Bogot 5 de noviembre de 2012

Seores: Mesa Directiva y Cabildo Gobernador Pueblo Arhuaco Confederacin Indgena Tayrona Ref: Carta de Anlisis y Reflexin frente al aval del proyecto turstico Six Sense en territorio ancestral- parque tayrona Respetados Miembros de la Mesa Directiva y Cabildo Gobernador del pueblo Arhuaco Con gran sorpresa y asombro recibimos la cantidad de noticias (el espectador, el tiempo semana entre otros) respecto de la decisin tomada por autoridades Arhuacas respecto de la aprobacin del proyecto hotelero Six Sense en el parque tayrona. Inicialmente consideramos que tal vez esta empresa hotelera estaba utilizando la informacin de algn acercamiento y conversaciones con los pueblos indgenas para lograr su cometido, sin embargo al ver los videos publicados y las afirmaciones all dichas por el cabildo gobernador y lideres reconocidos, la preocupacin fue mayor. Nosotros como equipo asesor externo de la CIT nos vemos en la obligacin de exponer nuestras consideraciones y anlisis, aclarando que no conocemos el proceso de acercamiento entre las autoridades indgenas y la empresa, ni a los acuerdos que pudieron llegar y aun no los conocemos. Pero por encima de todo ello quisiramos exponer muy respetuosamente nuestras consideraciones y aportar elementos de anlisis respecto al impacto regional, nacional e internacional que tiene una decisin de este calibre. Las declaraciones y decisiones tomadas la semana pasada por algunas autoridades del pueblo arhuaco (Cabildo Gobernador y lderes) segn lo revelado por un video que ha circulado por la red de internet y por diversos medios de prensa, as como por la carta del Cabildo Gobernador publicada en El Espectador en das pasados avalando el proyecto de hotel en el Territorio Indgena - Parque Tayrona, nos mueven a escribirles de modo muy respetuoso y franco sobre el tema. Hemos venido acompaando y apoyando el proceso de reflexin, anlisis y de gestin de la CIT sobre diferentes proyectos de ley del gobierno nacional, algunos de los cuales han sido presentados y discutidos en la Mesa Nacional de concertacin en perspectiva de la consulta y del consentimiento libre e informado previo, tales como el proyecto de ley de tierras y desarrollo rural, la reforma de la ley 99 o ambiental(CARS), la ley minera, la ley de acceso a recursos genticos y de conocimiento tradicional, y la misma reglamentacin de la consulta previa, entre otras. En ese proceso, coincidimos respecto de la importancia de que las agendas integrales del tema indgena nacional sean recuperadas por parte del gobierno nacional, con una verdadera poltica indgena que supere la fragmentacin del tema y el estancamiento del programa de garantas y la ley de vctimas, y permita ordenar la avalancha de propuestas con que se est intentando tomar por asalto las mesas de representacin indgena en el orden nacional y regional, para avasallar y favorecer mega-proyectos de desarrollo que afectan profundamente los territorios de los pueblos indgenas; as como en la necesidad de asumir propuestas para enfrentar el vaco de una poltica nacional indgena, y de la ausencia de consulta previa de la ley orgnica de ordenamiento territorial que se aprob el ao pasado, la cual genera y define muchos de los problemas que ahora afrontan dichos pueblos; de reconocer que a los problemas de la recuperacin de tierras (saneamiento y ampliacin de resguardos indgenas), se suman ahora los de uso de dichas tierras, ordenamiento territorial y articulaciones regionales de dichos pueblos, es decir, la gobernanza de sus territorios; y

de asumir que el proceso de paz crea nuevas encrucijadas para las necesarias redefiniciones de poltica indgena y ambiental que requiere el pas. Pero a pesar de dichas coincidencias, y claridades de los avances logrados en cuanto a incidencia de los delegados de la CIT en las reuniones de la MPC y otros escenarios, hemos visto con sorpresa y desconcierto que en la reunin del video se asumen posiciones y se afirman criterios sobre algunos puntos cruciales no slo para la Sierra Nevada sino para todos los pueblos indgenas y para todo el pas, que contradicen profundamente los mensajes que los Mamus nos han dado, as como los esfuerzos logradas hasta ahora en este proceso. Dichas posiciones se refieren a varios asuntos: 1. La consulta previa; 2. La condicin de autoridad ambiental que tienen las autoridades indgenas; 3. Los mega-proyectos, en este caso uno turstico en el territorio ancestral; y 4. La proteccin del territorio, en este caso del que est traslapado con el parque nacional Tayrona. Respecto de ellos nos permitimos expresarles algunas preguntas e inquietudes que consideramos fundamentales, tanto para el futuro de los pueblos indgenas, como para orientar nuestros propios esfuerzos de apoyo a la CIT y a los pueblos indgenas en general.

