PLAN REGIONAL DE CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL MERO DE NASSAU (Epinephelus Striatus), EN EL GOLFO DE HONDURAS E ISLAS DE LA BAHÍA

PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS
PLAN REGIONAL DE CONSERVACIN Y MANEJO DEL MERO DE NASSAU (EpinEphElus striatus),

EN EL GOLFO DE HONDURAS E ISLAS DE LA bAHIA
Septiembre de 2011
Esta publicacin fue producida con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y preparada por el Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas a travs de The Nature Conservancy y el Centro de Ecologa Marina de Utila.
No.EPP 1-05 -04 00020 00 TNC - 02 Entregable No. 1.3 Carlos Roberto Hasbn Especialista Regional en biodiversidad USAID Oficial Tcnico contractual de USAID chasbun@usaid.gov Nstor Windevoxhel Director del Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas nwindevoxhel@mareaprogram.org Textos: Calina Zepeda, Alejandro Arrivillaga y Stephen box. Revisin y edicin: Sergio Martnez, Helena Miranda, especialistas del Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas, ejecutado por Chemonics International Inc. Fotografa de portada: George Stoyle Fotografas: Miguel Arrieta, John Anderson, Doug Perrine / SeaPics.com, Stephen box, Nestor Windevoxhel Augusto Rosales. Diseo grfico: Mauricio Ponce Este reporte ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. Los puntos de vista/opiniones de esta publicacin son responsabilidad de Chemonics International Inc. y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
PLAN REGIONAL DE CONSERVACION Y MANEJO DEL MERO DE NASSAU (EpinEphElus striatus), EN EL GOLFO DE HONDURAS E ISLAS DE LA bAHIA
PROGRAMA REGIONAL DE USAID PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONOMICAS
Centroamrica, septiembre de 2011
CONTENIDO
INTRODUCCIN RESUMEN DE LA PESQUERA Descripcin de la pesquera Caractersticas ambientales de la especie ALCANCE DEL PLAN DE MANEJO MANEJO ACTUAL DE LA PESQUERA Antecedentes Legislacin y regulaciones vigentes MARCO PARA LA TOMA DE DECISIONES ObJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS Objetivo general Objetivos especficos Resumen de los objetivos y propuesta de actividades, actores y tiempos: CUMPLIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN RECOMENDACIONES PARA AUTORIDADES Y CO-MANEJADORES DE LA PESQUERA LITERATURA CITADA ANEXOS Lista de personas y organizaciones entrevistadas durante el proceso de consulta Lista de participantes en el taller regional 5 6 6 9 13 14 14 16 17 18 18 27 28 30 32 32 36 37
SIGLAS Y ACRNIMOS
AMP bICA CSO CCAD DIGEPESCA FUNDAECO FUNDARY FENAPESCA GSSCMR GOH INE Lps ONG OSPESCA PIb PMAIb SAM SEA SI SICA SPAGs TIDE TRIGoH UCME UICN WCS WTTC
reas Marinas Protegidas bay Islands Conservation Association (Utila, Honduras) Central Statistic Office (belice) Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Direccin General de Pesca y Acuicultura (Honduras) Fundacin para el Desarrollo y la Conservacin (Guatemala) Fundacin Mario Dary (Guatemala) Federacin Nacional de Pescadores Artesanales de Guatemala Gladden Spit and Silk Cayes Marine Reserve Golfo de Honduras Instituto Nacional de Estadstica (Guatemala) Lempiras (moneda nacional de Honduras) Organization No-Gubernamental Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Itsmo Centroamericano Producto Interno bruto Programa de Manejo Ambiental Islas de la baha (Honduras) Sistema Arrecifal Mesoamericano Southern Environmental Alliance (belice) Statutory Instruments (belice) Sistema de Integracin Centroamericana Spawning Aggregations Toledo Institute for Development and Environment (belice) Tri-National Gulf of Honduras Alliance Utila Center for Marine Ecology (Honduras) Union International para la Conservacin de la Naturaleza Wildlife Conservation Society World Travel and Tourism Council
Plan Regional de Conservacin y Manejo del Mero de Nassau (Epinephelus striatus), en el Golfo de Honduras e Islas de la Baha
DEFINICIONES
Agregaciones de desove: acumulacin de individuos en cantidades 3 o 4 veces mayores que las densidades naturales con el propsito de reproducirse bentnico: que habita en el bentos, en el fondo del mar. Desarrollo sexual gonocrico: que presenta los sexos separados en diferentes individuos. Fidelidad al sitio: organismos que regresan frecuentemente o permanecen en el mismo sitio. Nectnico: que habita en el necton, en la columna de agua. Talla mnima de madurez sexual: talla a la cual el 50% de la poblacin est en edad reproductiva. Temporada de veda: periodo de tiempo en el cual se prohbe la pesca Serranidae: especies de peces que pertenecen a la familia Serranidae. Esta es la familia de los Meros.
Introduccin
La gestin de los recursos marinocosteros de Centroamrica ha sido objeto de programas y proyectos de los gobiernos y de la cooperacin internacional, siendo la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID uno de los principales cooperantes, aportando recursos tcnicos y financieros para lograr el equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos y el bienestar de las poblaciones locales costeras. El Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas representa una oportunidad para encarar los retos que siguen enfrentando las comunidades marino-costeras, as como las autoridades relacionadas con la conservacin y la sostenibilidad a nivel nacional y regional. El objetivo del Programa es fortalecer la gestin de los recursos marino-costeros de Centroamrica para reducir las amenazas vinculadas con prcticas insostenibles de pesca y desarrollo costero, apoyando la conservacin de la biodiversidad y mejorando los medios de vida de las poblaciones en la Regin. El Programa es ejecutado en conjunto con la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), ambas parte del Sistema de Integracin Centro Americano (SICA). Entre las funciones principales de OSPESCA est aunar esfuerzos para armonizar y aplicar las legislaciones de pesca y acuicultura y gestionar programas, proyectos, acuerdos o convenios regionales de pesca y acuicultura, con el fin de asegurar la proteccin de las especies pesqueras y tomar las medidas necesarias para defender especies en extincin o en peligro de serlo. A tal fin, el Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas est trabajando en el Golfo de Honduras con el fin de contribuir a la conservacin de especies de importancia econmica que estn en peligro de extincin, como es la especie conocida como el Mero de Nassau (Epinephelus striatus). Este documento contiene el plan regional de Conservacin y Manejo para el Mero de nassau (Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras e Islas de la baha. En l se definen una serie de medidas que a nivel regional se deben adoptar e implementar, con miras a recuperar las poblaciones naturales del Mero de Nassau en el caribe de los tres pases que conforman el Golfo: belice, Guatemala y Honduras. El mismo fue elaborado en base a la informacin actual disponible sobre el estado de conservacin y manejo de la especie en dicha Regin. Tambin considera los resultados de un proceso de consulta en belice, Guatemala y Honduras a travs de talleres participativos y con las partes interesadas de cada pas, cuya informacin generada fue sintetizada, discutida y consensuada durante el Taller Regional, en el cual participaron representantes de los tres pases. En suma, constituye un documento tcnico, donde se analiza en primera instancia y a manera de diagnstico, la situacin del estado actual de conservacin del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de la baha; describe la situacin de la pesquera de esta especie, se enmarca su contexto poltico y legal y formula una serie de medidas,necesarias para mejorar la conservacin y manejo en el sitio. El plan identifica los principales problemas y situaciones que enfrenta el manejo del Mero de Nassau en la regin del Golfo de Honduras e Islas de la baha y a la vez presenta una serie de soluciones viables a esta problemtica. La estructura bsica del plan de manejo radica en dos medidas de manejo que abarcan las principales acciones que deben implementarse. Las prioridades sobre las medidas secuenciales de implementacin propuestas, fueron discutidas y consensuadas a nivel regional. Por otra parte, el plan no pretende irrumpir la gestin de las pesqueras nacionales, por lo tanto, no se enfoca en definir los niveles de control que pueden mantener las poblaciones por encima de sus lmites, o niveles de mortalidad debajo de sus lmites. Ms bien, tiene como objetivo recopilar las soluciones propuestas por los actores regionales involucrados en esta pesquera y a la vez desarrollar mecanismos, objetivos y plazos para lograr este proceso mediante medidas realistas y aplicables. Finalmente el plan pretende servir de catalizador para eliminar algunas barreras que limitan la eficacia en el manejo de la pesquera de Mero de Nassau en la Regin y por tanto, mejorar la productividad de la pesquera y su sostenibilidad a largo plazo. En esencia, busca hacer frente a las presiones de corto plazo que son las que impiden la sostenibilidad a largo plazo.
Resumen de la pesquera
DESCRIPCIN DE LA PESQUERA
En las ltimas dcadas el valor de las exportaciones y en los mercados locales de Mero de Nassau han disminuido y en algunos casos los precios se han mantenido constantes, promoviendo la pesca excesiva como mecanismo para tratar de compensar la prdida de ingresos a travs de un aumento en el volumen de captura. La evidencia cientfica demuestra que la abundancia del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras ha disminuido significativamente desde los inicios de la pesquera en la dcada de 1960. La principal causa de la disminucin ha sido la pesca en los sitios de agregacin durante la poca reproductiva. Otros factores incluyendo el cambio hacia otras pesqueras ms rentables como el caracol y la langosta tambin han influido en esa disminucin, as como la reduccin en los precios del mero, el cierre de mercados como el de los Estados Unidos y la pobre abundancia de la especie en las costas de Guatemala, en donde no tiene mercado. En la actualidad, la pesquera de Mero de Nassau en el Golfo de Honduras tiene una importancia econmica relativamente baja, en comparacin a aos anteriores. Hasta hace poco, la especie se consider importante en belice y Honduras, este ltimo siendo el segundo exportador a los EE.UU. hasta el 2008. Las evaluaciones de existencias (stocks) y los registros de exportacin de Mero de Nassau han mostrado una disminucin en la abundancia de la especie en el Golfo de Honduras. Ms aun, varios sitios tradicionales de agregacin de desove han sufrido sobrepesca. En el Golfo de Honduras, la pesca del Mero de Nassau se realiza a travs de varias artes de pesca. Esta se realiza con anzuelo y lnea de mano, pero tambin se utilizan los arpones, redes agalleras y en algunos sitios utilizan trampas antillanas. Belice: Los meros son atrapados en su mayora con el uso de arpn, mientras que la lnea y anzuelo es el segundo arte de pesca ms comn (Starr et al. 2007). Sin embargo, la pesca del Mero de Nassau en belice se ha reducido desde el 2000, debido a la disminucin de su abundancia y la legislacin, la cual prohbe la pesca en las agregaciones de desove. Las entrevistas con los pescadores de belice indican que desde el cierre de la pesquera de desove, el Mero de Nassau ya no es una especie de importancia econmica. La disminucin de las exportaciones de Mero de Nassau tambin coincidi con un aumento en las exportaciones de langosta y caracol. En el ao 2000, las cooperativas de belice dejaron de comprar Mero debido a una cada en el precio. Las comunidades costeras de belice que actualmente capturan Mero de Nassau en el Golfo de Honduras son Punta Negra, Monkey River, Placencia y Hopkins. Los pescadores de las comunidades del norte de belice, de las comunidades de Sarteneja, Chunox y Cooper bank, capturan Mero de Nassau en Glovers Reef. La captura de Mero de Nassau es muy ocasional, las principales pesqueras son la langosta y el caracol. Guatemala: La zona costera de Guatemala cuenta con muy poco hbitat arrecifal, ya que se caracteriza por fondos de arena y limo blando, que no es hbitat adecuado para el Mero de Nassau. An no se han realizado estudios en las reas de manglar y pastos marinos en la baha de Amatique, con el fin de determinar si estos podran ser reas de cra de Mero de Nassau. Las principales pesqueras en Guatemala son rbalo, camarn y pargo. De acuerdo a los pescadores de la comunidad guatemalteca de Quetzalito, ubicada en la costa oriental de Punta de Manabique, la captura de Mero de Nassau
es extremadamente rara. En ocasiones, este pez es capturado con redes de enmalle usadas en la captura de langosta o en palangres para tiburones. Sin embargo es evidente una parte importante de pesca ilegal por parte de pescadores de Guatemala, en las aguas de belice desde Gladden Spit a Glovers Reef hasta los Cayos Sapodilla. Honduras: Hasta principios del 2008, Honduras exportaba Mero de Nassau a los EE.UU., como pescado entero fresco a travs de tres plantas de empaque, J.b. Seafood en Guanaja, Flying Fish en Roatn y Caribbean Seafood en La Ceiba. Estas plantas ya no exportan Mero de Nassau al mercado de EE.UU. La exportacin de Mero Nassau disminuy de un 7% por peso de exportacin total en 1996, a slo 0.7% en 2007. Dichas exportaciones fueron de gran importancia econmica para la Isla de Roatn, sin embargo en su mayora este pez estaba siendo atrapado fuera del Golfo de Honduras, especficamente en la Costa Misquita. Actualmente, los botes pesqueros comerciales slo pescan Mero de Nassau en esta zona como una presa incidental mientras buscan especies de pargo. Esta especie ya no tiene un valor comercial para la industria pesquera en Honduras y es considerada una pesquera marginal a pequea escala, para unas pocas comunidades en Islas de la baha. Sin embargo, para estas comunidades, sigue teniendo una importancia econmica. Las comunidades del este de Roatn, de la Isla de Guanaja y de los Cayos de Utila, venden el Mero de Nassau directamente o a travs de intermediarios de plantas empacadoras de pescado. Sin embargo, estn reportando una disminucin en la pesca de Mero de Nassau, siendo este reemplazado en importancia por el Mero Aleta Amarilla, Mycteroperca venenosa. Asimismo, el precio del Mero de Nassau ha bajando en trminos reales en un 50% en los ltimos 15 aos. Esto, combinado con la reduccin de su abundancia, est asegurando que los pescadores en Islas de la baha utilicen trampas y arpones para pescar mero y adems utilizan ayudas como Sistemas de Posicionamiento Global (Gps) y Sonares buscadores de Peces (Fish Finders) para localizar sitios de agregaciones de desove. Actualmente en Honduras, la principal pesquera de esta especie se encuentra en la Isla de Utila, Islas de la baha. Los pescadores locales integran una de las pesqueras de pequea escala ms activa en la Costa Norte de Honduras. Los meros, incluyendo el Mero de Nassau, son capturados por los pescadores entre diciembre y marzo,
con trampas de malla de acero galvanizado de 1 , con grandes embudos de entrada, de alta resistencia. La mayora de los pescadores tiene de 4 a 6 trampas en los lugares de desove conocidos, durante 3 a 4 das antes y despus de las lunas llena y nueva. Los sitios de pesca de mero conocidos en Utila, estn en aguas profundas, entre 30 m y 45 m. Se estima que entre 150 y 200 trampas individuales son desplegadas por los pescadores locales durante los meses de diciembre a marzo. La pesca del mero con trampa en Utila coincide con la poca de fuertes vientos y oleaje asociado con el comienzo del ao y las tormentas del norte. Perodos prolongados de mal tiempo pueden impedir que los pescadores coloquen sus trampas, pero a la inversa tambin puede evitar que las recojan. El Mero de Nassau constituye el 25% de las capturas de mero total en el perodo. Actualmente, los pescadores de Utila venden su producto a un comprador local que luego lo enva a La Ceiba para vender a los compradores comerciales. Es probable que la venta sea a nivel nacional como filete de mero, pero de momento es imposible rastrear las especies. Recientemente, los compradores de pescado de las Islas Caimn y Jamaica estn comprando pescado fresco procedente de Honduras y desde el cierre del mercado de EE.UU. es muy probable que estn comprando Mero de Nassau. No hay registros de exportacin para estas transacciones y nadie parece estar monitoreando. En la costa noroeste de Honduras, las principales comunidades de pescadores son Omoa y Puerto Corts. Los pescadores de Omoa han pescado tradicionalmente las pequeas reas de arrecife junto a la ciudad, alrededor de los arrecifes de Punta Sal y en la baha de Tela, al este. Se cree que estas reas de arrecifes han sido fuertemente sobreexplotadas, principalmente para las especies de mero y pargo. Actualmente, la pesca est dirigida a especies como el Pargo Lane (lutjanus synagris), bagres y especies pelgicas como el marln y sierra. Algunos pescadores utilizan arpones durante el buceo de langosta y caracol. Es poco probable que en la actualidad exista una poblacin importante de Mero de Nassau en las reas de pesca de Omoa y Puerto Corts. Sin embargo, se pueden encontrar especies como Mero de Nassau y Mero Aleta Amarilla (Mycteroperca venenosa) en los mercados de pescado de Puerto
Agrupacin de desove en das de la luna llena de invierno. El color del Mero de Nassau cambia cuando se agrupa para reproducirse.
Corts, en especial en el mes de febrero. Es posible que estos peces sean capturados en horas de la noche en las aguas de belice, con anzuelo y lnea y luego llevados a los mercados por la maana temprano, lo que sugiere que los pescadores hondureos se dirigen a las agregaciones de desove en el sur de belice, ya que se han observado peces grandes en los mercados durante el mes de febrero. Hasta la fecha no hay registros fiables ni esfuerzos por parte de las autoridades para controlar esta situacin. La oficina de DIGEPESCA ms cercana a esta rea est en San Pedro y no tienen presencia habitual en la zona. La actual explotacin de Mero de Nassau, en combinacin con elementos de su ciclo de vida, tales como la formacin de las agregaciones de desove, su longevidad, madurez sexual tarda y alta fidelidad al sitio (Sadovy y Eklund, 1999), han dado lugar a la desaparicin gradual de los sitios tradicionales, que estn conduciendo a la completa desaparicin de esta especie.
REPRoDUccIn, EStADIoS lARvARIoS, cREcIMIEnto y MADURAcIn

