San Tiago Dantas

SAN TIAGO DANTAS COLETNEA DE TEXTOS SOBRE POLTICA EXTERNA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
RENATO LESSA E CRISTINA BUARQUE DE HOLLANDA

ORGANIZADORES
S a n Ti a g o D a n t a s Coletnea de textos sobre Poltica Externa
Braslia, 2009
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br Capa: Arcangelo Ianelli, Sem ttulo leo sobre tela, 199x150cm, 1973 Equipe Tcnica: Eliane Miranda Paiva Maria Marta Cezar Lopes Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Erika Silva Nascimento Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro Nota: O editor manteve a ortografia dos textos originais, publicados entre 1955 e 1964. Impresso no Brasil 2009 Dantas, Francisco Clementino de San Tiago. Coletnea de textos sobre poltica externa / Francisco Clementino de San Tiago Dantas [org. Renato Lessa; Cristina Buarque de Hollanda]. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2009. 320p. ISBN: 978.85.7931.157-7 1. Poltica externa Brasil. 2. Relaes internacionais Brasil. I. Ttulo. II. Autor. III. Renato Lessa. IV. Cristina Buarque de Hollanda. CDU 94(81); 327(81(09)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Prefcio, 7 Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores Apresentao, 9 Primeira Parte: Antes da Chancelaria X. Aniversrio da Carta das Naes Unidas: Discurso proferido em sesso solene da Faculdade Nacional de Direito, 27 Manuscrito sobre a poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina , 37 Relato Cmara de Deputados, a respeito da V Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes dos Estado Americanos, em Santiago do Chile, 41 Entrevista ao jornal O Globo, 59 Discurso de renncia ao mandato, na Cmara de Deputados, 67 Segunda Parte: San Tiago Dantas, Ministro das Relaes Exteriores Programa de Governo: Poltica Internacional. Captulo final do programa de Govrno apresentado Cmara dos Deputados pelo Presidente do Conselho de Ministros, Dr. Tancredo Neves, 95 Discurso de Posse do Chanceler San Tiago Dantas sbre poltica exterior no Brasil, 105 Primeira entrevista de San Tiago Dantas como Ministro, 111
Discurso Pronunciado na Cmara dos Deputados: Relaes Diplomticas com a URSS, 123 Caderno de fotos, 177 Reunio da Comisso de Planejamento de Assuntos Ligados VIII Reunio de Consulta, 189 Exposio aos Chefes de Misso dos Estados Americanos, no Itamarati, 199 Discurso Pronunciado na Comisso Geral, 205 Exposio em Cadeia Nacional de Rdio e Televiso, 217 O Brasil e o desarmamento. Discurso pronunciado, na comisso de desarmamento, em Genebra, 229 Discurso proferido no Congresso Nacional, 237 Discurso do ex-Chanceler San Tiago Dantas ao se despedir dos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores, 253 Manuscrito sobre Israel, 259 Terceira Parte: Depois da Chancelaria Prefcio ao livro Poltica Externa Independente, 263 Minuta da carta de Joo Goulart a Kennedy sbre a crise de msseis em Cuba, 273 Poltica Exterior e Desenvolvimento: discurso de paraninfo, 277 A ALALC e o neo-Subdesenvolvimento. Conferncia na reunio preparatria da II Conveno de Empresrios Participantes da ALALC, 289 Compreenso Mundial: Conferncia pronunciada no Rotary Club, 307 San Tiago Analisa Pronunciamento de Castelo, 311
Prefcio
Celso Amorim Ministro das Relaes Exteriores
Poucos nomes da histria de nossa poltica externa so unnimes como o de Francisco Clementino de San Tiago Dantas. Mas nem sempre foi assim. Durante sua gesto frente do Itamaraty, os setores menos progressistas da sociedade brasileira enxergavam poucos mritos naquela poltica externa inovadora, que buscava tornar mais autnoma a insero internacional do Brasil. San Tiago Dantas teve influncia direta na formao intelectual da minha gerao. Como Chanceler, ajudou a legar um mapa conceitual para a diplomacia brasileira que extrapola os limites da Poltica Externa Independente, da qual foi um dos mentores e executores. San Tiago no via o mundo pelas lentes simplificadoras da Guerra Fria. Considerava que a insero internacional do Pas no deveria estar condicionada a filiaes ideolgicas. O Brasil deveria praticar uma poltica externa verdadeiramente global, capaz de afirmar o papel do Pas na cena internacional e buscar solues para a promoo do desenvolvimento nacional. Profundamente preocupado com as assimetrias polticas e econmicas do sistema internacional, San Tiago Dantas defendia a construo de uma ordem internacional mais justa, que garantisse tratamento igualitrio aos Estados. No cheguei propriamente a conhecer o Ministro San Tiago Dantas. Quando conclu o Instituto Rio Branco, San Tiago j nos havia deixado. No entanto, esteve sempre presente na minha carreira, fosse pelo exemplo de
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compromisso com a coisa pblica ou pela ligao que vim a estabelecer com pessoas de seu crculo prximo. Um deles foi o Ministro Renato Archer, um saudoso amigo que havia colaborado com San Tiago Dantas na passagem deste pelo Ministrio das Relaes Exteriores e a quem tive a honra de assessorar quando foi Ministro da Cincia e Tecnologia nos anos 80. A obra que a Fundao Alexandre de Gusmo agora publica complementa um ciclo editorial dedicado Poltica Externa Independente e memria deste estadista brasileiro. No compndio, esto reproduzidos alguns dos mais importantes pronunciamentos, artigos e reflexes do poltico e do acadmico. Do ponto de vista historiogrfico, h um aporte importante: a degravao da transmisso televisiva em que San Tiago explica nao o porqu da absteno brasileira na votao que terminou por suspender Cuba da Organizao dos Estados Americanos por 47 anos. No ano em que aquela deciso anacrnica foi finalmente revogada, com ativa participao do Brasil, torna-se ainda mais oportuno resgatar a memria de San Tiago Dantas. Na Conferncia de Punta del Este de 1962, o ento Chanceler brasileiro havia envidado todos seus esforos para evitar a aprovao de medida que ele julgara, alm de inteiramente improcedente em termos jurdicos, pouco prudente do ponto de vista poltico, uma vez que alienaria o pas caribenho do convvio com os demais pases da regio. A histria provou que o julgamento de San Tiago Dantas estava correto nos dois aspectos. A respeito da Poltica Externa Independente a que deu seguimento em sua histrica passagem pela Casa de Rio Branco, San Tiago Dantas costumava dizer que os fatos precederam as ideias. Posso dar testemunho de que suas ideias inspiraram a ao de muitos dos que o sucederam.
Apresentao
Trata a presente coletnea de reunir materiais esparsos, de autoria de San Tiago Dantas, a respeito de poltica externa brasileira e de tpicos variados das relaes internacionais, produzidos entre 1955 e 1964. O material diverso: artigos, entrevistas, discursos, mensagem em cadeia de rdio e televiso e esboos. Diverso, ainda, o conhecimento pblico a respeito dele: parte indita, parte j publicada de forma dispersa. Alguns dos textos aqui reunidos foram reproduzidos do livro Poltica Externa Independente, publicado em 1962 pela Editora Civilizao Brasileira, com materiais diversos de autoria do ento chanceler brasileiro1. Os demais foram recolhidos a partir de pesquisa no Arquivo San Tiago Dantas, sob guarda do Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, e em um nmero da Revista Brasileira de Poltica Internacional, publicado em setembro de 19642. Cada um dos textos ser precedido de um breve resumo, no qual consta o assunto especfico considerado e, sempre que possvel, sua origem e datao. Em depoimento saudoso e caloroso, feito no decorrer de um seminrio que marcou, em 2004, os 40 anos de falecimento de San Tiago Dantas, disse Helio Jaguaribe ter o homenageado escrito muito pouco3. morte prematura,
Cf. San Tiago Dantas, Poltica Externa Brasileira, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. Ver Revista Brasileira de Poltica Internacional, Vol. VII, n. 27, setembro de 1964. 3 Cf. Helio Jaguaribe, San Tiago Dantas: o homem, o estadista e sua poltica econmica (depoimento), In: Marcilio Marques Moreira, Arnaldo Niskier e Adacir Reis (Coord.), Atualidade de San Tiago Dantas, So Paulo: Lettera.doc, 2005.
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que o colheu aos 53 anos de idade incompletos, pode ser debitada forte responsabilidade pela carncia apontada. A percepo, contudo, tem o qu de privao relativa: a genialidade e clareza, marcas de San Tiago Dantas, deveriam ter tido por corolrio uma copiosa bibliografia. O contraste entre a expectativa com o que efetivamente dispomos o que estabelece a sensao de falta. Uma falta que, com certeza, teria sido ainda maior se o personagem no dispusesse do dom de falar como quem escrevia textos, fazendo com que discursos e intervenes orais ganhassem a forma posterior de algo escrito. Hlio Jaguaribe, mais uma vez, d o testemunho: No havia nenhum intervalo entre o que San Tiago Dantas falava e o que se precisaria escrever do que ele dizia. Ele tinha uma absoluta correo e preciso na sua enunciao imediata, de tal forma que as gravaes de San Tiago eram textos impecveis4. De qualquer modo, o que hoje h de disponvel, da lavra de San Tiago Dantas, suficiente para reconhecer uma combinao to virtuosa como incomum entre limpidez extrema de argumentao, variedade temtica sem qualquer ndoa de diletantismo e profundidade. A isso deve ser acrescentada a presena de um motivo permanente em suas intervenes, uma espcie de dimenso tectnica de seu pensamento: a obsesso com o tema da reforma social no Brasil e de seu carter imperioso para que o regime democrtico, por essas plagas, tivesse alguma viabilidade. Entre setembro 1961 e julho de 1962, San Tiago Dantas ocupou o posto de Ministro das Relaes Exteriores do Brasil. Desse perodo resultou notvel produo de discursos e entrevistas sobre assuntos variados que pautavam a poltica externa brasileira e a poltica internacional da poca. Embora tenha permanecido no ministrio por pouco tempo, o interesse de San Tiago Dantas sobre questes de poltica externa ocupou espao significativo em sua biografia. Em seu arquivo, por exemplo, podem ser encontrados registros dessa ateno j nos anos quarenta, em um texto intitulado A frica e as Terras rabes, uma conferncia pronunciada na Escola de Comando e Estado Maior da Aeronutica em 19485. Ainda que ali no esteja inscrita uma interpretao pessoal, a marca intelectual de San Tiago
4 Cf. Hlio Jaguaribe, op. cit., p. 19. No mesmo testemunho Helio Jaguaribe, a propsito desse dom, registra um dos fatos mais curiosos da crnica sobre San Tiago Dantas, o discurso por ocasio do recebimento do ttulo de Doutor Honoris Causa, na Universidade de Cracvia, que exigia para a solenidade a leitura de um texto previamente escrito e no um mero improviso. San Tiago Dantas teria lido um calhamao de papel almao em branco. O discurso foi gravado e transcrito, sem qualquer correo, e enviado a Universidade como texto. 5 Ver Arquivo San Tiago Dantas, (Q8, caixa 3, pacote 1), Arquivo Nacional (RJ).
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APRESENTAO
Dantas mostra-se pelo apego ao detalhe, pela clareza incomum e pela reverncia ao idioma. Trs anos depois, os mesmos atributos podem ser detectados em outra conferncia, pronunciada na Escola Superior de Guerra em 10/08/1951, intitulada Problemas do Extremo Oriente6. O interesse, portanto, antecede investidura na Chancelaria brasileira. Com efeito, nos anos cinqenta, San Tiago Dantas esteve presente como delegado brasileiro na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em Washington, DC (1951); foi conselheiro das delegaes brasileiras V Reunio do Conselho Interamericano Poltico e Social, no Rio de Janeiro (1954) e V Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em Santiago do Chile (1959). Da mesma forma que o envolvimento com questes de poltica externa antecedeu ocupao do posto ministerial, pode se dizer que o tema sobreviveu experincia. At o fim de sua vida, nos dois anos dos quais dela disps aps a sada do ministrio, o assunto esteve presente em suas preocupaes. O ltimo texto includo nessa coletnea, por exemplo, registra sua opinio a respeito da poltica exterior do governo Castello Branco. Provavelmente o ltimo registro escrito de interveno de San Tiago Dantas em questes de interesse pblico. Uma das caractersticas notveis da reflexo de San Tiago Dantas a respeito de questes de poltica externa a completa ausncia dos vcios intelectuais do especialista. Para ele, o tema estava fortemente inscrito em sua interpretao dos problemas brasileiros, em seu conjunto. Sua compreenso a respeito da integrao latino americana e das relaes com os Estados Unidos, por exemplo, foi marcada de forma ntida por sua crena no imperativo da erradicao da pobreza e da desigualdade, como condies para a estabilidade democrtica. Ao faz-lo, recusava um quadro de referncia sustentado apenas nos termos da troca econmica e da segurana internacional. Isso, ainda em tempos de Guerra Fria. Sua perspectiva, ao tratar dos assuntos de poltica externa, era antes a de um reformador social do que de um estrtega do mundo diplomtico, cujas artes, a propsito, exerceu com grande competncia. Os cinco primeiros textos, aqui includos, dizem respeito ao envolvimento de San Tiago Dantas com questes de poltica externa, antes de sua investidura na Chancelaria brasileira. Eles constituem a primeira parte da presente coletnea intitulada Antes da Chancelaria - e tratam, pela ordem, (i) dos
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Idem, Q8, caixa 3, pacote 2.
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desafios postos a ONU, em seu dcimo aniversrio7, (ii) do carter noprioritrio da Amrica Latina na estratgia diplomtica dos Estados Unidos e de suas possveis conseqncias8; (iii) da V Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Santiago do Chile , em 19599; (iv) das relaes entre Cuba e o sistema interamericano10 e (v) de sua renncia ao mandato de deputado federal, em agosto de 1961, para ocupar a representao brasileira da ONU11. O tema da democracia e de sua fundamentao na reforma social estabelece a linha de continuidade e a fundamentao das quatro intervenes. Uma sntese dessa perspectiva pode ser encontrada nas seguintes formulaes, apresentadas no relato Cmara, feito em 1959:
...a estabilidade das instituies democrticas resulta, em grande parte, do prprio grau de desenvolvimento econmico e do tipo de estrutura social que logrem alcanar os povos subdesenvolvidos deste hemisfrio. Na verdade, o pauperismo em que vivem as populaes latino-americanas, a debilidade de uma estrutura social, em que se contrapem ainda, por toda parte, uma sociedade de rotos e uma sociedade de milionrios, e o baixo nvel de renda por habitante, que situa o nosso hemisfrio entre as regies mais pobres do mundo, tudo isso faz com que entre ns no possa medrar uma vida poltica realmente estvel, onde as liberdades pblicas encontrem clima de segurana indispensvel ao funcionamento contnuo das instituies constitucionais. Se reclamamos, como ponto de partida da defesa das instituies democrticas em nosso hemisfrio, o desenvolvimento econmico, a melhoria das condies de vida das nossas populaes, no podemos deixar de objetivar uma substancial mudana na poltica de cooperao internacional, que, tendo nos Estados Unidos da Amrica, o seu centro propulsor, na realidade abrange, de maneira muito desigual, as diferentes reas subdesenvolvidas do mundo, colocando precisamente a nossa no nvel mais baixo das prioridades.
7 Discurso em Sesso Solene na Faculdade Nacional de Direito (Rio de Janeiro, Universidade do Brasil), em 3/7/1955. 8 Artigo publicado no Jornal do Commercio, em 14/8/1957. 9 Relato feito Cmara de Deputados, em agosto de 1959. 10 Entrevista ao jornal O Globo, concedida em 31/5/1961. 11 Discurso feito na Cmara de Deputados, em 25 de agosto de 1961. San Tiago Dantas no viria a ocupar o posto, em funo da renncia do presidente Jnio Quadros.
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O relato mencionado contm uma prestao de contas Cmara de Deputados a respeito do desempenho da delegao brasileira V Reunio de Consulta de Chanceleres, ocorrida em Santiago do Chile. O ento deputado federal San Tiago Dantas, eleito em 1958 pelo Partido Trabalhista Brasileiro (MG), no apenas esteve presente reunio, como representante da Cmara de Deputados, como teve participao decisiva na elaborao da Declarao de Santiago, que estabeleceu uma definio de democracia com a finalidade de orientar as decises e as interaes no campo das relaes interamericanas. Tal definio contm os seguintes requisitos: (i) Estado de Direito (imprio da lei), o que inclui expressamente a independncia dos poderes; (ii) eleies livres; (iii) rotatividade no poder ( antidemocrtica toda perpetuao no poder); (iv) garantia a direitos individuais (o que inclui liberdade e justia social); e (v) um padro de cooperao entre os pases, voltado para a melhoria das condies de vida das populaes. Em seu relato, o ento deputado San Tiago Dantas assinala a importncia do artigo 8 da Declarao de Santiago, que fez com que, no plano normativo, a democracia passasse a depender da eliminao das profundas desigualdades sociais (...) e dos ltimos resduos do colonialismo. De um modo um tanto otimista, convicto da relevncia dos marcos jurdicos, San Tiago Dantas resume dessa forma o significado da Declarao:
... a Declarao de Santiago veio a ser um documento sinttico, mas inequvoco, do que os povos americanos hoje identificam sob a expresso regime democrtico, usada em tantos documentos internacionais. Ela no representa uma conveno, nem pode servir de base para a Organizao dos Estados Americanos, ou mesmo um Estado ou grupo de Estados, se imiscuam nos negcios internos de um deles para julgar o seu regime poltico e aplicar sanes de qualquer natureza. Ela constitui, antes, como se acha declarado num de seus considerandos, um instrumento de opinio pblica, que servir para aprimorar o sentido democrtico, que desejamos exaltar na vida americana e ao mesmo tempo abrir caminho para que, no
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futuro, possa ser constitudo, sombra da Organizao dos Estados Americanos, um sistema de controles efetivos, compatvel com o respeito das soberanias e com a observncia do princpio de no-interveno.
So dignos, ainda, de nota prvia dois textos includos na primeira parte dessa coletnea: a entrevista a O Globo que trata do tema cubano (5/ 1961) e o discurso de renncia ao mandado de deputado federal (8/1961), para ocupar a representao brasileira na ONU. Quanto ao primeiro, trata-se de uma entrevista incomum, posto que escrita e editada pelo prprio entrevistado, com sua inconfundvel e clara caligrafia, a lpis. O valioso documento, encontrado no Arquivo Nacional, precedido de um bilhete, dirigido provavelmente a Roberto Marinho meu caro Roberto -, que encaminha o texto da entrevista e solicita a manuteno do ttulo proposto: Regime cubano incompatvel com princpios democrticos americanos. Inobstante o ttulo, o contedo da entrevista diverso: tratase de afirmar o princpio da no-interveno, como base jurdica para tratar do diferendo poltico cubano e tom-lo, na verdade, como principal argumento para a manuteno de Cuba no mbito institucional interamericano. O texto apresenta com clareza os fundamentos jurdicos do princpio da no interveno, repele a interferncias das potncias sino-soviticas no mbito americano e acaba por defender a incolumidade de Cuba e sua manuteno integral nos sistema OEA. A concluso da entrevista clara:
A Unio Sovitica abandonar Cuba quando se evidenciar ser este o seu interesse. O Brasil e as demais naes americanas que no podero, em caso algum, abandon-la.
A doutrina sustentada por San Tiago Dantas, na entrevista que escreveu e editou, antecipa a posio brasileira a ser adotada quando da VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, realizada em Punta del Este, em 1962, em torno de uma agenda monopolizada pela questo cubana. Nessa altura, como ser visto adiante, o Brasil, atravs de seu Chanceler, procurou encaminhar uma soluo que a um s tempo mantinha a incolumidade da soberania cubana e evitava a exportao de sua revoluo. A segunda parte da coletnea San Tiago Dantas, Ministro das Relaes Exteriores - contm maior quantidade de textos. Trata do perodo no qual San Tiago Dantas ocupou o Ministrio das Relaes Exteriores, de setembro
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de 1961 a julho de 1962. Ela contm onze textos, que cobrem a trajetria do ministro, desde o programa de governo apresentado ao Congresso, em 1961, sua despedida aos funcionrios do Itamaraty, no incio de julho de 1962. O material extremamente valioso para a compreenso do que foi a Poltica Externa Independente. Embora seus passos iniciais possam ser reconhecidos na dcada de 50, com a operao Panamericana, no governo Juscelino Kubistchek e com o esboo de poltica externa adotada no governo Jnio Quadros, os analistas so unnimes em atribuir a San Tiago Dantas a consolidao doutrinria de um processo que, tendo comeado com os prprios fatos, nele encontrou a formulao sistemtica. As orientaes programticas da poltica externa a ser seguida pelo gabinete Tancredo Neves podem ser encontradas nos trs primeiros textos da segunda parte: o captulo sobre poltica externa do programa de governo apresentado ao Congresso, em setembro de 196112; o discurso de posse de San Tiago Dantas no Itamaraty13 e uma entrevista divulgada pelo Servio de Informao do Ministrio das Relaes Exteriores14. As orientaes desenvolvidas nesses textos podem ser condensadas nos seguintes pontos: (i) Independncia com relao a blocos poltico-militares nas posies brasileiras na ONU; (ii) Defesa de um pan-americanismo social e econmico, e no meramente jurdico e poltico; (iii) Importncia da perspectiva multilateralista e da dimenso social da cooperao; (iv) defesa intransigente do princpio da no interveno; (v) Diagnstico da instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio: originada no subdesenvolvimento econmico, nas desigualdades sociais e no interesse egostico de um certo tipo de empresas de mbito internacional , que perturbam o funcionamento normal dos regimes e, muitas vezes, alimentam sedies; (vi) Colonialismo: solidariedade com movimentos de independncia;
Publicado originalmente em San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. 13 Publicado originalmente na Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VII, # 27, setembro de 1964. 14 Texto indito, divulgado no Suplemento ao Boletim Radiotelegrfico # 6265, de 11/10/1961, do Servio de Informao do Ministrio das Relaes Exteriores.
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(vii) Pases Socialistas: normalizao de relaes comerciais e diplomticas; (viii) Meno positiva aos EUA, pela formulao da Aliana para o Progresso, uma etapa mais evoluda do Pan-Americanismo. Aos trs documentos doutrinrios segue uma seqncia de textos sobre questes especficas, tratadas durante a gesto de San Tiago Dantas no Ministrio das Relaes Exteriores: o reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica, a questo cubana e a interveno brasileira no tema do desarmamento. O reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica rompidas no governo Dutra matria de discurso pronunciado na Cmara de Deputados, a 23/11/1961. Alm de relatar recente viagem feita Argentina, o ministro defende a deciso do governo pr-reatamento -, em um documento valioso que reconstitui parte da experincia parlamentarista brasileira, o peso da interpelao parlamentar e a contumaz capacidade de argumentao do orador principal. Diante de argumentao fortemente ideolgica e anti-comunista, a estratgia de San Tiago Dantas concentra-se em questes de natureza econmica, social e ligadas a uma avaliao do estado geral do comrcio internacional. O discurso perante a Cmara de Deputados foi precedido, em cerca de um ms, de visita feita ao ento Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, D. Jayme de Barros Cmara, uma das expresses mais conservadoras do clero catlico brasileiro, em todos os tempos. O encontro foi registrado em um texto de feitura jornalstica, encontrado no Arquivo San Tiago Dantas15. Provavelmente da lavra do prprio ministro, o texto refere-se a San Tiago Dantas na terceira pessoa. Registra a confiana do Cardeal em que o Governo em qualquer ao que se considere no dever de adotar no interesse do pas resguarde os valores espirituais da tradio brasileira. Segundo o relato, o ministro garantiu ao Prncipe da Igreja que a deciso brasileira no sentido do reatamento tem sentido puramente pragmtico A questo cubana ocupa a maior parte dos textos. A seleo aqui feita procurou registrar os diferentes momentos de consolidao da posio brasileira, levada VIII Reunio de Consulta de Chanceleres Americanos, em defesa do princpio da no-interveno e da manuteno de Cuba nos
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O texto integral parte do acervo do Arquivo San Tiago Dantas, ver Q8, caixa 35, pacote 4.
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quadros da OEA. Para tal, foram includos os seguintes documentos: o registro da reunio preparatria da delegao brasileira VIII Reunio (dezembro de 1961)16; a exposio da posio brasileira aos representantes no Brasil dos pases americanos (janeiro de 1962)17; a apresentao da mesma Comisso da VIII Reunio (janeiro de 1962)18; sua exposio ao povo brasileiro em cadeia de rdio (fevereiro de 1962)19 e, por fim, sua defesa perante a Cmara de Deputados, em maio de 1962, aps a apresentao, por parte dessa Casa, de moo de censura20. A seqncia possui tinturas cartesianas, a indicar uma concepo da poltica segundo a ordem das razes: primeiro, a consolidao interna da posio brasileira, e em seguida a sua divulgao aos representantes internacionais, sua apresentao formal na prpria Reunio de Consulta, a exposio ao povo brasileiro e, por fim, sua defesa diante de seus representantes. de notar a qualidade do texto da exposio radiofnica, em um nvel de complexidade e de uma extenso inconcebveis nos dias atuais. O imperativo da clareza, para San Tiago Dantas, se expressa, dessa forma, para diferentes pblicos, todos eles considerados essenciais para fins de ao poltica. A interveno brasileira na VIII Reunio visava contrapor-se posio norte-americana, que na altura exerceu forte presso para a excluso de Cuba dos quadros da OEA. Mais do que uma oposio eventual, o posicionamento brasileiro contrape-se configurao das relaes internacionais promovida pelo paradigma da Guerra Fria. Como bem notou Maria Regina Soares de Lima, a perspectiva do isolamento de Cuba,
preferida pelos EUA, significa para Dantas a intromisso de uma questo da Guerra Fria no hemisfrio, com conseqncias bastante nocivas para todos os pases da regio, na medida em que implicaria a vinculao definitiva da poltica externa poltica interna, legitimando a oposio domstica aos projetos de mudana e reforma social, to necessrios regio21.
Texto indito, encontrado no Arquivo San Tiago Dantas (Arquivo Nacional). Publicado originalmente em San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1962. 18 Publicado originalmente em San Tiago Dantas, op. cit.. 19 Publicado originalmente em San Tiago Dantas, op. cit.. 20 Publicado originalmente na Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VII, n. 27, setembro de 1962. 21 Cf. Maria Regina Soares de Lima, Poltica Externa Independente (Depoimento), In: Marcilio Marques Moreira, Arnaldo Niskier e Adacir Reis, op. cit., p. 61.
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A tese brasileira, formulada por San Tiago Dantas, propunha um estatuto especial para Cuba, talvez o elemento mais atual e inovador da sua concepo de poltica externa22. Tal estatuto deveria ser fundado em uma neutralizao de Cuba, pela qual sua integridade estaria garantida, ao mesmo tempo em que esta renunciaria perspectiva da exportao para a Amrica Latina de sua revoluo. A soluo ultrapassava, portanto, o quadro dicotmico imposto pelos padres da Guerra Fria que, ao fim e ao cabo, acabaram por prevalecer. Aspecto notvel do processo de consolidao da posio brasileira foi o discurso feito em cadeia nacional de rdio e televiso, no qual San Tiago Dantas afirma a relevncia da poltica externa para a vida nacional: a poltica externa o grande tema da opinio pblica do nosso tempo23. Se o associarmos ida Cmara para expor a poltica adotada, tem-se um quadro de busca aberta de legitimao interna, para uma posio que no permaneceu isenta de crticas24. No que se refere, ainda, a crticas, San Tiago Dantas foi duramente contestado por uma nota assinada por quatro ex-Ministros das Relaes Exteriores, publicada em O Globo, em 17/1/196125. A nota foi portadora do apelo para que o governo brasileiro contribua para o isolamento de Cuba do nosso convvio poltico atravs do rompimento coletivo das relaes diplomticas. A resposta de San Tiago Dantas, transcrita em um documento da Diviso de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores, reafirma a posio brasileira:
No caso de Cuba, o isolamento diplomtico conduziria a resultados opostos aos que desejam, em seu bem intencionado apelo, os quatro exChanceleres. Cuba se integraria ainda mais no mundo socialista, para o qual teria que gravitar por fora do repdio pelas Repblicas americanas. Ao mesmo tempo, rompido o contato diplomtico com o Hemisfrio, o
Cf. Idem, p. 62. O texto do discurso foi publicado originalmente em San Tiago Dantas, op. cit. 24 As crticas mais cidas podem ser encontradas nos artigos de Augusto Frederico Schmidt, no jornal O Globo, e em boa hora recolhidas no volume Antologia Poltica, organizado por Jos Mrio Pereira (Rio de Janeiro: Topbooks, 2002. 25 Foram os seguintes ex-ministros os signatrios da nota crtica: Jos Carlos de Macedo Soares, Joo Neves da Fontoura, Horcio Lafer e Vicente Rao. A nota recebeu o seguinte ttulo: Os Chanceleres brasileiros pedem que o Brasil respeite seus compromissos.
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caso cubano ficaria aforado, em carter exclusivo, ao litgio entre Ocidente e Oriente.26
Ainda na srie de documentos que atestam a posio brasileira diante de temas concretos, a presente coletnea transcreve o discurso feito por San Tiago Dantas durante a Conferncia sobre o Desarmamento, em Genebra no dia 16/3/196127. O discurso do Chanceler brasileiro estrutura-se em torno de dois pontos fortes: o do papel das naes no-armadas no sentido de evitar a fatalidade de um desenho bipolar das relaes internacionais e a indicao da agende que deveria suceder a nfase no armamento: eliminao a curto prazo da misria dos povos e a excessiva desigualdade econmica entre os Estados. A segunda parte da coletnea completa-se com o discurso, feito em 3/7/ 1962, de despedida do Ministrio das Relaes Exteriores28 e com um pequeno texto a respeito de viagem do Chanceler a Israel29. O discurso reafirma alguma das premissas caras da poltica externa independente. Segundo o ministro, a poltica exterior no Brasil passou a ter por referncia o prprio pas, na medida em que passou a desempenhar um papel pioneiro na luta do Brasil pela afirmao de seu prprio destino. O manuscrito sobre Israel trata das impresses de viagem quele pas e da acolhida recebida pelo Chanceler brasileiro e contm manifestao de simpatia pelo Estado de Israel e de repdio ao antisemitismo. Trata-se de documento curioso, a respeito de um tema considerado secundrio relaes Brasil e Israel na agenda da poltica externa brasileira. A terceira parte da presente coletnea Depois da Chancelaria abre-se com um notvel texto de sistematizao dos princpios da Poltica Externa Independente. Trata-se, na verdade, do prefcio ao livro Poltica Externa Independente, editado por Enio Silveira, em fins de 1962. O prefcio datado do agosto do mesmo ano e seus dois pargrafos iniciais valem a transcrio, nessa Introduo, pela limpidez do estilo e pela
Ver Declarao do Chanceler San Tiago Dantas sobre a nota dos ex-Ministros das Relaes Exteriores, documento n. 52, divulgado pelo Departamento Cultural e de Informaes-Diviso de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores, em 18/1/1962. 27 Publicado originalmente na Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, Ano VII, n. 27. 28 Ver Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 39, pacote 1, Arquivo Nacional. 29 Ver Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 39, pacote 1, Arquivo Nacional.
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associao incomum entre poltica externa e fortalecimento da ordem democrtica:

A poltica exterior independente, que encontrei iniciada no Itamarati e procurei desenvolver e sistematizar, no foi concebida como doutrina ou projetada como plano antes de ser vertida para a realidade. Os fatos precederam as idias. As atitudes, depois de assumidas em face de situaes concretas que se depararam Chancelaria, patentearam uma coerncia interna, que permitiu a sua unificao em trno de um pensamento central de govrno. No quer isso dizer que a sua elaborao tenha sido emprica ou casual. Na origem de cada atitude, na fixao de cada linha de conduta, estava presente uma constante: a considerao exclusiva do intersse do Brasil, visto como um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao econmica e (II) conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria.
O enunciado da segunda aspirao a conciliao entre regime democrtico e reforma social resume o significado mais profundo da presena de San Tiago Dantas na poltica. esse marca, aplicada ao campo da poltica externa, que constitui seu diferendo com relao a uma concepo estritamente pragmtica. A obsesso de clareza e de sistematizao pode ser conferida ainda no estilo de argumentao e de apresentao da estrutura lgica da poltica externa independente.
...na poltica exterior independente devemos distinguir dois momentos lgicos: o do critrio geral, preformulado, que inspirou, em face dos fatos, a tomada de atitudes e decises; e o do sistema formado pela concatenao de tdas estas, e pela sua reduo a posteriori a uma unidade inteligvel. Creio que sse sistema ainda hoje em pleno crescimento e em vias de enriquecer-se com novas experincias, que lhe sero acrescentadas na gesto do meu ilustre sucessor ordenou-se em trno dos seguintes pontos: A) contribuio preservao da paz, atravs da prtica da coexistncia e do apoio ao desarmamento geral e progressivo;
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B) reafirmao e fortalecimento dos princpios de no-interveno e autodeterminao dos povos; C) ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com tdos os pases, inclusive os socialistas; D) apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual fr a forma jurdica utilizada para sua sujeio metrpole.
Na seqncia, a coletnea inclui um documento curioso. Um manuscrito, a lpis, com a inconfundvel caligrafia de San Tiago Dantas, que contm uma carta do Presidente Joo Goulart ao Presidente John Kennedy, a respeito dos msseis soviticos em Cuba30. A carta reafirma as posies brasileiras diante da questo cubana e seu ncleo argumentativo pode ser resumido na seguinte passagem:
Brasil um pais democrtico, em que povo e governo condenam e repelem o comunismo internacional, mas onde se fazem sentir ainda perigosas presses reacionrias, que procuram sob o disfarce do anti-comunismo defender posies sociais e privilgios econmicos, contrariando desse modo o prprio processo democrtico de nossa evoluo.
A autoria de San Tiago Dantas presumvel, mas h fortes indcios de que real: a caligrafia e o estilo. Custa a crer que tenha copiado de punho prprio texto do Presidente Goulart, ou o que ainda menos crvel teria anotado o que lhe teria sido ditado. Os trs prximos textos aqui includos, produzidos entre dezembro de 1963 e maro de 1964, contm um resumo notvel e valioso da percepo de San Tiago Dantas a respeito das relaes internacionais em geral e, em particular, da insero brasileira, luz dos princpios gerais da poltica externa independente. O primeiro deles um texto de notvel clareza, um discurso de paraninfo do Instituto Rio Branco, proferido em 10/12/1963, com o ttulo de Poltica Externa e Desenvolvimento31. Os princpios da poltica externa independente so, mais uma vez, sistematizados, a partir de um novo ngulo de anlise. Ela agora apresentada como superao de um pndulo que teria marcado a histria da poltica externa brasileira, entre uma posio
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Ver Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 36, pacote 3, Arquivo Nacional. Ver Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 36, pacote 3, Arquivo Nacional.
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idealista, de afirmao de conceitos sem ligao com a realidade e outra de realismo rudimentar. A nova poltica decorre da apropriao pela conscincia nacional da revelao de que o subdesenvolvimento (...) um estado de inferioridade e dominao. Esse estado, para San Tiago Dantas, no se configura como um estgio, como uma adolescncia de pas novo, mas como um processo de inferioridade auto sustentada. A alternativa seria a ruptura, por meio de uma poltica emancipadora e revolucionria. Mais do que um documento que testemunha orientaes com relao poltica externa, trata-se de um texto valioso para ter acesso ao clima intelectual e s formas de argumentao de um iderio de transformao social e democratizao do pas. O texto seguinte registra uma conferncia de San Tiago Dantas proferida em uma reunio preparatria da II Conveno de Empresrios Participantes da ALAC, a 29/1/196432. A perspectiva adotada e marcadamente integracionista e atenta s dificuldades de aproximao entre os pases, ao desconhecimento a respeito de interesses compartilhados e ao dficit tecnolgico com relao ao mundo desenvolvido. O texto indica de forma clara que as solues para a - Amrica Latina devero ter carter supranacional. A srie de conferncias conclui-se, nessa coletnea, com a que foi pronunciada por San Tiago Dantas no Rotary Club, em 23/3/1964 a menos de seis meses de sua morte intitulada Compreenso Mundial33. A idia de compreenso apresentada como fundamento para a cooperao internacional e como alternativa perspectiva do armamentismo. A finalidade da ao diplomtica, para San Tiago Dantas, deveria ser a busca de esforos para a supresso da desigualdade entre os povos. O ltimo texto aqui includo foi provavelmente uma das ltimas manifestaes de San Tiago Dantas a respeito de questes de natureza pblica. Trata-se de texto no publicado, a respeito do pronunciamento do Presidente Castello Branco sobre poltica externa. O texto um primor de polidez e firmeza, no qual todos os pontos apresentados por Castello Branco so refutados, a comear pela afirmao da fatalidade geopoltica brasileira como um limite autonomia nacional. San Tiago refuta ainda a idia de constituio de uma comunidade luso-afro-brasileira sem que o tema do colonialismo
Publicada originalmente na Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano VII, vol. 27, setembro de 1964. 33 Idem.
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seja enfrentado: preciso, alis, acabar com o equvoco de que a tolerncia do Brasil para com o estado colonial dos territrios portugueses na frica seja inspirada por amizade para com Portugal. H muito mais nos textos de San Tiago Dantas a respeito de poltica externa do que a ateno a uma rea especfica. uma interpretao geral do Brasil que emerge de suas consideraes. Interpretao cujas premissas acompanham, com sistematicidade e consistncia mpares, consideraes sobre questes particulares: o subdesenvolvimento como processo de inferioridade auto sustentada, a defesa da democracia e de seu complemento necessrio, a reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria. Mas, mesmo que os tomemos como textos especficos, voltados para o campo das relaes internacionais e da poltica externa, h aqui elementos para refutar a crena a respeito da continuidade entre a poltica externa independente, tal como formulada por San Tiago Dantas, e as que a antecederam e sucederam. Apesar a modstia da suposio de que os fatos precederam a teoria, o fundamento doutrinrio da poltica externa de San Tiago Dantas difere tanto da que a antecedeu como do pragmatismo que acabou por se impor nos governos militares e nos que o sucederam. Com base nos textos aqui transcritos, pode-se dizer que houve uma formulao de poltica externa inovadora, sustentada na premissa de que a insero soberana do pas uma exigncia da democracia e da reforma social. San Tiago Dantas ao considerar os temas da poltica externa no fez seno seguir, com a lgica que lhe foi peculiar, as conseqncias necessrias de suas convices democrticas.
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PRIMEIRA PARTE: ANTES DA CHANCELARIA
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X o Aniversrio da Carta das Naes Unidas: Discurso proferido em sesso solene da Faculdade Nacional de Direito
Data: 3 de julho de 1955. Argumento: San Tiago Dantas comenta a crise das Naes Unidas num cenrio internacional de desiquilbrio eminente dos povos detentores dos meios de destruio em escala mundial. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 4, pacote 1. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. A comemorao do Xo aniversrio da Carta de So Francisco oferece ocasio a que instituies culturais, como esta Faculdade, se associem ao debate aberto sbre os resultados e perspectivas dessa experincia de manuteno de paz e do organizao da cooperao internacional. As Naes Unidas e a Carta que as instituiu atravessam, perante a opinio pblica mundial, uma fase de desprestgio e de intenso criticismo. Para isso tm contribudo, entre outros, stes fatores: primeiro, a instituio e a prtica do voto no Conselho de Segurana, e a subsequente paralizao dsse orgo, da cuja iniciativa depende tda e qualquer ao destinada manuteno ou restaurao da paz; segundo, a persistncia de um estado de tenso internacional - a guerra fria, como a denominou Winston Churchill - que as Naes Unidas se revelam impotentes para eliminar; terceiro, como reflexo das dificuldades e innibies verificadas no sistema, a tendncia para desviar do campo de deliberao das Naes Unidas os grandes problemas
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internacionais do momento, como a ameaa Formosa ou a guerra na IndoChina, e a submet-los ao tratamento da ao nacional. As crticas o opinies de pensadores polticos e homens de Estado j alcanaram crculos mais vastos da opinio rblica, e se espraiaram num movimento de desconfiana e ceticismo. Os que compreendem, porm, que a criao de um novo organismo mundial seria irrealisvel, e mesmo inconcebvel, na presente situao histrica, e que ainda no descrem dos princpios proclamados e dos meios escolhidos em S. Francisco, apelam confiantes para a reviso, contando eliminar, por meio de roformas de estrutura, as fraquezas e os rros da Organizao. Ceticismo e revisionismo so, assim, dois ndices da crise em que as Naes Unidas se encontram, ao ternimar o 10 ano de seu funcionamento. Paralelamente, as fraquezas do sistema mundial tm feito expandr-se a confiana pblica nos sistemas regionais. Blocos de pases, ligados por afinidades geogrficas ou estratgicas, e mais intimamente unidos pela inexistncia de antagonsmos polticos entre les, tm procurado estruturar sistemas de cooperao regional, ora com fins estritamente defensivos, ora visando cooperao econmica e social, e sses sistemas assentados sbre composies mais homogneas, inegavelmente se avantajam em eficincia e estabilidade ao sistema mundial. Da a opinio, defendida por muitos, de que a coordenao poltica dos povos se processar em etapas, passando do nacional ao regional, e do regional ao mundial. Essa integrao regional progressiva j seria, mesmo, um processo avanado de federalizao dos Estados. A Organizao dos Estados Americanos, baseada no sistema institucional permanente da Carta de Bogot e no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca do Rio de Janeiro; a Organizao dos Estados signatrios do Tratado do Atlntico Norte; o Bloco Oriental; e mesmo os blocos de expresso geogrfica e poltica mais limitada, como a Liga rabe ou a Unio Balcnica, estariam a dar tstemunho de uma tendncia mais vivel e a apontar uma poltica superior, quanto efetividade de seus resultados, poltica de coordenao mundial personificada nas Naes Unidas. No possvel abordar com objetividade o exame de tais crticas, sem um esfro prvio para tomar, diante dsses problemas de aguda atualidade, a distncia do historiador e a imparcialidade do socilogo. difcil observarmos com iseno os fatos em que somos protagonistas, principalmente quando a sua evoluo imediata pode conduzir-nos, de um instante para outro, ao xito
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X. ANIVERSRIO DA CARTA DAS NAES UNIDAS
extremo da destruio. Mas o privilgio da conscincia culta, sobretudo da moderna, escapar, ainda que imperfeitamente, do envlucro da subjetividade, e transformar em histria a realidade presente. Se nos esforarmos para julgar de fora a experincia das Naes Unidas e da Carta, na dcada de 1945-55, o primeiro fato em que devemos atentar a brusca mudana da base poltica, ia dizer, da base existencial, em que se fundara a racionalidade do sistema. Tdo sistema institucional, desde a tribo ao Estado e Federao, exprime e racionaliza uma forma de equilbrio entre grupos e fras sociais. A instituio o vestido lgico, com que se cobre e protege um corpo animado de vida e vido de dominar suas prprias contradies. O que no contm contradies, o que no sofre a disputa de fras e instintos contrrios, no aspira a institucionalizar-se. quando um complexo de fras, de unidades vitais ricas de antagonismo e ao mesmo tempo de complementao, alcana atravs de um compromisso o benefcio da coexistncia, que surge, como expresso racional e durvel dsse compromisso, a instituio, em cujos quadros o tumulto vital encontrar veiculao e disciplina. A Carta de So Francisco e a Organizao das Naes Unidas deram essa expresso racional e um estado momentneo de equilbrio, em que se encontravam, em 1945, os povos detentores dos meios de destruio em escala mundial. sse equilbrio, essa composio de fras, se formara diante do objetivo comum a guerra contra os Estados ditatoriais, e podem superar muitos dos antagonismos que anteriormente fomentavam uma poltica de aes nacionais isoladas. Em 14.8.41, a Carta do Atlantico exprimia a convico de seus signatrios de que o desarmamento das naes agressoras era essencial, pending the establishment of a wider and permanent system of general security. Em 30.10.1943, os governos dos EE.UU., do Reino Unido, da Unio Sovitica e da China declaravam a necessidade de estabelecer-se, na data mais prxima possvel, uma organizao internacional geral, baseada no princpio da igualdade soberana dos povos amantes da paz e aberta participao de tdos os Estados, grandes ou pequenos, para manuteno da paz e da segurana interncional. Essas mesmas idias seriam retomadas na declarao de Teer, em 1.12.43, e vazadas em 7.10.44 no documento conhecido como Proposies de Dunbarton Caks, fonte histrica imediata da Carta de So Francisco.
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Em tdas essas manifestaes e documentos, como base poltica do sistema, que se pretendia fosse o mais realista, jazia o vnculo de unio e de recproca confiana dos Estados, que se haviam unido para a guerra, e desejavam continuar unidos na execuo de uma poltica de paz. A obra de Dumbarton Caks foi concebida com base na firmeza dessa aliana ou unio, que deveria ser o substratum poltico do sistema, e dar-lhe contedo existencial. Os espritos voltavam-se, ento, para o futuro, escarmentados do fracasso recente da Liga, e punham seu cuidado supremo na verificao do realismo das solues que apontavam. O receio de uma recada involuntria no juridicismo utpico do Convenant, e a confiana no fato poltico bsico da nova organizao, que deveria ser a unio sincera e estvel de propsitos, alcanada no correr da guerra, pelas Grandes Potncias, modelaram, como era natural, o quadro institucional das Naes Unidas, colocando no centro, ou na base, do mecanismo deliberativo, a vontade conjunta dos que lhe asseguravam efetividade. Da dizer, com muita propriedade o prof. Calogeropoulos Stratis: La base du systme instaur par La Charte rside dans le principe de lentente cordiale des Grands. A manifestao imediata dsse princpio ocorreria quando se elaborasse a regra das votaes no Conselho de Segurana, onde os Estados decidem as medidas relativas manuteno da paz e represso dos atos que importam no seu rompimento. A norma estatutria da Liga das Naes era a unanimidade. Qualquer Estado, pela recusa do seu voto, podia paralisar o sistema, o que confundia o pronunciamento da entidade com uma ao conjunta concertada entre chancelarias. Os redatores das Proposies de Dumbarton Caks realizaram um progresso decisivo substituindo a norma da unanimidade pela da maioria de sete votos em onze, mas se detiveram com razo diante do perigo de um pronunciamento em que ficasse vencido um dos grandes Estados responsveis pela paz e pela Organizao. Da exigiram que entre os votos afirmativos estivessem os dos grandes Estados, considerados pela Carta membros permanentes do Conselho. Proceder de outra maneira, em Dumbarton Caks ou em S. Francisco, teria sido irrealstico e, ouso acrescentar, indesejvel, pois, como acentuei linhas atrs, uma instituio no vale pela nacionalidade da sua estrutura e das normas de seu funcionamento, mas pela correspondncia entre elas e o fato social e poltico que se exprime na mesma instituio. Em 1945, o fato
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social vivo e fecundo era a unio entre os Estados Unidos, o Reino Unido e a Unio Sovitica. Essa unio ou aliana vinha de restaurar no mundo os postulados do convvio democrtico, e nada, a no ser ela, podia animar com seu spro vital e entre jurdico, que nascia em So Francisco. uma das leis sociais que presidem evoluo do direito, a da transformao mais rpida da infra-estrutura do que da superestrutura das instituies. A instituio nasce como resposta a um fato de ordem econmica ou poltica, para o qual ela representa uma soluo racional. Mas o prprio das solues racionais ganharem autonomia. A instituio se incorpora sociedade, alcana sua prpria justificao, e no raro sbrevive longamente aos fatos econmicos e polticos que lhe deram origem, capturando ao longo do tempo outras bases existenciais. Tdos temos presente ao esprito a origem dessa instituio de crescente atualidade: a Federao. Sabemos a que problemas de integrao poltica entre Estados soberanos ela veio dar resposta, e sabemos como se autonomizou, pelo seu valor racional, dsse fato originrio, a ponto de vir servir a pases, como o nosso, onde faltava o antecedente histrico, que lhe permitisse repetir as etapas de seu processo evolutivo. Essas transformaes conteudsticas, por que passam as instituies, cumprem-se s vzes em sculos, e s vezes em anos. O que , porm, raro, e quasi sempre fatal sbrevida da instituio, que a transformao se passe imediatamente aps o seu nascimento, retirando-lhe sob os ps ainda inseguros a base em que se apoiava. Manifesta-se, ento, inevitvel, uma crise institucional. A eficcia da soluo ainda no imps o seu poder normativo, e j no lhe corresponde o fato existencial que nela se exprimira. Sem que ainda outra base poltica tivesse podido ser capturada, a instituio perde sua base originria, primitiva, e no pode aparecer aos olhos de tdos seno como gigantesco artifcio. Foi o que sucedeu s Naes Unidas. Em 1945, elas nasciam como expresso jurdica da aliana poltica dos grandes Estados empenhados em defender a paz, e recebiam uma estrutura adequada a essa realidade histrica basilar. E em 1947 a unio desaparecia, atravs de um processo quasi instantneo de transmutao de valores, para dar lugar a um movimento de polarizao da vida internacional, dividida em dois campos atrativos, reciprocamente isolados. O instrumento concebido para servir a uma ao combinada, entrou em paralizao. O que pretendia ser slido tornou-se rgido. E as Naes Unidas,
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privadas da base poltica que lhes devia assegurar o funcionamento, no tardaram a aparecer como um artifcio, de cuja viabilidade como instituio muitos entraram a duvidar. Se nos puzermos, porm, a examinar de perto, o modo por que a instituio tem reagido ao brusco desajustamento de suas bases polticas e vitais, parece lcito pensar que sua crise no conduz ao declnio e ao desaparecimento. O problema vital de tda instituio em crise se decompe em dois aspectos: gru de flexibilidade e aptido para o desempenho de funes sucedneas. O gru de flexibilidade permitir, se elevado, que a instituio logre um preenchimento ao menos parcial dos seus fins, graas aos recursos interpretativos das normas pelas quais se rege. As funes sucedneas so aquelas que o prprio orgo consegue criar e preencher em lugar das que lhe esto assinadas como objetivo principal, e a que, manietado pela crise, no consegue dar desempenho. As Naes Unidas, sob o imperio da crise resultante do desentendimento dos grandes Estados, em cuja boa aliana se baseava o seu perfeito funcionamento, tm buscado na Carta elementos flexveis, que lhes permitam abrir caminho, atravs dos obstculos, para a consecuo de seus fins. Se a Carta se mostrasse rgida, paralisando tdo funcionamento, seria provvel que essa imobilidade em pouco tempo desacreditasse de tdo o complicado e custoso sistema de ao conjunta, por ela modelado. Tambm se a Carta no contivesse elementos rgidos, demarcando com preciso tcnica os limites entre a ao legal e a ilegal, no conseguiria a Organizao reter nos seus quadros os membros que se sentissem vtimas do arbtrio majoritrio. A experincia da guerra da Coria foi para a Carta de So Francisco um test satisfatrio de flexibilidade. J anteriormente se vinha manifestando a tendncia para ampliar, mediante uma interpretao mais larga dos artigos 10 e 11, e jurisdio da Assemblia Geral, dando-lhe uma competncia subsidiria, ou como j se disse, paralela do Conselho nas questes de manuteno da paz e da segurana. Com isso se buscava abrir caminho para iniciativas comandadas pela norma simplesmente majoritria, que rege o funcionamento da Assemblia, e ladear o voto imperante nas decises do Conselho. A famosa Resoluo Uniting for peace de 3.11.50 no s veio permitir que a Assemblia se reuna para verificar a existncia de agresso e recomendar os meios repressivos
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adequados, como admitiu que a Assemblia recomende aos Estados membros a formao de contingentes militares no seio das suas respectivas fras armadas, destinados a serem eventualmente postos disposio das Naes Unidas para aes militares represivas. Ainda que a constitucionalidade dessa Resoluo possa parecer suscetvel de discusses, inegvel que atravs dela se opera um movimento interpretativo de longo alcance destinado a vencer os obstculos instrumentais, que ameaam a Organizao de faltar ao cumprimento de seu objetivo principal. Outro exemplo de desgravitao das funes do Conselho para a Assemblia foi a criao em 13.11.47 da chamada Pequena Assemblia, convocada extraordinariamente para acompanhar os assuntos pendentes, entre os quais avultava a Questo Balcnica, e com o poder reservado na Carta ao Conselho de Segurana e maioria dos Estados membros, de convocar, se necessrio, a Assemblia. Durante a agresso Coria do Sul, desfechada em 1950 pela Coria do Norte, o Conselho de Segurana viu-se diante de dois fatos, que suscitaram igualmente o trabalho interpretativo pondo prova satisfatoriamente a flexibilidade da Carta. O primeiro foi a inexistncia de contingentes armados postos disposio do Conselho pelos Estados membros nos trmos do artigo 43, para o emprgo de ao militar contra o agressor. O Conselho superou a dificuldade entendendo que as recomendaes aos Estados membros, previstas em outro artigo do Captulo VII da Carta, podiam consistir na remessa de tropas nacionais contra o agressor, as quais se uniriam depois sob a bandeira das Naes Unidas. Dsse modo venceu-se um obstculo, que poderia haver paralizado a ao do Conselho no momento culminante em que se exigia sua interveno. O segundo foi a ausncia voluntria da Unio Sovitica na deliberao do Conselho que qualificou o agressor. No tendo a Unio Sovitica querido usar do voto contrrio ou da absteno, que importariam em veto, e tendo preferido no comparecer ao Conselho, cumpria interpretar o no comparecimento, o que foi feito no sentido de entender-se que no se exercera o veto, ficando aprovada a resoluo. Assim como se vem patenteando uma flexibilidade da Carta, capaz de assegurar s Naes Unidas o preenchimento, ainda que incompleto, dos seus fins, assim se vem a Organizao mostrando apta para desempenhar um papel, que deve ser considerado sucedneo de sua funo primordial. Criadas para assegurar a paz atravs da unio poltica dos grandes Estados e do sistema de igualdade jurdica entre Estados grandes e pequenos,
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as Naes Unidas tiveram de enfrentar situao oposta, caracterizada na guerra fria, ou seja, o estado de tenso internacional permanente entre os prprios grandes Estados fiadores da paz mundial. Essa situao frustou a consecuo do objetivo institucional, ou pelo menos retardou o seu advento, mas deu ensjo a que o organismo criasse uma funo nova, no menos vital e relevante que a primeira: mantendo frente a frente, em debate pblico, num forum ininterrupto, os Estados que se antagonisam, as Naes Unidas passaram a desempenhar um papel hipotensor da situao internacional. O debate era que as partes so compelidas a justificar suas atitudes e fundamentar suas acusaes, no logra eliminar as causas profundas que impelem as naes para o choque militar. Mas sabido que as guerras tm causas imediatas e remotas. As remotas deitam razes em antagonismos de ordem econmica, ou social. As imediatas prendem-se a fatos momentneos, cujo poder de detonao resulta menos de sua prpria significao, do que do nvel a que chega, em determinadas pocas, a tenso internacional. O isolamento entre as naes favorece a elevao dsses nveis de tenso, e a sua confrontao assdua no terreno das conferncias e dos debates, favorece a sua baixa. As Naes Unidas tornaram-se hoje o maior instrumento de defesa da paz mundial, no tanto pelo desempenho da sua funo especfica de reprimir a agresso, que se acha entorpecida pelo voto, quanto pela funo sucednea do organismo hipotensor da guerra fria, funo que ela desempenha graas ao fato, de importncia transcendental, de existir hoje no mundo um ponto de encontro contnuo dos Estados ptos a desencadear a guerra. Mais no se precisa dizer para mostrar quanto so insatisfatrias as teses revisionistas, que aspiram, nas condies atuais, a debilitar o sistema mundial encarnado nas Naes Unidas, em proveito dos sistemas regionais, ou que pretendem abolir o voto no Conselho da Segurana. Se no existisse o voto, certamente a Unio Sovitica j se teria retirado das Naes Unidas, e a maior e mais grave derrota sofrida pela causa da paz ser a retirada da Unio Sovitica da Assemblia e dos Conselhos dsse Organismo, onde hoje o Oriente e o Ocidente se acusam, se defendem e se justificam perante a opinio mundial. Quanto aos sistemas regionais, merecem les o maior apio dos Estados e superam em seus resultados prticos tudo que o sistema mundial possa ambicionar. Mas os problemas a que os sistemas regionais respondem no so os mesmos a que o mundial endereado. Nos sistemas regionais comanda
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o princpio da homogeneidade, graas ao qual no seio dles se cumpre, com diversa celeridade, a marcha das naes livres para o federalismo. No sistema mundial domina o princpio do antagonismo, graas ao qual se obtm de cada um o mximo de auto-justificao e portanto de conciliao e contemporizao. Bem haja, pois, a Carta de So Francisco. Ao comemorarmos o seu 10o aniversrio podemos dizer que ela no comprometeu o seu futuro, apesar da crise que lhe solapou a base poltica, e que ela , atravs das Naes Unidas, o melhor instrumento a servio da paz.
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Manuscrito sobre a poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina
Data: 14 de agosto de 1957. Argumento: Por ocasio da realizao da Confederao Econmica de Buenos Aires, San Tiago Dantas lamenta o papel marginal que a Amrica Latina ocupa no conjunto de aes internacionais dos Estados Unidos. Estando a ameaa sovitica distante dos pases latinos, no merecem estes a devida ateno do governo norte-americano. Neste artigo, provavelmente publicado no Jornal do Comrcio, San Tiago Dantas enuncia um duro combate ao que nomeia diplomacia de prioridades estratgicas norte-americana em detrimento de pases amigos em condio de subdesenvolvimento e desigualdade social. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 40, pacote 1. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Como acentuava o Jornal do Commercio em seu editorial de ontem, a Confederao Econmica de Buenos Aires rene-se num momento em que a poltica de cooperao econmica entre os Estados Unidos e a Amrica Latina assumiu um aspecto, que por esta no pode ser visto com otimismo. Depois de se haver deslocado para a Europa, no imediato apsguerra, o centro de intersses norte-americanos, e de se haver traduzido em programas de grande alcance como o Plano Marshall, para a sia que hoje vo as preferncias polticas do Departamento de Estado,
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preocupado em fazer face ameaa comunista nos cenrios onde ela irrompe com maior intensidade. Dir-se-ia que a Amrica Latina est sofrendo as conseqncias paradoxais de no haver surgido entre ns uma agresso comunista eficaz, e que uma poltica de cooperao para o desenvolvimento econmico s nos ser dispensada com a necessria largueza, quando a Unio Sovitica se lembrar de concentrar nesta parte do mundo, em grande escala, seus processos de propaganda e aliciamento. O certo que se Acheson e Marshall se concentraram na Europa para barrar a expanso sovitica j consolidada na Europa Oriental e bastante agressiva na Frana e na Itlia, Dulles concentrou-se na sia para fazer face nova linha de penetrao do comunismo, que desde o conflito coerano e o estabelecimento do governo Mao-Tse-Tung parece fadada a abranger grandes reas do mais populoso dos continentes. A Amrica Latina, sendo a rea geogrfica a mais poupada s tenses polticas e aos riscos militares criados pelo antagonismo entre a democracia e o comunismo, passa a ser, por uma conseqncia infeliz, a mais demoradamente exposta aos danos do pauperismo e do subdesenvolvimento, para cuja correo apenas se reservam recursos residuais. Cabe aos ministros da Fazenda reunidos depois de amanh em Buenos Aires a tarefa de dar combate a essa diplomacia de prioridades estratgicas em detrimento dos amigos. Os Estados Unidos no teriam melhor propaganda na sia e em qualquer outra parte do mundo do que a obra de erradicao de pauperismo, que houvessem sabido levar avante no seu prprio hemisfrio, e pelo mesmo motivo no abriro maior flanco s crticas dos seus inimigos do que exibindo as magras dotaes de crditos e os tmidos programas com que alimentam, entre os seus fiis vizinhos, a campanha do desenvolvimento. Era costume ouvir-se que a Amrica Latina no podia absorver recursos para o desenvolvimento na mesma escala em que a Europa absorvia recursos para a reconstruo, por no existir nos pases subdesenvolvidos capacidade de formular projetos e de execut-los. A soluo era, ento, ministrar aos latinos assistncia tcnica, conceder-lhes bolsas, enviar-lhes misses tcnicas, manter centros de educao e treinamento. A observao era verdadeira, mas s em parte. Ningum duvida que o desenvolvimento dependa de homens adestrados para as tarefas que ele impe e o Jornal do Commercio tem manifestado, em ocasies reiteradas, o pensamento de que no nos desenvolveremos sem um aumento e uma reorientao dos investimentos
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MANUSCRITO SOBRE A POLTICA DOS ESTADOS UNIDOS PARA A AMRICA LATINA
pblicos e privados em matria educacional e sem alterarmos a nossa prpria filosofia da educao, fazendo desta, como j se disse, uma educao para o desenvolvimento. Mas os tempos provaram que no era s por debilidade de sua estrutura cultural que os povos do hemisfrio ficavam relegados, em matria de cooperao econmica, a um tratamento marginal. De fato, quando se tornou necessrio enfrentar o surto sovitico na sia, foi a economias to dbeis de estrutura quanto as nossas, e com problemas de soluo bem mais complexa, que os norte-americanos se tiveram de decidir a levar sua cooperao. Outro ponto que merece anlise a preferncia dada pelos Estados Unidos colaborao do capital privado como instrumento preferencial de soluo dos problemas latino americanos. A frmula no errada, mas simplista, j que os problemas crticos das economias subdesenvolvidas do hemisfrio so, em geral, problemas de infra-estrutura, para os quais no se sentem particularmente atrados os investidores privados, sobretudo numa poca em que o mercado norte-americano lhes oferece, com muito menor risco, oportunidades superiores de aplicao. Trazer o Departamento de Estado a uma viso mais realista das dificuldades de uma rea, menos crtica do ponto de vista militar, menos fundamental do ponto de vista poltico e social, o ponto central a que devem tender, nste momento de um novo encontro econmico, as tendncias e os esforos das chancelarias americanas.
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Relato Cmara de Deputados, a respeito da V Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes dos Estado Americanos, em Santiago do Chile
Data: Agosto de 1959. Argumento: San Tiago Dantas discorre sobre a V Reuio de Consultas dos Ministros das Relaes dos Estados Americanos, ocasio em que se tratou do tema da instabilidade poltica na regio do Caribe e se definiram critrios necessrios para a efetividade de um sistema poltico democrtico (Declarao de Santiago) . Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 43, pacote 3. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. O Sr. San Tiago Dantas Sr.Presidente, realizou-se, de 12 a 18 do corrente ms de agsto, na Capital do Chile, a V Reunio de Consultas dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos. Reunies como essa, pela importncia poltica e pelas finalidades a que se acham prsas, valem para os Estados que a elas comparecem pelas responsabilidades internacionais que tm oportunidade de assumir ou de que declinam. Tendo tido a honra de comparecer, como representante da Cmara, quele conclave, julgo de meu dever fazer-lhe, e Nao, o relato fiel das declaraes feitas e dos compromissos assumidos pelos Chanceleres que ali se reuniram, focalizando, de modo especial, a ao internacional desenvolvida pela participao da Chancelaria brasileira.
