El Salvador Hoja de Ruta

Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas de trabajo
Proyecto Fomento de una cultura de cumplimiento en materia laboral

No. ATN/SF-10219-RG
Componente Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana una Zona Libre de Trabajo Infantil Etapa 1
La presente publicacin ha sido elaborada por el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), con las aportaciones y aprobacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, las organizaciones de trabajadores y empleadores del pas, organizaciones de la sociedad civil y otros organismos internacionales. Esta publicacin ha sido posible gracias al financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a travs de la cooperacin tcnica regional ATN/SF-10219-RG, Fomento de una Cultura de Cumplimiento en Materia Laboral, en apoyo a la implementacin del Libro Blanco La Dimensin Laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana, Construyendo sobre el Progreso: Reforzando el Cumplimiento y Potenciando las Capacidades, de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) a travs del proyecto Erradicacin del Trabajo Infantil en Amrica Latina Tercera Fase (Amrica Central) (RLA/05/53/PSPA) y del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) a travs del proyecto de apoyo al Programa de Duracin Determinada para la Eliminacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador Fase II (ELS/06/50/USA). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o polticas de los organismos antes citados o de sus pases miembros, y la mencin en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que los organismos mencionados los aprueben o respalden. Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos no implican juicio alguno por parte de las organizaciones mencionadas sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
Tabla de contenidos
Siglas Resumen ejecutivo Captulo 1. Introduccin 1. Antecedentes 2. Qu es la Hoja de Ruta? 3. Objetivos generales de la Hoja de Ruta 4. Proceso de elaboracin de la Hoja de Ruta 5. Principios consustanciales de la Hoja de Ruta: Proteccin de la niez y la adolescencia 6. Temas transversales de la Hoja de Ruta 7. Organizacin de la presentacin de la Hoja de la Ruta Captulo 2. Dimensin de Impacto: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.3. Resultado 3 5.3.1. Enunciado del resultado 5.3.2. Indicadores y metas 5.3.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.3.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Captulo 3. Dimensin de Impacto: Poltica de salud y trabajo infantil 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 7 9 13 14 15 15 15 16 17 22 22 26 27 27 27 27 27 28 28 29 29 29 29 30 31 31 31 32 32 35 35 36 36 37 37 37 37
Tabla de contenidos
5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Captulo 4. Dimensin de Impacto: Poltica educativa y el trabajo infantil 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Captulo 5. Dimensin de Impacto: Proteccin integral de derechos y marco normativo e institucional 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.3. Resultado 3 5.3.1. Enunciado del resultado 5.3.2. Indicadores y metas 5.3.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.3.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.4. Resultado 4 5.4.1. Enunciado del resultado 5.4.2. Indicadores y metas
38 39 39 39 40 40 41 45 46 49 49 50 50 50 50 50 52 52 52 52 53 57
61 61 65 65 66 66 66 66 67 69 69 69 69 70 70 71 71 71 72 73 73 73 74
Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas
5.4.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.4.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Captulo 6. Dimensin de Impacto: Sensibilizacin y movilizacin social 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.3. Resultado 3 5.3.1. Enunciado del resultado 5.3.2. Indicadores y metas 5.3.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.3.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.4. Resultado 4 5.4.1. Enunciado del resultado 5.4.2. Indicadores y metas 5.4.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.4.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Captulo 7. Dimensin de Impacto: Generacin de conocimientos y mecanismos de seguimiento a las polticas con incidencia en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas 1. Objetivo estratgico de desarrollo 2. Temas y desafos 3. Enfoques estratgicos 4. Premisas y riesgos 5. Resultados, indicadores y metas 5.1. Resultado 1 5.1.1. Enunciado del resultado 5.1.2. Indicadores y metas 5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas 5.2. Resultado 2 5.2.1. Enunciado del resultado 5.2.2. Indicadores y metas 5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados 5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas
74 75 79 79 80 81 81 81 81 81 82 83 84 84 84 84 85 86 86 86 86 88 88 88 89 89 90
93 93 94 94 95 95 95 95 95 98 98 98 99 99 100
Tabla de contenidos
Captulo 8. Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin para la Hoja de Ruta Sobre la implementacin y seguimiento de la Hoja de Ruta
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Anexos Anexo 1: Listado de instituciones y organizaciones participantes en el proceso de la construccin de la Hoja de Ruta 107 Anexo 2: Marco conceptual sobre trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil 108 Anexo 3: Polticas generales en relacin con el trabajo infantil sugeridas en el marco de la agenda hemisfrica 110
Siglas
AECID AHTD AMS ANEP ANSP ASAPROSAR BID CATS/FSMES CEDI CENDEPESCA CENTA CIE CNJ CNNA CNTS COMURES CONAMUS CONAMYPE CSJ CST/CGS CSTS CTS DIGESTYC EHPM FGR FISDL FUNDAZCAR FUSADES FUSAL INSAFORP IPEC ISDEMU ISNA ISSS ISTA LEPINA MAG Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Hemisfrica sobre Trabajo Decente Asociacin para la Autodeterminacin de Mujeres Salvadoreas Asociacin Nacional de la Empresa Privada Academia Nacional de Seguridad Pblica Asociacin Salvadorea Pro-Salud Rural Banco Interamericano de Desarrollo Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos Centros de Educacin y Desarrollo Infantil Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Consejo Institucional Educativo Consejo Nacional de la Judicatura Consejo Nacional de Niez y Adolescencia Confederacin Nacional de Trabajadores Salvadoreos Comisin Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa Corte Suprema de Justicia Consejo Superior del Trabajo Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras Salvadoreos Central de Trabajadores Salvadoreos Direccin General de Estadstica y Censos Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Fiscala General de la Repblica Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Fundacin Salvadorea del Azcar Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Instituto Salvadoreo del Seguro Social Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de Agricultura y Ganadera
Siglas
MIGOB MINEC MINED MITUR MRREE MSPAS MTPS OEF OIT ONG PADECOMSM PDDH PGR PNC PTMC RIA SETI-INFO SIBASI SNF SPSU UETI USDOL
Ministerio de Gobernacin Ministerio de Economa Ministerio de Educacin Ministerio de Turismo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Asociacin para la Organizacin y Educacin Empresarial Femenina de El Salvador Organizacin Internacional del Trabajo Organizaciones no gubernamentales Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazn y San Miguel Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos Procuradura General de la Repblica Polica Nacional Civil Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Red para la Infancia y la Adolescencia de El Salvador Sistema de Seguimiento a los Compromisos Internacionales y Nacionales Orientados a la Erradicacin de Trabajo Infantil Sistema Bsico de Salud Integral Secretara Nacional de la Familia Sistema de Proteccin Social Universal Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil Departamento de Trabajo de los Estados Unidos
Resumen ejecutivo
La Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente (AHTD), adoptada en la XVI Reunin Regional Americana de la OIT en Brasilia en 2006, es una estrategia articulada de polticas que combina acciones en el campo econmico, legal, institucional y del mercado laboral con el propsito de avanzar en la promocin del trabajo decente en los pases de las Amricas. Entre las medidas de poltica para impulsar el cumplimiento efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, los constituyentes de la OIT se propusieron como objetivo la eliminacin progresiva del trabajo infantil, fijando dos metas polticas: 1) Eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2015; 2) Eliminar el trabajo infantil en su totalidad para 2020. En mrito de tales metas, el IPEC decidi impulsar la iniciativa Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de Amrica Central y Repblica Dominicana una Zona Libre de Trabajo Infantil. La Hoja de Ruta involucra a siete pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. La Hoja de Ruta se define como el marco estratgico nacional para alcanzar las metas establecidas en la AHTD. Al amparo de este entendimiento, provee las bases para la programacin estratgica y enlace entre las diferentes polticas pblicas e intervenciones complementarias con incidencia directa e indirecta en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas y en la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras. El marco estratgico que propone la Hoja de Ruta comprende seis dimensiones lucha contra la pobreza; educacin; salud; proteccin integral de derechos y marco normativo e institucional; sensibilizacin y movilizacin social; y generacin de conocimientos y seguimiento con sus respectivos objetivos, resultados, indicadores y metas y estrategias fundamentales para lograrlas. El objetivo de impacto que se propone como visin general de la Hoja de Ruta es que para 2020: La participacin de nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos en actividades laborales que perjudican su desarrollo educativo, fsico y mental est eliminada, al tiempo que se incrementan las garantas del disfrute de todos sus derechos, especialmente los de proteccin, salud y educacin tal como lo establecen la constitucin y las leyes nacionales. La Hoja de Ruta es una imagen del futuro deseado; el futuro debe construirse en el presente. Una forma de hacerlo es traducir las aspiraciones en acciones concretas realizables en el corto plazo. La concrecin de los propsitos se ver favorecida si aprovecha el espacio de la Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Bajo el principio de que los Ministerios y dems instituciones, como titulares de deberes, son los responsables de lograr los resultados acordados, se conformarn mesas de coordinacin, monitoreo y evaluacin, integradas por representantes de las entidades oficiales y no gubernamentales que por su naturaleza y misin estn ms cercanas a temticas sectoriales o dimensin de que se trate. Las mesas sern responsables de promover que en las respectivas entidades representadas en ellas ejecuten las acciones previstas en la Hoja de Ruta y tambin reporten a la Comit Nacional para la Erradicacin de Trabajo Infantil sobre la marcha e impacto de tales acciones.
Resumen ejecutivo
Captulo 1
Introduccin
1. Antecedentes
Con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT desarroll el proyecto Fomento de un Cultura de Cumplimiento en Materia Laboral (2008-2009). Esta iniciativa incluye el componente Desarrollo de una Hoja de Ruta para hacer de Amrica Central y Repblica Dominicana una Zona Libre de Trabajo Infantil. La Hoja de Ruta involucra a siete pases: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. La OIT, a travs del programa IPEC, viene acompaando a los pases de la regin en el diseo, articulacin y ejecucin de Planes Nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin de la persona adolescente trabajadora, as como de los Planes contra la trata y trfico de personas y la explotacin sexual comercial. Estos procesos contribuyen al fortalecimiento de las capacidades de los pases para cumplir con los Convenios nms. 138 y 182 de la OIT, as como con las metas establecidas en la Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente (AHTD) en lo relativo al trabajo infantil y sus peores formas: eliminar las peores formas de trabajo infantil para 2015 y el trabajo infantil en su totalidad para 2020. Desde el ao 1999 hasta el presente, El Salvador ha identificado polticas, diseado e impulsado planes, programas y acciones; ha establecido normativas y ha ido creando un marco institucional especfico que involucra a los actores y sectores con inters comn a la problemtica. El examen de las iniciativas de polticas pblicas muestra que El Salvador registra avances de consideracin. El pas cuenta con un marco jurdico que, a juicio de los expertos, posibilita desarrollar acciones de proteccin bajo el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia; incluso, se prev que la lucha contra el trabajo infantil adquiera categora constitucional; tambin ha formulado planes especficos e intenta consolidar espacios de coordinacin entre los actores y sectores con inters comn en la problemtica; y ha venido creando de un marco institucional responsable del diseo y puesta prctica de las polticas pblicas relativas a la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Sin embargo, el pas deber acelerar el ritmo requerido para alcanzar las metas establecidas en la Agenda Hemisfrica. En consonancia con la voluntad poltica del liderazgo nacional y de los compromisos internacionales suscritos, se ha diseado la presenta Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas. Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015 de la OIT La Agenda Hemisfrica sobre Trabajo Decente es una estrategia articulada de polticas que combina acciones en el campo econmico, legal, institucional y del mercado laboral con el propsito de avanzar en la promocin del trabajo decente en los pases de las Amricas. Fue presentada y adoptada de forma tripartita por gobiernos, organizaciones de trabajadores y organizaciones de empleadores en la XVI Reunin Regional Americana de la OIT en Brasilia en 2006. La Agenda est compuesta por tres elementos fundamentales: 1. Polticas generales para el logro de los objetivos estratgicos y transversales y que orientan la generacin de trabajo decente. 2. Polticas de reas de intervencin especficas, que refuerzan las polticas generales.
Captulo 1. Introduccin
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3. Planes Nacionales de Generacin de Trabajo Decente y Programas de Trabajo Decente por pas. La OIT ha definido 4 objetivos estratgicos para lograr el Trabajo Decente: a. La aplicacin de las normas y los principios y derechos fundamentales en el trabajo. b. La creacin de mayores oportunidades para hombres y mujeres de asegurarse un empleo e ingresos dignos. c. La mejora de la cobertura y eficacia de la proteccin social para todos y todas. d. El fortalecimiento del tripartismo y del dilogo social. Entre las medidas de poltica para impulsar el cumplimiento efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, los constituyentes de la OIT se propusieron como objetivo la eliminacin progresiva del trabajo infantil.
Trabajo Decente Resume las aspiraciones de las personas durante su vida laboral. Implica oportunidades de trabajo productivo y con un ingreso justo, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integracin social, libertad de expresar opiniones, organizarse y participar en la toma de decisiones e igualdad de trato para todas las mujeres y hombres. El apoyo de la OIT a los pases miembros para alcanzar los objetivos de Trabajo Decente es preparado y aplicado dentro de estrategias de duracin determinada y con recursos, llamados Programas de Trabajo Decente por pas. A travs del compromiso y la participacin de sus mandantes tripartitos, la OIT desempea un papel fundamental en la integracin del Programa de Trabajo Decente a las estrategias para la reduccin de la pobreza y una globalizacin justa e incluyente.
2. Qu es la Hoja de Ruta?
Es la propuesta del marco estratgico nacional para alcanzar las metas establecidas en la AHTD. Provee las bases para la programacin estratgica y enlace entre las diferentes polticas pblicas e intervenciones complementarias con incidencia directa e indirecta en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas y en la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras. Incluye, bajo una visin integral, la orientacin polticopblica vigente e incorpora nuevas propuestas derivadas de los anlisis recientes sobre el curso de la accin gubernamental y privada para enfrentar los desafos de El Salvador en relacin con la incorporacin a destiempo de los nios, nias y adolescentes al mundo del trabajo. El marco estratgico que propone la Hoja de Ruta comprende seis dimensiones lucha contra la pobreza; educacin; salud; proteccin integral de derechos y marco normativo e institucional; sensibilizacin y movilizacin social; y generacin de conocimientos y seguimiento con sus respectivos objetivos, resultados, indicadores y metas y estrategias fundamentales para lograrlas. Las dimensiones estn conectadas entre s. Por ejemplo, el desarrollo de una base de conocimiento sobre el trabajo infantil influye sobre las actividades de sensibilizacin y movilizacin social, que a su vez repercuten en la formulacin de polticas y adopcin de nuevas leyes y normativas y en su eficaz ejecucin y aplicacin. La Hoja de Ruta no es un fin en s misma, sino el camino que se debe seguir para fortalecer las capacidades, instrumentos y metodologas con las que los Estados deben contar para cumplir con las metas de la AHTD; combatir las formas incuestionablemente peores, prohibir el trabajo peligroso para 2015, y erradicar el trabajo infantil para 2020.
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3. Objetivos generales de la Hoja de Ruta

De conformidad con los Convenios nms. 138 y 182 y la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificados por El Salvador, y conforme con la normativa nacional vigente sobre el trabajo infantil y sus peores formas y la proteccin de la persona adolescente trabajadora, la Hoja de Ruta tiene como objetivo articular los esfuerzos de los actores del Estado, las agencias no gubernamentales nacionales e internacionales, la sociedad civil organizada y la sociedad en su conjunto para: 1. Prevenir y erradicar el trabajo infantil realizado por nios y nias con edad por debajo de los 14 aos. 2. Prevenir y combatir las peores formas de trabajo infantil de personas menores de 18 aos. 3. Proteger el bienestar y derechos de las personas adolescentes trabajadoras de entre 14 y 18 aos.
4. Proceso de elaboracin de la Hoja de Ruta

Se concibi el proceso del diseo de la Hoja de Ruta en dos etapas: la primera permiti establecer el estado de situacin del trabajo infantil y sus peores formas; la segunda se concentr en el diseo de la Hoja de Ruta. Ambas fases fueron desarrolladas de forma participativa y tripartita ya que tomaron parte representantes del gobierno, organizaciones de empleadores y organizaciones de trabajadores. Asimismo, participaron organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros actores sociales con inters comn en la problemtica. Durante la primera fase se analizaron las polticas y programas nacionales relacionados con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, explotacin sexual comercial, trata y otras peores formas. El diagnstico permiti valorar la incidencia de tales acciones en su erradicacin y combate. Para disear la presente Hoja de Ruta se cre un grupo tcnico ad hoc integrado por tcnicos que representaron a las principales instituciones del Estado con mayor responsabilidad en el diseo e implementacin de las polticas pblicas relacionadas con la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas, representantes de las organizaciones de trabajadores y empleadores, la sociedad civil y organismos internacionales (ver anexo 1 para lista de integrantes).
5. Principios consustanciales de la Hoja de Ruta: Proteccin de la niez y la adolescencia

La Hoja de Ruta se basa en el enfoque de los derechos humanos; en especial, en la reafirmacin de los establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El enfoque de los derechos humanos se opone a la Doctrina de la Situacin Irregular o Enfoque de Necesidades. El enfoque de la situacin irregular predomin durante el siglo XIX y gran parte del XX. En la actualidad se observa una yuxtaposicin de ambos paradigmas; de un lado, se verifican avances importantes en las normas jurdicas basadas en la Doctrina de los Derechos Humanos; sin embargo, persisten visiones de que originan prcticas sociales y culturales impulsadas por agentes gubernamentales y no gubernamentales que an se basan en el enfoque de la situacin irregular. El cambio de paradigma de la situacin irregular al enfoque de derechos alcanza su mxima expresin en la ratificacin, por parte de casi todos los Estados del mundo, de la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas en 1989.
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Doctrina situacin irregular vs. Proteccin integral Situacin irregular Menores. Objetos de proteccin. Proteccin de menores. Proteccin que viola o restringe derechos. Incapaces. No importa la opinin de nios, nias y adolescentes. Situacin de riesgo o peligro moral o material. Privacin de libertad como regla. Proteccin integral Nios, nias y adolescentes. Sujetos de derecho. Proteccin de derechos. Proteccin que reconoce y promueve derechos. Personas en desarrollo. Es central la opinin de nios, nias y adolescentes. Derechos amenazados o violados. Institucionalizacin como excepcin.
En la Convencin de los Derechos del Nio se estipula que los nios, nias y adolescentes son sujetos de todos los derechos establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En consideracin a la edad y proceso de desarrollo, se reconocen especficamente otros derechos adicionales; entre ellos, el derecho a la convivencia familiar, la educacin, la recreacin, la proteccin especial y el derecho a regulaciones especficas para las personas menores de edad trabajadoras. En la dcada de los aos 90, los pases de la regin, mediante la ratificacin por el Congreso o Asamblea de los legisladores, convirtieron en ley de la Repblica dicha Convencin. En tal sentido, el Estado y sus instituciones, las organizaciones civiles, las comunidades y todas las personas adultas tienen el deber de hacer cumplir las normas establecidas en dicho instrumento. Inspirada en la Convencin de los Derechos del Nio, El Salvador cuenta con normativas legales e instituciones dirigidas a garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las personas menores de edad; particularmente, cuenta con una legislacin que prohbe el trabajo infantil, regula el trabajo adolescente y sanciona con pena de crcel los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial y otras formas incuestionablemente peores de trabajo infantil. Las normativas vigentes ordenan a las instituciones oficiales proteger los derechos de todos los nios, nias y adolescentes que se encuentran en riesgo o estn sometidos a distintas formas de explotacin y abuso.
6. Temas transversales de la Hoja de Ruta

