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PARECER MPC N 13039/2012

Processo n Relator: Matria: 9025-02.00/11-8 CONSELHEIRO MARCO PEIXOTO RECURSO DE RECONSIDERAO INSPEO ESPECIAL EXERCCIOS DE 2008 A 2010 (at 30/04) TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO

rgo:

Responsvel: LEO LIMA Recorrente: ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

RECURSO DE RECONSIDERAO. INSPEO ESPECIAL. DECISO N TP-0779/2011. EXAME DA FOLHA DE PAGAMENTO E GESTO DE PESSOAL. PARCELA AUTNOMA DE EQUIVALNCIA. (1.1). CONHECIMENTO. PROVIMENTO. O pagamento da denominada Parcela Autnoma de Equivalncia aos Magistrados pressupe a existncia de base legal, sintonizada com o texto constitucional, e que a pretenso no tenha sido atingida pelo prazo prescricional.

Para exame e parecer, em cumprimento das normas regimentais, o Recurso interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul, representado pelo ilustre Procurador-Geral do Estado, Doutor Carlos Henrique Kaipper, e pelo Procurador do Estado junto a Tribunal de Contas, Doutor Eduardo Cunha da Costa.

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Busca-se a reforma da Deciso n TP-0779/2011, prolatada, unanimidade, pelo Egrgio Tribunal Pleno1 (Sesso de 31/08/2011), relativamente parte da deciso que julgou pela regularidade dos pagamentos retroativos de Parcela Autnoma de Equivalncia aos membros do Poder Judicirio deste Estado e determinou o arquivamento do processo (fl. 02). De imediato, os ilustres Procuradores requereram a sustao de qualquer pagamento com relao PAE aos magistrados estaduais. Instado a se manifestar sobre o presente Recurso, o

Desembargador Leo Lima ofereceu contrarrazes2 (fls. 27 a 33). Do exame procedido quanto preliminar arguida, o Relator entendeu que inexiste um dos pressupostos autorizadores do seu acolhimento, isto , a fumaa do bom direito, haja vista a Deciso n TP-0779/2011, prolatada, unanimidade, pelo Tribunal Pleno, ter reforado a verossimilhana da juridicidade de seu pagamento. Nesse particular, o ora Recorrente interps Agravo Regimental (Processo n 1705-02.00/12-1), propugnando a sua reforma com o consequente deferimento da sustao imediata dos pagamentos da PAE aos magistrados estaduais. Quando da apreciao do pedido, o egrgio Plenrio, em 11/04/2012, conheceu do recurso e, no mrito, por maioria, negou-lhe provimento (Deciso n TP-0348/2012). Entrementes, o Relator admitiu a Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS como terceira interveniente nos Processos nss 9072-02.00/11-9 e 9025-02.00/11-8 (fls. 85 e 86), assim como o atual

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Relator o Eminente Conselheiro Substituto Cesar Santolim. Conforme despacho do Relator (fls. 37 e 38), foram excludos do plo passivo os Desembargadores Marco Antnio Barbosa Leal e Armnio Jos Abreu Lima da Rosa.
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Presidente do Tribunal de Justia do Estado, o eminente Desembargador Marcelo Bandeira Pereira. O rgo Tcnico, no que diz com a admissibilidade, destaca o atendimento dos pressupostos legais e regimentais, e conclui, no mrito, pelo provimento integral do Recurso. o relatrio, em sntese. I Atendidos os pressupostos legais e regimentais relativos admissibilidade, tem-se que o Reclamo pode ser conhecido pelo Egrgio Plenrio. II Examinadas as razes que fundamentam o presente, verificase que as mesmas oferecem elementos capazes de modificar o decisum, sendo de se anunciar, desde j, a conformidade deste Parquet, em linhas gerais, com as consideraes formuladas pela Superviso. Com efeito, em face da relevncia e da repercusso financeira envolvidos, convm tecer as seguintes consideraes acerca da matria em debate, sob a tica da extenso do direito em foco, de sua legalidade, da incidncia dos prazos prescricionais e, acaso superados esses aspectos, o percentual dos juros de mora praticados pelo Tribunal de Justia para apurar o montante devido. a) Extenso do direito Parcela Autnoma de Equivalncia. Cuida-se da possibilidade de Membros da Magistratura estadual (ativos e inativos) serem beneficiados pelos efeitos de deciso proferida em ao judicial proposta por Associao de Juzes Federais que buscou, em nome de seus associados, o reconhecimento de parcela estipendiria que entendia devida.

