Una crtica a los Planes Nacionales de Formacin Docente.

Apuntes sobre la formacin docente en los institutos superiores en el gobierno de CFK (2010-15) Hernn Perriere1 Los gobiernos con discursos y sus polticas desprestigian la formacin docente Desde el gobierno nacional de CFK, pasando por los distintos gobiernos provinciales y Macri han unificado una posicin muy clara: desprestigiar la tarea docente. A principios de 2012 CFK inauguraba las secciones del congreso dicindonos vagos y mandndonos a trabajar, de esta forma se haca eco de lo que Macri dijo a los docentes porteos algunos meses antes. Las y los trabajadores docentes de Santa Cruz, San Luis en 2010 enfrentaron las mismas acusaciones. En Neuqun el fusilamiento de Fuentealba, bajo el gobierno kirchnerista, marc un salto en la represin de los gobiernos provinciales para frenar las demandas de los docentes cuando salimos a luchar: Despus de lamentarse por no haber podido garantizar el inicio de clases en todo el pas, Cristina Kirchner dispar: Con trabajadores que gozan de estabilidad frente al resto de los trabajadores, con jornadas laborales de 4 horas y 3 meses de vacaciones, cmo es posible que slo tengamos que hablar de salarios y no hablemos de los pibes que no tienen clases (Clarn, 2/03/12) Alberto Sileoni, acus al gobierno porteo de falta de previsin y de polticas activas en el sector educativo y denunci que si el jefe comunal, Mauricio Macri, llama a los docentes oquis y vagos, l mismo est estimulando el dficit de maestros (Pgina 12, 13/07/12) El gobernador de Santa Fe, Antonio Bonfatti, ratific la posicin de la administracin provincial de descontar los das de paro a los docentes. Hemos perdido ya nueve das de clases con estas 72 horas que vienen, algn costo tienen que tener, si no habr paros in eternum para conseguir lo que quieran, explic el titular del Ejecutivo santafesino (La Capital. com.ar, 19 de marzo 2012) Este desprestigio se complementa con las polticas hacia los trabajadores: el magro salario (que est muy por debajo de la canasta familiar), las psimas condiciones de infraestructura de nuestros lugares de trabajo, el impuesto a las ganancias, el des-financiamiento de la educacin pbica y el aumento de subsidios a la educacin privada. El gobierno de CFK vota junto al macrismo la nueva ley de ART contra los trabajadores y en la provincia de Buenos Aires IOMA est paralizada y sin atender los problemas de salud de miles de docentes. Se profundiza el ajuste y la reduccin del presupuesto.
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Profesor y Licenciado en Historia, UNS. Docente de escuelas secundarias, el INFD N3 y del Conservatorio de Msica de Baha Blanca. Corriente Nacional 9 de abril. Lista Marrn SUTEBA Baha Blanca. PTS.

