander-Egg, 1994:167-168). Tambin Greenwood, citado por Garca Alba y Melin (1993), seala cuatro fases desde el inicio del Trabajo Social cientfico hasta la actualidad: la primera fase denominada de Beneficencia/ Caridad Pblica, abarca desde finales de la Baja Edad Media, hasta el siglo XIX y su caracterstica ms importante es el ideal de salvacin a travs de obras de caridad. La segunda fase de Asistencia Social, se extiende durante el siglo XIX y la asistencia est basada en la subsidiariedad, tratndose de cubrir las necesidades bsicas del individuo. La tercera fase la denomina de Servicio Social, comprende parte del siglo XIX hasta la primera mitad del siglo XX, destacando en sta la aparicin de los derechos sociales. La cuarta y ltima fase la denomina de Trabajo Social, se inicia a mediados del siglo XX y su caracterstica ms importante reside en planteamientos reformistas desde el Estado y las instituciones de Bienestar Social, dirigindose la accin a toda la poblacin y no slo a sectores marginales. Segn Alayn (1988), la aparicin del Trabajo Social en Amrica Latina est muy ligada a los procesos de desarrollo capitalista. El Servicio Social y el Trabajo Social emergen como los continuadores de las labores benficas y asistenciales, desarrolladas por sectores y entidades religiosas, por instituciones aristocrticas y por el propio Estado (Alayn, 1988:17). En 1965 comienzan a advertirse los primeros sntomas de crisis en el Trabajo Social; crisis que indica el surgimiento de algo nuevo en un mismo seno, tendente a superar lo anterior, y nunca una decadencia y muerte de ideas, valores y expectativas sustentadas. En Amrica Latina aparece la reconceptualizacin (...). En 1966 en los Estados Unidos, Helen Harris Perlman plantea la necesidad de pasar de lo intrapersonal a lo interpersonal, de personas proyectadas en funcin de su pasado a personas proyectadas en su red de interacciones sociales. Y por entonces tambin en los Estados Unidos, Virginia Sapir y Carlos H. Meyer inauguran el enfoque ecolgico, centrado en la relacin hombre-medio (Kisnerman, 1990:11).

Para resumir ste apartado de la Historia del Trabajo Social se presentan 5 cuadors que resumen los elementos ms relevantes de esta etapa y que permiten ordenar el anlisis diacrnico o histrico de lo expuesto hasta el momento sobre como ha evolucionado la disciplina en Espaa y cmo ha explicado los fenmenos objeto de estudio.

MOMENTOS DE LA HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL (1)

COMIENZO DE LA PRACTICA DE LA PROFESIN Y DOCUMENTOS ESCRITOS SOBRE LA MISMA - Se crean las primeras escuelas de trabajo social. Destaca en este sentido la figura de Mary Richmond (de la COS) con los primeros diseos de formacin profesional en este campo. - En concreto, de esta autora es destacable la obra Social Diagnosis (1917), que pretende restablecer las bases cientficas de una nueva profesin: el trabajador social.

Siglo XX

ETAPA TCNICA (finales de siglo XIX 1r. tercio del siglo XX)

- Una de las definiciones con ms trascendencia de la poca al mismo tiempo que significativa, es la propuesta por May RICHMOND, el ao 1922, en su obra Caso social individual: El trabajo social es el conjunto de mtodos que desarrollan la personalidad, reajustando consciente e individualmente al hombre a su medio social (1982-60). - Segn la misma autora, el trabajo social, a diferencia de otras disciplinas que tambin se ocupan del desarrollo de la personalidad, tiene su propio campo de accin; en concreto el del desarrollo de la personalidad para la adaptacin consciente y comprensiva de las relaciones sociales. - Esta funcin la han de realizar profesionales preparados: los asistentes sociales, utilizando

tcnicas adecuadas para la reeducacin de las costumbres, la poltica de aliento como mtodo de educacin, y hacer tomar parte activa en los planes concebidos para su bien (1982-110). - Se centra la intervencin especficamente en las personas con deficiencias sociales, en relacin con el resto de seres humanos e instituciones de la comunidad. - Comienza a preocupar el hecho de trabajar sobre las causas, y el contexto donde se producen los dficit, adems de sobre los efectos.

MOMENTOS DE LA HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL (2) ETAPA PRECIENTFICA (de los aos 30 a los 60

COMIENZO DE LA PRACTICA DE LA PROFESIN Y DOCUMENTOS ESCRITOS SOBRE LA MISMA (continuacin ) - El nfasis se pone en la persona. - Se intenta superar la influencia de la escuela psicologista (psicoanaltica), con propuesta de clara ndole humanista, como la HAMILTON: ... hay dos ideas nucleares que distinguen el trabajo social como profesin humanista: la primera es que el evento humano costa de persona y situacin, cuya interaccin es constante, y la segunda que el mtodo caracterstico del trabajo social incorpora dentro de sus procesos tanto el conocimiento cientfico como los valores sociales... (1960:3) - otra definicin significativa es la de BOEHM: El trabajo social es una actividad que pretende aumentar el funcionamiento social de los individuos, singularmente y en grupos, por medio de actividades enfocadas a sus relaciones sociales (...). Estas actividades pueden agruparse en tres funciones: 1) Restauracin de la capacidad deteriorada; 2) Previsin de recursos individuales y sociales; 3) Prevencin de la disfuncin social. (1959-54) - Finalmente destacar la definicin que hacen las Naciones Unidades, el ao 1960: El trabajo social es una actividad cuyo objeto es contribuir a una adaptacin mutua entre los individuos y su medio social, mediante el empleo de tcnicas y mtodos destinados a que los individuos, grupos y comunidades puedan satisfacer sus necesidades y resolver sus problemas de adaptacin a un tipo de sociedad que se halla en proceso de evolucin... 1960:3) - En sntesis, concepciones del trabajo social centradas en la actividad, y en el objeto, que no en la propia naturaleza. Se intenta globalmente mejorar la integracin de las personas, buscando la correcta interaccin social.

MOMENTOS DE LA HISTORIA DEL TRABAJO SOCIAL (3)

COMIENZO DE LA PRACTICA DE LA PROFESIN Y DOCUMENTOS ESCRITOS SOBRE LA MISMA (continuacin ) - Mayoritariamente ya se utiliza el trmino trabajo social. - Se pasa del concepto de actividad al de profesin. - El trabajo social ya no es un conjunto de mtodos o un arte o un sumatorio de tcnicas, sino una actividad profesional. Destacamos la concepcin de FRIEDLANDER: El T.S. es un servicio profesional, basado en el conocimiento cientfico y en la destreza en las relaciones humanas, que ayuda a los individuos, solos o en grupos, a obtener satisfaccin social y personal e independencia (1968:4) - Tambin hay que citar la definicin del Comit de Ministros del CONSEJO DE EUROPA del ao 1976 (Resolucin 16/76): El T.S. es aquella actividad profesional especfica, que tiende a favorecer una mejor adaptacin de las personas, familias y grupos en el medio social en que viven, desarrollando el sentido de dignidad y de responsabilidad de los individuos, haciendo una llamada a la capacidad de las personas, a las relaciones interpersonales y a los recursos de la comunidad - Finalmente citar la definicin que surge del seno de la misma Federacin Internacional de Trabajadores Sociales en el acta de la asamblea celebrada el ao 1976, precisando que:

