VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 PP.

457-483 Gestin y Poltica Pblica 457

Rafael Martnez Pun*
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|eseat scae |e||ect|cas ca t|e |eseat +ad |utu|e c| t||s |ast|tut|ca. 1|e +e| |s d||ded
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+ad |esu|ts, tl: st|eat| +ad teas|ca c|ats, \|e|e +|e we c|a tc:, +ad tcac|us|cas.
/-;.r4 t+|ee| l|c|ess|ca+| :e||ce, uc||c +da|a|st|+t|ca, +da|a|st|+t|e |e|c|a.
INTRODUCCIN
l| tea+ de |+ |c|es|ca+||:+c| a + ua se||c|c c||| c |c|es|ca+| de c+||e|+ se |+
ccae|t|dc ea + cs |ec|eates ea uac de |cs +suatcs a s |ac|t+ates de |+ +ead+
c| t|cc+da|a|st|+t|+ ae\|c+a+. :| c|ea es c|e|tc ue ea + cs +ate||c|es se |+c +a
d+dc +|uacs es|ue|:cs de |c|es|ca+||:+c| a ea +|uacs |+acs esec|+||:+dcs de
|+ +da|a|st|+c| a (se dest+c+ e| c+sc de| last|tutc lede|+| l|ectc|+|,, ac |ue s|ac
+ea+s ea + cs |ec|eates cu+adc se d|c ua +sc |ac|t+ate scc|e este +suatc ea
e| ac|tc de |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+|, c| t|+t+|se de| ++|+tc ue ccacea
t|+ +| a+,c| a ae|c de se||dc|es c||ccs de| + s.
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s|ca+| de c+||e|+. :|a dud+, |+ a s |ac|t+ate es, +ate |+ |ast|tuc|ca+||:+c| a de| |ea
aeac de |+ +|te|a+ac|+ +|t|d|st+, |+ de cde| ccat+| cca ua+ cu|cc|+c|+ |c|es|c
a+||:+d+ c++: de +|+at|:+| |+ ccat|au|d+d de |c|+a+s , c| t|c+s + t|+ s de ua+
cu|cc|+c|+ est+c|e ||eate + |cs c+ac|cs de cc|e|ac.
:|a dud+ +|ua+, |c ue a s |+ ||+a+dc |+ +teac| a de este |ccesc de |c|e
s|ca+||:+c| a c est+c|ec|a|eatc de ua se||c|c |c|es|ca+| de c+||e|+ es ue se t|+t+
458 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
de ua+ e\e||eac|+ |a d|t+. ls dec||, + d||e|eac|+ de auc|cs + ses, ccac|et+aea
te de -a ||c+ l+t|a+, ue se eacueat|+a ea |ccescs s|a||+|es + +|t|| de |+ e\e
d|c| a de aue+s |e,es c |+ |a|+at+c| a de s|stea+s ue t|+t+a de cc||e|| |cs s|s
tea+s +ate||c|es (|c cu+| deaca|a+acs |ccescs de |e|c|es|ca+||:+c| a,, ea
M \|cc c| ||ae|+ e: se est+c|ece ua s|stea+ de est+ a+tu|+|e:+ + t|+ s de |+ u
c||c+c| a de |+ le, de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ ea |+ -da|a|st|+c| a l c||c+
lede|+| ea e| |/:r/ O//./:| 4- |: /-4-r:./ a e| 1 de +c||| de !|, +s ccac de
su ke|+aeatc, ea +c||| de !+. t+ce +|e+| ue este es|ue|:c de |c|es|ca+||:+
c| a |+ ccc|+dc |u+| |ue|:+ ea +|uacs est+dcs de |+ |e c||c+ + t|+ s de |+ e\e
d|c| a de |+s |e,es |esect|+s (M+|t ae: lu a, !],.
lu|+ate |cs t|es |t|acs + cs, estc |+ s|a|||c+dc e| d|se c , |+ |a|+at+c| a de
ua |+a ue |+ +uat+dc + |+ cca|et+ t|+as|c|a+c| a t+atc de |+ |c|+ +da|a|s
t|+c| a c||c+ ccac de |+ est| a de su e|sca+|. lc cu+| |+ |ac|u|dc |c|uadcs
c+ac|cs ea |cs +sectcs est|uctu|+|esc|+a|:+c|ca+|es, |esuuest+|es, tecac| |
ccs ,, scc|e tcdc, cu|tu|+|es. l+ t+|e+, ue c| suuestc ac |+ s|dc seac|||+, |+ es
t+dc ||ea+ de |e:+cs, c| |+ a+ae|+ ccac est+c+ c|+a|:+d+ , ea + ce|+adc |+
+da|a|st|+c| a c||c+, , de |es|steac|+s, t+atc de |cs |c|cs se||dc|es c||ccs
ccac de |cs +s||+ates ue dese+a e|teaece| +| se||c|c c||cc + e| auec s|s
tea+. -dea s, ac |+a |+|t+dc |+s c| t|c+s |cea|eates t+atc de c |cu|cs e||cd st|
ccs , +|t|d|st+s ccac +c+d a|ccs. -s ue, ea e| |cadc, e| |+a |etc s|ue s|eadc
c ac se ccasc||d+ ua s|stea+ de |c|es|ca+||:+c| a ue cce de |+a |e|t|a|d+d ,
e||c+c|+ , uede |ue|+ de tcd+ scsec|+ ea cu+atc +| a+| a+ae,c de sus ccacu|scs,
|cced|a|eatcs , |esu|t+dcs, dcade e| |a|esc de |+s e|sca+s se c+se ea e| a ||tc
, |+ |u+|d+d de cc|tua|d+des, , e| cu+|, c| suuestc, se+ ccat|+||c + tcdc e| s|s
tea+ |e+|eac|eate de cct a , se cca+ + cu+|u|e| |a|esc de ua+ e|sca+ c|
sus |e|+c|caes e|sca+|es , c| t|c+s ea |u+| de c| sus a ||tcs.
lc| ccas|u|eate, e| |c s|tc de este eas+,c es |+ce| ua+ e+|u+c| a + +|t||
de ua |ecueatc de |c |e+||:+dc ea estcs t|es + cs t+atc de |cs |cc|ea+s ue se es
t a sue|+adc ccac de |cs |etcs , ||escs c| +||cat+|. lste eas+,c se eacueat|+
d||d|dc ea |cs s|u|eates ++|t+dcs: l|cc|ea+s , d|||cu|t+des ea |+ |a|+at+c| a
de| :lt, O|+a|:+c| a , |esu|t+dcs de| :lt, luatcs |ue|tes , uatcs de teas| a de|
:e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, h+c|+ d ade +acs, , tcac|us|caes.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 459
P O S I C I O N E S E I D E A S
PROBLEMAS Y DIFICULTADES EN LA IMPLANTACIN DEL SPC
-ates de desc||c|| e| s|stea+ de se||c|c |c|es|ca+| de c+||e|+ ue se est |a|+a
t+adc ea |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+|, es |a|esc|ad|c|e e\cae| e| +ac|+a+
de c ac se eaccat|+c+ , ce|+c+ st+ +ates de |+ |a|+at+c| a de| s|stea+. l+|+
e||c, se ut|||:+| a ccac c+se dcs d|+a st|ccs |e+||:+dcs c| |+ |c|+ :ec|et+| + de
|+ luac| a l c||c+ ue, ea |+ +ctu+||d+d, es |+ deeadeac|+ eac+|+d+ de |+ |ectc
| + de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+.
l| ||ae|c de e||cs es e| M+|cc +|+ |+ est| a de est|uctu|+s c|+a|:+c|ca+|es
de |+s deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs , |+ |eauae|+c| a de |cs se||dc
|es c||ccs. lste dccuaeatc |ue |eseat+dc +| tca|esc de |+ la| a ea a+,c de
!+ c| |+s sec|et+| +s de h+c|ead+ , t| d|tc l c||cc , de |+ luac| a l c||c+
ccac |eue||a|eatc sc||c|t+dc c| e| +|t cu|c | de| l|esuuestc de l|escs de |+
lede|+c| a. l|c|c dccuaeatc, eat|e auc|cs de sus |esu|t+dcs, |e+||:+c+ ua+ des
c||c| a de |+ a+ae|+ ccac est+c+ c|+a|:+d+ |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+|
|+st+ +ates de |+ |a|+at+c| a de| s|stea+. stcs sca +|uacs de |cs |cc|ea+s ,
ccac|us|caes ue se des|ead|e|ca de d|c|c dccuaeatc:
l\|steac|+ de est|uctu|+s c|+a|:+c|ca+|es ac |e|st|+d+s. -| +||+aue de|
:lt, aeacs de 1] de |+s deeadeac|+s ac cua| + cca este |eu|s|tc ,, c|
|c t+atc, |e+|ec + |+ e\|steac|+ de est|uctu|+s |e+|es :-ra est|uctu|+s |c|
a+|es. le |u+| a+ae|+, |+s est|uctu|+s de |+s deeadeac|+s se ut|||:+c+a
ccac ua ||a , ac ccac ua aed|c +|+ +|c+a:+| |esu|t+dcs c| |+|t+ de ua+
+decu+d+ |+c|ca+||d+d ea |+s |uac|caes de sus uestcs , de |+s |c|+s es
t|uctu|+s.
