France Televisions

2 France Tlvisions : au milieu du gu
_____________________ PRESENTATION ____________________ En octobre 2009, la Cour a publi un rapport public thmatique intitul France Tlvisions et la nouvelle tlvision publique . Fond sur lexamen des comptes et de la gestion de France Tlvisions pour les exercices 2004-2008, ce rapport avait mis en lumire les fragilits de ce groupe, dans le contexte de la rforme institue par la loi du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision globale. Avec la suppression de la publicit sur les chanes publiques initialement prvue pour fin novembre 2011, le modle conomique de laudiovisuel public sest trouv boulevers, tandis que simposait paralllement la ncessit de matriser lensemble des canaux de diffusion lis aux technologies numriques travers lmergence dun mdia global . Face ces enjeux, France Tlvisions sest engage dans la constitution dune entreprise commune reposant sur la fusionabsorption des anciennes chanes (France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO). Exigeant un redploiement des activits du groupe et une modernisation de son fonctionnement, ce processus a t amorc dans un contexte difficile, marqu notamment par une audience en repli et une situation financire proccupante au sortir de lanne 2008. Publi quelques mois avant le changement de prsidence de France Tlvisions - M. Rmy PFLIMLIN ayant succd en juillet 2010 M. Patrick de CAROLIS en qualit de prsident directeur gnral -, le rapport de la Cour avait formul 27 recommandations. Ces recommandations portaient tant sur des enjeux stratgiques que sur des points techniques prcis. Elles concernaient la situation financire de France Tlvisions, la mise en uvre de lentreprise unique, le secteur de linformation et des rdactions et, enfin, les relations avec les socits de production indpendantes. Le bilan des suites qu ce jour, France Tlvisions a donn ces recommandations apparat ingal selon les domaines.
Cour des comptes Rapport public annuel 2012 fvrier 2012 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
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I - Un redressement financier consolider

Le rapport de la Cour avait soulign la situation financire proccupante de France Tlvisions, lanne 2008 stant solde par un rsultat ngatif dexploitation de 101,2 M. En vue daider lentreprise surmonter cette situation, deux recommandations taient formules. Recommandation : prciser les conditions dans lesquelles France Tlvisions pourrait financer ses besoins de trsorerie. Les exercices 2009, 2010 et 2011 ont t marqus par lencaissement de ressources de publicit suprieures aux prvisions du plan daffaires de lentreprise95. En outre, France Tlvisions a dcid de diffrer certains investissements, ce qui a rduit ses besoins de financement. Ds lors, la trsorerie de lentreprise est reste positive au cours de la priode et a atteint 190 M en fin danne 2010. Recommandation : affecter la rduction du dficit du groupe tout ala favorable sur le chiffre daffaires publicitaire. Le supplment de recettes publicitaires dgag en 2009 et 2010 a permis France Tlvision de financer sa stratgie de programmes et dassumer les charges lies laugmentation de son chiffre daffaires. En raison du rsultat positif qua galement permis cette ressource non prvue, ltat a pu, lors de ces deux exercices, rduire de 35 M le montant de la dotation budgtaire dite de compensation . Pour la priode 2011-2015, le plan de France Tlvisions est fond sur une croissance annuelle de 2 % de ses ressources, une augmentation de ses dpenses de programmes de 2,8 % par an et une stabilisation en valeur absolue de ses autres dpenses. Par ailleurs, lentreprise escompte que la mutualisation des services support permettra de dgager des moyens qui seront rinvestis dans loffre des diffrentes chanes, en particulier dans les domaines de linformation et de la cration. Elle prvoit enfin que si les futures recettes publicitaires se rvlaient suprieures aux prvisions, le complment de ressources en rsultant serait utilis pour consolider le financement des priorits de lentreprise. Dans un contexte conomique et budgtaire particulirement difficile, toutes ces hypothses sont fragiles.
95 En 2009, 405 M contre 260 prvus au plan daffaires ; en 2010, 441 contre 229 ; en 2011, 410 contre 201.
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Comme ladmet France Tlvisions, son niveau de trsorerie pourrait voluer la baisse en 2012 du fait de la croissance des engagements en matire de cration (de 375 M en 2010 420 M en 2012) et de la ncessit de financer les investissements technologiques importants lis la mutation numrique de la tlvision publique. En revanche, si la loi du 5 mars 2009 a prvu la suppression de la publicit durant la journe pour la fin novembre 2011, la loi de finances initiale pour 2012 a dcid de reporter la mise en uvre de cette mesure 2016. Pour autant, il nest pas garanti que les recettes publicitaires se maintiennent un niveau aussi lev quau cours des dernires annes, en raison de la sensibilit de ce secteur la situation conomique gnrale. Compte tenu de la situation actuelle des finances publiques, France Tlvisions ne pourra tabler sur une compensation budgtaire du manque gagner qui en rsulterait Ds lors, tout en reconnaissant le redressement opr au cours des trois dernires annes, la Cour ritre sa recommandation que France Tlvisions soit particulirement attentive la prservation de son quilibre financier. Lentreprise devra donc acclrer ses recherches dconomies et de synergies.
II - La mise en uvre laborieuse de lentreprise commune

Le rapport de la Cour avait soulign les obstacles rencontrs par France Tlvisions pour construire l entreprise commune . Huit recommandations avaient t formules. Deux dentre elles, relatives au conseil dadministration de lentreprise, ont t mises en uvre. Les six autres, concernant la construction de l entreprise commune , nont abouti, ce jour, qu des initiatives dune ampleur limite. Dimportants efforts restent donc accomplir pour mutualiser les moyens et unifier la gestion des ressources humaines. Recommandation : dune part, carter du conseil dadministration les personnalits reprsentant des intrts susceptibles dentrer en conflit avec ceux de France tlvisions ; dautre part, permettre cette instance de dlibrer et dapprouver les contrats - notamment en matire de programmes - au-del dun seuil pouvant tre estim 15 M. Ces deux recommandations ont t mises en uvre par des modifications apportes au rglement intrieur du conseil dadministration.
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Ce texte prsente dsormais une clause selon laquelle tout administrateur est tenu dinformer le prsident ainsi que, le cas chant, linstance qui la dsign de toute situation le concernant susceptible de crer un conflit dintrts avec la socit ou de nuire aux intrts de celle-ci. Ladministrateur sabstient alors de prendre part tout vote sur la question donnant lieu conflit dintrts . Leffectivit de cette clause sera, selon France Tlvisions, examine dans le cadre dune autovaluation du conseil dadministration et de ses services spcialiss. Par ailleurs, les contrats les plus importants sont dsormais examins soit par le conseil en formation plnire, soit par le sous-comit des engagements , compos de trois administrateurs. Des seuils ont t fixs en fvrier 2010 selon la nature des contrats concerns : le sous-comit examine les contrats de programmes dits de stock et de flux96 suprieurs 10 M, ainsi que les contrats de sports suprieurs 15 M. Le conseil dadministration dlibre en formation plnire sur les autres engagements lorsquils dpassent 10 M. Recommandation : tudier et chiffrer les scnarios d'volution des Tl pays Outre mer. Des volutions notables sont intervenues depuis la publication du rapport de la Cour. Le lancement de la tlvision numrique terrestre (TNT) outremer, fin novembre 2010, sest accompagn de la cration des chanes dnommes Outre-mer 1res . Ces dernires sont constitues de neuf chanes tlvises, de neuf radios associes et de neuf sites Internet. Une enveloppe budgtaire dun montant de 30 M sur trois ans (2010 2012) a t rserve cette opration : 6,5 M sont consacrs laugmentation du volume de la production locale et 8,5 M lacquisition de programmes indits et exclusifs. La monte en charge sopre effectifs constants, ce qui exige des efforts de productivit. Afin de renforcer leur notorit et leur audience, les chanes concernes bnficient de programmes conus et achets spcifiquement pour leurs tlspectateurs, les autres chanes du groupe prsentes sur le bouquet TNT ny ayant pas accs. Les acquisitions de programmes gnralistes seront ralises pour toutes les stations mais programmes librement par chacune delles - ce dispositif exigeant dintensifier les
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Les programmes de flux ne se diffusent quune seule et unique fois. Les missions de plateau, les journaux tlviss, les jeux ou les bulletins mtorologiques relvent de cette catgorie. Les programmes de stock peuvent tre rediffuss. Les fictions et les documentaires relvent de cette catgorie.
