Hlne FlAUTRe BeRTRAnd VeRFAIllIe

PRFACe 1. Une gUeRRe dexCePTIon 2. Une enTRePRIse TRAnsnATIonAle 3. le ConseIl de l eURoPe oUVRe lA VoIe 4. le PRemIeR RAPPoRT dU PARlemenT eURoPen 5. le noUVeAU RAPPoRT dAns lA sTePPe des PRlImInAIRes 6. RoUTes CommUnes, dIReCTIon lA VRIT ? 7. le ToURnAnT de l AUdITIon 8. des PRIsons dAns TRoIs TATs memBRes 9. IndIsPensABles enqUTes 10. les VICTImes soRTenT de l omBRe 11. TexTe mARTyR, AmendemenTs ToUs AzImUTs 12. AU FRonTon dU PARlemenT eURoPen 13. de gUAnTnAmo gUAnTnAmo : l URgenCe den soRTIR le RAPPoRT RemeRCIemenTs

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Achev dimprimer en octobre 2012 par flyer.fr sur papier recycl Cyclus BioLine Mise en pages : martingranger.net

PRFACe
La terreur qui frappe lAmrique le 11 Septembre 2001 met les institutions des tats dmocratiques rude preuve. Le lendemain de lattentat, les tatsUnis dclarent ouverte la guerre contre le terrorisme et lancent une vaste traque plantaire et clandestine des prsums terroristes. Il sagit du programme de restitutions extraordinaires labor par la CIA. Il est agr par les tats membres de lOTAN et mis en uvre par leurs services spciaux entre 2001 et 2006. Ses victimes combien sont-elles ? ont t kidnappes, tortures, enfermes ; leur intgrit et leur dignit ont t profanes de faon procdurale et systmatique. Certaines croupissent toujours, sans espoir de procs, Guantnamo. ce jour aucun responsable politique, aucun agent des services dtat, aucun prsident dentreprise sous-traitante, ni en Europe ni aux USA, na t tenu de sexpliquer et de rendre des comptes. Partout limpunit fait loi. En Europe, les tats ont eu connatre de cette entreprise criminelle. Ils y ont particip, tacitement ou de faon active, certains jusqu autoriser plusieurs centaines de vols clandestins de la CIA dans leur espace arien, dautres jusqu tolrer sur leur territoire des sites de dtention et de torture secrets. Onze ans plus tard, aprs de nombreux rapports, enqutes, articles et tmoignages confondants, les tats nont toujours pas lch prise : pas de reconnaissance des faits, pas dexcuses ni de rparations aux victimes, pas de responsabilits identifies. Le rapport adopt le 11 septembre 2012, que jai eu la responsabilit de conduire pour le Parlement europen, met les tats europens au pied du mur de la vrit. Il conforte et lgitime les travaux des journalistes, des dfenseurs des droits de lHomme, des parlementaires, des juristes, des experts, des victimes, qui jour aprs jour, relvent le dfi de vrit. Non, le Parlement europen naccepte pas quau nom des citoyens et de leur scurit, les tats dveloppent des pratiques illgales clandestines, violatrices des droits de lHomme et se dispensent de rendre des comptes. En 2007, mon prdcesseur, Claudio Fava, avait d affronter les outrances assumes des atlantistes virulents, pour lesquels il ny aura jamais de plus belle preuve de loyaut envers lAmrique que le secret gard sur lexcution du programme de la CIA. Pendant les travaux de la commission denqute, ils avaient dploy tous leurs efforts pour saper la dmarche denqute, discrditer les tmoins auditionns, protger les secrets dtat et dnier le besoin de vrit. Mais lheure o les tlgrammes diplomatiques ont pignon sur le net, o les archives des services secrets stalent dans les ruines des dictatures dchues, o les victimes des tortures passent du ct du pouvoir, les ngationnistes sont moins diserts. Seuls dsormais, les tats tentent de protger leurs secrets de polichinelle. Pousss rendre des comptes, ils rechignent, tergiversent, mentent, feignent, retardent, camouflent. Ils se tiennent par la barbichette qui parlera le dernier ! Lors de laudition organise au Parlement europen en mars 2012, aucune autorit invite nest venue dfendre son enqute, pas un procureur, pas un ministre, pas un parlementaire. La conjuration nationaliste est-elle trop forte ? Les pressions amricaines trop convaincantes ? Ltat profond trop puissant ? Lenqute trop peu crdible ? LEurope ne doit pas abandonner les tats leurs dmons. La clause europenne de solidarit et de confiance mutuelle doit tre active, elle est le levier qui peut forcer le couvercle de la vrit. LEurope serait la premire victime du dni. Sa promesse de dignit et de dmocratie anantie, elle perdrait toute autorit ! Le lendemain de ladoption du rapport, le 12 septembre 2012, rpondant la presse, le Prsident le la Rpublique de Roumanie dit : La Roumanie suivra les recommandations du Parlement europen . Une onde despoir parcourt la plante des pris de justice . La vrit viendra. Hlne Flautre, octobre 2012

BeRTRAnd VeRFAIllIe
En dcembre 2011 jai t nomme rapporteure du dossier compliqu, passionnant et disput des transferts illgaux et dtentions secrtes oprs par la CIA dans les pays europens. Le plus grand scandale de violation des droits de lHomme dans lUnion avait dj fait couler beaucoup dencre. Le rapport Fava avait t adopt larrach, cinq ans plus tt, contre la mauvaise foi des atlantistes et nationalistes qui navaient recul devant aucune manuvre pour entraver son laboration. Edifie par ces difficults, persuade de lenjeu et de lattrait du sujet, admirative des travaux dj raliss par dinestimables personnalits telles Thomas Hammarberg et Dick Marty, je ne voulais rien ngliger. Jai propos Bertrand Verfaillie, journaliste indpendant, dtre le chroniqueur de mon travail. De janvier 2012 septembre 2012, il a particip aux runions dquipe et de commissions, aux rflexions, doutes et engouements, la mise en forme du rapport et aux grandes tapes de son adoption. Le rsultat est un rcit de laffaire ellemme et du travail parlementaire pour rendre comptable lUnion et ses tats. Bertrand a rejoint la plante des obstins de la vrit. Voici son rcit. H.F.

le PRogRAmme seCReT de lA CIA eT le PARlemenT eURoPen

HIsToIRe dUn FoRFAIT, HIsToIRe dUn sURsAUT

1. Une gUeRRe dexCePTIon

Base amricaine de Guantnamo (Cuba), samedi 5 mai 2012, 9 heures du matin. Premires minutes du procs de cinq hommes, accuss de la prparation et de lexcution des attentats du 11 septembre 2001 New York, Washington et Shanksville (Pennsylvanie), qui ont tu 2 976 personnes . Avec une emphase procdurire dont les mauvaises sries tlvises raffolent, le juge du tribunal militaire nonce les faits et sollicite la parole des accuss, qui refusent lun aprs lautre de rpondre. Soudain, lun des cinq crie : Lre de Kadhafi est termine mais Kadhafi est ici. Vous allez nous tuer et dire ensuite que nous nous sommes suicids . Propos confus, qui tmoigne de lpuisement mental dun homme soumis depuis des annes aux dures conditions de dtention de Guantnamo. Mais cho et impact terribles sur le fond Ce que disent ces deux phrases, cest que laction en justice des tatsUnis est entache dillgitimit. Ce que dit ce cri, cest que le pays victime des attentats sest mu en agresseur. Ce quil manifeste, cest que la volont amricaine de solder le cauchemar du 11 Septembre est, en ltat actuel des choses, voue lchec. Quelques jours aprs leffondrement des tours du World Trade Center, les tats-Unis de George Walker Bush ont engag une guerre dexception. The global war on terror. Une sale guerre. Un pige dmocratie dont lAmrique de 2012 ne sest pas encore dptre. La puissance blesse par un acte terroriste inou a dcid de prendre des liberts avec les lois et conventions internationales. Elle a invent la catgorie de combattants illgaux , qui dsignent des cibles part , qui ne sont ni des personnes suspectes dactes criminels, ni des prisonniers de guerre. Elle sest dclare en guerre permanente contre ces ennemis, sur lensemble du territoire mondial. Et ds 2002, la Central Intelligence Agency (CIA), sur ordre de la Maison Blanche, a lanc son programme de restitutions extraordinaires . Cette expression est une (insatisfaisante) traduction de extraordinary renditions. Avant le 11 Septembre, les restitutions, ou renditions, visaient interpeller des suspects vivant ltranger et les rapatrier aux tats-Unis, par force si ncessaire, pour quils y soient jugs. Tout change dans la premire dcennie du sicle et tout tient dans lapparition de ladjectif. Les renditions sont qualifies dextraordinaires, non pas parce quelles sont rares, ni quelles mritent le moindre bahissement, mais bien parce quelles se situent en dehors de tous les principes internationaux, qui rgissent le droit de la guerre et le droit international des droits de lHomme.

Leur issue nest pas un procs public mais un affreux trou noir. Les restitutions extraordinaires, modle inconnu jusqualors du rpertoire juridique international, sont un programme secret darrestation ou denlvement d ennemis combattants en nimporte quel point du globe, de transfert de ces personnes par des vols non rpertoris vers des centres de dtention non moins clandestins, en diffrents endroits de la plante, en vue de les interroger par des techniques relevant de la torture. Dans certains cas, la triste besogne tant termine, les personnes dtenues par les services amricains ont t remises aux autorits de leurs pays dorigine, sans la moindre garantie sur leur sort. Une variante de restitution a consist pour certains pays livrer aux tats-Unis des prisonniers, qui ont t aussitt incarcrs Guantnamo. Cest un systme, qui a t pens et ordonn et non quelque raction improvise des vnements tragiques, encore moins un enchanement fortuit de bavures. On retrouve les traces de cette organisation trs structure dans les procdures daffrtement davions, par des socits-crans, pour les vols maquills. Et surtout, dans le mode opratoire des transports de prisonniers. Les dtenus sont toujours prpars par des quipes de soldats habills en noir et masqus. Ils sont dshabills, photographis nus, fouills corporellement puis forcs porter des couches et habills dans une nouvelle tenue ; des tranquillisants, semble-t-il, leur sont administrs. Poignets attachs, yeux bands et oreilles bouches, ils sont ensuite embarqus dans les appareils et y voyagent enchans des barres de fer, dans des positions causant douleurs et blessures. Parmi les traitements rservs aux personnes emprisonnes dans lisolement et le secret, le plus connu est le waterboarding, un acte de torture avr, autoris par la Maison Blanche comme technique dinterrogatoire pousse . Il consiste immerger un individu jusquaux limites de la respiration humaine. Jusqu 180 fois, a compt un rescap de ces sances, le Saoudien Abd al-Rahim al-Nashiri. Les premiers coups de projecteurs sur cette entreprise parallle et illgale ont t ports par lONG Human Rights Watch et par des journalistes du Washington Post et de ABC Television. Des sources proches de la CIA ont ensuite confirm ces informations. En septembre 2006, le Prsident Bush a admis lexistence du programme de restitutions extraordinaires de la CIA : un outil essentiel de la lutte contre la terreur, () dune valeur inestimable pour lAmrique et ses allis , qui naurait vis directement quun petit

Vue du camp de Guantnamo.

nombre de terroristes . On ne sait pas exactement combien de restitutions extraordinaires ont t perptres ce jour. Dans un article datant de 2008, luniversitaire amricaine Margaret Satterthwait avoue sa difficult tablir le nombre des victimes, entre 70 et plusieurs milliers de personnes. En 2005, le Premier ministre gyptien indiquait que les tats-Unis avaient transfr 60 70 dtenus dans son pays. Les services amricains ont seulement confirm la capture dune trentaine de personnes, devenues des dtenus de haute valeur (high value detainees), sans quon sache toujours exactement o ils sont enferms. Des centaines dhommes ont subi ces pratiques ; le fait est certain. Plusieurs taient effectivement membres dorganisations engages contre les tats-Unis, certains taient impliqus dans des attentats, comme Khaled Cheikh Mohammad, organisateur dclar de lattentat de New-York. Dautres ont t embarqus dans la sinistre machinerie en raison de leurs opinions, la suite de dnonciations ou par pure erreur de personnes ou confusion de patronymes. Certains en sont sortis et leurs rcits ont encore contribu clairer le systme. Ils tmoignent de calvaires physiques et psychologiques qui les ont anantis, eux et leurs familles. Dautres sont encore captifs et croupissent Guantnamo. Des personnes ont peut-tre perdu la vie au cours dune restitution extraordinaire, on ne le saura probablement jamais. Lhypothse semble avoir t retenue, si lon en croit un projet daccord entre les autorits polonaises et la CIA, sur la conduite tenir en cas de mort dun dtenu Par ailleurs, un dcs a bien eu lieu dans les sous-sols de la prison CIA de Salt Pit, en Afghanistan, en 2005 : un prisonnier, dnomm Gul Rahman, enchan nu toute une nuit, a succomb au froid. Et sa famille ne la appris que cinq ans plus tard Que dire de cette entreprise, si ce nest quelle sape les fondements dmocratiques dont se targuent les tats-Unis dAmrique. Une tude publie par des experts sous lgide de lONU en fvrier 2010 (Joint study on global practices in relation to secret detention in the context of counter-terrorism) va plus loin ; elle ose la comparaison avec les pratiques de dtention secrte de lAllemagne nazie, de lURSS du Goulag et des dictatures militaires du vingtime sicle en Amrique latine.

2. Une enTRePRIse TRAnsnATIonAle

Les tats-Unis ont-ils agi seuls , pour reprendre le langage des enqutes policires ? Non. Il ne faut pas aller loin dans ltude des donnes pour conclure que le systme des renditions sest nourri de complicits ; quil les exigeait mme. Cest une vidence matrielle et politique, dont on se demande comment elle a pu tre esquive si longtemps et comment elle peut encore tre nie par quelques autorits nationales concernes.
Des dtenus sous la surveillance de la police militaire au camp X-Ray de Guantnamo le 11 janvier 2002.

Plusieurs pays dAsie, du Moyen-Orient et dAfrique ont t impliqus, ainsi que le Canada. Mais une part importante du programme spcial de la CIA a eu pour cadre le continent europen. Dinnombrables vols secrets ont sillonn son espace arien, des avions plus que suspects y ont fait escale, des centres de dtention secrte y ont t installs, des personnes y ont t embastilles et interroges. Les gouvernements des tats europens concerns pouvaient-ils ignorer ce qui passait au-dessus de leurs ttes et ce qui se passait ventuellement sur leur sol ? Non. Pour tre surpuissante, la CIA ne peut se dispenser du consentement des autorits des pays qui accueillent ses activits. Certes, dun tat un autre, les degrs dinformation ont vari. Il se peut mme que certains pays, dont la CIA na pas eu besoin, naient pas t tenus au courant des manuvres en cours chez leurs voisins. Par ailleurs, des gouvernants ont chang de postes ou ont t remplacs entre 2002 et 2006, du fait dalternances lectorales ou dalas divers ; et il nest pas sr que les transmissions de renseignements aient t trs claires et nettes sur ce sujet. Mais les principaux protagonistes taient au courant. Le journal italien LUnita, dans son dition du 8 novembre 2006, a rendu compte dun dner houleux qui avait runi, un an plus tt, Condoleezza Rice, la secrtaire dtat amricaine, et ses collgues ministres des affaires trangres europens. Certains convives dont les propos sont relats rclament des claircissements, parfois avec vhmence, mais nul ne semble dcouvrir cette occasion

Avion de transport militaire amricain sur laroport irlandais de Shannon.

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le programme des vols secrets ; la discussion porte plutt sur le sort des terroristes ainsi transports et dtenus, sur lusage de la torture et sur les consquences politiques que cela risque davoir pour eux. Sur quoi sappuyait cette commune entreprise criminelle , pour reprendre lexpression de Grald Staberock, secrtaire gnral de lOrganisation Mondiale contre la Torture ? Dabord, sur lexistence de la menace terroriste, dont la ralit ntait pas contestable, et sur la ncessit de la combattre. Ensuite, sur le postulat que les lois internationales rgissant les faits de guerre ne pouvaient tre appliques dans le combat contre Al Qada et autres ennemis dloyaux ou illgaux . Enfin, sur un petit arrangement avec la morale selon lequel les engagements pris par lAmrique en matire de respect des droits de lHomme ne sappliquent que sur son territoire et pas en dehors. Un triste bouquet darguments, sous lequel les tats-Unis ont dissimul une externalisation des enlvements, interrogatoires, faits de torture et dtentions secrtes ; une sous-traitance, lchelle plantaire, des basses uvres de la lutte contre le terrorisme. LEurope aurait d se dresser face de tels arguments et intentions. Mais la digue a cd. Le rempart des valeurs, la muraille des droits de lHomme, nont pas rsist aux pressions et coups de boutoir du grand alli. Plusieurs pays du vieux continent ont particip, des degrs divers, ses abus de pouvoir, manuvres condamnables, et pratiques illgales, esprant sans doute tre couverts par larticle 5 du Trait de lOTAN et le secret absolu qui est de rigueur en temps de guerre. Et cette capitulation sest accommode parfois des plus pitres justifications. Ainsi, plusieurs tats ont-ils feint de croire aux assurances diplomatiques contre la torture , venant de rgimes dictatoriaux vers lesquels ils ont dport des personnes. Y compris des hommes qui cherchaient protection auprs deux et mme certains de leurs ressortissants Ces assurances verbales sont une farce , a dclar cyniquement un ancien officier de la CIA, impliqu dans les restitutions extraordinaires. Le voile ne sest lev quen 2005, quand les premires rvlations journalistiques sur les complicits europennes ont merg. Le Conseil de lEurope, organisation internationale de dfense des droits de lHomme, de la dmocratie et de ltat de Droit, a aussitt dcid denquter sur le sujet. Le Parlement europen lui a embot le pas, et a men sa propre investigation, en 2006, sous la conduite du dput italien Giovanni Claudio Fava, membre du groupe socialiste europen. Le dossier a aussi t maintes fois voqu au sein de la sous-commission des droits de lHomme, prside par la dpute

franaise Hlne Flautre, du groupe Verts, de 2004 2009. En 2012 enfin, le Parlement en a fait nouveau un objet de recherche : au dbut de cette anne, la commission des Liberts civiles (LIBE) a mis en chantier un rapport dinitiative , sous la direction dHlne Flautre, dsigne rapporteure.