Los estudios cientficos disponibles para la regin del Arrecife Mesoamericano indican que el perodo reproductivo de E. striatus, va de diciembre a febrero en belice (Carter et al. 1994, Sala et al. 2001) y Honduras (Fine, 1990, 1992). El Mero de Nassau utiliza una estrategia peculiar para reproducirse, la cual consiste en la formacin de agrupaciones de desove o agregaciones reproductivas, en sitios determinados del arrecife, durante pocas especficas del ao. Estas pocas coinciden con los das de luna llena de invierno. En el Golfo de Honduras, esta estrategia anual es predecible, espacial y temporalmente, por lo que los pescadores locales las han conocido por ms de 80 aos y las han explotado sin regulacin alguna (Sadovy y Eklund 1999). Los huevos del Mero de Nassau son transparentes, esfricos y flotantes. Despus que son fertilizados, los vientos y las mareas los llevan lejos de los arrecifes y dentro de las 24 horas siguientes ocurre la eclosin de las larvas. Las larvas tienen ojos transparentes y un gran saco vitelino, que es su fuente de alimento para los prximos cinco das. Despus de la eclosin, las larvas pasan de 25 a 45 das en el plancton y se alimentan de zooplancton. En el zooplancton consumen principalmente pequeos crustceos, camarones y larvas de otros peces. Una vez que llegan a unos 20 milmetros de tamao se van al fondo y establecen su residencia en el arrecife. Existe alguna evidencia que las larvas se pueden reclutar a la misma rea donde los adultos desovaron. Despus que los peces juveniles se han asentado en el arrecife, a medida que crecen se mueven de las praderas de pastos a las zonas poco profundas de arena con pequeos grupos de coral, a continuacin a los parches y luego a las aguas ms profundas. Los meros juveniles parecen alimentarse principalmente de crustceos. Los meros adultos a menudo se encuentran en aguas ms profundas en los macizos y canales de la zona frontal del arrecife profundo.
CARACTERSTICAS bIOLGICAS DE LA ESPECIE

El Mero de Nassau, Epinephelus striatus, es una especie que habita en los arrecifes de coral del Atlntico occidental y el Mar Caribe (Sadovy y Eklund 1999). Por lo general habitan en los arrecifes relativamente poco profundos, pero se pueden encontrar a profundidades de hasta 300 metros durante las migraciones reproductivas (Starr et al. 2007). El rango de distribucin de la especie abarca el Atlntico occidental desde las Islas bermudas, Florida, bahamas, Pennsula de Yucatn y en todo el Caribe hasta el sur de brasil. En el Golfo de Mxico el Mero de Nassau se encuentra nicamente en el banco de Campeche en la costa de Yucatn, y en Tortugas y Key West en la Pennsula de la Florida. En el Golfo de Honduras se encuentra en su mayora en belice y Honduras y en menor parte en Guatemala. Es un depredador que puede superar los 80 cm de longitud y alcanza una talla mnima de madurez sexual de 40 cm (o 4 aos de edad) (Sadovy y Eklund, 1999). A diferencia de la mayora de los miembros de la familia Serranidae que son hermafroditas protognicos (cambio de hembra a macho), el modelo de desarrollo sexual del Mero de Nassau es predominantemente gonocrico (sexos separados) (Sadovy y Colin, 1995).
Doug Perrine. / SeaPics.com
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PAtRonES DE MovIMIEnto y MIgRAcIn

