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ACUERDO.-1) Aclaración sobre la vigencia de la Instrucción 1/2009.-

Como se dice en el texto de lamisma (BOE 22-1-09, p. 7368) la Instrucción se ha dictado para los actos de ejercicio de votofuturos, entre ellos los de las próximas elecciones a los Parlamentos de Galicia y País Vascoy al Parlamento Europeo. No tiene efecto retroactivo teniendo en cuenta que el primer trámite del procedimiento de voto por correo de los residentes ausentes es el envío a losvotantes de la documentación electoral (arts. 75.1 y 2 LOREG), trámite que se inicia a partir del 2 de febrero de 2009. Buena prueba de ello es que la propia Oficina del Censo Electoralha remitido a esta Junta el modelo de hoja informativa que se va a remitir a los electoresresidentes en el extranjero para las próximas elecciones al Parlamento de Galicia y alParlamento Vasco, modelo que da cumplimiento a la Instrucción 1/2009 de la Junta ElectoralCentral (se acompaña copia del modelo que se va a utilizar en las elecciones al Parlamentode Galicia).

2) Aclaración sobre la repercusión de la Instrucción 1/2009 en la doctrina de la JEC.-

La petición de aclaración es genérica, salvo la mención de una Instrucción de 20 de abril de1998. En la citada Instrucción 20-4-1998, en los términos del escrito al que se da respuesta,se considera “voto válido” “el que además de los “requisitos generales del voto por correo”,incluya el certificado de inscripción en el CERA remitido por la Oficina del Censo electoral.Esta Instrucción sigue, desde luego, en vigor. La Instrucción 1/2009 no la contradice,limitándose a garantizar el “requisito general” de ejercicio personal del voto (art. 4.1 LOREG)en los procedimientos de voto por correo de los residentes ausentes.

3) Aclaración sobre validez del documento de identificación del país de origen.-

Comose dice en el texto de la Instrucción 1/2009 (BOE 22-1-09, p. 7369), se ha de incluir en elsobre de la votación “fotocopia del pasaporte o del Documento Nacional de Identidad,expedidos por las autoridades españolas, o en su defecto, certificación de nacionalidadexpedida por el Consulado de España en el país de residencia”. No tienen validez por tantopara el ejercicio del derecho de voto de los españoles en las elecciones españolas otrosposibles documentos de identificación, entre ellos los emitidos por el país de residencia delvotante ausente. De acuerdo con los artículos 9 y 10 de la Ley Orgánica 1/1992 estos sonlos documentos que permiten la acreditación de la identidad de los españoles, siendo elprimero “obligatorio” en principio “a partir de los catorce años”, y teniendo el segundo “lamisma consideración” que el DNI en los desplazamientos internacionales. Por otra parte, lainclusión de fotocopia del DNI o pasaporte también es exigida a los españoles residentesausentes por el art. 190.1 LOREG en el procedimiento de votación de las elecciones

municipales. En fin, en el trámite del escrutinio general regulado en los artículos 75.4 y 5 y 95LOREG no sería factible que la Junta Electoral competente verificara en condicionesrazonables de tiempo y seguridad la virtualidad identificadora de documentos personalesprocedentes de los más diversos países.

4) Aclaración sobre la validez del voto de los residentes ausentes que no incluyanfotocopia de DNI o pasaporte o certificación de nacionalidad.-