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Senhor Presidente, a V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores dos Estados Americanos fra convocada pelo Conselho da Organizao, dos mesmos Estados, nos trmos de uma resoluo de 13 de julho ltimo, para o fim especial de examinar a grave tenso poltica existente numa das regies do nosso hemisfrio a do Caribe e para propor medidas de carter internacional que pudessem reduz-la contribuindo, ao mesmo tempo, para o fortalecimento da democracia representativa para a proteo eficaz dos direitos humanos. Esta situao, que deu origem convocao da Consulta, daquelas que, como a Cmara bem sabe, no tem tido, nos ltimos tempos, carter meramente episdico, mas vem apresentando forma crnica, mantendo sob permanente ameaa a paz que procuramos resguardar em nosso hemisfrio. No , por certo, peculiar regio do Caribe a instabilidade poltica, que permanentemente ameaa governos e regimes americanos. Infelizmente, o nosso hemisfrio figura entre as regies de maior instabilidade do glbo, onde o funcionamento das instituies democrticas interrompido a mide por golpes de Estado, revolues de Palcio, procunciamentos militares e subverses populares. Estas ltimas raramente assumem o carter de movimento ideolgico, de caractersticas definidas. So apenas formas violentas de luta pelo poder, em que, no raro, desempenham papel oculto, mas decisivo, as fras do imperialismo econmico, os intersses das grandes companhias estrangeiras, mais poderosas do que o prprio Estado, a cuja sombra funcionam. A cada episdio violento de instaurao de novo govrno, sucede o cortejo dos atos de arbtrio, das execues sem julgamento, e dos julgamentos sem garantias, da proscrio de chefes e correligionrios, que vo formar, nos territrios de pases vizinhos, uma populao flutuante, mas permanente, de exilados. So stes grupos, muitas vzes, poderosos e solidamente amparados por governos estrangeiros ou fras econmicas, que se vo constituir em foco permanente de rearticulao revolucionria, para derrubar os novos governos institudos em seus pases. Essa situao de instabilidade crnica, que infelizmente se incorporou fisionomia poltica do Hemisfrio, torna-se o caldo de cultura em que medram as revivescncias do colonialismo e, por onde se insinuam formas larvadas de interveno politica, fazendo com que a vida pblica dsses pases seja na realidade o teatro onde contendem, no apenas os seus intersses domsticos, mas tambm, em parte principal, intersses aliengenas, sobretudo os que se vinculam os domnio das grandes companhias internacionais.
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RELATO CMARA DE DEPUTADOS
Essa situao, Sr. Presidente, que tem na regio do Caribe o foco de maior intensidade e de mais ntida caracterizao, vem atravessando, no ano de 1959, uma fase de intensa reativao. No ms de abril, assistimos ao primeiro dsses episdios, que foi a invaso do Panam. O desembarque nas costas panamenhas de um grupo armado, transportado pelo navio Major, suscitou o protesto do representante dessa Repblica junto ao Conselho da Organizao dos Estados Americanos, denunciando os antecedentes da invaso que lhe pareciam demonstrar haver sido ela lanada de um Estado insular americano. E, como o desembarque caracterizava plenamente uma agresso militar, foi possvel descobrir nle os pressupostos da imediata aplicao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, que o mecanismo regional de que dispomos para enfrentar as situaes de ruptura da paz. O Conselho da Organizao convocou logo a reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, com fundamento no art. 6. do Tratado referido. Constituiu-se le prprio provisoriamente em rgo de consulta, e designou uma comisso que, no dia seguinte, viajou para o local onde a invasso ocorrera, no s com o objetivo de investigao, mas j tambm para as gestes cabveis no sentido do restabelecimento do estado de coisas anterior. O xito dessa comisso e dessa Consulta Provisria foi pleno. Pouco tempo mais tarde, em 18 de junho, era apresentando ao Conselho da Organizao o relatrio do caso do Panam, e o Conselho cancelava a convocao da reunio especial dos Ministros de Relaes Exteriores, dando o episdio por terminado. O Sr. Ruy Ramos Interrompo o discurso de Vossa Excelncia sempre proferido em linguagem adequada e brilhante... O Sr. San Tiago Dantas Obrigado a Vossa Excelncia. O Sr. Ruy ...apenas para dizer que ns, os seus colegas, acompanhamos do Brasil a sua atuao no exterior por ocasio da reunio realizada no Chile. Tivemos o prazer de constatar a importncia e a eficincia da contribuio que o eminente colega levou quele alto conclave. Queremos dizer, na qualidade de colegas do Parlamento e particularmente de companheiros da bancada trabalhista, que Vossa Excelncia soube honrar e destacar sbremodo o nosso corpo de campanheiros trabalhistas, na reunio que partido que participou de forma to saliente. O Sr. Sant Tiago Dantas Agradeo as palavras de Vossa Excelncia, que me desvanecem profundamente.
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Sr. Presidente, ainda no se encerrara o caso do Panam, e j surgia outro, desta vez tendo como tetro Nicaragua. Os acontecimentos no diferiram essencialmente. Tambm a se tratava de uma invaso armada, lanada, segundo as dencias apresentadas ao Conselho da Organizao, do territrio de um Estado centro-americano, e consistindo no desembarque de pequenos grupos, que haviam viajado at o territrio nicaraguense em avies militares. Desde logo o Conselho da Organizao revestiu-se da condio especfica de rgo de consulta e tambm enviou ao territrio da Nicargua uma comiso especial, cujos bons ofcios lograram, tambm nste caso, contribuir em pouco tempo para o restabelecimento da paz. Passam-se mais alguns dias, e em junho do corrente ano j entre duas outras repblicas da America de Central a Repblica Dominicana e a Repblica de Cuba uma situao tensa se delineia, levada, em denncia formal no dia 4 de julho de 1957, pelo embaixador de uma delas ao conhecimento do Conselho da Organizao. Desta vez no uma invaso militar o que se apresenta, nem fatos que possam configurar o ato da agresso previsto no Tratado do Rio de Janeiro. So apenas preparativos militares, treinamento de oficiais e de soldados no territrio de um dsses Estados e, ao mesmo tempo, atos de comrcio de armas, e de propaganda atravs da radiodifusso, capazes de fazer pensar, de um lado e de outro, na iminncia de uma invaso militar. Diante dsses atos que s partes interessadas pareciam configurar violaes do Tratado de Havana, de 1928, sbre os direitos e deveres dos Estados em caso de lutas civis, o Govrno da Repblica Dominicana pediu ao Conselho da Organizao que fsse novamente convocada, com base no Tratado de Assistncia Recproca, a consulta de Chanceleres americanos. O Sr. Colombo de Sousa Nobre Deputado, o relato que Vossa Excelncia vem fazendo Cmara muito nos impressiona. Faramos, portanto, aplo para a Organizao dos Estados Americanos no sentido de que, em vez de transformar-se em apagadora de incndios, mobilize ou faa com que os Estados americanos fssem munidos, por assim dizer, de material incombustvel. Para isto seria necessrio, primeiramente, dar-se outra educao poltica ao povo americano. Segundo, melhorar-se seu padro de vida, pois uma das causas dsses conflitos justamente o baixissimo nvel de vida. Em terceiro lugar, que fsse evitada a venda de armas justamente a determinados povos, que, munidos delas, vo provocar sses dissdios. Em
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quarto lugar, Vossa Excelncia se referiu menor interferncia dos grupos de trustes internacionais, que Vossa Excelncia teve a coragem de afirmar Casa que muitas dessas lutas so provocadas por intersses antagnicos de grupos internacionais. ste o trabalho que devemos fazer no sentido de eliminar sses constantes conflitos entre povos americanos; do contrrio, estaremos simplesmente apagando incndios, deixando que material combustvel cada vez mais se acumule na fogueira. O Sr. San Tiago Dantas Creio que as informaes que darei em seguida sbre a orientao adotada pela Reunio de Santiago vo agradar a Vossa Excelncia, porque coincidem, em boa parte, com seu ponto de vista e sua apreciao do problema. O incidente suscitado pela nota da Repblica Dominicana ao Conselho da Organizao, no dia 4 de julho, veio demonstrar claramente, Sr. Presidente, que o Conselho no tinha diante de si novo caso que pudesse ser tratado isoladamente, como o haviam sido os anteriores. Estava claro que o que se vinha repetindo no Caribe era produto de uma situao internacional generalizada e que as medidas tomadas individualmente, para atender a ste ou quele conflito, para deter esta ou aquela agresso, no poderiam motivar seno uma sucesso indefinida de comisses ad-hoc, cujos efeitos, por outro lado, revelavam-se to prontos e eficazes que, na verdade, tudo estava a indicar a necessidade de um remdio amplo, capaz de exercer no caso uma teraputica preventiva. Por sse motivo, o Conselho da Organizao, com o voto da grande maioria das delegaes, inclusive o do Brasil, preferiu no caso especfico que lhe era trazido, abandonar por completo a idia de um tratamento tpico e isolado e partir para uma consulta de Ministros das Relaes Exteriores, no com fundamento no Tratado do Rio de Janeiro, mas com base nos Arts. 39 e 40 da Carta da Organizao. Sr. Presidente, a Cmara no ignora que a consulta de Ministros das Relaes Exteriores pode realizar-se por dois motivos: em primeiro lugar, com fundamento no Tratado do Rio de Janeiro, quando se verifica o rompimento da paz, isto , quando ocorre um ato de agresso entre Estados americanos, ou contra Estados americanos; em segundo lugar, com fundamento na prpria Carta da Organizao, como rgo de consulta e tdas as vzes que se apresenta assunto de carter urgente e de intersse comum, sobretudo relacionado com a manuteno da paz, impondo o concrto de uma ao poltica conjunta, para que so inadequados os outros rgos da Organizao. Decidiu-se, assim, no dia 13 de julho, convocar a Quinta Reunio de Consulta
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dos Ministros de Relaes Exteriores, na Cidade de Santiago, oferecida pelo Chile para sede do conclave. Os objetivos assinados consulta eram dois. Em primeiro lugar, o exame geral da situao existente no Caribe e a proposio concreta de medidas capazes de enfrent-lo. Em segundo lugar, o estudo de medidas de fortalecimento da democracia e de proteo efetiva dos direitos humanos, que pudessem ser adotadas, imediatamente, com o objetivo de fortalecer a estrutura poltica da regio e de tdo o hemisfrio, e eliminar, gradualmente, se possvel, essas causas que permanentemente voltam a agitar os povos americanos. O assunto era daqueles que nunhuma reunio internacional enfrenta sem temor. Primeiro, porque sabemos que no fcil propor medidas de carter preventivo para processos de contornos indefinidos, como so sses que periodicamente levam a se colocarem, uns diante dos outros, os Estados do Caribe. Segundo, porque em que seja um objetivo geral dos povos americanos, solidamente implantado na conscincia pblica e na conscincia dos seus estadistas, a defesa do regime democrtico e o seu fortalecimento atravs de meios de ao internacional, no nos foi possvel at hoje converter sse objetivo em preceitos jurdicos, nem encontrar os meios nativos de atingi-lo. A verdade, Senhor Presindente, que a se nos depara antagonismo que, ao menos nas presentes condies histricas, parece insolvel. De um lado, desejamos mobilizar a opinio pblica internacional e o prprio sistema regional contra regimes ditatoriais e elimin-los, fortalecer os regimes democrticos, e evitar que os governos se desviem de sua prtica. Mas, de outro lado, temos erigido e continuamos a erigir o princpio de no interveno em fundamento da ordem jurdica internacional americana, no admitindo, em caso algum, que um Estado, ou conjunto de Estados, ou mesmo uma organizao internacional, se imiscua na situao poltica interna de um Pas, para provocar, dste ou daquele modo, fatos ou atos que se inscrevam no mbito de sua auto-determinao, de sua saberania. A Amrica possui uma Histria cheia de exemplos eloqentes das conseqncias da violao do princpio de no interveno. Podemos dizer que foi defendendo ste princpio, reafirmando-o e reiterando-o em tdos os nossos atos e reunies internacionais, que criamos justamente a melhor das defesas para nossa independncia e para nossa consolidao poltica, pois a verdade que, no sendo fcil definir os desvios da prtica da democracia, a interveno tanto poderia servir para abreviar os dias de um regime ditatorial,
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com para favorec-lo, e em certos casos para permitir que o tirano desperte, na conscincia da populao nacional, um sentimento de solidariedade, capaz de tornar ineficaz a ao da conscincia continental sbre o que se passa dentro das suas fronteiras. O Sr. Celso Brant Permita-me, Sr. Deputado, sse o problema de grande seriedade e um dos maiores bices para o sucesso de uma conferncia como a que se realizou em Santiago. Para o povo americano, uma conferncia dsse tipo no pode chegar ao xito que tdos desejamos, justamente pela impossibilidade prtica das intervenes num problema de suma gravidade como sse das organizaes no democrcas na Amrica democrtica. Parece a tdos ns que a Organizao dos Estados Americanos poderia colocar fora de sua organizao os pases que no atendessem a sse mnimo que est, como Vossa Excelncia sabe, dentro dos prprios Direitos de Homem. Vossa Excelncia, Sr. Deputado, traz Cmara depoimento realmente precioso da atividade das naes americanas, reunidas em Santiago para tratar dos seus problemas. Essa conferncia, como disse o Sr. Fidel Castro, est fugindo a sua finalidade precpua, que examinar de fato os problemas mais srios, mais rigorosos da organizao democrtica em nosso continente. O Sr. San Tiago Dantas Ver Vossa Excelncia. que sse um daqueles problemas em que a sabedoria dos Estados no consiste muitas vzes na adoo das teraputicas mais radicais e, sim, na das teraputicas mais eficazes, que so as que conseguem colacar ao lado da conscincia internacional a populao dos pases vtimas dos regimes ditatoriais ou da opresso financeira externa. Foi nesse sentido, nobre Deputado, que atuao da Conferncia de Santiago em grande parte abriu um caminho, o qual poder vir a revelar-se frtil nas suas consaqncias e aplicaes. Quando a delegao brasileira chegou capital do Chile, encontrou diante de si um ambiente de ceticismo em relao s possibilidade da consulta. No tocante ao primeiro item da agenda, esbarramos, especificamente, com os seguintes obstculos: por um lado, os pases mais diretamente implicados no estado de tenso internacional eram infensos a qualquer espcie de procedimento ad-hoc, a qualquer comisso de emergncia que se pretendesse criar para examinar suas situaes internas ou suas relaes. No se tratava, verdade, como no caso do Panam, ou de Nicargua, de um caso de agresso militar patente, em que a investigao internacional irrecusvel. As atividades denunciadas ainda se processavam dentro das fronteiras dos Estados interessados. Por isso, no receio de que uma infrao
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qualquer do princpio de no-interveo viesse a ser cometida, levantavamse os espritos contra medidas daquela natureza. Por outro lado, o nico rgo existente que poderia atuar no caso de maneira especfica se achava reduzido inrcia, em virtude de suas ltimas definies estatutrias. sse rgo era a Comisso Interamericana de Paz, criada em 1940 pela II Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos e que havia prestado importantes servios em outros episdios internacionais. Desde 1956, entretanto, por fra dos Estatutos aprovados pelo Conselho da OEA, em obedincia a uma deciso tomada na Conferncia Interamericana de Caracas, a Comisso Interamericana de Paz s pode intervir numa questo quando os Estados interessados solicitem ou aceitem expressamente a sua interferncia. Da resultou que sua atuao passou a encontrar obstculos semelhantes aos de uma arbitragem recusado-se os Estados, da para c, a concordarem com sua intromisso, nos casos surgidos entre les. O nico aparelho existente estando inerte, e recusando-se os interessados criao de qualquer outro, a Conferncia de Santiago corria o risco de se tornar um simples forum para os pases portadores de denncias e acusaes. Levariam documentos, alegaes e provas, com o possvel efeito de exacerbarem, em vez de diminuirem, a tenso existente. No tocante ao fartalecimento da democracia e proteo dos direitos humanos, segunda parte da Agenda, as dificuldades no eram menores. Um dos pontos para que a conscincia dos povos americanos parece estar hoje orientada a formulao de uma proteo internacional efetiva dos direitos do homem. Na verdade, porm, essa proteo internacional ainda constitui, apenas, uma aspirao, pois no possuimos nenhum txto com fra obrigatria, nenhuma conveno firmada entre os Estados que permitam considerar incorporadas ao direito internacional positivo as normas sbres reconhecimento dos direitos humanos. Temos apenas uma declarao, a Declarao Interamericana dos Direitos do Homem, aprovada em Bogot, em 1948. Mas essa declarao no tem fra coertiva, e convert-la numa conveno jurdica um dos temas recomendados futura conferncia interamericana que se deve reunir em Quito, em fevereiro do ano prximo. Quando ao fortalecimento da democracia, ainda mais rudimentar o que possuimos na Amrica, ou pelo menos, ainda o era at a Reunio de Santiago, pois nste particular faltam oportunidades para que os Estados americanos empenhem o melhor dos seus esforos no sentido de fortalecer o
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regime democrtico e assegurar a sua estabilidade. Nem sequer uma declarao sbre o regime democrtico, seu contedo e caractersticas existia at hoje nos anais dos congressoos interamericanos: apenas a incluso, entre os princpios do art. 5. da Carta, do exerccio efetivo da democracia representativa como fsse da solidariedade entre os Estados americanos, e a reafirmao, feita em Resolues da IX. e da X. Conferncia Internacional, de que stes devem unir seus esforos para alcanar, em breve prazo, a realizao efetiva do sistema democrtico representativo. Compreende-se, assim, que o Comit Jurdico Interamericano do Rio de Janeiro, convidado a preparar, sbre ste assunto, um projeto de resoluo, tenha tido oportunidade de declarar que a matria ainda no era suscetvel de tratamento jurdico, pois ainda se achava no estgio de mera afirmao de aspirao poltica comum aos povos americanos. Reduzidas as coisas a essas propores, pouco ou quase nada era de esperar que a Conferncia de Santiago conseguisse realizar. Entretanto, Sr. Presidente, quanto comparamos as dificuldades da Agenda e o clima de ceticismo que cercou os dois primeiros dias da consulta com o modo por que ela, em seguida, se processou, e com os resultados cosignados na ata final, somos obrigados a reconhecer que a V. Reunio de Consulta pode figurar entre as mais fecundas que os Chanceleres americanos tiveram oportunidade de celebrar. O primeiro dsses resultas no foi um resultado escrito. No se acha consubstanciado nos trmos de nenhuma resoluo. Foi, antes, um resultado moral, que se evidenciou pouco a pouco, principalmente depois dos primeiros atritos ocorridos no plenrio da reunio. Verificou-se que os laos de coeso moral que prendiam as delegaes e o sentimento de integrarem um organismo internacional, com as responsabilidades de organizao dos Estados Americanos, tinha sbre o esprito das partes interessadas ali presentes mais fra do que no primeiro momento fra licito imaginar. O desejo de achar uma soluo, de no sair de Santiago sem haver encontrado os lineamentos de uma frmula, que pudesse, da por diante, ser aplicada utilmente, foi o que prevaleceu. E cumpro meu dever, dizendo Cmara e ao Pas que foi principal protagonista do esfro de conciliao realizado pelos Chanceleres, para alcanar sse resultado, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Senhor Horcio Lfer. Pela maneira incansvel e esclarecida por que se dedicou a essa tarefa, pela satisfao ampla que s partes interessadas e pelo alto sentido de iseno e
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de eqidade com que soube conduzir as negociaes de que pouco a pouco se foi tornando o centro, o Chanceler do Brasil steve altura das grandes gestes conciliatrias, que em diversos momentos da histria diplomtica temos tido ocasio de conduzir no continente. Ao lado dsse aspecto moral, houve tambm o aspecto jurdico e o poltico. Em primeiro lugar, quanto ao item 1. da Agenda, coube Delegao do Brasil apresentar aos Chanceleres, que tomaram a iniciativa da conciliao, a frmula que daqui por diante servir para uma atuao permanente nas tenses internacionais do Caribe ou de outras regies, o que deve conduzir sua eliminao progressiva. Essa frmula foi adotada em carter extraordinrio e experimental, para que sbre ela se pronuncie, em definitivo, a XI. Conferncia Interamericana, vista dos resultados alcanados nos prximos meses. Consistiu em atribuir Comisso Interamericana de Paz poderes especiais para atuar, no na forma dos seus estatutos, mediante a anuncia de tdas as partes interessadas, mas por iniciativa prpria, e para investigar quaisquer violaes do Tratado de Havana sbre direitos e deveres dos Estados em caso de lutas civis, e das convenes internacionais sbre asilo, a que se acha subordinado o tratamento dos exilados. Ficam a evidentemente compreendidas as infraes relativas ao trfico de armas, ficaro as violaes dos direitos humanos ocorridas em quaisquer pases, desde que possam ter ressonncia sbre as relaes internacionais, e a prpria relao entre o subdesenvolvimento econmico e a instabilidade dos regimes. No se trata, assim, de entrar a Comisso na esfera interna dos Estados para apreciar as violaes dos direitos humanos como um fato de sua vida interna e ligado ao exerccio de sua soberania. Trata-se de apreciar as violaes, sempre que elas contribuirem pela sua ressonncia internacional, de um modo ou outro, para ameaar a paz. O Sr. Oswaldo Lima Filho Desejo salientar, inicialmente, na magnfica exposio de Vossa Excelncia, o resulta profcuo da V Reunio de Consulta, na qual a representao brasileira se houve com muita felicidade, mantendo aquela alta tradio da ao diplomtica brasileira nas relaes americanas. Tdavia, desejo frisar que essa ao tanto mais difcil e Vossa Excelncia ressaltou vrios aspectos que tornaram delicada a ao, em relao s garantias de direitos individuais e ao interna dos governos americanos quando evidentemente estamos e Vossa Excelncia sabe disso melhor do que ns, mestre que da matria enfrentando no mundo de hoje uma crise do direito
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internacional, quando as necessidades do homem moderno, quando as conquistas da tcnia vo dilatando o campo de aplicao do direito internacional, que se pe, assim, em conflito com aquelas soberanias que alguns autores chamam at de pequenas soberanias paroquiais, fundadas, com muita razo, em princpios de um nacionalismo muito justo, alis, a base, a rocha de criao, de fundamento dessas nacionalidades. O Sr. San Tiago Dantas Agrandeo o aparte de Vossa Excelncia. Realmente, sse o problema. E Vossa Excelncia sabe miuto bem que se, de um lado, temos tdo o dereito de esperar que os organismos internacionais alarguem cada vez mais o seu raio de ao, de outro lado, sobretudo em nosso hemisfrio, onde uma potncia de grande poderio econmico convive com pequenas potncias, de economias subdesenvolvidas, necessrio, mais talvez do que em qualquer outra rea do mundo, exaltarmos o pricpio de no-interveno, como verdadeira trincheira para defendermos atrs dela a soberania dos pequenos pases em face do risco de uma infiltrao de vontades poderosas. O Sr. Celso Brant Sabe Vossa Excelncia que essa grande nao, atravs de sua histria, no tem respeitado sse critrio da no-interveno. Seu territrio foi acrescido atravs da interveno. Atravs de presso econmica essa nao continua a fazer sentir o seu propsito de expanso. Mas, Senhor Deputado, acredito que, em vista da impossibilidade em que se viu a reunio de Santiago de estudar na sua base o problema jurdico, deveria essa reunio, para se tornar mais prtica, objetivar o esprito da Operao Pan-Americana, que, como Vossa Excelncia sabe, grande conhecedor que do assunto, v no fator econmico um dos motivos mais importantes para o convvio dos pases sul-americanos. Sabe Vossa Excelncia que sses atritos de ordem poltica tm origem tambm econmica, em nosso hesmisfrio. E indanga o povo, ctico, como sabe Vossa Excelncia, com relao aos resultados da Conferncia de Santiago, por que no foi dada Operao Pan-Americana nessa reunio o relvo que ela naturalmente poderia merecer, sabendo-se que outras naes estavam profundamente empenhadas em que o problema do subdesenvolvimento fsse colocado na pauta em primeiro lugar, em carter de prioridade. O Sr. San Tiago Dantas Longe de a reunio de Santigo ter deixado em segundo plano o problema das relaes entre o subdesenvolvimento e a instabilidade poltica, ste foi precisamente o ponto sbre o qual trabalhou, ao tratar da parte da Agenda relativa ao forlecimento da democracia.
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E agora passo, Sr. Presidente, a examinar sse aspecto do conclave que se integra com o primeiro, relativo dinamizao da Comisso Interamericana de Paz. O fortalecimento da democracia, tal como o tem entendido a Chancelaria brasileira e como hoje o entendem as Chancelarias de quase tdos os pases americanos, est ligado precipuamente a dois campos de especulao e de atuao democrtica. O primeiro o campo econmico e o segundo o campo jurdico. No campo econmico, a tese em que vimos insistindo, desde a IV Reunio da Consulta, em Washington, em 1951, de que a estabilidade das instituies democrticas resulta, em grande parte, do prprio grau de desenvolvimento econmico e do tipo de estrutura social que logrem alcanar os povos subdesenvolvidos dste hemisfrio. Na verdade, o pauperismo em que vivem as populaes latinoamericanas, a debilidade de uma estrutura social, em que se contrapem ainda, por tda parte, uma sociedade de rotos e uma sociedade de milionrios, e o baixo nvel de renda por habitante, que situa o nosso hemisfrio entre as regies mais pobres do mundo, tudo isso faz com que entre ns no possa medrar uma vida poltica realmente estvel, onde as liberdades pblicas encontrem clima de segurana indispensvel ao funcionamento contnuo das instituies constitucionais. Se reclamamos, como ponto de partida da defesa das instituies democrticas em nosso hemisfrio, o desenvolvimento econmico, a melhoria das condies de vida das nossas populaes, no podemos deixar de objetivar uma substancial mudana na poltica de cooperao internacional, que, tendo nos Estados Unidos da America, o seu centro propulsor, na realidade abrange, de maneira muito desigual, as diferentes reas subdesenvolvidas do mundo, colocando precisamente a nossa no nvel mais baixo das prioridades. O Sr. Jos Joffely Tdos ns, nobre Deputado, registramos com especial alegria a essncia do pensamento poltico de Vossa Excelncia que, segundo observei, pode-se resumir em duas palavras: que o fortalecimento dos regimes democrticos depende fundamentalmente da luta anticolonialista. O Sr. San Tiago Dantas Vossa Excelncia resumiu muito bem os dois aspectos em seu entrosamento recproco. O Sr. Rondon Pacheco Louvo a preocupao de Vossa Excelncia. em prestar Casa, da maneira to brilhante e minuciosa como ora faz, sbre
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sua honrosa misso Conferncia de Santiago. Sabe Vossa Excelncia. da parcela de responsabilidade reservada ao meu Partido no setor da poltica externa do Pas, presidindo como preside as duas Comisses de Relaes Exteriores, a do Senado e da Cmara, respectivamente, nas pessoas dos nossos ilustre companheiros, os eminentes Senador Afonso Arinos e Deputado Raimundo Padilha. Aguardava justamente que Vossa Ex, entrasse na segunda parte do seu discurso para observar que, a nosso ver, os resultados de Santiago sob o ponto de vista psicolgico foram positivos. Entendemos que as concluses de princpios gerais de Santiago resultaram em benfico aceno de esperana que h de ser transformado em poltica mais objetiva, de sentido menos platnico na coexistncia pacfica e solidra das Naes americanas. O Sr. San Tiago Dantas Agradeo o aparte de Vossa Excelncia, e o incorporo com desvanecimento ao meu discurso. Sr. Presidente, o aspecto econmico do problema do fortalecimento da democracia foi tratado na reunio de Santiago em mais de uma das resolues incorporadas ata final, mas ficou expresso principalmente no esfro de obtermos nova formulao jurdica para o dever de cooperao recproca entre os Estados, no qual no queremos ver uma atividade unilateral e filantrpica, mas um verdadeiro dever jurdico, imposto pela solidariedade dos povos democrticos. Mais adiante, ao comentar a parte dispositiva da Declarao de Santiago, espero voltar a ste ponto, e a esclarecer melhor a contribuio brasileira. A Declarao de Santiago. Faz apenas alguns dias que ela se incorporou ao acervo dos documentos americanos, e dela j disse um eminente diplomata, o Sr. Tobar Zaldumbide, que sua importncia para a defesa da democracia americana paralela da Declarao de Bogot para os direitos do Homem. O Secretrio de Estado, Sr. Herter, classificou-a entre os grandes documentos americanos. De igual modo se expressaram diplomatas e juristas, que nela viram um passo a frente no tratamento tcnico de um dos temas porvertura mais difceis da vida internacional. A Declarao de Santiago, proposta na reunio de Chanceleres pela delegao do Brasil, veio representar, de fato, o mais consistente esfro at aqui realizado no sistema interamericano para traduzir em alguns princpios, simples e concisos, aquilo que os Estados Americanos hoje reconhecem ser a essncia do regime democrtico, tal como o praticamos na Amrica. No um documento acadmico. Nle no se procura dizer, como caberia melhor numa escola de Direito, o que seja o regime democrtico ou como deve ser entendido.
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O conceito de democracia um produto da experincia histrica, e no pode ser isolado, com proveito e verdade, seno dentro de uma poca e de uma rea cultural. A proposta brasileira, que se converteu na Declarao de Santiago procurou materializar, num nmero reduzido de preceitos aqules traos que os povos americanos, na presente fase de sua evoluo poltica, consideram fundamentais para identificar o regime democrtico, e para atribuirem ou recusarem essa condio ao govrno ou regime que praticam. O primeiro dsses princpios, que abre pela sua amplitude, o enunciado da Declarao, a supremacia, ou imprio da lei, isto , o princpio que coloca a autoridade dos governos abaixo da autoridade da norma jurdica. sse princpio, que os povos de lingua inglsa denominam do rule of law caracterizado, em nossos regimes polticos, pela independncia dos poderes e pelo contrle da legalidade dos atos de govrno por rgos judiciais independentes. Onde se acumularem no mesmo rgo as funes de legislar e administrar, ou uma dessas e a de julgar, onde os atos de govrno no puderem ser submetidos para apreciao de sua legalidade, ao contrle de um juz independente, no se pode dizer, no presente estado de nossa conscincia jurdica, que subsista um regime democrtico. O segundo princpio requer que o govrno dos Estados Americanos resulte de eleies livres. O terceiro condena como antidemocrtica tda perpetuao no poder, e mesmo o seu exerccio por prazo indeterminado, se ficar claro o propsito de perpetuar-se. Um govrno de fato, sado muitas vzes de uma revoluo popular, no antidemocrtico, mas pode tornar-se o seu prolongamento indefinido denunciar o propsito de perpetuao. O quarto e o quinto princpios se referem proteo dos direitos individuais, impondo aos Governos que mantenham, com base nles, um regime de liberdade e de justia social e exigindo que a proteo dos direitos do indivduo seja assegurada por meios judiciais. Realmente, o regime democrtico est descaracterizado em qualquer pas onde a proteo dos direitos do indivduo ficar na dependncia exclusiva dos rgos da administrao. a proteo judicial, sob a forma de habeas corpus, mandado de segurana ou recurso de amparo, alm de outros meios que se nos podem deparar na legislao dos pases, a caracterstica de uma organizao democrtica das liberdades pblicas.
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J na proposta do Brasil se destacava, pela nfase que a sua proteo efetiva requer, o direito de livre manifestao da opinio. Uma sugesto da Delegao da Colmbia veio tratar com maior mincia ste importante ponto, incorporando-se Declarao de Santiago como requisito indispensvel existncia e ao funcionamento do regime democrtico, a liberdade de imprensa, rdio e televiso e de tdos os meios necessrios manifestao de opinio e informao. Igualmente incorporou-se Declarao um artigo em que se condena, como contrrio ordem democrtica americana, o uso imoderado da proscrio poltica, responsvel pelos constantes deslocamentos de exilados do territrio de um para o de outro pas. Finalmente, o Artigo 8o da Declarao representa, como tive a oportunidade de dizer momentos atrs, uma contribuio brasileira para a formulao do dever de cooperao econmica entre os Estados como base da solidariedade entre os Governos democrticos americanos. Temos sustentado que o regime democrtico s poder prosperar e conquistar estabilidade, em nosso hemisfrio, se as profundas desigualdades econmicas entre os Estados forem progressivamente abolidas, eliminando os ltimos resduos de colonialismo e dando independncia poltica dos povos a base econmica que lhe corresponde. Para isso necessrio que se intensifique o processo de desenvolvimento econmico de cada um dos Estados latinoamericanos, mas essa intensificao no poder ser obtida apenas com os recursos internos de cada pas, numa poca em que para outras regies subdesenvolvidas do mundo afluem recursos considerveis proporcionados pela cooperao internacional. Se o florescimento da ordem democrtica em nossa comunidade regional depende do desenvolvimento econmico e se o desenvolvimento econmico, por sua vez, depende da cooperao internacional, claro que entre esta e o fortalecimento da democracia existe um nexo de causalidade indisfarvel, ao qual cumpre dar adequada expresso jurdica. Por sse motivo props a Delegao brasileira que entre os traos do regime democrtico na Amrica, consagrados na Delegao de Santiago, figurasse o dever de os Estados cooperarem entre si para o desenvolvimento de suas economias e a melhoria de condies de vida de suas populaes, tendo em vista, como objetivo final, o fortalecimento do regime democrtico. A proposta brasileira, na forma particularmente imperativa de que se revestia, no foi aceita pela totalidade dos Estados, mas foi possvel preservar o seu
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alcance e o seu pensamento na redao que ora se acha incorporada ao texto de Santiago, e que constitui, sem dvida alguma, um importante passo na formao da conscincia de um dever jurdico de auxlio recproco entre os Estados para elevao de suas condies econmicas e sociais. Dsse modo, Sr. Presidente, a Declarao de Santiago veio a ser um documento sinttico, mas inequvoco, do que os povos americanos hoje identificam sob a expresso regime democrtico, usada em tantos documentos internacionais. Ela no representa uma conveno, nem pode servir de base para a Organizao dos Estados Americanos, ou mesmo um Estado ou grupo de Estados, se imiscuam nos negcios internos de um dles para julgar o seu regime poltico e aplicar sanes de qualquer natureza. Ela constitui, antes, como se acha declarado num de seus considerandos, um instrumento de opinio pblica, que servir para aprimorar o sentido democrtico, que desejamos exaltar na vida americana e ao mesmo tempo abrir caminho para que, no futuro, possa ser constitudo, sombra da Organizao dos Estados Americanos, um sistema de contrles efetivos, compatvel com o respeito das soberanias e com a observncia do princpio de no-interveno. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Sou obrigado a advertir o nobre orador, alis muito a contragosto, de que h matria em regime de urgncia. Assim sendo, devemos passar logo Ordem do Dia. Pediria a Vossa Excelncia., portanto, que conclusse suas consideraes dentro de poucos minutos. O Sr. San Tiago Dantas Obrigado a Vossa Excelncia., Sr. Presidente. O Sr Fernando Santanna Nobre Deputado, infelizmente, no vou ter oportunidade de dar o aparte que, no tempo devido, havia solicitado. O Sr. San Tiago Dantas Lamento, mas, infelizmente, como o Sr. Presidente me adverte, estou invadindo o perodo reservado s votaes. O Sr. Fernando Santanna Desejaria apenas lembrar que receio continue mesmo a Resoluo de Santiago apenas como frmula jurdica, porque, como Vossa Excelncia e tda a Casa sabem, a Regio do Caribe completamente dominada por um truste internacional que se chama United Fruit Company. Enquanto essa regio fr dominada economicamente e sses governos continuarem a ser postos e depostos por sse truste internacional, a tenso no Caribe permanecer e, a meu ver, aumentar, no sentido de influir, ou antes disso, de provocar a contra-revoluo em Cuba, porque a projeo dsse truste alcana tambm aquela Repblica, que se v
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completamente cercada nste instante. Cuba est tentando romper sse crco, para ver se leva seu povo a um nvel de vida melhor. O Sr. San Tiago Dantas o papel das frmulas jurdicas. Sr. Deputado: realizar um trabalho gradual de defesa da conscincia dos povos e de evidenciao da ilegitimidade daquilo que se pratica contra ela, no por interferncia de outros Estados ou de fras econmicas internacionais. Nesse sentido, as conquistas que se realizam no terreno jurdico preparam e antecipam conquistas histricas, que se vo consumar mais adiante. E a Conferncia de Santiago, conseguindo estabelecer princpios que permitiro definir com clareza o que a conscincia dos povos americanos hoje identifica como regime democrtico, marcou, indiscutivelmente, um passo, abriu caminho para outras conquistas e transformaes. Sr. Presidente, vou terminar. Ao longo desta exposio, que no pude fazer to breve quanto desejava, procurei balancear os principais resultados da Reunio de Consulta realizada em Santiago. Creio que sses resultados podem ser considerados construtivos, no s em relao ao problema poltico de carter regional para cuja soluo a consulta fra convocada, mas tambm quanto ao aprimoramento dos instrumentos internacionais com que os Estados Americanos se vm esforando pela proteo mais eficaz dos direitos humanos e pelo fortalecimento da democracia. A Delegao brasileira contou com a colaborao de homens de experincia, tirocnio e habilidade, como o Senador Moura Andrade, o General Nelson de Mello e o Embaixador Fernando Lobo e teve o apoio tcnico de um grupo de diplomatas, escolhidos entre os melhores de que dispe o Itamaraty. Pelo realismo e pela iseno de suas atitudes, tanto quando pelo valor de sua contribuio ao preparo dos instrumentos internacionais compendiados na Ata Final, creio que a Delegao brasileira V Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, chefiada pelo Sr. Ministro Horcio Lafer, realizou um trabalho que pode ser considerado digno das tradies da Chancelaria brasileira, frtil em relao ao futuro poltico da Amrica. Agradeo a Vossa Excelncia., Sr. Presidente, a concesso dstes minutos, e Cmara a ateno com que me ouviu.
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Entrevista ao jornal O Globo
Data: 31/05/1961 Propsito: exposio dos motivos que originaram a revoluo cubana Assunto: Para San Tiago Dantas, o caso cubano exige reflexo apurada, isenta das redues simplistas que enunciam recusa completa ou adeso inconteste. Do ponto de vista diplomtico, o princpio de autodeterminao do povo cubano absoluto e inconteste. H de se considerar, contudo, a exigncia igualmente inegocivel de paz da Amrica. Quaisquer ameaas democracia do Hemisfrio devero ser retrucadas altura. Tal posio no implica apoio, entretanto, ao equvoco norte-americano, que praticamente conduziu Cuba ao regime ditatorial. Neste contexto, caberia ao Brasil a via negociadora, que acabaria por reconduzir os cubanos ao sistema democrtico dos demais pases americanos. Regime Cubano incompatvel com princpios democrticos americanos. A defesa intransigente do princpio de no-interveno no deve obliterar a solidariedade dos povos democrticos da Amrica contra o regime antidemocrtico, para o qual evoluu, nos ltimos meses, a revoluo de Fiel Castro, declarou a O Globo o dep. San Thiago Dantas, antigo presidente da Comisso Jurdica Interamericana, e principal redator da hoje famosa Declarao de Santiago do Chile sbre os princpios da democracia.
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Salientando que necessrio fazer um esforo para compreender vrios aspectos do caso cubano e para superar a posio simplista de aplauso irrestrito ou oposio total ao regime de Fidel Castro, observou o representante de Minas na Cmara dos Deputados que um fato histrico como a revoluo cubana contm sempre aspectos positivos e negativos, e quem no os distinguir com coragem e clareza estar emitindo um julgamento faccioso, capaz de trazer graves prejuzos ao esclarecimento da opinio pblica. Infelizmente, continuou, nessas ocasies, o senso da verdade e a linha do direito so postos de lado pela paixo ideolgica ou pelo gsto primrio dos pronunciamentos simplistas. Na entrevista que deu a O Globo, e que foi a segunda por ele concedida sbre o assunto, o dep. San Tiago Dantas encarou a revoluo cubana e o atual regime vigente no pas, o primeiro do ponto de vista do direito internacional, e depois do ponto de vista poltico, especialmente em face dos movimentos nacionalistas do Hemisfrio. O caso jurdico No h dificuldade nem incerteza em formular a posio jurdica internacional do Brasil e de outras naes americanas em face de Cuba e do seu regime poltico. Quer sse regime seja democrtico, quer seja anti-democrtico, comunista ou totalitrio, nenhuma nao tem o direito de intervir para impor sua concepo do Estado ou seus princpios jurdicos ao povo cubano. O princpio de no-interveno absoluto; le traduz a convico dos povos democrticos de que a interveno no um processo de implantao da democracia, e constitui sempre uma ofensa s prerrogativas do Estado soberano. Eis por que tm sido infelizes algumas afirmaes de que o Brasil no concorda com a interveno em Cuba por no haver certeza do carter comunista do regime cubano. Tal afirmao leva a crer que, se houvesse tal certeza, o Brasil concordaria com tal interveno, o que incompatvel com o art. 15 da Carta da OEA, e com todos os compromissos internacionais e regionais em que se exclui peremptoriamente a interveno. Se certo que o regime totalitrio, de esquerda ou de direita, no impe nem autoriza a quebra do princpio de no-interveno, tambm certo que um estado pode converter-se, at mesmo sem definio completa do seu
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ENTREVISTA AO JORNAL
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regime poltico, em ameaa para a segurana e a paz do Hemisfrio, sobretudo se, atravs dsse Estado, se vier a caracterizar a interveno de outra potncia, mediante atos de ocupao estratgica e preparo militar. Ameaa segurana da Amrica Desde que, em Cuba ou em qualquer outro pas americano, uma situao deste tipo se venha a apresentar, estaro configurados os requisitos, no da interveno coletiva nesse Estado, mas da aplicao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, subscrito no Rio de Janeiro em 2 de setembro de 1947, cujo artigo 6. Dispe: Se a inviolabilidade ou a integridade do territrio, ou a soberania ou independncia poltica de qualquer Estado americano foram afetadas por uma agresso que no seja ataque armado, ou por um conflito extra-continental ou intra-continental, ou por qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica, o rgo de Consulta e reunir imediatamente a fim de acordar as medidas que em caso de agresso se devam tomar em ajuda do agredido, ou em qualquer caso as que convenha tomar para a defesa comum e para a manuteno da paz e da segurana do Continente. Essas medidas, que podem ser tomadas para a defesa comum e a manuteno da paz e da segurana, so definidas no art.8, e vo desde a retirada de chefes de misso e a rutura de relaes, at a interrupo parcial ou total das relaes econmicas e o emprgo da fora armada. Apesar do assinado, h apenas treze anos, o Tratado do Rio de Janeiro j teve sua aplicao efetiva ou solicitada diversas vzes: em 1948 a le recorrer a Costa Rica contra a Nicargua, terminando o incidente pelo pacto de Amizade firmado entre os dois governos em 21 de fevereiro de 1949. Em 1949 e 1950 a le recorreu o Haiti contra a Repblica Dominicana. Em 1955 novamente a Costa Rica solicitou a convocao do rgo de Consulta (acordos de 9 de Janeiro de 1956). Ainda no mesmo ano, o Equador tomou idntica iniciativa em relao ao Peru ; em 1957 Honduras em relao Nicargua; em 1959 o Panam, sem acusao a qualquer Estado, por se haver configurado a invaso de suas fronteiras por tropas irregulares; ainda em 1959, a Nicargua pela invaso armada de que foi vtima no incio de junho, e a Repblica Dominicana pela situao de insegurana criada na regio do Caribe, procedimentos de que resultou a convocao da V Consulta de Ministros das Relaes Exteriores em Santiago. Entre esses episdios merece ser relembrado especialmente o
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aplo Consulta feito, em 1954, no por um Estado que se sentisse ameaado,mas por dez Estados,entre os quais o Brasil, preocupados com a interveno demonstrada pelo movimento comunista internacional na Repblica da Guatemala e o perigo que encerra para a paz e a segurana do continente. Cuba na VII Consulta O caso cubano j ps em movimento o sistema continental. Como sabido, a V Consulta (Santiago, 1959) incumbiu a Comisso interamericana da paz do estudo das questes que haviam motivado sua convocao (Resoluo IV), e a esta Comisso foram submetidas, alm dos casos anteriores reunio de Santiago , as queixas recprocas dos governos de Cuba e dos Estados Unidos sbre aes provocadoras que les se imputavam reciprocamente. O govrno do Peru, em 13 de julho do ano passado, tendo em vista os fatos que se iam desenrolando, com agravamento da tenso internacional, props a reunio de consulta dos chanceleres, no com fundamento no Tratado do Rio, mas no art.39 da Carta OEA, que dilata os motivos da convocao, admitindo-a mesmo sem ocorrncia ou perigo de agresso, com o fim de considerar problemas de carter urgente e de intersse comum. Reuniram-se, assim, a VL e a VII Consulta na capital da Costa Rica. Alm da condenao do regime dominicano, que deu ensejo aplicao do Tratado do Rio, os Estados Americanos se esforaram, sem resultados, por uma conciliao entre Cuba e os Estados Unidos, terminando a reunio pela retirada do chanceler Raul Roa, e pela aprovao, revelia de Cuba, de algumas declaraes de contedo doutrinrio bem definido, mas de sentido reiterativo e limitada eficcia jurdica. Declarao de S. Jos O documento final, em que se fixou a posio dos Estados americanos em relao ao caso de Cuba, foi o que tomou o nome de Declarao de S. Jos. Nele est reafirmado com clareza o princpio de no-interveno, nos trmos mais absolutos:
nenhum Estado americano pode intervir em outro Estado americano com propsito de impor-lhe suas ideologias ou princpios polticos, econmicos ou sociais. (item 3)
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Mas est tambm reafirmado o princpio de que os povos americanos, sem recorrerem interveno, devem envidar esforos comuns para ajustarem sua conduta poltica aos princpios democrticos, tais como os entendemos neste Hemisfrio e esto definidos na Declarao de Santiago:
o sistema (uma palavra ilegvel) incompatvel com tda forma de totalitarismo e que a democracia s atingir a plenitude de seus objetivos no Continente quando tdas as Repblicas americanas ajustarem sua conduta aos princpios enunciados na Declarao de Santiago do Chile , aprovada na 5 reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, cuja observncia recomenda, com a possvel brevidade. (item 4)
No ficou sem expressa referncia e formal condenao a possibilidade de vir um Estado americano, no a sofrer, mas aceitar, uma interveno de potncia extra-continental (sino-sovitica) capaz de por em perigo a solidariedade ou a segurana da Amrica:
Condena energicamente a interveno ou ameaa interveno, mesmo condicional, de uma potncia extracontinental em assuntos das Repblicas americanas e declara que a aceitao de uma ameaa de interveno extracontinental, por parte de um estado americano, pe em perigo a solidariedade e a segurana americana, o que obriga a Organizao dos Estados Americanos a desaprov-la e repeli-la com igual energia. (item 1) Repele, igualmente, a pretenso das potncias sino-soviticas de utilizar a situao poltica, econmica e social de qualquer Estado americano, porquanto tal pretenso poderia romper a unidade continental e pr em perigo a paz e a segurana do continente. (item 2)
Solidariedade democrtica No , porm, apenas em trmos de segurana regional e de no-interveno que o caso cubano deve ser encarado.No possvel esquecer que os povos dste Hemisfrio esto indestrutivelmente unidos pelo propsito de preservao e aperfeioamento do regime democrtico, o que nos leva condenao radical dos governos totalitrios, tanto de direita, como de esquerda, e solidariedade regional fundada no art.5, alnea d , da Carta da OEA.
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O que constitui o fundo ideolgico comum dos povos americanos a fidelidade a certos princpios de governo e de convivncia social, que para ns representam a democracia, e que foram expressos em trmos singelos mas insofismveis, na Declarao de Santiago do Chile, ltimo elo de uma srie ininterrupta de pronunciamentos e declaraes. Em face dsses princpios, o govrno revolucionrio cubano no pode ser considerado democrtico. possvel ainda que le evolua para uma reformulao democrtica, sob a liderana de Castro ou sob outra liderana autenticamente popular. Por isso no podemos e no devemos fechar a porta negociao e aos entendimentos com sse govrno, mas nem por isso devemos hesitar em apont-lo como um regime incompatvel com os princpios democrticos em que se baseia a solidariedade americana. Tambm no devemos hesitar em dizer que o govrno dos Estados Unidos cometeu, em relao revoluo cubana, erros sbre erros, abuso sbre abuso, contribuindo mais do que qualquer outra causa para que um movimento poltico de alta inspirao moral e de objetivos democrticos se fsse pouco a pouco transformando numa ditadura popular, e procurando apoio em potncias extra-continentais capazes de prest-lo. O govrno dos Estados Unidos no se mostra capaz de compreender que a revoluo cubana tinha necessariamente de por termo s formas de dominao econmica, que sujeitavam o pas a interesses internacionais e estrangeiros, impedindo o seu real desenvolvimento, e de cuja abolio dependia como depende em outros pases a prpria preservao e estabilizao do regime democrtico. que nenhuma democracia se implanta, - e caso se implante, no se mantm - enquanto a parte principal dos intersses econmicos existentes no pas, investimentos, produo, propriedade do solo, contrle de exportaes, est nas mos de grandes investigadores estrangeiros, cuja solidariedade com a nao meramente eventual. A economia das naes subdesenvolvidas necessita da colaborao do capital estrangeiro, mas se essa colaborao se transforma em dominao, alm de conseqncia danosas no campo econmico, surgem, no campo poltico, a instabilidade e a fragilidade das instituies democrticas e as recadas peridicas em regimes de exceo. Cuba encarnou, nos primeiros dias do govrno de Castro, uma causa comum a muitos, seno a todos os povos da Amrica, e se h uma decepo que pese sbre todos les, a de verem evoluir para uma forma antidemocrtica e possivelmente totalitria, o regime inspirado por to autnticas reivindicaes.
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Finalmente de nada valeria analisarmos a situao cubana com iseno e propsito de acrto, se da no partssemos para uma orientao prtica, em face das circunstncias. Num pronunciamento feito h poucos dias manifestei o receio de que se quisesse lanar o regime de Cuba ao rol dos fatos consumados, isto , que se quisesse dar por encerrada perigosamente a fase das negociaes e entendimentos com os dirigentes da revoluo cubana. Creio que as perspectivas internacionais subseqentes ao encontro de Viena, entre os dirigentes supremos dos Estados Unidos e da Unio Sovitica,vm reforar a necessidade de se atrair Cuba ao seio da famlia americana, evidenciando a um s tempo a nossa repulsa ao carter antidemocrtico do regime, e o nosso propsito de manter, em defesa do povo cubano, os compromissos internacionais que condenam a interveno. Cuba precisa saber que conta bem mais com as naes latino-americanas, ligadas a ela por uma solidariedade tradicional e fraterna, do que com a Unio Sovitica, cujos intersses em escala universal tanto podem lev-la ao apoio econmico e mesmo militar, quanto ao brusco abandono, mas arras de um entendimento mundial. Eis por que um pas amadurecido, como j o Brasil, no pode neste momento fazer poltica internacional para fins de consumo interno, nem adotar posies simplistas ou indecisas. Nosso dever , de um lado, condenar com firmeza o regime revolucionrio cubano pelo carter anti-democrtico a que le se deixou levar, premido por influncias internas, mas tambm por atitudes externas, independentes de sua vontade; e de outro lado, estender a mo de Cuba, assegurando-lhe, como alis temos feito, a observncia da doutrina de no-interveno, mas chamando o pas, pela via da negociao, ao dever imperativo de reintegrar-se no sistema democrtico, comum aos povos do Hemisfrio. A Unio Sovitica abandonar Cuba quando se evidenciar ser sse o seu intersse. O Brasil e as demais naes americanas que no podero, em caso algum, abandon-la.
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Discurso de renncia ao mandato, na Cmara de Deputados
Data: 25 de agosto de 1961 Argumento: Em discurso na Cmara de Deputados, San Tiago Dantas anuncia sua renncia ao mandato de Deputado Federal em razo da nomeao ao posto de delegado permanente do Brasil junto Organizao das Naes Unidas. San Tiago Dantas comenta a importncia da agenda internacional na definio dos rumos do pas, com foco para os temas da paz e da necessidade de superao da desigualdade econmica entre os povos. Ao apresentar as diretrizes do Partido Trabalhista Brasileiro no que concerne a poltica externa, San Tiago Dantas enfatiza as premissas do neutralismo, do pacifismo, da livre determinao dos povos, do anti-imperialismo e do anticolonialismo. Nota sobre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. O Sr. San Tiago Dantas Sr. Presidente, no sem emoo que subo pela ltima vez os degraus desta tribuna, para apresentar a V. Ex. e a nossos eminentes companheiros de legislatura as minhas despedidas, ao renunciar ao restante do meu mandato de Deputado Federal, por haver aceitado a designao do Exmo. Senhor Presidente da Repblica para delegado permanente do nosso Pas junto Organizao das Naes Unidas.
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Esta deciso tomei-a comigo mesmo, no recesso da minha conscincia, depois de medir amadurecidamente os argumentos que pesavam contra e a favor desta atitude. Pesava contra, especialmente, o meu desejo de levar at o ltimo dia o mandato com que me honrou o povo de Minas Gerais e que aqui procurei desempenhar com os olhos postos nos exemplos mais dignificantes da tradio poltica de Minas, consultando sempre os vzes superiores do Pas, a ndole do regime, e com essa particular preocupao da legalidade, que est na base das nossas tradies democrticas (Muito bem) e seguramente, representa o ponto mais rico, a inspirao mais frtil da nossa vida pblica. Desejava, tambm, Senhor Presidente, no me afastar do Congresso num momento em que a vida poltica do Pas apresenta contradies to graves e v delinearem-se, a cada passo, problemas que assumem feies de crise. Sabemos bem que essas crises j no podero abafar os alicerces das nossas instituies (Muito bem), porque, se h algo que tenhamos conquistado nos ltimos anos da nossa histria poltica , seguramente, a confirmao da convico democrtica, sse amadurecimento poltico, que se incorporou nossa experincia, e que permite tenhamos hoje a certeza de estarem conjurados, de modo permanente, os riscos, que nos saltearem tantas vzes, dos regimes de exceo, e das tentativas de quebra da continuidade da vida democrtica, mediante golpes de Estado. (Muito bem. Palmas). Inscreve-se hoje o nosso Pas no nmero daqueles em que a democracia deitou razes profundas e em que o estilo democrtico de vida tornou-se, para o povo, razo de ser. Nem os totalitarismos da direita com seu primarismo feroz e com sua violncia posta a servio de vzes particulares, nem o totalitarismo da esquerda, procurando implantar, numa democracia, mtodos de ao direta, ou popular, que do ensejo a ditaduras aparentemente temporrias mas, na verdade, de durao indefinida, nenhum dos dois lograr mais vencer na punjante comunidade poltica que formamos, esta vocao democrtica... O Sr. Mrio Gomes Que Deus o oua. O Sr. San Tiago Dantas ... demonstrada em tantas oportunidades, e que faz com que sejamos capazes de marchar para uma reforma social no sentido da justia, da melhor distribuio da riqueza, da anulao das influncias parciais, contrrias ao intersse do povo, sem quebrarmos, entretanto, a guarda e o culto das liberdades pblicas (Muito bem. Palmas) permitindo, dsse modo, que alcancemos, atravs da prtica das instituies
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DISCURSO DE RENNCIA AO MANDATO , NA CMARA DE DEPUTADOS
livres, o progresso econmico e, com le, o progresso social. O desejo de participar desta grande experincia, de condividir os riscos e alegrias deste grande esforo, em que se encontra mobilizada hoje a classe poltica do nosso Pas, falava alto no meu esprito para que no aceitasse uma investidura, que, por mais honrosa, representa sempre isolamento numa atividade, de natureza poltica, mas limitada quanto de diversidade dos aspectos que podem ser simultaneamente considerados pelo homem pblico, mais voltada execuo de uma poltica do que sua elaborao e sua reviso. Falaram, porm, a favor de que aceitasse esta incumbncia outros argumentos, que me pareceram dignos de considerao. Em primeiro lugar, sabemos o que significa, hoje, a preeminncia da vida internacional na definio do destino particular de cada povo. Nenhuma comunidade consegue mais resolver os seus problemas apenas atravs de sua poltica interna. Nenhuma comunidade pode mais vencer problemas como os do desenvolvimento econmico, da estabilidade, da organizao social e da prpria preservao das instituies polticas, seno integrando-se, com conscincia plena, no grande processo universal de que participamos, tomando posio, clara e corajosamente, em face das grandes opes que se abrem a cada nacionalidade no mundo moderno, e que significam, pelas repercusses imediatas na ordem interna, muitas vzes um estmulo, muitas vzes um apoio, e tambm no raro um rro, que se explica longamente. Acresce, Senhor Presidente, que a causa da paz tornou-se hoje a prpria causa da sobrevivncia das naes. Nenhum povo conseguir realizar seu destino, nenhuma nacionalidade conseguir ver florescer a sua vocao social, cultural e poltica, se o mundo no lograr manter-se em paz, se no pudermos conjurar, a princpio com a conscincia de que o fazemos temporariamente para, afinal, conseguirmos faz-lo de forma definitiva, sse risco, com propores de catstrofe, que hoje o risco do conflito mundial. Todos sabemos que o estado de tenso reinante atualmente no mundo, e que contrape, de maneira at agora insolvel, as duas principais reas de influncia da poltica mundial, mantm a sorte das naes um estado de suspenso e de perigo, que pode a qualquer momento resolver-se no sentido de uma destruio total. Lutar pela causa da paz hoje, podemos diz-lo, lutar pela causa da vida, porque a paz representa a nica possibilidade de sobrevivncia para a nossa cultura, (Palmas) e at mesmo, em certo sentido, a possibilidade de sobrevivncia fsica para o mundo em que vivemos.
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Para essa causa da paz poderia parecer a muitos que o Brasil no estaria hoje ainda em condies de levar uma substancial contribuio. Durante muito tempo habituamo-nos a considerar nosso Pas um protagonista de segundo plano na cena internacional. E embora as inspiraes do nosso patriotismo colocassem acima de tudo os problemas nacionais e o esfro que devemos empreender para sua soluo, pensvamos indisfaradamente que na cena internacional a nossa palavra representaria mais uma palavra de apoio ou de crtica do que propriamente uma palavra de deciso. O mundo, porm, Senhor Presidente, se tem encarregado de trazer a este panorama, profundas, substanciais transformaes. Foi um dos frutos mais benficos da reorganizao da convivncia internacional, depois da ltima guerra, chamar vida independente inmeras comunidades, que at agora viviam sob o jugo do colonialismo e que nenhum papel representavam no concrto da vontade dos povos livres. A prpria Organizao das Naes Unidas, fundada em 1945, com 51 membros, ste ano atingir o nmero de 102, o que significa haver ela dobrado o nmero dos que participam dos seus trabalhos e das suas responsabilidades. E, na sua grande maioria, estes 51 novos membros so naes que, pelas suas tradies culturais, pelo estgio do seu desenvolvimento social e econmico, se encontram muito aqum daqueles nveis a que nosso Pas se alou no mundo civilizado. Esses pases se voltam para ns, vendo numa comunidade com a nossa expresso demogrfica, com a nossa tradio poltica e com a nossa coerncia cultural, um exemplo eterno de audincia, e muitas vzes de imitao. Por isso, a posio de um Pas como o nosso j pode hoje ser qualificada de liderana nada mais do que a capacidade de exprimir, atravs de sua prpria vontade, de sua prpria experincia, a soluo dos problemas que pesam sbre os outros. Assim, no mais hoje o nosso Pas como podia parecer quela gerao idealista que participou das esperanas e dos fracassos da Liga das Naes, um Pas de segunda ordem, fadado apenas a assistir como comparsa, ainda que, muitas vzes, como comparsa ilustre, aos lances da poltica mundial. Hoje, as nossas responsabilidades j so as de um Pas que pode falar por outros. Hoje, sobretudo, estamos aptos a levar uma contribuio imparcial, em que no apenas nos voltamos para a soluo dos problemas em que nos achamos diretamente implicados, mas tambm para a soluo dos outros, que contemplados distancia, mas por cujo bom encaminhamento, como qualquer outro povo amadurecido, j nos sentimos responsveis.