-useac|+ de c|+a|:+c|caes e||c|eates de +cue|dc cca |+s aeces|d+des de |+s
deeadeac|+s u |+acs desccaceat|+dcs. :e a est+ est|uctu|+, |cs |esu|
t+dcs |ad||du+|es de c+d+ uestc ac ea+t+c+a cca |+ est|+te|+ ue dec +
seu||se: ac e\|st + cca|ueac|+ |cc+| , ac se ccacc + e| |a+ctc de |+s +c
t||d+des |uad+aeat+|es.
l\|steac|+ de d||e|eac|+s act+c|es ea est|+te|+s , |escas+c|||d+des.
lstc |ccc+c+ du||c|d+d |uac|ca+|, |c ue t+ac| a |c|c|+c+ ue |cs
460 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
se||dc|es c||ccs tu|e|+a ua desccacc|a|eatc de |+ est|+te|+ ue de
c + seu||se.
l\|steac|+ de est|uctu|+s cca dea+s|+dcs a|e|es ,e| |u|ccs, est|uctu|+s c|
+a|:+c|ca+|es |aeu|t+t|+s , |cc|c| a deseu|||c|+d+ de |e+s sust+at|
+s :-ra |e+s +d,et|+s. -d|c|ca+|aeate, sc| + |+ce| ua e\cesc de c+|+ de
t|+c+,c ea ua sc|c uestc, a|eat|+s ue ct|cs e|+a sua+aeate |c|+dcs.
lcs c+ac|cs ea |+s est|uctu|+s sc| +a |e+||:+|se de a+ae|+ +|s|+d+ ea e: de
|ate|+|. :e |eccacc| , +dea s, ue |ac|usc deat|c de| |c|c cc|e|ac se |e
u|e|ea |+|cs e||cdcs +|+ |e|st|+| ua+ est|uctu|+ , ue e\|ste cca|us| a
ea e| |cced|a|eatc.
l|e+dc a ae|c de deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs ue ac cuea
t+a cca est|uctu|+s de c|+a|:+c| a c+s+d+s ea t ca|c+s +decu+d+s +|+ su
d|se c, |a|eaeat+c| a , |e|st|c.
lae\|steac|+ de ua d|+a st|cc |ec|eate ue e|a|t|e|+ |deat|||c+| |cc|ea+s
+|+ |+c|||t+| |+ |a|eaeat+c| a de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+.
l|e|s|d+d ea |+ |cac|c+c| a de |a|c|a+c| a eat|e deeadeac|+s , eat|
d+des |e|+c|ca+d+ cca est|uctu|+s , acac|es de uestcs, + ||a de eae|+| ua
|e|st|c de e|sca+| ue ud|e|+ se| +|cec|+c|e +|+ |c,ecc|caes , tea
deac|+s.
l+|t+ de desc||c| a de uestcs cca |uac|caes , cc,et|cs +ctu+||:+dcs ea |+s
deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs de |+ +da|a|st|+c| a c||c+
|ede|+|.
l+|t+ de e\e||eac|+ +|+ e| d|se c , se|ecc| a de c++c|d+des, scc|e tcdc de
c+| cte| t ca|cc |e|+c|ca+d+s d||ect+aeate cca e| uestc ue se + + ccu+|.
kes|steac|+ +| c+ac|c c| e| est+c|ec|a|eatc de ua :e||c|c l|c|es|ca+| de
t+||e|+, scc|e tcdc c|ue +|ect+ |ate|eses c|e+dcs t+atc de c+| cte| |ad|
|du+| ccac cc|ect|c.
l\|steac|+ de ua+ ac|a+t||d+d e\ces|+, |ccescs ue du|+a dea+s|+dc,
dccuaeat+c| a ccast+ateaeate du||c+d+, +dea s de |accas|steate.
la e| dccuaeatc, c| e,ea|c, ea ua+ auest|+ de 1| deeadeac|+s, ~] de
e||+s a+at|eaea |+ | ct|c+ de +||ae+| sus uestcs cca|c|ae +| t tu|c de ste
, ac se a su a|e| de |escas+c|||d+d , ccat||cuc| a + |+ c|+a|:+c| a.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 461
P O S I C I O N E S E I D E A S
la cu+atc +| tea+ de +da|a|st|+c| a de e|sca+|, se tca ccac |e|e|eac|+ ua
seuadc dccuaeatc t|c d|+a st|cc deaca|a+dc l|c|+a+ lsec|+| +|+ e| :e|
|c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ !+!e, de| cu+| se des|eadea |cs s|u|eates |esu|
t+dcs:
l+ uc||c+c| a de |+s +c+ates ac e|+ ua+ | ct|c+ eae|+||:+d+ ea |+ +da|
a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+, ,+ ue a|c+aeate 1~ de |+s |ast|
tuc|caes ||e+c+a + c+cc d|c|+ | ct|c+.
-s|a|sac, se ccse|+ ue e| a tcdc de dec|s| a a s ut|||:+dc ea |+ se|ec
c| a de c+ad|d+tcs +|+ ccu+| |+s +c+ates e|+, ea |+a aed|d+, dec|s| a
de| ,e|e |aaed|+tc. lste |cced|a|eatc se seu + ea ]1 de |cs c+scs.
l+|t+ de e\e||eac|+ , de t ca|c+s +decu+d+s ea |+s |e+s de |ecu|scs |ua+
acs +|+ |+ +||c+c| a de |cced|a|eatcs , aec+a|sacs de se|ecc| a de e|
sca+|.
h+st+ +ates de :lt, aeacs de ] de |+s |ast|tuc|caes ||e+c+ + c+cc cu|scs
de |aducc| a , | ct|c+aeate a|aua+ tea + |cs aec+a|sacs +|+ ua+ ce|t|
||c+c| a de c++c|d+des se a |c |eu|e|e e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+.
la a+te||+ de e+|u+c| a de| deseae c, 1| de |+s |ast|tuc|caes a+a||es
t+|ca teae| +ct||d+des de e+|u+c| a de| deseae c +|+ uestcs su,etcs +
|+ |e,.
l| ccat|c| , |+ e+|u+c| a sca +ct||d+des ue acst|+|ca ue ++ de |+s |as
t|tuc|caes ccat+c+ cca aec+a|sacs de ccat|c| , e+|u+c| a +|+ +|uacs de
sus |ccescs de |ecu|scs |ua+acs. lc| ct|+ +|te, t+ac| a ++ de |+s |e+s
de |ecu|scs |ua+acs de |+s |ast|tuc|caes +||c+c+ eacuest+s de c|a| a
+|+ e+|u+| e| se||c|c ue |est+c+ + sus usu+||cs |ate|acs.
-dea s de |cs |cc|ea+s +ates aeac|ca+dcs, est a |cs de c+| cte| tecac| |cc ,
|cs de ccaua|c+c| a |ate|a+. la cu+atc +| ||ae|c, +||ededc| de de |+s |ast|
tuc|caes +|||a+a ccat+| +| aeacs cca ua se||dc| +|+ +da|a|st|+c| a e|ect| a|c+ de
|+ |a|c|a+c| a. ls ccaea|eate dest+c+| este uatc, scc|e tcdc s| se t|eae ea cuea
t+ ue ua+ de |+s +uest+s de| :lt es , se| e| usc |ateas|c de tecac|c +s de |+
|a|c|a+c| a. la |+s |ast|tuc|caes ue cueat+a cca se||dc|, ~~ de stcs t|eaea
462 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
|+ c++c|d+d su||c|eate +|+ +da|a|st|+| |cs |eue||a|eatcs de| :e||c|c l|c|es|ca+|
de t+||e|+.
la cu+atc + |+ +|te ce|+t|+, se |deat|||c+ |+ +useac|+ de est|uctu|+s c| a|c+s
t|c +|+ |+s d||ecc|caes eae|+|es de kecu|scs hua+acs, t+atc ea deeadeac|+s
ccac ea |+acs desccaceat|+dcs. lstc s|a|||c+ ue |e+|ece |+ e\|steac|+ de es
t|uctu|+s d|e|s+s de |ecu|scs |ua+acs, cca d||e|eate cteac|+| , d|st|atc a|e| de
c++c|t+c| a +|+ |+ce| ||eate + |+ ce|+c| a de |cs s|ete sucs|stea+s ue |e |+
|e,. lstc acs ||e+ + eas+| ea |+ cs|c|||d+d de ccat+| cca ua escea+||c | \|ac
de :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ de +||+s e|cc|d+des, +|+ teae| ea cueat+ |cs
++aces ue ,+ |e|st|+a +|ua+s d||ecc|caes cca |esectc de ct|+s. l+ s|tu+c| a +a
tes desc||t+ cc||+| + ua e,e|c|c|c de |cacea|:+c| a de |cadc ue |ac|u,+ eat|e
a+a|eatc , esec|+||:+c| a de e|sca+| (c| e,ea|c, ea |+s a+te||+s aeac|ca+d+s
ea |cs ||+|cs +ate||c|es,, ccat|+t+c|caes +d|c|ca+|es, |ed|se cs de |+s est|uctu|+s
e\|steates, |ae|s| a de |ecu|scs ||a+ac|e|cs, etc te|+.
tca |c +ates se +|+dc, se uede dec|| ue e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ ac
es ua+ t+|e+ ue se +ct+ a|c+aeate ea d|se cs c acde|cs |e+|es , c|+a|:+c|c
a+|es ue se dese+ acat+| de a+ae|+ a+tu|+| scc|e ua dete|a|a+dc ++|+tc +da|
a|st|+t|c. ls e|deate ue est+ |+cc| |eu|e|e |e|c|a+s de |cadc, |ac|usc deat|c de|
a+|cc de ua+ |e|c|a+ +da|a|st|+t|+ |c|uad+, |+s cu+|es |eu|e|ea e| scc|te de
d|+a st|ccs ue |deat|||uea c|+|+aeate |cc|ea+s , escc||cs c| sue|+|. le |c
ccat|+||c, se cc||e e| ||esc de eae|+| a+,c|es |cc|ea+s de |cs ue ,+ e\|st +a cca
+ate||c||d+d.
la |e|+c| a cca |cs |cc|ea+s +ates desc||tcs, se ccas|de|+ ue stcs se |+a e
a|dc sc|uc|ca+adc de a+ae|+ s|au|t ae+ + |+ |a|+at+c| a de| s|stea+, |ac|usc +|
uacs de e||cs cca |e|+t|c \|tc, ccac |c es e| c+sc de |+s est|uctu|+s, e|c |+,
ct|cs ue tcd+ + tead| a ue ese|+|.