Esta aclaración requiereun mayor desarrollo, puesto que la Instrucción 1/2009 no contiene indicación expresa sobreel alcance de dicha inclusión.De acuerdo con la normativa electoral, el derecho a votar “se ejerce personalmente”(art. 4.1. LOREG). Así pues, la comprobación por una u otra vía de la identidad personal delelector es un elemento sustantivo o consustancial al ejercicio del derecho de sufragio activo,a cuya garantía (que es al mismo tiempo garantía institucional de la pureza e integridad delas elecciones) se encaminan buena parte de las disposiciones electorales y delprocedimiento de votación.En el procedimiento común de votación (art. 85.1 LOREG) “la identificación del elector”“se acredita” mediante exhibición de los mismos documentos a que se refiere la Instrucción1/2009 (más el permiso de conducir en que aparezca la fotografía del titular, habilitando asípara la identificación visual del votante, identificación visual imposible en el voto por correode los residentes ausentes). Tales son las únicas pruebas de identidad personal del votanteaceptadas en nuestro ordenamiento electoral; de no exhibirse uno u otro de estosdocumentos no se permitirá por la mesa electoral el ejercicio del derecho. Esta tasa oestandarización de los medios de prueba responde sin duda a los inevitablescondicionamientos que impone un procedimiento en el que participan grandes masas depoblación, realizado en miles de puntos dispersos del territorio, y que ha de culminar enplazos breves tasados.La exigencia en el procedimiento especial de votación de los residentes ausentes de laidentificación mediante aportación de fotocopia de documentos oficiales tasados previstoscon carácter general para la acreditación de la nacionalidad y de la identidad personal seimpone con mayor razón, a la vista de las circunstancias singulares en que se desenvuelveel procedimiento de votación de los mismos, explicadas en la Instrucción 1/2009. De no ser así – viene a decir la propia Instrucción 1/2009 – el ejercicio personal del derecho de voto nose podría garantizar de ninguna manera en el marco de la regulación actual de la LOREG.En efecto, como ha recordado la Oficina del Censo Electoral, el censo de residentesausentes tropieza con obvias dificultades de actualización (cambios de residencia,

depuración de fallecidos, localización exacta de direcciones, etcétera), que sonconsecuencia de la imposibilidad de aplicar en su confección los recursos institucionalesdisponibles para elaborar el Censo de los residentes en España (artículos 35 y 36 LOREG).Estas dificultades, que han producido algunos desajustes inevitables entre el censo y larealidad, hacen tanto más indispensable la inclusión de la fotocopia de los documentosoficiales de identidad mencionados acreditativos del voto personal, acompañando yrespaldando el certificado de inscripción censal.Ahora bien, en el caso particular de los residentes ausentes, a los documentosoficiales de identidad de valor general (DNI o pasaporte) se puede añadir otro documento deequivalente valor probatorio, que se ajusta a la situación particular de este grupo devotantes, como es la certificación de nacionalidad expedida por el Consulado. El principio detasa de medios de prueba de identidad personal se sigue respetando con esta adición, y almismo tiempo se facilita a los votantes una vía adicional de acreditación del ejerciciopersonal de su derecho de sufragio activo.La inclusión de DNI o pasaporte (o certificación consular de nacionalidad) en el sobrede las votaciones, además de exigible en derecho, no impone, por otra parte, en contra de loque dice el escrito que origina esta Resolución, una carga desproporcionada a losciudadanos españoles integrados en el censo de residentes ausentes; la mayoría de ellosdispone seguramente de estos medios de prueba. De acuerdo con la información facilitadapor la Dirección General de Asuntos y Asistencia Consulares (escrito de 27 de enero de2009, que figura en este expediente), los residentes ausentes respecto de los que no constael dato del DNI es de 217.984 de un total de 1.237.893. Según la misma fuente, eldocumento alternativo del pasaporte ha sido expedido por las oficinas consulares de España“en los últimos diez años” a favor de 1.402.664 españoles (incluidos los “expedidos amenores” no electores y los “provisionales de corta validez para transeúntes”; lo queexplicaría la superación de la cifra del censo). La certificación consular de nacionalidad seríael recurso subsidiario para quienes, no muchos, no dispusieran de los documentosanteriores.En conclusión, en lo que concierne a las actuaciones del escrutinio, procede aclarar la Instrucción 1/2009 en los siguientes términos:1) las papeletas de votos de los residentes ausentes que no vengan acompañadasde los documentos de identificación previstos en la Instrucción 1/2009 no garantizan elejercicio personal del derecho de sufragio activo y no cumplen por tanto un elemento orequisito sustantivo del acto de votación;2) la prueba en el procedimiento electoral de la identidad personal de los votantes espor determinación de legislador una prueba tasada;

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