3. le ConseIl de leURoPe oUVRe lA VoIe

Mercredi 18 janvier 2012, Strasbourg : Hlne Flautre rencontre Dick Marty. Elle a tenu voir et entendre le snateur suisse, qui a rdig un rapport prcurseur du Conseil de lEurope sur les extraordinary renditions en 2006. Le premier du genre diligent par une organisation internationale. Hlne Flautre, elle, est sur le point de lancer une dmarche similaire, sous lgide du Parlement europen. Rencontre passionnante o se distillent et se croisent informations et conseils. Laplomb et la tnacit manifests par Dick Marty et son quipe en 2006-2007, dans un contexte dincrdulit gnrale et dhostilit, sont impressionnants. Le rapporteur a mis au jour une toile daraigne de vols secrets ; plus de mille comptabiliss, sur un total sans aucun doute largement suprieur. Il a dcrit cet entrelacs dintrts impliquant des tats membres du Conseil de lEurope et expos les diffrentes formes de leurs participations. Le rapport identifie quatorze pays europens comme terrains datterrissage et de dcollage de ces vols de restitution : lItalie, lAllemagne, le Royaume-Uni, la Sude, lEspagne, le Portugal, lIrlande, la Grce, Chypre, la Roumanie, la Pologne, la Turquie, lex-Rpublique de Macdoine, la Bosnie-Herzgovine. Les onze premiers sont aujourdhui des tats membres de lUnion europenne. noter que la Roumanie, qui postulait lOTAN, y a t admise en 2004, en plein cours du programme secret Et lampleur des rotations interpelle : 91 mouvements relevs au Portugal, 147 en Irlande, 170 au Royaume-Uni, 336 en Allemagne.

Le Conseil de lEurope rassemble 47 tats, reprsents par des ministres et des parlementaires nationaux. ne pas confondre avec le Conseil de lUnion europenne, constitu par les chefs dtat et les gouvernements des 27 tats membres de cette Union.

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Accueillir ces vols douteux est une chose, prendre part activement aux restitutions extraordinaires en est une autre. Dick Marty a dmontr que certains services de renseignement avaient franchi le pas. Ceux de Sude, par exemple. En dcembre 2001, ils ont expuls deux demandeurs dasile gyptiens, Ahmed Agiza et Mohammed El Zari, vers leur pays dorigine, contre de vagues assurances de bons traitements. Ds leur arrive au Caire, les deux hommes ont t pris en charge par des agents amricains qui les ont soumis interrogatoires dans des conditions dgradantes. Le service britannique de contre espionnage, le MI6, a particip plusieurs reprises ce trafic d tres suspects , en loccurrence des ressortissants trangers tablis au Royaume-Uni, lIrakien Bisher Al-Rawi, le Jordanien Jamil El-Banna et mme un citoyen britannique, Martin Mubanga qui ont tous chou Guantnamo, o ils sont demeurs plusieurs annes. De lincidence la collaboration franche et entire Extrait du rapport Marty prsent devant le Conseil de lEurope en juin 2006 : Lide que certains gouvernements ont cherch imposer au dbut de ce dbat selon laquelle lEurope aurait t victime de complots secrets de la CIA- ne semble pas correspondre la ralit. Il est maintenant clair quoique nous soyons encore loin davoir tabli lentire vrit que les autorits de plusieurs pays europens ont activement collabor avec la CIA dans ces activits illgales. Dautres pays les ont ignores dlibrment ou nont pas voulu savoir . Autre point crucial abord dans le document : celui des prisons secrtes localises dans les pays europens et co-gres par la CIA et les diffrents services despionnage et contre-espionnage nationaux. Si leur existence navait pu tre tablie de manire formelle ce stade de linvestigation, il y avait suffisamment dlments srieux pour que les pays concerns remplissent leur obligation positive denquter , concluait le rapport. Six ans aprs la parution de ce texte, Dick Marty est du par la dilution des promesses du candidat Obama dans les arcanes de sa prsidence ; il ny a pas de virage dans la politique amricaine de lutte contre le terrorisme. Les formes du combat, Outre-Atlantique ou en Europe, balancent toujours entre lodieux et le ridicule. Comme en tmoigne cette histoire dun imam charg de jouer les taupes pour attirer des islamistes radicaux dans une mosque dun Land allemand, et pris pour un vrai prdicateur extrmiste par la police du Land voisin Les recommandations de supervision dmocratique des activits des services secrets, dans chaque pays et lchelle europenne, sont plus que jamais dactualit.

Dick Marty pense que les complicits aux restitutions extraordinaires ont t couvertes par le secret prvu par lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord. Il est persuad que les gouvernements des pays mouills par la CIA mentent ou tiennent un double langage. Et il remarque avec amertume que les victimes, de trs rares exceptions prs, sont abandonnes leur sort. Il cite le cas de Murat Kurnaz, un Turc habitant depuis toujours en Allemagne, que son pays de rsidence a laiss dprir Guantnamo avant de laccepter nouveau sur son sol. Sur les vols secrets enfin, Dick Marty invite Hlne Flautre la plus ferme rsolution. Non seulement lexploitation des donnes compiles par Eurocontrol, lorganisation europenne pour la scurit de la navigation arienne, ncessite le recours un technicien expert. Mais leur fourniture est contingente. LONG britannique Reprieve sest vu refuser laccs ces informations rcemment. Le Parlement europen, en la personne dHlne Flautre, doit user de son autorit sur lorganisme pour obtenir communication de tous les lments collects, recommande le snateur

Murat Kurnaz, dtenu numro 61. Double nationalit turque et allemande. N en mars 1982 Brme, lev en Allemagne. Arrt en janvier 2002 au Pakistan, libr le 24 aot 2006. Dtenu Kandahar et Guantnamo. Portrait pris Brme le 15 septembre 2010. Mathias Braschler & Monika Fischer

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4. le PRemIeR RAPPoRT dU PARlemenT eURoPen

Mercredi 14 fvrier 2007, 8 h 50, dans lenceinte du Parlement europen Strasbourg : Claudio Fava prsente son rapport sur lutilisation allgue de pays europens par la CIA pour le transport et la dtention illgale de prisonniers . La commission temporaire spciale cre par le Parlement europen, place sous la prsidence du dput portugais Carlos Coelho (Parti Populaire), a travaill pendant un an ; elle a entendu deux cents acteurs et tmoins et a effectu de nombreuses missions ltranger. Le document qui en ressort actualise les faits et interroge les responsabilits des tats membres et de lUnion europenne. Cest le fruit dune passion civile commune , dclare le rapporteur. Quelques heures plus tard, le texte sera officiellement adopt et prendra place parmi les rapports parlementaires les plus marquants de ces dernires annes. Auparavant, le dbat aura fait apparatre les clivages qui traversent lassemble sur ce sujet. Et les positions ractionnaires, pour ne pas dire ngationnistes, de nombreux dputs. Notre enqute a produit des faits circonstancis, vrifis, disait Claudio Fava Le rapport napporte rien de neuf, ne fournit aucune preuve juridique, il ne sert rien, martlent plusieurs orateurs. Sil est aussi creux et inoffensif que cela, pourquoi donc refusezvous de ladopter ? , ironise une parlementaire en rponse. Les opposants accusent Fava et ses soutiens de manifester un anti-amricanisme pathologique et mme dallumer le bcher dune nouvelle chasse aux sorcires . Le rapport, crient-ils, ne se proccupe que de dfendre les terroristes . Et dautres encore dnoncent le cot de ce travail, inutile leurs yeux : un million deuros , deux millions deuros ; les chiffres sont lchs sans le moindre souci de vraisemblance In fine, aprs une bataille homrique autour de 210 amendements, et en dpit du vote contre des dputs du Parti Populaire europen, une courte majorit du Parlement adoptera le rapport. Le texte accuse en premier lieu les tats-Unis. Mais les mises en cause stendent tout pays qui a tolr, encourag ou dlibrment ignor les actions incrimines. Plusieurs tats-membres de lUnion europenne sont donc concerns. Ils sont responsables des souffrances endures par des

individus sur leur sol ou dans leur espace arien ; y compris si elles ont pour cadre des bases militaires ou des appareils trangers ; y compris si elles sont le fait dagents trangers, affirme lassociation Amnesty International au regard de la convention europenne pour la protection des droits de lHomme et des liberts fondamentales. La complicit commence quand on utilise un renseignement obtenu sous la torture, rappelle utilement Grald Staberock, secrtaire gnral de lOrganisation Mondiale contre la Torture. Et la violation de linterdiction de la torture est avre ds lors que les autorits ne cherchent pas faire la lumire sur les faits . Claudio Fava exprime la mme conviction que Dick Marty : des tats qui se rfrent un modle dmocratique ne peuvent se contenter dcarter dune dngation des soupons solides et convergents et de les qualifier obstinment dallgations. Ils ont lobligation dengager des enqutes sur leur implication dans le programme secret de la CIA. Cest encore un peu plus vrai pour les membres de lUnion europenne, depuis linscription dans les traits de la Charte des Droits Fondamentaux. Ces enqutes, manant du pouvoir politique et/ou du pouvoir judiciaire, doivent dboucher sur la vrit des faits et le cas chant, sur la reconnaissance de responsabilit, la prise en compte des torts causs et sur des procdures de rhabilitation et de rparation pour les victimes. La dmarche la plus accomplie, ce jour, est celle mene par le Canada propos du cas de Maher Arar, peu de temps aprs la publication du rapport Fava. Ce citoyen canadien a t interpell en septembre 2002 laroport de New-York, alors quil rentrait chez lui, de retour dun sjour en Tunisie. Accus dtre membre dAl Qada, il a t expuls vers la Syrie, son pays de naissance, o il a t retenu et tortur pendant un an. En octobre 2003, il a t relch sans tre convaincu daucune activit criminelle. Alertes par lpouse de Maher Arar, les associations canadiennes des droits de lHomme ont mis en vidence le rle ambigu de la police de ce pays dans cet injustifiable traitement. Une commission denqute cre par le gouvernement a confirm, en 2006, que la police canadienne avait fourni aux autorits amricaines des informations mensongres sur Maher Arar. la suite de quoi, le premier ministre canadien a prsent des excuses officielles la victime, lave de toute accusation, et ltat lui a accord une importante indemnit financire. En Europe, les enqutes ouvertes ont rgulirement but sur le refus des autorits amricaines de produire des rponses aux questions de leurs allis. Et presque toujours, les procureurs se sont vus opposer de la part de leurs propres gouvernements, les ncessits du fameux secret dtat . Labus du

Campagne dinformation dAmnesty International USA sur Maher Arar. On peut y lire : Dommages et intrts verss par le Canada : 11 millions de dollars. Dommages et intrts verss par les USA : 0 .

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procd est manifeste, en contradiction avec les principes de Johannesbourg (1995), qui interdisent des institutions de recourir au secret dtat pour cacher des exactions ou dissimuler des informations sur leur fonctionnement. Le snateur Dick Marty a consacr un rapport particulier ce sujet au sein du Conseil de lEurope en 2011. Le dput Fava, dans sa proposition de rsolution au Parlement europen, en 2007, demandait dj que soit dfinie de faon restrictive la notion de secret dtat, dans le cadre dune rvision globale de la politique anti-terroriste de lUnion europenne. Il rclamait aussi un contrle judiciaire des services de renseignement et une meilleure surveillance du trafic arien. Des mdias dignes de foi continuent de faire tat de restitutions extraordinaires, de dtentions illgales et de tortures systmatiques, note le rapporteur au terme de son enqute. Le gouvernement des tats-Unis a dclar que les restitutions extraordinaires et les lieux de dtention seront maintenus . Le travail effectu nest pas exhaustif, le Parlement europen doit le poursuivre, sa commission des Liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures est charge dexaminer lvolution de la situation. Nous avons ouvert une porte, nous ne permettrons pas quelle se referme . Bref, le rapport Fava, si consquent quil soit, appelait des prolongements Les suites ont un peu tard Le rapport du Parlement europen soulignait le manque de coopration de nombreux tats membres et du Conseil de lUnion europenne. Les recommandations, portant notamment sur les enqutes ouvrir ou approfondir dans les pays membres, ont t ritres en 2009 dans une autre rsolution. Mais elles nont gure provoqu de ractions de la part des institutions vises : administration amricaine, gouvernements des tats membres, Commission europenne, Conseil de lUnion europenne Pendant quelque temps, le dossier a quitt lagenda du Parlement europen. Les organisations non gouvernementales ont reproch lassembe de baisser pavillon alors mme que ses revendications taient ignores. Il a fallu attendre lautomne 2011 pour le voir resurgir

5. le noUVeAU RAPPoRT dAns lA sTePPe des PRlImInAIRes

Le 19 octobre 2011, la commission des Liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures (LIBE) a sollicit lautorisation dentreprendre un rapport dinitiative sur Les transferts et la dtention illgale de prisonniers dans des tats europens par la CIA . Sous-titre : Suivi du rapport Fava de 2007 . Il sera complt par une opinion de la sous-commission des droits de lHomme (DROI), dont la dpute britannique Sarah Ludford, du groupe des dmocrates et libraux, sera rapporteure pour avis. La premire tche dHlne Flautre a consist caractriser la dmarche engage, dfinir son champ, prciser ses objectifs, envisager ses rsultats, cibler ses dbouchs. tous les dfenseurs des droits de lHomme, lus ou non, proccups par le dossier des renditions et saisis par un espoir nouveau, la dpute explique sa ligne : le rapport se concentrera sur lactualit des faits et sur les dfauts et dnis de responsabilit de lUnion europenne et des tats membres. La lutte contre le terrorisme, dans toutes ses dclinaisons nationales et internationales, na de sens et de valeur que si elle respecte les droits humains fondamentaux. Des pays ont pris leurs aises avec ces principes. Ils ont viol des droits, rendu possibles ou tolr des abus. Ils doivent prendre les mesures pour en rparer les effets et pour en prvenir la rdition. Un peu plus de dix ans aprs le 11 septembre, on est loin du compte. La reconnaissance de responsabilit reste le chanon manquant de la lutte contre le terrorisme. travers ce rapport dinitiative, le Parlement ne fera pas uvre dhistorien comme certains, presss de tourner la page, voudraient le faire croire. Il sefforcera dclaircir le pass, pour clairer le prsent. La rapporteure explique que ce nouveau rapport ne peut tre compar lenqute mene en 2007. lpoque, la commission temporaire avait pu mobiliser des dizaines dexperts, auditionner autant de protagonistes que ncessaire et pousser linvestigation aussi loin que souhait. La commission LIBE, cette fois, dans le cadre dun rapport dinitiative, ne peut organiser quune seule audition (hearing) et une seule visite denqute ltranger (delegation) Enfin, le temps du rapport est strictement born six mois, jusquen juillet 2012.

Carte des pays impliqus dans les extraordinary renditions. (Source Amnesty International / Google)

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Une course de haies, courue lallure dun sprint. Un travail dlicat et sensible caser dans le fil dune lourde mcanique Le compte rebours officiel a dbut le 1er fvrier 2012. La reconnaissance de responsabilit, tel est lenjeu du rapport. Hlne Flautre le dira explicitement aux reprsentants de la Commission europenne, lors dun rendez-vous provoqu par elle, ds les prliminaires du travail. Comment comprendre cette mise au point ? Pour ceux qui verraient lUnion europenne comme un ensemble monolithique, ou tout fait harmonieux, quelques bribes dinstruction civique et de mises jour politiques seront peut-tre utiles. LUnion est tricphale. Dun ct, la Commission europenne, gardienne des traits, incarnation du pouvoir excutif, forte de 27 commissaires , nomms par les tats membres. En 2012, la Commission europenne est prside par Jos Manuel Barroso (centre droit) ; le mme Jos Manuel Barroso qui fut Premier ministre du Portugal de mars 2002 juillet 2004. Dun autre ct, le Conseil de lUnion europenne, runion des gouvernements des tats membres, qui dtient la fois des prrogatives excutives et lgislatives. Enfin, le Parlement europen, lgislateur, lu au suffrage universel. Lassemble est certes domine par une formation de droite, le Parti Populaire europen, mais elle est beaucoup plus diverse que les instances excutives ; sy expriment des opinions qui vont de lextrme-droite lextrme-gauche. Toute initiative du Parlement nest pas forcment accueillie avec chaleur par la Commission ou le Conseil, et vice versa ; cest un euphmisme. Plusieurs fois par le pass, le Parlement a requis le soutien de la Commission pour le respect des droits de lHomme dans la lutte contre le terrorisme. Dans ce dossier, le mieux quil ait obtenu des commissaires Viviane Reding et Cecilia Malmstrm, respectivement charges de la Justice et des droits fondamentaux et des Affaires intrieures , ce sont des lettres adresses aux tats concerns. En particulier, la Roumanie, la Pologne et la Lituanie. Des courriers plutt formels, demandant en termes peu prcis, des informations sur la possible existence de prisons de la CIA sur leur territoire. Et puis cest tout, ou presque.

En fvrier 2012, devant le directeur de cabinet de Viviane Reding, Hlne Flautre a tent dinverser cette molle tendance. Elle a obtenu la promesse quun charg de mission de la direction gnrale travaillerait sur la question. Le fonctionnaire sest bien manifest, il a suivi un dbat sur le sujet, il a tenu une runion avec lquipe de la dpute. Oui, a-t-il convenu, la Commission ne peut sen tenir de simples admonestations aux pays suspects ou coupables de violations des droits fondamentaux . Elle doit faire le point sur lefficacit de ces dmarches, au minimum. Pour le reste, le reprsentant du cabinet Reding transmettra ses suprieurs Quelques semaines plus tard, la rponse parvient au bureau dHlne Flautre : les demandes formules par le Parlement ne peuvent tre satisfaites. Adopter une stratgie pour la reconnaissance des responsabilits et un cadre de contrle de tats concerns nentre pas dans les comptences de la Commission europenne. Sagissant du Conseil de lUnion europenne, un change de vues semblait simposer avec lun des fonctionnaires qui lui est rattach : le coordinateur de la lutte contre le terrorisme, Gilles de Kerchove. Il a lieu en avril 2012, dans le bureau bruxellois de lintress. Devant Hlne Flautre et ses collaborateurs, Gilles de Kerchove commence par poser les limites de sa fonction. Son poste nest pas prvu dans les Traits et les tats veillent jalousement sur leurs affaires de scurit nationale. Pour autant, le coordinateur essaie de faire entendre la voix de lUnion dans le vieux continent et sur le thtre international. Ainsi est-il intervenu en 2009 pour que vingt-cinq hommes librs de Guantnamo puissent sinstaller sur le sol europen. Il salue donc la posture obstine du Parlement. Mais pour ce qui est de faire bouger les chefs dtat et de gouvernement sur la question, le haut fonctionnaire se montre peu encourageant, et peu aidant. Imaginez-vous que les ministres de lIntrieur de lUnion europenne vont tancer certains des leurs ? Je ne suis pas optimiste sur les suites qui seront donnes votre rapport . Pour la coopration entre la Commission, le Conseil et le Parlement sur les renditions, on repassera !

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6. RoUTes CommUnes, dIReCTIon lA VRIT ?