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changes entre les diffrentes stations afin que les programmes concerns fassent lobjet dune diffusion en bassin, voire en rseau. Recommandation : prciser la nature et le montant des ressources de diversification associes la mise en place du "mdia global". France Tlvisions sest dot dune direction gnrale dlgue au dveloppement numrique dans le secteur audiovisuel. Une direction de la diversification et du dveloppement des recettes a t galement cre, notamment pour assurer la dclinaison commerciale des offres de programmes. Sagissant des nouveaux supports de diffusion, France Tlvisions a mis en uvre une plateforme dinformations accessible par Internet. Lentreprise entend renforcer ses ressources de diversification, lobjectif tant que ces dernires soient triples horizon 2015 et que leur part dans les recettes globales de lentreprise se rapproche du niveau qu'elles reprsentent pour ses homologues allemands. Cet objectif devrait tre atteint notamment par une croissance des recettes de la publicit diffuse sur Internet, laquelle nest pas concerne par la loi du 5 mars 2009. A ce stade, lobjectif vis est de passer de 7 M par an 25 M en 2015. Recommandation : dtailler en un plan dactions prcis et chiffr les synergies et conomies attendues de l entreprise commune . La mise en uvre de cette recommandation reste limite. A la suite de la publication de la loi du 5 mars 2009 constituant France Tlvisions en entreprise commune , un avenant au contrat dobjectifs et de moyens pour la priode 2009-2012 a t conclu avec lEtat. Lquipe dirigeante actuelle considre que les hypothses et le calendrier des synergies sur lesquels stait fond cet avenant ntaient pas ralistes. La convergence des systmes dinformation na pas pu tre ralise temps, faute de systmes prexistants compatibles entre eux. Les difficults rencontres pour ngocier avec les partenaires sociaux un accord dentreprise unique ont fait obstacle aux redploiements deffectifs lis au regroupement de certains services et la mutualisation des fonctions-supports. Recommandation : traduire sous forme de bilans prvisionnels et de tableaux de financement annuels le plan daffaires de l entreprise commune . Outre lamlioration des documents financiers quelle met la disposition de son conseil dadministration, France Tlvisions a rcemment labor un tableau de financement pluriannuel 2012-2015. Une dmarche de gestion prvisionnelle sera progressivement mise en
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place, notamment pour estimer, secteur par secteur dactivits, les besoins humains et financiers. La Cour ne sous-estime pas le travail accompli. Toutefois elle observe que les tats auxquels elle a pu avoir accs restent encore en de des standards auxquels devraient se conformer les documents de gestion prvisionnelle produits par une entreprise publique de limportance de France Tlvisions. Recommandation : acclrer le dploiement au sein de la nouvelle entreprise commune de systmes partags dinformations et de gestion portant sur lensemble de ses mtiers. France Tlvisions sest engag, fin 2009, dans un plan visant assurer la convergence de ses diffrents systmes d'information. Une tude pralable a permis de dterminer si les applications dveloppes par les diffrentes chanes devaient tre conserves ou abandonnes au profit doutils disponibles sur le march. A lissue de cette analyse, seuls quelques projets ont pu tre rapidement raliss. Cest le cas du systme intranet activ en janvier 2010. Selon France Tlvisions, les autres projets, plus complexes, ncessitent des dlais plus longs et leur calendrier de mise en uvre devra staler jusquen 2013 ds lors quils mobilisent actuellement des quipes trop peu nombreuses pour les conduire de front. Ces chantiers sinscrivent dans le cadre dune stratgie globale qui vise, terme, mutualiser lensemble des fonctions support, redployer les ressources humaines en consquence et dgager des moyens qui seront rinvestis dans loffre de programmes des diffrentes chanes. Il sagit donc dun chantier trs lourd dont lavancement devra tre imprativement programm avec un calendrier serr, compte tenu de son importance pour la ralisation des conomies attendues des synergies entre chanes. Recommandation : privilgier un accord collectif plutt quune srie daccords catgoriels dans le cadre de la rengociation ouverte par la loi du 5 mars 2009. Les ngociations rpondant cette recommandation sont en cours depuis septembre 2011, aprs avoir connu des retards. Des procdures contentieuses ont t engages par les partenaires sociaux et ont conduit, en juin 2010, la cour dappel de Paris prolonger les dlais de validit des accords existants, nonobstant leur remise en cause par la cration de l entreprise commune .
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France Tlvisions a soulign les difficults rencontres pour fondre dans un cadre unique des accords sociaux jusqualors trs disparates selon les chanes et les filires. Lentreprise a prcis les enjeux sur lesquels portait la ngociation : redfinir les mtiers en tenant compte du dveloppement de lunivers numrique et dans une perspective de polyvalence des comptences ; revoir le systme de classification et de rmunration afin de mieux reconnatre les niveaux de qualification et dexpertise professionnelle ; en matire de droit syndical et de reprsentation du personnel, redfinir lensemble des modes dexpression pour clarifier la rpartition des rles entre la direction, lencadrement et les reprsentants du personnel ; enfin, reprciser lorganisation du travail en ce qui concerne le temps de travail, les congs ou la cessation dactivit. Les ngociations devraient aboutir un accord collectif unique comportant des dispositions communes lensemble des personnels et dautres concernant respectivement les journalistes et les personnels techniques et administratifs. Dores et dj, France Tlvisions a sign le 15 septembre 2011 un accord concernant les journalistes avec trois des quatre organisations syndicales reprsentatives. Un processus analogue est conduit pour les personnels administratifs et techniques. Des ngociations sont galement en cours pour homogniser le temps de travail des diffrentes chanes. Lobjectif poursuivi est dappliquer lensemble des nouvelles grilles de classification au dbut de lanne 2012, pour ensuite ngocier sur les autres aspects de la gestion des personnels, notamment en ce qui concerne les contrats et les modalits de dialogue avec les partenaires sociaux. Il est impratif que cette feuille de route des ngociations soit tenue. Ainsi les recommandations de la Cour sur la construction de l entreprise commune nont, ce jour, donn lieu qu des mesures partielles au regard de lenjeu stratgique et conomique que constitue cette rforme densemble. Comme celle qui la prcde, lactuelle quipe de France Tlvisions se donne pour objectif la mise en uvre de l entreprise commune . Sign en novembre 2011, le contrat dobjectifs et de moyens pour la priode 2011-2015 explicite le contenu des actions engager en matire de mutualisation des moyens et des services. Cette politique saccompagne dun plan de dparts volontaires la retraite. Lobjectif initial tait de lordre de 900 dparts la fin 2012, mais lentreprise estime quils natteindront que 520 cette date, du fait des retards pris
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dans sa rorganisation. Au-del, France Tlvisions prvoit une baisse de 5 % de ses effectifs au cours de la priode 2013-2015. France Tlvisions devra galement tenir compte du contexte trs mouvant dans lequel sinscrit ce processus, marqu par laccroissement du nombre de chanes accs gratuit, le passage la TNT et la diversification des supports de diffusion. Aussi limpact de tous ces facteurs sur laudience de France Tlvisions ne saurait-il tre sous-estim. A cet gard, lentreprise a soulign qu la diffrence des chanes prives dont le modle conomique se traduit par un ciblage de leurs audiences, elle se doit de sadresser tous les publics, ainsi que lexige sa mission de service public. Cet objectif daudience gnrale justifie laccent que lentreprise veut mettre sur son offre dinformation et de cration, en jouant cet effet de la complmentarit entre les diffrentes chanes et de la multiplication des vecteurs de diffusion de son offre. Cette stratgie globale est explicite dans le projet de contrat portant sur la priode 2011 2015 rcemment sign.