1. La consulta y el consentimiento libre e informado previo por los proyectos y programas que pueden afectar la integridad tnica de los pueblos indgenas. En cuanto a la consulta y el consentimiento libre e informado previo, un lder Ijku afirma textualmente en dicho video que sta solo es necesaria cuando hay amenazas, cuando no hay acercamientos, cuando no hay posibilidad de dilogo, cuando hay diferencias; pero en normas internacionales reconocidas por la legislacin colombiana como el convenio 169 de la OIT o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Pueblos indgenas, y en general reivindicadas por las organizaciones y pueblos indgenas del pas, se ha consolidado la consulta como un derecho de los pueblos a decidir sus prioridades respecto del control de su propio desarrollo, y a ser consultados antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Por ello, este derecho no puede desmontarse por el simple sentir de un dirigente, por reconocido que sea, a riesgo de dejar a los pueblos indgenas expuestos a situaciones crticas: No podra resultarle, segn ese criterio, a algunas personas innecesaria la consulta previa frente a proyectos de todo tipo, mineros o agroindustriales, que no afecten aparentemente la superficie natural del territorio, o realizar algunos muestreos e investigaciones etnobotnicas que se entregan a la produccin farmacutica y su control de patentes, sin que ello cause en apariencia un dao de corto plazo en la cotidianidad de las comunidades? O, en otro sentido, Dnde queda el sistema de autoridad tradicional indgena, cuando representantes y dirigentes asumen qu derechos les corresponden a sus pueblos, y cundo se pueden ejercer? Y esto remite al segundo aspecto problemtico de los asumido y dicho en la reunin mencionada. 2. El carcter de la autoridad tradicional y su condicin de autoridad ambiental. En la carta remitida por el Cabildo Mayor al diario El Espectador, publicada como Correo del lector, parece haber una confusin entre la representacin poltica y social que tiene la figura del Cabildo, que sin duda es una autoridad indgena, con el carcter integral de la autoridad tradicional indgena, en este caso los Mamus, que se proyectan sobre el manejo efectivo del territorio, la regulacin y el control social y cultural, y el manejo ritual de las relaciones sociales y con la naturaleza, segn lo que nos han enseado los mayores durante todos estos aos. De esa integralidad se deriva el carcter de autoridades ambientales de dichas autoridades tradicionales, las cuales han sido adems reconocidas por la ley colombiana como autoridades pblicas de carcter 2