Si todas estas polticas pudieron avanzar fue por la complicidad de la burocracia sindical de la Celeste en la CTERA y la CTA. El ala Micheli fue funcional a todas estas polticas mientras compartieron la CTA unificada. A pesar de los discursos del gobierno nacional, los provinciales y el de CABA y el desprestigio que le asigna el estado a la tarea docente, muchos estudiantes deciden ser docentes integrando los institutos de superiores de todo el pas. Hay un aumento en la matrcula de ingreso y segn el Plan Nacional de Formacin Docente (2012/15), 140.000 jvenes se han sumado a los institutos de formacin docente. Sin embargo el aumento de matrcula no significa la inclusin o permanencia en los mismos. Qu docentes formamos? Para que sociedad? Para la reflexin de que educacin se imparte en general y en particular en los institutos formadores de docentes, considero importante discutir algunas cuestiones. En primer lugar que la educacin es un proceso histrico y que por lo tanto, al decir de Marx, es transitorio y cambiante. Lo que determina las caractersticas de la educacin es el resultado de los modos de produccin y las relaciones sociales que se establecen. El surgimiento histrico del sistema educativo moderno es la necesidad de la burguesa de imponer su dominio. La necesidad de contar con una fuerza de trabajo servil al modo de produccin capitalista y la legitimacin de la ideologa dominante fueron y son los principales objetivos de la educacin bajo el sistema capitalista. Pero gracias a las luchas obreras y populares, actualmente el sistema educativo mantiene conquistas: la expansin del conocimiento a grandes sectores, su gratuidad, el acceso libre y su laicidad. La escuela, como producto histrico de nuestra poca, es un instrumento importante de los estados modernos para reproducir la ideologa dominante. Lo hace con una cantidad de polticas, que muchas veces pasan desapercibidas: por medio de los contenidos, la estructura jerrquica escolar, los planes de estudios, la graduacin, los actos escolares, entre otros. Sin embargo y resumidamente, ante esto hay distintas teoras pedaggicas que defienden distintos compaeros y compaeras en los institutos de formacin docente. Algunos consideran que el sistema educativo se cambia desde el aula, aportando al pensamiento crtico de los estudiantes. Ven en los intersticios del currculum una forma de generar una idea alternativa. Pero los cambios en el aula y del currculum no cambian la matriz de dominacin. Por el contrario, otros compaeros se resignan y piensan que es imposible cambiar el sistema educativo porque la estructura estatal establece distintas formas de dominacin y control. Esta posicin se adapta a la educacin capitalista. Otra tendencia, son aquellas ideas que se preocupan por generar espacios alternativos a la educacin que establece el Estado capitalista de forma paralela, defendiendo una coexistencia pacifica con el control de la clase dominante.
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Ante estas visiones extendidas en los institutos de formacin docente es importante retomar la idea de Marx: para que la educacin cambie hay que cambiar la sociedad. Esto no significa esperar estticos nuevos procesos revolucionarios, sino mantener las conquistas y avanzar en quitarle al estado capitalista el control de los planes de estudio, el presupuesto y el destino de los fondos y ponerlos en las manos de los verdaderos interesados: los que defendemos la educacin publica, gratuita y laica. Planes Nacionales de Formacin Docente: desde la gestin de la LEN y el ajuste hasta el control de la participacin Si se analizan los Objetivos y Acciones 2010/11 y 2012/15 de los Planes Nacionales de Formacin Docente (Anexo Resolucin CFE N 101/10 y CFE N167/12) poco tiene que ver con la poltica de integracin y el mejoramiento de la organizacin pedaggica y el apoyo a los estudiantes2,que dicen promover, sino ms bien profundizan la LES (Ley de Educacin Superior) y la LNE (Ley Nacional de Educacin) con un mayor control del estado en los institutos y una poltica muy alejada de los problemas reales que atraviesan el sistema educativo. En lneas generales una de las primeras cuestiones de estos Planes de Formacin Docente es justificar que son consecuencias de un proceso de construccin colectiva de consensos, que permiten garantizar que las problemticas, estrategias y lneas de accin podrn ser abordadas de manera conjunta por la Nacin y las jurisdicciones en los plazos establecidos3. Esta falacia de democracia es engaosa, no solo porque en la discusin no participamos los docentes, estudiantes, ni auxiliares de la educacin, sino tambin porque demuestra que es una poltica unidireccional del Estado hacia los institutos de formacin docente. Es la estructura burocrtica del estado la que a partir de la LEN crea el Instituto Nacional de Formacin Docente (INDF) dependiente del Ministerio de Educacin encargado de impulsar estas polticas. Por otro lado, estos planes de formacin docente, profundizan la poltica educativa de la LEN 26.206, argumentando que con ella se inici un profundo proceso de revisin de su sentido poltico, su institucionalidad y del propio proceso formativo 4, sin embargo lo que vemos es la profundizacin de la inclusin de sectores privados, del trabajo precario de los docentes, una formacin alejada de la prctica y planes de estudios ms largos, entre otros. Algunos ejes para el debate: a) Identidad ajena a la formacin docente: Entre las estrategias, se plantea el fortalecimiento de la identidad del sistema de formacin docente y como objetivo impulsar alianzas estratgicas con sectores y
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Resolucin CEF N 101/10, p. 1. dem, p. 2. 4 Resolucin CFE N167/12. Anexo I, p. 2