En parallle ces discussions institutionnelles, Hlne Flautre et son quipe multiplient les contacts avec des organisations non gouvernementales, des magistrats et des reprsentants des grandes institutions internationales. Dbut mars, la rapporteure se rend Genve pour participer une table ronde organise par Amnesty international, en marge dune session du Conseil des droits de lHomme de lONU. Elle rencontre Juan Mendez et une collaboratrice de Ben Emerson, rapporteurs spciaux des Nations Unies sur la torture et sur les droits de lHomme, jetant ainsi les bases dune coopration qui soutiendra la ralisation de son rapport. Elle tient aussi une runion de travail avec Julia Hall, experte de lONG en matire de droits de lHomme dans le domaine du contre-terrorisme. Il y a beaucoup dlments nouveaux sur le sujet des renditions depuis la dernire investigation du Parlement europen, assure la reprsentante associative. Il est faux de dire que nous navons plus rien dcouvrir ; il faut tenir la ligne dune reconnaissance par les tats de leurs torts, et garder lesprit quil sagit dun processus long et lent. Il faut enquter du ct du Danemark, poursuit la responsable dAmnesty. Et en Lituanie ; comprendre pourquoi la volont de clart de la Prsidente de la Rpublique balte, Dalia Grybauskait, sest brusquement mousse dbut 2010. Au point que le chef du gouvernement sest cru autoris clore le sujet en direct du Dpartement dtat amricain. Toutes les enqutes utiles ont t faites, nous navons rien ajouter , a dclar Andrius Kubilius, premier ministre de Lituanie, en mai 2010, au cours dune confrence de presse commune avec Hilary Clinton Pour la militante et spcialiste dAmnesty International, un des moyens davancer serait de confronter et darticuler lchelle europenne les enqutes, quelles soient menes par les appareils judiciaires ou les parlements nationaux. Hlne Flautre sort de cette rencontre avec deux ides, qui pourront faire lobjet de recommandations dans le futur rapport. Dabord, un cadre de bonnes pratiques sur la conduite des enqutes touchant aux secrets

des tats. Deuximement, la proposition dun programme de coopration entre procureurs gnraux travaillant sur ce dossier. En mars 2012 toujours, Paris la dpute rencontre lun des patrons de la lutte anti-terroriste franaise. Lentretien a lieu dans une brasserie, dans le quartier de la Gare du Nord ; les gardes du corps du magistrat patientent sur le trottoir. Le juge dfend le systme franais de lutte contre le terrorisme, qui lui semble dot des rgles ncessaires pour prvenir les entorses au respect des droits de lHomme. Il se dclare incomptent pour tout commentaire sur les restitutions extraordinaires de la CIA, nayant jamais eu se saisir du sujet. Mais il admet que des renseignements obtenus dans des conditions contestables puissent tre exploits dans le traitement dautres dossiers. Contre le droit international, qui prohibe de telles pratiques. Une raison de plus, aux yeux de la rapporteure, pour mettre les tats devant leurs obligations... Autre pisode, charg de sens, relatif la connaissance des mouvements ariens clandestins. LONG britannique Reprieve sest concentre sur cette question, pluchant des centaines de documents administratifs, des registres horaires aux bordereaux des taxes perues par les autorits. Elle a tabli que tous ces vols faisaient partie dun seul et mme rseau, dont le contractant tait le gouvernement des tats-Unis. Mais il lui manquait des donnes, pour aller plus loin dans la caractrisation de ce systme, et le dtail des forfaits commis. En sa qualit de dpute, Hlne Flautre a demand communication de ces informations Eurocontrol, lorganisme de supervision du trafic arien europen. Elles lui ont t transmises, avec prire de les garder confidentielles. Aprs mre rflexion et discussion avec son quipe, la rapporteure a refus de souscrire cet arrangement, qui naurait pour effet que dajouter une couche dopacit un dossier min par labus de secret. Elle a inform la direction dEurocontrol quelle userait de ces donnes, avec discernement, pour avancer dans le sens de lintrt gnral et de ltablissement de la vrit. Et elle a propos Reprieve de venir les consulter Bruxelles. Le 8 mai 2012, dans un bureau du Parlement europen, Crofton Black, lexpert de Reprieve, affiche un sourire de satisfaction. Il travaille depuis la veille sur les tableaux qui lui ont t fournis. Lil riv sur lcran de lordinateur, saisissant des codes chiffrs toute allure, les croisant avec ceux qui sont en mmoire, frappant le clavier pour lancer les calculs et observant les rsultats quelques instants avant de tirer une nouvelle salve. Au terme de ce tte--tte informatique, il a cern de prcieuses informations sur les mouvements dappareils lis aux restitutions extraordinaires. Dabord

Reproduction dune facture de 300 000 $ adresse par Richmor Aviation la socit Sportsflight, un paravent de la CIA, pour le transport de six passagers entre Dubai, Shannon, Washington, Osaka, Bangkok

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un vol des 17 et 18 fvrier 2005, reliant le Maroc la Lituanie ; il y a tout lieu de croire que le dtenu de haute valeur Abu Zubaydah, emprisonn secrtement par la CIA en Europe de 2002 2006, tait bord. Ensuite, un autre dplacement arien entre Kaboul et Guantnamo, via les Aores (cest-dire le Portugal) et lIrlande. Et enfin, de drles de rencontres sur aroports, visiblement destines brouiller les pistes. Repr en octobre 2005 : un avion qui vient de Roumanie sarrte en Albanie et croise sur le tarmac un second appareil venant de Lituanie, le temps suffisant pour un transfert de passagers, avant que chacun ne reparte vers son point de dpart. Ce mange pourrait correspondre la fermeture du centre de dtention secrte de Roumanie, estime Crofton Black. Mme genre de scnario, en mars 2006, laroport du Caire, interprt par des avions venant de Lituanie et du Maroc, ce dernier poursuivant ensuite sa route jusquen Afghanistan ; Reprieve pense que cette manuvre a marqu la fin du programme secret de la CIA en Europe. Les dcouvertes sont importantes. Et la coopration tablie sur de nouvelles bases avec Eurocontrol pourra tre reproduite, autant que de besoin, dans les dveloppements ultrieurs du dossier des renditions Au terme de cette premire phase dinvestigation et daction, la rapporteure publie un document de travail , sa feuille de route pour les mois qui suivront et dj, une trame du futur rapport. Il en dfinit les fondements : protger et promouvoir les droits de lHomme dans les politiques internes et externes de lUnion europenne ; veiller la mise en place de politiques de scurit lgitimes, efficaces et durables, respectueuses du droit international ; prserver la confiance des citoyens dans les institutions dmocratiques de lUnion . Lorganisation du Parlement europen veut que le travail dHlne Flautre, rapporteure en titre, soit suivi par un dput de chaque groupe politique reprsent dans lassemble. Ce sont des shadow rapporteurs, des rapporteurs fictifs , qui psent nanmoins du poids de leur formation sur lorientation de la dmarche. Cest la loi du dialogue politique la bruxelloise, ou la strasbourgeoise, o se croisent les diffrentes appartenances politiques et les non moins diverses sensibilits nationales. Dans cette enceinte-l galement, Hlne Flautre a pris le parti de la transparence. Cest ses collgues homologues quelle a dabord prsent son document de travail, Cest avec ces dputs quelle a choisi la Lituanie comme lieu de visite en dlgation. Cest au vu et au su de tous les shadows quelle a tabli le programme de laudition, moment fort venir dans le cours de ce rapport dinitiative
Laffiche du hearing de mars 2012.

7. le ToURnAnT de lAUdITIon
Mardi 27 mars 2012 Bruxelles, cest jour de hearing : une procdure de travail du Parlement au cours de laquelle les dputs entendent des acteurs et interpellent les reprsentants des tats membres ou les Commissaires europens concerns. Hlne Flautre a choisi daxer laudition organise par la commission des liberts civiles (LIBE) sur les faits nouveaux mis jour par les journalistes, avocats et ONG. Et de les confronter aux enqutes judiciaires ou parlementaires, en cours ou rcentes, menes dans les tats. Mais aucun gouvernement europen ou autorit europenne invit sexprimer na voulu dlguer de reprsentant la tribune. Pas de prsence officielle du Danemark, qui occupe pourtant la prsidence tournante de lUnion europenne pendant ce semestre En fin de runion, le prsident de la commission LIBE, lEspagnol Juan Fernando Lopez Aguilar, grnera le chapelet des mots dexcuse , plutt embarrasss ou franchement piteux, qui lui sont parvenus Dautres contingences, trs prosaques, ont compliqu la tche du bureau dHlne Flautre, charg, dans le concret, de monter laudition. Pour composer un plateau dintervenants sur un tel sujet, il faut solliciter des personnes qui vivent aux quatre coins du monde et leur demander de se librer une date prcise, grave dans le calendrier institutionnel, sans possibilit de changement. Certains devront dcliner linvitation, comme ce grand Monsieur du combat pour la dignit et la Justice, le Sudois Thomas Hammarberg, commissaire aux droits de lHomme du Conseil de lEurope de 2006 2012. Par ailleurs, les trs faibles moyens allous la ralisation du rapport ne permettent pas de prendre en charge les frais de dplacement de plus de trois intervenants Il nest pas rare que des ONG en soient de leur poche ! La veille du jour dit cependant, les invits et invites arrivent de toute la plante. Hlne Flautre les rejoint dans une pizzeria rserve par Amnesty international ; lambiance est fraternelle, comme entre compres la veille dun grand coup ! 9 h, le 27 mars, le stress est palpable dans lquipe : le lieu de runion est mal signal dans le ddale des locaux du Parlement et louverture, la salle est peu prs vide. midi, le sourire sera panoui : les intervenants ont t percutants, et laudition, salue pour sa qualit, a mobilis un nombre record de dputs, favorables ou non linitiative du rapport.

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Quelques-uns ont adress des reproches voils au panel dinvits associatifs. Un dput conservateur polonais a rappel que les tats-Unis taient les allis de lUnion europenne. Et que les tats membres avaient le droit de se dfendre contre le terrorisme. Dautres dputs ont voqu le manque de preuves concrtes des forfaitures dnonces. Les ONG ne sont pas censes jouer les procureurs, a rpondu vivement Julia Hall. On nous dit : O sont vos preuves ? Mais cest aux tats de mener des enqutes et de produire des informations. Cest leur responsabilit . Encore un peu et la militante dAmnesty International reprenait au micro le titre dun tude de lONG sur la Lituanie : Unlock the truth (Dlivrez la vrit !). Ceux qui posent la question des preuves le font par tactique politique, affirme son tour Crofton Black, de lassociation Reprieve : Par dfinition, un programme secret comme celui de la CIA se prmunit contre toutes les investigations dmocratiques . Depuis la salle, Sophia intVeld, dpute nerlandaise, membre du groupe des dmocrates et libraux, appuie ces propos : Si les allgations de culpabilit taient fausses, tous les pays devraient se fliciter dune enqute qui les innocenterait forcment . Une deuxime table ronde a runi des juristes et des avocats engags dans la dfense des cibles du sale programme de la CIA. Amrit Singh, de lassociation Open Society Justice Initiative (fonde par George Soros), a parl du Saoudien Abd al-Rahim al-Nashiri. Accus davoir perptr un attentat contre un navire amricain en 2000, il encourt la peine de mort devant le tribunal de guerre de Guantnamo. Il y a des choses qui ne sont plus contestables : il a t gravement maltrait, lors de ses emprisonnements en Europe et Guantnamo. Une des rares phrases de lui qui nous soient parvenues est : Avant, je courais dix kilomtres sans difficult ; aujourdhui, je peux peine marcher dix minutes . Amrit Singh a aussi rapport lhistoire de lAllemand Khaled El-Masri, arrt en Macdoine, transfr en Afghanistan par la CIA, relch sur une route, dans la campagne dAlbanie, quelques mois plus tard et reconnu innocent par le gouvernement de son pays Objection de Miroslaw Piotrowski, dput europen polonais, conservateur, depuis la salle : Monsieur El-Masri nat-il pas t entendu par la commission denqute temporaire du Parlement europen en 2006 ? Na-t-il pas confirm cette occasion quil avait pratiqu la lutte arme ? Son cas est douteux. Cela vaut-il la peine de divulguer les secrets de notre combat contre le terrorisme ? . Juste un dtail : le parlementaire confond deux personnes aux noms voisins, commettant, volontairement ou non, la mme erreur que les tortionnaires de Monsieur El Masri

Vient enfin Amanda Jacobsen, avocate-conseil amricaine dAbu Zubaydah, Palestinien dorigine saoudienne, dtenu sans jugement Guantnamo depuis 2006, aprs avoir connu les prisons secrtes europennes. Elle explique que son client ne rclame aucune rparation financire. Il veut seulement quon lui rende justice, que les accusations fausses portes contre lui soient dmenties et que les personnes et tats impliqus dans ses tourments soient tenus pour responsables .

8. des PRIsons dAns TRoIs TATs memBRes

Hlne Flautre lors du hearing du 27 mars 2012 Bruxelles.

On la dit, les complicits europennes dans le programme de la CIA ont pris des formes diverses. Certains pays ont ouvert leurs aroports aux oprations de transfert de personnes enleves ou dj dtenues : lAllemagne, lEspagne, le Portugal, lIrlande, le Danemark, la Finlande, la Grce, Chypre. Dautres ont particip des expulsions vers des pays tiers ou, par lintermdiaire de leurs agents secrets, des interrogatoires pousss : la Sude, le Royaume Uni, lItalie. Trois pays, enfin, ont accept que la CIA implante chez eux des black sites, cest--dire des centres de dtention secrets : la Pologne, la Roumanie et la Lituanie. Cest dans la Rpublique balte que les faits ont t dcouverts le plus rcemment, la suite dune investigation journalistique, en 2009. La Lituanie ne figurait sous aucune forme dans les prcdents rapports parlementaires. Elle ntait pas mentionne dans le rapport Fava de 2007. Cest lune des raisons qui a pouss la rapporteure la proposer aux parlementaires europens comme lieu de visite officielle de la dlgation. Le voyage, seul du genre autoris dans la procdure du rapport dinitiative, sest droul du 25 au 27 avril 2012. Dire que la dlgation du Parlement a t mal accueillie en Lituanie serait excessif. Mais enfin, plusieurs reprsentants politiques et judiciaires rencontrs Vilnius ont laiss paratre un tonnement parfois teint dagacement : notre pays est celui qui a accompli le plus defforts pour cerner son rle dans le programme secret de la CIA, pourquoi venez-vous donc chez nous ? La dlgation a d faire preuve de diplomatie et de modestie. Son prsident, Juan

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Fernando Lopez Aguilar, et Hlne Flautre, qui a endoss la fonction de porteparole, ont dit tout le bien quils pensaient de la posture lituanienne. Cest un exemple qui peut et doit inspirer dautres pays concerns. Mais des questions demeurent, qui nont pas reu de rponse. LUnion europenne soutient les autorits lituaniennes afin quelles portent leur enqute aussi loin que possible. Voil les propos tenus en prlude tous les entretiens et auprs des journalistes. Le pic de cette courte visite en Lituanie sera le dplacement Antaviliai, une commune une vingtaine de minutes de route de Vilnius, o la CIA, selon toute vraisemblance, avait install une de ses prisons secrtes. Il sagit dun ancien centre questre dont la configuration est compatible avec une fonction de lieu de dtention. Lamnagement des locaux, les marques des appareils et matriels, tout suggre la main des oprateurs amricains ; et le site est occup dsormais par les services de renseignement lituaniens. Mais sa vocation a t clairement confirme en 2009 par danciens responsables de la CIA, questionns par la chane de tlvision amricaine ABC News. Une journaliste lituanienne a tir sur ce premier fil. Elle a dcouvert que le mange questre avait t achet par une entreprise amricaine en mars 2004. La socit aurait donn procuration un citoyen lituanien mais son nom ne correspondait aucun numro de scurit sociale, ni aucune inscription fiscale. Quand la journaliste sest rendue ladresse indique, elle sest trouve face une rsidence tudiante ; le gardien lui a dclar que personne portant ce nom ne vivait sur place et quelle ntait pas la premire lui poser la question Le centre de dtention aurait t oprationnel entre 2004 et 2006. On ne sait pas aujourdhui si des personnes y ont t dtenues ou non. Mais les dfenseurs dAbu Zubaydah, le prisonnier de Guantnamo, ainsi que plusieurs ONG qui ont travaill sur le sujet, estiment quil a t retenu en Lituanie, pendant la priode considre Hlne Flautre dcrit une sorte de btiment dans le btiment , selon un principe de double coque, des salles plus basses de plafond que dautres, des marches qui pourraient correspondre celle que danciens prisonniers de la CIA se souviennent davoir empruntes, alors que leurs yeux taient bands. Le btiment est quip dun norme appareil de conditionnement dair et dun systme de pompage deau, dont on ne comprend pas bien lutilit. La dpute a soigneusement pris note des marques des matriels, afin de vrifier ensuite leur provenance En Pologne galement, les faits sont tablis. En 2008, les mdias polonais ont publi le tmoignage anonyme dun ancien agent des services de renseignement polonais indiquant que la CIA avait install une prison secrte

Le site dAntaviliai, aujourdhui occup par les services de renseignements lituaniens. droite, le plan du btiment.

