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Presupuestos Municipales Participativos

con

Perspectiva de Gnero
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Presupuestos Municipales Participativos con Perspectiva de Gnero

Noviembre 2012
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Simples espectadores las y los habitantes del municipio?

Formulacin de Presupuestos

O .. Participando?
e incorporando la Perspectiva de Gnero

Alberto Haaz

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Objetivo Saber cmo formular el presupuesto participativo con perspectiva de gnero en municipios de Sonora Conceptos bsicos Metodologas Herramientas
En qu momentos se realiza la formulacin? Quines y cmo deberan participar? Si un presupuesto ya est aprobado, sin los ingredientes de participativo y con perspectiva de gnero Puede modificarse para incorporarlos?

Alberto Haaz

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Presupuesto participativo
Instrumento de participacin ciudadana que tiene como propsito someter a decisin de la poblacin las prioridades en el ejercicio de los recursos pblicos, dnde y cundo realizar las inversiones y cules son los planes y acciones que debe llevar a cabo el Gobierno Estatal y Municipal a travs de un proceso de debates y consultas.

Ejercicio: 1. Cunto (%) aproximado del Presupuesto es considerado como comprometido y por qu? 2. Cunto (%) puede dejarse para que sus destinos puedan ser materia de las propuestas ciudadanas? 3. Qu significa o qu debera significar la Participacin Ciudadana en la Presupuestacin Municipal?
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Antecedente

PORTO ALEGRE

Asambleas territoriales Asambleas regionales

Asambleas temticas

http://www.youtube.com/watch?v=X--PAUeu53A
Consejo del Presupuesto Participativo

Congreso de la Ciudad

ESTRUCTURA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA PARA EL PRESUPUESTO Alberto Haaz

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Presupuestos con Perspectiva de Gnero

Son previsiones de ingreso y gasto pblico, basadas en polticas y programas con orientaciones para la igualdad entre mujeres y hombres

Ejercicio: 1. En cules aspectos puede contribuir el gobierno municipal para la igualdad referida? 2. Todos los entes pblicos de un gobierno municipal deben tener metas y recursos con enfoque a la igualdad entre mujeres y hombres?

Alberto Haaz

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Antecedentes

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Mxico
Dcada de los 90: comienza a adquirir importancia el anlisis y creacin de presupuestos con perspectiva de gnero. Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de academia, participaron en evaluacin de gasto pblico dirigido a mujeres. Creacin de la Comisin de Equidad y Gnero durante la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin (1997-2000), marc un parteaguas en relacin con los presupuestos pblicos con enfoque de gnero. Esta Comisin cre una Sub Comisin de Presupuestos Etiquetados. La identificacin de las asignaciones presupuestales dirigidas directamente a programas para mujeres, grupos de mujeres y nias, o para promover la equidad de gnero se ha denominado gasto etiquetado y ha sido una de las herramientas ms usadas dentro del proceso de construccin de presupuestos con enfoque de gnero
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Perspectiva de Gnero en la Planeacin Reformas y Adiciones a la Ley de Planeacin. Junio 2011

Artculo 2o.- La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en los siguientes principios:

VII.- La

perspectiva de gnero, para

garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo.

http://www.indetec.gob.mx/efinanciero/Boletin196/Confronta%20de%20la%20Ley%20de%20Planeaci%C3%B3n%20Federal%20Anterior%20con %20la%20Reforma%20y%20Adici%C3%B3n%20de%20diversas%20Disposiciones%20a%20la%20Misma%20_2_.p df

Reformas y adiciones a Ley de Planeacin

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Sonora
Por Ley para la igualdad entre mujeres y hombres (2008): Debe incorporarse en los Proyectos de Presupuestos de Egresos del Estado y de los Municipios la asignacin de recursos para el cumplimiento de las Polticas respectivas en materia de igualdad Las asignaciones de recursos Parecen identificarse nicamente en las que corresponden al Instituto Sonorense de la Mujer y a las Direcciones de Atencin a la Mujer y equivalentes en municipios.

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Sistema Estatal de Planeacin Democrtica

Instrumentos Formulacin Plan y PMPs Instrumentacin Programas Anuales. Presupuestos. Convenios Acuerdos Control Seguimiento Auditoras Evaluacin Trimestral. Informe de Gobierno. Cuenta Pblica.