ETAPA DE PROFESIONALIZACIN DEFINITIVA y CIENTFICA (De los aos 60 a los 80)

MOMENTOS DE LA HISTORIA DEL

COMIENZO DE LA PRACTICA DE LA PROFESIN Y DOCUMENTOS ESCRITOS SOBRE LA MISMA

TRABAJO SOCIAL (4) ETAPA DE PROFESIONALIZACIN DEFINITIVA y CIENTFICA (De los aos 60 a los 80)

(continuacin ) El trabajo social consiste no slo en adaptar el individuo al medio, sino que implica proporcionar los medios para que los individuos puedan satisfacer en el medio sus necesidades la mximo. No slo se trata de solucionar casos, sino preverlos, evitarlos y tratar de hacer una profilaxis social - En sntesis, gran diversidad de concepciones, pero claramente dedicadas a los procesos de interaccin social persona-sociedad, (y no slo en los casos de dficit o marginacin) y estableciendo un cuerpo de conocimientos propios, que permite contemplar un trabajo social que en aquellos momentos ya se plantea respuestas a todas las preguntas propias de un cuerpo de conocimiento, de un saber hecho y de la dimensin actitudinal del mismo profesional.

LTIMA DCADA (8090)

Se incrementa el nmero (tecnolgicas, sociocrticas...)

de

concepciones

- Por ejemplo ANDER-EGG, concluye que: El trabajo social es una tcnica social, cuyas funciones especficas son la implantacin de polticas sociales y la educacin, promocin y animacin social y prestacin de los servicios sociales realizados con alcance asistencial, preventivo o de rehabilitacin (1985:43) - Por su importancia destacamos las apreciaciones que hace ANDER-EGG sobre la naturaleza del trabajo social: El trabajo social es un tcnica social, en el terreno de la accin, pero nunca en el de la ciencia (...) El trabajo social no tiene un cuerpo terico propio, aunque al igual que todas las tecnologas sociales tiene su fundamento cientfico o una apoyatura terica prestada de las ciencias sociales en general... (1985:45) Fuente: Profesor Riera Roman Jordi ( 1998: 93) , que a su vez parte De la Red (1993). MOMENTOS DE LA HISTORIA DEL TRABAJO COMIENZO DE LA PRACTICA DE LA PROFESIN Y DOCUMENTOS ESCRITOS SOBRE LA MISMA

SOCIAL (5) A PARTIR DE LO AOS 90 HASTA EL NUEVO SIGLO Esfuerzo significativo de las administraciones autonicas y locales para cear y consolidar una red pblica de Servicios Sociales, pero los gastos sociales por parte de la Administracin central no crecen al ritmo necesario para poner en marcha adecuadamente las medidas que se legislan ( Muoz, 2000:1920; Miguel 1998: 301-302) La poltica que se desarrolla se adscribe a la doctrina socialliberal , en consonancia con las tedencias mayoritarias en la Unin Europea: privatizaciones, recortes de algunos derechos sociales adquiridos, etc.. (De la Red, Brezmes Nieto ( 2003: 143) y el progresivo debilitamiento de las estructuras organizativas tradicionales de la sociedad y el denomindado por algunos autores resulgimiento de la sociedad civil Aparcin de nuevos yacimientos de trabajo para el Trabajo Social , pero la falta de solidez de la nueva red, a la que no es ajena la tendencia a la privatizacin , desemboca en la creacin de puestos de trabajo provisionales ( Miguel, 1998:410-413) Desde finales de los ochenta se produce una reflexin crtica acerca de la progresiva burocratizacin y prdida de criterios y objetivos que se consideraban caractersticos de la profesin ( Barbero, 2002) Identificacin del Trabajador Social con los Servicios Sociales (Ituarte, 1990), que se traduce en un empobrecimiento d ela intervencin y de la disciplina porque la reflexin se centra en aspectos de gestin y organizacin. Las crticas se acentan a partir de 1996 y van dirigidas a la figura del Trabajador Social coo mero gestor - mediador en el binomio necesidad recursos Se desarrollan en sta dcad tres congresos Nacionales de Trabajadores Sociales cuyo inters s e centra en conseguir que el Trabajo Social se desarrolle simultneamente como disciplina y como intervencin. Se realizar un verdadero de sistematizacin y reflexin que se materializa en: Realizacin de encuentros organizados desde el mbito profesional Incremento notable de revistas desde los colegios y universidad. Publicacin desde la universidad de monografas y traduccin de autores extranjeros

Fuente: De la Red, Brezmes Nieto ( 2003: 143-150)

d) - La formacin en Trabajo Social. Creacin de las Escuelas de Trabajo Social

Como indica Rub (1989), el Trabajo Social como profesin es la prolongacin de los movimientos filantrpicos y caritativos. Se desarrolla al inicio del siglo XX con la institucionalizacin de la formacin y de la profesin. Y segn Zamanillo y Gaitn (1991), con el Trabajo Social la ayuda espontnea se convierte en acto profesional y consciente convirtiendo los comportamientos institucionalizados en normas aceptadas socialmente para solventar los problemas sociales. Desde los inicios utiliz las nuevas ciencias humanas y sociales para formar sistemticamente al personal de las numerosas instituciones de ayuda de esa poca. Enmarcado en la ideologa liberal de los pases en que se inserta, presenta matices diferentes como consecuencia de las diferentes concepciones socioasistenciales que estas instituciones han ido desarrollando. Con el paso del tiempo, al aumentar el nmero de casos atendidos y al valorar el cmo se estaba realizando la actividad, la COS vio la necesidad (1864) de formar a sus visitadores y trabajadores sociales, mediante conferencias y trabajo prctico. OCTAVIA HILL (1873), siendo consciente de esta necesidad, comenz a ensear a los nuevos trabajadores sociales sus mtodos de ayuda; y pretenda unir la simpata con la instruccin y el espritu tranquilo. La formacin consista en el aprender a tratar y relacionarse con la gente, conocer sus necesidades y familiarizarse con los organismos dedicados a la asistencia a los necesitados. Al mismo tiempo, MARGARET SEWELL comenz a instruir a sus voluntarios mediante conferencias grupales y clases. En 1890 se unieron ambos grupos y tanto los trabajadores pagados como los voluntarios recibieron juntos la formacin en los dos tipos de trabajo (settlements y recaudacin de alquileres), a travs de conferencias y trabajo prctico. En 1894, ANA L. DAWES en el Congreso Internacional de Beneficencia, Correccin y Filantropa, realizado en Chicago indica la necesidad de formacin para atender los problemas o dificultades sociales. Tambin la COS comenz a formar trabajadores sociales en las oficinas de distrito, mediante la supervisin de las tareas asignadas. En 1894, DUNN GARDNER sugiri introducir medidas prcticas en la formacin. En 1897, durante la Conferencia Nacional de Servicio Social de Estados Unidos, MARY RICHMOND propuso la creacin de una