especial, lo que refuerza dicha condicin. Pero pretender que se es autoridad ambiental por el hecho de tener un liderazgo indgena, o de ser su representante, no slo es desconocer el sistema de autoridad y la propia cultura, sino que se ofrece un espacio para que surjan manejos interesados de este aspecto tan decisivo del tema territorial, y se generen grandes fragilidades de la organizacin indgena, tanto hacia afuera, en sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional e internacional, sino tambin hacia dentro, hacia la vida de las comunidades y de sus propias autoridades, al ser sometidas la organizacin a enormes presiones para efectos de su aprobacin directa de los proyectos de desarrollo que pueden afectar la integridad tnica de su respectivo pueblo. En las reflexiones que este equipo de asesores externos ha podido acompaar en reuniones con delegados de los pueblos de la Sierra, y/o con otros pueblos indgenas a instancias de la Mesa Permanente de Concertacin, y desde nuestra propia experiencia, hemos entendido y defendido el concepto de autoridad ambiental en la medida de esta integralidad espiritual, cultural, social, poltica y territorial, en la cual la Ley de Origen da base a la valoracin y respeto por los territorios ancestrales y sus sitios sagrados, as como por su jurisdiccin interna y el ordenamiento de los territorios; ms all de una simple formalidad que se agrega en los documentos oficiales para que los pueblos indgenas se sientan incluidos. Aqu se juega es la posibilidad de que los pueblos indgenas asuman sus propias acciones de preservacin, investigacin y uso acordes con sus propias ideas de bienestar, de deber ser, de vida digna; y no la posibilidad de que otros sigan decidiendo, ofertando y construyendo ideas sofisticadas sobre los sueos de los hombres, mujeres que hacen parte de los cuatro pueblos de la sierra, sobre sus relaciones con la madre tierra y sus principios de unidad y correlacin de beneficios entre el mar y al montaa, sobre los sueos de que sus hijos e hijas puedan vivir con dignidad en el territorio ancestral que heredaron de su pueblo sin temor a encontrarse con un letrero que les recomiende en idiomas extraos abstenerse de transitar, playa privada. Y ello nos lleva al otro aspecto problemtico tratados en la reunin mencionada, quiz el de mayor divulgacin en estos das: La aparente aprobacin unilateral de algunos representantes de un megaproyecto turstico en el territorio ancestral. 3. El mega-proyecto turstico en el territorio ancestral. La forma en la cual se publica la autorizacin de delegados indgenas de la Sierra para la construccin de un complejos turstico en una de las playas del litoral que est hoy en da dentro de su territorio ancestral y tambin bajo la jurisdiccin del Parque Nacional Natural Tayrona, se refiere a los temas anteriores, pero tambin a de la pertinencia y legitimidad de la actividad de la industria turstica (llamada ecoturismo o turismo sustentable) en sus territorios, que son adems zonas de gran diversidad, que como se sabe se caracterizan al mismo tiempo por su complejidad, su fragilidad y su particularidad eco-sistmica, como es el caso de la Sierra Nevada de Santa Marta. La industria turstica y sus consecuencias para las poblaciones originarias de los territorios en los cuales se ha instalado o se pretende instalar, no es un debate nuevo en el mundo, en la medida en que ya hay experiencias creadas por complejos tursticos de gran envergadura, o propuestas de turismo ecolgico o sustentable aplicadas en lugares como algunas islas asiticas o los litorales de Costa Rica o de Mxico; de tal forma que con ms o menos impacto el cuestionamiento sobre la relacin entre turistas en busca de comodidades y disfrutes escnicos, enfrentados a realidades y fragilidades culturales y ecosistmicas distintas y distantes, no es necesariamente diferente entre los distintos proyectos; ni tampoco el hecho que la industria turstica reemplace economas locales bajo expectativas de desarrollo, que no se reflejan en un bienestar de la poblacin vecina a estas infraestructuras, sino en la especializacin de tareas, la concentracin de las ganancias que estas producen en manos de unos pocos, y la precarizacin del trabajo de muchas personas que siendo del 3

lugar o atradas por la oferta turstica terminan prestando servicios varios en la zona por salarios de miseria. Aqu cabe un par de preguntas a futuro sobre el hecho puntual de ceder un predio histricamente en disputa entre intereses particulares de familias de la Costa Atlntica y los intereses de conservacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y los de los pueblos indgenas de la Sierra por la presin de intereses internacionales: Qu otros lugares tendr que entregar el Tayrona para los intereses de familias nacionales y firmas extranjeras? o Hasta dnde les ser posible a los pueblos de la Sierra frenar oleadas de inversiones sobre otros lugares del territorio ancestral una vez habiendo cedido ya una parte de ste, sin siquiera haber cumplido con el derecho a la consulta previa? Cules sern las implicaciones de la industria hotelera en los territorios indgenas del pas, y de la Sierra Nevada de Santa Marta? Cules las afectaciones sobre la diversidad tnica y cultural de los pueblos, y de sus territorios? Qu se consulta y qu no en los proyectos de inversin a gran escala en los territorios de los pueblos indgenas? La magnitud del proyecto que ahora se pretende instalar, de 150 millones de dlares en su inversin inicial, el cual slo en estudios de factibilidad al parecer ha invertido a la fecha ms de 2 millones de dlares, nos dan una idea de la gran inversin que se pretende. Ser que tamaa inversin no transformar ni afectar su biodiversidad, y con ello el territorio, a pesar de que se ha querido vender la idea de que los dueos de proyecto podran ceder tierras al resguardo, o que ste ser ms bien un laboratorio de conservacin y una escuela de educacin ambiental y cultural, cosa bien extraa ya que las empresas inversionistas (Arrecifes S.A., compaa hotelera Six Senses) no se les conoce propiamente por su vocacin conservacionista o ambiental? Ningn proyecto que pretenda adecuar o poner un par de cabaitas prefabricadas que no afectaran mayormente el territorio, necesita de 600 hectreas (que es lo que posee actualmente la empresa inversionista), ni invertir 2 millones de dlares en estudios tcnicos antes de su iniciacin, ni mucho menos invertir 150 millones de dlares, o reunirse y buscar el aval al ms alto nivel del gobierno nacional. Las experiencias que causa la industria turstica y hotelera en los territorios es diciente: Basta con dar un vistazo a la costa de Yucatn en Mxico, en territorios Mayas, o en Colombia al Eje Cafetero y parte de Santander, donde se desarrollaron en las ltimas dcadas enclaves tursticos como unas de las primeras experiencias del ecoturismo en el pas, cambiando la vocacin de los pobladores, empobrecindolos, convirtindolos en sirvientes de los hoteles, o desplazando a la gran mayora que se resisti a los cambios y transformaciones de la industria hotelera eco-turstica. Y esto nos lleva al ltimo asunto que nos sentimos en el deber de mencionar. La proteccin del territorio de la Sierra es asunto de todos en el pas. 4. La proteccin del territorio, en este caso del que est traslapado con el parque nacional Tayrona Por ltimo, en general en las posturas asumidas en la reunin que se hizo con la empresa turstica, segn el video, se ignora un ltimo aspecto que ha sido muy relevante en la defensa del territorio indgena de la Sierra, as sea con las complejidades que el tema ha tenido y tiene: Nos referimos al hecho de que se trata de un territorio-parque nacional, que ha sido defendido por diferentes actores de la opinin pblica nacional como un territorio donde deben primar la conservacin natural y la defensa de la diversidad, en todos sus sentidos ecolgicos y culturales. A ese respecto, en la carta del Cabildo a El Espectador, se afirma que slo los indgenas deben participar en este debate, al parecer dejando de lado la importancia de los logros de la palabra de los Mamus en el alma 4

