Projet de Rsolution du Congrs dAlsace 24 novembre 2012

Les lus du Conseil Rgional dAlsace, du Conseil Gnral du Bas-Rhin et du Conseil Gnral du Haut-Rhin, runis en Congrs le 24 novembre 2012 Strasbourg, dclarent :

Pourquoi la Collectivit Territoriale dAlsace

La France s'est faite par un long effort de centralisation. Tout venait de Paris, tous les chemins y menaient. Ce modle a prvalu jusqu la seconde moiti du XXe sicle sans quon ne se pose trop de questions quant sa pertinence. Il a permis de dvelopper des domaines dexcellence, dquiper notre pays, de le faire rayonner et dassurer son unit territoriale et politique. Mais si ce modle avait ses mrites, il avait aussi ses limites et celles-ci sont apparues de plus en plus nettement au fur et mesure que les changements gopolitiques et la mondialisation se sont acclrs. Une certaine rigidit, des pesanteurs toujours plus perceptibles, des dcisions prises trop loin des populations et des territoires caractrisaient un fonctionnement de moins en moins adapt aux ralits franaises. Vint alors le temps d'octroyer aux collectivits locales une certaine latitude s'occuper elles-mmes des affaires des Territoires... Le Gnral de Gaulle et Franois Mitterrand lavaient compris lun comme lautre. Ce fut, au dbut des annes 1980, le grand tournant de la dcentralisation avec les lois Defferre. C'est le pragmatisme et la volont daboutir qui guida, avant tout, les initiateurs des lois successives de dcentralisation. Leur ide tait simple : les institutions ne sont pas une mcanique plaque sur le rel, mais elles doivent s'adapter pour pleinement pouser les mouvements du temps, sans remettre en cause les grands principes de la Rpublique comme son unit. Grce ces lois, le pays connut des avances. Ce fut loccasion pour les communes de prendre un nouvel essor, dinnover et de se dvelopper. Ce fut aussi pour les Conseils gnraux et les Conseils rgionaux l'avnement du statut de collectivit avec un excutif propre. Ce fut aussi la mise sur rail des intercommunalits avec des comptences largies. LAlsace, qui a toujours plaid pour une plus grande proximit et voulu utiliser au mieux sa capacit dinitiative et dexprimentation, en a trs largement bnfici. Que ce soit dans les domaines de lducation, de la formation, de la culture, de la cohsion sociale ou de laction conomique : chacun peut mesurer les effets positifs de la dcentralisation. Il y a eu des avances. Elles sont relles. Mais aujourd'hui la dcentralisation la franaise est confronte une nouvelle fois ses propres limites. D'abord parce que les collectivits sont souvent limites dans la libert d'exercice de leurs prrogatives l'Etat 1

reste prsent, fixant rgles, procdures, moyens et exerant son contrle. Ensuite parce qu' force dagir uniquement par consensus et de procder par empilement de strates, le systme est devenu illisible et quasiment opaque nos concitoyens ; le croisement des comptences rend l'action publique moins efficace et parfois plus dispendieux. La loi du 16 dcembre 2010 portant rforme des collectivits territoriales a voulu apporter simplification et clarification dans le couple communes/intercommunalits. Mais la question du couple dpartement/rgion reste toujours dactualit au plan national. Lacte III de la dcentralisation annonc par le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement prvoit de nouvelles avances dans la dcentralisation. En fait, la question qui se pose est de savoir si nous voulons aller vers plus de transparence, plus de simplicit, plus d'efficacit. En ralit, il ne s'agit pas simplement de rflchir la situation actuelle, mais de penser le modle pour les dcennies qui viennent : voulons-nous garder, en Alsace, cet empilement des choses en l'tat ou voulons-nous organiser l'Alsace, la plus petite des Rgions franaises en termes de superficie, d'une manire plus optimale et plus efficace ? Ainsi, le projet de Collectivit Territoriale d'Alsace runissant le Conseil rgional et les deux Conseils gnraux, poursuit des objectifs qui, aujourd'hui, font l'objet d'un rel consensus : raliser des conomies de fonctionnement, viter la concurrence entre les collectivits, simplifier les prises de dcision et les circuits administratifs, garantir plus de simplicit et de lisibilit pour nos concitoyens, renforcer la dynamique rgionale, mieux peser en France et en Europe, et mieux travailler avec les rgions voisines de Suisse et d'Allemagne.