Escuela de filantropa aplicada y consigui que la COS realizara su propuesta en 1898 en Nueva York, con un curso de seis semanas, amplindose ms tarde a seis meses. En 1903 se crean escuelas en Nueva York y Boston y en 1908 en Chicago y Berln (...). Una nueva profesin se ha institucionalizado (Ander-Egg, 1994:145). Mary Richmond ha sido reconocida por ser la primera que hizo una propuesta de formacin sobre la disciplina de Trabajo Social. Sin embargo es en Amsterdam, en 1899, donde se crea la primera Escuela de Trabajo Social. M. Richmond naci en Illinois (EE.UU.) en 1861. Realiz los estudios secundarios en Baltimore y posteriormente trabaj como tenedora de libros. En 1889 ingres como tesorera asistente en la Sociedad para la Organizacin de la Caridad; y en 1891 es nombrada secretaria general de la misma, incorporndose al equipo de visitadores amigables. En 1909 Mary Richmond comienza a trabajar en la Russel Sage Foundation como investigadora. En este ao asume el Departamento de Caridad de la COS e ingresa en el Comit de Instruccin de la Escuela de Filantropa de Nueva York. Publica en 1917 la obra Social Diagnosis, logrando establecer las bases cientficas de una nueva profesin. Esta publicacin contiene diecisis experiencias y a travs de ellas plantea la metodologa del diagnstico social. Realizar una propuesta cientfica en Trabajo Social, fundamentada en la investigacin y el diagnstico, para ms tarde proponer e intentar una modificacin del comportamiento, lo que equivaldra al tratamiento. Inaugur de esta forma una orientacin diagnstica, centrada en las relaciones sociales. En 1918, la Escuela pasa a la universidad de Nueva York y M. Richmond ocupa la primera ctedra de Caso Social Individual (De la Red, 1993:53). En 1921 recibe el Master of Arts, por el trabajo realizado en establecer las bases cientficas para una nueva profesin y 1922 publica Caso Social Individual, en el que define al Trabajo Social como conjunto de mtodos que desarrollan la personalidad reajustando consciente e individualmente al hombre a su medio social (Kisnerman, 1998:46). Por otra parte a Mary Ellen Richmond debemos la teora fundamental del Trabajo Social y la primera propuesta cientfica centrada en la investigacin, apuntando a obtener una amplia informacin acerca de la persona y su problemtica social

(diagnstico), para luego intentar una modificacin de comportamiento (tratamiento) (Kisnerman, 1998:41). RENE SAND (1877-1953) fue el impulsor de la Escuela de Trabajo Social de Blgica y el promotor de la primera Conferencia Internacional de Bienestar Social, celebrada en Pars en 1928. Tradujo al francs el libro Social Case Work, de Mary Richmond, e impuls en 1925 la primera Escuela de Trabajo Social de Latinoamrica, abierta en Chile. En 1929 se crea la Asociacin Internacional de Escuelas de Trabajo Social (IASSW), que organiza asambleas bianuales y goza de Estatuto Consultivo de la ONU, en las comisiones de ESCOSOC, UNICEF y UNESCO. Una de sus finalidades es promover las enseanzas de Trabajo Social (Molina, 1994, y De la Red, 1993). Como indica Molina, (1994:54), las primeras escuelas surgieron en el mundo entre 1896 y 1900, en los Pases Bajos y Estados Unidos. Es a partir de 1901 cuando comienzan a abrirse escuelas en otros pases del mundo y en la dcada de los treinta cuando se produce su gran desarrollo. Entre 1900 y 1950 la ONU reconoci la creacin de 373 escuelas en 46 pases diferentes. La formacin en las mismas presenta tres tendencias: la europea, centrada en una formacin individualista producto de la influencia de la beneficencia y de la caridad; la tendencia americana, cuyo ncleo de formacin eran las tcnicas especficas y la sistematizacin del trabajo social; y la de los pases en vas de desarrollo, que diriga la formacin al trabajo de animacin de grupos y comunidades. Ernesto Fernandes, Manuela Marinho y Manuela Portas (1998:.40-42) en la conferencia: El Servicio Social en Europa: la experiencia portuguesa, presentada en el II Congreso de Escuelas Universitarias de Trabajo Social, realizado en Madrid, en 1998, sealan como conclusiones de la lectura comparada sobre planes de estudio de Trabajo Social en Europa, las siguientes: - En general estn integrados en la Enseanza Superior Universitaria, definiendo, como requisitos de acceso los mismos que para el resto de la Enseanza Superior, independientemente de que se impartan en escuelas pblicas o privadas. - Tienen, por lo general, una duracin de tres/cuatro aos, y en algunas escuelas (especialmente del norte de Europa) se ofrecen cursos de post-graduacin que conceden el grado de Master.

- En todos los Planes de Estudio se articula curricularmente la formacin terica con la formacin prctica. - Todos los currcula de formacin terico/cientfica consagran como reas estructurales: el Trabajo Social, la Sociologa, la Psicologa, el Derecho, los Mtodos y Tcnicas tanto para la investigacin social como para la intervencin social-. - No todos los planes parecen dar importancia al rea de Economa; algunos parecen dar importancia a disciplinas o actividades dirigidas al autoconocimiento del alumno, como forma de ir consolidando su asertividad y casi todos exigen un proyecto o trabajo fin de carrera. - En todos los Planes de Estudios se verifica la preocupacin de asegurar una formacin cientfica, estructurante del pensamiento y del conocimiento, completada con disciplinas de carcter tcnico/operativo. - La mayora de las escuelas ofertan una formacin permanente que procura cualificar en reas especficas de intervencin profesional: Supervisin, Servicio Social del Trabajo, Direccin de Proyectos Comunitarios, Administracin de Servicios Sociales, etc. A continuacin se presenta un cuadro sinptico que recoge la trayectoria oficial de las escuelas de asistente social ( 1932-1967), la evolucin de los estudios desde (1968-1981), la trayectoria histrica de la formacin en Trabajo Social en Espaa y la evolucin de los mismos ( 1981- 1988), as como la reforma de los planes de estudios en Trabajo Social y el rea de conocimiento (1990- 2002)
Ao 1932 1952 1958 1959 Acontecimiento o hecho ms relevante Creacin de la primera Escuela para la Formacin de Asistentes Sociales por el doctor Roviralta en Barcelona Solamente se contabilizan tres escuelas en el territorio nacional ( dos en Barcelona y una en Madrid) Los estudios de asistente social son encuadrados dentro de la Direccin General de Formacin Profesional Desde 1952 hasta esta fecha aparecen 16 escuelas ms en Espaa. Creacin de la Federacin Espaola de Escuelas de la Iglesia de Servicio Social (FEEISS) Aparece el da 22 de febrero en el BOE una orden

1962

1964

1965

1966

1968 1970

ministerial por la que se crea una Comisin para la Reglamentacin y Reconocimiento de la profesin de Asistente Social Decreto 1043, de 30 de abril, publicado el 15 demayo, sobre Reglamentacin de las Escuelas. Orden 16 de julio, publicado por el BOE el 22 de agosto, por la que se nombran los representantes de las escuelas de la iglesia (FEEISS), componentes de la Junta Consultiva de las Escuelas de Asistentes Sociales. Orden de 31 de julio por la que se aprueba el Plan de Estudios y el cuadro horario de las enseanzas de asistentes sociales (publicada el 22 de agosto) El 1 de junio se publica la Orden de 4 de mayo sobre reconocimiento de escuelas no oficiales de asistentes sociales Se publica el 18 de noviembre la Orden Ministerial de 25 de octubre, por la que se reconoce el ttulo de Asistente Social en el nivel de Tcnico de Grado Medio. Orden de 26 de octubre por la que se aprueban los planes de estudio, cuadro horarios y cuestionarios de la enseanzas de asistentes sociales Primer Congreso Estatal de Trabajo Social en Barcelona Promulgacin de la Ley General de Educacin, en la que se ignoran los estudios de asistente social