Segn estudios cientficos, esta especie es capaz de desplazarse a distancias considerables durante las migraciones previas a la formacin de agrupaciones de desove (bolden, 2000), e incluso se ha determinado que es capaz de desplazarse desde sitios de belice hasta Mxico (Carter et al. 1994). Se ha determinado que en los arrecifes de belice, el Mero de Nassau es capaz de desplazarse hacia aguas profundas (hasta 255 m) al concluir cada desove mensual en los sitios tradicionales (Starr et al. 2007). Los meros de Nassau que habitan en el arrecife de Glover, belice, no dejan el atoln durante su ciclo de vida. Es poco probable que puedan nadar largas distancias en aguas profundas, ya que requieren extensiones contiguas de arrecifes para migrar. Los patrones de movimiento del Mero de Nassau en el arrecife de Glover indican un comportamiento solitario en pequeas reas de distribucin. Este patrn se rompe nicamente en las lunas llenas de invierno, cuando llevan a cabo amplias migraciones sincrnicas de la poblacin a su lugar de desove (Starr et al. 2007). Los resultados indican que la reposicin de las poblaciones agotadas, no puede ocurrir a travs de la migracin de adultos entre los atolones aislados, sino que depende por completo del reclutamiento de larvas. Esta situacin puede estar ocurriendo tambin en las Islas de la baha, en Honduras.
Los sub-adultos y adultos viven en las grietas del arrecife y las profundidades abisales y se alimentan de crustceos y peces grandes. Por ltimo, durante la temporada reproductiva, los adultos se mueven hacia el hbitat de macizos y canales, particularmente en las reas cerca de los promontorios del arrecife, donde se aprovechan de las corrientes que les ayudan a dispersar sus huevos. La duracin de las etapas de huevos pelgicos y larvas del Mero de Nassau vara de 25 a 45 das y se lleva a cabo en el ocano abierto. Despus de ese perodo sigue la fase bentnica, a partir de los primeros juveniles que habitan los manglares y los fondos de escombros, que son los tipos de hbitat preferido en la etapa de cra. Conforme los juveniles crecen, se mueven a las grietas del arrecife y al llegar a la etapa adulta migran a las profundidades abisales. Por ltimo, al alcanzar la madurez sexual, los individuos visitan las zonas de macizos y canales de los arrecifes durante los eventos de desove. Los tipos de hbitat de manglares, pastos marinos y arrecifes de coral son cruciales para la supervivencia y posterior reproduccin de la especie, por lo que su proteccin, conservacin y los esfuerzos de monitoreo deben ser considerados como componentes de las estrategias de manejo.
AlIMEntAcIn
Los meros adultos se alimentan de manera oportunista generalizada. Utilizan la estrategia de emboscada, para lo cual se mantienen cerca del fondo y se lanzan abriendo su boca, creando una succin de vaco, para atrapar su presa. Tienden a alimentarse sobre todo al amanecer y al atardecer. La dieta predominante del Mero de Nassau en belice son peces de escama (58%), crustceos bentnicos (16%) y moluscos y cefalpodos nectnicos (6%) (Carter et al. 1994). La mayora de las especies en la dieta del Mero de Nassau se producen en aguas someras (Starr et al. 2007). Es de conocimiento general que los meros cambian su dieta a medida que crecen y se alimentan de peces ms que de crustceos (Green Reef Environmental Institute y el Departamento de Pesca de belice, 2001). Los meros ms grandes, a medida que descienden hacia aguas ms profundas, comienzan a alimentarse principalmente de peces.
HbItAt
La mayora de las especies de peces habitan en diferentes tipos de hbitat durante su ciclo de vida y el Mero de Nassau no es la excepcin. El ciclo de vida implica por lo menos cuatro diferentes tipos de hbitat (Green Reef Environmental Institute, 2001). Los huevos y las larvas se encuentran en el ocano abierto, flotando en el plancton en las aguas superficiales. Los juveniles normalmente ocupan las zonas de manglares y escombros de coral, donde se alimentan de pequeos crustceos y peces.
Stephen Box
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DEPREDAcIn
Los depredadores del Mero de Nassau incluyen al tiburn ballena, que se alimenta de los huevos y larvas, la mayora de organismos piscvoros, que se alimentan de juveniles de mero y tiburones y humanos que capturan juveniles y sub adultos. Los individuos adultos de Mero de Nassau tienen pocos depredadores, exceptuando peces carnvoros grandes como barracudas, tiburones y morenas. Los mamferos marinos mayores tambin podran depredar meros. La competencia inter-especfica entre Serrnidos es probable, considerando la similitud en hbitos alimenticios, distribucin y tallas entre miembros de esta familia. naturales como huracanes y tormentas y actividades de origen humano como el cambio climtico, han sido sealados como las principales amenazas para la mayora de los ecosistemas. Se espera que el cambio climtico afecte las poblaciones de peces en todas las etapas de sus ciclos de vida. Se han identificados posibles impactos en los patrones de crecimiento, dispersin y supervivencia de las larvas de peces, as como en la conectividad ecolgica y gentica entre las poblaciones (Sale, 1991; Cowen 2002; Munday et al 2008). Las larvas de peces de arrecife son sensibles a los cambios en las condiciones ambientales, que muy probablemente podran afectar la distribucin de especies y la abundancia de poblaciones de adultos (Munday et al. 2007). Adems, los impactos del cambio climtico en la estructura de los arrecifes de coral tendrn profundas consecuencias para las poblaciones de peces y de las comunidades. Recientes episodios de blanqueamiento de corales debido a la elevada temperatura del mar (Wilkinson, 2002) y la propagacin de patgenos de coral asociados, han degradado seriamente los arrecifes de todo el mundo (Wilkinson, 2002). Existe una incertidumbre general sobre la magnitud y direccin de los cambios en las especies de peces de arrecife debido al cambio climtico (Munday et al 2007). Por lo tanto, esta informacin debe tomarse con mucho cuidado. Se recomienda enrgicamente desarrollar la investigacin sobre los efectos especficos del cambio climtico en las poblaciones del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras, para comprender mejor los retos del futuro manejo de esta especie. En cualquier caso, mientras ms saludable se encuentre la poblacin, mejores posibilidades tiene de adaptarse a estos cambios inciertos. Lo mismo ocurre con los arrecifes y otros tipos de hbitat utilizados por los meros. Por lo tanto, la proteccin de una red de hbitats crticos para ayudar a la recuperacin de la poblacin del mero, es una accin importante para aumentar la resiliencia al cambio climtico.
CARACTERSTICAS AMbIENTALES DE LA ESPECIE

El Mero de Nassau utiliza mltiples tipos de hbitats marinos y costeros a lo largo de su ciclo de vida, incluyendo la superficie del ocano abierto (huevos y larvas), como juveniles utilizan los manglares y hbitats de pedrera, como sub-adultos y adultos habitan en las grietas del arrecife y en las profundidades abisales y despus de alcanzar la madurez sexual habitan la zona de macizos y canales de los arrecifes. Con el fin de proteger y manejar eficazmente esta especie, la calidad de los ambientes mencionados anteriormente es imprescindible, como lo es el apoyo a los estudios de investigacin y el establecimiento de programas de monitoreo y proteccin efectiva; los cuales son la clave para entender mejor la dinmica actual de las poblaciones y los procesos de conectividad entre los diferentes tipos de hbitat. Se han recomendado estudios centrados en los efectos potenciales del cambio climtico y la acidificacin del ocano en las poblaciones, cambios en la duracin de la etapa larvaria, tasas de sobrevivencia de las larvas, comportamiento de alimentacin, entre otros, para el Golfo de Honduras. Las principales amenazas al hbitat de cra del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras son la degradacin, la fragmentacin y la destruccin de los ecosistemas. Otras amenazas incluyen la disminucin de la calidad del agua, especialmente cerca de la costa y la introduccin de especies invasoras como el pez len. Fenmenos
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Alcance del Plan de Manejo

El Golfo de Honduras carece de un ente regional para el manejo de sus recursos marino-costeros. La administracin recae en los gobiernos nacionales de Honduras, Guatemala y belice, especficamente en los Departamentos y Direcciones Nacionales de Pesca y reas Protegidas. Algunos esfuerzos de coordinacin han sido impulsados por la CCAD y por OSPESCA, donde se han logrado importantes consensos para el manejo de importantes recursos marino-costeros. Sin embargo, el Mero de Nassau no ha recibido la atencin requerida. El presente plan es un aporte para el manejo de la pesquera del Mero de Nassau (Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras, el cual se define geogrficamente como las aguas que abarcan del sur del Arrecife de Glover en belice, a todo lo largo de la costa Caribea de Guatemala y la parte oeste de la costa Caribea de Honduras, incluyendo Islas de la baha y Cayos Cochinos. El plan establece las estrategias de manejo regional que pueden ser implementadas por los departamentos de pesca de los tres pases, pescadores, organizaciones no gubernamentales y administradores de reas protegidas. Dichas estrategias promueven la conservacin de las poblaciones actuales de Mero de Nassau e impulsan su recuperacin, con el fin de lograr un aumento en las poblaciones de esta especie. Se busca fomentar la cooperacin entre los tres pases del Golfo de Honduras, mejorar la comunicacin a travs de la armonizacin de las regulaciones, promover el intercambio de datos y la expansin de las actividades de control y monitoreo. Adems, indica las necesidades de informacin cientfica adicional para apoyar las actividades de manejo en la regin, incluyendo investigaciones regionales. Se espera brindar las estrategias que permitan orientar y coordinar las acciones y manejo participativo entre los departamentos de pesca, pescadores y ONG de los tres pases. Este plan est basado en los principios del manejo ecosistmico a fin de proteger los hbitats y las funciones de los ecosistemas que mantienen las poblaciones de Mero de Nassau durante sus distintas etapas del ciclo de vida. Adems se busca hacer frente al contexto humano de la pesquera de Mero de Nassau en el Golfo de Honduras mediante un manejo participativo que involucre a las comunidades locales y el acompaamiento de las autoridades en el proceso. Identifica oportunidades para diversificar la pesquera y de esta forma reducir la dependencia directa en esta especie por parte de las comunidades locales.
FUNCIONAMIENTO Y REVISIN DEL PLAN DE MANEJO

No todos los pases del Golfo de Honduras (GOH) cuentan con polticas especficas relacionadas a la explotacin y manejo del Mero de Nassau. belice es el nico pas que tiene polticas avanzadas para el manejo de esta especie. Este plan tri-nacional propone llenar algunos de los vacos que actualmente existen, usando de base las polticas nacionales existentes, establecer objetivos adicionales y metas estratgicas para promover el manejo regional. Se brindan entonces herramientas a los gobiernos de belice, Guatemala y Honduras, encargados de la conservacin y manejo sostenible de los recursos del Golfo de Honduras, para que puedan controlar la pesca no sostenible del Mero de Nassau. Las medidas planteadas sern de ayuda para prevenir el colapso de la especie, aunque esto no puede garantizase y para promover esfuerzos coordinados de investigacin y monitoreo que permitan obtener los datos necesarios para un manejo efectivo de la pesquera. Adems, se plantean estrategias que contribuyen al ordenamiento de la pesquera de Mero de Nassau y a promover la gobernanza de la especie en cada uno de los pases del Golfo de Honduras. El plan debe ser revisado e implementado bajo un enfoque participativo e interinstitucional entre los departamentos de pesca de cada pas, los grupos de pescadores involucrados, las organizaciones no gubernamentales relacionadas a este tema y los departamentos encargados del manejo de las reas protegidas marinas de la regin. Considerando la naturaleza del manejo adaptativo y la soberana nacional de las aguas territoriales, es necesario crear un ambiente favorable y flexible para la implementacin de estas estrategias a medida que evolucione el proceso. Las acciones deben ser implementadas a nivel local, pero coordinadas regionalmente, tomando en cuenta tratados internacionales como la categora de Amenazado que tiene el Mero de Nassau segn la Lista Roja de Especies Amenazadas de la UICN y el enfoque precautorio para la pesca establecidas en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
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Manejo actual de la pesquera