Estructura institucional Proceso de planeacin I. Formulacin II. Instrumentacin III.Control III.Control IV.Evaluacin IV.Evaluacin
Infraestructura de Apoyo

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2012-2015 2012Directrices generales POA 2013, POA 2014, POA 2015 Acciones de gobierno municipal Hacienda pblica Servicios pblicos Obras de infraestructura Fomento econmico . .. PRESUPUESTOS Ingresos Egresos

Objetivos Indicadores Metas por cada uno de los Indicadores Estrategias Lneas de Accin Proyectos Asignacin de Recursos

Con Participacin Ciudadana Con Perspectiva de Gnero

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Ejercicio de Planeacin

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o Escasa participacin ciudadana en el proceso de planeacin y de la presupuestacin o Asignaciones de techos financieros, a veces sin considerarse realmente las prioridades en polticas pblicas. o Poca formacin efectiva en temas de innovacin programtica y presupuestal en personal directivo y operativo.

http://www.elregionaldesonora.com.mx/noticia/25760

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Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 Documento preliminar (al 30 noviembre 2012) Incorporando propuestas ciudadanas y perspectiva de gnero

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FEBRERO Receso

MARZO-ABRIL Reuniones preparatorias

2DA. QUINCENA ABRIL-MAYO Asambleas Regionales y Temticas MAYO/JUNIO/JULIO

NOVIEMBREDICIEMBRE Discusin CICLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE PORTO ALEGRE

Asambleas Regionales y Temticas 1RA. QUINCENA DE JULIO Asamblea Municipal JULIO/AGOSTO/SEPT Anlisis de las Demandas

DICIEMBRE Discusin y Votacin

NOVIEMBREDICIEMBRE Discusin

OCTUBRE-DICIEMBRE Desarrollo del Plan de Inversin

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AGOSTOSEPTIEMBRE Votacin de Matriz

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UN MODELO PARA MUNICIPIOS DE SONORA

1ra ETAPA MAYO-JULIO COMUNICACIN con ciudadanas y ciudadanos REUNIONES Comits Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.) Anlisis de informacin y propuestas, priorizacin, anlisis de viabilidad, seleccin, INTEGRACIN de la documentacin 3ra ETAPA NOVIEMBRE DICIEMBRE AYUNTAMIENTO / Revisin, deliberaciones hasta Aprobacin del Presupuesto
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ORGANIZACIN para Presupuesto Participativo del Ao .

2da ETAPA AGOSTO OCTUBRE

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CASO DEL PRESUPUESTO 2013 NOVIEMBREDICIEMBRE 2012

REVISIN DE DOCUMENTOS PRELIMINARES de Plan y de Presupuesto de Egresos > REUNIN DEL COPLAM > Incorporar propuestas ciudadanas + Perspectiva de Gnero AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobacin del presupuesto de egresos, incluyendo disposiciones para Participacin Ciudadana y Perspectiva de Gnero

ENERO FEBRERO 2013

REUNIONES Comits Vecinales , Organismos diversos MESAS TEMTICAS y USO DE OTROS MEDIOS PARA CONSULTA (entrevistas, buzones, Internet, etc.) Anlisis de informacin y propuestas, priorizacin, anlisis de viabilidad, seleccin, INTEGRACIN de la documentacin / modificaciones a programas y presupuesto AYUNTAMIENTO / Revisin, deliberaciones hasta Aprobacin de MODIFICACIONES a Programas del Presupuesto de Egresos y en su caso reasignar recursos
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MARZO 2013

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AYUNTAMIENTO acuerdo de aprobacin del presupuesto de egresos, incluyendo disposiciones para Participacin Ciudadana y Perspectiva de Gnero
Lectura recomendable: Presupuesto de egresos 2012, del Municipio de Oaxaca

ARTCULO 151.- En el ejercicio del gasto de inversin se debern observar las siguientes disposiciones: I. Se otorgar prioridad a la terminacin de los proyectos y obras vinculadas a la prestacin de los servicios de educacin, salud, vivienda, equipamiento urbano, produccin y abasto de alimentos, seguridad, que se orienten a satisfacer las necesidades de la poblacin de bajos ingresos, con especial atencin para aquellos que promuevan la equidad de gnero;.. ARTCULO 162.- Las erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto, promovern Programas de Beneficio Social, el Desarrollo Integral de la Familia, la Equidad de Gnero, as como otros programas o acciones que el Presidente determine, ajustndose igualmente a las siguientes formas..