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Num momento dsses, Sr. Presidente, o chamado ao plenrio das Naes Unidas no pode deixar de apresentar-se ao esprito de um homem como imperativa convocao. Foi por sentir essa convocao em tda a sua fra compulsria, que entendi do meu dever, no como renncia a um mandato poltico, mas como desdobramento das causas e motivos, que me levaram a disput-lo e exerc-lo, aceitar uma incumbncia, atravs da qual pudesse colocar a modstia de meus recursos a servio da mais importante das causas em que hoje se acham empenhadas as naes livres e, notadamente, o nosso Pas. (Muito bem). Acresce, Sr. Presidente, que bem sabemos o que representa para os povos subdesenvolvidos do mundo a luta pela elevao de seu nvel de vida e pela emancipao das influncias de carter internacional, que ainda jugulam seu plano de desenvolvimento e realizaes. Se quisermos salvar, no mundo de hoje, as instituies democrticas, em primeiro lugar, devemos preservar a paz; mas, em segundo lugar, e de modo igualmente imperativo, o que devemos obter, no plano internacional e no plano interno, a abolio, to pronta quanto possvel, das tremendas desigualdades econmicas que ainda se abatem sbre os povos (Palmas) e que, se tiverem de perdurar nas condies em que hoje se apresentam, no tornaro apenas difcil, mas impossvel, a subsistncia das caractersticas do regime democrtico no mundo moderno. (Palmas). Salvar a democracia eliminar as desigualdades. Aqules que urdem o sonho absurdo de tornarem compatvel a sobrevivncia da liberdade poltica com a sobrevivncia da desigualdade, econmica e social, nada mais so do que coveiros talvez inconscientes das instituies e princpios por que se batem. Ou a democracia encontra os meios de eliminar, no plano interno, as grandes desigualdades de fortuna e de aproximar a sorte comum dos homens abolindo as desigualdades e as injustias, atravs de uma melhor distribuio de riqueza e de realizar no plano externo tarefa semelhante, aproximando a condio comum de todos os povos, ou o grande ideal democrtico, estruturado na conscincia do mundo moderno, h cerca de duzentos anos, estar irremediavelmente fadado ao desaparecimento. Lutar, portanto, para que a eliminao do atraso, da pobreza, da opresso, da explorao sob vzes as suas formas, se conclua, com o socorro da tecnologia moderna, no espao da nossa gerao, a maneira de salvar e colocar em lugar seguro o grande legado poltico que recebemos das geraes anteriores. no plano internacional que essa obra poder adquirir a ressonncia e a solidez de que necessita, para realizar-se de modo completo e em curto prazo. As Naes Unidas, no meio das suas
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insuficincias, em face das suas dificuldades e inibies, tm, indiscutivelmente, prestado ao mundo de hoje dois servios insignes, que no lhe so negados nem mesmo pelos seus mais cruis detratores. Em primeiro lugar, elas tm sido um meio idneo para chamar vida independente e afirmao poltica, inmeros povos que, de outra maneira, ainda vegetariam por muitos anos sob o guante do colonialismo. Em segundo lugar, elas tm servido para universalizar essa conscincia da necessidade do desenvolvimento econmico e fazer compreender os povos mais atrasados, intersse a ser julgado apenas no plano tico, constitui um imperativo comum de sobrevivncia e pesa sbre o Governo o dever de socorrer as prprias populaes que se encontram sob jurisdio. O desenvolvimento econmico hoje, acima de tudo, uma obra de todos. le se tornou, nos termos em que tem sido formulado, pelo que existe de mais adiantado e independente na conscincia moderna. E quanto mais afirmarmos e difundirmos, mais estaremos habilitando cada povo a lutar contra as formas de opresso econmica que residem no imperialismo e que visam superposio ostensiva ou disfarada dos grandes vzes de grupos sbre os vzes gerais das naes. Em dupla causa, Sr. Presidente, Srs. Deputados, a certeza da preeminncia da causa da paz; e do outro lado a convico de que s salvaremos as instituies democrticas, atravs do soerguimento do nvel de vida e das condies de independncia para os povos modernos, pareceramme dar incumbncia, para que fui convocado pelo Sr. Presidente da Repblica, um carter de perfeita identificao com os objetivos deste mandato parlamentar. No me sinto afastado do Parlamento; no me sito como tendo deixado de participar das responsabilidades e das inquietudes deste Congresso, com o fato de levar para mais adiante, para uma outra tribuna, para um outro Parlamento, as mesmas inquietudes, as mesmas preocupaes. O Sr. Euzbio Rocha Quase me entristeo por interromper o brilho da orao de V. Ex., mas desejo, com a realidade histrica, provar que V. Ex. tem razo. A ecloso do estado integral da esquerda se deu logo aps uma guerra, e logo aps deflagrada a segunda guerra outras naes se absorveram no mesmo sentido. Veja o nobre colega como est sendo digno da admirao que esta Casa sempre lhe devotou. A verdade histrica, que colhe na imutabilidade real dos acontecimentos um processo de evoluo, revela que as guerras fazem evoluir o Estado, pela absoro integral da forma que fere a liberdade individual. V. Ex. deseja o Estado absorvente, seja da esquerda, seja da direita, nas manifestaes do nazismo ou hitlerismo. V. Ex. acredita,
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como ns, que entre sses dois plos de Estados absorvente h lugar para o Estado ativo que, lutando contra a misria seja capaz de criar a liberdade individual no sacrificada pelo Estado coletivo. V. Ex. est felicssimo na orao que profere, porque ergue a sua voz contra o imperialismo, em defesa da liberdade, mostrando que no digna de ser livre a nao que no tem coragem de combater a opresso econmica. O Sr. San Tiago Dantas Agradeo e incorporo ao meu discurso o ilustrativo aparte de V. Ex.. Sr. Presidente, essa deciso, no a tomei tambm sem considerao de perto que ela no vinha ferir em ponto algum uma linha de continuidade poltica que julgo do dever de todo homem pblico preservar. Voltei-me naturalmente, com a ateno que a deliberao exigia, para as manifestaes de S. Ex. o Sr. Presidente da Repblica, sobre a orientao que o seu Govrno pretende imprimir poltica externa. Procurei capt-la nos termos da Mensagem que le dirigiu este ano ao Poder Legislativo. Procurarei interpret-la nas atitudes tomadas em face dos acontecimentos mundiais que mais profundamente emocionaram a opinio pblica, dentro e fora do nosso Pas. E procurarei, tambm, verificar, atravs das palavras do Sr. Ministro das Relaes Exteriores, o eminente homem pblico e meu fraternal amigo Afonso Arinos de Melo Franco de que modo se iria refletir nas tradies, nas diretrizes da diplomacia brasileira, sse pensamento poltico que le melhor do que ningum tem sabido em seus escritos, penetrar e interpretar. O primeiro ponto, Sr. Presidente, para o qual desejo chamar a ateno de V. Ex. e da Casa, que, na verdade, esta poltica, naqueles pontos em que se faz mais afirmativa, no representa nenhuma transformao, nenhuma contradio em relao linha de poltica externa que temos seguido nos ltimos anos e notadamente no Govrno anterior do eminente Presidente da Repblica, a quem aproveito esta oportunidade para render as minhas homenagens o Sr. Juscelino Kubitschek de Oliveira. (Palmas). Coube ao seu Govrno imprimir poltica externa do Brasil um novo sentido de afirmao e dinamismo. Atravs da ao dos seus chanceleres, le procurou dar um contedo novo s relaes interamericanas; fz com que o sistema regional sasse do simples aprimoramento de teses jurdicas e de ideologias polticas, em que vinha fenecendo h alguns anos, para dar-lhe um sentido existencial. Com essa atitude iniciou-se o superamento do carter de ao bilateral, at ento predominante nas negociaes nesta rea
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geogrfica, e a sistematizao de um sistema de aes multilaterais, em que o bloco latino-americano aparecesse unido por uma solidariedade resultante de sua prpria estrutura econmica e de seu comum destino poltico, traduzido notadamente no memorvel programa da Operao Pan-Americana. Esse programa desempenhou um grande papel, pois contribui para que pudssemos levar conscincia do povo, a noo exata dos problemas de ordem material para que as comunidades americanas tm de enfrentar para resolver satisfatoriamente os seus problemas culturais e polticos. J ento, nos estudos que serviram de base articulao desta ao diplomtica e nas inmeras manifestaes que traduziram essa poltica, o que ficou bem claro, o que se estampou como um dos aspectos mais imperativos, foi a necessidade de estender o campo das nossas relaes internacionais at as fronteiras do prprio universo. Pois, na verdade, um pas no pode atingir o grau de amadurecimento poltico e de expanso econmica a que chegamos sem universalizar suas relaes, e sem entrar em contato, altivamente, preservado pelas suas prprias convices, e at digamos pelas suas prprias idiossincrasias culturais, com todos os sistemas, com todos os regimes, com vzes as ideologias, para, em face de cada nao e em face de cada rea, observar estritamente a linha de seu prprio intersse e de realizao do destino de seu prprio povo. (Muito bem). Foi o Sr. Juscelino Kubitschek quem, pela primeira vez, orientou claramente a poltica brasileira no sentido de alargamento de suas fronteiras diplomticas (Palmas), estendendo-as a todos os Estados soberanos sem distines ideolgicas de qualquer natureza. O Sr. Edilson Melo Tvora Sr. Deputado, V. Ex. realmente, vai indo muito bem no sentido da poltica exterior, da diplomacia. J vai conseguindo um milagre nesta Casa. Depois de atacar rudemente os princpios fascistas do integralismo, recebeu aplausos veementes do Sr. Plnio Salgado, que o chefe integralista nesta Casa. Depois de atacar rudemente as mazelas do comunismo, recebeu aplausos constantes e repetidos dos representantes comunistas nesta Casa. Portanto, Sr. Deputado, V. Ex. nessa parte, vai indo muito bem. Por outro lado, V. Ex. vai tranqilizando os aflitos com relao poltica exterior do Presidente Jnio Quadros, porque, enquanto S. Ex. tranqiliza algumas reas pela sua avanada poltica esquerdista, digamos, designa V. Ex., conservador, para o principal psto da representao brasileira no estrangeiro. Por conseguinte, nobre Deputado, V. Ex. vai obtendo certos xitos no incio de sua nova carreira. Mas, V. Ex. no me
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convence de que, renunciando a seu mandato popular, conquistado em eleio, para ir exercer psto no exterior, esteja agindo acertadamente. Na conjuntura atual, o principal papel na conduo da vida nacional reside na atividade parlamentar. V. Ex. foi eleito Deputado e, a meu ver, deveria concluir seu mandato. Por outro lado, V. Ex. foi o crtico constante do Sr. Presidente da Repblica justamente em matria de poltica exterior. No caso do navio portugus, V. Ex. atacou rudemente a poltica do Sr. Jnio Quadros, dizendo que le no agira acertadamente, atribuindo-lhe erros em matria diplomtica. Pode V. Ex. procurar os Anais desta Casa e ver como foi veemente na critica orientao do Sr. Jnio Quadros. Sem que S. Ex. mudasse um centmetro a poltica externa, V. Ex. aceitou essa designao. Por conseguinte fique sabendo: V. Ex. convenceu a Casa, recebeu os aplausos dos seus amigos, da minha parte porm no compreendi, no entendi o ponto de vista de V. Ex.. Queira receber a minha afirmao de que, ao criticar V. Ex., no fao com paixo, com qualquer sentido de animosidade, mesmo porque nada tenho pessoalmente contra V. Ex., mas coerente com princpios que defendo constantemente. Acho que o homem deve manter uma orientao e no pode, sem um motivo, modific-la de um dia para o outro... O Sr. Arno Arnt Deploro profundamente o aparte do nobre Deputado Edlson Melo Tvora, quando que equiparar o integralismo ao fascismo; deploro tambm o aparte porque interrompeu a nobre orao de V. Ex., (Palmas) que interpreta os sentimentos do Brasil e no sentimentos falsos. (Muito bem! Palmas). O Sr. Padre Vidigal Permita-me. A bancada mineira, e posso dizer a V. Ex., que presumo neste momento interpretar o pensamento de todos que a compem, sem distino partidria sente-se, Sr. Deputado San Tiago Dantas, mais do que orgulhosa por v-lo distinguido com o honroso convite que lhe fz o Sr. Presidente da Repblica para presidir, em carter permanente, a delegao do Brasil na Organizao das Naes Unidas. Creio, Sr. Deputado, que dsse orgulho e dessa grande alegria participa tda a Casa. (Muito bem. Palmas). Nesta oportunidade, ocorre-me lembrana aqule verso de Dante Aligheri, quando assim se exprimiu em louvor de um dos vultos mais importantes da histria universal, dirigindo-se sua esposa: La gloria del tuo spnso es gloria tua. A glria, Sr. San Tiago Dantas, que, agora, o coroa, tambm coroa tda a Cmara, pois toda ela que se sente neste momento glorificada (Muito
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bem. Palmas) com a escolha de V. Ex. para presidir a nossa embaixada permanente na ONU. E todos sentimos, no honroso convite que lhe fz o Sr. Presidente da Repblica, a glorificao de todos os seus colegas que lhe no invejam o destino glorioso, que V. Ex. possui, incontestavelmente, no meio da cultura jurdica, pois, sem dvida alguma, V. Ex. uma de suas mais altas e vigorosas expresses. (Palmas). Professor San Tiago Dantas, estendo mais ste meu aparte para dizer que o Presidente Jnio Quadros, convidando-o para o alto cargo que lhe confiou, mostrou uma grande iseno, (Muito bem) pois escolheu um homem da oposio, que V. Ex. para ocup-lo. Neste particular, o Presidente Jnio Quadros cresce no nosso conceito porque nos revela que meditou profundamente sbre aquelas palavras da Sagrada Escritura: Mais vale um adversrio que repreende ou que adverte do que um adulador que acarinha. Parabns, nobre Deputado San Tiago Dantas! Continue, com o esplendor de sua oratria, com o vigor de sua extraordinria eloqncia, professorado mais uma vez nesta Casa, que aqui estamos todos para ouvi-lo como mestre que V. Ex. na doutrina do Direito Constitucional que est versando com excepcional brilho. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas O aparte de V. Ex., meu eminente colega, Deputado Padre Vidigal, representa, pela generosidade de suas palavras, uma recompensa desmedida e imerecida (No apoiados) para a minha vida pblica. Mas recebo-a como tal e agradeo a V. Ex. e aos meus colegas da bancada mineira, em cujo nome V. Ex. falou. O Sr. Padre Vidigal Obrigado a V. Ex. por esta extenso. O Sr. San Tiago Dantas Recebo-a como um estmulo, e como um penhor de que procurarei dar conta no desempenho dessa incumbncia. O Sr. Antnio Carlos Magalhes Realmente, todos deploramos, nesta hora, o afastamento da Cmara dos Deputados, do Congresso Nacional, de uma de suas mais brilhantes figuras em todos os tempos, sem favor nenhum... O Sr. San Tiago Dantas Muito obrigado. O Sr. Antnio Carlos Magalhes ... No fssem seus brilhantes pareceres na Comisso de Justia, as vzes que assomou a essa tribuna, e hoje a aula, no sentido mais elevado, sobre poltica interna e externa. Por tudo isto, a Casa deplora o afastamento de V. Ex.. Por outro lado, resta-nos a segurana de que o Brasil ter um grande representante na Organizao das Naes Unidas (Palmas). E praza aos Cus sempre aja como agiu, designando V. Ex. representante na ONU, o Presidente Jnio Quadros,
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porque vzes as vzes em que agir assim receber aplausos desta Casa e do povo. (Palmas. Muito bem). O Sr. Edilson Melo Tvora Permite o nobre orador apenas para um esclarecimento em relao ao aparte do Deputado Padre Vidigal, que na sua agressividade, pode ficar imaginando e que tenha tangenciado como indireta a minha pessoa, coisa jamais admitiria passasse sem reao. Quando critico Vossa Excelncia, critico, na mais s conscincia, a sua posio poltica, dentro de pouco tempo modificada. Com relao ao Senhor Presidente da Repblica, tenho a dizer que falei a ltima vez com S. Ex. um comcio na minha terra. Nunca mais. No h nestas palavras qualquer sentido de inveja, pois no fao parte de certo grupo de bajuladores que vivia aqui, no Govrno passado, procurando as benesses do Senhor Juscelino Kubitschek. Fiz restries ao procedimento de um parlamentar que, a meu ver, renuncia seu mandato em momento difcil da vida nacional, modificando posio firmada h pouco tempo, quando veemente criticava a poltica exterior do Presidente da Republica, notadamente no caso do navio portugus. Eis aqui meu modo de pensar. Acho que V. Ex. mudou de posio sem que o Presidente da Repblica tivesse modificado sua orientao. O Sr. San Tiago Dantas Nobre Deputado Edilson Tvora, quanto indireta que V. Ex. julgou entrever nas palavras do Nobre Deputado Padre Vidigal temo que esta no seja propriamente do ilustre representante de Minas Gerais, mas que seja do Evangelho. (Riso). E tais foram as incompreenses que V. Ex. mostrou no seu aparte em relao s demais posies polticas desta Casa, que peo licena para no responder s incompreenses relativas a minha pessoa. (Muito bem. Palmas prolongadas). O Sr. Edilson Melo Tvora V. Ex. no responde porque no tem argumentos para responder! O Sr. San Tiago Dantas Sr. Presidente, peo a V. Ex. que me garanta contra apartes que no consentir. O Sr. Presidente (Ranielli Mazzili) Peo ao nobre Deputado Edilson Tvora no fazer novas intervenes sem o consentimento do orador. O Sr. Miguel Bahury Nobre Deputado, duas palavras apenas. No mudou V. Ex., cujo carter, cuja fibra moral, cuja idoneidade so reconhecidos nesta Casa. Se mudou algum, e para melhor, foi o Presidente da Repblica, escolhendo V. Ex.. O Sr. San Tiago Dantas Obrigado a V. Ex..
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O Sr. Lourival de Almeida Afastado da Cmara, Sr. Deputado, venho acompanhando com grande admirao a atuao de V. Ex., no s aqui no Parlamento, como de modo geral na vida. Voltando a esta Cmara tive a honra e o prazer de um contato mais direto com V. Ex., principalmente, nos trabalhos da Comisso da Justia. Aquela admirao que eu vinha nutrindo por V. Ex., aumentou sensivelmente e digo-o sem outros intuitos, sou profundo admirador das qualidades excelsas que adornam a personalidade de V. Ex.. Quero deixar aqui no s no meu nome pessoal como, tambm devidamente autorizado pela direo do PSP, os votos de que a misso de V. Ex., que considero desdobramento do mandato a V. Ex., outorgado pelo povo venha a ser coberta de pleno xito. Alis de antemo sabemos que isso acontecer, dadas as qualidades que credenciam a V. Ex., para to elevado psto para o qual, em boa hora, foi o Presidente da Republica chamar V. Ex.. O Sr. San Tiago Dantas Agradeo a V. Ex., o honroso aparte que acabou de proferir. No s o agradeo por partir de V. Ex., um dos nossos mais brilhantes e conceituados colegas e jurista cuja fibra tive a oportunidade de conhecer de mais de perto na Comisso de Justia, como por falar V. Ex. em nome do glorioso Partido Social Progressista. Sr. Bezerra Leite Sr. Presidente, a Cmara ouviu, at agora, com admirao e respeito pela cultura de V. Ex., a sua magistral aula. Destoou nesta Casa o aparte do Deputado Edilson Tvora. S. Ex. foi injusto em suas afirmativas. Em nome do Partido Trabalhista Brasileiro, em nome de Pernambuco que conhece V. Ex., sempre foi coerente, sempre foi leal aos princpios trabalhistas e s programticas do nosso Partido. Se o Presidente Jnio Quadros foi colh-lo nas hostes do nosso Partido para entregar a V. Ex. essa investidura nas Naes Unidas, f-lo porque sentiu que V. Ex. interpretaria na ONU o pensamento do Partido Trabalhista Brasileiro, do qual V. Ex., no se vai afastar quando no exterior. Excelncia sentiu que as nossas aspiraes e os postulados da nossa doutrina trabalhista coincidiram plenamente com a poltica externa que est adotando para o Pas. V. Ex. vai para a ONU, mas no deixa esta Casa, porque vai ser naquela Organizao um legtimo representante do Congresso Brasileiro. O Sr. San Tiago Dantas Muito agradecido a V. Ex.. As palavras de V. Ex. tocam-me profundamente. Partem de um companheiro e de um amigo e V. Ex. d-me a honra de a elas associar o pensamento do Partido Brasileiro Trabalhista, de Pernambuco.
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O Sr. Yukhisigue Tamura Desejo, neste momento, congratular-me com o Sr. Presidente da Repblica por escolher a figura de V. Ex. para representar o povo brasileiro na Organizao das Naes Unidas. Acostumei-me a admirar V. Ex. no apenas pela sua brilhante inteligncia, pela sua fra indmita, pela vontade de vencer, mas, sobretudo, pelos sentimentos que exornam sua personalidade. Descobri em V. Ex. o sentimento intelectual do amor verdade, no somente o amor verdade cientfica, tantas vzes demonstrado na tribuna e nas comisses, mas tambm o amor verdade revelada, pois sei que V. Ex. um cristo convicto. Acostumei-me a admirar em V. Ex. o sentimento moral de amor ao bem, no apenas ao bem espiritual, mas, tambm ao bem material e ao bem social. Acostumei-me a admirar em V. Ex. o sentimento esttico, de amor ao belo, ao belo literrio, tantas vzes encantando o plenrio da Cmara e da Nao. Acostumei-me a admirar em V. Ex. o sentimento cvico de Amor Ptria, cidade, famlia. Acostumeime a admirar o sentimento de amor jurdica, ordem positiva que V. Ex. to bem conhece, to bem ensina e to bem pratica, sobretudo ordem jurdica natural e a ordem jurdica divina. Acostumei-me a admirar em V. Ex. o sentimento poltico de amor ao regime democrtico, ao respeito aos direitos fundamentais do homem, ao respeito justia social mas sobretudo, Sr. Professor San Tiago Dantas, acostumei-me a admirar em V. Ex. sse segmento religioso do amor humanidade. V. Ex. hoje uma estrla brilhante na constelao de valores da poltica nacional, mas certamente ser uma grande estrela na constelao dos valores polticos na ONU, e ter, com esta e mais colegas, daquela Casa, mas sobretudo ter energia e amor suficientes para defender as causas em prol da paz e do progresso da humanidade. Quero neste momento tributar-me toda a minha homenagem sincera fazendo votos que V. Ex. seja feliz na misso que o levara ONU, onde certamente contribuir para a paz e a prosperidade do mundo em que vivemos. O Sr. San Tiago Dantas Agradeo a V. Ex. o honroso aparte com que acaba de distinguir-me. O Sr. Adauto Cardoso Sr. Deputado, como Vice-Lder do bloco da Minoria venho repetir aquilo que em meu nome pessoal j lhe tinha expressado quando recebi a notcia da sua investidura no alto cargo de Embaixador do Brasil junto s Naes Unidas. Repito, em nome dsse bloco que v V. Ex. partir e privar esta Casa da sua colaborao, da sua lucidez, da sua cultura e da sua generosidade, que as nossas divergncias partidrias no abrem entre ns e V. Ex. uma trincheira to funda nem to altas montanhas que nos permitam
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discernir o seu merecimento e as qualidades de colaborao que um homem da sua estirpe poder trazer aos superiores vzes do Brasil. O nosso partido foi tirar das fileiras do PTB o seu candidato Presidncia da Repblica. O nosso partido, a Unio Democrtica Nacional, e o Partido Libertador, que nos honra constituindo conosco o Bloco da Minoria, no entendem que a coisa pblica, que a administrao do Pas, deva constituir monoplio seu. Antes e ao contrrio, o nosso esfro, o nosso af o de que o Presidente da Repblica, que fomos buscar em outros quadros partidrios consiga realizar a sua extraordinria misso, consiga levar a cabo o seu penoso esfro de redeno deste Pas, com a ajuda, com a colaborao de todos os homens capazes de quaisquer que sejam os acampamentos partidrios em que se encontram. , pois, em nome dsses sentimentos que sado V. Ex. e lhe dou com a expresso do nosso pesar pela sua partida, o nosso regozijo e alegria por v-lo integrado na misso do Govrno Jnio Quadros. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Agradeo ao nobre Deputado Adauto Cardoso o aparte como que me honrou e transmito, por intermdio de S. Ex. os meus agradecimentos ao Bloco da Minoria, gloriosa Unio Democrtica Nacional e ao glorioso Partido Libertador, que a integram. O Sr. Osmar Cunha No poderiam tambm, nesta oportunidade, Deputado San Tiago Dantas, deixar de trazer uma palavra de tristeza e outra de alegria. De tristeza, naturalmente porque o Congresso Nacional vai-se privar da personalidade, da inteligncia e, sobretudo, da cultura jurdica de V. Ex. foi um ato de reconhecimento do mrito e a oportunidade para o Brasil de mandar, de fato, Organizao das Naes Unidas homem que representa o pensamento da maioria do povo brasileiro, conhecedor do desnvel social que alcana neste instante a maior parte das naes do mundo. Da a nossa palavra de alegria e de congratulaes pelo ato do Sr. Presidente da Repblica, que soube escolher o primus inter pares, capaz de, neste momento, representar a cultura, o pensamento, a alma e, sobretudo, a sensibilidade do povo brasileiro. O Sr.. San Tiago Dantas Agradeo, muito honrado, o generoso aparte de V. Ex.. O Sr. Vasconcelos Trres Deputado San Tiago Dantas, ao Senado cabe, por dispositivo regimental, opinar sbre a escolha de embaixadores. A Cmara no tem essa faculdade, mas se v agora que, extra-regimentalmente, V. Ex. est tendo seu nome aprovado por todos os representantes do povo de tdas as correntes partidrias.
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O Sr. Padre Vidigal Que se sentem honradas. O Sr. Vasconcelos Trres A nomeao de V. Ex. chega at Cmara dos Deputados. No me quero alongar, porque sei que o tempo de V. Ex. seria curto se tivesse de ouvir a manifestao de todos aqules que querem homenage-lo neste instante. Acho que cada um de ns est falando, tanto quanto possvel, por todos. o que quero fazer justamente, lembrando frase do Deputado Carlos Lacerda quando V. Ex. assomava pela primeira vez Tribuna do ento Palcio Tiradentes. Dizia o honrado Governador do Estado da Guanabara: Deputado San Tiago Dantas, V. Ex. traz para esta Casa o eco da universidade. Eu queria reproduzir esta frase, dizendo que V. Ex. vai levar o eco da universidade para as Naes Unidas, o eco que representa aqule sentimento dos seus colegas que vendo os seus companheiros, o admiram e felicitam o Presidente da Repblica, pelo ato oportunssimo de sua designao para Embaixador do Brasil junto ONU. O Sr. San Tiago Dantas Muito agradeo a V. Ex. por essas generosas palavras. O Sr. Alde Sampaio V. Ex. me concede um aparte? O Sr. Presidente (Ranielli Mazzili) Devo fazer, nesta altura, com licena do orador, uma advertncia. Devemos passar, s 11h30, matria constante da Ordem do Dia, e o nobre orador ainda no pde encaminhar a ultimao de sua brilhante orao. O Sr. Alde Sampaio Sr. Deputado e amigo San Tiago Dantas, vejo, na nomeao de V. Ex. a reproduo de um fato histrico que tem sido realmente pouco seguido nesta Repblica brasileira, no grau que no momento atinge. O Brasil foi conhecido no exterior, aos tempos da Monarquia, pela figura excelsa de seu Imperador Pedro II. Depois, Joaquim Nabuco, representando o Brasil nos Estados Unidos, e sua figura se constitui no smbolo de grandeza do Brasil. (Muito bem). Agora, V. Ex. vai repetir ste ato que tem sido repetido por alguns outros alm desses dois citados. V. Ex., agora, representa positivamente o segundo Nabuco da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas V. Ex. leva a generosidade de seu aparte a um ponto que me confunde. Agradeo, entretanto, a V. Ex. porque vejo nessas palavras muito mais a traduo da velha amizade que nos une. O Sr. Maurcio Joppert O meu Partido j se manifestou, pela voz de seu grande lder, Adauto Cardoso. Estou aqui como um velho amigo de V. Ex., um seu admirador, um homem que sabe que V. Ex. honra a cultura e a
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inteligncia brasileiras. No sei que entendimentos V. Ex. teve com o Sr. Presidente da Repblica, mas tenho a certeza de que a escolha foi muito feliz e que V. Ex. h de sair-se bem, porque colocar Brasil acima de todas as competies partidrias. Minhas felicitaes. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Muito obrigado a V. Ex.. Sr. Presidente, como dizia, a linha internacional do Brasil tem tido o privilgio de no conhecer solues de continuidade. A poltica que praticamos na Repblica foi um prolongamento da que vnhamos praticando no Imprio. E, se considerarmos a fase mais prxima de nossa histria republicana, veremos que a nossa conduta internacional de etapa em etapa, atravs de um processo lento, mas seguro, de ampliao e de amadurecimento. A linha poltica do Presidente da Repblica, ao procurar situar o Pas no plano internacional numa posio de independncia plena, que os possa levar sempre considerao dominante do intersse nacional e ao servio da causa da paz, deita suas razes prximas naquela ampliao das nossas responsabilidades verificada no Govrno anterior, do Sr. Juscelino Kubitschek. Desde ento temos vivido com a noo perfeita de que o processo da nossa emancipao econmica vai reclamar, para financi-lo, uma ampliao to considervel dos nossos mercados externos, vai exigir que alarguemos de tal maneira as nossas reas de intercmbio, que no podemos omitir na conquista de nenhum mercado, que no podemos ficar privados do contato com nenhum povo e precisamos levar a defesa dos nossos vzes e a presena da nossa poltica a vzes as regies do mundo. O Govrno anterior deixara claro o desejo de romper um isolamento passageiro a que nos condenvamos, enviando misses especiais s reas socialistas do mundo para conhecer as possibilidades prticas que ali se nos deparavam. (Palmas). O Govrno anterior afirmou, inmeras vzes, e em episdios que se desdobrarem diante de ns, sses mesmos princpios que hoje estamos vendo agigantados pelo aspecto mais crtico assumido por certas contradies internacionais. E, no que diz mais respeito, Sr. Presidente, nada me poderia identificar mais completamente com uma misso poltica na rea externa do que a obedincia que devo ao programa do meu partido, unanimemente aprovado na Conveno Nacional, que realizamos em 1 de maio de 1959. Quero pedir licena Cmara para incorporar ao meu discurso os cinco itens dedicados poltica externa, que representam, neste particular, as diretrizes observadas pelo Partido Trabalhista Brasileiro. Reza sse documento que a
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ao poltica do Partido Trabalhista Brasileiro obedecer s seguintes diretrizes e bases: Poltica Externa 1 Relaes diplomticas e intercmbio comercial e cultural com todos os povos. Reformulao e aprimoramento do Pan-Americanismo, visando eliminar as causas do pauperismo e do subdesenvolvimento continentais; 2 Repdio guerra, s competies armamentistas, no emprgo das armas e de extermnio indiscriminado e s experincias atmicas termonucleares para fins blicos; 3 Luta contra o imperialismo e o colonialismo e condenao a vzes as formas de agresso, interveno e presso econmica; 4 Livre determinao dos povos na escolha dos seus dirigentes e de suas formas de govrno; 5 Arbitragem nos litgios e conflitos internacionais. dentro destas diretrizes, Sr. Presidente, que a ao poltica externa do Govrno brasileiro presentemente se situa, como depreendemos das palavras contidas no captulo IV da Mensagem do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional no incio da presente sesso legislativa. A esto repetidas, mutatis mutandis e adaptadas aos problemas do dia e s circunstncias da hora presente, estas mesmas diretrizes e bases. De sorte que, na verdade, ao ingressar na poltica externa do Pas, como representante do Govrno, como representante da nossa Ptria, no preciso afastar-me, nem uma vrgula, da poltica externa do Govrno passado, que apoiei, (Palmas) e, muito menos, daqueles princpios programticos do trabalhismo, que eu mesmo tive oportunidade de ajudar a incorporar ao nosso programa, na memorvel Conveno de 1 de Maio. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Com muito prazer. O Sr. Fernando Santana Nobre Deputado San Tiago Dantas, nesta altura do discurso de V. Ex. quero, falando pelos meus companheiros de bancada do Partido Trabalhista Brasileiro, dizer a V. Ex. que, em nome do
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programa dsse partido, estamos certos de que V. Ex., na Organizao das Naes Unidas, ir tirar vzes as conseqncias prticas daqueles postulados programticos que inscrevemos na Conveno de 1 de Maio de 1959, da qual V. Ex. participou. Tambm o humilde orador que lhe aparteia neste instante fz parte dela e defendeu, em tda linha, a inscrio, no programa de nosso partido, dos itens que V. Ex. para a ONU a defesa desses princpios, que estar defendendo, no s os vzes de nossa Ptria, como os intersses maiores de tda a humanidade. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Muito obrigado a V. Ex.. Quero acrescentar ainda, Sr. Presidente, que, nas grandes antinomias do mundo moderno que se debatem na cena internacional, a posio do Brasil est, por assim dizer, predeterminada, no apenas por princpios programticos, no apenas por uma tradio diplomtica observada pela nossa Secretaria de Estado, mas pela prpria ndole do nosso povo, pela prpria constncia de nossas aspiraes comuns e pelo sentido da posio histrica em que nos encontramos em face das demais Comunidades. Assim que nossa posio anticolonialista no pode deixar de ser a traduo, clara e insofismvel, de uma solidariedade que nos une a todos os povos em luta pela sua independncia poltica e pela sua emancipao econmica. Nessa posio nos mantivemos ininterruptamente, mesmo nas Naes Unidas, at 1956, e as causas que nos afastaram momentaneamente, em certas oportunidades, de exercer o nosso voto de acordo com aquela linha tradicionalmente observada, nada mais representaram do que em conjuntura diplomtica a que tambm devamos respeito, sem que significasse uma mudana de atitude em face da causa dos pvos no autnomos. Pelo contrrio. Participamos, como povo, desta convico, hoje comum conscincia moderna, de que no possvel mais sustentar a tese, to cara aos colonialistas e reacionrios, de todos os tempos, de que os povos, primeiro, precisam desenvolver-se, para, depois, obter a independncia. Sabemos que exatamente o oposto disto o que a Histria nos ensina e o bom senso nos aconselha. S os povos que se tornam independentes conseguem desenvolverse. Entre a independncia e o desenvolvimento existe algo de paradoxal, porque indispensvel, primeiro, colocar-se um povo na plena disposio de seu prprio destino e da livre escolha de seus caminhos para depois encontrar, no raro ao preo de pesados sacrifcios, os rumos de emancipao econmica e de seu amadurecimento cultural. Ouo o nobre Deputado Manoel Almeida.
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O Sr. Manoel Almeida Nobre e ilustre Deputado, a voz que V. Ex. ouve neste momento a voz das barrancas do So Francisco. Trago aqui a palavra dos nossos irmos da vasta rea subdesenvolvida so-franciscana. Trago a lembrana a V. Ex. da sua Pirapora, onde teve sua meninice. Trago a lembrana das daquelas planuras, daquele vale maravilhoso, daquela regio que muito necessita do seu esfro na nobre misso, no cargo elevado para o qual convidado. Ns, neste instante, pensamos que V. Ex., longe da idia de estar deixando uma trincheira est passando para um psto de maior responsabilidade. O Sr. Padre Vidigal Muito bem! O Sr. Manoel Almeida No trai sua misso quem deixa de ser general comandante de uma diviso para ser marechal em chefe, para conduzir, para dar a palavra de ordem, do altiplano de onde possvel ver, assinalar e lutar pela soluo dos graves problemas que afligem a Humanidade; de onde pode se empenhar, tambm, laborando em benefcio do nosso querido Brasil. As nossas homenagens, as homenagens do Vale do So Francisco, das nossas cidades ribeirinhas, daquele rio que foi objeto da sua admirao e de seu encontro, em sua fase de infncia. Deixo os meu votos, tambm para que o Brasil tenha em V. Ex., no alto psto para qual foi distinguindo, um dos maiores estadistas de todos os tempos, confirmando a opinio geral desta Cmara, este consenso unnime da Nao Brasileira, a opinio dste seu modesto admirador. (Muito bem. Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Receba, nobre Deputado Manoel de Almeida, meu abrao fraterno, esta solidariedade de todo o corao, que nos une, em trno da evoluo dsses lugares a que servimos e que tanto amamos. O Sr. Plnio Salgado Permita-me, nobre Deputado San Tiago Dantas, neste momento, sinta particular emoo, porquanto as nossas ligaes vm de longo tempo. Juntos desde a Livraria Catlica, no Rio de Janeiro, e depois nas reunies que fizemos em casa de Oswaldo Aranha, quando planejamos organizar o Movimento Integralista Brasileiro, V. Ex. era daqueles que comigo comungavam a doutrina que, absolutamente, no co-participava das idias fascistas e nazistas, mas que desejava para o Brasil uma democracia orgnica, baseada nos princpios cristo da nacionalidade e nos interesses supremos da Ptria. O Sr. Padre Vidigal Muito bem, Sr. Deputado. O Sr. Plnio Salgado Acompanhei sua carreira com o maior enlevo, enlevo mesmo de um pai para um filho, porque sempre o admirei e sempre vi
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na sua cultura geral e na particularizada cultura jurdica, um dos valores mais brilhantes da nossa Ptria. Neste instante em que V. Ex. vai desempenhar alto papel em nome do Brasil, na ONU, no posso deixar de congratular-me com o gesto do Govrno, escolhendo, independentemente de partidos, um autntico valor desta Cmara e autntico valor do Brasil. (Muito bem). Mas quero pedir a V. Ex. que na ONU, pugnado pelo anticolonialismo, no se esquea dos gritos dolorosos da Ucrnia, que, desde 1918, se levantou as armas para manter a sua independncia, j evidente, patente, e reconhecida muito anteriormente na Histria, com a Repblica dos Cossacos, e depois reconhecida por todos os pases, inclusive, pela Rssia Sovitica. O Sr. Padre Vidigal O grito da Hungria. O Sr. Plnio Salgado Esta nao tem gemido e lutado, em guerrilhas nas florestas, por sua independncia. Ainda agora, enviou ONU, manifesto que j li, pedindo a interferncia dsse rgo internacional, para libert-la do escravizante colonialismo, do pior dos colonialismos mantido pelas armas contra uma nao! (Muito bem). Geme, no apenas a Ucrnia, mas tambm outros pases, como a Hungria. Nesta nao foi levado ao poder por coligao partidria dos Democratas-Cristos com os comunistas, o Presidente Nagy, depois derrubado para a implantao da Ditadura Janos Dadar. ste homem representa hoje um ttere da Rssia, um governo Quisling, como se chamavam, no tempo de guerra, os governos alemes implantados nas diversas naes. Escutamos, aqui, os gemidos da Hungria e quando se combate o colonialismo se defende a independncia dos povos, como permitir que a grande Eursia continue dominada pelo pior dos totalistarismos do mundo, que jamais existiu, que bebeu os ensinamentos no apenas da doutrina de Marx, mas dos novos processos de Lenine, e que se inspirou na doutrina de Hitler? No podemos ver, sem dor de corao, a desgraa de todos stes pases, muitos dos quais, sob o nome de repblicas populares, esto subordinadas ao Ministrio do Comrcio Exterior da Rssia, sem liberdade econmica, e, mais ainda, se liberdade poltica em cujo territrio todos os pruridos de nacionalismos so abafados imediatamente por uma ditadura prepotente. (Muito bem). Eminente Deputado San Tiago Dantas, meu amigo de velhos tempos, a quem estimo, admiro e considero uma das maiores culturas do Brasil, olhe para aquelas naes escravizadas e veja o problema do colonialismo, no apenas no Ocidente, porque o pior dos colonialismos que existe na imensa Eursia, dominada pelo totalitarismo sovitico. (Muito bem. Palmas prolongadas).
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O Sr. San Tiago Dantas Nobre Deputado Plnio Salgado, V. Ex. evocou a poca da nossa mocidade, em que iniciei os primeiros passos da vida cultural e da vida pblica, e em que os nossos destinos to intimamente se aproximaram, primeiro no jornalismo, depois na poltica. Relembro com emoo o tempo e que tive a honra de militar nas hostes da Ao Integralista Brasileira sob o comando de V. Ex.. Nossos caminhos polticos se afastaram posteriormente. Na evoluo de cada personalidade, nos rumos intelectuais de cada homem, h dsses momentos de convergncia. Mas o que ficou daquela poca inesquecvel, entre outros benficos culturais de que no me esquecerei, foi a admirao sincera pela probidade intelectual, pelo patriotismo e pelo desejo de servir que exoneram a personalidade de V. Ex.. (Palmas). Sou dos que pensam, Sr. Plnio Salgado, que o ponto em que hoje nos tempos de firmar quando encaramos essa posio em que o nosso Pas se encontra, em face das demais naes do mundo e notadamente naquela rea de confrontao e de polmica que a Organizao das Naes Unidas, a diferena entre neutralismo e independncia. O neutralismo uma posio de absteno proposital diante de blocos que se defrontam, e que aqules que se dizem neutros no desejam acompanhar. A independncia mais do que o neutralismo, porque no sequer uma posio comprometida com essa obrigao muitas vzes egosta de guardar meio-trmo. A independncia , acima de tudo, aquela posio que no se curva a vzes de um bloco nem de outro, que no deseja ver a sua conduta internacional predeterminada por uma aliana (Muito bem. Muito bem. Palmas) ou j decidida por determinadas afinidades polticas consideradas, de modo sistemtico, como irremediveis. Na verdade, a independncia para ns uma posio, em que s nos ligamos, s nos vinculamos, s nos predeterminamos pela convico democrtica, fundamental ao nosso povo, pela concepo da paz e da ordem social, que nos dispomos a defender em todos os terrenos e para isso tanto podemos um dia estar com um bloco, como estar com outro; tanto fiscalizaremos os abusos e as injustias de um, como os abusos e as injustias de outro (Muito bem. Muito bem. Palmas) e tambm nos neutros, muitas vzes, veremos uma posio isenta, capaz de interpretar os vzes do grande nmero, como algumas vzes verificaremos algo que se limita a uma estratgia poltica. (Muito bem). De sorte que nossa posio sendo independente, muito mais do que se fsse neutra, porque posio s vinculada ao nosso prprio Pas e que nos permite olhar de corao limpo e cabea alta as contendas e as rivalidades, procurando
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as posies resultantes do nosso legtimo intersse nacional ou da nossa fidelidade incondicional a sse ideal supremo da ao pblica, que a Justia. (Palmas). O Sr. Oswaldo Lima Filho V. Ex. permite? O Sr. San Tiago Dantas Com muito prazer. O Sr. Oswaldo Lima Filho Sr.Deputado San Tiago Dantas, vai V. Ex. para o mais alto plenrio do mundo representar o Brasil. Em outra oportunidade, j disse, em aparte, ao nobre Deputado Jos Maria de Alkmin, do que pensava acerca do acerto da providncia do Sr. Presidente da Repblica e dos mritos incontrastveis com que V. Ex. assume esta alta investidura. O nobre Deputado Fernando Santana, falando pelo nosso partido, j expressou o pensamento coletivo. Devo, porm, acrescentar aqui as minhas congratulaes pessoais, porque vejo sobretudo, na designao de V. Ex. para representante do Brasil na ONU, onde as ltimas esperanas de paz e de sobrevivncia de civilizao esto sendo jogadas a cada momento, vejo na designao de V. Ex. a confirmao da poltica corajosa e patritica do Sr. Presidente da Repblica. Convidado, no incio dste ano, por S. Ex. l S. Ex. me afirmou e, por meu intermdio, ao nosso partido, a sua deciso patritica de realizar esta poltica independente, de segurana, em consonncia com os vzes reais do Brasil, de manter relaes com todos os povos e assegurar a emancipao econmica do Pas e fazer valer a nossa independncia, a nossa presena nos conselhos mundiais. possvel que eu tenha sido mal compreendido por alguns companheiros de partido, que, quela poca, no acreditavam na deciso presidencial. O Presidente, porm, vem cumprindo, com rara fidelidade, os compromissos dos comcios eleitorais e a poltica que anunciou. Vejo na designao de V. Ex. mais uma confirmao dessa poltica independente que a nica que pode servir aos vzes do Brasil, servindo aos vzes da preservao da paz mundial. O Sr. San Tiago Dantas O aparte de V. Ex. enriquece meu discurso e diz com elegncia e preciso muitas daquelas idias que procurei a le incorporar. O Sr. Jos Maria de Alkmin Meu nobre colega, agora que V. Ex. esta ultimando sua orao, penso seria oportuno pudesse trazer, depois que ouvimos a palavra do nobre Lder da Maioria, a V. Ex., a segurana da inalterada solidariedade do bloco que integramos nesta Casa, no momento em que o eminente companheiro vai representar nosso Pas na Organizao das Naes Unidas. J tive a oportunidade de afirmar a V. Ex. o que significa
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para ns sua indicao para aqule psto mas o que ainda no tnhamos ocasio de registrar, nesta Casa, era espetculo poltico da altura deste que V. Ex. est proporcionando no ltimo momento em que se despede da Cmara. Quero mesmo acentuar, nobre colega, em nome do bloco que tenho a honra de eventualmente liderar, que a orao que V. Ex. proferiu fixou um dos momentos mais altos da cultura poltica deste Pas (Palmas) e nos d, por igual, a certeza de que as responsabilidades que pesam sbre V. Ex. esto perfeitamente ajustadas s suas possibilidades de cultura ao seu patriotismo. Queira V. Ex. receber a solidariedade integral do bloco que tenho agora constitudo nesta Casa com sua participao, com sua cultura, com seu devotamento e, sobretudo, com sua capacidade de mobilizar tudo o que possumos em beneficio do Pas. (Muito bem. Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Muito obrigado a V. Ex., nobre Deputado Jos Maria Alkimin, pelas palavras proferidas e que me honram particularmente, constituindo mesmo a partir de hoje patrimnio da minha vida pblica. Peo a V. Ex. transmita meus agradecimento aos seus ilustres liderados, s fras que, nesta Casa, integram a maioria parlamentar e que com tanto dendo e patriotismo vm interpretando, reiterando vzes, os vzes supremos de nosso Pas. O Sr. Agnaldo Costa Professor San Tiago Dantas, sou um dos mais modetos colegas de V. Ex. na Faculdade de Direito da Universidade do Brasil. J se disse aqui pela voz de ilustre colega, que, pela primeira vez que V. Ex. assomou tribuna da Cmara, levava para ali a palavra da Universidade. Realmente, o que acontece agora. A palavra da Universidade, principalmente, em se tratando de V. Ex. a palavra da sabedoria, a palavra da serenidade, a palavra do equilbrio e a do Direito. Estou certo de que, agora, tda a Universidade do Brasil, principalmente pela sua Faculdade de Direito, pelo seu corpo docente, pelo seu corpo discente, de vzes as unidades da Universidade se congrega no jbilo com que aplaude a indicao de V. Ex. para o alto psto de representante do Brasil na Organizao das Naes Unidas. (Palmas). O Sr. San Tiago Dantas Muito obrigado, nobre colega. Suas palavras me trazem a evocao da nossa cara Congregao da Faculdade Nacional de Direito, qual peo apresente tambm minhas despedidas. Sr. Presidente, gostaria de terminar ste discurso sbre a posio internacional do nosso Pas, notadamente em face da Organizao das Naes Unidas, com a leitura de um tpico da mensagem presidencial.
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Acredito que estas palavras, pela sua altitude, e sobretudo no sentido abrangente com que envolvem as diferentes posies particulares do Pas diro melhor do que quaisquer outras consideraes minhas, o que me parece ser aqule penhor de garantia da nossa posio internacional, que a Cmara tem desejo de conhecer, no momento em que nos encaminhamos para a XVI Assemblia. Diz a Mensagem. Nascido o Brasil de uma corrente histrica profundamente crist, tendo evoludo em trno de ideais democrticos que vo agora cada vez mais profundamente marcando sua maneira de ser, somos membros natos do mundo livre e jamais perdemos conscincia desta circunstncia. Pelo contrrio, mais claramente do que nunca, vemos hoje a responsabilidade que nos cabe, o que de essencial h a defender e a situao favorvel a que se encontra o Brasil para exercer sua ao pelo exemplo e pela honestidade de propsitos. Essa noo mais clara de nossas possibilidades e responsabilidades, levou o Govrno a assumir uma posio internacional e mais afirmativa e independente, sem desconhecer compromissos assumidos. A posio ideolgica do Brasil ocidental e no variar. (Palmas). Sr. Presidente, gostaria que estas minhas ltimas palavras proferidas no recinto desta Casa, que aprendi a amar e a admirar, no se limitassem apenas ao exame das questes de poltica externa, para as quais agora se voltam minhas responsabilidades. Esta despedida, eu no a imaginaria bem assim. O que desejava trazer aos meus ilustres colegas era tambm muito das inquietaes que aqui temos compartilhado e sobretudo um depoimento sincero desta minha curta, mas intensa experincia parlamentar. Conheo as inquietaes e os problemas que vivem no esprito, na conscincia de cada um de ns. Todos sabemos que somos hoje os representantes do povo nos quadros de um regime poltico que aspira, atravs da viva manifestao do eleitorado, a diversas reformas e modificaes. Todos sabemos que esta instituio parlamentar, cidadela das liberdades pblicas, base fundamental da defesa da democracia e a realizao de seus objetivos, ela mesma uma instituio atingida por profundas crises; e que essas crises s no sero graves, s no sero irremediveis porque a conscincia delas est no esprito de cada um dos representantes, e porque todos unanimemente participam do sentimento de que necessrio reformar, de que necessrio inovar, de que necessrio abrir novos caminhos, atravs dos quais no uma idia antiga, mas uma idia perene consiga incessantemente
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reafirmar-se. Tudo isto deveria ter sido, se tivesse conduzido essas despedidas inteiramente a meu gsto, parte integrante das palavras que proferi. Mas quero encerrar aqui as minhas atividades nesta legislatura dando uma prova de obedincia instituio parlamentar que cultuamos. V. Ex. j est sendo mais do que benevolente, est sendo carinhoso para comigo, em atrasar ilimitadamente a hora em que os nossos trabalhos devem passar Ordem do Dia. No deve, portanto, retardar por mais tempo o cumprimento deste dever regimental. Quero apenas, Sr. Presidente, despedir-me de maneira mais especial desta Casa e dos ilustres representantes do povo que aqui tm assento, em primeiro lugar de V. Ex., que aprendi a respeitar e admirar no alto desempenho que, dessa curul presidencial, d a seu cargo, intrprete fiel e rgido do Regimento Interno, condio nica para que os trabalhos parlamentares se possam processar frutuosamente. (Palmas). Quero apresentar minhas despedidas aos nobres lderes do Bloco da Maioria e do Bloco da Minoria, ao eminente Deputado Pedro Aleixo e ao Deputado Nestor Duarte, que substitui durante seu ltimo impedimento, representando nesses dois parlamentares, que falam pelos dois mais vastos agrupamentos de fras constitudos dentro da Cmara dos Deputados, a magnfica afirmao de patriotismo e de esprito pblico e algumas vzes, de sacrifcio e at herosmo, em que consiste o cumprimento do dever do parlamentar no nosso Pas. Na verdade, os que contemplam o Congresso de fora, muitas vzes cometem erros de perspectiva. Muitos ignoram dentro destas paredes, esta efuso de esprito pblico que , na verdade o que mantm a chama acesa, e renova no Congresso as fontes de sua razo de ser. O que muitos no sabem que ste esprito pblico est contra certos defeitos, contra certas deficincias, institucionais, que compromete, hoje, a eficincia do trabalho parlamentar e precisam ser eliminados, no de um dia para outro mas atravs de um esforo contnuo, talvez de mais de uma legislatura, ou de tda uma gerao de parlamentares. Mas o que aqui vi, Sr. Presidente, o que aqui testemunhei com dedicao e patriotismo, desejo de servir faz com que eu ao descer desta tribuna me sinta muito mais confiante no futuro das nossas instituies polticas, e do regime democrtico representativo, do que o era quando dei nesta Cmara os meus primeiros passos, ainda no Palcio Tiradentes, no antigo Distrito Federal. No saio daqui levando desencantos, nem ressentimentos, nem rivalidade. Na verdade, posso dizer a V. Ex., posso dizer individualmente a cada um dos nossos senhores deputados, que stes trs anos e pouco que
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vivi na Cmara, conhecendo-a de perto e assistindo-lhe ao trabalho, foram altamente fecundos e altamente construtivos, e que dles o que retirei foi uma confiana maior no Brasil. Com estas palavras, Sr. Presidente, apresento a V. Ex. e Cmara as minhas despedidas. (Muito bem. Muito bem. Palmas prolongadas. O orador cumprimentado). O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Seja permitindo ao Presidente desta Casa, no momento em que ela vive umas das suas altas horas, manifestar, pela Mesa da Cmara dos Deputados, as congratulaes com o Govrno da Repblica pela designao para chefiar a Misso Permanente do Brasil junto Organizao das Naes Unidas do nobre Deputado San Tiago Dantas. (Palmas). Os pronunciamentos aqui feitos, unnimes no sentimento desta augusta Casa, pela designao de um dos nossos pares para to alta misso no campo internacional, numa hora quase interina do mundo, pe ainda mais em relvo a presena do Parlamento brasileiro em tda a vida nacional. (Muito bem). Estamos convencidos, os integrantes da Mesa, de que o nobre Deputado San Tiago Dantas vai prosseguir no seu lcido, inteligente e patritico esfro em favor da causa do Brasil e, j agora da paz e do entendimento de todas as naes naquele organismo internacional. Esta Casa tem o direito de registrar o seu afastamento com certa mgoa, por isso que dos mais altos valores que a integram, numa hora em que a instituio parlamentar no pode dispensar os seus autnticos valores e as suas mais afirmativas vocaes. entretanto, por igual, uma hora de valorizao desta Casa, por isso que o reconhecimento dos mritos que podem ser positivamente apresentados pelos seus dignos integrantes. Quero agradecer as referncias pessoais que S. Ex. fez, carinhosamente, ao modesto Presidente desta augusta Casa e reafirmar-lhe tda a nossa mais alta e distinta considerao, pelo que nesta Casa sempre realizou em favor do prestgio desta instituio. (Palmas).
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SEGUNDA PARTE: SAN TIAGO DANTAS, MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES
Programa de Governo: Poltica Internacional. Captulo final do programa de Govrno apresentado Cmara dos Deputados pelo Presidente do Conselho de Ministros, Dr. Tancredo Neves
Data: 1961 Argumento: Trata-se do captulo final do programa de governo apresentado Cmara dos Deputados pelo Presidente do Conselho de Ministros, Tancredo Neves, ao iniciar o interregno parlamentarista em 1961. O texto indica as linhas gerais da poltica exterior e toma como premissa a marca da continuidade e da coerncia no tempo, fundadas na tradio administrativa da Chancelaria Brasileira. Pontos: Independncia com relao a blocos poltico-militares nas posies brasileiras na ONU Paz e Desenvolvimento Relevncia das relaes com os estados americanos: defesa de um panamericanismo social e econmico, e no meramente jurdico e poltico tema da integrao: cooperao econmica e social, sem impor limites autodeterminao dos povos. Importncia da perspectiva multilateralista e da dimenso social da cooperao. Meno a Cuba: defesa intransigente do princpio da no interveno. Diagnstico da instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio: originada no subdesenvolvimento econmico, nas desigualdades sociais e no interesse egostico de um certo tipo de empresas de mbito internacional , que perturbam o funcionamento normal dos regimes e, muitas vezes, alimentam sedies.
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Colonialismo: solidariedade com movimentos de independncia. Pases Socialistas: normalizao de relaes comerciais e diplomticas Pases Ocidentais: poltica brasileira no sofrer alteraes. Meno positiva aos EUA, pela formulao da Aliana para o Progresso, uma etapa mais evoluda do Pan-Americanismo. Nota sobre publicao: San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira S. A, 1962. A definio de um programa de poltica exterior no Govrno Parlamentarista deve responder simultaneamente a uma preocupao de continuidade e a uma formulao de objetivos imediatos. No s nste, mas em qualquer outro regime, a continuidade requisito indispensvel a tda poltica exterior, pois se em relao aos problemas administrativos do pas so menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia ou da mudana de um rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado no seio da sociedade internacional revele um alto grau de estabilidade e assegure crdito aos compromissos assumidos. A poltica exterior do Brasil tem respondido a essa necessidade de coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transformem sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do Brasil tem sido a de um Estado consciente dos prprios fins, graas tradio administrativa de que se tornou depositria a Chancelaria Brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito nos crculos internacionais. Posio de Independncia Deixando de lado a evoluo anterior, podemos dizer que a posio internacional do nosso pas, de que depende a nossa orientao em face das questes concretas que se nos deparam, tem evoludo constantemente para uma atitude de independncia em relao a blocos poltico-militares, que no pode ser confundida com outras atitudes comumente designadas como neutralismo ou terceira posio, e que no nos desvincula dos princpios democrtico e cristo, nos quais foi moldada a nossa formao poltica. Essa posio de independncia permite que procuremos, diante de cada problema ou questo internacional, a linha de conduta mais consentnea com
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PROGRAMA DE GOVERNO : POLTICA INTERNACIONAL
os objetivos a que visamos sem a prvia vinculao a blocos de naes ou compromisso de ao conjunta, ressalvados os compromissos regionais contidos na Carta da OEA e no Tratado do Rio de Janeiro, e tambm sem preveno sistemtica em relao a quaisquer outras, de formao poltica ou ideolgica diferente. Preservao da Paz e Desenvolvimento Os objetivos que perseguimos, e em funo dos quais tomamos nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial, hoje a finalidade suprema e comum da ao internacional de tdos os povos, mas em relao qual madrugou a nossa vocao poltica, inspirada desde os albores da nacionalidade pelas idias pacifistas e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional: em segundo lugar, a promoo do desenvolvimento econmico, ou seja, da rpida eliminao da desigualdade econmica entre os povos, objetivo que relacionamos no apenas ao dever primrio de promoo de um nvel mais elevado de bem-estar para a humanidade, mas tambm preservao da ordem democrtica e das instituies livres, pois no parece que a liberdade poltica possa subsistir, numa nao moderna, se no fr complementada pela justia social e pela igualdade econmica. Na procura dsses objetivos primordiais o Brasil ser levado, graas posio independente em que se colocou, a tomar atitudes e participar de iniciativas, que ora o aproximaro de determinados Estados, ora podero alinh-lo com Estados de orientao diferente. Em nenhum caso, essas atitudes resultaro de uma vinculao ou dependncia em relao a Estados ou grupos de Estados, mas exclusivamente da procura do intersse nacional e do melhor meio de atingir aos objetivos visados. Relaes com Estados Americanos Aos objetivos fundamentais devemos acrescentar aqules que so como que um desdobramento dles na conjuntura social e poltica presentes. O Brasil tem mantido, desde os primeiros anos de sua vida independente, a mais ntima e cordial cooperao com tdos os Estados Americanos e tem prestado o seu apoio e colaborao ao desenvolvimento da organizao regional em que les se integram: a Organizao dos Estados Americanos.