Une rforme structurelle Mais en choisissant de runir en une seule collectivit territoriale le Conseil rgional d'Alsace, le Conseil gnral du Bas-Rhin et le Conseil gnral du HautRhin, ce n'est pas seulement un jeu de mcano institutionnel que nous procdons. Il ne s'agit pas uniquement de simplifier et de fusionner entre eux des chelons administratifs, mais bien de rpondre une question fondamentale : l'organisation actuelle de nos territoires permet-elle l'Alsace de se projeter dans l'avenir ? Le monde a chang. Depuis quatre ans, la crise financire, conomique et sociale s'est installe en Europe. Elle affecte nos entreprises, menace les emplois. Elle interpelle les fondements sur lesquels les pouvoirs publics, Etats et collectivits territoriales, avaient tabli, depuis des dcennies, leur propre fonctionnement : le recours l'emprunt et la dette est considrablement limit. Tout indique que demain, quand nous serons sortis de la crise, il devra durablement le rester, afin que les mmes causes n'entranent pas les mmes effets. Faut-il pour autant renoncer l'investissement et rduire les marges de manuvre de nos collectivits ? Faut-il augmenter la pression fiscale sur nos concitoyens et nos entreprises. Non. Nous ne nous pouvons nous y rsoudre, car ces deux remdes seraient ici pire que le mal. Par les investissements qu'elles ralisent, par les politiques publiques qu'elles initient et portent, par l'accompagnement des entreprises auxquelles elles se consacrent, nos collectivits territoriales sont des actrices importantes de l'conomie rgionale. Prserver leurs capacits d'interventions est aujourd'hui une priorit. 2

L'objectif premier du Conseil d'Alsace est donc d'unir nos comptences, mutualiser nos moyens, rationaliser nos interventions.

L'audace de la dcentralisation C'est un constat partag par une trs large majorit d'lus et de citoyens : l'Alsace a su tirer parti de la dcentralisation dans ses communes, ses intercommunalits, ses Conseils gnraux et son Conseil rgional. Elle s'est employe avoir une longueur d'avance sur le reste du pays. Depuis 1982 et la promulgation des lois Mauroy-Defferre, jusqu'aux lois Pasqua-Hoeffel, Chevnement et Raffarin, de nombreuses rformes nous ont permis de franchir des tapes successives. Chaque fois que l'Etat leur a transfr des blocs de comptences, nos collectivits locales ont su faire leur preuve. Mais la partition non aboutie de comptences entre plusieurs collectivits (comme l'ducation, le dveloppement conomique, la cohsion sociale, la solidarit, le dveloppement durable) freine l'action et diminue son efficacit. Avec la Collectivit Territoriale d'Alsace, notre rgion entend se doter d'une collectivit qui rponde ses besoins, ses dynamiques internes et ses spcificits, mais elle veut aussi constituer un vritable laboratoire pour un nouveau modle de dcentralisation la franaise. Le processus que nous souhaitons engager est dj l'uvre. Nous avons d'ores et dj entam le rapprochement des agences conomiques et touristiques de la Rgion et des deux Dpartements. C'est l une prfiguration de la Collectivit Territoriale d'Alsace : nous runissons nos comptences pour gagner en moyens, en efficacit et en pertinence. Si nous voulons que la puissance publique ait un sens, il est ncessaire de forger des leviers puissants pour l'action. Si nous voulons porter des ambitions encore plus hautes, alors il apparat ncessaire de runir nos comptences et nos moyens. C'est bien ce que la cration de la Collectivit Territoriale d'Alsace vise : nous souhaitons, en rassemblant des comptences qui sont souvent connexes et complmentaires, augmenter l'efficacit, la cohrence et la performance de l'action publique. C'est en ce sens aussi que le transfert de nouvelles comptences de l'Etat vers la nouvelle collectivit territoriale sera ncessaire. Il s'agit non seulement de prserver, pour l'avenir, dans un contexte budgtaire de plus en plus contraint, nos capacits d'interventions, mais, par surcrot, d'amliorer la qualit du service public que nous dispensons.