ANTECEDENTES
Histricamente ha habido un nivel de manejo del Mero de Nassau distinto, en los pases del Golfo de Honduras: meses. Desde principios de 2003, el Grupo de Trabajo se ha revitalizado y se ha reunido peridicamente en forma bimensual para compartir informacin y desarrollar estrategias de gestin. Ms tarde, en 2007 una recomendacin para la inclusin del principio de precaucin fue incluida en lo que respecta a la gestin de las agregaciones de desove, como sistemas frgiles de crucial importancia para el mantenimiento de las poblaciones de peces (Heyman y Wade 2007). Heyman y Wade (2007) recomendaron la prohibicin total de la posesin de Mero de Nassau, e invocando el principio de precaucin, recomendaron adems el cierre continuo e indefinido de los sitios de agregacin multi-especies que desovan en belice. Con el fin de evaluar la eficacia de los cierres en el tiempo, Heyman y Wade (2007) recomendaron mantener y aumentar los esfuerzos de monitoreo de agregaciones de mltiples especies. Un anlisis de la situacin en belice llevada a cabo por Gibson (2007), indic la necesidad de prestar ms asistencia para el manejo y vigilancia, concientizacin pblica y medios de vida alternativos. Adems, se consider crucial mantener la voluntad poltica al ms alto nivel para hacer cumplir las leyes. Las acciones apoyadas por todos los pases del Caribe pueden ser la mejor esperanza para la recuperacin de la especie (Gibson 2007). Por otro lado, la vigilancia proporcionada por Friends of Nature en la agregacin de Gladden Spit dio lugar a un aumento de Mero de Nassau y el pargo (Lutjanus cyanopterus) (Heyman y Wade 2007). Desafortunadamente, continan disminuciones en la mayora de los otros sitios, en donde la vigilancia ha sido menos consistente (Heyman y Kjerfve 2008). Con el continuo descenso de los nmeros, el grupo de trabajo recomend medidas adicionales (Gibson, 2007).
ESfUERzoS En bElIcE
Carter y Marrow (1991) recomendaron la creacin de Reservas de Marina en el 20% de los bancos de desove del Mero de Nassau, que luego se incrementara a un 30% del hbitat del arrecife de barrera. El valor del 30% se calcul sobre la base de la evidencia que las poblaciones que se encuentran por debajo del 20% de la biomasa de la poblacin reproductora sin explotar, estn en riesgo del colapso. El restante 70% del hbitat marino ser administrado por los mtodos tradicionales de regulacin. Finalmente, Carter y Marrow (1991) recomiendan un lmite permanente en la entrada a la pesquera, que se establecern a los niveles de 1991. Otros mtodos de regulacin propuestos incluyeron el establecimiento de un lmite de tamao mnimo de 30.5 cm o 12.0 pulgadas de longitud estndar, en los cuales el 50% de las hembras llegan a ser sexualmente maduras (Carter y Marrow, 1991). Las recomendaciones de manejo se actualizaron en el ao 2001, incluyendo el cierre de la pesca de agregaciones, establecimiento de una talla mnima de captura de no menos de 20 pulgadas o 50 cm, la designacin de sitios de agregacin como reas protegidas y el desarrollo de fuentes alternativas de ingresos para los pescadores tradicionales afectados por el cierre de la pesca en agregaciones (Green Reef Environmental Institute, 2001). Uno de los elementos clave en los esfuerzos exitosos de belice en la proteccin de Mero de Nassau, fue la creacin del Grupo Nacional de Trabajo de Agregaciones de Desove. El Grupo Nacional de Trabajo fue establecido en julio de 2001, cuando los resultados de una encuesta nacional sobre las agregaciones de desove del Mero de Nassau realizada a principios de 2000, revelaron un nmero muy bajo de peces desovando. Durante el ao 2002 una coalicin de siete organizaciones no gubernamentales trabajaron con xito para proteger 11 de los sitios de desove del Mero de Nassau y para introducir una veda de cuatro
ESfUERzoS En HonDURAS
La pesquera del Mero de Nassau en Honduras ha recibido menos atencin. A mediados de los 2000, The Nature Conservancy apoy algunos estudios para verificar la presencia de agregaciones de desove en el Monumento Natural Marino de Cayos Cochinos. Con la informacin generada, la Fundacin Cayos Cochinos en consenso con las comunidades locales, logr poner bajo proteccin cuatro sitios de agregacin durante la temporada de desove.
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En el 2000, la alcalda de Utila aprob un acuerdo municipal que prohiba la pesca hasta una milla radio alrededor de toda la Isla de Utila, pero este fue revocado por la misma alcalda en el 2001 y no volvi a ser promulgado. En el 2008, se llevo a cabo un estudio de la situacin de explotacin del Mero de Nassau en Honduras. Dicho estudio propuso medidas de manejo importantes para esta especie. Ese mismo ao, se form un Grupo Nacional de Trabajo de Agregaciones de Desove, pero este no tuvo los resultados esperados. No se logr una activa participacin por parte de sus miembros. En Enero del 2011, la DIGEPESCA incluye en la resolucin de veda la prohibicin de la pesca de Mero de Nassau, del 1 de Diciembre al 31 de Marzo, en el sitio de desove llamado Caldera del Diablo, ubicado al este de la Isla de Guanaja. Sin embargo, de acuerdo al documento de veda, la localizacin del sitio se hizo por error en otra isla, por lo que esta regulacin invalida los esfuerzos en Honduras.
proviene tanto de los monitoreos anuales de los sitios de agregacin de desove ms importantes, como de los datos de desembarque que colectan. Se considera que hay una alta participacin en el manejo debido al papel central de las cooperativas pesqueras en la estructura de pesca de belice. Estas cooperativas tienen fuertes vnculos con el Departamento de Pesca, lo cual facilita una fluidez y retroalimentacin en el proceso de manejo de informacin y en la vigilancia. Tambin existe una marcada presencia institucional y capacidad de vigilancia del recurso. El Departamento de Pesca, en conjunto con el Departamento de Defensa Nacional y las ONG co-manejadoras, realizan patrullajes continuos en las reas marinas protegidas. El Grupo Nacional de Trabajo de Agregaciones de Desove de belice juega un papel importante en la gestin y monitoreo de los sitios de agregacin de desove de Mero de Nassau y otras especies y su participacin es crucial en la conservacin de la especie en belice. Actualmente, los miembros del grupo de trabajo de belice son representantes de 13 organizaciones: Sociedad Audubon de belice, Asociacin Cooperativa de Pescadores de belice, el Departamento de Pesca de belice, la Autoridad e Instituto de las Zonas Costeras, Friends of Nature, Green Reef Environmental Institute, Asociacin de Pescadores de Hopkins, Cooperativa de Pescadores de Placencia, The Nature Conservancy, Toledo Association for Sustainable Tourism and Empowerment, Toledo Institute for Development and Environment, la Universidad de belice, Wildlife Conservation Society y el World Wildlife Fund. En Honduras, las nicas medidas de manejo vigente son dos. La primera es la resolucin de veda 002-2011 que incluye la no pesca del Mero de Nassau, del 1 de diciembre al 31 de marzo, en el sitio de desove llamado Caldera del Diablo, ubicado al este de la Isla de Guanaja. La segunda es la veda temporal en cuatro sitios de Cayos Cochinos. Sin embargo, solo en dos de estos sitios desova esta especie. Actualmente se realizan patrullajes en estos sitios y hay una presencia permanente por parte de la ONG comanejadora y la Fuerza Naval. Dichos patrullajes se ven afectados por el mal clima en la temporada de desove del Mero de Nassau, lo cual tambin limita el acceso a los pescadores en esta temporada. Se cuenta con un inspector de pesca en la regin del Golfo de Honduras, con sede en Omoa y con un inspector para
ESfUERzoS En gUAtEMAlA
Debido a que raras veces se pesca esta especie en sus aguas costeras, esta pesquera no ha sido objeto de manejo en el caso de Guatemala,
MANEJO ACTUAL DEL MERO DE NASSAU

Tradicionalmente no existe un manejo coordinado para esta especie a nivel del Golfo de Honduras, sino que este se realiza a nivel de pas. Hasta la fecha, belice tiene el nivel ms avanzado de manejo, mientras que en Honduras, el nivel de manejo es casi nulo. No hay un esfuerzo de conservacin aparente o una estrategia de manejo en un nivel local o nacional a travs de la Costa Atlntica de Honduras para el Mero Nassau, ni para otras especies de mero importantes. En Guatemala no existen regulaciones de manejo para esta especie. Con respecto al manejo de la pesquera, belice ha hecho progresos significativos para moderar su pesca y establecer las reservas marinas, un proceso que ha sido apoyado por la participacin de los pescadores, las ONG y los cientficos. Actualmente, en belice existen medidas de manejo que incluyen la proteccin de los sitios de agregacin de desove, tallas mnimas y mximas de captura y poca de veda. Adems, en belice se prohbe desembarcar Mero de Nassau fileteado. El manejo de esta pesquera en belice incluye la generacin sistemtica y anlisis de informacin pesquera de la especie, la cual
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Islas de la baha. Hay una base naval en Puerto Corts, pero en general no han estado involucrados en la aplicacin de la ley de pesca en la zona. Hasta la fecha no se realizan patrullajes ni existen regulaciones de no pesca del Mero de Nassau en las pocas zonas de arrecifes de Omoa. En el caso de Islas de la baha, el inspector de pesca concentra sus esfuerzos en el licenciamiento de las embarcaciones industriales, lo cual ya no aplica para el Mero de Nassau. Existen ONG co-manejadoras de las reas marinas protegidas que realizan algunos esfuerzos de patrullaje, sobretodo en la Isla de Roatn, sin embargo actualmente no existen regulaciones para la no pesca de esta especie en estas reas. En Honduras se ha generado muy poca informacin del Mero de Nassau. No existe informacin sistemtica de desembarques, ni de monitoreo de los sitios de agregacin de desove. Los pocos datos que se han generado, han sido para verificar la presencia de agregaciones de desove en algunos sitios. Los pocos registros disponibles son de las empresas privadas que se han dedicado a la exportacin en el pasado. Actualmente, la DIGEPESCA est elaborando un Decreto Ministerial que est considerando incluir varias medidas de proteccin para el Mero de Nassau y otras especies de meros. Estas incluyen una veda del
1 de diciembre al 31 de marzo de cada ao, que tambin prohbe a las plantas de exportacin de pescado comprar y comercializar localmente la especie, durante ese perodo de tiempo. Guatemala cuenta con dos inspectores de pesca, uno en Puerto barrios y otro en Livingston. No hay presencia naval en la zona y los inspectores de pesca no tienen embarcaciones asignadas. La especie es comercializada a nivel nacional, con producto derivado de la pesca ilegal que realizan los guatemaltecos en agua beliceas. En un esfuerzo integrado entre DIPESCA, la Red de Pescadores del Caribe y el Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas, se logr introducir el Mero de Nassau en la lista para pocas de veda, que comprende el 1 de diciembre, al 31 de marzo, homologando de esta manera con la poca de veda en Belice. Esta normativa, publicada oficialmente en febrero del 2012, busca incidir en la recuperacin de poblaciones de la especie en el Caribe hondureo. Actualmente ya se cuenta con medidas de manejo a nivel de regin del Golfo de Honduras, las cuales sern planteadas ms adelante en este documento y se espera que haya una implementacin regional.
LEGISLACIN Y REGULACIONES VIGENTES

A continuacin se presenta un resumen de la legislacin y regulacin existentes relacionadas al Mero de Nassau en los tres pases del Golfo de Honduras:
Tabla 1 Legislacin y regulaciones existentes en los tres pases del Golfo de Honduras
Creacin de reas de No Pesca y Reservas Marinas Instrumento Legal No. 161 de 2003: declara sitios especficos de desove como reservas marinas Plan de Manejo Monumento Natural Marino Cayos Cochinos: declara 4 sitios de desove en reas de no pesca temporal
Pas
Ley de Pesca Ley de Pesca de Belice Captulo No.210 Revisada en 2000 Ley General de Pesca de Honduras Captulo No. 5 Decreto 154-1959 Ley de Pesca de Guatemala Decreto 80-2002
Veda Instrumento Legal No.162 de 2003 2003b: prohbe la pesca y la posesin del Mero de Nassau entre el 1 de diciembre y el 31 de marzo. Acuerdo 002-2011, Enero 2011: prohbe la pesca del Mero de Nassau del 1 de diciembre al 31 de marzo, en un sitio de desove llamado Caldera del Diablo. Acuerdo 43-2012, 13 de Marzo 2012: veda para la pesca de las especies de Mero de Nassau (Epinephelus striatus) para el Caribe guatemalteco del 1 de diciembre al 31 de marzo.
Regulacin de tallas Instrumento Legal No.49 de 2009 2009: El pescado capturado debe no ser inferior a 50.8 cm de longitud total ni superior a 76.2 cm de longitud total El pescado tiene que ser desembarcado entero..
Belice
Honduras
Guatemala
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Marco para la toma de decisiones