Ao 1972 1973

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1987

1988

Acontecimiento o hecho ms relevante (continuacin) Segundo Congreso Nacional de Asistentes Sociales. Madrid Orden Ministerial de 3 de julio, sobre acceso de los asistentes sociales a los estudios universitarios, si tienen bachiller superior. Decreto de 12 de agosto, por el que se regula la creacin de Escuelas Universitarias Se crea una Comisin de Escuelas, Escuela Oficial y Federacin de Asistentes Sociales (FEDASS) para la gestin con los ministerios de su integracin universitaria. El total de las escuelas se niega a aceptar la inclusin de los estudios en la Formacin Profesional Tercer Congreso Nacional de Asistentes Sociales Se aprueba una proposicin de ley el da 21 de febrero, relativa a la transformacin y clasificacin coo universitarios, de los estudios de Trabajo Social, creacin del ttulo de Trabajo Social y transformacin de las Escuelas de Asistentes Sociales. Cuarto Congreo Estatal de Trabajo Social. Valladolid Real Decreto 1850, de 28 de agosto, por el que se incorpora al mbito universitario la formacin de los asistentes sociales y los estudios conducentes a este ttulo se transforman en Diplomatura en Trabajo Social Creacin de los Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales (Ley 10/1982, de 13 de abril) Orden Ministerial de 19 de abril, que establece las direcrices para la elaboracin de los planes de estudio Quinto Congreso Estatal de Trabajo Social. Vitoria El 24 de febrero se reune el pleno del Congreso de Universidades y aprueba el programa de actuacin para la Reforma de las Enseanzas Universitarias. Real Decreto 1497, de 27 de noviembre, en el que aparecen las directrices generales a las que han de adecuarse las titulacioners futuras, se establecen asignaturas obligatorias y optativas y un nuevo sistema de media (por crditos). Mediante la Orden de 8 de mayo se dictan normas para la convalidacin del ttulo de Asistente Social por el de diplomado en Trabajo Social Sexto Congreso Estatal de Trabajo Social. Oviedo

Acontecimiento o hecho ms relevante (continuacin) 1990 Acuerdo de 19 de junio de la Comisin Acadmica del Congreso de Universidades, en el que se reconoce el Trabajo Socia y los Servicios Sociales coo rea de conocimiento. Real Decreto 1431, de 26 de octubre (BOE de 20 de noviembre), en el que se establecen las direcrices definitivas; se ratifica la duracin mxima de la carrera en 3 aos, as como la consideracin de la carrera como una diplomatura 1991 Por acuerdo de 8 de abril (BOE de 27 de junio) se incluyen las material de Trabajo Social , servicios sociales y poltica social en el rea de conocimiento de Trabajo Social y Servicios Sociales Entre Primer Congreso Estatal de Escuelas de Trabajo Social 1996 y en Valencia. Se plantean las posibilidades de la 2002 licenciatura en Trabajo Social. Segundo Congreso Esatatal de Escuelas de Trabajo Social en Madrid. Sigue plantendose la licenciatura en Trabajo Social. Tercer Congreso de Escuelas Estatales de Trabajo Social. dem. Cuarto Congreso de Escuelas Estatales de Trabajo Social. dem Fuente: De la Red y Brezmes Nieto (2003: 138-148)

Ao

e) - El Trabajo Social en Espaa Los precedentes y antecedentes del Trabajo Social en Espaa son muy similares al resto de pases. Sin embargo, sera preciso destacar algunos hechos y personajes por su relevancia en nuestra historia. Hasta el siglo XV, la accin social se realiza principalmente desde los monasterios y por los prelados. Posteriormente, en los siglos XVI y XVII, se institucionalizan las casas de misericordia, los hospitales y albergues para los pobres. Las primeras normativas se aprueban en poca de los Austrias (1540), que mediante una Cdula se establecen medidas de control y limitacin de la mendicidad. Las ideas de Luis Vives no tuvieron tanta resonancia en Espaa como en el resto de Europa, surgiendo la controversia sobre las mismas entre Alfonso de Soto y Juan de Robles. Para el primero, la asistencia a los pobres es una cuestin de conciencia y tiene estrecha relacin con la Iglesia. Plantea que los poderes

pblicos tienen el cometido de valorar a los verdaderos pobres, pero que la atencin de los mismos no le es una cuestin propia. Robles indica que la atencin a la pobreza pasa por la obligatoriedad del trabajo y que la mendicidad, sobre todo, es un problema poltico y econmico. En el siglo XVIII la beneficencia pasa de la Iglesia al Estado o a organizaciones amparadas por ste, asumindose teoras reformistas y experiencias realizadas en Europa. As, se crean las Cofradas de Socorro y se fundan los Montes de Piedad. Ante el fracaso de la mayor parte de estas iniciativas y el desorden en la beneficencia, la Constitucin de 1812 plantea en su artculo 321 que la asistencia y beneficencia se municipalice, dictndose en 1822 una Ley que la pretendi concretar y ordenar, aunque nunca entr en vigor. Es en 1849, bajo el reinado de Isabel II, cuando se dicta la primera Ley General de Beneficencia Social. sta regulaba la asistencia social pblica, asumiendo la beneficencia el Estado como tarea propia y de forma explcita. Para su ejecucin y desarrollo contempla la creacin de recursos en los niveles estatal, provincial y municipal; as como el control y tutela de las organizaciones privadas. La escasez de medios financieros del Estado favoreci el que la iniciativa privada y la Iglesia tuvieran que completar la atencin al problema. Es en esta poca cuando se conocen las ideas y propuestas de Concepcin Arenal (1820-1893), a travs de sus documentos: El Visitador del preso, El visitador del pobre, La beneficencia, la filantropa y la caridad, Cartas a un obrero y cartas a un Seor, etc. Esta autora indica que es la sociedad la que debe procurar los recursos necesarios para cubrir las necesidades y que una accin social eficaz pasa por la investigacin de las dificultades sociales, su clasificacin y resolucin, respetando siempre la dignidad de las personas y favoreciendo su promocin y el desarrollo de sus potencialidades. Estas obras estaban destinadas a orientar a las personas que se encargan de las obras sociales. Otra de las medidas adoptadas fue la Ley Orgnica de Sanidad (1855) y la creacin de la Comisin de Reformas Sociales (1833), que pretenden frenar los problemas que la revolucin industrial estaba generando. Como indica la catedrtica M Victoria Molina (1994, p.42), en esta Ley llama la atencin el que