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Ainda que se leve em considerao o fato de que o mrito da ao envolvia o valor da remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, com reflexos sobre o limite dos vencimentos da Magistratura nacional, da no se extrai a concluso de que as decises pertinentes a questes estipendirias envolvendo a cpula do Poder Judicirio tenham adquirido fora mandamental capaz de alcanar, em uma s demanda, por extenso, a condio subjetiva de todos os integrantes dos diversos rgos que compem aquele Poder estatal. O acrdo proferido, preciso sublinhar, atendeu ao

requerimento formulado por Associao de Juzes Federais e, em nenhum momento, h referncia possibilidade de que aquela medida judicial conferindo direitos a quaisquer outros destinatrios alm daqueles que ali demandavam a prestao jurisdicional. O argumento de que a Lei Federal n 8.448, de 21/07/1992, estabeleceu a unidade de tratamento remuneratrio entre juzes federais e estaduais no tem o condo de assegurar, de modo automtico e por extenso, em seara administrativa, os efeitos financeiros de deciso que contemplou apenas parte do Judicirio brasileiro. A homogeneidade retributiva prevista pela lei, em ateno ao carter nacional do Poder Judicirio, no pode, em tese, ter o efeito de conferir uma espcie de efeito erga omnes a todas as decises proferidas em favor das diversas instncias da Magistratura, ou de transformar o reconhecimento de tais direitos em mera questo administrativa, ante a exigncia constitucional de submisso, ao Poder Legislativo, das demandas relacionadas ao pagamento de pessoal.

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Assim, descabida a extenso dos efeitos processuais da AO-630/DF aos Membros da Magistratura estadual, nos termos contidos no Ato n 007/2010, do Tribunal de Justia.

b) Da legalidade da verba estipendiria De plano, diante da situao posta, poder-se-ia entender superado o debate quanto natureza remuneratria ou indenizatria do auxlio-moradia que deu origem referida Parcela Autnoma de Equivalncia. Contudo, cabe sublinhar a posio da Procuradoria-Geral da Repblica sobre a parcela, no sentido de sua natureza indenizatria, e do tratamento remuneratrio desigual que, nos moldes da deciso da Suprema Corte, restou admitido aos Deputados Federais no contemplados com unidade residencial funcional da Cmara dos Deputados. Para alm disso, o questionamento que exsurge o do pagamento de verba estipendiria atravs de ato administrativo, amparandose em deciso judicial proferida em favor de juzes federais e, tambm, em decises administrativas do mesmo teor tomadas pela prpria Suprema Corte, por outros Tribunais Estaduais e pelo Conselho da Justia Federal. Frisa-se, como bem destacado no corpo do Recurso de Reconsiderao interposto pelo Parquet acerca da matria em exame, que a Constituio exige a edio de lei para o pagamento de remunerao aos servidores pblicos, ainda mais em se tratando de valores originrios de parcela no contemplada pela lei no perodo em relao ao qual se entende haver direitos a serem reconhecidos. Ademais, como salienta o ilustre Adjunto de Procurador:
De fato, apenas com a edio da Lei 11.069, em 30/12/1997, os Membros do Poder Judicirio passaram a perceber a Verba de Representao
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que, poca, veio assegurar-lhes a remunerao equivalente prevista em sede constitucional, incorporando a seus vencimentos valor correspondente ao auxlio-moradia ora em debate. Antes disso, a verba no integraria ao patrimnio jurdico dos Magistrados do Rio Grande do Sul e a deciso da Suprema Corte e a isonomia remuneratria prevista pela Lei n 8.448/1992 no teriam o efeito de alterar tal condio. Se, como entendeu o Tribunal de Justia, acompanhando entendimento e prtica de outros tribunais, tais parcelas seriam devidas a seus Membros, necessria seria chancela legal que tornasse inequvoca a juridicidade do pagamento pretendido. A determinao do Judicirio para pagamento de tais valores levaria a aumento vencimental, repercutindo na poltica remuneratria dos servidores pblicos, com possvel afronta aos princpios constitucionais da independncia e autonomia entre os Poderes.

