TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE

FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET DE LETHIQUE PUBLIQUE UNE GRANDE CAUSE NATIONALE
Avec la transparence, la dmocratie avance.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE est la section franaise de Transparency International, la principale organisation de la socit civile qui se consacre la transparence et lintgrit de la vie publique et conomique. A travers laction de plus dune centaine de sections affilies rparties dans le monde, ainsi que de son secrtariat international bas Berlin, en Allemagne, Transparency International sensibilise lopinion aux ravages de la corruption et travaille de concert avec les dcideurs publics, le secteur priv et la socit civile dans le but de la combattre.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE +33 (1) 84 16 95 65 14, passage Dubail, 75010 Paris France
2012, Transparency International France. Tout droits rservs. Dcembre 2012.

www.transparency-france.org

AVEC LA TRANSPARENCE LA DEMOCRATIE AVANCE

Rapport 2012 de Transparency International France

LE RETARD FRANAIS
Cette anne encore, lIndice de Perception de la Corruption (IPC) de Transparency International vient rappeler le retard franais en matire de lutte contre la corruption. Avec une note de 71 sur 100, la France se situe seulement au 22me rang mondial et au 9me rang europen des Etats perus comme les moins corrompus. Notre pays est ainsi moins bien not que les pays scandinaves, la Finlande, les PaysBas, lAllemagne, la Belgique ou encore le Royaume-Uni.

Place de la France dans lIPC par rapport aux autres membres de lUnion Europenne :

LIPC exprime les niveaux de corruption affectant les administrations et la classe politique de 174 pays. Il sagit des perceptions des acteurs conomiques. Retrouver le classement complet de lIPC sur www.cpi.transparency.org

Les Franais considrent que les partis politiques sont les plus touchs.

Les perceptions et les expriences des Franais interrogs dans la Baromtre mondial de la corruption, un autre indice de Transparency International, rejoignent les rsultats de lIPC. Des diffrentes institutions analyses, les partis politiques sont perus comme linstitution la plus touche par la corruption. Dans quelle mesure les institutions franaises sont-elles perues comme corrompues par la population franaise (sur une chelle de 1 5) ?

Le Baromtre mondial de la corruption exprime les perceptions et le vcu des citoyens de 86 pays vis--vis des phnomnes de corruption.

Des perceptions confirmes par les rapports des organisations internationales. Les rapports portant sur lefficacit des lois et des institutions anti-corruption confirment les perceptions relatives au retard franais. Parmi les problmes mis en avant, les rapports de lOCDE et du Conseil de lEurope pointent notamment le manque dindpendance de la justice financire ainsi quune lgislation inadapte une poursuite et une sanction efficaces des cas de corruption. Le rapport Systme National dIntgrit command Transparency International par lUnion Europenne1 confirme que la classe politique notamment lexcutif et le Parlement constitue le maillon faible du systme dintgrit franais. En outre, ce rapport met en vidence la faible implication des institutions franaises dans la lutte contre la corruption. La Cour des comptes et les organes de contrle des lections, qui sont les institutions les mieux notes, font figure dexception. Les politiques ne sont pas les seuls responsables. Les Franais, parfois complaisants lgard du favoritisme et de diverses formes darrangements, nourrissent un rapport ambigu lgard de la corruption.
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Rapport publi en dcembre 2011.

CORRUPTION EN FRANCE DE QUOI PARLE-T-ON ?

Transparency International dfinit la corruption comme le dtournement des fins prives dun pouvoir reu en dlgation.

Lactualit fournit de nombreux exemples des formes que peut prendre la corruption en France. En voici quelques uns.
Corruption et urbanisme local (Savoie) En mars 2012, un ancien maire de Tignes a t condamn pour prise illgale dintrts pour avoir rendu constructible puis revendu un terrain quil avait personnellement acquis en 2005. Le changement du plan local durbanisme lui avait permis de revendre le terrain 15 fois son prix dacquisition et de faire ainsi une confortable plus-value. Avantages en nature contre marchs publics (Seine-et-Marne) Un ancien maire de Montvrain a t condamn en mai 2012 pour abus de biens sociaux et favoritisme. En cause, plusieurs marchs irrguliers et son utilisation de la carte bancaire de la SEM de Montvrain pour des dizaines de milliers deuros de frais dhtel, de restaurant et des travaux son domicile. Trafic de diplmes (Var) En avril 2009, deux enqutes, administrative et judiciaire, ont rvl que le prsident de luniversit du Sud-Toulon-Var avait laiss se dvelopper une filire de recrutement dtudiants trangers permettant 138 candidats chinois de sinscrire en 2008 sans avoir le niveau de franais requis. Le prsident a t rvoqu vie de la fonction publique et mis en examen pour corruption passive. 10 Emplois fictifs (Polynsie franaise) En dcembre 2009, un ancien prsident de la Polynsie franaise a t condamn pour avoir mis en place un vaste systme demplois fictifs entre 1995 et 2004 au bnfice de son parti mais aussi de communes, de fdrations sportives, dune radio, de syndicats et de services sociaux. Le montant du prjudice est estim 3,5 millions deuros. March public truqu (Bouches-du-Rhne) En septembre 2011, un ancien prsident du Syndicat dagglomration nouvelle Ouest Provence et ancien maire de Fossur-Mer a t condamn pour avoir peru 300 000 dune socit de recyclage en change dinformations confidentielles sur un march public de collecte des dchets. Le patron de la socit a lui aussi t condamn. Un exemple classique de favoritisme (Guyane) En dcembre 2011, le prsident de la chambre de commerce et dindustrie de la Guyane a t condamn 30 000 damende et 5 ans dinligibilit pour avoir attribu en 2008 un contrat de communication une socit qui appartenait sa compagne. Cette dernire a galement t condamne.