La Hoja de Ruta incluye estrategias relacionadas con formas de trabajo infantil especialmente complejas que constituyen desafos actuales para la mayora de los pases de la regin. El trabajo infantil en contextos de migracin laboral y el trabajo infantil domstico en hogares de terceros guardan importantes conexiones y tienen adems una especial connotacin de gnero. Trabajo infantil domstico en hogares de terceros El servicio domstico es una de las formas tradicionales ms comunes de ocupacin para nios, nias y adolescentes, especialmente para las nias y adolescentes mujeres. El trabajo infantil domstico se asocia a fenmenos de discriminacin de gnero, violencia familiar y a discriminacin por razones tnicas. Muy frecuentemente, los nios, nias y adolescentes ocupados en el trabajo domstico en hogares ajenos guardan la doble condicin de ser nios y nias adems de
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desplazados de sus lugares de origen, lo que incrementa su vulnerabilidad y el riesgo de ser sometidos a las peores condiciones de explotacin. El trabajo domstico es de escasa visibilidad; con frecuencia, no es socialmente reconocido; tampoco aparece en las estadsticas oficiales ni en las polticas orientadas a la proteccin de la niez y la adolescencia. Migracin laboral y trabajo infantil Migracin laboral y trabajo infantil son dos problemticas que pueden registrarse de manera simultnea. Puede ser la bsqueda de trabajo lo que propicia la migracin del nio o nia; otras veces es la migracin la que les expone a diferentes formas de trabajo infantil. Con frecuencia se dan movimientos migratorios dentro de los propios pases y entre pases vecinos. La migracin y su relacin con el trabajo infantil es una temtica an por estudiar. Los pases requieren generar un buen conocimiento de las motivaciones, los circuitos y dimensiones asociadas a este fenmeno a fin de adoptar polticas migratorias y disear planes y programas de proteccin especfica para poblacin nios, nias y adolescentes que son afectados por los movimientos poblacionales y por su participacin en actividades laborales fuera del espacio territorial de donde procede su familia. Gnero y trabajo infantil El trabajo infantil a menudo est asociado a una multiplicidad de condiciones sociales y desventajas originadas por la pobreza que padecen grandes grupos poblacionales y por patrones culturales que refuerzan determinadas conductas sociales. As, por ejemplo, las nias resultan particularmente perjudicadas. En muchos pases del mundo, un nmero importante de ellas se encuentra trabajando y con frecuencia en una de las peores formas de trabajo infantil, cuando deberan estar asistiendo a la escuela. En muchas ocasiones, a las que desempean trabajos domsticos se les exige el cumplimiento de una doble carga: trabajan fuera de su casa y en la suya deben realizar las tareas domsticas, restringiendo severamente sus posibilidades de ir a la escuela. Diversas investigaciones han demostrado que educar a las nias es una de las medidas ms eficaces para luchar contra la pobreza. Las nias con educacin tienen una mayor probabilidad de percibir salarios ms altos en su vida adulta, de casarse ms tarde, de tener menos hijos y que stos sean ms sanos, y de ejercer un mayor poder de decisin en la familia. Tambin es ms probable que se esfuercen por educar a sus propios hijos, contribuyendo as a erradicar el trabajo infantil en el futuro. Eliminar el trabajo infantil de las nias y promover su derecho a la educacin son, por lo tanto, conceptos importantes de las estrategias ms globales para promover el desarrollo y el trabajo decente. La presente Hoja Ruta sustenta esa visin.
7. Organizacin de la presentacin de la Hoja de la Ruta

La Hoja de Ruta est organizada en seis dimensiones de impacto, entendindose como tales aquellas reas de polticas pblicas que se consideran ms directamente vinculadas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el combate a sus peores formas, as como la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras. Por cada dimensin se definen dos niveles de objetivos (para el caso de la primera se identifican tres niveles). Los de primer nivel se identifican como resultados (objetivos inmediatos) y los
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segundos, como objetivos estratgicos, bajo la lgica de medios - fines: si se logran los resultados (objetivos inmediatos) medios, se alcanzan los estratgicos fines. Los objetivos se presentan como un hecho, una situacin lograda, alcanzada; exponen cul es la imagen futura en que queremos encontrar al pas en 2015 y en 2020 en relacin con la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas. Por cada objetivo y resultado, adems de sus respectivos indicadores y metas, se establecen las estrategias que el pas considera relevante impulsar para lograrlos. De igual manera, se identifica el tipo de recurso que se requiere para poder alcanzar cada resultado. En el ltimo captulo, se propone cmo dar seguimiento y monitorear el avance de las metas.
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Captulo 2
DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil
Objetivo de impacto para 2020 La participacin de nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos en actividades laborales que perjudican su desarrollo educativo, fsico y mental est eliminada, al tiempo que se incrementan las garantas del disfrute de todos sus derechos, especialmente los de proteccin, salud y educacin, tal como lo establecen la Constitucin y las leyes nacionales.
Indicadores1 y metas generales Disminucin del nmero y la tasa de incidencia en nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos en trabajo infantil: Nmero de nios, nias y adolescentes trabajadores: o Lnea base 2008: 172.588; meta 2015: 100.000; meta 2020: 0. Tasa de incidencia del trabajo infantil: o Lnea base 2008: 10%; meta 2015: 6%; meta 2020: 0%. Disminucin del nmero y tasa de incidencia de nios y nias de entre 5 y 14 aos de edad en trabajo infantil (trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo): o Lnea base 2008: 81.000; meta 2015; 30.000; meta 2020: 0. Tasa de incidencia: o Lnea base 2008: 4,6%; meta 2015; 2,5%; meta 2020: 0%. Peores formas de trabajo infantil: Sancin: o La legislacin penal interna adecuada para la sancin de las violaciones asociadas a las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil y el trabajo peligroso tipificado como delito. Proteccin: o Modelos de Atencin Integral funcionando. Tasa de Asistencia Escolar para la poblacin de entre 5 y 17 aos de edad: Nivel Primario (poblacin de entre 6 y 11 aos de edad). o Lnea base 2008: 92,8%; meta 2015: 96,2%; meta 2020: 99,0%. Nivel de Media (poblacin de entre 15 y 17 aos de edad). o Lnea base 2008: 40%; meta 2015: 50%; meta 2020: 60%. Tasa de mortalidad en menores de cinco aos (TMM5)(*) o Lnea base 2007: 24%; meta 2015: 20%; meta 2020: 15%.
(*) La TMM5, segn UNICEF, es una medida indicativa tanto del progreso econmico como del humano. Permite medir el nivel y los cambios del estado de bienestar de la infancia. Es el principal indicador de este tipo de progreso ya que mide los resultados finales outputs del proceso de desarrollo en lugar de los factores intermedios inputs (nivel de escolarizacin, la disponibilidad de caloras per cpita o el nmero de mdicos por mil habitantes, todos los cuales son medios para conseguir un fin). En segundo lugar, la TMM5 es el resultado de una amplia variedad de factores: salud nutricional y conocimientos bsicos de salud de la madre; cobertura de inmunizacin y utilizacin de la TRO; acceso a servicios de atencin materno-infantil (incluida atencin prenatal); nivel de ingresos y disponibilidad de alimentos de la familia; acceso a agua potable y saneamiento eficaz, y grado de seguridad del medio ambiente infantil.
Para el caso de las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil no se ha desarrollado enteramente conceptos y definiciones estadsticas uniformizadas; por lo que monitorear el cumplimiento de los derechos en aquellas dimensiones donde no ha habido avances en la generacin de informacin a travs de relevamientos especficos tales como trata de nios, explotacin sexual, violencia, justicia, etc., es un desafo pendiente pendiente debido a que, por su categora de delitos, ocurren en la clandestinidad.
Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil
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1. Objetivo estratgico de desarrollo

La poltica social focalizada en la lucha contra la pobreza contribuye a la erradicacin progresiva del trabajo infantil priorizando el combate a sus peores formas.
Indicadores y metas Nmero de hogares pobres e indigentes beneficiarios del componente de transferencia monetaria condicionada (TMC) de los programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas con nios, nias y adolescentes menores de 18 aos (Total de beneficiarios con TMC de salud y educacin) (Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas): o Lnea base 2009: 106.156; meta 2015: ______; meta 2020:______. Nmero estimado de nios, nias y adolescentes de entre 6 y 11 aos prevenidos de los riesgos del trabajo infantil a travs del componente de transferencia monetaria condicionada (TMC) de los programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas (Total de beneficiarios con transferencias de educacin): o Lnea base 2009: 110.924; meta 2015: ______; meta 2020:______.
2. Temas y desafos
Para alcanzar estos objetivos, el Estado Salvadoreo deber desarrollar acciones para reducir la pobreza, ofrecer una educacin de calidad, garantizar servicios de salud y rehabilitacin; adoptar medidas de proteccin social, incluida la proteccin de los derechos de los trabajadores adultos, y consolidar el conjunto de acciones coordinadas que viene realizando a favor de la erradicacin del trabajo infantil. Desde que asumi posicin el Gobierno actual (2009-2014), se inici el diseo de estrategias para reducir la pobreza integralmente, incorporando a los ms pobres del pas en la senda del desarrollo econmico y social. Como medida inicial, se dise y se ha implementado el Plan Global Anticrisis, uno de cuyos objetivos fundamentales es proteger a la poblacin pobre y vulnerable de los efectos negativos de la crisis. Uno de sus componentes principales es la creacin de un Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU). Con dicho plan, aunado a la implementacin de nuevas medidas en el rea social, se sientan las bases de un Sistema de Proteccin Social Universal, lo que representar un cambio profundo en la forma de dirigir la poltica social del pas. La Constitucin salvadorea establece que es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica el goce de la vida, la libertad, la salud, la educacin y otros aspectos bsicos para proteger a la familia y los nios, nias y adolescentes, por lo que es necesario fomentar el desarrollo social y econmico sano, sostenido y equilibrado, as como elevar la calidad de vida de todos los sectores sociales, rurales y urbanos. Para lograr el cumplimiento de estos derechos, es necesario generar una poltica nacional de proteccin social que coordine la ejecucin de programas y proyectos articulados entre las diferentes instituciones y sectores involucrados en la problemtica social y econmica del pas.
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Una de las consecuencias de la pobreza es trabajo infantil; pero tambin ste genera pobreza a largo plazo. Estudios recientes destacan la doble relacin de causalidad entre trabajo infantil y pobreza. Los nios, nias y adolescentes que trabajan pertenecen principalmente a hogares con las mayores privaciones; y la incorporacin temprana al mundo del trabajo limita las posibilidades para que esa poblacin logre su pleno desarrollo, reproduciendo as la pobreza intergeneracional. El enfoque de las polticas sociales debe estar orientado a reducir la pobreza y, al mismo tiempo, a promover la inclusin social y afianzar el sentido de pertenencia. Los informes sobre pobreza en El Salvador indican que en 2007, el 40% de la poblacin salvadorea era pobre (con ingresos insuficientes para satisfacer sus necesidades bsicas alimenticias y no alimenticias); y de ese total, un 15,6% viva en la pobreza extrema (con ingresos insuficientes para poder costear la canasta familiar mnima de alimentos). El estudio Trabajo Infantil: causa y efecto de la perpetuacin de la pobreza, elaborado por el IPEC, al considerar conjuntamente la tasa de trabajo infantil con la pobreza vista como situacin de ingresos insuficientes, confirma la existencia de una significativa correlacin positiva; es decir, las mayores tasas de trabajo infantil se presentan en los hogares con mayores niveles de pobreza y viceversa. En coherencia con esto, el Sistema de Proteccin Social Universal es una estrategia de poltica social sustentada en un enfoque de derechos que potencia el desarrollo humano de las personas. Dentro de l, la erradicacin del trabajo infantil es un elemento que se ataca transversalmente. Consecuentemente, busca garantizar a todos los ciudadanos un piso social bsico en el acceso a educacin, salud, nutricin, seguridad alimentaria, vivienda, servicios bsicos, infraestructura comunitaria, generacin de ingreso y proteccin social. Lo importante es que se sustenta en el ciclo de vida de las personas e identifica a las comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo y los involucra en la identificacin y solucin de sus problemas. La perspectiva de ciclo de vida reconoce las diferencias entre familias, segn el hogar de pertenencia y la edad de las personas. Asume, asimismo, que las familias, aun compartiendo el rasgo comn de la pobreza, demandan apoyos diferenciados conforme a su etapa en el ciclo de vida: tamao, composicin y estructura etaria. Obviamente, uno de los aspectos que ms inciden en el desarrollo integral de los nios y nias es el trabajo infantil, por lo que se han diseado intervenciones que contribuyan al goce pleno de los derechos en cada una de las etapas de la vida. El SPSU contempla cuatro reas de intervencin: comunidades solidarias; seguridad alimentaria y nutricional; empleo y desarrollo productivo; y seguridad social. El Gobierno est comprometido con la atencin de las poblaciones en exclusin social y en situacin de pobreza, por lo que se ha retomado y consolidado el Programa Comunidades Solidarias Rurales. Algunas de las intervenciones desarrolladas con el Programa Comunidades Solidarias Rurales consisten en incentivar la asistencia educativa. El Programa tiene tres ejes estratgicos: 1) Capital Humano que apoya a la familia: contempla acciones focalizadas en las familias que viven en condiciones de extrema pobreza. Incluye el pago de bonos a la madre jefa de hogar, capacitaciones y corresponsabilidades en salud y educacin; es decir, Transferencia Monetaria Condicionada adems de pensin bsica a personas adultas de 70 aos o ms.
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2) Servicios bsicos: busca mejorar el acceso a la oferta de servicios bsicos y la situacin habitacional de las familias ms pobres. 3) Generacin de ingreso y desarrollo productivo: consiste en capacitacin productiva, proyectos productivos con enfoque de seguridad alimentaria y micro crdito. Dentro del componente de capital humano del programa, y particularmente dentro de los temas incluidos en la capacitacin a las familias beneficiarias, se incluye un mdulo de prevencin de trabajo infantil, as como temas de valoracin de la educacin y asistencia a la escuela que buscan un cambio de actitud ante estas actividades. Hay razones para creer que el programa puede tener impactos adicionales en la reduccin del trabajo infantil, a pesar de que no ser sta una meta explcita de Comunidades Solidarias Rurales; de hecho, el aumento del ingreso familiar depende de la asistencia a la escuela, pues sta es una condicionalidad para la recepcin de la ayuda. Se observa que la proporcin de nios y nias que trabajan vara de acuerdo al ao de ingreso al Programa Comunidades Solidarias Rurales.
Proporcin de nios de 10 a 14 aos que reportan trabajar, por ao de ingreso a Red Solidaria Ao de ingreso a Red Solidaria (a partir del 2009 llamado Comunidades Solidarias Rurales) 2006 Encuesta de lnea basal Porcentaje de nios Nmero de observaciones Encuesta de seguimiento Porcentaje de nios Nmero de observaciones 20,7% (0,027) 590 24,9% (0,023) 659 21,9% (0,018) 1.018 23,8% (0,018) 500 22,7% (0,011) 2.879 18,9% (0,025) 575 20,6% (0,022) 695 16,1% (0,017) 902 17,7% (0,027) 449 18,1% (0,011) 2.621 2007 Inicios 2008 Finales 2008 Promedio total
Nota: Los tamaos de las muestras se refieren al nmero de nios entre 10 y 14 aos en cada grupo de municipios. Los errores estndar estn en parntesis, y estn conglomerados por municipio y estratificados por ao de ingreso a Red Solidaria. Fuente: IFPRI/FUSADES (2009).
Para propsitos de la evaluacin del programa (de 2009), se realiz una encuesta de lnea de base en el momento en que el municipio ingres en el programa con encuestas adicionales en cada uno de los siguientes aos. Como se observa en el cuadro, la diferencia entre el porcentaje de nios de entre 10 y 14 aos que trabajan en el momento de la encuesta de lnea de base y la encuesta de seguimiento vara en funcin del ao de ingreso al programa. As, en el grupo de 2006, la prevalencia de trabajo infantil aument 2 puntos porcentuales. En los otros tres grupos, aument entre 4 y 6,4 puntos. Dado que no se cuenta con una verdadera lnea de base, no es posible evaluar el impacto del programa en el trabajo infantil. De todas formas, en los municipios donde el programa comenz antes (2006) ha sido menor el incremento del trabajo infantil (IFPRI/FUSADES, 2009).
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Para garantizar la proteccin universal a lo largo del ciclo de vida, se plantean algunas intervenciones a travs de programas como se muestra en el siguiente grfico, en el cual comunidades solidarias y las otras intervenciones del Sistema son las piezas claves.
Vejez Con plenitud y dignidad Etapa adulta Consolidando el patrimonio Juventud Desarrollando capacidades Infancia Construyendo oportunidades Prenatal Nacer seguro
Pensin bsica universal y atencin integral
Programa de Ingreso Temporal y Componente Productivo Comunidades Solidarias
Comunidades Solidarias
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comunidades Solidarias
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comunidades Solidarias
Adems, se est iniciando la implementacin del Programa Comunidades Solidarias Urbanas, que se focaliza en la intervencin en los asentamientos urbanos precarios de una primera fase en 15 municipios urbanos. Tiene 3 ejes estratgicos: 1) Capital humano: fortalecer la oferta en nutricin, salud, educacin (inicial, bsica y media) e incentivar la asistencia escolar. 2) Mejoramiento de infraestructura social bsica y comunitaria de asentamientos precarios, vivienda social. 3) Capacitacin productiva, micro crdito y programa de apoyo temporal al ingreso. Adicionalmente, comprende un eje transversal de desarrollo territorial y participacin social. Ya que este programa est en fase de diseo se estn implementado dos proyectos pilotos: 1) el mejoramiento de infraestructura social bsica y 2) el programa de apoyo temporal al ingreso. ste tiene como propsito generar una proteccin temporal de los ingresos y capacitacin laboral de la poblacin urbana ms vulnerable, preferentemente mujeres jefas de hogar y jvenes de entre 16 y 24 aos, a travs de la participacin en actividades comunitarias. En el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso se contempla la participacin de mayores de 16 aos que no se encuentren en el sistema escolar matutino o vespertino para no fomentar desercin escolar. Los y las participantes deben realizar actividades comunitarias que no impliquen riesgos laborales. Existe un apartado especfico en el que, para ingresar al programa, se requiere informacin sobre la ocupacin de las personas menores de 16 aos que viven en los hogares de los y las participantes para establecer si stos se encuentran en trabajo infantil.
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Al asegurar las condiciones de proteccin social para las personas ms vulnerables a lo largo del ciclo de vida, se estar contribuyendo a la erradicacin del trabajo infantil, ya que se estn generando las condiciones para que los menores estudien en el rea urbana y rural.
3. Enfoques estratgicos
Si se alcanza la meta de reducir a la mitad para 2015 la proporcin de personas que viven en extrema pobreza y se asegura la universalidad de la educacin primaria, tal como se plantea en las Metas de Desarrollo para el Milenio, se habrn creado las bases sobre las cuales se podr conseguir la abolicin efectiva del trabajo infantil. El Estado Salvadoreo ha seguido consolidando y ampliando los programas de alivio a la pobreza, pasando de un Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (PTMC) a un Sistema de Proteccin Social Universal. El PTMC ha demostrado (por ejemplo, en Mxico y Brasil) tener influencia significativa en una mayor asistencia escolar en los nios y nias que formaban parte del programa y ha sido muy eficaz en combatir el trabajo infantil, si bien ste no era uno de sus objetivos. Lo mismo ha sucedido en El Salvador con Comunidades Solidarias Rurales, por lo que se est ampliando al rea urbana donde se concentra poblacin con mayores ndices de pobreza. La poblacin objetivo del SPSU es: Hogares y personas que residen en comunidades rurales y urbanas en condiciones de pobreza y exclusin social. Niez, jvenes, mujeres y personas adultas mayores y otros grupos vulnerables. La comunidad y el hogar se privilegia como unidad de intervencin de las distintas acciones de poltica pblica. Se busca ofrecer segn las caractersticas de las familias y personas, polticas con distintas opciones en funcin de responder a las demandas locales en materia de desarrollo social. El hecho de que los nios y nias asistan a la escuela es una condicin de probada influencia para prevenir y reducir el trabajo infantil, pero se debe reconocer tambin que no es suficiente para lograr ese objetivo. El 75% de los nios, nias y adolescentes trabajadores combina la actividad laboral con asistencia a clase, y esa combinacin provoca altas tasas de retraso escolar. En consecuencia, el Estado Salvadoreo debera seguir consolidando y ampliando el componente de TMC de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas e incluir a las familias beneficiarias del PTMC con nios, nias y adolescentes como aliadas en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas. Un componente clave para el xito de la vinculacin de este programa con los focalizados en la lucha contra el trabajo infantil ser el establecimiento y mantenimiento de mecanismos eficaces de coordinacin entre las entidades gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales que ejecutan programas y proyectos especficos de lucha contra el trabajo infantil.
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4. Premisas y riesgos
La consecucin de este objetivo estratgico se basa en las premisas siguientes: Que las autoridades de las instituciones responsables de la presente propuesta honren los compromisos que se derivan de ella y establezcan los protocolos de coordinacin respectivos. Que se establezcan los mecanismos de coordinacin intersectorial (nacional, departamental y local) y de verificacin del cumplimiento de las acciones referidas a la erradicacin de las peores formas del trabajo infantil. Disponer los recursos necesarios para la ejecucin de las acciones en cumplimiento de los objetivos planteados en la presente propuesta.
5. Resultados, indicadores y metas