Com efeito, tendo o STF assentado que a natureza jurdica da denominada parcela autnoma de equivalncia de vencimento, foroso concluir que o Ato n 007/2010-P resultou em aumento de remunerao aos seus membros sem anterior dotao oramentria com efeitos financeiros retroativos a setembro/1994 e sem a correspondente autorizao legal da Assembleia Legislativa. Tais circunstncias revelam descumprimento dos artigos 95, inciso V, alnea b e 154, inciso X, da Constituio Estadual, que assim preceituam:
Art. 95 - Ao Tribunal de Justia, alm do que lhe for atribudo nesta Constituio e na lei, compete: ... V - propor Assemblia Legislativa, observados os parmetros constitucionais e legais, bem como as diretrizes oramentrias: ... b) a criao e a extino de cargos nos rgos do Poder Judicirio estadual e a fixao dos vencimentos de seus membros; e, Art. 154 - So vedados: ... X - a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao da estrutura de carreiras, bem

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como a admisso de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, salvo: a) se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; b) se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista;

A exigncia de lei em sentido estrito, a propsito, vem ao encontro do posicionamento externado pelo rgo Especial do eg. Tribunal de Justia, em ao direta de inconstitucionalidade proposta pela ProcuradoriaGeral de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, tendo por objeto a retirada do ordenamento jurdico da Resoluo n 1.819/2004, da Cmara de Vereadores de Porto Alegre, que autorizou a incorporao de gratificao aos proventos de aposentadoria. O Relator da mencionada ADI, Desembargador Arno Werlang, assim se manifestou:
No mrito, tem razo a proponente. A norma impugnada padece dos vcios de inconstitucionalidade formal e material apontados, pois viola os princpios da moralidade administrativa e da legalidade remuneratria ao fixar, atravs de mera resoluo, vantagem pecuniria a servidores pblicos em afronta EC 19/98, que estabeleceu a necessidade de lei formal para a fixao de remunerao e seu reajuste, observada a iniciativa, mas sujeita sano do Executivo. No ponto, a Emenda Constitucional, acima citada, instituiu o princpio da legalidade remuneratria dos servidores pblicos, atribuindo nova redao ao artigo 37, X, da Constituio Federal e artigo 53, XXXV, da Constituio Estadual, no sentido de que a fixao ou alterao da remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, depende de edio de lei especfica, observada, evidentemente, a iniciativa para os casos objeto da fixao ou alterao. No caso, muito embora deva ser respeitada a iniciativa da Cmara de Vereadores para dispor sobre matria e atos interna corporis, a exclusividade, todavia, no dispensa a edio de lei formal especfica e sancionada pelo Executivo. Em suma, afigura-se inadmissvel, por afronta ordem constitucional, a alterao de remunerao de cargo pblico por mera resoluo, sem a edio de lei formal. No sentido deste entendimento, brilhante precedente deste Tribunal, da lavra do eminente Desembargador Joo Carlos Branco Cardoso: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE RESOLUO N 1.818/2004 DA CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES DE PORTO ALEGRE QUE CRIA A
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GRATIFICAO DE INCENTIVO PRODUTIVIDADE E A GRATIFICAO LEGISLATIVA - OFENSA AO ARTIGO 37, X, DA CF/88 C/C OS ARTIGOS 8, CAPUT, E 19, CAPUT, DA CONSTITUIO ESTADUAL. 1.Trata a espcie de ato de carter normativo a partir da no-individuao de servidores que seriam beneficiados com as gratificaes de incentivo, assim permitindo o controle abstrato de constitucionalidade, o que afasta a preliminar de impossibilidade jurdica do pedido por se tratar de ato com efeito concreto. Tambm no vinga o argumento de que a resoluo impugnada, na condio de ato administrativo, goza de presuno de legitimidade, na linha de precedentes deste rgo fracionrio. 2. Resoluo impugnada que substitui a de n 1.353/97 declarada inconstitucional no julgamento da ADIn n 70005723044, mas que tambm contm vcio de inconstitucionalidade material, por criar artificialmente gratificaes de 47,6% e de 134% para os titulares de cargos de Assistente Legislativo IV, V e VI que tenham escolaridade de nvel superior completo ou habilitao legal equivalente em detrimento dos demais. 3. Violao ao princpio da moralidade administrativa e da impessoalidade, bem como da legalidade remuneratria, ao fixar, atravs de mera resoluo, vantagem pecuniria a servidor pblico em afronta EC 19/98 que estabeleceu a necessidade de lei formal para a fixao de remunerao e seu reajuste, observada a iniciativa, mas sujeita sano do Executivo. PRELIMINARES REJEITADAS. AO JULGADA PROCEDENTE. (Ao Direta de Inconstitucionalidade N 70013982236, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS, Relator: Joo Carlos Branco Cardoso, Julgado em 18/12/2006). ... Por todo o exposto, rejeitadas as preliminares, julgo procedente esta ao direta, para proclamar a inconstitucionalidade da Resoluo no. 1.819/2004, da Cmara de Vereadores de Porto Alegre, forte no artigo 37, caput e inciso X, da Constituio Federal, combinado com os artigos 8, caput, e 19, caput, da Constituio Estadual. (Processo n 70031510688. Julgamento acolhido pelo rgo Especial, unanimidade, em Sesso de 14/12/2009).