Une exigence dmocratique Ce faisant, en fusionnant en une seule collectivit la Rgion et les deux Dpartements, ce n'est pas seulement l'efficacit de l'action publique que nous souhaitons renforcer, mais c'est l'exigence dmocratique que nous entendons affermir. Le principe de responsabilit, qu'a thoris Hans Jonas, n'est pas un principe abstrait. C'est un fondement de la vie dmocratique. Il rclame que la rponse soit claire et limpide lorsque l'un de nos concitoyens pose la question : Qui fait quoi ? Aujourd'hui, les Alsaciens, qu'ils soient des particuliers, des associations ou des 3

entreprises, seraient bien en peine d'y voir clair. En fondant une collectivit unique, nous offrons davantage de lisibilit, de simplicit et de clart tous. Nous entendons rconcilier nos concitoyens avec la chose publique. Cette exigence de haute qualit dmocratique est au cur mme du projet de Collectivit Territoriale d'Alsace. Elle sera aussi centrale dans l'lection des futurs lus comme dans la gouvernance de la future collectivit, afin que toute la diversit de notre rgion et de ses territoires soit pleinement reprsente. De mme, la rpartition des comptences entre le Conseil Territorial d'Alsace et les territoires devra se construire dans une utilisation optimale du principe de subsidiarit. La Collectivit Territoriale d'Alsace a un objectif : donner notre rgion tout entire une nouvelle unit et une nouvelle dynamique d'ensemble, tout en garantissant l'identit de chaque territoire. Il ne s'agit nullement de recrer ici une centralisation l'chelle rgionale, mais au contraire d'aller jusqu'au bout de la logique dcentralisatrice. C'est sur une relle stratgie de proximit que la collectivit nouvelle construira un vritable renouveau dmocratique en Alsace. * ** Rares sont les moments o les dcisions que nous avons prendre chappent la quotidiennet de l'action publique pour embrasser rsolument l'avenir et procurer chacun le sentiment diffus d'crire une page nouvelle de l'histoire. La cration de la Collectivit Territoriale d'Alsace fait partie de ces instants rares o c'est l'histoire qui nous fixe un rendez-vous et nous demande d'tre la hauteur. Si l'on regarde le pass, l'Alsace aura connu des formes extrmement diverses d'organisation territoriale. Lorsque Erasme de Rotterdam vint, en 1514, Strasbourg, l'invitation de Jacob Wimpfeling, c'est par un loge de la Constitution strasbourgeoise qu'il rpondit : la prosprit de la capitale alsacienne tenait, crivait le grand humaniste, l'quilibre de ses institutions. C'est une leon qu'il nous faut mditer aujourd'hui. De son histoire particulire, l'Alsace aura gard, l'poque contemporaine, un droit local auquel elle est attache et qui, en bien des points, prsente sur le droit gnral des avantages et des avances dont nul ne disconvient. Mais l'histoire n'est pas que le pass. Elle est aussi un destin et un avenir. Et c'est ce destin que nous avons choisi de prendre en mains en crant la Collectivit Territoriale d'Alsace, qui dotera l'Alsace du XXIe sicle de la collectivit nouvelle dont elle a besoin. * ** L'objectif premier de la Collectivit Territoriale d'Alsace est de gagner en efficacit et en simplicit pour l'Alsace et les Alsaciens, mais aussi de renforcer le poids politique de la rgion au moment o la comptitivit entre territoires est devenue un enjeu majeur. Nous voulons crer une collectivit qui corresponde pleinement leurs besoins, leurs aspirations, leurs spcificits et la diversit de leurs territoires. Nous voulons construire une Alsace dynamique et rayonnante en France et en Europe. Il s'agit, pour nous, d'tre exemplaires. Exemplaires pour l'Alsace, dont nous voulons prparer toutes les russites et tous les succs venir. Exemplaires aussi pour la Rpublique, qui a besoin aujourd'hui d'aller plus loin dans sa dcentralisation. 4

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Principes dorganisation
En crant la Collectivit territoriale d'Alsace, rsultant de la fusion du Conseil rgional et des deux Conseils gnraux alsaciens, c'est plus d'efficacit, de proximit et de dmocratie qui sont recherches. Il s'agit, dans le cadre des lois de la Rpublique, de mieux organiser l'Alsace et ses territoires pour leur permettre de prparer l'avenir.