por primera vez aparezca el trmino de Trabajo Social, en boca de un ministro espaol del siglo XIX. En 1873 se crean las Juntas Provinciales de Beneficencia, con la Ley del 20 de junio, suponiendo un paso ms en el proceso de institucionalizacin y descentralizacin de la Beneficencia Pblica. El 7 de diciembre de 1883 el Rey Alfonso XII firm el Real Decreto por el que se crea la Comisin de Reformas Sociales. En esta norma se indica la necesidad de la figura del Trabajador Social como mediador entre el Estado y los sectores necesitados. An as, tuvo que pasar medio siglo para que, en Espaa, el Trabajo Social fuera reconocido como una profesin. Por la presin de los sindicatos, los trabajadores comienzan a organizarse con el fin de conseguir mejoras en las condiciones laborales, dando lugar al Instituto de Reformas Sociales. En 1908 se constituye el Instituto Nacional de Previsin y se ponen en marcha las pensiones de jubilacin e invalidez. Con la creacin del Instituto y la puesta en marcha de las pensiones se incorpora Espaa al impulso recibido de Europa. En 1918 y 1920 se crean los ministerios de Abastecimiento y Trabajo, respectivamente, avanzando de esta manera en la diferenciacin entre seguros y beneficencia. En 1929 se establece el Seguro de Maternidad Obligatorio. Durante la Repblica se realiza una labor importante, aunque desde actitudes tradicionales respecto al tema, quedando muchas de las ideas a nivel de propsito. Se crean subsidios, socorros caritativos, carnets de pobre y fichas policiales. En abril de 1933 se aprueba la Ley de vagos y maleantes. La Constitucin de 1931 declaraba que la Repblica asegurar a todos los trabajadores las condiciones necesarias para una existencia digna, precisaba que la legislacin regulara los casos de seguros de enfermedad, accidente, paro forzoso, vejez, invalidez y muerte, de proteccin a la maternidad y el salario mnimo y familiar; y se comprometa a proteger a campesinos y pescadores. Su desarrollo normativo, sin embargo, se centr en dos riesgos : el accidente de trabajo y el paro forzoso.

El 14 de septiembre 1932 se establece la Direccin General de Beneficencia y Obras Sociales y, por Decreto, en mayo de 1938 se crea el Consejo de Beneficencia y Obras Sociales, adscrito al Ministerio del Interior y con carcter asesor y coordinador de los servicios relacionados con su competencia. En 1932, gracias a Roviralta y Farreras, nace en Barcelona la primera Escuela de Asistencia Social del pas, crendose despus de la guerra civil otras en distintas provincias espaolas. En 1939 se funda en Madrid la Escuela de Formacin Familiar y Social, de inspiracin catlica. La tercera escuela nace en Barcelona, desde la Seccin Femenina, con el nombre de Escuela de Visitadoras Sociales Psiquitricas; era objetivo de esta Escuela la formacin de expertas en visitas sociales, con amplios conocimientos en psicologa, segn los nuevos mtodos asistenciales. El Trabajo Social en Espaa sufri un aislamiento con el resto del mundo en los primeros aos. Con lentitud iban llegando enseanzas respecto a la metodologa y tcnicas de intervencin y, por otra parte, la guerra haba dejado secuelas que requeran una intervencin inmediata. En 1942 se aprueba la Ley de Seguro Obligatorio de Enfermedad, afectando a todos los productores afiliados con menos de nueve mil pesetas anuales de salario. En 1944 se implanta la Ley de Bases de Sanidad Nacional, que estuvo en vigor hasta 1963, en que se promulga la Ley de Bases de la Seguridad Social. En esos aos cabe sealar la labor de las organizaciones privadas sin nimo de lucro como Critas, la Cruz Roja, la ONCE y las Cajas de Ahorros. Durante el periodo de la dictadura del General Franco, cabran diferenciar dos etapas, una de 1939 a 1950 y la otra de 1950 en adelante. La primera se caracterizara por tener un carcter benfico y paternalista con tintes represivos y de control. Se crean los Consejos de Beneficencia y Obras Sociales del Ministerio del Interior y el Auxilio Social de la Falange. En la segunda etapa parece haber una mayor preocupacin por los problemas sociales y una apertura hacia el exterior. Se incrementa el nmero de Escuelas de Asistencia Social. En 1964

ascendan a 32, de las que 25 estaban integradas en la Federacin Espaola de Escuelas de la Iglesia del Servicio Social (FEEISS), 5 pertenecan a la Seccin Femenina, una a la Universidad de Navarra y otra al Ministerio de Trabajo. Por Ley del 21 de julio de 1960 se constituyen los Fondos Nacionales para la Aplicacin Social del Impuesto y el Ahorro, para el mejoramiento de las condiciones de vida y ayuda a los establecimientos de la beneficencia pblica y privada. Segn Navarro Rubio (1991, pp.170-180), las finalidades de estos Fondos eran: 1. La concesin de prestaciones econmicas a ancianos, enfermos o disminuidos desamparados sin medios econmicos y que no percibieran otras ayudas del Estado, de la Provincia o Municipio ni prestaciones de la Seguridad Social. 2. Ayudas a la infancia desvalida y a los deficientes (subnormales en la normativa) para as completar las ayudas dispensadas en los centros pblicos y privados de carcter benfico. Con la Ley de 1960 aparecen los Fondos de: Asistencia Social (FONAS), de Fomento del Principio de Igualdad de Oportunidades (PIO), de Proteccin al Trabajo (FNPT) y de Crdito para la difusin de la Propiedad Inmobiliaria. El siguiente cuadro y siguiendo la propuesta de De la Red (1993), refleja la historia del profesional del Trabajo Social en Espaa:
Etapas ETAPA BENFICOASISTENCIAL (1930-1950) Hechos ms relevantes - Requerimiento de profesionales tcnicos para una mejor administracin de la antigua beneficencia pblica y privada. - Nacen las primeras escuelas de formacin. - Aislamiento internacional. - Reactivacin econmica. - Aumento de puestos de trabajo (convocatorias pblicas). - Expansin de escuelas de formacin a toda Espaa). - Se reconoce la titulacin por el MEC, como tcnico de grada medio. (1964), con el nombre de asistentes

ETAPA DE EXPANSIN y de DESARROLLO (1950-1970)

sociales. - 1 Congreso Nacional de Asistentes sociales (1968). - Primeros intentos de fundamentacin de la disciplina. - 2 y 3r Congreso Nacional de Asistentes Sociales /1972 y 1976). En el 3r Congreso se produce el cambio de denominacin de Asistente Social por Trabajador Social y de Servicios por Trabajo Social. - Aumento de investigaciones y publicaciones. - Se acenta la investigacin del objeto del trabajo social. - Se acenta tambin la investigacin del mtodo y las tcnicas e instrumentos, tal como se puso de manifiesto en el VII Congreso Estatal de Trabajo Social (Barcelona, 1992). - Se va decididamente hacia la intervencin planteada desde la dimensin colectiva y comunitaria-preventiva.

ETAPA DE ESTABILIZACIN TCNICA Y PRECIENTTICA (1970-1980)

ETAPA CIENTFICA (1980-...)

Fuente: De la Red (1993)

Ser a finales de los aos cincuenta cuando se crean las primeras Asociaciones de Asistentes Sociales, siendo legalizadas a partir del ao 1964. En 1964 el Ministerio de Educacin y Ciencia reconoci los estudios de Servicio Social con un nivel de Tcnico de Grado Medio (Dt1403/1964, 30 de abril) ; y es en 1967 cuando se crea la primera Escuela Oficial en Madrid. El 27 de noviembre de 1967 se reorganiza la Direccin General de Beneficencia, integrando sus funciones en la Direccin General de Poltica Interior y Asistencia Social. La Beneficencia pblica contina en vigor desde la Administracin local y su funcin es actualizada en 1975. Un ao antes se cre la Direccin de Asistencia Social del Ministerio de la Gobernacin, adscribindose en 1977 a la Direccin General de Servicios Sociales del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social. A principios de los aos sesenta la profesin se va abriendo a nuevas perspectivas de formacin, a nuevos mbitos de actuacin. En 1967 se crea la Federacin Espaola de Asistentes Sociales (FEDAS) y se celebran los primeros encuentros profesionales, se reflexiona