No mesmo sentido aumento de vencimentos sem a necessria previso legal o Supremo Tribunal julgou procedentes as seguintes aes diretas de inconstitucionalidade:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DECISO ADMINISTRATIVA DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO. VERBA DE REPRESENTAO QUE COMPE A REMUNERAO DOS MAGISTRADOS. INCIDNCIA SOBRE O VENCIMENTO BSICO MAIS A PARCELA DE EQUIVALNCIA. IMPOSSIBILIDADE. AUMENTO DE VENCIMENTOS SEM A NECESSRIA PREVISO LEGAL. ART. 96, II, B DA CF. 1. No clculo da remunerao dos magistrados, consoante diretriz estabelecida por esta Suprema Corte em sesso administrativa, deveria a verba de representao incidir to-somente sobre o vencimento bsico. 2. Por
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meio da deciso administrativa ora impugnada, em manifesta divergncia com a orientao desta Suprema Corte, o Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio ampliou a base de clculo da verba de representao, na medida em que nela inseriu a parcela de equivalncia. 3. Trata-se, portanto, de indisfarvel aumento salarial concedido aos membros do Poder Judicirio Trabalhista de Pernambuco sem a previso legal exigida pelo art. 96, II, b da Constituio da Repblica. Precedentes: ADI 2093, rel. Min. Carlos Velloso, DJ 18.06.04, ADI 2107, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14.12.01 e AO's 679, 707 e 724, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 02.08.02. 4. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga procedente (ADI 2.103/PE, Rel. Min Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJ 20.9.2004). CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MAGISTRATURA: MAJORAO DE VENCIMENTOS. DECISO ADMINISTRATIVA: TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO: INCONSTITUCIONALIDADE. C.F., art. 96, II, b. I. - No tm os Tribunais competncia para majorar vencimentos de seus membros e servidores, matria reservada lei. II. - Inconstitucionalidade da Resoluo n 156/99 do T.R.T. da 12 Regio (Estado de Santa Catarina). III. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente (ADI 2.093/SC, Rel. Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJ 18.6.2004). AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO ADMINISTRATIVA N 45/99, DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 17 REGIO, PELA QUAL FOI REVISTO O CRITRIO DE CLCULO DA GRATIFICAO DE REPRESENTAO DOS MAGISTRADOS. ALEGADA VIOLAO AO ARTIGO 96, II, B, DA CONSTITUIO FEDERAL. Ato normativo que, ao estabelecer verdadeiro aumento de remunerao para os magistrados por ele afetados, sem a devida previso legal, contraria o dispositivo constitucional sob enfoque. Ao direta procedente (ADI 2.107/DF e ADI 2.098/AL, Rel. Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, DJ 14.12.2001).