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Essa posio constitui uma das constantes de nossa poltica exterior, e o nvo Govrno deseja permanecer fiel a essa tradio, procurando introduzir no sistema os aperfeioamentos que le reclama para poder atingir um grau mais alto de eficincia. Assim que o Pan-Americanismo corre o risco de perder o sentido progressista que o animou desde as primeiras conferncias interamericanas, se no se tornar um instrumento de luta pela emancipao econmica e social das naes dste hemisfrio. A primeira fase do Pan-Americanismo foi essencialmente jurdica e poltica. A que agora atravessamos h de ser predominantemente econmica e social, pois as naes americanas necessitam estimular e institucionalizar a sua colaborao recproca para vencer os problemas de estrutura de sua economia e os problemas de elevao do nvel de vida e de cultura de suas populaes, sem intervir, contudo, em questes de ordem interna das naes, nem impor limites autodeterminao dos povos. A cooperao internacional para o desenvolvimento econmico pode ser considerada uma criao da poltica exterior subseqente Segunda Guerra Mundial. No tocante Amrica Latina, essa cooperao se caracterizou, em sua primeira fase, por uma notria timidez na apropriao de recursos destinados pelos pases plenamente desenvolvidos, sobretudo pelos Estados Unidos, s reas subdesenvolvidas do hemisfrio. Prevalecia, nessa fase, a idia de que os pases latino-americanos no dispunham de maturidade tcnica, de capacidade gerencial e de formao de capitais internos em escala suficiente para absorver auxlio econmico de maior porte, e as atenes se concentravam nos problemas de assistncia tcnica e em pequenos emprstimos bancrios, com marcada propenso para o auxlio iniciativa privada. Dessa fase, passamos a outra, que se caracterizou pela procura de auxlio econmico de maior magnitude, atravs de negociaes bilaterais junto ao sistema bancrio e aos agentes financeiros internacionais. Foi a fase em que, no nosso pas, se desenvolveu o trabalho da Comisso Mista BrasilEstados Unidos (1951-1953) e se concretizaram os financiamentos obtidos atravs do BNDE. Uma terceira fase foi marcada pela substituio das reivindicaes bilaterais pelas multilaterais, animadas pela idia de que as naes latinoamericanas, em vez de procurarem soluo isolada para os seus problemas internos de estrutura, deviam promover uma ao conjugada que permitisse o atendimento dos problemas da rea. Foi a fase da Operao PanAmericana. Com essa iniciativa do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira,
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pretendeu-se substituir o bilateralismo pelo multilateralismo, ficando, porm, os objetivos circunscritos ao financiamento de projetos de natureza essencialmente econmica, atravs de agncias financeiras especializadas. Finalmente, uma quarta etapa, materializada na Aliana para o Progresso e na Carta de Punta del ste, no favorece apenas o financiamento de projetos de carter tcnico e econmico, mas de programas sociais, transferindo para os pases subdesenvolvidos recursos formados nos desenvolvidos e acelerando dsse modo o processo geral de expanso econmica e de desenvolvimento social. Os programas de cooperao internacional de que participe o nosso pas devem corresponder aos princpios sociais e polticos que orientam o Govrno. Entende ste que o desenvolvimento econmico no pode ser encarado apenas em trmos de elevao da renda global, mas que indispensvel complementar essa elevao mediante reformas de ordem social, que conduzam a melhor distribuio de riquezas. Da a articulao estreita entre o social e o econmico na poltica de desenvolvimento. Se a estrutura social no fr modificada para que o povo retenha os benefcios do enriquecimento, os efeitos dste podem ser negativos para vrias geraes que vero os benefcios se acumularem em setores limitados da sociedade. A poltica de cooperao do nvo Govrno ter, por conseguinte, em vista no apenas projetos de carter tcnico e econmico mas programas de carter econmico e social. Nas relaes com os demais Estados Americanos, o Govrno se manter fiel tradio da poltica brasileira contrria aos blocos, s discriminaes e s preferncias, e adotar uma poltica aberta simultaneamente ao entendimento e cooperao com tdos os pases dste hemisfrio, numa base de absoluta igualdade. Merecer sua particular ateno o aprimoramento de nossas relaes com a Repblica Argentina, em relao qual nos anima o sentimento de colaborao, de apoio e de afeto, capaz de conduzir-nos, no intersse de tdas as demais naes dste hemisfrio, a uma constante integrao de ordem econmica e cultural. Igual sentimento e preocupao nos prendem ao Mxico, ao Uruguai, ao Chile, ao Peru, Colmbia, ao Equador, Venezuela, Bolvia, ao Paraguai e aos pases da Amrica Central e das Antilhas. Com relao a Cuba, o Govrno brasileiro manter uma atitude de defesa intransigente do princpio de no interveno, por considerar indevida a ingerncia de qualquer outro Estado, seja sob que pretexto fr, nos seus
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negcios internos. Fiel aos princpios democrticos que se encontram inscritos na Carta de Bogot, e que constituem base essencial do sistema interamericano, o Brasil deseja ver o govrno revolucionrio cubano evoluir, dentro do mais breve prazo, para a plenitude da vida democrtica, inclusive no que diz respeito ao processamento de eleies livres e efetividade de garantias para os direitos individuais. Essa evoluo depende, entretanto, de forma exclusiva, da autodeterminao do povo cubano, e no poder ser substituda, nem acelerada, por qualquer forma de presso ou de ingerncia vinda do exterior. Acresce que o Brasil no pode esquecer as causas profundas da revoluo cubana e os desajustamentos sociais e polticos de que ela d tstemunho. A instabilidade das instituies democrticas no hemisfrio, a intermitncia com que se reapresentam regimes ditatoriais, tem sua origem no subdesenvolvimento econmico, nas desigualdades sociais e no intersse egostico de um certo tipo de emprsas de mbito internacional, que perturbam o funcionamento normal dos regimes e, muitas vzes, alimentam as sedies. Se quisermos acautelar a democracia americana dos riscos polticos que a ameaam, nossas atenes tero de concentrar-se em medidas de promoo do desenvolvimento e da emancipao econmica e social, nicas capazes de fortalecer a estrutura poltica desses pases. O Govrno deposita confiana no estabelecimento de uma Zona Livre de Comrcio na Amrica Latina, nos trmos do Tratado de Montevidu e sob a orientao da Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (Alalc). A integrao econmica dos pases dste hemisfrio indispensvel para criar, em benefcio de suas indstrias, uma estrutura mais forte de mercado e para permitir que melhorem, em benefcio de suas populaes, as condies gerais de produtividade. O Govrno pretende complementar os atos relativos Zona de Livre Comrcio com medidas que resguardem, nos quadros do nvo regime, a autoridade do Legislativo, e ajustar com os demais pases participantes medidas de defesa das economias nacionais, em face de emprsas concorrentes que possam representar qualquer ameaa ao processo de industrializao nle desenvolvido. Colonialismo De algum tempo para c, vem-se afirmando a posio de crescente solidariedade do Brasil com os povos que aspiram independncia econmica
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e poltica. Essa posio se funda em duas ordens de argumentos: em primeiro lugar, na solidariedade moral que nos une ao destino de povos oprimidos pelo jugo colonial e impossibilitados de auferirem a justa retribuio do esfro econmico nacional, pela sujeio aos intersses, nem sempre coincidentes, das metrpoles; em segundo lugar, sendo os povos coloniais produtores de matrias-primas que tambm exploramos, torna-se essencial eliminar as condies de prestao de trabalho e de operao econmica, que os colocam em posio artificial de concorrncia no mercado internacional. A sses argumentos cumpre acrescentar que a eliminao do colonialismo se tornou indispensvel preservao da paz, o que tem solidarizado a quase totalidade dos Estados independentes com os povos que lutam pela prpria emancipao. Tornou-se, assim, um dever dos Estados que administram territrios no autnomos prepar-los para a independncia, como se comprometeram a fazer ao assinarem a Carta das Naes Unidas, evitando retardamentos que desfavorecem as populaes ainda submetidas tutela e, de outro lado, evitando lanar no convvio internacional entidades ainda despreparadas para as responsabilidades inerentes vida independente. O cumprimento dessa tarefa deve inspirar-se na convico de que nenhum povo logra atingir a plenitude do amadurecimento cultural e do desenvolvimento cultural e do desenvolvimento econmico antes de obter sua independncia poltica, o que exige que esta seja promovida pelos Estados responsveis, sem delongas desnecessrias e dentro do esprito que inspirou as deliberaes de So Francisco. Naes Unidas O Brasil tem mantido, no seio das Naes Unidas, uma linha de constante defesa dos povos subdesenvolvidos e alargado a rea de sua prpria responsabilidade poltica, tomando decises prprias sbre problemas que dizem respeito causa da paz e da segurana mundial. O Govrno manter a posio de independncia em relao aos diversos blocos em que se dividem os Estados-Membros e votar em cada caso tendo em vista os objetivos permanentes de nossa poltica internacional e a defesa dos intersses do Brasil. No tocante aos temas que se transformaram em focos de tenso internacional, nossa interveno jamais ser orientada pelo propsito de
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reforar posies, mas pelo desejo sincero de contribuir para a conciliao e o superamento de antagonismos. Assim, em face do problema alemo, nossa atuao favorecer tdas aquelas medidas que visem a criar um ambiente profcuo negociao e ao mtuo ajustamento entre os Estados diretamente responsveis, e que tendam a encontrar solues de equilbrio, suscetveis de aceitao pelas partes interessadas. Em relao ao caso da China e a organizao estrutural do Secretariado, haveremos de apoiar aquilo que melhor traduzir a realidade da vida internacional contempornea, graas convico, em que se encontra o Govrno, de que qualquer artifcio sustentado pela fra ou pela inrcia no poder contribuir duradouramente para a manuteno da paz. A poltica multilateral do desarmamento contar com o nosso decidido apoio e com a nossa ativa colaborao. Pleitearemos a suspenso imediata das experincias realizadas com armas termonucleares, defenderemos a limitao e a inspeo na produo de armas de destruio indiscriminada, e favoreceremos tdas as medidas de desarmamento gradual que preencham o requisito da exeqibilidade. Pases Socialistas Poderosas razes militam em favor da normalizao das relaes comerciais e diplomticas entre o Brasil e tdos os Estados, inclusive os que constituem o chamado Bloco Socialista. Em primeiro lugar, no podemos esquecer que as perspectivas de desenvolvimento econmico de nosso pas nos prximos anos vo exigir um aumento considervel do volume de nossas importaes, e que para isso precisaremos desenvolver paralelamente as exportaes, o que nos obriga a procurar, com agressividade, colocao para os nossos produtos em tdos os mercados estrangeiros. Qualquer limitao ou abdicao, nesse particular, seria insustentvel, e redundaria, mais cedo ou mais tarde, em prejuzo do processo de nossa emancipao econmica. Em segundo lugar, nossa posio no concrto das naes, especialmente entre os Estados-Membros da Organizao das Naes Unidas, no tolera as limitaes e obstculos nossa ao internacional, que decorre da falta de relaes normais com outros Estados-Membros da mesma Organizao. Essa normalizao no tem qualquer significao ideolgica, nem implica em simpatia, ou mesmo em tolerncia, em relao a regimes que se inspiram em
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princpios diversos dos que informam o sistema democrtico representativo, que praticamos. Do mesmo modo, esto ao nosso alcance medidas de ordem interna perfeitamente eficazes para impedir que, sombra de relaes comerciais ou diplomticas mantidas com sses Estados, se favoream movimentos de infiltrao ou de propaganda poltica, contrrios ndole de nosso regime e s caractersticas de nossa civilizao. Pases Ocidentais As bases em que tradicionalmente assenta a nossa poltica, em relao aos Estados Unidos da Amrica e s demais potncias ocidentais, no sofrero alteraes, resguardada a linha de absoluta independncia, pela qual se pautaro as decises do Govrno no terreno da poltica bilateral ou multilateral. O Govrno brasileiro aprecia o esfro que vem sendo realizado pelo Govrno dos Estados Unidos para dar expresso e resultado prtico poltica de cooperao econmica internacional, notadamente em sua mais recente formulao Aliana para o Progresso, que representa, como ficou dito acima, uma etapa mais evoluda do Pan-Americanismo. indispensvel, entretanto, que o mecanismo, atravs do qual se efetivem as medidas de cooperao, tenha a simplicidade e a celeridade necessrias a um atendimento oportuno, e que no interferiro na poltica de cooperao econmica os intersses de organizaes privadas, colidentes com os dos pases subdesenvolvidos, e cuja influncia pode desnaturar os propsitos enunciados, pelo Govrno norte-americano, frustrando, dsse modo, os prprios objetivos da ao internacional dos Estados Unidos. Os pases da Europa Ocidental, que j tm participado, atravs de acrdos e de crditos especiais, do sistema de cooperao econmica com o hemisfrio, representaro por certo um papel de crescente importncia em nossas relaes comerciais. O Govrno tem inteno de expandir essas relaes e bem assim as de natureza cultural e poltica, nelas abrangendo a totalidade dos Estados europeus. Reestruturao Administrativa do Servio Exterior Para atender crescente complexidade de uma ao diplomtica que se desenvolve nas relaes entre Estados e organismos e conferncias internacionais, o Ministrio das Relaes Exteriores reclamava, de longa data, uma reestruturao de servios.
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Foi ela possibilitada pela Lei n. 3.917, de 15 de julho de 1961, que deu nova organizao Secretaria de Estado, aos quadros de pessoal e ao regime de promoes. Essa lei, de grande flexibilidade, rende ensejo a que o Govrno possa baixar os regulamentos necessrios para fazer do Itamarati o rgo de comando ajustado s necessidades da diplomacia brasileira. Essa reorganizao constituir uma das primeiras e mais importantes tarefas do Govrno. Tambm se ocupar ste de disciplinar, atravs de um plano adequado, a transferncia para Braslia do Ministrio das Relaes Exteriores e do Corpo Diplomtico acreditado junto ao Govrno brasileiro, de modo a ultim-la em prazo determinado, reduzindo ao mnimo as dificuldades com que hoje se deparam, quer a Secretaria de Estado, quer as Chefias de Misses.
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Discurso de Posse do Chanceler San Tiago Dantas sbre poltica exterior no Brasil
Data: 11 de setembro de 1961 Argumento: Em discurso de posse no Ministrio das Relaes Exteriores, San Tiago Dantas anuncia seu propsito de dar continuidade ao carter independente da poltica externa brasileira. Nota sbre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. com plena conscincia da extenso desta responsabilidade que assumo nste momento a direo da Chancelaria brasileira. O nosso Pas tem assistido muitas vzes cerimnia da transmisso do cargo de Ministro das Relaes Exteriores, mas essa transmisso que em outros pases, e porventura em outros departamentos do nosso Servio Pblico, pode significar uma sensvel transformao, aqui, pela fra das tradies consolidadas, pelo grau de definio a que atingiu o esprito dessa corporao profissional, tornou-se, na realidade, uma cerimnia que contm uma parcela diminuta de inovao. o privilgio de uma Chancelaria, atingida a maturidade dos seus mtdos e a plena definio dos seus objetivos, impor-se ao homem pblico que chamado eventualmente a dirigi-la. Aqui venho para ser um intrprete e um servidor dessa tradio. Para recolher nos exemplos dos seus ilustres antecessores as normas que ho de pautar os meus atos, e sobretudo para procurar o maior entrosamento possvel entre os objetivos permanentes da
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nosso poltica internacional e o programa que inspira o novo Govrno instaurado no dia 8 de setembro, depois do Ato Adicional que entre ns estabeleceu o Govrno de Gabinete. Estamos saindo de uma importante crise institucional, que durante alguns dias manteve a Nao brasileira em estado de alarma e fz, com razo, que a ateno dos povos se fixasse em ns para medir a extenso dos acontecimentos que nos envolviam e para sentir o grau de amadurecimento poltico de que amos dar tstemunho. Felizmente o desenvolvimento da crise, e afinal a sua soluo, provaram aquilo que j sabamos e de que j nos orgulhavmos: que o sentimento da legalidade, que o senso da ordem jurdica, esto hoje to profundamente enraizados na conscincia do povo brasileiro, da sua classe poltica dirigente e das suas Fras Armadas, que muito mais importante do que as crises e a sua evoluo, essa elasticidade do nosso gnio poltico que no tardou em reconduzir-nos ao ponto de equilbrio, e em deixar provado que a Nao brasileira no se afastar mais, em circunstncia alguma, dos moldes da legalidade democrtica em que esto vazados os nossos costumes e as nossas instituies. A instituio parlamentarista no foi entre ns uma inveno inesperada. H muitos anos que, de sesso em sesso legislativa, vem esta idia ganhando corpo no esprito dos nossos legisladores. J por vrias vzes alcanou ela maioria na Cmara dos Deputados e no Senado, sem ter, entretanto, atingido as maiorias qualificadas para sua aprovao. Havia, portanto, na conscincia do Pas, uma preparao para a soluo que nste momento adotamos. E quando nos vimos no dia 25 de agsto diante da crise, sob tdos os pontos de vista inesperada, da renncia do Chefe de Estado aos deveres e aos direitos do seu cargo, era natural que a Nao estremecesse diante de um fato novo da sua vida institucional e que tivssemos de procurar, atravs de solues que se desdobraram diante dos olhos do povo e dos homens pblicos, o ponto de equilbrio que nos permitiria resolver e ultrapassar tdas as dificuldades o Govrno de Gabinete, animado, nestas circunstncias, de um esprito que o da conciliao nacional. Para sua constituio contriburam tdos os grandes Partidos polticos, e mesmo as agremiaes que no se acham diretamente representadas no Conselho de Ministros, deram, cada uma a seu modo, a sua contribuio de apoio parlamentar, de tal maneira que hoje o Govrno recm-estabelecido aparece-nos como a expresso legtima da vontade do Parlamento nacional, atravs da soberba contagem de votos alcanada na aprovao de sua
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investidura. Assim, o Govrno que se inicia em nosso Pas, no o Govrno de um Partido, no o Govrno de um homem, no o Govrno de uma corrente, nem de uma tendncia. sim o grande compromisso de tdas as correntes polticas em que hoje se divide a opinio nacional, unidas no propsito exclusivo de promover a grandeza, o desenvolvimento e o fortalecimento do Pas e de assegurar o bem-estar do povo. No campo da poltica externa a atitude do novo Govrno no pode deixar de exprimir a continuidade perfeita com aquilo que se vinha praticando por meio desta Secretaria de Estado. Temos cada vez mais conscincia do papel internacional reservado ao nosso Pas. Se de um lado a nossa poltica h de ser animada pelo objetivo nacional que perseguimos e h de ter como finalidade assegurar por tdos os meios o nosso desenvolvimento econmico, o nosso progresso social e a estabilidade das instituies democrticas em nosso Pas, de outro lado cada vez estamos mais conscientes da nossa responsabilidade como protagonistas da vida internacional e sabemos que temos nossa contribuio a levar causa da paz, a essa grande causa que o pressuposto e a base de tdas as outras e na qual tdas as naes, grandes, mdias e pequenas, so igualmente responsveis. O nosso Pas cnscio de suas responsabilidades na ordem internacional e perfeitamente esclarecido a respeito dos objetivos nacionais que persegue, no pode deixar de ser cada vez mais o que tem sido, a saber uma Nao independente, uma Nao fiel aos princpios democrticos em que se funda a sua ordem interna, fiel aos seus compromissos internacionais, assumidos com a aprovao do Congresso Nacional, fiel grande causa da emancipao e do desenvolvimento econmico de tdos os povos que nos levou a, com les, nos solidarizarmos e a tomarmos, em tdas as assemblias de que fazemos parte e em tdas as aes diplomticas que empreendemos, uma atitude, uma linha de conduta coerente e uniforme em defesa da emancipao dos povos e pela abolio dos resduos do colonialismo no mundo. No podemos tambm deixar de ser Nao decididamente empenhada na preservao e na aplicao do princpio de no interveno na vida dos povos. Sabemos, por fra mesmo das nossas convices democrticas, que a democracia um regime que s se instaura de maneira eficaz, duradoura e vlida quando procede do prprio sentimento e da prpria vontade popular, quando no o resultado de uma influncia vinda de fora, mas o produto de uma evoluo interna que tem como raiz o amadurecimento da vontade do povo. Por sse motivo, temos sido e continuaremos a ser os defensores infatigveis do princpio de no
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interveno e da autodeterminao dos povos em tdas aquelas circunstncias e momentos em que les devem ser aplicados. E aspiramos, como natural, a uma dilatao cada vez maior das relaes e dos contatos com tdos os povos, no s porque dsse modo nos habilitamos melhor para levar a nossa cooperao grande obra da paz, como tambm porque sabemos que o nosso Pas, nos seus desgnios de desenvolvimento econmico, necessita cada vez mais de grandes mercados, pois o crescimento da nossa renda social exigir inevitavelmente que importemos sempre mais e mais, e se temos de importar, temos de exportar e, por conseguinte, no podemos colocar limites s nossas necessidades de expanso comercial. Tais idias, vitoriosas nesta Casa e apresentadas pela diplomacia brasileira em tdas as oportunidades em que lhe tm sido confiadas misses, so tambm as idias do novo Govrno de Gabinete, que especificamente decidiu reafirmar a continuidade da sua linha poltica dentro da melhor tradio da democracia brasileira, fiel aos nossos ideais, s nossas tradies crists, a tdos sses valores que formaram a nossa civilizao e em defesa dos quais desejamos participar da vida internacional, provocando-os, defendendo-os, levando-os a tdos os povos pelo valor intrnseco que nles se contm. para mim uma grande satisfao receber nste momento a administrao desta Secretaria de Estado das mos do Embaixador Ilmar Penna Marinho, um dos nossos mais distintos diplomatas, representante dessa fina tradio intelectual e jurdica que um dos apangios desta Casa. tambm motivo de desvanecimento para mim substituir nesta Pasta o meu eminente amigo e um dos maiores homens pblicos do nosso Pas, o Senador Afonso Arinos de Melo Franco. Ele trouxe para o Itamaraty o lustre do seu nome, um dos nomes tutelares da diplomacia brasileira, e a essa magnfica tradio junta o galardo de um novo merecimento, por haver-se revelado um dos homens de mentalidade mais ampla, de esprito mais moderno e de maior desassombro na conduo da nossa poltica externa. Desejo ainda dirigir uma palavra especial de saudao ao Senado Federal. Se no Govrno presidencialista j era o Senado um rgo essencial conduo da nossa poltica externa, no atual regime de Gabinete as suas atribuies ainda mais sbressaem, pois se verdade que o Gabinete presta contas Cmara e perante ela conduz a sua poltica tanto interna como externa, tambm certo que o Senado integra a declarao de vontade, de que depende a execuo da nossa poltica exterior. Espero que o Senado Federal e a Cmara dos Deputados no faltaro, como at hoje nunca faltaram, a esta Casa,
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durante a gesto que se inicia, com uma colaborao valiosa, da qual necessitamos para infundir cada vez mais nossa poltica externa ste sentido de manifestao da vontade do Executivo e do Legislativo, que essencial realizao de um Govrno de Gabinete. Quero dirigir-me, finalmente, ao corpo de funcionrios desta Casa, aos que nste momento se encontram na Secretria de Estado desempenhando funes tcnicas e administrativas e queles que se encontram no exterior em Embaixadas, Legaes, Delegaes e Consulados. Tdos sabemos que a qualidade do corpo de funcionrios com que o Ministrio das Relaes Exteriores , sem dvida, a pedra angular da poltica externa que temos podido realizar atravs de tantas administraes. Esta Casa tornou-se, sem ofensa a qualquer outra, o modlo e o orgulho do servio pblico civil brasileiro. E, portanto, para mim um motivo de profunda satisfao e de desvanecimento chefiar ste corpo que tanto tem dado e que sei continuar a dar ao nosso Pas. Aqui, no tempo que me fr dado permanecer frente desta Chancelaria, posso assegurar a cada um dos funcionrios do Itamaraty que no me inspirar nenhuma preferncia pessoal, nenhuma discriminao, nenhum esprito de grupo, mas o desejo de aproveitar a tdos de acrdo com seu merecimento, de abrir oportunidade para a colaborao que cada um queira e possa trazer grande causa da expanso da nossa poltica externa em busca dos seus objetivos permanentes. Desejo manifestar igualmente o meu respeito e a minha integral solidariedade aos dois eminentes homens pblicos, que, na chefia do Estado e na chefia do Gverno, do hoje ao povo brasileiro garantia de execuo de sua vontade e exprimem suas mais autnticas aspiraes: o Doutor Joo Goulart, lder incontestvel do nosso povo, por le consagrado em eleies livres, e levado por um movimento irresistvel de opinio magistratura suprema do Pas; e o Doutor Tancredo Neves, estadista de vasto descortino, de largo patriotismo e provada experincia no trato da coisa pblica. Possa eu corresponder ao compromisso que comigo mesmo assumo de ser, nesta Casa de Rio Branco, em que se ilustraram tantos brasileiros cujos nomes se inscrevem entre os nomes da nacionalidade, um Ministro dedicado, um servidor obediente s tradies que aqui encontra implantadas e que espera no deslustrar.
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Primeira entrevista de San Tiago Dantas como Ministro
Data: 11 de outubro de 1961 Argumento: Em sua primeira entrevista como Ministro, San Thiago Dantas considera os principais temas da agenda internacional brasileira, enfatizando, de incio, a importncia do dilogo entre a Chancelaria e a opinio pblica, alm do papel mediador da imprensa. Aborda assuntos diversos, delineando o mosaico de preocupaes da poltica exterior de seu tempo. Ao tratar do caso alemo no ps-guerra, por exemplo, o Ministro insiste no princpio de autodeterminao do pas e zela por um ambiente de negociao e entendimento. Em seguida, San Tiago Dantas discorre ainda sobre o reconhecimento do governo da Sria, sobre a questo cubana, sobre a Aliana para o Preogresso, sobre o reatamento das relaes com a Unio Sovitica, sobre o ingresso da China Continental na ONU, sobre a poltica de penetrao na frica, sobre a posio do Brasil em relao Repblica Dominicana, sobre os acordos assinados com a rea socialista, sobre o caso de Angola, sobre a posio do governo em relao aos acordos de Robor, sobre a criao de uma zona de livre comrcio, sbre a O.E.A., sobre as experincias atmicas na Unio Sovitica e sobre a no convenincia da XI Conferncia Interamericana. Nota sobre publicao: Servio de Informaes do Ministrio das Relaes Exteriores Suplemento ao Boletim Radiotelegrfico no. 6265, de 11/10/1961
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Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 35. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Inicialmente, o Ministro de Estado lamentou no ter podido iniciar anteriormente seus contatos com a imprensa, em virtude dos problemas de Administrao que se acumularam. Afirmou que no se depreender dsse atraso, qualquer restrio ao meu desejo de manter a imprensa informada o mais intimamente possvel no que diz respeito poltica externa do pas. No passado, a poltica exterior era assunto apenas de Estado-Maior, mas hoje assunto de opinio pblica e, portanto, ela s vlida quando existe entre a Chancelaria e a imprensa uma perfeita correspondncia de intercomunicao assdua e h possibilidade de ambas se influenciarem reciprocamente. A Chancelaria, levando ao conhecimento da imprensa o pensamento do Govrno sbre os principais problemas, e a imprensa trazendo ao conhecimento da Chancelaria as reaes da opinio pblica. com ste esprito que declaro aberta esta entrevista. Pergunta - Senhor Ministro, o Brasil j tem sua posio firmada com relao ao nvo regime de governo srio? Resposta - Hoje mesmo, s 18 horas, e portanto precisamente nste momento, o nosso Cnsul em Damasco est transmitindo ao nvo govrno da Sria o reconhecimento do govrno do Brasil. Pergunta - Qual a posio do Brasil com relao ao novo status de Berlim? Resposta - A posio brasileira a respeito de Berlim, ou melhor, em relao a tdo o problema alemo, absolutamente coerente com a filosofia que ns desejamos que inspire a nossa poltica internacional e que a nica condizente com a linha de independncia. O Brasil deseja contribuir, pelos meios ao seu alcance, para tdas as solues que sejam verdadeiramente convenientes preservao da paz. Por isso, em relao a Berlim, o nosso desejo contribuir para que os quatro estados que detm a responsabilidade principal na Alemanha, aqules que constituram os Estados ocupantes logo depois do fim da guerra, estabeleam um clima de negociao e de entendimento que permita a diminuio da tenso internacional. Reconhecemos que de parte a parte existe uma necessidade de transigncia, e embora a responsabilidade principal seja dsses quatro Estados, entendemos que existe um papel a ser desempenhado tambm pelas Naes mdias, pelas Naes independentes, que so igualmente atingidas pelas
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PRIMEIRA ENTREVISTA DE SAN TIAGO DANTAS COMO MINISTRO
conseqncias da crise de Berlim, pelo que essa crise representa para a situao internacional. Da o nosso desejo de que em Berlim, to cedo quanto possvel, as quatro Potncias procurem uma linha de entendimento que possa retirar o problema do clima de crise e dar-lhe maior estabilidade. Pergunta - O Brasil seria favorvel autodeterminao para Berlim? Resposta - O Brasil favorece a autodeterminao para a Alemanha como para tdos os pases. No exige desta ou daquela Potncia que se torne a fiadora desta autodeterminao, mas espera que tdas elas conjuntamente reconheam a necessidade dessa autodeterminao. E contribuam para criar condies em que ela se possa tornar efetiva. Pergunta - Senhor Ministro, Vossa Excelncia ter visto nos jornais que o Mxico est tentando impedir nova invaso a Cuba? O Brasil teria atuao igual do Mxico? O Govrno brasileiro foi informado do caso dos documentos da Embaixada cubana na Argentina? Resposta - Estamos diante de duas perguntas. A primeira diz respeito ao Mxico e a uma eventual invaso. O Govrno brasileiro no est informado de que se planeje uma invaso a Cuba no momento atual. Mas a nossa posio em relao ao assunto tem sido largamente difundida e no sofreu qualquer modificao. O Brasil contrrio a qualquer ingerncia ou presso externa que possam representar uma violao do princpio de no-interveno. Deseja que, atravs da no-interveno, o povo cubano possa exercer a sua autodeterminao, e espera firmemente que atravs dessa autodeterminao, Cuba retorne por seus prprios meios, prtica integral do regime democrtico. Pergunta - E sbre os documentos da Embaixada argentina? Resposta - At o presente momento o Brasil s tem conhecimento dsses documentos atravs do que tem sido divulgado pela imprensa. Esperamos conhecer mais de perto o seu texto para poder analis-lo devidamente. Pergunta - O Brasil manteve conversaes especialmente com a Argentina e Chile sbre o eventual rompimento de relaes, caso sses documentos fssem considerados autnticos? Resposta - A hiptese de um rompimento de relaes com Cuba no entrou em cogitao da diplomacia brasileira e provvel que, em face de uma situao como essa, no haja motivo para se examinar essa eventualidade. Pergunta - Falou-se que o Brasil tinha planos durante o Govrno do Senhor Jnio Quadros para invadir as Guianas. Resposta - Nada consta a ste respeito, dos arquivos do Itamaraty.
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Pergunta - Fala-se agora que o Senhor Joo Goulart no pretende visitar os Estados Unidos. Resposta - Ainda no h um convite do Govrno norte-americano para que o Presidente Goulart visite os Estados Unidos. O que existe apenas a manifestao cordial do Presidente Kennedy ao chefe da delegao brasileira XVI Assemblia das Naes Unidas de que veria com grande satisfao essa visita. Mas a respeito da oportunidade desta viagem nada h at agora. O Senhor Goulart pessoalmente tem grande desejo de, na primeira oportunidade, visitar os Estados Unidos. O que no momento o impede de considerar essa viagem a prpria situao interna do Brasil, isto , a montagem de uma administrao complexa sob um nvo regime, o que exige que o Presidente da Repblica esteja constantemente presente e no possa no momento pensar em afastar-se do pas. Pergunta - Quais so as primeiras medidas, ou melhor, qual o andamento atual da Aliana para o Progresso? Resposta - No momento a Aliana para o Progresso est numa fase de estudos internos, pelo menos no que diz respeito ao Brasil, para constituio da nossa Comisso de Planejamento Nacional, que o rgo indispensvel formulao dos programas que se inscreveram nos quadros dessa Aliana. Pergunta - Com o julgamento do mandado de segurana referente aos Ministros que no constavam da lista de acesso, h possibilidade de que a Reforma do Itamaraty ande com mais rapidez? Resposta - O mandado de segurana foi julgado e a deciso do Tribunal ser cumprida. Sero feitas as promoes e, depois delas, os atos de execuo da reforma se iniciaro no correr da prxima semana. Pergunta - O reatamento de relaes diplomticas com a URSS em que p est? Resposta - O reatamento foi iniciado na administrao passada e as conversaes tm versado sbre aquelas preliminares que sempre se observam nesse tipo de gestes diplomticas. O andamento absolutamente normal. A nova administrao no retardou nem acelerou a marcha dessa negociao. Pergunta- Qual a posio da nova Chancelaria em face da proposta de ingresso da China Continental na ONU ? Resposta- Sbre o problema da China houve no incio da atual Assemblia uma modificao importante, porque o projeto, que tradicionalmente se apresentava, para adiar a considerao dste problema de uma Assemblia
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para outra, no voltou a ser apresentado pela Delegao dos Estados Unidos. Assim sendo, o tem sbre admisso da Repblica Popular da China nas Naes Unidas dever ser objeto de considerao, mas ainda no existe uma proposta concreta a respeito da qual a Chancelaria tenha podido estudar e tomar posio. O assunto provavelmente no ser considerado nessa primeira fase dos trabalhos da Assemblia. O que se imagina que venha a ser considerado mais tarde e que s ento possamos conhecer a matria sbre o que o Brasil ser chamado a definir seu voto. Pergunta O Itamaraty persiste na poltica de penetrao na frica? Resposta Pensamos que o setor africano deve gozar de uma alta propriedade, principalmente nos programas do Departamento Cultural. Na frica, acima de tudo, o que Brasil tem de realizar misses de estabelecimento e difuso das nossas idias, da nossa cultura e da nossa atitude poltica, para nos entendermos melhor com as novas naes africanas e podermos abrir mais algumas oportunidades para que a juventude dsses pases realize nas nossas Universidades estudos superiores completos. Nesse sentido, o Departamento Cultural vai inscrever um programa de ao cultural nos pases africanos na mais alta prioridade entre as suas iniciativas. Pergunta Anunciou-se que na ltima reunio do Conselho de Ministros o Senhor apresentou um projeto visando ao congelamento dos lucros das emprsas? Resposta No exato: ainda hoje afirmei a O Globo que isso no tinha ocorrido. As nicas propostas relativas a medidas de ordem financeira partiram do Ministro Walther Moreira Salles. Os demais Ministros no trouxeram a essa sugesto nenhuma espcie de contribuio. Pergunta Qual a posio do Brasil em relao Repblica Dominicana? Vamos continuar as sanes, ou vamos pedir o levantamento das sanes? Resposta - Por ora a posies a mesma que resultou da VI e VII Reunies de Consulta. No h nenhuma reviso da posio tomada naquela momento. O Subcomit encarregado do assunto nem sequer apresentou relatrio OEA. Pergunta - Qual a posio do Gabinete em relao aos acrdos assinados pelo Embaixador Joo Dantas com os paises da rea socialista? Resposta- Estamos dando execuo a tdos les. Alguns se acham em fase adiantada de execuo. H outros que dependem de estudos de mercado e do exame de propostas e sobretudo da receptividade que as entidades econmicas brasileiras mostrem em relao quelas ofertas e por isso ainda
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se acham tramitando pelas reparties competentes. Quase tdos esto no Ministrio da Indstria e Comrcio. Pergunta - No programa do govrno h alguma parte que trate do problema de petrleo? O Govrno deve buscar no exterior financiamento da explorao do xisto. Tem algum projeto para isso? Resposta - No conheo a existncia de propostas completas. Talvez se j o Ministro de Minas e Energia, sob cuja responsabilidade foi elaborada essa parte do programa de Govrno, quem poder responder pergunta. Pergunta - Qual a posio atual do Brasil perante o caso de Angola? Resposta - Em relao ao problema de Angola, o Brasil tem tdo o empenho em adotar uma atitude que no represente um antagonismo profundo em relao a Portugal e que no choque a opinio pblica potugusa. Mas no poderemos nos afastar da linha de coerncia que assumimos no tocante s questes coloniais e, nesse sentido, o Brasil apoiar sob tdos os seus aspectos as teses favorveis preparao dos povos que vivam em territrios no-autnomos para sua emancipao poltica e para que possam exercer no momento prprio o direito de autodeterminao. Pergunta - H estudos no Itamaraty referentes volta dos nveis normais de salrios dos diplomatas no exterior? Resposta - No propriamente sbre a volta aos nveis anteriores, mas sbre a diferena de nveis de vida nas diferentes capitais e cidades onde mantemos Misses diplomticas e Consulados. sse estudo tem, alis, carter permanente, porque como os nveis variam constantemente nessas cidades, as tabelas que o Itamaraty elabora a sse respeito esto sujeitas a constante reviso. provvel que, muito em breve, uma nova reviso se venha a fazer dentro do mesmo esprito de economia que presidiu ltima deliberao, mas com o propsito de procurar uma soluo mais adequada s condies atuais. Pergunta - Qual a posio do atual Govrno em relao aos acrdos de Robor? Resposta - Dentro de poucos dias, iniciar a Cmara dos Deputados um exame amplo das questes de Robor. Desde logo, posso anunciar os seguintes pontos concretos: 1) o Govrno solicitou o andamento imediato da homologao dos 10 convnios firmados em Robor, que dizem respeito a intercmbio comercial, estabelecimento de portos francos, intercmbio cultural, cooperao tcnica, etc. Alm disso, o Govrno solicitou o andamento imediato do projeto que autoriza a abertura de um crdito suplementar para o
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prosseguimento das obras da Estrada de Ferro Brasil-Bolvia, j tendo o parecer correspondente sido emitido pelo respectivo relator; 2) como sabido, est em andamento no Congresso Nacional um projeto de lei que determina a remessa ao Congresso, para aprovao de quatro notas reversais assinadas em Robor. Nota 1, relativa a limites; 2, relativa s garantias da dvida boliviana; 6 e 7, relativas explorao do petrleo da Bolvia por companhias privadas brasileiras. sse projeto foi aprovado pela Cmara e ainda depende de aprovao do Senado. Mas o atual govrno decidiu, no obstante ainda se achar em curso o projeto referido, enviar imediatamente ao Congresso as quatro notas reversais para que o Congresso as discuta e para que tome sbre elas as resolues adequadas; 3) o Govrno tem o mximo empenho em implementar os compromissos assumidos com a Bolvia, sem prejuzo da reviso de alguns pontos de forma e de alguns pontos de fundo, para os quais estamos certos de que havemos de encontrar plena colaborao e compreenso por parte das autoridades bolivianas; 4) tambm inteno do Govrno brasileiro, dentro de algumas semanas, solicitar o agrment para um Embaixador em La Paz. Pergunta - Poderia adiantar o nome? Resposta - Ainda no est fixado, e no havendo agrment no h divulgao do nome com antecipao. Graas a isso devo dizer que acreditamos que o complexo assunto que constitui as relaes do Brasil com a Bolvia marcha rapidamente para uma plena conciliao e que as relaes econmicas e culturais entre os dois paises, que sofreram um perodo vamos dizer, de retardamento, em conseqncia das reaes internas conhecidas de tdos dentro de pouco tempo retomaro a sua absoluta normalidade. Pergunta - O Brasil daria, como contribuio, uma soluo ao problema de Berlim? Resposta - O problema necessita, em primeiro lugar, ser debatido no Congresso Nacional, pois a orientao da Chancelaria brasileira nessa, como em outras matrias de um regime de gabinete como o que estamos praticando, deve ser na sua parte principal o resultado da linha de opinio pblica que se define sobretudo no Congresso Nacional. Por sse motivo, e antes que o Brasil possa fixar em trmos mais definidos o seu ponto de vista e a sua contribuio, pretendo comparecer Cmara dos Deputados para abrir o debate sbre o caso de Berlim alm de outros casos de maior importncia, sbre os quais a Chancelaria brasileira deve esclarecer o Parlamento e dle receber as reaes necessrias para fixao de sua orientao.
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Pergunta - J est fixada a data de sua viagem a Buenos Aires? Resposta - No est fixada a data, mas sim a poca. Ser na primeira quinzena de novembro. Com relao pergunta sbre o reconhecimento do novo govrno da Sria, quero acrescentar que tambm hoje s seis horas da tarde o novo Govrno da Sria foi reconhecido simultaneamente pelo Govrno da Argentina e possivelmente pelo Govrno do Chile. Pergunta - Podemos dizer que existe uma coordenao das polticas estrangeiras dsses trs pases? Resposta - A coordenao da poltica externa da Amrica Latina tda feita base de documentos ostensivos. Por conseguinte, ela est traduzida, em primeiro lugar, nos compromissos do Sistema interamericano, mais particularmente no que nos diz respeito aos chamados acordos de Uruguaiana. Pergunta - Como est o projeto da Zona de Livre Comrcio? Resposta - O projeto da Zona Livre Comrcio pode ser considerado hoje em plena execuo. Nste momento, est reunida a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio em Montevidu, discutindo condies prprias de sua estrutura administrativa. Ontem, creio eu, devem ter sido discutidas as bases oramentrias e as condies de representao. Estamos, portanto, instrumentando o organismo que ter a seu cargo levar adiante a poltica de estabelecimento de uma Zona de Livre Comrcio. O Brasil tem tdo intersse em dar o mais efetivo apoio ao desenvolvimento dste programa pela convico de que a criao de uma Zona Livre de Comrcio representa um fator decisivo para a elevao da produtividade dos paises latino-americanos que dela participarem. No s isso resultar no melhor aproveitamento das possibilidades de cada um como da criao de condies de cooperao econmica que permitiro a obteno de recursos em mais alta escala nos planos de cooperao econmica do Hemisfrio, planos em que o Brasil pretende participar tanto na qualidade de tomador como na qualidade de doador de auxlio econmico. Pergunta - Referindo-me ao esprito de Uruguaiana que o Senhor mencionou, a Chancelaria argentina tem mantido informada a Chancelaria brasileira sbre sses problemas, dsses chamados documentos cubanos, tem coordenado pontos de vista para manuteno dsse esprito de Uruguaiana? Seria muito importante que ambos os pases prosseguissem em sua poltica com Cuba? Resposta - O problema por ora est nitidamente situado na esfera de um problema interno da poltica argentina, mas o Brasil tem obtido tdas as informaes de que tem necessitado a sse respeito.
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Pergunta - O Senhor acredita que as relaes Brasil-Argentina possam propiciar o agravamento do problema de Cuba, caso seja confirmada a autenticidade dsses documentos? Resposta - natural que tdas as vzes que surjam acontecimentos dessa ordem dentro dos paises, se formem correntes de opinio. O mesmo sucederia no nosso pas, o mesmo sucederia em qualquer outro pas latino-americano ou no, diante de fatos que se apresentem revestidos dessas caractersticas. Determinadas alas da opinio pblica so sensibilizadas por sses fatos e tomam atitudes intransigentes procurando levar o seu pas a atitudes extremadas. Outras alas de opino, pelo contrrio, nesses momentos preferem conceituar as coisas num esprito mais construtivo. Por ora, qualquer pronunciamento nosso sbre sses acontecimentos seria nitidamente um pronunciamento acima da ordem de fatos que ainda se situa na esfera da poltica interna da Argentina. Pergunta - O nvo Govrno do Brasil tem algum plano para reformular ou revigorar a ao da O.E.A.? Resposta - Em primeiro lugar entendemos que as iniciativas tomadas desde a Operao Pan-Americana e agora atravs da Aliana para o Progresso no sentido de fazer com que existam no Sistema interamericano instrumentos de cooperao econmica mais fortes e mais eficazes, representam a melhor das maneiras de se revitalizar a O.E.A. Na verdade, a O.E.A. teve um perodo em que o seu funcionamento girou principalmente em trno de aspectos jurdicos e polticos, mas hoje tdos sentem que o futuro do sistema interamericano est intimamente ligado sua capacidade de se tornar um instrumento tambm de poltica econmica e de dar resposta a ste anseio geral dos povos latino-americanos de desenvolvimento econmico e de progresso social. Hoje no podemos mais admitir que o Pan-americanismo exista limitado apenas a frmulas jurdicas e a compromissos de assistncia mtua. le tem que ser tambm um esfro comum dos povos dste Hemisfrio para vencerem o problema de sua inferioridade econmica e de seu desajustamento social. Acreditamos que seja nesta direo, nesse sentido que a OEA se dava renovar e deva adquirir uma nova eficcia. O Brasil hoje tem grande desejo de ver o Canad unir-se famlia dos Estados americanos dentro da nossa organizao regional. E acreditamos que longe de estar numa fase crtica de sua vida, a OEA esteja justamente indo ao encontro de condies novas de uma nova conjuntura que lhe poder reservar um novo papel de grande importncia. No podemos
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esquecer de que o Canad j ingressou na CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina ) o que mostra que aqule pas est sentindo a necessidade de participar dos problemas regionais, dos problemas dste Hemisfrio, o que est absolutamente na ordem natural das coisas, nste momento em que a prpria Gr-Bretanha se aproxima dos pases signatrios do Pacto de Roma, mostrando portanto que ao lado dos laos que unem os povos da Commonwealth existem tambm outros que ligam os paises aos ambientes regionais onde les se inserem. Pergunta - O Brasil tem opinio formada em relao ao reincio das experincias atmicas pela Unio Sovitica? Resposta - O Brasil manifestou seu protesto contra sse reincio, estranhando sobretudo que le partisse de um pas que justamente se havia notabilizado pela condenao formal dessas experincias atmicas. Alm disso, o Brasil pediu aos rgos competentes da nossa administrao um estudo sbre os efeitos remotos dessas exploses, especialmente no que diz respeito segurana da prpria populao brasileira e com base na resposta que espera receber dsses rgos prosseguir na sua ao junto Organizao das Naes Unidas. Pergunta - O Govrno brasileiro acha conveniente a reunio da XI Conferncia Interamericana? Resposta- Durante a atual crise, no parece indicado que se realize uma conferncia que, pela sua natureza, uma verdadeira Assemblia Constituinte dos povos do Hemisfrio. Existe hoje um entendimento entre os Estados americanos no sentido da convenincia de admitir-se o adiamento dessa reunio. Se no h mais nenhuma pergunta, quero encerrar essa entrevista manifestando minha satisfao por ter tido a oportunidade de responder a tdas essas perguntas e dizendo que a posio do Govrno brasileiro continua a ser aquela que inspirou desde uma poca bastante antiga a nossa Chancelaria, que a de defesa da nossa independncia e da procura de nossos intersses internacionais. A poltica brasileira absolutamente fiel aos princpios democrticos, aos ideais da democracia representativa nos quais se funda a nossa ordem poltica interna. Nossa defesa intransigente do princpio de autodeterminao uma conseqncia, mesmo uma projeo dessa fidelidade aos princpios democrticos, pois prprio dos princpios democrticos que les no se podem ampliar num sistema de Govrno, de maneira vlida, seno atravs da livre vontade dos povos. No se conhece
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democracia aplicada sob a ao de presses externas. A democracia se legitima justamente porque ela resulta de um ato de autodeterminao. , portanto, dentro de uma linha de total fidelidade aos princpios democrticos, tais como les se acham proclamados no Artigo 5. da Carta da Organizao Regional a que pertencemos, e tais como se acham enumerados na Declarao de Santiago do Chile, dentro dessa fidelidade, que o Govrno brasileiro orienta sua poltica, tanto continental como mundial. No tocante aos paises socialistas, o Brasil persevera na sua linha de ao internacional, que a de estabelecer com les amplas relaes comerciais, pois somos um pas que necessita de ampliar indefinidamente os seus prprios mercados. Nosso desenvolvimento econmico vai exigir de ns um esfro contnuo do aumento das nossas importaes e nenhum pas pode aumentar as suas importaes sem aumentar paralelamente as exportaes, com as quais consiga pagar as primeiras. No podemos confinar o nosso mercado a nenhum mercado, a nenhuma rea determinada. Temos de ir procurar as nossas possibilidades onde elas se encontrarem. Ao lado disso, o Brasil deseja fomentar, como um meio de diminuio das tenses internacionais que ameaam o mundo de hoje, uma coexistncia leal com tdos os Estados, independentemente dos regimes que adotem e das ideologias que pratiquem. No vai nisso nenhuma simpatia nem mesmo nenhuma tolerncia para com essas ideologias. Do ponto-de-vista ideolgico, a nossa posio a que defini anteriormente e perfeitamente conhecida. O Brasil entende que a melhor maneira que temos de defender o nosso Hemisfrio do comunismo desenvolver os programas de ordem econmica e de ordem social, que eliminem to depressa quanto possvel as grandes desigualdades econmicas que se observam internamente no seio da nossa sociedade e igualmente as grandes desigualdades econmicas que se observam externamente entre os Estados plenamente desenvolvidos e aqules que ainda dispem de economia muito abaixo de um aproveitamento racional de suas possibilidades. Lutar contra o subdesenvolvimento econmico, nivelar tanto quanto possvel a vida das classes sociais dentro de cada pas e eliminar as desigualdades existentes entre os povos que nos parece ser hoje a verdadeira poltica de sustentao das democracias. Sustentaremos a democracia tornando o mundo democrtico mais igual e mais justo. Na medida em que no conseguirmos alcanar sses resultados, os nossos esforos de outra natureza no seriam profcuos. Por conseguinte, a nossa poltica internacional tem, ela tambm, um amplo sentido social. Nem poderia ser de outro modo,
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quando a finalidade social se transforma hoje na caracterstica e, por assim dizer, na meta especifica do atual Govrno. Depois de uma fase em que a nossa poltica enfrentou como problema fundamental o do desenvolvimento econmico, sobretudo nos seus aspectos tecnolgicos, para resolver as nossas carncias de energia, de transporte, armazenagem, etc., o que hoje o Govrno brasileiro deseja atravs da linha de ao poltica do Gabinete constitudo no dia 8 de setembro, colocar ao lado dessa finalidade econmica e at com prioridade sbre ela, uma finalidade social. Desejamos caminhar para uma transformao da estrutura social do pas como condio bsica para o equilbrio do sistema democrtico entre ns. Uma democracia fortalecida graas transformao da estrutura social e, sendo assim, natural que a nossa poltica externa responda tambm a esse pensamento e que cada uma das nossas linhas de ao internacional sejam exemplos dsses princpios, aplicao dessa filosofia. dentro dsse esprito de unidade que desejaramos que os senhores que representam aqui a imprensa brasileira e a imprensa estrangeira, que so jornalistas especializados nas questes internacionais, vissem e compreendessem o esfro da Chancelaria brasileira para manter uma continuidade perfeita com os desgnios das administraes anteriores, mas acrescentando a sses desgnios uma nota que, se no nova, pelo menos agora enfatizada de maneira particular: a de que tda poltica, inclusive a poltica externa, tem uma finalidade social.
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Discurso Pronunciado na Cmara dos Deputados: Relaes Diplomticas com a URSS
Data: 23 de novembro de 1961. Argumento: O discurso, pronunciado a 23 de novembro de 1961, relata visita feita a Argentina e considera, em sua maior parte, o tema do reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica. A transcrio completa do discurso e dos apartes, alm de reportar aos temas mencionados, constitui documento valioso para reconstituir um fragmento da experincia parlamentarista brasileira, com a presena de ministros em plenrio, sujeita ao impondervel da interpelao parlamentar. Trata-se da presena do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, a justificar perante os deputados as razes do governo brasileiro para o reatamento com a URSS. de notar o peso da argumentao ferozmente anticomunista da oposio conservadora e a brilhante escolha estratgica de San Tiago Dantas, de legitimar a deciso do governo brasileiro com base em argumentos de natureza econmica, social e ligadas a uma avaliao do estado geral do comrcio internacional. Nota sobre publicao: San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira S. A, 1962. Senhor Presidente e Senhores Deputados: Dois motivos me trazem hoje tribuna da Cmara. O primeiro apresentar, em poucas palavras, um relato da misso que me levou a Buenos
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Aires, para retribuir a visita feita ao Brasil h alguns meses pelo Chanceler Adolfo Mugica. O segundo, o assunto momentoso do reatamento das relaes diplomticas entre o Brasil e a Unio Sovitica. A misso a Buenos Aires respondeu, como disse, quele objetivo primordial. Foi uma misso de cortesia, que deu ensejo a que se estreitassem uma vez mais os laos que unem o Govrno e o povo do Brasil ao povo e ao Govrno da Argentina. Alm dsse objetivo, a misso levava outro: o de implementar os acrdos concludos em Uruguaiana entre o Presidente Arturo Frondizi e o Presidente Jnio Quadros, acrdos que estabeleceram entre os dois pases o sistema de consultas recprocas e que representaram, no momento em que foram concludos, e depois, quando seus propsitos foram reafirmados no Rio de Janeiro, no encontro do Presidente Frondizi e do Presidente Joo Goulart, a firme convico de que entre a Argentina e o Brasil existem hoje uma tal identidade de objetivos polticos no campo internacional, uma tal fidelidade comum aos princpios da democracia representativa e ao propsito do fortalecimento do sistema interamericano que possvel processar-se, entre sses dois pases, um sistema de colaborao particularmente estreita, sistema que no equivale a qualquer tendncia para a formao de eixo ou de bloco, porque, pelo contrrio, fica aberto livre participao de tdos os outros Estados soberanos do Hemisfrio. ste objetivo, como o primeiro, foi plenamente alcanado no curso da misso. Em primeiro lugar, evidenciou-se at que ponto aquela identidade de propsitos era real e correspondia no apenas a um desejo dos dois Presidentes ou a um propsito das duas Chancelarias, mas provinha do prprio estado de esprito do povo argentino, que acompanha, em harmonia perfeita com o povo brasileiro, o desenvolvimento da presente situao internacional. Como resultado das conversaes mantidas durante trs dias, assinouse, no ltimo dia da presena da Misso brasileira em Buenos Aires, uma declarao conjunta, largamente divulgada pela imprensa. Dispenso-me de ler essa declarao, por consider-la j do conhecimento dos Senhores Deputados, mas peo a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, que a faa transcrever nos Anais desta Casa. Essa declarao conjunta, em primeiro lugar, d notcia de um dos resultados mais positivos do encontro realizado em Buenos Aires a prpria estruturao do sistema de consultas. No basta o desejo de consultar. No basta a inteno de trocar idias sbre os problemas, quando les surgem, e sbre as solues que se lhes oferecem.
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DISCURSO PRONUNCIADO NA CMARA DOS DEPUTADOS
necessrio criar o hbito da consulta, necessrio transformar numa rotina aquilo que, se se apresenta como atividade diplomtica espordica, no consegue, seno em casos muito excepcionais, unificar a linha de conduta de duas ou mais naes. O sistema de consultas, engendrado e aceito pelas duas Chancelarias, prev um mecanismo permanente de troca de idias e de informaes. Dle podero participar tdos os outros Estados do Hemisfrio, permitindo-se, dste modo, que se realize na Amrica Latina ste grande esfro de integrao e de compreenso, que poder transformar a nossa zona geopoltica numa grande concentrao de fras capaz de, efetivamente, impor seus pontos de vista e fazer sentir suas inspiraes, na cena internacional. Alm dste ponto, outros houve para os quais considero de meu dever chamar a ateno da Casa. J vo longe, felizmente, Senhor Presidente, as rivalidades e desconfianas que medraram no passado entre a poltica argentina e a poltica brasileira. Em grande parte, era aquilo a herana de preconceitos metropolitanos; no correspondia realidade poltica dos nossos pases. Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Levanto a sesso, at que se restabelea no plenrio a iluminao. Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Est reaberta a sesso. Continua com a palavra o Senhor Ministro San Tiago Dantas. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Dizia eu, Senhor Presidente, que, alm do ponto citado, a criao de um sistema prtico de consultas, capaz de introduzir o hbito da informao recproca e da troca de pontos de vista, as conversaes de Buenos Aires tiveram um outro resultado, a que atribuo grande importncia. Referia-me eliminao definitiva das rivalidades e desconfianas que, no passado, medraram na poltica de nossos dois pases. Essas rivalidades e desconfianas tm sido superadas, gradualmente, pela ao esclarecida de sucessivos Chanceleres, e, mesmo fora do Ministrio das Relaes Exteriores, na arena parlamentar, nas lutas partidrias, no tm faltado ao Brasil e Argentina homens pblicos que, com viso ampla e esclarecida do futuro das duas naes, tm consolidado a obra de clareamento dos espritos e nos tm deixado ver que atravs da unio de esfros e da colaborao, jamais atravs da competio e da rivalidade, que sses dois pases da Amrica do Sul encontraro o caminho de sua verdadeira grandeza. verdade que ainda h alguns pontos onde os vestgios da rivalidade perduram. Em alguns pases da Amrica freqente ouvir-se dizer que determinado grupo poltico de orientao argentinista e um outro, pelo contrrio, de orientao brasileira, e a cooperao que damos a pases
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menos desenvolvidos do que os nossos, muitas vzes tem feito com que Argentina e Brasil se defrontem, no propsito de melhor auxiliar, no propsito de melhor colaborar, o que no deixa entretanto de resultar numa forma especfica de competio. Para sse lado se voltaram tambm os entendimentos de Buenos Aires. O Sr. Horcio Lafer Vossa Excelncia permite um aparte? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Com grande satisfao, tanto maior quanto Vossa Excelncia foi, sem dvida alguma, um dsses Chanceleres a que me referi e que contriburam, atravs de sua ao pessoal e da orientao que imprimiram nossa Chancelaria, para melhorar cada vez mais os entendimentos entre o Brasil e a Argentina. O Sr. Horcio Lafer Muito grato a Vossa Excelncia. Congratulo-me com Vossa Excelncia pelo alto significado da viagem que fz porque, quando, por determinao do Presidente Juscelino Kubitschek, visitei a Argentina, fui recebido por um artigo de fundo de La Nacin, que acentuava que, h vinte e tantos anos, a Argentina no era visitada por um Ministro de Relaes Exteriores do Brasil. Fizemos, ento, o Acrdo de Consultas Recprocas, e devo confessar, publicamente, que tdos os dias as duas Chancelarias se consultavam e pudemos agir, em tdas as conferncias internacionais, no mais absoluto acrdo, porque no h intersses que dividam a Argentina e o Brasil. Pedimos o apoio e o concurso de outros pases Uruguai, Chile, Colmbia e tdos comearam a participar dessas consultas prvias, o que resultou, na nossa poltica, no campo interamericano e no internacional, em unio que precisa ser continuada. Os esforos de Vossa Excelncia, aprimorando os mtodos de consulta, devem, portanto, merecer o aplauso do Pas (Muito bem.) Temos que agir junto com os outros pases contra os nossos inimigos, que so comuns, aqules inimigos que querem derrubar as nossas instituies e aniquilar a liberdade e a independncia do homem (Muito bem. Palmas). O Sr. Ministro San Tiago Dantas Agradeo e incorporo minha exposio o brilhante aparte de Vossa Excelncia. Nesse ponto, Senhor Presidente, a que me referia, da colaborao que os nossos pases dispensam economia de outras naes americanas, foram tambm significativas as decises tomadas em Buenos Aires. Assim que ficou assentado o princpio de que, em vez de existir uma cooperao argentina, ao lado de uma cooperao brasileira, em vez de levarmos aos povos que necessitam do nosso apoio, separadamente, nossa colaborao,
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passaremos a examinar, em tdos os casos, a possibilidade de que a colaborao seja conjunta, e que, em vez de se constituir essa conduta num ponto de competio, determinar, ao contrrio, que mais se estreitem as mos dos nossos povos, quando as stendermos s dos demais povos irmos. Os resultados do encontro de Buenos Aires marcam, por isso, Senhor Presidente, uma linha que no constitui inovao na histria das Chancelarias do Brasil e da Argentina. Marcam, como bem disse no seu lcido aparte o nobre Deputado Horcio Lfer, um caminho de aprimoramento, um esfro que ainda se h de desenvolver por outras geraes, porque a grande estrada aberta diante dos povos dste Continente a estrada da integrao econmica, a estrada do entendimento cultural amplo e, como conseqncia final, a estrada da plena unio poltica. A integrao econmica um resultado da necessidade que tm as nossas economias de contar com mercados internos mais extensos, que possam absorver quantidades maiores de produo e, assim sendo, permitir que as nossas indstrias, as nossas atividades primrias produzam numa escala maior, em que os resultados podem ser verdadeiramente compensadores. Por isso, o Brasil e a Argentina se unem no propsito de dar um desenvolvimento pleno rea livre de comrcio latino-americano, embora observando, a sse respeito, tdas aquelas preocupaes que tm sido acentuadas pelo nosso Govrno, para que, sombra da liberdade de comrcio, no possamos sofrer a agresso de empresas implantadas em economias plenamente desenvolvidas e que, dsse modo, frustrariam as medidas defensivas que somos levados a tomar, em benefcio do nosso desenvolvimento. Do mesmo modo, no campo cultural, ficou assentado um esfro conjunto, uma troca de informaes permanente, uma soma de recursos, para que os nossos pases possam acompanhar pari passu o imenso desenvolvimento tecnolgico e cientfico do nosso tempo. Nessa reunio, ficou plenamente caracterizado que a Chancelaria Argentina e a Chancelaria Brasileira receiam, igualmente, que estejamos s vsperas de nvo surto tecnolgico e cientfico que poder conduzir pases corno os nossos a nova era de subdesenvolvimento econmico. De fato, assim como os pases recm-sados do regime colonial no puderam acompanhar os progressos tcnicos e cientficos da era industrial e, por sse motivo, se inferiorizaram e se atrasaram e sofrem os pesados nus de que agora nos queremos libertar, assim ns, os povos que hoje estamos conseguindo, custa das mais duras penas, chegar ao nvel mdio das naes
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industrializadas, estamos sob a ameaa de que as naes plenamente desenvolvidas dem um nvo e prodigioso salto para diante, em que dificilmente poderemos acompanh-las, to dispendiosos e to complexos so os passos necessrios para habilitar uma nao a incorporar os progressos cientficos e tecnolgicos da era dominada pela fsica nuclear e pela conquista do espao csmico. O Sr. Tenrio Cavalcanti Permite-me Vossa Excelncia um aparte? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Pois no. O Sr. Tenrio Cavalcanti Nobre Ministro, estou ouvindo, com muita ateno e com o respeito que merece a cultura de Vossa Excelncia, o discurso que est proferindo. Ouvi, igualmente, o aparte com que honrou a Casa o nobre Deputado Horcio Lfer, que concluiu dizendo que a luta entre os pases contra o inimigo que quer aniquilar o homem. Atendendo a que as consideraes de Vossa Excelncia, que se seguiram ao aparte, so exatamente no sentido de elevar o nvel de vida do homem para evitar o aniquilamento a que se refere o nobre Deputado Horcio Lfer, queria perguntar a Vossa Excelncia se possvel, com a mentalidade ora dominante na vida de um pas como o nosso, considerado subdesenvolvido mentalidade tradicional e dominante que est, como o plasma, englobada no organismo do homem, que domina o Brasil, que consiste no mximo de lucro com o mnimo de despesa, princpio que est dominando duramente a vida econmica do Pas, se pode le competir com naes do mundo que tm mos escravas para fazer mquinas e vender mais barato do que ns, na rea em que poderamos entrar. E, sempre que um homem aqui se coloca contra o colonialismo, tenta impedir a penetrao nessa rea, incorre no risco de estar na rea contrria a que se referiu o nobre Deputado Horcio Lfer. Eu nunca fui comunista, no sou e no serei comunista. Mas, pelo fato de nunca ter sido e de no ser no futuro, no estou impedido de dizer a Vossa Excelncia que, no Brasil, nesta hora, os comunistas tambm merecem ser convocados para serem ouvidos sbre sses assuntos econmicos, de tal ordem, que esto complicando a vida brasileira. E, homem de elite como Vossa Excelncia, homens de cultura como o Senhor Horcio Lfer e outros, no poderiam excluir a colaborao de quem, sinceramente, quer elevar o nvel industrial do Brasil, colocando o homem um pouco mais acima do nvel de vida em que se encontra. So Paulo, hoje, produz 80% do que consumimos no Brasil, prticamente, em matria industrial. Lembro a Vossa Excelncia que se est elevando o standard de vida do povo brasileiro e ningum tem palavras para falar sbre
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essa elevao do nvel de vida dsse povo, que est fugindo dos campos, para morrer de fome nas metrpoles. Daqui a pouco as fbricas paulistas e tdas as demais tero superproduo, excesso de produo, sem dispor o povo de um nvel de vida capaz de atender a sse surto de progresso do Brasil. Para sse detalhe chamo a ateno de Vossa Excelncia. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Agradeo o aparte de Vossa Excelncia e creio que le se ajusta s consideraes que fiz h pouco sbre a necessidade de ampliao dos nossos mercados, para assegurar indstria, agricultura dos pases americanos, as escalas de produo adequadas, que tornem o nosso trabalho remunerativo. Foram essas, Senhores Deputados, em resumo, as consideraes que me pareciam cabveis em torno da viagem realizada a Buenos Aires. Ela marcou, apenas, como disse h pouco, um passo a mais em tda uma longa srie de aes diplomticas convergentes para o mesmo fim. E estou certo de que as demais naes americanas se rejubilam com os resultados ali alcanados. Eu mesmo pude verific-lo, ao sair de Buenos Aires e ao ter o prazer de visitar o Senhor Presidente da Repblica do Uruguai, a quem convidei, em nome do Presidente da Repblica do Brasil, para visitar o nosso Pas. Dle ouvi o aplauso mais irrestrito quelas concluses e a promessa de que examinaramos, durante sua visita ao Brasil, o entrosamento mais perfeito entre o seu pas e o nosso, dentro dsse mecanismo de consulta. A mesma reao j recebi de outras fontes latino-americanas, e, por isso, ouso pensar que a ao diplomtica desenvolvida em Buenos Aires tem um sentido que interessa afirmao da nossa poltica exterior, que o de dar a naes como o Brasil e a Argentina uma soma crescente de autoridade pata podermos levar poltica mundial a contribuio das nossas idias e do nosso sincero devotamento causa da paz. O Sr. Manoel de Almeida Desejava apartear Vossa Excelncia a propsito da afirmativa de que preocupao do Govrno a questo de mercados para a nossa indstria. Vossa Excelncia, homem lcido, e que tem andado na vanguarda das preocupaes que dizem respeito aos problemas sociais brasileiros, deve ter em vista, em primeiro plano, a recuperao do nosso mercado interno, de ordem de 40 milhes, quase a populao sulamericana, que procuramos disputar atravs da diplomacia e dos escritrios comerciais. Estamos em que Vossa Excelncia, com o esclarecimento que lhe peculiar, far com que o Gabinete encaminhe os seus passos no sentido
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de encontrar uma soluo rpida mais rpida do que essa to decantada reforma agrria base apenas de distribuio de terras capaz de oferecer condies de desenvolvimento econmico a sses 40 milhes de brasileiros, de modo a aumentar o seu poder aquisitivo. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado a Vossa Excelncia. Senhor Presidente, trazia o Gabinete, no programa que apresentou Cmara dos Deputados, e com o qual disputou a sua moo de confiana, entre os pontos fundamentais da sua linha de poltica externa, o restabelecimento das relaes comerciais e diplomticas com os pases socialistas, dentro do objetivo de universalizao das nossas relaes econmicas e polticas. ste ponto do programa governamental no correspondia, nem corresponde, nos desgnios do Govrno, a qualquer comprometimento da absoluta fidelidade de sua linha ideolgica aos princpios da democracia representativa, em que se acha vazada a nossa Constituio e que parte integrante do patrimnio poltico e cultural sbre que se desenvolveu a nossa nacionalidade. Se h um ttulo que reivindico para a poltica exterior que vem sendo desenvolvida pelo atual Govrno, o seu repdio expresso a tda ambigidade ideolgica. Suas afirmaes tm sempre sido feitas dentro de conceitos claros, que permitem Nao sentir onde esto os objetivos do povo e os objetivos do seu Govrno e verificar que stes se identificam, cada vez mais, com o fortalecimento da prtica da democracia e com a salvaguarda das instituies livres, caracterizadas pelo respeito aos direitos fundamentais do homem. Nada disso, entretanto, Senhor Presidente, impede um Estado livre e soberano de considerar, sbre um plano de absoluta objetividade, o problema, Estado cnscio de seus prprios objetivos e de seus prprios problemas, com capacidade para orientar os seus passos, de acrdo exclusivamente com a sua vontade, que a vontade do seu povo. Podemos, sem temores, sem timidez exagerada, mas com cautela, com conscincia e com a clara compreenso das conseqncias dos nossos atos, medir, era tda a sua extenso, qual a convenincia da poltica brasileira, no que diz respeito s nossas relaes com os demais povos. (Muito bem.) Foi nesse estado de esprito, Senhor Presidente, que o Govrno se disps, desde os primeiros dias, a abordar a questo da universalizao das relaes polticas e comerciais do nosso pas, especialmente naqueles pontos em que sse problema se apresentava mais crtico, qual seja o do restabelecimento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica.