nacional, desde la cual muchos grupo sociales y personas han construido verdaderas redes de aliados no indgenas que en los ltimos 40 aos se han manifestado de modo solidario cada vez que se levantan nuevas pretensiones de implantar la industria turstica y hotelera en ese litoral de la Sierra Nevada de Santa Marta. El hecho de que haya tensiones y diferencias entre el sistema de Parques Nacionales y los territorios indgenas, no puede ser el pretexto para autorizar el desarrollo de la gran industria hotelera en dichos lugares, que subordina de hecho la conservacin frente a la venta y comercializacin de un servicio vacacional a partir de los recursos naturales y el potencial cultural de la zona que lo hace atractivo, imponiendo ordenamientos territoriales y modos de gobierno ajenos al de los pueblos indgenas; ni mucho menos para expedir a los actores del desarrollismo, un cheque en blanco, el cual al parecer se ha girado en nombre de todos los pueblos de la Sierra, y de hecho de todo el pas, a favor de la industria hotelera para que se asiente en el territorio ancestral, lo que abre la puerta a la mayor ofensiva del capital transnacional sobre estas tierras. Despus del cual no sera difcil hacer otros giros a nombre del ecoturismo o la minera, las plantaciones forestales, la urbanizacin o el petrleo, sin diferencia alguna, desarrollando lo que ya habamos discutido en la reflexin sobre el proyecto de desarrollo rural: Se trata de las actividades de la nueva ruralidad, de los actores del desarrollo rural, dando nueva funcionalidad a los espacios y territorios, como producto del proceso de globalizacin, ampliando y ocupando las nuevas fronteras de la sociedad de consumo. Como vern, con los cuatro puntos anteriores, se trata de no pocas cuestiones, todas lgidas y cruciales, que nos convocan a tener en cuenta lo mejor de las enseanzas de los mayores, y de los valores y criterios en torno al desarrollo y a la diversidad, a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, y a los deberes que como ciudadanos compartimos. Frente a ellas, hemos querido dejarles estas preguntas e inquietudes por escrito, mientras llega la oportunidad de poder hablar personalmente al respecto, cuando lo consideren, en la reiteracin de que pueden contar con nosotros en esta bsqueda de hacer valer los derechos de los pueblos indgenas, y al mismo tiempo encontrar caminos donde podamos todos, hermanos mayores y menores, convivir y disear juntos un futuro donde la naturaleza y la cultura se recreen en su diversidad. De Ustedes, fraternos y agradecidos por su confianza, Equipo de asesora de la CIT

Belkis Florentina Izquierdo Torres Hernn Daro Correa Juliana Milln Jaime Osorno