sobre la historia inmediata, y se entra de esa manera en una fase profesional ms tcnica y con gran iniciativa en el campo comunitario. Es en la dcada siguiente cuando se produce la verdadera expansin de la profesin del Trabajo Social, motivada, en parte, por la lucha de las escuelas y de los profesionales por el reconocimiento universitario de los estudios, cuestin sta que se resuelve en 1983, tras una intensa y continuada lucha del profesorado, estudiantes y profesionales. En 1970 existan en Espaa 42 Escuelas, de las que 29 dependan de la Iglesia Catlica y estaban vinculadas a la FEEISS, una era estatal, ocho paraestatales y cuatro dependientes de instituciones privadas. Un momento importante para la profesin es la celebracin de los seminarios de Manresa y los Negrales (1971 y 1972) en los que se plantea seriamente la cuestin metodolgica. En 1977 se crean dos instituciones muy relevantes: El Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), que se encargar de la gestin y administracin de prestaciones econmicas. El Instituto Nacional de Salud (Insalud), que se ocupar de la administracin y gestin de los servicios sanitarios. Por otra parte, el 16 de noviembre de 1978 se pone en marcha el Instituto Nacional de Servicios Sociales (Inserso), que gestiona los servicios complementarios de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social. Podemos concluir que las etapas por las que pasa el Trabajo Social en Espaa, como indica Natividad De la Red (1993, pp. 72-76), son: la benfico-asistencial, que abarcara desde 1930 a 1950; la de expansin y desarrollo, de 1950 a 1970; y la de estabilizacin tcnica y perspectiva cientfica, de 1970 a 1980. Con la transicin poltica se produce un gran desarrollo de la accin social y de los servicios sociales, favorecido por la Constitucin Espaola de 1978, la supresin de las instituciones del franquismo, la reforma de la Seguridad Social y la configuracin del Estado de las Autonomas. Con la aparicin de las Autonomas surge nueva legislacin en esta materia. Se publican y entran en vigor las leyes autonmicas de Servicios Sociales, comenzando por el Pas Vasco, en 1982, y

terminando por Cantabria, en 1992. La Ley de Galicia, de 1987 es sustituida por una nueva en 1993. En 1981, como ya se indic anteriormente, los estudios de Trabajo Social son reconocidos como universitarios. M Victoria Molina (1994) recoge ampliamente el proceso de propuestas y negociaciones sostenidas por las escuelas y los colectivos profesionales con este fin. En la dcada de los ochenta se va constituyendo un sistema pblico de servicios sociales que sustituir a las organizaciones de beneficencia y se acenta la atencin de sectores especficos. En 1988 se crea el Ministerio de Asuntos Sociales, desapareciendo como tal en 1996 para fusionarse sus departamentos con los de Empleo. Los trabajadores sociales han participado de una forma intensa en las organizaciones democrticas y en la vida ciudadana con reflexiones y propuestas. Barranco (1996) lo refleja desde las aportaciones de los congresos profesionales: - IV Congreso (Valladolid, 1980). Presenta el lema: Servicios Sociales para todos y en l se plantea la crtica hacia los servicios sociales basados en prcticas paternalistas y paliativas, sin planificacin-evaluacin y coordinacin. - V Congreso (Bilbao, 1984). Presenta el lema: Bienestar Social: una utopa. Se analiza la poltica social de Espaa y se propone terminar con la confusin entre los programas de poltica social y las formas de accin social de beneficencia pblica, asistencia social y servicios sociales de la seguridad social. - VI Congreso (Oviedo, 1988). Presenta el lema Trabajo social. Reto de hoy. En l se realizan propuestas que favorecen la creacin del Plan Concertado y se aborda la intervencin profesional desde una perspectiva ecolgica. - VII Congreso (Barcelona, 1992). Presenta el lema: La intervencin profesional en Europa sin fronteras. El discurso se plantea en los retos para hacer frente a las bolsas de pobreza y exclusin social y se proponen medidas de formacin y alternativas al empleo ordinario mediante la economa social. - VIII Congreso (Sevilla, 1996). Presenta el lema: Trabajo Social en el cambio de Milenio. Se trabaja sobre las tendencias de las

polticas socioeconmicas y su repercusin en el Trabajo Social, sobre el Trabajo Social en las sociedades complejas en el contexto de una modernidad en crisis y sobre la educacin universitaria. - IX Congreso (Santiago de Compostela, 2000). Presenta el lema: Trabajo Social. Compromiso y Equilibrio. En este Congreso se trabaj sobre el ayer, el hoy y el maana de: las polticas sociales, el Trabajo Social en los servicios sociales, en justicia e interior, en voluntariado, en iniciativas sociales, en cooperacin al desarrollo, en docencia, en salud, etc. Tambin en los cuatro Congresos Estatales de Escuelas Universitarias de Trabajo Social se han realizado aportaciones al debate social de indudable inters e inclusive en el prximo Congreso a celebrar en Huelva durant el mes de abril del presente ao: - I Congreso (Valencia, 1996). Aborda la formacin y la investigacin, la epistemologa y la metodologa del Trabajo Social, polticas de bienestar social y servicios sociales. Tambin se plante la necesidad de la coordinacin entre las Escuelas y la licenciatura en Trabajo Social. - II Congreso (Madrid, 1998). Presenta el lema Globalizacin y Trabajo Social. El discurso, reflexin y anlisis se plantea sobre los temas siguientes: el Trabajo Social en Europa; la globalizacin; la evaluacin; la formacin de postgrado, la investigacin, etc. III Congreso (Barcelona,2000). Presenta el lema de Cambio Social. Relaciones humanas. Nuevas tecnologas. Enfoques para una formacin de futuro. Se plantea como objetivo primordial abrir un nuevo espacio a la formacin e incorporacin y debatir sobre los nuevos determinantes de las sociedades similares a la nuestra, siempre conservando la esencia y primera razn de existir del Trabajo Social como ciencia en el sentido ms amplio, como conocimiento que se adquiere y se transmite, como disciplina, como sistema de atencin y conocimiento de la sociedad, pero sobre todo como instrumento de cambio. Las ponencias y comunicaciones se dirigieron a los siguientes temas: la formacin continuada; la investigacin; las prcticas de campo y la construccin del conocimiento; la mediacin; nuevas tecnologas en la formacin, etc.
-

- IV Congreso (Alicante 2002). Presenta el lema Los desafios de la violencia : un compormiso del Trabajo Social por una sociedad ms

justa. Los objetivos del Congreso iban dirigidos a generar una reflexin terica, necesarimante interdisciplinar, sobre la violencia en general y aquellas que se producen en el campo del Trabajo Social, as incorporar modelos de intervencin e instrumentos desarrollados por otras disciplinas para la prevencin y tratamiento de la violencia - V Congreso de Escuelas de Trabajo Social . A celebrar en Huelva en abril de 2004. Presenta el lema :Es posible otro mundo y cuyos objetivos giran en torno a crar un marco cientfico de calidad desde el Trabajo Social para contribuir a un mundo mejor, analizar los elementos que inciden en la docencia y el futuro que le espera partiendo del nuevo espacio de convergencia europea.

f) - El Trabajo Social en Tenerife El nico libro editado sobre el Trabajo Social en Tenerife se realiz por cuatro trabajadoras sociales en 1993: Trabajo Social en Tenerife. Treinta aos de Historia (Barranco; Garca; Prez; Santana). Fue editado por el Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Santa Cruz de Tenerife y, segn plantean las propias autoras, ste aspir a cubrir las lagunas existentes en la historia del Trabajo Social en la isla. Tambin contamos con diversos estudios realizados por Balanzategui (1965) y Ascanio y otras (1977), que no han sido editados. En esta publicacin y en los estudios se recoge como principales rasgos de la historia del Trabajo Social en Tenerife los siguientes: - En la dcada de los sesenta, la accin social presenta unos perfiles marcadamente asistenciales, producto de una situacin postblica acrecentada por las actividades de distribucin de la ayuda americana. El nmero de profesionales Asistentes Sociales ascenda a veinte, siendo preciso sealar que es en octubre de 1960 cuando se crea, por parte de Critas, la Escuela de Asistentes Sociales de Tenerife San Pablo Apstol, siendo la primera en la regin canaria. A las pruebas de ingreso para la primera promocin se presentaron 44 aspirantes y las superaron con xito 34.