Associations : quand le prsident se sert dans la caisse (Charente) Un ancien prsident dune association charentaise daide aux personnes inadaptes a t condamn 6 mois de prison avec sursis et prs de 16 000 de dommages et intrts. Entre 2006 et 2010, il avait dtourn en effet prs de 15 000.

Abus de pouvoir dans la police (Bouches-duRhne) 15 policiers de la brigade anti-criminalit (BAC) nord de Marseille ont t mis en examen en octobre 2012. Ils sont souponns davoir vol et extorqu de largent ainsi que de la drogue des dealers. 18 autres membres de la brigade ont fait lobjet de suspensions administratives. Logements sociaux contre avantages en nature (Yvelines) En fvrier 2012, trois anciens dirigeants de Versailles Habitat ont t condamns pour prise illgale dintrts et dtournement de fonds publics. Lancien directeur gnral avait notamment bnfici, entre 2003 et 2009, dun appartement et dune voiture de fonction ainsi que de frais de bouche estims 16 000. Il avait en outre augment son salaire de manire considrable. Pots-de-vin contre grand contrat linternational En septembre 2012, le Groupe Safran a t condamn pour corruption active dagents publics trangers. Il est reproch lentreprise davoir vers 380 000 de pots-de-vin pour obtenir un contrat de 171 millions deuros pour la fabrication de cartes didentit au Nigria.

Corruption dun agent du Trsor public (Paris) En aot 2009, un agent du Trsor public a t condamn pour avoir divulgu, contre rmunration, des donnes sur des locataires dun office HLM une socit prive de recouvrement. Lagent a galement reconnu avoir envoy des courriers de relance des locataires connaissant des retards de loyers, leur proposant un effacement de leur dette contre une invitation au restaurant. Par ce biais, il avait ainsi encaiss au total 25 000. Visas vendre (services consulaires en Bulgarie, Afrique Centrale et Cte dIvoire) En juillet 2012, trois contractuelles des services consulaires franais en Cte dIvoire ont t licencies pour avoir peru entre 2 300 et 3 000 contre des visas. En 2008, un diplomate en poste en Afrique centrale avait t galement sanctionn pour avoir monnay des visas entre 500 et 3 000 . En dcembre 2006, le tribunal correctionnel de Strasbourg a condamn 8 mois de prison avec sursis un ancien responsable du service des visas de Sofia (Bulgarie) pour avoir fourni de manire frauduleuse 195 visas daffaires.

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Soupons de matchs truqus dans le handball professionnel (Hrault) Une information judiciaire a t ouverte en aot 2012 pour corruption sportive, escroquerie et recel descroquerie . En cause : des paris anormaux constats sur le match de handball de Division 1 Cesson-Montpellier la fin de la saison 2011-2012. Petite combine autour dun march public de matriel informatique (Gironde) Lancien maire de SaintCaprais a t condamn en 2011 pour corruption passive sur un march de matriel informatique. Le maire avait falsifi et gonfl les devis des socits concurrentes puis partag le bnfice du contrat avec le grant de la socit retenue qui sest rvl tre son ancien associ. Ce dernier a aussi t condamn.

Abus de biens sociaux (Pas-de-Calais) En octobre 2012, le maire de Livin, par ailleurs prsident du bailleur social Soginorpa, a t plac en garde vue pour abus de biens sociaux. Il aurait utilis la carte bleue de la Soginorpa pour des dpenses personnelles estimes 47 000 euros ainsi quune carte dessence de la mme socit pour un autre usage professionnel. Le paiement prsum dune somme de 12 000 de la Soginorpa la fille du mis en examen, par lintermdiaire dune association, est aussi voqu. Gendarme conciliant contre bakchich (Val dOise) En mars 2012, un jeune gendarme de Magny-enVexin a t condamn pour corruption. Il avait demand de largent trois automobilistes en change de son indulgence lors de contrles routiers.