III - Le secteur de linformation et des rdactions encore lcart des rformes

Le rapport de la Cour avait constat que, bien que prsente comme un mtier emblmatique de France Tlvisions, le secteur de linformation et des rdactions tait rest lcart des rformes conduites au sein du groupe. En particulier, peu defforts avaient t entrepris pour en rduire les cots. Ce constat avait conduit la Cour formuler huit recommandations. Recommandation : tendre la mutualisation des moyens de linformation au-del des moyens techniques et limiter les exceptions aux seules fonctions contribuant directement la ligne ditoriale des antennes telle que mentionne par la loi du 5 mars 2009. Un secteur consacr aux moyens de fabrication regroupe dsormais lensemble des moyens techniques de reportage et de transmissions. Les efforts ont notamment port sur la compatibilit technique des camras et des serveurs, le groupement des achats et la rationalisation du rseau de correspondants ltranger, ces derniers pouvant dsormais tre mobiliss par les diffrentes chanes. Des rflexions sont galement lances pour viter la multiplication des plateaux de tournage des
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journaux tlviss ou favoriser la polyvalence des agents au sein dquipes modulables de reportage. Outre la mise en place dune coordination des moyens, celle centralise des reportages, et la modernisation des processus de fabrication, est envisage la cration dune direction des reportages commune aux diffrentes rdactions nationales. Le but est, horizon 2012 ou 2013, de mettre en cohrence les rdactions et dviter de multiplier les quipes, notamment lors des confrences de presse. Toutefois, France Tlvisions a indiqu les limites des synergies possibles en matire dinformation : si les moyens dinformation peuvent tre mutualiss lchelle de l entreprise commune , chacune des chanes doit nanmoins conserver son offre spcifique dinformation. Force est de constater que les mesures de mutualisation dores et dj appliques ne concernent que les seuls moyens techniques et seulement certains dentre eux ce stade. Recommandation : veiller linteroprabilit des diffrents portails et sites Internet de linformation en conservant une matrise douvrage technique, a priori issue de France Tlvisions. Lentreprise a confi ce travail une structure spcifique, dnomme France Tlvisions ditions numriques . Lanc en 2010, le projet doffre nationale dinformation en ligne devrait dboucher courant 2012, une fois les volutions techniques menes bien. Ce travail seffectue sous la responsabilit de la direction du dveloppement numrique, France Tlvisions ayant prcis que les dveloppements prvus ncessitent des comptences qui, bien que prsentes dans lentreprise, doivent tre renforces par le recours des spcialistes extrieurs. Recommandation : confier aux trois directeurs centraux de linformation (journaux, magazines et rseau) la matrise des moyens budgtaires et en personnels concourant la ralisation de leurs objectifs. Selon France Tlvisions, la rorganisation de ses services a vis une responsabilisation accrue des divers niveaux dencadrement, ce qui conduit notamment donner aux diffrentes directions la matrise de leurs ressources humaines et de leurs moyens budgtaires. La mise en uvre de ce principe gnral devra tre vrifie lpreuve des faits. Certes, la nomination dun directeur gnral adjoint charg des rdactions et des magazines dinformation permet France Tlvisions de pouvoir disposer dsormais dune vision globale dans ce
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secteur jusqualors fortement cloisonn entre les diffrentes chanes. Il reste que des marges de progrs nen demeurent pas moins pour aboutir un pilotage unifi des moyens budgtaires et humains de ce secteur qui mobilise plus de la moiti des effectifs de lentreprise. Recommandation : mener bien la refonte des conventions collectives et accords dentreprise existants afin dunifier les rgles encadrant la gestion des ressources humaines de linformation. Laccord collectif pour les journalistes, sign le 15 septembre 2011, se substitue lavenant audiovisuel de la convention collective des journalistes. Cet accord porte sur les principes professionnels et la dontologie, les filires et les fonctions, les grilles de classification et de rmunration, les retraites et enfin les commissions paritaires. La Cour sest interroge sur les raisons qui ont conduit ngocier en premier cet accord collectif, alors mme que celui-ci devrait dcouler du cadre gnral dfini par une convention collective dont les dispositions seraient communes lensemble des personnels de lentreprise. France Tlvisions a expliqu que cette dmarche rsultait de deux lments. Dune part, la prorogation jusquen octobre 2012 des accords collectifs pour les personnels administratifs et techniques, a conduit repousser les ngociations pour ces catgories dagents. Dautre part, la place importante quoccupent les journalistes au sein de lentreprise, confre leur cadre demploi le caractre dune question prioritaire. Laccord concernant les journalistes reprsente donc, selon lentreprise, une tape dcisive et un signal fort dans la perspective dune convention collective concernant tous les agents dont, toujours selon France Tlvisions, la mise en uvre sera progressive et empreinte de pragmatisme. Lavenir dira si cette vision optimiste est confirme. Recommandation : prserver la spcificit du service public en veillant lapplication par lensemble des personnels de linformation de la clause dexclusivit prvue par larticle 7.4.3 de lavenant audiovisuel public la convention collective nationale des journalistes et par les dispositions types des contrats de travail temps plein. La nouvelle charte des antennes entre en vigueur durant lt 2011 comporte des clauses relatives aux conditions dexercice du travail, touchant notamment cette question de lexclusivit de lemploi. Un comit consultatif de dontologie sera charg dmettre des avis sur
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lapplication de cette charte. Laccord collectif concernant les journalistes sign le 15 septembre 2011 prsente galement des dispositions qui dfinissent les principes professionnels et prcisent les collaborations et les financements extrieurs. Il prvoit, en outre, la mise en place dune commission de suivi de lapplication de ces dispositions. Recommandation : inclure dans le prochain contrat dobjectifs et de moyens une dfinition de loffre dinformation en termes de volumes horaires, de rpartition des genres (journaux, magazines, autres cases) et de partage entre les antennes, dans le respect de lidentit des chanes. Le contrat dobjectifs et de moyens que France Tlvisions a sign pour la priode 2011-2015 ne rpartit pas entre les diffrentes antennes les volumes horaires consacrs linformation car, selon lentreprise, une telle rpartition relve de choix ditoriaux qui sont susceptibles dinflexions au sein de chaque grille annuelle. Lobjectif est de renforcer la complmentarit entre les journaux tlviss des deux principales chanes : France 2, chane vocation gnraliste, devrait donner son traitement de lactualit une tonalit plus tourne vers la politique, lconomie ou linternational, tandis que France 3 devrait accentuer son positionnement de proximit. Sagissant des magazines dinformation, France Tlvisions souhaite proposer une offre diversifie et ractive aux grands vnements : magazines de plateau pour le dbat et la rflexion, magazines d'investigation et de reportage, tout en tirant parti des nouveaux supports de diffusion (Internet, smartphones, tablettes tactiles). Sans mconnatre la pertinence de ces objectifs, la Cour nen considre pas moins que cette dmarche ne saurait, elle seule, permettre daboutir la ncessaire optimisation des ressources affectes ce domaine dactivits. Bien que France Tlvisions se soit dote dune direction des magazines dinformation charge dharmoniser et de coordonner loffre des diffrentes antennes en termes de thmes, d'invits ou d'horaires de diffusion, la mutualisation ou la mise en synergie des moyens ddis linformation reste largement inacheve. Recommandation : procder un chiffrage au premier euro du cot de loffre dinformation dfinie dans le contrat dobjectifs et de moyens, sur le modle de la justification au premier euro pratique dans le cadre de la loi organique sur les lois de finances (LOLF), et en dduire les valeurs cibles moyen terme des budgets allous aux rdactions et aux services concourant linformation. France Tlvisions a indiqu que le cot de loffre dinformation est valu chaque anne en croisant deux types danalyses qui portent sur la nature et la destination des dpenses. Ces donnes servent quantifier
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les ressources quil convient de rserver pour couvrir les grands vnements prvisibles de lanne venir. Pour intressante quelle soit, cette mthode demeure loigne de la justification au premier euro suggre par la recommandation de la Cour. En tout tat de cause, France Tlvisions estime que lvolution du cot de la grille de linformation (+1,3 % en moyenne annuelle au cours de la priode 2006-2010) tmoigne dune bonne matrise des dpenses concernes : le contrat dobjectifs et de moyens pour la priode 20112015 postule une progression des cots de linformation infrieure au rythme des glissements salariaux naturels, ce qui exigera des efforts significatifs de productivit. La Cour prend note de cet objectif, mais considre que les modalits de programmation et dorganisation des activits concernes constituent un facteur important quant lvolution des cots en matire doffre dinformation. Recommandation : dvelopper un rfrentiel de qualit sur la base de critres objectifs (dure des reportages, angle international, point de vue dexperts, dbats contradictoires). France Tlvisions estime quau regard de limpratif de qualit qui incombe au service public audiovisuel, il est difficile de fonder une gestion de loffre dinformation sur de seuls indicateurs de cot. Lentreprise invoque lexemple des vnements survenus dans le monde arabe au printemps 2011 avec lambition den assurer la couverture la plus ractive et la plus large, en multipliant les angles sous lesquels ils taient traits. Elle reconnat cependant que des gains defficience sont ncessaires et devront tre obtenus moyen terme, en modifiant progressivement les paramtres de fabrication des missions dinformation, comme le suggrait justement le rfrentiel tabli par la Cour. Dores et dj, des conomies ont t obtenues en limitant, par exemple, le nombre de transmissions par satellite et en accentuant le recours celles par Internet, moins coteuses. En dfinitive, force est de constater que le secteur de linformation et des rdactions na connu, au cours de la priode rcente, que des volutions situes bien en de des enjeux identifis par les recommandations de la Cour. France Tlvisions a, certes, soulign que la dmarche doptimisation des moyens ddis linformation ne pourra tre que progressive. La Cour constate toutefois que leffectif ddi linformation slve prs de 5 000 personnes.
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Lobjectif de qualit nexonre pas France Tlvisions dune amlioration sensible de sa performance conomique dans ce domaine.
