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Derecho Publico Provincial y Municipal

Derecho Publico Provincial y Municipal

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DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL1
DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPALUNIDAD TEMATICA I
PARTE PROPEDÉUTICI - CARACTERIZACIÓN, UBICACIÓN Y CONTENIDOS. AUTONOMÍA. FUENTES.
El Derecho Público Provincial es “
la rama de las ciencias jurídicas que trata dela organización de gobierno autonómico de las provincias, dentro del Estado Federal, determinando, a la vez 
,
los objetos, forma y condiciones en elejercicio de la autoridad local
” (
Arturo BAS: fundador de la Cátedra en 1907).El Derecho Público Provincial estudia con más detenimiento los poderes de lasprovincias (los conservados y los concurrentes). Entre ellos la facultad dedarse sus propias instituciones para organizar el Estado Provincial mediante elPoder Constituyente en el Art. 5 de la Constitución Nacional. Determina yorganiza cada uno de los poderes, pero antes se encarga de regular losprincipios fundamentales en que se asienta el gobierno de provincia y, enparticular, ampliar los derechos y garantías de los individuos reconocidos ya enla Constitución Nacional, también las relaciones interprovinciales y con elGobierno Federal.Derecho Público, Provincial y Municipal: es la rama de la Ciencia Jurídica, demarcado carácter público, que aborda el conocimiento de las institucionesprovinciales y municipales, además de las relaciones dadas en el marco de unEstado Federal.Es la rama del Derecho Público que estudia las instituciones, disposiciones olegislaciones que regular las relaciones entre un Estado Federal y sus miembros(provincias), entre los distintos poderes de los Estados locales, entre éstosúltimos y los municipios y finalmente la relación de los poderes municipales(Zucherino).El Derecho Público Provincial argentino nace de la singularidad histórico-institucional de cada provincia y de la necesidad política de ordenarjurídicamente la trama de los diversos comportamientos provinciales sindetrimento de los contenidos indeclinables de los mismos ni de la unidadnacional. Realizando, en palabras de Alberdi, la unidad federativa.El Derecho Público, Provincial Argentino es el que, dentro del Derecho PúblicoNacional tiene por objeto estudiar las acciones y relaciones entre los diversosordenes jurídico-políticos del Estado Federal, regular su dinámica, organizarsus gobiernos, reconocer y garantizar a sus habitantes como sujetos simultáneosde la Nación, Provincias y Municipios, un régimen constitucional de libertad.(Pérez Guilhou)
 AUTONOMÍA 
: Tiene un objeto y un método propio.
 
Objeto: a) Problemática de las relaciones entre el Estado Federal y lasProvincias, relaciones de las Provincias entre sí, relaciones de las provinciasy los municipios y de éstos últimos entre sí.b) Teoría y práctica de las instituciones provinciales. C) Desenvolvimiento delas instituciones municipales. Todo lo dicho hasta aquí avala la existencia deun objeto específico de la asignatura.Objeto = conocimiento.
Método: va encaminado a “
buscar la verdad en las ciencias” 
(Descartes).Consideramos la integración en el método de elementos políticos, jurídicos,históricos, económicos y sociales en general a los fines de permitir un másacabado examen de nuestra disciplina, cubriendo así su teoría y la prácticageneral de sus instituciones. (Zucherino).
FUENTES
: La primera y más importante es la Constitución Nacional, por ser la LeyFundamental y punto de partida del Estado Federal, al instituir dos esferas biendefinidas de gobierno: una con poderes enumerados que interesan al todo, y otracon poderes residuales que incumben al interés local.El derecho público provincial existe y tiene razón de ser justamente por esadescentralización del poder. También son antecedentes y fuentes importantes de
 
DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL2
nuestra materia, las instituciones locales anteriores de cada provincia;asimismo las particularidades de cada una. La Constitución Provincial es otrafuente, como también las leyes tanto nacionales como provinciales y que seanconsecuencia de aquélla (Art. 31). Por último es fuente la Doctrina yJurisprudencia, en particular la de la Corte Suprema de Justicia de la Nación,que como intérprete final de la Constitución ha fijado reglas precisas en eldeslinde de los poderes de ambas esferas de gobierno. (Frías)
 FUENTES NORMATIVAS
: 1) Constitución Nacional (Art. 31)2) Leyes Federales. (Art. 31)3) Constituciones Provinciales4) Cartas y Leyes Orgánicas Municipales5) Jurisprudencia.
 FUENTES INFORMATIVAS
: 1) Derecho Comparado.2) Doctrina.
II - FORMAS DE GOBIERNO. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES.
 Las constituciones provinciales recientes
dictadas luego de 1983- usan, unasla expresión forma de gobierno, y otras, sistema político, para referirse a lasnotas que perfilan la estructura del poder y sus fines en la comunidad política(
Hablan de “Forma de Gobierno” las constituciones de Buenos Aires, La Rioja,Córdoba, Catamarca, Santiago del Estero y de “Sistema Político”: San Juan,
Salta, Jujuy, San Luis y Río Negro).
Forma” es el concepto usado por nuestra Constitución Nacional en su Artículo 1,
no obstante que el Artículo 5, entre las obligaciones que impone a lasprovincias, habla de sistema.
Cuando se hablaba de “
forma de gobierno
” generalmente, se refería –
y se refiereaún hoy- al
número de personas que gobernaba, el origen de su poder y los finesa que apuntaban con su
 
conducción.
 