actores de relevancia para el cumplimiento de las polticas de formacin docente. Ledo de esta forma parece interesante. Sabemos que la identidad de nuestros institutos est conformada por una gran cantidad de mujeres, muchas de ellas madres, por jvenes que trabajan de manera precarizada y estudian, por sectores de inmigrantes y de pueblos originarios. Estas identidades se mezclan con otras cuando ejercemos la docencia. Estn los estudiantes escolarizados, jvenes los marginados de la escuela, sus padres que son trabajadores o desocupados, los sindicatos, los comedores, y si vamos ms all, la pobreza y la desigualdad social. Sin embargo estas identidades estn ausentes en los Planes de Formacin Docente, el fortalecimiento de la identidad propuesto es realizar convenios de cooperacin con la OEI, OEA, UNESCO, UNICEF, la Formacin Permanente de Formacin Docente del MERCOSUR. Todos organismos internacionales con posiciones claramente privatistas de la educacin, que impulsan el financiamiento externo de los organismos multinacionales de crdito como el Banco Mundial. Nada ms parecido al modelo neoliberal menemista que lo que plantean estos planes. Para fortalecer su identidad, los institutos superiores deberan dar respuestas a las necesidades de los estudiantes y docentes. Deben abrir la discusin sobre que rgimen de cursada se adapta mejor a sus necesidades estudiantiles, la creacin de guarderas para que las estudiantes que son madres no dejen de estudiar. Garantizar los concursos pblicos con transparencia para la eleccin de docentes. Para esto es necesario organizarnos en asambleas inter-claustros para debatir y luchar por nuestras demandas. b) Evaluacin qu evaluar? Algo muy presente en los dos planes es que recurre al viejo modelo neoliberal de evaluacin de docentes y estudiantes, dice una cultura de la evaluacin permanente para formar mejores maestros y profesores5. Este sistema de monitoreo y de autoevaluacin institucional es realizado por personal jerrquico y capacitado. Los equipos tcnicos evaluaran el impacto de los institutos segn sus propios parmetros por fuera de las decisiones de los miles de estudiantes y docentes. Son controles del gobierno que desconocen la carrera docente y pretenden la diferenciacin salarial de aquellos que el estado considere que estn ms capacitados para evaluar a sus pares. Ests instancias evaluatorias, adems, ponen el riesgo la estabilidad laboral basada en un buen o mal desempeo segn la lgica del estado y los organismos internacionales. Adems generan un tercer problema que al evaluar los rendimientos del docente, se lo

dem, p. 4.

responsabiliza del mal funcionamiento de la educacin, tarea cuya responsabilidad es del sistema estatal6. c) Participacin Controlada: La participacin y la autonoma son otros de las estrategias que se presentan en los planes: Fortalecimiento de instancias y formas participativas estudiantiles, el anlisis de las trayectorias de nuestros estudiantes para mejorar su transito y su autonoma a lo largo de la carrera7. Promover el desarrollo de estrategias tendientes a la participacin estudiantil, a la democratizacin institucional, al reconocimiento cultural y el involucramiento en experiencias solidarias8. Sin embargo estas formas participativas y la democratizacin institucional son gestionadas desde el estado por dos resoluciones que reglamentan la participacin en los Consejos Acadmicos Institucionales (CAI) y la resolucin para el funcionamiento de los Centros de Estudiantes. Sabemos que en la mayora de los institutos de formacin docente la participacin de docentes y alumnos est controlada. La reglamentacin sobre los Consejos Acadmicos Institucionales (CAI) profundiza la poltica de aplicacin de la LNE y son los directores los que predicen dichos consejos cuya finalidad es gestionar el ajuste. La Resolucin N 4044/09 reglamenta el funcionamiento de estos consejos que son controlados por los Consejos Escolares de cada distrito que funcionan como juntas electorales. Adems de esto, son rganos antidemocrticos donde los estudiantes son una minora en relacin a los docentes (cada 200: 2 estudiantes; 3 docentes y 1 no docente) y los requisitos de presentacin son tener el 80% de la carrera cursada y aprobado primer ao. Por el lado de las organizaciones estudiantiles, la Resolucin 4900/05 reglamenta la conformacin y caractersticas de los Centros de Estudiantes. De esta forma establece objetivos y fines, los requisitos de los integrantes, las funciones de la comisin directiva, las penas a los miembros que falten. El reglamento permite la figura de Consejero Docente quin puede presenciar las reuniones, asesorar todo lo relativo a la normativa vigente en materia docente y curricular y evaluar las consultas referidas al que hacer institucional 9. La abundante legislacin sobre los centros de estudiantes va en contra de los principios democrticos que los planes dicen fomentar. Lo necesario es que los estudiantes se organicen de forma libre e independiente, as como los docentes tenemos nuestros sindicatos, para luchar por sus reivindicaciones que son diferentes a los intereses de la gestin.
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Acevedo, C, C Flores y L. Marrone: Carrera docente y evaluacin. Volver a los 90: http://congresonacionaleducacion.blogspot.com.ar/p/formacion-docente-inicial-y-continua.html 7 Resolucin CFE N167/12. Anexo I, p. 5. 8 Anexo Resolucin CFE N101/10, p. 10. 9 Resolucin 4900/05