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http://www.municipiodeoaxaca.gob.mx/transp/norm/presupuesto_egresos2012.pdf

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http://www.iedf.org.mx/sites/consulta2013/downloads/gaceta.pdf
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Perspectiva de Gnero en la planeacin, programacin y presupuestacin municipal

1. Elaborar o revisar diagnstico con perspectiva de gnero. 2. Identificar inequidades

3. Defina el programa y sus componentes (marco lgico), 4. Priorice acciones, 5. Disee o determine indicadores

6. Determine recursos necesarios, 7. Calcule importes y ajuste a posibilidades, 8. Establezca tablero para seguimiento, 9. Siga y Alberto Haaz retroalimente

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Perspectiva de Gnero en un POA Municipal

Apoyar la bsqueda de la equidad y condiciones de crecimiento de las mujeres, mediante acciones y programas con los que Llevar a cabo convenios o acuerdos se logre transformar la cultura actual, de de apoyo y colaboracin con manera tal, que se amplen las capacidades y Organismos Pblicos, Privados y Sociales en funcin de acciones y oportunidades de desarrollo Desarrollar un programa de albergue para de mejores condiciones hacia logro familias en situacin de violencia. la Mujer en los Apoyar e impulsar a las Mujeres en las acciones que vayan dirigidas hacia las mejoras que garanticen un desarrollo integral familiar y social. la economa Apoyar e impulsar Contribuir al logro de la mujer en su bsqueda familiar a travs y apoyos de ser activas de econmicos y formativos. protagonistas de sus propio desarrollo, mediante el fortalecimiento de sus capacidades Realizar acciones encaminadas a
http://www.cdobregon.gob.mx/transparencia/Documentos/TESO RERIA/Prog%20y%20ppto/2012/2012%2001%20POA%20%20Programa%20Operativo%20Anual.pdf Alberto Haaz

negociaciones que favorezcan el

diferentes sectores productivos.

mejorar la condicin de las mujeres y sus familias que se encuentran en situacin de pobreza extrema. ..
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Lneas de Accin en el POA

Llevar a cabo convenios o acuerdos de apoyo y colaboracin con Organismos Pblicos, Privados y Sociales en funcin de acciones y negociaciones que favorezcan el logro de mejores condiciones hacia la Mujer en los diferentes sectores productivos. Apoyar e impulsar la economa familiar a travs de apoyos econmicos y formativos. Realizar acciones encaminadas a mejorar la condicin de las mujeres y sus familias que se encuentran en situacin de pobreza extrema. ..

Indicadores y Metas
Convenios o acuerdos celebrados Meta: 8 Nota: Con cmaras y organismos empresariales..

Familias apoyadas Meta: 216 Nota: Apoyos consistentes en ..

Mujeres beneficiadas Meta: 1,896 Nota: Apoyos consistentes en ..

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En cada POA

En Plan Municipal de Desarrollo

De GESTIN

ESTRATGICOS
Indicadores y Metas % de Mujeres y de Hombres en Actividades Productivas que les proveen de ingresos Lnea Base: 30 % M y 70 % H Meta al 2015: .. % de Mujeres y de Hombres en situacin de pobreza Lnea Base: M % y H % Meta al 2015: .

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Metodologa del Marco Lgico

Plan o programa MiR

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Sistema estructurado, para planificar y comunicar, en una matriz, la informacin relevante Contiene el resumen del Proceso, proyecto, programa o plan Se organiza en la lgica vertical de causacausa-efecto Y horizontal del seguimiento de los objetivos

Qu es el Marco Lgico?

La MIR es su producto
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La MiR

Fin Propsito

Componentes

Actividades

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Presupuesto / Gastos etiquetados para la Igualdad entre Mujeres yPEF 2008 Algunas etiquetaciones en el Hombres
Concepto Capacitacin de jueces, ministros y magistrados de imparticin de justicia con perspectiva de gnero Fondo de Alerta de Violencia de Gnero Programa piloto de atencin las 24 horas a vctimas de violencia de gnero Refugios que atienden a mujeres y sus hijos vctimas de violencia Banco Nacional de Datos de Mujeres Vctimas de Violencia (BANAVIM) Secretara de la Defensa Nacional Capacitacin para la participacin poltica de mujeres Vigilar el cumplimiento de las polticas de igualdad y la certificacin de conocimientos y habilidades de funcionarios en materia de gnero mdp 31 15 32 200 15 200 31

Gastos No etiquetados
pero que contribuyen a la Igualdad: Servicios educativos, de salud, servicios de apoyo a la produccin, etc. Indispensable que el personal en el servicio pblico tenga conocimiento y claro compromiso en este sentido

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http://www.youtube.com/watch?v=GgdHcbQDuM0 http://www.youtube.com/watch?v=1Xp85aBu 2MM&feature=relmfu

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Vertientes para la instrumentacin de la planeacin y los presupuestos .

i. Obligatoria para la administracin pblica ii. De Coordinacin entre gobiernos ii. iii. De Concertacin con particulares y grupos iii. sociales iv. De Induccin para que se realice lo deseado iv.
De todo lo que se expone en un Plan, solamente una parte es de la responsabilidad de ejecucin directa (obligatoria) para el gobierno respectivo.
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Tcnicas Presupuestarias

Presupuestos basados en Resultados (PbR) Presupuestos Participativos Presupuestos con Perspectiva de Gnero
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sta es una Meta Neutral al Gnero Qu se necesita para que tenga perspectiva de gnero, para la igualdad entre mujeres y hombres?