Da mesma forma, o STF impugnou Ato oriundo do Conselho da Justia Federal, verbis:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE: ATO NORMATIVO DO PRESIDENTE DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. INSTITUIO E EXTENSO DA GRATIFICAO DE REPRESENTAO MENSAL AOS SERVIDORES DO CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL E DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRO E SEGUNDO GRAUS. ALEGAO DE VIOLAO AOS ARTS. 48, 61, "CAPUT", 96, INCISO II, ALNEA "B", E 169 DA CONSTITUIO FEDERAL. SMULA 339 DO S.T.F. MEDIDA CAUTELAR. 1. inegvel o carter normativo do ato impugnado, pois instituiu para os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico Judicirio e Auxiliar Judicirio do Quadro de Pessoal do Conselho da Justia Federal, da Justia Federal de Primeiro e Segundo Graus, a Gratificao de Representao Mensal, estendeu a vantagem aos aposentados e pensionistas e fixou os respectivos valores. 2. E no se trata de mera regulamentao de qualquer Lei, como poderia parecer da proposta aprovada, pois nenhum diploma legal tratou de instituir a gratificao em questo para tais servidores. 3. Por outro lado, o ato normativo impugnado diretamente em face de normas da Constituio Federal (arts. 48, 61, "caput", 96, II, "b", e 196),
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e no mediante interpretao de legislao infraconstitucional. 4. A A.D.I., portanto, comporta conhecimento (art. 102, I, "a", da C.F.). 5. Das informaes elaboradas pela Assessoria Especial da Presidncia do Conselho da Justia Federal, a lembrana das Leis ns 264, de 25.02.1948, 2.961, de 23.12.1955, e 3.890, de 18.04.1961, serve apenas para uma retrospectiva histrica, mas sem carter decisivo para o enfrentamento da questo, pois nenhuma delas tratou da Gratificao de Representao Mensal de que ora se cuida. E, ademais, revogadas, no ponto, desde a Constituio Federal de 1967, passando pela E.C. n 1/69 e pela atual Constituio de 05.10.1988, toda s proibindo vinculaes e equiparaes de vencimentos. 6. A Lei n 9.421, de 24.12.1996, por sua vez, limitou-se a criar as carreiras dos servidores do Poder Judicirio, a fixar os valores de sua remunerao e a adotar outras providncias, mas sem instituir a Gratificao de Representao Mensal, de que ora se cogita. E tambm no conferiu ao Presidente do Conselho da Justia Federal o poder de conced-la a seus servidores, aos da Justia Federal de Primeiro e Segundo Graus, como demonstrou a Procuradoria Geral da Repblica. 7. Alis, se a Lei tivesse criado a Gratificao em questo ela tambm estaria sendo paga aos servidores do Supremo Tribunal Federal (Analistas Judicirios, Tcnicos Judicirios e Auxiliares Tcnicos). E se houvesse sido outorgado o poder de institu-la ao Presidente da Corte, com certeza j teria sido instituda e estaria sendo satisfeita. 8. No se mostra adequada a invocao de precedente desta Corte, na ADI n 408-DF, conforme demonstrado no voto do Relator. 9. No caso presente, o ato impugnado criou a Gratificao de Representao Mensal, para todos os Analistas Judicirios, Tcnicos Judicirios e Atendentes Judicirios do Conselho da Justia Federal, da Justia Federal de 1 e 2 graus, num percentual de 85% sobre a remunerao da Funo Comissionada 06, 05, 04, respectivamente, e que corresponde a acrscimos considerveis, sendo certo que o aumento de 5,25, na folha de pagamento, corresponde, apenas, dos servidores do Superior Tribunal de Justia. No, assim, daqueles do Conselho da Justia Federal, da Justia Federal de 1 e 2 graus. Foram contemplados, ainda, os aposentados e pensionistas. 10. Tambm no colhe a alegao de que a Cmara dos Deputados e Senado Federal concederam a mesma Gratificao a seus servidores, sem lei. que tais Casas esto expressamente autorizadas, pela Constituio, a faz-lo, mediante simples Resoluo (artigos 51, IV, e 52, XIII). 11. Se certo que o Tribunal de Contas da Unio, que dentre outras funes, acumula a de rgo auxiliar do Poder Legislativo, igualmente concedeu a mesma Gratificao a seus servidores, sem Lei, menos exato no que tambm a respectiva Resoluo est sendo impugnada pela Procuradoria Geral da Repblica, na ADI n 1.782, assim como na ADI n 1.776 impugna a Resoluo do Superior Tribunal de Justia, que deu origem quela objeto da presente Ao. 12. Na verdade, a leitura atenta do ato normativo impugnado, do expediente administrativo que lhe deu origem, bem como das informaes encaminhadas pela Presidncia do Conselho da Justia Federal, convence de que o argumento bsico, para a instituio da vantagem ora em foco, resultou da invocao do princpio da isonomia. 13. Mas o prprio art. 39, 1, da C.F., que o manda observar, atribui Lei - e no a ato normativo de Tribunal - a sua observncia, ainda que caiba ao Tribunal a iniciativa para sua elaborao, mediante o envio de projeto ao Congresso Nacional. 14. No caso, a Resoluo impugnada, criando a Gratificao de Representao Mensal e fixando-lhe a respectiva remunerao, para os servidores do Conselho da Justia Federal, da Justia Federal de 1 e 2 Graus, implicou aumento dos vencimentos respectivos, sem que o Superior Tribunal de Justia
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tivesse enviado Projeto de Lei ao Congresso Nacional, sem que este o aprovasse e sem que o Presidente da Repblica o vetasse ou sancionasse, no exerccio de competncia que lhe privativa (art. 84, V, da Constituio Federal). E, na verdade, tambm no restou observado o art. 169 da Constituio Federal, como expressamente exige o inc. II do art. 96. que no houve lei alguma criando a Gratificao em questo. Conseqentemente, no pode ter sido levada em considerao, seja no oramento anual, seja na lei de diretrizes oramentrias. 15. Importa notar, ainda, que, nos termos da Smula 339 da Jurisprudncia Predominante do Supremo Tribunal Federal, "no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia". A Smula resultou de pacfica jurisprudncia da Corte, ao interpretar os artigos 36 e 65, IV, da Constituio Federal de 1946. E continua ela em pleno vigor, como j o proclamaram vrios julgados, posteriores ao advento da Constituio Federal de 05.10.1988. 16. Ora, se nem mesmo na atividade jurisdicional cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia, como reza a Smula 339, com maior razo no lhe competir faz-lo em Resoluo Administrativa, ainda que de carter normativo, como ocorreu na hiptese. 17. Alis, so numerosssimos os acrdos do Supremo Tribunal Federal, seja ao deferir medida cautelares, seja no julgamento de mrito de Aes Diretas de Inconstitucionalidade, no sentido de no admitir que simples Resolues Administrativas de Tribunais concedam aumentos de vencimentos ou criem vantagens pecunirias para seus Juzes e servidores. 18. Ademais, em situao que praticamente coincide com a retratada nestes autos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por votao unnime, em data de 15.12.1997, portanto h pouco mais de dois meses, suspendeu as Resolues ns 26, de 22.12.1994, 15, de 23.10.1997, e 16, de 30.12.1997, todas do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. 19. Medida Cautelar deferida, para se suspender, "ex nunc", a eficcia da Resoluo baixada pela Presidncia do Conselho da Justia Federal, datada de 19.12.1997.) (ADI 1777 MC/DF, Relator Ministro Sidney Sanches, Sesso do Tribunal Pleno de 18/03/1998).

