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sobre
Chile 2007
derechos humanos en
Hechos 2006
ISBN 978-956-314-012-5
Director
Nicolás Espejo Yaksic
Editor
Marcelo Rojas Vásquez
Diseño de portada
Patricio Pozo
Impresión
Versión Producciones Gráficas Ltda.
Providencia - Santiago de Chile
Facultad de Derecho
Universidad Diego Portales
Introducción
9
Condiciones carcelarias y derechos humanos
17
Libertad de expresión
61
Impunidad y violaciones a los derechos humanos del pasado
97
Acceso a la justicia y tribunales de familia
137
Derechos humanos y medio ambiente
161
Responsabilidad penal juvenil y derechos humanos
213
Los derechos humanos de las mujeres
245
Los derechos humanos de las minorías sexuales
287
Inmigrantes, refugiados y derechos humanos
317
Los derechos humanos de las personas con discapacidad
363
Derechos humanos de los pueblos indígenas
383
Siglas y Abreviaturas
421
***
Resumen
Problemas vigentes
en las cárceles no licitadas
Hacinamiento,
consecuencias y problemas
El informe explica que la falta de agua se ha venido representando al menos, durante
los dos últimos años, según oficios dirigidos al Ministro de Justicia, oficio Nº 22, de 8 de
febrero de 2005 y oficio Nº 23, de 30 de enero de 2006.
También esta situación fue informada por la fiscal al Ministro de Justicia por oficio
Nº 200, de 2 de diciembre de 2005.
El 30 de septiembre de 2006 uno de los investigadores visitó la cárcel de Santa Cruz
con un juez de garantía de la VI Región.
las cárceles antiguas. De esta forma, las celdas o calles siguen siendo
compartidas por varias personas, generándose situaciones extremas
como las denunciadas en julio de 2006 por el juez de garantía Daniel
Urrutia, quien en una visita al CDP de Santiago, encontró en la calle
Número 11 a más de ochenta personas durmiendo en la intemperie
en carpas improvisadas de plástico y cartón. Por otro lado, como lo
constatamos en una visita realizada al CP de Santa Cruz, VI Región,
el 30 de septiembre de 2006, las condiciones de higiene de la sección
internos adultos hombres son deplorables.
Por otra parte, los internos siguen recibiendo implementos de
aseo por medio de las visitas y no cuentan con baños y duchas ade-
cuadas, en particular, tasas turcas sucias, cañerías rotas y desagües
pestilentes. Además, los casos del CDP Santiago Sur o del CCP de
Concepción persisten, donde existe una ducha para más de cien per-
sonas, generándose riesgos de plagas dentro de los recintos: ratas, la-
dillas, garrapatas, piojos, chinches, hongos y tuberculosis.
En lo relacionado con la alimentación, continúa siendo rechaza-
da por casi la unanimidad de los internos por su mala calidad y poca
abundancia. De ahí que persista el hábito diario de los internos de co-
cinarse su propio alimento, elaborado con productos que consiguen
por medio de lo que les traen las visitas y lo que pueden comprar en
el economato.
Tampoco ha habido mejoras en la atención médica, caracterizada
no sólo por la falta de remedios sino, además, por la falta de un acceso
expedito y oportuno a la atención. En efecto, la mayoría de las enfer-
merías no cuentan con un médico de planta y existen tres hospitales
con un total de noventa y seis camas para atender a toda la población
penal.
Prácticas abusivas
y aplicación de castigos infrahumanos
La sección de mujeres y de adolescentes se encontraba en buenas condiciones por
el bajo número de internos. Al momento de la visita había doce adolescentes y en la sec-
ción de mujeres, siete.
Véase Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2006. Hechos 2005, Santiago, Uni-
versidad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2006, p. 34.
En las cárceles licitadas la alimentación es brindada por la concesión.
Los hospitales están ubicados en las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción.
Este fenómeno se ha evidenciado en los Informes anuales sobre derechos humanos 2003,
2004 y 2005. Véase, también, María Luisa Riesco, “Cárceles de Santiago un infierno que
no redime”, en Revista del Abogado, Nº 35, Santiago, diciembre de 2005.
Artículo 255 establece el delito de abusos contra particulares: “El empleado públi-
co que, desempeñando un acto de servicio, cometiere cualquier vejación injusta contra las
personas o usare de apremios ilegítimos o innecesarios para el desempeño del servicio res-
pectivo, será castigado con las penas de suspensión del empleo en cualquier de sus grados
y multa de once a veinte unidades tributarias mensuales”.
10
La mesa redonda se realizó en la ciudad de Rancagua y buscó conversar sobre las
condiciones carcelarias en la VI Región.
11
Véase diario Punto Final, edición 603, Santiago, 21 de abril de 2006.
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
Acogido 1 1 2 1 2 7
Rechazados 10 4 3 8 12 6 9 12 19 2 1 86
Inadmisibles 1 1 2 1 5
Total 11 5 3 9 15 6 11 12 21 4 1 98
12
Véase Informe... (n. 5), p. 96.
13
En el mismo sentido Jorg Alfred Stipel, Las cárceles y la búsqueda de una política cri-
minal para Chile, Santiago, Lom Ediciones, 2006, p. 199 y Gastón Gómez, Derechos funda-
mentales y recurso de protección, Santiago, Ediciones Universidad Diego Portales, 2005, p.
527 y ss.
14
Gómez, op. cit., p. 529.
15
Al respecto véase Informe... (n. 6). Excepción que confirma la regla es el informe de
visita de cárcel realizado por el juez Daniel Urrutia en junio de 2006 donde critica drásti-
camente las condiciones en que se encuentran viviendo los cerca de cinco mil setecientos
reos al interior de la ex Penitenciaria de Santiago, llamada hoy CDP por el tribunal Sur.
16
Julio Maier, Derecho Procesal Penal, Buenos Aires, Editores del Puerto, 1996, tomo i:
Fundamento, p. 747.
17
Véase Pieter Van Dijk, Fried Van Hoof, Theory and practice of the European Conven-
tion on Human Rights, 2ª ed., La Haya, Reino de los Países Bajos, Kluwer Law International,
1990, p. 335. Citado por Mauricio Duce, “Justicia Militar y Derecho a un Tribunal Inde-
pendiente e imparcial: ¿Diferencias o incompatibilidades?; en Justicia militar y estado de De-
recho, Santiago, Universidad Diego Portales, Escuela de Derecho, 1998, p. 341.
18
Por ejemplo, cuando rechazó el recurso de protección presentado por CONFAPRECO
el 17 de mayo de 2005 por las más de seiscientas personas que viven hacinadas en la Peni-
tenciaria de Santiago, entre otros, por que: “la falta de infraestructura o las precarias condi-
ciones que se señalan no son imputables a los recurridos (El déficit acumulado de arrastre
comprende varios gobiernos y su superación comprometerá a otros más) ni se ha incumplido
un deber jurídico de acción”.
19
Véase, Acta de visita de cárcel de 6 de noviembre de 2006 del 7º Juzgado de Ga-
rantía de Santiago.
20
Véase El Mercurio, Santiago, 25 de julio de 2006, p. C10.
Prácticas de corrupción
En particular nos parece relevante relatar una denuncia que fue rea-
lizada a la Clínica de Justicia Criminal en junio de 2006 y cuyos an-
tecedentes fueron puestos a disposición del Ministerio Público. La
denuncia consistió en las irregularidades que se estaban produciendo
en el CETCP de Colina i. Básicamente en dicho lugar “Rigel Capaci-
tación Limitada” se compromete para con el SENCE ha realizar cur-
sos de capacitación para los internos del penal de Colina i, con dine-
ros provenientes de dicha entidad, pero en la práctica dichos cursos
no los realiza, simulando su ejecución. En estas actividades partici-
pan de manera directa el administrador del Centro y un funcionario
de Gendarmería de Chile.
Según los antecedentes entregados por el denunciante y los inves-
tigados por la Clínica de Justicia Criminal la estructura del ilícito es el
siguiente: CORCIN (OTIC formado por la asociación ASEXMA), ad-
judica en el 2006 a un OTEC la implementación de una serie de cursos
de capacitación de artesanías en cobre dirigida a internos del Centro.
El OTEC a quien se le encargó la ejecución de dichos cursos es
“Rigel Capacitación Limitada”, organismo que se encuentra vigente
en la actualidad.
Para lograr la adjudicación de tales cursos, la normativa exige
que Rigel presente a CORCIN las mallas curriculares de cada cur-
so, junto con el presupuesto que asignaban a cada uno, alrededor de
$6.000.000 (seis millones de pesos) por curso.
Los cursos que presentó y se adjudicó Rigel consistieron en:
1. Taller de cincelado en cobre y taller de orfebrería,
2. Taller de Repujado menor en cobre
3. Taller de serigrafía.
21
Los diplomas fueron entregados por un ex interno en una entrevista realizada por
la Clínica de Justicia Criminal de la Escuela de Derecho de la Universidad Diego Portales
el 17 de octubre de 2006.
22
Véase, El Mercurio, Santiago, de 23 de octubre de 2006.
23
El Mercurio, Santiago, 17 de julio de 2006.
24
Véanse las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos de las Naciones Uni-
das, adoptadas en 1955 y ampliadas en 1977 y 1984. También, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; La Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; Conjunto de principios para la protección de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detención o de encarcelamiento y Los principios
básicos para el tratamiento de los reclusos, en www.ohchr.org
25
Las principales reformas promovidas desde la década del ochenta hasta la fecha se
han centrado en la construcción de más cárceles; aumento de las remuneraciones de los
funcionarios y aumento de la dotación del personal penitenciario. Con todo, estas reformas
no han significado una mejora importante para el funcionamiento global del sistema, el
hacinamiento ha continuado después de la construcción de las cárceles de Colina, Puente
Alto y Valparaíso en la década del ochenta; las remuneraciones siguen siendo insuficientes
para los funcionarios de menor rango y la dotación continúa siendo deficitaria. Además,
se han ido profundizando otras falencias como las condiciones laborales de los gendarmes,
falta de capacitación y una gestión caracterizada por la falta de transparencia. Véase Infor-
me... (n. 5), p. 124.
26
Todos estos fenómenos serán abordados en el interior del capítulo. La reforma pe-
nal juvenil tiene destinado un capítulo especial.
27
Véase “Lapidario juicio a la agenda corta antidelito”, El Mercurio, Santiago, 22 de
julio de 2006, p. C17. Esta reunión de expertos fue convocada por la senadora Soledad
Alvear y participaron: Raúl Tavolari, Javiera Blanco, Cristian Riego, Rodrigo Quintana,
Francisco Cruz, Claudio Troncoso, Julián López y Cristóbal Pascal.
28
Las medidas persiguen entre otros, facultar a las policías para revisar e ingresar a
recintos privados sin ordenes de detención, ampliar la aplicación de la prisión preventi-
va aumentando las hipótesis en que una persona debe ser considerada un peligro para la
sociedad y considerar la flagrancia por un período excesivo de doce horas desde que se
cometió el delito.
29
Véase “Defensor nacional: plan antidelincuencia ahondará crisis en cárceles del
país”, La Tercera, Santiago, miércoles 16 de agosto de 2006, p. 12.
30
A la fecha este proyecto de ley se encuentra en tramitación en el Parlamento.
31
Véase “Informe Final de Evaluación Programa Laboral Medio Libre”, Ministerio
de Justicia y Gendarmería de Chile, junio de 2005.
32
Véase “El caos con las penas alternativas”, El Mercurio, Santiago, sábado 2 de sep-
tiembre de 2006, p. C13.
33
Sesión 11ª, miércoles 4 de abril de 2007, especial de 18:35 a 21:07 horas, en www.
camara.cl/boletín/doc.aspx?tesied=9169, visitado el 15 de junio de 2007.
34
El estado de la situación carcelaria en Chile fue expuesto en la CIDH, durante su
período de sesiones 126 iniciado en octubre en la capital de Estados Unidos. La audien-
cia chilena fue presentada por la Universidad Diego Portales y se basó en su Informe... (n.
6), que contiene como capítulo central el panorama carcelario del país. Producto de esta
presentación se designó a un relator para que examinará la situación en terreno. Para que
esta visita se materialice es necesaria una invitación formal del país, que como dijimos aún
no se cursa.
35
En este sentido la reforma procesal penal permitió avances en la modernización
de instituciones como el Ministerio Público y la Defensoría Penal Pública, pero hay otras
instituciones que aún no han iniciado su proceso de modernización como Gendarmería de
Chile. En este sentido, éste es un desafío pendiente a través del cual debe girar la reforma
penitenciaria y que va más allá de una simple reforma legal, pues debe considerar aspectos
de gestión, de organización, recursos humanos, de manejo de datos y publicidad.
36
Edmundo Eluchans, en la sesión 11ª, miércoles 4 de abril de 2007, en www.cama-
ra.cl/boletín/doc.aspx?tesied=9169, visitado el 15 de junio de 2007.
37
Nuestro sistema penitenciario presenta una serie de falencias que giran en torno a la
falta de eficacia en la rehabilitación; falta de transparencia en su funcionamiento; fenóme-
nos de corrupción; fenómenos de tortura y serios problemas en materia de gestión y recur-
sos humanos. Todas estas características serán analizadas en la última sección.
38
Como explicamos en los Informes anuales... anteriores el programa de construcción
de nuevas cárceles consiste en la construcción de diez establecimientos penitenciarios ubi-
cados en distintas regiones del país donde se ganarán dieciséis mil nuevas plazas, en más
de 350.000 m2, alcanzando un nivel de inversión total cercana a los US$260.000.000. El
programa se divide en cuatro etapas: 1ª grupo Iquique, La Serena Rancagua; 2ª grupo:
Antofagasta, Concepción; grupo 3ª Santiago 1, Valdivia, Puerto Montt; 4ª grupo Santiago
2 y un recinto en la VII Región.
El hacinamiento
El propósito de la política de privatización de las cárceles en Chile
es dar una respuesta a la problemática del incremento extraordinario
de la población penitenciaria y las consecuencias que se desprenden
como el hacinamiento y la promiscuidad de los reclusos, entregando
servicios básicos y una reinserción social eficiente, eficaz y oportuna.
Si bien, los cuatro nuevos recintos penitenciarios construidos y
funcionando a la fecha (Rancagua, Hualañé en La Serena, Alto Hos-
picio y Santiago 1), ha significado un avance en materia de hacina-
39
Véase Jaime Arellano, “Reforma Penitenciaria: El Caso del Programa de Con-
cesiones en Infraestructura Penitenciaria en Chile”, en Justicia y gobernabilidad democrática,
Santiago, CEJA, Gobierno de Chile, 2003, p. 65.
40
Lucia Dammert, Javiera Díaz, Cárceles privadas: ¿modelo de gestión penitenciaria o in-
versión inmobiliaria?, Santiago, FLACSO, observatorio Nº 5, 2005, p. 5.
Según FLACSO, esta tendencia de aumentar los costos del sistema penitenciario a
41
44
Cámara de Diputados (n. 43), p. 15.
45
Eluchans (n. 36), p. 22.
46
Op. cit. p. 35.
Agrega el Ministro:
47
Eluchans (n. 36), p. 36.
48
Cámara de Diputados (n. 43), p. 36.
49
Op. cit., p. 37.
50
Cámara de Diputados (n. 43), p. 38.
51
Op. cit,, p. 17.
“Es curioso que las mismas empresas que licitaron hayan in-
vitado, con anterioridad al llamado a licitación, a un viaje a
Europa a representantes de los ministerios de Obras Pública y
52
Cámara de Diputados (n. 43), p. 39.
53
Cámara de Diputados (n. 43), p. 19.
54
Entrevista con el investigador Álvaro Castro el 28 de mayo de 2007.
55
Espesa niebla que se genera en el desierto que limita la visibilidad.
56
Cámara de Diputados (n. 43), p. 16.
57
Op. cit., p. 19.
58
Véase Entrevista... (n. 54).
59
Esta aclaración se contiene en el ordinario Nº 353, de 8 de mayo de 2007 dirigido
al alcaide del recinto de Alto Hospicio.
60
Cámara de Diputados (n. 43), p. 13.
61
Este caso fue comentado en la mesa redonda organizada por el diputado Esteban
Valenzuela. La mesa redonda que se realizó en Rancagua buscó conversar sobre las condi-
ciones carcelarias en la VI Región.
62
Andrew Coyle, La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos,
London, Internacional Centre for Prision Studies, 2002, p. 45. “Las actitudes hacia la pri-
vacidad y el aislamiento son muy diferentes según cada cultura. Por ejemplo, en Europa
Occidental y América del Norte, los reclusos suelen preferir dormir en celdas individuales.
Esta norma esta reflejada en las Reglas penitenciarias europeas. En otras culturas, estar en
una celda individual puede ser considerado una forma de segregación o castigo, y los re-
clusos pueden mostrar su preferencia por vivir en celdas comunales de tamaño adecuado.
En tal caso, puede ser necesario elaborar los criterios adecuados para asignar a los reclusos
a cada celda, de manera que los más débiles no queden a merced de los más fuertes”.
Problemas de salud
En nuestra visita al nuevo centro penitenciario de Rancagua, efectua-
da el 17 de febrero65 de 2007, conversamos con cuatro internos quie-
nes manifestaron su preocupación por un foco de tuberculosis que se
estaría produciendo en el interior del recinto y a la atención médica
oportuna, la cual se aplicaba sólo cuando las condiciones del internos
fueran de gravedad.
63
Véase (n. 61).
64
Expresión utilizada por los reclusos que explica los hostigamientos practicados por
los gendarmes en su contra consistentes en: amenazas verbales, golpes, ejercicios físicos
extenuantes, etcétera.
65
Ingresamos con un juez de garantía de la VI Región, haciendo su visita carcelaria
correspondiente.
66
“Problemas en las cáceles concesionadas”, El Mercurio, Santiago, 24 de julio de 2006.
67
Véase (n. 61).
68
Podemos entender como sobrepoblación penitenciaria el exceso de personas pri-
vadas de libertad por sobre la capacidad de alojamiento oficialmente prevista. Véase Elías
Carranza, “Sobrepoblación penitenciaria en América Latina y el Caribe situaciones y res-
puestas posibles”, en Justicia penal y sobrepoblación penitenciaria, San José, ILANUD, 2001,
p. 11 y ss.
69
Tabla realizada sobre la base de información de Gendarmería de Chile a julio de
2006 publicada por El Mercurio, Santiago, 24 de septiembre de 2006.
70
Véase, Centro de Estudios de Justicia de las Américas, Reporte sobre la justicia en
las Amércias 2004-2005, Santiago, CEJA, 2005, p. 22.
71
Véase lo dicho en la parte relativa a las cárceles licitadas.
72
El Mercurio, Santiago, 18 de agosto de 2006.
73
El Mercurio, Santiago, 24 de octubre de 2006.
74
La Ley Orgánica de Gendarmería contempla, acorde con los estándares internacio-
nales, que en ellos recae el deber de atender, vigilar y asistir a las personas que por resolu-
ción de la autoridades competentes, fueron detenidas, privadas de libertad o con libertad
restringida, contribuyendo a su reinserción social.
75
Véase Paz Ciudadana, Políticas y programas de rehabilitación y reinserción de reclusos:
experiencia comparada y propuesta para Chile, Santiago, Fundación Paz Ciudadana, 2004, p. 93.
76
Cifras entregadas por Gendarmería de Chile a El Mercurio, Santiago, 8 de julio de
2006.
77
Cifras citadas por La Tercera, Santiago, 4 de julio de 2006.
78
Cifras entregadas a El Mercurio, Santiago, 8 de julio de 2006
79
Para mayor detalle véase Informes... (n. 5), p. 141 y ss.
80
Paz Ciudadana (n. 75), p. 106.
81
Para mayor información véase op. cit.
82
Ibid.
83
El Informe anual de derechos humanos elaborado por la Escuela de Derecho de la Uni-
versidad Diego Portales tiene por objetivo analizar y evaluar el respeto y tutela de los dere-
chos humanos en Chile, se trata de difundir, por medio de una publicación anual que edita
el programa, el resultado del proceso de investigación que desarrollamos y cuyo eje central
consiste en una revisión de la situación chilena respecto del estado actual de los derechos
humanos en el país, denunciando, en especial, los casos de violaciones e infracciones a és-
tos por parte de los poderes públicos.
84
Véase “Gobierno prohíbe a defensor nacional hablar de crisis carcelaria”, La Terce-
ra, Santiago, 17 de agosto, p. 17.
85
Actual decreto supremo Nº 1248 de 10 de noviembre de 2005, publicado en el Dia-
rio Oficial, 3 de abril de 2006.
Prácticas de corrupción
Como lo hemos constatado en los informes pasados, diferentes acto-
res del sistema, principalmente jueces de garantías y también medios
de comunicación, confirman el diagnóstico de prácticas de corrup-
ción e irregularidades en que se encontrarían involucrados funcio-
narios de Gendarmería de Chile87. Se trata específicamente de situa-
ciones de ingreso de drogas a las cárceles, de peticiones de dinero a
reclusos y venta de alimentos prohibidos en general; de hurtos de
bienes de reclusos con ocasión de la práctica de allanamientos y, por
último, de irregularidades en la administración de los economatos de
los penales. Todas situaciones que en el transcurso de 2006 continua-
ron sin variaciones88.
Op. cit. p. 111 y entre otros La revista Punto Final edición del 21 al 4 de mayo de
87
2006 cuyo tema central fue: “Torturas, drogas y corrupción Infierno Carcelario”.
88
En el funcionamiento de las cárceles antiguas describimos un caso de corrupción.
89
Acerca de la cárcel, véase Cuaderno de Análisis Jurídico, Nº 24, Santiago, Universidad
Diego Portales Escuela de Derecho, 1993, p. 76.
90
Véase Informes... (n. 5), p. 124 y ss.
Véase Informe anual de derechos humanos 2005. Hechos 2004, Santiago, Universidad
92
93
Véase El Mercurio, Santiago, de 9 de septiembre de 2006, p. C11.
94
Ibid.
Resumen
Introducción
Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2006. Hechos 2005, Santiago, Universidad
Diego Portales Facultad de Derecho, 2006, pp. 301-303.
A fines de 1992 Humberto Antonio Palamara Iribarne escribió el libro Ética y servi-
cios de inteligencia”, el cual constaba de cinco capítulos, a saber: capítulo i “La inteligencia
es conocimiento y organización”; capítulo ii “La inteligencia es actividad”; capítulo iii “Las
operaciones especiales de inteligencia”; capítulo iv “La contrainteligencia” y capítulo v: “La
guerra sucia”, Corte IDH, caso Palamara Iribarne vs. Chile, sentencia de 25 de noviembre
de 2005, párr. 63.4.
El señor Palamara Iribarne escribió e intentó publicar y comercializar el libro Ética
y servicios de inteligencia durante la vigencia del régimen democrático. Para publicar su libro
las autoridades militares consideraban que necesitaba una autorización de sus superiores.
El Jefe del Estado Mayor General manifestó que: “no ha[bía] dado ninguna autorización, ni
verbal, ni escrita, para que se publi[cara] el [referido] libro. Corte IDH (n. 2), párr. 63.6.
“Fallo de la Corte de DDHH aún no es cumplido por Chile”, El Mercurio, Santiago,
24 de julio de 2006; “El Último Naufragio de la Armada”, La Nación, Tema del Domingo,
Santiago, semana del 13 al 19 de agosto de 2006; “Palamar: la otra condena a Chile”, La
Tercera, Santiago, 17 de octubre de 2006.
Violaciones indirectas
a la libertad de expresión
“TVN decide emitir Epopeya los domingos de mayo en horario prime”, La Tercera,
Santiago, viernes 6 de abril de 2007.
“TVN reedita el final de Epopeya”, El Mercurio, Santiago, viernes 13 de abril de 2007.
“Epopeya, Satisfacción de TVN y críticas en el debut”, El Mercurio, Santiago, martes
8 de mayo de 2007.
“Caso Zacarach, Insólita orden de no informar”, El Mercurio, Santiago, jueves 10 de
mayo de 2007.
El jurado estaba compuesto por: el Director Nacional de Arquitectura, el director
del Servicio Regional o Metropolitano de la Vivienda y Urbanización, el director del mue-
so de Bellas Artes, un representante de la Asociación de Pintores y Escultores de Chile, un
representante de la Sociedad Nacional de Bellas Artes, un representante del Ministerio de
Justicia, entre otros. Véase artículo 2 del Reglamento de la Comisión Nemesio Antúnez,
30 de noviembre de 1994.
10
Acta de la Comisión Nemesio Antúnez, 7 de septiembre de 2005, acta privada.
11
Ministerio de Justicia, oficio ordinario Nº 4428, 20 de septiembre de 2005.
12
“Arte cuestionado por el ojo judicial”, La Nación, Santiago, 11 de julio de 2005.
13
La Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión establece en el Princi-
pio 13: “La utilización del poder del Estado y los recursos de la hacienda pública; la con-
cesión de prebendas arancelarias; la asignación arbitraria y discriminatoria de publicidad
oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión, entre otros,
con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales
y a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas, atenta contra la li-
bertad de expresión y deben estar expresamente prohibidos por la ley”.
14
Cámara de Diputados, Comisión Especial Investigadora por Avisaje del Estado, Acta
de la sesión N° 5ª de la 354ª legislatura celebrada el jueves 5 de octubre de 2006, Acta de
reunión en Comité Nº 6 de la 354ª Legislatura, jueves 12 de octubre de 2006, disponible en
http://www.camara.cl/comis/doc.aspx?Prm SES= 7710, visitado el 14 de enero de 2007.
15
Colegio de Periodistas, Cámara de Diputados: Comisión Especial para investigar el
Avisaje del Estado, en http://www.colegiodeperiodistas.cl/index.php?action=destacados&
noticia_id=92, visitado el 14 de enero de 2007.
que indica que durante el año 2005, el gobierno y los ministerios in-
virtieron más de cuatro mil millones de pesos en publicidad televisi-
va y mil doscientos veinte millones en prensa escrita. Las cifras más
altas corresponden a los ministerios de Vivienda y Salud. En el caso
de la televisión, la publicidad se concentró en TVN (50%), Canal 13
(15%), Megavisión (15%) y Chilevisión (10%). En prensa, en tanto, los
principales destinatarios fueron los diarios de la empresa El Mercurio
(48%) y del grupo COPESA (29%), ambos consorcios concentran el
77%. A La Nación, en cambio, sólo le tocó el 9%16.
No sorprende, pues, que los canales de la televisión chilena que
lideran el nivel de ingresos sean en orden decreciente: Canal 13,
TVN, Chilevisión, Mega y Red Televisión17.
En la misma dirección, el seminario efectuado el 15 de diciem-
bre de 2006 organizado por el observatorio de medios, FUCATEL,
Open Society Initiative y la fundación Pro Acceso, trató la relación
de la libertad de expresión con el pluralismo. Una de las ideas cen-
trales expuestas fue la arbitrariedad al momento de asignar la publi-
cidad oficial, al presentarla como una forma clara de restricción a la
libertad de expresión, que se relaciona expresamente con la inexis-
tencia dentro de la sociedad chilena de pluralidad de opiniones y con
la restrictiva posibilidad de la circulación de ideas e informaciones.
La asignación de la publicidad resulta determinante para finan-
ciar los medios de prensa escritos, los cuales sin esta ayuda funda-
mental no pueden subsistir. Asimismo, la concentración de medios
de comunicación social genera un empobrecimiento del debate y de
la circulación de ideas, al existir una corriente única conocida, la que
determina la opinión pública mayoritaria.