Mientras muchos directores aplican los ajustes del gobierno, los estudiantes son histricamente defensores de la educacin pblica. Adems la formacin de centros de estudiantes independientes de las autoridades, permiten establecer lazos con las luchas docentes y de otros trabajadores. d) Fomento de la iniciativa privada: Los planes afirman como estrategia: promover un modelo organizativo abierto que articule la gestin estatal y privada de la formacin docente y Propiciar instancias de dialogo e intercambio entre los actores de la gestin estatal y privada vinculado a la formacin docente10. Segn datos la educacin privada creci en las ltimas dcadas un 28% a nivel nacional, un 30% en la provincia de Buenos Aires y un 50% en CABA. Los gobiernos nacionales y provinciales siguen subvencionando a las escuelas privadas. Muchas de ellas son catlicas a pesar de que la educacin asume un perfil laico. Segn el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), el estado provincial aporta para salarios docentes en el 65% de las escuelas privadas. Esto representa el 13% del presupuesto educativo. Entre 1993 y 2006 la inversin estatal destinada a educacin privada se duplic en trminos reales11. Entre 2003 y 2010 el porcentaje de alumnos de escuela privada sufri un aumento de 3,3 puntos: recuperando lo que haba perdido en los ltimos aos y avanz an ms en el proceso privatizador: a simple vista puede corroborarse que el crecimiento de los subsidios es mayor despus del 2003 que en los aos 90 12. Frente a los discursos de los diferentes gobiernos referidos a la escuela pblica y su diferencia con las polticas neoliberales, los ndices marcan que el incremento de la trasferencia de los gobiernos kirchneristas a la educacin privada duplic a la inversin de la dcada menemista:Al igual que en el anterior cuadro que agrupaba la evidencia por perodos presidenciales, se vuelve a observar que en los ltimos 6 aos del gobierno menemista, el incremento de la transferencia al sector privado de la educacin es algo menor a la mitad que lo que se incrementan estos recursos para los 7 aos de la administracin inaugurada en 2003: Claramente, sendas polticas educativas en el nivel nacional como en el nivel provincial convalidan financieramente al crecimiento de la matrcula privada13.

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dem, p. 6 Reck, Mara: Ante la reforma a la escuela secundaria en la Provincia de Buenos Aires. Cambiar algo para que nada cambie. Revista Cuestionando desde el Marxismo. 2010, p. 29-30 12 Narodowski M y M, Moschetti: La educacin privada en Argentina despus de los neoliberales y de los antineoliberales: HTTP://SINTESIS-EDUCATIVA.COM.AR/INDEX.PHP?OPTION=COM_CONTENT&VIEW=ARTICLE&ID=1118:LAEDUCACION-PRIVADA-EN-ARGENTINA&CATID=2:COLABORACIONES&ITEMID=5
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e) Formando docentes para el trabajo? Otras de las estrategias que plantean los planes tienen que ver con la formacin del futuro docente, dicen: Favorecer la construccin del rol social, poltico y cultural del futuro docente, Construccin del sentido tico, poltico y transformador del docente, su perteneca institucional y autonoma14. ste sentido que le otorgan los planes a la formacin docente est muy alejado de la realidad y de la prctica. En primer lugar, la modificacin de los planes de estudio extendiendo la carrera de 3 a 4 aos no fue consensuada ni por docentes ni alumnos. Quin organiz los contenidos?, Cules fueron los objetivos? Estos cambios en las carreras de primaria, inicial y especial no fueron debatidos en ninguna instancia y la mayora de los estudiantes lo perciben como una traba. Por otro lado por qu en los planes no se debaten sobre los problemas de las escuelas o de los egresados al recibirse? Nada se dice del abandono de jvenes en las escuelas secundarias alcanza el 50%15. Tampoco de que en el primer ao de los profesorados abandonan el 50% de los estudiantes y les resulta difcil cursar doble turno para hacer las prcticas. Los planes omiten alusin directa a la precarizacin laboral que involucra a los que recin se reciben: suplencias cortas sin continuidad, el Plan Fines que mantiene contrato de 3 meses, superpoblacin y carencia de cargos y salarios miserables.
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Financiamiento Educativo en la matriz del ajuste: Garantizar el financiamiento del sistema de formacin docente en el marco de las disposiciones de la LEN y de la norma que regule el Financiamiento Educativo16. Lo cierto es que la ley de Financiamiento Educativo concluy en el 2010. Esta ley signific una msera inversin del 6% del PBI en educacin dividido entre inversiones nacionales y provinciales, generando una desigualdad entre los sistemas educativos provinciales. Desde hace dos aos que no hay una nueva ley que discuta como financiar el sistema educativo en el marco de las polticas de ajuste para pagar la deuda externa. Durante el 2009, el pago de la duda cuadruplic lo destinado en educacin, durante el 2010, el dinero destinado a la deuda fue cinco veces mayor a los destinados para salud y educacin. Discutir que los fondos que, en vez de ir a educacin y salud del pueblo trabajador, van a las arcas de la deuda externa y a los bolsillos de los empresarios en un punto importante para avanzar sobre que tipo de educacin queremos y con que fondos. La demanda de triplicacin del presupuesto educativo en base al no pago de la deuda externa y los impuestos a las grandes fortunas y a que cesen los subsidios a la