RESUMEN
El manejo del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras debe ser estructurado de tal manera que se convierta en un proceso interactivo, utilizando los insumos de la informacin de monitoreo en la toma de decisiones y en consenso entre los tres pases. El primer paso en este proceso es la adopcin de las medidas planteadas en este documento, a fin de que los tres pases estn de acuerdo sobre los fundamentos de manejo del Mero de Nassau. Como un segundo paso y paralelamente, un esfuerzo conjunto debe ser invertido en Guatemala y Honduras, para abordar las deficiencias en la colecta de datos para la pesqueras de Mero de Nassau de pequea escala (artesanal) en el Golfo de Honduras, as como de datos sobre los ecosistemas de los cuales depende esta especie y sus hbitats crticos. Esto ltimo tambin debe ser reforzado en belice. En el caso de Honduras y Guatemala, debe llevarse a cabo una evaluacin de los sitios de agregacin de desove de peces, cuyos sitios posteriormente deben ser monitoreados continuamente. En tercer lugar es necesario elaborar los documentos legales que amparen las medidas propuestas en el caso de la veda durante la temporada de desove, la veda permanente de los sitios y la regulacin de tallas y desembarque. Dichos documentos sern presentados a las instituciones competentes para su revisin y aprobacin posterior. El mayor esfuerzo en esta etapa debe hacerse en Honduras y Guatemala, en vista que belice ya esta avanzado con su marco legal. En cuarto lugar, debe implementarse una campaa de informacin y divulgacin de las regulaciones aprobadas con el fin que la poblacin y las autoridades competentes las conozcan y las apliquen. Adicionalmente, es necesario que Guatemala y Honduras actualicen sus registros pesqueros, los inventarios de las embarcaciones y las licencias de pesca a escala artesanal, al igual que el nmero de pescadores activos existentes en la regin. La prioridad es desarrollar un mecanismo para mantener actualizada esta informacin, como uno de los pilares fundamentales del manejo de esta y otras pesqueras. Se espera una activa participacin de las autoridades de pesca de cada pas y el involucramiento por parte de los pescadores y dems organizaciones. A continuacin se presenta el objetivo general y los objetivos especficos del Plan de Conservacin y Manejo del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de la baha.
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Objetivos, metas y estrategias
ObJETIVO GENERAL
Abordar en forma coordinada, sistemtica y participativa las acciones necesarias para garantizar la conservacin y aprovechamiento sostenible del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras e Islas de la baha, mediante la implementacin de estrategias de manejo regional que consideren la realidad social, econmica y cultural de esta regin y un trabajo interinstitucional coordinado y la participacin de las comunidades locales.
ObJETIVOS ESPECFICOS
Los objetivos especficos del plan son: 1) Establecimiento de una veda temporal, armonizada, durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau en los pases que conforman el Golfo de Honduras. 2) Establecimiento de una veda permanente a la pesca en los sitios de agregacin de desove existentes. 3) Establecimiento de tallas de captura mnimas y mximas del Mero de Nassau y desembarque del pescado entero. 4) Establecimiento de una red funcional de refugios pesqueros que incluya por lo menos el 20% de la plataforma continental del Golfo de Honduras. 5) Establecimiento de un sistema de registro y licencias para la pesca de pequea escala en el Golfo de Honduras, que sea compartido y manejado regionalmente por los departamentos de pesca de cada pas.
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ObJETIVO 1: Establecimiento de una veda temporal durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau, en los pases que conforman el Golfo de Honduras.
META
Establecer una veda temporal durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau para proteger las agregaciones de desove en los tres pases del Golfo de Honduras: belice, Guatemala y Honduras; durante el periodo del 1 de diciembre al 31 de marzo.
acuerdo a los estudios tcnicos realizados y evidencia de los usuarios del recurso. En esta veda tambin es necesaria la participacin de las comunidades pesqueras en la vigilancia, para facilitar la aplicacin de las leyes y reducir la pesca ilegal. Esta regulacin es relativamente fcil de implementar por medio de vigilancia y monitoreo en los desembarques. Esta estrategia ayudar a reducir la pesca ilegal, al armonizar las regulaciones. Es necesario hacer cambios en la legislacin pesquera de Guatemala y Honduras e integrar el concepto de proteccin en la temporada de reproduccin del Mero de Nassau. Es igualmente importante que la comercializacin del Mero de Nassau entre los pases del Golfo de Honduras sea regulada para evitar trasiego durante la poca de veda de un pas. Los recursos necesarios para su implementacin incluyen: recurso humano con capacidad tcnica en el monitoreo y vigilancia. El impacto de conservacin es alto y es medible a travs del monitoreo. Las principales limitantes incluyen la falta de recurso tcnico capacitado y falta de informacin por los usuarios en los desembarques. Dicha veda est enfocada a proteger el Mero de Nassau durante su poca de reproduccin. La ventaja recae en la proteccin no solamente en el sitio de desove sino tambin durante la migracin hacia y desde el mismo. La implementacin de esta veda requiere esfuerzos especiales de control y vigilancia. Debido a lo disperso de los sitios de desembarque, las autoridades nacionales de pesca debern ejercer una cobertura ms amplia en el rango de control y vigilancia. Una alternativa viable sera limitar el nmero de sitios de desembarque permitidos. La principal ventaja de esta medida es que reducira el trasiego y comercializacin ilcitos en un pas, mientras est vedado en otro, ya que se aplicara en los tres pases. El impacto socioeconmico de esta medida se ve reducido ya que es temporada alta en otros rubros como turismo,
JUSTIFICACIN
La estrategia reproductiva del Mero de Nassau implica la formacin de agregaciones de desove en determinados sitios del arrecife, durante determinadas pocas del ao y alrededor de la luna llena del invierno. En el Golfo de Honduras esta estrategia es conocida por los pescadores locales, quienes se han aprovechado de esta especie, sin regulacin, durante ms de 80 aos. La pesca no regulada y no armonizada de esta especie, ha causado una desaparicin progresiva de varias agregaciones, tanto en belice como en Honduras. El establecimiento de una veda en los tres pases: Honduras, belice y Guatemala, durante la misma temporada, en la cual se prohba la pesca y la comercializacin de esta especie, le dara a sta la oportunidad de migrar a las reas de desove y reproducirse.
ESTRATEGIA
Actualmente belice cuenta con una veda temporal durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau en las 11 reservas marinas y otros sitios a nivel nacional. Honduras cuenta con una veda temporal en 4 sitios en Cayos Cochinos y un sitio en Guanaja. Guatemala armoniz las fechas de veda con belice a travs del Acuerdo 43-2012 en marzo de 2012. Es necesario establecer la veda en Honduras con el fin de armonizar las regulaciones en los tres pases. La veda debe ser a partir del 1 de diciembre al 31 de marzo de cada ao, temporada que corresponde a la poca de reproduccin y migracin a los sitios de desove, de
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lo cual permite a los pescadores llevar a cabo actividades alternativas para la generacin de recursos financieros para su manutencin. Adems, otras especies comerciales de pesca estn disponibles en esta temporada, por lo que es necesario realizar una valoracin econmica de la pesquera de esta especie, para conocer realmente cunto beneficio econmico genera al pescador durante el ao. Se requiere que esta medida sea divulgada a travs de una campaa para sensibilizar a los pescadores sobre los beneficios de la veda a largo plazo. Se hace necesaria la socializacin para dar a conocer el periodo de veda, para cuya implementacin se requiere de
recursos financieros, voluntad poltica y comunicacin a nivel gobierno: polica y municipalidades. Adems, debe fortalecerse la agrupacin de los pescadores y las asociaciones existentes, para que ellos mismo sean los vigilantes del recurso. Paralelamente es importante proveer o asignar fondos para patrullajes: equipo, salarios, combustible y mantenimiento.
PLAZO
El establecimiento de una veda temporal durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau debera estar lista a ms tardar el 30 de noviembre del 2012, con el fin hacerla efectiva a partir del 1 de diciembre del 2012.
ObJETIVO 2: Establecimiento de una veda permanente a la pesca en los sitios de agregacin de desove existentes. META
Establecer una veda total y permanente a la pesca en los sitios de agregacin de desove existentes, a fin de disminuir la presin pesquera y los impactos que se generan por las malas prcticas pesqueras actuales. reproduccin, quedando muy pocos para contribuir en aos subsiguientes. Si existen caractersticas particulares del hbitat de reproduccin que son afectadas por la pesca, podra requerirse una veda permanente del rea. Puesto que los sitios de desove del Mero de Nassau son muchas veces utilizados por otras especies, como los pargos, el beneficio de su proteccin es mltiple. Esta medida de manejo ya existe en belice y en un sitio de Honduras, por lo que su aplicacin regional ser ms fcil.
JUSTIFICACIN
Hasta la fecha, el manejo de las pesqueras ha tenido un enfoque de especies y no eco sistmico. Dicho enfoque maximiza el esfuerzo en las capturas y en la proteccin directa de una sola especie en particular e ignora los hbitats crticos, la conectividad y otros componentes e interacciones del ecosistema. Los costos sociales y econmicos indirectos del enfoque de especies pueden ser representativos a largo plazo. A menudo es deseable prevenir la pesca durante las etapas especficas del ciclo vital durante la cual las poblaciones de esta especie son especialmente vulnerables a la captura o crticas para la produccin en general. Un ejemplo sera las especies que se renen en reas especficas para reproducirse; si se permite la pesca en las reas de reproduccin, esto podra no slo perturbar la actividad reproductiva durante ese ao, sino tambin diezmar indebidamente a los individuos en edad de
ESTRATEGIA
El objetivo est basado en el proceso desarrollado en belice para la proteccin de sitios de agregacin de desove. Un requisito bsico es conocer la ubicacin de los sitios de desove, para su posterior demarcacin y desarrollo de la regulacin necesaria para su proteccin permanente. Uno de los retos es la vigilancia, ya que se ve dificultada por la distancia entre los sitios de agregacin y porque en algunas zonas el patrullaje nocturno, puede ser peligroso. Sin embargo es indispensable que la implementacin de la medida vaya acompaada de una buena sensibilizacin, incluyendo videos donde pescadores locales enseen a otros sobre la disminucin de la especie y las consecuencias que podra traer su desaparicin.
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Distribucin y sitios de desove del Mero de Nassau (Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras
Fuente: Diagnstico elaborado por TNC-USAID Programa Regional, 2011
puedan llevar a los turistas a estas reas restringidas para observar el tiburn ballena, que llega a alimentarse de los huevos de Mero, o ver la agrupacin de meros durante el desove. El impacto econmico para los implementadores de esta medida es fuerte por los altos costos de control y vigilancia. En cuanto a los recursos necesarios para la implementacin de esta medida, estos incluyen la capacidad tcnica en el monitoreo y vigilancia. Adems son necesarios recursos para socializacin de la medida y para la caracterizacin y delimitacin de las reas de desove, particularmente recurso humano capacitado, incluyendo inspectores, guarda recursos y fuerza naval.
rea de distribucin del Mero de Nassau reas protegidas Puntos de agregacin de desove dentro del Golfo de Honduras Puntos de agregacin de desove fuera del Golfo de Honuras
La creacin de alternativas econmicas puede ser clave para que los pescadores locales mantengan o mejoren su calidad de vida mientras esperan los beneficios a mediano y largo plazo que obtendrn del cierre de los sitios. Los impactos socioeconmicos de implementar esta medida pueden ser considerables pues no se veda solamente la captura de Mero de Nassau, sino tambin otras especies como pargos, jureles y otras especies de meros. En el caso de belice el impacto fue mitigado porque se permite la pesca de otras especies en el sitio. Sin embargo se requiere de control y vigilancia con patrullaje y por medio de un nmero restringido de pescadores. Los pescadores pueden pescar durante todo el ao mientras eviten usar las reas de desove, al mismo tiempo estas reas restringidas pueden servir como criaderos y abastecer mediante el efecto de derrame el resto del rea. Otra alternativa es que los pescadores
Los sitios son distantes entre s, lo cual incrementa el costo de vigilancia, pero se pueden implementar sistemas tecnificados de vigilancia, para reducir costos y hacer mas eficiente el patrullaje. Sin embargo, el impacto de conservacin de esta medida es alto y es medible a travs del monitoreo. La implementacin de esta medida conservara y recuperara no solamente las poblaciones del Mero sino de otras especies. Las principales limitantes incluyen la falta de recurso tcnico capacitado y falta de informacin por los usuarios en los desembarques. Otras limitantes incluyen la falta de recursos y de consenso sobre la importancia de la medida, entre usuarios y el gobierno y falta de cooperacin interinstitucional. Sin embargo, deber implementarse una campaa de sensibilizacin dirigida a los distintos usuarios y autoridades, con el fin de motivarlos a cumplir. Se deber gestionar un mecanismo financiero para cubrir los costos operativos, al igual que las necesidades de capacitacin.
PLAZO
Se recomienda el establecimiento de una veda permanente en los sitios de agregacin de desove del Mero de Nassau a partir del 30 de noviembre del 2012 con el fin de hacerla efectiva a partir del 1 de diciembre del 2012.
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ObJETIVO 3: Establecimiento de tallas de captura mnimas y mximas del Mero de Nassau y desembarque del pescado entero.
META
Establecer una regulacin que ordene las tallas de capturas mnimas en 50.8 cm. y mximas en 76.2 cm. del Mero de Nassau y que exija el desembarque de esta especie entera, como medio de regulacin de las tallas.
ESTRATEGIA
El enfoque de esta medida de manejo est orientado a proteger la especie, prohibiendo la pesca de individuos que no han alcanzado, en promedio, la talla mnima de reproduccin. Asimismo, esta medida busca proteger los ejemplares de tallas ms grandes de la poblacin y que tienen un resultado reproductivo mucho mayor. La implementacin de esta medida de conservacin y manejo requiere que los peces capturados sean desembarcados enteros y no fileteados, para que la autoridad competente de cada pas pueda verificar el cumplimiento. belice tiene regulaciones de talla mnima y mxima y tambin para el desembarque de pescado entero de esta especie. Dichas regulaciones deben tomarse de base para los otros dos pases. El impacto de conservacin se enfoca en la proteccin de juveniles y adultos mayores. En belice se est implementando esta estrategia. Los recursos necesarios para implementar esta medida incluyen inspectores para vigilar los desembarques y hacer las mediciones. La factibilidad legal de la medida es alta pero la factibilidad de su implementacin es baja, por el costo del control y vigilancia. En Honduras este es un tipo nuevo de regulacin, por lo que no se cuenta con la experiencia de su aplicacin. Se desconocen los impactos socioeconmicos. Actualmente los inspectores no tienen acompaamiento de los militares o de la polica y muchas veces son amenazados. Es necesario hacer un convenio entre las direcciones de pesca y la Fuerza Naval, con el fin que den acompaamiento a los inspectores. Las inspecciones deben realizarse en los puestos de desembarque y tambin en empacadoras, centros de acopio, supermercados y restaurantes. La medida debe ir acompaada de una campaa de sensibilizacin para los restaurantes, para que apliquen la regulacin. Desde el punto de vista de la aplicabilidad de la medida en Honduras, se considera difcil ya que la mayora de los pescadores desembarcan mero ya fileteado, lo que
JUSTIFICACIN
La ordenacin basada en el enfoque precautorio ejerce una cauta previsin a fin de evitar situaciones inaceptables o perjudiciales, teniendo en cuenta que los cambios en los sistemas pesqueros son slo lentamente reversibles, difciles de controlar, insuficientemente comprendidos y expuestos a los cambios en nuestra escala de valores. Las tallas mnimas protegen a los peces que an no han alcanzado el tamao de la primera reproduccin. Las tallas mximas protegen a las reproductoras adultas de mayor talla big mamas, las cuales producen significativamente ms huevos que las de menor talla. El fileteado del producto a bordo no permite establecer el tamao de los peces capturados. La adopcin de regulaciones en las tallas y en el desembarque, ayuda a controlar la pesca indiscriminada de juveniles y de adultas reproductoras de mayor tamao. Es fundamental cambiar el enfoque de manejo tradicional con el que se permiten las capturas inmediatamente antes de que los peces alcancen la talla ptima. Mediante el establecimiento de tallas mnimas y mximas (estos ltimos, considerados mega reproductores) no se puede lograr que se reproduzca el total de los reproductores, pero s que se reproduzca un porcentaje elevado de estos, lo cual ayuda al mantenimiento de las poblaciones.
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obliga a hacer un cambio en el marco legal que regule los desembarques. Sin embargo la pesca artesanal lo comercializa entero, lo que facilitara el control de tallas. Adems hay que considerar que en Honduras nunca han existido regulaciones orientadas a los peces de escama, por lo que la receptividad de medidas de este tipo es desconocida. Debern elaborarse los documentos legales y ser presentados a las autoridades competentes para su revisin y aprobacin. Es necesario que previo a esto, haya un consenso con las comunidades locales quienes se espera propongan estas medidas y que se involucren en el seguimiento. Una vez que la medida se est implementando, se requiere presencia permanente de inspectores de pesca en sitios de desembarque o plantas de procesamiento,
para regular que se aplique esta normativa. Uno de los retos ms grandes es que hay mltiples sitios de desembarque, por lo cual se deben proponer reas comunes de desembarque para reducir el esfuerzo. Es necesario que Honduras y Guatemala adopten estas regulaciones para armonizar esta normativa en los tres pases y poder implementarla con mayor xito.
PLAZO
Se recomienda el establecimiento de una regulacin en las tallas mximas y mnimas, al igual que el desembarque de pescado entero a ms tardar el 31 de marzo 2013, para que su aplicacin inicie en 1 de abril 2013, una vez que se abre la veda temporal.
ObJETIVO 4: Establecimiento de una red funcional de refugios pesqueros en las zonas costeras que incluya por lo menos el 20% de la plataforma continental del Golfo de Honduras.
META
Establecer una red funcional de refugios pesqueros que sea representativa del Golfo de Honduras y que involucre la participacin interinstitucional y de las comunidades locales. crustceos y peces. Los sub-adultos y adultos viven en las grietas del arrecife y en las profundidades abisales y se alimentan de crustceos y peces grandes. Por ltimo, durante la temporada reproductiva, los adultos se mueven hacia el hbitat de macizos y canales, particularmente en las reas cerca de los promontorios del arrecife, donde se aprovechan de las corrientes que les ayudan a dispersar sus huevos. La necesidad de crear refugios pesqueros en estas zonas costeras asegura la proteccin de estos hbitats claves. Est demostrado que los refugios pesqueros no solo permiten la recuperacin de las especies comerciales, en este caso el Mero de Nassau, sino tambin de aquellas asociadas con el ecosistema. Esto a su vez har las reas ms saludables, ms resilientes y adaptables al cambio climtico. Solo el establecimiento de una red de refugios pesqueros en el Golfo de Honduras, puede ayudar a mitigar la degradacin de los ecosistemas y sus especies asociadas, y a recuperarlos.
JUSTIFICACIN
La recuperacin de las pesqueras mediante el establecimiento de refugios pesqueros es un paso clave para mitigar la decadencia de los medios de vida de las comunidades locales las cuales dependen de ellos. A la vez, estos refugios pesqueros permiten la recuperacin de ecosistemas completos, lo cual maximiza la recuperacin de las pesqueras al proteger las distintas etapas del ciclo de vida del Mero de Nassau u otras especies clave del Golfo de Honduras. El Mero de Nassau habita en diferentes tipos de hbitat durante sus etapas del ciclo de vida. Los juveniles normalmente ocupan las zonas de manglares y escombros de coral, donde se alimentan de pequeos
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ESTRATEGIA
Los pescadores y dems actores claves del Golfo de Honduras deben estar conscientes de la importancia de los refugios pesqueros, conocer sus funciones y sus beneficios a largo plazo. Para lograr una red funcional de refugios pesqueros es necesaria la participacin y apropiacin de los actores clave. Los refugios deben ser acordados por los pescadores, pero respaldados por las autoridades. Es necesario incorporar en los refugios pesqueros, reas de pesca responsable las cuales sean manejadas por los mismos pescadores en acompaamiento de las instituciones y organizaciones involucradas. Se debe establecer el marco legal de los refugios. Los recursos necesarios para implementar esta medida incluyen costos, personal y apoyo tcnico. El control y vigilancia en el rea de cra y el monitoreo biolgico, requieren personal especfico para estas zonas y su seguimiento. Finalmente, las principales limitantes que impiden implementar esta medida son los recursos financieros para el monitoreo biolgico, control y vigilancia y la falta
de gobernanza reflejada en el irrespeto de la ley, falta de voluntad poltica y falta de aceptacin de la comunidad. Esto ltimo puede mitigarse con la sensibilizacin de los pescadores e integracin al proceso, para lograr su apropiacin. Es necesario identificar alternativas econmicas que puedan compensar los ingresos que los pescadores dejan de generar al cerrarse una pesquera o un rea de pesca especfica. La diversificacin de la pesquera es necesaria. Se deben identificar otras especies cuyo aprovechamiento sea factible. Este proceso puede ir acompaado de la maximizacin de la cadena productiva, mediante la integracin de valor agregado a los productos, para mayor beneficio de los pescadores. Es necesario que los refugios cuenten con un sistema de monitoreo que permita medir su recuperacin a mediano y largo plazo y de esta forma, generar la informacin necesaria para que tanto pescadores como autoridades puedan validar las retribuciones y beneficios que estos generan.
Fuente: Diagnstico elaborado por TNC-USAID Programa Regional, 2011
La factibilidad de implementacin de la medida es baja, debido a que el control y vigilancia adolecen de debilidad institucional del gobierno. Se necesitan leyes ms rigurosas y evitar una aplicacin diferencial de la ley. Es una medida bastante difcil Comunidades pesqueras que explotan el Mero de Nassau de implementar dado que no solo es la proteccin de las reas de cra de la (Epinephelus striatus) en el Golfo de Honduras especie sino debe estar vinculado con el control y vigilancia (medida que no se cumple por debilidad institucional), sin embargo la factibilidad aumenta si se trata de reas protegidas. La implementacin de esta medida sera de gran beneficio a largo plazo, haciendo sustentable la pesquera y mejorando las condiciones para el ecoturismo.
PLAZO
El establecimiento de una red de refugios pesqueros se debe hacer en dos fases esenciales. La primera fase involucra el empoderamiento de los pescadores y autoridades en el proceso. Esto puede lograrse en los primeros 12 meses. Posteriormente se elaboran los documentos legales los cuales deben ser aprobados y para esto se estima que se requiere por lo menos 18 meses.
Comunidades pesqueras locales Comunidades pesqueras fuera del Golfo de Honduras con actividad en el rea
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ObJETIVO 5: Establecimiento de un sistema de registro y licencias para la pesca de pequea escala en el Golfo de Honduras, que sea compartida y manejada regionalmente por los departamentos de pesca de cada pas.
META
Establecer un sistema de registro y licencias obligatorio para embarcaciones y pescadores de pequea escala en Guatemala y Honduras, igual al que se implementa en belice, para completar el registro regional y conectar las bases de datos de las licencias, con los expedientes de infracciones de pesca en los tres pases. Es necesario crear y mantener un sistema de registro de embarcaciones, el cual incluya embarcaciones utilizadas para la pesca desembarcada que es vendida o canjeada parcial o totalmente, es decir para la pesca comercial. Las embarcaciones deben ser registradas y marcadas con un nmero de registro que pueda ser visible a un lado de la embarcacin. Todas las embarcaciones pesqueras tendrn la obligacin de registrarse y mantener su registro actualizado por el Departamento de Pesca de cada pas. Todas las embarcaciones deben ser inspeccionadas una vez al ao por el Departamento de Pesca, lo cual requiere una inspeccin visual de la embarcacin y no slo volver a presentar el papeleo. Es necesario crear y mantener un sistema de registro de pescadores, similar al de las embarcaciones, el cual incluya a todos los pescadores que comercializan (venden o canjean) su producto parcial o totalmente. Al igual que la licencia de las embarcaciones, esta ser obligatoria y renovable cada ao. Los pescadores recibirn una tarjeta de identificacin a prueba de agua, que incluya un nmero especfico, intransferible, ligado a su nmero de identidad nacional. Es necesario realizar inspecciones mediante patrullajes al azar en los puntos de control de desembarque de capturas y los pescadores que trabajan en los barcos pueden apoyar a determinar los niveles de cumplimiento. Esto puede ser complementado con patrullajes marinos de acuerdo a las posibilidades logsticas y econmicas. Como medidas de sancin al incumplimiento se aplicaran multas a los dueos de embarcaciones que no cuenten con licencia o que sta no sea vlida y a las personas que les compren el producto. Estas medidas sern aplicadas con el fin de fomentar el cumplimiento de las
JUSTIFICACIN
El control de la pesca depende de la capacidad de supervisar, monitorear y regular la explotacin de un recurso. Como tal, es imprescindible conocer el nmero de personas que se enfocan en una pesquera en particular. Desde un punto de vista socioeconmico tambin es til para saber cuntas personas dependen de esta pesquera y as comprender la importancia relativa de un recurso en los medios de vida local, la seguridad alimentaria y la economa en general. Un elemento importante del enfoque precautorio es establecer marcos jurdicos o sociales de ordenamiento para todas las pesqueras, requisito que no se cumple en la actualidad. Como mnimo, dichos marcos deben establecer normas que controlen el acceso a las pesqueras (por ejemplo, todas las embarcaciones deben estar provistas de licencia), requisitos de presentacin de datos y procesos para la planificacin y ejecucin de una ordenacin pesquera ms completa.
ESTRATEGIA
Se deben crear dos sistemas de registro en Honduras y Guatemala: uno para las embarcaciones utilizadas para la pesca de pequea escala y uno para los pescadores artesanales. Estos sistemas de registro deben complementar el registro y sistema de licencias existente en belice y mejorar el sistema de registro de barcos, existentes en Guatemala.
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regulaciones y desincentivar que la cadena de produccin trabaje con personas y embarcaciones sin licencia. El proceso de creacin y actualizacin de una licencia, ya sea para un pescador o para un dueo de embarcacin, no debera llevar mucho tiempo y el proceso debe ser lo ms accesible que se pueda para incentivar su utilizacin. Esto se puede lograr haciendo visitas a cada comunidad de pescadores con una computadora porttil que tenga una base de datos y una impresora de tarjetas a fin de que los pescadores y las embarcaciones sean registradas in situ y las licencias se puedan emitir de inmediato. La base de datos debe ser almacenada en una central con acceso en lnea para facilitar el acceso independientemente de la terminal o computador del cual se accese y para facilitar su uso a los departamentos de pesca de cada pas del Golfo de Honduras. Debern implementarse campaas informativas y de sensibilizacin para anunciar en las comunidades la necesidad y la importancia de estar registrado y notificar las fechas de las visitas a las comunidades por la autoridad competente. Es necesario que los tres pases presenten informes anuales con el registro de actualizaciones sobre el nmero de pescadores y embarcaciones activos y de esta forma habr un control al seguimiento del licenciamiento. Deber llevarse un registro de las infracciones pesqueras en el mismo programa de base de datos de las licencias, con el fin de llevar un control e historial de los pescadores y embarcaciones que cometen actos ilegales, de esta manera pueden ser identificados y relacionados con las infracciones que cometen. Esto puede ser utilizado como base para ampliar las multas o sanciones en las faltas reincidentes. Las infracciones cometidas por pescadores nacionales en las aguas territoriales de otro pas deben ser notificadas a los otros pases mediante un informe mensual entre los pases sobre las infracciones de pesca.
Estas infracciones de pesca debern ser digitalizadas y almacenadas en una base de datos para permitir un control de las infracciones de pesca a travs del tiempo e identificar los infractores reincidentes, reas en las que los delitos se estn produciendo y los tipos de delitos ms comunes. Actualmente no se lleva este tipo de registro en ninguno de los tres pases, ni se comparte la informacin entre estos. Pero esta informacin puede ser til en la seleccin de futuros regmenes de cumplimiento mediante la identificacin de reas de actividad ilegal y evaluar si la aplicacin est cambiando el nivel de cumplimiento. Es necesario prestar atencin especial al registro de licencias de embarcaciones entre Guatemala y belice para identificar personas y embarcaciones que tengan doble licencia y buscar un mecanismo para desalentar la duplicidad.
PLAZO
Honduras y Guatemala han venido haciendo esfuerzos para implementar el licenciamiento de pescadores y embarcaciones de pequea escala. Considerando la importancia y funcionalidad de las licencias en el manejo pesquero, las licencias debe hacerse tan pronto como sea posible. Sera difcil avanzar en el manejo de la pesquera si no hay un ordenamiento previo mediante el licenciamiento. Adems, las licencias tambin pueden convertirse en una base de datos para el intercambio y la responsabilidad mutua de manejo de los recursos compartidos.
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Resumen de los objetivos y propuesta de actividades, actores y tiempos