ORGANIZACIN Y RESULTADOS DEL SPC
l| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ c se||c|c c||| ea M \|cc +du||| su c+|t+ de |e
seat+c| a ea e| + c !|, cca |+ uc||c+c| a de |+ le, de| :e||c|c l|c|es|ca+| de
t+||e|+, , se usc ea a+|c|+ ea +c||| de !+ cca |+ e\ed|c| a de su ke|+aea
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 463
P O S I C I O N E S E I D E A S
tc. 1+| ccac |c desc||ce e| +|t cu|c ! de |+ |e,: e| s|stea+ de| se||c|c |c|es|ca+|
de c+||e|+ es ua aec+a|sac +|+ +|+at|:+| |+ |u+|d+d de cc|tua|d+des ea e| +c
cesc + |+ |uac| a c||c+ +|+ ceae||c|c de |+ scc|ed+d, aed|+ate ||ac||cs |ectc
|es ccac |+ |e+||d+d, |+ e||c|eac|+, |+ cc,et||d+d, |+ c+||d+d, |+ |a+|c|+||d+d, |+
eu|d+d , |+ ccaeteac|+ c| a ||tc.
st+ es ua+ |e, d||||d+ + |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+, es dec||,
s |c +|+ deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs. l+ |ectc| +, c se+, |+ +|te ac|
a+t|+ de| s|stea+, |ec+e ea |+ :ec|et+| + de |+ luac| a l c||c+, ccac|et+aeate ea
|+ la|d+d de kecu|scs hua+acs , l|c|es|ca+||:+c| a. \c ccst+ate est+ |ectc| +, e|
esuea+ |cuestc c| |+ |e, +t|eade + ua s|stea+ desceat|+||:+dc, dcade |+s de
eadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs sca |cs ue |a|eaeat+a e| s|stea+, de
a+ae|+ ue ea e||cs se eacueat|+a |ast|tu|dcs cca|t s t ca|ccs de l|c|es|ca+||:+
c| a , :e|ecc| a ue sua+a ua tct+| de e. tcac d+tc +d|c|ca+|, |cs uestcs su,e
tcs + |+ le, de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ +a desde e| a|e| de la|+ce |+st+ e|
de l||ectc| teae|+| +|+ ua a ae|c +|c\|a+dc de +! +)) se||dc|es c||ccs de
ua tct+| de e+) 1~, es dec||, aeacs de 1 de |cs se||dc|es c||ccs e|teaec|ea
tes + |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+.
lesde ua+ e|sect|+ ac|a+t|+, e| d|se c de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ |a
||c+ |+ +||c+c| a de ua+ sue|te de |+at|||+ c acde|c |esc||t|c + t|+ s de |+ |e, ,
dea s ac|a+s, e| cu+| se |+ t|+t+dc de cua||| +sc + +sc. le|c t+ac| a |+ s|a|||
c+dc ua c+ac|c tct+| ea |cs |cced|a|eatcs, +|c|es, |e|+aeat+c|caes, ac|a+s, |ut|
a+s , | c|tcs de |+s e|sca+s. kesu|t+ e|deate ue d|c|+ |+at|||+ c acde|c |esc||
t|c (lete|s, !|, tead| + ue ||se ac|de+adc se a |+s aeces|d+des e |ate|eses de
|+s e|sca+s, +|+ +|c+a:+| |c ue se deaca|a+ | |c+ de |c +decu+dc ccac ua+ e|
s| a de |+ tec| + de| |c|, de acdc ue |+ |ast|tuc| a de||a+ ua cca,uatc de e\ect+t|
+s de ccac|t+a|eatc +|+ |ad||ducs uc|c+dcs deat|c de |+ |ast|tuc| a , |uec |e
|ue|ce e| ccac|t+a|eatc +decu+dc +|+ e| |c| , t+ac| a s+ac|cae e| |a+decu+dc.
l| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ se susteat+ ea |cs s|ete sucs|stea+s s|u|eates:
:ucs|stea+ de l|+ae+c| a de kecu|scs hua+acs.
:ucs|stea+ de la|esc.
:ucs|stea+ de les+||c||c l|c|es|ca+|.
464 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
:ucs|stea+ de t++c|t+c| a , te|t|||c+c| a de t++c|d+des.
:ucs|stea+ de l+|u+c| a de| leseae c.
:ucs|stea+ de :e+|+c| a.
:ucs|stea+ de tcat|c| , l+|u+c| a.
l| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ se c+s+, ccac uede ccse|+|se, ea s|ete sucs|s
tea+s, |cs cu+|es dece| a, c| |e,, est+| ea ce|+c| a + a s t+|d+| ea cctuc|e de
!e. lste s|stea+, ue +t|eade + ua acde|c c |+at|||+, |+ eae|+dc |a+ctcs ea
|+s a+ae|+s de +da|a|st|+| e| e|sca+|. :u |a|+at+c| a |+ s|dc |+du+|, de acdc
ue |cs a|ccs sucs|stea+s ue se eacueat|+a |uac|ca+adc sca |cs de |+ae+c| a de
|ecu|scs |ua+acs, |a|esc, c++c|t+c| a , ce|t|||c+c| a de c++c|d+des, e+|u+c| a
de| deseae c, , ccat|c| , e+|u+c| a. 1+| ccac est |e|stc, se ese|+ ue tcdcs
|cs sucs|stea+s est a |uac|ca+adc |ea+aeate ea !e. lc| ccas|u|eate, se ue
de dec|| ue |c, d + ac e\|stea |esu|t+dcs de c+| cte| |ate|+| ue ued+a dete|
a|a+| s| e| s|stea+ est |uac|ca+adc cc||ect+aeate ea su cca,uatc c ac, e|c s
|cs |+, de c+| cte| +|c|+|. l+s e+|u+c|caes |ate|+|es cd| a |+ce|se ua+ e: ue
e| s|stea+ est |uac|ca+adc desu s de !e.
le a+ae|+ eae|+|, + ccat|au+c| a se |eseat+a +|uacs de |cs ++aces ue se
|+a |e|st|+dc ea c|e|tcs sucs|stea+s.
SUBSISTEMA DE PLANEACIN DE RECURSOS HUMANOS
la tea+ eseac|+| de este sucs|stea+ es e| ue se |e|+c|ca+ cca |+s est|uctu|+s de
|+s deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs, cu,+ |c|a+||:+c| a se cca|e|te ea
ua |eu|s|tc |ad|seas+c|e (,+ ue s|a est|uctu|+s |e+|es , +utc||:+d+s ac se uedea
teae| |+s desc||c|caes , |cs e||||es de uestcs, ccacc+tc||+s c||c+s, de||a|c| a
de aet+s |ad||du+|es, e+|u+c| a de| deseae c, etc.,. ste |+ s|dc uac de |cs
|ccescs a s cca||c+dcs, ,+ ue ea |+ a+,c| + de |+s c|+a|:+c|caes +ates aea
c|ca+d+s ac se tea +a cca +ate||c||d+d est|uctu|+s |e|st|+d+s, +dea s de ue e|
|ccesc de |e|st|c e|+ dea+s|+dc |+|c. - ||a de ccat|+||est+| este |cc|ea+, se d|
se ua |cced|a|eatc || , seac|||c +|+ e| |e|st|c de est|uctu|+s +s ccac |+
e\ed|c| a de ccacc+tc||+s +|+ uestcs +c+ates, e| cu+| se |a|c| ea +c||| de
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 465
P O S I C I O N E S E I D E A S
!+ cca e| s|u|eate |esu|t+dc: + |+ |ec|+ se eacueat|+a |e|st|+d+s )~ de |+s
est|uctu|+s de |+s |ast|tuc|caes su,et+s +| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ eat|e de
eadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs.
la este a|sac sucs|stea+ se |eccacce e| est+c|ec|a|eatc de| ||+a+dc ke|st|c
a|cc de :e||dc|es l c||ccs (kl:l,, cu,cs t|+c+,cs ccaea:+|ca ea +cstc de !|,
cca |cs s|u|eates |esu|t+dcs: |+st+ |+ |ec|+, se t|eae e| 1 de |+ |a|c|a+c| a de
|cs se||dc|es c||ccs e|teaec|eates + |+s e deeadeac|+s , |+acs desccacea
t|+dcs su,etcs +| s|stea+, se cueat+ cca e| |e|st|c de !|~ deeadeac|+s de |+ -ll
ue +|t|c|+|ca ea e| kl:l cca |a|c|a+c| a c s|c+ , t ca|c+ e|teaec|eates +
1 |! ||| se||dc|es c||ccs de tcd+ |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| , |+ |a|c|a+
c| a de| 1 de se||dc|es c||ccs ue cd| +a se| de c+||e|+.
SUBSISTEMA DE INGRESO
- ||a de |c|+| e| |uac|ca+a|eatc de este sucs|stea+, se |+a tea|dc ue |esc|e|
eseac|+|aeate cu+t|c |+ades |cc|ea+s:
1. tcat+| cca e| |e|st|c de |+s est|uctu|+s.
!. 1eae| |+ desc||c| a, e|||| , +|u+c| a de |cs uestcs.
|. ldeat|||c+| , de||a|| |+s c++c|d+des.
+. kec|c|| , +a+||:+| de a+ae|+ cc,et|+ , t|+as+|eate ua |+a a ae|c de
cu|| cu|cs.
kesectc + |+ desc||c| a, e|||| , +|u+c| a de |cs uestcs, auc|cs de e||cs ac
ccat+c+a cca es+ |a|c|a+c| a, |c ue ccast|tu, ua |+ctc| ue |ccc ue |+s
ccat|+t+c|caes ac |ue|+a t+a ||es. l+|+ |esc|e||c, ,+ se |+a ea|t|dc |cs ||ae+
a|eatcs cc||escad|eates , se ese|+ ue, + ||ac||cs de !e, ,+ se cueate cca
e| 1 de |cs uestcs desc||tcs , e||||+dcs.
la te|ce| t |a|ac, cca |esectc + |+ |deat|||c+c| a de c++c|d+des +|+ |+ se|ec
c| a ea e| |ccesc de |a|esc, se de||a|e|ca t|es t|cs de c++c|d+des: de |s| a de
se||c|c c||cc, e|eac|+|es , t ca|c+s (+|+ e| |ccesc de ce|t|||c+c| a, +dea s
de st+s est a |+s deaca|a+d+s t|+ase|s+|es,. tcac |esu|t+dc de |eua|caes cca
466 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
c||c|+|es a+,c|es , d||ectc|es eae|+|es de kecu|scs hua+acs, se de||a|e|ca cu+t|c
c++c|d+des de |s| a de se||c|c c||cc: :; t|+as+|eac|+, |; |ate||d+d, .; |ead|
c| a de cueat+s, , 4; c|ea cca a.
kesectc + |+s c++c|d+des e|eac|+|es, se de||a|e|ca st+s: :; |s| a est|+t |
c+, |; ||de|+:c, .; ||eat+c| a + |esu|t+dcs, 4; t|+c+,c ea eu|c, , -; aecc|+c| a.
lcs |ast|uaeatcs +|+ aed|| |+s c++c|d+des sca |e||+a|eat+s ea | ae+ ue +c
tu+|aeate est a ea |uac|ca+a|eatc:
1. l+|+ |s| a de| se||c|c c||cc, se us+ -Ml1-l.