En este sentido, llama la atención la noticia publicada por el dia-
rio Clarín en el que se señala nuevas compras efectuadas por el con-
sorcio compuesto por el diario El Mercurio, el cual habría adquirido
El Sur y Crónica de Concepción, formando parte, ahora, de la cadena
de veinte diarios regionales que incluyen a La Estrella de Arica, La
Estrella de Iquique, El Mercurio de Antofagasta, El Mercurio de Cala-
ma, La Estrella del Loa, La Estrella del Norte, La Prensa de Tocopilla, El
Diario de Atacama, El Mercurio de Valparaíso, La Estrella de Valparaíso,
El Líder de San Antonio, El Renacer de Arauco, El Diario Austral de
16
La investigación completa se encuentra en http://www.observatoriofucatel.cl/inves-
tigaciones.php?idTipo Investigacion=1, visitado el 11 de abril de 2007.
17
“Canales de TV: Chilevisión lidera ganancia y Mega es el único con pérdidas”, La
Tercera, Santiago, 1 de noviembre de 2006.
Tabla 1
Número de señales FM por grupo radial
Grupo Nº señales
Iberoamerican Ocho
COPESA Seis
Consorcio Radial de Chile Cuatro
Familia Bezanilla Tres
Familia Molfino Dos
Compañía Chilena de Comunicaciones Dos
Familia García Reyes Dos
Otros Ocho
Total Treinta y cinco
18
“El Mercurio devoró a El Sur y Crónica de Concepción”, El Clarín, Chile, 13 de julio
de 2006.
Ejercicio de la fuerza
y represión a la expresión de ideas
Abusos policiales
19
“La revolución digital, revolución que traspasará la pantalla”, Radio Cooperativa, lu-
nes 26 de marzo; “Cartas al Director”, El Mercurio, Santiago, domingo 8 de abril de 2007.
20
“Gobierno postergó indefinidamente decisión sobre la norma de TV digital”, 29 de
marzo de 2007; “Norma de TV asegurará “calidad, diversidad y pluralismo, según Bache-
let”, Radio Cooperativa, jueves 5 de abril de 2007.
21
CIDH, Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2005, OEA/
Serv.L/V/II.124, doc. 7, 27 de febrero de 2006; Secretaría General de la Organización
de Estados Americanos, Informe de la Relatoria Especial para la Libertad de Expresión, 2006,
capítulo v, p. 130.
22
Semana del 13-18 de octubre de 2006.
23
“Tres temas que marcaron la semana, Movilizaciones Gremiales”, El Mercurio, San-
tiago, 8 de octubre de 2006; “Médicos Exhortan a Gobierno a resolver la paralización en
salud”, El Mercurio, Santiago, 14 de septiembre de 2006.
24
“Convocantes deben hacerse responsables”, El Mercurio, Santiago, 11 de septiem-
bre de 2006.
25
En este sentido, “Insultan a diputado Hales en las afueras de la Estación Central”,
La Tercera, Santiago, 21 de diciembre de 2006.
26
“Encuesta Imaginación: Bachelet alcanza 55% y delincuencia es considerada el ma-
yor problema”, La Segunda, 27 de octubre de 2006.
27
CIDH (n. 21), p. 149.
28
CIDH (n. 21), párrafo 93.
“Carabineros rechazan agresión de su personal a la prensa”, La Tercera, Santiago, 30
29
de mayo de 2006; “Movilizaciones estudiantiles dejan 730 detenidos a lo largo del país”,
La Tercera, Santiago, 30 de mayo de 2006.
30
En el transcurso de la movilización las peticiones se fueron ampliando consideran-
do seis puntos: 1. Derogación de la Ley Orgánica de Constitución de enseñanza; 2. Fin de
la municipalización de la enseñanza; 3. Reformulación de la jornada escolar completa; 4.
Gratuidad de la PSU, 5. Pase escolar gratuito y unificado, 6. Tarifa escolar gratuita en el
transporte escolar para la Educación Media.
31
La Nación, Santiago, jueves 27 de abril de 2006, y viernes 26. “Paso Pacífico por la
Alameda”, El Mercurio, Santiago, jueves 27 de abril de 2006.
32
La Nación, Santiago, miércoles 17 de mayo, jueves 18 y viernes 19 de mayo de 2006.
33
“Las diversas tomas de las movilizaciones”, El Mercurio, 25 de mayo de 2006; “Gobier-
no traspasa manejo de crisis a comité político de la Moneda. Más de 5 millones de estudian-
tes siguen en toma y paro indefinido”, La Nación, Santiago, miércoles 31 de mayo de 2006.
Abusos administrativos
38
“Liceo 1 en paro indefinido tras expulsión de 27 alumnas”, La Nación, Santiago, sá-
bado 21 de octubre de 2006.
39
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia 12 de diciembre de 2006, rol 5717-06,
considerando 4.
40
Corte de Apelaciones de Santiago, sentencia de 7 de enero de 2007, rol 5589-06.
41
Human Rights Watch, Freedom of Expression in Chilean Legislation, en http://
www.hrw.org/reports98/chile/Chilerpt-04.htm#P766_24028, visitado el 15 de enero de
2007. Cabe insistir en lo señalado por la Relatoría Para la Libertad de Expresión en su in-
forme del año 2002: “(...) de acuerdo con la doctrina de los órganos del sistema interame-
ricano de protección de los derechos humanos, resulta necesaria la despenalización de ex-
presiones críticas a funcionarios públicos, figuras públicas o, en general, asuntos de interés
público; ello es así dado el efecto paralizante o la posibilidad de autocensura que produce la sola
existencia de leyes que prevén sanciones penales a quienes hacen ejercicio del derecho a
la libertad de expresión en este contexto” (el destacado es nuestro).
42
Esto confirma con la noticia aparecida al cierre de este informe sobre la condena
por injurias a Eduardo Bonvallet por las expresiones vertidas por éste en contra del ex di-
putado DC Rodolfo Seguel en el programa de la radio Tiempo “Es tiempo de Bonva”,
véase “Suprema condena a Eduardo Bonvallet” El Mercurio, Santiago, 5 de julio de 2007.
43
Enrique Cury Urzúa, Derecho Penal, Santiago, Ediciones Universidad Católica de
Chile, 2005, parte general, pp. 86-89. “El Derecho Penal es secundario o subsidiario, por-
que la pena sólo debe ser empleada cuando el ataque al bien jurídico no puede sancionarse
de manera apropiada acudiendo a los medios de solucionarlo que disponen otras ramas
del ordenamiento jurídico. La pena es pues un recurso de ultima ratio” (el destacado es nuestro)
Véase, también, Francisco Muñoz Conde, Derecho Penal, 6ª ed. revisada y puesta al día,
Valencia, Ediciones Tirant Lo Blanch, 2004, parte general, p. 59. “La diferencia entre la
norma penal y las demás normas jurídicas en esta materia radica en la especial gravedad
de los medios empleados por la norma penal para cumplir esta misión y en que sólo inter-
viene o debe intervenir en los casos de ataques muy graves a la convivencia pacífica de la
comunidad” (el destacado es nuestro).
“Fallo dice que Avila defendió su honra”, La Tercera, Santiago, 13 de agosto de 2006.
44
“El dolo del tipo analizado, se integra por el saber que se atri-
buye un delito y que al hacerlo afecta el honor de la víctima,
pero con un elemento adicional, de carácter subjetivo, como es
la conciencia de falsedad... Si lo que dice es real, porque tiene
datos verosímiles, información comprobable sobre ello... tiene el autor
una excusa objetiva de liberación de la pena”47 (el destacado
es nuestro).
46
Séptimo Juzgado de Garantía, Sentencia RIT Nº 4.643.
47
Op. cit.
48
Corte IDH, Caso Olmedo Bustos y Otros contra Chile, sentencia 5 de febrero de 2001.
49
Corte IDH, Colegiación Obligatoria de Periodistas (artículos 13 y 29 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos), OC-5/85.
50
Corte IDH, Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica, sentencia de 2 de julio de 2004.
Este caso se inicia por una solicitud de información que fue presen-
tada el año 1998 por Marcel Claude Reyes, ex presidente de la fun-
dación Terram, Sebastián Cox Urrejola de ONG Forja, junto al ex
diputado Arturo Longton Guerrero. Por medio de ella se intentaba
51
Corte IDH (n. 50), parr. 56.
52
Véase Felipe González, Libertad de Expresión en Chile, Santiago, Universidad Diego
Portales, Facultad de Derecho, 2006, pp. 13-31. El autor analiza la práctica de los tribunales
de justicia al momento de decidir los conflictos de derechos con la libertad de expresión,
en especial las medidas que los tribunales adoptan en resguardo de los otros derechos.
53
Proyecto de ley sobre protección civil del honor y la intimidad, Boletín Nº 2370-07,
disponible en www.camara.cl, proyectos de ley.
54
Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia de 19 de septiembre de
2006, serie C Nº 151, párr. 77. En lo que respecta a los hechos del presente caso, la Corte
estima que el artículo 13 de la Convención, al estipular expresamente los derechos a “bus-
car” y a “recibir” “informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el
acceso a la información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el
régimen de restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho artículo ampara el
derecho de las personas a recibir dicha información y la obligación positiva del Estado de
suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa información
o reciba una respuesta fundamentada cuando por algún motivo permitido por la Conven-
ción el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha información
debe ser entregada sin necesidad de acreditar un interés directo para su obtención o una
afectación personal, salvo en los casos en que se aplique una legítima restricción. Su entre-
ga a una persona puede permitir, a su vez, que ésta circule en la sociedad de manera que
pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de pen-
samiento y de expresión contempla la protección del derecho de acceso a la información
bajo el control del Estado, el cual también contiene de manera clara las dos dimensiones,
individual y social, del derecho a la libertad.
55
Op. cit., párr. 85.
56
Op. cit., párr. 84.
57
Corte IDH (n. 54), párrs. 86 y 87. En este sentido, el actuar del Estado debe encontrar-
se regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestión pública, lo que hace
posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático
de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se está
dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas. El acceso a la información bajo
el control del Estado, que sea de interés público, puede permitir la participación en la gestión
pública, a través del control social que se puede ejercer con dicho acceso.
El control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fo-
menta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los
funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan ejercer el
control democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a la información de inte-
rés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrático se fomenta
una mayor participación de las personas en los intereses de la sociedad.
58
Secretaría General de la Presidencia, decreto supremo N° 134, publicado en el
Diario Oficial del 5 de enero de 2006. Véase “Gobierno deroga norma que permitía secreto
en actos de Estado”, La Tercera, Santiago, 6 de enero de 2006.
Transparencia activa
59
Gabinete de la Presidencia, “Instructivo presidencial sobre transparencia activa y pu-
blicidad de la información de la administración del Estado”, 008, 4 de diciembre de 2006.
60
Presidente de la República, Mensaje Nº 522.354, oficio Nº 008 del 4 de diciembre
de 2006.
61
Corporación Humanas, Transparencia a la Chilena, disponible en http://www.hu-
manas.cl/interno.asp?n=438, visitado el 16 de abril de 2007.
62
Presidente de la República (n. 60).
63
“Agenda de Probidad y Transparencia”, El Mercurio, Santiago, 13 de abril de 2007.
Demostración del poco avance producido, es que el recién elegido Secretario General de
la Presidencia, ha adoptado como principal cometido el avance en la agenda de probidad
del gobierno.
64
Los riesgos de esta regulación no se dejaron esperar. El 27 de marzo de 2007, me-
diante un autoacordado de la Corte Suprema, ésta pretendió regular el uso de credenciales
de prensa en los tribunales de justicia, imponiendo, además, una serie de obligaciones que
debían cumplir los periodistas para acceder a la información de parte de los ministros, fis-
66
Campaña Clarito como el Agua, fundación Participa.
Resumen
“Programa de Derechos Humanos de la presidenta Michelle Bachelet”, extracto, en
Anuario de Derechos Humanos, Santiago, 2006, p. 312.
Introducción
Así un grupo de ex presos políticos iniciaron una denuncia ante la Comisión Intera-
mericana de Derechos Humanos por el secreto impuesto a los casos de tortura. Véase Jac-
mel Cuevas, “Denuncian al estado chileno por decretar ‘secreto’ el Informe Valech”, en El
Mostrador, 10 de diciembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/cons-
tructor/noticia_new.asp? id_noticia=204897, visitado el 30 de marzo de 2007.
Almonacid Arellano y otros vs. Chile, Corte Interamericana de Derechos Humanos,
26 de septiembre de 2006 en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_
esp.doc, visitado el 22 de marzo de 2007.
Almonacid Arellano... (n. 3).
Ibid.
CIDH, Denuncia Nº 12.057, 15 de septiembre de 1998.
Op. cit., par. 2.
CIDH (n. 6), pár. 82.2.
Op. cit., pár. 82.12.
10
CIDH (n. 6), pár. 82.16.
11
Almonacid Arellano… (n. 3), párrafo 83.
12
Cfr. Caso Barrios Altos. Interpretación de la sentencia de fondo (art. 67 Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos), sentencia de 3 de septiembre de 2001, serie
C N° 83, párr. 18.
13
Cfr. Caso Barrios Altos... (n. 12), nota 140, párr. 44.
14
Almonacid Arellano... (n. 3), párrafo 129.
15
Almonacid Arellano... (n. 3), párrafo 171 Puntos Resolutivos y dispone N°s i y ii.
Por último, reitera que la garantía del non bis in idem es desplaza-
do por el derecho de las víctimas a la justicia:
16
Cfr. “Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado por la Conferencia
Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una
corte penal internacional”, UN, Doc. A/CONF.183/9, 17 de julio de 1998, art. 20; Estatuto del
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, S/Res/827, 1993, art. 10 y Estatuto del
Tribunal Penal Internacional para Ruanda, S/Res/955, 8 de noviembre de 1994, art. 9.
17
Cfr. Caso Carpio Nicolle y otros, sentencia de 22 de noviembre de 2004, serie C
N° 117, párr. 131.
dor.cl/módulos/noticias/constructot/noticia_new.asp?id_noticia=218211, visitado el 23 de
mayo de 2007.
19
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 2391
(xxiii) de 26 de noviembre de 1968. Entró en vigor el 11 de noviembre de 1970.
20
Carolina Valenzuela, “Cury: Fallo es vinculante para Chile”, El Mercurio, Santiago,
17 de octubre de 2006, C10.
21
Mario Gálvez, “Bachelet: Cumplirá fallo sobre DD.HH.”, El Mercurio, Santiago, 15
de octubre de 2006, C3.
22
Carolina Valenzuela, “Ministros analizan impacto de fallo de Corte Interamerica-
na”, El Mercurio, Santiago, 18 de octubre de 2006, C7.
23
Ibid.
24
Valenzuela (n. 22).
25
Ibid.
26
Andrea Chaparro, “Suprema no reabrirá caso amnistiado pese a fallo de la Corte
Interamericana”, La Nación, 17 de octubre de 2006, en http://www.lanacion.cl/prontus_no-
ticias/site/artic/20061016/pags/20061016212857.html, visitado el 19 de marzo de 2007.
27
Ibid.
ello no fue posible, pues esta iniciativa sólo veía como un acto testimo-
nial condenada al fracaso, pero que, además, ponía en juego los consen-
sos de la transición a la democracia28. Ante este nuevo escenario, parece
que no es posible para esta administración o las siguientes seguir poster-
gando esta discusión como se advierte en los sucesos de este año.
Pero para hacer un año aún complejo, culmina con la muerte del
general Augusto Pinochet, el 10 de diciembre de 2006, tras un infarto al
miocárdico en el hospital Militar, el hecho, por cierto, generó revuelo
en diversos sectores, y provocó una incertidumbre respecto a los efectos
que su muerte tendrá en los procesos judiciales que están en marcha.
La Corte de Apelaciones de Santiago había confirmado un total
de nueve procesamientos en su contra como autor de secuestro califi-
cado en el marco del caso Colombo, en el caso Riggs, por evasión tri-
butaria y falsificación de pasaportes. Sin embargo, y a pesar de todos
los antecedentes con los que contaban los tribunales de justicia, nin-
guno de éstos alcanzó a comprobar judicialmente la responsabilidad
penal del ex militar por violaciones a los derechos humanos, como
tampoco respecto a las causas de enriquecimiento ilícito.
Desde fines de 2006 ya no existe Augusto Pinochet, y las fuertes
lealtades que su persona concitaba, por lo cual quizá se abre un nue-
vo capítulo sobre verdad y justicia en Chile. Con su muerte, ingresó
al Senado un proyecto de ley que prohíbe el sobreseimiento definiti-
vo para causas de delitos imprescriptible o inamnistiables. Este pro-
yecto patrocinado por el diputado Alejandro Navarro se encuentra
en el primer trámite constitucional29.
Previo al conocimiento de la decisión de la Corte Interamericana
en el caso Almonacid, el Ejecutivo durante el año 2006 y antes de co-
nocerse el fallo, comisionó a dos abogados penalistas para examinar
cómo se podría enfrentar el tema de la amnistía30. Las vías propuestas
serían derogación o la nulidad del DL.
De tal manera que, cuando se conoció la sentencia la Presidenta
de la República señaló que el Estado de Chile ajustaría sus procedi-
28
Patricia Verdugo, “Amnistía: Hora clave para Chile”, El Mostrador, 23 de octu-
bre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia.
asp?id_noticia=200783, visitado el 30 de marzo de 2007.
29
Véase Boletín Legislativo Nº 4727-07 presentado el 13 de diciembre de 2006, en http://
sil.senado.cl/docsil/proy5113.doc, visitado el 20 de marzo de 2007.
30
Se trata de los profesores Jorge Mera y Antonio Bascuñán R. de la Universidad Die-
go Portales y Adolfo Ibáñez, respectivamente. Véase, Ximena Marré y Claudio Salinas,
“Ejecutivo estudia dos anteproyectos para enfrentar ley de amnistía”, El Mercurio, Santiago,
17 de octubre de 2006, C1.
31
Gálvez (n. 21).
32
Nieves Aravena, “Tras Fallo de Corte Interamericana de DD.HH”, El Mercurio,
Santiago, 29 de octubre de 2006.
33
Ibid.
34
Ibid. y Cristián Chandía, “Gobierno aun recaba posiciones para decidir posibilida-
des en torno a la Ley de Amnistía”, La Tercera, Santiago, 23 de octubre de 2006.
35
“Piden derogar amnistía tras fallo de CIDH”, 14 de octubre de 2006, en http://noti-
cias.tvn.cl/detalle.aspx?IdC=211194&IdS=1, visitado el 19 de marzo de 2007.
36
“Tras Fallo de Corte Interamericana y declaración de la Presidenta Bachelet demandan
la derogación de la amnistía”, La Nación, 16 de octubre de 2006, en http://www.lanacion.cl/pron-
tus_noticias/site/artic/20061015/pags/20061015224315.html, visitado el 19 de marzo de 2007.
37
El artículo 93 del Código Penal dispone: “La responsabilidad penal se extingue: 3º
Por la amnistía, la cual extingue por completo la pena y todos sus efectos”.
38
Aravena (n. 32).
39
Véase Boletín Legislativo N° 4162-07, en http://sil.congreso.cl/docsil/proy4555.doc,
visitado el 22 de marzo de 2007.
40
Véase Boletín Legislativo de la Cámara de Diputados, N° 3959-07, en http://sil.congre-
so.cl/docsil/info10145.doc, visitado el 22 de marzo de 2007.
41
“PS y PPD analizan proyecto sobre DD.HH”, La Tercera, Santiago, 29 de octubre
de 2006, p. 8. Véase también Boletín Legislativo de la Cámara de Diputados, N° 3345-07, en
http://sil.congreso.cl/docsil/info10099.doc, visitado el 22 de marzo de 2007.
42
“Corte Interamericana de DD.HH. y Soberanía Nacional”, Temas Públicos Nº 796,
Santiago, Libertad y Desarrollo, 10 de noviembre de 2006, p. 7.
43
Op. cit., pp. 10-11.
a) Matanza de Choshuenco
La primera manifestación de esta tendencia, aun cuando ya había
tenido su antecedente en la decisión en el caso Miguel Ángel San-
doval de 2005, fue la sentencia dictada por la Corte Suprema en las
muertes de Mario Edmundo Superby Jeldres y Hugo Rivol Vásquez
Martínez. Los querellantes, a través de un recurso de casación se
opusieron a la prescripción que aplicó el tribunal de Panguipulli en
primera instancia, y que fuera confirmado por la Corte de Apelacio-
nes de Valdivia en 2004.
Mario E. Superby Jeldres y Hugo R. Vásquez Martínez, ambos
estudiantes de la Universidad Austral de Valdivia eran militantes del
MIR, y fueron asesinados por los suboficiales en retiro de Carabineros
Paulino Flores Rivas, Rufino Carriles Carrillo y Hernán Solís Alarcón
en las cercanías de Choshuenco el 23 de diciembre de 197345.
44
Héctor Salazar, “Salazar: Si se aplica la amnistía cabría la acusación constitucio-
nal”, El Mostrador, 17 de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new. asp?id_noticia=200328, visitado el 30 de marzo de 2007.
45
“Sentencia se apoya en principios de Convención de Ginebra. Corte Suprema falla
por imprescriptibilidad de casos de ejecutados políticos”, El Mostrador, 14 de diciembre de
2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noti-
cia=205381, visitado el 9 de abril de 2007.
46
Alberto Chaigneau, Julio Torres y los abogados integrantes Oscar Herrera y Do-
mingo Hernández revocaron la sentencia de apelación. El voto en contra fue del ministro
Rubén Ballesteros, quien estuvo por aplicar la prescripción.
47
Héctor Cruzatt, “Caso Matías Ñanco. Suprema da nuevo golpe a ley de Amnistía
y reconoce tratados de DDHH”, El Mostrador, 20 de enero de 2007, en http://www.elmos-
trador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=208144, visitado el 30
de marzo de 2007.
48
Ibid.
Esta decisión fue adoptada con los votos de los ministros Alberto Chaigneu, Jaime
50
Rodríguez Espoz, los abogados integrantes Fernando Castro y Carlos Künsemüller, y con
el pronunciamiento de minoría del magistrado Nibaldo Segura.
51
Héctor Cruzatt, “Fallo por muerte de reservista. Suprema ratifica criterio en dere-
chos humanos no aplicar Ley de Amnistía”, El Mostrador, 15 de marzo de 2007, en http://
www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=212391,
visitado el 30 de marzo de 2007.
52
Corte Suprema, recurso de casación, rol 3125-04, 13 de marzo de 2007. Los consi-
derandos de este fallo fue suscrito por el ministro Jaime Rodríguez Espoz y los abogados
integrantes Carlos Künsmuller y Domingo Hernández.
53
Considerando 8avo.
56
Comité de Derechos Humanos, “Examen de los Informes Presentados por los
Estados Partes con arreglo al artículo 40 del Pacto. Observaciones finales del Comité de
Derechos Humanos”; 89º período de sesiones, 14 y 15 de marzo de 2007, pár. 5 citando la
OG Nº 20 del Comité.
57
Op. cit., pár. 5.
58
Ibid.
59
“Recuerdan a Víctimas de la Operación Colombo”, La Nación, 22 de julio de 2006, en
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060721/pags/20060721213921.html,
visitado el 15 de abril de 2007.
60
“Pinochet no pudo revertir procesamiento en el caso Colombo”, La Nación, 26
de diciembre de 2005, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20051226/
pags/20051226123742.html, visitado el 17 de marzo de 2007.
61
“Operación Colombo: Suprema confirma segundo desafuero a Pinochet”, El Mos-
trador, 21 de abril de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_noticia=186097, visitado el 19 de marzo de 2007.
62
Andrés López Vergara, “Suprema analiza desafuero de Pinochet por Operación
Colombo II”, La Nación, 1 de abril de 2006, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/
site/artic/20060331/pags/20060331192712.html, visitado el 17 de abril de 2007.
63
Ibid.
64
“Colombo: Manuel Contreras contraataca y acusa de “desleal a Pinochet”, El Mos-
trador, 23 de mayo de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_noticia=188558, visitado el 17 de marzo de 2007.
65
“Colombo: Manuel Contreras contrataca y acusa de “desleal a Pinochet”, El Mostra-
dor, 23 de mayo de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no-
ticia_new.asp?id_noticia=188558, visitado el 17 de marzo de 2007.
e) Villa Grimaldi
Otro de los casos paradigmáticos en el cual también fue procesado
Augusto Pinochet es conocido como Villa Grimaldi, y corresponde a
las desapariciones, muertes y torturas ocurridas en el centro de tortu-
ras de la DINA, también conocido como cuartel Terra Nova.
El 9 de enero de 2006, fueron sometidos a procesó en calidad
de autores a nueve ex miembros de la DINA, por la desaparición
de Jakeline Binfa y Jorge D’Orival, y ordenó la detención de dos de
ellos. La nómina de procesados está encabezada por el general (R)
Manuel Contreras, otrora director del organismo represivo, y el jefe
de la Brigada de Inteligencia, César Manríquez Bravo. También fue-
66
“Operación Colombo: Rechazan petición de sobreseimiento de Manuel Contre-
ras”, La Nación, 28 de julio de 2006, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/ar-
tic/20060728/pags/20060728134024.html, visitado el 30 de marzo de 2007.
67
Se trata de los secuestros del profesor de música del liceo Manuel de Salas, Arturo
Barría Araneda, Eduardo Ziede Gómez, Juan Chacón Olivares, Carmen Bueno Cifuentes
y Jorge Müller Silva. Véase “Operación Colombo: Corte otorga libertad bajo fianza a Pi-
nochet, El Mostrador, 2 de enero de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new.asp?id_noticia=177560, visitado el 19 de marzo de 2007 y “Juez
Montiglio concedió libertad bajo fianza a Pinochet”, 9 de enero de 2006, en http://teletre-
ce.canal13.cl/t13/html/Noticias/Chile/249964.html, visitado el 17 de marzo de 2007.
68
“‘Mamo’ Contreras fue procesado por secuestro de mirista”, La Nación, 11 de noviem-
bre de 2006, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061110/pags/20061110
214428.html, visitado el 30 de marzo de 2007.
ron encausados los brigadieres (R) Miguel Krassnoff, jefe del Grupo
Halcón de la ex DINA y el brigadier retirado Maximiliano Ferrer
Lima, ex director del Servicio Secreto del Ejército. Asimismo, enfren-
tan cargos coroneles (R) Marcelo Morén Brito y Orlando Manso, ex
jefe del centro de detención Cuatro Álamos, Ciro Torré Sáez, esposo
de la ministra de la Corte de San Miguel Gabriela Hernández69.
La Corte Suprema resolvió desaforar a Augusto Pinochet Ugarte
por la eventual responsabilidad en veintisiete casos de aplicación de
tormentos y treinta y dos secuestros permanentes y desaparición for-
zada de personas que se manifestaron en contra del centro de deten-
ción Villa Grimaldi. Éste, es el primer desafuero de Augusto Pinochet
por delitos de torturas, esto por cuanto otros procesos en los que ha
sido desaforado, se relacionan con homicidios, secuestros calificados
o, bien, delitos tributarios70.
El juez Alejandro Solís interrogó a Augusto Pinochet en calidad
de inculpado el 18 de octubre de 2006 y a fines de ese mes lo some-
tió a proceso, pese a que su defensa solicitó que fuera sobreseído por
razones de salud. En su decisión el juez Alejandro Solís agregó, ade-
más, que Augusto Pinochet: “Queda privado de libertad por consi-
derar que es un peligro para la sociedad, en atención al número de
delitos que se le atribuye, pero atendida su edad, que son 90 años,
se le mantiene con arresto domiciliario”71. Pero, ante esto su defensa
apeló, y le fue concedida la libertad provisional a principios del mes
de noviembre, tras el pago de una fianza de medio millón de pesos.