Cadeaux contre papiers didentit (Yvelines) En avril 2011, deux anciennes fonctionnaires de la prfecture des Yvelines ont t condamnes pour avoir fourni entre 2004 et 2005 des faux papiers des ressortissants trangers moyennant divers avantages (argent, cadeaux, voyages, travaux de peinture). Un curateur vole les personnes places sous sa protection (Morbihan) Un ancien curateur auprs des juges des tutelles de Lorient t condamn en 2008 pour avoir dtourn une cinquantaine de chques dun montant global de 20 000 au prjudice de personnes qui taient places sous sa protection. Le curateur avait aussi essay dobtenir le dblocage des fonds de deux contrats dassurancevie.

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Si elles ne tombent pas ncessairement sous le coup de la loi pnale, dautres pratiques minent galement la confiance des citoyens dans leurs lus et leurs institutions.
Lobbying lAssemble nationale : un manque criant de transparence Une tude ralise en 2011 par le collectif Regards Citoyens et Transparency International France rvle que 62 % des rapports produits par lAssemble nationale entre juillet 2007 et juillet 2011, ne contiennent aucune information sur les personnes et organisations auditionnes par les dputs. Une transparence insuffisante pour prvenir les craintes dimmixtion dintrts particuliers dans les dcisions dintrt gnral et pour garantir lquit daccs des groupes dintrts aux parlementaires. Conflits dintrts : laffaire des sondages de lElyse2 La Prsidence de la Rpublique a pass en 2007 une convention value 3 millions deuros avec la socit Publifact pour des sondages et du conseil. Le problme vient du fait que lun des proches conseillers du Prsident de la Rpublique avait des intrts financiers dans cette socit. On est donc ici dans une situation manifeste de conflits dintrts. Dans un rapport de 2009, la Cour des comptes avait pingl ce contrat pass en outre sans quaucune des possibilits offertes par le code des marchs publics pour respecter les rgles de la mise en concurrence (...) ait t applique .

Conflits dintrts : quand les parlementaires font du conseil Nombreux sont les exemples de parlementaires exerant paralllement leur mandat dintrt gnral des activits rmunres de conseil, telle lactivit davocat daffaire. Concrtement, cela les met en position de voter des lois intressant directement des entreprises clientes. Il est aujourdhui indispensable de rformer le rgime des incompatibilits qui rend possibles de telles situations, dans lesquelles les parlementaires sont en risque permanent de conflit dintrts.

Logements et frais de fonctions : des abus chez les ministres Plusieurs affaires rcentes ont mis en lumire des abus concernant les frais de fonction des ministres et certains avantages en nature dont ils bnficient : prt de logement de fonction des proches3, achat de cigares aux frais du contribuable3bis, recours difficilement justifiables des avions privs pour des dplacements ministriels4 Autant dcarts coteux de moins en moins tolrs en priode de crise.

2 http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/10/10/sondages-de-l-elysee-le-systeme-buisson-mis-au-jour_1772866_3224. html 3 http://tempsreel.nouvelobs.com/politique/20100603.OBS4939/les-ministres-et-leurs-logements-de-fonction-un-scandale-recurrent.html 3bis http://www.lemonde.fr/politique/article/2010/06/22/affaire-des-cigares-christian-blanc-regle-ses-comptes-avec-sonex-chef-de-cabinet_1377088_823448.html 4 http://www.lemonde.fr/politique/article/2011/02/08/vacances-des-ministres-quelles-consignes-quelsabus_1477122_823448.html

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POINTS FAIBLES DU SYSTEME DINTEGRITE FRANAIS

Un rapport rcent de Transparency International montre que les rgles de transparence encadrant la vie politique et conomique franaise ne sont pas la hauteur de celles en vigueur dans plusieurs autres pays europens. La France est notamment lun des rares pays europens ne pas rendre publiques les dclarations de patrimoine des lus.