IV - Les relations dsquilibres avec les socits de production indpendantes

A partir de lexamen des conditions dachat et de production des programmes, le rapport de la Cour avait constat que les mcanismes mis en uvre taient globalement plus protecteurs des intrts des producteurs privs que de ceux des chanes publiques, alors mme que ces dernires mobilisent lessentiel des financements publics en faveur de la production audiovisuelle. Neuf recommandations avaient t formules par la Cour mais leur mise en uvre reste partielle. Recommandation : exprimer les obligations dinvestissements incombant France Tlvisions en matire duvres audiovisuelles en volume horaire, et non en pourcentage de chiffres daffaires ou en valeur absolue. France Tlvisions a indiqu que la mise en uvre de cette recommandation se heurte aux rigidits du dispositif de soutien la production fix par la rglementation publique. Lobligation dexprimer en valeur absolue lengagement en matire de cration audiovisuelle est impose par la loi du 5 mars 2009 qui en renvoie lapplication au contrat dobjectifs et de moyens conclu entre lentreprise et ltat. La Cour ne mconnat pas limportance que revt le principe dune telle disposition pour le soutien la cration, mais elle estime que les conditions de sa mise en uvre ne sont pas favorables une gestion optimise de lentreprise. En dterminant par anticipation un chiffre daffaires garanti au secteur priv de la production audiovisuelle, ce systme obre la capacit de ngociation de lacheteur que sont en lespce les chanes publiques. France Tlvisions a prcis quelle souhaite stabiliser sa contribution la cration audiovisuelle hauteur de 20 % dune assiette tablie partir de son chiffre daffaires prcdent : sa contribution serait alors proportionne la ralit de ses ressources, dfaut dtre fixe en volume horaire. Toutefois, ce mcanisme ne garantit pas contre le risque dune augmentation des cots horaires de la cration. Cest pourquoi lentreprise entend optimiser sa politique de production, notamment en sefforant de matriser les cots et en diffusant les crations sur les
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diffrentes chanes, tout en veillant dvelopper des programmes destins aux nouveaux usages numriques. La Cour prend note de la volont affiche par France Tlvisions doptimiser ses cots de production. Elle en mesurera ultrieurement les rsultats. Les obligations dinvestissement dans la cration qui dcoulent des textes en vigueur nexonrent aucunement lentreprise de faire preuve dexigences accrues vis--vis des producteurs, notamment en matire de dtermination des devis, de suivi financier et de reddition des comptes. Recommandation : constituer lchelle du groupe une banque de donnes des diffrents cots lis aux programmes. Ce projet a t engag et doit dboucher sur la mise en place dun rfrentiel sur les cots rels des programmes produits. Sur la base dune mthode conue avec le concours de la direction de laudit interne, les administrateurs et directeurs de production ont t chargs, dans le cadre de leurs objectifs annuels pour 2011, de la mise en place du rfrentiel pour les genres dont ils ont la responsabilit : fictions, documentaires, animations, spectacles vivants. La collecte des donnes utilises dans le rfrentiel se poursuit en exploitant les comptes dsormais systmatiquement remis par les producteurs et les audits de production raliss en interne. Recommandation : exiger que les devis prsents par les prestataires de programmes obissent une nomenclature prcise, qui soit ultrieurement reprise poste poste par les comptes de production. Pour les uvres bnficiant daides du centre national de la cinmatographie, les producteurs utilisent un devis conforme la nomenclature tablie par ce dernier. Toutefois, pour la production dmissions de flux, les devis continuent de revtir des formes varies, selon le type de logiciel de gestion utilis par les entreprises prestataires. Lentreprise a prcis que les prsentations de ces devis sont trs proches les unes des autres et assez dtailles pour permettre une tude approfondie. Sagissant de la remise des comptes, dont la forme navait pas t prcise jusquici, France Tlvisions a, dans le cadre de ses ngociations en cours avec les syndicats de producteurs sur la conception dun contrattype, propos linsertion de la clause suivante dans les prochains contrats : le contractant remettra ses comptes de production dans une prsentation identique au devis initial dans un dlai de six mois.
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Recommandation : subordonner le versement du solde des contrats de coproduction ou de prachat, pour un montant significatif (dau moins 10 % du prix), la reddition du compte de production certifi par un expert comptable. Cette recommandation a t partiellement mise en uvre. Si les chanciers des contrats duvres fixent dsormais un dernier versement la remise des comptes de 10 %, il na pas t prvu que les comptes concerns soient systmatiquement certifis par un expert comptable. Pour les contrats des missions de flux, France Tlvisions a fait valoir quun montant de 10 % est considr comme une somme trop importante pour pouvoir tre bloque jusqu la dernire chance. Le montant de celle-ci est donc apprci au cas par cas par ladministrateur et est gnralement de lordre de 5 %. Toutefois, lentreprise estime que le montant concern reste suffisamment important pour inciter les producteurs remettre leurs comptes sans retard. Le prochain contrle permettra de sen assurer. Recommandation : identifier et chiffrer les lments de rmunration des producteurs dans les devis, puis symtriquement dans les comptes de production. Cette recommandation a t mise en uvre. Dans tous les devis, les postes de rmunration du producteur sont dsormais clairement identifis. Pour les programmes de stocks, la rmunration est forfaitaire et a fait lobjet dune ngociation avec les syndicats de producteurs. Les forfaits concerns varient selon les genres et les formats des missions97, une dgressivit tant prvue dans le cas des sries tlvises. Pour les programmes de flux, la rmunration fait lobjet dune ngociation entre le producteur et ladministrateur reprsentant France Tlvisions. Recommandation : systmatiser laudit des comptes de production des programmes achets auprs des socits indpendantes ne procdant pas spontanment la reddition desdits comptes. De manire gnrale, le contrat dobjectifs et de moyens pour 2011-2015 prvoit que 90 % des missions de flux devront avoir fait lobjet dun audit. Un plan daudit renforc a t mis en place en 2011 et pour 2012.
97 Pour les programmes de stock, les principaux genres sont les documentaires, les fictions, les varits, les programmes pour enfants, etc. Ces missions ont des dures souvent standardises (par exemple, 26 ou 52 minutes) qui sont appeles formats et qui facilitent leur insertion dans les grilles .
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Par ailleurs, lorsque les comptes ne sont pas produits, il est prvu quun audit soit systmatiquement effectu. Toutefois, France Tlvisions a soulign que cette situation est peu courante dans la mesure o il est rare que les producteurs ne remettent pas leurs comptes, du fait que la reddition de ces derniers conditionne la dernire chance des versements. Dune faon gnrale, lentreprise estime que la ncessit dun audit doit tre apprcie au cas par cas par la direction de la production. Il conviendrait que cette libert dapprciation naboutisse pas saffranchir de lexigence du recours un audit. Recommandation : inscrire la dmarche daudit dans le cadre dune mthodologie fixe pralablement en concertation avec les socits contractantes ou leurs organisations professionnelles, et mettre en uvre une procdure contradictoire. A la suite de cette recommandation, la direction de la production a dfini un cadre mthodologique daudit et de prsentation des rsultats afin de pouvoir accrotre la frquence des audits par le recours des auditeurs externes partageant la mme mthodologie. Cette mthode fait actuellement lobjet dune consultation auprs de cabinets dexperts. Chaque producteur est dsormais convi une runion avec la personne qui a audit ses comptes et la direction de la production concerne. Au cours de cette runion, lauditeur dtaille ses observations et le producteur fait part de ses lments de rponse. Selon la Cour, cette formalit est substantielle et devrait donner lieu une procdure crite formalise. Recommandation : mettre en place lexprimentation demande par le contrle gnral conomique et financier consistant rmunrer le producteur au titre de sa seule prestation artistique et acquitter les charges de fabrication sur factures. Cette exprimentation na pas t ralise. France Tlvisions a fait valoir que le secteur de la production indpendante y est oppos, considrant que les producteurs, ds lors quils sont apporteurs du projet ralis, ne peuvent pas tre considrs comme des prestataires. Par ailleurs, un tel mcanisme pourrait, selon lentreprise, entraner des dpassements de dpenses contraires au principe de limitation des enveloppes financires, et comporte galement des risques juridiques, du fait que le producteur pourrait tre alors considr comme se trouvant dans une situation de dpendance conomique vis--vis de lentreprise. En revanche, France Tlvisions estime recommand par la Cour peut sappliquer sans concept du programme lui appartient. Dans ce production interne lentreprise : le producteur de que le mcanisme problme lorsque le cas, il sagit dune lmission est salari
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et les quipes de production engagent directement les dpenses de fabrication de lmission. Recommandation : dfinir un dispositif de partage des conomies ralises sur le devis et linsrer dans les contrats dachats de programmes. Cette recommandation na pas t mise en uvre. France Tlvisions a fait valoir que ce dispositif de partage des conomies ralises lui parat difficilement applicable dans la production duvres audiovisuelles qui font lobjet de plans de financement diversifis. Lentreprise a, par ailleurs, indiqu que ce dispositif ne serait pas accept par les producteurs dans la production des programmes de flux. Lexamen de la mise en uvre des recommandations de la Cour relatives aux relations avec les producteurs indpendant, aboutit donc un bilan en demi-teinte. Si France Tlvisions a conclu, lt 2011, une charte du dveloppement qui vise clarifier ses relations entre les auteurs et les producteurs en ce qui concerne les uvres de fiction, cette dmarche reste mettre en uvre dans le domaine des productions audiovisuelles. France Tlvisions fait valoir les fortes contraintes qui existent en matire de ngociation avec les producteurs, du fait des obligations rglementaires et lgislatives dinvestissement, mais galement de la concurrence qui se dveloppe avec les tlvisions dites de rattrapage ou les nouvelles plates-formes de diffusion. Lentreprise a galement mis en avant la situation de crise que connat aujourdhui le secteur de la production audiovisuelle, en raison de la multiplication de loffre dans ce domaine. Sans mconnatre ces facteurs, la Cour ritre ses recommandations, prcisment destines conforter les intrts de France Tlvisions dans la ngociation et la gestion des contrats de production audiovisuelle. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Lexamen des suites donnes par France Tlvisions aux 27 recommandations que la Cour avait formules dans son rapport de 2009 aboutit un bilan contrast. La priode rcente a t marque par linitiation de plusieurs mesures qui concident avec les proccupations alors releves par la Cour. Toutefois, leur degr de mise en uvre est ingal et les objectifs poursuivis ne rpondent souvent que de faon partielle aux prconisations de la Cour.