Segn Ascanio y otras (1977), la Escuela de Tenerife en su creacin y primeros aos ofrece las siguientes caractersticas:

- El objetivo del trabajo social en esta poca se ajustaba al logro de la adaptacin y ajuste del individuo a s mismo y al medio. - Los mtodos empleados eran los tres mtodos de Casos, Grupo y Comunidad, importados por expertos de las Naciones Unidas que los impartan en cursillos intensivos en el verano. - Los planes de estudios tericos eran calcados de las escuelas francesa y belga, y estaban disociados de la prctica. Se lograba aplicar de forma superficial el mtodo de casos y muy poco el de grupo y comunidad. - Los profesores de teora conocan su materia pero poco de la profesin. - A las alumnas les atraa la formacin, entre otras razones, por la novedad y porque eran unos estudios de corta duracin y con asignaturas sugestivas. En cuanto al contexto de la accin social cabe destacar que en la dcada anterior, concretamente el 13 de diciembre de 1954, se constituy, por decreto, la Junta Asistencial de la Provincia de Santa Cruz de Tenerife, con objeto de velar por las normas ejecutivas para el desarrollo de la Ayuda Social americana, siendo nombrada Critas la responsable de su ejecucin y control. La ayuda americana continu hasta 1962. Critas prestaba otros servicios como ropero, cocinacomedor para transentes, asistencia mdico-farmacutica a enfermos crnicos y minusvlidos, prtesis, constructora benfica de vivienda, cooperativa de viviendas, bolsa de trabajo, hogar obrero con actividades formativas, servicio jurdico, cooperativa de consumo. Otra institucin que en esa poca prestaba ayuda era el Auxilio Social, que contaba con los siguientes servicios: comedores infantiles y escolares, cocinas de hermandad, centros de alimentacin infantil, guarderas infantiles, jardn infantil, auxilios en fro, socorros especiales y la obra de la madre y el nio, para curas diversas y vacunaciones. Las dos instituciones estaban financiadas por la iniciativa y buena voluntad de los ciudadanos. La Delegacin Provincial de Sindicatos tambin realizaba diversas obras de accin social, como el seguro de enfermedad y la construccin de viviendas para afiliados, entre otras.

En 1967, se crea la Asociacin de Asistentes Sociales al objeto de contribuir a la formacin y perfeccionamiento de las profesionales y a su vez a promocionar y divulgar la profesin. Inicialmente cuenta con 26 asociadas y los principales objetivos de los primeros Estatutos son: ayuda y defensa de los intereses profesionales, formacin y perfeccionamiento de las asociadas en su vida profesional, promocin de puestos de trabajo y la divulgacin de la profesin. La Asociacin se inscribe a la Federacin Espaola de Asistentes Sociales (FEDDAAS) en el segundo cuatrimestre de 1968 y, al ao siguiente, en el mes de octubre, se inicia la publicacin de un boletn mensual de carcter informativo para las asociadas. - En la dcada de los aos setenta es preciso destacar el fenmeno producido por el abandono de las tareas agrcolas, en favor del trabajo en la construccin y en el turismo. Se operan grandes cambios en la sociedad de Tenerife a nivel social y econmico, no as a niveles polticos y administrativos, producindose un desajuste entre las necesidades sociales y la respuesta de los organismos oficiales. La asistencia social de esta dcada es considerada deficitaria y, en esta lnea, en la ponencia Seguridad Social, Sanidad y Asistencia Social, del segundo Plan de Desarrollo Econmico y Social, se destacan entre las necesidades ms perentorias para la isla de Tenerife: acelerar la construccin de un centro rehabilitador de menores, el construir un hospital psiquitrico, la realizacin del proyecto del centro mdicopedaggico para subnormales, resolver con urgencia diversos proyectos para reeducacin de subnormales, deficientes sensoriales, etc. Respecto a la Escuela de Asistentes Sociales, Ascanio y otros (1977) denominan a este periodo de crisis y reconceptualizacin del Trabajo Social. Indican que, entre 1970 y 1974, se producen tres hechos importantes en la vida de la Escuela: - Subvencin de la Caja General de Ahorros, acogiendo a la Escuela como obra cultural y cediendo un edificio para su uso. - La promulgacin de la Ley General de Educacin, que abra posibilidades de acceso al nivel universitario. - Crisis del Trabajo Social a nivel internacional, planteada desde Sudmerica en 1965 con la reconceptualizacin.

La crisis sealada propicia un movimiento de crtica en la formacin del Trabajo Social, que se cristaliza en la Escuela de Tenerife de la siguiente manera: - Formacin de un equipo de direccin compuesto por Asistentes Sociales y otros profesionales, en contraposicin a la direccin unipersonal. - Recogida de crticas y sugerencias al Plan de estudios. - Se abre un periodo de reflexin, intercambio y debate en el Equipo de Direccin sobre el Trabajo Social: concepto, funciones, metodologa, etc. - Elaboracin de un nuevo Plan de Estudios, que se pone en marcha de forma experimental en el curso 1975/76 y que incluye factores de la reconceptualizacin. - La dcada de los ochenta se caracteriza por el paso de la Beneficencia al Estado Social de Derecho. La organizacin administrativa pas de un rgimen centralista a otro autonmico. Los gobiernos autonmicos tienen tambin las competencias en materia de Asistencia Social, segn lo indica la Constitucin (Art. 148. 1. 20). En la Comunidad Autnoma Canaria se promulga la Ley de Servicios Sociales el 28 de abril de 1987. En ella se marcan las directrices de actuacin, as como el objeto, alcance, usuarios, competencias y organizacin de los servicios sociales. Desde el Ministerio de Asuntos Sociales se estableci el Plan concertado, comprometiendo a las Comunidades Autnomas, Ayuntamientos y al propio Ministerio a aportar parte de su presupuesto para la financiacin de los planes, programas, proyectos, servicios y actividades en accin social. Sin embargo, la Ley de Servicios Sociales de Canarias no va ms all de unas lneas generales y del establecimiento de sus estructuras y competencias pblicas. Hasta finales del ao 1998 no fue objeto de desarrollo a travs del Plan General de Servicios Sociales Esta ley supone el inicio de una nueva etapa en los servicios sociales y su importancia radica en que se crea un sistema de servicios sociales para el conjunto de la Comunidad Autnoma, en el cual se definen y sitan las reas, prestaciones y servicios; y se establecen los distintos niveles de actuacin, sus nexos y coordinacin, as como la complementariedad entre los mismos, enmarcando la actuacin en un esquema territorial (Armas Santana, y otros ,1998: 36 ).