Objetivo Actores importantes Actividades Estudios tcnicos para validacin los sitios Estudios antropolgicos con las comunidades Involucrar a los pescadores en el proceso de planificacin y consulta Conformacin de un comit tcnico para la elaboracin del documento Divulgacin y sensibilizacin acerca de la medida Elaborar el documento de la propuesta de veda Publicacin y socializacin de la resolucin de veda Monitoreo de las agregaciones reproductivas y en las zonas de desembarque Control y vigilancia en los sitios Elevar la propuesta del comit tcnico al equipo de pesqueras y jurdico de OSPESCA para su armonizacin regional Involucrar a los pescadores en el proceso de planificacin y consulta Conformacin de un comit tcnico para la elaboracin del documento Divulgacin y sensibilizacin acerca de la medida Elaborar el documento de la propuesta de veda Publicacin y socializacin de la resolucin de veda Monitoreo de los sitios y en las zonas de desembarque Control y vigilancia en los sitios Elevar la propuesta del comit tcnico al Equipo de pesqueras y jurdico de OSPESCA para su armonizacin regional Involucrar a los pescadores en el proceso de planificacin y consulta Conformacin de un comit tcnico para la elaboracin del documento Divulgacin y sensibilizacin acerca de la medida Elaborar el documento de regulacin de tallas y desembarque Publicacin y socializacin del acuerdo o normativa Monitoreo de las zonas de desembarque Elevar la propuesta del comit tcnico al equipo de pesqueras y jurdico de OSPESCA para su armonizacin regional Estudios tcnicos para priorizaciones de los sitios Involucrar a los pescadores en el proceso de planificacin y consulta Campaa de sensibilizacin Conformacin de un comit tcnico para la elaboracin del documento Divulgacin y sensibilizacin acerca de la medida Elaborar el documento de establecimiento de los refugios pesqueros Publicacin y socializacin del acuerdo o decreto Monitoreo de los refugios pesqueros Control y vigilancia en los sitios Elevar la propuesta del comit tcnico al equipo de pesqueras y jurdico de OSPESCA para su armonizacin regional Plazo
OBJETIVO 1: Establecimiento de una veda temporal durante la temporada de reproduccin del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras.
Departamentos de pesca de los tres pases, grupos de pescadores, ONGs comanejadoras y OSPESCA
Al 30 de Noviembre 2012
OBJETIVO 2: Establecimiento de una veda permanente a la pesca en los sitios de agregacin de desove existentes.
Departamentos de pesca de los tres pases, grupos de pescadores, ONGs, comanejadoras y OSPESCA
Al 30 de Noviembre 2012
OBJETIVO 3: Establecimiento de tallas de captura mnimas y mximas del Mero de Nassau, y desembarque del pescado entero.
Departamentos de pesca de los tres pases, grupos de pescadores, ONGs, comanejadoras y OSPESCA
Al 31 de Marzo 2013
OBJETIVO 4: Establecimiento de una red funcional de refugios pesqueros que incluya por lo menos el 20% de la plataforma continental del Golfo de Honduras.
Departamentos de pesca, ministerios de turismo, inspectors de salud y alimentos, restaurantes y empresas tursticas, cmaras de turismo y asociaciones de negocios.
Primera fase: Noviembre 2012 Segunda fase: Mayo 2013
OBJETIVO 5: Establecimiento de un sistema de registro y licenciamiento para la pesca de pequea escala en el Golfo de Honduras, que sea compartida y manejada regionalmente por los departamentos de pesca de cada pas.
El sistema puede ser elaborado por un consultor, con la asistencia de los departamentos de pesca de Honduras y Guatemala. El sistema puede ser implementado por las mismas asociaciones de pescadores y ONGs en coordinacin de los departamentos de pesca.
Contratacin de la empresa que elabore e implemente el programa de registro y licencias Implementacin del licencias de pescadores y embarcaciones Control, seguimiento y monitoreo de licencias Elevar la propuesta del comit tcnico al equipo de pesqueras y jurdico de OSPESCA para su armonizacin regional
Completado en Agosto del 2012
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Cumplimiento y monitoreo del Plan
Cabe resaltar que la elaboracin de un plan de manejo es la parte ms sencilla del proceso. Lo difcil es asegurar su apropiacin, cumplimiento e implementacin. Es necesario definir mecanismos para el cumplimiento y monitoreo del Plan Regional de Conservacin y Manejo del Mero de Nassau, es un plan tri-nacional por lo cual las polticas y leyes nacionales deben ser consideradas en su aplicabilidad. En primera instancia, se busca la adopcin del Plan por parte de los gobiernos de cada uno de los tres pases, especficamente por las Direcciones de Pesca. Asimismo, es necesario contar con el respaldo de las organizaciones regionales de autoridades de pesca y ambiente: OSPESCA y CCAD. La responsabilidad de implementacin del Plan Regional de Conservacin y Manejo del Mero de Nassau, debe recaer en los actores del Golfo de Honduras involucrados en esta pesquera y no solo en los Departamentos de Pesca de los tres pases. Sin embargo, dicho proceso debe ser guiado por los departamentos de pesca de los tres pases. En vista que este Plan se basa en las sugerencias y recomendaciones formuladas por los diferentes grupos que estn directa e indirectamente relacionados con la pesca del Mero de Nassau en esta regin, se espera la participacin de los actores clave en la implementacin del Plan y por ende en su cumplimiento. Es necesario identificar plataformas de segundo piso, para promover el cumplimiento y monitoreo del Plan. Organizaciones no gubernamentales relacionadas al comanejo de reas marinas protegidas y grupos relevantes de la pesca como ser la Red de Pescadores del Caribe de Guatemala y la FENAPESCAH en Honduras que aglutina todas las cooperativas pesqueras y las cooperativas de pescadores del sur de belice, debern tener un papel importante en el seguimiento del Plan.
Es responsabilidad de cada actor que tiene parte, ya sea en el uso, manejo o regulacin de la pesquera del Mero de Nassau, ya sea como grupo o como individuo, trabajar para asegurar la sostenibilidad de esta especie para las generaciones futuras. Es necesario generar mecanismos de informacin y divulgacin para dar a conocer el Plan de Manejo y tener un acercamiento con los actores clave para identificar los mecanismos de implementacin de las acciones propuestas. Varias de estas acciones requieren un proceso de consulta previo, con el fin de lograr retroalimentacin por parte de los usuarios de esta pesquera y minimizar el rechazo al cumplimiento de las actividades. Las estrategias prohibitivas debe ir acompaadas de alternativas que permitan a los pescadores realizar actividades econmicas alternas para su subsistencia, o entrenamientos que involucren nuevos mtodos de pesca sostenible o diversificacin de la pesquera, es decir aprovechamiento de nuevas especies no tradicionales. La implementacin de este tipo de acciones asegura en gran parte el cumplimiento del Plan de Manejo. Si se logra el cumplimiento por parte de los pescadores, tambin se lograr de parte de los que lo comercializan, es decir los compradores intermedios y finales, supermercados, restaurantes y otros actores importantes de la cadena productiva. Si no hay oferta, no hay demanda y viceversa; por tanto adems, lograr el cumplimiento por parte de los compradores del producto tambin asegura en gran parte el cumplimiento ya que ellos son los que cierran el ciclo del mercado. Para esto, es necesario trabajar en campaas informativas que convenzan a los compradores y consumidores de no comprar el Mero de Nassau y que a la vez promuevan el consumo de otras especies viables. Para fortalecer el cumplimiento, es necesario acompaar la implementacin con control y vigilancia.
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Tal y como fue sealado por los pescadores en los procesos de consulta, debe asegurarse el control y vigilancia de la nuevas regulaciones. El proceso de consulta debe ir dirigido no slo a los funcionarios del gobierno y las organizaciones no gubernamentales, sino que debe incluir las opiniones de los pescadores, la cadena de mercado, el sector de consumo y el turismo y otras partes interesadas en general. Los pescadores juegan un papel fundamental y se espera que sean beligerantes en las denuncias y participen en la vigilancia por medio de telfonos celulares y comits de vigilancia comunitarios. Sin embargo, existe temor a que las denuncias puedan tener consecuencias para los denunciantes, por lo tanto deber crearse un mecanismo de denuncias que se le facilite al pescador y que sea lo suficientemente formal y brinde seguridad al denunciante. El licenciamiento debe realizarse en las primeras etapas de implementacin del Plan de Manejo, a fin de censar pescadores y embarcaciones y de esta forma llevar un control e ir ordenando la pesquera.
Cada ao debe actualizarse el registro de licencias, esto permitir mantener informados a los usuarios sobre nuevas regulaciones y disposiciones y a la vez crear un espacio para poder capacitarles en prcticas sostenibles de pesca y alternativas econmicas. Tambin se pueden aplicar formularios para obtener la retroalimentacin por parte de los pescadores y dueos de embarcaciones, ya que es importante obtener sugerencias y as mejorar el sistema cada ao. El monitoreo tambin se llevar a travs de la informacin que se presente por parte de los Departamentos de Pesca de los tres pases. Dichos informes debern ser presentados mensualmente a OSPESCA e incluirn reportes del proceso de licencias y denuncias y a la vez incluirn informacin de los desembarques. Toda esta informacin estar disponible en una base de datos en lnea a la cual podrn tener acceso los distintos usuarios, manejadores y autoridades, a fin de que la informacin que se genere sirva para mejorar el manejo de la pesquera y medir su efectividad. El Plan de Manejo Regional deber ser revisado por lo menos cada cinco aos, lo cual deber incluir a todas las partes involucradas.
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Recomendaciones para autoridades y co-manejadores de la pesquera
A continuacin se presentan algunas recomendaciones que surgieron de los talleres de consulta y validacin:
RECOMENDACIONES DE GObERNANZA
Es de vital importancia presentar los resultados de la Evaluacin del estado de manejo y conservacin del Mero de Nassau en el Golfo de Honduras a los pescadores, mediante sesiones de socializacin o aprovechar las reuniones anuales de cooperativas y asociaciones de pescadores. Es necesario dar ms difusin a la informacin sobre la poca reproductiva de la especie. Es importante que las autoridades de pesca de los tres pases, junto con el Foro Tri-nacional de la Pesca en el Golfo de Honduras de TriGoH, traten de emular el Mecanismo del Golfo de Fonseca para trabajo en mltiples pases, a manera que las recomendaciones de este Plan sean oficializadas por las autoridades de los tres pases. Finalmente se discuti sobre los mecanismos que pudieran apoyar la implementacin de las estrategias y acciones de este plan de manejo. Se coment sobre el ejemplo del proyecto Corredor del Mangle, en el Golfo de Fonseca y sobre los acuerdos regionales que se han alcanzado en dicho proyecto, en trminos de vedas, regulaciones, cierre de la pesca del tiburn y del casco de burro y sobre la aplicacin de los derechos de acceso a la pesca. Se coment que en el rea del Golfo de Honduras han habido iniciativas similares, tales como los acuerdos del Sistema Arrecifal Mesoamericano, SAM y de los pescadores de TriGoH. Para el Golfo de Honduras, OSPESCA y la CCAD pueden promover estos acuerdos entre los gobiernos. Se recomienda revisar y retomar algunos de las acciones exitosas de estos procesos. Es necesario corregir errores en la legislacin vigente, como el caso de la resolucin de veda 002-2011 donde declara bajo proteccin el sitio Caldera del Diablo en Honduras, pero cuya ubicacin geogrfica tiene un error. En esta situacin no es necesario hacer un cambio en la legislacin, sino nicamente una modificacin al acuerdo. De igual forma es importante que la veda sea para toda Honduras y no solamente para el sitio la Caldera del Diablo. Adems debe introducirse una prohibicin en Honduras para el uso del arpn. Es conveniente establecer normas ms estrictas para evitar la pesca durante el desove. Es necesario proteger los restantes sitios de desove por medio del cierre de estos para la pesca. Una alternativa a la prohibicin de las trampas es fomentar en los pescadores el uso de materiales biodegradables para atar la escotilla de cierre de la trampa, de manera que si la trampa se queda en el fondo del mar por perodos prolongados, esta se pudra, la puerta se abra y la trampa no se convierta en un arte de pesca fantasma. Finalmente, en relacin a la gobernanza, es importante que los gobiernos de los pases del Golfo de Honduras, con el apoyo de OSPESCA y en coordinacin con la CCAD, ejecuten programas y proyectos y promuevan la armonizacin de las regulaciones de pesca. Es importante considerar que para que el manejo regional sea eficaz todos los pases deben seguir reglamentos de pesca semejantes, promoviendo la coherencia en los esfuerzos de gestin en toda la zona.
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RECOMENDACIONES DE MANEJO
El desarrollo de actividades alternativas para generacin de ingresos para los pescadores artesanales afectados por el cierre de la pesca en agregaciones de desove, juega un papel crtico en el xito de las estrategias de manejo del Mero de Nassau. La diversificacin de las pesqueras, al igual que dar valor agregado a los productos, es fundamental. Uno de los ejemplos que mencionaron fue el manejo post captura de atunes locales, a modo que puedan mantener la calidad y convertirse en un producto de primera de grado sushi apto para los mercados de alta, es una de esas opciones. El objetivo es proporcionar una alternativa econmica viable para los pescadores, en caso que la pesca de Mero sea cerrada. Dicha diversificacin tambin puede incluir la pesca de pelgicos, la pesca de peces de aguas profundas y la pesca del pepino de mar. La identificacin de fuentes alternativas de ingresos, incluyendo la crianza de cerdos, acuacultura (jaulas y encierros) y agricultura sigue siendo una prioridad en la Regin. Otras actividades alternativas a la pesca del Mero de Nassau pueden incluir el cultivo de algas. Tambin es necesario considerar la creacin de una coalicin internacional de pescadores, manejadores, conservacionistas y cientficos de belice, Guatemala y Honduras, tal vez a travs de la Alianza Tri-Nacional del Golfo de Honduras (TRIGoH). Esto ayudara a abordar los aspectos fundamentales de la pesca, conservacin e investigacin del Mero de Nassau. Para lograr una iniciativa regional es importante tener en cuenta un sistema de manejo pesquero comn y un plan de conservacin, junto con el apoyo a la investigacin cientfica.
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ANEXOS
Lista de personas y organizaciones entrevistadas durante el proceso de consulta
Las siguientes personas fueron entrevistadas para la preparacin del presente reporte o participaron en los talleres de consulta:
bELICE:
George Ramirez Seleem Chan Celia Mahung Reylando Martinez Dennis Garbutt Virginia Burns Lyndon Rodney Mauro Gongora Dra. Arlenie Perez Nicanor Requena Julianne Stockbridge Roberto Pott Celso Cawich Amador Pott Luke Nuez Collin Gillet Cesar Munoz Martin Reyes Paula Jacobs Derwin Garbutt Alex Garbutt Fishermen Cooperative of Rio Grande, Rio Grande TIDE, Punta Gorda TIDE, Punta Gorda Southern Environmental Association (SEA), Placencia Sapodilla Cays Marine Reserve manager, Sapodilla Cays/Punta Gorda Wildlife Conservation Society Glovers Reef Belize City Department of Fisheries Punta Gorda, Punta Gorda Department of Fisheries Belize City, Belize City Belize University, Belize City Environmental Defense Fund, Punta Gorda The Nature Conservancy, Belmopan Healthy reefs initiative, Belize City Environmental Research Institute (ERI), Belize City Belize Audubon Society, Punta Gorda Hopkins Fishermen Association, Hopkins Coastal Zone Management Authority and Institute, Belize City Sarteneja Fishermen Association, Sartaneja PG Fishermen Association, Punta Gorda PG Fishermen Association, Punta Negra Monkey River Fishermen Association, Monkey River Monkey River Fishermen Association, Monkey River
GUATEMALA:
Anglica Mndez Elas Valdez Lester Carballo Mario Salazar No Ortega Moiss Zaldvar Blanca Rosa Garca Hugo Hidalgo Cleopatra Mndez Abraham Castro Alonso Ramrez Jorge Gonzlez Celso Nery Luz Marina Carlos Mechel Manuel Ixquiac Juan Ramon Pocon Red Pescadores del Caribe, Livingston DIPESCA, Livingston DIPESCA, Puerto Barrios FUNDARY, Puerto Barrios Pescador y Guarda recursos de Fundary, Quetzalito Pescador, San Francisco del Mar MARFUN, Guatemala MARN, Puerto Barrios FUNDAECO Costas, Livingston Pescador, Sarstn Baha Amatique (APABA), Puerto Barrios Tras malleros de Livingston (ASOPELIV), Livingston Pescador Garfunas (APTG), Livingston Acopiadora de Pescado, Puerto Barrios Asesor Ambiental, Puerto Barrios CONAP, Guatemala CISP, Puerto Barrios
36
HONDURAS:
Jose Antonio Romero Pablo Rico Jimmy Andino Gracia Matamoros Lidia Dolores Medina Jenny Myton Ian Drysdale Pamela Ortega Adrin Oviedo Roberto Rivas Edgar Hyde Reina Yolany Asiego No Chavarra Russ Summerell Edwin Castillo Departamento de Investigacin Cientfica DIGEPESCA, Guanaja World Wildlife Fund (WWF), La Ceiba Iniciativa de la Langosta Espinosa, La Ceiba Roatan Marine Park, Roatan Unidad de Manejo Ambiental Municipalidad de Roatn Coral Reef Alliance (CORAL), Roatn Health Reefs for Healthy People, Roatn Bay Islands Conservation Association (BICA), Utila Fundacin Cayos Cochinos, La Ceiba Proyecto Golfo de Honduras, Puerto Cortes Asociacin de Pescadores Artesanales (APESCA) Asociacin de Pescadores de Utila, Utila Federacin Nacional de Pescadores Artesanales de Omoa, Omoa Flying Fish, Roatn Mariscos Agua Azul, Roatn
Lista de participantes en el Taller Regional