El procesamiento fue confirmado por la Cuarta Sala de la Cor-
te de Apelaciones de Santiago. Al 10 de diciembre del 2006, el juez
Alejandro Solís señaló que se encontraba pronto a cerrar la investi-
gación de este caso, pero falleció antes de enfrentar una acusación y
eventual condena por este caso.
f) Caso Patio 29
“En noviembre de 1979, monseñor Ignacio Ortúzar, a cargo de
la Vicaría de la Solidaridad, recibió antecedentes sobre tumbas
69
“Manuel Contreras encabeza la nómina: Juez Procesa a la cúpula de ex DINA por
secuestros calificados de opositores”, El Mostrador, 9 de enero de 2006, en http://www.elmos-
trador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=178159, visitado el 17 de
marzo de 2007.
70
Carolina Valenzuela, “Suprema confirma desafuero de Pinochet por secuestros y
torturas”, El Mercurio, Santiago, 9 de septiembre de 2006, C11.
71
“Notifican a Pinochet de procesamiento por caso Villa Grimaldi”, El Mostrador, 30
de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_
new.asp?id_noticia=201427, visitado el 17 de marzo de 2007.
Javier Rebolledo y Luis Narváez, “El drama de los detenidos desaparecidos sigue
72
penando. Patio 29: Muertos sin nombre”, La Nación, 30 de abril de 2006, en http://www.
lanacion.cl/prontus_noticias/site/edic/2006_04_30_1/home/home.html, visitado el 17 de
mayo de 2007.
73
Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2004. Hechos 2003, Santiago, Universi-
dad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2004, pp. 191-194.
74
Carlos González Isla, “Indignada reacción tras errores en identificación de resto
del Patio 29. AFDD: En democracia hemos perdido a los nuestros. Es una vergüenza”, El
Mostrador, 22 de abril de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/construc-
tor/noticia_new.asp?id_noticia= 186161, visitado el 19 de marzo de 2007.
75
“Patio 29: Gobierno de Bachelet desconoce auditoria en gestión de Lagos, 28 de
abril de 2006, El Mostrador, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_noticia=186691, visitado el 19 de marzo de 2007.
76
Rebolledo y Narváez (n. 72).
77
“Patio 29: Diputado Ascencio pide citar a titulares de justicia y SML”, El Mostra-
dor, 21 de abril 2006. en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_
new.asp?id_noticia=186099, visitado el 19 de marzo de 2007.
78
“Cámara aprueba comisión investigadora para caso Patio 29”, El Mercurio, 2 de mayo
de 2006, en http://www.emol.com/noticias/nacional/detalle/detallenoticias.asp?idnoticia
=217894, visitado el 19 de marzo de 2007.
79
Jacmel Cuevas, “Ante denuncias por Patio 29: Fiscal de la Corte Suprema llevará in-
vestigación sobre identificaciones de DD.DD.”, El Mostrador, 17 de junio de 2006, en http://
www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=190642, visi
tado el 17 de marzo de 2007.
80
“Derechos Humanos: Fiscal Suprema indaga errores en peritajes del Médico Le-
gal”, El Mercurio, Santiago, 11 de julio de 2006.
81
“Nuevo caso de irregularidad en patio 29”, El Mercurio, Santiago, 22 de junio de
2006.
82
“Bachelet reafirma su compromiso con familiares de víctimas del Patio 29”, 29 de
abril de 2006, El Mercurio, en http://www.emol.com/noticias/nacional/detalle/detallenoti-
cias.asp?idnoticia=217678, visitado el 19 de marzo de 2007.
83
“Patio 29: AFDD confía en resultados de auditoría en Servicio Médico Legal”,
La Nación, 4 de septiembre de 2006, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/ar-
tic/20060904/pags/20060904215911.html, visitado el 19 de marzo de 2007.
84
“Patio 29: Entregan auditoria sobre identificación forense a juez de fuero” El Mos-
trador, 12 de diciembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/construc-
tor/noticia_new.asp? id_noticia=205213, visitado el 17 de marzo de 2007.
85
Rebolledo y Narváez, (n. 72)
que estos hechos les han ocasionado. Los montos de las demandas
fluctúan entre los cien y ochocientos millones de pesos, buscan que el
fisco repare el perjuicio y daño moral que sufrieron los familiares de
estas víctimas, debido a los errores cometidos en su identificación86.
Por ejemplo, para Fernando González de treinta y siete años, hijo
mayor de José Emilio González, uno de los campesinos desapareci-
dos de Paine señaló:
“Me da mucha rabia porque uno trata de vivir sanando esta he-
rida, que se ha demorado años. Entonces resulta que todos los
días te echan limón, te traicionan, la misma gente de tu sector
político, la misma gente de tu lado... El 12 de febrero de 1992
nos entregaron las osamentas de mi papá y he vivido y he creído
que esas osamentas que me entregaron, que nosotros le dimos
sepultura, son y yo creo que son las de mi papá. Y hoy día vie-
nen y me pueden decir, ¿sabes qué?, nos equivocamos. Enton-
ces yo encuentro que aquí ha habido un mal manejo de la infor-
mación, que hay un abuso de la gente que trabajó (...) encuentro
que es una falta de respeto, no encuentro que sea justo”87.
86
“Presentan millonarias demandas contra Estado por errores en Patio 29”, El Mos-
trador, 14 de septiembre, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no-
ticia_new.asp?id_noticia=197873, visitado el 17 de marzo de 2007.
87
M. Teresa Anguita, “Errores del patio 29 despiertan inquietud en otros familiares
de desaparecidos”, El Mercurio, Santiago, 2 de mayo de 2006.
88
“Declaran Monumento Nacional el Patio 29 del Cementerio General”, El Mostrador,
13 de julio de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_
new.asp?id_noticia=192778, visitado el 19 de marzo de 2007 y Gracia Dalgalarrando y
C. Valenzuela, “El Patio 29 será declarado monumento histórico”, El Mercurio, 4 de julio
de 2006, C11.
g) Caso Anfruns
Es conocido por la muerte de un niño –Rodrigo Anfruns Papi de seis
años–, quien desapareció en la cercanía de la casa de la abuela pa-
terna en 1979, y cuyo cuerpo apareció doce días después en un sitio
eriazo en el mismo barrio, con signos de haber sido sometido a tor-
mentos. Como asesino fue sindicado un adolescente del vecindario,
pero a juicio de los querellantes, ello no fue más que un acto de en-
cubrimiento de la intervención de agentes del Estado.
El niño, tenía una relación de parentesco con un general del ejér-
cito que estaba involucrado en el negocio de las armas y que tendría
pugnas con agentes del servicio de seguridad del régimen.
Si bien los querellantes habían logrado la reapertura del caso, los
peritajes sicológicos durante 2006 al entonces adolescente de inicia-
les P.P.V. arrojaron que sufre de amnesia, por lo cual no recuerda con
claridad lo ocurrido. Sin embargo, las declaraciones hechas entre ju-
nio de 1979 y 1981 serían coherentes con los relatos expuestos en el
contexto de esa investigación90.
A fines de octubre de 2006, la jueza Dobra Lusic cerró la investi-
gación luego de un año de investigación sumaria por estimar que ha-
bía sido imposible determinar la exactitud de las informaciones ver-
tidas por el entonces teniente de Carabineros Jorge Rodríguez quien
señaló que el cuerpo del niño fue puesto por sujetos de civil en el
lugar donde fue hallado.
El abogado Roberto Celedón indicó que esperaba reabrir el suma-
rio con nuevos antecedentes para revertir la decisión de la ministra,
quien desechó la hipótesis de la participación de agentes del Estado en
el crimen. En esa ocasión el abogado señaló que estaba convencido de
que: “el cuerpo de Rodrigo no pudo haber estado once días en un sitio
eriazo a pocos metros del domicilio de su abuela paterna, sino que fue
puesto ahí por “agentes de Investigaciones”91.
89
“Suprema lanzó salvavidas al SML por malas identificaciones”, La Nación, 9 de enero
de 2007, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070108/pags/20070108
220023.html, visitado el 19 de marzo de 2007.
90
Jacmel Cuevas, “Caso Anfruns: Informe psicológico respalda veracidad en confesión
de único imputado”, El Mostrador, 8 de agosto de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modu-
los/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=194763, visitado el 17 de marzo de 2007.
91
Gabriel Angulo, “Caso Anfruns: Querellantes evalúan antecedentes para solicitar
reapertura del sumario”, 30 de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/
95
“Riggs: Defensa de Pinochet ‘relativamente satisfecha’ por fallo de la Corte”, El Mos-
trador, 7 de abril de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no-
ticia_new.asp?id_noticia=185005, visitado el 19 de marzo de 2007.
96
Jacmel Cuevas, “Caso Riggs: Establecen “modus operandi” para desviar gastos re-
servados de Pinochet”, El Mostrador, 12 de mayo de 2006, en http://www.elmostrador.cl/
modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=188042, visitado el 19 de mar-
zo de 2007.
97
“Caso Riggs: Juez Cerda en condiciones de cerrar sumario y dictar condena
contra Pinochet”, 22 de agosto de 2006, en http://www.terra.cl/noticias/index.cfm?id_
reg=665360&id_cat=302, visitado el 19 de marzo de 2007.
98
“Separan caso Riggs”, El Mercurio, Santiago, 22 de agosto de 2006.
99
“Caso Riggs: Corte revoca cargos de Lucía Hiriart y acusa incompetencia de Juez
Cerda”, El Mostrador, 1 de junio de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new.asp?id_noticia=189335, visitado el 19 de marzo de 2007.
100
Andrea Chaparro Solís, “Corte revocó procesamientos y complicó el caso Riggs”, La
Nación, 4 de enero de 2007 en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070103/
pags/200701032 13510.html, visitado el 30 de marzo de 2007.
101
Ibid.
102
“Anulan procesamiento de ex albacea de Pinochet en el caso Riggs”, La Nación,
5 de enero de 2007 en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/edic/2007_01_05_1/
home/home.html, visitado el 30 de marzo de 2007.
i) Caso Hüber
Este caso versa sobre la muerte del general Gerardo Hüber Olivares,
un militar cercano a Augusto Pinochet, desaparecido en el cajón de
Maipo, siendo su cuerpo encontrado veinte días después en el río del
mismo nombre en 1991 luego de que la justicia estuviera investigando
la venta ilegal de armas a Croacia. El ejército y el DINE en su momen-
to insistieron en la versión de que Gerardo Hüber se habría suicidado.
La jueza que investigó originalmente también llegó a esa conclu-
sión. Sin embargo, el juez Sergio Pávez, quien está investigando la
causa, ahora estableció que el General fue asesinado en extrañas cir-
cunstancias en el verano de 1992, con el objetivo de ocultar el contra-
bando de once toneladas de pertrechos a Croacia, país en estado de
guerra y bajo una prohibición de la ONU para adquirir armamento.
En el caso están procesados como autores de asociación ilícita
para encubrir el crimen los generales (R) Eugenio Covarrubias (ex
director de la DINE), Víctor Lizárraga (secretario de coordinación
de la DINE), Carlos Krumm (ex director de Logística), el brigadier
(R) Manuel Provis (ex jefe del BIE) y el coronel (R) Julio Muñoz (su-
puesto amigo de la víctima105.
103
“Carlos Cerda reasume como ministro en visita del caso Riggs, El Mostrador, 22
de diciembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noti-
cia_new.asp?id_noticia=205977, visitado el 19 de marzo de 2007.
104
“Anulan procesamiento...” (n. 102).
105
“Caso Huber, Juez anuncia nuevos procesamientos contra involucrados”, El Mos-
trador, 30 de marzo de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_noticia=184290, visitado el 19 de marzo de 2007.
106
“Ex funcionario BIE: Suboficial interrogado por crimen de Huber”, El Mercurio,
Santiago, 21 de julio de 2006.
107
“Pavez deriva informe de Manuel Contreras”, El Mercurio, Santiago, 12 de julio de
2006.
108
Natalia Cruces, “DD.HH: Pinochet y el narcotráfico”, Periódico Clase contra Cla-
se, 15 de julio de 2006, en http://www.clasecontraclase.cl/periodico.php?nota=733, visita-
do el 19 de marzo de 2007.
109
“ Corte concede libertad a ex militares procesados por caso Huber”, El Mostrador,
13 de septiembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no-
ticia_new.asp?id_noticia=197788, visitado el 19 de marzo de 2007 y “Juez otorga liberta a
militares de caso Huber”, La Nación, 12 de septiembre de 2006, en http://www.lanacion.
cl/prontus_noticias/site/artic/20060911/pags/20060911222224.html, visitado el 19 de mar-
zo de 2007.
Resumen
Introducción
Corte IDH, “El Derecho a la información sobre la asistencia consular en el marco de
las garantías del Debido Proceso Legal”, en OC16/99, de 1 de octubre de 1999, párr. 117.
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 8: Garantías Judiciales:
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligacio-
nes de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérpre-
te, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;
1. El acceso a la jurisdicción
Corte IDH, Caso Villagrán Morales y otros, sentencia de 19 de noviembre de 1999, párr. 127.
Corte IDH, Caso Barrios Altos, sentencia de 14 de marzo de 2001, párr. 41. Criterio reite-
rado en sentencias más recientes, Véase caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, sentencia de
26 de septiembre de 2006 y caso La Cantuta vs. Perú, sentencia de 29 de noviembre de 2006.
Mensaje Presidencial, Nº 81-336, 3 de noviembre de 1997, p. 2.
Resulta interesante revisar el estudio realizado por Jorge Correa, Luis Barros, Jus-
ticia y marginalidad, la percepción de los pobres. Resultados de un estudio empírico, Santiago, CPU
y DESUC, 1993.
Mensaje... (n. 7), p. 4. Este segundo eje tiene relación, como queda manifestado en el
Mensaje..., con el proyecto de reforma procesal penal, el que también intentó dar una res-
puesta a estos sectores.
10
Mensaje... (n. 7), p. 5. Cabe tener presente que al momento en que se presenta este
mensaje, el proyecto de ley sobre responsabilidad penal juvenil aún no estaba presentado,
el que se inicia el 6 de agosto de 2002, véase http://sil.senado.cl/pags/index.html, visitado
el 1 de junio de 2007.
11
Véase también el habeas corpus bajo suspensión de garantías. OC... (n. 3). Caso TC,
sentencia del 31 de enero del 2001, caso Ivcher, sentencia del 6 de febrero del 2001, caso
Baena Ricardo y otros, sentencia del 2 de febrero del 2001.
12
Mensaje... (n. 7), pp. 3-4: “Pero no se trata únicamente de dar una respuesta –hasta
ahora inexistente- al contencioso familiar. Se trata, todavía, de que esa respuesta sea social-
mente adecuada a las especiales características que reviste este tipo de conflicto. El diseño
predominantemente adversarial del procedimiento judicial chileno; su extrema escritura-
ción; la alta mediación que es posible advertir entre el juez llamado a proveer la decisión al
conflicto y un conjunto de funcionarios no letrados del tribunal; y la alta discrecionalidad
del procedimiento, especialmente en materia de niños y adolescentes, aconsejan modificar
la actual justicia de menores, para dotar así de jueces –hombres y mujeres dedicados, que
gozan de una alta confianza social- de procedimientos y formas de actuación que les per-
mitan dar una respuesta socialmente adecuada al contencioso familiar”.
13
“Demanda colapsa a tribunales de familia”, El Mercurio, Santiago, 28 de noviembre
de 2005; “80 mil causas en sólo tres meses: medidas para el colapso en Justicia de Familia”,
El Mercurio, Santiago, 30 de diciembre de 2006.
14
Lidia Casas, Mauricio Duce, Felipe Marín, Cristián Riego, Macarena Vargas, El
funcionamiento de los nuevos tribunales de familia: resultados de una investigación exploratoria, dis-
ponible en www.cejamericas.org, visitado el 4 de julio de 2007
15
Proyecto de ley que introduce modificaciones a los tribunales de familia, acta de la
sesión Nº 124, miércoles 24 de enero de 2007. El ministro Isidro Solís Palma explicó que en
junio de 2006, nueve meses después de su funcionamiento, los ingresos de causas en esos
tribunales llegaban a trescientos dos mil cuatrocientos noventa y cinco en el ámbito nacio-
nal, lo que implicaba que al año ingresara un total de cuatrocientas mil causas, más del do-
ble de lo presupuestado. La proyección inicial era de ciento ochenta y cinco mil causas.
16
Incluso, antes de la aplicación de la ley, en el período de vacancia establecido, se in-
trodujeron modificaciones a la ley de tribunales de familia, aprobadas en la ley N° 20.086,
publicada en el Diario Oficial el 15 de diciembre de 2005, en las que se flexibilizaban una
serie de situaciones para lograr una mejor implementación. Así se indica en el mensaje que
precede su articulado, que: “debido a que algunas de las materias pueden en los hechos ge-
nerar distorsiones o aplicaciones equivocadas de la ley, no existiendo en este caso el tiempo
necesario para realizar los ajustes del caso. De ahí que nos haya parecido necesario abordar
algunas de dichas materias, de las más importantes y urgentes, a fin de zanjar por la vía legis-
lativa y de manera preventiva dichas dificultades”, Boletín 3989-07, en http://sil.senado. cl
17
El primer proyecto ingresa el 19 de julio de 2006 a la Cámara de Diputados, promo-
cionado por los diputados Pedro Álvarez, Germán Verdugo, Germán Becker, y otros, cuyo
22
Casas, Duce, Marín, Riego y Vargas (n. 14), pp. 16-22. Si bien esto no se desprende
directamente del estudio citado, una de las causales del colapso son los problemas de gestión,
los cuales de solucionarse liberarían más recursos para mejorar otras dificultades que se pro-
ducen en estos tribunales. Casas, Duce, Marín, Riego y Vargas (n. 14), pp. 16-22
23
Pese a la intención de aumentar el número de personal persisten dudas acerca de
la verdadera efectividad de dicha medida. Véase “Pleno advierte que faltan 257 jueces de
familia”, El Mercurio, Santiago, 29 de mayo de 2007. Según indica el Supremo Tribunal que
debieran haber quinientos quince magistrados para mejorar el funcionamiento y evitar el
colapso de estos tribunales.
24
Juan Enrique Vargas, Carlos Peña y Jorge Correa, “El rol del Estado y el mercado
de la justicia”, en Cuadernos de Análisis Jurídico, Nº 42, Santiago, Universidad Diego Porta-
les, febrero 2001.
25
Para más detalle véase Vargas (n. 21), pp. 226-230.
26
Corporación de Asistencia Judicial, “Proyecto para el Fortalecimiento de la Aten-
ción en materias de Familia”, disponible en www.cajmetro.cl, visitado el 4 de julio de 2007.
27
Vargas (n. 25), pp. 232-239.
28
Corte IDH, OC-19/99, párr. 119.
29
Casas, Duce, Marín, Riego y Vargas (n. 14), p. 13.
30
Lidia Casas, Macarena Vargas y María José Azocar, Sistema de mediación familiar
y género, Santiago, Servicio Nacional de la Mujer y Fundación de la Familia, noviembre de
2006.
31
Entrevista personal efectuada a distintos jueces de tribunales de familia en Santiago.
32
Ibid.
Tabla 1
Percepción y evaluación de tribunales de familia en Chile
Abogados de la Corporación de
Abogados particulares
Asistencia Judicial
Que todas las causas sean patro- Creación de más y mejores tribu-
cinadas por abogados (36,8%) nales de familia (37,5%)
Mayor capacitación y coordina-
Mayor capacitación y coordina-
ción de los jueces y funciona-
ción de los jueces y funcionarios
rios de los tribunales de familia
de los tribunales de familia (25%)
(26,3%)
Creación de más y mejores tribu- Creación de una oficina especiali-
nales de familia (26,3%) zada en asuntos familiares (25%)
Creación de una oficina espe-
Que todas las causas sean patroci-
cializada en asuntos familiares
nadas por abogados (12,5%)
(10,5%)
33
Comunidad Mujer, “Percepción y evaluación de los tribunales de familia. Aboga-
dos”. Estudio realizado entre el 7 y el 13 de septiembre de 2006.
34
Corte IDH, Caso Tribunal Constitucional, sentencia del 31 de enero de 2001, pá-
rrafo 96. Caso Ivcher Bronstein, sentencia del 6 de febrero de 2001, párrafos 139-142.
35
Información relevada de experiencia personal en los tribunales de familia, durante
el período de noviembre 2006 - mayo 2007.
36
Ibid.
37
Paulina Zamorano, Asistencia letrada obligatoria: ¿Solucionará el colapso de los Tribu-
nales de Familia?, seminario de título, Santiago, Universidad Diego Portales, Facultad de
Derecho, enero de 2007, p. 55.
38
Obligatoriedad que se establece en las tres mociones y en el mensaje presidencial
en discusión en el Congreso y hacia donde apuntan las modificaciones al procedimiento
en tribunales de familia.
39
“Destinan $23.800 millones para desatochar los Tribunales de Familia”, La Tercera,
Santiago, 18 de agosto de 2006.
ser oída, de ser escuchada por los tribunales establecidos por la ley
y que se determinen sus derechos como producto de un proceso jus-
to40. Se relaciona entonces el artículo 8 de la Convención con el ar-
tículo 25, completando de este modo la garantía del debido proceso
legal, como el conjunto de requisitos que se deben cumplir en el pro-
ceso mismo y en los recursos previstos durante y luego del proceso.
Así también lo da a entender la ley N° 19.968 y los sucesivos pro-
yectos de ley presentados, los cuales confirman la intención de las
propuestas legislativas que: “permitirá elevar en forma significativa
sus cualidades, cumpliendo así, con el objetivo general de entregar a
Chile una nueva justicia que cumpla con los estándares a que nues-
tro país se ha comprometido, brindando procedimientos más justos,
más eficientes, más transparentes, más accesibles al ciudadano co-
mún...”41.
40
Concordamos con el enfoque del PNUD que señala en su Manual de Políticas Públi-
cas para el Acceso a la Justicia, que el enfoque del acceso a la justicia: “no se agota en la con-
templación del aspecto cuantitativo o cualitativo de los recursos judiciales sino que entien-
de el acceso a la justicia al mismo tiempo como un objetivo y como un medio”.
41
Mensaje... (n. 19), p. 16.
42
Corporación de Asistencia Judicial, Informe gestión familia, período marzo 2007,
p. 108, en www.cajmetro.cl
43
Javier Barrientos Grandon, y Aránzazu Novales Alquézar, Nuevo Derecho Matri-
monial Chileno, Santiago, Editorial LexisNexis, 2004, p. 382.
44
Ley de Matrimonio Civil, arts. 54 y 55.
45
En los tribunales de familia de Santiago se ha originado la práctica de que cuando se
trata de un divorcio donde ambas partes lo solicitan, ciertos magistrados hacen la audiencia
preparatoria y de juicio conjuntamente. Con todo, esta práctica merece dos reparos: en pri-
mer lugar, esto queda a criterio del juez. En segundo lugar, la Corte de Apelaciones en el trá-
mite de la consulta no ha aprobado ciertos casos donde se ha producido esta práctica.
46
Casas, Duce, Marín, Riego y Vargas (n. 14), p. 17.
47
“Crisis en los tribunales de Familia”, El Mercurio, Santiago, sábado 2 de junio de
2007, p. 30.
48
Casas, Duce, Marín, Riego y Vargas (n. 14), p. 15; Vargas (n. 21), p. 228; “Lento
avanza solución a justicia de familia”, El Mercurio, Santiago, sábado 7 de abril de 2007.
49
Entrevista efectuada a jueces de tribunales de familia de Santiago.
50
Información relevada de experiencia personal en los tribunales de familia, durante
el período de noviembre 2006- mayo 2007.
Los problemas que hasta aquí hemos revisado, junto con la comple-
jidad de las materias conllevan en la práctica que los medios estable-
cidos en la ley se tornen ineficaces.
Esta circunstancia se vuelve particularmente preocupante en
áreas donde la velocidad de la respuesta del sistema es fundamen-
tal para preservar la integridad de una persona o la tranquilidad de
una familia. Existen, así, áreas en las cuales las violaciones al plazo
razonable son especialmente sensibles. En primer lugar, la tramita-
ción de causas de violencia intrafamiliar y las causas de medidas de
protección.
En el primer caso, esto, es la tramitación de denuncias en mate-
ria de VIF, el artículo 95 de la ley N° 19.968 establece que desde la
recepción de la denuncia debe el juez citar a audiencia preparatoria
51
Corte IDH, Caso Genie Lacayo, sentencia de 29 de enero de 1997.
52
Op. cit., párr. 81
53
Información relevada en la experiencia práctica en el sistema de tribunales de fa-
milia.
54
Yakin Ertürk, “Informe Relatora Especial sobre la violencia contra la Mujer, sus
causas y consecuencias”, 20 de enero de 2006, en E/CN.4/2006/61.
55
Información entregada por Cecilia Pérez, para el Informe de la Comisión de Cons-
titución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, en segundo trá-
mite constitucional, que crea los tribunales de familia.
56
Memoria del Programa de Asistencia Jurídica, Acceso a la Justicia, 1998 e Informe de Gestión
2001, en www.cajmetro.cl
57
Investigación efectuada, a solicitud del SERNAM, por la Universidad Católica de
Valparaíso respecto de la aplicación de la ley de Alimentos.
58
Corporación Administrativa del Poder Judicial, Oficio 4494 de 14 de junio de 2002.
59
Anuario de Estadísticas Policiales, Santiago, INE-Carabineros de Chile, 1977-2000.
60
Corporación de Asistencia Judicial, Informe de Gestión en Familia, Santiago, marzo
2007, p. 108.
61
Para más antecedentes respecto del tratamiento general de la mujer ante la justicia,
remítase al capítulo sobre mujeres de este mismo informe.
62
Información relevada en la experiencia práctica en el sistema de tribunales de fa-
milia.
Resumen
Introducción
Michael Anderson, “Human Rights Approaches to Environmental Protection: An
Overview”, en Alan Boyle & Michael Anderson (Editors), Human Rights Approaches to Envi-
ronmental Protection, Oxford, UK, Clarendon Press, 1996, p. 3.
El ambiente
y los derechos a la vida y a la salud
Véase Cecilia Medina Quiroga, La Convención Americana: teoría y jurisprudencia, San-
tiago, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, Centro de Derechos Humanos, diciem-
bre de 2003, p. 60. En todo caso, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
en el numerando 1 de su artículo 6, señala que: “El derecho a la vida es inherente a la
persona humana. Este derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la
vida arbitrariamente”.
Las OG son interpretaciones oficiales de un derecho específico enumerado en un
instrumento internacional como un convenio, una convención o un tratado. Las O.G. son
elaboradas por comités de supervisión de las Naciones Unidas, compuestos por expertos
independientes que tienen por finalidad supervisar la puesta en práctica de los convenios,
convenciones o tratados. De este modo, las Observaciones o Comentarios Generales son
las interpretaciones autorizadas de estos instrumentos internacionales.
nido mínimo o esencial del derecho al disfrute del más alto nivel po-
sible de salud. De esta forma, los factores que se deben aplicar en toda
circunstancia para un adecuado ejercicio de este derecho son:
a) la disponibilidad (es decir, que cada Estado cuente con un número
suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de sa-
lud y centros de atención de la salud, así como de programas);
b) la accesibilidad (es decir, que los establecimientos, bienes y ser-
vicios de salud sean accesibles a todos, sin discriminación algu-
na);
c) la aceptabilidad (es decir, que todos los establecimientos, bienes
y servicios de salud sean respetuosos de la ética médica y apro-
piados culturalmente respetando la cultura de las personas, a
las minorías, a los pueblos y a las comunidades) y
d) la calidad (es decir, que los establecimientos, bienes y servicios
de salud sean también apropiados desde el punto de vista cien-
tífico y médico y, además, que sean de buena calidad).