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Era ste, certamente, um ponto, cuja transcendncia ningum poderia diminuir, porque se tratava de restabelecer relaes com um pas que, em primeiro lugar, se apresenta na cena internacional como o detentor de um poderio econmico, de um poderio militar e de uma expresso cultural que dle fazem um dos maiores Estados do mundo contemporneo, com larga influncia sbre uma extensa rea poltica do Universo e com uma importncia fundamental no desenvolvimento das relaes comerciais modernas. Ao mesmo tempo, sse Estado aqule que se apresenta diante de ns como a encarnao mais completa da afirmao de um sistema poltico, do qual estamos constitucionalmente, profundamente divorciados. Estabelecer relaes com pases que praticam as mesmas instituies polticas, pode ter importncia ou pode constituir um ato irrelevante, mas certamente no produz as inquietudes, as interrogaes, as dvidas, no seio da opinio pblica, que se apresentam quando se trata de examinar o mesmo problema em relao a um Estado do qual, por fra das nossas prprias definies constitucionais, estamos to profundamente divorciados. O Sr. Hamilton Nogueira Excelentssimo Senhor Ministro San Tiago Dantas, sabe Vossa Excelncia do apro, da admirao e da amizade de longos anos... O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito me honram. O Sr Hamilton Nogueira ... em que sempre respeitamos as nossas divergncias. Vossa Excelncia deve recordar-se de que, Senador do Estado da Guanabara, fui a nica voz que se levantou, na Assembleia Nacional Constituinte, para no interpretar as palavras do ento Senador Lus Carlos Prstes, como sendo de traio ao Brasil. Vrias vzes conversamos sbre poltica, naquela ocasio, em casa de Francisco de Campos, onde recebi o apoio de Vossa Excelncia, quando votei contra o fechamento do Partido Comunista. Reafirmei sempre a tese de que deveramos ter relaes diplomticas com tdos os pases, desde que respeitadas aquelas normas de direito internacional que regulam tais relaes. Mas, Senhor Ministro, a experincia e a grande mestra em poltica a experincia nos tem demonstrado que no lucramos nada com as relaes diplomticas com a Rssia, as quais, data vnia, de outro ponto de vista, considero nota sombria na tradio diplomtica brasileira (Muito bem). O Sr. Bocaiuva Cunha No apoiado. O Sr. Hamilton Nogueira opinio de Vossa Excelncia. Houve aquelas notas do Govrno brasileiro, quando fomos insultados pela Rssia.
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Foi o meu primeiro protesto que fz com que se rompessem as relaes diplomticas. Senhor Ministro, sou da rbita do Govrno, mas seria faltar sinceridade, seria trair o esprito, no reafirmar aqui alguns pontos. Em tese, no mudei de idia, mas em poltica, temos de compreender o momento histrico. Naquela ocasio, vnhamos de uma guerra em defesa da democracia, havia o renascimento democrtico autntico no mundo. Nos dias de hoje, iluso admitir-se que h entusiasmo democrtico no mundo. Nem ao menos os comunistas se dizem comunistas. Ningum mais marxista. A palavra nacionalista tem um sentido mltiplo no dicionrio poltico brasileiro. (No apoiado.) O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Ateno! Peo aos Senhores Deputados que se manifstem, apoiando ou no, mas de modo que no haja tumulto no plenrio. Encontra-se na tribuna o Senhor Ministro do Exterior. Sua Excelncia veio a esta Casa fazer uma exposio, no para que os Senhores Deputados, nste momento, estabeleam debate. O debate com Sua Excelncia o Senhor Ministro. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Senhor Presidente, vou tomar a liberdade de lembrar aos meus eminentes colegas que Vossa Excelncia se viu na contingncia, tendo em vista matria oramentria, de limitar o meu tempo de exposio. Nada seria mais inconveniente ao Brasil, nada seria mais inconveniente ao bom entendimento dos atos do Govrno e sua apreciao, que cabe a esta Cmara, do que, em matria de tanta transcendncia, uma exposio incompleta do Ministro do Exterior. (Muito bem.) Creio que me cabe o direito de pedir a esta Casa, a que tenho a honra de pertencer, que oua at ao final os meus argumentos, pois permanecerei na tribuna pelo tempo necessrio para responder a cada um dos meus colegas. Mas no desejo, Senhor Presidente, que uma exposio, que necessita ser fundamentada em tdos os motivos que a ditaram, fique incompleta, justamente perante a Casa, a quem cabe apreci-la (Muito bem. Palmas). Peo, pois, como colaborao, essa atitude de respeito para com o Ministro do Exterior, e no para comigo. O Sr. Antonio Carlos Magalhes No houve desrespeito. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Pergunto ao Senhor Ministro se vai consentir, ou no, nos apartes. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Vou consentir, Senhor Presidente. A nica coisa que desejo evitar que uma exposio que apenas comea e que
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apenas feriu o tema nas suas caractersticas iniciais se possa tornar incompleta, uma vez que Vossa Excelncia limitou at 16,30 horas o tempo de que disponho para a exposio. O Sr. Hamilton Nogueira Serei breve. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Vossa Excelncia pode apartear-me pelo tempo que desejar. Sabe o grande apro que tenho por Vossa Excelncia e por tdas as suas opinies. O Sr. Hamilton Nogueira Pergunto a Vossa Excelncia se houve qualquer desrespeito de minha parte. O Sr. Ministro San Tiago Dantas No. O Sr. Hamilton Nogueira Agora, em relao aos meus colegas, preciso que tenham a pacincia de ouvir as minhas palavras, democraticamente. Sou tambm nacionalista. Tdos so nacionalistas, mas alguns so nacionalistas contra o Brasil. Senhor Ministro, no quero ser um obstculo. Desejo apenas definir uma posio, para que no se veja uma incoerncia entre uma atitude histrica naquela poca do renascimento democrtico e uma atitude tambm histrica da atual sovietizao do mundo (Muito bem. Palmas), O Sr. Ministro San Tiago Dantas Quero responder a Vossa Excelncia, com o respeito que merece a sua figura de homem pblico e de intelectual. O Sr. Hamilton Nogueira Muito obrigado a Vossa Excelncia. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Compreendo muito bem os motivos que ditaram a exposio dos seus pontos de vista, mas quero lembrar a Vossa Excelncia que, no caso presente, no estamos discutindo nem ideologias, nem doutrinas, nem posies polticas, que possam ser envolvidas pelos Estados a que me estou referindo. O Sr. Hamilton Nogueira Compreendo perfeitamente o pensamento de Vossa Excelncia. No h qualquer conivncia entre o reatamento de relaes comerciais e a posio democrtica de Vossa Excelncia. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Agradeo a Vossa Excelncia ste esclarecimento perfeito, que encerra esta fase das minhas consideraes. O atual govrno encontrou o problema do reatamento de relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica j numa fase de processamento adiantado, que se iniciou sob o govrno anterior. Como muito bem lembrou o Deputado Hamilton Nogueira, havia no caminho do reatamento de relaes um obstculo de ordem tica e fundamental, e sse obstculo residia num artigo injurioso contra o Brasil e o Govrno, publicado na Gazeta Literria de Moscou, em 1947, artigo sem cuja retratao completa o Govrno no desejava prosseguir
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examinando a possibilidade do reatamento. Alm disso, as negociaes se processavam nos Estados Unidos, por intermdio de nosso Encarregado de Negcios na Capital daquele Pas e vinham seguindo a mesma tramitao que caracterizou o reatamento de relaes com outras potncias do bloco socialista, isto , o simples restabelecimento do direito de legao a ser exercido dentro dos princpios e normas do Direito Internacional Pblico, O nvo Govno, nste particular, adotou as seguintes medidas: Em primeiro lugar, aguardar que a retratao prometida fsse completa. E s depois que a mesma Gazeta Literria, na mesma pgina e com a mesma evidncia, publicou artigo em que emitia conceitos contrrios queles que haviam dado lugar ao protesto brasileiro, foi que se admitiu o prosseguimento das negociaes. Nossa primeira providncia foi transferir essas negociaes para o Rio de Janeiro e execut-las mais diretamente sob as vistas do Govrno brasileiro, para que le pudesse acompanhar, pari passu, dados os aspectos que podiam ser ventilados a propsito do restabelecimento de relaes com um Estado, do qual, como disse h pouco, to profundas divergncias de carter ideolgico e doutrinrio, constitucionalmente nos separam. Nessa altura, tomou a Chancelaria brasileira a deciso de subordinar o exame do reatamento puro e simples criao de condies especiais, constantes de um convnio entre os dois pases, para o exerccio do direito de legao, de parte a parte, que nos permitisse assegurar aos nossos diplomatas, no outro pas, um tratamento em tudo idntico quele que fosse dado aqui aos diplomatas da outra parte. sse convnio importa em limitao da liberdade de locomoo no territrio nacional para agentes diplomticos e funcionrios; importa em fixao de nmero mximo, s susceptvel de alterao mediante nvo acrdo que importa em um sistema de retirada de pessoas, tdas as vezes que isso se faa necessrio, sem o processo preliminar de declarao de persona non grata, e em outras cautelas do mesmo gnero, estabelecidas com reciprocidade. sse acrdo resultou de um estudo acurado, a que procedeu o Conselho de Segurana Nacional, atravs de um dos seus mais ilustres oficiais, cujos subsdios foram integralmente aproveitados pela Chancelaria. O Sr. Adauto Cardoso Vossa Excelncia poderia esclarecer se tambm em relao ao pessoal chamado domstico houve essas mesmas limitaes de locomoo? O Sr. Ministro San Tiago Dantas As mesmas limitaes, inclusive quanto ao nmero, quanto faculdade de retirada, e, do mesmo modo, quanto aos
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correios diplomticos. As medidas adotadas foram aquelas sugeridas pelo Conselho de Segurana Nacional, para que o ato de reatamento se pudesse processar nas condies mais indicadas para a segurana dos pases, dentro daquele esprito de reciprocidade de tratamento que, como bem sabe a Cmara, caracterstica dos atos internacionais. O Sr. Pinheiro Chagas Permita-me. No estgio do desenvolvimento econmico atual, o Brasil j no se poderia dar ao luxo de uma atitude isolacionista, devendo, muito pelo contrrio, manter relaes com tdos os pases do mundo onde o intersse comercial o chame. ste, Senhor Ministro, o sentido de uma poltica nacional democrtica e progressista. Isto psto, e com as cautelas anunciadas por Vossa Excelncia, para que o reatamento no sirva de pretexto infiltrao de ideologias estranhas, j agora podemos e devemos apoiar e defender a poltica externa anunciada por Vossa Excelncia. Sem embargo de tudo, Senhor Ministro de Estado, eu quereria deixar bem definida a nossa posio de formal repdio ao comunismo internacional, anticristo, aptrida, liberticida. (Muito bem. Apoiado. Palmas.) O Sr. Ministro San Tiago Dantas Foram essas medidas, precisamente, nobre Deputado, as que, sugeridas pelos rgos competentes, se incorporaram ao instrumento da negociao. Foram examinadas de lado a lado e permitiram que o Govrno brasileiro, depois de pesar maduramente os motivos que deviam lev-lo a esta deciso, hoje s 14 horas, na sede do Ministrio das Relaes Exteriores em Braslia, em presena do Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso de Relaes Exteriores desta Casa e do Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal, trocasse notas com a Chancelaria sovitica, restabelecendo as suas relaes com aqule pas. (Palmas prolongadas) O Sr. Arruda Cmara Vossa Excelncia me permite um aparte? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Com muito prazer. O Sr. Arruda Cmara Comearei, Senhor Ministro, por lamentar que o Govrno brasileiro, contra a maioria da opinio... (No apoiado.) No apoiado no argumento! O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Peo aos Senhores Deputados que se manifstem na forma da tradio parlamentar do Brasil e ao Monsenhor Arruda Cmara que se dirija aos seus colegas com sua habitual serenidade. A tdos solicito, ouam os pronunciamentos, sejam pr, sejam contra, em ordem e de modo que dignifique ste plenrio.
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O Sr. Arruda Cmara Senhor Ministro, vim aqui para raciocinar, no para ouvir vozes! Vim ouvir argumentos e apresentar argumentos. E exijo que meus argumentos sejam respeitados, como respeito os daqueles que de mim divergem (Apoiado). Dizia, Senhor Ministro, lamentar que o Govrno brasileiro tenha tomado essa deciso e a anuncie ao Brasil catlico no dia nacional de Ao de Graas e, ainda mais, nas vsperas do aniversrio do massacre realizado no Brasil pelos comunistas, sob as ordens de um enviado russo, o Sr. Harry Berger, em 27 de novembro de 1935. Senhor Ministro, o meu protesto contra essa atitude do Govrno brasileiro no de hoje. Lanceio aqui, quando o Sr. Jnio Quadros, a quem apoiei para Presidente da Repblica, iniciou essa poltica exterior e o renovo com tda a minha energia, em nome dos meus eleitores, em nome do eleitorado catlico e do pensamento expresso pelo Cardeal do Rio de Janeiro... O Almino Afonso No h monoplio de catlicos. O Sr. Arruda Cmara ...Ser o monoplio, pelo menos da maioria nacional, que no est de acrdo com esta tese. (Palmas.) Senhor Ministro, o Govrno brasileiro est dando um passo muito perigoso, cometendo talvez o mais grave rro da sua administrao, aqui, e na esfera internacional. Sabe Vossa Excelncia que quando se restabeleceram as relaes do Brasil com a Rssia, foi enviado para aqui, como Embaixador, o Sr. Jacob Suritz, um dos maiores tcnicos na preparao de revolues. Trouxe para c noventa tcnicos na propaganda vermelha. E criou-se um ambiente tal de injria aos nossos militares, de insulto aos nossos generais, de espancamento aos nossos diplomatas, que o General Eurico Gaspar Dutra foi obrigado a romper de nvo as relaes com a Unio Sovitica. De modo que Vossa Excelncia, por quem tenho a mais profunda admirao e estima... O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado. O Sr. Arruda Cmara ...cuja cultura respeito e aprecio, receba da minha parte e da de meus eleitores a reao mais enrgica e o protesto mais solene contra o reatamento das relaes diplomticas do Brasil com as Repblicas Soviticas Vermelhas. O Sr. Nelson Carneiro Queria lembrar ao Senhor Deputado que estamos s vsperas do 27 de novembro, lembrado por Monsenhor Arruda Cmara e, a esta hora, transita no Senado projeto da Cmara que anistia aqules comunistas que, em 27 de novembro, ensanguentaram o Brasil. O Sr. Arruda Cmara sse um argumento de insuspeio a meu favor para falar sbre esta tese.
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O Sr. Abel Rafael Senhor Ministro, havia feito uma srie de interpelaes a Vossa Excelncia. Algumas delas j foram respondidas da tribuna. Desejaria, apenas, que Vossa Excelncia me dissesse, e Casa, com relao limitao de pessoal domstico e burocrtico destacado para a Embaixada Sovitica, se h um nmero que possa ser fornecido hoje, aqui. O Sr. Ministro San Tiago Dantas meu desejo apresentar ste Acrdo, na forma que me parece a mais adequada para a natureza do ato, Comisso de Relaes Exteriores da Cmara. Nesse sentido, j pedi ao nobre Deputado Raymundo Padilha que, em momento oportuno, rena a Comisso para tomar conhecimento direto do documento, quando, ento, no s sse ponto, mas quaisquer outros podero ser examinados por Vossa Excelncia e por qualquer um dos ilustres Senhores Deputados. O Sr. Abel Rafael Fico muito agradecido a Vossa Excelncia pela informao que nos d. Quero dizer a Vossa Excelncia e Casa que ainda hoje recebi da Presidncia da Repblica, como tdos os Deputados, um convite para comparecer logo s 6 da tarde, a uma cerimnia religiosa do Dia de Ao de Graas, ao Te Deum Laudamus, no Palcio do Planalto. Parece que o nosso Govrno acende uma vela a Deus e outra ao diabo. (No apoiado.) Senhor Ministro, quero fazer uma ltima pergunta: Vossa Excelncia, como Ministro, estar ao lado do Senhor Presidente Joo Goulart, do Primeiro Ministro Tancredo Neves e dos demais Ministros, naquela cerimnia de reverenciamento da memria daqueles que morreram em 27 de novembro e esto no Cemitrio So Joo Batista? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Essa pergunta, nobre Deputado e meu ilustre amigo, apenas revela que Vossa Excelncia, por maior que seja a clarividncia do seu esprito, realmente no consegue separar uma questo de ordem puramente poltica e prtica de uma questo ideolgica e doutrinria (Muito bem. Palmas.) Tenho mostrado, ao longo de minha curta mas intensa vida pblica, que sou democrata sincero e um adversrio do comunismo internacional. (Muito bem. Palmas.) Tdas as minhas atititudes depem nesse sentido; tdas as lutas polticas que enfrentei so o espelho dessa realidade. O Sr. Abel Rafael Devemos fazer distino entre a pessoa do Ministro e o cargo. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Vossa Excelncia pergunta se estarei presente. O Sr. Abel Rafael Perfeitamente.
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O Sr. Ministro San Tiago Dantas Estarei presente, com a conscincia tranqila, por ter a certeza de que ali estou realizando um ato de f, compatvel com os meus princpios e sentimentos e que, nesse momento, aqui, estou servindo ao futuro do Brasil. (Muito bem. Palmas.) O Sr. Abel Rafael Registro com tda a ateno e o respeito que me merece Vossa Excelncia essas restries de ordem pessoal s minhas palavras. Mas quero dizer a Vossa Excelncia que no vejo por onde se possa distinguir o lado econmico da questo quando, at hoje, no foram atendidas as partes econmicas dsse reatamento de relaes, quando a prpria Misso Dantas, depois de correr tda a Europa socialista, nos traz uma venda de 2 milhes e 100 mil sacas de caf, para serem entregues em trs anos, cota insuficiente para a nossa produo anual de mais de 50 milhes de sacas de caf. Na parte econmica, que tanto se alardeia, eu, como professor de Economia de uma Universidade, no vejo essa importncia e a repilo, como homem inteligente e que raciocina. Na parte poltica, peo licena para dizer que no posso compreender uma nao crist que reza um Te Deum, vai chorar seus mortos traio, homens como meu conterrneo Benedito Bragana, assassinado com um tiro na nuca, enquanto dormia, em 27 de novembro de 1935. O Sr. Padre Vidigal Oportuna a recordao de Vossa Excelncia. O Sr. Abel Rafael ...como Danilo Palatini, que recebeu debaixo de um jornal um tiro desfechado por um amigo, com quem tomara caf, cinco minutos antes, vai reverenciar a memria dsses homens de 27 de novembro de 1935, com tdo o Govrno Presidente da Repblica, representantes do Executivo e do Judicirio e ao mesmo tempo restabelece relaes com uma nao materialista, nao assassina, que pagou os assassinos, que mandou Harry Berger para aqui auxiliar aquela revoluo, que mandou dinheiro para sustentar a revoluo no Brasil. Outro dia, ouvimos o chefe confesso da representao russa no Brasil, o Senhor Lus Carlos Prstes, dizer em So Paulo, em discurso nos sales das classes laboriosas daquele Estado: Ns nos orgulhamos de haver pegado em armas em 1935. Querem que no tenhamos mais essa conscincia poltica de reatar relaes com a nao que to maus resultados est dando na Argentina, no Uruguai, que assassinou nossos irmos? Estamos, assim, dando novas armas para que assassine novos irmos. Senhor Ministro, ressalvo a pessoa de Vossa Excelncia, a integridade pessoal de Vossa Excelncia, mas, ao Senhor Ministro do Exterior condeno, porque estamos dando armas aos inimigos, para que assassinem mais irmos nossos. um
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absurdo! Isto s acontece nesta terra de confuso, em que se reza o Te Deum, se choram os mortos traio e se reata relaes com os assassinos de nossos irmos. Isto traio. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Nunca pensei, nobre Deputado Abel Rafael, que um esprito lcido como o de Vossa Excelncia se pudesse deixar toldar to profundamente pela paixo. O Bezerra Leite Permite Vossa Excelncia um aparte? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Com muito prazer, mas quero antes dar oportunidade de se manifestar ao Senhor Deputado Fernando Santana, que me pediu antes o aparte. O Sr. Fernando Santana Senhor Ministro, Vossa Excelncia vem expondo, com o mximo cuidado, tdas as medidas que o Govrno tomou para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica. Argumenta-se aqui que, sendo o Brasil um pas catlico, no seria justo sse reatamento. Recordaria aos colegas, que raciocinam dsse modo, o exemplo de outros pases, tambm catlicos como o Brasil, e que no entanto mantm relaes com aquela nao. Em verdade, se fssemos ver o problema por sse lado, que diramos da Itlia, da Frana, da Inglaterra, da Blgica, dos Estados Unidos e de tdos os pases que agem dessa maneira, e no apenas os cristos, porque h, nesse rol, tambm outros que tm outras religies monotestas, como os muulmanos. Vejo, nesse ato do Govrno, que Vossa Excelncia, nste instante, anuncia Cmara uma conseqncia natural da poltica da nossa Chancelaria, iniciada h alguns anos pelo ex-Chanceler Horcio Lfer, que reatou relaes comerciais do nosso pas com a Rssia Sovitica. Vejo mais, Senhor Ministro, na elaborao sistemtica da Operao Pan-Americana, pela qual o Itamarati tambm responsvel, tda uma argumentao, tdo um processo que justifica a ampliao dos nossos mercados e das nossas relaes diplomticas com tdo o mundo. (Muito bem). Ali, Senhor Ministro, naquele documento elaborado, inclusive com a participao do ex-Embaixador Augusto Frederico Schmidt, lemos com tdas as letras, que o destino do nosso Pas seria pautado no s na abertura de novas reas comerciais, at mesmo com a China Comunista, mas tambm no reatamento de relaes diplomticas com tdos os povos, como imposio histrica para a nossa diplomacia. Sabe Vossa Excelncia que tambm o Embaixador brasileiro na Rssia, quela poca, Senhor Pimentel Brando, fz um relatrio minucioso ao Ministro, dizendo, entre outras coisas, da
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inconvenincia daquele rompimento e mostrou tambm outras crticas, na mesma ocasio feitas, naquele mesmo jornal, ao Presidente dos Estados Unidos e que no foram levadas em considerao pelo Govrno norteamericano. Como sabe Vossa Excelncia, nossa imprensa costuma agredir os chefes de Estado de tdos os pases da Europa, do mundo, constantemente, deliberadamente, e isso nunca foi motivo para que a nossa Chancelaria rompesse relaes diplomticas. O incidente com o Cnsul Soares de Pina, figura central do incidente na U.R.S.S., motivo capital do rompimento que, Vossa Excelncia sabe, no chegou a ser um prso; sse diplomata, de volta ao Brasil, ao participar da primeira festa no Hotel Quitandinha, comportouse to mal que alguns industriais nossos tiveram de surr-lo barbaramente. E depois, sse mesmo Cnsul, j nos Estados Unidos, em Los Angeles, foi, para vergonha nossa, trancafiado no xadrez e seu retrato atrs das grades, exposto em tdos os jornais do mundo. Por sse incidente tambm no rompemos relaes com os Estados Unidos, nem deveramos romper, pois o comportamento mau de um diplomata no justifica a atitude radical do Govrno brasileiro de romper relaes diplomticas com outro pas. (Palmas). Por essas razes, Senhor Ministro de Estado, e sobretudo pensando nste Pas, de produo per capita ainda muito baixa, necessitamos stender nossas relaes comerciais e diplomticas com tdos os pases. E acrescendo, Senhor Ministro, que o Convnio Internacional do Caf deixou fora das cotas estabelecidas para cada pas uma dezena de outros, dsse bloco com o qual Vossa Excelncia agora restabelece relaes, nosso Pas, que tem produo de caf em excesso, precisa vender nesses mercados no computados na cota internacional. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado. O Sr. Bezerra Leite A ptria do capitalismo - os Estados Unidos - a ptria do cristianismo - a Itlia - a ptria da civilizao - a Frana - sses trs pases, essas trs lideranas - poltica, religiosa e cultural - do mundo mantm relaes diplomticas e comerciais com a Unio Sovitica e com os pases socialistas. O Brasil, assinando hoje o tratado que restabelece as relaes diplomticas com a Unio Sovitica, filiou-se a essas trs correntes do pensamento mundial e est bem acompanhado nessa sua deciso. No procedem, Senhor Ministro, as alegaes de que o mundo socialista comprou apenas 3 milhes de sacas de caf, para 3 anos. cerca de 1 bilho de consumidores em potencial, com os quais a economia nacional vai transacionar, graas sbia orientao que Vossa Excelncia est imprimindo ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
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O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado. Concedo o aparte ao Deputado Joo Mendes. O Sr. Joo Mendes Senhor Ministro. AAo Democrtica Parlamentar, na sua declarao de princpios, diz que no se ope s relaes do Brasil com qualquer pas do mundo; mas acrescenta: atendida a oportunidade dessas relaes. Ao chegar a ste recinto. Vossa Excelncia demonstrava as cautelas do Govrno no reatar essas relaes, Vossa Excelncia deixou em meu esprito a certeza de que essas cautelas, elas mesmas, justificam a inconvenincia dessas relaes. (Muito bem). Se necessrio policiar diplomatas, por que vamos reatar relaes com essa nao, que manda para aqui representantes policiveis, que ameaam as instituies democrticas? O Sr. Pereira da Silva E espies, talvez. O Sr. Almino Afonso Senhor Ministro, o Partido Trabalhista Brasileiro congratula-se com o Govrno e com Vossa Excelncia em particular, pelo xito diplomtico, que se coroa com o reatamento das relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica. ponto programtico do Partido Trabalhista Brasileiro a manuteno de relaes diplomticas do Brasil com tdos os povos do mundo, sem restries de qualquer natureza, ressalvadas aquelas que signifiquem a defesa da soberania nacional. A exposio de Vossa Excelncia, serena, segura, racional, deploravelmente no encontrou, nos opositores medida que o Govrno anuncia Casa, pela palavra de Vossa Excelncia, argumento que merecesse um rebate mais seguro. Tdos sabem que, nste instante, a grande luta dos pases subdesenvolvidos rigorosamente quebrar a barreira que mantm cada um dsses pases no estgio de atraso em que suas populaes vegetam; tdos sabem que tal no ser possvel no Brasil sem que agressivamente busquemos, em tdos os recantos do mundo, mercados novos onde possamos vender nossos produtos e, base dessa venda, garantir uma receita maior que financie o prprio desenvolvimento econmico do Pas. ste o ponto fundamental. Fora disso, qualquer raciocnio romntico ou desligado da realidade poltica e social do povo brasileiro, nste instante de sua luta. ste o fundamento bsico do ponto de vista que o Govrno sustentou e concluiu de maneira vitoriosa, com o reatamento que Vossa Excelncia anuncia Casa. Nem teria qualquer sentido, seno aqule de natureza puramente farisaica, que se pudesse ao mesmo tempo advogar a tese de um reatamento de relaes comerciais com os pases socialistas, esquecendo o reatamento de relaes diplomticas. Tdos sabem que,
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havendo nos pases socialistas o monoplio de comrcio exterior, irrecusvel que no instante em que qualquer pas do mundo negocia com os pases socialistas, em verdade o faz de Estado para Estado. No h por que, portanto, encobrir a realidade. O Govrno brasileiro, ao assumir a responsabilidade histrica, sem dvida, digno de tdo aplauso do povo brasileiro, porque corresponde ao intersse nacional, nste instante, e reatando as relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, o faz na segurana de que amplia suas possibilidades de luta contra seu prprio subdesenvolvimento. Vossa Excelncia est de parabns, por em to pouco tempo frente da Chancelaria brasileira, ter obtido sse xito diplomtico, e merece do povo brasileiro o respeito e o aplauso. No posso aceitar que algum levante, nesta Casa, como o fz Monsenhor Arruda Cmara, a alegao de que se desvincula do povo a ao do Govrno, no momento. Recordo-me muito bem de que tda a campanha do Sr. Jnio Quadros, que obteve to expressiva votao do povo brasileiro, foi feita, inclusive, base de defesa da tese que nste instante se consubstancia na posio que Vossa Excelncia defende, com brilho e com segurana, em trmos de exclusivo intersse nacional. Teria a aduzir apenas, nobre Ministro, o aplo de que essa relao que Vossa Excelncia acaba de anunciar Casa no tenha um efeito meramente formal, mas em vez disso, se tirem dela as conseqncias indispensveis luta contra o subdesenvolvimento brasileiro. Que possamos, realmente, nas relaes diplomticas com o mundo socialista, inclusive a Unio Sovitica, alcanar a garantia de que partimos para uma luta agressiva, total e absoluta, onde quer que se encontre, em qualquer rea que se coloque, de modo que se assegure ao povo brasileiro aqule desenvolvimento econmico a que faz jus, em que as riquezas nacionais possam realmente ser repartidas na medida do trabalho do povo brasileiro e no prossiga, como ainda hoje est, prso determinada rea econmica que dita a ns, a seu bel-prazer e ao sabor de seus intersses, aquilo que lhe convm, contrariando sempre os intersses do povo brasileiro. Os aplausos do Partido Trabalhista Brasileiro a Vossa Excelncia, que membro do Partido Trabalhista Brasileiro, de que nos orgulhamos nste instante, e ao Govrno brasileiro, pela atitude corajosa que adotou. O Sr. Antnio Carlos Magalhes Esto orgulhosos agora. Mas impediram que le fosse Ministro. Vozes Agora! Agora! O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) O nobre Deputado est concluindo o seu aparte.
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O Sr. Almino Afonso Nobres Deputados c ilustre Ministro San Tiago Dantas, no sou homem de deixar que a luta contra o subdesenvolvimento, parte colocado maldosamente nste instante, possa eventualmente criar um clima de confuso entre o Ministro, que do Partido Trabalhista Brasileiro e o Lder do Partido Trabalhista Brasileiro nesta Casa. O que tinha a dizer como Lder de Partido foi dito e no h o que contestar. (Palmas.) Aludo agora, em duas palavras e fala o Deputado Almino Afonso s distncias existentes, e que no foram superadas entre mim e o Ministro San Tiago Dantas; Sua Excelncia as conhece, nunca as neguei. No me retiro nste instante da posio que tenho honradamente defendido e sustento, sem que isto quebre, absolutamente, um clima de cordialidade e respeito ao Senhor Ministro. A luta que politicamente muitas vzes temos travado eu, de um lado, e Sua Excelncia de outro dentro do Partido Trabalhista Brasileiro, revela simplesmente sintoma de vitalidade de um partido que cresce democraticamente (Palmas). No h por que, portanto, buscar confundir atitude que merece respeito e aplauso com atitude que, porventura, a qualquer instante, tenha sido ditada por gesto de outra natureza. A posio do Partido Trabalhista Brasileiro clara e completa: o Partido Trabalhista Brasileiro apia o ato do Govrno e aplaude a ao diplomtica de Vossa Excelncia. (Palmas). O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Senhor Ministro, Vossa Excelncia vai consentir, porque se trata de disciplinar os trabalhos, no intersse mesmo de Vossa Excelncia, atinjamos aquele trmo de nossa inicial combinao com Vossa Excelncia e com o plenrio. So 16,30 horas e deveramos passar imediatamente matria fundamental que est na ordem do dia. certo que Vossa Excelncia teve que ceder grande parte do seu tempo a intervenes e, sendo assim, j agora, para que pudesse concluir sua comunicao Casa, disporia de apenas mais 10 minutos. Vossa Excelncia no tem, assim, nesse lapso de tempo, condies para ainda conceder apartes. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Senhor Presidente, creio eu que Vossa Excelncia e tda a casa conferem ao episdio que estamos vivendo na tarde de hoje a transcendncia que le tem. E creio que no estaremos violando as tradies regimentais da Cmara dos Deputados, se eu pedir a Vossa Excelncia que stenda ainda mais sse tempo, porque teria conseqncias desfavorveis para a clara inteligibilidade da posio do Govrno, que me visse na necessidade de abreviar justamente a parte de minha exposio, em que devo abordar os fundamentos do ato; (Muito bem) por outro lado, no gostaria de deixar de conceder dois ou trs
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apartes que j me foram pedidos h muito tempo e cuja recusa, nesta altura dos debates, seria desprimorosa (Palmas.) Pediria, por isto, a Vossa Excelncia, Senhor Presidente, licena para passar um pouco dsse tempo, e permisso para limitar sses apartes aos que j me foram pedidos pelos nobres Deputados Padre Vdigal e Raymundo Padilha. Creio que eram os nicos. O Presidente (Ranieri Mazzilli) So muito razoveis as ponderaes do Senhor Ministro e o plenrio mesmo h de facilitar-lhe, j agora, a oportunidade, para no deixar incompleta a exposio. indispensvel a colaborao do plenrio, deixando de interromper o Senhor Ministro, para que Sua Excelncia possa efetivamente completar sua exposio. O Sr. Raymundo Padilha No que me concerne, Senhor Ministro, pediria a Vossa Excelncia, ento, me fsse concedido o privilgio de aparte-lo em seguida ao trmino de sua brilhante exposio. Acabo de ouvir de Vossa Excelncia que os fundamentos do ato mal foram esboados e, de certa maneira, provocaram um comeo de tempestade, que teria perturbado grande parte de sua exposio, e no me quero associar a qualquer ato de perturbao. Ento, solicitaria a Vossa Excelncia me fosse deferida a possibilidade de manifestar-me logo em seguida palavra final de Vossa Excelncia, com os fundamentos que so por Vossa Excelncia anunciados. O Sr. Ministro San Tiago Dantas De pleno acrdo. E agradeo a Vossa Excelncia a colaborao. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) A Presidncia deve interferir para dizer que, nste caso, iramos para a interpelao, a rplica e trplica, o que impraticvel nesta altura dos trabalhos. Nobre Deputado Raymundo Padilha, Vossa Excelncia poder dar seu aparte, mas no dentro dsse mtdo de trabalho que a Mesa no v como aceitar, pois stender o tempo do Senhor Ministro com elastrio de que no dispe, pois a Mesa precisa levar adiante os trabalhos que lhe cumpre ainda hoje realizar. O Sr. Raymundo Padilha Com a devida vnia do Senhor Ministro de Estado, quero crer que incide Sua Excelncia, o Presidente da Cmara, no mais completo dos equvocos. No pretendo fazer qualquer interpelao. Apenas escolhi uma oportunidade, como o poderia fazer qualquer Deputado, para apartear. Se esta oportunidade me dada pelo Senhor Ministro de Estado, em determinado ensejo, falarei, se a Sua Excelncia tal aprouver. No estou aqui querendo prevalecer-me do elastrio a que alude o nobre Senhor Presidente.
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O Sr. Ministro San Tiago Dantas Concederei o aparte a Vossa Excelncia... O Sr. Raymundo Padilha Na devida oportunidade, falarei, porque agora anteciparia determinados julgamentos que sero proferidos dentro em pouco por Vossa Excelncia. O Sr. Ministro San Tiago Dantas ...logo que termine a exposio dos argumentos e antes de concluir. O Sr. Bezerra Leite Senhor Presidente, peo a palavra para uma questo de ordem, com licena do orador. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Tem Vossa Excelncia a palavra. O Sr. Bezerra Leite (Para uma questo de ordem. Sem reviso do orador) Senhor Presidente, consultaria a Mesa sbre se seria possvel admitir-se agora um pedido de prorrogao da sesso, at s 19 horas, de maneira a que pudssemos ouvir o Senhor Ministro por mais uma hora. (Muito bem). O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Queira Vossa Excelncia encaminhar requerimento Mesa para que o Plenrio se manifeste a respeito. Como haver sesso extraordinria hoje, em seguida a esta, ser indispensvel um intervalo, para que os Senhores Deputados possam pelo menos alimentarse. Anuncio requerimento de autoria do nobre Deputado Bezerra Leite, de prorrogao da sesso por uma hora. Os Senhores que o aprovam queiram ficar como se encontram. (Pausa.) Aprovado. Continua com a palavra o Senhor Ministro. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Antes de conceder o aparte ao nobre Deputado Padre Vidigal, quero pedir licena aos meus ilustres colegas para manter o sistema que havia anunciado anteriormente. Vou ouvir o aparte de Sua Excelncia e, em seguida, apresentar as motivaes que levaram o Govrno a concluir o ato anunciado. Terminadas essas motivaes, e antes de passar s consideraes finais da minha exposio, terei o maior prazer em abrir oportunidade para tdos os apartes dos eminentes colegas. Tem a palavra o Deputado Padre Vidigal para o aparte com que me honra. O Padre Vidigal Senhor Ministro das Relaes Exteriores, para Vossa Excelncia no apenas o Deputado que aparteia o titular da Pasta nste momento: tambm seu fraternal amigo de muitas horas de convvio agradvel
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e at inesquecvel. Sabe Vossa Excelncia, Senhor Ministro, que as Embaixadas russas na maioria dos pases ocidentais tm sido e so focos de espionagem. So focos de campanhas subversivas, so focos de campanha doutrinria comunista, atia, materialista. inegvel isso. Acaba Vossa Excelncia de visitar a Argentina e o Uruguai e, no convvio do Presidente Frondizi e do Chefe de Gabinete, Haedo, Vossa Excelncia constatou as medidas de prudncia, de rigorosa prudncia do Govrno argentino, e a severa atitude do Govrno uruguaio contra os maus efeitos dessa poltica de relaes comerciais e, sobretudo, diplomticas com a Rssia. No momento em que o Govrno brasileiro, na sua parte do Poder Executivo, se prepara para prestar homenagem s vtimas da intentona comunista, quero despertar a lembrana de Vossa Excelncia para um depoimento do Sr. Lus Carlos Prstes, na Cmara dos Deputados, no sentido de que, no caso de uma luta entre o Brasil e a Rssia, ficaria com a Rssia. Estamos seguros de que os comunistas brasileiros continuam pensando da mesma maneira. E, no momento em que se vai prestar uma homenagem s vtimas dos comunistas, queles que foram assassinados enquanto dormiam, como aconteceu com o nosso bravo e inesquecvel co-estaduano Major Bragana, no vejo, Senhor Ministro, porque esquecer isso, estabelecendo relaes com um pas que vai manter foco de espionagem no Brasil, de propaganda subversiva dessa doutrina deletria. Eis por que estranho a prxima homenagem que o Senhor Presidente da Repblica e o Gabinete iro prestar a essas vtimas do comunismo. Quando se reatam as relaes do Brasil com a Rssia, parece-me injustificvel tal homenagem, a no ser que o Gabinete, com o Presidente da Repblica frente, pretenda prest-la da maneira a mais esquisita. O Sr. Plnio Salgado Duas palavras apenas. Peo me inscreva para pequeno aparte que ser, talvez, de menos de um minuto. O Sr. Ministro San Tiago Dantas No s a Vossa Excelncia como a tdos os eminentes colegas que desejem apartear-me, terei o prazer e a honra de conceder os apartes, quando me aproxime da parte conclusiva de minha exposio. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Nestas condies, o Senhor Ministro no ser mais aparteado, at o momento em que se pronunciar sbre a oportunidade de receber apartes. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Senhor Presidente, como dizia, o Govrno brasileiro encontrou o processo de reatamento de relaes na fase que indiquei e julgou de seu dever prosseguir nle, adotando as cautelas que
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foram por mim enumeradas e que nos permitiram chegar, no dia de hoje, troca dos atos que restabelecem as relaes diplomticas aludidas. O primeiro ponto para o qual desejo chamar a ateno da Cmara que o Govrno no foi levado a essa deciso por nenhum motivo de simpatia, nem mesmo de tolerncia ideolgica ou doutrinria, mas, sim, por consideraes de ordem poltica e de ordem econmica, em que entram em linha de conta, nica e exclusivamente, os intersses do nosso Pas. No tocante s motivaes polticas, Senhor Presidente, peo licena para lembrar Casa que os Estados que hoje mantm relaes com a Unio Sovitica sobem a 71, entre les, quase tdas as democracias modernas. Na Europa, com exceo talvez apenas dos pases ibricos, tdos os outros se inscrevem entre os que mantm relaes diplomticas com a Unio Sovitica. Na Amrica, os Estados Unidos, o Canad, a Argentina, o Uruguai mantm relaes regulares e trocam, com aqule pas, embaixadores ou ministros. Qual a razo por que sses pases, democrticos como os que mais o sejam, fiis aos princpios em que vazaram as suas instituies polticas, mantm essas relaes diplomticas e aceitam, como convenientes para a poltica internacional que praticam, a troca de embaixadores e a manuteno de misses especiais? Na verdade, Senhor Presidente, essa razo h de encontrar-se, nica e simplesmente, na convenincia dos contatos diplomticos entre os povos, mesmo quando so mais profundas as suas divergncias, e at, com maioria de motivos, quando os pontos de discordncia e de atrito aconselham a sses povos que mantenham aberta a possibilidade de discutir e de conversar, para que os atritos e os antagonismos no se exacerbem e no se transformem, a cada passo, em foco de discordncia maiores, Na realidade, Senhor Presidente, a posio poltica do Brasil, no mundo de hoje, por definies reiteradas e progressivas de sua Chancelaria, , acima de tudo, de defesa intransigente da paz e dos meios capazes de propici-la. (Muito bem.) A paz no se manter se o preo que tivermos de pagar por ela fr o isolamento. Se as naes se recusarem ao dilogo, se os Estados modernos se fecharem uns aos outros, transformando suas dissidncias em prevenes e idiossincrasias, o nico resultado dessa atitude h de ser a exacerbao da intolerncia e da incompreenso. E no dia em que a intolerncia estiver exacerbada at o ponto extremo, ento, realmente, no restar ao mundo outro caminho seno o da guerra. Por isso, Senhor Presidente, creio que
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dever de conscincia de tdo homem pblico desvendar aos olhos do povo que tdo isolacionismo poltico, nos dias de hoje, uma atitude belicosa. Quem deseja manter os povos isolados uns dos outros, sem contato, sem conversaes, sem convivncia, longe de estar trabalhando pela diminuio das tenses internacionais e pela eliminao progressiva dos atritos, est trabalhando pela acumulao das resistncias, dos dios recprocos, das incompreenses e pelo aumento constante do risco de guerra. (Muito bem.) Dste dilema que no parece possvel ao Govrno brasileiro escapar nos dias de hoje. Se queremos sinceramente a paz, temos de ser os advogados da coexistncia e no podemos admitir que se parta do princpio de que o regime democrtico dotado de tal fragilidade, que, se fr psto em contato e em confrontao com os regimes socialistas, o seu destino estar selado. Essa afirmao, em primeiro lugar, no verdadeira. Ela no corresponde realidade dos nossos dias, pois, pelo contrrio, o que se verifica que os Estados socialistas, embora se tenham revelado capazes de resolver, da maneira mais satisfatria, os problemas econmicos e tecnolgicos, ofereceram, no campo das solues polticas, esquemas frgeis, muito inferiores, como tcnica de governar, quilo que tem sido alcanado pelas democracias. A democracia de tdas as formas de govrno a que melhor resiste confrontao, e portanto a que melhor se impe, atravs da coexistncia. Supor que a democracia dependa, para sua sbrevivncia, de baixar-se em trno dela uma nova e paradoxal cortina de ferro, negar a prpria verdade da histria contempornea e fomentar condies favorveis ao desencadeamento de uma nova guerra. Essa uma motivao poltica fundamental, a que o Govrno brasileiro no podia deixar de ser sensvel, ao encarar o problema das relaes polticas com os pases socialistas e, especificamente, com a Unio Sovitica. Tdos sabem o que tem representado a Organizao das Naes Unidas, como grande forum onde as naes se tm confrontado continuamente e onde tm podido transformar em debate e em agresso verbal aquilo que, de outra maneira, poderia transformar-se em agresso militar. As Naes Unidas tm sido o grande mecanismo hipotensor que, em inmeras oportunidades, tem feito baixar as tenses internacionais. o resultado da coexistncia, do convvio, o constante debate, que inclina os povos negociao e dessa maneira, prepara condies favorveis ao advento de uma paz durvel.
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As relaes entre os povos desempenham o mesmo papel. Os povos que no se encontram, os povos que no trocam legaes, que se isolam diplomaticamente, so povos entre os quais cresce a incompreenso e o ressentimento. Pelo contrrio, os que mantm a capacidade de negociar e de conversar so povos que podem trabalhar pela maior das causas a que, hoje, se prope a humanidade: evitar a destruio coletiva, no apenas a destruio fsica, mas tambm a destruio moral, porque, nos trmos em que o armamento nuclear e termonuclear colocou a guerra moderna, esta deixou de representar uma alternativa aceitvel em certos casos e tornou-se um mal a combater por tdos os meios. A paz, j o disse uma vez nesta Cmara, e volto a repetir, deixou de ser, no mundo de hoje, um ideal relativo e se tornou um ideal absoluto (muito bem); e, para defendermos sse ideal, para fazermos com que a paz se consolide, se aprimore e deite razes, ainda no se descobriu outro modo, seno o de conviver, o de debater e o de negociar. Disse o Presidente Kennedy, certa vez, com propriedade: Estamos prontos a negociar, embora no desejemos negociar compelidos pelo medo. No compelidos pelo mdo que pretendemos negociar. O que desejamos criar para nosso Pas um acesso amplo ao grande debate universal, atravs do qual poderemos incessantemente trabalhar nesta tarefa que merece a consagrao total dos nossos esforos, a tarefa da preservao da paz. Mas, Senhor Presidente, a motivao poltica no a nica que nos leva a adotar resolutamente o caminho do restabelecimento de relaes. Tambm cedemos a uma outra motivao, que a motivao econmica. Tive, h pouco, oportunidade de ouvir um aparte de um dos nossos mais distintos colegas, de que no tinha expresso considervel, em algarismos, o que at hoje se realizou em matria de trocas entre o Brasil e os pases socialistas. De nada valem as cifras isoladas, de determinado momento, ou de determinada relao. A Chancelaria brasileira se vem empenhando a fundo no estudo das perspectivas do nosso comrcio, porque no existe, hoje, problema mais decisivo e mais dramtico para o futuro da comunidade, qual pertencemos, do que ste das projees da nossa economia nos anos prximos, especialmente no perodo que se stende de 1961 a 1970, que ser o grande perodo crtico do nosso desenvolvimento econmico, enquanto no pudermos contar com um grande e diversificado mercado interno.
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Quero pedir Cmara licena para ocupar sua ateno com algumas dessas observaes e dados, que me parecem indispensveis, para que nosso Pas ganhe conscincia plena de suas perspectivas e, sobretudo, saiba como so sombrias, como so dramticas as avenidas que se abrem diante de ns no terreno da expanso econmica. (Muito bem.) A verdade que o Brasil vive, Senhor Presidente, nos dias de hoje, um grave episdio do seu crescimento como nao. A marca dominante dsse episdio a verdadeira exploso demogrfica ocorrida em nosso Pas. Em vez da taxa de crescimento de 2,5% ao ano, que vnhamos admitindo para a nossa populao, o que se verificou nos ltimos anos que o Brasil cresce a uma taxa crescentemente acelerada, e que essa taxa, no ltimo ano, atingiu ao nvel de 3,5%. Graas a ste fato, a situao do Brasil, no momento atual, pode ser representada atravs dos seguintes dados fundamentais: estamos com uma populao que se estima, em 1960, em 70.528.000 habitantes; em 1970, essa populao atingir a 99 milhes, e em 1980 a 125 milhes. Dessa populao que hoje temos, j de 70 milhes e meio, considera-se populao ativa, tomando parte no processo econmico, 24 milhes de habitantes, e populao inativa, os 46 milhes restantes. O produto nacional bruto do nosso Pas, isto , a soma de mercadorias e servios que atende s necessidades desta vasta populao, ora por 2 trilhes e 454 bilhes de cruzeiros, tomando como base para stes estudos um cruzeiro deflacionado que o cruzeiro de 1960. Desta populao ativa de 24 milhes de habitantes, 9 milhes e 200 mil esto nas cidades e 14 milhes e pouco nos campos. Como se mantm uma populao ativa nos campos ou nas cidades? Os economistas nos ensinam que a cada homem ativo que trabalha em determinado pas corresponde certa quantidade de capital, que possibilita o seu trabalho e lhe assegura rendimento. Nos baixos, nos baixssimos nveis da economia rural brasileira de hoje, no passa de 70 mil cruzeiros o que se estima como capital necessrio para a produo de um homem ativo, na zona rural. E, na zona urbana, se fizermos a mdia entre os que esto ocupados na indstria e os que esto ocupados em outros servios, o algarismo : 420 mil cruzeiros por pessoa. Tdo ste quadro, Senhores Deputados, est exposto a uma permanente evoluo. Esta evoluo se faz sentir, em primeiro lugar, como disse h pouco, no crescimento global da populao, mas, ao mesmo tempo que a populao cresce, opera-se dentro dela um deslocamento de posies, porque, graas
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a um dos aspectos mais positivos da nossa situao econmica e social, a populao ativa do Brasil aumenta tdos os anos. H, por conseguinte, um ndice de ativao da populao. Mais pessoas inativas se tornam ativas tdos os anos, a uma taxa que se estima em 0,7% ao ano. E, ao lado dsse movimento, um outro de grande importncia ocorre, com o qual tdos estamos familiarizados, que a transferncia da populao dos campos para as cidades, o fenmeno da urbanizao, o deslocamento da populao ativa rural para a rea urbana, onde ela procura reocupar-se em servios vrios ou em indstrias. Qual a taxa qual aumenta a populao ativa urbana e diminui a populao rural? 2,7% ao ano. Que quer isto dizer, Senhores Deputados, se um homem do campo representa 70 mil cruzeiros de capital e um homem ativo da cidade representa 420 mil cruzeiros? Isto significa que as necessidades de capital no nosso Pas crescem de maneira vertiginosa e que, se ns tivssemos uma taxa de crescimento do produto nacional bruto igual do crescimento da populao, ao invs de estagnarmos, regrediramos violentamente. Porque, como as necessidades de capital crescem em virtude dsses deslocamentos internos, a taxa de crescimento do produto nacional bruto tem de ser muito mais violenta do que a taxa de crescimento da populao. Pois ns, que temos tido, nos ltimos tempos, uma taxa de crescimento do produto nacional que no tem chegado a 4% ao ano, feitos os estudos mais rigorosos sbre qual seria a taxa necessria para nos mantermos no nvel atual de renda, chegamos concluso de que ela precisaria ser de 6%. Se o Brasil conseguir aumentar o seu produto nacional bruto de 6% ao ano, em vez de trs-vrgulatanto que est aumentando atualmente, ns no progrediremos um passo, continuaremos a ter, mais ou menos, o nvel de vida de hoje. Para aumentarmos, para progredirmos, precisamos atingir o nvel de 7,5% ao ano, um nvel dos mais elevados, que exige de qualquer economia um alto ndice de dinamizao. Pois bem, Senhor Presidente e Senhores Deputados, entre sse ndice de aumento e o comrcio do Pas existe uma relao das mais ntimas, uma relao a cujo exame no nos podemos furtar. que nos primeiros anos, para podermos aumentar as nossas condies de produo, ns temos necessidade de aumentar, e de aumentar rapidamente, o volume das nossas importaes de bens de capital, de mquinas, de equipamentos e daquilo que os economistas chamam os in sumus, isto , as matrias-primas, os combustveis, as unidades semi-acabadas. J hoje a importao brasileira formada, em sua parte dominante, por sses equipamentos e por sses in sumus porque o desenvolvimento da
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indstria nacional tem conseguido substituir para ns a importao dos bens de simples consumo, j acabados. Mas as necessidades que teremos para podermos assegurar um nvel elevado de industrializao nos prximos anos, essas necessidades so rigorosamente estudadas e constantes dstes relatrios que para aqui trouxe e que ponho disposio da Cmara e de qualquer dos Senhores Deputados, e que gostaria de discutir e examinar mais longamente em qualquer das nossas Comisses. stes relatrios demonstram que nossa importao precisar aumentar nos prximos anos, de maneira decisiva, para que possamos enfrentar nosso programa de desenvolvimento e atingir as escalas de crescimento desejadas. Aqui tenho nas mos um quadro em que tdas estas correlaes esto indicadas. Peo um pouco de pacincia Cmara para repetir aqui alguns algarismos. Tomemos o ano de 1961. Em 1961, o nosso produto nacional bruto de 17 bilhes de dlares. Estou agora falando em dlares. Em vez de tomar o cruzeiro padro de 59, tomo o dlar deflacionado de 60. A taxa de crescimento, hoje, de 3,8%, a renda per capita dos brasileiros, 240, depois dos ltimos corretivos feitos s estatsticas divulgadas pelo I.B.G.E., um dos nveis mais baixos de renda entre os pases subdesenvolvidos, baixo, mesmo no quadro regional da Amrica Latina. E as nossas exportaes, que no ano passado oravam por 1 bilho e 400 milhes de dlares, esperamos que ste ano sejam de 1 bilho e 600 milhes. A que nveis precisaremos elevar as nossas exportaes para alcanarmos, em 1965, daqui a apenas quatro anos, ste algarismo de 7,5% a que me referi como essencial, para um mnimo de desenvolvimento razovel para o nosso Pas? Precisaremos elevar as nossas exportaes a 3 milhes e 166 milhes de dlares. Quer isto dizer que a nossa exportao de hoje ter de duplicar. E se no conseguirmos dobrar a nossa exportao da maneira que aqui estou indicando, o que ns estaremos preparando ao nosso Pas, no para os nossos filhos, no para os nossos netos, mas para aqules que aqui vierem tomar assento na prxima legislatura, j o espetculo das comunidades asiticas em franca regresso. Essa situao, Senhores Deputados, de tal natureza, que um pas sbre o qual pesa sse desafio, no tem o direito de colocar limites de qualquer natureza sua necessidade de procurar novos mercados. (Muito bem.)
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Discriminar fazer discriminaes custa do futuro do nosso povo e dar condies mnimas do seu desenvolvimento e da sua segurana econmica. Temos de examinar a situao mundial e temos de ver dentro dela onde podemos colocar as nossas mercadorias. Peo licena, ento, para deixar de lado sse estudo e passar a um outro, o das perspectivas do comrcio mundial. claro que s poderemos saber para onde se deve dirigir a agressividade do nosso comrcio e da nossa expanso se tivermos procedido a um exame criterioso, rea por rea, das tendncias do comrcio mundial, naquelas reas onde o comrcio estiver em regresso e em retrao, onde os povos se estiverem endividando por no conseguirem exportar tanto quanto baste para cobrir as suas importaes nessas reas. Senhores Deputados, claro que no teremos grandes probabilidades de encontrar possibilidades para capturar os excessos de crescimento e irmos colocar ali sse aumento de exportao que nos essencial. Aqui est, Senhores Deputados, um quadro que tambm ponho disposio de Vossas Excelncias para que possam examinar tdos os critrios e tdas as fontes com que trabalha o Itamarati. Pois que tdos sses estudos procedem do Servio Tcnico de Anlise e Planejamento da Chancelaria brasileira. Aqui se encontra o estudo das tendncias do comrcio mundial. Considerando-se o perodo de um decnio, perodo crtico de 1960 a 1970; aqui est a percentagem de cada rea dentro do comrcio mundial e o modo por que ela evolui. A tendncia do comrcio, nos prximos dez anos, acusa um aumento global de 4,56%. sse dever ser, segundo as projees tcnicas mais rigorosas, o aumento no comrcio mundial. Como contribuem as diferentes reas para sse aumento? Algumas crescem mais do que 4,50%; outras outras crescem menos. So as reas onde existem relativa estagnao. Mas no basta sse critrio para orientarmos a nossa poltica econmica. Temos que saber onde crescem as exportaes mais que do que as importaes, porque ali onde crescem mais as exportaes que haver meios de pagamento e, por conseguinte, possibilidades de absoro para as novas parcelas com que desejamos contribuir para o comrcio mundial. Tudo nesse estudo, portanto, deve orientar-se por stes dois pontos: primeiro, examinar o dinamismo de cada rea; segundo, examinar, dentro dsse dinamismo, a preponderncia eventual das exportaes sbre as importaes. Deixemos de lado certas reas onde as nossas possibilidades no parecem grandes. A frica, por exemplo. Seu ndice de crescimento ser de 3,44 inferior
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mdia global. E a frica tem tendncia para endividar-se, porque as importaes em 1960 estaro em 11 bilhes, enquanto que as exportaes estaro apenas em 9. Poucas sero, portanto, dste lado, as nossas possibilidades. J na Amrica Latina, existem possibilidades, apesar de em baixo nvel. O ndice de crescimento da Amrica Latina 3,35, mas as exportaes excedero as importaes. Por isso, o Itamarati est, nste momento, dando tdo seu apoio ao desenvolvimento da Zona Livre de Comrcio e, em grande parte, por sse motivo, o Ministro do Exterior foi a Buenos Aires conversar com o Chanceler Miguel Crcano, para mostrar-lhe, de papel na mo, o futuro que existe para o nosso comrcio regional, se formos capazes de nos entendermos numa base de dinamismo e de ao. (Muito bem. Palmas.) Desenvolver a rea latino-americana um dos primordiais objetivos. Sabemos quais so os perigos que, aqui mesmo nesta Casa, foram denunciados por ocasio da assinatura do Tratado de Montevidu, e estamos procurando colocar, contra sses perigos, os remdios adequados, porque no declinaremos dessa rea, que vital para a nossa posio. Consideremos agora, Senhores Deputados, a Europa, uma das regies de maior dinamismo, no seu crescimento, porque o crescimento europeu ser de 5,12%, representando uma das reas mais expansivas do comrcio, nos prximos dez anos. pena que o Brasil tenha, entretanto, de enfrentar, naquele continente, o tremendo desafio do artigo que vou ler o Art. 131 do Tratado de Roma, que institui o Mercado Comum Europeu. Segundo ste art. 131, os Estados-Membros concordam em trazer Comunidade os pases e territrios no-europeus que entretm, com a Blgica, com a Frana, com a Itlia e com os Pases-Baixos, relaes particulares stes pases continua o artigo fazem objeto do Anexo 4o do Tratado e aqui est sse Anexo 4o onde se diz quais so sses pases. So os seguintes: frica Ocidental Francesa, frica Equatorial Francesa, a Repblica Autnoma do Togo, os territrios sob tutela do Camerum, o Congo Belga, a Ruanda-Urundi, a Somlia, sob tutela italiana, e a Nova Guin Neerlandesa. Quer isto dizer o qu? Que nesta rea de grande expanso do comrcio europeu, encontramos pela frente o tratamento discriminatrio que os pases do Mercado Comum deram a essas naes, cujos nomes acabei de indicar, predominantemente naes africanas, as quais gozam do direito de introduzir os seus produtos na Europa, os mesmos produtos que produzimos, sem quaisquer direitos aduaneiros e sem sofrer tributao interna, enquanto o Brasil...
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O Sr. Pacheco Chaves E quando a Inglaterra entrar, Senhor Ministro? O Sr. Ministro San Tiago Dantas ...e a Inglaterra e outros pases da Europa que se aproximam do Mercado Comum tomemos o caf brasileiro para exemplo ficam sujeitos a 16% contra 0% dos pases africanos; e a manteiga de cacau 22%; e a castanha do Par, 8%; e assim por diante, enquanto sses mesmos produtos das reas africanas gozam de iseno total. Da, Senhores Deputados, nossa preocupao com a Europa que, hoje, constitui 30% do nosso comrcio e onde nossa posio de defensiva. Estamos ali para defender aquilo que j temos, porque cacau, 22%; e a castanha do Par, 8%; a ameaa que pesa nste momento sbre a nossa economia e quero pr o peso de minha responsabilidade de Ministro das Relaes Exteriores para dizer isto Cmara a ameaa que pesa sbre a nossa economia de uma perda no inferior a 185 milhes de dlares de comrcio. Continuando na nossa anlise, vejamos agora os Estados Unidos. So os Estados Unidos uma rea de pouco crescimento dinmico. Seu crescimento, nos prximos 10 anos, est abaixo da mdia de 3,52 mas, em compensao, as exportaes norte-americanas ultrapassam com tanta folga as perspectivas de suas importaes, que o comrcio com os Estados Unidos se apresenta, imediatamente, como uma outra rea eletiva para nossa expanso comercial. As possibilidades que temos nos Estados Unidos s so limitadas pelo fato de que aqule Pas tem de atender tambm s necessidades de outras reas geogrficas, que para les se voltam e com as quais precisam de distribuir o seu excedente de comrcio. Finalmente, Senhores Deputados, vamos considerar os algarismos do bloco sovitico. Comparadas as exportaes, o bloco sovitico apresenta um ligeiro excesso de exportaes sbre as importaes, porque caracterstica das economias planificadas que as suas compras no exterior sejam programadas a longo prazo, de acrdo com seus planejamentos centrais. E, dste modo, a poltica comercial, dirigida pelo Estado, tda ela formulada com o objetivo de no permitir a acumulao de saldos, num ou noutro sentido; mas a expanso das suas exportaes satisfatria. O que, entretanto, importante, e a Cmara dos Deputados do Brasil no pode ignorar, no momento em que se pronuncia sbre uma questo desta gravidade, que o ndice de crescimento do comrcio do bloco sovitico o mais elevado do mundo, igual a 6,47%. Estamos, portanto, diante de uma rea econmica onde existe excedente de capacidade de absoro de
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produtos, que o nosso Pas s poderia deixar de atacar e aproveitar se tivssemos perdido o instinto de conservao. (Muito bem. Palmas prolongadas.) No h nisso ideologia, Senhores Deputados. No estamos discutindo princpios filosficos, nem questes doutrinrias. Vamos defender o nosso Pas, o nosso regime, o nosso sistema, a nossa civilizao, o nosso estilo de vida, com as grandes foras que nos inspiraram na nossa formao e que continuam a orientar e guiar as nossas verdadeiras elites. Mas no vamos fechar os olhos realidade contempornea, quando estamos vendo que o nosso Pas tem um projeto nacional a cumprir. ste projeto nacional o de salvar da misria e da pauperizao centenas de milhes de brasileiros, e s conseguiremos faz-lo, e s conseguiremos realiz-lo se conseguirmos aumentar o nosso comrcio substancialmente, indo disputar, em tdas as reas, as disponibilidades existentes para a absoro dos nossos produtos. Para sabermos onde devemos disputar s h uma maneira objetiva e lgica de agir: abrir as estatsticas, interpret-las e estabelecer os modelos economtricos e, atravs de estudos com base cientfica, dizer ste o caminho, ou aqule. O nosso caminho nos anos prximos no pode deixar de ser: em primeiro lugar, o mercado latino-americano, mercado que, por tdos os motivos, temos o dever de desenvolver, de ampliar s ltimas conseqncias. Em segundo lugar, o mercado tradicional dos Estados Unidos, onde as possibilidades ainda so imensas e onde, alm do mais, temos obtido atravs de programas sucessivos de financiamento para grandes empreendimentos nacionais, ajuda que esperamos ver objetivada, no quadro amplo da Aliana para o Progresso. E, finalmente, os pases que integram o chamado bloco socialista, onde aparecem os ndices de dinamismo e crescimento mais considerveis da hora atual. com stes argumentos, Senhores Deputados, foi luz dstes critrios e destas observaes, que o Itamarai tomou conscientemente a responsabilidade dsse grande gesto, de importncia transcendental na vida brasileira. E sem ter medido bem suas razes e suas conseqncias, sem ter olhado primeiro o aspecto poltico, a regra de convivncia, de coexistncia, de defesa do Pas e de desenvolvimento das relaes entre os povos e, de outro lado, stes algarismos que apontam para a necessidade de desenvolvermos nossa economia e assegurarmos nosso progresso, no teria eu tomado, com o consentimento de tdo o Govrno, a resoluo transcendente, no dia de hoje, de trocar com o Chanceler sovitico as notas que restabeleceram as nossas relaes . (Muito bem.)