1. Une nouvelle collectivit Une collectivit territoriale nouvelle remplacera le Conseil rgional d'Alsace, le Conseil gnral du Bas-Rhin et le Conseil gnral du Haut-Rhin. Elle disposera dune comptence gnrale pour les affaires de lAlsace dans le respect des comptences des communes et des intercommunalits. Son sige sera fix Strasbourg. Cette nouvelle collectivit sera administre par une Assemble dlibrante (Assemble dAlsace qui sige Strasbourg) et par un conseil excutif (Conseil excutif dAlsace qui sige Colmar), lu par lAssemble dAlsace et responsable devant elle. Pouvoir dlibratif et pouvoir excutif sont distincts. Dote de la personnalit morale, la nouvelle collectivit exercera les comptences actuellement dvolues la Rgion Alsace et aux deux Dpartements du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, compltes par de nouvelles comptences transfres par lEtat, dont des comptences spcifiques. Les services de ces trois collectivits lui seront transfrs dans le respect de la garantie statutaire des personnels. Une Assemble consultative, le Conseil conomique, social, environnemental rgional dAlsace, rendra des avis, saisi par le prsident de lAssemble dAlsace ou par le prsident du conseil excutif dAlsace ; il pourra, en outre, mettre des avis sur toute question entrant dans les comptences de la nouvelle collectivit. Des instances de concertation entre la Collectivit Territoriale dAlsace et les agglomrations, les EPCI et les communes permettront une bonne articulation entre la nouvelle collectivit et son environnement institutionnel. 2. Un mode dlection quilibr entre scrutin majoritaire et proportionnel Les membres de lAssemble dAlsace seront lus dans le cadre dune seule circonscription lectorale correspondant lensemble de lAlsace. Le mode d'lection des conseillers d'Alsace exprimera lattachement un juste quilibre entre la reprsentation des territoires au scrutin cantonal et la reprsentation politique rgionale la proportionnelle. 5

Les conseillers dAlsace seront ainsi lus selon les modalits suivantes : - une partie d'entre eux sera lue dans le cadre de cantons, au scrutin majoritaire ; - l'autre partie dentre eux sera lue la reprsentation proportionnelle, dans le cadre de la circonscription lectorale rgionale, avec deux sections dpartementales ; le mode de scrutin garantira le respect du principe de parit entre hommes et femmes, imposant que chaque liste soit compose alternativement dun candidat de chaque sexe. Le nombre dlus total diminue denviron 10 20%, cette baisse se rpartissant de manire quilibre entre les deux modes de scrutin.

3. Une seule Assemble LAssemble dAlsace lira son prsident. Elle lira galement, la reprsentation proportionnelle, son Bureau, ainsi quune commission permanente qui pourra prendre des dcisions sur dlgation de lAssemble dAlsace. LAssemble dAlsace arrtera les politiques de la nouvelle collectivit, assurera leur planification et fixera les rgles de leur mise en uvre.

4. De nouvelles comptences La Collectivit Territoriale dAlsace exercera lensemble des comptences actuellement dvolues au Conseil rgional dAlsace et aux Conseils gnraux du Bas-Rhin et du HautRhin. Elle bnficiera galement des transferts de comptences rsultant de lActe III de la dcentralisation. De plus, la Collectivit territoriale dAlsace interviendra dans des champs de comptences spcifiquement demand, lexclusion des domaines garantis par la Constitution, afin de crer des dynamiques nouvelles, notamment dans les domaines de : - la coopration transfrontalire ; - lconomie et linnovation ; - lorientation, la formation professionnelle et lducation ; - la culture et le patrimoine ; - la mobilisation des fonds europens ; - les langues et la culture rgionales ; - le logement et lhabitat. La Collectivit territoriale dAlsace disposera dune capacit rglementaire lui permettant d'adapter laction publique aux spcificits de lAlsace, dans le respect des lois de la Rpublique. Elle pourra, le cas chant, recourir lexprimentation. Dans un souci defficacit et dapplication du principe de subsidiarit, la Collectivit territoriale dAlsace pourra, dans le cadre du dialogue avec les communes et les tablissements de coopration intercommunale, leur confier la mise en uvre de certaines de ses comptences. 6

Lexercice de ces comptences nouvelles sera une responsabilit supplmentaire pour la Collectivit territoriale dAlsace, qui saccompagnera du transfert par lEtat des moyens financiers affects aux domaines daction concerns, de mme que les moyens humains et logistiques.

5. Une plus grande efficacit et efficience Lorganisation et la gouvernance de la Collectivit territoriale dAlsace permettra une bonne articulation entre les missions stratgiques, et notamment la dfinition des politiques publiques dans les domaines dintervention de la Collectivit territoriale dAlsace, et les missions oprationnelles de proximit pour le service public, pour le soutien aux projets et pour la ralisation des investissements. La Collectivit territoriale dAlsace permettra une convergence et une optimisation de laction publique moindre cot dans le respect des quilibres budgtaires. Elle aura une plus grande capacit dinitiative rgionale par les comptences supplmentaires dans des domaines prioritaires pour les lesquels les collectivits actuelles ne disposent pas de marge de manuvres suffisantes. Lorganisation de la Collectivit territoriale dAlsace vitera toute centralisation rgionale, tout en respectant la fonction de capitale rgionale et europenne de Strasbourg, veillera consolider la place institutionnelle et administrative de Colmar et renforcera le rle de lagglomration mulhousienne, notamment par limplantation de services de la Collectivit territoriale. Sans nuire lefficience, lorganisation administrative et technique de la Collectivit territoriale dAlsace prendra appui sur les territoires et devra tre localise de faon judicieuse et efficiente pour agir au plus prs des citoyens ou des bnficiaires.