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Reylando Castro, SEA, Belice Seleem Chan, TIDE, Belice Manuel Ixquiac, CONAP, Guatemala Julian Suazo, SAG CITES, Honduras Peter Hearne, USAID, Honduras Gabriela Pineda, OSPESCA, Honduras Eloisa Espinoza, DIGEPESCA, Honduras Alicia Medina, WWF, Honduras Arlene Rodrguez, Roatn Marine Park, Honduras Jimmy Andino, Proyecto Langosta Espinosa, Honduras Adoni Cubas, Programa Regional de USAID, Honduras Wilson Ramo, PROLANSATE, Honduras Calina Zepeda, TNC, Honduras Ivo Orellana, Programa Regional de USAID, Guatemala Pablo Rico, WWF, Honduras Diana Vsquez, CEMU, Honduras Roberto Pott, Healthy Reefs, Belice Jose Romero, DIGEPESCA, Honduras Sergio Martnez, Programa Regional de USAID, El Salvador Yolanda Asiego, CEMU, Honduras
37
Contribuyendo a mejorar el bienestar econmico y calidad de vida de los pescadores y sus familias a travs de la promocin de alternativas econmicas, pesca mejorada, conservacin de la biodiversidad y fortalecimiento de polticas y leyes para el manejo de los recursos marino-costeros de Centroamrica.
Para mayor informacin: Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuticos y Alternativas Econmicas
bulevar del Hipdromo y Pasaje 1 No. 110, Colonia San benito, San Salvador, El Salvador, C.A. Tel. (503) 2243-6200 info@mareaprogram.org