Stare Keijkuty, au nord-est du pays, prs de Szymany. Rapportes aux dates de capture et de transfert des high value detainees, selon la terminologie de ladministration Bush, ces informations ont confort les hypothses de dtention en Pologne de Abu Zubaydah, Abd al-Rahim al-Nashiri, Khalid Sheikh Mohamed et Razli bin al-Shibb. Qui plus est, des organismes officiels tels que le bureau de contrle de la navigation arienne et la police des frontires ont confirm que des avions affrts par la CIA avaient circul sous couvert de faux plans de vols, notamment en 2002 et 2003. Cinq dentre eux ont atterri laroport de Szymany avec des passagers mais sont repartis avec leurs seuls membres dquipage ; un autre est arriv sans passager mais est reparti avec cinq personnes bord. Reste la Roumanie. Ici encore, le peu de lumire disponible est venu de journalistes, amricains, allemands, suisses et roumains, relays par les associations Human Rights Watch et Amnesty International. Une prison secrte a t identifie au centre de Bucarest et des indices substantiels ont t rassembls sur son fonctionnement et son utilisation, de 2003 2005. Mais jusqu ce jour, tout ce que le pays compte dautorits repousse farouchement ces donnes

9. IndIsPensABles enqUTes
Accountability : le mot anglais est simple et clair. Mais difficile traduire en franais. Allons-y pour les priphrases : il sagit de rendre des comptes, dendosser la paternit des erreurs ou mfaits commis, de rparer les dommages causs. Soit un processus complet de prise de responsabilit, laune du respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales. Le Parlement europen veut quil soit mis en uvre dans tous les tats membres de lUnion potentiellement impliqus dans le programme des restitutions extraordinaires. Et ce processus ne peut tre lanc sans que la ralit des faits soit connue. Depuis le rapport Fava de 2007, le Parlement, loin de chercher clouer au pilori tel ou tel coupable, invite les pays europens concerns conduire les enqutes gouvernementales, parlementaires et/ou judiciaires ncessaires la manifestation de la vrit. ce jour, cest en Italie que les choses sont alles le plus loin. En 2007, un procureur saisi par les avocats dune victime de transfert

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illgal a condamn vingt-deux agents de la CIA et un militaire amricain impliqus des peines de prison. Ces sentences, prononces par contumace, nont pas t mises en application. Cependant, la mi-septembre 2012, la Cour de cassation italienne a confirm ces jugements ; le gouvernement est donc plus que jamais fond demander aux tats-Unis lextradition de ces personnes. Qui plus est, la haute juridiction a ouvert la voie un nouveau procs des deux agents italiens complices des faits : ils ne peuvent plus invoquer le secret dtat pour chapper la Justice. En Lituanie, le Parlement a ouvert une enqute, sitt aprs les rvlations de 2009. Il a tabli que deux centres de dtention secrte avaient fonctionn dans le pays entre 2002 et 2006. Une enqute criminelle a suivi, partir de janvier 2010, visant dterminer le degr de responsabilit des diverses autorits lituaniennes et notamment, de trois anciens responsables du dpartement de la scurit intrieure. Cet lan prometteur sest interrompu en janvier 2011. Pourquoi ? , ont demand les parlementaires europens en visite Vilnius, en avril 2012, tous leurs interlocuteurs, du ministre de la Justice au viceministre des affaires trangres, des ONG aux autorits judiciaires. Rponses peu prs convergentes : certains des faits taient prescrits et les preuves de dtention sur le sol lituanien de personnes enleves par la CIA ont fait dfaut.

Les tats-Unis ont rejet systmatiquement les demandes dinformation qui leur ont t adresses. Au fil des entretiens, les membres de la dlgation ont compris que cette dmarche judiciaire avait surtout une porte de politique intrieure. Une fois que le mnage a t fait dans les services secrets, et dans les services chargs de les contrler, laffaire a t considre comme close. La coquille sest referme , analyse Hlne Flautre. Linterpellation des parlementaires europens Vilnius naura pas t vaine cependant. Interroge par la presse de son pays, la Prsidente de la Rpublique, Dalia Grybauskait, sest engage relancer les procdures dinvestigation, si des lments nouveaux se faisaient jour . Nous esprons que ces faits nouveaux mergent, ont mme dclar les membres de son cabinet la dlgation. Chez Hlne Flautre, ce dplacement a renforc une conviction : les clivages qui bloquent les processus de reconnaissance dans les tats ne peuvent tre surmonts qu lchelle de lUnion. Cest la plus-value europenne quil faut mettre en action. Sur place, le Procureur lituanien avait indiqu quil rpondrait aux demandes crites que les reprsentants europens voudraient lui adresser. Ds son retour Bruxelles, Hlne Flautre a saisi la perche : elle a pri le haut magistrat de lui fournir plusieurs documents relatifs lenqute et lui en a transmis, de son ct, sur des vols suspects ayant transit par la Lituanie ces dernires annes. Et au passage, elle a rclam une petite clarification : vous affirmez avoir la preuve que personne na t dtenu par la CIA sur le sol lituanien tandis que nos autres interlocuteurs disent quaucune preuve de dtention na t encore trouve. Sacre nuance, qui avait interloqu les membres de la dlgation en visite Vilnius Sur quoi se fonde-t-elle ? Dbut juillet 2012, la dpute avait en main la rponse du Procureur : une photocopie en langue lituanienne de la dcision de clture de lenqute prise dix-huit mois plus tt. Un courrier, comme une fin de non recevoir, la limite de laffront pour le Parlement et pour lUnion europenne. La rapporteure de la commission LIBE sest aussi rendue, de sa propre initiative, en Pologne, pour faire le point sur lenqute judiciaire en cours depuis 2008 dans le pays. Rendez-vous avait t pris avec le Procureur gnral Andrzej Seremet. Hlne Flautre avait beaucoup de choses lui demander. Quel est le champ exact de cette investigation, couverte par le secret dtat ? Vise-t-elle seulement des abus de pouvoir de fonctionnaires ou stend-telle aux responsabilits de membres du gouvernement, complices des actes de torture commis par la CIA ? Pourquoi y a-t-il eu trois changements de magistrats la direction oprationnelle de lenqute depuis 2008 ? Que faut-il

La route bordant les installations polonaises de Stare Keijkuty.

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penser des articles publis par le quotidien Gazeta Wyborcza ce printemps 2012 ? Lancien directeur des services secrets et son adjoint ont-ils bien t mis en examen ? Le Prsident de la Rpublique et le premier ministre de lpoque ont-ils t informs de lexistence de la prison noire de Stare Keijkuty ? Mais en posant le pied sur la piste de laroport de Varsovie, le 16 mai 2012, la dpute apprend que le haut magistrat ne pourra la recevoir. Le message mail envoy aprs son dcollage de Bruxelles invoque un contretemps : une commission doffice inopine. La pilule est difficile avaler, la dception est rude. Dj, en mars dernier, le Procureur avait dclin une invitation tmoigner devant le Parlement. La dpute europenne devra se contenter dun entretien avec une adjointe de Monsieur Seremet, enferme dans une froideur et une distance zles. Un authentique rideau de fer, sur lequel les questions rebondissent schement. La procdure suit son cours . Il ny a pas dlments nouveaux probants . Il ny a pas de preuves irrfutables . Un seul aveu : les services du Procureur gnral, qui pouvaient demander au Premier ministre de lever le secret sur certaines informations encore classes, ne lont pas fait Et cette conclusion : En vingt ans de carrire, je nai jamais connu daffaire aussi difficile . Vous tes pessimiste ? , demande la visiteuse. Je suis raliste , conclut la magistrate. Quant la Roumanie, elle se retranche, face toute critique, derrire une enqute opaque de son Snat, dont seule la conclusion a t rendue publique en 2008. Dans le registre : Circulez, il ny a rien voir et savoir. La Roumanie ne sest jamais implique de prs ou de loin dans les renditions de la CIA Ainsi donc, le rapport 2012 du Parlement europen devra reproduire un tableau trs dfaillant en termes daccountability. Des enqutes parlementaires, plus ou moins dignes de crdit, ont eu lieu en Allemagne, en Sude, en Lituanie, en Roumanie et au Royaume-Uni. Des juges ont t saisis de laffaire en Italie, on la dit, et au Portugal, en Espagne, en Allemagne, en Pologne. Pratiquement toutes ces dmarches ont t interrompues et ont blanchi les pouvoirs publics considrs. Deux enqutes pnales sont par ailleurs en cours au Royaume-Uni et en Pologne. Aucune initiative nationale ne rpond compltement lobligation positive des tats denquter sur les violations des droits de lHomme commises sur leurs territoires

10. les VICTImes soRTenT de lomBRe

Les restitutions extraordinaires, co-opres par lagence amricaine du renseignement et diverses autorits europennes, ont attent la dignit et lintgrit physique et mentale de centaines dhommes. Sil faut encore le dmontrer, on peut convoquer le rapport de la visite effectue par le comit international de la Croix-Rouge, en 2006-2007, auprs de quatorze prisonniers qualifis par les tats-Unis de dtenus de haute valeur . Le document en rsultant devait rester confidentiel. Il a fait lobjet dune fuite. Il est difiant. Avec une prcision quasi-scientifique, la Croix-Rouge dcrit les horreurs pratiques au cours de ces parcours dans plusieurs prisons et jusqu Guantnamo : suffocation par leau, station debout prolonge, nudit prolonge, coups, usage dun collier pour projeter la personne contre un mur, confinement dans une bote, privation de sommeil et diffusion permanente de musique assourdissante, exposition au froid, port de fers et de menottes, rasage forc des cheveux et de la barbe, menaces, privations de nourriture. Le tout dans une situation de complet isolement et de coupure totale avec le monde extrieur. Ces faits de torture sont moralement inacceptables et juridiquement insoutenables. Ils sont prohibs par la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants , adopte par lONU et ratifie par de trs nombreux pays, dont les tats-Unis. Ce principe est intangible ; il ny a pas de traitement diffrenci possible entre des personnes qui seraient suspectes ou reconnues coupables et des personnes innocentes. LEurope refuse de cooprer avec des pays qui appliquent la peine de mort mais accepte de cooprer avec des pays qui torturent . Phrase forte prononce par Clive Stafford-Smith, directeur de lONG Reprieve, lors dune rencontre avec le Parlement en avril 2012. Elle vise, dune mme flche, les tats-Unis et les pays membres de lUnion europenne qui ont pris part aux drapages de la guerre contre la terreur ou les ont cautionns. Ce systme inique a bien fait des victimes . Ce statut a t reconnu quelques personnes, dans le cadre de procdures judiciaires directement intentes par elles ou portes par des ONG. On a dj voqu le sort de Maher Arar, rhabilit et indemnis par la Justice et le gouvernement canadiens.

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Au Royaume-Uni, des indemnits financires ont t accordes seize plaignants, ce qui a eu pour effet de mettre un terme aux actions devant les tribunaux. noter que ces transactions sont des manires de ne pas aller au bout du problme. Les actions en justice individuelles sont des palliatifs, en labsence de recours possible contre les tats membres. Deux victimes des renditions, un peu plus connues que les autres, se sont pourvues devant la Cour europenne des droits de lHomme. Il sagit de Abu Zubaydah et de Abd al-Rahim al-Nashiri, qui ont introduit des actions, contre la Lituanie (pour le premier), contre la Roumanie (pour le second) et contre la Pologne (pour les deux). Cest aussi le cas de lAllemand Khaled El-Masri, dtenu au secret pendant cinq mois en Afghanistan en 2004, qui a dpos une requte contre la Macdoine. Ils dsignent ces pays comme coauteurs des svices quils ont endurs. Hlne Flautre a rencontr lavocat polonais de al-Nashiri Varsovie, en mai 2012. Tenu par le secret de linstruction, dont la porte est trs large dans le pays, il ne peut rvler ce quil a lu dans les dossiers de lenqute. Mais il affirme quils contiennent des preuves des violations des droits de son client Une autre victime sest fait connatre aprs la chute du colonel Kadhafi : Abdel Hakim Belhadj, un des responsables du nouveau rgime lybien. A-t-il t victime dune restitution extraordinaire ? Il ntait pas un des suspects de haute valeur que la CIA avait dcid de traquer par tous les moyens aprs le 11 septembre. Et ce sont les services secrets britanniques qui ont t acteurs de son enlvement en 2004. Stricto sensu donc, ses dboires ne relvent pas du funeste programme secret. Mais lvidence, ils sinscrivent dans la queue de cette comte. L o, prenant mauvais exemple sur les tats-Unis, dautres tats ont cru pouvoir sexempter du respect des droits de lHomme Le sort de lancien djihadiste a paru suffisamment significatif pour quHlne Flautre sen aille recueillir son tmoignage en Lybie, le 5 fvrier 2012. Tripoli se rvle triste et tendue, ce dimanche-l, quand la dpute europenne y arrive. On est loin de latmosphre enfivre, qui a entour la chute du rgime Khadafi, quelques semaines plus tt. De laroport o elle est prise en charge par une personne de confiance , la dpute file vers un htel, dans le quartier de la corniche. Cest l quelle doit sentretenir avec lancien prisonnier, devenu chef dune des milices paramilitaires qui contrlent la capitale. Hlne Flautre ne connat son interlocuteur que par des photos, dans le registre baroudeur. larrive dans le salon de lhtel, elle ne le reconnat pas dans lhomme quon lui prsente, ras de frais, portant un costume de facture italienne. Mais cest bien Belhadj, qui laccueille sans

chaleur excessive et lui narre son histoire, posment, sans omettre de dtails, ni esquiver les questions. Fondateur dun groupe islamiste dans les annes quatre-vingt, il sest exil en Afghanistan, o il a particip la guerre contre les Sovitiques. Il a ensuite parcouru le monde. Dbut 2004, craignant pour sa scurit, il demande lasile en Grande-Bretagne. Le 6 mars, en Malaisie, il est autoris embarquer, avec sa femme, bord dun vol rgulier pour Londres. Mais le couple est arrt en Thalande. Dtenu dans laroport de Bangkok, Abdel Hakim Belhadj a t livr des agents de la CIA et tortur, affirme-t-il. Un vol noir la ensuite ramen, ainsi que son pouse, en Lybie, o il a t interrog par des agents de plusieurs pays europens, dont ceux du MI6 britannique. Des messages changs lpoque entre Anglais et Lybiens, et retrouvs aprs la chute de Kadhafi, prouvent que les services secrets britanniques taient au courant de lopration ; ils se flicitent de sa russite et demandent bnficier au premier chef des ventuelles informations fournies par le prisonnier tout juste arriv Tripoli. En dcembre 2011, Abdel Hakim Belhadj a intent une action en justice contre le Royaume-Uni, qui met en cause Jack Straw, le ministre des affaires trangres de lpoque. De lUnion europenne, la victime nattend rien de plus, ni de moins, que des excuses pour les violences qui lui ont t infliges ; dans un message vido adress au Parlement, il les qualifie dactes qui devraient couvrir de honte tout rgime qui se prtend dmocratique . Depuis ces faits et dboires, le souffle de lHistoire est pass sur la Lybie : lhomme suspect de terrorisme, malmen par les tortionnaires de lancien rgime et par des services secrets europens, est devenu un dirigeant politique avec lequel les pays occidentaux devront sans doute un jour discuter et traiter Ce sera peut-tre aussi le cas de Sami Al-Saadi, transfr de Chine vers Tripoli en 2004 (avec femme et enfants !), sur fond de collaboration anglolybienne. Hlne Flautre la rencontr lors dun autre voyage Tripoli, toujours en fvrier 2012, alors quil venait peine de sortir de prison. Je me disais bien que je lavais vu quelque part, confiera le milicien qui escorte la dpute. Cest moi qui lui ai ouvert la porte de sa cellule ! . Des disparus ont rapparu, des informations confidentielles ont t rendues publiques depuis que la Tunisie, lEgypte et la Lybie ont renvers leurs dictateurs. Dautres bouleversements vont intervenir. Le printemps arabe rend un peu plus ncessaire et urgente la qute de vrit sur les atteintes aux droits de lHomme commises sous couvert de lutte contre le terrorisme.

Extraits dune dclaration de juin 2009 dans laquelle le directeur de la CIA Leon Panetta justifie la destruction des enregistrements vido des interrogatoires dAbu Zubaydah.

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Lors du mme dplacement, Hlne Flautre a pu discuter avec Fatima Bouchar, lpouse dAbdel Hakim Belhadj, dorigine marocaine. Enleve avec lui Bangkok, elle a t expulse vers la Lybie, saucissonne avec du chatterton sur un brancard, un il maintenu ouvert par le ruban adhsif, alors quelle tait enceinte de quatre mois. Elle na t libre des geles de Khadafi que vingt jours avant laccouchement. Ctait la premire fois que le tmoignage de Fatima Bouchar tait recueilli. Quelques jours plus tard, un journaliste du quotidien britannique The Guardian, lattention attire par cette initiative, interviewera Madame Bouchar-Belhadj, seule femme connue victime dune forme de rendition et lui consacrera un article
Le 10 janvier 2012 Paris, des militants dAmnesty International manifestent pour la fermeture du camp de Guantnamo. Pierre-Yves Brunaud

11. TexTe mARTyR, AmendemenTs ToUs AzImUTs

Au terme dun sprint pique, Hlne Flautre et ses collaborateurs ont rendu leur proposition de rapport le 20 avril 2012. En langage bruxellois : un draft. Cest un document de 8 000 caractres, calibre impos par le rglement (qui deviendront 60 000 dans la version finale !). Aprs rappel des faits tablis pralablement et des documents antrieurs, se trouve exprim lavis sur le fond. Le Parlement europen estime que les tats membres nont pas correctement respect lobligation qui leur incombe denquter sur les graves violations des droits de lHomme lies au programme de la CIA et dapporter une pleine rparation aux victimes. Il considre que le manquement des tats membres leur responsabilit sape la confiance dans la protection des droits fondamentaux, ce qui implique une responsabilit de lUnion europenne dans son ensemble. La suite du texte contient les recommandations destination des tats possiblement impliqus et destination des instances europennes. Le calendrier institutionnel du Parlement europen est un mcanisme de prcision, qui naime rien moins que les grains de sable. Et des grains de sable, forcment, il y en a. Deux semaines taient rserves pour la traduction du projet dans les 23 langues officielles de lUnion. Mais il a suffi quune demi-journe non travaille sintercale dans le dlai pour que la machine se grippe. Le 8 mai, lors de la sance de prsentation du draft , les membres de la commission LIBE ne disposent que de deux versions, en franais et en anglais. Et un parlementaire mcontent de la chose, dune simple objection de forme, aurait pu empcher la tenue du dbat. La sance aura lieu finalement mais elle ne sera pas exempte de quelques tensions. Le dput portugais, membre du Parti Populaire europen, Carlos Coelho, aurait souhait que le rapport vrifie lapplication des recommandations formules prcdemment par le Parlement ; une par une et pays par pays. Savons-nous quels tats ont indemnis les victimes des enlvements de la CIA reconnues innocentes ? Avons-nous demand au Conseil de lUnion europenne o en tait le respect des droits de lHomme dans le domaine du renseignement ? Avons-nous mis les tats en demeure dassurer un meilleur contrle et de garantir la transparence sur les vols qui transitent par leur espace arien ? . Ancien prsident de la commission temporaire qui a