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Dans un rapport rcent, Transparency International 5 a compar lefficacit des mcanismes anti-corruption de 25 pays europens, dont la France. Si aucun des 25 pays valus ne dispose dun systme de lutte contre la corruption totalement efficace, certains se distinguent par des garanties plus solides : les pays scandinaves dabord, suivis par lAllemagne, la Finlande, la Suisse et le Royaume-Uni. En bas du classement, la Bulgarie et la Roumanie sont considres comme les pays dont les institutions sont les moins efficaces dans leur action contre la corruption.
Parlement, Excutif, Justice : les maillons faibles du systme dintgrit franais La France ne fait pas partie des deux groupes dEtats les plus performants. Son systme national dintgrit est situ sur le mme plan que celui des Pays-Bas et de la Belgique. Bien que relativement solide, il prsente certaines faiblesses notamment au niveau du Parlement et en matire protection des dclencheurs dalerte. La France est notamment lun des rares pays europens ne pas rendre publiques les dclarations de patrimoine des lus. Le manque de transparence et dintgrit dans la vie politique, un mal europen Le manque de transparence et dintgrit dans la vie politique, de mme que la dfiance des citoyens lgard de leurs institutions, ne sont cependant pas spcifiques la France. Les liens trop troits entre le secteur priv et la classe politique sont points du doigt, y compris dans les pays considrs comme les plus vertueux. Ainsi, la moiti des pays valus ne prvoie aucun plafonnement des dons verss aux partis politiques ; la Suisse et la Sude nont mme aucune rglementation en la matire. Cest sans compter le lobbying opaque, le pantouflage 6, les trafics dinfluence ou encore les conflits dintrts qui ont provoqu divers scandales ces dernires annes : scandale des notes de frais la Chambre des Lords britannique, fraude sur les retraites de parlementaires en Norvge, mise au jour de conflits dintrts au sein de la classe politique finlandaise, etc.

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Money, Politics, Power: Corruption Risks in Europe, rapport du 6 juin 2012, Transparency International. Le terme pantouflage dsigne le fait pour une personne deffectuer des aller-retours entre le secteur public et le secteur priv, mettant profit les priodes pendant lesquelles elle occupe des fonctions publiques pour favoriser les entreprises sur lesquelles elle exerce une autorit .

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Florilges de lois incompltes ou non appliques, engagements non tenus: en matire dintgrit de la vie publique, les exemples dcart entre les annonces et les actes sont lgion. Trop souvent, les dclarations dintention et les lois votes sous la pression internationale ou celle de lopinion, nont dbouch dans la ralit que sur des mesures inadaptes ou inappliques.

Dclaration de patrimoine des lus ou le syndrome de la coquille vide Depuis 1988, les lus ont lobligation de transmettre, dans les deux mois suivant leur lection, une dclaration de patrimoine auprs de la Commission pour la transparence financire de la vie politique (CTFVP). Voil peut-tre, en matire dthique publique, lexemple le plus emblmatique dcart entre les objectifs dune loi en loccurrence, prvenir lenrichissement illicite des lus et la pratique. Malgr la rcente loi du 14 avril 2011 qui tait cense le renforcer, le dispositif actuel de dclaration de patrimoine demeure ineffectif. La nouvelle loi, en effet, na toujours pas donn la CTFVP les moyens de remplir efficacement sa mission. Dans ces conditions, la cration par la loi de sanctions en cas de fausse dclaration enfin ! nous parat relever davantage de leffet dannonce que dune relle volont de la part des parlementaires de sanctionner les drives. La priorit doit donc tre lextension des pouvoirs et les moyens de la CTFVP. Une analyse que partage la Commission ellemme : dans son 15me rapport publi le 25 janvier 2012, elle aussi juge insuffisante la rforme du 14 avril 2011 et recommande ladoption de nouvelles mesures, telles que laccs aux revenus des lus et au patrimoine de leurs proches. Dans ce mme rapport, la Commission rvle que 199 lus, entre 2010 et 2011, nont pas transmis leur dclaration de patrimoine dans le dlai requis : 25 % des lus rgionaux, 9 % des lus dpartementaux et 13 % des snateurs. Si des sanctions sont bien prvues en cas de non-respect du dlai de dpt (linligibilit pendant un an et une amende de 15 000 ), cellesci, ne sont pas appliques

Une autre coquille vide : lencadrement du lobbying au Parlement Aujourdhui, lactivit des groupes dintrts au sein des deux assembles reste opaque. Si le Snat et lAssemble nationale ont fait un premier pas en instituant chacun des registres dinscription des lobbyistes, ces mesures sont bien loin de rpondre aux objectifs de lencadrement du lobbying : garantir la traabilit du processus lgislatif et assurer lquit daccs aux parlementaires des diffrents groupes dintrts. Fin novembre 2012, seuls 173 lobbyistes taient inscrits sur la liste de lAssemble nationale et 115 sur celle du Snat. Ce nombre dinscrits, trs faible par rapport au nombre rel de lobbyistes en activit (une tude conduite en mars 2011 par Transparency International France et Regards Citoyens a permis de montrer que 4 635 organisations avaient t auditionnes lAssemble nationale entre juin 2007 et juin 2010), sexplique principalement par le caractre facultatif des registres. Ces registres, en outre, ne permettent pas davoir une ide prcise des intrts rellement prsents au Parlement, ni des moyens financiers et humains mis en uvre par les acteurs du lobbying. De mme, aucune rgle nest prvue pour rendre obligatoire la publication des positions prsentes par les groupes dintrts aux parlementaires et presque aucun dentre eux ne communique spontanment la liste des organisations quil reoit.