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Resolucin CF E N167/12, p. 15. Inquietante diagnstico de la educacin secundaria. Diario La Nacin, 24 de julio 2012: www.lanacion.com.ar/1492945-inquietante-diagnostico-de-la-educacion-secundaria 16 Anexo Resolucin CFE N 101/10, p. 4.

educacin privada es an ms necesaria frente a las polticas de ajuste de los gobiernos nacional y provinciales. A modo de cierre: algunas propuestas para el debate El anlisis de los objetivos de los planes de formacin docente presenta distintas problemticas. En primer lugar profundiza el ajuste y la reduccin de presupuesto educativo, de esta forma se avanza con los proyectos privatistas y la creacin de institutos de enseanza privada. Intencionalmente se profundiza el desconocimiento de la realidad de la prctica docente y de las problemticas reales de lo estudiantes que cursan en los institutos: los estudiantes que estudian y trabajan y las mujeres que a parte de estudiar son madres y algunas adems trabajan. No mencionan a la precarizacin laboral a la que muchos docentes recin recibidos deben enfrentarse. Tampoco a los contextos de pobreza y desigualdad social que se manifiestan en las escuelas entre tantos otros problemas cotidianos. De esta forma la educacin de los futuros trabajadores de la educacin est mercantilizada, desfinanciada y si hay vas para la organizacin, como los CAI y los centros de estudiantes, son totalmente reglamentadas para su control. Ya no basta con decir que es necesario generar en los futuros docentes un pensamiento crtico. El pensamiento crtico es positivo siempre y cuando est acompaado de organizacin y acciones que modifiquen esa realidad que se cuestiona. La defensa de la educacin pblica es necesaria para mantener nuestras conquistas. Pero tambin la enseanza puede ser pblica sin estar bajo el control del gobierno. El cambio en la educacin tiene que ser el comienzo de la pelea por la transformacin de la sociedad para impulsar un cambio profundo en las polticas educativas. Es necesario luchar por arrancar de las manos del estado el control de los planes de estudio, del presupuesto y el destino de los fondos y ponerlos al servicio de los verdaderos interesados en la educacin pblica: padres, docentes, estudiantes, organizaciones obreras y sociales. La militancia en los sindicatos docentes para formar agrupaciones clasistas, independientes de los gobiernos y de la oposicin patronal y de las burocracias, que le dispute el control a la burocracia sindical es un paso necesario. Para esto con agruparnos solo los trabajadores de la educacin no vasta. Es necesaria la unidad con otros sectores que trabajadores que tambin se enfrentan a burocracia y que estn disconformes con este sistema de explotacin. Unimos nuestra pelea por la defensa de la escuela pblica y el trabajo docente con la lucha de otros sectores de trabajadores. Nos reconocemos como pertenecientes a una misma clase que enfrenta enemigos comunes y debe entrelazar sus fuerzas. Solo as la educacin se ver liberada de las cadenas que la condicionan a la sociedad de clases.