Fokus permasalahan yang sudah diungkapkan pada bab I, belummemberi arti dan nilai ilmiah, bila belum didasarkan atas kriteria-kriteria maupun teori-teori yang berhubungan dengan carameningkatkan kualitas dan kuantitas auditor. Teori-teori dan kriteriayang akan disampaikan, Iebih diarahkan kepada hal-hal yangberkaitan dengan strategi pengembangan pegawai dalam organisasipemerintah, khususnya strategi pengembangan tenaga fungsionalauditor pada Inspektorat Jenderal Departemen Kelautan danPerikanan dan teori yang berkenaan dengan pendidikan dan pelatihan.Dalam menyusun dan menyajikan suatu laporan penelitian yangakurat serta lebih terfokus terhadap permasalahan yang terjadi, makaperlu diberi batasan mengenai teori dan konsep kunci, yaitu dalambentuk kerangka teori, karena kerangka teori merupakan suatudeskripsi/penjelasan teoritis yang mengutamakan uraian tentang hasilkajian atau teori, konsep, kebijakan ataupun peraturan perundang-undangan yang berlaku dan kemungkinan hasil penelaahan terhadappenelitian-penelitian terdahulu yang sesuai dengan fokus penelitian,atau dapat juga merupakan pemikiran penulis tentang beberapafaktor yang dikaitkan dengan fokus penelitian. Sebagaimanadikemukakan oleh Prasetya Irawan (2000:50):
15