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Metas en un programa-presupuesto municipal: 1. Promover el bienestar comunitario (200 familias). 2. Informacin y capacitacin a la poblacin (200 familias).
3. Promover, organizar y coordinar el desarrollo econmico del municipio de Hermosillo, fomentando la participacin integral de los sectores pblico, social y privado, contribuyendo al crecimiento econmico sostenible.

Cules observaciones podramos hacer al respecto?

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Clasificacin por Programas Identifica Para qu se destinan los recursos Estructura Programtica
Programas Sub-Programas Actividades Proyectos

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Clasificacin Administrativa Identifica Quin gasta Estructura Administrativa

Ayuntamiento Dependencias Organismos Desconcentrados

Entidades Paramunicipales

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Clasificacin por Objeto del Gasto Identifica En qu se gasta Captulos

Conceptos Partidas

Por Armonizacin Contable: 4000 5000 6000 7000 8000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES INVERSIN PBLICA INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
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Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental

o Federal o Estatales o Municipales
http://www.conac.gob.mx/consejo.html

Ley General de Contabilidad Gubernamental

http://albertohaaz.ning.com/profiles/blogs/conozca-la-ley-generalde-contabilidad-gubernamental

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1
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9.

GOBIERNO
LEGISLACION JUSTICIA COORDINACION DE LA POLITICA DE GOBIERNO RELACIONES EXTERIORES ASUNTOS FINANCIEROS Y HACENDARIOS DEFENSA ASUNTOS DE ORDEN PBLICO Y DE SEGURIDAD INVESTIGACION FUNDAMENTAL (BASICA) OTROS SERVICIOS GENERALES

Clasificacin Funcional del Gasto

2
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

agrupa los gastos segn los propsitos u objetivos DESARROLLO SOCIAL socioeconmicos que PROTECCION AMBIENTAL VIVIENDA Y SERVICIOS A LA COMUNIDAD persiguen los diferentes entes SALUD pblicos. RECREACION, CULTURA Y OTRAS MANIFESTACIONES SOCIALES
EDUCACION PROTECCION SOCIAL OTROS ASUNTOS SOCIALES

3
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9.

DESARROLLO ECONOMICO
ASUNTOS ECONOMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL AGROPECUARIA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA COMBUSTIBLES Y ENERGIA MINERIA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCION TRANSPORTE COMUNICACIONES TURISMO INVESTIGACION Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONOMICOS OTRAS INDUSTRIAS Y OTROS ASUNTOS ECONOMICOS

4
4.1. 4.2. 4.3. 4.4.

OTRAS
TRANSACCIONES DE LA DEUDA PUBLICA / COSTO FINANCIERO DE LA DEUDA TRANSFERENCIAS, PARTICIPACIONES Y APORTACIONES ENTRE DIFERENTES NIVELES Y ORDENES DE GOBIERNO SANEAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO ADEUDOS DE EJERCICIOS FISCALES ANTERIORES Alberto Haaz 43

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Estructura funcional Armonizada

Programas presupuestarios Municipales

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El Presupuesto se sustenta en Programas y as responde a:

Qu se pretende lograr a cambio de los recursos asignados?

Metas y lo deseable es que incorporen propuestas Ciudadanas y la Perspectiva de Gnero

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2008: 7 mil millones 2012: 15 mil millones En Anexo 10 del PEF Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres

..
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Situacin que amerita especial atencin y tratamientos

Presupuestos que se integran con escaso anlisis previo, por tenerse muy automatizado
el proceso de formulacin y plazos cortos para formularse Presupuesto Programa Anual Objetivos, indicadores y metas Diagnstico

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Ejercicio de Presupuestacin

Identificar cunto es el importe de recursos que tienen orientacin para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

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Directora de Equidad de Gnero

Escuelas con Equidad

Salina Cruz, Oaxaca. Con el objetivo de sensibilizar, concientizar y fomentar la equidad de gnero en la comunidad escolar. El taller va dirigido al personal docente, poblacin estudiantil y padres de familias en los diferentes niveles de educativos, el cual tendr un tiempo promedio para trabajar de dos a tres meses promoviendo la cultura de equidad de gnero a fin de erradicar la violencia y fomentar una sana convivencia entre hombres y mujeres.
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https://sites.google.com/a/ahaazd.com/presupuestoscon-perspectiva-de-genero/

calidad@ahaazd.com http://albertohaaz.ning.com

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Adria Velia Gonzlez Beltrones adriag@sociales.uson.mx

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