Contempla igualmente la relacin entre las distintas administraciones pblicas, regulando la intervencin de cada una, as como la participacin de la iniciativa privada sin nimo de lucro, delimitando su aportacin/actuacin en dicho sistema y, finalmente, establece los principios rectores de la actuacin en los que se sustenta la misma, orientndola en su conjunto. Al formar parte del ordenamiento jurdico, presidido por la Constitucin como norma suprema, en su prembulo alude a las distintas leyes que le ofrecen marco de actuacin: el Estatuto de Autonoma de Canarias y la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local. El Estatuto de Autonoma de Canarias (Ley Orgnica 10/82, de 10 de agosto, reformado por Ley Orgnica 4/96, de 30 de diciembre), en el Ttulo de las competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma de Canarias, determina en el Art. 30, punto 13: la asistencia social y servicios sociales, y en el punto 7: Fundaciones y asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico, asistencial y similares, en cuanto desarrollen esencialmente sus funciones en Canarias. La Ley Reguladora de Bases del Rgimen Local trata de articular los intereses del conjunto del Estado, a travs del equilibrio dinmico de un sistema de distribucin de poderes, reconociendo a cada uno lo suyo y estableciendo las competencias, principios, criterios y directrices sobre la aplicacin prctica de la norma en su conjunto, abierta a la realidad y a las necesidades del presente. Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado, los municipios (Artculo 1.1), as como cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades. Estos, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias (Artculo 25.1) pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. Es por ello que ejercen competencia en materia de prestacin de servicios sociales, de promocin y reinsercin social (Artculo 25.2K), que podr ser prestada por los municipios asociados o por s mismos (Artculo 26.1). Los municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes son los que tienen esta obligacin (Artculo 26.1 C), creando con esta disposicin una situacin de compromiso por parte de los municipios hacia la prestacin, la promocin y reinsercin social.

Asimismo, el Estatuto de Autonoma de Canarias, al reconocer sus competencias exclusivas, integrando en el conjunto de las mismas la asistencia social y servicios sociales, se reserva como propia la potestad legislativa, ejecutiva y reglamentaria respecto a los Servicios Sociales y, por otra parte, el principio de unicidad de actuacin, en el que se sustenta la objetividad administrativa y territorial de las Administraciones Pblicas, requiere de las mismas la regulacin de las actuaciones, con el objeto de garantizar un tratamiento igual a los administrados, sea cual fuere el territorio en que se encuentren y el trabajador pblico que los atienda. A pesar de esta normativa, hasta el momento, solamente la Ley de Atencin Integral a los Menores (Ley 1/97 de 7 de febrero), hace referencia a la efectiva descentralizacin administrativa e institucional de las competencias sobre la infancia, con especial atencin al hecho insular intrnseco del Archipilago. A continuacin distribuye las competencias que competen al Gobierno de Canarias, a los Cabildos y Ayuntamientos, dedicando el Captulo I a los principios de distribucin de funciones y coordinacin y colaboracin interadministrativa, y el Captulo II a la distribucin de competencias. En 1983 se transforma la Asociacin de Asistentes Sociales en el Colegio profesional de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Tenerife. En 1988 la Universidad de La Laguna realiza la primera convalidacin del ttulo de Asistente Social por el de Diplomado Universitario en Trabajo Social, participando en dicha convalidacin la Escuela de Tenerife y el Colegio profesional. En 1988 la Comunidad Autnoma Canaria contaba con 16 Centros Municipales de Servicios Sociales, incrementndose a 47 en el ao siguiente, a 76 en el ao 1990; y en el ao 1999, contaba con 87. Es decir, la totalidad de Ayuntamientos cuentan actualmente con un centro de servicios sociales o al menos con una unidad de trabajo social, con cargo al Plan Concertado. Las prestaciones bsicas ms extendidas son la Informacin y Orientacin y la Ayuda a Domicilio. De manera generalizada, en la Comunidad Autnoma Canaria estas dos prestaciones se ofertan y gestionan desde los centros de servicios

sociales, que suponen el equipamiento que el propio Plan ha dispuesto para ello. La prestacin de Alojamiento y Convivencia es la menos desarrollada, por sus caractersticas de cobertura, as como por su enorme coste socioeconmico. Existe una relacin suplementaria entre esta prestacin y la anterior de Atencin a Domicilio, en tanto sta empieza a ser pertinente en la medida en que la Ayuda a Domicilio se queda corta en su extensin, o bien genera un coste marginal muy superior al que puede soportar. La prestacin de Prevencin e Insercin Social incluida en el Plan Concertado para el desarrollo de las prestaciones bsicas se limita -en la mayora de los casos- a una prevencin terciaria con reminiscencias asistenciales. El fomento de la Cooperacin Social y el Voluntariado tiene carcter complementario de las cuatro anteriores, de cara a la efectividad de las mismas. - Dcada de los noventa: Se contina en las directrices marcadas en los ochenta, intensificndose los itinerarios de formacin universitaria y profesionalizacin. Destaca en esta dcada y en la historia del Trabajo Social en Tenerife y Canarias, la redaccin del Plan General de Servicios Sociales de Canarias (1998). El Gobierno de Canarias, en sesiones de 6 de agosto y 10 y 24 de septiembre, concluye el debate poltico sobre el Plan, acordando su aprobacin y remisin para el dictamen del Consejo Econmico y Social de Canarias. Este Plan se define como un instrumento de orientacin a travs del cual las diversas instituciones, entidades y todos los ciudadanos y ciudadanas interesadas, puedan conocer las obligaciones y responsabilidades que propone para el conjunto de las Administraciones Pblicas Canarias. Sealar el artculo 10.c. de la Ley 9/1987 de 28 de abril, donde se indica que es el Gobierno quien debe asumir la Planificacin de los Servicios Sociales en el mbito de la Comunidad Autnoma. Este Plan contiene las referencias, criterios y objetivos que deben orientar el desarrollo de los Servicios Sociales del prximo decenio. El documento del Plan se estructura en dos grandes bloques: Documento base y Referencias. En el primero se indica el concepto de Accin Social, el entorno jurdico institucional y las estrategias para el

desarrollo de los Servicios Sociales comunitarios y sectoriales. En el segundo se incluyen el marco geogrfico, el institucional, demogrfico, entorno econmico, trayectoria de la Accin Social y un glosario de trminos. Para terminar y como referente de la situacin del Trabajo Social y de los trabajadores sociales en Tenerife y Canarias, se han de mencionar algunos datos que nos acercan a la realidad de la profesin en este momento. En 1997, en los Servicios Sociales Municipales de Canarias trabajan 1.038 profesionales, de los que 230 son Trabajadores Sociales. La mayora de los mismos tienen contratos eventuales (130) y tan solo 31 son funcionarios. Esta precariedad de las condiciones laborales puede ser un fiel reflejo de la situacin general de la poltica social de nuestro pas, donde nos movemos en contextos bien diferentes, si hacemos alusin al marco ideolgico de un Estado Social de Derecho, o a la prctica del mismo, con un carcter graciable y benfico. En el nivel administrativo insular y regional no existen datos sobre el nmero de profesionales que prestan en ellos sus servicios. Cabe mencionar dentro de ste apartado, que segn el Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Santa Cruz de Tenerife, el nmero de colegiados en alta, a 31 de diciembre de 2003 ascenda a 511