!. l+|+ c++c|d+des e|eac|+|es, se ut|||:+a dcs |e||+a|eat+s:
:; leseae c le|sca+| de tcaeteac|+s (lll, c| sus s||+s ea |a| s,, ,
|; l|+a st|cc te|eac|+| ea | ae+ (tlt,, s |c +|+ d||ectc|es eae|+|es , d|
|ectc|es eae|+|es +d,uatcs.
|. l+|+ |+s c++c|d+des t ca|c+s, c+d+ deeadeac|+ es |escas+c|e de su de||
a|c| a, ,+ ue se |eu|e|ea ccacc|a|eatcs au, esec ||ccs de +cue|dc cca
|+s |uac|caes de c+d+ uestc.
t+ce aeac|ca+| ue |+s |e||+a|eat+s +ates aeac|ca+d+s se| a sust|tu|d+s | \|
a+aeate c| |+s ue se +c+c+a de te|a|a+| de d|se +| cca e| teat|c \+c|ca+| de
l+|u+c| a de |+ lduc+c| a :ue||c| (teae+|,. :e |e ue du|+ate e| ||ae| se
aest|e de !e |c|aea +|te de |+ seuad+ eae|+c| a de 1|+c+,+ea.cc.a\. 1+a
c| a se |e des+||c||+| este e,e|c|c|c +|+ e| c+sc de c++c|d+des t ca|c+s, + ||a de
ccat+| cca |e||+a|eat+s s|a||+|es.
lc| |t|ac, ea |e|+c| a cca |+ |ecec| a de cu|| cu|cs, se usc ea |uac|ca+
a|eatc 1|+c+,+ea.cc.a\, ue es ua c|t+| + t|+ s de| cu+| |cs |ate|es+dcs ccacu|
s+a +|+ ccu+| |+s +c+ates uc||c+d+s. lst+ |e||+a|eat+ ccaea: + ce|+| ea
+c||| de !+. h+st+ a+|:c de !e, |+ e|a|t|dc c|+s|||c+| a s de 1 1e] !+~ cu|| cu
|cs |ec|c|dcs. la d+tc +d|c|ca+| es ue e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ se |+ cca
e|t|dc ea ua ccaductc +|+ +sceasc de |cs +ctu+|es se||dc|es c||ccs de ||c|e
des|a+c| a, u|eaes |+a |c|+dc +a+| e] de |cs ccacu|scs.
Ot|cs d+tcs |e|+c|ca+dcs cca este sucs|stea+ de |a|esc sca: |+st+ a+|:c de
!e se |+a uestc + ccacu|sc + ]| |+:+s, de |+s cu+|es se |+a ccu+dc ! 11],
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 467
P O S I C I O N E S E I D E A S
se |+a dec|+|+dc des|e|tcs 1 !~! ccacu|scs (c|||+ au, e|e+d+, scc|e tcdc s| ccas|
de|+acs ue cc||escade + ua+ cu+|t+ +|te,, , e| |estc se eacueat|+a ea |cce
sc. :e est|a+ cde| ccacu|s+| | |+:+s aeasu+|es, c|||+ ue ,+ se +|c+a: ea aeses
+ate||c|es: ,ua|c de !] cca |1, , cctuc|e , ac|eac|e de !] cca +~+ , +|1,
|esect|+aeate.
SUBSISTEMA DE CAPACITACIN Y CERTIFICACIN DE CAPACIDADES
kesectc +| sucs|stea+ de t++c|t+c| a, se d|se e| c|t+| educ+t|c _t+aus
M \|cc, ue |ue uestc ea a+|c|+ ea cctuc|e de !+. l| |c s|tc de _t+a
us M \|cc es des+||c||+| |+s c|acc c++c|d+des e|eac|+|es de |cs se||dc|es c||
ccs. le cctuc|e de !+ + |ec|e|c de !e, se |+a +utc||:+dc a s de e] a|| cu|
scs ea | ae+, c|e|t+dcs c| d||e|eates |ast|tuc|caes educ+t|+s de M \|cc , e|
e\t|+a,e|c (1~, |+st+ |c, d +, ue c||ecea a s de 1] cu|scs,, + se||dc|es c||
ccs de |cs est+dcs de |+ |e c||c+ , de| l|st||tc lede|+|.
1cd+s |+s |ast|tuc|caes educ+t|+s de| + s t|eaea |+ cs|c|||d+d de c||ece| cu|
scs. l| a|cc |eu|s|tc +|+ ue e| cu|sc ued+ c|e|t+|se c| aed|c de _t+aus
M \|cc es ue cueate cca e| |stc cueac de ua ccase,c +c+d a|cc +sesc|, cca|c|
a+dc c| |+ -scc|+c| a \+c|ca+| de la|e|s|d+des e last|tuc|caes de lduc+c| a
:ue||c| (-\lll:, , c| ua |e|eseat+ate de| last|tutc de t++c|t+c| a de| +acc
Muad|+|. lste ccase,c e+| + e| ccatea|dc +c+d a|cc de| cu|sc , su +cces|c|||d+d
ea | ae+. lcs cu|scs t|eaea ua+ du|+c| a a a|a+ de ! |c|+s , ua |ec|c ua||c|ae de
) d |+|es c+d+ uac. lstc e|a|t|| c++c|t+| + |cs +! a|| se||dc|es c||ccs cca
cu|scs de |ast|tuc|caes educ+t|+s |eccacc|d+s, de ua+ a+ae|+ ||e\|c|e, || , + ua
ccstc +cces|c|e. lc acedcsc de tcdc este +suatc, e|deateaeate, ac es e| c|t+|
)-r -, s|ac e| ||c ue se |eteade d+| +| acd|||c+| +|te de |+ c++c|t+c| a t|+d|
c|ca+| cca ua ea|cue +|te|a+t|c ccac e| de |+ c++c|t+c| a ||tu+|.
la cu+atc +| tea+ de |+ ce|t|||c+c| a de c++c|d+des, c+ce dest+c+| |cs t|+c+,cs
ue se ccaea:+|ca + |e+||:+| cca e| teae+| du|+ate !] ea |c ue se |e||e|e +|
des+||c||c de |+s |e||+a|eat+s +|+ c++c|d+des de c+| cte| e|eac|+| , t ca|cc.
la |e|+c| a cca |+ ce|t|||c+c| a de c++c|d+des e|eac|+|es dest|a+d+s + |+ ce|t|||c+
c| a de se||dc|es c||ccs su,etcs de |+ |e,, ,+ se d|c +sc + |+ ||ae|+ e+|u+c| a
468 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
d|+a st|c+, |+ cu+| se ||e + c+cc de| 1+ de ac|eac|e +| !1 de d|c|eac|e de !],
ea cu,+ |uec+ |esu|t+|ca e+|u+dcs 1+ ~! se||dc|es c||ccs cca ua tct+| de e+
|u+c|caes de + +. :us |esu|t+dcs est a c| d+|se + ccacce| ea e| t|+ascu|sc de|
||ae| seaest|e de !e.
la cu+atc + c++c|d+des t ca|c+s t|+ase|s+|es, se |+a d|se +dc !], , ea |c ue
se |e||e|e + c++c|d+des t ca|c+s esec ||c+s, |+ :ec|et+| + de |+ luac| a l c||c+ d|
se , d||uad| ea tcd+s |+s deeadeac|+s |+ aetcdc|c + de lesc||c| a de t++c|
d+des 1 ca|c+s lsec ||c+s. tcac ccasecueac|+, se |+a |deat|||c+dc |]+ c++c|d+des
t ca|c+s esec ||c+s ea ]~ |ast|tuc|caes , se |+a desc||tc |1!. le tcd+s st+s, e\|stea
1!| c++c|d+des t ca|c+s esec ||c+s cca c d|c +s|a+dc +|+ ||aes de |e|st|c ea
e| t+t |cc teae|+| de t++c|d+des.
SUBSISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO
lu|+ate !] se d|se +|ca e| acde|c , |+ |e||+a|eat+ de e+|u+c| a de| deseae
c, cca |cs s|u|eates ++aces:
1. l+ ||ae|+ e+|u+c| a seaest|+| de| deseae c se ||e + c+cc ea |cs ae
ses de ,u||c , +cstc +|+ |cs se||dc|es c||ccs de c+||e|+ cca ua a a|ac
de t|es aeses ea e| s|stea+.
!. lu|+ate |cs aeses de eae|c , |ec|e|c de !e, se ccaea: + e+|u+| + tc
dcs |cs se||dc|es c||ccs de ||c|e des|a+c| a , de| :e||c|c l|c|es|ca+| de
t+||e|+ (cca ua+ +at| ed+d de se|s aeses ea su uestc, cc||escad|eate
+| e,e|c|c|c !].
l+|+ e||c se c|e ua s|stea+ d||t+| deaca|a+dc Met+tec+ l||t+|, ue ccaceat|+
|+s aet+s |ad||du+|es aecc|+d+s , +||ae+d+s + |+s c| t|c+s c||c+s , est|+te|+s
de c+d+ |ast|tuc| a de |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+. h+st+ e| aes de
a+|:c de !e se cueat+ cca: |+s aet+s de ])~ ua|d+des |escas+c|es de ua tct+|
de e!| ()e.1,, ] e!e aet+s |ast|tuc|ca+|es, a s de |] ]]! se||dc|es c||ccs
(~e, cca aet+s |ad||du+|es, a s de ~] a|| aet+s |ad||du+|es, , 1 +!! aet+s cc
|ect|+s.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 469
P O S I C I O N E S E I D E A S
SUBSISTEMA DE CONTROL Y EVALUACIN
l+|+ e| :ucs|stea+ de tcat|c| , l+|u+c| a, se |+ +du|||dc ua sc|tw+|e deaca|
a+dc kh\et, ue es |+ |e||+a|eat+ |a|c|a t|c+ ue e|a|t|| |+ +da|a|st|+c| a de|
:e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ de a+ae|+ e||c|eate, ua|||c+d+ , c|+a|:+d+. l|c|c
s|stea+ |ate|+ , |cac|c+ |cs |ccescs de |ecu|scs |ua+acs ue c| |e, decea
+dct+| |+s deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs. tca kh\et, |+s deeadeac|+s
ce|+| a ea | ae+ |cs s|ete sucs|stea+s. lst+ |e||+a|eat+ ,+ ccaea: + ce|+| ea
+|ua+s deeadeac|+s + |c |+|c de| seuadc seaest|e de !], , se ese|+ ue |ua
c|cae ea |+ tct+||d+d de |+s |ast|tuc|caes + |+s ue se +||c+ |+ |e, ea e| t|+ascu|sc de
!e. lcs ++aces |e|st|+dcs |c, d + ea este |c|+a+ |+st+ e| ||ae| t||aest|e
de !e sca: |+ c+tu|+ de c+ses de d+tcs de ]) deeadeac|+s u |+acs ea a+te
||+ de est|uctu|+s, 1 deeadeac|+s u |+acs ea e| d|+a st|cc de ce|t|||c+c| a de
c++c|d+des, , |+ |asc||c| a de 1e |~ se||dc|es c||ccs suscet|c|es de se|
de c+||e|+, c| |c ue ,+ uedea |+ce| ea estcs acaeatcs sus t|+as+cc|caes + t|+
s de| s|stea+. tca |c +ate||c| se |+ ea|dc eae|+adc ua c au|c de |a|c|a+c| a
, d+tcs |cea|eates de |+s d||e|eates deeadeac|+s uce|a+aeat+|es +|+ |+ tca+
de dec|s|caes.