Contaminación atmosférica
Respecto del significado de la obligación mínima o esencial el Comité ha dicho, en
su OG Nº 3, párrafo 10, que: “sobre la base de la extensa experiencia adquirida..., el Comi-
té es de la opinión de que corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de ase-
gurar la satisfacción de por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. Así,
por ejemplo, un Estado Parte en el que un número importante de individuos está privado
de alimentos esenciales, de atención primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda bá-
sicos o de las formas más básicas de enseñanza, prima facie no está cumpliendo sus obliga-
ciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca
una obligación mínima, carecería en gran medida de su razón de ser...”.
Véase Comité DESC, OG Nº 14, párrafo 12.
Informe OCDE, Evaluaciones del desempeño ambiental – Chile, Santiago Naciones Uni-
das, CEPAL, 2005, p. 37.
Op. cit., p. 38.
Universidad de Chile, Instituto de Asuntos Públicos, Informe país: estado del medio
ambiente en Chile 2005, Santiago, Lom ediciones, 2006, p. 69.
Informe OCDE (n. 6), p. 199.
10
Op. cit., p. 202.
11
Informe OCDE (n. 6), p. 202.
12
Ibid.
13
Ibid.
14
Ibid.
15
Ibid.
16
“Barrueto anuncia seis medidas “urgentes” para descontaminar Santiago”, La Na-
ción, Santiago, 11 de mayo de 2006.
17
“Santiago tendrá el peor invierno de su historia”, La Nación, Santiago, 19 de abril
de 2006.
18
“Cuarto retraso de Transantiago agrava contaminación de la capital”, La Nación,
Santiago, 5 de mayo de 2006.
19
“Las alertas que vienen en la contaminación”, El Mercurio, Santiago, 14 de mayo
de 2006.
20
“Expertos cuestionan a autoridades por no solucionar contaminación ambiental”, La
Nación, Santiago, 1 de abril de 2006; “Calidad del aire en Santiago: la política del avestruz”,
columna de opinión de Paola Vasconi, El Mostrador, 4 de abril de 2006, en http://www.elmos-
trador.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia.asp?id_noticia=184576, visitado el 8 de
marzo de 2007; “Informe estima “inaceptable” la calidad del aire de Santiago”, El Mercurio,
Santiago, 10 de mayo de 2006; “Las alertas que vienen en la contaminación”, El Mercurio, San-
tiago, 14 de mayo de 2006; “Las verdades detrás de la contaminación de Santiago”, columna
de opinión de Rodrigo Pizarro, El Mostrador, 19 de mayo de 2006, en http://www.elmostra-
dor.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia. asp?id_noticia=188318, visitado el 8 de
marzo de 2007.
21
“Santiago en semana crítica por contaminación”, El Mercurio, Santiago, 7 de mayo
de 2006.
22
“Anuncian seguidilla de alertas en mayo-julio”, El Mercurio, Santiago, 17 de abril
de 2006.
23
“Advertencia: el esmog puede producir cáncer”, La Nación, Santiago, 13 de abril de 2006.
24
Véase Fundación Terram, Balance Ambiental – 2005, Santiago, Fundación Terram,
diciembre de 2005, p. 3.
25
“Buscan medir daños reales de la contaminación ambiental en la salud de santiagui-
nos”, La Segunda, Santiago, 17 de mayo de 2006.
26
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 167.
27
Universidad de Chile (n. 8), p. 69.
28
Véase Informe OCDE (n. 6), pp. 203-204.
29
“COREMA ratificó a Tocopilla como zona saturada de esmog”, La Nación, Santiago, 1
de noviembre de 2006; “Tocopilla saturada”, La Nación, Santiago, 12 de noviembre de 2006.
30
“El efecto petcoke”, La Nación, Santiago, 16 de noviembre de 2006.
31
Véase Fundación Terram (n. 24), p. 4.
32
“Chile irrespirable: Mapa de las ciudades más contaminadas por material particula-
do grueso (PM10)”, La Nación, Santiago, 26 de diciembre de 2006.
33
Ibid.
34
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 44.
35
Ibid.
36
Véase Universidad de Chile (n. 8), p. 69.
Todos estos aspectos han sido ampliamente reconocidos por diversos instrumentos
38
39
Según datos de la CONAMA, “en 1996, se generaron 3.337.200 toneladas y en el
2000 esa cantidad se elevó a 4.530.000 toneladas, lo que representa un 35,7% de aumen-
to... Del total de residuos sólidos domiciliarios, 2.512.800 toneladas correspondieron en el
año 2000 a la Región Metropolitana, la que concentra el 55,5% de esos residuos”. Citado
en Universidad de Chile (n. 8), p. 287.
40
“Denuncian 19 basurales colapsados y con años de cierre cumplido en la Araucanía”,
Mapuexpress.net, 17 de febrero de 2006, en http://www.mapuexpress.net/?act=news&id=701,
sitio visitado el 15 de marzo de 2007.
41
“Basurales en etapa crítica”, El Mercurio, Valparaíso, 11 de noviembre de 2006.
42
“Súper salmón en la mira”, La Nación, Santiago, 9 de julio de 2006.
43
“Vertedero ilegal ocasiona problemas de riego en Última Esperanza”, La Nación,
Santiago, 13 de noviembre de 2006.
44
Hay cifras que indican que de los distintos tipos de residuos domésticos que se gene-
ran en Chile sólo se recicla papel (50%), vidrio (30%) y plástico (3%). Véase Universidad
de Chile (n. 8), p. 287.
45
Ibid.
46
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 204.
47
Se recomienda visitar el sitio web http://www.conama.cl/rm/568/article-1201.html
48
El artículo 3 del DS Nº 148/2003 del Ministerio de Salud, que aprueba el Regla-
mento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos, define “residuo peligroso” como
aquel: “Residuo o mezcla de residuos que presenta riesgo para la salud pública y/o efectos
adversos al medio ambiente, ya sea directamente o debido a su manejo actual o previs-
to, como consecuencia de presentar algunas de las características señaladas en el artículo
11”.
49
El fundamento de la distinción entre ambos tipos de residuos se encuentra en que
es el propio reglamento sanitario sobre manejo de residuos peligrosos, el que excluye de
su ámbito de aplicación a los residuos mineros, puesto que no los considera como peligro-
sos. Señala el artículo 3: “Para efectos de la aplicación del presente reglamento y siempre
que la disposición final no se realice en conjunto con residuos sólidos domésticos u otros
similares, los siguientes residuos mineros masivos que provengan de las operaciones de ex-
tracción, beneficio o procesamiento de minerales no serán considerados peligrosos: a) los
estériles; b) los minerales de baja ley; c) los residuos de minerales tratados por lixiviación;
d) los relaves; y e) las escorias...”.
50
Para hacerse una idea de la magnitud de desechos originados por la actividad mi-
nera, hay estimaciones que indican que los residuos masivos generados por la minería del
cobre, sólo durante los años 1998 y 2000, ascendieron a 359.225,6 toneladas de relaves, a
4.649,4 toneladas de escoria, a 288.093,2 toneladas de ripios y a 2.261.829,7 t de estériles.
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 248.
51
Véase Fundación Terram, Informe Anual de Recursos 1990-1999, Santiago, Funda-
ción Terram, primavera 2000, p. 40.
Un caso paradigmático:
“Los niños de plomo”
Sin perjuicio de lo anterior, si realmente se quisiera dar cuenta de
la contundencia de los nocivos efectos sobre la salud y vida de las
personas que conviven a diario con los pasivos ambientales de la mi-
nería, basta relatar el paradigmático caso de los “niños del plomo”
en Arica54, víctimas de la internación al país de 20.901 t de desechos
mineros tóxicos (fundamentalmente plomo y arsénico) de la compa-
ñía sueca Boliden Metall AB, internados, entre 1984 y 1985, por la
empresa chilena procesadora de metales Promel Ltda. en el sector de
Los Industriales y Cerro Chuño, al noreste de Arica. Dentro de las se-
cuelas que han debido padecer los niños y habitantes del sector, luego
de haber estado expuestos por más de diez años a residuos con alto
contenido de plomo, se encuentran las siguientes: cefaleas crónicas,
dolor de huesos y articulaciones, enrojecimiento de encías, descalci-
ficación de dientes, problemas de lenguaje, aprendizaje y memoria,
52
Véase Fundación Terram, “Serie Análisis de Políticas Públicas Nº 24”, en La minería
y su pasivo ambiental, Santiago, Fundación Terram, diciembre de 2003, p. 2. Los riesgos am-
bientales asociados a los tranques de relaves pueden clasificarse en las siguientes categorías:
riesgo sísmico; riesgo hidrogeológico; generación de polvo; contaminación del suelo; uso al-
ternativo del terreno; consumo de aguas y fallas en el sistema de disposición. Op. cit., p. 3.
53
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 170.
54
Aunque éste no es el único caso, ya que en Antofagasta, por ejemplo, se realizaron
estudios que han indicado que los niños que han padecido la exposición al plomo presen-
tan mayores niveles de este metal en la sangre en comparación a los niños que no han su-
frido dicha exposición. Véase Informe OCDE (n. 6), p. 202.
55
“Salud-Chile: La pesadilla del plomo”, en http://www.tierramerica.net/2005/0312/
noticias1.shtml, diciembre de 2005, visitado el 19 de marzo de 2007.
56
“Fallo de la Corte Suprema: $2.848 millones deberá pagar el Estado a 2 poblaciones
de Arica”, El Mercurio, Santiago, 31 de mayo de 2007.
57
El D.S. Nº 656/2000 del Ministerio de Salud, publicado en el Diario Oficial el 13 de
enero de 2001, prohibió el uso del asbesto en una serie de productos.
58
“El asbesto no era la panacea”, en http://contacto.canal13.cl/contacto/html/Reporta
jes/asbesto/Iprofileq denuncias.html, visitado el 3 de abril de 2007; “Chile dice no al asbes-
to”, en http://www.chile.cl/tpl/articulo/detalle/masnotas.tpl?cod_articulo=23411, julio de
2001, visitado el 3 de abril de 2007.
59
Véase OG Nº 15, párrafo 12.
60
DS Nº 90/2000, norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados
a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales y DS Nº
46/2002, norma de emisión de residuos líquidos a aguas subterráneas, ambos del Ministe-
rio Secretaría General de la Presidencia, disponibles en www. conama.cl
61
Informe OCDE (n. 6), pp. 165-166.
62
RDJ, tomo 85, Santiago, 1988.
63
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 169.
64
Véase Informe OCDE (n. 6), p. 169.
65
Ibid.
66
“Tarapacá en guerra por el agua”, La Nación, Santiago, 26 de febrero de 2006.
67
Véase Universidad de Chile (n. 8), p. 244.
68
Véase Informe OCDE, (n. 6), p. 169.
69
“Pascua Lama tiene el camino despejado”, La Nación, Santiago, 7 de diciembre de
2006.
70
“Inversión de Pascua Lama aumenta cerca de US$ 1.200 millones y Barrick estudia
nuevos yacimientos”, El Mercurio, Santiago, 23 de febrero de 2007.
71
Esta Resolución, dictada por la COREMA de la Región de Atacama, se encuentra
disponible en el sitio web http://www.e-seia.cl/seia-web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expe-
diente=1048260, visitado el 11 de abril de 2007.
“Presentan primera demanda para impedir proyecto minero Pascua Lama”, La Tercera,
72
Santiago, 3 de marzo de 2006; “Presentan 70 recursos ante autoridad ambiental contra el pro-
yecto Pascua Lama”, La Tercera, Santiago, 8 de marzo de 2006; “Diaguitas presentan recurso
de reclamación contra proyecto Pascua Lama”, El Mostrador, 8 de marzo de 2006, en http://
www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia.asp?id_noticia=182513, vi-
sitado el 10 de abril de 2007; “Pascua Lama con el agua al cuello”, La Nación, Santiago, 31 de
mayo 2006; “Ecologistas vuelven a la carga contra Pascua Lama” Diario Atacama, Copiapó 4
de junio 2006; “Inician proceso de sanción contra proyecto Pascua Lama por daño ambiental
no previsto e incumplimiento del considerando 10 de la RCA”, Diario de Atacama, Copiapó,
20 de febrero 2007; “Defenderán Pascua Lama en el Congreso”, Diario de Atacama, Copiapó,
14 de marzo 2007; “Movimiento Ciudadano denuncia que Pascua Lama ha dañado hasta 70%
de glaciares”, La Nación, Santiago, 15 de febrero de 2007.
73
“Inversión de Pascua Lama aumenta cerca de US$ 1.200 millones y Barrick estudia
nuevos yacimientos”, El Mercurio, Santiago, 23 de febrero de 2007.
74
“CONAMA sella la aprobación definitiva de Pascua Lama”, La Nación, Santiago,
13 de junio de 2006.
75
Para un mayor análisis sobre el derecho humano al agua véanse los informes El De-
recho al Agua como Derecho Económico, Social y Cultural y El proyecto minero Pascua Lama y sus
implicancias sobre el derecho humano al agua, Santiago, Universidad Diego Portales, Facultad
de Derecho, DESCA, 2006. Los referidos informes se encuentran disponibles en el sitio
web www.derechoshumanos.udp.cl/, visitado el 16 de abril de 2007.
76
El fallo de la Tercera Sala, que resuelve el recurso de reclamación en contra de la
DGA, se encuentra disponible en el sitio web http://www.derecho.uchile.cl/cda/cda2006/
fallos/fallo_reclamacion_resolucion_dga_ pelambres.pdf.
77
“Los Pelambres Insiste en que Fallo Cuestiona Marco Ambiental”, Estrategia, San-
tiago, 6 de diciembre de 2006.
78
“Presentan detalle de daños ambientales ligados a Minera Los Pelambres”, El Mostra-
dor, 23 de noviembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
detalle_noticia.asp?id_noticia=203511, visitado el 18 de abril de 2007.
79
Informe OCDE (n. 6), p. 73.
80
Ibid.
81
Op. cit., p. 74.
82
“Multan en $ 47 millones a minera por daño en bofedal”, La Tercera, Santiago, 6 de
febrero de 2006.
83
“Restringen agua a minera Collahuasi”, Diario Financiero, Santiago, 8 de marzo de
2006.
84
“Codelco contaminó aguas de riego y consumo”, El Mercurio, Santiago, 10 de julio
de 2006.
con este último caso, cabe mencionar el conflicto surgido durante 2006
a partir de la dictación de una norma especial de emisión para mo-
libdeno y sulfatos de efluentes descargados desde tranques de relaves
al estero Carén (D.S. Nº 80/06 del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia)85. Un grupo de diputados interpuso un requerimiento
constitucional contra dicho decreto, señalando que la norma en cues-
tión flexibiliza los estándares de protección ambiental fijados de modo
general por el D.S. Nº 90/00 y vulnera, entre otras, las garantías del
artículo 19 Nº 2 y Nº 22 (al establecer una discriminación arbitraria),
19 Nº 1 y Nº 8, en la medida que: “los habitantes de la Comuna de Al-
hué no pueden ni beber el agua ni regar sus predios con ella, sin grave
riesgo sanitario”86. Con fecha 26 de abril de 2007, el Tribunal Constitu-
cional rechazó el requerimiento.
85
“Polémica por “manga ancha” a Codelco para que evacue sus residuos líquidos”,
La Nación, Santiago, 11 de julio de 2006; “Norma ambiental: Diputados acudirán a TC tras
publicación de decreto para Codelco”, El Mercurio, Santiago, 29 de agosto de 2006.
86
Sentencia del Tribunal Constitucional, de fecha 27 de abril de 2007, p. 9, rol 577-
2006, en http//www.tribunalconstitucional.cl/sentnecias, visitado el 25 de mayo de 2007.
87
Artículo 2, letra ll), ley Nº 19.300.
88
Véase ley Nº 19.253, de 5 de octubre de 1993, que establece Normas sobre Protec-
ción, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, en www.bcn.cl/lc/lm.solicitadas/lms_numero
89
Referencia S.A., Investigación evaluativa de impacto ambiental en territorios indígenas.
Informe final para CONADI, Temuco, enero de 2004, tomo i, p. 3.
90
Ibid.
91
Así, señala la Corte, relacionando el derecho a la propiedad sobre la tierra y recursos y
el derecho de integridad cultural, que: “La cultura de los miembros de las comunidades indí-
genas corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido
a partir de su estrecha relación con sus territorios tradicionales y los recursos que allí se en-
cuentran, no sólo por ser estos su principal medio de subsistencia, sino además porque cons-
cie Nothofagus oblicua y Nothofagus Dombeyi, que pierden 1.900 y 87 has., respectivamente”,
en “Estudio de Impacto Ambiental de ENDESA, Central Hidroeléctrica de Ralco”, en
www.seia.cl, ordenanza Nº 971630, resolución Nº 10 que resuelve calificación ambiental
del proyecto central hidroeléctrica Ralco-Santiago, 6 de junio de 1997.
93
Ibid.
94
Ibid.
95
El Proyecto Ralco de ENDESA en Chile: Un caso de genocidio Santiago, Universidad AR-
CIS, Departamento de Derechos Humanos y Estudios Indígenas, enero de 2002.
96
El Proyecto Ralco de ENDESA... (n. 95).
97
Los compromisos aludidos se refieren a la Solución Amistosa de 13 de octubre de
2003 entre el Estado de Chile y los denunciantes. En dicho acuerdo, el Estado de Chile
se había comprometido a: “actuar como garante y velar por el cabal cumplimiento de las
obligaciones asumidas por Endesa para atender las demandas particulares de las peticio-
narias para atender sus demandas relacionadas con tierras, compensaciones económicas
y demandas educacionales”. Véase Mercedes Julia Huenteao y otras vs. Chile, “Informe
sobre el Estado del Acuerdo de Solución Amistosa”, 14 de octubre de 2004, en www.cidh.
org./annualrep/2004sp/chile. 4617.02ttm
98
Observatorio de Derechos Indígenas, “Presentan ante la Comisión Interamerica-
na Informe sobre incumplimiento de obligaciones contraídas por el Estado en el marco de
acuerdo Ralco”, Temuco, 15 de octubre de 2005.
99
Nancy Yáñez & Ingo Gentes, “Derechos locales sobre las aguas en chile: análisis
jurídico y político para una estrategia de gestión pertinente en territorios indígenas”, San-
tiago, WALIR, noviembre de 2005, en www.edac.cl/DRNI/proyect/walir
100
“Diaguitas opositores a Pascua Lama reciben apoyo canadiense”, El Mostrador, 20
de enero 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.
asp?id_noticia=179284, visitado el 3 de abril de 2007.
101
El proyecto minero Pascua Lama y sus implicancias sobre el derecho humano al agua, Santia-
go, Universidad Diego Portales, Facultad de Derecho, DESCA, 2006, p. 4.
102
Cabe destacar que en agosto de 2006, se estableció una reforma a la ley indígena, que
incluyó al pueblo diaguita entre las etnias indígenas reconocidas. Esta situación puede traer
beneficios para este pueblo, pues podrán optar a los beneficios que esta ley contempla, como
regularizar sus derechos de agua y de propiedad, ocasionado quizá un vuelco en la defensa
de este conflicto. http://www.conadi.cl/noticia154.htm, visitado el 2 de mayo de 2007.
103
Barrick Gold, Resumen Ejecutivo Estudio de Impacto Ambiental Modificaciones al Proyecto
Pascua Lama, 17 de diciembre de 2004, en www.e-seia.cl/expediente/expedientes.php?mods=
FICHA&id.
104
El artículo 37 del decreto supremo Nº 594, de 2000, del Ministerio de Salud, que
aprobó el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares
de Trabajo, establece que debe suprimirse en los lugares de trabajo cualquier factor de pe-
ligro que pueda afectar la salud o integridad física de los trabajadores. Por su parte, el artí-
culo 184 del Código del Trabajo, preceptúa que el empleador estará obligado a tomar todas
las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, man-
teniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los
implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. De esta
forma, la ley ha hecho recaer en el empleador la responsabilidad de evitar la ocurrencia de
accidentes en el trabajo debiendo tomar todas las medidas necesarias para ello.
105
www.sernam.cl,http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/article-60349.html, vi-
sitado el 29 de marzo de 2007
106
Julia Medel & Verónica Riquelme, La salud ignorada. Temporeras de la fruta, Santia-
go, Ediciones CEM, 1994, p. 21.
107
La sigla FOB es una abreviatura empleada en el comercio para indicar la locución
inglesa free on board (franco a bordo) de uso universal y que significa que la mercancía es
puesta a bordo por el expedidor, libre de todo gasto, siendo de cuenta del destinatario
los fletes, aduanas, etc., en http://www.eumed.net/cursecon/dic/dent/f/fob.htm Diccionario
Económico de Nuestro Tiempo, visitado el 8 de marzo de 2007.
108
ODEPA, Panorama de la Agricultura Chilena 2005, Santiago, Ministerio de Agricul-
tura, Oficina de Estudios y Política Agrícola, Documento de trabajo, 2006, p. 10.
109
ODEPA (n. 108).
110
“Expertos suecos: condiciones laborales de temporeros son ‘deplorables’”, La Na-
ción, Santiago, 17 de abril de 2005.
111
www.sernam.cl, visitado el 27 de abril de 2007.
112
MIDEPLAN, Encuesta Casen, Departamento de Información Social, División So-
cial 1994, en www. mideplan.cl
113
Véase www.who.int., visitado el 4 de abril de 2007. También en María Elena Ro-
zas, “Plaguicidas en Chile. La guerra química y sus victimas”, en Observatorio latinoamerica-
no de conflictos ambientales, Santiago, Instituto de Ecología Política, 1995, pp. 41 a 70.
114
“Mercado versus salud: el eterno dilema de las temporeras”, http://www.terram.cl/
index.php?option=content&task=view&id=2549, visitado el 7 de mayo de 2007.
115
http://epi.minsal.cl/epi/html/vigilan/revep/revepwebfinal.htm, visitado el 10 de mayo
de 2007.
116
“Vigilancia de intoxicaciones agudas por plaguicidas (REVEP) en Chile”, enero-mar-
zo 2006, en http.epi.minsal.cl/evigant/numero42/evigia/html/notific/plagui/intox1.htm, visi-
tado el 11 de mayo de 2007.
117
“Temporeros y Plaguicidas, una alianza fatal”, en http://www.nuestrosparques.cl/
content/, visitado el 11 de mayo de 2007.
118
http://www.terram.cl/index2.php?option=content&do_pdf=1&id=587, visitado el
11 de mayo de 2007.
119
“Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas de América Latina (RAP-AL), semi-
nario internacional: Plaguicidas, transgénicos y diversidad (15/06/04)”, en http://www.rap-
al.org/v2/index.php?seccion=&f=news_view.php&id=43, visitado el 7 de mayo de 2007.
120
“Red de Acción en Plaguicidas...” (n. 119).
121
http://www.sagan-gea.org/hojared_AGUA/paginas/11agua.html, visitado el 2 de
mayo de 2007.
122
http://www.sociedadcivil.cl/nuevodiario/sitio/informaciones/documento.asp?Id=
1191, visitado el 8 de mayo de 2007.
123
http://www.sociedadcivil.cl/... (n. 122).
124
“Red de Acción en Plaguicidas...” (n. 119).
125
http://www.sociedadcivil.cl/nuevodiario/sitio/informaciones/documento.asp?Id=
1191, visitado el 18 de mayo de 2007.
El caso de Chépica
Otro caso ocurrió en diciembre de 2004, en la localidad de Chépica,
cercana a la ciudad de Santa Cruz (VI Región). Cuatro temporeras se in-
toxicaron cuando trabajaban raleando parronales en el interior del fun-
do San Antonio. El predio había sido fumigado con Mocap (ingrediente
activo ethoprofos), plaguicida fosforado que aún permanecía en el am-
biente cuando las temporeras entraron a trabajar. La inhalación de este
agrotóxico les produjo mareos, náuseas y vómitos, entre otros síntomas.
Fueron internadas en el hospital de San Fernando, donde quedaron bajo
observación. El caso sigue siendo investigado por el Ministerio Público
de Santa Cruz, la Inspección del Trabajo y el Servicio de Salud127.
Casos como los recién relatados se repiten anualmente en las tem-
poradas de mayor producción agrícola, así en el año 2005 hubo ocho-
cientas cuatro notificaciones de intoxicaciones a lo largo de Chile, que
incluyen diecinueve casos fatales y trescientas seis personas hospitaliza-
das, según informó la REVEP, del Ministerio de Salud. En los decesos,
los plaguicidas involucrados son paraquat, metomil, metamidofos, azu-
fre, dimetoato, diazinon, aldicarb, coumaphos y carbofurano, pero no
hay información respecto de cuántos de estos casos correspondieron a
suicidios y cuántos fueron no intencionales y de carácter laboral128.
La mayor parte de las intoxicaciones afectó a la población cam-
pesina, fundamentalmente temporeros y temporeras, ya sea como
aplicadores de plaguicidas, por la preparación de sustancias agro-
tóxicas o por ingreso a áreas fumigadas antes de cumplirse el período
de reentrada. El mayor número de las intoxicaciones se originó en
plaguicidas clasificados en los grupos 1a y 1b de agroquímicos clasi-
ficados por la OMS como sumamente peligrosos y muy peligrosos,
126
“Quemadas vivas”, La Nación, Santiago, 14 de noviembre de 2004.
127
Ibid.
128
“Masiva intoxicación de temporeros con pesticidas en Angol. Ermy Araya”, La
Nación, Santiago, 15 de noviembre de 2005.
129
Véase en http://www.sag.gob.cl/portal/page?_pageid=133,50620&_dad=portal&_schema
=PORTAL, la lista de los plaguicidas prohibidos en Chile, visitado el 29 de marzo de 2007.
130
http://www.rap-al.org/v2/index.php?seccion=4&f=docena_sucia.php, visitado el
8 de marzo de 2007.
131
“Pide mayor fiscalización y cumplimiento de normas laborales”, http://www.mer-
curiovalpo.cl/, visitado el 2 de abril de 2007.
132
“Situación del acceso a la información, la participación y la justicia Ambiental en
Chile”, 2005, p. 41, en www.participa.cl, visitado el 24 de abril de 2007.
133
Artículo 29 de la ley Nº 19.300.
134
Véase, entre otros, Fundación Terram, Acceso a información pública: participación
ciudadana y legislación. Análisis de políticas públicas, Santiago, marzo 2006, Participa, Situa-
ción del acceso a la información, la participación y la justicia ambiental en chile, 2005, en www.
participa.cl, visitado el 24 de abril de 2007.
135
Véase artículo 29 de la ley Nº 19.300. La CONAMA además, ha señalado que por
“ponderación”: “entenderemos el proceso de análisis de las observaciones ciudadanas reci-
bidas, a través del examen de los argumentos que la sustentan, determinando su pertinen-
cia y peso en el contexto de la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto o actividad,
para que, finalmente, todas sean respondidas en los fundamentos de la Resolución de Ca-
lificación Ambiental”, en http://www.eseia.cl/informacion_seia/usuarios_externos/select_
doc.php?id_doc=41, visitado el 4 de junio de 2007.