5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado El componente de transferencia monetaria condicionada de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas contribuye a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el combate de sus peores formas. 5.1.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de municipios Nmero de hogares en pobreza extrema, en pobreza extrema, severa y alta, y severa y alta, y de asentamientos urbanos asentamientos urbanos precarios incorporados precarios incorporados al Sistema de Proteccin al Sistema de Proteccin Social Universal Social Universal Porcentaje del gasto pblico social ejecutado en programas seleccionados de asistencia a la poblacin en pobreza extrema, severa y alta en relacin al Gasto Pblico Social Total No disponible
Monto de inversin del Sistema de Proteccin Social Universal
Lnea base 2009 100 No disponible(*) Meta 2015 Meta 2020

(*) En el caso de los datos no disponibles, es responsabilidad de o de las entidades competentes levantar la informacin requerida y establecer las metas correspondientes.
No disponible
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5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) X Largo (2020)
Acciones 1. Realizar lnea de base de la poblacin beneficiaria de los PTMC (Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas) para identificar a la poblacin trabajadora menor de 14 aos y la poblacin en riesgo de trabajar.
Responsable e involucrados Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados MTPS. MSPAS. MINED. ISNA. OIT-IPEC.
2. Consolidar el programa de capacitacin dirigido a los hogares beneficiarios de los PTMC (Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas) sobre el perjuicio de involucrar a los nios y nias en actividades laborales.
Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. MINED. Comits Municipales. MTPS. ISNA.
3. Desarrollar y aplicar mecanismos de monitoreo sobre la prevencin de nios, nias y adolescentes en riesgo de trabajar y el retiro de la poblacin identificada como trabajadora en la lnea de base.
Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. MINED. Comits Municipales. MTPS. ISNA. MSPAS.
5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 3 Econmicos / financieros. Humanos. Logstico (plataforma informtica).
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5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado El componente de transferencia monetaria condicionada de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas incorpora como aliados de la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas a los hogares con miembros menores de 18 aos en riesgo o involucrados en actividades laborales que vulneran sus derechos. 5.2.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de nios y nias de 14 aos y menos pertenecientes a hogares beneficiarios involucrados en actividades laborales(*) Porcentaje de nios y nias de 14 aos y menos pertenecientes a hogares beneficiarios involucrados en actividades laborales(*) Nmero estimado Nmero estimado de nios, nias y de nios, nias y adolescentes retirados adolescentes prevenidos del trabajo infantil de los riesgos del trabajo en los municipios infantil a travs de los de intervencin Programas Comunidades de los Programas Solidarias Rurales Comunidades Solidarias y Urbanas Rurales y Urbanas No disponible Meta 2015 Meta 2020
(*) Este indicador deber mostrar una tendencia futura hacia la baja. (**) En el caso de los datos no disponibles, es responsabilidad del o de las entidades competentes levantar la informacin requerida y establecer las metas correspondientes.
Lnea base 2009 No disponible(**) No disponible No disponible

Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2011) X Mediano (2015) X Largo (2020) X
Acciones 1. Consolidar el componente de capacitacin capital humano dirigido a los hogares beneficiarios de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas sobre el perjuicio de involucrar a los nios y nias en actividades laborales.
Responsable e involucrados Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. MINED. Comits Municipales. MTPS. ISNA.
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Acciones 2. Crear y consolidar el programa de capacitacin dirigido al personal operativo de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas sobre trabajo infantil y derechos de la niez y la adolescencia.
Responsable e involucrados Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. MINED. Comits Municipales. MTPS. ISNA.
3. Fortalecer los mecanismos de comunicacin y resolucin entre los Comits Municipales y los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas.
Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. Comits Municipales.
4. Fortalecer el papel de los Comits Municipales en la implementacin y monitoreo de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas.
Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. Comits Municipales.
5. Incorporar en el programa de capacitacin dirigido a consolidar la red de apoyo social a la implementacin de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas, especialmente los Comits Municipales, contenidos sobre los derechos de la niez y beneficios de no involucrar a los nios y nias en actividades laborales.
Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. MINED. Comits Municipales. MTPS ISNA.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 5 Humanos. Logstico.
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5.3. RESULTADO 3 5.3.1. Enunciado del resultado Se incrementa la oferta de intervenciones focalizadas en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y combate de las peores formas con base en la comunidad y concebidos en funcin de las necesidades de los grupos particulares.
Intervenciones directas apoyadas por IPEC-OIT y ejecutadas con el concurso de las agencias del gobierno y organizaciones no gubernamentales Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil en la Pesca (Municipio de Acajutla) y Produccin y Cosecha de la Caa de Azcar (Municipio de Cuisnahuat) (2008-2009). Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil: Produccin y Cosecha de la Caa de Azcar (Municipio de Jiquilisco) (2008-2009). Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil: Pesca (Municipios de La Unin y Conchagua) (2007-2009). Erradicacin del Trabajo Infantil Peligroso en el mercado Municipal de Sonsonate (2008-2009). Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil: Produccin y Cosecha de la Caa de Azcar y Pesca (Estero de Jaltepeque: Municipios de Santiago Nonualco, Zacatecoluca y San Luis La Herradura) (2008). Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil: Produccin y Cosecha de la Caa de Azcar (Municipios de San Miguel, Concepcin Batres y El Trnsito) (2008- 2009). Erradicacin de las peores formas de Trabajo Infantil en la corta y siembra de Caa de Azcar en los municipios de Ilobasco y Verapaz (2008-2009). Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil: Produccin y cosecha de caa de azcar y trabajo agrcola peligroso en los municipios de Tecoluca, Apastepeque, Santa Mara Ostuma y Berln (2008-2009).
5.3.2. Indicadores y metas

Indicadores y metas Nmero de intervenciones directas diseadas y en ejecucin focalizadas en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y combate de sus peores formas No disponible(*) Nmero de nios, nias y adolescentes beneficiarios por ao de programas focalizados en la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y combate de sus peores formas No disponible Meta 2015 Meta 2020
(*) En el caso de los datos no disponibles, es responsabilidad de o de las entidades competentes levantar la informacin requerida y establecer las metas correspondientes. Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil
Nmero de nios, nias y adolescentes retirados del trabajo infantil por efecto de las intervenciones focalizadas
Nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de las peores formas de trabajo infantil retirados y ejerciendo todos sus derechos
Lnea base 2009 No disponible No disponible
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Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2011) X Mediano (2015) X Largo (2020) X MTPS. Involucrados ONG. ISNA. X X X Responsable MTPS. MRREE. Involucrados Ministerio de Turismo. ONG. 3. Consolidar y ampliar los programas considerados como buenas prcticas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil desde el mbito de la educacin (salas de de nivelacin y otros). 4. Disear y ejecutar programas en el mbito del trabajo infantil y trabajo peligroso. X X X Responsable MINED. Involucrados MTPS. ONG. X X X Responsable MTPS. MRREE. Involucrados ONG. ISNA. STP.
Acciones 1. Crear y realizar el mantenimiento de un inventario de programas y proyectos focalizados en la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y combate de las peores formas, y de sus beneficiarios. 2. Disear y ejecutar en las zonas de mayor influencia de la industria turstica programas focalizados a combatir la explotacin sexual comercial.
Responsable e involucrados Responsable

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 4 Logstico (plataforma informtica: hardware y software). Humanos. Financieros. Asistencia tcnica.
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Captulo 3
DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica de salud y trabajo infantil
Derecho a la salud y a los servicios de salud Artculo 21.- . El Estado debe garantizar este derecho mediante el desarrollo de las polticas pblicas y programas que sean necesarios para asegurar la salud integral de la niez y adolescencia. Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (Decreto Legislativo N 839-09).

La poltica de salud garantiza el derecho a la atencin integral de los nios, nias y adolescentes hombres y mujeres en situacin de trabajo y contribuye con la prevencin y la rehabilitacin de las complicaciones de salud de las vctimas del trabajo infantil y sus peores formas.
Indicadores y metas Nmero de nios y nias de entre 5 y 9 aos 364 das afectados por complicaciones de salud asociadas al trabajo infantil y sus peores formas, en control subsecuente en el Programa Nacional de Atencin Integral de la Niez: o Lnea base 2008: 3.612; meta 2015: 1.806; meta 2020: 0. Nmero de adolescentes hombres y mujeres afectados por complicaciones de salud asociadas al trabajo infantil y sus peores formas, inscritos en el Programa Nacional de Atencin Integral de Adolescentes: o Lnea base 2008: 91.651; meta 2015: 45.825; meta 2020: 22.912. Nmero de nios, nias y adolescentes afectados por complicaciones de salud asociadas al trabajo infantil y sus peores formas, beneficiarios de servicios de atencin en salud complementarios a la Estrategia Escuela Saludable: o Lnea base 2008: 6.518; meta 2015: 5.409; meta 2020: 4.613.
2. Temas y desafos
Se entiende el derecho a la salud como componente esencial de los derechos humanos. El trabajo infantil contraviene ese derecho. Cmo puede contribuir el sector salud en la prevencin del trabajo infantil y de sus peores formas? Qu tipo de atencin puede ofrecer el sector salud a los nios, nias y adolescentes involucrados en trabajos que vulneran sus derechos fundamentales? Desde la perspectiva de los derechos del nio, los Estados tienen la responsabilidad legal, poltica y moral de garantizar que todos tengan el mismo derecho de desarrollar su potencial a plenitud. Los sistemas de salud, con la colaboracin de otros actores, son los responsables de garantizar el derecho a la salud. La vinculacin del trabajo infantil y la salud se establece por el impacto que tiene en las condiciones de salud fsica y mental la participacin de las personas menores de edad en actividades laborales y, sobre todo, en las peores formas de trabajo infantil. En el ltimo quinquenio (2004-2009), el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) ha venido fortaleciendo su modelo de atencin. As, ha desarrollado un abordaje de la salud de la
Captulo 3. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica de salud y trabajo infantil
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familia cuyo principal propsito es contribuir a conservar y restablecer de manera integral la salud de la poblacin, teniendo como ejes centrales la prevencin y la promocin de la salud, y basndose en el perfil epidemiolgico y las determinantes locales de salud (MSPAS, 2009). A partir de junio de 2009, la propuesta de Poltica Pblica de Salud para el actual Gobierno, Construyendo la esperanza. Estrategias y recomendaciones en Salud para el nuevo Gobierno, define como objetivo garantizar el derecho a la salud a toda la poblacin salvadorea a travs de un Sistema Nacional de Salud que fortalezca la promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin de la salud, un ambiente sano y seguro, incluyendo la creacin de un sistema de atencin eficiente, resolutivo y con acceso equitativo a servicios de calidad. Este documento comprende un conjunto de veinticinco estrategias y recomendaciones relacionadas con reas fundamentales que se deben considerar en salud, a saber: Sistema Nacional de Salud basado en la atencin de salud integral; participacin social y comunitaria; sistema de informacin estratgica; coordinacin y concertacin con el sector privado; prestaciones de la red de servicios; seguridad alimentaria y nutricional; toxicomanas, violencia y salud mental; salud sexual y reproductiva. Por medio de stas se pueden desarrollar acciones estratgicas para la prevencin y atencin de los problemas de salud relacionados con trabajo infantil y sus peores formas en nios, nias y adolescentes hombres y mujeres.
El sector salud tiene ante s el desafo de convertir sus propsitos en acciones especficas de atencin integral al nio, nia y adolescente involucrado en trabajo infantil, otorgando prioridad a los que son vctimas de las peores formas de trabajo infantil. De igual manera, otros retos son: lograr que la informacin epidemiolgica incluya datos sobre las enfermedades y accidentes de trabajo; lograr una eficiente articulacin institucional entre las instancias de la salud y aquellas que tratan ms directamente con la problemtica del trabajo infantil; y actuar para contribuir a minimizar el desconocimiento de la sociedad sobre los riesgos y daos que el trabajo provoca en el desarrollo biopsicosocial en la niez y adolescencia. Garantizar el derecho a la salud de los nios, nias y adolescentes implica aprovechar la informacin y los conocimientos relacionados con tasas de morbi-mortalidad asociadas a la participacin de nios, nias y adolescentes en trabajos peligrosos; fortalecer los programas de salud integral a nios, nias y adolescentes; y fortalecer las intervenciones de promocin de la salud para la prevencin de accidentes y enfermedades en el mbito laboral formal e informal.
La consecucin de este objetivo estratgico se basa en las premisas siguientes: Que el MSPAS, a travs de la red de establecimientos de salud, garantice la atencin integral en salud a los nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo y contribuye con la prevencin y la rehabilitacin de las complicaciones de salud de las vctimas de las peores formas de trabajo infantil estableciendo mecanismos de coordinacin interinstitucional e intersectorial.
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Que la red de establecimientos del MSPAS desarrolle acciones de prevencin y atencin de nios, nias y adolescentes involucrados en trabajo infantil. Que se establezcan los mecanismos de verificacin del cumplimiento de las acciones programadas para lograr los resultados y el objetivo estratgico enunciados. Entre los riesgos se encuentran: Que situaciones de emergencias y desastres interfieran en el desarrollo de actividades de prevencin y atencin de nios, nias y adolescentes relacionados con el trabajo infantil.

5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado La red de establecimientos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social provee atencin integral en salud a los nios, nias y adolescentes en riesgo por su participacin en actividades laborales consideradas como peores formas de trabajo infantil o con alta probabilidad de involucrarse en trabajo infantil.