Banderas blancas
l+|+ |+ |a|eaeat+c| a || , |+du+| de| :e||c|c l|c|es|ca+|, se |+ des+||c||+dc ua
s|stea+ de aed|c| a ue cueat+ cca !+ |ad|c+dc|es de |cs |+ctc|es c| t|ccs de ce
|+c| a e |a|eaeat+c| a de| s|stea+. lste s|stea+ de uatcs se deaca|a+ +ade
|+s c|+ac+s, ce|+ + a+ae|+ de t+c|e|c de ccat|c| , est |c|+a+dc +|+ cua|||
cca |c est+c|ec|dc c| |+ |e,. ls ua |ad|c+dc| de| :|stea+ de Met+s l|es|deac|+
|es, cca ua+ aet+ a a|a+ c| deeadeac|+ de e+ uatcs +|+ !], de |cs cu+|es
se cctu|e|ca ]!~, |c ue |e|eseat ua ++ace de ~!.], , ua+ aet+ a \|a+ de
a|| uatcs +|+ !e.
Servidores pblicos por certificarse
lc| |t|ac, ea |e|e|eac|+ + |cs sucs|stea+s |e|+c|ca+dcs cca |+ ce|t|||c+c| a de c+
+c|d+des , |+ e+|u+c| a de| deseae c, |+ |ateac| a es +|c+a:+| ea !e |+ aet+
470 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
de ce|t|||c+| + ++ de| e|sca+| su,etc + |+ |e,, scc|e tcdc ccas|de|+adc e| +suatc de
|+ e|a+aeac|+, ue |a||c+ ue e| se||dc| c||cc dece| ce|t|||c+| cu+adc ae
acs |+s s|u|eates c++c|d+des: t|es e|eac|+|es (ea|+ces dcs,, ua+ t ca|c+ t|+ase|
s+| , dcs t ca|c+s esec ||c+s. la cu+atc + su e+|u+c| a de| deseae c (de c+| c
te| +au+|,, su |eteas| a es cae| ea a+|c|+ |+ ||ae|+ de e||+s ea e| t|+ascu|sc
de !], +|+ |c cu+| se cueat+ cca |+ Met+tec+ l||t+|, ue ,+ |ue +||d+d+ c|
|cs eu|cs de t|+c+,c de |cs c||c|+|es a+,c|es.
PUNTOS FUERTES Y PUNTOS DE TENSIN
DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
t ac se uede ccse|+|, e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ est ccauestc de tcd+
ua+ se||e de |cced|a|eatcs, ac|a+s , |e||+a|eat+s ue, + su e:, t|eaea |+ |e
teas| a de ccast|tu||se ea |ut|a+s, ac|a+s , | c|tcs, t+atc +|+ |cs se||dc|es
c||ccs ccac +|+ tcdcs |cs |ate|es+dcs ea |c|a+| +|te de |+ +da|a|st|+c| a c||
c+ |ede|+|. 1cdc este a+|cc ac|a+t|c, +s ccac est|+t |cc, t|+t+ de d+||e |d+ +
est+ aue+ |ast|tuc| a ea e| + s: e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+. la ua+ esec|e
de e,e|c|c|c de e+|u+c| a, + |c |+|c de estcs t|es + cs se |+ cd|dc |deat|||c+| ua+
se||e de uatcs |ue|tes , uatcs de teas| a |e|+c|ca+d+s cca tcdcs |cs ++aces
aeac|ca+dcs , ue desc||c|acs + ccat|au+c| a.
PUNTOS FUERTES
la cu+atc +| tea+ de |cs uatcs |ue|tes, de a+ae|+ eae|+|, stcs sca +|uacs de
|cs ue se uedea |deat|||c+|:
l| a s |ac|t+ate ccas|ste ea |+ uc||c+c| a, c| ||ae|+ e: ea |+ ||stc||+
de |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+, de ccacc+tc||+s c||c+s
+|+ |+ ccu+c| a de +c+ates.
l+ cs|c|||d+d de ue c| ||a ua+ ||+a,+ de se||dc|es c||ccs ea |uac|caes,
s| +s |c dese+a |e|c cua||a|eatc de |eu|s|tcs, +|c+ace ua+ c|e|t+ es
t+c|||d+d ea e| ea|ec, +,ea+ + |cs +|eaes c| t|cc+|t|d|st+s.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 471
P O S I C I O N E S E I D E A S
Ot|c uatc |ue|te ccas|ste ea e| usc |ateas|c de tecac|c +s de |+ |a|c|a+
c| a ea |+ a+,c| + de |cs |uc|cs de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, cca |+
|de+ de ua cc|e|ac e|ect| a|cc, scc|e tcdc ea +teac| a +| c|uaea de e|
sca+s ue |c|a+| +a +|te de| s|stea+.
l| est+c|ec|a|eatc de |cced|a|eatcs ||es +|+ |+ +utc||:+c| a de est|uc
tu|+s c|+a|:+c|ca+|es, + d||e|eac|+ de |cs |+|cs |cced|a|eatcs ue e\|s
t +a cca +ate||c||d+d.
l+ |eccae|s| a de |+s |e+s de |ecu|scs |ua+acs. ls dec||, |+a +s+dc de
se| s|a|es |e+s t|+a|t+dc|+s + |e+s de |ecu|scs |ua+acs cu,c |ate| s es
e| de est|ca+| e| t+|eatc de |+s e|sca+s.
l+ +a||+c| a de |+s e|sect|+s |+cc|+|es de |cs se||dc|es c||ccs, +s
ccac de e|es+dcs ua|e|s|t+||cs , c|ud+d+a + ea eae|+|, c| e| |ec|c de
cde| |a|es+| + |+ +da|a|st|+c| a c||c+ aed|+ate ccacc+tc||+s c||c+s.
Ot|+ |c|t+|e:+ es e| |a+ctc |ast|tuc|ca+| ue est tea|eadc e| se||c|c |c
|es|ca+| ea |cs s|stea+s ua|e|s|t+||cs ccac |esu|t+dc de +decu+| sus |+aes
de estud|cs , cu|scs de c++c|t+c| a + |+s aeces|d+des de| s|stea+.
la e| ac|tc de |+ |c|+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| ceat|+||:+d+, se
uede aeac|ca+| |+ e\teas| a de| :lt + |e+s de |+ |c|+ +da|a|st|+c| a
ue ac est+c+a ccas|de|+d+s ea e| s|stea+, ccac |cs |+acs |ate|acs de
ccat|c| , |+s |e+s |e|+c|ca+d+s cca t| a|tes , se||c|cs de +|tc |a+ctc c|u
d+d+ac (1\:-lt,.
l+ cs|c|||d+d de +a||+| e| |ea aeac de |+ |c|es|ca+||:+c| a |+c|+ ct|cs
cde|es , ct|cs |deaes de cc|e|ac + t|+ s de |+ |||a+ cteac|+| de cca
ea|cs de cc|+cc|+c| a.
la es|ue|:c |ac|t+ate ea cu+atc + |+ est+ad+||:+c| a de |ccescs |e|+t|cs
+ |+ est| a de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, de acdc ue |e+|e:c+ |+
|caceae|d+d , ac |+ d|e|s|d+d a+| eatead|d+.
472 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
PUNTOS DE TENSIN
2
kesectc + |cs uatcs de teas| a de| s|stea+, t+ac| a se |deat|||c+a +|uacs de c+
| cte| eae|+| ue se |esuaea de |+ s|u|eate a+ae|+ se a su e|teaeac|+ + c+d+
uac de |cs sucs|stea+s.
Planeacin de Recursos Humanos y Estructuras
:e ccse|+ tcd+ + ua+ ua+ eat|e deeadeac|+s , |+ ua|d+d de kecu|
scs hua+acs , l|c|es|ca+||:+c| a ccac |+ac |ectc| , ac|a+t|c de|
s|stea+. la est+ ua+ |+a est+dc de c| aed|c dcs d||ea+s ||ac|+|es:
|+ ceat|+||:+c| adesceat|+||:+c| a , |+ |adeeadeac|+deeadeac|+.
la uatc de cca|||ctc es |+ ++|eate descca||+a:+ autu+, |+ cu+| ccas|s
te ea dcs uatcs: e| ||ae|c t|eae ue e| cca e| suuestc a+| a+ae,c de
|cs ccacu|scs ue uedea |+ce| |+s deeadeac|+s +| ccat+| cca e| cca
t|c| +csc|utc scc|e e||cs, , e| seuadc se |e||e|e + |+ ++|eate |+|t+ de e\
e||eac|+ de |+s deeadeac|+s ea |+ est| a de |cs ccacu|scs , dea s |e
||+a|eat+s.
l| ue se |+,+ +cc|t+dc e| |cced|a|eatc ea cu+atc +| |e|st|c de est|uctu
|+s ac +|+at|:+ de a|aua+ a+ae|+ ue |+s deeadeac|+s , |+acs descca
ceat|+dcs est a t|+c+,+adc cca sus est|uctu|+s |e|st|+d+s , +utc||:+d+s,
s|ac ue tcd+ + s|+a t|+c+,+adc cca sus est|uctu|+s |e+|es. l||c s|a|||c+
ue uede e\|st|| ua e,e|c|c|c de s|au|+c| a ea auc|cs de |cs c+scs.
1cd+ + se c+|ece de ua c+t |cc eae|+| de uestcs ea e| ue se ccaceat|e
|+ tct+||d+d de |cs uestcs desc||tcs de |+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+| cea
t|+||:+d+. l+ +useac|+ de est+ u + e|a|t| ue, de a+ae|+ teac|+| , s|a
c||te||cs eae|+|es a| sue||s| a |e|+, |+s |c|+s |e+s de |ecu|scs |ua+
acs estu|e|+a d|se +adc |cs e||||es de uestcs +|+ |+s ccacc+tc||+s cca
e| eac|ae ||esc , |+ cs|c|e scsec|+ de ue e| e|||| se |uc|e|+ |e+||:+dc
cca |+s c+|+cte| st|c+s de |+ e|sca+ ue est+c+ ccu+adc e| uestc ea escs
acaeatcs. -dea s, |+ |+cc| + a ac se |+ te|a|a+dc +ea+s se est + |+ a|
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 473
P O S I C I O N E S E I D E A S
!