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Creio, Senhor Presidente, que, chegado a esta altura do meu raciocnio, embora me rste alguma coisa a dizer, j poderei conceder tdos os apartes que os nobres colegas desejarem. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Pediria aos nobres Deputados que, nste caso, tambm colaborassem com a Mesa, para disciplinar as suas intervenes, s dando os apartes medida que forem sendo concedidos pelo Senhor Ministro. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Senhor Presidente, em primeiro lugar, desejava conceder o aparte pedido pelo nobre Deputado Raymundo Padilha, em segundo lugar, aqule para que se inscreveu o nobre Deputado Plnio Salgado, em terceiro lugar, ao Deputado Fernando Santana e depois, ao Senhor Aurlio Vianna. O Sr. Raymundo Padilha Senhor Ministro, quando o Ministro Horcio Lfer fz a sua visita a Buenos Aires, na qualidade de Ministro das Relaes Exteriores, honrou-me Sua Excelncia com um convite para acompanh-lo nessa misso, como representante do bloco oposicionista nesta Casa. Representando o Partido do Govrno foi o nosso saudoso companheiro e eminente ex-colega Senador Lameira Bittencourt. Naquela ocasio, tive oportunidade de seguir muito de perto os atos internacionais que ali foram praticados. Nste momento, s me resta congratular-me com a presena de Vossa Excelncia quando o vejo, j agora Chanceler da Repblica, reiniciar aquelas tentativas, dar-lhes corpo e, como disse Vossa Excelncia, dar-lhes, entelechia. Assim, temos uma nova fase de dinamizao dessas relaes, nas quais, quer me parecer, o ponto culminante seria aqule em que Vossa Excelncia, desenvolvendo tese muito cara ao seu esprito, impetrava uma ao, no sentido de educao para o desenvolvimento, ou seja, o progresso tecnolgico acelerado, para que no sejamos surpreendidos, subitamente, por um atraso que nos seria fatal. Considero essa contribuio de Vossa Excelncia uma das mais importantes at hoje dadas pela inteligncia brasileira. O Sr. Ministro San Thiago Dantas Muito obrigado a Vossa Excelncia. O Sr. Raymundo Padilha De outra parte, quero tambm agradecer a Vossa Excelncia o convite com que me honrou para assistir hoje ao ato de entrega das credenciais do representante sovitico no Brasil. Compareci l, como sabe Vossa Excelncia, na minha qualidade eventual e transitria de Presidente da Comisso de Relaes Exteriores, num ato que, quero crer,
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bem cronometrado, no durou mais de vinte segundos. Agora, quando vejo Vossa Excelncia vir anunciar oficialmente a gravssima deciso que acaba de tomar o Govrno brasileiro, entendo de meu dever assinalar alguns aspectos e transmitir, na ordem que me fr possvel, alguns raciocnios que me parecem muito importantes, que me parecem extremamente oportunos, Senhor Ministro, devo dizer a Vossa Excelncia que sou perfeitamente ctico em relao ao desenvolvimento do Brasil, via Moscou. (Muito bem). Considero, ademais, como Vossa Excelncia e nste ponto nos encontramos perfeitamente neutra, do ponto de vista ideolgico, a atitude do Govrno. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Folgo em ouvir essas palavras de Vossa Excelncia, nem esperava outras da alta compreenso de Vossa Excelncia. O Sr. Raymundo Padilha Obrigado. E acredito que, de um ou de outro lado, o inspirador se deve chamar William James, o pai do pragmatismo. Por conseguinte, os dois pases viram aspectos de ordem utilitria em favor das respectivas naes. Da parte sovitica, possivelmente, a conquista de algumas almas transviadas mais do que o caf acumulado; da parte do Brasil, a honestidade de propsito que Vossa Excelncia revela e encarna, quando vem perante esta Cmara mostrar com algarismos irrefutveis, a necessidade que temos da ampliao de mercados. Por isso, eu me coloco em relao a ste assunto na posio de um homem que, vendo a fatalidade de um processo histrico e ao mesmo tempo que as coisas se encaminhavam nesse assunto para que pudssemos perante o mundo afirmar aquilo que se diz ostentatoriamente: a nossa maturidade poltica, no quisesse o Brasil incorporado quele grupo de naes retrgradas que no gozam do privilgio de ter relaes com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Ento o Brasil, nao moderna e modernizada, precisava enfileirar-se no rol dessas outras que desejam manter a sua mxima atualidade em matria de poltica pragmtica. Assim, Senhor Ministro, dizia eu, compreendo a posio do Govrno. No me rebelo contra ela, em primeiro lugar porque, devo dizer a Vossa Excelncia, confio extremamente no patriotismo dos homens que compem o atual Gabinete e, particularmente no do eminente Ministro de Estado. O Sr. Ministro Santiago Dantas Sou grato a Vossa Excelncia. O Sr. Raymundo Padilha Agora, se essas coisas no plano mais geral me obrigam a estas consideraes, que no quero de maneira alguma alongar, abusando da pacincia de Vossa Excelncia e do Plenrio, ocorre-me ainda assinalar que a atitude tomada pelo Brasil, contrapondo-se Vossa Excelncia
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no ignora a correntes ponderveis da opinio nacional, informadas ou desinformadas, pouco importa vem acumular sbre o Govrno massa enorme de responsabilidades. A partir desta data, Senhor Ministro de Estado, para que afastemos qualquer identidade ou filiao ou as chamadas afinidades eletivas do velho Goethe, temos de usar precisamente a linguagem contrria. Temos de dizer que relaes com a Unio Sovitica no envolvem comprometimento de ordem alguma, de espcie alguma. Pretendemos construir nosso prprio e livre destino, poltico e social. (Muito bem). Seremos soberanos no mais alto sentido da expresso. Seremos, finalmente e decisivamente, para usar a expresso em voga, autodeterminados. Por isso, Senhor Ministro, acredito que o Govrno ter atitudes menos equvocas em relao a problemas como o da Repblica cubana e os atentados dignidade da pessoa humana que se cometem. (Palmas). Acredito, ademais, Senhor Ministro, que o Govrno no afirmar a sua neutralidade em relao ao problema de Berlim e da autodeterminao dos berlinenses. (Muito bem.) Admito, mais, Senhor Ministro de Estado, que, afinal, ste vozerio, cuja fonte suspeitssima, ns, velhos combatentes, sbremodo conhecemos, no vir incluir a esta Casa a possibilidade de abandonarmos velhas e tradicionais relaes com o povo da China nacionalista para nos agregarmos ao carrossel bolchevista, instalado em Pequim. Em conseqncia, Senhor Ministro de Estado, essas afirmaes de poltica exterior, devem revelar o nosso sentido de autodeterminantes e de autodeterminados. Isto, no plano externo, Senhor Ministro. No plano interno, o reatamento jamais poderia ser invocado como arma de poltica interna do Partido Comunista do Brasil. Isto no uma vitria de partido comunista algum. uma deciso autnoma do povo brasileiro, que Vossa Excelncia representa. Vossa Excelncia e os democratas autnticos, acredito, interpretaro o gesto de Vossa Excelncia como ato da soberania da democracia brasileira e jamais de inspirao do Partido Comunista, instalado no Brasil (muito bem), em razo do que Vossa Excelncia deve retirar dste ato tdas as suas conseqncias na poltica interna do Pas, quer em relao s atividades ilegais do Partido Comunista, quer em relao a problemas da poltica econmica do Brasil, a exclusivista poltica econmica do Brasil, que promete caf a quem quiser comprar e, ao mesmo tempo que se atira contra os capitais estrangeiros, se fala em pauperismo e em empobrecimento do Pas. O Sr. Celso Brant So problemas ligados. Um conseqncia do outro.
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O Sr. Raymundo Padilha Ento, Senhor Ministro de Estado, com uma anlise desta natureza, quero crer que o problema poltico, o problema econmico, o significado moral, a transcendncia histrica do ato que acaba de ser praticado, possam ao final ser bem entendidos pela inteligncia e pela conscincia nacionais. E Vossa Excelncia, cujo poder de linguagem pode ser considerado inigualvel, cujo estilo impe o nosso respeito e tda a nossa admirao esttica, creia, Senhor Ministro de Estado, que ao felicit-lo pela sua extraordinria exposio, eu ponho nela aquela confiana que o seu patriotismo h de reclamar e h de exigir, ao mesmo tempo em que registro a gravssima responsabilidade que acaba de assumir o Govrno, responsabilidade de que, estou certo, Vossa Excelncia tem a mais profunda conscincia. O Sr. Ministro Santiago Dantas Senhor Deputado, folgo em registrar o aparte de Vossa Excelncia que considero uma contribuio decisiva para a plena elucidao do ato hoje praticado perante o povo brasileiro. Vossa Excelncia, com a maior elevao de vistas e compreendendo amplamente o sentido no ideolgico e puramente poltico e nacional dessa deciso, salientou, ao mesmo tempo, a responsabilidade que ela traz para o Govrno, pela conseqncia que pode ter e pelo que pode ser evitado. O Sr. Raymundo Padilha Obrigado. O Sr. Ministro Santiago Dantas Creia Vossa Excelncia que registro suas palavras com especial agrado. Apenas vou permitir-me destacar delas um ponto para responder: aqule em Vossa Excelncia qualificou de equvocas as posies do Govrno brasileiro, no tocante ao caso cubano. Jamais houve govrno que tomasse em relao ao caso cubano uma linha de to clara definio quanto ste, porque justamente o que desde o primeiro dia constituiu a nossa preocupao dominante, foi mostrar que na nossa atitude apenas estvamos procurando respeitar integralmente os princpios da democracia representativa numa de suas manifestaes mais essenciais, que o princpio da autodeterminao. Admitir que um povo possa mudar suas instituies polticas por outro processo que no seja a livre manifestao da sua prpria vontade, eis o que o Govrno brasileiro no tem querido endossar e no endossar em caso algum. Tenho a certeza de que nessa atitude, entre os grandes espritos de homens pblico com que encontramos est o de Vossa Excelncia. Simpatia ideolgica no impregna, em coisa alguma, nossa posio no caso cubano. uma posio difcil, reconheo, mas uma posio em que estamos dispostos
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a manter essa linha de clareza, isenta de tda ambigidade e defendendo do perigo do desaparecimento aquilo que o maior patrimnio sbre que temos construdo a conscincia democrtica dste hemisfrio, o princpio da nointerveno. (Palmas. ) O Sr. Plnio Salgado Permite um aparte? O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Pediria aos Senhores Deputados que dessem os apartes na forma do Regimento da Casa, ou seja, breves e oportunos. Oportunos so, com certeza, e breves ho de ser pela compreenso de tdos, porque se forem feitas intervenes longas, no poderemos realmente iniciar sequer a discusso da matria em regime de urgncia. O Sr. Plnio Salgado Senhor Presidente, dirijo-me antes de mais nada a Vossa Excelncia para lembrar que, ao solicitar ste aparte, declarei que s usaria um minuto, pois compreendo perfeitamente que o aparte deve ser pertinente e breve. Quero dizer apenas ao meu querido e velho amigo, ilustre Chanceler brasileiro San Tiago Dantas, que falo com serenidade e responsabilidade de chefe de um partido que polariza, no territrio nacional, os sentimentos anticomunistas da Nao e que, por conseguinte, a atitude da minha bancada, como a do meu partido contrria a sse ato do Govrno. Como irei falar no Grande Expediente de segunda ou tra-feira, nessa oportunidade virei apresentar os argumentos negativos, j que Vossa Excelncia, com tanto brilho, externou perante ste plenrio os argumentos positivos do ato governamental. E ainda para que o povo brasileiro saiba que no estive calado nste momento, quero anunciar que, alm do discurso do Grande Expediente, irei desenvolver em tdo o Pas, pela televiso, rdio e tdos os meios, uma campanha de esclarecimento. Agora percebo que a Providncia Divina est fortalecendo a causa que defendo, porque terei diante de mim o inimigo de que necessito. At agora temos vivido na gua morna, sem ter com quem brigar. As conseqncias dste ato governamental iro dar-me aquilo que mais precioso, e a que me referi num livro intitulado: Palavras novas num Tempo Nvo o adversrio. Iremos lutar no Brasil para defender as tradies crists da nacionalidade, a soberania da ptria, e a liberdade e dignidade dos cidados. Era o que queria dizer, aparteando assim to brevemente, a brilhante exposio de Vossa Excelncia (Palmas). O Sr. Ministro Santiago Dantas Sabe Vossa Excelncia, nobre Deputado Plnio Salgado, o apreo e a estima que lhe tenho. Mas fao questo de que Vossa Excelncia saiba, e creio, Vossa Excelncia ser o primeiro a reconhecer que na defesa dsses valores superiores a que Vossa Excelncia se referiu no
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curso do seu aparte, em hiptese alguma, Vossa Excelncia deixar de encontrar-nos a tdos no mesmo lado. O Sr. Fernando Santana Senhor Ministro, evidentemente, grande parte da populao brasileira desinformada em relao a sses problemas fundamentais, como bem disse aqui o Deputado Raymundo Padilha. Mas cumpre aos lderes dessas populaes desinformadas, depois da magnfica matematizao que Vossa Excelncia deu ao problema, dessa tribuna, informlos com sses dados, com sses elementos. Vossa Excelncia, ao examinar a questo, a nosso ver, no prope o desenvolvimento brasileiro, via Moscou, mas examinou tdas as reas, viu tdas as possibilidades de crescimento e elege aquelas que parecem, Chancelaria, pelos estudos feitos, as mais indicadas para essa luta de salvao de um povo que no quer ficar na misria. sse, a nosso ver, o grande sentido do discurso de Vossa Excelncia. Por outro lado, Senhor Ministro, no de se ignorar que populaes que at bem pouco tempo jamais tomaram Coca-Cola o faam agora de maneira intensa. Algum diz, por exemplo, que, se a Coca-Cola fosse remdio, no seria comprada pelas crianas. Essa expanso dsse tipo de bebida cm pases como o nosso, a nosso ver, justifica de maneira extraordinria a expanso do caf, mesmo nas reas em que se toma ch. Da ter Vossa Excelncia acertado, quando quis desvendar essas reas para o consumo do principal produto da exportao brasileira. Essa razo e a matematizao, como disse, do pensamento de Vossa Excelncia em trno do problema, deixaram-nos completamente satisfeito, porque fica resguardado o que h de mais sagrado para ns o futuro da Nao brasileira. O Sr. Ministro Santiago Dantas Muito grato a Vossa Excelncia. Tem o aparte o nobre Deputado Aurlio Vianna. O Sr. Aurlio Vianna Nobre Ministro San Tiago Dantas, situemos responsabilidades: quem iniciou, nos ltimos tempos, a dinamizao da poltica internacional do Pas faa-se justia foi, no campo do comrcio exterior, o ex-Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira e, logo depois, o Senhor Jnio Quadros, que apregoou, nas suas andanas pelo Pas inteiro que, se eleito Presidente da Repblica, reataria relaes diplomticas com a Rssia Sovitica, e a sua declarao teve a chancela da maioria do eleitorado do Brasil. O Chanceler que tanto ajudou o ex-Presidencia da Repblica na sua poltica externa de reatamento de relaes diplomticas, tdos sabemos, foi o Ministro Afonso Arinos de Mele Franco, que teve, para tanto, o apoio de seu partido, a Unio Democrtica Nacional. Agora, quem orienta a poltica
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externa do Pas? O Presidente Joo Goulart? No. Pela Constituio da Repblica, no Ato Adicional, o Primeiro Ministro, pertencente s fileiras do Partido Social Democrtico, o Senhor Tancredo Neves. Estatui-se aqui, no art. 18, que tdos conhecemos, que compete ao Presidente do Conselho, manter relaes com Estados estrangeiros, orientar a poltica externa do Pas. E Sua Excelncia o fz socapa, Sua Excelncia o faz s ocultas? No. Pronunciou-se nesse sentido bastas vzes, dessa tribuna, de onde Vossa Excelncia fala, para o pas inteiro, e recebeu consagradora maioria em dois votos de confiana dsse mesmo grupo que no se manifestava, como agora, como no se manifestou raras excees quando se votou o projeto que concede anistia ampla, inclusive aos implicados na intentona de 1935. Nobre Ministro San Tiago Dantas, Vossa Excelncia, com a inteligncia que Deus lhe deu e com a cultura que conseguiu, merc de seu esfro, nos seus estudos... O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado a Vossa Excelncia. O Sr. Aurlio Vianna ... o intermedirio dessa poltica externa do Pas, orientada pelo Senhor Primeiro Ministro, e sacramentada por tdo o Ministrio, como Vossa Excelncia j o declarou. S h um meio de mudarmos de rumo pela destituio de tdo o Gabinete, mediante voto de desconfiana dos Senhores Deputados. Ter-se-ia de conseguir, de incio, cinqenta assinaturas e, depois, cento e sessenta e quatro. O povo brasileiro, pelo voto, j se manifestou favorvel a essa poltica. Como se manifestariam os representantes do povo brasileiro? Reconhecemos o jus esperneandi de quem vive no sculo XX, com a cabea na idade de bronze? No! Na idade da pedra polida? Tambm no; sim, na idade da pedra lascada. Senhor Ministro San Tiago Dantas, para terminar, direi no acreditar que um Ministrio que possui os trs Ministros militares que tdos conhecemos, anticomunistas confessos, que possui um Moreira Sales (muito bem), que possui um Gabriel Passos, que possui um Souto Maior, que possui Vossa Excelncia, que jamais fz, nem faz e, pela sua mentalidade, no far o jogo dos comunistas, no acredito que sse Ministrio tivesse reatado relaes diplomticas com a Unio Sovitica para transformar o nosso Pas num satlite da Rssia, porque, se acreditasse nisso, estaria combatendo em nome do meu Partido, o ato do Ministrio. Como no desejo seja o Brasil satlite dos Estados Unidos da Amrica, no colaboro nem colaboraria, para que fosse satlite da Unio Sovitica ou de qualquer outra nao. O Sr. Mendes de Moraes Lembro o Cavalo de Tria.
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O Sr. Aurlio Vianna O Cavalo de Tria, Deputado Mendes de Moraes, a que Vossa Excelncia se refere, a reao, a tradio ultrapassada, a falta de viso. ste o Cavalo de Tria que vem atrasando o Brasil. Tambm no acredito que o reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica viria propiciar a troca de mercadorias entre os dois pases. Para mim, o reatamento de relaes diplomticas porque comerciais j havia prova de independncia, de maioridade, de autenticidade, de dignidade e de vergonha da parte de uma Nao, que precisa, alm de ser autntica, enfrentar a realidade internacional. Por isto, acho, deveriam essas relaes ter sido reatadas h mais tempo. Senhor Ministro, preservemos a independncia do nosso Pas sem humilhaes, sem subservincias. J era tempo de o Brasil ser autntico, ser de fato independente, dirigir-se com seus prprios ps e sua prpria cabea (Palmas). O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado. Tem o aparte o nobre Deputado Oswaldo Lima Filho. Sr. Oswaldo Lima Filho Senhor Ministro, salvo algumas magnficas excees, entre as quais se situa a brilhante interferncia do nobre Deputado Aurlio Vianna, tenho lamentado o desfile, pelo microfone, dos apartes, de colegas ilustres, honrados, patriotas, mas que esto disputando em trno do ato admirvel e louvvel, por tdos os ttulos, do Govrno brasileiro, que Vossa Excelncia acabou de anunciar Casa, como vitria das suas ideologias. Extremistas da direita e extremistas da esquerda tm aparteado Vossa Excelncia, reclamando a paternidade do reatamento das relaes diplomticas do Brasil com a Unio Sovitica, ou procurando conden-lo. com profunda satisfao, porm, que ns, democratas, que no nos filiamos a essas ideologias estranhas cultura e tradio brasileiras, enxergamos na ao do Govrno, na pessoa de Vossa Excelncia, no programa que Vossa Excelncia se traou e que vem executando, a fidelidade mais completa aos intersses da Nao brasileira. sses intersses so os da afirmao da personalidade internacional do Brasil, da sua independncia, da afirmao da sua poltica, fora dos dois campos internacionais, em conflito ou em desinteligncia. E esta a afirmao da maioridade poltica, da maioridade internacional do Pas, que vem afirmando, pelos seus mais eminentes homens pblicos, pelo ilustre candidato Presidncia da Repblica, pelo ex-Presidente Jnio Quadros, como pelo atual Presidente Joo Goulart, pelo Senhor Primeiro Ministro Tancredo Neves, pela palavra do antigo Chanceler, como pela palavra
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de Vossa Excelncia, essa poltica, a nica compatvel, no apenas com os intersses pragmticos do Brasil, que Vossa Excelncia to bem delineou, mas com a afirmao de uma poltica independente, de uma poltica altura da dignidade e da soberania do Brasil. Seu companheiro do Partido Trabalhista Brasileiro, com grandes afinidades de pensamento com Vossa Excelncia, porque trilhamos, mesmo dentro das ligeiras divergncias partidrias, o mesmo pensamento e a mesma ao poltica, quer congratularse com Vossa Excelncia pela honra insigne que teve de promover, como Ministro das Relaes Exteriores, sse ato histrico, representativo da grandeza do Brasil imperial e de hoje. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Como o Deputado Srgio Magalhes no est presente no momento, dou o aparte ao Deputado Menezes Cortes. O Sr. Menezes Cortes Senhor Ministro San Tiago Dantas, j de meses me venho manifestando, e continuo na mesma posio, a favor do reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica, numa demonstrao inequvoca de que somos uma nao soberana e de que no temos mdo de manter relaes diplomticas ainda que seja com naes dominadas por uma ideologia que combatemos. Verifico, no discurso de Vossa Excelncia, a interpretao exata dste sentimento, que o do nosso povo, de reafirmar uma posio de independncia poltica no concrto das naes, ao mesmo tempo que repudiamos completamente a ideologia comunista que subjuga a pessoa humana, lhe esvazia a capacidade da iniciativa, mata-lhe a liberdade de pensar e de agir e retira do homem o que nele h de mais sublime, qual seja o poder de criar, de forma independente, expresso mxima da confiana de ser livre por natureza. Esta a nossa posio, e com prazer verificamos ser a do Conselho de Ministros, a de Vossa Excelncia, a do Govrno do Brasil. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Nobre Deputado Menezes Cortes, Vossa Excelncia bem imaginar com que prazer registro suas palavras, no s por partirem de Vossa Excelncia, colega, cuja opinio tanto prezo e cuja conduta parlamentar tanto admiro, mas tambm porque Vossa Excelncia as proferiu em nome do seu partido, a Unio Democrtica Nacional. Aceite meus agradecimentos. O Sr. Ruy Ramos Eminente Ministro de Estado, estou autorizado a dirigir a Vossa Excelncia uma palavra especial, em nome da Frente Parlamentar Nacionalista, constituda, como Vossa Excelncia sabe, de representantes de tdas as legendas partidrias, porque suas idias penetram por tdas as reas polticas do Brasil. Logo, a Frente Parlamentar Nacionalista
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no contrria a nenhum partido e, ao invs disso, tem recebido a contribuio ideolgica das correntes evoludas de tdos os partidos. A Frente Parlamentar Nacionalista se compe de um grupo que talvez possa diferenciar-se pela conscincia crtica que tem dos grandes problemas brasileiros. um grupo, no melhor do que qualquer outro grupo dos partidos polticos; apenas se destaca, porque pensa que atingiu a uma conscincia crtica da realidade brasileira. A Frente Parlamentar Nacionalista tambm deseja o Brasil liberto, para no ser nem colnia dos Estados Unidos da Amrica, nem satlite da Rssia Sovitica. Esta a sua posio ideolgica e poltica. No deseja ser um grupo submetido nem aos intersses norte-americanos, nem aos intersses soviticos, mas quer manter o nosso pas na absoluta independncia e soberania da autodeterminao dos povos. Hoje, a Frente Parlamentar Nacionalista atinge a plenitude na deciso de que Vossa Excelncia foi grande responsvel; um dos grandes objetivos da Frente Parlamentar Nacionalista se consuma hoje, com o reatamento das relaes do Brasil com um dos maiores pases da atualidade que , indiscutivelmente, a Unio Sovitica. Nenhum homem medianamente esclarecido, nenhum poltico inteligente e atualizado pode ocultar, sequer, o intersse que tem o nosso pas, para seu desenvolvimento e a sua economia, em restabelecer relaes com um dos povos que venceu tremendos impedimentos e se coloca, hoje, na altura das maiores potncias econmicas do mundo. Assim, em nome da Frente Parlamentar Nacionalista, quero dizer ao eminente Ministro de Estado, representante do Gabinete, do Govrno, que os nacionalistas brasileiros exultam nste momento por constatarem que sua ptria est, realmente, livre das peias polticas e mentais que nos privavam de manter relaes com um dos maiores povos da atualidade, inegavelmente, o da Unio Sovitica. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito agradeo a Vossa Excelncia, Deputado Ruy Ramos, essa manifestao. Parte ela de um parlamentar a quem muito prezo e admiro e traz ao ato do Govrno o apoio prestigioso da Frente Parlamentar Nacionalista, cujas atitudes, em tantas lutas do nosso Pas, tm sido sempre claras e marcantes. um grupo parlamentar que tem contribudo para essa causa comum de nosso povo, que a luta pela emancipao nacional. O Sr. Pereira da Silva Eminente Senhor Chanceler San Tiago Dantas, permita em receber os meus pontos de vista, muito pessoais e muito sinceros, em relao ao ato de nosso Govrno, restabelecendo relaes diplomticas com a Repblica Socialista dos Soviticos de tdas as Rssias, nao
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antidemocrtica e anticrist que espalha dio e terror em tdos os quatro cantos do mundo. sses pontos de vista no coincidem com a fundamentao brilhantssima, desenvolvida com aquela habilidade e com aqule tato, de jurista e de diplomata, que tdos ns reconhecemos em Vossa Excelncia, ora frente de nossa poltica internacional. Senhor Chanceler, nas democracias verdadeiras, o direito de opinio sagrado. Por isso mesmo, com a devida vnia, venho declarar que os argumentos expendidos por Vossa Excelncia, em nome do Govrno, esto muito longe de convencer o pas, na maioria absoluta de seu povo. As razes do Brasil em repelir a deciso de nossa Chancelaria, importa nao, empreendidas num momento angustioso de sua vida interna, por certo devero ter ressonncia mais alta, pois outro o pensamento da nacionalidade brasileira. A meu juzo e com o mais alto respeito aos pontos de vista sustentados por Vossa Excelncia, com sse ato, deixamos de lado razes ligadas nossa prpria sobrevivncia de nao amadurecida e capaz de guiar-se sem as influncias terroristas dos totalitarismos nefastos liberdade do povo. Perigar, por certo, a nossa honra e a nossa posio de pas vanguardeiro na defesa dos direitos humanos; sob ameaa permanente estar a nossa condio de ptria ungida dos sentimentos de fraternidade universal, onde a tdos assegurado o direito do trabalho livre e a conscincia de escolha do regime sob o qual desejamos viver e progredir. Agora, quando cada vez mais se fecham para o mundo democrtico as portas de ao da Rssia vermelha, que trucida e escraviza as naes fracas de tdos os continentes, o Govrno brasileiro abre tdas as suas entradas aos que representam, para a civilizao mundial, o Estado integral, a tirania sanguinria, governando sem piedade e sem trguas. Temos e devemos ter relaes com tdos os povos do globo. Mas isso coisa bem diferente de entrarmos em relaes diplomticas com uma nao que s respeita a fra e que impe o seu domnio pela crueldade e pelo desrespeito dignidade das naes fracas. No se pode negar, j agora, Senhor Chanceler, a existncia de uma diplomacia suicida, entre ns, e lamentamos esteja sendo liderada no salo austero do Itamarati, para angstia dos manes do velho Rio Branco. Lembro a Vossa Excelncia de que foi em um dos sales daquele casaro da paz que o Marechal de Ferro reagiu insinuao de cinco embaixadores, de que responderia bala, ao desembarque de fras estrangeiras no Territrio ptrio,
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sob pretexto de defender os bens e a pessoa de seus sditos, residentes no Rio de Janeiro. lamentvel pois que de modo inverso, a diplomacia rubroamarela de Jnio Quadros se tenha infiltrado em nossa Chancelaria, como que amedrontada com os estrondos nucleares, base de cinqenta megatons. Vossa Excelncia, na verdade, acaba de nos trazer uma notcia trgica para os nossos dias futuros. Deus, porm, julgar melhor do que os criptocomunistas nacionais sse ato inesperado do Govrno, ao lado de quem colabora na poltica interna. O futuro que nos espera, de amargores, decepes e humilhaes, dar resposta frmula inaceitvel, seno insensata, do restabelecimento de nossas relaes com a Rssia, que Vossa Excelncia foi forado a defender, embora fale mais alto no corao o amor pelo Brasil eterno, que saberemos defender contra a poltica internacional, maquiavlica e cruel que ameaa os nossos destinos. Perdoe-me Vossa Excelncia pela rude franqueza destas consideraes. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Senhor Ministro, depois que Vossa Excelncia conceder, como do agrado de tdos e da sua cortesia nunca desmentida, o aparte nossa colega Deputada Ivete Vargas, pediria, tambm, a cortesia dos outros colegas, para que no prossigam dando apartes, a fim de que possamos passar matria da Ordem do Dia, ao menos para iniciar a discusso da que est em regime de urgncia. O Sr. Tenrio Cavalcanti uma hora histrica, Senhor Presidente. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) O nobre Ministro San Tiago Dantas, se j verificou que h outros colegas que desejam apartear e esto insistindo, saber como decidir. Sra. Ivete Vargas Senhor Ministro, eu no poderia deixar de dizer a Vossa Excelncia, nste instante, uma palavra de aplauso, traduzindo, estou certa, o pensamento dos meus companheiros, que so os seus companheiros de Partido, no Estado de So Paulo. Desde h muito que o PTB vem lutando para que o Brasil restabelea relaes diplomticas, culturais e comerciais com tdos os povos do mundo. Adotamos esta posio, convencidos de que somos uma Nao madura, de que devemos ser uma Nao livre e independente, sem tutelas, quer da esquerda, quer da direita. No possvel que, enquanto os Estados Unidos, a Inglaterra e outras naes mantm relaes com a Unio Sovitica, compram produtos brasileiros e revendam em melhores condies para aqules pases, permaneamos em posio subalterna, em posio de cupinchas, quando somos um territrio imenso, com imensa populao e com um destino a cumprir. No compartilho, Senhor
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Ministro, dos receios de tantas figuras respeitveis, que acham que sse restabelecimento pode representar ameaa para as nossas tradies crists. No compartilho, Senhor Ministro, porque confio no povo brasileiro, confio na capacidade de discernir da nossa gente, confio no patriotismo da gente que nasce abenoada pelo lbaro sagrado do Cruzeiro do Sul. Senhor Ministro, o que no possvel o que pretendem as ilustres personalidades que tanto se assustam com o restabelecimento erguer uma muralha como a de Berlim, e estou certa de que les so os que mais invstem, so os que mais invectivam a existncia dessa muralha. Entretanto, querem fazer aqui dentro de sua prpria Ptria uma muralha, impedindo que o Brasil v comprar e v vender onde melhor lhe interesse, buscando em qualquer pas recursos que nos possam beneficiar. Ns, que sonhamos com uma Ptria grande, livre, economicamente emancipada e socialmente justa; ns, que queremos um Brasil para os brasileiros, mas para brasileiros que vivam melhor, de maneira mais feliz; ns nos congratulamos com sse restabelecimento de relaes, porque, efetivamente, vamos ampliar nossas reas de comrcio. No instante em que o PTB aplaude a atuao de Vossa Excelncia, sentimo-nos felizes e jubilosos de saber que, frente do Ministrio das Relaes Exteriores, est um homem do nosso Partido, da nossa bancada, representando com fidelidade o pensamento unnime de nossa gente, em tdos os quadrantes da Ptria. Permita-me, tambm, Senhor Ministro, que diga mais a Vossa Excelncia. No posso esquecer minha condio de mulher, e as mulheres sonham com a paz, para que tdos trabalhem, para que tdas as naes progridam, para que os homens, que tanto preocupam as mulheres os pais, os irmos, os filhos, os esposos permaneam junto s mulheres, para que seus entes amados possam prosseguir sua vida normal. O que Vossa Excelncia, interpretando o sentimento do povo brasileiro e traduzindo a deciso do Govrno, acaba de fazer, representa um passo a mais na consolidao da paz, que deve estar no desejo, na conscincia e no corao de tdos os homens de bem (Palmas). Permita ainda, Senhor Ministro, nste instante histrico em que manifesto a Vossa Excelncia meu entusiasmo pelo restabelecimento das relaes com a Unio Sovitica, que diga do nosso entusiasmo pela sua atuao no Ministrio das Relaes Exteriores. A nota do Itamarati, hoje publicada na imprensa e apresentada na Organizao dos Estados Americanos, a propsito da questo da Repblica Dominicana, a consagrao definitiva da maioridade e da independncia do Brasil (Muito bem.)
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O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado Deputada Ivete Vargas e muito grato ao Partido Trabalhista, Seo de So Paulo, que Vossa Excelncia associou s suas brilhantes palavras. Vou pedir licena aos nobres Deputados para, daqui em diante, no anotar outros pedidos de apartes. Desta forma, se o Senhor Presidente me permite, e, atendendo a que s terei algumas breves palavras de concluso a pronunciar, vou conceder os apartes que j havia anotado e que no so em nmero considervel, pedindo, apenas, aos nobres Deputados, para maior colaborao com os propsitos da Mesa, encurtarem o mais possvel seus pronunciamentos. O que se acha inscrito em seguida o nobre Deputado Oclio de Medeiros. O Sr. Oclio de Medeiros O discurso de Vossa Excelncia, brilhante, corajoso, culto, patritico, no apenas vem assinalar os novos rumos da nossa poltica externa; convoca esta Casa para um debate democrtico em trno dos maiores problemas do nosso tempo, mas impe, ainda, acima de tudo, uma oportunidade para uma reviso de atitudes, uma reformulao de conduta e uma reprogramao de nossas compreenses. Deve ser entendido e sentido, Senhor Ministro, pelo seu senso de oportunidade. Mas quando Vossa Excelncia analisou as causas que determinaram o reatamento das relaes com os pases de economia totalitria, Vossa Excelncia, invocando dados mais srios e positivos, alertou a Nao sbre os rumos difceis da nossa conjuntura. H uma contradio entre a poltica brasileira e a poltica americana, no que se refere s relaes com a Unio Sovitica. No se faz poltica externa com muralhas na vida dos povos. Ns, at hoje, mantnhamos relaes comerciais e, hipocritamente, Senhor Ministro, relaes diplomticas, por trs dessas relaes comerciais. Os Estados Unidos da Amrica mantinham relaes diplomticas enquanto as suas classes conservadoras, atravs de manifestaes das suas mais poderosas associaes de classe, como as Cmaras de Comrcio, tudo faziam para que se intensificassem as relaes comerciais com a Unio Sovitica. Delegaes eram enviadas quele pais e havia uma troca de itens que o Departamento de Estado vetava. Mas, Senhor Ministro, aqules que receiam que a simples abertura de relaes, que o simples reatamento entre os dois pases pode representar, para ns, um grave perigo, sses perdoem-me os nobres colegas fazem mau juzo, julgam mal as nossas instituies, as nossas convices democrticas, os nossos sentimentos cristos e catlicos. Combate-se o comunismo com as trincheiras
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abertas. Recordo que, nos Estados Unidos, que sempre mantiveram relaes diplomticas com a Unio Sovitica, existe um curso, o nico no mundo dado numa Universidade de Nova York, de economia totalitria, em que so estudadas as economias de tdos os pases de economia planejada ou do bloco sovitico. Mas, hoje, as condies econmicas da Rssia no so idnticas s que apresentava quando iniciou sua decolagem custa de sacrifcio, de sangue e de violncia. E, em Nova York, o New York Times, um dos maiores jornais do mundo, dava, no dia da morte de Stalin, uma edio especial, que permitiu ao povo americano o conhecimento da realidade da expanso na Rssia, a partir de 1917. Hoje, que a Rssia atingiu o perodo de maturidade econmica, no tem outro caminho seno marchar para a produo em massa e em larga escala, para o consumo em massa e em larga escala. A essas condies internas da prpria Rssia que devemos atender porque, para que inicie essa poltica econmica, no pode prescindir de relaes comerciais com tdos os povos. Mas no poderemos faz-lo seriamente, Senhor Ministro, como bem o disse Vossa Excelncia, no havendo relaes diplomticas. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Muito obrigado a Vossa Excelncia. Infelizmente, o Senhor Presidente acaba de me fazer saber que dentro de cinco minutos ter de passar Ordem-do-dia. Vou dar a palavra, se me permite, aos Deputados Dirceu Cardoso e Cid Carvalho, que esto na ordem. Depois disso, lamentavelmente, no poderei mais conceder apartes. O Sr. Dirceu Cardoso Senhor Ministro, aqules que abandonam as velhas barragens so as primeiras vtimas das inundaes do rio. Deus abre as portas, uma atrs da outra. Assistimos, aqui hoje, no ao incio da tomada de posio do Brasil em face da Rssia, mas a uma segunda posio, porque a primeira j a tomamos na Organizao dos Estados Americanos, quando o Embaixador Regis Bittencourt absteve-se de votar, na reunio dos Chanceleres americanos, para se criar um dique contra a infiltrao comunista na Amrica. S trs Estados americanos tomaram atitude contrria proposio da Colmbia: o Mxico, votando contra, e o Brasil e Cuba, abstendo-se de votar. Portanto, o restabelecimento das nossas relaes com a Rssia nesta altura relaes que considero inoportunas, em face dos compromissos que temos servila. Senhor Ministro, as palavras de Vossa Excelncia no criaram intranqilidade apenas nesta Casa, mas tiveram um condo: possibilitaram um divrcio das nossas representaes, tornaram at lquidas as nossas
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fronteiras partidrias. De amanh em diante, dois grupos aqui forcejaro por uma atitude, em face do restabelecimento das relaes do Brasil com a Rssia. No est apenas no fato do restabelecimento; est na sua repercusso nacional, na sua repercusso continental, na sua repercusso at no mundo. (Muito bem), No ramos contra a medida, cinco anos atrs, como talvez no sejamos daqui a cinco anos, mas, sim, nesta hora em que vemos dois blocos que se stendem desde o rtico, passando pela Europa tda, cruzando pela frica e indo aos confins da sia e que hoje se stendem at a ste Plenrio. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Temo que Vossa Excelncia desejasse ver um desenlace pelas armas. O Sr. Dirceu Cardoso Senhor Ministro, tanto desassossego causou a declarao de Vossa Excelncia, nste Plenrio e na Amrica, (no apoiado) que quero ler, para seu conhecimento, ste documento. Fui eu o primeiro a argir, aqui, esta questo da tomada de posio, pelo Brasil, na reunio dos Estados Americanos, quando nos abstivemos de votar com dezoito naes americanas, para criar um clima de resistncia invaso comunista na Amrica. Leio, pois, para seu conhecimento, o seguinte telegrama de Buenos Aires:
O Instituto Argentino de Defesa Jurdica do Ocidente criticou ontem as declaraes feitas, na Academia Nacional de Direito e Cincias Sociais, pelo Chanceler do Brasil, Francisco San Tiago Dantas, durante sua recente visita de trs dias Argentina. O Instituto emitiu uma declarao, assinada pelo seu presidente, Augusto Garcia, ex-representante argentino junto Organizao dos Estados Americanos, e pelo seu secretrio, Marcelo Zavalia. As declaraes lembram certas afirmaes de Fidel Castro, segundo as quais no haver to logo eleies em Cuba e em seu pas esto sendo aplicadas as doutrinas socialistas e os processos indicados pelas potncias comunistas que o sustentam.
O Sr. Ministro San Tiago Dantas Valeria a pena Vossa Excelncia no terminar essa leitura sem fazer um confronto prvio. O Sr. Dirceu Cardoso Uma vez que o Chanceler brasileiro concluiu o documento usou a tribuna desta Academia para fazer afirmaes de poltica internacional, que so compartilhadas por setores srios e responsveis de nosso pas, e como essas afirmaes, se no forem retificada desta mesma tribuna, poderiam ser consideradas como aprovadas pelos membros dste
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Instituto, dirigimo-nos ao Senhor Presidente para sugerir-lhe a convenincia de que a entidade estude imediatamente o problema e faa uma declarao pblica sbre a situao em Cuba, luz da Carta da OEA, do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca e dos demais instrumentos do sistema interamericano, dando-a a conhecer antes da reunio do Conselho da OEA, marcada para o dia 4 de fevereiro de 1962, na qual dever ser estudado o pedido de uma convocao do rgo de consulta, pedido sse, formulado pela Colmbia. Senhor Ministro, nste mesmo dia em que, a esta hora, em tdas as igrejas do Brasil, nossa populao catlica, reverente e contrita, est rezando pelo Dia Nacional de Ao de Graas, nste mesmo dia, o Govrno restabelece nossas relaes com a Rssia, numa guinada de cento e oitenta graus de velhas e imorredouras tradies do Itamarati, e das nossas tradies crists, numa tomada de posio contra aqules que nos do a mo na hora do sacrifcio para aliviar a nossa pobreza, a nossa misria, e numa demonstrao de que ste reconhecimento no um simples reconhecimento diplomtico; servir a Rssia Sovitica (Muito bem. Palmas. No apoiado). O Sr. Ministro San Tiago Dantas Nobre Deputado Dirceu Cardoso, um dos deveres a que nem Vossa Excelncia nem ningum pode fugir no dia de hoje, ou em qualquer outro, o dever da verdade. Com sse documento que h pouco nos leu, Vossa Excelncia encampou o que nle se contm, inclusive a declarao de que, no discurso feito pelo Chanceler brasileiro, em Buenos Aires, existem declaraes idnticas s de Fidel Castro, contra a realizao de eleies livres em Cuba. A Vossa Excelncia, que um homem veraz, peo-lhe que hoje noite leia o discurso do Chanceler brasileiro em Buenos Aires e o coteje com ste texto e amanh espero ouvir de Vossa Excelncia, desta tribuna, o desmentido dessas palavras. (Muito bem. Palmas.) Tem o aparte o nobre Deputado Senhor Cid Carvalho. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) O nobre Deputado Senhor Cid Carvalho o ltimo aparteante, atendendo a que se deve passar, por imperativo regimental, ao incio da matria que est em pauta, em regime de urgncia. O Sr. Cid Carvalho Nobre Chanceler, h tempos, Vossa Excelncia lanou, com tda a pertinncia, um slogan que me parece da maior importncia: vamos atualizar o Brasil. Na realidade, o Brasil est precisando de atualizao. Entendo, nobre Chanceler, atualizao de um povo, em primeiro lugar, como conhecimento de suas necessidades, como maturidade de suas
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afirmaes, como superao do mdo e, sobretudo, como superao de primarismo. Tomo o seu discurso nesta Casa como um pronunciamento de fidelidade ao slogan lanado por Vossa Excelncia ou de ratificao dle. Diante dos debates, porm, das interpelaes, ocorreu-me esta idia: nste momento, estaria havendo no Soviet Supremo tantas discusses em trno dsse reatamento? No Soviet Supremo existiriam faces temerosas da capitalizao da Rssia pela simples retomada de relaes com o Brasil? Estariam receosos da superao do regime ou da diluio do bolchevismo na Unio Sovitica pelo fato de restabelecer o pas relaes com o Brasil? Na certa, nobre Chanceler, no existem sses temores, porque a Rssia um Pas consciente de seu poder e do seu papel no mundo. O que no admito que partamos para o reatamento de relaes com a Unio Sovitica com sentimento de inferioridade. No devemos ter mdo de bolchevizar ste pas como eles no tm medo de capitalizar aquela nao, pelo simples contato (muito bem), pelas simples relaes com o Brasil. O que vejo, nobre Chanceler, na orao de Vossa Excelncia, muito mais do que uma explicao sbre a necessidade de reatar o Brasil relaes com os pases socialistas, uma definio inequvoca sbre o seu slogan de maturidade e atualizao do Brasil. Seria primrio, nobre Chanceler, o Brasil ter de explicar ao mundo e esta Casa precisar perder horas e horas para dizer que o Brasil, que quer ser um grande pas, o Brasil que atingiu a sua maturidade, reatou relaes com um dos maiores pases do mundo. Era o que tinha que dizer. (Muito bem. Palmas). O Sr. Ministro San Tiago Dantas Senhor Presidente, lamento sinceramente no poder, por imperativo regimental, continuar concedendo os apartes com que me vm honrando os nossos nobres colegas e que tanta significao do a ste pronunciamento . Agradeo as palavras do Deputado Cid Carvalho. O Sr. Cid Carvalho A pedido do nobre colega Aaro Steinbruch e em nome do Movimento Trabalhista Renovador, trago a Vossa Excelncia a solidariedade dste mais nvo partido nacional. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Peo a Vossa Excelncia stenda a sse partido meus agradecimentos. O Sr. Adahil Barreto Transformarei meu aparte numa declarao escrita, que vou incorporar ao discurso de Vossa Excelncia.
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O Sr. Ministro San Tiago Dantas Agradeo a Vossa Excelncia e muito agradeceria tambm a outros aparteantes que no puderam, por motivo de tempo, apresentar sua interveno, fizessem a mesma coisa. Senhor Presidente, a marcha de um Pas como o nosso no se pode fazer sem momentos como ste que acabamos de viver nesta Casa. Aqui no tivemos propriamente um choque de idias, uma apurao de discordncias. O que aqui tivemos foi um episdio fundamental e inevitvel na vida de tdo povo que procura afirmar a sua independncia. Nada mais difcil do que ser independente, nada mais difcil do que tomar nas prprias mos as prprias responsabilidades. Nada se faz com maiores dificuldades, com mais duras penas e com mais srias discordncias do que essa tarefa que estamos empreendendo em nosso Pas, que tarefa simples, e, entretanto, dificlima, de fazer com que o Brasil seja governado pelo intersse e pela vontade dos brasileiros. (Muito bem, muito bem. Palmas. O orador vivamente cumprimentado.)
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Reunio da Comisso de Planejamento de Assuntos Ligados VIII Reunio de Consulta
Data: 26 de dezembro de 1961 Argumento: Trata-se da apresentao, feita por San Tiago Dantas, diante de comisso por ele designada, que sintetiza os termos da posio brasileira a ser apresentada na VIII Reunio de Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, marcada para janeiro de 1962. O texto reitera a posio brasileira de defesa do princpio da nointerveno, tendo o caso de Cuba como referncia, e relata os movimentos da Chancelaria brasileira para faz-la valer. Em particular, so mencionados esforos para adiar a Reunio de Consulta, fundamental, do ponto de vista norte-americano, para legitimar medidas contra o governo cubano. H no texto um rpido e interessante perfil do embaixador norte-americano, Lincoln Gordon, um homem preocupado em fazer a diplomacia da boa vontade. O texto manifesta, ainda, apreenses quanto oportunidade da Reunio, pelo fato de ter sido convocada com base no Tratado do Rio de Janeiro, que estabelece sanes e suas condies de aplicao a pases membros da OEA. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 34, pacote 3. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. A minha finalidade, ao pedir-lhes que nos reunssemos aqui, era discutir a questo da XVIIIa. Reunio de Consulta. Tenho a impresso de que nos
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vamos ter que preparar para fixarmos com muita clareza a posio do Brasil e examinar tdas as implicaes que essa posio trar tanto em relao ao sistema interamericano quanto ao prprio desenvolvimento das nossas relaes bilaterais com os Estados Unidos. At o presente momento no existe nenhum sinal de que os Estados Unidos estejam vinculando as relaes bilaterais mantidas com o nosso pas, especialmente no auxlio financeiro, a qualquer atitude poltica tomada por ns em relao aos grandes problemas do Hemisfrio, notadamente ao problema cubano. Mas no podemos descartar essa hiptese de uma maneira simplista, mas sim devemos admiti-la e fazer dela um elemento de estudo, tanto mais que inegvel que a visita do Presidente Kennedy a dois pases, considerados entre os grandes da Amrica do Sul, e que tm no momento como caracterstica um o de haver rompido relaes com Cuba, e ter-se tornado foco de poltica anti-cubana e outro o de ser o interprete do pensamento do Departamento de Estado na OEA, mostra algo que no pode passar despercebido. At o presente momento a enunciao da nossa poltica em relao a Cuba foi muito categrica e muito simples: respeito incondicional ao princpio de no-interveno; respeito incondicional ao princpio de auto-determinao dos povos, no sentido de que s o povo um instrumento legtimo para escolha do regime, especialmente se sse regime o democrtico. Se o que se visa e a redemocratizaao de Cuba, tudo quanto pudesse ser considerado imposio de fora para dentro seria, alm de violao do princpio de autodeterminao, uma prpria contradio aos princpios democrticos em si mesmos. Pode-se dizer que essa linha a herdada da administrao Jnio Quadros. Tenho insistido entretanto em que h uma pequena diferena entre o que temos procurado fazer e o que caracteriza a linha Jnio Quadros em relao a Cuba. Naquela linha havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa sistemtica, sendo que algumas vezes evasiva, de se pronunciar sbre o carter democrtico do Govrno Fidel Castro. sse ponto foi considerado uma questo de fato. O prprio Ministro Afonso Arinos, numa das suas idas Cmara, chegou a dizer de maneira categrica que no considerava que existissem provas de que o regime Fidel Castro fosse comunista, dando a impresso de que haver ou no haver provas fosse de grande importncia. Alm do mais, atitudes como a da condecorao do Comandante Guevara mostravam simpatia ao regime e nada tinham que ver com a auto-determinao,
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REUNIO DA COMISSO DE PLANEJAMENTO DE ASSUNTOS LIGADOS VIII REUNIO DE CONSULTA
o que torna a atitude oficial mais polmica do que a que temos procurado observar. Nossa idia foi oposta. Comeamos pelo reconhecimento sincero de que o regime cubano no era democrtico. Pouco importava saber se era comunista ou socialista. Mesmo porque, muito difcil definir se um regime socialista ou comunista. O que importava era classifica-lo como nodemocrtico, tomando como padro a Declarao de Santiago. Assim, o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado. O Govrno brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro, ainda que a possa ter grupos polticos dentro do Govrno, o Govrno s tem simpatia pelo que est na Constituio ou nos tratados. O princpio de no-interveno e de respeito auto-determinao ganharam novo vigor, porque adquiriram carter mais absoluto, uma vez que deixou de ter influncia sbre les a questo de saber se o regime era socialista ou democrtico. Isso nos levou a um raciocnio bastante claro e simples que, a meu ver, foi aceito no Congresso e nas diferentes correntes de opinio. Partindo da, comeamos a procurar uma soluo em face da probabilidade crescente de que os Estados fssem convocados para uma reunio de consulta. Recevamos muito essa convocao, porque ela vinha desde logo marcada pela invocao do Tratado do Rio de Janeiro e s podia ter duas finalidades: ou a de descobrir no regime cubano uma agresso potencial, e portanto enquadr-lo na violao do artigo 6o; ou a de caracterizar o regime com comunista e, nesse caso, usar a Resoluo 93 de Caracas como uma ampliao ou aditivo ao Tratado do Rio de Janeiro, ou seja, um caso de agresso presumida. O simples fato de ser comunista e de estar filiado ao comunismo internacional presume a agressividade do regime e ocasiona a aplicao de sanes. Por causa dsse receio comeamos a desenvolver uma srie de raciocnios possveis, que se consubstanciaram, creio eu, na reunio da Casa das Pedras. Na Casa das Pedras trabalhamos com uma idia cuja origem foi uma sugesto do Embaixador Leito da Cunha, que foi ganhando vrios aperfeioamentos. Vou recapitular a idia, embora esteja no esprito de muitos. Consistiu primeiro em procurarmos adiar a Consulta o mais possvel e sombra desse adiamento tentarmos uma gesto diplomtica junto aos Estados Unidos para obter do Govrno daquele pas um compromisso de no-emprgo de violncia em relao a Cuba. Nesse momento estavam muito vivos os sinais de que se planejava uma invaso de Cuba lanada da Nicargua ou da Guatemala ou dos dois pases simultaneamente. Havia grande quantidade de
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voluntrios cubanos treinados nas tropas dos Estados Unidos, obras de preparo de portos e aeroportos na Guatemala que poderiam estar relacionadas com a tentativa de nova invaso, e havia ainda uma informao extremamente confidencial de que um Governador prestigioso tinha participado de uma conferncia com o Presidente Kennedy em que insistira na idia de invaso. Nossa impresso era de que Cuba temia essa invaso duplamente: como se teme qualquer invaso, e porque sabia que cada dia eram menores as suas possibilidades de contar com o apoio da Unio Sovitica. Isso porque do ponto-de-vista econmico era muito onerosa para a URSS a compra de mais de um milho de toneladas de acar por um pas que tem excedentes desse produto e, do ponto-de-vista militar, a Unio Sovitica jamais deixou dvidas de que no acorreria em defesa de Cuba, apenas faria uma retaliao em pas prximo de sua fronteira ou qualquer coisa mais simblica. Se consegussemos dos Estados Unidos um compromisso de noviolncia, tnhamos a impresso de que poderamos contar com a prpria Cuba para obter do Govrno Fidel Castro uma observncia progressiva da Declarao de Santiago. A Declarao de Santiago ocupa um papel muito importante por ser o nico documento firmado pelo Govrno Fidel Castro e no qual se contm claramente o reconhecimento dos princpios democrticos. Poderamos pedir ao Govrno Fidel Castro que le, fortalecido pelo compromisso de no-violncia, aceitasse uma evoluo gradual para entrar na observncia da Declarao. Se esse binmio no-violncia versus Declarao de Santiago fsse alguma coisa que pudesse deitar razes, iramos tentar desenvolver mais o esquema e caminhar para uma espcie de neutralizao de Cuba, com a manuteno de suas conquistas sociais fundamentais, a criao de um estado democrtico e a rutura das suas vinculaes com a Unio Sovitica. Essa foi a idia imaginada na reunio da Casa das Pedras e que foi objeto de duas sondagens, ambas boas. A primeira foi com o Embaixador Lincoln Gordon, que apreciou muito a idia. No houve reao escrita do Departamento de Estado, mas o embaixador transmitiu memorandum bastante completo sbre o assunto e insistiu e continua a insistir na convenincia de um entendimento pessoal meu com o Secretario Rusk. A segunda foi junto ao Embaixador de Cuba, que tambm recebeu a idia muitssimo bem e a transmitiu ao Govrno de Havana. Terminou, porm, essa terceira etapa com o discurso em que Fidel Castro fz a declarao conhecida de filiao ideolgica que tornou inadmissvel qualquer espcie de gesto baseada na Declarao de Santiago como alguma coisa a que ele
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pudesse retornar. Nosso esquema, podemos consider-lo inutilizado. A importncia do discurso no foi revelar coisa alguma, mas tornar impossvel um esquema de ao diplomtica que tenha como pressuposto a volta a um tipo de eleies livres. Isso ocorreu s vsperas da reunio de 4 de dezembro. Ns, que tnhamos um pequeno projeto articulado com a Argentina e o Chile visando protelao da reunio para dar tempo s gestes em trno da violncia, tomamos a deciso de no apresentar projeto algum, e samos pela porta da absteno. Devo fazer um parnteses para tratar da questo dos outros pases sulamericanos. Durante a viagem a Buenos Aires nossa impresso foi de que a posio argentina, coincidente com a nossa, se fortaleceu muito, porque do pleno agrado do Presidente Frondizi, que s tem dificuldade em sustent-la em virtude da opinio dos meios militares, muito mais dividida entre direita e esquerda do que aqui. O fato de ter tido aqule entendimento conosco tornouse nas mos dle um fator de fortalecimento. De l para c, embora continussemos reticentes a respeito da durabilidade da posio argentina, no temos fatos concretos a apontar de enfraquecimento. Quanto ao Chile, o Embaixador Vale compareceu logo depois da reunio de Buenos Aires quele pas e teve uma conversa muito produtiva com o Chanceler Martinez Soto Mayor. Encontrou-o nessa mesma disposio e tdas as atitudes do Chile tem sido firmes na nossa linha. A do Mxico tem sido uma linha independente. Apenas temos tido oportunidade de verificar coincidncia. O voto do Uruguai a favor da Reunio de Consulta foi explicado como voto contra instrues recebidas da Chancelaria. A Bolvia tem a mesma posio, com boa opinio pblica de esquerda para sustent-la. O Equador que considero de tdos, nesse momento, o mais duvidoso, porque o Govrno extremamente instvel, marcado por uma linha oportunista, procurando tomar o contrap da posio do Govrno Velasco Ibara e, segundo informaes, o atual Chanceler equatoriano teria tido vrias iniciativas junto ao ex-Presidente da Repblica em favor de um rompimento com Cuba. Tdo sse grupo votou pela absteno, com exceo do Mxico, que votou contra e portanto marcou bem uma linha de atitude contrria Reunio de Consulta. Nos Estados Unidos a reao a essa atitude no simptica. O Embaixador Gordon um Embaixador de excepcional valor, um intelectual, um homem preocupado em fazer a diplomacia da boa vontade, o que tem aspectos positivos e negativos. Um dos negativos que le nos oculta um pouco as reaes hostis nos meios americanos a atitudes nossas. Muito
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delicadamente le insinuou que as nossas consultas reiteradas com a Argentina, Chile e outros pases da Amrica tinham sido vistas no Departamento de Estado como um esfro da nossa Chancelaria para sabotar a Consulta. A verdade que at agora a reao norte-americana nossa atitude consistiu em duas notas, ambas replicadas por ns com outras notas, mostrando com clareza que a proposta colombiana inaceitvel. Chegamos ao momento atual: reunio marcada para o dia 22 de janeiro, em Montevidu, e nosso plano elaborado h tempos na Casa das Pedras, fora de uso. Trata-se agora de fixarmos uma linha de conduta e a impresso que temos que fix-la, primeiro, sob a forma de uma filosofia interna para motivao da nossa prpria conduta, segundo sob a forma de medidas tticas a serem adotadas na Consulta. sbre isso que eu gostaria que a Comisso de Planejamento integrada pelo Grupo de Trabalho organizado para a Consulta meditasse em regime de reunies intensivas para que pudssemos chegar coletivamente a uma definio muito clara. Se chegarmos a isso levara essa definio ao Gabinete numa de suas reunies, sob a forma de um papel, a ser submetida naturalmente ao Presidente da Repblica e ao Primeiro Ministro e afinal aprovao do Gabinete. Da por diante correramos os riscos de execuo. Vou dizer o que tenho pensado sbre o assunto. Penso que a Reunio de Consulta contm vrios perigos. O primeiro reside em ter sido convocada com base no Tratado do Rio de Janeiro, o que significa, em ltima anlise, para deliberar sbre sanes. J vamos para ela com 13 Estados americanos de relaes rompidas com Cuba e com grande probabilidade de que o Equador seja o 14o. Vamos com maioria de 2/3 j constituda para tornar obrigatrias as decises. evidente que um pas como o Brasil, como a Argentina, como o Chile, como o Mxico, no podem ir para essa reunio apenas para assistirem a uma deliberao j tomada e se vincularem a ela por uma norma jurdica sem terem tido nenhuma possibilidade de rediscuti-la. O segundo risco prende-se a uma preliminar que j envolve tdo o mrito da questo. a distino que temos de fazer entre compromisso e aspirao, dentro do sistema interamericano. Tdo o sistema se tem desenvolvido no sentido de que h compromissos definidos em tratados e aspiraes definidas em declaraes. Tem-se admitido como um desenvolvimento do direito internacional regional que em geral as aspiraes so as formas prvias, ou ainda, um perodo de germinao de futuros compromissos e que o sistema vai evoluindo medida que transforma aspiraes em compromissos. Os
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princpios de no-interveno e de auto-determinao esto na rea dos compromissos e no so apenas de obrigatoriedade regional, pois pertencem ao direito internacional publico mundial. A fidelidade ao regime democrtico representativo est na rea das aspiraes. No acredito que a Resoluo 93 tenha mudado isso. uma resoluo difcil de interpretar juridicamente, e a Declarao de Santiago, que lhe posterior, reafirmou que eram mero anelo os princpios que ali se enunciavam, e qualificou-se a si prpria de instrumento de opinio pblica de ao educativa sbre os povos do Hemisfrio. Que acontece quando um pas latino-americano rompe um compromisso da Organizao? Essa rutura leva aplicao de uma sano. Se a rutura gera agresso ou perigo de agresso nos quadros do Tratado do Rio de Janeiro que se vai encontrar a sano. Se no, noutro texto qualquer. E que acontece se um pas se evade das aspiraes comuns definidas no artigo 5o da Carta ou na Declarao de Santiago? o caso cubano. Devemos raciocinar sbre ele como um exemplo, porque no estamos livres de que nos prximos anos outros pases americanos se tornem socialistas. As condies no parecem to tranqilas que no possamos assistir a um movimento similar em outros pases. Estamos tomando Cuba como um caso experimental. O que se decidir ser para tdos. A primeira hiptese seria a de que quando um pas latino se tornasse ou se declarasse comunista com risco para a unidade democrtica do Hemisfrio o remdio fsse derrubar o Govrno pela fora. Se isso fsse verdade, no haveria diferena entre aspirao e compromisso. A esse argumento jurdico acrescentem-se os polticos: a perda de autoridade moral do sistema interamericano, a converso automtica do sistema regional independente numa rea de satlites, a impossibilidade de pensar em desenvolver a srio o sistema interamericano. Tambm o rompimento de relaes no se justifica, num momento em que o Brasil reata relaes com pases socialistas, em que outros pases mantm relaes. A idia que no momento nos tem parecido mais digna de estudo seria esta: A OEA uma Organizao regional da qual no fazem necessariamente parte tdos os Estados dste Hemisfrio pelo simples fato da localizao geogrfica. H outras condies para o membership. A est o Canad, a est a FIO, que ainda no pertencem, e outros pases poderiam no pertencer. Essa Organizao baseada nos compromissos e nas aspiraes. Os
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compromissos so o que nenhum pas pode deixar de cumprir. A Carta, no artigo 5o, indica as finalidades associativas e graas a sse fato tem-se admitido formas de cooperao entre os pases da OEA que so particularmente difceis de admitir entre pases que visam a finalidades sociais e econmicas diversas. compreensvel que entre o Brasil e a Unio Sovitica haja um regime de troca de relaes comerciais, mas sse regime comutativo: o que se da o que se recebe. Ao passo que dentro do sistema interamericano se tem admitido que os Estados mais desenvolvidos dem mais do que recebem em beneficio do fortalecimento de caractersticas sociais e econmicas que pertencem s finalidades do sistema. Um pas que renuncie a tais finalidades declarando-se comunista e adotando um padro anti-democrtico de governo e economia no pode certamente ter o seu Govrno derrubado pela fra. No pode to pouco ser condenado ao isolamento diplomtico atravs do rompimento de relaes. Mas h uma especulao a fazer sbre o modo pelo qual repercute essa atitude na Organizao. Temos de admitir que possa haver um pas socialista na Amrica. A idia de que o aparecimento de um Estado socialista envolve uma ao militar ou bloqueio econmico para descart-lo insustentvel, inclusive praticamente, em face da composio interna da opinio pblica de tdos os pases americanos. Mas a idia de viver na Amrica como pas socialista talvez envolva uma outra conseqncia que no pode passar despercebida: que qualquer relao que sse pas viesse a estabelecer com o bloco sovitico criaria uma latncia de perigo militar. Assim, a presena de um enclave socialista num Hemisfrio de pases tdos les fortemente unidos por pactos defensivos de base democrtica geraria a necessidade da neutralizao. E a vem o paralelo com a Finlndia, que foi feito na primeira fase de nossos estudos da Casa das Pedras. Se no mundo socialista se admitir um enclave democrtico, como a Finlndia, ao preo da neutralizao, no parece fora de propsito admitir que tambm no mundo democrtico possa haver um enclave socialista protegido pela neutralizao. Essa neutralizao no vai sem muitas dificuldades. Do ponto-de-vista sovitico acho que no h intersse em manter compromisso militar com Cuba. Aceitam-se a neutralizao e considera-se o melhor dos negcios essa ponta de lana socialista dentro do mundo ocidental. Do ponto-de-vista cubano, acho que no haver grandes dificuldades, embora prefira dizer alguma coisa mais adiante. Sbre o ponto-de-vista americano h o problema de que a neutralizao pode envolver a base de Guantanamo.
