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Becerro de Bengoa • 01005 Vitoria – GasteizTel.: 945 00 40 00 • Fax: 945 13 54 06 • www.parlamento.euskadi.net
 
 
Becerro de Bengoa • 01005 Vitoria-GasteizTel.: 945 00 40 00 • Fax: 945 13 54 06 • www.parlamento.euskadi.net
 
2008KO ABENDUAREN 5EKOOSOKO BILKURAREN ERABAKIAK  ACUERDOS DEL PLENO CELEBRADOEL 5 DE DICIEMBRE DE 2008
 
Gai-zerrendako lehenengo puntua:
Lan etaGizarte Gaietarako Batzordearen irizpena,gizarte-zerbitzuei buruzko lege-proiektuaren gainean. Eztabaida etabehin betiko ebazpena.[08\09\01\00\0029]
Primer punto del orden del día:
Debate y resolución definitiva sobre el dictamenformulado por la Comisión de Trabajo y  Acción Social en relación con el proyectode ley de servicios sociales.[08\09\01\00\0029]
Gizarte-zerbitzuei buruzko abenduaren 5eko12/2008 Legea onetsi da.Se aprueba la Ley 12/2008, de 5 dediciembre, de Servicios Sociales.
12/2008 LEGEA, ABENDUAREN 5EKOA,GIZARTE ZERBITZUEI BURUZKOA ZIOEN AZALPENA 
 Autonomia Erkidegoak gizarte-zerbitzuenarloan duen eskumena honako esparru honetankokatu behar da, oro har: Euskal AutonomiaErkidegoaren Estatutuaren 9.2 artikuluak Euskal Autonomia Erkidegoko botere publikoei ezartzendien betebeharra, pertsonen eta pertsona horiekkide izan ohi diren taldeen askatasuna etaberdintasuna egiazkoak eta eraginkorrak izatekobaldintzak sustatzeko neurriak ezartzekoa, etaaskatasun eta berdintasun hori eragozten dutenoztopoak kentzeko neurriak ezartzekoa. Ikuspegizehatzago batetik, eskumen hori AutonomiaEstatutuaren 9.2, 10.12, 10.14 eta 10.39artikuluek eratzen duten esparruan kokatu behar da, artikulu horiek, 1978ko Konstituzioaren148.1.20 artikuluaren babespean, eskumenesklusiboa esleitzen baitiote Euskal AutonomiaErkidegoari honako arlo hauetan guztietan: gizarte-laguntza, adingabeak zaindu eta babestekoerakundeen antolaketa, araubide etafuntzionamendua, komunitatearen garapena,berdintasuna eta haur, gazte eta adinekoen aldekopolitikak.
LEY 12/2008, DE 5 DE DICIEMBRE, DESERVICIOS SOCIALESEXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La competencia autonómica en materia deservicios sociales se enmarca, con carácter general,en la obligación que el artículo 9.2 del Estatuto de Autonomía atribuye a los poderes públicos vascosde adoptar medidas dirigidas a promover lascondiciones y a remover los obstáculos para que lalibertad y la igualdad de las personas y de losgrupos en que se integran sean efectivas y reales, y,con carácter específico, en los artículos 9.2, 10.12,10.14 y 10.39 del Estatuto de Autonomía, que, alamparo del artículo 148.1.20 de la Constitución de1978, atribuyen a la Comunidad Autónoma delPaís Vasco competencia exclusiva en materia deasistencia social, de organización, régimen yfuncionamiento de las instituciones de protección ytutela de menores, y de desarrollo comunitario,igualdad, política infantil y juvenil y de personasmayores.
 