-dea s de |cs uatcs de teas| a ue se aeac|ca+a ea este eas+,c, se su|e|e |ecu|||| + |cs ue |deat|
||c+ M+| + de| t+|aea l+|dc (!],.
t+d de| |ccesc de desc||c| a de uestcs, + es+| de ue e| s|stea+ cc
aea: |+ce t|es + cs.
la cu+atc + |+ +|te de |+ |a|eaeat+c| a, se |deat|||c+ |+ +useac|+ de es
t|uctu|+s c| a|c+s t|c +|+ |+s |e+s de |ecu|scs |ua+acs. lstc s|a|||c+
ue |e+|ece |+ e\|steac|+ de est|uctu|+s de |ecu|scs |ua+acs d|e|s+s, cca
d||e|eate cteac|+| , d|st|atc a|e| de c++c|t+c| a +|+ |+ce| ||eate + |+ ce
|+c| a de |cs s|ete sucs|stea+s ue |e |+ |e,. lc cu+| ||e+ + eas+| ea |+
cs|c|||d+d de ccat+| cca ua escea+||c | \|ac de se||c|c |c|es|ca+| de
c+||e|+ de +||+s e|cc|d+des ue tea+ ea cueat+ |cs ++aces ue ,+ |e|s
t|+a +|ua+s d||ecc|caes |esectc de ct|+s.
l+ |+|t+ de ccas|de|+c| a de ua s|stea+ de est au|cs ue ac +|c|e e| desea
e c de |cs se||dc|es c||ccs , eae|e, ea ccasecueac|+, ua deseac+atc
c| +|te de stcs.
l+ +useac|+ de ua+ c| t|c+ s+|+||+| aeces|d+d de a+,c|es a|e|es de |cs
|e|stcs ccac e|d+de|c detca+dc| de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+,
+ua+dc + ua+ |c|uad+ |e|c|a+ de |cs t+cu|+dc|es e\|steates, +s ccac |+
+useac|+ de ua+ c| t|c+ |+cc|+| , de |est+c|caes ue +,+ de |+ a+ac de|
:lt. :e |+ ||e+dc + |+ ccac|us| a de ue e| ||a de |+ ||stc||+ ac es e| :lt, s|ac
ue su esect|c + a s +|| ,, c| |c t+atc, t|eae ue ccas|de|+| |cs e|eaea
tcs +ates aeac|ca+dcs +|+ |eu|+| +| e|sca+|, |ac|usc e| ue ac est su,etc
+| s|stea+, e|c ue |eu|e|e ua+ +teac| a s|a||+|.
la|c|a+c| a tcd+ + |acca|et+ de| ke|st|c a|cc de :e||dc|es l c||ccs
ue ac e|a|te + a |+ce| |+s |c,ecc|caes +decu+d+s ea a+te||+ de +da|
a|st|+c| a de e|sca+|.
la |cs uestcs su,etcs +| se||c|c, ac se |+ |ede||a|dc, ea |cs c+scs de ea|+
ce, u| aes |c|a+| +a +|te de| s|stea+ , u| aes ac |c |+| +a. lc| e,ea|c,
|c, d + ac e\|ste ua c||te||c de||a|dc ea cu+atc + s+ce| s| |+s sec|et+||+s,
c|c|e|es , +u\|||+|es +da|a|st|+t|cs |c|a+| +a +|te de| s|stea+ c ac, |c
c|e|tc es ue auc|cs se||dc|es c||ccs ea est+s |uac|caes |+a +de|+at+
dc sus +ct||d+des tead|eates + |+ ce|t|||c+c| a cca |+ |ace|t|duac|e de s|, +|
||a+|, tead| +||de: su es|ue|:c c ac.
tca e| |ate| s de cae||e c|dea, t ca|c+aeate |+c|+adc, + |+ +da|a|st|+
474 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
c| a, se est a tea|eadc |+es |cc|ea+s +|+ cde| +,ust+| |cs uestcs + |+s
e|sca+s, cca |+ |de+ de ue e| uestc cc||ectc es +|+ |+ e|sca+ cc||ec
t+. lc| e,ea|c, auc|cs uestcs |ue|ca ccu+dcs ea su acaeatc c| e|
sca+s ue, c| |+:caes d|e|s+s de su |a|esc, ac cua| +a cca |+s |uac|caes
a| e| e|||| ue se |eu|e|e. t ac |+ceacs ese +,uste: -dea s, |esectc +|
tea+ de |+ cca+t|c|||d+d de c d|cs (aua ||ccs, ,+ se+ cca e| ke|st|c
a|cc de :e||dc|es l c||ccs, cca e| de |+ a a|a+ c cca e| de| |c|c ues
tc, c ac |cs |caceae|:+acs:
Ingreso
l+ cca|e,|d+d ue tcd+ + |e|eseat+ 1|+c+,+ea.cc.a\, cu,c c|t+| des
||e+ ua+ se||e de | |c+s (ccacc|a|eatcs, c++c|d+des, e\e||eac|+, ue
ac se eat|eadea + |+ ||ae|+ |esectc + cu | de e||+s est c| eac|a+ de |+s
dea s. :cc|e tcdc s| se ccas|de|+ ue este s|stea+ de se||c|c |c|es|ca+| de
c+||e|+ ||||e|+ e| tea+ de |+s c++c|d+des. 1cdc e||c +ua+dc + |+ |+|t+ de d|
|us| a , scc|+||:+c| a de |+s e|sca+s cca e| s|stea+.
la |+ +ctu+||d+d, |+s |e||+a|eat+s ue se est a ut|||:+adc ea | ae+ +|+ e| |c
cesc de se|ecc| a sca de c+| cte| teac|+| , |+a |ec|c|dc auc|+s c| t|c+s
c| +|te de |cs +s||+ates , esec|+||st+s ea |+ a+te||+ c| t|+t+|se de |e||+
a|eat+s |c|+s de |+ ea|es+ ||+d+. lste +suatc se |esc|e| ++|eate
aeate ua+ e: ue se ccast|u,+a |+s |e||+a|eat+s +decu+d+s , |c|+s +|+
|+ +da|a|st|+c| a c||c+. l| |cc|ea+ ceat|+| es ue ac se s+ce ea cu atc
t|eac se sucs+a+| est+ s|tu+c| a.
l| s|stea+ de |e|+c| a es ||a|t+dc (+ te|a+s ea |+s eat|e|st+s, , ac +c|e|tc,
c| |c ue auc|cs c+ad|d+tcs se ued+a |ue|+.
l\|steac|+ de auc|cs ccacu|scs des|e|tcs. h+st+ |c,, c+s| |+ te|ce|+ +|te se
dec|+|+a des|e|tcs. l+s |+:caes |+a s|dc +||+s: :; ac se cueat+ cca c+ad|d+
tcs ue |+,+a +|cc+dc |+ tct+||d+d de |+s e+|u+c|caes, |; + ccas|de|+c| a
de| tca|t de 1 ca|cc de :e|ecc| a se dete|a|a+ ue |cs c+ad|d+tcs ac cuc|ea
cca |cs |eu|s|tcs sc||c|t+dcs +|+ e| uestc (+|t cu|c |! de| ke|+aeatc de
|+ le,,, .; + ccas|de|+c| a de| tca|t de :e|ecc| a, ac se cueat+ cca +| ae
acs t|es c+ad|d+tcs ue |+,+a cctea|dc |+s uatu+c|caes a a|a+s est+c|e
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 475
P O S I C I O N E S E I D E A S
c|d+s (+|t cu|c |! de| ke|+aeatc de |+ |e,,. :|a eac+|c, e\|ste ua+ c+us+
+d|c|ca+| ue t|eae ue e| cca |+ scsec|+ de ue e| c+ad|d+tc ue ||e +
|+ eat|e|st+ ac e|+ e| ue se tea + eas+dc.
lsc |ad|sc||a|a+dc de| +|t cu|c |+ (ccu+c| a de |+:+s de a+ae|+ teac
|+| c| c+us+s de |ue|:+ a+,c|, aeces|d+des de| se||c|c, etc.,, ,+ ue + t|+
s de | se |edete|a|a+ ua cs|c|e c+ad|d+tc +|+ ccu+| |+ |+:+ ue se
cad| + ccacu|sc. lst+ aed|d+ |etead +, ea su acaeatc, d+||e ua+ |+a
||e\|c|||d+d +| s|stea+ cca e| |c s|tc de ac |ate||ua|| |+s aeces|d+des de|
se||c|c, e|c se |+ ccae|t|dc ea ua see|c |cc|ea+. tca e||c se cua|e |+
|de+ de ue |c ue uede se| +a +|+ |c, uede se| |+ac|e +|+ a+ +a+.
l+|t+ de scc|+||:+c| a de |+s e|sca+s |+c|+ |+ |e+||:+c| a de |uec+s de se
|ecc| a c e+|u+c|caes de| deseae c, |c ue ||e+ + |+ e\|steac|+ de |es|s
teac|+s, descca||+a:+, |+|t+ de |ate| s e |ac|usc +ct|tudes de |ec|+:c |+c|+ e|
s|stea+. lc| ct|c |+dc, est a +ue||+s e|sca+s ue, ea su a|ac c| |a|es+|
+| s|stea+, sca c++ces de t|+as|ed|||c + ccst+ de, c| e,ea|c, acd|||c+|
sus |c|cs d+tcs e|sca+|es (c| e,ea|c, e| tlkl, cca t+| de ac ued+|se
|ue|+ de |cs t|eacs ue a+|c+ |+ |e, (t|es aeses |+ ||ae|+ e:,, ea e| su
uestc de ac +|cc+| |+s e+|u+c|caes cc||escad|eates. -| |esectc, ,+ se
|+a descuc|e|tc c+scs , est a c| tca+|se |+s aed|d+s cc||ect|+s cc||es
cad|eates.
Capacitacin y Certificacin de Capacidades
kes|steac|+s c| e| usc de c++c|t+c| a ea | ae+ , deseac+atc c| sus |esu|
t+dcs, +ua+dc + |+ |+|t+ de +|te|a+t|+s de c+| cte| |eseac|+|.
l+|t+ de acu|c eat|e |+ c++c|t+c| a , |+s |uec+s de ce|t|||c+c| a de c++
c|d+des.
l|cc|ea+s +|+ e| des+||c||c de |+s c++c|d+des t ca|c+s ea +useac|+ de ua+
aetcdc|c + s ||d+ +| |esectc.
leat|c de |cs uestcs su,etcs +| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, |+, ua t|+t+
a|eatc de c+| cte| |cc+| +|+ uestcs t+atc d||ect|cs ccac t ca|ccs (ea|+
ces,, c| |c ue estc +|ect+| de a+ae|+ |aaed|+t+ |cs |+aes |ad||du+|es de c+
||e|+ c| e| s|a|e |ec|c de ceat|+| |+ +teac| a ea |+ e|t|c+||d+d de |+s c+||e|+s.