136
Una DIA es una declaración jurada del titular, que describe el proyecto o actividad
que se pretende ejecutar o modificar y que permite a la autoridad determinar que no se re-
quiere un EIA y que se da cumplimiento a la normativa aplicable. Puede contener compro-
misos ambientales voluntariamente propuestos por el titular, en cuyo caso debe cumplirlos.
En cambio, un EIA es un documento que describe pormenorizadamente el proyecto o acti-
vidad que se pretende ejecutar o modificar y que permite a la autoridad determinar que se
han tomado todas las medidas adecuadas para mitigar, reparar o compensar todos los efectos
ambientales adversos significativos y que se cumple con la normativa aplicable. Véanse las
diferencias más detalladamente en http://www.sustentable.cl/permisos/preguntas.asp, visita-
do el 4 de junio de 2007.
137
Pedro Mujica, Acceso a la información en el sistema jurídico chileno, octubre 2005, en
http://foroantofa gasta.bcn.cl/documentos/pdf/mujica.pdf, visitado el 24 de abril de 2007.
138
Corte IDH, caso Claude Reyes y Otros vs. Chile, sentencia de 19 de septiembre
de 2006, párr. 85.
139
CIDH, Informe anual 2003, vol. iii; Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión, capítulo iv: Informe sobre el Acceso a la Información en el Hemisferio, pp. 135-
154, en www.cidh.oas.org/relatoria
140
Miguel Fredes, “El derecho de acceso a la información”, en http://www.cipma.cl/
RAD/2000/4_Fredes.pdf, visitado el 30 de marzo de 2007.
141
Luz María Fariña & Paola Vasconi R. Injusticia ambiental y desarrollo urbano: el caso
de la autopista Acceso Sur a Santiago. Santiago, Rodrigo Pizarro G. Editor, Terram, noviem-
bre 2005, p. 3.
142
Patricio Lanfranco, Concesiones ¿vías para el desarrollo?, en http://www.olca.cl/oca/
mop/concesiones.htm, visitado el 2 de abril de 2007.
145
El lunar mas canceroso del sistema, en http://www.terram.cl - Fundación Terram, 11 de
2004, visitado el 2 de abril de 2007.
146
Para un análisis más profundo del caso véase el informe Derecho a una vivienda ade-
cuada aplicado al caso chileno: Acceso Sur a Santiago, Santiago, Universidad Diego Portales,
Facultad de Derecho, DESCA, 2006, el informe se encuentra disponible en el sitio web
www.derechoshumanos.udp.cl
147
http://www.sociedadcivil.cl/nuevodiario/sitio/informaciones/reportaje.asp?Id=398,
visitado el 16 de mayo de 2007.
148
Es fácil ser cara dura con los pobres en http://www.olca.cl/oca/chile/regionmp/lagran-
ja.htm, visitado el 10 de mayo de 2007.
149
Fariña & Vasconi R. (n. 141), p. 26.
150
Ibid.
151
Ibid.
152
http://www.iepe.org/_econoticias/012002/16012002t.htm, visitado el 29 de mayo
de 2007.
153
P- 406/03 Caso Miguel Ignacio Fredes González y Andrea Tuczek Fríes con Chile;
Respuesta del Estado, p. 42, 2005, en poder de los autores.
154
Ibid.
155
Ibid., escrito de observaciones a la contestación del Estado de Chile, 8 de septiem-
bre 2006.
Resumen
1. Estándares internacionales
Artículo 37 de la CDN: “Los Estados Partes velarán por que: a) Ningún niño sea
sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se im-
pondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos
cometidos por menores de 18 años de edad;
b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el
encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la
ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más
breve que proceda;
c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que
merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan
en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo niño
privado de libertad estará separado de los adultos, a menos que ello se conside-
re contrario al interés superior del niño, y tendrá derecho a mantener contacto
con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias
excepcionales;
d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurídica y otra asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la legalidad de
la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, indepen-
diente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción”.
“Artículo 40 Convención sobre los Derechos de los niños: 1. Los Estados Partes re-
conocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o
a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera
acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del
niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se
tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño
y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad.
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos
internacionales, los Estados Partes garantizarán, en particular:
a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o
declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omi-
siones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el
momento en que se cometieron;
b) Que a todo niño del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se
acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo siguiente:
i) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe su culpabilidad confor-
me a la ley;
ii) Que será informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente,
por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
Defensoría Penal Pública, “Imputados jóvenes menores de 18 años atendidos por
la Defensoría Penal Pública”, informe anual, septiembre de 2005 a agosto de 2006, San-
tiago, octubre 2006.
Este apartado sigue de cerca el Informe en Derecho sobre Reforma a la ley de Protec-
ción de Derechos preparado en el marco de una investigación de la Facultad de Derecho de
la Universidad Diego Portales para el Ministerio de Justicia de Martín Bernales Odino.
De 30 de septiembre de 2005.
En materia de derechos humanos, la privación de libertad de un niño, niña o ado-
lescente es una preocupación que se materializa en una serie de mecanismos de resguardo
tendientes a establecer reglas mínimas en el trato debido al niño, niña o adolescentes priva-
dos de libertad, así como en las condiciones materiales en que se produce su encierro. En
este sentido, la Convención de los Derechos del Niño exige que todo niño debe ser tratado
“con la humanidad y el respeto que merece su dignidad inherente a la persona humana, de
manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad”. En el mismo
sentido, las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de
libertad comienzan declarando que “El sistema de justicia de menores deberá respetar los
derechos y la seguridad de los menores y fomentar su bienestar físico y mental. El encar-
celamiento deberá usarse como último recurso”.
Estas reglas tienen por objetivo disminuir las consecuencias negativas que la priva-
ción de libertad importa para las personas que la sufren. En este sentido, no cabe duda que
existe una relación de proporcionalidad entre la profundidad del daño sicológico y la ca-
lidad de las condiciones del encierro. Mientras más duras sean éstas, más profundas serán
las secuelas en el adolescente.
Según las reglas, la privación de libertad deberá efectuarse “en condiciones y circuns-
tancias que garanticen el respeto de los derechos humanos de los menores. Deberá garan-
tizarse a los menores recluidos en centros el derecho a disfrutar de actividades y programas
útiles que sirvan para fomentar y asegurar su sano desarrollo y su dignidad, promover su
sentido de responsabilidad e infundirles actitudes y conocimientos que les ayuden a desa-
rrollar sus posibilidades como miembros de la sociedad”.
10
Las fuentes utilizadas para este apartado son tres: el primer Informe Comisión de
Expertos Responsabilidad Penal de Adolescentes, la visita efectuada por uno de los inves-
tigadores del Informe anual... el 16 de febrero al centro de la Sexta Región ubicado en Gra-
neros Antuhue, dos fallos de Corte de Apelaciones y una entrevista realizada en la misma
fecha con la madre de un menor que fue objeto de abusos sexuales.
11
Estas condiciones fueron descritas en el Primer Informe de la Comisión de Exper-
tos. Sobre este Informe nos referiremos más adelante.
12
Véase p. 39 del Primer Informe Comisión de Expertos Responsabilidad Penal de
Adolescentes, octubre 2006.
13
Véase punto Nº 64 de las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los me-
nores privados de libertad, en wwwunher.ch/spanish/html/menu31b/h_comp37_sp. htm
14
El caso se refiere a un adolescente argentino de diecisiete años, Walter Bulacio,
quien después de ser aprehendido en el contexto de una detención masiva efectuada por
la Policía Federal de Buenos Aires, fue llevado a una Comisaría y golpeado por los agen-
tes policiales. Los detenidos en esta redada masiva fueron liberados progresivamente, sin
que se abriera causa penal en su contra ni se les informara de los motivos de la detención.
Tampoco se notificaron a sus familiares. Producto de los golpes recibidos en el recinto de
la detención el joven tuvo que ser conducido a un hospital, sin que tampoco los padres y el
juez fueran notificados, institución de salud donde se le diagnóstico un “traumatismo cra-
neano” y poco tiempo después falleció. El Estado argentino fue condenado y la sentencia
es 18 de septiembre de 2003.
15
Véase entre otros, Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, in-
humanos o degradantes de las Naciones Unidas; Protocolo Facultativo a la Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Nacio-
nes Unidas; La Convención sobre los Derechos del Niño. Véase www.oncr.org/spanish/
index.htm.
16
Término utilizado por los educadores para reflejar la situación en que un menor se
violenta de forma descontrolada.
2.3. Reclamaciones
17
Punto Nº 75 de las Reglas de Naciones Unidas para la protección de los menores
privados de libertad.
18
Respuestas escritas del gobierno de Chile relativas a la lista de cuestiones (CRC/C/
CHL/Q /3) formuladas por el Comité en relación con el examen del tercer informe perió-
dico de Chile (CRC/C/CHL/3), CRC/C/CHL/Q/3/Add. 1, enero, 2007, p. 51.
19
Resolución de fecha 14 de diciembre de 2006, rol Nº388-2006.
20
“84. Tal como lo ha señalado en años anteriores, el Gobierno afirma que el hábeas
corpus se encuentra plenamente vigente en el país. El Gobierno menciona que sin per-
juicio de ello, el nuevo procedimiento penal prevé de manera imperativa un control de
detención efectivo, a realizarse dentro de las 24 horas siguientes a cualquier detención po-
licial, dirigido básicamente a analizar la legalidad de la procedencia y ejecución de dicha
medida. De acuerdo al Gobierno, este control es un verdadero sistema de amparo que no
espera a la deducción de una acción o recurso para operar. El abogado o cualquier perso-
na puede ejercer este amparo ante el juez de garantía del lugar en donde la persona se en-
cuentre detenida o ante el juez que conoce del caso. Si la privación de libertad es ordenada
por resolución judicial, su legalidad sólo puede impugnarse por los medios procesales que
correspondan ante el tribunal que la dictó.
85. La detección de una ilegalidad o la falta de formalización de cargos, da lugar en
forma inmediata a la liberación del detenido y a la información de la institución a la que
pertenece el funcionario responsable, con el objeto de que se apliquen las medidas pro-
cedentes. A ello se agrega el control que significa el desarrollo de la audiencia en forma
pública. En todo caso, en cualquier momento de la investigación en el que el detenido se
encuentre impedido para ejercer sus derechos, el juez podrá adoptar de oficio o a peti-
ción de parte las medidas necesarias para permitir dicho ejercicio”. Fuente: Informe del
gobierno de Chile contenido en E/CN/.4/2006/6/Add. 2, párr. 138). A/HRC/4/33/Add.
2, 2005, p. 16.
21 Sentencia Corte de Apelaciones de Copiapó 21 de marzo de 2006, rol Nº 39-
2006. Sentencia confirmada por la Corte Suprema el 25 de abril de 2006, resolución rol
Nº 1565-06.
22
Se sigue a continuación las conclusiones y testimonios del la Investigación ICSO/
CIJ, de Abril 2006.
23
El proceso de detención, control judicial y persecución penal se encuentra resguar-
dado con una serie de garantías y mecanismos de protección contemplados en la legisla-
ción nacional y en los principales tratados internacionales de derechos humanos, que bus-
can resguardar el derecho a la libertad y seguridad personal, y el derecho a la integridad
física y síquica de los órganos persecutores. Este proceso de resguardo, que busca, por una
parte, asegurar la persecución penal y, por otra, resguardar al ciudadano de esa misma per-
secución se encuentra en un complejo punto de tensión. El cual se torna aún más álgido
cuando quienes son detenidos y sujetos de la persecución penal son los adolescentes, niños
o niñas. Como lo ha destacado el Comité de los Derechos del Niño, “existen motivos adi-
cionales para velar porque se preste especial atención al ejercicio de los derechos humanos
de los niños. Estos motivos comprenden el hecho de que el estado de desarrollo de los ni-
ños los hace particularmente vulnerables a violaciones de los derechos humanos”.
En este sentido los estándares internacionales son claros al señalar que la especial si-
tuación de vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes, hace que los mecanismos de
protección de sus derechos sean mayores que el de los adultos.
24
Los informes emanados de la Comisión serán una de las fuentes calificadas que se
utilizarán en este reporte.
25
Mensaje de S.E el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley
que suspende la entrada en vigencia de la ley N° 20.084. Mensaje Nº 90- 354.
26
Mensaje de S.E... (n. 25).
27
Discusión en sala, Senado, legislatura 354, sesión 16 de 16 de mayo de 2006. Discu-
sión general. Se aprueba en general y en particular a la vez, p. 35.
28
Discusión en sala... (n. 28), p. 36. Este senador recuerda que el proyecto estuvo tres
años y ocho meses en trámite parlamentario y que tuvo un período de vacancia legal de
seis meses.
29
Discusión en sala... (n. 27), p. 37.
30
CRC/C/CHL/CO/3, 2 de febrero de 2007. Véase también CRC/C/CHL/Q/3/
Add. 1 en que se encuentran las respuestas del gobierno de Chile a las preguntas plantea-
das por el Comité recibidas el 3 de enero de 2007, que contienen datos hasta 2006. Docu-
mentos disponibles en su versión en inglés en http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/
crcs44.htm, visitado el 2 de marzo de 2007.
centes, todo hacia pensar que 2007 sería el año de la anhelada entrada
en vigencia del sistema. En efecto, tanto los actores institucionales, los
medios periodísticos como la opinión pública se preparaban para el
día 8 de junio. No se esperaban postergaciones, la Presidente de la Re-
pública salió al paso ante los rumores que aconsejaban perentoriamen-
te un nuevo retraso, afirmando definitivamente que el gobierno no
auspiciaría un nuevo aplazamiento. Aunque reconocía el relativo dé-
ficit del estado de avance, confiaba en que las condiciones materiales
pronto llegarían a su óptimo. La opinión de la mayoría de los expertos,
en cambio, aconsejaba una implementación gradual31.
Con todo, el primer informe de la Comisión de Expertos, que
como señalamos, fue presentado el 11 octubre fue lapidario en este
sentido y derribó la confianza de que las condiciones materiales lle-
garían a su óptimo. Los expertos resaltaron:
31
El segundo Informe de la Comisión de Expertos fue presentado el 17 de abril de
2007 en sesión conjunta de las comisiones de Constitución, Legislación y Justicia de am-
bas Cámaras.
32
Primer Informe de la Comisión de Expertos sobre Responsabilidad Penal Adoles-
cente, octubre de 2006, p. 8.
33
La Comisión consideró en su primer informe: “Si bien nuestro país ha realizado en
los últimos años avances que buscan respetar las reglas mínimas en materia de trato y condi-
ciones básicas para los niños, niñas y adolescentes privados de libertad aún quedan muchas
situaciones”.
“La Comisión desea manifestar su preocupación por el estado en que se encuentra
la actual infraestructura con que cuenta el sistema cerrado y semicerrado para jóvenes in-
fractores, la que constituirá una parte importante de la capacidad del nuevo sistema para
la aplicación de sanciones”.
“Se pudo constatar a través de la observación directa, conversaciones con el personal
de los centros y, en algunos casos, con las personas privadas de libertad, que las condicio-
nes generales, especialmente en algunos centros, son precarias y todavía insuficientes para
la correcta aplicación de la ley y, más aún, para el logro de los fines educativos y preven-
tivos que se pretende”.
“Las actuales condiciones observadas ratifican la necesidad que existe en nuestro país
de contar con un sistema especializado de justicia para los adolescentes que tempranamen-
te infringen la ley”.
“Deben revisarse los procedimientos disciplinarios que se utilizan al interior de los
centros con el objetivo de conocer su forma y apego al respeto de las garantías y derechos
de los jóvenes”.
34
El decreto supremo N° 1.378, del Ministerio de Justicia, fue dictado el 13 de sep-
tiembre de 2006, publicándose en el Diario Oficial el 25 de abril de 2007.
35
http://www.emol.com/especiales/ley_responsabilidad_penal_adolescente/2007.html,
visitado el 4 de abril de 2007.
36
Segundo Informe de la Comisión de Expertos sobre Responsabilidad Penal Adoles-
cente, octubre de 2007, p. 21.
37
http://www.emol.com/especiales/ley_responsabilidad_penal_adolescente/2007.html,
visitado el 17 de abril de 2007.
38
http://www.emol.com/especiales... (n. 37).
39
http://www.emol.com... (n. 35).
40
El requerimiento contemplaba los siguientes argumentos sobre la inconstitucionali-
dad de la indicación planteada por el senador Hernán Larraín: La indicación contraría a la
Convención sobre los Derechos del Niño y al principio de no retroceso en materia de de-
rechos humanos. La indicación no pudo provenir de un parlamentario por tratarse de una
materia que irroga gastos. La indicación se aleja de las ideas matrices del proyecto.
41
Véase, “El proceso establecido en el proyecto de ley que crea un sistema de res-
ponsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal: avances y problemas”; en
Revista de Derechos del Niño, N° 2, Santiago, Programa de Derechos del Niño, Universidad
Diego Portales, 2003, p. 111.
42
El comentario se encuentra en el requerimiento de inconstitucionalidad presentado
por los diputados, p. 15.
43
“Los trabajadores del Sename rechazan la propuesta de mejoramiento salarial del
Gobierno y se toman los centros de internación”, en http://www.emol.com/especiales/ley_
responsabilidad_penal_adolescente/2007.html, visitado el 25 de mayo de 2007.
Resumen
Introducción
El anterior se produjo en junio de 1999, no obstante, el informe de Chile correspon-
de al período que comprende hasta diciembre de 2004. Dado el atraso en la presentación
de informes por diversos países, Chile debía presentar el suyo en agosto de 2003, el infor-
me de país cubre hasta diciembre de 2002.
La delegación chilena debió realizar una actualización de la información a la luz
del desfase entre informe y su presencia ante ese órgano. Las preguntas efectuadas y las
respuestas pueden encontrarse en SERNAM, Informe de Chile 2006 Informe Respuesta a la
Lista de Cuestiones y Preguntas Relativas al IV Informe Periódico de Chile CEDAW, mayo 2006
en http://www.sernam.cl/admin/docdescargas/seccion/categorias/subcategorias/subcat_
202.pdf, visitado el 5 de agosto de 2007.
Un informe correspondió al presentado por la Corporación Humanas, el CEM, el
CEDEM, CLADEM, Corporación La Morada, Corporación DOMOS, FLACSO-Chile,
Foro Red de Salud y Derechos Reproductivos, Instituto de la Mujer, MEMCH, Informe
Sombra Chile 2003-2006, en http://www.humanas.cl/documentos/informe%20CEDAW_
base%202_definitivo.pdf, visitado el 5 de agosto de 2007 y Informe Sombra del ICMER
y la APROFA en http://www.aprofa.cl/index.php?option=com_docman&task=cat_view
&Itemid=&gid=34&orderby=dmdatecounter&ascdesc=DESC, visitado el 5 de agosto de
2007.
SERNAM, Cuarto Informe sobre el Cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer, párrafo 8, en http://www.sernam.cl/publi-
co/tema.php?cat=99&tema=138, visitado el 5 de agosto de 2007.
1. La ratificación
del Protocolo Facultativo de la CEDAW
SERNAM (n. 4), p. 4.
Véase en este sentido las observaciones formuladas a Chile por el Comité CEDAW,
CEDAW/C/CH/3, 1999; el Comité de DD.HH de la ONU, CCPR/C/79/add 104; el Co-
mité Convención contra la Torutra, CAT/C/CR/35/5.
Comité para la Eliminación de la Discriminación en contra de la Mujer, Obser-
vaciones finales del Comité para la eliminación de la Discriminación contra la mujer: Chile, pár.
25, en http://www.sernam.cl/admin/docdescargas/seccion/categorias/subcategorias/sub-
cat_207.pdf, visitado el 16 de marzo de 2007.
Op. cit., pár. 27.
2. La paridad y la promesa
de mayor inclusión de las mujeres
“El 81% de las chilenas se siente discriminada”, El Mercurio, Santiago, 20 de diciem-
bre de 2006.
10
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Recomenda-
ción General Nº 23, Vida Política y pública, 16º período de sesiones, 1997 y Comité de Dere-
chos Humanos, O.G. Nº 28, artículo 3: “Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres”,
2000, en www.unhchr.ch/spanish/html/intlst_4sp.htm, para la búsqueda de los documen-
tos citados.
11
Marcela Tobar Ríos, Representación política de las mujeres ¿Por qué los números si impor-
tan?, FLACSO-Chile, enero, 2007, en http://www.flacso.cl/flacso/biblos.php?code=2239,
visitado el 16 de marzo de 2007.
12
Ibid.; “Bachelet reitera necesidad de ley de cuotas en seminario internacional”, El
Mostrador, 5 de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/construc-
tor/noticia_new.asp?id_noticia=199514, visitado el 14 de marzo de 2007.
13
Ibid.
14
El proyecto ingresó en 2003 a la Comisión de Familia, fue trasladado en julio de
2004 a la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo So-
cial, donde se encuentra en la etapa de primer trámite constitucional, sin urgencia. Véase
SERNAM (n. 2), p. 11.
15
“Piden urgencia a proyecto de paridad de género en actividades públicas”, El Mos-
trador, 14 de noviembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/cons-
tructor/noticia_new.asp?id_noticia= 202711, visitado el 20 de marzo de 2007.
16
“Más del 50% de los diputados se oponen a ley que garantice la presencia femenina
en el Congreso”, La Segunda, Santiago, 26 de mayo de 2006.
17
“Bachelet: Democracia no estará completa hasta que no haya paridad de género”,
El Mostrador, 28 de mayo de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/cons-
tructor/noticia_new.asp?id_noticia=212 805, visitado el 20 de marzo de 2007.
18
Véase (n. 12)
19
“‘Reivindicaciones femeninas’ de Bachelet abren controversia política”, La Segunda,
Santiago, 22 de mayo de 2006.
20
Ibid.
21
Claudia Álamo, “Aquí se están jugando los reservas y no los titulares”, La Tercera,
Santiago, 25 de marzo de 2007, Reportajes, p. 11.
22
Participaron de dicha instancia María de los Ángeles Fernández y Marcela Ríos.
23
Humanas Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género, Corpo-
ración Humanas entrega primer balance sobre paridad de género, junio de 2006 en http://www.
humanas.cl, visitado el 29 de marzo de 2007.
“[…]
14. El Comité insta al Estado Parte a que intensifique sus es-
fuerzos encaminados a reformar el sistema electoral binominal,
que es desfavorable para la representación política de la mujer,
y a que adopte medidas, en particular medidas especiales de ca-
rácter temporal, destinadas a acelerar la igualdad de facto entre
la mujer y el hombre a fin de incrementar la participación de la
mujer en la vida política, particularmente en el Parlamento y los
municipios, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 del
artículo 4 de la Convención y la recomendación general 25 del
Comité sobre las medidas especiales de carácter temporal, y la
recomendación general 23 sobre la mujer en la vida pública”26.
24
“Recomiendan a Chile mayor promoción de participación políticas de las muje-
res”, El Mostrador, 1 de diciembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noti-
cias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=204254, visitado el 20 de enero de 2007.
25
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, 36° período
de sesiones 7 a 25 de agosto de 2006, Observaciones finales del Comité para la Elimina-
ción de la Discriminación contra la Mujer: Chile, CEDAW/C/CH/CO/4, pár. 10.
26
Ibid.
27
“Estudios en Gobernabilidad: Cobertura mediática sobre reforma electoral”, en Bo-
letín N° 2 del Programa de Gobernabilidad, septiembre 2006, en http://www.flacso.cl/flac-
so/main.php?page=noticia&code=1254, visitado el 14 de marzo de 2007.
28
Ibid.
29
“Estudios en Gobernabilidad: Cobertura mediática sobre reforma electoral” (n. 27), p. 4.
30
Felipe Saleh y Felipe Giononi, “Gabinete 3.0”, La Nación, 1 de abril de 2007 en
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070331/pags/20070331200038.html,
visitado el 30 de abril de 2007.
31
“Walker: vemos con buenos ojos una tramitación más lenta del binominal”, La Na-
ción, 16 de abril de 2007, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070415/
pags/20070415224713.html, visitado el 30 de abril de 2007.
32
Intervención de la ministra Clarisa Hardy, Seminario Paridad e Igualdad en el
Gobierno de Michelle Bachelet, 16 de diciembre de 2006, Fundación Salvador Allende y
Fundación Friedrich Ebert Stiftung,, Santiago, 2007, p. 29.
33
Álvaro Ramis, “Democracia Paritaria. Desafío Pendiente”, La Nación, 9 de abril de 2007,
en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070408/pags/200704081720 08.html
34
Cecilia Osorio, “Una agenda vigente”, La Nación, 24 de abril de 2007, en http://
www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070423/pags/20070423184937.html, visita-
do el 30 de abril de 2007.
35
L. Ramírez y A. Carmona, “Paridad de género algo más que un gabinete”, La Nación,
27 de marzo de 2007, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070327/pags/
20070327193344.html, visitado el 30 de marzo de 2007.
36
Michelle Bachelet, Mensaje al País, 21 de mayo de 2007, p. 10.
37
“Sernam admite preocupación internacional por feticidios y brecha salarial”, El
Mostrador, 17 de agosto 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
detalle_noticia.asp?id_noticia?=195689, visitado el 14 de marzo de 2007.
38
Carlos Álvarez, “Hasta que la muerte los separe: Chile se acerca a los 40 femicidios
este año”, El Mostrador, 16 de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/no-
ticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=200216, visitado el 17 de marzo de 2007.
39
Dalia Rojas, “Las abogadas tops de la violencia de género”, La Nación, 18 de diciem-
bre de 2006 en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061217/pags/2006121
7191418.html, visitado el 29 de marzo de 2007.
40
El hombre tenía una orden de no acercarse a la madre de la niña. Este caso tocó,
además, las fibras de las agrupaciones de derechos humanos, pues tanto la mujer como el
imputado son hijos de víctimas de la dictadura militar. Ella es hija de un detenido desapa-
recido y él de un ejecutado político.
41
“Sancionan violencia intrafamiliar”, La Nación, 3 de abril de 2007, en http://www.
lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070402/pags/20070402213005.html, visitado el
30 de abril de 2007.
42
“Diputados oficialistas presentan proyecto que tipifica femicidio como delito”, El Mos-
trador, 8 de marzo de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no-
ticia_new.asp?id_noticia=211876, visitado el 17 de marzo de 2007 y “Diputadas oficialistas
solicitan tipificación del delito de feticidio”, La Nación, 27 de marzo de 2007, en http://www.
lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070326/pags/20070326231038.html, visitado el 30
de marzo de 2007.
43
Véase, por ejemplo, el art. 25 de la convención amaricana de DD.HH.
44
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la justicia para las muje-
res víctimas de violencia en las Américas, Washington DC, Secretaría General de Organización
de los Estados Americanos, 2007, p. 21.
45
La Corte de Apelaciones de Antofagasta debió pronunciarse sobre el incidente
de incompetencia promovido por el Ministerio Público en un caso de violencia cruzada.
La Corte determinó que amas instituciones eran competentes: el tribunal de familia para
adoptar las decisiones en la protección de sus miembros y el Ministerio Público en la in-
vestigación de los delitos. Lidia Casas, María José Armisen, Nataly Ponce, Claudia Dides,
Camila de la Maza y Ximena Báez, La defensa de casos de violencia intrafamiliar bajo la Ley
20.066, Informe para la Defensoría Penal Pública, marzo de 2007.
46
Ibid.
47
Ministerio Público, Boletín Estadístico Anual, Santiago, 2006, p. 8. En todo caso,
ello parece incorporar sólo al delito de maltrato habitual, pudiendo quedar las lesiones,
amenazas y otros delitos cometidos en el marco de violencia intrafamiliar invisibilizados
en el sistema.