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Talvez atravs de um acrdo construtivo se pudesse achar uma soluo parecida com a de Bizerta, de retirada gradual. O Embaixador Olivares, quando esteve aqui, teve uma conversa da qual espervamos alguma coisa que tivesse a nos dizer ou propor, mas evidenciou-se que o seu propsito era ver como estvamos em relao Consulta. Daqui foi ao Presidente Joo Goulart e no dia seguinte ao Ministro Tancredo Neves e de ambos ouviu a mesma coisa: que o Brasil era inflexvel na questo do princpio de no-interveno, que no tergiversaramos em defender o sistema interamericano. Quanto maneira em que essa atitude se converteria em ao diplomtica, teriam que ouvir o Ministrio das Relaes Exteriores. Nem o Presidente d Repblica nem o Primeiro Ministro deram uma palavra alm disso. Na volta Olivares manifestou simpatia pela idia de neutralizao. Ao Embaixador Gordon dei uma idia geral dsse esquema. O Embaixador ficou tambm impressionado pela idia, mas no se sentiu habilitado a discutir nada aqui. Insiste no convite para que eu v a Washington conversar com o Secretrio Rusk. um ponto que deixo entregue especulao desse Grupo. Chegou h dois dias o Embaixador Goodwin. Vou conversar com ele hoje e parece ser seu desejo tratar da Consulta. Temos agora o problema da linha a seguir na Consulta. Nessa altura devo dizer que j h sinais de que o ponto de vista americano no favorvel aprovao da proposta colombiana, mas de um documento de carter cominatrio que permita depois de passado algum tempo verificar atravs de uma Comisso a conduta do Govrno cubano e aplicar as sanes. Outro dado importante que parece que a idia de invaso pelos pases vizinhos tem declinado nas ltimas semanas. No se acentuam os sinais de preparo militar e o que parece estar sendo esperado a revoluo interna. Pode perfeitamente suceder que a Consulta se rena com essa revoluo interna iniciada, o que modificar tdos os raciocnios feitos. Poderamos seguir o seguinte mtdo de trabalho: 1o fazer uma reviso dessa filosofia que em linhas gerais recapitulei; 2o examinar a Consulta considerando: a) a hiptese da Consulta se reunir sem que haja movimento revolucionrio nenhum desencadeado e b) hiptese de que ao comear a Consulta j exista um movimento revolucionrio desencadeado. Para cada uma dessas hipteses devemos ter pelo menos uma soluo ttica, flexvel e aceitvel.
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Outro ponto o de verificar se h ou no convenincia de procedermos a consultas em trno dessas sugestes prticas. Sub-secretrio Renato Archer - Parece que a consulta deveria ser precedida de uma condenao formal. O Brasil, antes de se declarar contrrio, se procurar fazer o que esto fazendo os outros, daria a impresso de que estamos querendo dividir responsabilidades. Ministro Carlos Duarte - Desejaria que o Deputado Renato Archer prestasse um esclarecimento. O pronunciamento deve ser feito agora, ou durante a Reunio? Deputado Renato Archer - Isso marcaria um tipo de comportamento que valoriza o Brasil. No Govrno Jnio Quadros os pronunciamentos eram feitos antes de qualquer consulta. stes pronunciamentos fortaleceram o Brasil, que tinha uma posio firme e prpria a respeito dos assuntos. le poder conversar na base de uma posio que j tem. Se tentarmos dividir com os outros Estados a responsabilidade, nos enfraqueceremos. Embaixador Dias Carneiro - Gostaria de duas palavras sbre uma pergunta de carter jurdico. At que ponto compromissos e aspiraes, quando esto num mesmo Tratado, so diversos conceitualmente? Ministro de Estado - Algumas vzes a distino muito fcil, outras no. Depende da maneira por que o assunto est formulado. Por exemplo, na Declarao de Santiago est enunciado com clareza que se trata de aspirao. No Tratado do Rio de Janeiro compromisso. Dentro da Carta da OEA a dvida um pouco maior. H casos ntidos e casos em que h dvida.
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Exposio aos Chefes de Misso dos Estados Americanos, no Itamarati
Data: 12 de janeiro de 1962 Argumento: San Tiago Dantas refora o princpio de preservao da paz mundial e atenta para a ilegalidade e pouca ou nenhuma serventia dos procedimentos de interveno ou punio direcionados Cuba. s possveis agresses correspondero a fria das paixes e o aprofundamento das incompatibilidades. Diante deste diagnstico, a soluo militar descartada em favor da negociao diplomtica. Com fins de garantir a unidade do sistema democrtico regional, San Tiago prope a combinao do princpio de autodeterminao dos povos com a defesa da integridade do sistema interamericano. O contorno da situao, com vistas a neutralizar o regime cubano, dever ter a marca jurdica. Nota sobre publicao: San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira S. A, 1962. Pedi a presena dos senhores embaixadores e encarregados de Negcios a ste encontro no Itamarati para lhes dar conhecimento da orientao que o Brasil seguir na Reunio de Consulta, a iniciar-se em 22 do corrente, em Punta del ste. Creio no exagerar dizendo que tdos nos encaminhamos a essa Reunio sob o pso de graves apreenses.
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No h chancelaria que no considere, nos dias de hoje, a preservao da paz mundial a primeira de suas responsabilidades. Assim sendo, natural que os nossos atos e atitudes nos preocupem, acima de tudo, pela contribuio que podem trazer ao aumento ou reduo das tenses internacionais. , pois, de suma importncia que na prxima Reunio de Consulta no se tomem resolues suscetveis de trazer desenvolvimentos ulteriores, desfavorveis paz social e mesmo poltica do Hemisfrio, de gerar inquietaes maiores que as de hoje, ou de debilitar o sistema interamericano, enfraquecendo a posio do Ocidente. O atual Govrno brasileiro exprimiu, por mais de uma vez, o seu pesar por ver o regime cubano apartar-se por sua livre e espontnea vontade dos princpios da democracia representativa definidos na Declarao de Santiago, subscrita por Cuba em 1959. A evoluo do regime revolucionrio no sentido da configurao de um Estado socialista, ou na expresso do Primeiro Ministro Fidel Castro marxista-leninista, criou, como era inevitvel, profunda divergncia, e mesmo incompatibilidades, entre a poltica do Govrno de Cuba e os princpios democrticos, em que se baseia o sistema interamericano. Qualquer ao internacional em relao a Cuba, da resultante, para ser legtima e eficaz deve estrita observncia aos princpios e normas de Direito Internacional e no pode deixar de ser orientada pelo propsito construtivo de eliminar os riscos eventuais, que a presena de um regime socialista no Hemisfrio venha a representar, quer para o funcionamento do sistema regional, quer para as instituies de pases vizinhos, procurando diminuir, em vez de aumentar, os dios e prevenes, que tm tornado cada dia mais tenso e dramtico o antagonismo entre Cuba e outros Estados. Frmulas intervencionistas ou punitivas, que no encontram fundamento jurdico, e produzem, como resultado prtico, apenas o agravamento das paixes e a exacerbao das incompatibilidades, no podem esperar o apoio do Govrno do Brasil. Frmulas evasivas, insinceras, que pedem o que previamente j se sabe que ter de ser desatendido ou recusado, tambm no contam com a nossa simpatia. Acredito, porm, que uma resoluo construtiva possa ser alcanada, desde que a procuremos com o sincero propsito de abrir um caminho, ao longo do qual os riscos possam ser gradualmente reduzidos, e afinal eliminados, e fique preservada a unidade do sistema democrtico regional. No acreditamos que esteja no intersse de Cuba ficar por muito tempo fora do sistema, que contribuiu para construir. Fatres geopolticos
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condicionam estreitamente a vida das naes, e Cuba, por sua cultura, tanto quanto pelos imperativos de sua economia, h de sentir a necessidade de retornar ao ecmeno democrtico americano, por uma evoluo natural superior s paixes polticas e s ideologias. Temos observado, com prazer, que as chancelarias americanas coincidem, de um modo geral, na condenao do recurso s sanes militares contra o Govrno revolucionrio. Em primeiro lugar, a ao militar por ser coletiva no deixaria de caracterizar uma interveno (art. 15 da Carta de Bogot). Em segundo lugar, ela iria provocar, na opinio pblica latino-americana, uma justificada reao, que favoreceria a radicalizao da poltica interna dos pases do Hemisfrio e debilitaria, ao mesmo tempo, os laos de confiana mtua essenciais prpria existncia do sistema interamericano. No plano mundial, seria de recear que retaliaes em outras reas viessem deteriorar, ainda que temporariamente, as condies conjunturais da paz. Sanes econmicas tambm pareceriam um remdio juridicamente condenvel, nos trmos do art. 16 da Carta, e politicamente inidneo, j que o comrcio de Cuba com a Amrica Latina no tem passado, em mdia, de 4,5% do volume global das exportaes e 9% das importaes. O rompimento de relaes diplomticas, que se explica no quadro das medidas bilaterais, s se compreenderia multilateralmente, no presente caso, como um passo a que se seguissem outros maiores, pois diminuiria a capacidade de influir sbre o Govrno com que se rompe, tiraria aos dissidentes o recurso humanitrio do asilo e deslocaria do plano continental para a rea do litgio entre Ocidente e Oriente a questo cubana, quando estimaramos que ela no transcendesse os limites do Hemisfrio . pela via da ao diplomtica que os Estados americanos podero alcanar os meios eficazes de preservar a integridade do sistema democrtico regional, em face de um Estado que dele se afasta, configurando o seu regime como socialista. sse Estado pode adotar essa forma de govrno e sse regime social, sem ficar exposto a interveno, unilateral ou coletiva. No menor a soberania dos Estados americanos do que a de quaisquer outros Estados. Por outro lado, certo que um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do Hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas, ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados americanos seja
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preservado, e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma Reunio de Consulta, por sua natureza e pelos seus mtdos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao. Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial, integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na Consulta, e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o Hemisfrio e sbre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu Govrno, e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz. O Govrno do Brasil no alimenta dvida quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da democracia representativa, e em compromissos jurdicos, entre os quais sbressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Nessa soluo se preserva o princpio de no-interveno, cujo respeito incondicional indispensvel manuteno dos vnculos de confiana recproca entre os Estados americanos. No possvel, por outro lado, acus-la de negligenciar o imperativo da defesa da democracia americana contra o comunismo internacional, porque ela objetiva, como recurso final, a criao de condies de neutralizao do regime instaurado na Repblica de Cuba em bases jurdicas vlidas, semelhantes s que se tm estabelecido ou proposto em outras reas do mundo. O Govrno brasileiro submete essas consideraes ao exame das Chancelarias americanas com o propsito de contribuir para que a Reunio de Punta del ste possa ter um desfecho tranqilizador e um sentido construtivo. Se os Ministros das Relaes Exteriores, ao se separarem, deixarem ali aprovada uma proposio que apenas anuncie a necessidade, a curto prazo, de novas decises mais drsticas, e a priori inevitveis, teremos dado um sentido negativo s deliberaes de um rgo que , em nosso sistema regional,
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o mais alto instrumento da segurana. As decises da VIII Consulta devem trazer ao Hemisfrio tranqilizao e confiana. O nico meio de alcanarmos sse duplo resultado parece ser, no uma cominao, que apenas abra aplicao de sanes um curto caminho sem alternativa, mas uma resoluo em trno da qual ainda seja possvel um esfro de cooperao que temos o dever indeclinvel de tentar, antes de considerarmos inviveis as nossas esperanas de uma pacificao. essa posio, coerente com as tradies inalterveis da diplomacia brasileira, que desejava comunicar a Vossas Excelncias e pedir-lhes que a transmitam aos seus respectivos Governos.
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Data: 24 de janeiro de 1962 Assunto: Ainda dedicado ao tema cubano, San Tiago Dantas ratifica sua filiao ideolgica aos princpios da democracia representativa. Dedicado a robustecer a unidade do sistema ocidental em prejuzo da temerria ameaa comunista internacional, o Ministro enuncia a no razoabilidade do procedimento de excluso diplomtica de Cuba. As medidas isolacionistas de cunho militar ou econmico fadariam o pas ao caminho sovitico, selando irreversivelmente seu destino com a marca comunista. chancelaria brasileira caberia, portanto, a firme adeso ao princpio de no-interveno, ponto matricial da poltica independente enunciada. Longe de restringir-se a tal agenda negativa, San Tiago Dantas produz um repertrio positivo para a ao. Dentre as solues para a redefinio dos rumos da poltica cubana, estava a necessidade inequvoca de superao do subdesenvolvimento econmico. Para o Chanceler, o ambiente de desigualdade profunda entre as classes sociais constitua a principal motivao para o comunismo. Esta observao perpassada por um paroxismo latente, qual seja, a idia de que a eliminao ocidental do comunismo significa, necessariamente, a adoo do repertrio de preocupaes comunistas. Em outros termos, o Ocidente, sob pena de reduzir sua esfera de influncia no mundo, deve atentar para o princpio
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fundante da ordem negada: a igualdade. Isto no significa, entretanto, a supresso de seus mtodos prprios. A coexistncia que substitui o isolacionismo postula a dinmica da concorrncia que deveria culminar na prevalncia da democracia sobre quaisquer outras maneiras de organizao da vida social. Nota sobre publicao: San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira S. A, 1962. Tambm disponvel do Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 36, pacte 3. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Desejo que minhas primeiras palavras sejam de saudao aos Senhores Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos e aos Governos e povos que representam nessa Consulta. O Brasil a ela comparece animado pelo esprito de fraternidade que o tem levado a participar de tdas as reunies interamericanas e pelo sincero desejo de contribuir para que a presente Consulta represente um passo adiante na elaborao e no fortalecimento do sistema regional a que pertencemos. Trs objetivos orientam o nosso comportamento na presente reunio: primeiro, o de preservar a unidade do sistema, fortalecendo-o em benefcio do Ocidente; segundo, o de defender os princpios jurdicos em que le se baseia, contribuindo para que no se disfigurem no momento em que so chamados aplicao; terceiro, o de robustecer a democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. Acredito que sses objetivos so comuns aos Estados democrticos aqui representados, mas, as declaraes divulgadas antes mesmo de iniciar-se a Consulta e as atitudes tomadas no Conselho da OEA ao deliberar-se sbre a sua convocao, fazem crer que existem entre ns certas divergncias, no quanto s finalidades que perseguimos, mas quanto aos meios que julgamos adequados para alcan-las. A unidade e o fortalecimento do sistema interamericano no resultam, como pode parecer a uma anlise apressada e que se contente com a observao superficial de atitudes exteriores, do simples fato de chegarmos, em nossas reunies, a declaraes unnimes e de votarmos documentos que reafirmem nossos propsitos comuns. Muitas vzes a unanimidade se alcana, nas decises internacionais, ao preo da eliminao da essncia de uma controvrsia; e, assim, as simples reafirmaes de propsitos j declarados debilitam, em vez de revigorarem, o sentido afirmativo j vazado em anteriores declaraes.
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DISCURSO PRONUNCIADO NA COMISSO GERAL
O que verdadeiramente demonstra que o sistema est vivo e que unio entre os Estados continua a produzir energias para o desenvolvimento de sua existncia comum a capacidade de resolver e superar problemas atravs de solues construtivas, em que se sinta a presena de uma comunho de idias e de uma soma de fras para alcanar um objetivo visado por todos. Temos tido em nossas reunies interamericanas grandes momentos, em que se revelou a autenticidade de nossa unio e se patenteou a efetividade de nossos esforos. Esperemos que a VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores se possa inscrever entre les e que no nos tenhamos de desapontar dentro de alguns anos com o resultado de nossas deliberaes. Os progressos do sistema interamericano, a sua capacidade de resposta a novas situaes e novos problemas esto intimamente vinculados preservao dos princpios jurdicos que nos permitiram constru-lo. Nesses princpios se tm assentado nossos compromissos internacionais, dos quais resultam normas obrigatrias para todos os Estados, adotadas, muitas vzes depois de madura evoluo, aps passarem por estgios sucessivos de elaborao, em que primeiro se afirmam como simples anelos ou aspiraes enunciadas em declaraes sem efeito vinculativo, para um dia se transformarem em clusulas de Tratados e Convenes. Nosso sistema regional, olhando do ponto de vista jurdico, , assim, um conjunto orgnico de normas obrigatrias e aspiraes programticas. Faz parte do mtodo a que tem obedecido sua elaborao histrica aguardarmos o momento prprio de sua codificao precisamente para que mantenhamos definidas e ao abrigo de confuses de limites eventualmente perigosos a rea da soberania de cada Estado e a rea dos compromissos limitativos livremente negociados e consentidos. Nada h, por isso, no sistema interamericano, que no seja obra da vontade dos Estados que nle se associam. A base da organizao regional tem sido e h de continuar a ser a independncia poltica dos diferentes Estados de que nem sequer uma mnima parcela foi alienada ou transferida a outro Estado ou prpria Organizao regional. No h, por isso, exagro em dizer que a base primordial do sistema jurdico interamericano o princpio da no-interveno de um Estado nos negcios internos de outros, princpio cuja obrigatoriedade se stende prpria Organizao e que s encontra seus limites nos casos de aplicao de medidas para a manuteno da paz e da segurana expressamente autorizados em tratados internacionais.
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No constitui, como sabemos, o reconhecimento do princpio de nointerveno, entre os Estados americanos, um pacfico ponto de partida, reconhecido e proclamado desde a era da Independncia. J ramos formalmente naes soberanas que lutvamos contra as ingerncias estranhas na rea de nossas respectivas soberanias, a princpio, contra a interveno de potncias europias e depois, contra a de naes mais fortes do prprio Hemisfrio, at que o reconhecimento do princpio de no-interveno e o seu escrupuloso respeito pelos Estados em condies materiais de viol-los, vieram gerar novas bases de cooperao e de confiana sbre as quais se pde erguer o sistema de que nos envaidecemos. lcito dizer-se que a Organizao dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas dcadas, como um instrumento por excelncia da poltica de no-interveno. Numa era em que as tenses internacionais se tornaram extremas, e em que muitos pases se viram obrigados, para fazerem respeitar sua independncia poltica, a se colocarem numa posio de tenso equilbrio entre os blocos poltico-militares que se disputam a primazia mundial, tivemos a fortuna de nos podermos colocar sombra de uma Organizao que assegurou, atravs de princpios e normas, a integridade de nossas soberanias, sem precisarmos recorrer a formas inferiores de transao. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca veio aperfeioar sse sistema, dando bases absolutamente precisas segurana coletiva no mbito regional. Entre os vrios aspectos que o distinguem e que dle fazem, realmente, um instrumento de preservao da paz e da segurana, e no um ato constitutivo de uma aliana ou bloco militar, merece ser psto em relvo nste instante o fato de basear-se o seu mecanismo de defesa comum na ocorrncia de um caso concreto e especfico de ataque armado ou, nos termos do art. 6., de uma agresso equivalente que possa afetar a inviolabilidade ou a integridade do territrio, a soberania ou a independncia poltica de qualquer Estado Americano, agresso a que se equipara qualquer outro fato ou situao que possa pr em perigo a paz da Amrica. Sem que ocorra um fato especfico, imputvel a determinado agente e capaz de produzir o correspondente evento de dano ou de perigo, no h como invocar as normas do Tratado do Rio de Janeiro, que, assim, ao mesmo tempo que tem circunscrita a sua rea de aplicabilidade, deixa de constituir nas mos dos Estados Americanos um instrumento que eventualmente poderia franquear as fronteiras do princpio de no-interveno.
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Alm da preservao da unidade do sistema interamericano e da defesa dos princpios jurdicos em que le se baseia, traz o Brasil presente Consulta o firme propsito de contribuir com seus votos e atitudes para o robustecimento da democracia representativa em sua competio com o comunismo internacional. a democracia uma aspirao comum dos povos americanos, expressa no apenas no art. 5. da Carta de Bogot, mas em inmeros outros documentos do sistema interamericano e sobretudo moldada nos episdios mais significativos da nossa histria poltica e social. O sistema interamericano careceria de sentido e perderia mesmo o esprito criador que o vivifica e lhe condiciona a evoluo, se o esvazissemos dsse trao fundamental e inalienvel que a aspirao comum dos povos americanos a viverem sob as normas de um regime poltico que o nico compatvel com o respeito condio humana e com a preservao das liberdades pblicas. Da a dizer-se que j alcanamos a estabilidade na prtica das instituies democrticas e representativas vai, entretanto, um grande caminho. Nossos povos aspiram democracia mas ainda no conseguiram alcan-la de forma permanente, ou mesmo estvel pela interferncia de causas sociais e econmicas que nos expem freqentemente a crises polticas, no raro geradoras de regimes de exceo. Entre essas causas avultam, como sabido, o subdesenvolvimento econmico, que mantm em nossos pases nveis de renda individual, hoje apontados entre os mais baixos do mundo, e alm disso desigualdades na distribuio social da riqueza inteiramente incompatveis com o grau a que atingiram, na conscincia das classes populares, a aspirao ao bem-estar e a noo tica da igualdade. A essas causas de carter geral deve ser ainda acrescentada a presena na economia de diversas naes do Hemisfrio da interferncia constante dos intersses de grupos econmicos internacionais, que alcanam no territrio dos pases onde operam uma soma de autoridade s vezes maior que a dos prprios Governos. Sem a erradicao dsses males, que debilitam a democracia representativa, condenando-a a uma permanente instabilidade, no ser possvel a nenhum pas americano lograr xito na luta contra o comunismo internacional. De nada valero os princpios morais e polticos, em que se inspira tradicionalmente a nossa civilizao, como de nada valer o amor pela liberdade em que se plasmou desde as lutas coloniais o carter dos nossos povos. Para vencermos o comunismo e colocarmos sbre bases inabalveis as instituies democrticas e o respeito das liberdades pblicas
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teremos de empreender, atravs de medidas internas, e tambm com a cooperao internacional, uma luta intensiva pelo desenvolvimento econmico, pela maior igualdade na distribuio social da riqueza e pela emancipao da economia de cada nao dos vnculos em que ainda perduram os resduos de um sistema colonial. certo, porm, que no s internamente ter de ser travada a batalha pela defesa da democracia. No mundo moderno a luta entre o Ocidente e o Oriente tornou-se expresso do antagonismo entre a democracia e o comunismo internacional, e nenhum Estado que deseje preservar suas instituies livres pode deixar de enfrentar, tambm nste terreno, o desafio. Para faz-lo, de forma historicamente construtiva, necessrio, em primeiro lugar, compreender que a chamada guerra fria no , como a muitos ainda parece, talvez pela perseverana de hbitos mentais j desatualizados, um mero ponto de passagem ou etapa preparatria de uma guerra real. Era essa de fato a impresso formada no esprito dos nossos contemporneos quando se restauraram, terminada a ltima guerra mundial, os desentendimentos que culminariam nas grandes tenses internacionais dos nossos dias. A nova realidade, que precisamos encarar em tda sua extenso e profundidade, , entretanto, que a guerra fria, em vez de uma simples etapa, parece constituir uma forma permanente de convivncia, da qual sairemos apenas quando a evoluo dos acontecimentos houver superado as formas presentes de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente. Se essa uma forma de convivncia que se stender por um perodo de tempo imprevisvel, a concluso imediata que se nos impe que, para lutarmos dentro dela pelos ideais e princpios da civilizao ocidental e democrtica, temos de partir da convico da inutilidade de medidas de fra, que geram, por uma reao inevitvel, outras medidas congneres, e bem assim temos de procurar em todas as circunstncias, no o agravamento, mas a reduo progressiva das tenses internacionais. Onde quer que as tenses aumentem, coloca-se em perigo a causa da paz e a ruptura da paz representa para todos os povos, seja qual fr o resultado eventual de um conflito militar em grande escala, a certeza do desaparecimento fsico e moral, pois no sero menores as probabilidades de destruio macia do que as de perda irreparvel dos valres da civilizao. Lutar pela democracia, nos trmos em que se coloca o antagonismo entre o Ocidente e o Oriente, , assim, em primeiro lugar, lutar pela preservao da paz, e dentro dela pr condies competitivas que, onde
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quer que se tenha verificado, sempre favoreceram a preservao, o robustecimento e at a recuperao das instituies livres, com perda de predomnio ou de influncia para o comunismo internacional. sse um ponto sem o qual no poderamos, a nosso ver, Senhores Chanceleres, abordar com objetividade nesta reunio o problema do estabelecimento de um Estado socialista ou, como le prprio se declara, marxista-leninista, em nosso Hemisfrio, pois o caso de Cuba inseparvel, em sua significao e em seu tratamento, do grande problema do antagonismo entre o Ocidente e o Oriente e da luta pela democracia contra o comunismo internacional. Numerosas vzes, nos ltimos anos, temos assistido criao de condies favorveis interferncia do comunismo internacional em Estados democrticos ou pelo menos solidrios com as democracias ocidentais. Algumas vzes essa interferncia assumiu o carter de uma simples preponderncia de fras polticas internas dentro dos quadros de uma competio eleitoral; outras vezes assumiu o carter de uma associao entre fras revolucionrias nacionalistas e populares e movimentos de filiao comunista atuando conjugada ou paralelamente. Especialmente nesse ltimo caso, com o qual se aparenta o de Cuba, a interferncia sovitica, na rea que ela procura fixar sob sua influncia, assume o carter de verdadeira penetrao cultural e econmica, alm de ingerncia poltica em seus negcios internos. Se, nesse momento, se adotam medidas que conduzem o pas a um isolamento sem alternativas, a sua gravitao para o bloco sovitico no pode deixar de ser inevitvel. Onde porm as potncias ocidentais tiveram a clarividncia de deixar uma porta aberta, para que atravs dela continuasse a processar-se o contato poltico, econmico e cultural com o Ocidente, no houve talvez um s caso em que a causa ocidental no tivesse acabado por prevalecer, ou na prpria configurao das instituies polticas, ou pelo menos na definio da linha de conduta internacional do Estado. Est bem prximo de ns o exemplo do Egito. Se, no momento da ocupao de Suez, os Estados Unidos no tivessem tido a clarividncia de deixar ao Govrno do Egito uma alternativa em direo ao Ocidente, bem provvel que a Repblica rabe Unida no pudesse ter escapado vis atractiva do Bloco sovitico, em direo ao qual teria sido isolada. Do mesmo modo, se a Inglaterra no tivesse, no caso do Iraque, mantido um canal aberto para o entendimento com o Ocidente, no seria hoje aquele pas rabe um baluarte ocidental no Oriente Mdio.
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No acreditamos que o caso de Cuba possa ser examinado e discutido como se le se situasse fora da Histria contempornea, nos limites de um territrio ideal, em que os acontecimentos se processassem sob a influncia de causas e circunstncias puramente americanas. Acreditamos, pelo contrrio, que Cuba nos oferea um exemplo tpico de Estado onde uma revoluo de tipo nacional e popular recebeu, a princpio a colaborao, e mais tarde a crescente influncia de foras caracterizadamente comunistas, cuja presena se vem acentuando dia a dia nos assuntos internos e na conduta internacional daquele Estado americano. No momento em que os Chanceleres do Hemisfrio se renem para considerar, ainda que sob os trmos de uma convocao genrica, especificamente o caso cubano, impossvel separar a poltica que adotemos em relao a sse pas da poltica geral de defesa da democracia contra o comunismo e dentro dos exemplos e precedentes oferecidos pela Histria poltica recente que teremos de situ-lo se o quisermos abordar corretamente. Senhores Chanceleres, so essas as premissas da posio brasileira na presente Reunio de Consulta. Desejamos preservar e robustecer a unidade do sistema americano e para isso consideramos indispensvel, no uma deciso unnime e inoperante, mas uma soluo construtiva. Desejamos defender os princpios jurdicos em que se baseia o sistema regional e no queremos por isso adotar solues perigosas que tornem indecisos os marcos divisrios do princpio de no-interveno. Desejamos finalmente lutar pela democracia e para isso desejamos situar Cuba no panorama geral do antagonismo entre o mundo ocidental e o mundo sovitico, assegurando condies que no propiciem o seu definitivo alinhamento com o bloco totalitrio, mas ensejem, pelo contrrio, o seu retrno, ainda que no imediato, rbita dos povos livres. As solues at agora apresentadas a esta Reunio de Consulta, ou anunciadas pelos governos que a ela concorrem, no parecem corresponder s preocupaes da Delegao do Brasil. certo que vimos com prazer o abandono gradual, e acreditamos que unnime, do aplo s sanes militares como remdio eficaz para o caso de Cuba. Teramos destrudo o sistema interamericano no dia em que considerssemos a interveno armada meio idneo, no para rechaar uma agresso materializada em fatos determinados, mas para eliminarmos um regime poltico por contrariar os princpios democrticos em que se baseia a Carta de Bogot. Embora as sanes militares estejam eliminadas das cogitaes de todos, no ser demais lembrar que os princpios democrticos constituem aspirao
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comum dos povos americanos, mas que o seu abandono por um govrno do Hemisfrio no constitui caso previsto em qualquer Tratado para aplicao de medidas coercitivas ou sanes. Merece ficar excluda de forma definitiva a interpretao incorreta de que a Resoluo 93 de Caracas reformou o Tratado do Rio de Janeiro. Um tratado no pode ser reformado seno por outro, que obedea aos mesmos trmites de concluso ratificao. Alm disso, se sse argumento no bastasse, a estariam os trmos da Declarao de Santiago do Chile, oriunda de projeto cuja apresentao V Reunio de Consulta constitui um galardo da diplomacia brasileira, e que reconhece expressamente, ao enunciar os oito princpios caractersticos da democracia americana, que a sua observncia no tem carter obrigatrio, mas exprime uma aspirao comum, um plo para que tende em sua evoluo histrica a conscincia poltica dos povos do nosso Hemisfrio. Nem poderia ser de outro modo, se considerarmos que os Estados americanos vo realizando, sob as dificuldades de ordem social e econmica que acima apontei, a sua marcha ascensional para a implantao permanente da democracia representativa, mas muitos ainda sofrem, de tempos em tempos, a inevitvel interrupo decorrente do estabelecimento de ditaduras pessoais ou de rebelies com inclinao ideolgica varivel. No estaramos altura das nossas responsabilidades, se conhecendo como conhecemos as circunstncias sob que se processa a evoluo poltica dos nossos pases, e sabendo que condio indispensvel ao sucesso dessa mesma evoluo a posse irrestrita dos atributos da soberania, vissemos converter o organismo regional num instrumento de averiguao da ndole dos regimes estabelecidos eventualmente num Estado americano e reconhecer-lhe o direito de intervir para erradicar os que se apresentassem como emanao do comunismo internacional. Se no conceberamos a aplicao de sanes militares, no que coincidimos felizmente com a opinio geral, tambm no somos favorveis imposio de sanes econmicas ou diplomticas. Ambas, em seu carter de medidas multilaterais, compreendidas no art. 8o do Tratado do Rio de Janeiro, nos parecem carecer, tanto quanto as medidas militares, de fundamento jurdico adequado. Analisadas em seus efeitos polticos, elas nos parecem, na melhor hiptese, infrutferas, e na pior, contraproducentes, pois as sanes econmicas privariam Cuba de um comrcio de propores diminutas, que em nada contribui para a manuteno da economia cubana, muito mais arrimada a mercados de pases membros da nato e j agora aos que integram o bloco das naes socialistas.
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Quanto ao rompimento de relaes diplomticas, seria medida de carter puramente simblico para tratamento de um problema ao qual devemos dar soluo efetiva dentro do quadro da competio entre o Ocidente e o Oriente. Rompidas as relaes com os pases do Hemisfrio, nem por isso desapareceriam, antes se acentuariam, as razes que podem levar Cuba a uma integrao total no bloco socialista. Estaramos dando, com medidas dessa natureza, ao caso cubano precisamente aqule tratamento que h poucos momentos condenei, qual seja o de isol-la, o de no lhe deixar alternativa, atravs da qual possa manter suas ligaes com o Ocidente, o que fatalmente nos conduziria ao dilema de, ou transformarmos Cuba num pas comunista, em carter irreversvel, ou trmos de examinar amanh em relao a ela estas mesmas medidas de carter militar que hoje renegamos na presente Reunio. Nem se compare o caso cubano ao da Repblica Dominicana, objeto de sanes de efeitos bastante discutveis, decretadas na Reunio de Costa Rica. A Repblica Dominicana se encontrava sob uma ditadura tipicamente local, e suas condies de manuteno econmica e de sbrevivncia poltica se achavam praticamente circunscritas ao mundo americano. Se ali as sanes ainda tinham alguma possibilidade de produzir como efeito o retrno do pas s condies prprias do nosso Hemisfrio, no caso cubano, em que justamente se acusa o regime de manter vnculos polticos e econmicos com um sistema extracontinental, o isolamento s produziria, como conseqncia, o refro dsses vnculos, sem qualquer possibilidade evolutiva favorvel ao Ocidente. Assim como no votar sanes militares, econmicas ou diplomticas para aplicao imediata, tambm no deseja o Brasil favorecer resolues que importem na inevitvel aplicao de sanes diferidas. H resolues que hoje assumem um carter puramente cominatrio, mas que no contm em si mesmas outra conseqncia seno a de colocarem os Estados americanos, dentro de um prazo mais curto ou mais longo, diante de nova necessidade de deliberarem sbre a imposio de sanes pelos mesmos fundamentos. Particularmente nos parece desaconselhvel a frmula de uma intimao a Cuba para que rompa, dentro de prazo determinado, as vinculaes que mantenha com o bloco sino-sovitico, ficando, no correr do perodo, sob a fiscalizao de um Comit que apresentaria o relatrio dos seus trabalhos a um rgo do sistema. Essa frmula de sanes proteladas tem o grave inconveniente poltico de constituir um perigoso elemento de radicalizao e exaltao da poltica interna em diversos Estados americanos. Teramos a, como conseqncia inevitvel, uma luta em vrios Estados entre correntes
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desejosas de influenciarem a segunda deciso, o que daria ao movimento fidelista uma ressonncia continental inteiramente em desproporo com a sua verdadeira significao no presente. Os Chanceleres americanos no podem deixar de considerar em primeira linha, nas solues que adotarem nessa Reunio de Consulta, o efeito pacificador ou intranqilizador que elas venham a ter sbre os pases do Hemisfrio, e ao mesmo tempo o sentido evolutivo que ela assumir na competio entre o Ocidente e o Oriente. Outro caminho para o qual apontam vrias manifestaes de Chancelarias americanas o da definio dos efeitos que teria o alinhamento de Cuba entre os Estados comunistas sbre a sua filiao ao sistema interamericano. O Brasil compartilha a convico de que existe incompatibilidade entre os princpios em que se baseia o sistema interamericano e o alinhamento de um Estado com o bloco sino-sovitico, como Estado comunista. Enquanto a filiao Organizao das Naes Unidas depende exclusivamente de que um Estado preencha a condio genrica de ser amante da paz, a filiao Organizao dos Estados Americanos depende da comunho nos princpios e objetivos enunciados na Carta de Bogot. Entre sses princpios se requer a organizao poltica com base no exerccio efetivo da democracia representativa. A perda momentnea dessa efetividade no envolve uma incompatibilidade definitiva com o sistema e o organismo em que le se exprime, mas a aceitao deliberada e permanente de uma ideologia poltica que o contradiz e combate gera uma situao irrecusvel de incompatibilidade, de que no podem deixar de ser extradas conseqncias jurdicas. Ser certamente um dos mais delicados e profcuos labres dessa Conferncia examinar a extenso dessas incompatibilidades e os meios legais de venc-las para a ordem jurdica. Um Estado, ao afastar-se dos princpios e objetivos em que se funda a comunidade de Estados democrticos do Hemisfrio, no pode deixar de aceitar que lhe seja proposta a adoo de certas obrigaes negativas ou limitaes. Tais obrigaes so, na verdade, indispensveis para que o sistema de segurana dos Estados Americanos seja preservado e para que as suas instituies e governos fiquem a salvo de qualquer possibilidade de infiltrao subversiva ou ideolgica, que constitui, alis, forma j qualificada de interveno. Uma Reunio de Consulta, por sua natureza e pelos seus mtodos prprios de trabalho, tem a competncia e os meios necessrios para formular tal orientao.
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Para execut-la, porm, faz-se necessria a criao de um rgo especial integrado pelas diversas correntes de opinio representadas na consulta, e com latitude suficiente para tomar a si o estudo das obrigaes e a elaborao do estatuto das relaes entre Cuba e o Hemisfrio e sbre o qual, ouvidas as partes, se pronunciaria o Conselho da OEA. Seria essa, estamos certos, uma frmula vivel, que no fere a soberania de Cuba, pois recorre a entendimentos prvios com o seu Govrno, e que tem o mrito de favorecer uma reduo efetiva da tenso internacional hoje existente, vale dizer, de contribuir para o fortalecimento da paz. O Govrno do Brasil no alimenta dvidas quanto s dificuldades que cercam a adoo dessa soluo. Ela encontra sua razo de ser no propsito de conciliar o respeito pela soberania dos Estados e pelo seu direito de autodeterminao com a defesa da integridade do sistema interamericano, baseado em princpios comuns, entre os quais se incluem os da democracia representativa, em compromissos jurdicos entre os quais sbressaem os de assistncia recproca definidos no Tratado do Rio. Tais so, Senhores Chanceleres, as linhas fundamentais da posio que o Brasil assume em face do problema cubano, na VIII. Reunio de Consulta. Quero expressar aos eminentes colegas, representantes de Estados que romperam, no exerccio de suas soberanias, relaes diplomticas e comerciais com Cuba, o respeito do Brasil pelos motivos que inspiraram essas decises. Quero ainda dirigir-me de maneira especial ao eminente representante dos Estados Unidos. Tem cabido nobre Nao norte-americana um papel de liderana mundial na luta pela defesa da democracia e pela preservao das liberdades pblicas. O Brasil est integrado nos objetivos dessa luta e a atitude que assume na presente consulta corresponde, no seu entender, ao meio mais adequado de bem servir causa comum. No considero que seja essa a melhor oportunidade de examinar, sob a frmula de hipteses, outras alternativas que se abrem s concluses da presente consulta. Todo problema em que se acha em causa a soberania dos Estados oferece dificuldades e reclama solues, que muitas vzes no satisfazem a expectadores ansiosos por lances sensacionais, mas que, na aparente modstia de suas limitaes, conseguem modificar a longo prazo o rumo dos acontecimentos e baixar, em benefcio da paz, as tenses internacionais. o que o Delegado do Brasil espera que venha a suceder, graas experincia e ponderao dos Chanceleres americanos, ao fim da presente reunio.
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Exposio em Cadeia Nacional de Rdio e Televiso
Data: 5 de fevereiro de 196.2 Argumento: Exposio feita por San Tiago Dantas, em cadeia nacional de rdio, em 5 de fevereiro de 1962, a respeito da posio brasileira na Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, realizada em Punta del Lste, em janeiro de 1962. No incio da fala, como que a justificar a comunicao radiofnica, San Tiago Dantas afirma que a poltica externa o grande tema da opinio pblica do nosso tempo, tendo como referncia a fora do conflito ento presente entre as potncias democrticas do Ocidente e as potncias que integram o bloco comunista. Sobre essa premissa fundada no quadro ento vigente de Guerra Fria, San Tiago desenvolve uma argumentao voltada crtica ao reacionarismoe s atitudes (...) que, sob pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Da a agenda, segundo ele, a seguir: desenvolvimento acelerado e combate misria. Em termos concretos, San Tiago Dantas justifica a posio brasileira, contrria excluso de Cuba da OEA. Nota sobre publicao: San Tiago Dantas. Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira S. A, 1962.
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Aqui estou para apresentar ao povo brasileiro o relato objetivo do que se passou na VIII. Consulta de Ministros das Relaes Exteriores em Punta del ste. Creio no exagerar dizendo ter sido esta a conferncia internacional que mais emocionou nos ltimos tempos a opinio pblica do pas. Contribuiu para isso, em primeiro lugar, a crescente importncia que assume aos olhos do povo tudo o que diz respeito poltica externa. Os homens do nosso tempo se esto dando conta de que atravs das relaes entre os povos e do comportamento dos Estados que se decidem os destinos de cada comunidade. E por isso a poltica externa o grande tema da opinio pblica do nosso tempo. Contribuiu tambm para isso o fato de que ste conflito que se encontra na raiz da reunio de Punta del ste trouxe ao nosso Hemisfrio o grande antagonismo do mundo contemporneo entre as potncias democrticas do Ocidente e as potncias que integram o bloco comunista. A luta entre a democracia e o comunismo, o conflito entre dois estilos de vida e duas concepes da ordem social invadiu a poltica, tornou-se a base das reaes da opinio pblica em setores os mais diversos e natural, quando sse conflito ocorre nas proximidades das nossas fronteiras, quando sentimos um caso poltico que o situa no nosso Hemisfrio. Para os povos reunidos nas pessoas de seus Chanceleres, no podem deixar de estar voltados os olhos de tdas as naes. Aqui estou, como Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, para fazer ao povo brasileiro um relato objetivo do que significou essa conferncia. Devemos saber o que ali foi feito. Devemos saber porque foi feito. E devemos tambm dizer o valor do que se fz para que possamos julgar, cada um de ns, se foi til ou foi intil que os Chanceleres se reunissem em Punta del ste. No tenho a menor dvida em dizer que a reunio de Punta del ste apresentou resultados positivos. Devo dizer que sses resultados excederam mesmo a expectativa de muitas chancelarias que concorreram quela reunio, pois ela foi convocada em condies de grande incerteza e sem que tivesse sido ouvida a palavra avisada daqueles que desejavam antes uma consulta de alto nvel entre Ministros, entre Governos, para definir com clareza os objetivos e deixarem entrevistos os resultados da reunio. Na verdade, entretanto, apesar disso, apesar da incerteza, apesar das preocupaes com que acorremos Consulta, para as quais a Chancelaria brasileira chamou a ateno de tdas as outras, podemos dizer que os resultados alcanados foram construtivos. Em primeiro lugar, em Punta del ste, firmou-se com clareza uma posio comum de todos os povos do Hemisfrio em defesa da
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EXPOSIO EM CADEIA NACIONAL DE RDIO E TELEVISO
democracia e contra a ao subversiva do comunismo internacional. certo que j possumos em nossas declaraes interamericanas outras que obedeciam aos mesmos propsitos e continham as mesmas idias. Mas de declarao em declarao, uma evoluo se percebe. Desde a declarao 32 da Conferncia Interamericana at declarao n 1, firmada agora em Punta del ste, percorreu-se um longo caminho. E o que importante assinalar que esta declarao de Punta del ste materializa uma posio doutrinria inteiramente nova nos documentos do gnero. Ela uma declarao de defesa da democracia e de condenao do comunismo. Mas tambm uma declarao condenatria do reacionarismo, condenatria das atitudes puramente negativas que, sob o pretexto de combaterem o comunismo internacional, na verdade, combatem o progresso social e o processo revolucionrio democrtico dos povos. Esta declarao surgiu de uma reunio a que estiveram presentes os assessres mais ilustres de quatro delegaes, entre elas a do Brasil e a dos Estados Unidos. E os seus itens finais merecem ser lidos na abertura dste programa porque les situaro o povo brasileiro no esprito nvo, no esprito nvo que presidiu tomada de atitude dos Estados Americanos, frente ao do comunismo internacional. Eis sses itens: persuadidos de que se pode preservar a integridade da reconstruo democrtica dos Estados Americanos, ante a ofensiva subversiva comunista, os Ministros das Relaes Exteriores proclamam os seguintes princpios polticos fundamentais: o repdio de medidas repressivas que, com pretexto de isolar ou combater o comunismo, possam facilitar o aparecimento ou o fortalecimento de doutrinas e mtodos reacionrios, que pretendam suprimir as idias de progressos sociais e confundir com a subverso comunista as organizaes sindicais e os movimentos polticos e culturais autenticamente progressistas e democrticos; a afirmao de que o comunismo no o caminho para a consecuo do desenvolvimento econmico e a supresso da injustia social na Amrica que, pelo contrrio, o regime democrtico comporta todos os esforos de superao econmica e tdas as medidas de melhoramento e de progresso social, sem sacrifcios dos valores fundamentais da pessoa humana. A misso dos povos e dos governos do continente na atual gerao promover o desenvolvimento acelerado de suas economias para eliminar a misria, a injustia, a doena e a ignorncia, nos trmos da Carta de Punta del ste; a contribuio especial de cada nao americana para o esfro coletivo, cujo objetivo proteger o sistema interamericano contra o
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comunismo; o respeito cada vez maior pelos direitos humanos, o aperfeioamento das instituies e prticas democrticas e a adoo de medidas que representam realmente o impulso, no sentido de uma mudana revolucionria nas estruturas econmicas e sociais das Repblicas americanas. Esta foi a declarao que os Estados Americanos reunidos em Punta del ste assinaram por vinte votos, irmanando-se tdas na f nos princpios democrticos, na disposio de lutar contra o comunismo internacional; mas tambm na disposio de lutar contra as formas de reacionarismo que, sob o pretexto de combaterem o comunismo, combatem o progresso e procuram atalhar o prprio amadurecimento das democracias americanas. No foi esta, entretanto, a nica declarao de Punta del ste. Ao lado dela, houve outras que apresentam aspectos positivos, no sentido da unidade do esprito formado naquela reunio para enfrentar o problema em trno do qual se reuniam os Chanceleres. Assim que as vinte naes democrticas do Hemisfrio se uniram numa declarao comum de que existe incompatibilidade entre os governos marxistas-leninistas e os princpios democrticos em que se baseia o sistema interamericano. a Organizao dos Estados Americanos uma organizao regional baseada numa Carta que lhe serve de Estatuto a Carta da Organizao dos Estados Americanos, assinada em Bogot. E essa Carta, no seu art. 5o, letra d, consagra, como um dos princpios bsicos daquela Associao, que a solidariedade dos Estados Americanos e os altos fins a que visa requerem organizao poltica dos mesmos, com base no exerccio efetivo da democracia representativa. portanto a Organizao dos Estados Americanos uma Organizao fundada nesta comunho de idias, e embora at hoje no tenhamos podido reduzir aos trmos de um Tratado a obrigao de cumprirmos a democracia representativa como forma de govrno, embora seja isto um princpio, uma aspirao, um anelo, para o qual encaminhamos os nossos povos, e no ainda um compromisso jurdico, cuja falta represente a quebra de um compromisso internacional, devemos reconhecer que a est a base, a base poltica sbre que se unem os Estados Americanos. E isto tambm se reconheceu em Punta del ste. Outras medidas de carter executivo foram tomadas em relao ao regime cubano, tambm com o voto dos vinte pases. Assim, por exemplo, afastouse o Govrno cubano da Junta Interamericana de Defesa, organismo de carter militar, que havia sido criado por uma reunio de consulta, e que outra reunio de consulta tinha podres para modificar. Assim, tambm se reafirmou a confiana no programa da Aliana para o Progresso. E assim tambm se
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proclamou a necessidade de promover em tda a Amrica eleies livres, porque eleies livres representam a forma mais perfeita, atravs da qual se exerce a autodeterminao dos povos. No foi, porm, apenas pelo que aprovou, pelo que aprovou por unanimidade, que a reunio dos Chanceleres teve uma importncia transcendental. Ela teve igualmente importncia pelo que no aprovou, pelo que recusou, pelo que evitou. E quem no soube comparar o que esta Conferncia poderia ter sido com aquela que ela afinal foi, no chegar a formar um juzo exato de sua significao. que antes de se reunir a Conferncia, e mesmo depois de instalada, quando j se apresentavam os projetos de resoluo, a Conferncia de Punta del ste parecia chamada a aplicar, contra o Govrno cubano, em virtude de seu alinhamento como govrno marxista-leninista, as sanes previstas no Tratado do Rio de Janeiro, tratado interamericano de assistncia recproca, que tem por finalidade a ao defensiva conjunta dos Estados dste Hemisfrio, quando contra um dles se desfecha um ataque armado, uma agresso ou um fato concreto, que possa ser considerado equivalente. Sem que se pudesse apontar o fato concreto, sem que se pudesse indicar a agresso ou a ameaa de agresso atravs de um fato determinado, pretendeu-se levar a reunio de consulta a utilizar um instrumento poderoso, de segurana coletiva, que o Tratado do Rio de Janeiro, fazendo com que le servisse para a adoo de medidas coercitivas, cuja finalidade ltima, quer se queira quer no, seria a erradicao de determinado regime poltico do Hemisfrio. Os pases que mais se insurgem contra o comunismo, os que maior fidelidade votam s instituies democrticas, votam, por isso mesmo, porque so pases democrticos, intransigente fidelidade lei. No podem aceitar que, na aplicao de um tratado, os seus dispositivos sejam usados com uma flexibilidade desabusada, para fins diferentes daqueles que so consagrados no instrumento. Se o Tratado do Rio de Janeiro foi feito para a defesa comum contra fatos concretos, contra ataques armados ou agresses equivalentes, no pode ser usado contra um regime porque contra isso se insurge um princpio que bsico para os povos dste Hemisfrio, o princpio de no-interveno de um Estado, ou grupo de Estados, nos negcios internos de um outro. E o Comit Jurdico Interamericano, em trabalho memorvel em que tem procurado enumerar os casos de interveno, citou como um dles precisamente ste: procurar intervir num Estado para mudar o regime poltico ali vigente. Nenhum
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Estado americano, digno de suas convices democrticas, poderia admitir nesta altura de nossa evoluo poltica que o Tratado do Rio de Janeiro, ou a Carta da Organizao, ou qualquer outro instrumento internacional, fsse utilizado como um pretexto para se praticar uma interveno na rea especfica da soberania do Estado. Contra isso se insurgiram os pases da Amrica Latina, em pronunciamentos sucessivos de algumas de suas Chancelarias mais responsveis, e entre elas a Chancelaria brasileira, que adotou o critrio de expor o seu ponto de vista com antecipao, antes mesmo de reunir-se a Conferncia de Chanceleres, em discurso pronunciado pelo Ministro de Estado aos Chefes de Misso de Estados Americanos acreditados no Rio de Janeiro. sse discurso, que na poca foi criticado por muitos, que julgavam prefervel que o Brasil se reservasse para dar a sua opinio quando a Consulta j estivesse aberta, tornou-se hoje um precioso ponto de referncia, porque nada melhor do que voltar a le, nada melhor do que voltar s suas palavras para verificar o que o Brasil condenava, o que o Brasil pretendia votar e o que o Brasil repudiava, antes mesmo de se iniciar a Conferncia. A est, nesse discurso que tenho em mo, a declarao peremptria do Govrno brasileiro de que condenaria qualquer recurso e sanes militares contra o govrno revolucionrio, e salientava que a ao militar, por ser coletiva, no deixaria de caracterizar uma interveno. Condenava tambm as sanes econmicas, no s porque constituam uma interveno, mas tambm porque eram incuas. O comrcio da Amrica Latina com Cuba no passava de 5,5% do total das exportaes cubanas, e 9% das importaes. E condenava o rompimento das relaes diplomticas, porque entendia que, em face de um govrno que sai da prtica da democracia representativa e se alinha segundo outros princpios polticos estranhos ao nosso Hemisfrio, a soluo adequada no o isolamento; a soluo adequada aquela que, limitando os riscos representados pela presena de um tal govrno no Hemisfrio, entretanto permita a convivncia, pois a convivncia no mundo contemporneo tem sido o caminho seguro para fazer com que as revolues populares voltem ao seio da democracia. Basta percorrermos os exemplos que a histria recente nos oferece. Onde se deixou a um govrno revolucionrio e popular uma alternativa, uma porta aberta para o mundo democrtico, sse govrno no se alinhou com as potncias comunistas e acabou ou por retornar a uma forma mais ou menos perfeita de democracia ou, pelo menos, a adotar na sua conduta internacional uma posio favorvel ao Ocidente. Convicto de que a grande causa do conflito mundial entre o Oriente e o Ocidente o
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robustecimento do Ocidente e a manuteno de condies competitivas que nos permitam afastar constantemente o perigo de uma nova guerra e manter abertas as estradas por onde poderemos superar as grandes tenses que ameaam o mundo de hoje, o Brasil condenou as medidas isolacionistas antes mesmo que se iniciasse a conferncia. L encontramos os projetos para que essas medidas fssem aplicadas e ho nos faltaram no Brasil as vozes que dissessem que o Brasil se devia tambm perfilhar nessa posio favorvel s medidas mais extremas. Tivemos porm a ventura de ver que estas posies intransigentes, to ao paladar da opinio reacionria, foram abandonadas uma a uma na Conferncia de Punta del ste. No se votaram sanes militares, no se votaram sanes econmicas, no se votou o rompimento de relaes diplomticas. O eminente Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica, no discurso que pronunciou perante a Reunio de Consulta, no advogou nenhuma dessas medidas. E aqules que as tinham proposto retiraram-se no dia em que a Comisso Geral devia emitir sbre ela o seu voto. Respeitar-se o Tratado do Rio de Janeiro, mant-lo intacto foi uma demonstrao de vitalidade do sistema interamericano, de respeito pelos princpios jurdicos que nle se encarnam, e porventura nessa omisso est um dos aspectos mais construtivos da reunio que acaba de realizar-se. verdade que em trno de uma questo dividiram-se os Estados Americanos. No em trno da incompatibilidade entre um regime marxistaleninista e os princpios democrticos do sistema interamericano. Em trno dessa incompatibilidade houve um ponto de vista unnime: as vinte naes democrticas do Hemisfrio votaram a respeito de modo uniforme. Que conseqncia, porm, extrair desta incompatibilidade? Esta Carta dos Estados Americanos no contm nenhum artigo que preveja a expulso ou a suspenso de um Estado do seio da Organizao. Diz como se adquire a condio de membro, mas no fala na perda coercitiva desta condio. Quer isto dizer que um Estado membro, por maiores que sejam as divergncias entre le e o sistema, no poder ser afastado em caso algum? No. A Carta no dispe sbre o processo de eliminao. E o que o Direito Internacional nos ensina que quando um organismo internacional no prev, com uma norma prpria, o modo de eliminao de um dos seus membros, a maneira de alcanar sse resultado a reforma da Carta. Tal qual numa sociedade onde no existam normas contratuais para eliminao de um scio, porque a o que se ter de fazer reformar o contrato social. E muito mais, quando ao invs de uma sociedade privada sujeita s leis internas do pas, se trata de uma organizao
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internacional, cujos princpios estatutrios no podem ser interpretados ampliativamente, pois tudo que no esteja aqui pactuado est reservado pela soberania dos Estados membros. O caminho portanto estava indicado, era o art. 111 da Carta, que prev a sua reforma. E por que no se quis seguir sse caminho? Por que aqules que desejaram aplicar ao Govrno cubano o remdio da excluso, no quiseram seguir o caminho da reforma da Carta? Porque a reforma da Carta envolve um processo determinado de elaborao. Esta elaborao termina nos congressos dos Estados que devem dar a sua ratificao ao ato de reforma. O que a Delegao brasileira impugnou no tocante excluso do Govrno cubano da Organizao foi que se violasse a Carta de Bogot. E sua posio no foi isolada porque ao lado dela se alinharam Estados que representam a grande maioria da populao, a grande maioria da renda, a grande fra da cultura da Amrica Latina. Alinharam-se a Argentina, o Chile, o Mxico, o Equador, a Bolvia. E estas naes que se uniram s demais na proclamao contra o comunismo internacional e na defesa da democracia entenderam que era do seu dever permanecerem intransigentes na defesa de uma arma que a grande arma das naes militarmente fracas. Essa arma a intangibilidade da norma jurdica. Ai dos pases militarmente fracos que consideram a norma jurdica um instrumento de menos importncia sbre o qual podem concluir transaes. Em primeiro lugar no seria o atual Govrno do Brasil, no seria o atual Ministro das Relaes Exteriores que iriam arrastar o nosso pas a uma atitude em desmentido flagrante com os antecedentes da nossa poltica internacional. Porque se h uma tradio que tenhamos, se h uma tradio que merea o respeito de todos, inclusive dos nossos adversrios, a tradio de colocarmos o direito como regra suprema para toda a conduta do Estado. Jamais o Brasil se afastou dsse princpio e no se afastou em Punta del ste. Enfraquecemos com isso a unidade dos Estados americanos? Certamente no. Acredito antes que a fortalecemos porque provamos ao mundo que as naes dste Hemisfrio formam uma organizao regional de Estados verdadeiramente livres. Somos scios uns dos outros. Mantemos o direito de discordar e no comprometemos nesta discordncia, nem um minuto, seja a unidade dos nossos propsitos, seja a cordialidade dos nossos empreendimentos. Posso dizer ao povo brasileiro que me ouve que a Delegao brasileira e a Delegao norte-americana mantiveram em Punta del ste as melhores relaes de cordialidade, de respeito mtuo e de cooperao e ouso acreditar que depois de nos havermos mantido fiis a um ponto de vista que havamos
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anunciado antes da Consulta, que havamos comunicado s demais chancelarias e de que no nos afastamos, estamos mais unidos do que nunca aos pases nossos aliados e nossos amigos porque todos sabem o que significa hoje a nossa aliana, a aliana de um Estado verdadeiramente independente e cnscio das suas responsabilidades, que usa o seu poder nacional para tomar as decises que lhe competem e que leva a sua contribuio, positiva e altiva, construo de uma obra comum. No posso passar sbre ste ponto sem render aqui as minhas homenagens ao Presidente da nobre Nao argentina. O presidente Frondizi enfrentou no interior do seu prprio pas uma crise poltica severa, em conseqncia da admirvel atitude tomada por sua delegao em Punta del ste. E vale a pena ouvir as suas palavras, estas palavras que extraio de tantas outras do seu memorvel discurso. Depois de rememorar o que ali se passara, conclui le:
As Delegaes de seis Estados, Brasil, Mxico, Chile, Equador, Bolvia e Argentina, fundamentaram sua absteno numa vital considerao de ordem jurdica. A reunio de chancelaria convocada como rgo de consulta no tem faculdade para excluir o govrno de um Estado membro da Organizao dos Estados Americanos, conforme os Estatutos e os Tratados em vigor. Quero assinalar que ste um ponto de direito absolutamente claro, tanto mais slido quanto fato que o direito internacional, que resolve questes vinculadas soberania dos Estados, s admite interpretaes restritivas. Estas razes jurdicas no so meramente formais. Tda a tradio jurdica de humanidade civilizada descansa sbre o princpio de que no h penas sem leis e de que ningum pode ser julgado a no ser em virtude de lei anterior ao fato do processo. Afastar-se dsse conceito fundamental incorrer na mais flagrante arbitrariedade. Renunciar a ste princpio equivale nas relaes humanas a adotar a lei da selva.