 2Eskumenok Euskal Autonomia Erkidegokoherri-administrazioen artean banatzeko era,bestalde, azaroaren 25eko 27/1983 Legeak ezarriada, alegia, Autonomia Erkidego OsorakoErakundeen eta bertako Lurralde HistorikoetakoForuzko Jardute Erakundeen arteko Harremaneiburuzkoak. Lege horrek foru-instituzioei esleitzen die Autonomia Erkidego osorako instituzioen araudianork bere lurraldean betearazteko eginkizuna,betiere Autonomia Erkidego osorako erakundeeklurralde horretan dagokien eginkizuna zuzeneanbetetzea eragotzi gabe. Bestalde, betearazpen-eskumen horren barruan sartzen dira berenzerbitzuen antolaketa erregelamenduz arautzekoahala, administrazio-ahala (baita ikuskatzekoa ere)eta administrazio-bidean egintzak berrikustekoahala.Gizarte-zerbitzuen lehenbiziko legea, Euskal Autonomia Erkidekoan, 1982ko maiatzaren 20anonartu zen, eta arlo horri lehen ez zuen koherentziaeman zion antolamenduaren aldetik; horrez gain,dohain bereziki garrantzitsua izan zuen, zerbitzuhorien kudeaketa politiko eta administratiboariikuspegi arras modernoa eman baitzion.Etorkizunari aurrea hartuz jarduera-printzipiofuntsezko batzuk sartu zituen, oraindik ere arlohorretako araudiaren oinarrizko lerro direnak.Lege horrek ezarritako arau-esparrua aldatuegin zuen hein batean azaroaren 25eko 27/1983Legeak, Autonomia Erkidego Osorako Erakundeeneta bertako Lurralde Historikoetako Foruzko JarduteErakundeen arteko Harremanei buruzkoak, bai etaapirilaren 2ko 7/1985 Legeak ere, Toki Araubidearen Oinarriei buruzkoak. Arau-aldaketagarrantzitsuak izan ziren horiek, eta erantzukizunpublikoko sistemari eragin zioten, hala eskumenenaldetik nola finantzen aldetik, eta, garai horretangertatu ziren aldaketa sozial garrantzitsuekin batera,gizarte-zerbitzuen lehenbiziko lege hura aldatzekobeharra ere ekarri zuten.Langabeziaren hazkundea, lehenago inoizezagutu gabeko krisi industrial baten eta harkeragindako birmoldatze-prozesuen ondorio, aldiharen ezaugarri nagusietako bat izan zen,hainbateraino non Gizarte Zerbitzuen urriaren 18ko5/1996 Legearen zioen azalpenak beharrezkotzatjo baitzuen gizarte-zerbitzuen sistemari Euskal Autonomia Erkidegoko ekonomiaren etaenpleguaren garapenari laguntzeko eginkizunaematea, batez ere lan-merkatuan sartzekozailtasunik handienak zituzten gizataldeen alde.Beste gizarte-aldaketa batzuek ere eragin zutenLa distribución competencial entre lasadministraciones públicas vascas, por su parte,viene dada por la Ley 27/1983, de 25 denoviembre, de Relaciones entre las InstitucionesComunes de la Comunidad Autónoma y losÓrganos Forales de sus Territorios Históricos, queatribuye a estos últimos la ejecución dentro de suterritorio de la normativa de las institucionescomunes, sin perjuicio de la acción directa de lasinstituciones comunes del País Vasco, incluyendo enesas competencias ejecutivas las potestadesreglamentaria para la organización de sus propiosservicios, administrativa –incluida la inspección– yrevisora en la vía administrativa.La primera Ley sobre Servicios Sociales de laComunidad Autónoma del País Vasco, aprobada el20 de mayo de 1982, dotó a este ámbito deactuación de una coherencia organizativa de laque carecía, y tuvo la inestimable virtud de imprimir a la gestión política y administrativa de estosservicios una concepción decididamente moderna.Con visión de futuro, supo introducir ademásprincipios fundamentales de actuación que todavíahoy constituyen las líneas básicas del cuerponormativo en esta materia.El marco legal que estableció se vioparcialmente afectado por la Ley 27/1983, de 25de noviembre, de Relaciones entre las InstitucionesComunes de la Comunidad Autónoma y losÓrganos Forales de sus Territorios Históricos, ytambién por la aprobación de la Ley 7/1985, de 2de abril, reguladora de las Bases del RégimenLocal. Estas importantes modificaciones normativas,que afectaban al sistema de responsabilidadpública tanto en la vertiente competencial como enla financiera, determinaron, junto con la apariciónde notables cambios sociales, la necesidad dereformar aquella primera Ley sobre ServiciosSociales.El crecimiento del desempleo, fruto de unacrisis industrial sin precedentes y de los procesos dereconversión derivados de la misma, constituyó unode los aspectos más característicos de aquellaetapa, hasta el punto de que en su exposición demotivos la Ley 5/1996, de 18 de octubre, deServicios Sociales, consideró necesario atribuir alsistema de servicios sociales la función de contribuir a favorecer el desarrollo de la economía y delempleo en la Comunidad Autónoma del País Vasco, especialmente de los colectivos con mayoresdificultades de inclusión en el mercado de trabajo.
 