48
La primera representa el 38,2% y la aplicación de la facultad de no perseverar co-
rresponde al 9,7% de los casos, op. cit., p. 32.
49
Esta cifra no contempla los casos terminados por sobreseimientos temporal y defi-
nitivo, los que corresponden al 5%.
50
Casas et al. (n. 45).
Tabla 1
Término de causas de violencia intrafamiliar
por motivo de término de tribunales de familia,
por Corte de Apelaciones año 2006
Corte de Apelaciones
de Antofagasta 32 47 112 86 277
Corte de Apelaciones
de Talca 109 426 324 595 1.454
Corte de Apelaciones
de Chillán 7 42 131 82 262
Corte de Apelaciones
de Concepción 115 240 562 662 1.579
Corte de Apelaciones
de Valdivia 21 46 113 215 395
Corte de Apelaciones
de Puerto Montt 82 349 151 205 787
Corte de Apelaciones
de Santiago 475 437 865 1.796 3.573
Corte de Apelaciones
de San Miguel 84 160 585 1.381 2.210
Total general 1.722 2.282 4.079 7.790 15.873
51
Casas et al. (n. 45).
52
La resolución resalta el retardo para la programación de audiencias. Este tipo de
resolución ha sido dictada por los jueces que han sido amonestados por haber tramitado
el juicio de divorcio de uno de ellos en menos de diez días. Véase Héctor Cruzatt, “Cor-
te de Apelaciones pide celeridad en la investigación del juez express”, El Mostrador, 16 de
enero de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.
asp?id_noticia=207748, visitado el 30 de marzo de 2007.
53
“1. Que es un hecho conocido que los tribunales de familia del país reciben perma-
nentemente un alto volumen de partes policiales por denuncias de violencia intrafamiliar,
lo que de acuerdo al estudio realizado por la Corporación Administrativa del Poder Judi-
cial, representa el 20,46% del ingreso total de causas a nivel nacional.
2. Que también es un hecho públicamente conocido que los tribunales de familia del
país tienen una sobrecarga de trabajo, producida básicamente porque la proyección de in-
greso de causas se ha visto en la práctica triplicada respecto de la cifra inicial que se tuvo
en consideración para la Ley 19.969, que crea los tribunales de familia, hecho que en defi-
nitiva ha significado un grave retardo para la citación de audiencias.
3. Que a lo anterior se debe agregar que, constituye un hecho empíricamente com-
probado, que por un lado las denuncias por violencia intrafamiliar muchas veces no dicen
relación con los hechos que la Ley 20.066 pretende sancionar, y por otro, que gran por-
centaje de denuncias no prospera por desinterés o mera inactividad de los denunciantes.
Esto permite concluir la necesidad de un filtro previo, realizado con criterio profesional y
técnico, a fin de acotar la denuncia de todo aquello jurídicamente relevante.
4. Que por otra parte, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 20.066,
en sus letras b) y c), al Servicio Nacional de la Mujer le corresponde prestar asistencia téc-
nica a los organismos que intervengan en la aplicación de la ley y así lo requieran, además
de recomendar la adopción de medidas legales, reglamentarias o de otra naturaleza para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, motivo por el que se deberá soli-
citar asistencia técnica de ese Servicio.
5. Que sin perjuicio de lo anterior, se deberá dar cumplimiento cabal a lo dispuesto
en los artículo 59 y 81 y siguientes de la Ley 19.968, procediendo en consecuencia a citar
a una audiencia preparatoria, teniendo en consideración que, de no asistir las partes a este
tribunal deberá citar a una nueva audiencia, de conformidad a lo dispuesto en el artículo
21 de la misma ley. Todo lo anterior importará un alto costo de recursos humanos y técni-
cos y en definitiva también podrá afectar el funcionamiento del tribunal, provocando un
retardo en el conocimiento de otros asuntos que requieren de una más pronta intervención
por parte del Estado”.
Causa RVC, 06-2-0317994-2 del Primer Juzgado de Familia. En este caso recayó en
una resolución dictada el 21 de julio de 2006.
54
Ello estaría confirmado por las entrevistas realizadas a fiscales especializados en
VIF y defensores en cinco regiones del país. Casas et al. (n. 45).
55
Casas et al.(n. 45).; Informe final a la Defensoría Pública, marzo de 2007, inédito.
56
En todo caso, en el pasado ministros de cortes rechazaban la nulidad de matrimo-
nio antes de la entrada en vigencia de la ley de matrimonio civil, exhortando al Poder Le-
gislativo que legislara sobre la materia para evitar los fraudes a la ley. Véase Luisa Cabal,
Julieta Lemaître y Mónica Roa (eds.), Cuerpo y Derecho. Legislación y jurisprudencia en América
Latina, Bogotá, Universidad de los Andes, Facultad de Derecho, Centro para los Derechos
Reproductivos y Políticas Públicas, Temis, 2001, pp. 160-161.
57
Boletín Legislativo 4886-07, moción presentada el 7 de marzo de 2007.
58
Ibid.
59
Boletín Legislativo 4886-07... (n. 57).
60
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (n. 44), p. 123.
61
Casas et al. (n. 45).
62
Hubo presentaciones de varias organizaciones, sin embargo, el informe de ICMER
y APROFA se centra en los temas de salud y derechos sexuales y reproductivos. Véase
(n. 3)
63
Informe Sombra ICMER y APROFA (n. 3).
EN
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66006 06 0
55005 05 0
44004 04 0
33003 03 0
22002 02 0
11001 01 0
00 0 0
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< 15
< 15
< 15 11551aa5119
19
5a a1919 22002aa0224
24
0a a2424 >24
> 24
> 24
> 24
AlAl
Al toAl
to toto Medi
Medi
Medi oo o o
Medi Bajo
Bajo
BajoBajo
Ana María Morales y Claudia Urzúa, “Grupos más pobres tienen mayor porcenta-
65
67
Comité de los Derechos del Niño, OG N° 3, 32 período de sesiones, 2003, “El
VIH/SIDA y los derechos del niño”, párs 13, 16 y 20.
68
CEDAW/C/CH/3, junio 1999.
69
SERNAM (n. 2).
70
“Expertos analizan el primer año de plan nacional de educación sexual”, El Mostra-
dor, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noti-
cia=207933, visitado el 24 de marzo de 2007.
71
“Comisión del Senado estudiará incluir la educación sexual en la LOCE”, El Mos-
trador, 6 de octubre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_ noticia=199560, visitado el 15 de enero de 2007.
72
“Senadores incorporan a LOCE el derecho a recibir educación sexual”, El Mos-
trador, 16 de noviembre en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noti-
cia_new.asp?id_noticia= 202874, visitado el 15 de enero de 2007.
73
“FIDE pide respetar libertad de los colegios en planes de educación sexual, El Mos-
trador, 1 de febrero de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/
noticia_new.asp?id_noticia=209091, visitado el 14 de marzo de 2007.
74
Primera Encuesta de Calidad de Vida y Salud, Ministerio de Salud, 2001, citado en
Informe sobre cuestiones y Preguntas, en SERNAM (n. 2).
75
Ibid.
76
La actividad sexual consentida en menores de catorce años estaría tipificada bajo las
figuras de violación y abuso sexual impropio.
77
Ministerio de Salud, “Objetivos sanitarios 2000-2010”, El Vigía, vol. 5, N° 15, 2002,
p. 7, en http://epi.minsal.cl/epi/html/elvigia/vigia15.pdf, visitado el 30 de marzo de 2007.
80
Ministerio de Salud, “Normas nacionales sobre regulación de la fertilidad”, en http://
www.minsal. cl/ici/destacados/NormasFertilidad.pdf, visitado el 14 de marzo de 2007.
ción con los centros de salud para brindar lo necesario a las mujeres
que están en mayor riesgo de interrumpir voluntariamente su emba-
razo y, tercero, reducir el embarazo adolescente81.
En definitiva, que las acciones de salud, según reza su presenta-
ción, contribuyan a que cada embarazo sea deseado y fruto de la de-
cisión libre, informada y responsable de ambos progenitores, que la
reproducción no interfiera con su desarrollo como individuo y como
pareja, y que todas las niñas y niños que nazcan en el país tengan
iguales posibilidades de desarrollarse plenamente en un ambiente
afectuoso y seguro82.
El MINSAL establece, además, una serie de principios normati-
vos que deberán ser respetados por todos los operadores de la salud
en la aplicación de las mismas. Se busca especialmente proteger la
entrega de servicios de manera igualitaria para ambos sexos, buscan-
do corregir desigualdades de género en todos los ámbitos de la salud
sexual y reproductiva.
Las reacciones a la normativa se han centrado en dos puntos a sa-
ber: la entrega de servicios anticonceptivos en confidencialidad a los
adolescentes y el establecimiento de estándares técnicos y normativos
sobre la inclusión de la píldora poscoital u otros métodos que se consi-
deran abortivos como los dispositivos intrauterinos83. Según se señala
en la nueva política, el servicio de salud correspondiente debe entregar
a los individuos la posibilidad de elegir el método anticonceptivo que
desee, respetando la diversidad, autonomía de cada persona y sus con-
vicciones o credos. De esta manera, los servicios de salud deben asegu-
rar la más amplia gama de anticonceptivos o métodos que las personas
o parejas deseen usar, debiendo ser informados de ellos íntegramente.
Establece, a diferencia de las normas de 1993, un capítulo completo
sobre atención en salud sexual reproductiva para adolescentes, indi-
cando que los principios éticos que inspiran la norma es que:
81
Ana María Morales, “Mayores de 14 años podrán acceder a la ‘píldora’ sin avisar
a sus padres”, La Tercera, Santiago, 12 de agosto de 2006.
82
Ministerio de Salud (n. 80), p. 8.
83
El cuestionamiento de métodos como el dispositivo intrauterino y las pastillas com-
binadas se encuentra en los requerimientos por inconstitucionalidad presentados los dipu-
tados de la UDI.
84
Ministerio de Salud (n. 80), p. 129.
85
Ibid.
86
Se trata que, habiendo mediado consentimiento de la o el adolescente, éste no es
eficaz a la luz de las normas sobre delitos sexuales.
87
Ministerio de Salud (n. 80), p. 130.
88
Se debe tener presente, a su vez, que existen disposiciones en nuestro ordenamiento
que sancionan las vulneraciones al deber de confidencialidad, por ejemplo, el Código Penal.
El texto expresa que el Código Procesal Penal, en su artículo 303 excusa a las personas de
deponer sobre hechos que conocieron en ocasión del ejercicio de su profesión u oficio y
solo en lo que respecta al secreto y, por último, establece que la Convención de los Dere-
chos del Niño en su OG N° 4, párrafo 11 precisa que los trabajadores de la salud tienen la
obligación de asegurar la confidencialidad de la información médica. Por lo cual, ésta sólo
puede divulgarse con consentimiento del o de la adolescente o sujeta a los mismos requisi-
tos que se aplican en el caso de la confidencialidad de los adultos, ibid.
89
Ministerio de Salud, “Normas y guía clínica para la atención en servicios de ur-
gencia de personas víctimas de violencia sexual”, en http://www.minsal.cl/ici/violencia%20
sexual/norma.pdf, visitado el 14 de marzo de 2007.
90
A.M. Morales, L. Letelier, C. Urzúa y W. Díaz, “Bachelet defiende la entrega
de píldoras a niñas de 14 con dramáticas cifras”, La Tercera, Santiago, 5 de septiembre de
2005.
91
Ana María Morales y Claudia Urzúa, “Grupos más pobres tienen mayor porcen-
taje de madres adolescentes”, La Tercera, 6 de septiembre de 2006.
92
Esta acción fue interpuesta por el alcalde de La Florida Pablo Zalaquett y otra simi-
lar por un par de padres.
93
Ermy Araya, “Justicia paraliza entrega de píldora”, La Nación en http://www.lana
cion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060913/pags/20060913211335.html, visitado el 13 de
septiembre de 2006 y en Ana María Morales, “Justicia ordena paralizar entrega de píldora
del día después a adolescentes”, en La Tercera Santiago, 14 de septiembre de 2006.
94
“Vuelco judicial: La Justicia Acoge entrega de píldora a menores de 14 años”, 22 de
septiembre de 2006, en http://www.terra.cl/noticias/index.cfm?id_cat=302&id_reg=679390,
visitado el 16 de marzo de 2007.
95
Malú Urzúa y Lorena Letelier, “Gobierno reinicia entrega de píldora a adolescen-
tes tras fallo judicial”, La Tercera, Santiago, 23 de septiembre de 2006. Se trata en la mayo-
ría de los mismos alcaldes que en 2004 rechazaron la entrega de este anticonceptivo para
mujeres víctimas de violación. En este grupo se cuenta, por ejemplo, la alcaldesa de Lo
Barnechea Marta Ehlers y el alcalde de Puente Alto Manuel José Ossandón.
96
Las iniciales de la niña que intentó hacerse parte son J.V.F.A.
99
Considerando Primero del Fallo Tribunal Constitucional del 12 de enero 2007.
100
Miguel Paz, “Dos ministros debieron inhabilitarse”, La Nación, Santiago, semana
del 21 al 27 de enero de 2007, p. 8.
101
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa con Costa Rica,
sentencia de 2 de julio de 2002, párs. 169 y 179.
102
“Bachelet firma polémico decreto a favor de la píldora del día después”, La Na-
ción, 30 de enero de 2007, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070129/
pags/20070129213813.html, visitado el 14 de marzo de 2007.
103
“Corte Suprema zanjó libre disposición de la píldora del día después”, La Na-
ción, 31 de enero de 2007. en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070131/
pags/20070131104504.html, visitado el 9 de marzo de 2007.
104
Corte de Apelaciones de Santiago, “Zalaquett con Barría”, recurso de protección,
rol 4696-2006, 10 de noviembre de 2006.
105
TC, Requerimiento, rol 740-2007.
106
APROFA, ICMER y la Red de Salud de Mujeres de América Latina y el Caribe.
107
Op. cit., p. 14.
108
SERNAM (n. 2), p. 24.
5. Aborto
109
Como sucede cuando señala que las convicciones personales de los profesionales
tienen directa relación con la denuncia de mujeres abortantes que han ingresado a las salas
de urgencia por complicaciones pos aborto. Véase SERNAM (n. 2), p. 10.
110
Como hemos señalado en informes anteriores, el Congreso no ha avanzado en la
discusión de un proyecto de ley de protección de los derechos sexuales y reproductivos.
111
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, “Conclu-
ding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Chile”, 26 de
noviembre de 2004, párrafo 43, E/C.12/1/Add.105, 26 de noviembre de 2004, en http://www.
unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/0871aabd7667de7ec1256f5b00444654?Opendocument;
Comité contra la Tortura, trigésimo segunda sesión, 3-21 de mayo de 2004, pár. 7, letra
m) en CAT/C/CR/32/5, previamente hubo recomendaciones por el Comité de Derechos
Humanos de la ONU y del Comité de Expertas de la CEDAW en 1999 CCPR/C/79 104
y CEDAW/C/Sr. 442 y 443, respectivamente. Véase Informe anual sobre derechos humanos en
Chile 2005. Hechos 2004, Santiago, Universidad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2005,
pp. 269-270 e Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2003. Hechos 2002, Santiago, Uni-
versidad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2003, pp. 291-292.
112
Por ejemplo, el Comité de Derechos Humanos que vigila el cumplimiento del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos señaló en la decisión Llontay contra
Perú, Comunicación N° 1153/2004, 24 de octubre de 2005, CCPR/CD/1153/2003. En el
caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Ramírez contra México, la
Comisión llegó a un acuerdo amistoso por la violación de los derechos de una niña quien
fuera violada, y a quien se le negó el aborto no penalizado bajo la ley del estado de Baja
California. En el caso ante la Corte Europea de Derechos Humanos Vo contra Francia,
Application N° 53924/00, sentencia del 8 de julio de 2004, se estableció que no hubo una
violación al derecho a la vida del no nato en un caso en que éste murió producto de una
maniobra médica. En el reciente fallo de Tysiac contra Polonia, Application 5410/03 la
Corte Europea de Derechos Humanos, estableció que Polonia, país que tiene una ley res-
trictiva del aborto, violó los derechos de una mujer al negársele un aborto por razones mé-
dicas. La legislación restrictiva, reconoce la Corte, tiene un efecto desalentador de que la
profesión médica recomiende el aborto cuando es necesario, así poniendo en riesgo la sa-
lud de la mujer, la que se deterioró producto del embarazo y parto, 20 de marzo de 2007.
113
Informe Sombra ICMER - APROFA (n. 3), p. 22.
114
SERNAM (n. 2), p. 10.
115
Op. cit.
116
La mujer fue entrevistada por una profesional de la Corporación Humanas en 2006.
117
Comunicación personal con la afectada en marzo de 2006.
118
Se trata del proyecto presentado por los diputados Enrique Accorsi, Guido Girardi,
Carmen Ibáñez, Carlos Abel Jarpa, Arturo Longton, Adriana Muñoz, Osvaldo Palma, Ful-
vio Rossi, María Antonieta Saa, Boletín 3197-11 presentado el 23 de enero de 2003. En todo
caso, ya en 1991 hubo otra moción presentada por los diputados Adriana Muñoz, Carlos
Montes y Juan Pablo Letelier entre otros.
119
Proyecto presentado por los diputados UDI Rodrigo Álvarez, Eugenio Bauer, Mar-
cela Cubillos, Marcelo Forni, José Antonio Kast, Iván Moreira, Darío Paya, Felipe Salabe-
rry y Gonzalo Uriarte en junio de 2002, Boletín Legislativo 2878-07. En un sentido similar,
en 1994 se presentaron proyectos para aumentar las penas los diputados María Angélica
Cristi, Alberto Espina, Darío Paya, y el senador Hernán Larraín en la misma época.
120
“Protege la vida de la mujer ante interrupciones de embarazos en casos que indi-
ca”, en Boletín Nº 4845-11, del 18 de enero de 2007, en http://sil.congreso.cl/pags/index.
html, visitado el 16 de marzo de 2007.
121
“Enríquez-Ominami cree que aborto penalizado trae consigo clandestinidad”, El
Mostrador, 10 de noviembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/cons-
tructor/noticia_new.asp?id_noticia=202418, visitado el 15 de enero de 2007.
122
“Proyecto de Ley que protege la vida de la mujer ante interrupciones de embarazo
en los casos que indica”, en http://www.bcn.cl/actualidad_legislativa/temas_portada.2007-
01-19.9617629162/aborto_actualidad.pdf, visitado el 14 de marzo de 2007.
123
Ibid.
124
“Diputados PPD Tarud y Accorsi rechazaron la legalización del aborto”, El Mostra-
dor, 11 de noviembre de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/construc-
tor/noticia_new.asp?id_noticia=202483, visitado el 5 de marzo de 2007.
125
“UDI pide al titular de la Cámara declarar inadmisible proyecto sobre aborto”,
El Mostrador, 10 de noviembre de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new.asp?id_noticia=202424, visitado el 5 de marzo de 2007.
126
En este sentido se manifestaron los diputados Carlos Olivares y Patricio Walker.
127
“Diputados UDI llaman al gobierno a fijar posición frente a aborto y eutanasia”,
El Mostrador, 16 de noviembre de 2006, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new.asp?id_noticia=202950, visitado el 15 de enero de 2007 . Por su
parte, el Diputado y jefe de la bancada del Partido Demócrata Cristiano, Pablo Lorenzini,
sostuvo que no habían visiones unívocas al interior de su partido y que estaban dispuestos
al debate en forma muy distinta a lo señalado por el diputado Patricio Walker.
128
“Cámara declara inadmisible proyecto que pretendía despenalizar el aborto”, El
Mostrador, 21 de noviembre de 2006 en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/cons-
tructor/noticia_new.asp?id_noticia=203244, visitado el 15 de enero de 2007.
129
“Cámara declara inadmisible proyecto...” (n. 128).
130
“Enríquez-Ominami desiste de presentar proyecto sobre aborto terapéutico” El Mos-
trador, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_no-
ticia=203586, visitado el 6 de marzo de 2007.
131
“Diputados insisten con proyecto que legaliza el aborto terapéutico”, El Mostra-
dor, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noti-
cia=205753, visitado el 14 de marzo de 2007.
132
“Cámara de Diputados debatirá proyecto que busca reponer aborto terapéutico”, El
Mostrador, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_
noticia=208000, visitado el 6 de marzo de 2007.
134
Moción presentada por el diputado Enrique Estay el 19 de julio de 2006, Boletín
Legislativo Nº 4350-07.
135
Es una salida alternativa que provee el nuevo sistema de justicia criminal y que
permite que los fiscales determinen de acuerdo con el caso (al delito de acuerdo a la pena
legal asignada) y no contando la persona imputada con antecedentes penales previos pue-
de quedar sujeta a ciertas condiciones, pero sin la imposición de una pena.
136
Moción presentada el 5 de julio de 2006 por los diputados Camilo Escalona, Ale-
jandro Navarro y Pedro Muñoz, Boletín Legislativo Nº 4320-07.
137
Moción presentada el 6 de junio de 2006 por los diputados Jorge Burgos, Nicolás
Monckeberg, Mario Antonio Núñez y Patricio Walker, Boletín Legislativo 4307-07.
138
Moción de los diputados Francisco Chahuán y Roberto Sepúlveda, el 10 de enero
de 2007, Boletín Legislativo 4818-24.
139
Moción presentada por los diputados Ramón Barros, Marcelo Forni, Javier Her-
nández, Juan Lobos, Claudia Nogueira, Iván Norambuena, Felipe Salaberry, Marisol Tu-
rres y Felipe Ward, el 22 de marzo de 2006, Boletín Legislativo 4121-07.
140
Moción presentada por los diputados Ramón Barros, Marcelo Forni, Javier Her-
nández, Juan Lobos, Claudia Nogueira, Iván Norambuena, Felipe Salaberry, Marisol Tu-
rres y Felipe Ward, el 22 de marzo de 2006, Boletín Legislativo 4122-0.
141
Modifica disposiciones que indica del Código Penal y del Código Sanitario para pre-
cisar las conductas penadas en relación al delito de aborto, 22 de agosto de 2006, Boletín
Legislativo 4447-11.
142
Modifica disposiciones que indica del Código Penal... (n. 141).
143
Informe sobre las cuestiones xx pp. 23-24.
144
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Observaciones
Finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: Chile, CE-
DAW/C/CH/CO/4, 25 de agosto de 2006, pár. 19.
145
Susana Jaramillo, “Concertación reitera que aborto terapéutico no está programa
de Bachelet”, El Mostrador, 23 de enero de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/
noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=208279, visitado el 8 de marzo de 2007;
Claudia Sánchez, “El gobierno evita los debates importantes como el aborto terapéuti-
co”, El Mostrador, 8 de marzo de 2007, en http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/
constructor/noticia_new.asp?id_noticia=211782, visitado el 8 de marzo de 2007 y Claudio
Salinas y Hernán Cisternas, “Ejecutivo no planea legislar sobre aborto terapéutico”, El
Mercurio, 9 de marzo de 2007, en http://diario.elmercurio.com//2007/03/09/nacional/na-
cional/noticias/8402ED49-5AFD-479F-9772-A2ACFE3EE7B7.htm
146
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (n. 140), pár. 20.
Resumen
Introducción
Ricardo Lagos Weber, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060
920/pags/20060920213 213.html, visitado el 22 de septiembre de 2006.
distintos sectores sociales. Es así que tanto en las relaciones con in-
dividuos o grupos aislados como con autoridades públicas de diver-
sa índole es posible identificar un trato diferenciado en perjuicio sus
miembros.
Sin perjuicio de que el problema principal, lo constituye la exis-
tencia de un contexto social donde existen diferencias en el tratamien-
to que se le da a los individuos con base a sus preferencias sexuales,
la amplitud del tema en comento se ha visto fomentada por la absoluta
inexistencia de políticas gubernamentales eficaces que tengan como
objetivo único remediar esta situación. A mayor abundamiento, en
Chile se reconoce la igualdad entre las personas. Es así que la Carta
Fundamental en su artículo primero señala que: “las personas nacen
libres e iguales e dignidad y derechos” y posteriormente asegura a
todas las personas: “La igual protección de la ley en el ejercicio de
sus derechos”. Este reconocimiento expreso de igualdad no sólo está
contenido a nivel constitucional sino, también, en distintas disposi-
ciones legales dentro del ordenamiento jurídico chileno.
Sin perjuicio de lo señalado, el amplio reconocimiento realizado
en la legislación no se condice con el goce efectivo de los derechos
de las minorías sexuales en la vida diaria. En otras palabras, muchos
preceptos normativos se constituyen como disposiciones nominales
que tienen escasa aplicación práctica y, por ende, no contribuyen de
manera alguna en la mejora de sus condiciones sociales. Ejemplo de
lo anterior resulta el discurso pronunciado por la presidenta Michelle
Bachelet ante el Congreso Nacional el día 21 de mayo del año 2006,
en el que se señala que:
Constitución Política de la República de Chile, art. primero.
Ibid.
Michelle Bachelet, Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 2006, en http://www.pre-
sidencia.cl/view/viewArticulo.asp?idarticulo=3229&seccion=Discursos&sinpaginacion=S
i&tipo=Discursos, visitado el 24 de octubre de 2006.
“Informe de Prensa World Value Survey Chile”, en http://www.cooperativa.cl/p4_
noticias/site/artic/20060928/asocfile/ASOCFILE120060928125255.pdf, visitado el 20 de
septiembre de 2006.
CEIDH, Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1985, ratificado por
Chile 30 de septiembre de 1988, publicado en el Diario Oficial 26 de noviembre de 1988,
art. primero.
Comité DESC, OG N° 13: El derecho a la educación, párrafo 6.b.i.
Katherinne Pávez, “Fiscalía investiga presunto acoso sexual en internado de San Fe-
lipe”, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060802/pags/2006080221
4724.html. 3 de agosto de 2006, visitado el 3 de agosto de 2006.
“Nuevo triunfo: incorporan a clases a alumna que fue expulsada por tener ‘amigos
gays y lesbianas’”, en http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=
410, 12 de julio de 2006, visitado el 15 de julio de 2006.
10
“Nuevo triunfo: incorporan a clases...” (n. 9).
11
Ibid.
12
“Mineduc elaborará instructivo para impedir reglamentos discriminatorios en cole-
gios y liceos”, en http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=472.
29 de diciembre de 2005, visitado el 23 de abril de 2006
13
Reglamento Centro Educacional Piamartino Carolina Llona de Maipú, art. 56.
14
OG, Nº 13 (n. 7), párrafo 1.
15
Ibid.
18
http://www.hombrestransdechile.cl/Noticias/Pags/Not_006.htm, visitado el 10 de
noviembre de 2006.
http://www.lasegunda.com/ediciononline/cronica/detalle/index.asp?idnoticia=227
20
Contexto discriminatorio
También es posible identificar tratos diferenciadores a miembros de
minorías sexuales. Es así que dada la configuración de diferenciacio-
nes perjudiciales para las minorías sexuales en distintos ámbitos de
la sociedad, es posible señalar que existe un contexto general de tra-
tamiento desigual hacia estas minorías. Tal contexto diferenciador se
ve potenciado por la imagen que se muestra de las minorías sexuales
en los medios de comunicación social, de manera tal que a partir de
esta exposición se fortalece el trato desigual hacia las minorías.