Diante do contexto evidenciado, nota-se que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido de se reconhecer a necessidade de lei em sentido formal para a majorao de vencimentos de servidores pblicos e agentes polticos. c) Da prescrio da pretenso Parcela Autnoma de Equivalncia Tendo o prazo prescricional da pretenso percepo da verba remuneratria interrompido pela propositura da AO 630/DF, em 06/09/1999, contemplando o perodo de 1994 a 1997, entende-se que ali se iniciou um

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novo lapso temporal que permitiria o ajuizamento de aes tendentes a ver reconhecido o mesmo direito. Com efeito, tratando-se da interrupo da prescrio em favor da Fazenda Pblica, o Decreto Lei n 4.597/1942, em seu artigo 3, e o Decreto n 20.910/1932, em seu artigo 9, determinam que ele recomea a correr pela metade, seja do ato interruptivo, seja do ltimo ato do processo que a interrompeu:
- DL 4.597/1942: Art. 3 A prescrio das dvidas, direitos e aes a que se refere o decreto n. 20.910, de 6 de janeiro de 1932, somente pode ser interrompida uma vez, e recomea a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a interrompeu, ou do ltimo do processo para a interromper; consumar-se- a prescrio no curso da lide sempre que a partir do ltimo ato ou termo da mesma, inclusive da sentena nela proferida, embora passada em julgado, decorrer o prazo de dois anos e meio. - Decreto n 20.910/1932: Art. 9 A prescrio interrompida recomea a correr, pela metade do prazo, da data do ato que a interrompeu ou do ltimo ato ou termo do respectivo processo.