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Contournement de lesprit dune loi : Larticle 40 du code de procdure lexemple du financement de la vie pnale : une disposition fondamentale politique via les micro-partis mais trop souvent inapplique Tout officier public ou fonctionnaire La loi actuelle limite 7 500 le don qui, dans lexercice de ses fonctions, acquune personne physique peut faire un quiert la connaissance dun crime ou dun parti. Mais elle peut verser cette somme dlit est tenu den donner avis sans dlai autant de partis quelle le souhaite. Il en au procureur de la Rpublique . Dans la rsulte dans la pratique une prolifration pratique, cette obligation est trop souvent des partis politiques : dans son 13me inapplique, ce qui prive la justice dun rapport dactivit publi en mai 2011, la outil important de dtection des cas de Commission nationale des comptes de corruption. campagne et des financements politiques (CNCCFP) en dnombre 320, contre 28 Labsence dune protection des lanceurs en 1990. dalerte dans la fonction publique nest sans doute pas trangre cette situation. Ces micro-partis, le plus souvent sans ad- Dans laffaire de corruption prsume qui hrents, sont fonds dans le seul but de fi- a rcemment conduit plusieurs arrestanancer laction dun homme ou dun autre tions au sein de la police marseillaise, par parti politique et ainsi de contourner les exemple, les pratiques dlictueuses aurgles de plafonnement des dons des par- raient t rvles par des policiers auprs ticuliers aux organisations politiques. de leur hirarchie ds 2009 ; mais il a fallu attendre des plaintes dlus et dhabitants Laffaire dite Woerth-Bettencourt a mis pour que linspection gnrale de la poen lumire lusage fait de ces micro-for- lice nationale se dcide, en octobre 2011, mations, qui auraient permis lhritire engager des investigations et saisir le de lOral de financer des partis politiques parquet. Dans cette affaire, les policiers pour un montant suprieur au plafond lanceurs dalerte auraient t dcrdibililgal. ss et muts. Un contrle uniquement formel des comptes des partis politiques La Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques (CNCCFP) est une autorit administrative indpendante charge du contrle financier des partis et des comptes de campagnes. Si cette commission vrifie les comptes de campagne, la loi ne lui reconnat toutefois aucun moyen dinvestigation sagissant des comptes des formations politiques. Cest le constat dress par le GRECO (Groupe dEtats contre la Corruption) dans son dernier rapport sur la France. Cumul des mandats : llection passe, des dputs PS reviennent sur leur engagement Les dputs du parti socialiste staient engags anticiper la future loi sur le cumul des mandats en cessant le cumul dun mandat de parlementaire et dun excutif local (y compris les structures intercommunales). A ce jour, seule une minorit des dputs PS cumulards ont mis en uvre cet engagement. La plupart dentre eux ne semblent pas prts honorer la promesse faite leurs lecteurs et aux militants PS, trs majoritairement favorables au non-cumul.

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Indpendance de la justice : un principe essentiel souvent mis mal Le principe fondamental de lindpendance de la justice fait lobjet dune adhsion unanime dans les dclarations de la classe politique. Dans les faits, pourtant, plusieurs affaires sont venues, ces dernires annes, renforcer les soupons dintervention du gouvernement dans les dossiers sensibles (affaires Bettencourt, des biens mal acquis, des sondages de lElyse). Les entraves du pouvoir excutif laction des juges anti-corruption peuvent aussi se manifester travers lutilisation abusive de la procdure du secret dfense (affaires des frgates de Tawan et de Karachi). Le 8 dcembre 2011, 126 des 163 procureurs franais ont fait part de leur exaspration concernant les interfrences du gouvernement dans leur travail. Ils ont rendu publique une rsolution demandant au pouvoir excutif de rendre le parquet indpendant.

Poursuite des cas de corruption dagents publics trangers : la France la trane Selon un rapport de lOCDE publi en octobre 2012, plus de douze ans aprs lentre en vigueur en France de la Convention contre la corruption dagents publics trangers dans le commerce international, seules 33 procdures judiciaires ont t inities et 5 condamnations prononces. Ces condamnations concernent presque uniquement des PME et des affaires mineures. A titre de comparaison, les EtatsUnis ont de leur ct initi 275 procdures et lAllemagne 176.

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POURQUOI EST-IL URGENT DAGIR ?

Les cots de la corruption pour la confiance des citoyens, pour les finances publiques font quil est aujourdhui urgent dagir. Les actions qui visent la combattre nont jamais paru aussi prioritaires du fait du contexte politique, social et conomique dans lequel nous nous trouvons.

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Une crise de confiance sans prcdent

Le principal dommage caus par la corruption et les entorses lthique est de saper la confiance des citoyens dans leurs institutions. Lexemplarit des titulaires de charges publiques est en effet lune des conditions de la confiance dans la dmocratie, de la cohsion nationale et de lengagement citoyen.