476 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
la |e|+c| a cca e| :ucs|stea+ de te|t|||c+c| a de t++c|d+des, |+ a+,c| +
de sus |e||+a|eat+s +|+ aed|| c++c|d+des e|eac|+|es se c+s+ ea ccacc|
a|eatcs, e|c ac +s |+s ue a|dea |cs ccac|t+a|eatcs de |+s e|sca+s.
lc| ccas|u|eate, s| c|ea es c|e|tc ue estc ac es de| tcdc a+|c, ac se est+| +
ccas|u|eadc e| |c s|tc ue se e|s|ue +| est+c|ece| ua s|stea+ de est+
a+tu|+|e:+.
l|cc|ea+s ea |+ dete|a|a+c| a de |+ c+||d+d ea e| |ccesc de ce|t|||c+c| a.
-| |esectc, e\|ste |+ aet+ de ce|t|||c+| + ++ de |cs se||dc|es c||ccs su
,etcs + |+ |e,. l| tea+ ceat|+| est ea s+c||||c+| |+ c+||d+d c| |+ c+at|d+d, de
acdc ue se cae ea ,uec |+ +||de: de |+s |uec+s, e| a|e| de cca||+c|||
d+d, etc te|+.
lese + |+ e\|steac|+ de ua+ aetcdc|c + +|+ e| d|se c de c++c|d+des t c
a|c+s, |+s deeadeac|+s , |+acs desccaceat|+dcs |+a eaccat|+dc see|cs
ccst cu|cs +|+ e| des+||c||c de d|c|+s c++c|d+des, |c cu+| |+ eae|+dc ua+
eac|ae teas| a + c+us+ de |cs t|eacs ue a+|c+ |+ |e, ccac | a|te.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 477
P O S I C I O N E S E I D E A S
Falta de comunicacin
y difusin en las reglas/
confusin e incertidumbre
Servicio
centralizado/servicio
descentralizado
Artculo 34:
flexibilidad al
sistema/exceso
de discrecionalidad
Exceso de normatividad,
aunado a un problema
de claridad e inflexibilidad/
rigidez en el sistema
Pruebas homogneas
para todas las dependencias/
pruebas distintas de acuerdo
con la diversidad de las
dependencias
GRFICA 1. PUNTOS DE TENSIN
Evaluacin del Desempeo
l+ e+|u+c| a de| deseae c sucae su |ate|+c| a + +|t|| de| ae\c ue se
eae|+ eat|e |+s aet+s +|t|cu|+|es de |+s e|sca+s , |+s aet+s |ast|tuc|ca+
|es de |+s c|+a|:+c|caes, c| |c ue |+a su||dc |cc|ea+s desde |+ +de
cu+d+ desc||c| a de |+s aet+s |+st+ |+ aeces+||+ c++c|t+c| a +|+ |+ce||c
, ue tcd+s |+s deeadeac|+s, + +|t|| de eateade| su |ac|t+ac|+, se ca
+a ea |+ a|sa+ ||ecueac|+. lstc ac aeces+||+aeate se |+ d+dc, s|ac ue,
c| e| ccat|+||c, e| |ccesc |+ est+dc ||eac de |et|+scs cca ||tacs d|st|atcs.
De carcter general
l+|t+ de est|+te|+s ea cu+atc + c||ad+| e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ +|
ac|tc c| t|cc. lccc se |+ |ec|c ea este |uc|c. h+ s|dc au, cc|e e| t|+
c+,c de d||us| a, eas+adc a s ea |c |+du+| ue ea |c e||c+:. le |u+| a+
ae|+, |+ |eccu+c| a + a s |+c|+ e| |uac|ca+a|eatc |c|c de| se||c|c
|c|es|ca+| de c+||e|+ )-r - ue + eade||c ccac ua |cductc ue |c|t+
|e:c+ e| | |aea deacc| t|cc de| + s. \c se |+ est+c|ec|dc ua s+ac eu|||
c||c +| |esectc.
l|cc|ea+s de c+| cte| cu|tu|+|, ea |cs ue |+s |es|steac|+s +| c+ac|c est a ,
est+| a + |+ c|dea de| d +, scc|e tcdc c|ue +|ect+a |ate|eses de c+| cte|
t+atc |ad||du+| ccac cc|ect|c.
kes|steac|+s de |cs se||dc|es c||ccs su,etcs + |+ |e, |+c|+ tcdcs |cs |cce
d|a|eatcs ue |c|a+a +|te de| s|stea+. lst+s |es|steac|+s se a+a|||est+a ea
e| a ae|c de +a+|cs |eseat+dc ea ccat|+ de| s|stea+, ||ac|+|aeate
|esectc +| tea+ de |+ e+|u+c| a de| deseae c. lstc t|eae ue e| cca |+
esu|:c||ea|+ eae|+d+ c| |+ |+|t+ de ua c+ac|c ea |+ cu|tu|+ c|+a|:+c|c
a+| (-|e||+ac, !], +1,.
-useac|+ de ua c||ad+,e ccast|tuc|ca+| de |+ |e,, |c cu+| |+ |+ce eadec|e ,
|es+ de cs|c|es |e|c|a+s e |ac|usc de ua+ de|c+c| a c| +|te de| aue
c cca|esc.
lc| |c t+atc, se t|eae ue |as|st|| ea |+ |de+ de| c+ac|c |ast|tuc|ca+|, ac s |c ea
cu+atc + ue se |a|eaeate e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, s|ac ea cu+atc +
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P O S I C I O N E S E I D E A S
ue se |++ a+a|||estc este c+ac|c ea |+s c|+a|:+c|caes, |+s e|sca+s, |cs |cce
d|a|eatcs, |+s est|uctu|+s c|+a|:+c|ca+|es, |+s |ut|a+s, |cs +|c|es , |+ cu|tu|+, , +
ue tcdcs estcs e|eaeatcs se eacueat|ea ea ua+ e||ect+ +|aca +.
HACIA DNDE VAMOS?
tcac se uede ccse|+|, ea |+ |deat|||c+c| a de uatcs |ue|tes , uatcs de teas| a,
scc|e tcdc de |cs seuadcs, se e|c|ce ue e\|stea auc|cs ||eates +c|e|tcs ue
|+c| + ue eas+| c ac se |esue|ea ea e| cc|tc , aed|+ac |+:c. lst c|+|c ue
deat|c de |+ |deat|||c+c| a de c+d+ uac de |cs |cc|ea+s e\|ste ua+ |esuest+ de
c+| cte| |a| c|tc , +|t|cu|+|. l|deateaeate, |+ c|+e est ea ue ea c+d+ +||e|c
ue se |e+||ce est de c| aed|c e| ea|cue s|st a|cc, de acdc ue c+d+ |e:+ ue
se aue+ ac |a+cte de a+ae|+ ae+t|+ + |+s dea s.
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d|e|scs. \+a desde +ue||cs ue acs su|e|ea ue de,eacs |+s ccs+s ccac est a
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:+s ue tea+a ue +ccacd+|se, |+st+ |cs ue su|e|ea scaete| e| se||c|c + ua+
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| +, c| e,ea|c, suseade| teac|+|aeate e| s|stea+ de c++c|d+des, scc|e tcdc
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c|ec|dc, s|ac s|a|eaeate |ed|se +||c , seu|| eas+adc ea |+ c+||d+d de| |ccesc
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ccad|c| a d+d+ c| e| s|stea+. t+ce aeac|ca+| ue ste ac es ua tea+ aeac|, se
|+ est+dc |as|st|eadc |t|a+aeate ea |+ aeces|d+d de c|e+| ua+ a+s+ c| t|c+ ue |e
d e| c||ad+,e aeces+||c +| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+. lse|+acs ue +s se+,
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-s|a|sac, se ccas|de|+ ue es e|t|aeate eas+| ea e| cs|c|e c||ad+,e t+atc |e
+| (+ a|e| de |+ tcast|tuc| a, ccac + t|+ s de |+ c|a| a c||c+. :cc|e estc |
t|ac, |c, d + se |+ce |a|esc|ad|c|e c||eat+| de a+ae|+ est|+t |c+ tcd+ |+ |+cc|
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 479
P O S I C I O N E S E I D E A S
de d||us| a ue se est |e+||:+adc se |as|ste ea ue |+, ua+ t|c|e:+ eac|ae + este
|esectc, + ||a de cde| c+t+| |+ a+,c| + de |+s cces ue |++a +|e| ue est+
|cuest+ es aeces+||+ +|+ e| |utu|c de |+ deacc|+c|+ de este + s. 1cdc e||c, ea
t|e ct|+s ccs+s, c|ue |+ cca|e,|d+d est a s ue |eseate.
lc| |t|ac, eat|e |+s aed|d+s de c||ad+,e c| t|cc, se su|e|e |+ aeces|d+d de
++a:+| ea |+ |||a+ de ua -cue|dc \+c|ca+| de |+ l|c|es|ca+||:+c| a, eat|e cc|e|
ac |ede|+|, est+dcs, aua|c||cs, ua|e|s|d+des, +scc|+c|caes de |c|es|ca|st+s , de
c|ud+d+acs c +|t|dcs c| t|ccs, ue, ea su cca,uatc, |e d a+,c| |ue|:+ + este
cca|ca|sc de |+ |c|es|ca+||:+c| a de |cs se||dc|es c||ccs.
CONCLUSIONES
tcac se uede ccse|+|, es e|deate ue, ea |+ |a|+at+c| a de| :e||c|c l|c|es|c
a+| de t+||e|+, est de c| aed|c tcdc ua auec acde|c |esc||t|c, +s ccac ua+
se||e de ac|a+s, |cced|a|eatcs, |ut|a+s, | c|tcs , +|c|es ue s|a dud+ +|ua+ |a
+ct+| a ea |+ |c|a+ de +da|a|st|+| +| e|sca+|, +s ccac ea |cs ccac|t+a|eatcs
de |cs |c|cs se||dc|es c||ccs , de |cs c|ud+d+acs. lstc cc||+ + eas+| ea |c
cescs de des|ast|tuc|ca+||:+c| a , |e|ast|tuc|ca+||:+c| a ue dea |u+| + ua c+ac|c
c +| cs|c|ca+a|eatc de aue+s |ast|tuc|caes ea |u+| de ct|+s.
lc| suuestc, estcs |ccescs ac sca a+d+ seac|||cs, ,+ ue ac se +ct+a ea e|
s|a|e +a ||s|s de +|uet|cs c acde|cs, s|ac ue |ac|u,ea tcd+ |+ |cc|ea t|c+ ,
a+tu|+|e:+ de |+s +da|a|st|+c|caes c||c+s ccac |ecetc|+s de aue+s |ast|tuc|c
aes, +dea s de |+s e|cec|caes e |ate|eses de |+s e|sca+s, t+atc |+s ue |c|a+a
+|te de |+ +da|a|st|+c| a ccac |+s ue est a |ue|+. lstc t+accc eae|+ ua |c
cesc de +cet+c| a , s+t|s|+cc| a +utca t|c+, c| e| ccat|+||c, |cs c+ac|cs |+d|c+
|es eae|+a |as+t|s|+cc|caes de |+|+ du|+c| a de |cs +ctc|es t+atc e\te|acs ccac
|ate|acs. le +| ue |cs |ccescs de |e|ast|tuc|ca+||:+c| a tea+a ue se| au, e||
c+ces ea cu+atc + |cs e|ectcs ue se |eteade +|c+a:+|.