Da anlise do processo no site do STF, constata-se que o feito coletivo transitou em julgado em 16/08/20023. A partir da, portanto, correm meros dois anos e meio, pena de prescrio. Nota-se que durante o trmite do mandado de segurana, de 03/09/1999 a 16/08/2002, no fluiu a prescrio, somente recomeando, e pela metade, quando de seu trnsito em julgado. Assim, os magistrados que desejassem perceber a questionada parcela deveriam, em tese, ter ajuizado ao visando a esse fim dentro dos dois anos e meio contados do trnsito do Mandado de Segurana (16/08/2002).

Fonte: www.stf.gov.br.
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Alis, apenas a ttulo de reforo argumentativo, a idia de uma renncia administrativa prescrio absolutamente incompatvel com o Direito Administrativo brasileiro, em que consagrada a indisponibilidade do interesse pblico pelo administrador. Afinal, tratando-se a renncia prescrio de ato de disposio, somente por lei se revela vivel, em face do predito princpio. No bastasse iterativa jurisprudncia nesse sentido4, recebeu ela chancela legislativa expressa na Lei Federal n 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, inciso II:
Art. 2 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos observados, entre outros, os critrios de: ... II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. administrativos sero

Exemplificativamente o REsp 747.091-ES, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 8/11/2005: TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. INOCORRNCIA. REPETIO DE INDBITO. TRIBUTO SUJEITO A LANAMENTO POR HOMOLOGAO. PRESCRIO. ORIENTAO FIRMADA PELA 1 SEO NO ERESP 435.835/SC. LC 118/2005: NATUREZA MODIFICATIVA (E NO SIMPLESMENTE INTERPRETATIVA) DO SEU ARTIGO 3. INCONSTITUCIONALIDADE DO SEU ART. 4, NA PARTE QUE DETERMINA A APLICAO RETROATIVA. ENTENDIMENTO CONSIGNADO NO VOTO DO ERESP 327.043/DF. 1. No viola o artigo 535 do CPC, nem importa negativa de prestao jurisdicional o acrdo que adota fundamentao suficiente para decidir de modo integral a controvrsia posta. 2. A 1 Seo do STJ, no julgamento do ERESP 435.835/SC, Rel. p/ o acrdo Min. Jos Delgado, sesso de 24.03.2004, consagrou o entendimento segundo o qual o prazo prescricional para pleitear a restituio de tributos sujeitos a lanamento por homologao de cinco anos, contados da data da homologao do lanamento, que, se for tcita, ocorre aps cinco anos da realizao do fato gerador sendo irrelevante, para fins de cmputo do prazo prescricional, a causa do indbito. Adota-se o entendimento firmado pela Seo, com ressalva do ponto de vista pessoal, no sentido da subordinao do termo a quo do prazo ao universal princpio da actio nata (voto-vista proferido nos autos do ERESP 423.994/SC, 1 Seo, Min. Peanha Martins, sesso de 08.10.2003). 3. No caso, a ao foi promovida quando j passados mais de dez anos da data do recolhimento do tributo que se busca repetir. 4. A renncia prescrio em favor da Fazenda Pblica somente se d quando expressamente autorizada por lei. 5. Recurso especial a que se nega provimento.
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Assim, a pretenso percepo da referida vantagem deveria ter sido exercitada at fevereiro de 2005, j passados, portanto, mais de 5 anos da edio do Ato. Ainda no que concerne indisponibilidade do interesse pblico, impende salientar, que A Administrao no pode dispor desse interesse geral nem renunciar a poderes que a lei lhe deu para tal tutela, mesmo porque ela no titular do interesse pblico, cujo titular o Estado, que por isso, mediante lei poder autorizar a disponibilidade ou renncia.5. d) Do percentual dos juros de mora aplicados para apurao do montante devido aos Magistrados Acaso superadas as razes recursais, bem como as

consideraes acima destacadas, verifica-se que os critrios utilizados para a apurao do quantum supostamente devido no se mostram apropriados, especificamente no que se refere ao percentual dos juros de mora. Nesse aspecto, registra-se que somente a partir de 07/03/2008 o Conselho da Justia Federal reconheceu o direito dos requerentes (magistrados federais) percepo dos valores atrasados da PAE, consoante se extrai do teor da ementa do Processo n 20061600316:
PAGAMENTO DE DIFERENAS CONCERNENTES AO VALOR DO AUXLIO-MORADIA NO CONSIDERADO NA COMPOSIO DA PARCELA AUTNOMA DE EQUIVALNCIA DOS MAGISTRADOS FEDERAIS EM PERODO ANTERIOR IMPETRAO DA AO ORIGINRIA N 630-9/DF. Relator: Ministro Humberto Gomes de Barros O Conselho, por unanimidade, deliberou reconhecer o direito dos requerentes, relativamente ao perodo de setembro de 1994 a dezembro de 1997, estendendo a deciso aos demais magistrados federais, nos termos do voto do relator.