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Cest notamment le cas du dploiement de l entreprise commune . Bien quamorc au cours des dernires annes, il ncessitera encore un long processus de transformation et de rationalisation, passant par une intensification des efforts de mutualisation des moyens mobiliss et une recherche accrue de gains defficience et de productivit. Sans mconnatre les rigidits internes et externes que France Tlvisions doit surmonter pour y parvenir, la Cour estime que les chantiers engags doivent tre approfondis et largis aux diffrents secteurs dactivit de France Tlvisions. Ce constat vaut en particulier pour le domaine de linformation o la formulation dobjectifs quantitatifs, ladoption de normes qualitatives et laffichage de gains escompts de productivit demeurent insuffisamment prcis, alors mme que lenqute mene par la Cour en 2009 avait abouti au constat, non contest par France Tlvisions, que lenjeu tait majeur pour lentreprise. Au-del des obligations dorigine lgislative et rglementaire auxquelles les relations de France Tlvisions avec les producteurs sont soumises, des exigences accrues en termes de prsentation des devis, de reddition des comptes et de contrle de gestion sur les cots des diffrents programmes constituent des outils qui, aux yeux de la Cour, devront tre renforcs. Lefficacit des avances annonces ou amorces devra tre atteste par les rsultats obtenus par France Tlvisions, notamment dans le cadre de lapplication du prochain contrat dobjectifs et de moyens qui a t sign pour la priode 2011-2015. Dans un contexte incertain, celui-ci a vocation constituer la feuille de route pour les annes venir. Les interrogations portent aussi sur la capacit quaura France Tlvisions prserver son quilibre financier, mme si lentreprise a bnfici ces dernires annes de recettes publicitaires qui lui ont permis damliorer sa situation financire. En tout tat de cause, le contexte actuel des finances publiques exclut un engagement budgtaire supplmentaire de lEtat pour compenser les recettes externes qui pourraient tre perdues par lentreprise. Enfin, France Tlvisions devra galement sadapter aux mutations profondes du secteur audiovisuel franais et international. Laccs de nouvelles chanes et la diversification des supports de diffusion autres que tlvisuels induisent des changements de comportement des usagers de la tlvision publique dont limpact en termes daudience nest pas encore clairement mesurable.
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Pour faire face ces enjeux trs volutifs, France Tlvisions entend renforcer lidentit et la complmentarit de ses diffrentes chanes. Si cette orientation stratgique vise mieux rpondre aux attentes diversifies des publics, elle ne doit pas constituer un frein la poursuite de la construction de l entreprise commune et la mise en uvre des synergies quelle implique.
SOMMAIRE DES REPONSES
Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat, porte-parole du Gouvernement Ministre de la culture et de la communication Prsident directeur gnral de France Tlvisions
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REPONSE DU MINISTRE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET DE LINDUSTRIE Par courrier en date du 20 janvier 2012, vous mavez transmis le projet dinsertion intitul France Tlvisions : le milieu du gu , destin figurer dans le rapport public annuel 2012 de la Cour des comptes et auquel je souhaiterais apport les commentaires suivants. Sur la priode 2011 2015, le risque financier semble relativement bien matris. Comme cela est rappel en introduction du projet dinsertion, France Tlvisions a connu au cours des dernires annes des volutions trs significatives, qui ont concern tant les modalits dexercice de son cur de mtier, que sa trajectoire de ressources ou son mode dorganisation : monte en puissance des usages numriques de limage, suppression de la publicit en soire sur toutes les chanes de laudiovisuel public, constitution de l entreprise commune , etc. Dans ce contexte dlicat, France Tlvisions a galement d faire face des difficults financires, qui ont notamment dbouch, comme lindique la Cour, sur un rsultat ngatif de 101,2 M pour lexercice 2008. La Cour des comptes note dans ce contexte que lentreprise doit dsormais sattacher consolider son redressement financier . Il est en effet estim que, dans un contexte conomique et budgtaire particulirement difficile , les hypothses sur lesquelles sont fondes son plan daffaires sont fragiles et que lentreprise, appele relever ses engagements en matire de cration et financer les investissements technologiques importants lis la mutation numrique , doit donc rester particulirement attentive sur la prservation de son quilibre financier . Il convient toutefois de mettre en vidence plusieurs lments qui paraissent de nature assurer la soutenabilit de la trajectoire financire de lentreprise. i) Les ressources publiques, qui reprsentent dsormais plus de 85 % des ressources de France Tlvisions, ont tout dabord fait lobjet dun engagement de lEtat sur la priode 2011 2015, qui se traduit par une croissance trs significative dans le contexte budgtaire actuel. La ressource publique connat en effet entre 2011 et 2015 un taux de croissance annuel moyen de 2,2 %. En 2015, avec plus de 2,6 Md, la ressource publique alloue France Tlvisions par lEtat sera ainsi suprieure de plus de 8,5 % ce quelle tait pour lanne 2010. Bien que ncessitant dtre confirms par la loi de finances, ces engagements offrent France Tlvisions une visibilit aussi forte que possible pour les quatre annes venir. ii) Sagissant ensuite des recettes publicitaires, on ne peut que souscrire au constat de la Cour selon lequel leur niveau nest en rien garanti pour les prochaines annes. Plusieurs facteurs sont toutefois de
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nature crdibiliser la trajectoire inscrite dans le contrat dobjectifs et de moyens (COM). France Tlvisions se fixe en effet des objectifs daudience ambitieux et continuera ainsi de diffuser sur la priode plusieurs programmes trs fdrateurs qui devraient soutenir son audience et donc ses recettes publicitaires (les programmes sportifs, commencer par les Jeux olympiques de Londres en 2012, en reprsentent un bon exemple). Lexprience des dernires annes montre par ailleurs que France Tlvisions a t capable de prserver ses ressources publicitaires dans un contexte conomique contraint. Ces diffrents lments sont de nature faire de la trajectoire de ressources publicitaires inscrite dans le COM une prvision ambitieuse, mais raliste. iii) La priode 2011-2015 est par ailleurs marque par une trs forte baisse des cots techniques de diffusion, du fait de larrt de la diffusion analogique et de la baisse des charges engages sur le groupement dintrt public France Tl Numrique. Cette volution technique permet de gnrer, notamment entre 2011 et 2012, des marges de manuvre trs significatives pour France Tlvisions, qui peuvent permettre de financer son dveloppement ou de prparer la mise en uvre de projets structurants pour lentreprise commune. iv) Enfin, si les recettes publicitaires de France Tlvisions devaient finalement savrer en de du niveau prvu dans le COM, la clause de rendez-vous inscrite dans le COM permettrait de rviser la trajectoire financire de lentreprise. Lentreprise a dores et dj t invite par le conseil dadministration envisager un scnario dgrad, fond sur une baisse des recettes publicitaires au cours de lanne 2012 et sur la mise en uvre de mesures dconomies correspondantes. Lentreprise commune doit gnrer davantage de synergies, ds 2013. Nonobstant ces lments confortant la solidit de la trajectoire financire inscrite dans le COM, France Tlvisions ne pourra financer son dveloppement que si la mise en uvre des synergies au sein de lentreprise commune est acclre. La Cour des comptes souligne cet gard quen dpit des amliorations apportes la gouvernance de lentreprise commune, dimportants efforts restent accomplir pour faire de celle-ci une ralit oprationnelle dans lensemble des secteurs dactivit de France Tlvisions. Il convient de noter en premier lieu, comme le souligne la Cour, que la cration de lentreprise commune a permis de renforcer utilement la gouvernance de l'entreprise. Le comit daudit a soutenu les progrs accomplis dans diffrents domaines : en matire de qualit de linformation comptable et financire, qui demeure cependant perfectible, comme en matire daudit interne et de matrise des risques, qui ont connu des amliorations trs nettes. Comme cela est rappel, la cration dun souscomit des engagements a permis de renforcer le suivi par le conseil
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dadministration des engagements en matire de programmes. Ce souscomit a notamment eu pour effet de porter des demandes de clauses daudience et daudit bien calibres, qui se sont rvles particulirement utiles et ont permis dobtenir des conomies substantielles. Elles devront donc, lavenir, tre systmatises, sur les programmes de flux comme sur les uvres. Toutefois, la Cour constate que la mise en uvre de lentreprise commune nest pas encore acheve. Ce constat se vrifie en effet dans plusieurs domaines tels que les systmes dinformation, dont la convergence ne devrait tre acheve qu lhorizon 2013, ou encore le cot de linformation. Ce sujet fait lgitimement lobjet de dveloppements particulirement nourris dans les travaux de la Cour, et il conviendra de voir si les efforts de mutualisations et dconomies prvus pour la couverture des chances lectorales de 2012 sont raliss.