Cabe señalar que a diferencia de lo que ocurre con la población
heterosexual, en el ámbito social se espera que para desenvolverse
de manera óptima en la sociedad, las minorías sexuales oculten tanto
sus preferencias como su identidad sexual. Por otra parte, en ciertas
circunstancias el hecho de manifestar de manera abierta una determi-
nada relación, puede desembocar en que estos individuos sean discri-
21
OG Nº 18 (n. 7).
22
OIT, convenio Nº 111, art. 2.
23
Paulina Barriga, “Evangélicos horrorizados por ciclo de cine gay”, en http://www.
lun.com/librerias/prt_em.asp?idnoticia=CQ2C8OQO20060321. 21 de marzo de 2006, vi-
sitado el 21 de marzo de 2006.
24
Ibid.
El problema de la violencia
en perjuicio de minorías sexuales
25
“Denuncian lesbofobia en Pub”, en http://opusgay.cl/1315/article-74118.html, 7 de
agosto de 2006, visitado el 8 de septiembre de 2006.
26
“Discriminan pareja Gay en bar Baires”, en http://www.opusgay.cl/1315/article-725
88.html, 11 de abril de 2006, visitado el 12 de abril de 2006.
27
Op. cit.
28
“Guardias piden disculpas a pareja gay que fue secuestrada y torturada en mall
Plaza Vespucio”, en http://209.85.165.104/search?q=cache:4JtUiYQpSkQJ:www.movilh.
org/modules.php%3Fname%3DNews%26file%3Darticle%26sid%3D475+Mall+Plaza+Tr
%C3%A9bol+de+Talcahuano+gay&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=cl. 5 de enero de 2006, vi-
sitado el 7 de enero de 2006.
29
“Plop! Masacraron a gay y los dejaron libreta”, http://www.lacuarta.cl/diario/2006/
08/24/24.07.4a.CRO.MASACRARON.html, 24 de agosto de 2006, visitado el 10 de fe-
brero de 2007.
30
Ibid.
31
Ibid.
32
“Detienen a agresores de transgénero”, en http://www.opusgay.cl/1315/article-
72511.html, 30 de marzo de 2006, visitado el 5 de abril de 2006.
33
“Presentan primera querella por el delito de secuestro que afectó a pareja gay”, en
http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=423. 22 de agosto de
2006, visitado el 22 de agosto de 2006.
34
Ibid.
35
“Presentan primera querella...” (n. 33).
36
“Reabren caso homofóbico”, en http://www.opusgay.cl/1315/article-75003.html, 27
de octubre de 2006, visitado el 27 de octubre de 2006.
37
“Informe de DDHH: Un 15% disminuyeron las denuncias o casos de discrimina-
ción a minorías sexuales el 2006”, en http://www.opusgay.cl/1315/article-76295.html, 20
febrero de 2007, visitado el 15 de marzo de 2007.
38
“Presentan ante fiscalía militar querella por violencia homofóbica”, en http://www.
lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20070321/pags/20070321131208.html, 21 de marzo
de 2007, visitado el 7 de abril de 2007
39
“Presentan ante fiscalía militar...” (n. 38).
40
“Denuncian golpiza a joven Gay”, en http://opusgay.cl/1315/article-72339.html, 8
de marzo de 2006, visitado el 7 de abril de 2006.
41
“Guerra de Cabezas Rapadas”, en http://www.puntofinal.cl/623/cabezasrapadas.
htm, septiembre 2006, visitado el 26 de septiembre de 2006.
42
“Fiscal Regional que investiga asociación ilícita de neonazis se reunió con el Mo-
vilh”, en http://www. movilh.org/modules.php?name=News&file=article&sid=399, 25 de
mayo de 2006, visitado el 16 junio de 2006.
43
“Diputado Leal presento rquerimiento para marginar a grupos nazis de la Consti-
tución”, en http://www.emol.com/noticias/nacional/detalle/detallenoticias.asp?idnoticia=
230005, visitado el 10 de octubre de 2006.
44
“Minorías marcharon contra neonazis chilenos”, en http://www.opusgay.cl/1315/ar-
ticle-72686.html, 27 de abril de 2006, visitado el 27 de abril de 2006.
45
“Proponen Cierre del Barrio el Golf para erradicar la prostitución”, en http://tele-
trece.canal13.cl/t13/html/Noticias/Chile/270548.html, 18 de julio de 2006, visitado el 21
de julio de 2006.
46
“Proponen Cierre del Barrio...” (n. 45).
47
“Alcalde de las Condes enfrenta nuevo revés en tribunales”, en http://www.terra.
cl/noticias/index.cfm?id_cat=302&id_reg=703415&pagina=1. 15 de noviembre de 2006,
vsitado el 17 de noviembre de 2006.
48
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061114/pags/20061114214412.html,
visitado el 17 de noviembre de 2006.
49
Ibid.
50
“Raúl Torralba, citado en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060
904/ pags/20060904213 503.html, visitado el 6 de septiembre de 2006.
51
http://www.ilga.org/news_results.asp?LanguageID=2&FileID=884, visitado el 7
de septiembre de 2006.
52
http://www.ilga.org/news_... (n. 51).
que: “es una locura que se vengan a instalar a Peñaflor, no señor, acá
somos todo muy machitos. Este alcalde es muy machito también”53.
Resulta preocupante advertir el modo en que el Alcalde relaciona los
conceptos de enfermedad con las minorías sexuales, lo que perpetúa
de manera fehaciente las discriminaciones existentes y da origen a
nuevas situaciones no sólo de desventaja sino, también, de violen-
cia.
El concepto de trasgénero:
53
Manuel Fuentes en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060822/
pags/20060822212302. html, visitado el 31 de agosto de 2006.
54
Visitado en http://www.hrc.org/Content/NavigationMenu/Cming_Out/Get_Infor-
med4/Resources2/Guia_de_Recusos/Que_Significa_Transgenero.html, visitado el 17 de
mayo de 2007.
55
Carla Antonelli, en http://www.ahige.org/texto_arti.php?wcodigo=50155, visita-
do el 17 de mayo de 2007.
56
“Comercio Sexual: Intendente crea mesa y valora dictamen sobre el Golf”, en http://
www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/noticia_new.asp?id_noticia=196797. 31
de agosto de 2006, visitado el 31 de agosto de 2006.
57
http://www.lacuarta.cl/diario/2006/07/14/14.09.4a.CRO.PITEAN.html, 14 de ju-
lio de 2006, visitado el 1 de diciembre de 2006.
58
Ibid.
59
Marcelo Aguilar, en http://www.vihsidachileresponde.cl/desplegue.asp?id_articu-
lo=325, visitado el 7 de octubre de 2006.
ción de garantizar a: “toda persona al disfrute del más alto nivel po-
sible de salud”60. La recién citada obligación ha sido reafirmada me-
diante la OG Nº 14 del Comité DESC de las Naciones Unidas, sobre
el Derecho a la Salud, donde se establece que: “los establecimientos,
bienes y servicios de salud deben ser accesibles, de hecho y de dere-
cho, a los sectores más vulnerables y marginados de la población, sin
discriminación...”61. De esta manera, conforme a las obligaciones en
cuestión, no sólo basta que normativamente se reconozca el derecho
a la salud sino que es necesario que las garantías estipuladas en la
norma deben ser llevadas a la práctica. Más específicamente, la OG
Nº 14 protege de manera expresa a los sectores más vulnerables de la
sociedad, dentro de los que se encuentran las personas transgéneras.
Por otra parte, durante el año 2006 las personas transgéneras han
sido objeto permanente de actos de violencia. Debido a su apariencia fí-
sica y forma de actuar, han sido víctimas de persecuciones de grupos
neonazis, quienes han realizado verdaderas barridas. En estas situa-
ciones, la violencia ejercida en su contra ha desembocado en la con-
figuración del delito de lesiones y en homicidios. La magnitud de esta
situación se agudiza debido a que muchos de los crímenes cometidos
quedan impunes por la falta de investigaciones sobre los mismos.
Resulta paradigmático lo ocurrido en la ciudad de Valparaíso62.
En el caso en comento, la transgénero Viviana Cuevas fue asesinada.
Sin embargo, los hechos no fueron investigados fehacientemente. Ante
este hecho, sus familiares, con el apoyo de diversas organizaciones
prominorías sexuales, presentaron una querella ante el juzgado de ga-
rantía de Valparaíso. Lo peculiar de este caso, lo constituyó la rapidez
con la que la fiscal a cargo, Verónica Salinas, descartó tanto el contexto
trasfóbico como la participación de grupos neonazis. De hecho, a po-
cas horas del comienzo de la investigación, estas circunstancias habían
sido desechadas, aun cuando en la ciudad, existe el porcentaje más alto
de atentados a transgéneros en el ámbito nacional. Conforme a la esta-
dística vigente el 57 % del total de asesinatos perpetrados desde 2002
a abril de 2007 ocurrió en la Región de Valparaíso63. Por esta circuns-
60
OACDH, Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales Culturales, artícu
lo 12.1.
61
DESC de las Naciones Unidas, OG Nº 14: Derecho a la Salud, párrafo 12.b.1.
62
“Presentan querella por muerte de transgénero”, en http://opusgay.cl/1315/article-
74207.html, 11 de agosto de 2006, visitado el 31 de agosto de 2006.
63
“Minorías sexuales alertan a transexuales sobre peligros de la quinta región”, en
http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=502, 28 de marzo de
2007, visitado el 11 de abril de 2007.
Percepción social
64
“Minorías sexuales alertan...” (n. 63).
65
Bachelet (n. 4).
PUC
66
“Ministro del Interior se reunió con juventud judía, el Movilh y diputados”, en
http://www.movilh.org/modules.php?name=News&file=article&sid=411. 14 de julio de
2006, visitado el 14 de julio de 2006.
67
“Nueva cita con gobierno por Pacto de Unión Civil”, en http://www.opusgay.
cl/1315/article-74866.html, 6 de octubre de 2006, visitado el 7 de octubre de 2006.
68
“Alvear y dictadura DC apoyan unión civil”, en http://www.opusgay.cl/1315/arti-
cle-74661.html, 12 de septiembre de 2006, visitado el 12 de septiembre de 2006.
69
“Pacto de Unión Civil genera debate en Gobierno, partidos, parlamentarios e Igle-
sia Católica”, en http://www.movilh.org/modules.php?name=News&file=print&sid=438.
21 de septiembre de 2006, visitado el 25 de septiembre de 2006.
70
Lagos Weber (n. 1).
71
Andrés Chadwick, citado en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/
20060920/pags/20060920213213.html, visitado el 30 de septiembre de 2006.
72
Iván Moreira, citado en, http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060
920/pags/20060920213213.html, visitado el 30 de septiembre de 2006.
Reconocimiento jurisprudencial
de las parejas homosexuales como familia
73
Ricardo Ezzati, citado en http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=a
rticle&sid=438, visitado el 26 de septiembre de 2006.
74
http://www.movilh.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=477, visitado el
1 de marzo de 2006.
Resumen
Corte IDH, “Condición jurídica y derechos de los migrantes indocumentados”,
OC-18/03 del 17 de septiembre de 2003, serie A Nº 18.
Por otra parte, nuestra legislación entrega una definición de inmigrantes, la cual se
encuentra en el artículo 5 del decreto con fuerza de ley Nº 69. Esta norma expresa que es
inmigrante toda persona extranjera que ingresa al país con el objetivo de radicarse, traba-
jar y cumplir las disposiciones legales que establece dicho cuerpo legal.
ADITAL, “Noticias de América Latina y el Caribe. Inmigrantes en Chile: Invisibles
ante la Ley”, 1 de agosto de 2006, en http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod
=23765, visitado el 28 de noviembre de 2006.
Información suministrada por Lucina Rodríguez, abogada de la Vicaría de la Pasto-
ral Social; abril de 2007.
“Siete peruanos resultaron lesionados en dos incendios navideños”, Radio Coopera-
tiva, 25 de diciembre de 2006, en http://www.cooperativa.cl/p4_noticias, visitado el 12 de
enero de 2007.
“Minorías califican como ‘débil’ actuación del gobierno frente a violencia neonazi”,
La Nación, Santiago, 20 de junio de 2006.
“Brutal ataque a dos choferes peruanos”, en http://www.chilevision.cl, visitado el 3
de julio de 2007.
Biblioteca del Congreso Nacional, Noticias, “Inmigración en Chile”, 24 de sep-
tiembre de 2006, en http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2006-05-16.1264867
506, visitado el 14 de enero de 2007.
DESC, OG Nº 18: El Derecho al trabajo, Naciones Unidas, 6 de febrero de 2006.
10
Aspecto abordado en la OG Nº 5, párrafo 22.
11
División de Desarrollo Social, “Discriminación étnico racial y xenofobia en Améri-
ca Latina y el Caribe”, Santiago, CEPAL, mayo de 2001.
12
“Trabajadores peruanos en Chile: la esperanza mira al sur”, Revista Punto Final, en
http://www.puntofinal.cl/515/peruanos.htm, visitado el 16 de noviembre de 2006.
13
Véase http://www.minrel.gov.cl/webMinRel/home.do?sitio=1, visitado el 25 de oc-
tubre de 2006.
14
Las entrevistas que serán ilustradas a lo largo de este informe fueron realizadas por
el autor de este capítulo y por el alumno Ilan Sandberg, en el marco de la investigación
Era muy poco el dinero que ganaba por lo que era imposible
vivir dignamente y ayudar a mi familia. Una vez que me die-
ron la residencia y el permiso para trabajar me contrataron
como obrero en la construcción; ahí ganaba el sueldo míni-
mo que descontando el tema de las cotizaciones seguía siendo
muy poco. Pero con el tiempo fui ascendiendo hasta llegar a
ser capataz en varias obras y tener gente a cargo. Ahora pue-
do decir que he tenido suerte, ya que gano un sueldo decente
que me permite vivir bien (...). Pero lo que me preocupa es la
situación que veo diariamente en muchos hermanos peruanos.
Como ganan el sueldo mínimo, deciden muchas veces a ins-
tancias de los jefes, no ser contratados, ya que al no imponer
pueden tener un sueldo líquido mayor. Esto es muy grave y es
un abuso de los empleadores, puesto que eso priva a los traba-
jadores de prestaciones en el área de la salud. Además no hay
ningún tipo de fiscalización por parte del Gobierno de este tipo
de irregularidades”.
16
“Cojean las políticas migratorias”, Revista Punto Final, en http://www.puntofinal.
cl/515/peruanos.htm, visitado el 16 de noviembre de 2006.
17
“Trabajadores peruanos en Chile... (n. 12).
18
Corte IDH (n. 1), párr. 134.
“La OIT denunció condiciones de abuso laboral hacia los peruanos en Chile”, Ra-
20
21
“Trabajadores peruanos en Chile... (n. 12), p. 5.
22
“Inmigrantes en Chile: invisibles ante la ley”, en Foro ciudadano de la Universidad de
Chile, 8 de agosto de 2006, en http://www.radio.uchile.cl/notas.aspx?idnota=31863, visita-
do el 26 de septiembre de 2006.
23
Ibid.
24
CEM - CEDEM - CLADEM - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada
- Corporación DOMOS - Corporación Humanas - FLACSO - Foro-Red de Salud y De-
rechos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - MEMCH, Informe Sombra
CEDAW, 2003-2006.
25
CEM - CEDEM - CLADEM - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada
- Corporación DOMOS - Corporación Humanas - FLACSO - Foro-Red de Salud y Dere-
chos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - MEMCH (n. 24), p. 123.
26
Ibid.
27
Rosa de la Torre, “El derecho a la salud”, en http://www.bibliojuridica.org/li-
bros/5/2253/16.pdf, visitado el 15 de mayo de 2007.
28
El artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
rales expresa:
“1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de ase-
gurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias para:
a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo
de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio am-
biente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, pro-
fesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas;
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios
médicos en caso de enfermedad”.
29
DESC, “OG Nº 14: El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud”, Na-
ciones Unidas, 11 de agosto de 2000.
30
El artículo 1º de la ley Nº 18.469, sobre el Ejercicio del Derecho Constitucional a
la Protección de la Salud y que crea un régimen de prestaciones de salud, señala: “El ejer-
cicio del derecho constitucional a la protección de la salud comprende el libre e igualitario
acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y a aquellas que
estén destinadas a la rehabilitación del individuo, así como la libertad de elegir el sistema
de salud estatal o privado al cual cada persona desee acogerse”.
31
Eduardo Vergara, “Desafiando la inmigración”, en La Segunda, Santiago, 12 de
octubre de 2005.
los recintos públicos. Incluso, se señala que los casos en que carecen
de una situación de estadía regularizada, este acceso no se presenta
como una dificultad, sino como una imposibilidad “casi absoluta”32.
Si bien las emergencias son atendidas por humanidad, sin embargo,
cuando deben ser sometidos a un tratamiento médico, aunque sea
urgente, y carecen de cédula de identidad, la exigencia de los docu-
mentos migratorios legales vuelve a transformarse en el gran obstá-
culo del ejercicio del derecho a la salud33.
Un hecho específico que demuestra el problema del acceso a los
servicios de salud se relaciona con un caso que muestra la realidad
de una práctica generalizada. Jonathan, un niño peruano proveniente
de la ciudad de Trujillo, experimentó un cuadro gripal grave, mani-
festado en una alta fiebre, malestar general, una insufrible tos y un
dolor de cabeza insoportable. Debido a estos padecimientos su ma-
dre lo llevó a un hospital donde se le negó la atención de urgencia
por no poseer cédula de identidad. El menor, estuvo dos semanas
sin recibir atención médica34. “Yo hasta ahora no sé si mi hijo carga
alguna enfermedad, pues tampoco tengo dinero para pagar una aten-
ción particular”, narra Raquel, madre soltera de treinta y dos años
cuyos únicos ingresos –para ella, Jonathan y Arly, su niña de cuatro
años– los consigue preparando y vendiendo comida en la comuna de
Independencia, RM. “Por suerte mi nenita nació en Chile y recibe
la atención necesaria –se consuela. Caso distinto es el de su hijo– “El
nació en Trujillo, Perú, y no tiene carné de identidad chileno, pues no
tuve dinero para hacer el trámite cuando correspondía”, confiesa. El
problema es que sin la cédula no puede inscribirlo en el consultorio
municipal, y si no está inscrito no recibe atención médica.
Recurriendo nuevamente a los testimonios de personas directa-
mente afectadas con estas vulneraciones, podemos mostrar un pano-
rama que en los hechos suele presentarse como algo de general ocu-
rrencia.
Michael Chávez es un ciudadano peruano de aproximadamente
veintisiete años de edad. Nos relata que no ha tenido problemas de
acceso a prestaciones de salud, ya que tiene cédula de identidad. Asi-
mismo, su mujer, también de nacionalidad peruana, puede atenderse
en el consultorio de calle Copiapó con Nataniel Cox, también posee
32
Entrevista realizada por la Clínica DESCA a Víctor Paiva, dirigente de la Asocia-
ción de Inmigrantes y Refugiados peruanos en Chile, 5 de septiembre de 2006.
33
Op. cit.
34
“Niños inmigrantes: no hay salud”, La Nación, Santiago, 9 de enero de 2006.
“para poder atenderte tienes que tener carné, por que si uno
no tiene, olvídese es imposible. Yo tengo una tía, también pe-
ruana, que cuando estuvo acá se enfermó. Aunque tenía el pa-
saporte, se negaban sin razón a atenderla en el consultorio.
Tuvo que estar tan mal, pero tan mal, para que recién la aten-
dieran de emergencia, porque así no más no la querían atender
por no tener los documentos”.
35
“Niños inmigrantes...” (n. 34).
Los casos a los que hemos hecho referencia, no son algo que ex-
cepcionalmente ocurra en nuestro país. Muy por el contrario, se trata
de una situación recurrente que margina a muchas personas, por el
hecho de no contar con la certificación de un procedimiento admi-
nistrativo, de prestaciones elementales para su bienestar y futuro de-
sarrollo. Al respecto, un estudio realizado por la FLACSO, intentó,
entre otros objetivos, indagar cómo era la situación de la salud res-
pecto de los inmigrantes peruanos en nuestro país y las perspectivas
en cuanto al tratamiento que las autoridades debían dar al problema.
Parte del estudio se basó en una constatación empírica de su estado
de salud, para lo cual se entrevistó a un universo de ciento cincuenta
personas; consideramos algunas cifras arrojadas por esta investiga-
ción para efectos de dar un panorama de las necesidades de salud
que presentan los inmigrantes en Chile. Un 12,8% declararon haber
tenido sólo problemas de salud física, un 20,8% experimentó trastor-
nos del ánimo (depresión, ansiedad, estrés, preocupación, nervios),
mientras que el grupo que ha experimentado tanto problemas físicos
de salud como trastornos del ánimo alcanza un 38,9 %. Mientras que
sólo un 27% declaró no haber experimentado problemas de salud de
ningún tipo. Un 85% del grupo que registró problemas de salud se-
ñaló no haberlos experimentado antes en Perú. Un 24,2% no buscó
ayuda médica frente a los problemas físicos, porcentaje que se eleva
en el caso de los trastornos del ánimo. Las razones son diversas, entre
ellas el que un 41% no tiene previsión de salud.
36
“Niños inmigrantes...” (n. 34).
37
FLACSO, “Estudio sobre migración peruana en Chile”, en http://www.flacso.cl/
flacso/main.php?page=noticia&code=271, visitado el 16 de noviembre de 2006.
38
CEM - CEDEM - CLADEM - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada
- Corporación DOMOS - Corporación Humanas - FLACSO - Foro-Red de Salud y Dere-
chos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - MEMCH (n. 24), p. 124.
39
Fundación Instituto de la Mujer, “Mujeres migrantes peruanas y salud reproduc-
tiva”, versión preliminar, abril de 2007, p. 12.
40
Fundación Instituto de la Mujer (n. 39), p. 14
41
Op. cit., p. 13.
42
Victorino Farga, “Hacia la erradicación de la tuberculosis”, artículo basado en la
conferencia “Erradicando la Tuberculosis”, pronunciada en el 38º Congreso sobre enfer-
medades respiratorias, Puyehue, Osorno, 4 de noviembre de 2005, p. 58.
43
“En el día mundial de la Tuberculosis, se destaca la reducción sostenida de casos a
nivel regional”, El Divisadero, Aysén, 24 de marzo de 2007.
44
Marta Rojas, “Tuberculosis en inmigrantes”, Santiago, MINSAL, 2001.
45
Rojas (n. 44).
46
Información disponible en http://www.minsal.cl/tuberculosis/index
47
Ibid.
48
Entrevista realizada por la Clínica DESCA a Víctor Paiva... (n. 32).
49
“Niños inmigrantes... (n. 34).
27 de septiembre de 2005.
52
Entrevista realizada por la Clínica DESCA a Víctor Paiva... (n. 32).
53
Ibid.
Incluso, se expresa que son las propias inmigrantes las que han
creado sus guarderías que están a cargo de ellas mismas y que funcio-
nan de manera clandestina. Cabe consignar que dichas guarderías no
54
“¡Bienvenidos a clases niños inmigrantes!”, revista Aprender, Nº 21, Santiago, MINEDUC,
julio de 2005.
55
CEM - CEDEM - CLADEM - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada
- Corporación DOMOS - Corporación Humanas - FLACSO - Foro-Red de Salud y Dere-
chos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - MEMCH (n. 24), p. 124.
56
CEM - CEDEM - CLADEM - Corporación de Desarrollo de la Mujer, La Morada
- Corporación DOMOS - Corporación Humanas - FLACSO - Foro-Red de Salud y Dere-
chos Sexuales y Reproductivos-Chile - Instituto de la Mujer - MEMCH (n. 24), p. 124.
57
Comité de los Derechos del Niño, “Examen de los informes presentados por los Estados
Partes con arreglo al artículo 44 de la Convención”, Observaciones Finales adoptadas en el 44º
período de sesiones, Naciones Unidas, 23 de abril de 2007.
58
Comité de los Derechos del Niño (n. 57), párr. 63.
59
Op. cit., párr. 64.
60
Naciones Unidas, Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, ar-
tículo 1º.
61
ACNUR, Preguntas y respuestas sobre la protección e integración de los Refugiados en Chi-
le, 2006, p. 1.
Si bien los motivos por los que los refugiados llegan al país se relacio-
nan principalmente con cuestiones de orden político, es evidente que
una vez que se encuentran en Chile sus expectativas de surgimiento
y estabilidad son similares a las de cualquier otra persona. En efecto,
sus intenciones apuntan a establecerse en el país y vivir en condicio-
nes dignas. Para ello pasa a ser un aspecto fundamental encontrar un
empleo que cumpla con los propósitos anteriormente mencionados.
Sin embargo, la realidad laboral de los refugiados es muy similar
al panorama que este informe ya ilustró en relación con los inmigran-
tes. Tal como sucede con los inmigrantes, los refugiados también son
víctimas de discriminación en el área laboral, sea porque no se les
ofrecen condiciones de trabajo acordes a los estándares de derechos
humanos aplicables en una sociedad respetuosa de las garantías fun-
damentales, por la dificultad en el acceso a puestos de trabajo moti-
vadas por su procedencia o estatus, o por la vulneración evidente del
principio laboral de la justa remuneración63.
Además, para efectos de un ingreso formal a un trabajo es necesa-
rio que tengan reconocida su calidad de tales, es decir, que sus solici-
tudes de asilo sean admitidas por la Sección de Refugio del Departa-
mento de Extranjería. No obstante y, a diferencia de lo que ocurre con
los inmigrantes, mientras se tramita la solicitud de asilo referida, se les
otorga un permiso temporal de trabajo64. Asimismo, el ACNUR otor-
62
ADITAL, “Protección para refugiados”, 11 de septiembre de 2006, en http://www.
adital.com.BB/sitc/noticia.asp?lang=ES&cod=24326, visitao el 4 de junio de 2007.
63
Entrevista realizada a Daniel Tawrycky, oficial de reasentamiento del ACNUR en
Chile, 18 de enero de 2007.
64
Información suministrada por Lucina Rodríguez, abogada de la Vicaría de la Pas-
toral Social, abril de 2007.
65
“Más de cinco mil colombianos han llegado a Chile en los últimos años, por tierra
y por mar”, en http://www.acnur.org/index.php?id_pag=5100, abril de 2006, visitado el
13 de diciembre de 2006.
66
Pepa Valenzuela y Carlos Salazar, “Varados en Chile”, 31 de mayo de 2006,
en http://www.zona.cl/ historicos/2006/05/31/monitor.asp, visitado el 4 de septiembre de
2006.
67
Pepa Valenzuela y Carlos Salazar, “Me dicen el clandestino”, 31 de mayo de 2006,
en http://www.zona.cl/historicos/2006/05/31/monitor.asp
68
Valenzuela y Salazar (n. 67).
69
Entrevista realizada a Daniel Tawrycky... (n. 63).
70
Información suministrada por Lucina Rodríguez... (n. 64).
71
Pepa Valenzuela y Carlos Salazar, “Aprendiendo español”, 31 de mayo de 2006,
en http://www.zona. cl/historicos/2006/05/31/monitor.asp, visitado el 4 de septiembre de
2007.
72
Información disponible en http://www.acheinternacional.org, visitado el 5 de junio
de 2007.
73
Entrevista realizada a Daniel Tawrycky, oficial de reasentamiento del ACNUR en
Chile, 20 de junio de 2007.
74
Constitución Política de la República de Chile, artículo 19 Nº 2.