Indicadores y metas Nmero de establecimientos de primer nivel de atencin del MSPAS con oferta bsica de salud(*) a nias, nios por debajo de los 10 aos de edad 0 186 372 Nmero de nios y nias por debajo de los 10 aos de edad en riesgo de trabajo infantil beneficiados con la oferta bsica de salud integral 0 Meta 2015 1.806 Meta 2020 0 372 22.912
(*) Debera incluir: a) Control de crecimiento y desarrollo; b) Administracin de micronutrientes; c) Administracin de vacunas; d) Provisin de paquete educativo que incluya prevencin del trabajo infantil; y d) Atencin prioridades sanitarias y daos prevalentes. (**) Debera incluir: a) Control de crecimiento y desarrollo; b) Consejera; c) Administracin de vacunas; d) Provisin de paquete educativo que incluya prevencin del trabajo adolescente peligroso; y e) Atencin prioridades sanitarias y daos prevalentes.
Nmero de establecimientos de primer nivel del MSPAS con oferta bsica de salud integral de adolescentes(**)
Nmero de adolescentes de entre 10 y 19 aos en riesgo de trabajo infantil beneficiados con la oferta bsica de salud integral 0 45.825
Lnea base 2009 0 186
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Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) Largo (2020)
Acciones 1. En el marco de la atencin integral en salud, incorporar en la oferta bsica acciones de prevencin de trabajo infantil, prevencin de riesgos ocupacionales y atencin de la salud a nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo en comunidades beneficiarias de Programas de Gobierno, con mayor incidencia de trabajo infantil, con participacin de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. 2. Incluir acciones de sensibilizacin, difusin, educacin y capacitacin sobre trabajo infantil y salud ocupacional en los planes de promocin de la salud, del nivel superior, regional y local.
Responsable e involucrados Responsable MSPAS (nivel superior, regiones de salud y SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). MTPS.
Responsable MSPAS (nivel superior, regiones de salud y SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). MTPS.
3. Revisar, disear y validar los instrumentos de registro vigentes para incluir las variables de trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil, que incluye explotacin sexual comercial.
Responsable MSPAS (nivel superior). Involucrados Unidad de informacin en Salud (MSPAS). Unidad de la Niez (MSPAS). Unidad de Adolescentes (MSPAS). Estrategia Escuela Saludable-establecimientos de salud (MSPAS).
4. Implementar instrumentos de registro para la captura de informacin referente a la deteccin de problemas de salud de nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo infantil y peores formas de trabajo infantil, que incluye explotacin sexual comercial.
Responsable MSPAS (nivel superior, regiones de salud y SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). ISNA. MTPS.
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Acciones 5. Incluir en la Planificacin Anual Operativa de salud del nivel Superior, Regional y Local actividades para la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2011) X Mediano (2015) Largo (2020) X
Responsable e involucrados Responsable MSPAS (nivel superior, regiones de salud y SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). Mesa contra la ESCNNA.
6. Fortalecer la coordinacin institucional entre el MSPAS y otras instituciones responsables de la prevencin y atencin de nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo.
Responsable MSPAS (nivel superior, regiones de salud y SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). ISNA. MTPS.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 Humanos. Asistencia tcnica o asesora especializada. Financiero. Nm. 2 Humanos. Logstico. Asistencia tcnica. Asesora especializada. Financiero: capacitacin, material educativo. Nm. 3 - 4 Humanos. Logstico. Financiero: reproduccin de instrumentos y manual de registro. Nm. 5 Humanos. Logstico. Asistencia tcnica. Financiero: materiales educativos. Nm. 6 Humanos. Logstico. Asistencia tcnica.
5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado Se dispone de informacin oportuna sobre morbi-mortalidad relacionada a trabajo infantil y sus peores formas en poblacin infantil y adolescente trabajadora.
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Indicadores y metas Nmero de nias, nios y adolescentes que presentan morbi-mortalidad asociada al trabajo infantil y sus peores formas Nmero de boletines anuales del MSPAS en los que se ha Nmero de investigaciones incorporado informacin sobre operativas relacionadas morbi-mortalidad de nios, nias con la morbi-mortalidad asociada y adolescentes asociada con el trabajo infantil al trabajo infantil y sus peores formas3 y sus peores formas Lnea base 2009 No disponible(*) 15.000 10.000 No disponible Meta 2015 4 Meta 2020 9 4
(*) En el caso de los datos no disponibles, es responsabilidad del o de las entidades competentes levantar la informacin requerida y establecer las metas correspondientes.
No disponible 3

Acciones 1. Definir indicadores epidemiolgicos que permitan dar seguimiento a los efectos derivados de la participacin de los nios, nias y adolescentes en actividades laborales.
Responsable e involucrados Responsable MSPAS (nivel superior). Involucrados Direccin de Vigilancia de la Salud (MSPAS). Unidad de Informacin en Salud (MSPAS). Unidad de la Niez (MSPAS). Unidad de Adolescentes (MSPAS). Estrategia Escuela Saludable (MSPAS).
Por ejemplo, estudios e investigaciones sobre: a) Ergonoma en el trabajo infantil; b) Definicin del trabajo ligero y el trabajo familiar; c) Toxicologa infantil; particularmente, de metales pesados, disolventes orgnicos, plaguicidas; d) Cncer en nios y nias que trabajan.
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Acciones 2. Incorporar al Sistema de MorbiMortalidad las variables de trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable e involucrados Responsable MSPAS (nivel superior). Involucrados Unidad de Informacin en Salud (MSPAS). Unidad de la Niez (MSPAS). Unidad de Adolescentes (MSPAS). Estrategia Escuela Saludable (MSPAS). MTPS ISNA.
3. Desarrollar investigaciones operativas relacionadas con la morbi-mortalidad asociada con trabajo infantil y sus peores formas de trabajo infantil.
Responsable MSPAS (nivel superior, regional, SIBASI). Involucrados MSPAS (establecimientos de salud). MTPS. ISNA.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 Humanos. Asistencia tcnica o asesora especializada. Logstico. Nm. 2 Humanos. Asistencia tcnica. Logstico. Nm. 3 Humanos. Logstico. Asistencia tcnica. Financieros. Consultora.
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Captulo 4
DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil
Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (Decreto Legislativo N 839-09) del Derecho a la Educacin y Cultura Artculo 81.- La nia, nio y adolescente tienen derecho a la educacin y cultura. La educacin ser integral y estar dirigida al pleno desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades mentales y fsicas hasta su mximo potencial. El Estado debe garantizar este derecho mediante el desarrollo de polticas educativas integrales idneas para asegurar una educacin plena y de alta calidad. En consecuencia, deber garantizar los recursos econmicos suficientes para facilitar las acciones destinadas al cumplimiento de estos derechos.
Ley General de Educacin Fines de la educacin nacional Artculo 2.- La Educacin Nacional deber alcanzar los fines que al respecto seala la Constitucin de la Repblica: a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiritual, moral y social. Objetivos generales de la educacin nacional Artculo 3.- La Educacin Nacional tiene los objetivos generales siguientes: a) Desarrollar al mximo posible el potencial fsico, intelectual y espiritual de los salvadoreos, evitando poner lmites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia.
Plan social educativo: La educacin como un derecho (concepcin de la educacin) La educacin y la cultura estn entre los derechos ms relevantes garantizados al pueblo por la Constitucin de la Repblica, declarando que son inherentes a la persona humana y que es obligacin y finalidad del Estado su conservacin, fomento y difusin. La educacin, la ciencia y la cultura, junto con la familia, el trabajo y la salud, constituyen pilares fundamentales a partir de los cuales se desarrollan los llamados derechos sociales.

El sistema educativo garantiza la educacin de todos los nios, nias y adolescentes, en particular, de los que estn en situacin de trabajo o en riesgo de involucrarse en actividades laborales que vulneran su derecho a la educacin.
Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil
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Indicadores y metas Tasa de matrcula en el Nivel de Educacin Bsica (primero a noveno grado)(*): o Lnea base 2008: 92,8%; meta 2015: 98,2%; meta 2020: 99%. Nmero de nios y nias que concluyen la Educacin Bsica (noveno grado)(*): o Lnea base 2008: 93.699; meta 2015: 113.432; meta 2020: 126.352. Nmero de alumnos por debajo de los 15 aos de edad que trabajan o estn en riesgo de involucrarse en actividades laborales peligrosas: o Lnea base 2008: 6.518; meta 2015: 5.409; meta 2020: 4.616. Tasa neta de matrcula del Nivel de Educacin Media: o Lnea base 2008: 32,2%; meta 2015: 41,2%; meta 2020: 59%.
(*) En El Salvador, la Educacin Bsica comprende los grados de primero a noveno.
2. Temas y desafos
El Salvador tiene la firme voluntad de superar la pobreza, mejorar su productividad y competitividad y sentar las bases para un desarrollo sostenible e inclusivo. Ese desafo implica aumentar la escolaridad de su poblacin. Para ello es importante tomar en cuenta: a) la equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo; b) la formacin permanente para la poblacin joven y adulta; c) un currculo pertinente y aprendizaje significativo. A. Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo: asegura el acceso y la permanencia de los nios, nias y adolescentes en todos los niveles del sistema educativo (inicial, parvularia, bsica y media), especialmente para quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad social. B. Formacin permanente para la poblacin joven y adulta: pretende garantizar el acceso de la poblacin joven y adulta a la formacin bsica y complementaria que favorezca la mejora de su calidad de vida y la participacin activa en el desarrollo de la sociedad salvadorea. De acuerdo con los datos oficiales, la tasa neta de escolarizacin en educacin bsica (de primero a noveno grado) en 2004 era del 91,4%; y la de educacin media de slo el 31,5%. Un porcentaje significativo de nios, nias y adolescentes no asiste a la escuela, sobre todo, la poblacin menor de 15 aos (que debera contar con la educacin bsica). Tambin hay una importante brecha en el acceso a la escuela, que afecta a los nios y nias de la zona rural. El resultado de la exclusin de la escuela es que los y las jvenes no completen su educacin bsica. Segn el Censo Matricular 2008, 153.280 nios, nias y adolescentes matriculados (de Parvularia a Educacin Media) que asisten a la escuela combinan estudio y trabajo. Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), en 2008, de los 172.588 nios, nias y adolescentes involucrados en trabajo infantil, el 25% estaba fuera de la escuela. Esto quiere decir que de cada cien nios, nias y adolescentes salvadoreos, veinticinco no acumularn suficientes conocimientos formales para que en su vida de adulto puedan acceder a un trabajo decente; y en consecuencia, sus probabilidades de salir de la pobreza se reducirn al mnimo.
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Para el caso de los que an permanecen en la escuela, cuando la actividad laboral no forma parte de la estrategia de formacin del individuo, la combinacin trabajo y estudio tambin genera serias consecuencias: provoca bajo desempeo escolar, elevadas tasas de repitencia, sobre-edad y desercin escolar. C. Currculo pertinente y aprendizaje significativo: El compromiso del profesorado es indispensable en el desarrollo de la formacin integral, tanto por la mediacin pedaggica que realiza como por su interaccin humana con la comunidad educativa. De igual manera, la participacin de las familias y los miembros de la comunidad local resulta fundamental cuando se persigue aumentar el acceso a la escuela, elevar el rendimiento educativo del estudiantado y prevenir la desercin. Su involucramiento evidenciar una mayor responsabilidad de los diversos actores en el ejercicio del derecho a la educacin. En el Modelo Educativo del Plan Social Educativo 20092014 se hace referencia a que el amplio consenso social y la voluntad poltica son claves para que el sistema educativo nacional avance sostenidamente hasta convertirse en el factor estratgico que, integrado con otras polticas pblicas, establezca las bases de un desarrollo humano personal y colectivo ms justo y equitativo. El sistema educativo nacional propicia y brinda ms y mejores oportunidades, de tal manera que la poblacin como beneficiaria directa, sujeto integral, democrtico y participativo pueda mejorar cuantitativa y cualitativamente sus niveles de vida. El Plan Social Educativo 2009-2014 contempla el objetivo, las prioridades, polticas y estrategias que contribuirn de manera indirecta y directa con la reduccin y erradicacin del trabajo infantil por efecto de los programas educativos. Lneas estratgicas del Plan Social Educativo. En respuesta a las necesidades y demandas de la realidad educativa nacional y en congruencia con el modelo educativo, el Plan Social Educativo es un referente de planificacin y organizacin para la administracin central y departamental de educacin, as como para las instituciones educativas y otros actores nacionales e internacionales que promueven la educacin como un derecho. En el mbito del sector educativo se pueden distinguir dos niveles de intervenciones con influencia en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil: a) las indirectas o transversales, orientadas al aumento de la cobertura y calidad de la educacin; b) las directas, que pueden ser programas compensatorios focalizados en poblaciones especficas tales como de educacin acelerada, salas de tareas, metodologas innovadoras de atencin a nios, nias y adolescentes trabajadores o en riesgo social.
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PRIORIDADES DE POLTICA EDUCATIVA 2009-2014 a) Invertir ms y mejor en educacin. b) Erradicar el analfabetismo. c) Procurar la cobertura universal de la educacin y su gratuidad. EDUCAR PARA EL PAS QUE QUEREMOS En la visin programtica del Gobierno actual, la escuela, sus docentes, alumnos y comunidad educativa en general son imprescindible en la construccin de un proyecto democrtico y de desarrollo humano estrechamente vinculado a la necesidad de cambio desde enfoques integradores, que comprendan el mbito personal y social, lo pblico y lo privado, y apunten a tejer lazos de respeto, convivencia y reconciliacin entre la diversidad de comunidades, actores y formas de pensamiento que coexisten en nuestro territorio. Poltica de cultura, educacin, ciencia y tecnologa OBJETIVO Garantizar la educacin y formacin integral, su calidad y su gratuidad cuando la imparte el Estado, as como su acceso universal, para promover el desarrollo integral de las personas y su desenvolvimiento activo en la construccin de una sociedad democrtica, prspera, solidaria, equitativa, justa y ambientalmente sustentable. Lnea de accin Acciones estratgicas a) Aseguramiento de la accesibilidad geogrfica de los y las estudiantes a servicios educativos completos desde educacin parvularia hasta educacin media. Programas Dotacin de paquetes escolares Objetivos Contribuir al acceso y a la permanencia del estudiantado en el sistema educativo, apoyando especialmente a aquellas familias de menores recursos econmicos. Contribuir con la mejora del estado nutricional del estudiantado para propiciar mejores condiciones de aprendizaje. Dotar a los centros escolares con instalaciones seguras y funcionales que cumplan con los requisitos pedaggicos de infraestructura, mobiliario y equipo, para generar ambientes dignificantes y motivadores. Brindar ms y mejores oportunidades de acceso, permanencia y xito escolar en condiciones de equidad, inclusin y calidad a la poblacin estudiantil. Brindar oportunidades de acceso, permanencia y de aprendizaje efectivo en todos los niveles educativos a estudiantes con necesidades individuales especiales o en situacin de riesgo social.
Alimentacin escolar
EQUIDAD EN EL ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO
b) Dotacin de uniformes y tiles escolares a estudiantes de familias en situacin de pobreza.
Mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos
Escolaridad completa
c) Ampliacin del programa de alimentacin escolar a centros educativos urbanos en zonas de pobreza, manteniendo la cobertura en la zona rural.
Educacin inclusiva
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En el nivel ms general, de corto plazo, desarrollar el Plan Social Educativo; y a ms largo plazo, cumplir con los Objetivos del Milenio (ODM) y metas educativas para Iberoamrica. De manera especfica: Reducir las tasas de sobre-edad, de repeticin y de desercin escolar. Mejorar la calidad de la educacin. Desarrollar modelos educativos estimulantes y pertinentes a las necesidades de la poblacin de mayor pobreza. Impulsar acciones como las Salas de Nivelacin, Aulas de Apoyo Educativo, Refuerzo Acadmico, Modalidades Flexibles, Centros de Educacin y Desarrollo Infantil (como alternativa de prevencin del trabajo infantil) y otras iniciativas educativas que por su naturaleza y caractersticas son consideradas pertinentes para atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes en situacin de trabajo o riesgo de involucrarse en actividades laborales.
La consecucin de este objetivo estratgico se basa en las premisas siguientes: Que el gobierno nacional incremente en forma progresiva su inversin en el sector de la educacin a efectos de poder crear la infraestructura bsica y de preparar a los docentes necesarios para mejorar las oportunidades educativas de los nios, nias y adolescentes pertenecientes a los hogares pobres. Que se establezcan los mecanismos de verificacin del cumplimiento de las condicionalidades establecidas por el componente de Transferencia Monetaria Condicionada de los Programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas con respecto a la asistencia y aprobacin del ao lectivo de los nios y nias beneficiarios. Que las autoridades del Ministerio de Educacin (MINED) y los propios centros educativos valoren los efectos disfuncionales que provoca en el desempeo escolar la participacin de los nios, nias y adolescentes en actividades laborales. Que el MINED ejecute acciones encaminadas a que las y los estudiantes utilicen su tiempo libre como una estrategia de prevencin del trabajo infantil y la delincuencia juvenil. Entre los riesgos se encuentran: No contar con el presupuesto para garantizar la realizacin de las actividades que habrn de permitir alcanzar los resultados y el objetivo estratgico consignado para esta dimensin. Que las acciones de la Hoja de Ruta queden planteadas pero no se ejecuten por dificultades de coordinacin interinstitucional.
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5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado Se incrementan las tasas de acceso y permanencia en la escuela de nios, nias y adolescentes de los diferentes niveles educativos, con nfasis en los de hogares en pobreza extrema, severa y alta. 5.1.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de nios y nias de los 100 municipios ms pobres que concluyen la Educacin Bsica Nmero de alumnos y alumnas por debajo de los 15 aos de edad que trabajan o estn en riesgo de involucrarse en actividades laborales peligrosas 6.360 Meta 2015 12.930 Meta 2020 13.718 4.616 5.409
Lnea base 2009 11.984

Acciones 1. Incrementar el acceso y permanencia: En los niveles de educacin parvularia e inicial, bsico y medio, mediante la creacin infraestructura adecuada para la enseanza y dotacin de los recursos didcticos.
Responsable e involucrados Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Direccin Nacional de Administracin (MINED). Direccin de Planificacin (MINED). Involucrados Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
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Acciones
Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) Mediano (2015) Largo (2020)
Responsable e involucrados Direccin de Planificacin (MINED). Gerencia de Estadstica y Evaluacin (MINED). Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED).
2. Focalizar la poblacin meta y la asignacin presupuestaria: Mantener la focalizacin de programas en comunidades vulnerables de los municipios identificados en extrema pobreza para mejorar, a travs de transferencias monetarias condicionadas, las oportunidades de nios, nias y adolescentes que estn fuera del sistema educativo y reciben el menor gasto pblico en educacin. 3. Asegurar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos (financieros, humanos, materiales, etc.): Distribuir mejor los recursos y mejorar la eficiencia y eficacia administrativa, de forma que impacten favorablemente en los nios, nias y adolescentes rezagados del desarrollo social y econmico del pas.
Responsable Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados

FISDL. Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados
Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
4. Mejorar la calidad de los aprendizajes: Elevar y mantener niveles de calidad de los procesos educativos y de los aprendizajes de los y las estudiantes que les aseguren su participacin activa en la toma de decisiones para enfrentar con xito los desafos de la vida.
Responsable
Direccin Nacional de Educacin (MINED).
Involucrados
Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED).
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Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 Econmicos / financieros. Humanos (nuevo personal docente). Materiales. Nm. 2 Humanos. Econmicos / financieros. Materiales. Nm. 3 y 4 Econmicos / financieros. Humanos. Asistencia tcnica especializada.
5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado Los programas educativos focalizados en nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad y en riesgo de exclusin escolar amplan su cobertura y contribuyen a la prevencin y eliminacin de las peores formas y, progresivamente, de todo tipo de trabajo infantil. 5.2.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas
Nmero de Salas de Nivelacin funcionando por ao escolar y por municipio Nmero de participantes en las Salas de Nivelacin Nmero de alumnas y Nmero de aulas alumnos atendidos a travs Alternativas (Multigrado) de las Aulas Alternativas funcionando por ao (Multigrado) por ao
Lnea base 2009 136 364 554 13.356 Meta 2015 20.053 Meta 2020 27.104 741 792 965 12.706 1.234 27.002
Continuacin:
Indicadores y metas
Nmero de Secciones de Educacin Acelerada por ao(*) Nmero de alumnas Nmero de alumnas y alumnos participantes Nmero de Aulas de Apoyo y alumnos participantes en las Educacin Educativo por ao(*) en las Aulas de Apoyo Acelerada por ao(*) Educativo por ao(*)
Lnea base 2008 638 6.188 Meta 2015 Meta 2020

(*) A estos indicadores no se les puede hacer proyecciones porque son estrategias en las que los estudiantes, a corto o mediano plazo, regresan a la seccin donde estaban matriculados desde el inicio del ao escolar; pero se considera pertinente incluirlo con la lnea de base, ya que son estrategias relevantes que contribuyen a la erradicacin del trabajo infantil y deben fortalcerse.
897
23.851
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Acciones 1. Proyecto piloto centros de educacin y desarrollo infantil (CEDI): Implementar un modelo de atencin a la educacin y desarrollo integral de la primera infancia por medio de un proyecto piloto en tres municipios urbanomarginales de San Salvador. Incluye adecuacin, readecuacin y construccin de infraestructura, diseo de currcula, programas, planes, metodologa, material didctico y proceso de formacin profesional para atender la va formal y no formal. En una segunda fase, implementar a nivel nacional el modelo CEDI.
Responsable e involucrados Responsable Direccin Nacional de Educacin (MINED). Direccin Nacional de Planificacin (MINED). Direccin de Gestin Departamental (MINED). Involucrados Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED). ISNA. MSPAS. Gobiernos municipales. ONG.
2. Programas innovadores: Consolidar y ampliar los programas considerados como buenas prcticas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil desde el mbito de la educacin (Salas de Nivelacin, Aulas de Apoyo Educativo, Refuerzo acadmico y otros).
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
3. Aulas Alternativas (Multigrado) y Educacin Acelerada: Ampliar y focalizar su incidencia en la atencin de las necesidades de adolescentes en situacin de trabajo.
Responsable Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Gerencia de Programas Complementarios (MINED).
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Acciones 4. Sensibilizar y capacitar docentes y directores de centros escolares: Desarrollar un programa de sensibilizacin y capacitacin del personal directivo y docente de los centros educativos sobre el trabajo infantil y sus efectos en el desempeo escolar.
Responsable e involucrados Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
5. Estrategias pedaggicas y capacitacin de docentes y directores de centros escolares: Desarrollar un programa de capacitacin del personal directivo y docente de los centros educativos sobre estrategias pedaggicas para atender las necesidades educativas de los nios, nias y adolescentes que combinan trabajo y estudio o han sido retirados de las actividades laborales.
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
6. Organizaciones de Magisteriales de base: Promover que el sindicato de docentes se involucre en la lucha contra el trabajo infantil desde la escuela. 7. Sistema de Estadstica y Monitoreo de Educacin: Incorporar indicadores cuantitativos y cualitativos relativos al trabajo infantil, de modo que den cuenta de la situacin de la niez trabajadora con respecto a todos los niveles de educacin y se les d seguimiento a los nios, nias y adolescentes retirados del trabajo infantil.
Responsable Despacho Ministerial (MINED).
Responsable Direccin de Planificacin (MINED). Involucrados Gerencia de Estadsticas y Evaluacin (MINED).
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Acciones 8. Escuela como unidad monitora del trabajo infantil en la comunidad: Crear un sistema de alerta temprana en aquellas escuelas situadas en comunidades urbano-marginales y rurales para detectar riesgos de abandono escolar por causa del trabajo de las y los alumnos y/o por situaciones de explotacin laboral, abuso y explotacin sexual comercial, y la incorporacin de la temtica en el PEI y el PEA. 9. Organismos de participacin de la escuela y el trabajo infantil: Involucrar a los organismos de participacin escolar (asociaciones de padres y madres, juntas escolares, gobiernos estudiantiles o directiva de estudiante y otros) en la lucha contra el trabajo infantil mediante jornadas de sensibilizacin sobre los derechos del nio y la nia.
Responsable e involucrados Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED).
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
10. Articulacin interinstitucional: Mejorar la articulacin de las escuelas con las instancias oficiales y no gubernamentales a fin de promover sinergias entre programas de erradicacin de trabajo infantil y programas de ayuda social (especialmente, el componente de Transferencia Monetaria Condicionada), de actividades extraescolares y capacitacin.
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Direccin de Planificacin (MINED). Involucrados Gerencia de Proyectos (MINED). Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Seguimiento a la Calidad (MINED).
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Acciones 11. Programa de formacin profesional y aprendizaje escolar: En coordinacin con INSAFORP y los Institutos de Educacin Tcnica, organizar y ejecutar programas de formacin profesional y aprendizaje escolar (alfabetizacin y aumento de la escolaridad) para adolescentes de 14 y ms aos que trabajan o buscan incorporarse al mercado de trabajo.
Responsable e involucrados Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED). INSAFORP.
12. Asesorar oportunamente para que los docentes realicen pertinentemente adecuaciones curriculares en su Proyecto Curricular de Centro que se deriven de las necesidades generadas por el trabajo infantil, incidiendo en su erradicacin.
Responsable Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados Gerencia de Gestin Pedaggica (MINED). Gerencia de Programas Complementarios (MINED).
13. Organizar talleres piloto en centros educativos para la prctica del arte, deporte y recreacin a fin de estimular la asistencia y permanencia de nias y nios que son explotados o estn en riesgo de involucrarse en trabajo infantil.
Responsable Direccin Nacional de Educacin (MINED). Direccin Nacional de Gestin Departamental (MINED). Involucrados Gerencia de Programas Departamentales (MINED). Direcciones Departamentales de Educacin.
14. Incorporar escuelas del ISNA administradas bajo la modalidad del organismo del CIE cuyo funcionamiento ser financiado por el MINED.
Responsable Gerencia de Gestin Institucional (MINED). Involucrados Gerencia de Descentralizacin (MINED). ISNA.
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Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1
Econmicos / financieros. Humanos. Materiales.
Nm. 2
Humanos. Equipamiento bsico multimedia.
Nm. 3
Nm. 4
Nm. 5 - 10
Nm. 11 - 14
Econmicos / financieros. Humanos.
Humanos Econmicos / Humanos. (facilitadores / financieros. Apoyo docentes). Humanos logstico. Asistencia (facilitadores / Asistencia tcnica. docentes). tcnica. Equipamiento bsico para talleres de aprendizaje de oficios. Asistencia tcnica.
57
Captulo 5
DIMENSIN DE IMPACTO: Proteccin integral de derechos y marco normativo e institucional
Derecho a la proteccin frente a la trata, abuso y explotacin sexual y otras formas explotacin Artculo 41.- Proteccin frente a la trata de nias, nios y adolescentes. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser protegidos frente a la trata de personas. Artculo 55.- Proteccin frente al abuso y explotacin sexual. Todas las nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra el abuso y explotacin sexual. Artculo 56.- Proteccin contra otras formas de explotacin. Las nias, nios y adolescentes sern protegidos de toda forma de explotacin econmica. El Estado erradicar toda prctica que afecte la dignidad e integridad personal de nias, nios o adolescentes. Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (Decreto Legislativo N 839-09).
1. Objetivo estratgico de desarrollo 1

Contar con la capacidad tcnica y operativa de las instituciones con responsabilidad directa en la aplicacin del marco normativo que rige y sustenta la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas para la aplicacin de la normativa legal vigente; as como para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas construidas en un marco de dilogo social4.
2. Temas y desafos
Adecuar las leyes nacionales a las obligaciones que emanan de los Convenios nms. 1385 y 1826 de la OIT forma parte consustancial de las polticas sugeridas por la Agenda Hemisfrica; tambin lo es el desarrollar la capacidad institucional de los agentes responsables de la aplicacin de la legislacin nacional en la materia. El marco jurdico aplicable al trabajo infantil est conformado por el Cdigo de Trabajo, los Convenios nms. 138 y 182 de la OIT y el Art. 38 ordinal 10 de la Constitucin de la Repblica. ste establece que las personas menores de catorce aos y las que, habiendo cumplido esa edad, sigan sometidas a la enseanza obligatoria no podrn ser ocupadas en ninguna clase de trabajo. El marco jurdico aplicable lo conforman, asimismo, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA)7. En el Ttulo II de la LEPINA se consagran los derechos de los nios, nias y adolescentes; el captulo II se refiere a la proteccin de la persona adolescente trabajadora y a lo referente al trabajo infantil y adolescente. La ley recin aprobada fija la edad mnima de admisin al empleo en los catorce aos y bajo ningn concepto se autorizar el trabajo para las nias, nios y adolescentes menores de catorce aos (Art. 59).
4
5 6 7
El trmino dilogo social est referido a la participacin activa de representantes de organizaciones del sector pblico, empleadores, trabajadores y de la sociedad civil. Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo. Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Decreto Legislativo N 839 de 26 de marzo de 2009, D.O. N 68, Tomo 383 de 16 de abril de 2009.
Captulo 5. DIMENSIN DE IMPACTO: Marco normativo e institucional proteccin integral de derechos
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Asimismo, se establece el derecho de proteccin frente al trabajo (Art. 57) y se estipula, entre otros aspectos, que slo las personas mayores de 16 aos podrn realizar trabajos o labores domsticas (Art. 64). En su Art. 60 se establece que la jornada de trabajo para personas menores de 16 aos no podr ser mayor de seis horas diarias ni de treinta y cuatro horas semanales. En relacin con la prohibicin de los trabajos peligrosos, en el ltimo prrafo del Art. 38 ordinal 10 de la Constitucin de la Repblica, se prohbe el trabajo de las personas menores de dieciocho aos en labores insalubres o peligrosas. En los Arts. 106, 107 y 108 del Cdigo de Trabajo se puntualiza lo que se entender por labores peligrosas e insalubres. Est en proceso de aprobacin el listado de trabajos peligrosos, segn lo establece el Art. 3 lit. d) del Convenio nm. 182 de la OIT. En lo concerniente a las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, los Decretos 2108 y 4579 reforman el Cdigo Penal, y el Decreto 45810 reforma el Cdigo Procesal Penal para la sancin de los delitos de explotacin sexual comercial y de trata de personas. Los delitos de explotacin sexual comercial han quedado tipificados en las figuras de corrupcin y corrupcin agravada (Arts. 167 y 168 CP); induccin, promocin y favorecimiento de actos sexuales o erticos (Art. 169 CP); remuneracin por actos sexuales o erticos (Art. 169-A CP); determinacin a la prostitucin, cuya sancin se agrava cuando la vctima fuere menor de dieciocho aos (Art. 170 CP); pornografa (Art. 172 CP); utilizacin de personas menores de dieciocho aos e incapaces o deficientes mentales en pornografa (Art. 173 CP); posesin de pornografa (Arts. 173-A y 173-B), entre otros. Disponer de un marco jurdico pertinente, coherente e integrado es un paso relevante en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas. Sin embargo, en este mbito, el desafo es cmo se puede aplicar efectivamente la legislacin, especialmente si se tiene en cuenta que el trabajo infantil y, muy especialmente, el peligroso y el que corresponde a peores formas tipificadas como delitos se encuentra a menudo oculto en la economa informal. La capacidad para disear, entregar y monitorear programas orientados al combate del trabajo infantil y sus peores formas es una tarea que debe ser desarrollada de acuerdo con los principios rectores de las polticas desarrolladas o vinculadas. El desarrollo de la capacidad nacional para abordar de forma eficaz el trabajo infantil es igualmente importante y, a largo plazo, es la nica solucin sostenible para eliminar el trabajo infantil. La experiencia de lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas desarrollada en los ltimos diez aos ensea que el liderazgo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) ha sido relevante; tambin la participacin de las organizaciones no gubernamentales y el apoyo de los trabajadores y empleadores. Conforme los diseadores de polticas sociales han acumulado una mayor compresin sobre las causas multidimensionales del fenmeno, se ha considerado que integrar las acciones de otros ministerios como los de educacin, salud, y desarrollo social, los asuntos de la mujer, el bienestar y la proteccin social, y de las instituciones responsables por la aplicacin de normativas de control, procesales y penales es un estrategia que aumentar las posibilidades de lograr las metas consensuadas establecidas en la Agenda Hemisfrica.
8 9 10
Decreto N 210 de 25 de noviembre de 2003. Decreto N 457 de 7 de octubre de 2004. D.O. N 207, Tomo N 365 de 8 de noviembre de 2004. Decreto N 458 de 7 de octubre de 2004. D. O. N 207, Tomo N 356 de 8 de noviembre de 2004.
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Se espera que con la puesta en vigencia Decreto Legislativo N 839-09, a partir de marzo de 2010, El Salvador d un paso ms hacia la integracin de lo que la propia ley denomina el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia. Conforme con los mandatos de la propia ley y de los derivados de los Convenios nms. 138 y 182 de la OIT, el Sistema deber proveer proteccin frente: a) a la explotacin econmica (Art. 56); b) al abuso y explotacin sexual comercial y; c) a la trata de nias, nios y adolescentes. El Sistema prev una estructura institucional encabezada por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), el cual operar a nivel nacional para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad, que incluye atribuciones de tipo preventivo, de control y de sancin. Su estructura estar integrada por un Consejo Directivo, una Direccin Ejecutiva, Comits Locales de Derechos de la Niez y la Adolescencia; Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia; Redes de Atencin Compartida. Forman parte del sistema el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA), as como la Polica Nacional Civil (PNC), que cuenta con un rgano dependiente de la Divisin de Inmigracin y Fronteras dedicado a combatir la trata y la explotacin sexual. Tambin la Fiscala General de la Repblica (FGR) cuenta con una estancia especializada en trata de personas. La combinacin del apoyo del IPEC y las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio han dado lugar a que en muchos pases se establezcan comits directivos nacionales, comisiones nacionales de lucha contra el trabajo infantil y departamentos de trabajo infantil para coordinar acciones, fomentar consultas y generar una masa crtica de conocimientos generales y especializados a escala nacional. En El Salvador, el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, creado por Decreto Ejecutivo en 2005, funciona de hecho desde el ao 2001. Es coordinado por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Unidad para la Erradicacin del Trabajo Infantil (UETI). Asimismo, se han creado la Mesa de Trabajo contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes, que forma parte del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil, y el Comit Nacional contra la Trata de Personas. El MTPS es la autoridad nacional que tiene por misin la administracin del trabajo. La funcin de proteccin laboral, en el marco de su estructura organizacional, es ejercida por la Direccin de Inspeccin y sus unidades especializadas (Inspeccin de Industria y Comercio, Agropecuaria e Integrales) y la Direccin de Previsin Social y Empleo11. Tambin ha creado la UETI. Las entidades involucradas tienen misiones distintas pero comparten intereses comunes en torno a su responsabilidad de garantizar el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Desde esa ptica, se pueden reagrupar las entidades en tres grandes reas: a) las proveedoras de servicios sociales y desarrollo humano; b) las que tienen responsabilidad directa en prevencin y control; y c) a las que les corresponde perseguir y sancionar a los perpetradores que mediante sus acciones daan la salud fsica y mental y cercenan las posibilidades de que las personas menores de edad en situacin de vulnerabilidad puedan alcanzar su desarrollo integral, al cual tienen derecho.
11
Esta Direccin dirige, coordina, supervisa y opera la funcin de la seguridad e higiene en el trabajo, la salud y medio de trabajo, los derechos de los menores trabajadores y otros grupos vulnerables, y cuenta con tres Departamentos: Gestin de Empleo, Bienestar Social y Seguridad Ocupacional.
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rganos del Estado con responsabilidad directa en la lucha contra el trabajo infantil y la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia Acciones de prevencin vigilancia, control y retiro de:
Trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo Peores formas de trabajo infantil Trabajo infantil peligroso Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil
Acciones procesales, aplicacin de sanciones penales y restitucin de derechos de las vctimas de:
Trabajo infantil por debajo de la edad mnima de admisin al empleo Peores formas de trabajo Trabajo infantil peligroso Formas incuestionablemente peores de trabajo infantil
rganos
Ministerio de de Trabajo y Previsin Social (MTPS) Secretara de Inclusin Social Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA) Fiscala General de la Repblica (FGR) Tribunales de familia Juzgados Especializados y Cmaras Especializadas en Niez y Adolescencia Ministerio de Educacin (MINED) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Polica Nacional Civil (PNC) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) Produradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) Procuradora General de la Repblica (PGR) Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Instituto Nacional de los Deportes (INDES) Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA) Instituto de Medicina Legal Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) Ministerio de Gobernacin (Direccin General de Espectculos Pblicos, Radio y Televisin Nacional) Centro Nacional de Artes (CENAR) Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP) Cuerpo de Bomberos de El Salvador Direccin General de Migracin y Extranjera
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El Salvador cuenta con un marco normativo adecuado para sustentar la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas. El pas ha ratificado los principales instrumentos de derecho internacional sobre la materia. El reto es aplicarlo conforme a los principios de la doctrina de la proteccin integral de la niez y la adolescencia. En tal sentido, el Estado Salvadoreo, con el propsito superior de garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes y, en especial, lograr la eliminacin de las peores formas y de todo tipo de trabajo infantil en los plazos acordados, seguir consolidando y fortaleciendo las capacidades de las estructuras institucionales creadas para tales fines. Los rganos llamados a aplicar y vigilar el cumplimiento de las normativas establecidas tienen alta responsabilidad. El servicio de inspeccin laboral, a cargo del MTPS, juega un papel de primer orden en este tipo de vigilancia. De igual manera, el futuro CNNA, el ISNA y los denominados operadores de justicia, como titulares de deberes, estn llamados a desempear con eficiencia sus respectivos roles en beneficio de los nios, nias y adolescentes, como titulares de derechos.
El logro del objetivo estratgico se basa en las premisas siguientes: Que efectivamente la nueva Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia entre en vigencia a partir del mes de marzo de 2010. Que el MTPS consolide y ample el servicio de inspeccin laboral. Que las instituciones del Estado, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las entidades de la sociedad civil mantengan su inters y convencimiento de que es necesario, para el bienestar futuro del pas, garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Que se consoliden los espacios de concertacin de polticas y coordinacin interinstitucional para la implementacin de los programas y proyectos. Entre los riesgos se encuentran: La no entrada en vigencia de la nueva Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia y su consiguiente no integracin de los organismos previstos. La no asignacin anual en el Presupuesto General del Estado de las partidas requeridas para financiar la operacin de las entidades con responsabilidad en la proteccin frente a la explotacin econmica, el abuso y explotacin sexual comercial y la trata de nias, nios y adolescentes.
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5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado Las instituciones responsables de aplicar la normativa relativa a la proteccin de nios, nias y adolescentes contra el trabajo infantil cuentan con la capacidad tcnica y los recursos necesarios para desempear con eficiencia sus atribuciones en la restitucin de derechos. 5.1.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de personal con Nmero de responsabiliacciones Nmero de dad directa en realizadas Monto anual permisos las acciones de relativas a presupuestado otorgados prevencin y trabajo infantil y ejecutado a personas erradicacin del en materia en apoyo a menores de edad trabajo infantil de seguridad, las acciones que cumplen con que participan higiene de inspeccin la edad mnima en actividades y salubridad laboral para el empleo de capacitacin en los centros permanente de trabajo y continua sobre la temtica Lnea base 2009 12.920 125.000 184.000 70 159 159 150 Meta 2015 1.000 1.000 20.160 Meta 2020 20.160 $13.616.200 42 $8.525.200 32 3.532 $649.862 22
Nmero de inspecciones laborales efectuadas para prevenir y erradicar el trabajo infantil
Nmero de inspectores laborales capacitados en materia de trabajo infantil
Continuacin:
Indicadores y metas
Nmero de investigaciones en atencin a denuncias por trabajo infantil Nmero de familias con Nmero de sanciones Nmero de medidas de sanciones administrativas laborales impuestas a proteccin aplicadas a aplicadas para proteccin a empleadores en materia nias, nios y adolescentes nias, nios y adolescentes de trabajo infantil por trabajo infantil ante trabajo infantil
Lnea base 2008 151 13.776 25.256 7 Meta 2015 125 Meta 2020 150 25.256 12.628 13.776 6.888 151 75
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Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X MTPS. Involucrados Consejo Superior del Trabajo. MSPAS. X MTPS. Involucrados Consejo Superior del Trabajo. MSPAS. 3. Mantener un programa permanente y continuo de capacitacin de inspectores de trabajo y personal tcnico de las instituciones afines acerca de las estrategias ms idneas para abolir el trabajo infantil, bajo el principio de que no basta hacer cumplir la ley, sino que tambin es necesario poner en marcha otras acciones integradas. 4. Incrementar el nmero de inspectores e inspectoras de trabajo y personal tcnico de las instituciones afines contra el trabajo infantil. 5. Crear crculos o comunidades de lderes comunitarias/os donde se verifica mayor incidencia de trabajo infantil. X X X MTPS. Involucrados CNNA. ISNA. CNJ. OIT. MSPAS. Responsable Responsable Mediano (2015) Largo (2020)
Acciones 1. Contar con una lista oficial de actividades laborales peligrosas e insalubres para nios, nias y adolescentes conforme al Cdigo de Trabajo y al Convenio nm. 182.
2. Definir y listar las actividades que pueden ser consideradas trabajos ligeros.
X MTPS.
Responsable
Responsable Municipalidades. PDDH. Involucrados ISNA. CNNA.
6. Fortalecer el registro, por regin, de los y las adolescentes que trabajan en el rea urbana y rural.
X MTPS.
Responsable
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Acciones 7. Transformar la UETI del MTPS en una estructura especializada con competencias para realizar anlisis e investigaciones rigurosas sobre la situacin del trabajo infantil que sirvan de referencia para el diseo de polticas y programas efectivos y realizar los estudios de impacto de las polticas y acciones implementadas. 8. Fortalecer los programas de seguridad social, prevencin de accidentes laborales, inspeccin del trabajo, seguridad y salud ocupacional y otros en las actividades laborales urbanas y rurales de nios y nias. 9. Dotar de los recursos necesarios al cuerpo de inspectores laborales y promotores de salud para que puedan realizar sus funciones con eficiencia y actuar oportunamente. 10. Sensibilizar y/o aplicar oportunamente sanciones efectivas a empleadores para evitar la presencia de nias, nios y adolescentes en situaciones de trabajo infantil. 11. Realizar las investigaciones oportunas y efectivas en los casos de nias, nios y adolescentes sometidos al trabajo infantil. 12. Sensibilizar y/o aplicar oportunamente sanciones efectivas a la familia para evitar la presencia de nias, nios y adolescentes en situaciones de trabajo infantil.
Responsable e involucrados Responsable MTPS.
Responsable MTPS Superintendencia de Pensiones. ISSS. MSPAS. Involucrados MIGOB.
X MTPS.
Responsable Involucrados MSPAS.
X MTPS.
Responsable Involucrados FGR.
X MTPS.
Responsable Involucrados ISNA.
X ISNA. CNNA.
Responsable
Involucrados MIGOB. MINED.
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Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nms. 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11 y 12 Humanos. Asistencia tcnica especializada. Humanos. Financieros. Nms. 6 - 9
5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado Los operadores responsables de garantizar la aplicacin de la justicia penal en los casos de las peores formas de trabajo infantil cuentan con la capacidad tcnica y los recursos necesarios para desempear con eficiencia sus respectivas atribuciones. 5.2.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas
Nmero de operadores/ as del sistema de justicia penal que participan en acciones de capacitacin continua y permanente en relacin con las peores formas de trabajo infantil que constituyen delito Nmero de personas investigadas por los rganos auxiliares de la administracin de justicia (PNC-FGR) por la utilizacin de personas menores de edad en las peores formas de trabajo infantil que constituyen delito Nmero de personas Nmero de personas condenadas por sentencias procesadas por la dictadas por autoridad jurisdiccin penal por la judicial en casos de utilizacin de personas utilizacin de personas menores de edad en las menores de edad en las peores formas de trabajo peores formas de trabajo infantil que constituyen infantil que constituyen delito delito
Lnea base 2008 No disponible(*) 54 Meta 2015 300 Meta 2020 350 300 168
10 200
7 84
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Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) X CNJ. FGR. GR. PNC. CSJ. Involucrados PDDH. 2. Realizar investigaciones relativas a la utilizacin de personas menores de edad en las peores formas de trabajo infantil que constituyen delito. 3. Procesar personas por la utilizacin de nias, nias y adolescentes en las peores formas de trabajo infantil que constituyen delito. X X PNC. FGR. Involucrados Instituto de Medicina Legal. X X Responsable FGR. rgano Judicial. Involucrados PNC. PDDH. PGR. X X Responsable FGR. rgano Judicial. Responsable Largo (2020)
Acciones 1. Definir y ejecutar un programa permanente y continuo de capacitacin dirigido a operadores de justicia acerca de las peores formas de trabajo infantil consideradas como delito.
4. Recopilar la informacin sobre el nmero de personas con sentencias condenatorias dictadas por autoridad judicial en casos de utilizacin de personas menores de edad en las peores formas de trabajo infantil que constituyen delito.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 4 Humanos. Asistencia tcnica especializada. Apoyo logstico. Recursos financieros.
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5.3. RESULTADO 3 5.3.1. Enunciado del resultado Las instituciones responsables de garantizar los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes cuentan con la capacidad tcnica y el apoyo logstico necesario para desempear con eficiencia sus atribuciones. 5.3.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Estructura organizativa y administrativa del CNNA y dems instancias afines operando Nmero de Comits Locales de Derechos de la Niez y la Adolescencia, creados y funcionando 0 200 Nmero de Juntas de Proteccin de la Niez y la Adolescencia creadas Lnea base 2009 No existe CNNA conformado y funcionando en toda su estructura organizativa CNNA conformado y funcionando en toda su estructura organizativa consolidada 0 Meta 2015 200 200 5 0 0 Nmero de Redes de Atencin Compartida creadas Nmero de informes anuales oportunos y con calidad tcnica sobre la situacin del trabajo infantil
Meta 2020 262 262 262 10
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Continuacin:
Indicadores y metas
Nmero de funcionarios, directivos, tcnicos y operativos del CNNA y dems instancias afines con las competencias tcnicas adecuadas en materia de trabajo infantil y sus peores formas Nmero de programas, proyectos y servicios de prevencin, orientacin, Nmero de municipios atencin y proteccin con estructuras Porcentaje del presupuesto contra el trabajo infantil organizativas para la nacional anual asignado y para la niez y la proteccin a nias, nios ejecutado por el CNNA y adolescencia, diseados y y adolescentes contra el el ISNA ejecutados o en proceso trabajo infantil de ejecucin por el CNNA a nivel nacional y dems instancias afines
Lnea base 2008 350 2.100 3.850 15 Meta 2015 200 Meta 2020 262 11 4% 8 2% 6 0,4%