PLAN REGIONAL DE CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL MERO DE NASSAU (Epinephelus Striatus), EN EL GOLFO DE HONDURAS E ISLAS DE LA BAHÍA

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PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

PLAN REGIONAL DE CONSERVACIN Y MANEJO DEL MERO DE NASSAU (EpinEphElus striatus),

Centroamrica, septiembre de 2011

REPRoDUccIn, EStADIoS lARvARIoS, cREcIMIEnto y MADURAcIn

CARACTERSTICAS bIOLGICAS DE LA ESPECIE

Doug Perrine. / SeaPics.com

PAtRonES DE MovIMIEnto y MIgRAcIn

CARACTERSTICAS AMbIENTALES DE LA ESPECIE

Alcance del Plan de Manejo

FUNCIONAMIENTO Y REVISIN DEL PLAN DE MANEJO

Manejo actual de la pesquera

MANEJO ACTUAL DEL MERO DE NASSAU

LEGISLACIN Y REGULACIONES VIGENTES

Marco para la toma de decisiones

Objetivos, metas y estrategias

Fuente: Diagnstico elaborado por TNC-USAID Programa Regional, 2011

Fuente: Diagnstico elaborado por TNC-USAID Programa Regional, 2011

Resumen de los objetivos y propuesta de actividades, actores y tiempos

Primera fase: Noviembre 2012 Segunda fase: Mayo 2013

Completado en Agosto del 2012

Cumplimiento y monitoreo del Plan

Recomendaciones para autoridades y co-manejadores de la pesquera

Lista de participantes en el Taller Regional

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