De nombreux observateurs sinquitent ainsi de la perception des Franais relative lintgrit de leurs dirigeants politiques. Que cette perception soit fonde ou non, elle na cess de se dgrader ces dernires annes : en septembre 2011, pas moins de 72 % des Franais estimaient que leurs lus et dirigeants politiques taient plutt corrompus 7 un record depuis 1977, date laquelle la question avait t pose pour la premire fois. Plusieurs rapports rcents ont galement donn lalerte : le rapport du Mdiateur de la Rpublique (2011), le rapport de la commission Sauv sur la prvention des conflits dintrts (2011) et, tout rcemment, le rapport Jospin sur la dontologie de la vie publique. Eux aussi confirment quil serait dangereux de repousser plus longtemps les mesures susceptibles de rpondre la crise de confiance que nous traversons. A cet gard, Transparency International France a not avec beaucoup dintrt et despoir que le sujet de la moralisation de la vie publique navait jamais t en aussi bonne place dans lagenda politique que lors de la dernire campagne pour llection prsidentielle. Le signe, enfin, dune vritable prise de conscience de notre classe politique ?

Sondage TNS-Sofres pour la matinale de Canal+ (PDF) du 28.09.2011

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Les cots de la corruption pour les finances publiques

La corruption prosprant dans lopacit, il est trs difficile destimer prcisment son ampleur et, partant, son cot pour les finances publiques. La Commission europenne avance toutefois une estimation, valuant la corruption en Europe 1 % du PIB, soit 120 milliards deuros 8. Si ce cot est difficilement quantifiable, il nen demeure pas moins vident. La corruption engendre des cots directs et indirects pour les finances publiques. Ces gaspillages deviennent particulirement prjudiciables dans une priode de rigueur budgtaire telle que celle que la France traverse actuellement. Il y a cot financier direct pour la collectivit lorsque ce sont des intrts privs plutt que lintrt gnral qui guident des dcisions impliquant des dpenses publiques : projets coteux lutilit contestable, favoritisme, entente ou prise illgale dintrts dans des marchs publics conduisant ne pas retenir le meilleur prestataire, dcisions de financements publics entaches de clientlisme sans compter les dtournements purs et simples dargent public. Il y a cot financier indirect lorsque la corruption engendre des dommages indirects pour la collectivit : plans locaux durbanisme avantageant des intrts privs au dtriment de lintrt dune commune sur le long terme, contrleurs ou dcideurs publics soudoys pour fermer les yeux sur le non-respect dune rglementation, autorisations de mise sur le march de produits dangereux rendues possibles par des conflits dintrts et le manque dindpendance de lexpertise, etc. Laffaire du Mdiator
Selon un rapport du Snat, la rglementation en place na pas suffi carter le soupon que dans laffaire du Mdiator, la trop grande proximit de certains experts avec les Laboratoires Servier ait pu jouer un rle dans le maintien sur le march pendant 33 ans dun mdicament dont le rapport bnfices/risques tait lvidence ngatif . Le Mdiator aurait cot environ 1,2 milliard deuros la Scurit sociale dont 879 millions pour le remboursement pendant toute la priode de commercialisation du mdicament (daot 1976 novembre 2009) et 315 millions pour la prise en charge des complications mdicales, selon des valuations de la CNAM9.

Exemple de cot de la corruption dans les marchs publics

Une affaire de collusion concernant des marchs publics de fourniture denrobs bitumineux en SeineMaritime aurait caus la collectivit un surcot de plus de 24,8 millions deuros de 1992 1998, soit un peu plus de 10% du montant du march. Cette affaire rgle, le Conseil gnral a pu noter, partir de 1999, une chute des prix de lordre de 15% sur ce poste de dpense, baisse qui sest ensuite poursuivie10.

Subventions publiques dtournes en rgion PACA

Plus de 700 000 euros de subventions auraient t dtourns au Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur entre 2005 et 2008 via des associations fictives. Laffaire est actuellement devant le tribunal correctionnel de Marseille.

8 Dclaration de la Commissaire europenne aux affaires intrieures, Mme Malstrm, lors du Forum juridique international, 20 mai 2011. 9 Le Mdiator a cot au moins 1,2 milliard la Scu, LeFigaro.fr, 4 mai 2011. 10 http://www.oecd.org/dataoecd/18/43/44530762.pdf

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Corruption, dettes publiques et fraude fiscale