Acciones 1. Definir y aprobar los reglamentos internos de las estructuras organizativas para el funcionamiento de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. 2. Asignar los recursos necesarios para el funcionamiento de comits locales y juntas de proteccin y restitucin de derechos de la niez y adolescencia. 3. Desarrollar el reglamento especial para las redes de atencin compartida.
Responsable e involucrados Responsable Titulares de instituciones. Involucrados CNNA.
Responsable Ministerio de Hacienda. Involucrados CNNA. Alcaldas.
X CNNA.
Responsable Involucrados ISNA. Alcaldas.
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Acciones 4. Desarrollar un programa de capacitacin permanente del personal del CNNA y dems instancias afines en materia de trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable e involucrados Responsable CNNA. ISNA. Involucrados MTPS.
5. Dotar de los recursos necesarios para la realizacin de sus funciones del CNNA y dems instituciones afines. 6. Asignar los recursos necesarios por parte de los municipios para acciones de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. 7. Mejorar la coordinacin de las instituciones involucradas para la recopilacin, sistematizacin, publicacin y divulgacin de informes sobre la situacin del trabajo infantil.
Responsable Ministerio de Hacienda. Involucrados Asamblea Legislativa.
Responsable Municipios. Involucrados CNNA. ISNA.
X CNNA.
Responsable Involucrados Asamblea Legislativa.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1, 2, 3 y 7 Humanos. Asistencia tcnica especializada. Humanos. Financieros. Nm. 4-6
5.4. RESULTADO 4 5.4.1. Enunciado del resultado Los mecanismos de concertacin de la poltica pblica en materia de trabajo infantil estn consolidados y son efectivos.
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Indicadores y metas Nmero de acciones efectivas y ejecutadas por las instituciones para implementar la poltica pblica sobre la erradicacin del trabajo infantil 5 30 60 Numero de nios, nias y Nmero de Nmero de adolescentes resoluciones y/o resoluciones y/o trabajadores que recomendaciones recomendaciones se benefician con aprobadas en ejecutadas en la creacin de una materia de trabajo materia de trabajo poltica pblica infantil infantil para la erradicacin del trabajo infantil Lnea base 2009 0 18 33 0 Meta 2015 18 Meta 2020 33 190.000 13 85.000 6 3.100 0 Nmero de instituciones que informan sobre el cumplimiento de la poltica pblica en materia de trabajo infantil

Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) X ISNA. MTPS. CNNA. Involucrados Todas las instituciones. 2. Aprobar resoluciones y recomendaciones en materia de trabajo infantil por los distintos mecanismos de concertacin. X X ISNA. MTPS. CNNA. Involucrados Todas las Instituciones. 3. Ejecutar resoluciones y recomendaciones en materia de trabajo infantil por los distintos mecanismos de concertacin. X X ISNA. MTPS. CNNA. Involucrados Todas las Instituciones. Responsable Responsable Largo (2020)
Acciones 1. Ejecutar acciones contempladas en los Planes Estratgicos y Operativos de los distintos mecanismos de concertacin relativos al tema de la erradicacin del trabajo infantil.
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Acciones 4. Crear mecanismos de concertacin que disean programas de accin directa para la erradicacin del trabajo infantil. 5. Generar y difundir estadsticas de los nios, nias y adolescentes beneficiados con programas de accin directa para la erradicacin del trabajo infantil.
Responsable e involucrados Responsable ISNA. MTPS. CNNA.
X ISNA. MTPS. CNNA.
Responsable

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 4 Humanos. Asistencia tcnica especializada. Humanos. Financieros. Nm. 5
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Captulo 6
DIMENSIN DE IMPACTO: Sensibilizacin y movilizacin social

La sociedad salvadorea ha desarrollado una actitud de rechazo al trabajo infantil y sus peores formas.
2. Temas y desafos
Las causas del trabajo infantil se pueden clasificar en tres niveles (OIT, 2002): las inmediatas, que son las ms perceptibles y evidentes ya que actan en el nivel del nio y de la familia; las estructurales o de raz, que son aquellas que actan en el nivel de la economa y la sociedad en sentido amplio, y que pueden contribuir con la creacin de un ambiente facilitador en el que puede florecer o se puede controlar el trabajo infantil; y las causas subyacentes, que son aquellas que hacen referencia a determinados valores y situaciones que pueden predisponer a una familia o a una comunidad a aceptar, e incluso, a fomentar el trabajo de nios y nias. Esos valores, por lo general, estn asociados a la percepcin que tenga la sociedad sobre la participacin de las personas menores de edad en actividades laborales. La lucha contra el trabajo infantil es, en primer lugar, una cuestin de cambio de actitudes. Informacin del estudio Opinin pblica salvadorea respecto al trabajo infantil y educacin, elaborado por la OIT en el ao 2006, muestra una inclinacin de las personas hacia la formacin educativa de los nios, nias y adolescentes. Al tomar partido entre estudiar y trabajar, solamente un 3,1% responde que si la familia lo necesita, deben trabajar. Mientras tanto, una tercera parte de las personas entrevistadas sostiene que pueden trabajar pero sin descuidar la educacin; postura que se destaca en la zona rural que en la urbana. En general, y particularmente en la zona rural, en 2006 se observa una actitud levemente ms anuente de las personas hacia la educacin versus el trabajo de los nios, nias y adolescentes, comparado con el comportamiento observado en el ao 2003. La movilizacin de todos los sectores sociales a favor o en contra de algo depende o est relacionada con la percepcin que la poblacin tenga del asunto en cuestin; es decir, si lo percibe como un problema que le afecta. En todo caso, la movilizacin social constituye una garanta para que las autoridades se mantengan vigilantes en el cumplimiento de sus responsabilidades y se afiance el compromiso de los propios actores no gubernamentales en la lucha contra el trabajo infantil. El hecho de que exista la Red para la Infancia y la Adolescencia de El Salvador (RIA) es un indicativo de que parte importante de la sociedad civil organizada est pendiente de la problemtica del trabajo infantil. Esa coalicin prepara el informe nacional alternativo sobre el estado de la niez en pas. Sin embargo, en el nivel local, en el nivel de comunidad y sus organizaciones locales (juntas de vecinos, clubes, asociaciones para el desarrollo comunal, organizaciones religiosas, etc.), la movilizacin en torno a la demanda del cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes es an tmida. La capacidad de intervenir desde la esfera social en la construccin de polticas pblicas es relativamente dbil. Por ello, se considera importante la coordinacin estrecha de las distintas instituciones con RIA.
Captulo 6. DIMENSIN DE IMPACTO: Sensibilizacin y movilizacin social
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Precisamente, contrarrestar las causas subyacentes se considera una estrategia de igual importancia en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas que aquellas que tienen como objetivo revertir la situacin de vulnerabilidad de las familias ms pobres. Las acciones del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores y sus organizaciones representativas y, por supuesto, la participacin de otras organizaciones de la sociedad civil, en especial las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias, ha demostrado que las probabilidades de xito de las polticas y planes en contra del trabajo infantil y sus peores formas son mayores. La erradicacin del trabajo infantil no slo es responsabilidad de las organizaciones gubernamentales de trabajo, educacin, salud, economa, administracin de justicia, etc. Si bien la voluntad poltica es responsabilidad de las autoridades gubernamentales, el inters y acciones de la sociedad civil son igualmente relevantes. La movilizacin de todos los sectores sociales (organizaciones de la sociedad civil y ciudadana) constituye una garanta para que las autoridades se mantengan vigilantes en el cumplimiento de sus responsabilidades y para que se afiance el compromiso de los propios actores no gubernamentales en la batalla contra el trabajo infantil. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores, desde sus respectivos mbitos de actuacin, pueden y participan apoyando, incidiendo, abogando o ejecutando acciones destinadas a prevenir y eliminar el trabajo infantil y a proteger a la persona adolescente trabajadora. Los empleadores y sus organizaciones representativas tienen una funcin clave que desempear en la lucha contra el trabajo infantil, movilizndose y movilizando a sus miembros. Si bien es posible que una minora de empleadores, en particular, de la economa informal, sin proponrselo deliberadamente fomente el problema ofreciendo trabajo a nios y nias, todos los empleadores pueden ser tambin parte de la solucin. Tanto la cpula del movimiento sindical salvadoreo conformado por la Confederacin Sindical de Trabajadoras y Trabajadores Salvadoreos (CSTS), que congrega a las principales centrales sindicales del pas como las mismas centrales han participado en actividades puntuales en la lucha contra el trabajo infantil a travs de actividades de promocin y apoyo a polticas. Los agentes de movilizacin social son cruciales para potenciar la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas: los propios nios y sus familias; las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, las organizaciones comunitarias de base, las iglesias, las universidades y otras. De igual manera, las estrategias de sensibilizacin y la movilizacin social deben adaptarse a los diferentes grupos especficos: empleadores y sus categoras por tamao de las empresas y sectores de actividad econmica; los trabajadores y sus organizaciones; la poblacin residente en lugares de mayor presencia de trabajo infantil; organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
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El logro del objetivo estratgico relacionado con la percepcin y movilizacin social en contra de la participacin de los nios y nias as como de adolescentes en actividades laborales que vulneren sus derechos se ver favorecido: Si se ejecutan las acciones estratgicas indicadas en los captulos 2, 3, 4 y 5 y las propias de esta dimensin, orientadas a lograr los resultados previstos. Si las instituciones del Estado, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y las entidades de la sociedad civil mantienen su inters y convencimiento de que es necesario, para el bienestar futuro del pas, garantizar los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes. Si se promueven y consolidan los espacios de concertacin de polticas y coordinacin interinstitucional para la implementacin de los programas y proyectos en el nivel nacional, departamental, municipal y local.

