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Anteproyecto Ley de Ejecución de Penas Final Con Fundamentación

Anteproyecto Ley de Ejecución de Penas Final Con Fundamentación

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1
Anteproyecto de Ley deDerechos y Deberes delas personas privadas de libertad yEjecución penal
Fundamentación de la propuesta
 
 
2
LIBRO I. PARTE GENERALTITULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES
1.
Artículo (Ámbito de Aplicación).
2.
Artículo (Principio de respeto al Estado de derecho).
3.
Artículo (Principio de no discriminación).
4.
Artículo (Principio de respeto a la dignidad).
5.
Artículo (Principio de obediencia reflexiva).
6.
Artículo (Finalidad de la actividad penitenciaria).
7.
Artículo (Principio de proporcionalidad).
8.
Artículo (Inviolabilidad de la defensa).
9.
Artículo (Principio de confidencialidad y transparencia).
10.
Artículo (Principio de participación de la comunidad).
11.
Artículo (Derecho de petición).
12.
Artículo (Principio del control jurisdiccional).
TITULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS GENERALES1.
 
Artículo (Ámbito de Aplicación).
La presente ley tiene por objetoestablecer los principios y reglas que regirán la ejecución de las penas dictadas por elórgano jurisdiccional competente.Asimismo, se regulará la ejecución de las medidas cautelares personales y de apremio querestrinjan o priven la libertad personal del afectado.
2.
 
Artículo (Principio de respeto al Estado de derecho)
. La ejecución de laspenas y de las demás medidas reguladas por esta ley se encontrará sujeta a la constitución, alos instrumentos internacionales ratificados por Chile y a las demás leyes vigentes.En el marco de la ejecución penal y demás medidas reguladas por esta ley, no se podránafectar otros derechos que los estrictamente necesarios. Es principio rector de la presenteley que el sujeto a la ejecución penal u otras medidas aquí reguladas se encuentra en unarelación de derecho público con el Estado.
 
 
3
Fundamentación:I. Contexto.
El principio formulado busca que la actividad penitenciaria esté sometida al imperio de laley, de forma que se prevengan, por un lado, arbitrariedades y abusos de poder por parte deloperador penitenciario y, por otro, sean respetados y garantizados los Derechos Humanosde las personas sujetas a la ejecución penal, lo cual es materia de la presente propuestanormativa.La noción de Estado de Derecho tiene que ver con el sometimiento del Estado alordenamiento jurídico, como expresión auténtica de la idea de Derecho vigente en lasociedad.Se ha redactado el principio de sujeción al Estado de Derecho en términos amplios, demanera tal que resulte aplicable tanto al libro referido a las penas privativas de libertadcomo a las no privativas.
II. Situación fáctica.
Si bien el artículo propuesto señala que durante la ejecución penal deberá producirse unamínima afectación de los derechos del recluso, la realidad carcelaria es bien distinta y confrecuencia la privación de libertad termina siendo una más de las muchas otras penas quedebe soportar un interno
1
.
Un recluso resumió de la siguiente forma esta situación: “Si existen los Derechos Humanos,
no puede ser que una persona tenga que orinar y defecar en la misma paila en que come yluego lavarla. Había pocas bacinicas y se lavaban una vez al día a las 6 de la tarde. Esta esla bajeza más grande, esto no tiene nombre. Si hubiera o existieran los Derechos Humanosa esta cárcel la cierran y se darían cuenta en las condiciones en que estamos viviendo, notenemos ventana, comemos junto a la basura. Aquí se nos quiere convertir en animales y
somos seres humanos”
2
.
Según el estudio “Las Cárceles y la Búsqueda de una Política Criminal para Chile”, cerca
de un 39,8% de los internos consultados considera que sus derechos son poco, muy poco onada respetados, lo cual indica que la percepción de vulneración de derechos al interior delos recintos penitenciarios es generalizada
3
.No obstante la cifra anterior, por miedo a represalias, por considerarlo inútil o simplementepor desconocimiento
4
, las personas privadas de libertad son reacias a tratar de hacer valersus derechos. Esto, unido a la ausencia de un organismo de control jurisdiccional que seocupe exclusivamente de salvaguardar los derechos de quienes se encuentran bajo laprotección del Estado en cumplimiento de una sanción penal, da lugar a un preocupantecontexto de indefensión en que se encuentran estas personas.
1
Del análisis de los recursos interpuestos entre los años 2000 y 2002 a favor de reclusos, se desprende que entre los motivos causantes devulneración de derechos señalados están los apremios ilegítimos (18,3%), amenazas de otros internos (17,2%), castigos (16,4%),traslados (16,0%), atención médica (7,2%), cómputos (6,0%) y huelga de hambre (4,3 %). No obstante, de ese total de recursos
interpuestos, un 94,1% fue declarado inadmisible o rechazado (Base: 459 Recursos, 721 materias). “Las Cárceles y la Búsqu
eda de una
Política Criminal para Chile”, Pp.174 y 181.
 
2
 
“Delincuencia común en Chile”, Doris Cooper Mayr, Ed. LOM, Santiago de Chile, 1994, P. 127.
 
3
 
“Las Cárceles y la Búsqueda de una Política Criminal para Chile”, P.129.
 
4
 
Según el estudio “Las Cárceles y la Búsqueda de una Política Criminal para Chile” un 58,5% de los internos consultados afirma
noconocer sus derechos dentro del recinto penitenciario, P.137.

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