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En outre, il convient de relever que lentreprise commune sest traduite dans certains cas par des surcots. Si des cots de transition sont invitables lors de grandes rformes dorganisation, il convient de surveiller avec attention deux domaines particuliers : limmobilier dune part, o le rapprochement de services jusquici disperss a ncessit des dmnagements et ramnagements despaces sur les diffrents sites du groupe et au total un accroissement du cot des locaux ; et la ngociation des nouveaux accords collectifs dautre part, dont il convient dviter quelle ne donne lieu un alourdissement structurel des charges de personnel. Comme le note justement le rapport, la cration de lentreprise commune doit en effet conduire in fine des conomies de masse salariale, ainsi que sur les frais gnraux. De fait, ce jour, le plan de dparts volontaires mis en uvre par lentreprise na pas donn lieu aux conomies attendues et le taux de remplacement a t plus lev quinitialement prvu. Un suivi attentif des volutions de masse salariale est donc ncessaire, ce qui suppose davoir des outils de gestion plus performants. Sagissant spcifiquement des frais gnraux, il faut souligner quun indicateur ddi ce type de dpenses est en cours de dfinition avec lentreprise et sera renseign dans le cadre des rapports dexcution du COM. Outre la situation financire de lentreprise, sa trsorerie et son niveau de fonds propres, qui continueront de faire lobjet dun suivi dtaill sur lensemble de la priode, lEtat actionnaire exercera donc une vigilance toute particulire sur les questions de synergies et fera de la mise en uvre de gains de productivit une priorit ds le stade de la prparation du budget 2013.
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REPONSE DE LA MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA REFORME DE LETAT, PORTE-PAROLE DU GOUVERNEMENT Invite vous faire connatre les observations que ce relev appelle de ma part, je souhaite vous soumettre en retour plusieurs remarques. A titre liminaire, je vous prcise que le contrat d'objectifs et de moyens (COM) entre l'Etat et France Tlvisions a t sign le 22 novembre 2011. Vous dressez un bilan mitig des suites donnes par France Tlvisions aux 27 recommandations que vous aviez formules dans votre rapport de 2009. Si sur la priode 2009-2011, la sant financire de l'entreprise a pu tre prserve grce des recettes publicitaires plus leves que prvu, vous estimez que les hypothses sur lesquelles repose le plan d'affaires annex au COM sont fragiles. Le niveau de trsorerie devrait voluer la baisse au cours de la priode 2011-2015. A ce titre, je tiens vous signaler que tant les obligations d'investissement en matire de cration qui psent sur France Tlvisions que les volutions technologiques ncessiteront des investissements suprieurs la capacit d'autofinancement de l'entreprise au cours de la priode, ce qui se traduira mcaniquement par une diminution du niveau de trsorerie. Ce dernier fera nanmoins l'objet d'un suivi attentif de la part du comit d'audit au cours de la priode, afin d'en garantir la soutenabilit et de proposer, le cas chant, des mesures correctrices. La trajectoire de recettes publicitaires s'appuie sur une analyse indpendante conduite par le cabinet Analysys Mason et sur le constat selon lequel l'exercice est trs dpendant, la baisse mais aussi la hausse, de quelques hypothses structurantes sur lesquelles il est difficile d'tablir des prvisions fiables. Le niveau de recettes publicitaires prvu pour 2011 a d'ailleurs t atteint. Le scnario figurant dans le COM 2011-2015 est ambitieux mais il reste nanmoins raliste. Face ce constat, l'entreprise, dans un souci de gestion rigoureuse, pourrait tre invite n'engager certaines dpenses que si ces recettes se ralisent. Quant aux surplus de recettes publicitaires, si le COM prvoyait que l'entreprise pourrait en conserver le bnfice, le vote de l'article 133 de la loi de finances initiale pour 2012 prvoit que le montant du versement en provenance du budget gnral puisse le cas chant tre rduit due concurrence du montant des recettes propres excdant le montant inscrit dans le COM ou ses ventuels avenants conclus entre l'Etat et l'entreprise. Les surplus de recettes publicitaires devront donc, s'ils surviennent, faire l'objet d'une discussion entre l'Etat et l'entreprise et donner lieu un avenant au COM qui en explicitera l'affectation.
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Enfin, la Cour relve juste titre que les incidences de la suppression totale de la publicit inscrite dans la loi pour 2016 n'ont pas t intgres dans le plan d'affaires. Je vous rappelle nanmoins que le COM prvoit une clause de revoyure en 2013 ce titre : C'est pourquoi un rendez-vous entre France Tlvisions et l'Etat est prvu avant la mi-2013, afin d'apprcier les ajustements la baisse de la trajectoire publicitaire et d'en prvoir les modalits de compensation par la ressource publique pour assurer la couverture du budget global de France Tlvisions . La Cour constate que la mise en uvre de 1' entreprise commune reste laborieuse. Il est vrai que les synergies prvues initialement reposaient sur des hypothses et un calendrier volontaristes qui n'ont pas t tenus. Dans le COM 2011-2015, celles-ci ont t ajustes et repousses de manire plus raliste 2013, date o la convergence des systmes d'information devrait tre effectue. Concernant le plan de dparts volontaires la retraite, selon les dernires prvisions de 1'entreprise, le nombre de dparts effectifs devrait atteindre 520 fin 2012, pour un taux de remplacement d'environ 3 sur 4. L'objectif initial tait de l'ordre de 900 dparts la retraite la fin du plan (fin 2012), pour un taux de remplacement limit 1 sur 4. Il reposait sur la convergence des systmes d'information (dsormais repousse 2013), l'harmonisation des statuts et accords collectifs (dsormais prvue fin 2012) et sur un pilotage rigoureux des effectifs. S'agissant des relations avec les producteurs, la dernire partie du paragraphe 3.3.1.4 du COM expose les modalits de mise en uvre des recommandations de la Cour en matire de constitution d'une banque de donnes sur les diffrents cots lis aux programmes, de versements conditionns la remise de comptes, et d'identification systmatique de la rmunration des producteurs. Enfin, vos autres recommandations sur le secteur de l'information et des rdactions, et sur les relations avec les socits de production indpendantes n'appellent pas de remarque particulire de ma part.