De ahí la duradera vigencia en tal tema dela vieja clasificación de los gobiernos
de Aristóteles- en
democráticos
 
el delos demás-,
aristocráticos
 
el de un grupo-, y
 monárquicos
 
el de uno-, siapuntaban al interés general, y las correlativas de
demagogia, oligarquía ytiranía
, si apuntaban al interés particular del que ejerce el poder.Sistema político: se refiere a los perfiles del orden que se ha queridoinstaurar, dejando para cada provincia la tarea de configurar su propio régimenpolítico con su quehacer institucional cotidiano.El Sistema Republicano, Representativo y federal es la forma de gobierno para laRepública Argentina. (Frías).En virtud del contenido de la Constitución Nacional y del espíritu que la anima,nuestra forma de gobierno presupone una democracia representativa, aunque la LeySuprema no la enuncie expresamente (Zarini: Art. 1º C. Nac.).
Clasificaciones Monarquía:
poder supremo del Estado en una sola persona.
Tiranía:
se actúa a favor del interés particular.
 Aristocracia:
poder supremo del Estado en pocas personas.
Oligarquía:
se actúa a favor del interés particular.
Democracia:
poder supremo del Estado en muchas personas.
Demagogia:
se actúa a favor del interés particular.Nuestros Constituyentes, adoptaron la Forma Republicana de Gobierno, según surgedel Art. 1 de la Constitución Nacional.
República:
se opone a la forma Monárquica de Gobierno.En Democracia, el legítimo poder de gobierno se subdivide en Poder Legislativo,Ejecutivo y Judicial, los que respectivamente, crean las leyes, controlan sucumplimiento y sancionan a quienes las violan, no pueden desconocerse losderechos humanos y sociales: el estado de derecho. Igualdad ante la ley. Es lacomunidad política organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombrescuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo entiempo y responsable ante él de su administración.Características de la forma Republicana:1) Soberanía del pueblo: expresada mediante el voto (sufragio)
 
DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL3
2) Separación de los poderes del Estado (interdependencia de las funciones)3) Periodicidad en la función pública.4) Información Pública de los actos de gobierno (publicidad).5) Igualdad legal de los ciudadanos.6) Responsabilidad de los funcionarios públicos: político (Juicio Político),administrativa, civil, penal.
Formas de Organización del Estado. Concepto y clasificación.
Unitarismo y Federalismo.
El
Unitarismo
supone la existencia de una organización política del Estado deneto corte centralizador. Así, todo el poder se halla concentrado en un lugargeográfico desde el cual se ejerce autoridad sobre la totalidad del territoriodel Estado.El
Federalismo
en general se presenta como una organización política del Estadocon tendencia a la descentralización.
Descentralización política y descentralización administrativa: Concepto ydistinción.
Nuestra Constitución responde a su vez a un tipo de ordenamiento jurídico:
ladescentralización.
Esta descentralización surge de un movimiento espontáneo del poder, que, segúnlas distintas comunidades, tiende a concentrarse o desconcentrarse, conformeoperen sobre él fuerzas centrífugas o centrípetas.Caracterización general: El fenómeno de la
descentralización
política secompadece en sus presupuestos básicos con el sistema federativo. En ellacoexisten las estructuras de gobierno del Estado Federal central, las Provinciasy los Municipios. Al contrario, la
centralización
política significa adoptarel sistema opuesto, esto es, el
unitarismo
, que supone la existencia de un solonúcleo centralizado del poder.El tema de la Centralización y Descentralización administrativa suponedeterminar si el Estado sea Central o Local, procede a autoadministrarse porintermedio de sus propios órganos o si lo hace valiéndose de instituciones detipo autárquico.En el primer supuesto descrito estamos frente a la centralizaciónadministrativa, en el restante hallamos la descentralización administrativa.Alberdi creía advertir el germen de la descentralización política yadministrativa argentina en la institución de los cabildos (antecedenteshispánicos). Sarmiento y Alberdi afirmaban que el Cabildo es la instituciónmadre de nuestras libertades democráticas. Esta afirmación no es totalmentecorrecta, puesto que el pueblo no intervenía en la elección de los miembros delcabildo, quienes eran designados por los funcionarios salientes y luego elVirrey debía aprobar los nombramientos.
EL FEDERALISMO.
En este sistema, el poder se descentraliza de forma tal que existen variosestados: el Estado Federal o nacional y los otros Estados, que son los Estadosmiembros que se encuentran descentralizados y que reciben el nombre deprovincias. El Estado Federal o Nacional es soberano, mientras que lasprovincias son unidades autónomas, independientes unas de otras, que componennuestra federación. Que las Provincias no son soberanas se desprende de losartículos 5 y 31; que son autónomas surge de los artículos 121 a 123. A partirde la Reforma de 1994, debe sumarse la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires(Art. 129 CN). La Constitución regula las competencias del Estado Federal onacional y de los estados locales o provinciales y coordina sus relaciones,estableciendo un régimen indisoluble
.
Entre los órganos, nacionales, provinciales y locales o municipales, hayrelaciones de poder que se ponen de manifiesto en autoridades, competencias,dominios y jurisdicciones diversas. Relaciones que se engloban en el términogenérico de FEDERALISMO. Sin Federalismo no hay Derecho Público Provincial.La Constitución es una Ley de participación, otro elemento de la forma federal.
Confederación y Estado Federal
:

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