lc| ||ac||c, se uede +|||a+| ue tcdcs |cs |cc|ea+s |ast|tuc|ca+|es, est|uc
tu|+|es, |cced|aeat+|es, +da|a|st|+t|cs, cu|tu|+|es, ue se t|eaea ue sue|+|
+|+ e| est+c|ec|a|eatc de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, |eu|e|ea |e|c|a+s de
|cadc, t+atc de c+| cte| c| t|cc , +da|a|st|+t|c ccac scc|+|, ue |a+ctea ac
480 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
s |c +| s|stea+ +da|a|st|+t|c s|ac + |cs ccac|t+a|eatcs, c|eeac|+s , | c|tcs de |+
scc|ed+d ea su cca,uatc. l| \|tc de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ deeade| de
|+ c++c|d+d de +|aca|:+| tcdcs estcs e|eaeatcs.
lc| e,ea|c, ua+ de |+s |uec+s de |uec de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+
se| e| c+ac|c de se\ea|c, e| cu+| acst|+| e| a|e| de +cet+c| a c |ec|+:c de es
t+ |ast|tuc| a, |adeead|eateaeate de |cs |esu|t+dcs ue e\ca+. lc dese+c|e es
ue estcs |esu|t+dcs se+a |+c|+c|es, e|c de |u+| a+ae|+, ac aeces+||+aeate
ccast|tu,ea e|eaeatcs a+tu|+|es de +c|ed|t+c| a. l| ccaseasc, |+ c|ed|c|||d+d, |+ cca
||+a:+, |cs cueacs |a+ctcs |ast|tuc|ca+|es, e| cuea |uac|ca+a|eatc c|+a|:+c|ca+|,
+s ccac |+ +cet+c| a c| +|te de |cs ||ac|+|es +ctc|es c| t|ccs, se||dc|es
c||ccs, c|ud+d+acs se| a e|eaeatcs de |t+| |ac|t+ac|+. hc, d +, ,+ se |+c|+
de cs|c|es |e|c|a+s + |+ |e,, e|c ac se desc+|t+ |ac|usc |+ cs|c|||d+d de su +c|c
+c| a.
|
-s ue se uede +|||a+| ue e| |utu|c de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ se |e
|+c|ca+ t+ac| a cca ua +suatc de |cadc, ,+ ue |e|eseat+, ea auc|cs seat|dcs,
|+ |eccast|ucc| a c |ec|dea+a|eatc de |+ |c|+ +da|a|st|+c| a c||c+ |ede|+|, |c
cu+| ac ccast|tu,e ua |etc aeac|. \cs eaccat|+acs | ct|c+aeate ea |eseac|+ de
ua+ e|d+de|+ |e|c|a+ +da|a|st|+t|+, s|a ue se |+,+ s|dc e| |c s|tc c|||a+|.
lstc uede, ea e|ectc, |a||c+| ua+ |e|c|a+ de |cadc ue ac s |c se| t|| +|+ e|
|uac|ca+a|eatc de ua :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+, s|ac +|+ tcd+s |+s est|+te
|+s ue se |e|+c|caea cca |, t| tese de t|+as+|eac|+ , +ccesc + |+ |a|c|a+c| a
c||c+ uce|a+aeat+|, cc|e|ac c| |esu|t+dcs, e+|u+c| a de| deseae c , c|+a|
:+c|ca+|, se||c|cs de c+||d+d, ae,c|+ |eu|+tc||+, |uc|+ ccat|+ |+ cc||uc| a, etc.
lc ue acs ||e+ + eas+| +| ||a+| de| d + cs|c|eaeate ea ua+ aue+ ccacec| a de
|+ +da|a|st|+c| a c||c+ ea e| a+|cc de |+s aue+s |e|+c|caes eat|e e| est+dc , sus
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 481
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|
lstcs c+ac|cs +a desde u|t+| + d||ectc|es eae|+|es , d||ectc|es eae|+|es +d,uatcs de| :lt (|e|c|a+ +|
+|t. ] de |+ |e, de| :lt, |+st+ |e|c|a+s ccast|tuc|ca+|es + |cs +|t cu|c ~) , ) +|+ d+||e |+ |+cu|t+d +| cde| e,ecu
t|c ea cu+atc + |+ des|a+c| a de se||dc|es c||ccs +|+ c+|cs de des|a+c| a c| t|c+, |ac|u,eadc estcs dcs
|t|acs +|+ |+ +da|a|st|+c| a c||c+ ceat|+||:+d+. \ +se l|c,ectc de ke|c|a+ |eseat+dc c| e| d|ut+dc |e
de|+| k+|+e| l|c|es Meadc:+ + |+ t a+|+ de l|ut+dcs e| 1+ de d|c|eac|e de !]. h+ |+c|dc ct|cs c+ac|cs
ccac e| |e|st|+dc + +|t|| de| +cue|dc ue t|eae c| cc,etc est+c|ece| |cs c||te||cs +|+ ue |+ |ast|uaeat+c| a
de| s|stea+ de| :lt ea |+ :ec|et+| + de ke|+c|caes l\te||c|es ac |ate|||e|+ ea |+ ce|+c| a de| :e||c|c l\te||c| Me
\|c+ac. l|c|c c+ac|c, uc||c+dc e| 11 de +c||| de !] ea e| |/:r/ O//./:| 4- |: /-4-r:./ a, tuc, c| e,ea
|c, |+ c|+|+ |ateac| a de e\c|u|| de| :lt +| e|sca+| +da|a|st|+t|c de |+ :ec|et+| + de ke|+c|caes l\te||c|es.
cce|a+dcs, |+ cu+|, c| suuestc, + a s +|| de ua esuea+ de +da|a|st|+c| a
t|+d|c|ca+| ue ac |escade + |+s aeces|d+des +ctu+|es.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
-|e||+ac, l+|d (!],, l|cc|ea+s est|+t |ccs +|+ |+ |a|eaeat+c| a de| :e||c|c l|c
|es|ca+| de t+||e|+ ea M \|cc, -r:/./ /r/-/a:| 4- :rr-r:, M \|cc, a a. +,
seuadc seaest|e.
M+|t ae: lu a, k+|+e| (!],, l| se||c|c |c|es|ca+| de c+||e|+ ea |+s eat|d+des |ede
|+t|+s de |+ ke c||c+ Me\|c+a+, -r:/./ /r/-/a:| 4- :rr-r:, M \|cc, a a. |,
||ae| seaest|e.
l+|dc, M+| + de| t+|aea (!],, l| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ ea M \|cc: de |+ t|+
d|c| a +| c+ac|c, /r |a/-ra:./a:|, M \|cc, a a. ~!, cctuc|ed|c|eac|e.
lete|s, tu, (!|,, /| aa-: /a///a./a:|/o -r : /a///a./a:| -a ./-a./: )|
//.:, +|ce|ca+, ted|s+.
:|e|tc||, ea+|des, -||+a t|+|| (!e,, l| |utu|c |aaed|+tc ea e| :|stea+ de :e||c|c
l|c|es|ca+| ea M \|cc, -r:/./ /r/-/a:| 4- :rr-r:, ked Me\|c+a+ c| e| :e|
|c|c l|c|es|ca+|, M \|cc, a a. e, ||ae| seaest|e.
DOCUMENTOS INSTITUCIONALES
l|c,ectc de lec|etc ue |e|c|a+, +d|c|ca+ , de|c+ d|e|s+s d|scs|c|caes de |+ tcas
t|tuc| a lc| t|c+ de |cs lst+dcs la|dcs Me\|c+acs , de |+ le, de| :e||c|c l|c|es|c
a+| de t+||e|+ ea |+ -da|a|st|+c| a l c||c+ lede|+|, + c+|c de| d|ut+dc k+|+e| l|c
|es Meadc:+ de| t|uc l+||+aeat+||c de| l+|t|dc de |+ kec|uc| a leacc| t|c+ +
|+ t a+|+ de l|ut+dcs e| 1+ de d|c|eac|e de !].
:ec|et+| + de h+c|ead+ , t| d|tc l c||cc , :ec|et+| + de |+ luac| a l c||c+, M+|cc
+|+ |+ est| a de est|uctu|+s c|+a|:+c|ca+|es de |+s deeadeac|+s , |+acs des
ccaceat|+dcs , |+ |eauae|+c| a de |cs se||dc|es c||ccs, M \|cc, !+.
, le, de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ ea |+ -da|a|st|+c| a l c||c+ lede|+|,
|/:r/ O//./:| 4- |: /-4-r:./ a, M \|cc, 1 de +c||| de !|.
, l|ae+a|eatcs +|+ |+ |c|es|ca+||:+c| a de |cs se||dc|es c||ccs de |cs |+
482 Gestin y Poltica Pblica VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006
P O S I C I O N E S E I D E A S
G
l
l
acs late|acs de \|||+ac|+ , tcat|c| de |+ :ec|et+| + de |+ luac| a l c||c+, !e de
cctuc|e de !].
, l|c|+a+ lsec|+| +|+ e| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ !+!e, |/:r/
O//./:| 4- |: /-4-r:./ a, M \|cc, 1e de +cstc de !].
, ke|+aeatc de |+ le, de| :e||c|c l|c|es|ca+| de t+||e|+ ea |+ -da|a|st|+c| a
l c||c+ lede|+|, |/:r/ O//./:| 4- |: /-4-r:./ a, M \|cc, ! de +c||| de !+.
:ec|et+| + de ke|+c|caes l\te||c|es, -cue|dc ue t|eae c| cc,etc est+c|ece| |cs c||te
||cs +|+ ue |+ |ast|uaeat+c| a de| s|stea+ de| :lt ea |+ :ec|et+| + de ke|+c|caes
l\te||c|es ac |ate|||e|+ cca |+ ce|+c| a de| :e||c|c l\te||c| Me\|c+ac, |/:r/
O//./:| 4- |: /-4-r:./ a, M \|cc, 11 de +c||| de !].
la|d+d de kecu|scs hua+acs , l|c|es|ca+||:+c| a, l|catu+||c lst+d st|cc, a+|:c de
!e.
VOLUMEN XV NMERO 2 II SEMESTRE DE 2006 Gestin y Poltica Pblica 483
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