La Grce et lItalie font partie des pays europens perus comme les plus corrompus ; ils sont aussi parmi les plus endetts. A linverse, la Sude, la Finlande et le Danemark, qui figurent parmi les pays dont le secteur public est peru comme le plus intgre, sont aussi les moins endetts. En Grce, le prix moyen dun pot-de-vin serait, selon Transparency International, de 1 406 euros et le prix pay pour rduire sa facture fiscale pourrait aller de 130 26 000 dollars 12. Dans un rapport rcent, Transparency International 13 montre que la Grce, lItalie et le Portugal, qui affichent de lourds dficits publics, ont aussi en commun de faire preuve dinefficacit en matire de contrle des comptes publics. Dans ces pays, en effet, les organes daudit public (Cour des comptes) ont peu de moyens et ne sont pas assez indpendants. La corruption y est de plus insuffisamment sanctionne. Corruption et environnement : fraude sur le march carbone
Selon le rapport 2012 de la Cour des comptes, la fraude la TVA sur les quotas de carbone aurait fait perdre 1,6 milliard deuros la France et cinq milliards aux pays de lUnion europenne, entre juin 2008 et juin 2009.

Les cots de lvasion fiscale en France

Le syndicat national unifi des impts (SNUI) value entre 40 et 50 milliards deuros le montant total de la fraude fiscale en France 11.

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http://www.transparency.org/news/feature/greece_the_cost_of_a_bribe Money, Politics, Power: Corruption Risks in Europe, rapport du 6 juin 2012, Transparency International.

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FAIRE DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET DE LETHIQUE PUBLIQUE UNE GRANDE CAUSE NATIONALE

Transparency International France appelle le gouvernement faire enfin de la lutte contre la corruption une grande cause nationale. Il est aujourdhui urgent que notre pays se dote des grandes lois sur lthique publique qui lui font encore dfaut. Le gouvernement doit pour cela sappuyer sur lengagement pris par Franois Hollande de garantir lindpendance de la justice, ainsi que sur les propositions de la Commission Jospin sur la dontologie de la vie publique, qui offrent aux responsables politiques une occasion indite de rpondre enfin la crise de confiance qui les vise.

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Eriger la lutte contre la corruption et lthique publique au rang de grande cause nationale Trente ans. Cest le temps qui est pass depuis les dernires grandes annonces dun gouvernement franais en matire de moralisation de la vie publique. Les annonces du gouvernement Brgovoy, lpoque, avaient notamment conduit des progrs dans le financement de la vie politique franaise. Le temps est venu de faire de nouvelles annonces fortes dans ce domaine et de refaire enfin de la lutte contre la corruption, ainsi que de lthique publique, des priorits nationales. A cet gard, Transparency International France attend beaucoup des suites que le gouvernement et le Parlement donneront aux propositions de la Commission Jospin. Nous nous montrerons aussi extrmement attentifs la manire dont le gouvernement mettra en uvre lengagement pris par Franois Hollande de garantir lindpendance de la justice. Afin de faire vivre la dynamique que creront, nous lesprons, les grandes lois attendues les prochains mois sur ces sujets, Transparency International France militera en 2013 pour que le gouvernement reconnaisse la lutte contre la corruption et lthique publique le label de Grande cause nationale , comme avait pu en bnficier lautisme en 2012.

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Discours de politique gnrale de Pierre Brgovoy le 8 avril 1992 devant lAssemble nationale

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Des solutions porte de main Les actions engager en priorit sont connues et font lobjet dun large consensus dans les rapports rendus publics sur le sujet : prvention des conflits dintrts, indpendance de la justice, limitation du cumul des mandats, inligibilit des lus condamns pour corruption, transparence du lobbying et de lexpertise, contrle citoyen. Les solutions sont bien connues et Franois Hollande sest engag les mettre en uvre en rponse aux 7 propositions que lui avait adresses Transparency International France durant la campagne pour llection prsidentielle. Sur trois dentre elles prvention des conflits dintrts, contrle citoyen et cumul des mandats , le rapport de la Commission Jospin publi dbut novembre apporte des rponses convaincantes. Il sagit maintenant de les traduire dans les textes. Dautres rformes, tout aussi importantes, doivent galement tre inities. 1. EN FINIR AVEC LES CONFLITS DINTERETS 2. GARANTIR UNE JUSTICE REELLEMENT INDPENDANTE

A linstar de ce que vient de proposer la Commission Jospin, inscrire dans la loi lobligation de publier des dclarations dintrts prcises tous les niveaux de la dcision publique (lus locaux et nationaux, membres du gouvernement, membres des cabinets ministriels et fonctionnaires dautorit). Introduire en parallle une obligation lgale de sabstenir de participer une dcision publique en cas dintrts personnels lis la question aborde. Renforcer le rgime des incompatibilits : - pour les membres du gouvernement, en reprenant les propositions de la Commission Jospin visant interdire durant leur mandat lexercice de toute fonction de direction ou dadministration au sein dun parti politique et de toute autre personne morale ; - pour les parlementaires, en interdisant galement lexercice de toute fonction de gestion ou dadministration dans une entreprise publique ou prive ainsi que de toute activit professionnelle et/ou rmunre tout au long de leur mandat, sous rserve dune discussion sur certaines professions, notamment mdicales, qui ncessitent une continuit dans la pratique.