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REPONSE DU MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
Je souhaite appeler votre attention sur les points suivants. 1) Sur lquilibre financier du groupe France Tlvisions et les hypothses de construction du contrat dobjectifs et de moyens (COM) 20112015 Comme le rappelle la Cour, France Tlvisions a encaiss en 2009, 2010 et 2011, des ressources publicitaires suprieures aux prvisions. Le Gouvernement a procd des ajustements de la dotation publique, avec comme premier souci celui de l'quilibre financier de la socit. Le retour plus rapide qu'initialement prvu des comptes de France Tlvisions l'quilibre a ainsi t permis, conformment la recommandation formule par la Cour dans son rapport thmatique de 2009. Le nouveau contrat dobjectifs et de moyens 2011-2015 est construit sur des hypothses la fois solides et ambitieuses. En cohrence avec le souci de la Cour d'assurer un suivi prcis des conditions de l'quilibre financier de l'entreprise, le COM prvoit une clause de rendez-vous en 2013. Le ministre ne partage donc pas lapprciation de la Cour quant au caractre fragile de ces hypothses. Afin de ne pas fragiliser l'quilibre financier de France Tlvisions dans un contexte conomique et budgtaire difficile, la date de suppression totale de la publicit a t reporte 2016, dans le cadre de la loi de finances initiale pour 2011. Ainsi, alors que le retour lquilibre financier du groupe France Tlvisions a t atteint plus rapidement que prvu dans le cadre du prcdent contrat dobjectifs et de moyens, le ministre de la Culture et de la communication veillera ce que cet quilibre soit galement atteint dans le cadre du nouveau COM 2011-2015. 2) Sur le projet dentreprise unique : France Tlvisions poursuit ses efforts, afin de parachever le projet d'une entreprise commune . La mise en uvre du projet d'entreprise unique est particulirement complexe, compte tenu des diffrences dans les organisations, les systmes d'information et les mthodes de travail de chacune des socits qui ont fusionn au sein du groupe France Tlvisions. La Cour, qui relve le travail accompli, a pleine conscience du caractre particulirement lourd et complexe de ce chantier. Les efforts se poursuivent pour parachever l'entreprise unique malgr ces difficults, et les premiers rsultats tangibles en matire de convergence des systmes d'information et de synergies
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oprationnelles sont attendus partir de fin 2012, dbut 2013. Le plan d'affaires du COM 2011-2015 est fond sur ce calendrier raliste, qui sinscrit bien en rponse aux proccupations de la Cour de scuriser l'quilibre financier du groupe. S'agissant plus particulirement des ngociations pour un accord d'entreprise unique, des procdures contentieuses ont t engages par les organisations syndicales, comme le rappelle la Cour. Celles-ci ont eu pour consquence de retarder le dbut des discussions sur le fond. Toutefois, l'arrt de la Cour d'appel de Paris du 3 juin 2010 a fix au 8 octobre 2012 le dlai de survie de la convention collective nationale de la communication et de la production audiovisuelle (CCCPA) et au 8 fvrier 2011 celui de l'avenant audiovisuel la convention collective nationale de travail des journalistes (CCNTJ). Aprs avoir prorog l'avenant audiovisuel, France Tlvisions a sign avec les organisations syndicales, le 15 septembre 2011, un accord portant sur les journalistes qui s'est substitu l'avenant audiovisuel la date du 1er janvier 2012, l'exception des stipulations relatives aux principes professionnels et dontologiques, dapplication immdiate. La signature de cet accord portant sur les journalistes reprsente une premire tape importante dans la construction du nouveau statut social de l'entreprise unique. Les ngociations avec les autres catgories de personnel se poursuivent et il est prvu que l'chance fixe par la Cour d'appel de Paris soit respecte. 3) Sur ladoption du COM 2011-2015 de France Tlvisions : Aprs avoir, conformment la loi, t transmis au Conseil suprieur de l'audiovisuel et aux commissions parlementaires charges des affaires culturelles et des finances des deux assembles, et aprs avoir recueilli l'avis favorable des commissions des affaires culturelles et des finances de l'Assemble nationale, le nouveau COM de France Tlvisions, a t sign par les ministres chargs de la culture et de la communication, du budget et de l'conomie, ainsi que par le Prsident-directeur gnral de France Tlvisions, le 22 novembre 2011. 4) Sur les rformes du secteur de l'information et des rdactions : Le COM sign le 22 novembre 2011 prvoit que France Tlvisions propose une offre dinformation largie et diversifie, tant par le nombre dmissions que par leur format (journaux tlviss, missions de dbat, magazines) sur les chanes mais aussi au travers des diffrentes ditions d'une mme chane. Il fixe au groupe l'objectif de modernisation du processus de fabrication de linformation afin daccrotre l'efficacit ditoriale ainsi que son efficience. Il s'agit notamment d'amliorer la couverture de l'actualit par les diffrentes quipes des rdactions au moyen dune plus grande coordination. Celle-ci se traduit notamment par la cration dune direction des reportages et des moyens commune aux diffrentes rdactions nationales, un mcanisme de coordination centrale des
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reportages et la modernisation des procds de production de linformation grce la dmatrialisation de la chane de fabrication. L'exigence de qualit a, par ailleurs, fait l'objet de la Charte des antennes labore en 2011. Dans un souci defficacit et de suivi, le COM comporte enfin plusieurs indicateurs nouveaux relatifs l'information - en sus de ceux relatifs au cot de l'information au sein du cot de grille retracs dans le cadre du plan d'affaires et des budgets et comptes de la socit : l'audience des sites d'information ; la perception par le public du traitement par les chanes de France Tlvisions des questions relatives linformation, au dbat citoyen et aux grands problmes de notre temps ainsi que du reflet de la diversit des points de vue ; le cot horaire des programmes rgionaux sera en outre suivi. Le ministre estime que le COM rpond ainsi aux enjeux identifis par la Cour dans ce domaine. 5) Sur les relations entre France Tlvisions et les socits de production indpendantes : Le ministre de la culture et de la communication est attach ce que des obligations d'engagement en matire de cration cinmatographique et audiovisuelle soit fixes, par la loi, aux chanes publiques et prives. Dans un environnement concurrentiel international domin par les majors nordamricains, ces dispositions ont permis et continuent de permettre la cration cinmatographique et audiovisuelle franaise dexercer son influence. Aussi, il convient de trouver un quilibre entre les dispositions de soutien la cration, essentielles, et loptimisation des cots de production des programmes en gnral. C'est pourquoi le nouveau COM 2011-2015 prvoit une srie de mesures qui visent une meilleure efficience dans la production de programmes, parmi lesquelles : la mise en place d'une direction de la production et des moyens qui pilote l'ensemble des investissements et des ngociations avec les producteurs ; la constitution d'une banque de donnes des diffrents cots lis aux programmes ; l'obligation faite aux prestataires de programmes de fournir un devis dtaill selon une nomenclature prdfinie ; l'identification ds le devis des postes de rmunration du producteur conformment une recommandation de la Cour dans son rapport thmatique de 2009 ; ou encore la gnralisation progressive de la dmarche d'audit de production pour les programmes de flux et de stock comme demand par la Cour. Enfin, France Tlvisions a conclu, lt 2011, avec les reprsentants des producteurs audiovisuels une charte du dveloppement qui encadre et clarifie les relations entre les auteurs, les producteurs et le groupe
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France Tlvisions dans le processus de dveloppement des uvres fiction. Il sagit ainsi de prciser les modalits de travail et responsabilits de chacun, en particulier en cas dinterruption dveloppement dun projet. Lobjectif est, entre autres, doptimiser investissements de France Tlvisions dans la fiction.