5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado Los empleadores y sus organizaciones promueven una actitud responsable de rechazo a la participacin de nios, nias y adolescentes en trabajos que desvalorizan y vulneran sus derechos y les reducen las posibilidades de lograr su desarrollo integral. 5.1.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de organizaciones empresariales sectoriales Nmero de proyectos o acciones (industria, turismo, comercio, orientadas a combatir el trabajo agroindustria, etc.) que suscriben infantil y sus peores formas en acuerdos, convenios, cartas de los sectores de industria, turismo, entendimiento o protocolos comercio, agroindutria pblicos de compromiso para y agropecuario, entre otros combatir y erradicar las peores formas de trabajo infantil, incluido el trabajo peligroso Lnea base 2009 36 72 122 2 Meta 2015 10 Meta 2020 20 122 53 2
Nmero de empresas que se incorporan y/o apoyan a las organizaciones locales de lucha contra el trabajo infantil y de proteccin a la niez y la adolescencia
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Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) X Largo (2020) X ANEP. MTPS. Involucrados CONAMYPE. ONG. FUNDEMAS. Cmaras sectoriales. Empresas.
Acciones 1. Desarrollar un programa de promocin dirigido a las grandes y medianas empresas, y/o sectores empresariales, para que, en el marco de sus polticas internas de Responsabilidad Social Empresarial, incorporen la problemtica del trabajo infantil y sus peores formas, firmando protocolos o apoyando proyectos orientados a combatir el trabajo infantil. 2. Crear Redes de Empresas para la realizacin de programas contra el trabajo infantil.
X ANEP. MTPS.
Responsable
Involucrados Cmaras sectoriales. Empresas nacionales. Empresas multinacionales. 3. Desarrollar y ejecutar un programa de informacin y orientacin sobre el trabajo infantil y sus peores formas focalizado en los micro y pequeos empresarios/ as y sus respectivas asociaciones o gremios. 4. Desarrollar un programa de promocin para fomentar la incorporacin de empleadores en los comits locales y/o organizaciones regionales de apoyo a los derechos de la niez y la adolescencia. 5. Crear premios oficiales de reconocimiento de buenas prcticas empresariales en relacin con la participacin de las empresas en la abolicin del trabajo infantil y sus peores formas. X Responsable ANEP. Cmaras empresariales. PYME.
X ANEP. MTPS.
Responsable
Involucrados Comisin Laboral ANEP. X ANEP. MTPS. Involucrados Cmaras empresariales. Comisin Laboral ANEP. FUNDEMAS. Responsable
82
Acciones 6. Desarrollar campaas focalizadas en los espacios de trabajo en apoyo a la erradicacin del trabajo infantil.
Responsable e involucrados Responsable Comisin Laboral ANEP. Cmaras empresariales.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 6 Econmicos / financieros. Humanos. Asistencia tcnica especializada.
83
5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado Los trabajadores y sus organizaciones demandan y promueven la adopcin de polticas nacionales y de responsabilidad social empresarial a favor de la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas. 5.2.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de sindicatos, federaciones y confederaciones que adoptan postura poltica a favor de combatir las peores formas de trabajo infantil y desarrollan actividades relacionadas orientadas a su erradicacin 90 201 301 Nmero de representantes de los trabajadores organizados que participan en los espacios nacionales o locales de lucha contra el trabajo infantil y de proteccin a la niez y la adolescencia Nmero de sindicatos que incluyen en sus negociaciones colectivas clusulas sobre el compromiso de la empresa empleadora a no utilizar nios y nias con edad por debajo de la autorizada por la ley Lnea base 2009 90 201 301 90 Meta 2015 150 Meta 2020 300 400 36.000 200 18.000 36 90 Nmero de acciones anuales (publicaciones, marchas, eventos de campaa, etc.) relacionadas con la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, realizadas por las organizaciones sindicales Nmero de afiliados a las centrales, federaciones, confederaciones y sindicatos que reciben informacin y orientacin sobre el trabajo infantil y las peores formas

Acciones 1. Organizar un programa de concientizacin focalizado en los trabajadores organizados bajo el principio de que la lucha contra el trabajo infantil puede aprovecharse para reforzar la organizacin sindical.
Responsable e involucrados Responsable Todas las centrales y confederaciones. Involucrados Educacin y cultura sindical.
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Acciones 2. Promover una poltica que incluya la incorporacin de la erradicacin del trabajo infantil como objetivo principal de organizaciones sindicales afiliadas a las centrales y federaciones.
Responsable e involucrados Responsable Todas las centrales y confederaciones. Involucrados Representantes de las organizacions de trabajadores.
3. Desarrollar acciones de promocin orientadas a lograr que los sindicatos se involucren en la lucha contra el trabajo infantil.
Responsable Todas las centrales y confederaciones. Involucrados Representantes de las organizacions de trabajadores.
4. Desarrollar programas de promocin para la incorporacin de los representantes sindicales en los comits locales de apoyo a la erradicacin del trabajo infantil.
Responsable Todas las centrales y confederaciones. Involucrados Representantes de las organizacions de trabajadores.
5. Desarrollar programas de promocin para que las centrales y confederaciones sindicales creen o consoliden secretaras de la niez y la juventud en sus respectivas organizaciones. 6. Desarrollar programas informativos sobre el trabajo infantil y sus peores formas y el papel de los sindicatos organizados para su prevencin y erradicacin.
Responsable Mesas directivas de los sindicatos. Involucrados Todas las centrales y confederaciones.
Responsable Todas las centrales y confederaciones. Involucrados Secretara de Inclusin Social.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 6 Humanos. Apoyo logstico. Materiales didcticos e impresos. Tcnico y administrativo.
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5.3. RESULTADO 3 5.3.1. Enunciado del resultado Se ha creado una alianza social de instituciones oficiales y de la sociedad civil que contribuye a revertir la actitud de tolerancia social al trabajo infantil e incentivar la movilizacin social a favor de la eliminacin inmediata de las peores formas. 5.3.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de organizaciones no Nmero de Comits gubernamentales que Municipales que incorporan entre sus participan en las objetivos la lucha contra actividades relacionadas el trabajo infantil y con la prevencin y sus peores formas y erradicacin del trabajo desarrollan actividades infantil y sus peores relacionadas orientadas formas a su prevencin y erradicacin 4 20 45 8 Meta 2015 50 Meta 2020 75 19 191.000 12 90.000 Nmero de beneficiarios de los programas desarrollados por las organizaciones no gubernamentales focalizados en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas
Nmero de municipalidades que incorporan la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas como parte de sus polticas municipales
Lnea base 2009 6 6.000

Acciones 1. Identificar y relizar un mapeo de las organizaciones no gubernamentales y locales potenciales participantes en la alianza a favor de la prevencin y eliminacin del trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable e involucrados
Responsable UETI (MTPS). Involucrados FISDL. ISNA. Secretara de Inclusin Social.
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Acciones 2. Crear Registros Municipales de nios, nias y adolescentes que trabajan.
Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) Mediano (2015) X Largo (2020)
Responsable MTPS. Involucrados Alcaldas. MINED. FISDL. ISNA. ISDEMU. COMURES.
3. Desarrollar un programa de sensibilizacin dirigido a las municipalidades con el propsito de promover la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable UETI (MTPS). MSPAS. Involucrados MINED. COMURES. FISDL. ISNA. ISDEMU.
4. Organizar y ejecutar intervenciones o proyectos de prevencin, rescate y reinsercin de nios, nias y adolescentes vctimas de las peores formas de trabajo infantil que involucren a la municipalidades, a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones locales. 5. Desarrollar campaas de sensibilizacin dirigidas a las organizaciones sociales de los municipios con mayor incidencia de trabajo infantil y pobreza orientadas a subrayar las responsabilidades de los padres y madres frente al bienestar de sus hijos e hijas y los riesgos del trabajo infantil.
X
FISDL.
Responsable Involucrados Secretara de Inclusin Social. ONG. ISDEMU. ISNA. COMURES. Fiscala.
Responsable Direccin de Espectculos Pblicos, Radio y Televisin (MIGOB). Involucrados PDDH. Comit Tcnico Nacional. COMURES.
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Acciones 6. Desarrollar campaas de informacin y capacitacin dirigidas a las organizaciones sociales de los municipios con mayor incidencia de trabajo infantil orientadas a crear capacidades para desarrollar procesos de control social sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes y su vulneracin por causa de su participacin en trabajo infantil y sus peores formas. 7. Desarrollar un programa de organizacin y consolidacin de los Comits Locales de Lucha contra el Trabajo Infantil.
Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) Mediano (2015) X Largo (2020)
Responsable MTPS. ISNA.
X
MTPS.
Responsable Involucrados ONG.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 7 Humanos. Apoyo logstico. Materiales didcticos e impresos. Tcnico y administrativo.
5.4. RESULTADO 4 5.4.1. Enunciado del resultado La ciudadana en general -y, en particular, las familias que por su situacin social de pobreza o por razones culturales se muestran tolerantes o incentivan el trabajo infantil y adolescente- ha desarrollado una actitud responsable de rechazo a la participacin de nios, nias y adolescentes en trabajos que vulneran sus derechos al desarrollo integral.
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Indicadores y metas Porcentaje de empleadores que rechazan el trabajo infantil Porcentaje de personas adultas que rechazan la participacin de nios, nias y adolescentes en trabajos que vulneran sus derechos No disponible Meta 2015 45% 90% 45% Meta 2020 90% 90% 90%
Porcentaje de Comits Comunitarios que apoyan la erradicacin del trabajo infantil
Porcentaje de familias que consideran que el trabajo de personas menores de edad obstaculiza su educacin No disponible 45%
Lnea base 2009 No disponible(*) No disponible 45%

Acciones 1. Realizar campaas comunicacionales por todos los medios de comunicacin social para difundir los contenidos de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de los Convenios nms. 138 y 182 de la OIT, resaltando la importancia de los derechos vulnerados con el trabajo infantil. 2. Promover acciones de incidencia poltica dirigidas a comprometer a polticos, asamblestas, lderes regionales y locales con los derechos de la infancia y la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable e involucrados Responsable MINGOB. Involucrados PNC.
Responsable MTPS. MINED. Involucrados

Secretara de Inclusin Social. ISNA.
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Acciones 3. Promover espacios educativos y de asistencia tcnica para la capacitacin de los agentes comunitarios locales de desarrollo de la infancia (familias, escuela, profesores) y de organismos policiales y judiciales sobre los riesgos del trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable Escuela de Capacitacin Judicial. MINED. MTPS. ISNA. Involucrados Secretara de Inclusin Social. ANSP. Responsable MINED. Involucrados ONG.
4. Organizar campaas de sensibilizacin dirigidas a los estudiantes de las escuelas con mayor tasa de pobreza que alerten sobre el impacto negativo de abandonar la escuela y los riesgos del trabajo infantil. 5. Desarrollar campaas de sensibilizacin dirigidas a las organizaciones sociales orientadas a subrayar las responsabilidades de los padres y madres frente al bienestar de sus hijos e hijas y los riesgos del trabajo infantil.
Responsable ISNA. ISDEMU. Escuela de Capacitacin (MTPS). PDDH. Involucrados ONG. MIGOB.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 5 Humanos. Econmicos.
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Captulo 7
DIMENSIN DE IMPACTO: Generacin de conocimientos y mecanismos de seguimiento a las polticas con incidencia en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas

Se establece un sistema nacional de informacin sobre el trabajo infantil y sus peores formas que permite disponer de datos estadsticos actualizados y dar seguimiento a las polticas y acciones ejecutadas por los rganos del Estado y las organizaciones no gubernamentales.
2. Temas y desafos
El sustento de una buena poltica pblica lo provee el conocimiento acumulado sobre la problemtica que trata de resolver la apuesta oficial. Vincular el diseo de la accin pblica y el desarrollo acadmico sobre el trabajo infantil robustece las bases de las iniciativas oficiales, aumenta las probabilidades de xito de las acciones futuras y en ejecucin y permite aprovechar eficientemente los recursos escasos. El IPEC ha hecho un esfuerzo importante en proveer a los pases de una plataforma de informacin sobre el tema. El Sistema de Seguimiento a los Compromisos Internacionales y Nacionales Orientados a la Erradicacin del Trabajo Infantil, conocido por su siglas SETI-INFO, basado en la tecnologa DevInfo de las Naciones Unidas para el seguimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, es una herramienta que permite a los Estados realizar el adecuado seguimiento de los compromisos adquiridos mediante un sistema de indicadores sobre el estado de la niez y el trabajo infantil. En adicin a la herramienta SETI-INFO, tambin se cuenta con el sistema DevInfoLAC ESC, creado para dar seguimiento al tema especfico de la explotacin sexual comercial de personas menores de edad. En El Salvador, desde el ao 2002, el IPEC ha patrocinado varios estudios que han contribuido a la comprensin las caractersticas de este problema social. Asimismo, la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), en coordinacin con el IPEC, ha incluido de manera permanente desde el ao 2005 en el mdulo de empleo de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) preguntas que captan la cantidad de nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos que trabajan en el pas, con el objeto de obtener estadsticas consistentes que faciliten el diseo de polticas encaminadas a continuar los esfuerzos en la eliminacin de las peores formas de trabajo de los nios y nias, en labores como: corta de caa de azcar, pesca, pepena en botadores de basura y explotacin sexual comercial (DIGESTYC, 2008). De esta forma, la EHPM proporciona informacin del trabajo infantil en sus formas ms visibles; sin embargo, existen tipos de actividades que se mantienen en la ilegalidad (formas incuestionablemente peores) y en la economa informal, que por sus caractersticas no pueden ser detectadas con los instrumentos de medicin convencionales. Contar con estadsticas que permitan monitorear la poltica de erradicacin progresiva del trabajo infantil en el pas es una decisin que han de mantener los organismos oficiales productores de informacin. Adems, se requiere ampliar el conocimiento sobre las peores formas de trabajo infantil en El Salvador.
Captulo 6. DIMENSIN DE IMPACTO: Generacin de conocimiento y mecanismos de seguimiento a las polticas con incidencia en la lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas
93
Los futuros esfuerzos en investigacin se focalizarn en la realizacin de evaluaciones de impacto de los programas ejecutados, en la relacin entre la participacin laboral de los nios y nias y su desempeo escolar y en peores formas de trabajo infantil. Los estudios sobre el impacto de las intervenciones ejecutadas permitirn comprobar si los beneficiarios directos (nios, nias y adolescentes) de los programas efectivamente se han retirado del trabajo e incorporado o permanecen en los circuitos educativos. La relacin entre trabajo infantil y desarrollo del capital humano permitirn saber cmo influye la participacin laboral en el desempeo (calificaciones en las pruebas) y progreso escolar (asistencia, retraso escolar, abandono, etc.), en comparacin con los no trabajadores. Las dificultades para medir la incidencia de las peores formas de trabajo infantil es un reto. El examen de la participacin de nios, nias y adolescentes en el trfico de drogas, la explotacin sexual comercial y en otras formas incuestionablemente peores de trabajo infantil contribuiran a mejorar el conocimiento sobre cmo, desde las polticas pblicas, se puede enfrentar el problema.
Entre las principales premisas para el logro del objetivo estratgico se destacan: Que la DIGESTYC contine realizando la EHPM e incluya en otras fuentes generadoras de informacin estadstica (censos, encuestas de actividad econmica) mdulos relacionados con la participacin de la poblacin infantil y adolescente en actividades econmicas. Que los organismos nacionales e internacionales con inters comn en el tema sigan apoyando la realizacin de estudios relacionados con el trabajo infantil y sus peores formas. Que los organismos especializados en diseo de polticas sociales tomen en cuenta la necesidad de promover y, en consecuencia, realicen estudios e investigaciones relacionadas con el trabajo infantil y sus peores formas. Que de la estructura del Comit Nacional para Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil se conforme un Comit Informtico de Trabajo Infantil que tenga como objetivo apoyar el diseo, desarrollo e implementacin de una base de datos central sobre trabajo infantil. Que se cuente con el apoyo de la UETI y de la Oficina de Estadstica, ambas pertenecientes al MTPS. Que las instituciones generadoras de informacin referente al tema de trabajo infantil continen realizando la labor de levantamiento de informacin con mejora continua. Que los informes estadsticos, de incidencia, de monitoreo y de evaluacin de impacto se realicen anualmente, y se elaboren estudios sobre la erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas, que se publiquen cada dos aos. No se anticipan riesgos de consideracin.
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5.1. RESULTADO 1 5.1.1. Enunciado del resultado Como parte sustantiva del sistema nacional de informacin sobre el trabajo infantil y sus peores formas, se establece una base de datos que permite obtener oportunamente estadsticas en lnea (Internet e Intranet) sobre la incidencia y caractersticas de la poblacin por debajo de los 18 aos que trabaja. 5.1.2. Indicadores y metas
Indicadores y metas Nmero de consultas anuales realizadas por usuarios (investigadores y miembros del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil y dems comisiones) de acceso libre Lnea base 2009 0 6 11
Nota: Las metas son acumulativas.
Nmero de informes anuales sobre incidencia y caractersticas de la poblacin menor de 18 aos que trabaja
Nmero informes estadsticos sobre peores formas de trabajo infantil (trabajo peligroso y formas incuestionablemente peores)
0 Meta 2015 7.000 Meta 2020 14.500
0 6 11

Acciones 1. Recopilar y unificar criterios en cuanto a la informacin que ser sistematizada.
Responsable e involucrados Responsable Comit informtico de trabajo infantil. Involucrados Instituciones generadoras de informacin sobre trabajo infantil.
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Acciones 2. Realizar un anlisis completo de tecnologa de informacin (hardware, software e Internet) con la que cuenta cada institucin generadora de informacin.
Responsable Comit informtico de trabajo infantil. Involucrados Instituciones generadoras de informacin sobre trabajo infantil.
3. Disear, desarrollar e implementar una base de datos central.
Responsable Comit informtico de trabajo infantil. MTPS. Involucrados DIGESTYC (MINEC). ISNA. MTPS. MSPAS. OIT.
4. Sistematizar el proceso de carga de datos a la base de datos central.
X
MTPS.
Responsable Involucrados DIGESTYC (MINEC). ISNA. MTPS. MSPAS. OIT.
5. Mantener el mdulo sobre trabajo infantil en la EHPM e incluir el tema en otras fuentes generadores de informacin estadstica.
Responsable DIGESTYC (MINEC). Involucrados MINEC. MINED. MTPS. MSPAS.
6. Realizar cada tres aos una encuesta especializada sobre trabajo infantil y sus peores formas.
Responsable DIGESTYC (MINEC). Involucrados DIGESTYC (MINEC). MTPS. MINED.
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Acciones 7. Realizar estudios de lneas de base (encuestas diseadas especialmente para el diseo de intervenciones especficas dentro del trabajo infantil) y de evaluacin rpida, que ofrecen datos cualitativos integrales. 8. Elaborar la base de datos de la EHPM o los mdulos sobre trabajo infantil.
Plazo (perodo de verificacin de las ACCIONES o hito) Corto (2013) X Mediano (2015) X Largo (2020) x
Responsable e involucrados Responsable MTPS. Involucrados DIGESTYC (MINEC). MINED.
Responsable DIGESTYC (MINEC).