Assim, como bem ressaltam os Representantes do Estado do Rio Grande do Sul, mostra-se evidente de que no h mora antes da referida

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 102. 6 Processo referido no Ato n 007/2010-P.
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data, pois no havia como se cobrar nem se pagar a vantagem pleiteada (fl. 13). Concluem, ainda, os doutos Procuradores do Estado:
... em se mantendo a deciso do Egrgio Tribunal Pleno de existncia do direito e inocorrncia da prescrio, deve ser determinada a alterao do clculo dos juros de mora, os quais to-somente so devidos, pela tese adotada pela deciso ora recorrida, a contar de 07/03/2008, data da deciso do Conselho da Justia Federal, de outra forma estaria efetivamente prescrita a pretenso dos magistrados estaduais percepo da PAE.

Com efeito, o termo mora, segundo o Vocabulrio Jurdico de De Plcido e Silva, significa:
MORA. Do latim mora, em sentido originrio quer significar a tardana, a delonga ou o adiamento em se fazer ou se executar o que se deve ou o a que se est obrigado no momento aprazado. O sentido tcnico-jurdico do vocbulo no se afasta do sentido literal: mora a falta de execuo ou cumprimento da obrigao no momento em que se torna exigvel. Ou seja, o retardamento ou a demora na execuo da obrigao, quando deveria ser executada ou cumprida. (Grifou-se).

In casu, no havia qualquer obrigao para o devedor at o advento da referida deciso do CJF, no se podendo cogitar, por bvio, de apurao que compute na contagem qualquer perodo anterior, no havendo que se falar em retardamento imputvel ao devedor. Dessa feita, acaso rechaados os aspectos da ilegalidade do pagamento e da prescrio da pretenso, propugna-se seja reconhecida, como marco para a incidncia de juros de mora devidos, a data da deciso do CJF, dia 07/03/2008, observando-se os parmetros fixados na Medida Provisria 2.180-35, de 24/08/2001, e na Lei Federal n 11.960, de 29/06/2009, que estabelecem juros simples de 0,5% ao ms, mais correo monetria, at 28/06/2009, e ndice poupana a partir de 29/06/20097.
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de juros aplicveis caderneta de

A ttulo colaborativo, cita-se o teor da ementa a seguir: APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. ABONO DE PERMANNCIA. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS. CON-CESSO AUTOMTICA PELA ADMINISTRAO. JUROS. HONORRIOS. O servidor que preenche os requisitos para a aposentadoria voluntria e optar em
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II Isto posto, este Ministrio Pblico de Contas opina pelo conhecimento do Recurso e, no mrito, por seu provimento, para reformar a deciso recorrida, dando pela ilegalidade da percepo da PAE, com a pertinente sustao dos respectivos pagamentos ou, se assim no se entender, que os juros de mora tenham incidncia a contar de 07/03/2008, data da deciso do Conselho da Justia Federal, bem como sejam calculados em conformidade com o estabelecido pela Medida Provisria n 2.180-35/2001, e na Lei Federal n 11.960/2009, com o consequente reclculo dos montantes devidos. o Parecer. MPC, em 04 de dezembro de 2012.

GERALDO COSTA DA CAMINO, Procurador-Geral.

permanecer no servio pblico, faz jus ao abono permanncia, de acordo com o art. 3, 1, da EC 41/03, sendo desnecessrio pedido administrativo. Os juros moratrios de 6% ao ano incidem a contar da citao, de acordo com o art. 1-F da Lei 9.494/97, acrescido pela Medida Provisria 2.180-35/2001. No entanto, a partir de 30.06.2009, com a edio da Lei n 11.960/2009, que, em seu art. 5, alterou a redao art. 1-F, a incidncia de juros se dar de acordo com os ndices oficiais de juros aplicados caderneta de poupana. Verba honorria fixada, de acordo com os critrios do art. 20, 4, do CPC. DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO APELO. (Apelao Cvel N 70035394410, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Alexandre Mussoi Moreira, julgado em 15/09/2010).
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