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REPONSE DU PRESIDENT-DIRECTEUR GENERAL DE FRANCE TELEVISIONS
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-dessous mes observations en rponse. La Cour relve que le Contrat dobjectifs et de moyens (COM) 2011-2015 est la nouvelle feuille de route de lentreprise dans le contexte mouvant et complexe qui est le ntre. La direction de France Tlvisions entend effectivement respecter lensemble des engagements et accomplir les missions dcrites dans ce document, tout en veillant ses grands quillibres. Ce contrat entre lEtat et France Tlvisions a t sign le 22 novembre 2011 et lentreprise a identifi, ds la fin novembre 2011, 29 projets prioritaires (dj en cours ou engager) qui contribueront la mise en uvre oprationnelle du COM autour de trois axes : fdrer tous les publics autour dune offre innovante et diversifie, conqurir les nouveaux usages de la tlvision, btir une entreprise commune performante et solidaire. La construction de lentreprise commune La Cour reconnat la complexit de la dmarche de construction de lentreprise commune France Tlvisions engage par la prcdente quipe de direction en application de la loi du 5 mars 2009, qui a opr la fusion juridique de la holding France Tlvision avec les cinq socits France 2, France 3, France 4, France 5 et RFO. Si la Cour relve lautomne 2011 une mise en uvre partielle de cette rforme lance dbut 2010, cest bien parce quelle ne peut tre que progressive. Une transformation de cette envergure requiert plusieurs annes, et celle-ci est rendue plus complexe par la forte divergence initiale des systmes dinformation et par la disparit des statuts sociaux et des organisations du travail. La Cour note cependant lavancement des travaux de convergence des systmes informatiques et des ngociations sociales, lesquelles sont en phase avec le nouveau calendrier dduit de larrt de la Cour dappel du 3 juin 2010, qui avait repouss la date butoir de la ngociation dun nouvel accord collectif. Ainsi, France Tlvisions a sign le 15 septembre 2011 un accord concernant les journalistes et poursuit rsolument les ngociations avec les syndicats concernant les personnels techniques et administratifs, dans lobjectif daboutir un accord courant 2012. Lentreprise partage le constat de la Cour relatif aux contraintes du cadre financier - en recettes publiques comme en recettes publicitaires - de France Tlvisions, dans un contexte de forte mutation du march de laudiovisuel et des modes de frquentation des images tlvises. La direction de lentreprise est donc particulirement vigilante la prservation de ses quilibres dexploitation et de trsorerie et la tenue de ses effectifs. Sous rserve des oprations de clture en cours, elle table ainsi sur un
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quilibre de ses comptes 2011, malgr la diminution en cours dexercice de 28 M de ses ressources publiques. En termes dinstruments prvisionnels, lentreprise tient la disposition de la Cour le tableau de financement pluriannuel 2012-2015, finalis postrieurement aux derniers changes avec les magistrats chargs du contrle, et la tiendra galement informe des tapes de la dmarche de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences qui a t lance. Elle continuera de sattacher lenrichissement des documents prvisionnels de gestion, ds lors que les systmes dinformation et de gestion seront en mesure de fournir des informations analytiques harmonises et fiabilises. Concernant le rle du Conseil dadministration sur les engagements financiers les plus importants, France Tlvisions se flicite que la Cour lui donne acte de la mise en uvre de ses prconisations. Le dispositif retenu et expriment pendant deux ans a t intgr au rglement intrieur du Conseil dadministration par dlibration de celui-ci en sa sance du 5 janvier 2012. Linformation et les rdactions La Cour a not le lancement en novembre 2011 de notre nouvelle offre numrique, lapplication France TV Info, qui totalise en fin danne prs de 600 000 tlchargements sur terminaux mobiles, et participe pleinement de laccomplissement de notre mission de service public sur tous les supports. France Tlvisions confirme, pour rpondre la proccupation de la Cour, la pleine matrise technologique, ditoriale et juridique de cet outil par lentreprise, mme si des expertises extrieures ont naturellement t ncessaires sa mise en place. Une plateforme Sports est par ailleurs en prparation pour un lancement avant les jeux olympiques dt. Concernant plus gnralement les rdactions nationales et linformation, la Cour souhaite le dveloppement d'un rfrentiel de qualit sur la base de critres objectifs (dure des reportages, angle international, point de vue d'experts, dbats contradictoires) et considre qu'au vu des rponses de France Tlvisions, force est de constater que le secteur de l'information et des rdactions n'a connu que des volutions situes bien en-de des enjeux identifis par les recommandations de la Cour . Pour sa part, la direction de France Tlvisions nestime pas que le dveloppement doutils quantitatifs de mesure de la qualit de linformation puisse permettre de planifier et piloter ex ante de manire satisfaisante lactivit des rdactions. Le service public doit en effet avant tout tmoigner de sa ractivit pour tre en mesure de couvrir les grands vnements dactualit, de la capacit de ses journaux tre prsents sur les thtres o elle se joue (ex. Tunisie, Egypte, Lybie, Syrie, Japon...), et de son expertise dans le dcryptage de l'info (paroles d'experts internes/externes), ou encore dans lorganisation des dbats contradictoires de qualit, en fonction de lactualit et dans le respect des moyens dont elle dispose. Pour autant,
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France Tlvisions ne conteste pas la ncessit de disposer dindicateurs de suivi des moyens affects la collecte et la fabrication de linformation, pour son pilotage interne comme pour en rendre compte son actionnaire (cf. infra). Sagissant de la qualit de linformation, le COM de France Tlvisions prvoit par ailleurs, le suivi sous forme de baromtre, de la perception par le public du traitement par les chanes de France Tlvisions des questions relatives linformation, au dbat citoyen et aux grands problmes de notre temps (dans le cadre du baromtre annuel de limage des chanes, avec les questions suivantes : La chane prsente l'information de manire crdible ? Aide vraiment comprendre l'actualit du monde ? Prsente des journaux d'information qui sont proches de vos proccupations ? ). Lentreprise entend ainsi dvelopper ce type dinstruments dans le domaine de linformation aprs lavoir fait dans le domaine des programmes. Enfin, les journaux tlviss de France Tlvisions sont traits par le baromtre thmatique INA Stat qui tmoigne de la diversit des thmes abords. Lamlioration de la performance conomique de linformation, souhaite par la Cour, est un des objectifs prioritaires poursuivis par la direction de lentreprise, dans le respect de lidentit ditoriale de chaque rdaction. La Direction gnrale adjointe des rdactions a engag plusieurs projets en ce sens : - la mise en place dune direction des reportages et des moyens, commune aux diffrentes rdactions nationales ; - une coordination centralise des reportages (au lieu de deux coordinations jusque l) afin doptimiser les envois dquipes pour couvrir lactualit et notamment viter la prsence dquipes multiples sur des vnements ne le justifiant pas (par exemple : les confrences de presse de personnalits ou certains meetings politiques) ; - la mise en commun dun certain nombre de services techniques en vue den mutualiser les moyens et den accrotre lefficacit par la gnration de synergies ; - la modernisation de ses processus de fabrication notamment au travers de la dmatrialisation de lensemble de la chane de fabrication de linformation (France 2 en 2011 et France 3 en 2012), ce qui inclut en outre la transmission via Internet des images de reportages. La couverture des chances lectorales prsidentielle et lgislatives en 2012 sera loccasion de dployer pour la premire fois un dispositif mutualis. Ce dispositif sest dores et dj traduit par le choix dun institut de sondage unique pour accompagner le groupe et il prvoira galement la couverture de la campagne avec des moyens mutualiss pour des vnements tels que les confrences de presse de candidats, leurs meetings et
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dplacements. Ce principe sera galement retenu pour lorganisation des soires lectorales. Conformment aux suggestions de la Cour tendant une meilleure valuation de la performance, France Tlvisions mettra en place, pour linformation nationale, un suivi chiffr des oprations mutualises qui seront menes chaque anne, avec une apprciation des gains lis la mise en commun lorsquelle est pertinente. Des indicateurs de productivit (cot horaire, volume horaire, nombre de sujets) ont t tablis en 2011, notamment pour les bureaux ltranger, et seront dploys au cours de lanne 2012 dans les diffrents services des rdactions. Ils doivent permettre de mesurer ladquation des moyens mis en uvre avec la production dinformation des quipes en charge dalimenter les ditions nationales des journaux tlviss. Les relations entre lentreprise et les producteurs Concernant les relations entre lentreprise et les producteurs indpendants de programmes audiovisuels, la direction de France Tlvisions remercie la Cour davoir pris acte de la dfinition et de la mise en application dune politique ambitieuse daudit de production et doptimisation des ngociations avec les producteurs. Lensemble des recommandations de la Cour en la matire ont t mises en uvre par lentreprise, une exception prs, relative la dfinition des obligations de production, qui relve du pouvoir rglementaire, et hormis les deux exprimentations prconises qui ne paraissent pas adaptes la nature mme des activits de production audiovisuelle (considrer le producteur comme un prestataire et le rmunrer sur facture ; tablir ex ante un dispositif de partage des conomies par rapport au devis). De telles dispositions nexistent dailleurs pas, la connaissance de France Tlvisions, dans les relations entre les autres diffuseurs et leurs producteurs. Un plan daudit renforc a t mis en place en 2011 et pour 2012, sur la base dune mthodologie unifie, applique par les cabinets daudit qui ont t slectionns cette fin. Le rfrentiel des cots, que constitue la base de donnes prconise par la Cour, a t dfini et les cots de production y sont intgrs et peuvent tre compars et analyss. La dmarche daudit de production est ainsi en voie dtre systmatise. Ainsi quil a t indiqu la Cour lors de laudition du 20 octobre 2011, il est prvu dans le COM que, sur sa dure, 90 % des missions de flux existantes devront avoir fait l'objet d'un audit. De mme, le COM fixe lobjectif que des audits de production soient raliss pour les oeuvres audiovisuelles. En ce qui concerne les contrats de production, la prsentation homogne des devis et des remises de comptes, lidentification et le chiffrage de la rmunration des producteurs, et linsertion dune chance de
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paiement la remise des comptes figurent bien dans tous les nouveaux contrats. Ainsi, dans le respect des obligations fixes par la rglementation et des engagements quantitatifs de cration inscrits au COM, France Tlvisions se donne pour objectif doptimiser les cots unitaires de production et le service rendu aux tlspectateurs.

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2 France Tlvisions : au milieu du gu

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I - Un redressement financier consolider

II - La mise en uvre laborieuse de lentreprise commune

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III - Le secteur de linformation et des rdactions encore lcart des rformes

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IV - Les relations dsquilibres avec les socits de production indpendantes

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SOMMAIRE DES REPONSES

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REPONSE DU MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

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REPONSE DU PRESIDENT-DIRECTEUR GENERAL DE FRANCE TELEVISIONS

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