Involucrados
MTPS. MINED. 9. Establecer un enlace o vnculos de intercambio de informacin de la base de datos sobre trabajo infantil del SETI-INFO. 10. Desarrollar competencias tcnicas del personal de UETI y la Oficina de Estadstica en manejo de bases datos, anlisis estadsticos y preparacin de informes tcnicos. 11. Establecer un convenio de coordinacin y entendimiento entre las entidades que generan estadsticas y suministros de informacin de inters para alimentar la base de datos. X
MTPS. Involucrados OIT. Responsable
X
MTPS.
Responsable
Involucrados Comits Municipales.
X
MTPS.
Responsable
Involucrados MINED. ISNA. FGR. COMURES. MSPAS. ISDEMU. PNC. OIT. FISDL. Otros.
97
Acciones 12. Preparar informes anuales cuyo contenido bsico incluya: Una estimacin nacional del alcance y la evolucin del trabajo infantil y sus caractersticas fundamentales. La identificacin de las causas y consecuencias del trabajo infantil y su relacin con otras caractersticas socio-econmicas. Una estimacin de la incidencia y la naturaleza del trabajo infantil en los sectores y las actividades seleccionadas. La medicin de la magnitud de las peores formas del trabajo infantil y su composicin. Avances de los trabajos que se estn realizando para erradicar las peores formas de trabajo infantil. Informe sobre los resultados obtenidos de la implementacin de medidas de cada una de las instituciones para erradicar las peores formas de trabajo infantil.

MTPS.
Involucrados
MINED. ISNA. FGR. COMURES. MSPAS. ISDEMU. PNC.

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 12 Humanos. Econmicos / financieros. Fsicos. Asistencia tcnica especializada.
Nota: Bajo la premisa de que se contar con el apoyo de la UETI y la Oficina de Estadstica, ambas pertenecientes al MTPS.
5.2. RESULTADO 2 5.2.1. Enunciado del resultado Como parte sustantiva del sistema nacional de informacin sobre el trabajo infantil y sus peores formas, se establece un mdulo que permite dar seguimiento y evaluacin de impacto de las polticas generales y acciones focalizadas en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
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Indicadores y metas Nmero de informes anuales de monitoreo y evaluacin de impacto de la ejecucin de las polticas pblicas con incidencia directa e indirecta en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil 0 6 11
Nota: Las Metas son acumulativas.
Nmero de consultas anuales realizadas por usuarios (investigadores y miembros del Comit Nacional y otras comisiones) de acceso libre Lnea base 2009 0 Meta 2015 4.000 Meta 2020 10.000
Informes especficos por ao sobre incidencia de las polticas en erradicacin de las peores formas de trabajo infantil (trabajo peligroso y formas incuestionablemente peores) 0 6 11

Acciones 1. Disear un mdulo informtico que consulte a la Base de Datos Central para el Monitoreo y Evaluacin de Impacto de las polticas nacionales (planes, programas y proyectos) de lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas y la generacin de encuestas que demuestren la evaluacin del impacto sobre trabajo infantil. 2. Desarrollar competencias tcnicas del personal de la UETI y de la Oficina de Estadsticas en manejo de bases datos y preparacin de informes tcnicos de monitoreo y evaluacin de polticas pblicas.
Responsable e involucrados Responsable Comit informtico de trabajo infantil. Involucrados Instituciones generadoras de informacin sobre trabajo infantil.
Responsable MTPS. DIGESTYC (MINEC). Involucrados MINED. ISNA. FGR. COMURES. MSPAS. ISDEMU. PNC.
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Acciones 3. Establecer un convenio de coordinacin y entendimiento entre las entidades que generan informacin y suministro de datos de inters para alimentar la base de datos.
Responsable e involucrados Responsable MTPS. Involucrados MINED. ISNA. FGR. COMURES. MSPAS. ISDEMU. PNC. Otros.
4. Preparar informes anuales cuyo contenido bsico incluya : Cantidad de beneficiarios directos e indirectos de las polticas pblicas focalizadas y sectoriales con incidencia en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas. Cambios generados en la poblacin beneficiarias como efecto de las acciones focalizadas en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Lecciones aprendidas sobre la base de la ejecucin de las polticas de prevencin y erradicacin del trabajo infantil y sus peores formas.
X MTPS.
Responsable Involucrados MINED. ISNA. FGR. COMURES. MSPAS. ISDEMU. PNC. DIGESTYC (MINEC).

Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas Nm. 1 - 4 Humanos. Econmicos / financieros. Fsicos. Asistencia tcnica especializada.
Nota: Bajo la premisa de que se contar con el apoyo de la UETI y la Oficina de Estadstica, ambas pertenecientes al MTPS.
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Captulo 8
Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la Hoja de Ruta
Sobre la implementacin y seguimiento de la Hoja de Ruta

Para alcanzar los objetivos y resultados incluidos en esta Hoja de Ruta, el Estado Salvadoreo deber desarrollar acciones para reducir la pobreza, ofrecer una educacin de calidad, garantizar servicios de salud y rehabilitacin; adoptar medidas de proteccin social, incluida la proteccin de los derechos de los trabajadores adultos y consolidar el conjunto de acciones coordinadas que viene realizando a favor de la erradicacin del trabajo infantil. La Hoja de Ruta es una imagen del futuro deseado; el futuro debe construirse en el presente. Una forma de hacerlo es traducir las aspiraciones en acciones concretas realizables en el corto plazo. Como documento de referencia para todas las personas responsables e involucradas en la meta de lograr que El Salvador sea un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas, la Hoja de Ruta demanda que los actores dispongan de una estructura y organizacin que promueva, respalde y d seguimiento a las polticas pblicas relacionadas directa e indirectamente con la lucha contra el trabajo infantil y la proteccin de las personas adolescentes trabajadoras. El pas ya cuenta con el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Los Ministerios y dems instituciones, como titulares de deberes, son las responsables de lograr los resultados acordados. Se propone que el Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil anime la conformacin de mesas de coordinacin, monitoreo y evaluacin segn la dimensin impacto considerada (grfico 8.1). Las mesas sern responsables de promover que en sus respectivas entidades se ejecuten las acciones previstas en la Hoja de Ruta correspondientes a su dimensin; tambin reportarn al Comit sobre la marcha e impacto de tales acciones.
Mesa: Poltica de lucha contra la pobreza Mesa: Generacin de conocimientos y mecanismos de seguimiento Mesa: Poltica de salud
Hoja de Ruta Mesas de coordinacin, monitoreo y evalucin

Mesa: Sensibilizacin y movilizacin social Mesa: Poltica de educacin Mesa: Proteccin integral de derechos y marco normativo e institucional
Grfico 8.1. Mesas de coordinacin, monitoreo y evaluacin de la Hoja de Ruta.
Captulo 8. Sobre la implementacin y seguimiento de la Hoja de Ruta
103
Cada Mesa dispondr de su propio plan de monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas que le permita verificar los avances o desviaciones con respecto a lo planificado; tomar las decisiones pertinentes correspondientes a su nivel de competencia y preparar los informes de rendicin de cuentas correspondientes. Se propone que la Secretara Ejecutiva del Comit Nacional para la Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil prepare los informes correspondientes y las recomendaciones para enmendar las posibles desviaciones injustificadas con respecto a los focos estratgicos acordados.
104
Anexos
Anexo 1
Listado de instituciones y organizaciones participantes en el proceso de la construccin de la Hoja de Ruta
GUATEMALA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Agronegocios Asamblea Legislativa Comisin de la Familia Asociacin Azucarera de El Salvador Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP) Asociacin para la Autodeterminacin de Mujeres Salvadoreas (AMS) Asociacin para la Organizacin y Educacin Empresarial Femenina de El Salvador (OEF) Asociacin Salvadorea Pro-Salud Rural (ASAPROSAR) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Bomberos de El Salvador CARE El Salvador Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos (CATS/FSMES) Central de Trabajadores Salvadoreos (CTS) Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA) Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) Confederacin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (CNTS) Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ) Consejo Superior del Trabajo (CST/CGS) Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadorea (CONAMUS) Corte Suprema de Justicia (CSJ) Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC) Fiscala General de la Repblica (FGR) Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL) Fundacin Salvadorea para la Salud y el Desarrollo Humano (FUSAL) Fundazcar Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA) INTERVIDA Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Ministerio de Economa (MINEC) Ministerio de Educacin (MINED) Ministerio de Gobernacin (MIGOB) Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
Anexos
107
GUATEMALA 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) Ministerio de Turismo (MITUR) Patronato para el Desarrollo de las Comunidades de Morazn y San Miguel (PADECOMSM) Polica Nacional Civil Divisin de Servicios Juveniles y Familia (PNC Familia) Polica Nacional Civil Divisin Fronteras (PNC Fronteras) Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) Procuradura General de la Repblica (PGR) Radio Nacional de El Salvador Secretara Nacional de la Familia (SNF) Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) Fundacin Telefnica-Pronio
Anexo 2
Marco conceptual sobre trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil Qu es el trabajo infantil? Es el trabajo que priva a los nios, nias y adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo fsico y mental. Se refiere al trabajo que: es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio, e interfiere en su escolarizacin: privndole de la oportunidad de ir a la escuela; obligndole a abandonar prematuramente las aulas, o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado. Trabajo infantil y los Convenios de la OIT Se considera trabajo infantil: 1. Aquel trabajo realizado por un nio o nia que tenga menos de la edad mnima de admisin al empleo especificada en la legislacin de cada pas y que impide su educacin y pleno desarrollo, en concordancia con el Convenio nm. 138 de la OIT. El Convenio nm. 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo seala que la edad mnima para empezar a trabajar no debe ser inferior a la edad en la que se concluye la escolaridad obligatoria. Mediante el establecimiento de este vnculo se trata de asegurar el mximo potencial del capital humano del nio, en beneficio de los propios nios, de sus familias y comunidades y del conjunto de la sociedad, aumentando la contribucin que stos pueden aportar al crecimiento econmico y al desarrollo social cuando se hagan mayores. Con el fin de abolir el trabajo infantil, la legislacin nacional fija una edad mnima o las edades a las que los nios y nias pueden empezar a realizar distintos tipos de trabajos. Dentro de ciertos lmites, estas edades pueden variar en funcin de las circunstancias sociales y econmicas
108
del pas. Los nios y nias que empiezan a trabajar cuando no han alcanzado an la edad mnima especificada para ello se clasifican como nios trabajadores. 2. Las peores formas de trabajo infantil: A estas dos categoras se hace referencia en el Convenio nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Las peores formas de trabajo infantil abarcan: a) El trabajo peligroso y que, por su naturaleza o por las condiciones en que se realiza, pone en peligro su bienestar fsico, mental o moral. Este tipo de trabajo es prohibido. - Trabajo peligroso por su naturaleza tiene intrnseca la posibilidad de causar dao de modo grave, es decir, los factores de riesgo le son propios, de origen o inherentes a la actividad, pues independientemente de las precauciones o previsiones que se tomen, la actividad continuar siendo peligrosa. - Trabajo peligroso por su condicin es aquella tarea que tiene un peligro por alguna condicin que puede estar relacionada con la forma en la que se organiza y desarrolla el trabajo, la exigencia laboral y el tiempo dedicado al mismo. La ley permite trabajar a las personas mayores de 14 aos y menores de 18 bajo un rgimen especial de proteccin, siempre y cuando no se trate de un trabajo peligroso. Cada pas debe determinar un listado de trabajo peligroso pues as se comprometi en el Artculo 3, inciso d) del Convenio nm. 182. Ejemplos de algunas de las peores formas por su naturaleza son operaciones fabriles peligrosas, minera, triturado de piedras, buceo, trabajo de construccin en alturas, recogida de basura o trapos, o acarreo de cargas pesadas. b) Las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil deben ser consideradas delitos que cometen quienes usan, reclutan y mantienen a cualquier persona menor de 18 aos en estas formas de explotacin. Estas personas deben ser sancionadas de acuerdo a lo establecido en los Cdigos Penales de cada pas por lo que es crucial la intervencin de las autoridades policiales, judiciales y de proteccin de la niez y adolescencia. Son delitos que los pases que han ratificado el Convenio nm. 182 deben combatir. En la Regin los esfuerzos se han sobretodo concentrado en combatir la explotacin sexual comercial y trata con fines de explotacin sexual comercial. A estas formas se hace referencia en el artculo 3, a), b) y c) del Convenio nm. 182, formas tan fundamentalmente opuestas a los derechos del nio o nia y que quedan absolutamente prohibidas para todas las personas de menos de 18 aos de edad. Se trata de: - esclavitud - trata de personas menores de edad (trasladar a un nio, nia o adolescente de lugar dentro o fuera del pas- para explotarlo) - servidumbre por deudas - otras formas de trabajo forzoso: el reclutamiento forzoso de nios para utilizarlos en conflictos armados,
Anexos
109
explotacin sexual comercial y pornografa, el uso de personas menores de edad para cometer delitos. Qu no es el trabajo infantil? Existen muchas tareas que nios, nias y adolescentes realizan y son adecuadas para su edad y para su grado de madurez. Normalmente, son trabajos de ayuda familiar, y por tanto, no remunerados. Al realizarlos, los nios aprenden a asumir responsabilidades, adquieren aptitudes, ayudan a sus familias, incrementan su bienestar y en ocasiones sus ingresos. Estos trabajos no interfieren en su desarrollo ni obstaculizan su asistencia a la escuela o colegio.
Anexo 3
Polticas generales en relacin con el trabajo infantil surgidas en el marco de la Agenda Hemisfrica Consolidar una autoridad nacional, responsable de integrar los esfuerzos oficiales y de los actores sociales en el marco de un plan nacional con mandato y capacidad para su implementacin y el seguimiento por medio, entre otras medidas, de un sistema preciso de indicadores. Integrar la accin de los Ministerios de Economa y Asuntos Sociales, as como las actividades de estos ltimos y las de los Ministerios de Trabajo, Educacin y Salud. Adecuar las leyes nacionales a las obligaciones que emanan de los Convenios nms. 138 y 182 de la OIT, y fomentar la formacin de las autoridades y los agentes responsables de la aplicacin de la legislacin nacional en la materia. Elaborar listas consensuadas de trabajos peligrosos e identificar dnde se practican las peores formas del trabajo infantil, con el fin de abordar el problema con carcter urgente y proceder, entre otras medidas, al rescate y rehabilitacin de los nios y nias que se encuentran en esas situaciones. Incorporar la erradicacin del trabajo infantil a las polticas y los programas sociales y econmicos de desarrollo, en especial los orientados a la infancia y adolescencia y a la reduccin de la pobreza. Prestar especial atencin al mbito rural y promover el desarrollo productivo para los desempleados y subempleados en el sector rural a travs, entre otras cosas, de la generacin de polticas activas del mercado de trabajo. Mejorar la oferta educativa y de formacin profesional. Fomentar polticas de apoyo a la formalizacin de sectores en que se concentra un alto nmero de nios trabajadores. Fomentar, entre otras medidas, el desarrollo de programas de transferencias condicionadas, con el fin de mejorar el acceso, la permanencia y la reintegracin de los nios y nias en el sistema educativo y/o de formacin profesional. Consolidar y generalizar la medicin peridica de la situacin del trabajo infantil para facilitar la toma de decisiones y el conocimiento de sus efectos.
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Hoja de Ruta para hacer de El Salvador un pas libre de trabajo infantil y sus peores formas de trabajo

Proyecto Fomento de una cultura de cumplimiento en materia laboral

3. Objetivos generales de la Hoja de Ruta

4. Proceso de elaboracin de la Hoja de Ruta

5. Principios consustanciales de la Hoja de Ruta: Proteccin de la niez y la adolescencia

6. Temas transversales de la Hoja de Ruta

7. Organizacin de la presentacin de la Hoja de la Ruta

Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil

1. Objetivo estratgico de desarrollo

Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil

Programa de Ingreso Temporal y Componente Productivo Comunidades Solidarias

Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comunidades Solidarias

Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional Comunidades Solidarias

Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil

5. Resultados, indicadores y metas

Monto de inversin del Sistema de Proteccin Social Universal

Lnea base 2009 100 No disponible(*) Meta 2015 Meta 2020

Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil

5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Lnea base 2009 No disponible(**) No disponible No disponible

5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

Captulo 2. DIMENSIN DE IMPACTO: Lucha contra la pobreza y trabajo infantil

Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. Comits Municipales.

Responsable Secretara Tcnica de la Presidencia. Involucrados FISDL. Comits Municipales.

5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

5.3.2. Indicadores y metas

Lnea base 2009 No disponible No disponible

5.3.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

Responsable e involucrados Responsable

5.3.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

1. Objetivo estratgico de desarrollo

5. Resultados, indicadores y metas

5.1.2. Indicadores y metas

Lnea base 2009 0 186

Captulo 3. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica de salud y trabajo infantil

5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Captulo 3. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica de salud y trabajo infantil

5.2.2. Indicadores y metas

5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Captulo 3. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica de salud y trabajo infantil

1. Objetivo estratgico de desarrollo

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

EQUIDAD EN EL ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO

b) Dotacin de uniformes y tiles escolares a estudiantes de familias en situacin de pobreza.

Mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

5. Resultados, indicadores y metas

Lnea base 2009 11.984

5.1.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

Responsable Direccin Nacional de Educacin (MINED). Involucrados

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

5.1.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Lnea base 2008 638 6.188 Meta 2015 Meta 2020

5.2.3. Acciones estratgicas y actores involucrados

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

Responsable Despacho Ministerial (MINED).

Responsable Direccin de Planificacin (MINED). Involucrados Gerencia de Estadsticas y Evaluacin (MINED).

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil

5.2.4. Tipo de recursos requeridos segn acciones estratgicas

Captulo 4. DIMENSIN DE IMPACTO: Poltica educativa y trabajo infantil