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uvr en 2006-2007, il est exaspr de constater que les engagements des tats membres sont toujours pendants, cinq ans aprs Oui, nous manquons dun instrument de mesure de leur application, enchane la dpute britannique Sarah Ludford. Certains nouveaux tats membres sont alls plus loin dans leurs enqutes que les anciens, qui disposent pourtant de ressources beaucoup plus importantes . Pour Sophia intVeld, vice-prsidente de la commission LIBE, il ne faut pas tomber dans le pige qui consisterait demander toujours plus de prcisions et de dtails aux pouvoirs concerns. Ce qui est en jeu, cest la mise en vidence dune responsabilit morale et politique . Pour Michle Striffler, dpute franaise, membre du Parti Populaire europen, des zones dombre demeurent, que les tats prsums coupables doivent clairer. Il faut les accompagner sans les accabler . Hlne Flautre rpond, ramasse, assume, relance : Nous nallons pas refaire le travail dj accompli par le Conseil de lEurope ou par lONU. Nous cherchons donner les suites qui conviennent au rapport Fava de 2007. Toutes les enqutes ouvertes dans des tats membres se sont heurtes des obstacles, Cest en rponse ces difficults que nous proposons au Conseil de lUnion europenne, la Commission et au Parlement des initiatives concrtes, appropriables. Comme la mutualisation des informations pertinentes, ladoption dun cadre de rfrence pour la conduite des enqutes. Ou la rvision des modalits de prvention ou de sanction en cas de violation des valeurs de lUnion, prvues larticle 7 du trait de Lisbonne. Lactivation du niveau europen est dcisive pour avancer dans cette affaire et, je lespre, la clore un jour. Ce rapport nest pas une conclusion, cest une tape. Dans un an, le Parlement regardera le travail qui aura t fait et prendra, si ncessaire, de nouvelles initiatives . Fin de la runion et top dpart pour la rdaction des amendements. Les demandes de modification du texte doivent tre transmises au secrtariat de la commission LIBE avant le 25 mai. Le jour dit, 143 amendements sont dposs. Certains ont t rdigs par la rapporteure elle-mme pour ajouter des lments collects aprs la rdaction du draft , lors de la dlgation en Lituanie, du voyage en Pologne ou auprs dEurocontrol. Soixante amendements sont signs par des dputs roumains, membres de tous les partis qui composent lassemble : ils font feu sur les paragraphes qui mettent en cause le pays. Ds quelle les examine, Hlne Flautre annonce

quelle ne pourra que sopposer la manuvre : Je ne tiens pas ce que le Parlement europen se ridiculise en accrditant la thse selon laquelle la Roumanie naurait rien connu du programme de la CIA et ny aurait pris aucune part . Les autres amendements au projet de rapport se discutent, comme on dit Hlne Flautre et son staff entreprennent alors de construire des compromis. Un long et patient travail, visant prserver la substance du rapport, trouver des formules consensuelles parce quirrfutables, et les proposer aux shadow rapporteurs. Les tats membres, certes, nont pas correctement respect lobligation denquter mais, ajoute-t-on, ils ont fait part de leur volont de respecter le droit international . Ailleurs, le mot manquement cde place aux difficults rencontres , qui mettent mal la confiance dans la protection des droits, plutt quelles ne la sapent . Il arrive quun amendement aiguise le propos initial. Ainsi, les tats coupables de violations des droits sont tenus dapporter une pleine rparation aux victimes, dans les meilleurs dlais , sil vous plat, et y compris par des excuses et une indemnisation le cas chant . En chemin, lquipe dHlne Flautre devra garder un regard sur le travail men dans la sous-commission des droits de lHomme (AFET-DROI), sous la direction de Sarah Ludford. En vertu de la rpartition des tches scelle cinq mois plus tt, cette commission rdige son rapport pour avis , qui sera incorpor celui de la commission LIBE. Alerte numro un : le texte emploie le terme allgations , l o celui dHlne Flautre parle de faits. Alerte numro deux : une phrase laisse penser que les fameuses assurances diplomatiques contre la torture pourraient parfois tre juges valables et justifier quun prisonnier soit expuls vers le pays concern. Inadmissible, dcrte Hlne Flautre. Mais il faudra beaucoup de discussions pour que ces mentions, qui menaaient daffaiblir la porte de laction du Parlement, soient reformules Le 10 juillet 2012 enfin, le rapport dinitiative de la commission des liberts publiques (LIBE) est soumis lapprobation de ses membres. Des votes sont requis sur tous les amendements proposs. Lexercice est prouvant pour les nerfs de la rapporteure et de son quipe, soucieuses que leur texte ne soit pas dnatur. Le prsident Juan Fernando Lopez Aguilar est la manuvre : In favour ? Against ? Abstention ? . Les mains se lvent et se baissent un rythme effrn. peine le temps denregistrer les rsultats : Adopted ou Rejected . Parfois, des contestations fusent de la salle : il y a plus de votants que dinscrits dans le groupe du Parti Populaire europen ou bien le

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calcul des suffrages parat erron. Un check est alors demand et un vote lectronique organis, toujours la mme folle allure. Les amendements signs Hlne Flautre sont adopts la quasi-unanimit. Les compromis trouvs sur des modifications de texte ne posent pas de difficults non plus. En revanche, les tentatives de dmolition venant des dputs roumains sont cartes dextrme justesse, 29 voix contre 28, car les partis de droite les soutiennent Un amendement indsirable passe mme la barrire : il postule que les enqutes menes par les tats membres doivent tre bases sur des preuves juridiques solides () et pas uniquement sur les suppositions des mdias et lopinion publique . Cela ne veut rien dire, puisque ce sont prcisment les enqutes qui doivent tablir des preuves Peut-tre sera-t-il possible de revenir sur ce passage lors de ladoption du rapport en sance plnire ? En attendant, la commission LIBE a adopt la nouvelle version du rapport, par 50 voix pour , deux contre et cinq abstentions. Une victoire. Certes. Mais accueillie sans enthousiasme dmesur par la rapporteure : la droite a pris le risque de dmanteler le rapport, et sans le vote du parlementaire du Parti Populaire Carlos Coelho, elle aurait russi ! Que tentera-t-elle en plnire ?

la confrence des prsidents de groupe pour quun vote tranche finalement laffaire. Les prises de parole se succdent dans lamphithtre, cinq ans et demi aprs la premire discussion sur le sujet, organise lors de ladoption du rapport Fava. Quelques orateurs font allusion cet pisode pass. Mais ce qui frappe, au fil de la sance, cest bien la diffrence entre les deux situations, et non les similitudes. En 2007, de nombreux dputs navaient pas recul devant loutrance et affichaient ouvertement leur mpris pour les nafs chercheurs de vrit. Cette fois, lexception dune ou deux provocations, les propos restent dans le registre de la raison et laissent augurer dune adoption finale du rapport. Dailleurs, aucun amendement na t dpos, daucun banc de lassemble. Chacun semble avoir pris conscience, quoi quil lui en cote, de lvidence de la participation europenne la sale guerre contre-terroriste amricaine et de la ncessit de la regarder en face. Sarah Ludford souligne que les refus denquter sur les faits ajoutent leur gravit. Une autre oratrice rappelle que les violations des droits de lHomme sont des crimes imprescriptibles. Une autre conclut que lUnion a une responsabilit collective la mesure de sa communaut de valeurs... tout en pointant labsence en sance de reprsentant du Conseil de lUnion europenne. Mme les intervenants roumains, trs chatouilleux sur les mises en cause de leur pays, conviennent que le texte du rapport est quilibr, que leurs amendements ont t pris en compte. Le but de ce travail est de trouver la vrit, pas de dsigner des coupables , dclare Elena Basescu, dpute roumaine, membre du Parti Populaire europen. On doit ce changement de climat aux progrs dans la connaissance des faits et aux efforts des victimes, des organisations de dfense des droits de lHomme, de certains mdias, de certains magistrats et dirigeants politiques. Mais cette ambiance particulire est aussi le rsultat de la dmarche particulire dHlne Flautre, dune mthode base sur le respect dune ligne, le refus intransigeant de toute drive et la recherche obstine de consensus. Un remde radical contre la mauvaise foi. Dans lintroduction au dbat, la rapporteure a rappel son point de mire : Tout doit tre mis en uvre pour garantir que des enqutes rigoureuses, indpendantes et transparentes, capables de dterminer les responsabilits et de rendre justice aux victimes, seront conduites terme dans les tats membres . Hlne Flautre en est convaincue : les torts sont partags ; les tats concerns ont pris part des oprations dont ils ne percevaient pas forcment la dimension de systme. Seule une approche europenne coordonne visant

12. AU FRonTon dU PARlemenT eURoPen

Strasbourg, lundi 10 septembre 2012, 19 heures. Dans limmense hmicycle du Parlement europen o se tiennent les sances plnires, trois dizaines de dputs discutent du rapport Flautre, sur limplication de lUnion europenne dans le programme des restitutions extraordinaires de la CIA. Un dbat sur un sujet dun tel poids, lun des plus grands scandales que lEurope ait connus en matire de droits de lHomme, cest bien le moins que puisse faire linstitution, non ? Eh bien, pas vraiment... Encore une fois, la rapporteure a d monter au crneau pour imposer ses vues et obtenir, de haute lutte, quun change darguments soit inscrit lordre du jour de cette runion de rentre. Les grands groupes parlementaires se seraient bien accommods de la routine procdurale, sans dbat. Il a fallu que le groupe des Verts fasse le forcing dans

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 soutenir les tats dans leur qute de vrit peut briser la loi du silence . La rapporteure a pris date : dans un an, le Parlement fera nouveau le point sur le sujet. En rponse, Viviane Reding, commissaire europenne charge de la Justice et des droits fondamentaux , a une nouvelle fois excip de sa bonne volont et de sa dtermination faire prvaloir les droits de lHomme. Des tels vnements, assure-t-elle, ne pourraient se reproduire, parce que nous faisons entendre notre voix, parce que le Parlement europen veille, parce que lUnion repose sur lquilibre entre scurit et droits humains . Mais ce sont des avances que veut Hlne Flautre ; cest plus et mieux dengagements quelle entend obtenir. Quelques jours plus tt, dans les locaux du Parlement Bruxelles, elle a accueilli Murat Kurnaz, ancien dtenu de Guantnamo, invit sexprimer par lassociation Amnesty International. Le citoyen turc, rsident de longue date en Allemagne, a expliqu le calvaire quil a vcu, alors quil sortait peine de ladolescence. Membre dune association musulmane daide aux jeunes, il a t livr aux Amricains contre rcompense au dtour dun sjour au Pakistan. Dans le sinistre bagne de la base cubaine, il a t reconnu innocent de toute charge au bout dune petite anne. Mais il a t retenu et maltrait pendant cinq ans, dans lespoir quil signe un document daveu prfabriqu. LAllemagne a attendu tout ce temps avant de requrir sa libration auprs des tats-Unis. Madame Reding, sexclame Hlne Flautre en sance Strasbourg, si dans un an, Monsieur Murat Kurnaz a la force de revenir devant nous, encore une fois, pour demander justice, pourrons-nous lui dire que des faits ont t tablis, que des responsabilits ont t reconnues et quau nom de lUnion europenne, enfin, nous lui prsentons des excuses ? Pendant lanne venir, la Commission peut et doit faire beaucoup de choses : traduire tous les documents utiles dans les langues de lUnion, compiler les informations nouvelles et les dlivrer aux tats membres pour les aider mener leurs enqutes, envoyer des courriers circonstancis aux diverses autorits intresses, runir les procureurs engags dans des enqutes et les aider mutualiser leurs travaux. Voil ce que nous que nous attendons, en vue dun rendez-vous dans un an qui, nous lesprons de tout coeur, sera concluant . Fin du dbat. Le lendemain, mardi 11 septembre 2012, midi, dans un hmicyle bond, le rapport est adopt une trs forte majorit : 568 voix pour, 34 voix contre, 77 abstentions. Le texte port par la rapporteure et son quipe, au nom de la commission des Liberts Civiles, avec lappui signficatif de plusieurs shadow rapporteurs, nest pas le moins charg de sens et dhonneur que le Parlement ait inscrit son fronton ces dernires annes.

13. de gUAnTnAmo gUAnTnAmo : lURgenCe den soRTIR

En 2011, Europol, lagence europenne de lutte contre le crime organis, a recens 174 actes terroristes dans sept tats membres de lUnion, et 484 arrestations. En 2007, le nombre dactes frisait les 600. Le rapport annuel de lagence, marqu par les pouvantables attentats de Norvge, imputables Anders Breivik, pointe la monte dun extrmisme violent dextrme-droite dans plusieurs pays. Il souligne aussi le risque grandissant dactions individuelles. Al Qada, affaiblie dans ses capacits collectives, est parfois relaye par des personnes qui se rclament de son action. Les technologies de linformation lectronique favorisent le dveloppement de stratgies transnationales ; et internet, en soi, constitue un nouveau terrain dattaques terroristes.
Murat Kurnaz (deuxime partir de la gauche), invit sexprimer au Parlement europen, par Amnesty International, en septembre 2012. ses cts, les dputes Sarah Ludford et Hlne Flautre, ainsi que Nicolas Beger, directeur du bureau des Institutions europennes dAmnesty International.

Les formes du terrorisme changent. Mais la dclaration inscrite dans le tout premier paragraphe du rapport Fava reste valide : Le terrorisme constitue lune des menaces principales pesant sur la scurit de lUnion europenne () Il doit tre combattu par des efforts lgaux et coordonns de la part de tous les gouvernements europens, en troite collaboration avec leurs partenaires internationaux et les tats-Unis en particulier, conformment la stratgie dfinie dans le cadre des Nations Unies . Cinq ans plus tard, le Parlement europen pourrait crire les mmes phrases. Sa position na pas chang. Mais la mise en uvre de cette rsolution bute sur une difficult : derrire les accords de faade, et les dfinitions rapproches, lEurope et les tats-Unis divergent dans la faon de considrer et de traiter la question. LEurope, tant bien que mal, lie la prohibition du terrorisme au respect des droits fondamentaux. Elle le conoit comme un impratif, cens simposer tous, y compris aux tats eux-mmes, en tous lieux et en tout temps. Les tats-Unis en font un objectif plus fluctuant, conditionn avant tout par la protection de leurs intrts : si le besoin leur apparat, le combat peut tre dpourvu de transparence, dtach de toute finalit judiciaire, dispens de lobligation de rendre des comptes. La politique de guerre prventive enclenche par George Bush Junior aprs le 11 septembre 2001, sous couvert des rgles de lOTAN, constitue la traduction la plus connue de cette attitude.

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Bush, linstigateur, est parti. Mais le camp de Guantnamo na pas t ferm sous ladministration de Barack Obama, comme le candidat la Maison-Blanche lavait pourtant promis en 2008. Une cinquantaine de prsums coupables y sont encore dtenus sans jugement. Une centaine dautres hommes sont reconnus librables mais les autorits militaires ne savent o les envoyer dans le monde. Guantnamo nest pas une prison lgale. Cest un mitard. On y isole des individus pour viter quils ne parlent et mettent en cause le systme, autant que pour les empcher de nuire. Le samedi 8 septembre 2012, Adnan Latif, un Ymnite de 32 ans a mis fin ses jours dans sa cellule du quartier disciplinaire de Guantnamo. Il tait dtenu depuis dix ans, sans avoir t inculp. Selon larme amricaine, neuf hommes sont morts dans la prison depuis 2002, dont sept se sont suicids. La logique des faucons prvaut toujours. La global war on terror, terme pourtant officiellement abandonn, nest pas teinte. Elle a mme pris des formes plus expditives que nagure : on narrte plus, on nemprisonne plus, on excute. Oussama Ben Laden a fait les frais de la mthode en mai 2011. Badar Mansoor, souponn dtre un dirigeant dAl Qada a t tu dans le nord-ouest du Pakistan, avec plusieurs proches, le 9 fvrier 2012, par un missile achemin par un drone. Quelques jours plus tard, le prsident amricain a reconnu que ces frappes par des avions sans pilote taient dun usage courant mais a affirm quelles ne provoquaient pas de dommages collatraux importants. Faux, a rpondu lassociation Bureau du Journalisme dInvestigation , base Londres : des centaines de civils, incluant des enfants et des secouristes, ont pri dans ces attaques depuis 2004. Juin 2012, au Pakistan, Abou Yahya al-Libi, prsent comme le numro deux dAl Qada, a t liquid par un drone. Un mois plus tard, huit personnes, souponnes dtre des activistes, ont aussi t tues par le mme procd, toujours au Pakistan. La raction de la communaut internationale nest pas la mesure de la gravit de ces faits et de leur absence totale de justification juridique. Les drones, personne nen parle. Pourquoi ? Parce quils sont efficaces , confesse en priv un haut responsable europen de la lutte contre le terrorisme. La rupture attendue nest pas venue. Ainsi le Prsident Obama a-t-il sign, la toute fin de 2011, le NDAA (National Defense Authorization Act). Cette ordonnance autorise larme de la premire puissance mondiale pratiquer, o que ce soit sur la plante, la dtention illimite, sans procs, de toute personne souponne dappartenir une organisation terroriste ou davoir apport

son soutien des individus considrs comme terroristes. Elle sapplique aux trangers comme aux personnes de nationalit amricaine. Cela sappelle se donner tous les droits, envers et contre les droits de lHomme. Plus que jamais, lUnion europenne doit se dmarquer de cette conception des choses et se prmunir des contagions possibles. Ctait le sens du rapport Fava, cest le sens du rapport Flautre de 2012, ce sera le sens des dmarches qui ne manqueront pas de suivre. Cest le sens de lobstination du Parlement europen, sil faut ainsi qualifier son engagement dans la qute de vrit et dans la recherche de responsabilit de lUnion et des tats membres. La politique de lautruche est un pari perdu. La loi du silence nest pas une stratgie davenir. Le premier enjeu est la crdibilit de la lutte anti-terroriste. Toute zone grise dans les actions menes ou les mthodes appliques jette une ombre sur les rsultats obtenus. Toute atteinte aux droits de lHomme ruine de fait les acquis ou les victoires . Sans dnier aux tat-Unis le droit de se dfendre contre des agressions, ni renier les accords de coopration qui la lient la puissance amricaine, lEurope doit tenir cette ligne.. Le deuxime enjeu est la rparation des torts causs. La barre ne pourra tre redresse, sur le plan de la morale et sur le plan de lefficacit, si les erreurs ne sont pas reconnues, si les abus ne sont pas sanctionns, si les victimes ne sont pas rtablies dans leurs droits et le cas chant, indemnises. Le troisime enjeu est la prvention de nouvelles exactions criminelles commises par les institutions. Des leons doivent tre tires, des principes de transparence doivent tre adopts, des mcanismes de suivi des politiques et de contrle des services doivent tre mis au point. Le quatrime enjeu de lengagement du Parlement europen est lamlioration du fonctionnement de lUnion. Il y va de la validit de ses procdures : quel crdit accorder au processus dadhsion de nouveaux tats, par exemple, si ceux-ci ne sont pas tenus de se conformer en tous points aux droits humains fondamentaux ? Il y va aussi de la cohrence de son action, entre les diffrentes instances qui la composent et au regard des valeurs quelle dfend. Valeurs qui sont dclines dans la Charte des droits fondamentaux, annexe au trait de Lisbonne et qui se traduiront un jour par ladhsion de lUnion la Convention europenne des droits de lHomme. Cette cohrence, pratique et thique, est un d aux citoyens europens.