 3erreforma, bereziki biztanleriaren hazkundebegetatiborik ezak eta, urrats positiboa izaki, gerozeta emakume gehiago lan-merkatura sartzeak.Bestalde, 1996ko legeak ekarpen garrantzi-tsuak egin zituen, eta lagundu egin zuen, xedetzathala aitortuta,
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herritar guztiek gizarte-zerbitzuakjasotzeko duten eskubidea sustatzen eta bermatzen,erantzukizun publikoko gizarte-zerbitzuak ematekosistema osatu bat antolatuz eta egituratuz, eta, erahorretan, helburu hirukoitz bat gauzatzeko, halanola marjinazio sozialaren eta ezberdintasunarenkausak aurreikusi eta ezabatzea, pertsonak etataldeak gizarteratzen laguntzea eta haien garapenosoa eta librea sustatzea"
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Gizarte ZerbitzuenSistema antolatu eta egituratzeko zeregineanaurreratzeko aukera eman zuen, bai eta sistemahorrek berezko dituen prestazio eta zerbitzuakgaratzen eta horien sarea progresiboki hedatzenere; hala, gizarte-ongizatea xede duten bestesistema eta politika publiko batzuetatik bereizitakoesparru osagarri bat eratu zen.Sistemaren antolakuntzaren ikuspuntutik,eskumenak argitzeaz gain, ez da dudarik honakohauek izan zirela ekarpenik garrantzitsuenak:oinarrizko gizarte-zerbitzuak sistemaren oinarrizkounitate gisa eta zerbitzuetara irispidea izateko gunegisa eratzea, zerbitzu horiei komunitatearentzakoarreta antolatzeko funtsezko eginkizunak esleitzeaeta, horren guztiaren ondorioz, udal guztiei ezartzeabakarka edo elkarturik era horretako zerbitzu batemateko betebeharra. Alde horretatik, honako hauek dira 1996kolegearen testuan nabarmendu daitezkeen besteekarpen batzuk:- Unibertsaltasun-printzipioa eta arretapertsonalizatuaren printzipioa berariazjasotzea.- Ekimen pribatuarekiko harremanetarakosistema baten oinarriak sartzea, honakohauen bidez: administrazio-baimenarenarauketa, ikuskatzea eta erakundepribatuekiko lankidetza-formulak. Erakundepribatuekiko lankidetza-formula horietan,eraginkortasuna, kalitatea eta kostuakberdinak edo antzekoak direnean, irabaziakegiteko asmorik gabeko erakundeei ematenzaie lehentasuna.- Zerbitzuen erabiltzaileek zerbitzuonfinantzaketa horretan izan behar duten parte-Otros cambios sociales, en particular la tasa decrecimiento vegetativo nulo de la población y lacreciente y positiva incorporación de las mujeres almercado de trabajo, fueron también importantesmotores de la reforma.La ley de 1996 hizo importantesaportaciones, contribuyendo, tal y como anunciabaen su objeto, a "promover y garantizar, mediante laordenación y estructuración de un sistemaintegrado de servicios sociales de responsabilidadpública, el derecho de toda la ciudadanía a dichosservicios con el triple fin de prevenir y eliminar lascausas de marginación social y de desigualdad,promover la integración social de las personas ycolectivos, y favorecer su pleno y libre desarrollo".Permitió avanzar tanto en la ordenación yestructuración del Sistema de Servicios Sociales deresponsabilidad pública, como en la progresivaextensión de la red y el desarrollo de lasprestaciones y servicios que le son propios,configurando un marco diferenciado ycomplementario de otros sistemas y políticaspúblicas orientadas también al bienestar social.Desde el punto de vista de la organizacióndel sistema, además de introducir una mayor clarificación en materia competencial, suaportación más significativa fue, sin duda, laformalización de los servicios sociales de basecomo unidad básica del sistema y como punto deacceso al mismo, la atribución a estos servicios defunciones esenciales para articular la atencióncomunitaria, y la consecuente obligación paratodos los ayuntamientos de prestar, por sí oasociados, un servicio de esta naturaleza.En esta línea, otras aportaciones destacablesdel texto de la ley de 1996 fueron:- la incorporación expresa de los principios deuniversalidad y de atención personalizada;- la introducción de las bases de un sistemade relación con la iniciativa privada,mediante la regulación de la autorizaciónadministrativa, la inspección y las fórmulasde colaboración con las entidades privadas,en cuyo marco se otorgaba prioridad a lasentidades sin ánimo de lucro cuandoexistieran análogas condiciones de eficacia,calidad y costes;- una regulación más detallada de laparticipación de las personas usuarias en la
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