75
Decreto con fuerza de ley Nº 69, de 1953; Decreto supremo Nº 1.309, de 1975; De-
creto ley Nº 1.256, de 1975; Decreto ley Nº 1.883, de 1977; Decreto con fuerza de ley Nº
5-2345, de 1979; Decreto con fuerza de ley 7-2345, de 1979 y ley Nº 18.252, disponibles
en http://www.bcn.cl/lc/leyes/
76
Entrevista con Juan Ignacio Mondelli, asesor legal de la Oficina Regional para el
Sur de América Latina del ACNUR, 23 enero de 2007.
77
Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas, “Conclusiones y Recomen-
daciones respecto de Chile”, 14 de junio de 2004 CAT/C/32/5, en www.unher.ch/tbs/doc.
nsf(symbol)/cat.c.cr.325.sp?opendocument
78
Gabriela Saavedra, Sección de Refugio y Reasentamiento, del Departamento de
Extranjería y Migraciones, Ministerio del Interior, 18 de enero de 2007.
79
Entrevista con Juan Ignacio Mondelli... (n. 76).
80
Entrevista con Juan Ignacio Mondelli... (n. 76).
81
Ibid.
82
Comité de Refugiados Peruanos en Chile, “Refugiados en Chile”, en http://perra-
delacalle.blogspot.com/2007/06/refugiados-en-chile-extracto.html, visitado el 21 de junio
de 2007.
Resumen
Introducción
FONADIS, Primer estudio nacional de discapacidad, Santiago, 2004.
Ibid.
http://www.censo2002.cl/menu_superior/cuantos_somos/index.htm, visitado el 1
de diciembre de 2006.
Constitución Política de la República, 11ª ed., Santiago, Editorial Jurídica de Chile, 2006,
artículo 10.
Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales, art. 13.
Comité DESC, OG Nº 13.
http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=17&articulo=1201, visitado el 23 de junio
de 2006.
Discapacidad y estudio
según último censo del año 2002
27,50%
64,00% 8,50%
50% 50%
Constitución... (n. 4).
FONADIS (n. 1).
89%
89%
Personas con discapacidad que completaron educación secundaria
Peronas con discapacidad que no completaron educación secundaria
Personas con discapacidad que completaron educación secundaria
Peronas con discapacidad que no completaron10educación secundaria
cada veinte ha logrado acceder a esta educación . Lo cual no quiere
decir que todas las personas que efectivamente ingresan, hayan podi-
do completar una determinada carrera o proyecto. De esta manera,
la cifra puede ser más baja aún, si en la casa de estudios en cuestión
no existen las facilidades educativas y materiales que hagan posible
el logro en igualdad de condiciones, de los objetivos curriculares en
cuestión conforme a los cuales sea realmente factible completar la
educación superior.
5%
95%
10
FONADIS (n. 1).
11
Reglamento ley Nº 19.284, artículos 19 y 20.
12
Comité DESC (n. 6).
13
http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20060624/pags/200606241623
57.html, visitado el 25 de junio de 2006.
14
“Programa de apoyo a estudiantes con discapacidad: educación, un derecho de
todos”, en http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=15&articulo=1312&id=1312, visitado
el 10 de diciembre de 2006.
tales en cuanto a este tema. Tal desventaja tiene dos consecuencias cla-
ras. En primer lugar, la discriminación social. Ciertas empresas no les
dan trabajo por que las considera menos idóneas o no aptas, incluso,
en puestos para los que no tendrían ningún tipo de dificultad. Así lo
ha señalado al diario La Nación, Valeria Lagos, contadora no vidente,
quien al enfrentarse a una entrevista de trabajo recibe, primero, un lar-
go silencio, luego preguntas esquivas para, finalizar, con una negativa
rotunda: “No me dan trabajo, solo por discriminación”17, manifiesta.
Los problemas de la educación repercuten de manera directa en el
acceso a puestos de trabajo. De manera tal, que al existir escasas opor-
tunidades educacionales que permitan una capacitación acorde a las
perspectivas del mercado, las posibilidades de trabajar también dis-
minuyen. Todo lo anterior trae aparejado no sólo la frustración por no
conseguir trabajo estando facultadas para desempeñarse laboralmente
sino, también, la dificultad de realizar una vida independiente y pro-
ductiva a quienes están totalmente capacitadas para ello.
Las cifras que se manejan hoy dan cuenta de la magnitud de lo se-
ñalado. Según la citada encuesta del FONADIS, actualmente hay en
Chile, un millón trescientas ochenta mil personas con discapacidades
mayores de quince años, pero sólo el 29,9% realiza un trabajo remu-
nerado. El problema de la discriminación se hace aún más patente,
debido a que la cifra de desempleo de las personas con discapacidad
alcanza el 70% aun cuando sólo un 2,3% tiene dificultades severas de
comunicación.
70% 70%
70%
Discapacitados
Discapacitados con trabajo remunerado
con trabajo remunerado Discapacitados
Discapacitados desempleadosdesempleados
17
Viviana Lagos, en http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061103/
pags/20061103185316. html, visitado el 5 de diciembre de 2006.
18
Miguel Morales, “Discapacidad es inserción laboral”, en María Teresa Villafrede,
revista Mujer.
24%
60% 16%
19
http://www.transantiago.cl/descargas/resumen%20ejecutivo20%estudio20%disca
pacitados.doc, visitado el 20 de diciembre de 2006.
20
www.transantiago.cl, visitado el 20 de diciembre de 2006.
21
http://www.cooperativa.cl/p4_noticias/antialone.html?page=http://www.cooperati
va.cl/p4_noticias/site/artic/20070215/pags/20070215134052.html, 15 de febrero de 2007,
visitado el 15 de febrero de 2007.
22
http://www.camara.cl/diario_2/nota.asp?vid=24686&v=1, 11 de abril de 2007, visi
tado el 13 de abril de 2007.
23
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, artículo 2.2.8 N° 2.
24
Entre los que destaca http://www.ciudadaccesible.cl/index.php?module=photoalb
um&PHPWS_Album_id =1&PHPWS_Photo_op=view&PHPWS_Photo_id=137, visitada
el 10 de diciembre de 2006.
25
Situación comprobada directamente por la autora.
26
http://www.ciudadaccesible.cl/index.php?module=photoalbum&PHPWS_Album_id=1
&PHPWS_Photo_op=view&PHPWS_Photo_id=137, visitada el 10 de diciembre de 2006.
27
Ibid.
28
Ibid.
29
Situación comprobada directamente por la autora.
30% 30%
70%
70% 70%
30
Ley Nº 19.284, artículo 21.
31
http://www.paritarios.cl/actualidad_persisten_problemas_para_discapacitados.htm, vi
sitado el 12 de octubre de 2006.
32
Catastro realizado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en el año 2003,
http://www.minvu.cl/default2.asp?cuerpo=929, visitado el 15 de diciembre de 2006.
35
Jorge Muñoz, http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20051208/pags /20
051208222230.html, visitado el 22 de octubre de 2006.
42%
58%
Mujeres Hombres
36
Asamblea general de las Naciones Unidas, “Convención Interamericana para
Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, artículo 9, en www.un,org./
womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
37
ONU, “Normas Uniformes Sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad”, artículo Nº 6. 5. c., en www.un.org./esa/socdev/enable/dissreso.htm
38
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/LTD/N06/645/33/PDF/N0664533.pdf?
OpenElement, artículo 6, visitado el 14 de enero de 2007.
29%
71%
43%
57%
39
Cifras citadas en http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=15&articulo=%201149
7%
93%
81%
40
http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=15&articulo=%201149, visitado el 1 de
diciembre de 2006.
7%
93%
Mujeres discapacitadas estudiando
Mujeres discapacitdas no estudiando
Avances normativos
Sin perjuicio de que el contexto general en el que se desenvuelven las
personas con discapacidad es ciertamente desfavorable, es preciso re-
calcar que el año en cuestión han existido ciertos avances normativos
con miras a incluir las necesidades especiales de esta parte de la po-
blación. Al respecto, en materia procesal, el año 2006 culminó el pro-
ceso de reforma al artículo 50 de la ley Nº 19.284. Promulgándose la
ley Nº 20.146, que establece reglas especiales para la apelación en causas
relativa a la discapacidad, el día 20 de diciembre del mismo año41.
El objetivo tras la nueva legislación, es evitar el no estancamiento
de los juicios de discriminación. Conforme lo anterior, el legislador
ha tomado diferentes medidas: se establece que las causas sobre dis-
criminación gozarán de preferencia en la Corte de Apelaciones, dis-
minuyendo considerablemente el tiempo de duración de los juicios;
se señala una serie de precisiones acerca de la suspensión. De mane-
ra tal que la suspensión de los alegatos es permitida sólo una vez por
causa, sin importar el número de partes del recurso. Así, también, no
procede la suspensión de común acuerdo. De igual forma, al limitar
las posibilidades de suspender, se restringen, asimismo, las instancias
para dilatar la vista de esta causa y, por ende, su fallo.
Esta política constituye un avance para el respeto de los derechos
de las personas con discapacidad, porque permite hacer más expe-
ditos los juicios ocasionados por situaciones de discriminación. Lo
anterior, tiene como consecuencia directa la posibilidad de que las
sanciones se apliquen en períodos de tiempo más acotados.
41
Ley Nº 20.146. Establece reglas especiales para la apelación en causas relativas a
la discapacidad.
42
Mensaje de Kofi Annan, 13 de diciembre de 2006, http://www.un.org/spanish/
News/fullstorynews.asp?NewsID=8393, visitado el 10 de febrero de 2007.
43
“En Santiago Se Realizara Seminario Convención ONU En Discapacidad: Logros
Históricos En Derechos Humanos”, http://www.fonadis.cl/index.php?seccion=17&articul
o=1408, visitado el 28 de febrero de 2007.
Resumen
Introducción
Véase Federación Internacional de los Derechos Humanos, Chile: la otra transi-
ción chilena: derechos del pueblo mapuche, política penal y protesta social en un Estado democrático,
Santiago, abril de 2006, Nº 445/3, en: www.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/n605/ma-
puche.df, p. 5.
Véase http://web.amnesty.org/library/Index/ESLPOL300352006?open&of=ESL-310
Normativa indígena
Véase Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2006. Hechos 2005, Santiago, Uni-
versidad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2006, p. 367.
Seguiremos marcando distancia con la actual denominación de pueblos indígenas,
particularizadamente respecto del pueblo que se trate, en desmedro de la actual concep-
ción jurídica de etnias.
Véase Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2003. Hechos 2002, Santiago, Uni-
versidad Diego Portales, Facultad de Derecho, 2003, pp. 300-302.
De los dos incisos que contenía la propuesta normativa, se rechazó (por veinte absten-
ciones y setenta y cinco votos a favor) la que establecía que se garantizaría: “el derecho a con-
servar, desarrollar y fortalecer la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones espirituales,
sociales y culturales de los pueblos indígenas que forman parte de la Nación chilena”.
Véase Federación Internacional de los Derechos Humanos (n. 1), pp. 9-10.
Véase Francisca Márquez, “El desconocimiento de los pueblos indígenas”, http://
www.coordinacion indigena.cl/documentos/opinion_reforma_constitucional.pdf, p. 2, vi-
sitado el 13 de diciembre de 2006.
Véase Informe... (n. 3), pp. 370-371; Programa de gobierno Michelle Bachelet 2006-2010, p.
9, en www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20051018/asocfile/asocfile120051018162635.
pdf; “Bachelet se compromete con el reconocimiento constitucional indígena”, El Mostrador, 23
de junio de 2005, en http://www.el mostrador.cl/ 11 de novienbre de 2006.
10
“Bachelet se compromete a incluir a etnias en el Gobierno”, El Mercurio, Santiago,
23 de junio de 2006.
11
“Bachelet llamó buscar el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas”,
La Segunda, Santiago, 23 de junio de 2006.
12
“Informe de la visita a Chile del relator especial sobre derechos humanos y cuestio-
nes indígenas”, Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, 2001/57, p. 23.
13
Ibid.
14
Artículo 2: “1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con
la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras
a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta acción deberá incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miem-
bros de la población;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y cul-
turales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones”.
15
Ibid.
16
“La política indígena de Bachelet: Continuidad peligrosa”, en http://www.observatorio.
cl/contenidos/naveg/navTpl.php?id=20061219113323, visitado el 19 de diciembre de 2006.
Declaración de la ONU
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Véase Comité de Derechos Humanos, Examen de los Informes Presentados por los Esta-
17
dos Partes con Arreglo al Artículo 40 del Pacto - Observaciones y recomendaciones al Quinto Informe
Periódico de Chile Sobre Cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 89º
período de sesiones, 26 de marzo de 2007.
18
Art. 3-5 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos In-
dígenas (texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de junio de 2006 y
pendiente de aprobación por la Asamblea General de la ONU).
19
Véase http://web.amnesty.org/library/Index/ESLIOR400442006?open&of=ESL-
310, visitado el 30 de noviembre de 2006
20
Ibid.
21
El Estado de Chile se encuentra en este universo de votantes.
22
La cuestión de la no consagración de “pueblos indígenas” en el texto constitucional,
produciría un desajuste normativo, pues la Declaración Sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas justamente emplea la terminología de pueblos indígenas para dar cuenta del co-
lectivo al cual le asiste los derechos consagrados a dicho instrumento.
23
Art. 27: Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas, en www.unhchr.ch/huridoca.nsf/(symbol)/e.cn.sub.2.res.1994.45.
sp?opendocument
24
Art. 27: Proyecto de Declaración de las Naciones Unidas... (n. 24).
Conflicto indígena
25
Véase Comité de Derechos Humanos (n. 17), p. 3.
26
Ibid.
29
Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, Misión internacional señala vio-
lación de derechos humanos por aplicación de legislación antiterrorista contra dirigentes mapuche, 6
de abril de 2006.
30
“¿Un nuevo trato?”, en www.emol.com, 23 de mayo de 2006.
31
Observatorio de Derechos Indígenas, “A través de la justicia se persigue eliminar un
conflicto político”, en http://www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navTpl.php?id=200
70305222055, 5 de marzo de 2007.
32
Esta ley tiene una particularidad, que es de carácter político. Surge en Chile para per-
seguir al Partido Comunista en los años cincuenta, pero que establece penas muy bajas.
33
Véase Observatorio de Derechos Indígenas, “A través de la justicia se persigue eli-
minar un conflicto político”, http://www.observatorio.cl/contenidos/naveg/navTpl.php?id
=20070305222055, 5 de marzo de 2007.
34
“Senado inicia estudio de proyecto sobre mapuches con ronda de audiencias”, El Mos-
trador, 7 de junio de 2006. en http://www.el mostrador. cl/
35
“Mapuches: Gobierno y Senado acuerdan abordar globalmente conflicto”, El Mostrador,
21 de junio de 2006. en http://www.el mostrador. cl/
36
“Senador insiste en que fue un error aplicar ley terrorista a mapuches”, El Mostrador,
13 de junio de 2006. en http://www.el mostrador. cl/
37
“UDI afirma que proyecto planteado por el Gobierno agrava crisis mapuche”, El
Mostrador, 28 de junio de 2006, en http://www.el mostrador. cl/
38
“Diputado UDI pide retirar proyecto que otorga beneficios a mapuches”, El Mostra-
dor, 25 de mayo de 2006, en http://www.el mostrador. cl/
39
“Diputado UDI califica como ‘chantaje’ acuerdo para liberar a mapuches”, El Mostrador,
15 de mayo de 2006, en http://www.el mostrador. cl/
40
“Senado inicia estudio de proyecto sobre mapuches con ronda de audiencias”, El Mos-
trador, 7 de junio de 2006, en http://www.el mostrador. cl/
41
“Senado inicia estudio de proyecto... (n. 40).
42
“SNA rechaza cambios a ley antiterrorista para favorecer a mapuches”, El Mostra-
dor, 6 de julio de 2006. en http://www.el mostrador. cl/
43
“Senado rechaza ley para liberar a mapuches condenados por terrorismo”, El Mos-
trador, 6 de septiembre de 2006. en http://www.el mostrador. cl/
44
“No se aplicará más la ley antiterrorista”, Diario Austral, Valdivia, 29 de abril de 2006.
45
“Bachelet dice que ley antiterrorista no se volverá a aplicar”, www.emol.com, 13
de mayo de 2006.
46
Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, Comunidades Indígenas y Justicia
Militar, 8 de marzo de 2007.
47
La documentación de los hechos aludidos en este apartado, ha sido extractada
a partir de la información disponible en http://www.observatorio.cl/contenidos/naveg/
doc8/Minutaviolenciapolicial2006.doc, visitado el 6 de abril de 2007
Comunidad de Temucuicui
15 de enero de 2006: Cerca de las siete de la madrugada, alrededor
de doscientos efectivos de Fuerzas Especiales de la prefectura de Ma-
lleco de Carabineros de Chile –utilizando buses institucionales, zorri-
llos (carros lanza gases) y un helicóptero–, ingresaron a la comunidad
de Temucuicui, comuna de Ercilla, provincia de Malleco, señalando
portar una orden judicial de allanamiento la que no fue exhibida. En
este contexto, fueron allanadas trece viviendas, al interior de las cua-
les se encontraban únicamente mujeres y niños, debido a que la ma-
yoría de los comuneros se encuentran trabajando como temporeros
en distintas cosechas, cuestión que la policía no podía razonablemen-
te desconocer. Posteriormente, se dio a conocer que la orden judicial
era efectiva, pero sólo recaía en tres inmuebles determinados.
48
Véase en http://www.observatorio.cl/contenidos/naveg/doc8/Minutaviolenciapo-
licial2006.doc, visitado el 6 de abril de 2007
49
“Muerte de mapuche enfrenta a familiares y carabineros”, El Mercurio, Santiago, 29
de agosto de 2006.
50
“Temuco: Gobierno regional considera caso de mapuches como delito”, El Mercurio,
Santiago, 29 de agosto de 2006.
51
“Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen”, Consejo de Dere-
Así las cosas, los hechos recabados en los párrafos anteriores, dan
cuenta de denuncias acerca de actos que implican graves vulneracio-
nes en contra de los derechos humanos, perpetrados en gran parte
por agentes del Estado en el ejercicio de sus funciones. Es necesa-
rio consignar que estos derechos se encuentran consagrados y res-
guardados, tanto en nuestra Carta Fundamental como en los tratados
internacionales ratificados por Chile que versan sobre la materia, y
que se entienden incorporados al ordenamiento jurídico interno, en
virtud de lo dispuesto en el artículo 5º inciso segundo de la Consti-
tución. De este modo, los hechos reseñados, más allá de su no per-
secución judicial posterior, en contra de los perpetradores, importan
a pesar de una desatención a los estándares de protección de dichos
derechos según las normas de Derecho Internacional de derechos
humanos.
Conflicto de tierras
Variados han sido los hechos que han marcado la agenda de la po-
lítica indígena, en específico, en lo relativo al conflicto de tierras52.
A modo de clarificar la importancia que posee esta materia en par-
ticular dentro de los derechos humanos de los pueblos indígenas,
Rodolfo Stavenhagen ya apuntaba en su informe de su visita in loco
del año 2003, que uno de los problemas históricos más complejos
que afectan a los pueblos originarios en Chile, es el del conflicto de
tierras, toda vez que (estos problemas), son el resultado de un largo
proceso de despojo de sus tierras y recursos53. En el mismo sentido
se ha suscrito José Aylwin, director del Observatorio de Derechos de
los Pueblos Indígenas.
La CONADI, a través del fondo de tierras indígenas creado por ley
en el año 1993, ha impulsado un programa orientado a la protección y
ampliación de tierras indígenas. De acuerdo con antecedentes propor-
cionados por la institución, hacia el año 2005 un total de cuatrocientas
seis mil hectáreas habían sido adquiridas en el mercado, transferidas
tanto por el Estado como regularizadas para indígenas a lo largo del
54
Véase “Informe Indígena 2006 IWGA, América del Sur”, en http://www.iwgia.org/
graphics/Synkron-Library/DocumentsSpanish/Publicaciones/DownloadPublic/El%20Mun
do%20Indigena%202006/MUNDO_IND_2006_America%20del%20Sur.pdf, pp. 92-93,
visitado el 8 de abril de 2006.
55
La incidencia de la pobreza es significativamente más alta en las poblaciones indí-
genas (35,6%) que en las no indígenas (22,7%), lo que se ve reflejado, sin duda, en la capa-
cidad de explotación de tierras. Véase (n. 12), p. 10.
56
Artículo 13: “Las tierras a que se refiere el artículo precedente, por exigirlo el interés
nacional, gozarán de la protección de esta Ley y no podrán ser enajenadas, embargadas,
grabadas, ni adquiridas por prescripción, salvo entre comunidades o personas indígenas de
una misma etnia. No obstante se permitirá gravarlas, previa autorización de la Corporación.
Este gravamen no podrá comprender la casa habitación de la familia indígena y el terreno
necesario para su subsistencia. igualmente las tierras cuyos titulares sean Comunidades In-
dígenas no podrán ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a terceros en uso, goce o
administración”.
57
“Huenchumilla critica manejo del gobierno en arriendo de tierras indígenas”, El
Mostrador, 23 de agosto de 2006. en http://www.el mostrador.cl/, 9 de octubre de 2006
58
Véase (n. 58) , p. 24.
59
“Diputado Díaz pide que Estado ‘no vuelva a despojar de tierras a mapuches’, El
Mostrador, 28 de agosto de 2006. en http://www.el mostrador.cl/, 9 de octubre de 2006
Silber han propuesto un proyecto de ley según el cual las tierras indí-
genas podrían dividirse hasta en media hectárea, y en determinados
casos, hasta en quinientos metros. El proyecto buscaría solucionar
el impedimento de postular a fondos públicos, así como la urgente
división de herencias indivisas60. En opinión de Ariel León Bacián,
asesor de la Consejería Indígena Urbana: “la aprobación de este pro-
yecto de ley sería un retroceso, una violación de derechos humanos,
la desmantelación de derechos irrenunciables, que permiten asegu-
rar la existencia de pueblos culturalmente diferenciados, que han
sufrido la opresión, el robo y la usurpación”61. Agrega, además, que
se ha debido limitar el comercio de tierras indígenas, puesto que his-
tóricamente, en virtud de dicho comercio, se ha producido una serie
de usurpaciones y apropiaciones progresivas de las tierras por parte
de hacendados y latifundistas, lo cual se encuentra acreditado, inclu-
so, por la historiografía más conservadora62. El argumento es claro,
frente a la indiscutible necesidad económica de los pobladores indí-
genas titulares de estas tierras, emergen mecanismos que vendrían a
paliar dichas necesidades –como lo es el arrendamiento de tierras–,
pero a costa de seguir con la cadena de usurpación y apropiaciones
de tierras, y de paso con ello, se pone en jaque la supervivencia de
los indígenas en sus tierras y la pérdida progresiva de patrones cul-
turales63.
Cercano al cierre de este informe, y en la misma línea del con-
flicto de tierras, la Coordinación de Comunidades en Conflictos So-
cio Ambientales de la Región de la Araucanía, presentó una denun-
cia contra el Estado de Chile ante el Comité para la Eliminación de
la Discriminación Racial de Naciones Unidas, en la cual se acusa la
vulneración de una serie de derechos garantizados en la Convención
Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimi-
nación, que afectan a distintas comunidades mapuches de la Arau-
canía, cuyos miembros son discriminados por la política pública del
Estado y las políticas económicas del sector privado, producto de lo
que Naciones Unidas definió en forma reciente como: “prácticas, ac-
ciones o inacciones, intencionalmente o no, que agreden el ambien-
te, la salud, la biodiversidad, la economía local, la calidad de vida y
60
Observatorio de Derechos Indígenas, Derechos irrenunciables a la tierra, 5 de marzo
de 2006.
61
Ibid.
62
Ibid.
63
Ibid.
64
“ONU recibe denuncia: Racismo ambiental contra comunidades mapuche”, Ma-
puexpres, Temuco, 11 de enero de 2007.
65
Entre las medidas provisionales propuestas por la propia entidad denunciante se
encuentra: 1. Ordenar la clausura inmediata de todos los basurales identificados en esta
comunicación y comenzar el trabajo de saneamiento de los terrenos afectados. 2. Ordenar
los estudios que sean necesarios para determinar científicamente los daños físicos, sicoló-
gicos y culturales que los vertederos han producido en la vida de las comunidades mapu-
ches afectadas. 3. Retomar el proyecto de plantas de reciclaje de basura en la Región. 4.
Ordenar medidas reparatorias para las víctimas individualizadas en esta comunicación,
dentro de las cuales se cuenta pedir perdón oficialmente. 5. Ordenar el cese del funciona-
miento de las plantas de tratamiento que se encuentran en su totalidad construidas en tie-
rras mapuches. 6. Ordenar su reubicación en los casos en que se encuentren sobre sitios de
relevancia tanto cultural como espiritual para el pueblo mapuche, como son los casos de
Loncoche, Villarrica y Toltén. 7. Ordenar su rediseño, considerando el tratamiento bioló-
gico de las aguas. 8.- Ordenar a la empresa Aguas Araucanía la elaboración de una nueva
campaña comunicacional que revierta los efectos de su campaña publicitaria inicial que
denostó la imagen de las personas y comunidades mapuches opositoras a las PTAS, con
contenidos que consideramos tendenciosos y racistas.
66
“ONU recibe denuncia...” (n. 65), p. 35.
67
“Misión internacional acusa ante Bachelet abusos policiales contra mapuches”, El
Mostrador, 30 de enero de 2007. en http://www.el mostrador.cl/, 3 de marzo de 2007.
Política indígena
68
“Misión internacional... (n. 68).
69
“Congreso despacha ley que reconoce diaguitas como pueblo indígena”, El Mostra-
dor, 19 de julio de 2006. en http://www.el mostrador.cl, 22 de agosto de 2006.
70
“Mideplan anuncia plan integral de desarrollo para Región de la Araucanía”, El
Mostrador, 23 de agosto de 2006. en http://www.el mostrador.cl/
71
“BID aprueba préstamo de US$ 45,2 millones para grupos indígenas de Chile”, El
Mostrador, 4 de octubre de 2006. en http://www.el mostrador.cl/
72
Ibid.
73
“Gobierno y BID firman acuerdo para financiar segunda fase de Orígenes”, El Mos-
trador, 2 de noviembre de 2006. en http://www.el mostrador.cl/
74
“Presidenta destacó la mayor participación política de pueblos originarios”, El Mos-
trador, 7 de diciembre de 2006. en http://www.el mostrador.cl/
CONADI:
administración y gestión
75
La beca indígena está dirigida a estudiantes de educación básica, media y superior
con ascendencia indígena, consistente en un subsidio anual de libre disposición que se en-
trega a los que hayan sido beneficiados por el programa. De este modo, se facilita el acce-
so al sistema educativo a los estudiantes indígenas de los niveles señalados, que tienen un
buen rendimiento académico y una situación socioeconómica vulnerable. Véase “Restan
cuatro días para que finalice plazo para postular a Beca Indígena”, El Mostrador, 25 de di-
ciembre de 2006, en http://www.el mostrador.cl/
76
“Presidenta destacó la mayor participación política de pueblos originarios”, El Mos-
trador, 7 de diciembre de 2006 en http://www.el mostrador.cl/
77
“Mujer de origen quechua asume como presidenta del Partido Humanista”, El Mos-
trador, 4 de enero de 2007, en http://www.el mostrador.cl/
Avances
78
Véase Informe... (n. 5), pp. 314-315.
79
Véase www.conadi.cl
80
Véase http://www.conadi.cl/instrumentos.htm.
81
Véase http://www.conadi.cl/djuridica.htm 9 de mayo de 2007.
82
“Conadi lanzó video para aprender mapudungun”, http://www.conadi.cl/noticia307.
htm
83
Véase “Informe del Relator... (n. 52).
Siglas y abreviaturas