Manifestation pour la fermeture du camp de Guantnamo Bay, Londres, 7 janvier 2012. John Russell

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PROPOSITION DE RSOLUTION DU PARLEMENT EUROPEN

sur des allgations de transport et de dtention illgale de prisonniers par la CIA dans des pays europens: suivi du rapport de la commission TDIP du PE (2012/2033(INI)) Le Parlement europen, vu le trait sur lUnion europenne (UE), et notamment ses articles 2, 3, 4, 6, 7 et 21,

du 20 avril 2010 intitule Mettre en place un espace de libert, de scurit et de justice au service des citoyens europens : plan daction mettant en uvre le programme de Stockholm (COM(2010)0171), vu les orientations pour la politique de lUnion europenne lgard des pays tiers en ce qui concerne la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, ainsi que les orientations de lUnion concernant la peine de mort, vu la dclaration de Bruxelles du 1er octobre 2010, adopte lors de la 6e confrence des commissions parlementaires de contrle des services de renseignements et de scurit des tats membres de lUnion europenne, vu ltude conjointe des Nations unies sur les pratiques mondiales en matire de dtention secrte dans le contexte de la lutte contre le terrorisme, labore par le rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, Martin Scheinin; le rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, Manfred Novak; le groupe de travail sur la dtention arbitraire, reprsent par sa vice-prsidente, Shaheen Sardar Ali; et le groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires, reprsent par son prsident, Jeremy Sarkin3, vu le rapport du Conseil des droits de lhomme des Nations unies, labor par le rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, portant sur les commissions denqute en raction aux mthodes ou pratiques de torture ou dautres formes de mauvais traitements4, vu le rapport du rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits
3) A/HRC/13/42, 19.2.2010. 4) A/HRC/19/61, 18.1.12.

RAPPoRT sUR des AllgATIons de TRAnsPoRT eT de dTenTIon IllgAle de PRIsonnIeRs PAR lA CIA dAns des PAys eURoPens : sUIVI dU RAPPoRT de lA CommIssIon TdIP dU Pe (2012/2033(InI))
Commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures Rapporteure : Hlne Flautre Rapporteure pour avis * : sarah ludford, commission des affaires trangres (*) Commission associe article 50 du rglement

vu la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, et notamment ses articles 1er, 2, 3, 4, 18 et 19, vu la Convention europenne des droits de lhomme et les protocoles qui laccompagnent, vu les instruments des Nations unies en matire de droits de lhomme, et notamment le Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966, la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants du 10 dcembre 1984 et les protocoles y affrents, et la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces du 20 dcembre 2006, vu larticle 5 du trait de lAtlantique Nord de 1949, vu le rglement (CE) n 1236/2005 du Conseil du 27 juin 2005 concernant le commerce de certains biens susceptibles dtre utiliss en vue dinfliger la peine capitale, la torture ou dautres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants1, vu le programme de Stockholm une Europe ouverte et sre qui sert et protge les citoyens2 et la communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions
1) JO L 200 du 30.7.2005, p. 1 2) JO C 115 du 4.5.2010, p. 1.

de lhomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, Martin Scheinin, intitul Compilation of good practices on legal and institutional frameworks and measures that ensure respect for human rights by intelligence agencies while countering terrorism, including on their oversight (Compilation de bonnes pratiques concernant les cadres et mesures juridiques et institutionnels garantissant le respect des droits de lhomme par les agences de renseignements dans le contexte de la lutte contre le terrorisme, y compris le contrle de ces agences )5, vu les contributions du Conseil de lEurope, et notamment les travaux de lancien commissaire aux droits de lhomme, Thomas Hammarberg, et du Comit europen pour la prvention de la torture (CPT), et vu les rsolutions sur le sujet de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, et notamment les rsolutions intitules Allgations de dtentions secrtes et de transferts intertatiques illgaux de dtenus concernant des tats membres du Conseil de lEurope 6 et Dtentions secrtes et transferts illgaux de dtenus impliquant des tats membres du Conseil de lEurope: second rapport 7, ainsi que le rapport de la commission des affaires juridiques et des droits de lhomme de lAssemble parlementaire intitul Les recours abusifs au secret dtat et la scurit nationale: obstacles au contrle parlementaire et judiciaire des violations des droits de lhomme 8, vu les affaires portes devant la Cour europenne des droits de lhomme Al-Nashiri/Pologne, Abu Zubaydah/ Lituanie, Abu Zubaydah/Pologne et ElMasri/ ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine , entendue par la Grande
5) A/HRC/14/46, 17.5.10. 6) Rsolution 1507 (2006). 7) Rsolution 1562 (2007). 8) Doc. 12714 du 16.9.2011.

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Chambre le 16 mai 2012, vu sa rsolution du 25 novembre 2009 sur la communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil intitule Un espace de libert, de scurit et de justice au service des citoyens programme de Stockholm 9, vu ses rsolutions du 14 fvrier 200710 et du 19 fvrier 200911 sur lutilisation allgue de pays europens par la CIA pour le transport et la dtention illgale de prisonniers, vu ses rsolutions relatives Guantnamo, et en particulier celles du 9 juin 2011 intitule Guantnamo: dcision imminente en matire de peine de mort 12, du 4 fvrier 2009 sur le retour et la rintgration des dtenus du centre de dtention de Guantnamo13, et du 13 juin 2006 sur la situation des prisonniers Guantnamo14, et vu sa recommandation au Conseil du 10 mars 2004 sur le droit des prisonniers de Guantnamo un procs quitable15, vu sa rsolution du 15 dcembre 2010 sur la situation des droits fondamentaux dans lUnion europenne (2009) mise en uvre concrte aprs lentre en vigueur du trait de Lisbonne16, vu sa rsolution du 14 dcembre 2011 sur la politique antiterroriste de lUE: principales ralisations et dfis venir17, vu le discours prononc Strasbourg le 17 septembre 2008 par Jacques Barrot, vice-prsident de la Commission
9) JO C 285 E du 21.10.2010, p. 12. 10) JO C 287 E du 29.11.2007, p. 309. 11) JO C 76 E du 25.3.2010, p. 51. 12) Textes adopts de cette date, P7_TA(2011)0271. 13) JO C 67 E du 18.3.2010, p. 91. 14) JO C 300 E du 9.12.2006, p. 136. 15) JO C 102 E du 28.4.2004, p. 521. 16) JO C 169 E du 15.6.2012, p. 49. 17) Textes adopts de cette date, P7_TA(2011)0577.

europenne18, vu les dclarations de la Commission concernant la ncessit, pour les tats membres concerns, denquter sur les allgations dimplication dans le programme de transferts intertatiques et de dtention secrte de la CIA, et vu les documents communiqus la rapporteure par la Commission, parmi lesquels quatre courriers envoys la Pologne, quatre envoys la Roumanie et deux envoys la Lituanie entre 2007 et 2010, vu la communication de la Commission au Conseil et au Parlement europen du 15 octobre 2003 sur larticle 7 du trait sur lUnion europenne Respect et promotion des valeurs sur lesquelles lUnion est fonde (COM(2003)0606), vu la lettre envoye le 29 novembre 2005 par la prsidence de lUnion europenne la secrtaire dtat amricaine, Condoleezza Rice, demandant toutes les clarifications que les tats-Unis peuvent apporter concernant ces rapports (dtention et transports allgus de personnes souponnes de terrorisme dans ou via des tats membres de lUnion europenne), dans lespoir que ces clarifications permettront dapaiser les inquitudes des parlements et du public , vu les 2 748e et 2 749e sessions du Conseil Affaires gnrales et relations extrieures du 15 septembre 2006 et leurs dbats sur le sujet Lutte contre le terrorisme lieux de dtention secrets , vu la dclaration de lUnion europenne effectue le 7 mars 2011 lors de la 16e session du Conseil des droits de lhomme concernant ltude conjointe susmentionne de lONU sur les dtentions secrtes, vu larticle Counter-terrorism and human rights de Villy Sovndal, Gilles
18) SPEECH/08/716, Une politique visant assurer leffectivit des droits fondamentaux sur le terrain.

de Kerchove et Ben Emmerson, publi dans le journal European Voice du 19 mars 2012, vu la rponse donne le 5 dcembre 2005 par la secrtaire dtat amricaine, Condoleezza Rice la lettre de la prsidence europenne du 29 novembre 2005, rponse tablissant que [...] les transferts intertatiques sont un outil essentiel dans la lutte contre le terrorisme. Ces transferts ne sont pas une mthode utilise uniquement par les tats-Unis ni par le gouvernement actuel , niant les allgations dimplication directe des tats-Unis dans des pratiques de torture et soulignant que l objectif des transferts intertatiques ntait pas de faire torturer les personnes concernes, et vu ses dclarations selon lesquelles nous [les tats-Unis] respectons la souverainet de nos partenaires 19, vu ladmission par le prsident amricain George W. Bush, dans son discours prononc depuis la salle Est de la Maison Blanche le 6 septembre 2006, de lexistence dun programme de transferts intertatiques et de dtention secrte men par la CIA et incluant des oprations ltranger, vu les mmoires de George W. Bush, publies le 9 novembre 2010, vu la version non classifie, publie en aot 2009, du rapport de 2004 rdig par linspecteur gnral de la CIA John Helgerson concernant les oprations dinterrogatoire menes par la CIA sous le prsident Bush, vu le rapport de 2007 du Comit international de la Croix-Rouge concernant le traitement de 14 dtenus de grande valeur sous la garde de la CIA, qui est
19) Remarks en route to Germany, confrence de presse de Condoleezza Rice Berlin, le 5 dcembre 2005, et Press Availability at the Meeting of the North Atlantic Council (Confrence de presse lors de la runion du Conseil de lAtlantique Nord), Bruxelles, le 8 dcembre 2005.

devenu accessible au public en 2009, vu les diffrentes initiatives lances au niveau national pour rendre compte de limplication des tats membres dans le programme de transferts intertatiques et de dtention secrte de la CIA, parmi lesquelles lenqute en cours au Danemark et les enqutes passes en Sude, les enqutes pnales en cours en Pologne et au Royaume-Uni, les procdures pnales passes en Italie, en Allemagne, en Lituanie, au Portugal et en Espagne, lenqute parlementaire conjointe impliquant tous les partis au Royaume-Uni et les enqutes parlementaires passes en Allemagne, en Lituanie, en Pologne et en Roumanie, vu lenqute judiciaire portugaise interrompue soudainement en 2009 aprs deux annes, vu les conclusions des enqutes nationales dj menes dans certains tats membres, vu les nombreux comptes rendus parus dans les mdias et les reportages de journalistes dinvestigation, notamment, mais sans que cette liste soit exhaustive, les rapports dABC News de 200520 et 200921 et les articles parus en 200522 dans le Washington Post, sans lesquels les restitutions et les dtentions seraient restes secrtes, vu les recherches, enqutes et rapports raliss par des chercheurs indpendants, des organisations de la socit civile et des organisations non gouvernementales nationales et internationales depuis 2005, et notamment par Human Rights Watch23, Amnesty International et
20) Sources Tell ABC News Top Al Qaeda Figures Held in Secret CIA Prisons, ABC News, 5.12.2005. 21) Lithuania Hosted Secret CIA Prison to Get Our Ear, ABC News, 20.8.2009. 22) CIA Holds Terror Suspects in Secret Prisons, 2.11. 2005, et Europeans Probe Secret CIA Flights, Washington Post, 17.11.2005. 23) Voir notamment la dclaration de Human

Reprieve, vu les auditions organises par sa commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures (LIBE) le 27 mars 2012 et par sa sous-commission des droits de lhomme le 12 avril 2012, et vu la visite de la dlgation LIBE en Lituanie du 25 au 27 avril 2012, la visite de la rapporteure en Pologne le 16 mai 2012 et toutes les contributions crites et orales reues par la rapporteure, vu la demande commune daccs aux donnes de vol introduite auprs du directeur dEurocontrol par le prsident de la commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures et par la rapporteure le 16 avril 2012, et vu la rponse exhaustive reue dEurocontrol le 26 avril 2012, vu la note de la DG IPOL intitule The results of the inquiries into the CIAs programme of extraordinary rendition and secret prisons in European states in light of the new legal framework following the Lisbon Treaty (Rsultats des enqutes sur le programme de restitutions extraordinaires et de prisons secrtes de la CIA dans les tats europens la lumire du nouveau cadre juridique tabli la suite du trait de Lisbonne), vu les articles 48 et 50 de son rglement, vu le rapport de la commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures et lavis de la commission des affaires trangres (A7-0266/2012), A. considrant que le Parlement a condamn le programme de transferts intertatiques et de dtention secrte de
Rights Watch concernant les infrastructures de dtention secrte des tats-Unis en Europe du 6.11.2005, le rapport dAmnesty International Europe: Open secret: Mounting evidence of Europes complicity in rendition and secret detention du 15.11.2010 et le rapport de Reprieve Rendition on Record: Using the Right of Access to Information to Unveil the Paths of Illegal Prisoner Transfer Flights, 15.12.2011.

la CIA men par les tats-Unis, qui a entran des violations multiples des droits de lhomme, et notamment des cas de dtention illgale et arbitraire, de torture et dautres mauvais traitements, des violations du principe de non-refoulement et des disparitions forces; considrant que sa commission temporaire sur lutilisation allgue de pays europens par la CIA pour le transport et la dtention illgale de prisonniers (ci-aprs la commission temporaire ) a document lutilisation de lespace arien et du territoire de lUnion europenne par la CIA, et considrant que le Parlement a, depuis lors, ritr sa demande denqutes approfondies sur la collaboration de certaines agences et de certains gouvernements nationaux avec le programme de la CIA; B. considrant quil a, plusieurs reprises, appel ce que la lutte contre le terrorisme soit mene dans le respect total de la dignit humaine, des droits de lhomme et des liberts fondamentales, notamment dans le cadre de la coopration internationale dans ce domaine, sur la base de la Convention europenne des droits de lhomme, de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, des constitutions nationales et des lgislations nationales sur les droits fondamentaux, et quil a ritr cet appel en dernier lieu dans son rapport sur la politique antiterroriste de lUnion, dans lequel il a dclar que le respect des droits de lhomme tait une condition pralable pour garantir lefficacit de cette politique; C. considrant quil a svrement, et plusieurs reprises, condamn les pratiques illgales telles que la restitution extraordinaire , lenlvement, la dtention sans jugement, la disparition, les prisons secrtes et la torture, et quil a rclam des enqutes approfondies sur le degr prsum dimplication de certains tats membres dans la collaboration avec les autorits amricaines,

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en particulier la CIA, y compris sur le territoire de lUnion; D. considrant que la prsente rsolution a pour objet de donner des suites politiques aux travaux de la commission temporaire et dexaminer lvolution de la situation, notamment supposer quaucune mesure approprie nait t adopte par le Conseil et/ou la Commission en dterminant lexistence ventuelle dun risque manifeste de violation grave des principes et des valeurs sur lesquels lUnion est fonde, et de lui recommander, sur la base des articles 6 et 7 du trait UE, toute rsolution qui savrerait ncessaire cet gard 24; E. considrant que lUnion europenne est fonde sur un engagement envers la dmocratie, ltat de droit, les droits de lhomme et les liberts fondamentales, le respect de la dignit humaine et le droit international, non seulement dans ses politiques internes, mais galement dans ses politiques externes; considrant que lengagement de lUnion envers les droits de lhomme, renforc par lentre en vigueur de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et le processus dadhsion la Convention europenne des droits de lhomme, doit tre reflt dans tous les domaines daction afin que la politique europenne en matire de droits de lhomme soit efficace et crdible; F. considrant quun processus adquat de responsabilit est essentiel pour prserver la confiance des citoyens dans les institutions dmocratiques de lUnion, pour protger et promouvoir efficacement les droits de lhomme dans les politiques internes et externes de lUnion et pour garantir ladoption de politiques de scurit lgitimes et efficaces fondes sur ltat de droit; G. considrant que, jusqu prsent,
24) Paragraphe 232 de sa rsolution du 14 fvrier 2007 prcite.

aucun tat membre na pleinement rempli ses obligations de protger, prserver et respecter les droits de lhomme internationaux et dempcher la violation de ces droits; H. considrant que les instruments rgissant la politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne (PESC) comprennent la Dclaration universelle des droits de lhomme, le Pacte international des Nations unies relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et ses deux protocoles facultatifs, ainsi que la Convention des Nations unies contre la torture et son protocole facultatif, la Convention europenne des droits de lhomme, la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et la Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants, lesquels prvoient non seulement une interdiction absolue de la torture, mais crent galement une obligation formelle denquter sur les allgations de torture et de prvoir des voies de recours et des rparations; considrant que les orientations de lUnion europenne sur la torture constituent le cadre des efforts dploys par lUnion pour empcher et liminer la torture et les mauvais traitements dans toutes les rgions du monde ; I. considrant que, pour garantir la promotion du droit international et le respect des droits de lhomme, tous les accords dassociation, les accords commerciaux et les accords de coopration contiennent des clauses relatives aux droits de lhomme; considrant par ailleurs que lUnion europenne participe un dialogue politique avec des pays tiers sur la base des orientations relatives aux droits de lhomme, lesquelles incluent la lutte contre la peine de mort et contre la torture; considrant que, dans le cadre de linstrument europen pour la dmocratie et les droits de lhomme (IEDDH), lUnion soutient les organisations de la socit

civile qui luttent contre la torture et encouragent la rhabilitation des victimes dactes de torture; J. considrant que, si elles sont pratiques de manire rpandue ou systmatique, les dtentions secrtes, qui quivalent des disparitions forces, peuvent tre considres comme un crime contre lhumanit; considrant que les tats durgence et la lutte contre le terrorisme constituent un environnement propice la dtention secrte; K. considrant que, bien que lUnion ait dmontr quelle tait dcide viter toute collusion en matire de torture dans le rglement (CE) n 1236/2005 du Conseil25, modifi en dernier lieu en dcembre 201126, qui interdit les exportations et les importations de biens qui nont aucune autre utilisation pratique que celle dinfliger la peine capitale, la torture et dautres peines ou traitement cruels, inhumains ou dgradants, il reste encore beaucoup faire pour en assurer lapplication complte; L. considrant que le fait de se fonder uniquement sur des garanties diplomatiques pour autoriser lextradition ou la dportation dune personne vers un pays o des motifs srieux permettent de penser quelle risquerait dtre victime de torture ou de mauvais traitements est incompatible avec linterdiction absolue de la torture inscrite dans le droit international, le droit de lUnion, les constitutions nationales et les lgislations des tats membres27; M. considrant que le Conseil a admis,
25) JO L 200 du 30.7.2005, p. 1. 26) JO L 338 du 21.12.11, p. 31. 27) Article 5 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, article 7 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, article 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (CEDH) et la jurisprudence correspondante, et article 4 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.