6. Une priorit la proximit

Des confrences dpartementales (Bas-Rhin et Haute-Alsace), sans personnalit juridique, constitues des conseillers d'Alsace de chaque dpartement et prsides par un vice-prsident du Conseil excutif dAlsace, permettront de mener des travaux de concertation, d'valuation et de proposition en direction du Conseil excutif d'Alsace, veillant notamment lquit financire territoriale. Outre lAssemble dAlsace et le Conseil excutif dAlsace, la nouvelle collectivit mettra en place un volet territorial qui prendra appui sur des Conseils de territoires de vie dont les limites gographiques seront dtermines en fonction des bassins de vie. Organes de la collectivit, sans personnalit juridique, les Conseils de territoire de vie sont composs des membres de lAssemble dAlsace lus dans le ressort gographique du territoire et prsids par un vice-prsident du Conseil excutif. Ils participent la mise en uvre des politiques de la Collectivit territoriale dAlsace. Ils constituent un outil de dialogue avec les territoires. Les Conseils de territoire de vie pourront tre chargs de mettre en uvre, pour partie, les politiques dtermines par lAssemble dAlsace. 7

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Le Congrs dAlsace
- raffirme solennellement la volont de crer une collectivit nouvelle, la Collectivit Territoriale dAlsace, par la runion du Conseil Rgional dAlsace, du Conseil Gnral du Bas-Rhin et du Conseil Gnral du Haut-Rhin, au sens de larticle L 4124-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales selon les principes dorganisation nonces cidessus ; - prend acte des travaux et des rflexions du Groupe Projet qui avait t mandat par le prcdent Congrs ; le rapport tmoigne des avances qui ont t rendues possibles grce aux auditions dexperts, aux interventions des membres du Groupe Projet, et au travail men conjointement par les Prsidents des trois collectivits ; - considre que la rforme de lEtat et la rforme Dmocratie Territoriale engage par le Gouvernement avec le Parlement sont de nature confirmer lintrt de la dmarche entreprise en Alsace pour crer la Collectivit Territoriale dAlsace ; certaines orientations, telles quexprimes actuellement par des membres du Gouvernement, confortent les attentes des lus alsaciens et notamment la perspective ; - rappelle, pour ce qui est du mode de scrutin, lattachement un juste quilibre pour la future Collectivit Territoriale dAlsace telle quelle sera issue des lections entre la reprsentation des territoires au scrutin cantonal et la reprsentation politique rgionale la proportionnelle, dans le cadre de la circonscription lectorale rgionale, avec deux sections dpartementales, permettant dintgrer la parit, et demande une diminution de 10 20% du nombre de conseillers par rapport au nombre actuel, cette diminution se rpartissant ncessairement de manire quilibre entre les deux modes de scrutin ; - prend acte de la concrtisation imminente de la runion des agences de dveloppement conomique au sein dune seule Agence Rgionale de Dveloppement, et de la runion des 3 agences de tourisme au sein dune seule Agence Rgionale de Tourisme ; demande que les 2 agences agissent de concert avec la Mission Marque Alsace, prfigurant ainsi le ple de dveloppement et de rayonnement de lAlsace, qui sera un outil majeur pour la Collectivit Territoriale dAlsace. Le sige du ple dattractivit sera la Maison Kiener Colmar ; - propose que la question pour la consultation, au sens de larticle L.4124-1 du CGCL, soit formule de la faon suivante : Approuvez-vous le projet de cration, en Alsace, dune Collectivit Territoriale dAlsace, par fusion du Conseil rgional dAlsace, du Conseil Gnral du Bas-Rhin et du Conseil Gnral du Haut-Rhin rpondant aux principes dorganisation noncs ci-joint ? - invite ardemment lensemble des lus et des forces vives de lAlsace se mobiliser dans le cadre de la consultation des lecteurs qui, organise par le Conseil rgional pour le compte des trois collectivits, interviendra le 7 avril 2013. 8