Rformer le statut du parquet afin den faire une vritable autorit judiciaire indpendante du pouvoir excutif et redonner la police financire les moyens ncessaires sa mission. Renforcer limpartialit de la procdure de classification, en dotant la Commission consultative du secret de la dfense nationale (CCSDN) dun pouvoir de dcision susceptible dappel.

3. INGIBILIT DES LUS CONDAMNS POUR CORRUPTION

Renforcer les rgles dinligibilit des lus condamns pour corruption en permettant aux juges daller jusqu prononcer des peines dinligibilit vie.

4. HALTE AU CUMUL DES MANDATS

Reprendre les propositions de la Commission Jospin visant interdire : - aux membres du gouvernement, de cumuler avec tout mandat local, - aux parlementaires, de cumuler avec un mandat excutif local et, en cas de mandat local simple, de cumuler les indemnits. Lancer une rflexion sur la limitation 2 ou 3 du nombre de mandats successifs.

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5. PLEINE LUMIRE SUR LE LOBBYING

7. CONTRLE CITOYEN ET PROTECTION Garantir la traabilit de la dcision publique en DES LANCEURS DALERTE
rendant publique, en temps rel, la liste des personnes et organisations rencontres ou consultes par les dcideurs publics. Faciliter la participation des citoyens et de la socit civile la dcision publique par le dveloppement des procdures de consultation publique .

forme du mdicament dautres domaines cls de lexpertise scientifique et technique (environnement, nergie/nuclaire, industrie chimique, technologies de linformation, alimentation, finance, etc.). Rendre transparents les liens financiers entre les industriels, les experts, les agences publiques et les associations. Garantir lindpendance des organismes en charge de lexpertise en termes dorganisation, de financement et de gouvernance.

6. GARANTIR LA TRANSPARENCE ET LINDPENDANCE DE LEXPERTISE 8. FAIRE DU PARLEMENT Etendre les rgles prvues par la loi sur la r- UNE MAISON DE VERRE

Ainsi que le propose la Commission Jospin, mettre en place un dispositif dalerte thique devant permettre aux citoyens identifiant un conflit dintrts de le signaler aux autorits comptentes. Garantir au sein de ladministration la protection des lanceurs dalerte contre toute forme de reprsailles.

Publier les comptes des assembles, instituer un vritable contrle de ceux-ci par la Cour des comptes et rendre transparent lusage de la rserve parlementaire. Rendre transparent lusage par les parlementaires de leurs diffrentes indemnits. Accrotre les pouvoirs et moyens de la Commission pour la transparence financire de la vie politique charge de contrler le patrimoine des lus.

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TRANSPARENCY INTERNATIONAL FRANCE

LES SUCCS RCENTS DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN FRANCE
Novembre 2007, la loi protge les lanceurs dalerte dans les entreprises : ainsi quen tmoignent plusieurs affaires rcentes, il reste cependant toujours garantir la protection des lanceurs dalerte dans le secteur public. Novembre 2010, reconnaissance du rle des associations de lutte contre la corruption : la Cour de Cassation reconnait Transparency International France le droit dagir en justice ce qui permet louverture dune instruction dans laffaire des biens mal acquis Depuis lexercice 2008, lElyse souvre la Cour des comptes : ces contrles rendront notamment possible la mise jour de laffaire dite des sondages de lElyse . Avril 2011, plus grande transparence de lexpertise sanitaire : nouvelle loi instaurant notamment la transparence des liens dintrts entre laboratoires et experts dans le domaine de la sant. Dcembre 2011, louverture des donnes publiques : mise en ligne du portail interministriel data.gouv.fr Septembre 2012, premire condamnation significative dune entreprise franaise pour corruption dagent public tranger : condamnation du groupe SAFRAN pour corruption active dagents nigrians entre 2000 et 2003.

PRENDRE APPUI SUR LE RAPPORT JOSPIN

Le 9 novembre 2012, la Commission de rnovation et de dontologie de la vie publique dite Commission Jospin a rendu publiques ses propositions, dont plusieurs concernent le cumul des mandats et la prvention des conflits dintrts. Sur ce dernier point, la Commission sest montre ambitieuse : si ces propositions venaient tre adoptes, nous ferions, comme lont fait dautres grandes dmocraties, un pas de gant sur le chemin de la moralisation de la vie publique ! Parmi les mesures proposes, on peut citer, par exemple, la publication de dclarations dintrts, un renforcement des incompatibilits pour les ministres et les parlementaires ainsi que la cration dune autorit indpendante charge du contrle et du dveloppement des bonnes pratiques dontologiques. La Commission va mme jusqu prvoir la possibilit dune alerte thique , afin de permettre toute personne identifiant un conflit dintrts de le signaler.

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