le 15 septembre 2006, que lexistence de lieux de dtention secrets o les personnes dtenues sont maintenues dans un vide juridique est contraire au droit humanitaire international ainsi quau droit pnal international , mais que, jusqu prsent, il na pas reconnu ni condamn limplication de certains tats membres dans le programme de la CIA, alors mme que les autorits politiques et judiciaires de ces tats membres ont reconnu lutilisation de lespace arien et du territoire de pays europens par la CIA; N. considrant que le programme de la CIA continue dentraner des violations des droits de lhomme, comme le montre notamment le maintien en dtention administrative la prison de Guantnamo de MM. Abu Zubaydah et Abd al-Rahim al-Nashiri, auxquels lenqute pnale polonaise sur les prisons secrtes de la CIA a accord le statut de victimes; O. considrant que les recherches menes par les Nations unies, par le Conseil de lEurope, par les mdias nationaux et internationaux, par des journalistes dinvestigation et par la socit civile ont rvl de nouvelles informations concrtes concernant lemplacement de sites de dtention secrte de la CIA en Europe, les vols de transfert travers lespace arien europen et les personnes transportes ou dtenues; P. considrant que la commission dactes illgaux sur le territoire de lUnion peut stre dveloppe dans le cadre daccords bilatraux ou multilatraux de lOTAN; Q. considrant que les enqutes nationales et les recherches internationales prouvent que les membres de lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) se sont engags prendre des mesures dans la lutte contre le terrorisme qui ont autoris la circulation de vols secrets et lutilisation du territoire de certains tats membres de lUnion europenne

dans cadre du programme de restitutions men par la CIA, ce qui montre que lensemble des tats membres de lUnion qui sont galement membres de lOTAN avaient connaissance de ce programme; R. considrant que ltude conjointe sur les pratiques mondiales concernant le recours la dtention secrte dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (A/ HRC/13/42), prsente par le rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans la lutte antiterroriste, le rapporteur spcial sur la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, le groupe de travail sur la dtention arbitraire et le groupe de travail sur les disparitions forces ou involontaires, a rpertori les sites de dtention secrte utiliss sur le territoire des tats membres de lUnion dans le cadre du programme de la CIA, et que des lettres de suivi ont t envoyes aux tats membres leur demandant des informations supplmentaires, comme indiqu dans les rapports sur les communications des titulaires de mandats au titre des procdures spciales, y compris celui du 23 fvrier 201228; S. considrant que, selon le rapport du Conseil de lEurope de 2011, les donnes communiques par les agences polonaises en 2009 et 2010 apportent la preuve irrfutable que sept avions lis la CIA ont atterri en Pologne, et que les mdias polonais ont indiqu que des chefs daccusation avaient t retenus contre danciens dirigeants des services de renseignements polonais et ont rvl dventuels contacts entre les officiers de renseignement et le gouvernement polonais concernant lutilisation dun centre de dtention de la CIA sur le territoire polonais; considrant quen 2011, des journalistes dinvestigation roumains ont cherch dmontrer lexistence dun site noir au sein de loffice du
28) A/HRC/19/44.

registre national roumain dinformations classifies29, sur la base dinformations fournies par danciens employs de la CIA; considrant que lexistence de ce site noir a t nie par les autorits roumaines et quelle na pas t confirme par lenqute mene par le parlement roumain; considrant que danciens dissidents libyens ont entam des procdures judiciaires lencontre du Royaume-Uni pour limplication directe du MI6 dans le transfert, la dtention secrte et les tortures dont ils ont t victimes ainsi que des membres de leurs familles; T. considrant que les autorits lituaniennes se sont engages apporter des claircissements sur la participation de la Lituanie au programme de la CIA en menant des enqutes parlementaires et judiciaires; considrant que lenqute mene par la commission de la dfense et de la scurit nationale du Seimas portant sur les allgations de transfert et dincarcration de personnes dtenues par la CIA sur le territoire lituanien a tabli que cinq aronefs lis aux activits de la CIA ont atterri en Lituanie entre 2003 et 2005 et que les deux installations destines hberger des dtenus en Lituanie (Projet n 1 et Projet n 2) ont t prpares la demande de la CIA; considrant que la dlgation LIBE remercie les autorits lituaniennes davoir accueilli les dputs du Parlement europen Vilnius en avril 2012 et davoir permis la dlgation LIBE daccder au Projet n 2; considrant que lagencement des btiments et leur amnagement intrieur semblent compatibles avec la dtention de prisonniers; considrant que de nombreuses questions lies aux oprations de la CIA en Lituanie restent en suspens en dpit de lenqute judiciaire ralise ultrieurement en 2010 et clture en janvier 2011; considrant que les autorits
29) Inside Romanias secret CIA prison, The Independent, 9.12.2011.

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lituaniennes se sont dites prtes relancer les enqutes si dautres informations devaient tre rvles, et que le ministre public a propos de fournir de plus amples informations relatives lenqute pnale en rponse une demande crite du Parlement; U. considrant que les autorits portugaises doivent encore apporter des claircissements quant au nombre non ngligeable dlments indiquant que de nombreux vols, recens notamment par la commission temporaire du Parlement, ont servi effectuer des transferts entre Bagram, Diego Garcia, des prisons secrtes et Guantnamo; V. considrant que les conclusions des tribunaux et les recherches menes sur les aspects logistiques lis au camouflage de ces oprations illgales, notamment la cration de plans de vol factices, les vols civils et militaires classs comme vols dtat et le recours des compagnies ariennes prives pour les transferts organiss par la CIA, ont confirm le caractre systmatique et lampleur de limplication europenne dans le programme de la CIA; considrant quune analyse des nouvelles donnes fournies par Eurocontrol confirme en particulier la thse selon laquelle, afin de masquer lorigine et la destination des transferts de prisonniers, les contractants chargs dassurer les vols de transferts passaient dun avion lautre mi-parcours; W. considrant que lUnion europenne a labor des politiques internes de scurit et de lutte contre le terrorisme fondes sur la coopration policire et judiciaire et sur lencouragement du partage de renseignements; considrant que ces politiques doivent tre ancres dans le respect des droits fondamentaux et de ltat de droit et dans un contrle parlementaire efficace des services de renseignements; X. considrant que, selon le Comit europen pour la prvention de la torture,

les techniques dinterrogatoire utilises dans les centres de dtention grs par la CIA dans dautres pays ont certainement entran des violations de linterdiction de la torture et des traitements inhumains et dgradants 30; Y. considrant que les relations entre lUnion europenne et les tats-Unis sont fondes sur une collaboration et une coopration troites dans de nombreux domaines, sur la base de valeurs communes que sont la dmocratie, ltat de droit et les droits fondamentaux; considrant que lUnion et les tats-Unis ont intensifi leur engagement dans la lutte contre le terrorisme depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001, notamment avec la dclaration conjointe sur le contre-terrorisme du 3 juin 2010; considrant nanmoins quil est ncessaire de veiller la conformit des pratiques engages avec les dclarations dintention et de surmonter les divergences entre la politique de lUnion et celle des tats-Unis en matire de lutte contre le terrorisme; Z. considrant quen dcembre 2011, le gouvernement des tats-Unis a adopt la loi de finances relative au budget de dfense nationale (National Defense Authorization Act), dite loi NDAA, qui inscrit dans le droit la dtention illimite de personnes suspectes dtre engages dans des activits terroristes aux tatsUnis et compromet le droit une procdure rgulire et un procs quitable; considrant que le champ dapplication de la loi NDAA fait lobjet dun recours juridictionnel; AA. considrant que le 22 janvier 2009, le prsident Obama a sign trois dcrets pour interdire le recours la torture pendant les interrogatoires, tablir un groupe de travail interinstitutionnel charg dexaminer systmatiquement les politiques et les procdures de dtention ainsi que
30) Rapport du CPT sur sa visite en Lituanie du 14 au 18 juin 2010 (19 mai 2011).

tous les cas individuels et ordonner la fermeture du centre de dtention de la baie de Guantnamo; AB. considrant nanmoins que le centre de dtention de la baie de Guantnamo nest toujours pas ferm en raison de la vive opposition du Congrs des tatsUnis; considrant quafin dacclrer sa fermeture, les tats-Unis ont appel les tats membres de lUnion europenne accueillir des dtenus de Guantnamo; considrant que le Haut-Commissaire des Nations unies pour les droits de lhomme a fait part de sa profonde dception face la non-fermeture du centre de dtention de la baie de Guantnamo et au maintien dun systme de dtention arbitraire; AC. considrant que des dtenus de Guantnamo sont toujours jugs par des tribunaux militaires, notamment la suite de la dcision du 7 mars 2011 du prsident des tats-Unis de signer le dcret levant aprs deux ans le gel de nouveaux procs miliaires et de la loi du 7 janvier 2012 empchant les transferts de dtenus de Guantnamo aux tatsUnis des fins de jugement;

de scurit nationale peuvent justifier le secret; rappelle cependant que le respect du secret dtat ne saurait en aucune cas prvaloir sur les droits fondamentaux imprescriptibles, et que, de ce fait, les arguments se fondant sur le secret dtat ne sauraient tre invoqus pour limiter lobligation lgale des tats denquter sur les violations graves des droits de lhomme; estime que la classification de certaines informations et le secret dtat ne doivent pas tre sujets des dfinitions extensives et que les recours abusifs au secret dtat et la scurit nationale constituent des obstacles srieux au contrle dmocratique; 4. souligne que les personnes suspectes de terrorisme ne doivent pas faire lobjet de procdures spciales; rappelle que toute personne doit tre en mesure de bnficier de toutes les garanties prvues par le principe de procs quitable tel que dfini larticle 6 de la Convention europenne des droits de lhomme; 5. ritre sa condamnation des pratiques de restitution extraordinaire , de prisons secrtes et de torture, qui sont interdites par les lgislations nationales et internationales tablissant le respect des droits de lhomme et qui violent, entre autres, les droits la libert, la scurit, un traitement humain, la protection contre la torture, au non-refoulement, la prsomption dinnocence, un procs quitable, un conseil juridique et une protection gale devant la loi; 6. insiste sur la ncessit de prvoir des garanties afin dviter lavenir toute violation des droits fondamentaux dans la mise en uvre des politiques antiterroristes; 7. estime que les tats membres ont fait part de leur volont de respecter le droit international, mais quils nont pas correctement respect, jusqu prsent, lobligation formelle qui leur incombe denquter sur les graves violations des droits de lhomme lies au programme de

la CIA et regrette cet gard les retards pris pour faire toute la lumire dans cette affaire afin dapporter dans les meilleurs dlais une pleine rparation aux victimes, et notamment, le cas chant, des excuses et une indemnisation; 8. est convaincu que les difficults rencontres par les tats membres dans la conduite des enqutes les empchent de se conformer pleinement leurs obligations internationales, ce qui met mal la confiance mutuelle dans la protection des droits fondamentaux et engage ds lors la responsabilit de lUnion europenne dans son ensemble; 9. rappelle que lengagement des tats membres et de lUnion europenne enquter sur limplication europenne dans le programme de la CIA est conforme au principe de coopration sincre et loyale consacr par larticle 4, paragraphe 3, du trait UE;

prescription et donnant lieu limpunit et respecter le principe du droit coutumier international selon lequel la prescription ne peut et ne doit tre applique dans des cas de violations graves des droits de lhomme; 11. exhorte les tats membres qui nont pas respect leur obligation formelle de mener des enqutes indpendantes et effectives enquter sur les violations des droits de lhomme, en tenant compte de tous les nouveaux lments de preuve mis au jour; invite notamment les tats membres enquter sur lexistence de prisons scrtes sur leur territoire ou sur le droulement doprations au cours desquelles des personnes ont t dtenues dans des infrastructures situes sur leur territoire dans le cadre du programme de la CIA; 12. note que lenqute parlementaire mene en Roumanie a conclu quaucune preuve ne pouvait tre tablie pour dmontrer lexistence dun site secret de dtention de la CIA sur le territoire roumain; invite les autorits judiciaires ouvrir une enqute indpendante sur des sites prsums de dtention secrte de la CIA en Roumanie, notamment la lumire des nouveaux lments de preuve concernant des vols entre la Roumanie et la Lituanie; 13. encourage la Pologne poursuivre son enqute pnale en cours sur les dtentions secrtes mais dplore le manque de communication officielle concernant la porte, le droulement et ltat davancement de cette enqute; invite les autorits polonaises mener une enqute rigoureuse avec toute la transparence requise et permettant la participation effective des victimes et de leurs avocats; 14. fait observer que les enqutes parlementaires et judiciaires qui eurent lieu en Lituanie entre 2009 et 2011 nont pas pu dmontrer que des prisonniers furent dtenus secrtement en Lituanie; invite

Processus de prise de responsabilits dans les tats membres

10. exprime sa proccupation quant aux obstacles auxquels se sont heurtes les enqutes parlementaires et judiciaires nationales sur limplication de certains tats membres dans le programme de la CIA, et qui sont dcrits en dtail dans le rapport du Conseil de lEurope de 2011 sur les recours abusifs au secret dtat et la scurit nationale, parmi lesquels le manque de transparence, la classification des documents, la prvalence des intrts nationaux et politiques, le porte trop limite des enqutes, la restriction du droit des victimes une participation et une dfense efficaces, labsence de techniques denqutes rigoureuses et le manque de coopration entre les autorits charges des enqutes dans lensemble de lUnion; invite les tats membres viter de baser leurs procdures pnales nationales sur des motifs juridiques autorisant et provoquant linterruption des procdures pour cause de

Gnralits
1. rappelle que les stratgies antiterroristes ne peuvent tre efficaces que si elles sont conduites dans le strict respect des obligations relatives aux droits de lhomme et notamment du droit une procdure rgulire; 2. ritre que lefficacit des mesures antiterroristes et le respect des droits de lhomme ne sont pas contradictoires mais quils constituent des objectifs complmentaires qui se renforcent mutuellement; rappelle que le respect des droits fondamentaux est une composante essentielle de la russite des politiques de lutte contre le terrorisme; 3. insiste sur le caractre hautement sensible des politiques de lutte antiterroriste; considre que seuls de vritables motifs

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les autorits lituaniennes respecter leur engagement rouvrir lenqute pnale sur limplication de la Lituanie dans le programme de la CIA si de nouveaux lments venaient tre apports au dossier, au vu des preuves apportes par les donnes dEurocontrol montrant que lavion N787WH, qui aurait transport Abu Zubaydah, a bel et bien fait une halte au Maroc le 18 fvrier 2005 avant de poursuivre sa route vers la Roumanie et la Lituanie; relve que lanalyse des donnes dEurocontrol rvle galement de nouvelles informations au niveau des plans de vol reliant la Roumanie la Lituanie, par un changement davion Tirana, en Albanie, le 5 octobre 2005, et reliant la Lituanie lAfghanistan via le Caire, en gypte, le 26 mars 2006; estime quil est essentiel que de nouvelles enqutes portent, au-del des abus de pouvoir des fonctionnaires, sur une ventuelle dtention illgale et de mauvais traitements infligs des personnes sur le territoire lituanien; encourage le bureau du procureur gnral tayer de preuves les affirmations faites pendant la visite de la dlgation de la commission LIBE, selon lesquelles lenqute judiciaire conclut, de manire catgorique que les installations des Projets n 1 et 2 nont hberg aucun dtenu en Lituanie ; 15. prend acte de lenqute pnale ouverte au Royaume-Uni sur les transferts destination de la Libye et se rjouit de la dcision de poursuivre lenqute plus large sur la responsabilit du RoyaumeUni dans le cadre du programme de la CIA lissue de cette premire enqute; invite le Royaume-Uni mener cette enqute avec toute la transparence requise et en permettant la participation effective des victimes et de la socit civile; 16. reconnat que les enqutes menes par les tats membres doivent tre bases sur des preuves juridiques solides et sur le respect des systmes judiciaires nationaux et de la lgislation de lUnion,

et pas uniquement sur les suppositions des mdias et de lopinion publique; 17. invite les tats membres concerns, tels que la Finlande, le Danemark, le Portugal, lItalie, le Royaume-Uni, lAllemagne, lEspagne, lIrlande, la Grce, Chypre, la Roumanie et la Pologne, qui sont mentionns dans le rapport de la commission temporaire, divulguer toutes les informations ncessaires concernant tous les avions suspects lis la CIA et leur territoire; invite tous les tats membres respecter le droit daccs aux informations et fournir une rponse adquate aux demandes daccs des informations; exprime cet gard sa proccupation quant au fait que la plupart des tats membres, lexception du Danemark, de la Finlande, de lAllemagne, de lIrlande et de la Lituanie, nont pas rpondu de manire adquate aux demandes effectues par Reprieve et par Access Info Europe daccder des informations pour leurs enqutes sur les cas de restitutions extraordinaires; 18. demande aux tats membres de rviser les dispositions ou les interprtations complaisantes vis--vis de la torture, comme lavis juridique de Michael Wood (vis dans la rsolution prcite du Parlement du 14 fvrier 2007) qui, en opposition avec la jurisprudence internationale, jugeait lgitime de recevoir et dutiliser des informations obtenues par la torture, condition de ne pas en tre directement responsable (ce qui constitue un encouragement et une lgitimation de la sous-traitance de la torture); 19. demande tous les tats membres de signer et de ratifier la Conventions des Nations unies pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces; 20. invite les tats membres, la lumire de la coopration et de lchange dinformations accrus entre leurs agences de renseignements et de scurit, garantir un contrle dmocratique complet de ces

agences et de leurs activits au travers dune surveillance parlementaire interne, excutive, judiciaire et indpendante adquate, de prfrence par les commissions parlementaires spcialises, dotes de pouvoirs et dattributions tendus, habilites notamment demander des informations et dotes de moyens denqute et de recherche suffisants pour pouvoir examiner non seulement des questions de politique, dadministration et de financement, mais aussi le travail oprationnel de ces agences;

dant formellement la question lors des runions du Conseil JAI, en partageant toutes les informations, en apportant son soutien aux enqutes et, en particulier, en acceptant les demandes daccs des documents; 25. invite le Conseil organiser laudition des agences europennes de scurit concernes, et notamment dEuropol, dEurojust et du coordinateur de lUnion europenne pour la lutte contre le terrorisme, afin de faire la clart sur ce quelles savent de limplication des tats membres dans le programme de la CIA et des ractions de lUnion; invite galement le Conseil proposer des mesures visant garantir le respect des droits de lhomme dans lchange de renseignements et une sparation stricte des rles entre les services de renseignements et les services rpressifs, de faon ce que les agences de renseignements ne soient pas autorises exercer un pouvoir darrestation et de dtention, et linvite faire rapport au Parlement dans un dlai dun an; 26. demande au Conseil dencourager les tats membres partager les bonnes pratiques en matire de contrle parlementaire et judiciaire des services de renseignements, en associant les parlements nationaux et le Parlement europen; 27. ritre son appel au Conseil et aux tats membres ne pas se fonder sur des garanties diplomatiques inapplicables dans les cas dextradition ou de dportation de personnes suspectes de menacer la scurit nationale, lorsquil existe un risque vritable que les personnes concernes soient soumises la torture ou de mauvais traitements ou quelles soient juges sur la base daveux extorqus de cette manire; 28. invite les autorits concernes ne pas invoquer le secret dtat en matire de coopration des services de renseignements internationaux pour entraver

lobligation de rendre des comptes et les voies de recours; insiste galement sur le fait que seuls de vritables motifs de scurit nationale peuvent justifier le secret qui, dans tous les cas, ne prvaut pas sur les droits fondamentaux imprescriptibles, tels que linterdiction absolue de la torture; 29. prie instamment les autorits concernes de veiller strictement distinguer les activits des services de renseignements et de scurit, dune part, des activits des autorits charges du maintien de lordre, dautre part, de sorte garantir le respect du principe gnral que nul ne peut tre la fois juge et partie; 30. souligne que la commission temporaire charge de lenqute qui a servi de base aux rsolutions du Parlement du 14 fvrier 2007 et du 19 fvrier 2009 a mis en vidence de graves lacunes dans les procdures dautorisation et de contrle des appareils civils survolant lespace arien des tats membres ou atterrissant sur leur territoire, qui ont non seulement facilit le non-respect de ces procdures lors des restitutions extraordinaires de la CIA, mais ont galement permis la criminalit organise, notamment les rseaux terroristes, de les contourner facilement; rappelle galement la comptence de lUnion dans le domaine de la scurit et de la sret des transports et la recommandation du Parlement la Commission de rglementer et de surveiller la gestion de lespace arien, des aroports et de laviation non commerciale en Europe; invite par consquent lUnion et ses tats membres cesser de reporter un examen approfondi de leur mise en uvre de la Convention relative laviation civile internationale (Convention de Chicago) en ce qui concerne lautorisation et les inspections des appareils civils survolant leur espace arien ou atterrissant sur leur territoire afin de garantir le renforcement de la scurit et lexercice systmatique de

contrles, ce qui exige une identification pralable des passagers et de lquipage, et afin de faire en sorte que tous les vols classs vols dtat (qui ne relvent pas de la Convention de Chicago) obtiennent une autorisation pralable adquate; rappelle galement sa recommandation selon laquelle la Convention de Tokyo relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs doit tre applique de manire efficace par les tats membres; 31. prend acte des initiatives prises par la Commission en raction aux recommandations du Parlement; dplore toutefois que ces initiatives ne se soient pas inscrites dans un programme et une stratgie plus larges visant ltablissement des responsabilits pour les violations des droits de lhomme commises dans le cadre du programme de la CIA, ainsi que la rparation et lindemnisation ncessaires des victimes; 32. invite la Commission examiner la question de savoir si la collaboration au programme de la CIA a enfreint des dispositions du droit europen, notamment en matire dasile et de coopration judiciaire; 33. invite la Commission faciliter et soutenir lentraide et la coopration judiciaires entre les autorits charges des enqutes, dans le respect des droits de lhomme, ainsi que la coopration entre les avocats impliqus dans ltablissement des responsabilits dans les tats membres, et linvite notamment veiller ce que les informations importantes circulent et promouvoir lutilisation efficace de tous les instruments et de toutes les ressources disponibles de lUnion; 34. invite la Commission adopter, dans un dlai dun an, un cadre de contrle et de soutien des processus nationaux en matire de responsabilit, incluant notamment des obligations de compte-rendu imposes aux tats membres et des lignes directrices relatives au respect des

Raction des institutions de lUnion

21. estime quil est fondamental que lUnion condamne toutes les pratiques abusives en matire de lutte contre le terrorisme, y compris tout acte de ce type commis sur son territoire, afin quelle puisse non seulement se montrer la hauteur de ses valeurs, mais galement les dfendre de faon crdible dans ses partenariats extrieurs; 22. rappelle que le Conseil ne sest jamais officiellement excus davoir viol le principe consacr par les traits relatif la coopration loyale entre les institutions de lUnion lorsquil a essay dinduire en erreur le Parlement europen en lui fournissant des versions intentionnellement tronques des procs-verbaux des runions du COJUR (Groupe de travail du Conseil sur le droit public international) et du COTRA (Groupe de travail Relations transatlantiques ) avec de hauts fonctionnaires amricains; attend des excuses de la part du Conseil; 23. attend du Conseil quil fasse enfin une dclaration admettant limplication dtats membres dans le programme de la CIA et les difficults rencontres par les tats Membres dans le cadre des enqutes; 24. invite le Conseil apporter tout son soutien aux processus dtablissement de la vrit et de prise de responsabilit dans les tats membres en abor-

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droits de lhomme dans les enqutes, sur la base des normes labores par le Conseil de lEurope et les Nations unies; 35. invite la Commission adopter, la lumire des lacunes institutionnelles rvles dans le cadre du programme de la CIA, des mesures ayant pour but de renforcer la capacit de lUnion prvenir et rparer les violations des droits de lhomme au niveau de lUnion, et consolider le rle jou par le Parlement; 36. invite la Commission envisager de proposer des mesures en vue dune coopration et dun change dinformations permanents entre le Parlement europen et les commissions parlementaires de contrle des services de renseignements et de scurit des tats membres dans les cas indiquant que des actions communes ont t menes sur le territoire de lUnion europenne par les services de renseignements et de scurit des tats membres; 37. invite la Commission prsenter des propositions en vue de dvelopper des mcanismes de contrle dmocratique des activits de renseignement transfrontalires dans le contexte des politiques europennes de lutte contre le terrorisme; compte exercer pleinement ses propres pouvoirs parlementaires pour contrler les politiques de lutte contre le terrorisme conformment aux recommandations mises par le dpartement thmatique du Parlement (PE 453.207); 38. invite le Mdiateur europen enquter sur le non-respect des droits fondamentaux et des principes de bonne administration et de coopration loyale par la Commission, le Conseil et les agences de scurit de lUnion, notamment Europol et Eurojust, dans leur rponse aux recommandations de la commission TDIP; 39. invite lUnion europenne garantir que ses propres obligations internationales soient pleinement respectes et

que ses politiques et instruments de politique trangre, comme les orientations contre la torture et les dialogues sur les droits de lhomme, soient pleinement mis en uvre, de sorte quelle soit en meilleure position pour inviter lapplication rigoureuse des clauses des droits de lhomme dans tous les accords internationaux quelle signe et pour exhorter ses principaux allis, notamment les tats-Unis, respecter leur propre droit national et le droit international; 40. raffirme que la lutte internationale contre le terrorisme et la coopration internationale bilatrale ou multilatrale dans ce domaine, y compris dans le cadre de lOTAN ou entre les services de renseignements et de scurit, ne peuvent tre menes que dans le plein respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales et doivent saccompagner dun contrle dmocratique et judiciaire appropri; invite les tats membres, la Commission, le service europen pour laction extrieure (SEAE) et le Conseil garantir lapplication de ces principes dans leurs relations extrieures, et insiste sur le fait que ces institutions devraient effectuer un examen approfondi des antcdents de leurs partenaires en matire de droits de lhomme avant dadhrer tout nouvel accord, notamment en matire de coopration des services de renseignements et de partage dinformations, rviser les accords actuellement en vigueur lorsque leurs partenaires ne respectent pas les droits de lhomme, et informer le Parlement europen des conclusions de ces examens et de ces rvisions; 41. demande quil soit mis un terme lingrence des services spciaux dun tat tranger dans les affaires intrieures des tats membres souverains de lUnion europenne et que la lutte contre le terrorisme soit mene dans le plein respect des droits de lhomme, des liberts fondamentales, de la dmocratie et de

ltat de droit; 42. rappelle que le Protocole facultatif la Convention contre la torture exige la mise en place de systmes de surveillance couvrant toutes les situations de privation de libert et souligne que ladhsion cet instrument international constitue une protection supplmentaire; encourage vivement les pays partenaires de lUnion europenne ratifier le Protocole facultatif, tablir des mcanismes prventifs indpendants au niveau national qui soient conformes aux Principes de Paris et ratifier la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces; 43. demande de nouveau, conformment au droit international, notamment larticle 12 de la Convention contre la torture, tous les tats faisant lobjet dallgations crdibles de dployer tous les efforts possibles afin dapporter les clarifications ncessaires, et si les indications persistent, de mener des enqutes approfondies sur tous les actes prsums de restitution extraordinaire, de prisons secrtes, de torture et autres violations graves des droits de lhomme, de faon tablir la vrit et, le cas chant, dterminer la responsabilit, garantir lobligation de rendre des comptes et empcher limpunit, y compris en poursuivant des individus en justice lorsquune responsabilit pnale est constate; demande la HR/VP et aux tats membres de prendre cet gard toutes les mesures ncessaires pour veiller un suivi adquat de ltude conjointe des Nations unies sur les pratiques mondiales concernant le recours la dtention secrte dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, notamment en ce qui concerne la lettre de suivi envoye le 21 octobre 2011 par les titulaires de mandat au titre des procdures spciales 59 tats demandant aux diffrents gouvernements de fournir des informations actualises sur la mise en uvre

des recommandations contenues dans cette tude; 44. invite lUnion garantir que ses tats membres, ainsi que ses associs et ses partenaires (notamment ceux concerns par laccord de Cotonou), qui ont accept daccueillir danciens dtenus de Guantnamo leur proposent rellement un soutien complet en ce qui concerne leurs conditions de vie, les actions pour faciliter leur intgration la socit, la possibilit dun traitement mdical, y compris un rtablissement psychologique, laccs des documents didentit et de voyage, ainsi que lexercice du droit au regroupement familial et de tous les autres droits confrs aux personnes bnficiant du statut de rfugi politique; 45. est particulirement proccup par la procdure mene par une commission miliaire amricaine en ce qui concerne M. Abd al-Rahim al-Nashiri qui pourrait tre condamn mort sil est dclar coupable; invite les autorits amricaines exclure la possibilit de condamner Abd al-Rahim al-Nashiri la peine de mort et ritre son opposition de longue date la peine de mort dans tous les cas et en toutes circonstances; fait observer que laffaire de M. al-Nashiri est pendante devant la Cour europenne des droits de lhomme depuis le 6 mai 2011; invite les autorits de tout pays dans lequel M. al-Nashiri a t dtenu faire tout ce qui est en leur pouvoir pour garantir que M. al-Nashiri ne soit pas condamn la peine de mort; prie instamment la HR/VP dvoquer avec les tats-Unis en priorit le cas de M. al-Nashiri, conformment aux orientations de lUnion europenne concernant la peine de mort; 46. rappelle que lapplication pleine et entire de la clause relative aux droits de lhomme dans les accords avec les pays tiers est fondamentale dans les relations quentretiennent lUnion europenne et ses tats membres avec ces pays et estime quil existe une relle volont de

rexaminer la manire dont les gouvernements europens ont coopr avec les appareils de rpression de dictatures au nom de la lutte contre le terrorisme; considre cet gard que la politique europenne de voisinage rvise rcemment doit soutenir fermement la rforme du secteur de la scurit, qui doit notamment garantir une sparation claire entre les fonctions de renseignements et celles de rpression; invite le SEAE, le Conseil et la Commission renforcer leur coopration avec le Comit pour la prvention de la torture et avec dautres instruments appropris du Conseil de lEurope en matire de planification et de mise en place de projets de soutien la lutte contre le terrorisme avec des pays tiers ainsi quen ce qui concerne toutes les formes de dialogue avec des pays tiers dans ce domaine; 47. invite lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine identifier les responsables de lenlvement, apparemment en raison dune erreur didentit, de Khaled El-Masri, ayant entran sa dtention illgale et des actes de torture prsums, et les obliger rpondre de leurs actes; dplore labsence daction de la part du bureau du procureur de Skopje en vue de conduire une enqute pnale concernant la plainte de M. El-Masri; fait observer que la Cour europenne des droits de lhomme a repris cette affaire et que la Grande Chambre a tenu sa premire audience le 16 mai 2012; considre que le comportement reproch au gouvernement de lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine dans cette affaire est contraire aux principes fondateurs de lUnion europenne que sont les droits fondamentaux et ltat de droit et quil doit tre dment voqu par la Commission en lien avec la candidature de lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine en vue de ladhsion

lUnion europenne; 48. invite lOTAN et les autorits amricaines mener leurs propres enqutes, cooprer troitement avec les enquteurs parlementaires ou judiciaires des tats membres ou de lUnion sur ces questions31, notamment en rpondant rapidement, le cas chant, aux demandes dentraide judiciaire, divulguer des informations sur les programmes de restitutions extraordinaires ou sur les autres pratiques enfreignant les droits de lhomme et les liberts fondamentales et fournir aux reprsentants lgaux des personnes souponnes toutes les informations ncessaires la dfense de leurs clients; demande une confirmation du fait que tous les accords de lOTAN, les accords entre lOTAN et lUnion et les autres accords transatlantiques respectent les droits fondamentaux; 49. rend hommage aux initiatives menes par la socit civile amricaine pour mettre en place en 2010 un groupe de travail bipartite indpendant charg dexaminer la politique et les actions du gouvernement des tats-Unis concernant larrestation, la dtention et le jugement de terroristes prsums et la dtention aux tats-Unis sous les administrations Clinton, Bush et Obama; 50. invite les tats-Unis, au vu du rle fondamental du partenariat transatlantique et de leur autorit en la matire, mener des enqutes approfondies et veiller ce que les responsables de toute violation commise rpondent de leurs actes, faire en sorte que le droit national et le droit international en la matire soient totalement appliqus, de manire combler les vides juridiques, mettre fin aux procs militaires, appliquer pleinement le droit pnal aux individus souponns de terrorisme et rtablir le rexamen de la dtention, lhabeas corpus, la procdure rgulire,
31) Voir entre autres la rsolution prcite du Parlement du 9 juin 2011.

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la protection contre la torture et la nondiscrimination entre les trangers et les citoyens amricains; 51. invite le prsident Obama honorer lengagement quil a pris en janvier 2009 de fermer le centre de dtention de la baie de Guantnamo, permettre toute personne dtenue qui ne fera pas lobjet dune inculpation de retourner dans son pays dorigine ou dans un autre pays sr ds que possible, ainsi qu juger immdiatement les prisonniers de Guantnamo contre lesquels il existe suffisamment de preuves recevables au cours dune audience publique quitable assure par un tribunal indpendant et impartial et, veiller, en cas de condamnation, ce quils soient emprisonns aux tats-Unis conformment aux normes et aux principes internationaux en vigueur; exige de mme que les cas de violation des droits de lhomme observs Guantnamo fassent lobjet dune enqute et que les responsabilits soient dtermines; 52. demande que tout prisonnier qui ne fera pas lobjet dune inculpation mais qui ne peut tre rapatri en raison dun vritable risque de torture ou de perscution dans son pays dorigine bnficie de lopportunit de sinstaller aux tats-Unis sous protection humanitaire et dobtenir rparation32; presse galement les tats membres de bien vouloir accueillir ces anciens prisonniers de Guantnamo; 53. invite les autorits amricaines supprimer la possibilit de dtention illimite sans accusation ni procs en vertu de la loi NDAA; 54. appelle la Confrence des prsidents de dlgation veiller au lancement de dialogues parlementaires concernant la protection des droits fondamentaux dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, sur la base des conclusions de ltude conjointe des Nations unies sur les pra32) Voir le paragraphe 3 de sa rsolution du 4 fvrier 2009 prcite.

tiques mondiales concernant le recours la dtention secrte dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et de son suivi, ainsi que de la compilation par les Nations unies de bonnes pratiques en matire de cadres et de mesures juridiques et institutionnels, notamment de contrle, visant garantir le respect des droits de lhomme par les services de renseignement dans la lutte antiterroriste; 55. sengage consacrer sa prochaine rencontre parlementaire conjointe avec les parlements nationaux rexaminer le rle jou par les parlements pour garantir la prise de responsabilits en ce qui concerne les violations des droits de lhomme dans le cadre du programme de la CIA et promouvoir une coopration renforce et des changes rguliers entre les instances nationales charges de contrler les services de renseignements, en prsence des autorits nationales, des institutions et des agences europennes concernes; 56. est rsolu poursuivre la mission qui lui a t confie par la commission temporaire conformment aux articles 2, 6 et 7 du trait UE; charge sa commission des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures ainsi que sa sous-commission des droits de lhomme de sadresser au Parlement en sance plnire sur ce point un an aprs ladoption de la prsente rsolution; juge essentiel ds lors dvaluer dans quelle mesure les recommandations adoptes par le Parlement ont t suivies deffets et, lorsque cela na pas t le cas, den analyser les raisons; 57. demande au Conseil, la Commission, au Mdiateur europen, aux gouvernements et aux parlements des tats membres, des pays candidats ladhsion et des pays associs, au Conseil de lEurope, lOTAN, aux Nations unies et au gouvernement ainsi quaux deux chambres du Congrs des tats-Unis de le tenir inform de toutes les volutions

ventuelles dans les domaines abords par le prsent rapport; 58. charge son Prsident de transmettre la prsente rsolution au Conseil, la Commission, au Mdiateur europen, aux gouvernements et aux parlements des tats membres, aux gouvernements et aux parlements des pays candidats ladhsion et des pays associs, au Conseil de lEurope, lOTAN, aux Nations unies, ainsi quau gouvernement et aux deux chambres du Congrs des tats-Unis.

RemeRCIemenTs
Je remercie toutes les personnes remarquables qui mont inspire et soutenue par leur engagement, leurs investigations et leur tmoignage. Je tiens remercier en particulier : Meta Adutaviciute, Abdelhakim Belhadj, Crofton Black, Adam Bodnar, Fatima Bouchar, Clive Clifford Smith, Ghada Eldemellawy, Ben Emmerson, Claudio Fava, Julia Hall, Thomas Hammarberg, Diana-Olivia Hatneanu, Amanda Jacobsen, Bartlomiej Jankowski, Murat Kurnaz, Draginja Nadazdin, Manfred Nowak, Dick Marty, Juan Mendez, Mikolaj Pietrzak, Alka Pradhan, Cori Rider, Sami al Saadi, Amrit Singh, Grald Staberock et Tzvetan Todorov. Je remercie galement tous mes collgues dputs qui se sont investis pour ladoption de ce rapport, et spcialement : Carlos Coelho, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sophie IntVeld, Sarah Ludford, Michle Striffler et Marie-Christine Vergiat ainsi que mon bureau, les quipes des Verts et du Parlement europen pour leur comptence et leur efficacit. Pendant neuf mois, de llaboration jusqu ladoption du rapport, jai travaill avec Natacha Kazatchkine, collaboratrice engage pour les droits de lHomme, elle connat bien le dossier et noue des relations de confiance avec lensemble de ses protagonistes. Son travail mticuleux, dtermin et inspir a beaucoup contribu au rsultat obtenu et au plaisir de son laboration. Mathias Wuidar sest joint lquipe, excit par le sujet. Il connat les secrets des services secrets et est vite devenu indispensable, tant par son implication judicieuse que par sa courtoisie.

H. F.

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