No poderamos concordar em que, contra os nossos pontos de vista longamente decantados na histria e nos arquivos das nossas chancelarias, fsse o nosso voto robustecer uma unanimidade a que propositadamente se dava o nome de deciso poltica, como que a indicar que no era uma deciso jurdica. Que motivos levaram tantos Estados americanos a tomarem tal atitude? Em primeiro lugar respeitaremos a conceituao que cada chancelaria deve ter do que a verdade jurdica segundo ela prpria. No nos cabe julgar as opinies dos pases nossos irmos. Cabe-nos, pelo contrrio,
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respeit-las como queremos que les respeitem as nossas, mas no podemos esquecer que em grande parte esta excluso de um govrno, sem autorizao prvia na Carta e omitindo o processo regular de sua reforma, respondeu a objetivos de poltica interna e satisfao de determinados ngulos da opinio pblica nacional, a determinados setores mais intransigentes do parlamento, da imprensa, de determinadas correntes de opinio. Nem por isso eram motivos que pudessem assumir o carter de uma norma de conduta universal. O Brasil defendeu, pelo contrrio, uma posio que foi considerada por muitos, em determinado instante, utpica, porque mostrvamos que a incompatibilidade entre o regime cubano e o Hemisfrio deveria ser resolvida atravs de um Estatuto de obrigaes negativas adotadas pelo processo de mediao. Essa soluo pareceu a muitos irrealstica, mas uma grande satisfao para a Chancelaria Brasileira verificar que os maiores comentaristas internacionais dos nossos dias, entre os quais merece uma posio destacada o grande comentarista norte-americano, Walter Lippmann, escrevendo sbre os trabalhos de Punta del ste, consideraram tdas as frmulas ali apresentadas inadequadas, para dizer num determinado instante (leio o artigo do Sr. Walter Lippman, de 24 de janeiro do corrente ano): o primeiro passo a dar ser a formao de uma base jurdica para a conteno de Castro, assim como afirma o Brasil. E em seguida vem le indicando as caractersticas da proposta brasileira. Proposta que o Brasil apresentou com o propsito construtivo de fazer frente a um perigo comum e que, se no prosperou nessa Conferncia, teve pelo menos o mrito de impedir que prosperassem solues menos sensatas e, afinal, h de permitir um dia que se encontre o caminho correto para colocar o problema cubano em trmos no de isolamento, no de erradicao, mas de limitao e de convivncia. Quero dirigir finalmente ao povo brasileiro, ao encerrar esta exposio, algumas breves palavras, de avaliao dos resultados. Acredito que o balano da Conferncia foi positivo para todos ns; foi positivo para o Brasil, que deu em primeiro lugar uma demonstrao de coerncia, pois sustentou na Conferncia, do primeiro ao ltimo dia, a posio que o seu Ministro do Exterior havia anunciado aos Chefes de Misso dos Estados Americanos. Foi positivo para o Brasil, porque demos uma demonstrao de firmeza. Aquilo que nos pareceu ser a posio correta, aquela que correspondia s nossas tradies jurdicas e nossa compreenso do sistema americano, ns a assumimos e mantivemos inalterada at o final. E foi tambm uma posio de respeito, porque o melhor fundamento da amizade o respeito mtuo.
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No nos afastamos dos Estados Unidos nessa Conferncia. Pelo contrrio, dle nos aproximamos, porque aumentamos ainda mais o cabedal a respeito, que tem sido o melhor fundamento para as relaes entre os dois pases. Foi tambm positiva para a Amrica, porque demonstrou a unidade dos povos americanos na defesa da democracia. Demonstrou a sua confiana nos mtodos de combate contra o comunismo, baseados na luta contra o subdesenvolvimento econmico e contra a misria, e condenou formalmente os processos reacionrios de luta contra le. Foi tambm positiva para a Amrica, porque dessa Conferncia o princpio de no-interveno e de autodeterminao dos povos saiu intacto, no se cometeu nenhuma interveno, no houve infrao de qualquer natureza ao princpio de autodeterminao. E nem mesmo esta excluso, em trno da qual no se chegou a unanimidade, representou propriamente uma soluo definitiva, porque na preocupao de evitar a agresso frontal aos trmos da Carta, o que se aprovou afinal em Punta del ste foi mais a deciso de excluir do que o ato da excluso. Sei que o Ministro das Relaes Exteriores sofreu no curso dessa Conferncia alguns momentos de severa crtica e de dura incompreenso. para isto que existe o homem pblico. para levar adiante aquilo que constituiu realmente a vontade de seu povo e o pensamento do seu pas, sem hesitar diante da incompreenso, sem temer sequer diante da injustia. Mas no posso deixar de abrigar-me sombra de um precedente ilustre, porque mesmo para os que se dispem a enfrentar friamente o cumprimenro do dever, sempre de um grande confrto moral sentirem atrs de si um exemplo que os encoraja. No posso deixar de lembrar Rui Barbosa, na Conferncia de Haia, em 1907, certamente o maior certame internacional, quanto intensidade com que se projetou na opinio pblica do nosso pas. O maior xito da diplomacia brasileira - Rui Barbosa, viu-se na contingncia de sustentar na tese crucial daquela Conferncia, que era a criao de um Tribunal Permanente de Arbitragem, uma tese de ordem jurdica contra a qual se colocavam os Oito Grandes da poca. Tratava-se da igualdade entre os pequenos e os grandes Estados. Rui Barbosa defendeu o princpio da igualdade contra aqules que pretendiam uma frmula de participao desigual. E houve um momento em que o nosso grande embaixador naquele certame enfrentou a dura, a difcil situao de se ver seduzido a votar vencido, contra todos os outros Estados. Nste momento falou-lhe a voz da Chancelaria brasileira, expressa no por outro seno pelo Baro de Rio Branco, nesses trmos
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inesquecveis: Agora que no podemos ocultar a nossa divergncia com a Delegao norte-americana, cumpre-nos tomar a, francamente, a defesa do nosso direito e o das demais naes americanas. stes so os antecedentes da diplomacia brasileira. dentro dessa linha imperturbvel, dessa linha ininterrupta de obedincia ao direito de intangibilidade dos Tratados, das Normas e dos Princpios que hoje, como ontem, em Punta del ste, como em qualquer outra das nossas grandes Conferncias do passado, atuou e atua o Itamarati.
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O Brasil e o desarmamento. Discurso pronunciado, na comisso de desarmamento, em Genebra
Data: 16 de maro de 1962 Argumento: San Tiago Dantas enfatiza a importncia da participao dos povos no armados no esforo comum para eliminao do perigo nuclear. O Ministro rejeita a busca pela superioridade militar como estratgia para preservao da paz e alerta para o fato de que Estados Unidos e Unio Sovitica devem empreender esforos no sentido de reorientar suas economias, largamente influenciadas pela produo de armas. Neste discurso San Tiago Dantas dedica-se ainda ao tema das experincias nucleares e termonucleares. Nota sbre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. O Brasil recebeu sua incluso no Comit de Desarmamento com plena conscincia da extenso de suas responsabilidades, a que se teria, da por diante, de associar-se. Se verdade que a responsabilidade pela preservao da paz mundial cabe de forma preponderante s potncias nucleares, que so as nicas a dispor de meios para destru-las, tambm certo que s se alcanaro progressos numa ao internacional para reduzir os riscos imediatos de guerra se os povos no armados se unirem aos armados no esfro comum para eliminao de um perigo que a tdos atinge com igual intensidade. Para cortar ou afastar tal perigo no bastante que haja temor recproco entre os
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Estados que dispem de armas nucleares e termonucleares no estdio tecnolgico mais avanado e que tm capacidade de produzi-las, armazenlas, renov-las e lan-las sbre o objetivo. O progresso tecnolgico suscetvel de atravessar fases de equilbrio em que as possibilidades de destruio mtua se equivalem, mas pode atravessar tambm fases em que um Estado ou grupo de Estados alcana superioridade da ofensiva ou defensiva sbre seu contendor. Essa superioridade eventual propcia ao seu intento de procurar obter uma deciso. Se que os dirigentes polticos com viso global do problema tm meios de avaliao do risco que ultrapassam a simples considerao do desfecho militar, os que encarnam o conflito ideolgico do ponto de vista limitado da superioridade tcnica atual ou intersse econmico, no deixaro de exercer uma presso num sentido belicista e o quanto basta, para que atinja nveis mais elevados o perigo potencial da destruio. Por outro lado, o risco tende a aumentar na medida em que o progresso tecnolgico se stende a reas maiores e que outros Estados logram acesso aos armamentos nucleares ou termonucleares por meios prprios ou por alianas polticas. A ampliao do nmero de detentores do poder de iniciativa introduz na equao de fras, novas variveis independentes. Rompida, ainda que numa rea geograficamente limitada, a paz nuclear, tornam-se mnimas as possibilidades de evitar que a ao se propague e atinja o centro do conflito mundial. A preservao da paz, j no pode pois ser assegurada atravs da procura da superioridade militar ou de qualquer das frmulas em que se baseou na era pr-atmica a poltica de poder dos grandes Estados. Se queremos a paz, a paz, e no a guerra, o que devemos preparar; e para isso esto igualmente aptos e so igualmente responsveis tanto os Estados armados, quanto os no armados, desde que tenham conscincia dos riscos a que se acham expostos os seus e os outros povos, e que estejam decididos a encarar com independncia e objetividade o problema que nos rene nesta comisso. A experincia dos ltimos anos nos ensina que nste problema existem duas maneiras de proceder: 1) A primeira consiste em propor ao adversrio o que previamente j sabemos que le no poder aceitar sob pena de debilitar a sua posio sem o correspondente enfraquecimento da posio contrria. Foi ste o tipo do procedimento que fz do problema do desarmamento o campo predileto da
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guerra fria. Propostas inviveis so lanadas, de parte a parte, na expectativa, no de um progresso efetivo no campo do desarmamento, mas, de um rendimento poltico imediato junto opinio pblica internacional. 2) A segunda maneira de proceder, menos freqente infelizmente, consiste em averiguar os limites de transigncia compatveis com a manuteno dos nveis atuais de segurana e em procurar levar at queles limites as negociaes. ste evidentemente o nico meio de alcanar progressos efetivos no domnio do desarmamento, e por paradoxal que parea no so as naes nuclearmente armadas, mas as no armadas as que podem criar condies mais favorveis ao seu emprgo. De fato, os projetos desarmamentistas, caractersticos da guerra fria, no so lanados por potncia nuclear na expectativa de enganar outra potncia nuclear mas para obter o lanamento do seu crdito junto opinio pblica mundial. junto a essa opinio pblica, sobretudo das demais naes ansiosas por condies que lhes assegurem prosperidade e confiana no futuro, que tais medidas conseguem ser colocadas e recebidas pelo valor nominal, gerando simpatias ou antipatias e oferecendo assim benefcio poltico aos que tomam a iniciativa de prop-las. Se essas naes no armadas sedentas de uma paz no apenas durvel mas tambm definitiva tomarem a atitude esclarecida e corajosa de denunciar e repelir tais projetos de mera guerra fria, em vez de emprestarem seu apoio ao refro de posies puramente polmicas, adotadas por qualquer dos blocos militares, estar, em pouco tempo, neutralizado e mesmo destrudo o efeito poltico de tais projetos e rapidamente se podero criar as condies necessrias para uma poltica desarmamentista com resultados reais. nessa posio que se pretende colocar a Delegao do Brasil no correr dos trabalhos dste Comit. O Brasil uma nao integrada poltica e culturalmente no Ocidente, que procura resolver seus problemas econmico-sociais nos quadros da democracia representativa, mas que no faz parte de qualquer bloco polticomilitar, ressalvada sua vinculao aos Tratados de Assistncia recproca para defesa do hemisfrio americano contra agresses oriundas do prprio hemisfrio ou de potncias extracontinentais. Desejamos trazer ao desarmamento uma contribuio correspondente primazia que invariavelmente atribumos paz em nossa poltica externa e estamos certos de que a melhor forma de faz-lo preservarmos a independncia de nosso pronunciamento e a autoridade de nossa voz para
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empenh-la em tudo o que possa favorecer ao desarmamento efetivo e imediato e recus-la a tudo que apenas vise a reforar polmicas, sublinhar antagonismos, impressionar a opinio pblica ou protelar resolues. O Brasil compreende e aprecia os esforos que tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica tm enviado para alcanar o condicionamento adequado entre a progresso do desarmamento por etapas e o estabelecimento simultneo de uma inspeo internacional eficaz. Parece, entretanto, que o problema no se esgota nesses dois aspectos e que existe um terceiro sem cuja considerao paralela muitas propostas correm o risco de se tornarem utpicas. Refiro-me reconverso de uma economia largamente influenciada pela produo de armas, como hoje a das potncias nucleares, a objetivos de ordem social e econmica no intersse exclusivo da paz. So do conhecimento de tdos as estimativas do que representam os programas militares, como investimento de capitais, volume, encomendas e mobilizao de mo-de-obra. Sbre sse assunto acaba de oferecer-nos o Secretariado das Naes Unidas um valioso e objetivo relatrio. Tanto num pas de economia centralmente planificada, como num pas livre a iniciativa da cessao de encomendas criaria graves problemas internos se devesse significar simplesmente o fechamento de fbricas, a dispensa de empregados e a liberao de fundos pblicos. indispensvel que se planeje a converso de uma economia armamentista numa economia pacifista, e que imensos recursos, hoje mobilizados em nome de uma causa mundial que a da segurana, sejam encaminhados atravs de uma organizao internacional, que rene tdos os fundos liberados nos pases em que se processe o desarmamento, soluo de outro problema mundial que a eliminao a curto prazo da misria dos povos e a excessiva desigualdade econmica entre Estados. Sem planejamento de reconverso econmica o desarmamento pode significar para as prprias naes armadas um desequilbrio de perigosas conseqncias. auspicioso pensar de que est ao nosso alcance a soluo dsse desequilbrio e que tal soluo pode dar ensejo a um progresso substancial, no apenas para sses pases mas tambm para pases no armados, dos mais aos menos desenvolvidos. Outro ponto que nos parece merecer um tratamento claro e construtivo aqule que diz respeito segurana especfica das naes que no dispem de armamento nuclear ou termonuclear, nem tm acesso s decises finais sbre a convenincia do seu emprgo ttico ou estratgico. Em 26 de
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dezembro de 1959, um tratado entre 12 potncias declarou, no seu art. 1o , que a Antrtida ser usada apenas para fins pacficos e proibiu no art. 5o que ali se realizassem exploses nucleares ou depsitos de material radioativo. Em 28 de novembro de 1951 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 1652 (XVI) que considera o continente africano uma zona desnuclearizada, a ser respeitada como tal. O Brasil deu seu voto a esta resoluo. Medidas dste gnero, seja qual fr sua eficcia material, indicam o desejo de limitar a rea do risco atmico. Ao mesmo tempo exprimem o repdio a qualquer legitimao do emprgo de armas de destruio macia e indiscriminada. fora de dvida que atinge a soberania dos Estados, e arriscaria as relaes entre os Governos e os povos que representam, a aceitao do emprgo dsse tipo de armas no territrio de um pas que no pode participar de forma eficaz das decises correspondentes. No estaramos apenas atraindo retaliaes imprevisveis; estaramos sobretudo aceitando uma quota indeterminada de responsabilidade num ato em que no nos cabe uma quota proporcional de iniciativa. Outro ponto sbre o qual desejo enunciar perante a comisso, o ponto de vista brasileiro aqule que diz respeito suspenso de experincias nucleares e termonucleares, especialmente na atmosfera. O Brasil exprimiu nos trmos mais claros a sua reprovao quando a Unio Sovitica, em outubro do ano findo, realizou sucessivos tstes dessa natureza, assumindo a responsabilidade de reabrir uma competio tecnolgica em que a trgua promissora se havia estabelecido desde 1958 e, igualmente, exprimiu sua esperana de que a deciso ainda condicional dos Estados Unidos de reiniciar tais experincias no se venha a concretizar. Duas razes nos levam a tomar uma atitude inflexvel de oposio e de frontal condenao dessas experincias: A primeira consiste na certeza de que elas estimularo, mais do que qualquer outro meio aquela procura de uma superioridade ofensiva ou defensiva momentnea, a qual se constituir em fonte inevitvel de presses belicistas no seio do Estado que se encontrar em posio favorecida; a segunda reside no receio de que estejamos contribuindo para a contaminao radioativa da biosfera que vai reduzindo a margem de tolerabilidade e comprometendo, no tanto o presente, quanto o futuro da nossa espcie. Quando sabemos que a utilizao da energia nuclear para fins pacficos deixa, ela prpria, no presente estgio da tecnologia, um resduo a ser debitado quela margem inextensvel, fcil concluir o que representa, luz de nossos deveres para com as geraes futuras, a realizao de tais experincias cumulativas.
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Quero relembrar, aqui, aplicando-as de maneira especfica aos tstes nucleares, as seguintes palavras do senhor Jules Moch como delegado da Frana um pas cuja ausncia nesta reunio lamentvel: Pas de dsarmement sans contrle, pas de contrle sans dsarmement; mais tout le dsarmement qui peut tre control. Depois de ouvir os discursos de ontem dos representantes dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, devo constatar que as posies respectivas dsses dois pases no parecem ter mudado substancialmente. Creio, porm, ter percebido nuanas na apresentao de certos aspectos do problema, sobretudo no que diz respeito suspenso de tstes nucleares que autorizam crer na possibilidade de progresso rpido e real nste terreno. Devo reafirmar que, a nosso ver, no deveria haver dificuldades insuperveis que se oponham a um resultado pronto sbre questo da suspenso de tstes. Tcnicos de naes mais adiantadas no Comit nuclear esto de acrdo, creio eu, sbre a possibilidade de contrle eficaz dos tstes, tanto submarinos, quanto os que se processam na atmosfera e na biosfera, sem que seja necessria uma inspeo ou uma verificao local mais pormenorizada. Acreditamos assim que essas experincias deveriam ser suspensas imediatamente e quanto s experincias subterrneas, estudos tcnicos poderiam ser retomados sem perda de tempo, a fim de estabelecer um grau mnimo de inspeo in loco indispensvel a assegurar a execuo dos compromissos assumidos. Um acrdo sbre esta questo poderia ser concludo sem demora e constituir objeto de trabalho de um subcomit que deveria ser designado imediatamente com essa finalidade. Senhor Presidente, o Brasil saudou como um dos acontecimentos auspiciosos, no ano findo, no campo das Relaes Internacionais, a declarao comum sbre princpios convencionais pelos Estados Unidos da Amrica e pela Unio Sovitica para negociaes relativas ao desarmamento, cujo texto foi encaminhado, em 20 de setembro, ao Presidente da Assemblia Geral pelos senhores Stevenson e Zorine. Essa declarao afirma em seu primeiro artigo que o fim das negociaes chegar a um acrdo sbre um programa que assegure: (1) o desarmamento geral e completo para que a guerra no mais seja um instrumento para solucionar os problemas internacionais, e (2) adoo de processos seguros para soluo pacfica dos conflitos internacionais e de manuteno da paz dentro dos princpios da Carta das Naes Unidas.
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Com essa finalidade duas grandes potncias fazem aplo ao concurso de outros Estados entre os quais quiseram, no projeto apresentado na Assemblia Geral e que se converteu na Resoluo 1722 (XVI), incluir o Brasil. O Brasil consagrar a essa tarefa um esprito de colaborao indeclinvel.
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Discurso proferido no Congresso Nacional
Data: 29 de maio de 1962 Argumento: Neste discurso San Tiago Dantas faz aluso moo de censura que lhe foi dirigida em razo da posio assumida na VIII Reunio de Consulta contra a aplicao de sanes econmicas a Cuba. O Ministro reafirma seu compromisso com a democracia representativa, mas refuta o princpio de interveno estrangeira em negcios internos de um pas. Para San Tiago Dantas, o isolamento de Cuba no favorece a afirmao dos princpios democrticos naquele pas. Nota sbre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. O Sr. Ministro San Tiago Dantas (sem reviso do orador) Senhor Presidente, antes de dar incio minha exposio, desejaria consultar Vossa Excelncia sbre um ponto de ordem. Ao longo dos debates haviados nesta Casa e ensejados pela moo de censura, foram apresentadas vrias interpelaes. Entendo que so interpelaes as questes levantadas no curso de exposio feita da tribuna, ou mesmo em apartes, que exigem esclarecimentos da parte do Ministro do Exterior. Pergunto a Vossa Excelncia: falando nste momento, depois de um debate encerrado, e para responder s observaes feitas margem dle, devo ater-me moo de censura, ou devo e posso, igualmente, tratar das interpelaes?
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O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) A questo de ordem suscitada pelo Sr. Ministro San Tiago Dantas deve ser resolvida por assemelhao de mtdos de trabalho e proposies outras que no esta moo de censura por isso que ainda no dispomos das regras especficas para a matria. A indagao de S. Ex., devo informar que, nada obstante encontrar-se na tribuna num horrio correspondente ao chamado Grande Expediente, est, entretanto, conforme me havia comunicado, na situao de tratar da moo de censura objeto de discusso j encerrada na sesso anterior. Nessas condies, o Sr. Ministro de Estado tem a palavra para tratar desta proposio, e somente dela, a fim de que a disciplina de nossos trabalhos possa realmente facilitar o juzo que sbre o assunto o plenrio deva fixar, com o fito de deliberar sbre a matria. As questes suscitadas por interpelaes anteriormente apresentadas Mesa devero ser tratadas por S. Ex., mas noutra oportunidade, sesses imediatamente seguintes, no nste ensejo. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Nste caso, Sr. Presidente, desejo pedir a Vossa Excelncia que me considere inscrito para, numa prxima sesso, se possvel na de amanh, fornecer aos eminentes membros desta Casa os esclarecimentos a que fazem jus, vista das interpelaes apresentadas. Acredito mesmo, Sr. Presidente, que a moo e as interpelaes no podem deixar de ter um tratamento processual diverso, uma vez que na moo estamos sujeitos votao do plenrio e nas interpelaes estamos sujeitos precipuamente ao dever de resposta, e s no caso de ser esta julgada insuficiente poder transformar-se em nova moo, para a qual o voto ser solicitado. Entretanto, creio que as interpelaes esto hoje mais presentes ainda ao esprito dos nossos eminentes colegas do que o prprio objeto da moo, j que esta foi apresentada recentemente, mas havia sido formulada e apresentada pela primeira vez em fevereiro do corrente ano, versando exclusivamente a Conferncia de Punta del ste. Vou ater-me, de acrdo com a soluo dada por Vossa Excelncia questo de ordem, aos trmos da moo, mas desde j quero dizer aos eminentes membros desta Casa que aqui estarei, nesta mesma tribuna, na primeira sesso a de amanh para resolver, em carter informativo, os outros pontos levantados pela Cmara no curso dos debates. Muitos dsses pontos pareceram-me realmente reclamar um esclarecimento amplo, pois no posso compreender que paire qualquer dvida
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a respeito dles no esprito dos eminentes congressistas. So questes fceis de esclarecer e de elucidar; muitas delas resultam antes de deturpaes ocasionais de um noticirio incompleto do que propriamente de uma apresentao integral dos fatos. E com prazer que voltarei a esta tribuna, no apenas amanh, mas tantas vzes quantas sejam necessrias, para trazer Cmara dos Deputados e ao Congresso Nacional as satisfaes que lhes deve o Govrno pelos atos que pratica no Ministrio a meu cargo. Com relao moo de 17 de fevereiro, Sr. Presidente, creio que, decorrido tanto tempo, passados j tantos meses da VIII Reunio de Consulta que a ela deu ensejo, justo a examinemos em dois aspectos sucessivos. No momento em que a moo foi formulada e apresentada pela primeira vez, era natural que os seus eminentes signatrios e a Cmara tivessem, para apreciar-lhe o mrito, apenas o elemento racional, da compreenso, da deciso ali tomada pela delegao do Brasil. Os meses, porm, passaram sbre a deciso da VIII Reunio de Consulta, e hoje j podemos juntar quelas consideraes outras que, por assim dezer, representam o seu perodo de prova, pois, desde o encerramento da Consulta at hoje a vida internacional do hemisfrio, dentro dste a posio do Brasil, teve desdobramento que os permite apreciar, luz da experincia, a deciso tomada em Punta del ste pela maioria das naes americanas e, no quadro dessa deciso, a posio tomada pelo Brasil. Vou pedir licena aos meus eminentes companheiros da Cmara dos Deputados para, nesta exposio que procurarei tornar a mais objetiva e desapaixonada, apresentar um conjunto de argumentos e de fatos e dessa forma poder estabelecer uma base para o debate que ainda hoje, provavelmente, aqui teremos a oportunidade de reacender. Peo permisso, por isso, para comear por uma exposio e, depois de chegado a um certo ponto dela, ento iniciar o debate com tdos aqules que me quiserem dar a honra da sua contribuio, atravs de apartes. Em primeiro lugar, Sr. Presidente, no podemos esquecer que a VIII Reunio de Consulta adquiriu, na vida do Continente americano, uma significao inusitada. A ela foram convocadas as naes dste hemisfrio para deliberarem sbre os trmos de uma convocatria que levava a crer se pretendesse aplicar ao caso cubano o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, conhecido com o nome de Tratado do Rio de Janeiro. Essa convocatria correspondia argumentao stendida no Conselho da Organizao por alguns Estados americanos que haviam insistido em
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caracterizar o estabelecimento de um regime em Cuba sem as caractersticas do regime democrtico representativo como algo que podia justificar a aplicao de sanes, nos trmos do Tratado do Rio de Janeiro, fssem sanes diplomticas, como a ruptura das relaes, fssem sanes econmicas, como as medidas aplicadas ao comrcio, ou fssem mesmo sanes militares. Ao abrir-se a Consulta, havia proposta sbre a mesa que previa a aplicao de tais medidas. Desde muito antes, entretanto, se havia iniciado entre as chancelarias americanas, um largo debate, atravs de troca de notas e de informaes, e, no prprio Conselho da Organizao dos Estados Americanos, os pases haviam feito ouvir as suas vozes para analisar, luz dos tratados vigentes, os objetivos consignados na convocao. sabido, Sr. Presidente, que o desenvolvimento da ao internacional, especialmente no nosso hesmisfrio, consiste principalmente no equilbrio de trs princpios, ou, diria melhor, de trs objetivos que estamos igualmente empenhados em alcanar. O primeiro dsses princpios a no interveno de um Estado nos negcios internos do outro; o segundo a preservao e o fortalecimento da democracia representativa em nosso hemisfrio; e o terceiro a construo de um sistema de segurana coletiva, baseado na aplicao de sanes contra um eventual agressor. O modo por que sses trs objetivos se limitam, a forma pela qual cada um dlas precisa ser defendido na aplicao irregular ou inconveniente do outro, constitui o aspecto ao mesmo tempo mais delicado e mais importante da ao diplomtica internacional. Se verdade que queremos desenvolver a democracia representativa, se verdade que desejamos preserv-la e assegurar o seu fortalecimento, tambm verdade que no desejamos fazer da defesa da democracia uma base, um pretexto, um motivo para que os Estados intervenham nos negcios internos de um outro e substituam as deliberaes dsse prprio Estado pelas suas deliberaes. Da a fronteira que teoricamente precisa ser traada com nitidez e que na prtica precisa ser observada com rigor entre o princpio de no interveno e ste outro princpio inscrito no art. 5o da Carta de Bogot e que traduz a aspirao dos povos americanos ao regime de liberdade. Ao mesmo tempo, as sanes so instrumentos atravs dos quais a organizao coletiva a que pertencemos procura defender cada um dos seus Estados membros dos riscos do ataque armado e da agresso. Nada mais perigoso do que se as sanes amanh se converterem num instrumento de interveno graas ao qual, em vez de procurarmos reprimir a
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agresso e reduzir o ataque armado ao estado anterior, passemos a poder interferir dentro de um Estado e a ditar-lhe a vontade de um outro, ou mesmo da organizao geral a que tdos pertecem. A possibilidade de transgresso dessa fronteira que separa a aplicao dsses diferentes princpios internacionais constante. E o mrito da diplomacia do nosso Continente, a finalidade mesma da ao internacional em que se acham engajados tdos os Estados dste hemisfrio, fazer com que os fins possam ser colimados sem que jamais, graas invocao inadequada de um, posterguemos a aplicao de outro. Era sse em Punta del ste, como de um modo geral em qualquer conferncia internacional conovocada sob a gide do Tratado do Rio de Janeiro, o problema que se interpunha aos cuidados das chancelarias americanas. Podia o Tratado do Rio de Janeiro ser invocado para resolver-se, atravs da via das sanes coletivas, o caso criado em Cuba, pelo estabelecimento de um regime no enquadrado no conceito continental de democracia representativa. As chancelarias americanas examinaram ste caso cuidadosamente. No foi apenas o Itamaraty, no foi apenas o Govrno brasileiro, atravs do seu rgo tcnico, que se debruou sbre as dificuldades da espcie. Na verdade, a Argentina, o Mxico, a Colmbia, o Peru, o Chile, os Estados Unidos, tdos os pases que integram como Estados membros a Organizao dos Estados Americanos, dedicaram questo o mais carinhoso estudo. Os resultados dsse estudo no tardaram em transparecer. O Govrno brasileiro, depois de examinar o caso luz dos seus precedentes internacionais e de cotejar a espcie com as normas a le aplicveis, chegou a uma concluso clara a respeito dos limites que podiam orientar a ao da nossa Chancelaria. Em primeiro lugar, partimos da idia indiscutvel de que o Tratado do Rio de Janeiro no conceitua o simples estabelecimento de um regime poltico, seja le qual fr, como o caso de ataque armado ou de agresso. certo que h regimes polticos em que a agresso mais fcil de medrar no esprito dos governantes, e outros em que, pelo contrrio, o maior contrle de opinio pblica atua como um freio sbre as intenes agressivas. Mas, nem por isso lcito definir um regime poltico, sejam quais forem as suas caractersticas, como um ato agressivo em si mesmo. Basta pensar que a Organizao das Naes Unidas mantm em p de relaes amistosas,
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Estados que praticam os mais variados regimes polticos conhecidos no mundo contemporneo. sses Estados se renem em assemblias internacionais, firmam tratados, entretm uma via diplomtica administrativa, e nada disso seria possvel se algum dles, em virtude das caractersticas do regime que pratica, tivesse que ser considerado em ato de agresso ou mesmo na iminncia de desfech-lo. A agressividade dos regimes muitas vzes um resultado da ndole ideolgica ou de certas circunstncias ocasionais que influem no esprito dos povos ou de governantes. Mas no uma caracterstica imanente s instituies, sejam elas quais forem. Por isso, conceituar um regime como um ataque armado ou como um ato agressivo seria transpor os limites de um documento internacional que por ventura o mais srio, o de maior responsabilidade para os Estados que o firmaram, nste hemisfrio. O documento a que me refiro o Tratado do Rio de Janeiro, o nico que permite, em determinados casos, que os Estados americanos se unam para praticar uma ao em relao a outro Estado. Ao que, se no fsse legitimada, se no fsse firmada rigorosamente no Tratado, teria de ser considerada uma interveno. A est, Sr. Presidente, Srs. Deputados, o ponto em que o conceito de sano se separa do conceito de agresso. Tudo aquilo que fr praticado sob o rtulo mesmo da sano, mas sem fundamento nos tratados que o prevem e permitem em casos determinados, configurar a interveno de um Estado nos negcios internos de outro, e por isso mais uma medida lcita compatvel com a ordem internacional e com os seus fundamentos jurdicos. Ter que ser considerada medida ilcita e configurada na ordem internacional como caso de interveno, invocar a obrigao de sano, seja de que natureza fr, sbre um Estado apenas mediante a alegao de que nesse Estado se pratica determinado regime incompatvel com os trmos exatos do Tratado do Rio de Janeiro. E por essa razo o Govrno brasileiro formou o seu pensamento no sentido de que o caso que nos levaria VIII Reunio de Consulta jamais poderia ser considerado como um caso de aplicao dsse Tratado e no poderia por conseguinte levar a aplicao de sanes do Tratado referido, os debates de Punta del ste foram suficientemente esclarecedores. E quando a Conferncia marchou para o momento culminante da votao, os Estados que haviam subscrito aquelas propostas tomaram a iniciativa de retirar-se, de tal maneira que as sanes polticas, sanes econmicas ou sanes militares no foram objeto de voto na VIII Reunio de Consulta.
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sse o primeiro ponto que no pode deixar de ficar bem claro, por ter sido o Govrno brasileiro, nos trmos da moo de censura, de que tenho nste momento a oportunidade de defender-me, considerado pouco atento aos problemas bsicos de segurana do nosso hemisfrio. Pelo contrrio, o Brasil no viu em Punta del ste uma questo de segurana porque, na realidade, nenhum dos Estados americanos ali presentes, pretendeu obter dos demais Estados um voto que implicasse na aplicao do sistema de segurana coletiva regional. Peo, por isso, licena aos doutos signatrios da moo de censura para acentuar que, no que diz respeito segurana coletiva do hemisfrio, longe de ns trmos assumido em Punta del ste uma posio de discordncia, no ato das votaes. O que vimos foi posio que o Govrno brasileiro adotou e tornou expressa na primeira manifestao pblica ao Embaixador acreditado no Rio de Janeiro, perfeitamente perfilhada pela unanimidade da Conferncia. Ali no houve discrepncia e peo licena para dizer, com o devido respeito pelos signatrios da moo, que no cabe a censura. Um segundo ponto j versado na prpria moo e desenvolvido ao longo dos debates que se travaram nesta Casa, diz respeito corncia do Govrno brasileiro no tocante defesa dos princpios democrticos em nosso hesmisfrio. Foi dito e repetido vrias vzes que em nossa poltica exterior houve um momento de incoerncia ao desertarmos, na VIII Reunio de Consulta, de um dos princpios bsicos firmados na Declarao de Santiago do Chile. Ser-me-ia realmente, Sr. Presidente, extremamente penoso e no sei poderia salvar-me de tal mcula em minha vida pblica se depois de ter tido a honra de ser o redator da Declarao de Santiago do Chile e de havla apresentado ao voto na V Reunio de Consulta, em nome do Brasil, fsse eu que, na VIII Renio de Consulta, em nome do Brasil, negasse a aplicao daquele preceito e sustentasse pensamento diverso daquele que tivera a honra de expressar e de apresentar. , porm, extremamente injusta essa Declarao. Na verdade, a Declarao de Santiago do Chile, como ainda hoje teve oportunidade de dizer da tribuna, em memorvel discurso, o nobre Deputado Almino Afonso, um documento poltico do qual as naes americanas reunidas na V Reunio de Consulta tiveram a preocupao bsica de anunciar as caractersticas fundamentais graas s quais podemos identificar em nosso hemisfrio o regime democrtico representativo.
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sabido que o conceito de democracia tem sido discutido, modificado e mesmo deturpado. Se queremos defender a democracia e fortalec-la em nosso hemisfrio, precisamos saber de que democracia se trata, ou antes, que passos fundamentais individuam sse sistema de govrno. A Carta de Bogot, de 48, no seu art 5., limitou-se a dizer que os Estados americanos se empenhavam na preservao dos pricpios da democracia representativa, mas no havia ainda, naquela ocasio, um grau de concordncia entre os Estados participantes da Conferncia Interamericana que lhes permitisse definir o contedo dessas palavras e colocar, em lugar de uma simples aluso, um conceito de contrno definido. Os anos passaram sbre a Conferncia Interamericana de Bogot e ao longo dsses anos, em reunies internacionais sucessivas, em comits, em conselhos, os Estados americanos procuraram trabalhar por tdos os meios a seu alcance sse conceito de democracia para poderem receber aquilo que a Carta apenas indicava. Foi, creio eu, na IV Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em 51, trs anos depois de Bogot, que pela primeira vez se aprovou um projeto que recomendava a adoo de medidas de fortalecimento da democracia em nosso hesmisfrio. Essa resoluo traduzia muito bem o anelo profundo e permanente dos povos do nosso hemisfrio para elevar a vida poltica at o mais alto padro de existncia poltica, que o regime democrtico, mas sabemos que a democracia uma conquista que os povos no atingem a ela seno atravs de vicissitudes histricas em que muitas vzes h perodos de avano e perodos de retrocesso. A cada passo o nosso corao se confrange quando vemos uma nao, onde supnhamos implantadas e estabelecidas as instituies representativas, tombar sob a ao de um golpe de fra que de forma essas instituies e as transforma num regime de fato ostensivo ou desfigurado. Mas o anelo dos povos americanos tem vencido essas vicissitudes, tem ido alm dessas peripcias e sempre tem podido reconhecer a nossa nsia de sermos verdadeiramente uma democracia, restaurando o regime representativo com base no voto, conquistando-o pela evoluo da nossa cultura poltica e tambm pelo esprito de reivindicao dos nossos povos. sse desejo de fortalecer a democracia em nosso hemisfrio, essa aspirao ao mesmo tempo cultural e poltica foi lanada em 48 em Bogot, recomendada em 53 pela IV Consulta, mas o passo mais notvel dado nesse caminho e que consutitui sem dvida alguma um ttulo da democracia brasileira foi a Declarao de Santiago do Chile, em que se conseguiu dar contedo expresso e dizer quando que
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um regime, pela ocorrncia de determinadas conotaes, pode ser considerado um regime democrtico dentro dos limites histricos dste conceito no Continente americano. Ajustou-se isto porventura em Santiago do Chile, que os povos americanos se obrigavam a observar nas suas instituies polticas as caractersticas da democracia representativa? Combinou-se em Santiago do Chile que qualquer pas que se afastasse daquele modlo, daquele parmetro estaria sujeito a ver as suas instituies polticas reorganizadas pelos demais Estados, atravs de uma comisso ou atravs de deliberao do rgo regional, a Organizao dos Estados Americanos? Jamais. Isto no se fz, porque isto no se podia fazer. Em primeiro lugar, porque da essncia da democracia que ela resulta da vontade popular e que esta vontade popular no pode ser substituda pela vontade de nenhum outro organismo, de nenhuma outra entidade, de nenhum outro grupo de naes. O Sr. Adauto Cardoso Vossa Excelncia me permite apenas uma pergunta? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Com muito prazer, embora me caiba dizer a Vossa Excelncia que pedi aos doutos colegas me permitissem chegar a uma exposio compacta da matria, para depois abrir francamente os debates. Mas Vossa Excelncia chegou posteriormente e concedo-lhe o aparte. O Sr. Adauto Cardoso No quero abrir exceo, embora me parea que a pergunta deveria ser formulada nste momento, que o oportuno. No quero ser beneficirio de nenhuma exceo. Agradeo a sua generosidade. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Mas acredito que cabe muito bem a exceo, porque V.Ex. chegou depois de ter eu feito aquela declarao. O Sr. Adauto Cardoso No prolongo mais o dilogo com que a generosidade de Vossa Excelncia me beneficia. Apenas, quando Vossa Excelncia assenta que o pacto de Santiago apenas um pacto de virtualidade ou de nacionalismos, quandoVossa Excelncia deixa claro que nada podemos fazer dentro dsse ajuste de naes para impedir que a pste do totalitarismo, a pste das ditaduras se alastre pelo continente, indagaria de Vossa Excelncia, ento, que nos adianta a ns, povos sulamericanos, flagelados mais do que quaisquer outros pelo mal das ditaduras, que nos adianta a ns concertar, ajustar, pactuar, se estamos assistindo, no a um s caso, mas a dois e amanh talvez a trs, se estamos assistido ao alargamento dessa faixa das solues extralegais, dessa faixa das solues
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do arbtrio e da violncia? Que poltica externa esta, Sr. Ministro, em que nos limitamos a cuprir aquilo que foi ajustado e no levamos o nosso sentido de cautela, o nosso sentimento de defesa prpria do regime parlamentar, que tantos anos de sofrimento nos tem custado, ao ponto de tratar de novo, rever, reexaminar, a fim de que, diante dos ajustes insuficientes, diante dos pactos omissos, nos vejamos amanh arrastados, como tudo indica, dentro da efervescncia poltica que das nossas prprias fronteiras se tm insatalado, a soluo das ditaduras de fra? O Sr. Ministro San Tiago Dantas Tem Vossa Excelncia tda a razo no que observa. Mas um problema da vida internacional, do direito internacional e da poltica entre as naes sse de no conseguirmos, desde j, resultados proporcionais aos nossos anseios. Pudssemos ns criar o quanto mais depressa seria melhor um mecanismo atravs do qual assegurssemos a tdos os povos a liberdade, o gzo das instituies livres, e certamente, em vez de estarmos nos primeiros passos, estaramos j no fim da grande jornada de construo da sociedade internacional. A Declarao de Santiago do Chile, o que faz com que se inscreva como um documento digno do nosso respeito e do nosso apro que ela um elo numa cadeia, numa evoluo histrica que, como disse, comeou h muitos anos, atravs de uma simples indicao de finalidade e que conseguiu passar para a etapa de uma declarao poltica definidora de contedo. Se Vossa Excelncia quiser reler os considerandos da Declarao de Santiago ali encontrar a expresso dsse pensamento, onde se recorda que os progressos do direito internacional, notadamente os do direito americano, se tm feito atravs dessas etapas por assim dizer clssicas. Em primeiro lugar, a etapa da declarao internacional, a etapa em que apenas se manifesta um ponto de vista comum, um pensamento, um anseio; e, afinal, a etapa da conveno, a etapa em que se transforma em norma jurdica aquilo que at ento s fra possvel elaborar como conceito. O prprio princpio da no interveno, hoje considerado a pedra angular no apenas do sistema interamericano, mas da sociedade de tdas as naes, o prprio princpio da no interveno foi, durante muito tempo, objeto de meras declaraes polticas, sem fra coercitiva. Sua evoluo para o nvel de aplicao internacional, defendida convencionalmente, foi obra de muito tempo. A nossa aspirao ao regime democrtico representa, hoje, um processo em marcha, e no resta a menor dvida de que nenhum dos traos mencionados na Declarao de Santiago do Chile ser to claro, to
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inequvoco e to positivo como aqule que diz que nos regimes democrticos os Governos devem proceder de eleies livres. Foi por acaso ste princpio esquecido em Punta del ste? Em Punta del ste s houve duas resolues que, a rigor, podemos dizer obtiveram o assentimento dos Estados presentes: uma foi a resoluo que reafirmava o princpio da no interveno; outra foi a resoluo que reafirmava a Declarao de Santiago do Chile notadamente nste ponto, quando exprime a aspirao, o anseio dos povos americanos para que tdos os Governos em nosso hemisfrio resultem de eleies livres. Essa aspirao, sse anelo, que comove a opinio pblica do nosso hemisfrio, no , porm, no atual estado das relaes internacionais e dos deveres recprocos dos Estados, uma norma cuja transgresso possa justificar a interveno de um Estado, de um grupo de Estados, ou de uma organizao regional nos negcios internos de um dles. Que faramos da nossa paz poltica e da nossa paz social se amanh as vicissitudes da histria poltica de cada uma das nossas naes dessem origem a um julgamento proferido do exterior e habilitassem os demais Estados do nosso hemisfrio a intervirem no nosso prprio territrio, para ditarem a nossa organizao poltica? Por maiores que sejam os flagelos, os sofrimentos, as lutas por que uma comunidade passa no seu esfro para conquistar a liberdade, certamente h um remdio que nenhum de ns deseja para sua prpria Ptria. sse remdio a interveno de um outro Estado ou de uma organizao regional para reestruturar o nosso regime interno e ditar as normas constitucionais que devem presidir a vida do nosso prprio povo. (Muito bem). Eis por que, Sr. Presidente, no chegamos ainda, e talvez dela ainda estejamos bem distanciados, quela poca em que a organizao poltica de cada Estado soberano deva enquadrar-se num padro que seja sem dvida o ideal para que tdos tendemos, mas que nos possa ser impsto de fora dentro, em vez de ser atingido pela evoluo do nosso prprio povo atravs dos meios de que le dispe para definir seus prprios objetivos e traar seu prprio destino. certo que o regime poltico praticado na Repblica de Cuba e que constituiu objeto de to larga apreciao na Conferncia de Punta del ste se afasta fundamentalmente dsses princpios e dessas caractersticas fundamentais. Mas da a pensarmos que era possvel Organizao dos Estados Americanos ou a qualquer grupo de Estados intervir na vida interna dsse pas para lhe ditar uma estrutura constitucional ou para lhe traar condies compulsrias de adoo de determinado tipo de govrno, ia uma
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distncia que a conscincia de nenhum Estado americano jamais ousou nem desejou. O Sr. Arruda Cmara Tenho chegado tambm por ltimo maneira do Deputado Adauto Cardoso, se posso fazer uma ligeira interveno. Sr. Ministro San Tiago Dantas Queria pedir a Vossa Excelncia licena para lhe dar a palavra em primeiro lugar quando comessemos a debater. O Sr. Arruda Cmara Agora o momento oportuno, em face de determinada afirmao de Vossa Excelncia. Afirmou Vossa Excelncia que era impossvel a interveno em Estados soberanos. Indago de V.Ex. se admite que qualquer Estado comunista, orientado e subvencionado pela Rssia Sovitica, um povo soberano. Segundo: se, no havendo pronunciamento do povo, mas apenas golpes de fra auxiliados pelo exterior, se pode invocar o princpio da autodeterminao ou da independncia dsse povo. Eram as indagaes que queria fazer a Vossa Excelncia, porque no meu modesto modo de ver de simples estudioso do direito e discpulo de Vossa Excelncia, no me consta que nenhum povo sob o taco da Unio Sovitica seja soberano. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Se Vossa Excelncia me permitir, grande parte de suas observaes terei oportunidade de responder no curso da exposio que vou fazer. Mas, desde j, quero dizer que, para qualquer poltica internacional que um Estado como o nosso desenvolva, o conceito de Estado soberano a que temos de aternder, no definido por nenhuma considerao que dependa de uma investigao nossa nas condies internas em que o poder ali se exera, mas definida por uma apreciao luz de critrios estabelecidos pelo direito internacional e que so reconhecidos, inclusive, no momento em que qualquer dsses Estados se filie a uma organizao internacional. (Muito bem). O Sr. Arruda Cmara Espontaneamente, como a Hungria... O Sr. Ministro San Tiago Dantas Sr. Presidente, iniciada a reunio de consulta de Punta del ste, vrios foram os temas trazidos a debate, vrias foram as propostas trazidas a voto nos momentos finais daquela reunio. A respeito de quase tdas elas, o Brasil uniformizou o seu ponto de vista ao das demais Naes americanas. Houve, porm, uma, que que se tornou o ponto de discordncia entre um grupo de 14 e um grupo de 6 Naes, e foi discordncia que gerou o debate que ainda hoje, decorridos tantos meses daquela Consulta, aqui nos mantm reunidos para proferirmos, dentro em pouco, um voto sbre a atitude tomada pelo nosso Pas.
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Qual foi a referida resoluo? Na verdade, j no se tratava naquele instante de aplicar ao regime cubano nem sanes polticas, nem sanes econmicas, nem sanes militares. Mas alguns Estados entenderam que cabia aplicar Repblica de Cuba uma medida que consistia em sua excluso do quadro dos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos. Foi essa resoluo, a excluso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos, a que determinou a discrdia e que fz com que a nossa delegao, alinhandose com a da Argentina, com a do Mxico, com a da Bolvia, com a do Equador e com do Chile, manifestassem um voto que no aprovava o propsito de determinar a excluso. Quais foram Sr. Presidente as razes que inspiraram naquela circunstncia o nosso pronunciamento? fcil recapitul-las, embora, creio, o assunto ainda estaja bem presente no esprito de quantos me ouvem. Em primeiro lugar, a delegao brasileira teve para sse voto razes de ordem poltica, e teve tambm razes de ordem jurdica, que no podia em caso algum transpor. A primeira das razes de ordem poltica era a convico em que estvamos de que a excluso de Cuba, como medida defensiva do hemisfrio contra possvel expanso do regime marxista-leninista era uma medida de carter estritamente nominal, que privava o pas da sua condio de membro de um organismo regional, mas que nem importava no seu afastamento geogrfico, nem na transformao interna do seu regime, nem na limitao de suas atividades. (Muito bem) O Sr. Salvador Lossaco Muito bem. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Mesmo na Organizao ou excluda dela, Cuba continuaria a praticar o regime que havia adotado atravs do mecanismo do seu processo revolucionrio, e o voto de excluso no teria nenhuma eficcia para importar numa modificao a curto ou longo prazo. Creio que tive oportunidade de debater ste argumento aqui mesmo nesta Cmara e de verificar que le impressionava o esprito de muitos dos eminentes Srs. Deputados. Que sucedeu depois da exclusso de Cuba da Organizao dos Estados Americanos? Modificou-se o regime? Alteraram-se suas atividades? Adquiriram os Estados americanos algum meio novo para influir na opinio pblica cubana ou para alterar dessa ou daquela maneira a evoluo de sua prpria situao interna? Tdos sabem que no. E j naquele momento, portanto, a excluso nada mais representava do que uma sano de ordem verbal que no correspondia ao desejo que efetivamente tnhamos e para o qual procuramos contribuir com as idias que levamos Consulta, o de traar
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limites expanso do regime cubano e cont-lo em face de qualquer possibilidade de expansionismo armamentista ou de atividades subversivas no exterior. O segundo argumento era a convico que tnhamos de que no mundo em que vivemos o rompimento de contatos entre os Estados no um bom remdio para assegurarmos a vitria progressiva dos princpios democrticos em cuja defesa nos achamos empenhados. A democracia um regime que pode ser eliminado na prtica dos Estados por fra de um episdio poltico, por fra de circunstncias histricas. Mas a sua qualidade intrnseca, a sua capacidade superior de qualquer outro regime poltico de dar resposta ao anseio de liberdade dos povos, faz com que a democracia tenha condies naturais de restabelecimento. E o que at hoje temos visto so os pases totalitrios se defenderem da influncia democrtica pela certeza que tdos les tm de que, se os seus povos forem confrontados com os benefcios da prtica das instituies livres, ali no tardar a medrar um esprito de reivindicaes que acabar por fazer com que sses mesmos povos sintam a necessidade de uma evoluo de suas instituies e em conseqncia disso, caminhem na direo de uma reconstituio do estado democrtico momentaneamente abandonado. Senhor Presidente, o motivo que nos levou ento a nos opormos idia da excluso foi, alm daquele que anteriormente salientei, da inoperncia, sse outro de que, no entender da Chancelaria brasileira e das demais chancelarias que votaram no mesmo sentido, em face da diviso de campos, pelo que se observa no mundo de hoje, vamos preservar condies de competio. necessrio que os Estados possam competir, necessrio que possamos fazer sentir dentro de cada um dles a palavra, o exemplo, a linha de discusso e de debate que pode manter nos Estados onde a liberdade s momentaneamente foi suprimida, aberta a porta para um retrno ao caminho das instituies democrticas. Finalmente, Senhor Presidente, o terceiro motivo, de ordem jurdica. Jamais assistimos a um nico caso em que se constitusse em critrio da nossa poltica externa passar por cima de normas jurdicas para darmos solues puramente polticas em matrias reguladas pelo Direito. Se h uma tradio jurdica no nosso Pas, se h na diplomacia brasileira uma constante, essa constante a da no transgresso da norma jurdica sempre que ela pode e deve ser aplicada. Por isso, Senhor Presidente, quis o Brasil em face
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daquela circunstncia, adotar atitude de completo respeito a um tratado assinado, que era a Carta de Bogot. sse tratado... O Sr. Arruda Cmara Tratado vermelho. O Sr. Ministro San Tiago Dantas ... no permitiu que se exclussem os Estados membros seno atravs de um nico mecanismo que em tais casos se conhece, que o da reforma do prprio Tratado, reforma da prpria Carta. Foram essas as circunstncias que levaram o Brasil a votar da maneira por que o fz. Decorridos sses meses, em que circunstncias nos vemos? O Sr. Arruda Cmara O Brasil no votou, se absteve. O Sr. Ministro San Tiago Dantas No a Vossa Excelncia que vou ensinar que absteno modalidade de voto nas assemblias internacionais. (Muito bem. Palmas). O Sr. Arruda Cmara Modalidade inscrita por Vossa Excelncia. Nunca o Brasil adotou semelhante posio. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Ateno, nobre Deputado Arruda Cmara. Peo s intervenha com o consentimento do orador e ao microfone. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Decorridos tdos sses meses, que se v? Em primeiro lugar, a resoluo tomada pela maioria da Oitava Consulta no produziu nenhum efeito prtico em relao aos objetivos que a inspiraram. Pelo contrrio, a atitude do Brasil, mantendo sua linha de conduta internacional e preservando as suas relaes com o Estado excludo da Organizao, deu ensejo a que pudssemos prestar ao mundo, causa democrtica e liberdade de opinio, servios considerveis. (No apoiados). Tem sido a Embaixada do Brasil na capital de Cuba o refgio certo de tdos aqules que discordam do regime poltico ali praticado. Tem sido o Brasil um Estado que tem intercedido inmeras vzes para conseguir abrandar os rigores de uma situao poltica; tem sido o Brasil, acima de tudo, a porta aberta atravs da qual o mundo democrtico mantm a sua presena naquele pas, cujas tradies de fidelidade aos princpios democrticos no deixaro de triunfar sbre um episdio momentneo da ditadura. (Protestos. Aplausos). intil, Senhor Presidente, pensarmos que as ditaduras, que os regimes extremistas se estabelecem em carter definitivo. Tdos les so transitrios, tdos les so regveis e tendem a desaparecer. Sr. Presidente, eu desejaria perguntar a Vossa Excelncia se no me pode ser concedido um prazo suplementar de meia hora, imediatamente ou logo depois da Ordem do Dia, para responder a tdos os apartes que me sejam formulados. Quero dizer que no julgo haver abusado ao ocupar o
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tempo que ocupei at agora, numa moo que mereceu debates to prolongados e a matria, pela sua complexidade natural exigia que fsse feito o desenvolvimento s respostas que pretendia dar. O Sr. Padre Vidigal Pela ordem, Sr. Presidente. O Sr. Presidente (Ranieri Mazzilli) Darei depois a palavra a Vossa Excelncia. Tenho sbre a mesa requerimento do Deputado Miguel Bahury, de prorrogao da sesso depois da matria da Ordem do Dia por sessenta minutos, precisamente para que Vossa Excelncia possa aceitar apartes e respond-los. Vou submeter a votos agora, antes de dar incio Ordem do Dia, por isso que h nmero para a votao. Em votao o requerimento do nobre Deputado Miguel Bahury, de prorrogao por uma hora aps o encerramento da Ordem do Dia. (Pausa). Aprovado. O Sr. Ministro San Tiago Dantas Sr. Presidente, as consideraes que acabei de fazer nada mais representam do que uma reafirmao dos argumentos que tive ocasio de trazer a ste plenrio, logo depois de terminada a Conferncia de Punta del ste. Naquela oportunidade, como nesta, ocupei a tribuna com o propsito de trazer os esclarecimentos ao meu alcance e de contribuir, atravs de um debate franco e desapaixonado, para que a linha poltica do Brasil em Punta del ste seja bem compreendida pelos eminentes parlamentares brasileiros. A opinio que tenho, e acredito no se afastar do julgamento desta Casa e do povo brasileiro que ela representa, a de que a Conferncia de Punta del ste longe de haver representado uma soluo de continuidade das nossas tradies diplomticas e jurdicas, foi um episdio a mais da linha ininterrupta de fidelidade de nosso Pas aos propsitos pacifistas que inspiram a nossa poltica nas relaes internacionais. (Muito bem. Palmas. O orador cumprimentado).
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Discurso do ex-Chanceler San Tiago Dantas ao se despedir dos funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores
Data: 3 de julho de 1962. Em 3 de julho de 1962, San Tiago Dantas proferiu discurso de despedida do cargo de Ministro das Relaes Exteriores. Para alm das referncias protocolares, o discurso reafirma alguma das premissas da poltica externa independente. Segundo San Tiago Dantas, a poltica exterior no Brasil passou a ter por referncia o prprio pas, na medida em que desempenha um papel pioneiro na luta do Brasil pela afirmao de seu prprio destino. Ainda segundo o Ministro, o essencial que o povo brasileiro continue a lutar pela efetivao dos seus interesses e pela liberdade de situar-se no quadro universal em que vive de acordo com o imperativo exclusivo do interesse nacional. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 39, pacote 1. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Senhor Ministro, Renato Archer, Senhor Secretario-Geral de Poltica Exterior, Senhores Embaixadores, Senhores Ministros, Minhas Senhoras, Meus Senhores,
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Confesso que recebi com emoo e reconhecimento as palavras de despedida que em nome desta Casa acaba de dirigir-me o Senhor Ministro Renato Archer. verdade que essas palavras procedem em grande parte da perfeita identidade de vistas e de alma em que convivemos durante tdos stes meses em que tive a honra de dirigir o Itamaraty. Nesse estreito convvio, nessa identificao e participao em tdos os assuntos, inevitvel que se crie um excesso de generosidade. Quero, entretanto, dizer que aceito em parte as expresses generosas com que ele me saudou nste momento, porque creio que dediquei, nstes dez meses, ao Ministrio das Relaes Exteriores o melhor de mim mesmo, o que de mais sincero poderia existir no meu esprito e de mais firme em minha vontade. certo que me esforcei para trazer para esta Casa, que j qualifiquei como a primeira do Servio Pblico do Brasil, aquela aura de respeito e de independncia, indispensveis a que ela cumpra a sua misso, orientada pelos homens eminentes que constituem o seu corpo dirigente, capacitados para formular, orientar e definir a poltica externa posta em prtica pelos Governos. Nesse sentido, creio que sses dez meses foram realmente de prestgio para a alta administrao do Itamaraty. O Itamaraty governou-se a si mesmo atravs da minha gesto, no apenas nos problemas de administrao interna, mas tambm nos de poltica exterior, porque foi na experincia, na sabedoria, na viso esclarecida dos homens que pude reunir em torno de mim, que encontrei os rumos propostos ao Conselho de Ministros e ao Senhor Presidente da Repblica e seguidos, durante stes meses, pelo Brasil. Tdas as personalidades humanas trazem consigo uma marca indelvel que levam para os cargos que exercem e para os lugares onde tenham de viver. Cedo ou tarde, essa marca acaba de imprimir-se, e gerar efeitos negativos ou positivos. Era natural que eu trouxesse para esta Casa uma marca inseparvel da minha vida pblica e do meu destino, que tem sido a marca da controvrsia. Controvertido e gostando de controverter, no acreditando nas pacificaes impostas por artifcios, estando, pelo contrrio, certo de que atravs da luta e do antagonismo que se vencem as etapas de estagnao e se alcanam novos estgios de desenvolvimento, nunca deixei de entrar em luta para encontrar atravs dela os caminhos da verdade e da paz. Creio que a poltica exterior do Brasil desempenhou nos ltimos tempos um papel pioneiro na luta do Brasil pela afirmao de seu prprio destino, e
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era natural que assim fosse, porque vivendo em contacto com o processo de desenvolvimento de outros povos, tem o diplomata por isso mesmo uma viso universalista e no uma vista limitada ou paroquial dos problemas. Os homens que operam a poltica exterior se capacitam mais do que os que operam a poltica interna para compreender e planejar a renovao. Por isso, em pases como o nosso, a poltica externa no pode deixar de ser rea pioneira, e disso tivemos prova evidente no choque salutar que transmitiu ao pas a ao renovadora brasileira. Acredito, Senhor Ministro, que se houve uma conquista realizada nstes meses, foi que a ao dste Ministrio vinculou-se opinio pblica, e de hoje em diante nada aqui se far, ou se dir, que no seja ouvido, lido, examinado e julgado pela opinio pblica de nosso pas. Uma poltica exterior voltada para dentro, tratada apenas como matria de Estado, longe dos refletores da opinio pblica, tornou-se impossvel. Tudo que aqui se faz comea no povo e nle acaba, pois o povo brasileiro est atento ao comportamento do Brasil, e alerta para, em tdos os momentos, julgar, condenar ou aplaudir a ao do Itamaraty. O Itamaraty possui hoje uma linha de conduta, que jamais abandonar, e que constitui para outros setores da administrao e do Govrno o ponto de detonao de um grande processo, que conduzir necessariamente reviso de tda a poltica interna do pas. Vivemos um momento crucial no nosso destino como povo, como nao. Somos um pas cujas perspectivas futuras nos do a certeza de que nos poderemos projetar como grande potncia, responsvel por seu prprio destino e capaz de assegurar a seus filhos uma participao plena nos benefcios da cultura e da civilizao. Mas ainda pesam sbre ns fatres negativos que impedem a concretizao de tais possibilidades. Se no nos libertarmos de tais fatres, se no nos lanarmos mobilizao de tdas as nossas energias, e modernizao de nossos mtodos de pensar e de viver, no ser o Brasil o primeiro pas que deixa de realizar sua vocao. Os pases, como os indivduos, podem realizar sua vocao ou faltar a ela. ste um pensamento proferido h tempos por um grande pensador, que se debruou sbre a existncia de outro povo, e talvez extremamente oportuno, pois se no quisermos faltar nossa vocao, se no quisermos deixar de utilizar as potencialidades que as circunstncias nos oferecem, teremos de rebelar-nos, enquanto tempo, contra tudo o que constitui hoje obstculo a que o Brasil se atualize, se modernize, tome conscincia de si mesmo e escolha seu prprio
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caminho. Como em outros pases, que se apresentam no mundo de hoje em situao semelhante nossa, o grande sentido da luta que a comunidade brasileira deve empreender a luta contra a opresso, contra a opresso que nos impede de alcanarmos o nosso objetivo e desde logo no campo da poltica externa sofremos como pas a opresso dos pases fortes e a tendncia para que nossos problemas, nossos intersses, nossas necessidades, em vez de gravitarem em trno da nossa rbita, gravitem em rbita de pases cuja economia nos domina. Nessa dominao h mais uma questo de estrutura, que de violncia, e por isso indispensvel que a poltica externa tenha como preocupao identificar o interesse nacional e lutar por le, bem como, livrlo de influncias muitas vzes insensveis, nas quais j se acha pr-determinada a submisso. E por isso que a expresso poltica exterior independente, longe de ser apenas uma palavra grandiloquente, muitas vzes dramtica e no raro constitui alguma coisa que desejamos realizar, mas que s conseguimos parcialmente. O essencial que o povo brasileiro continue a lutar pela efetivao dos seus intersses e pela liberdade de situar-se no quadro universal, em que vive, de acordo com o imperativo exclusivo do interesse nacional. sse intersse nacional coincide felizmente com o intersse geral, e o Brasil, lutando e escolhendo os rumos que lhe convm, est escolhendo os da salvao da humanidade. ste Ministrio, mais do qualquer outro Departamento do servio pblico, est apto para sentir a responsabilidade que sbre le pesa, responsabilidade essa que histrica e que recae sbre os homens que aqui se encontram como sbre tdos os homens desta gerao. A Vossa Excelncia, Senhor Ministro, devo uma colaborao de uma lealdade perfeita e conselhos pelos quais lhe sou profundamente reconhecido. Vossa Excelncia um dos grandes nomes do parlamento brasileiro, pela sua viso das nossas realidades e pela sua inteligncia, e foi para mim meia partida ganha haver podido contar desde o primeiro instante com a colaborao de um parlamentar de seu porte. Devo agradecimentos especiais ao Secretrio Geral de Poltica Exterior, Embaixador Carlos Alfredo Bernardes, meu amigo de muitos anos e comigo identificado em tantas preocupaes sbre a vida poltica de nosso pas e sbre as questes internacionais. le, melhor que ningum, sabia que no momento em que me ocorresse esta convocao, eu no poderia deixar de t-lo a meu lado para com sua inteligncia, sua viso dos problemas externos, tornar-se o assessor inigualvel para as sugestes que deveramos apresentar ao Governo. Devo agradecimentos especiais ao Embaixador Mrio Gibson, sua dedicao, ao seu valor intelectual, que
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constituiram para mim extraordinrio fator de ajuda e excepcional elemento de confiana. Estendo sses agradecimentos a cada um dos Senhores Secretrios Gerais Adjuntos, aos Chefes de Departamento e Chefes de Divises, a cada um daqueles que em postos de comando, na Secretaria de Estado ou no exterior, foram durante sses meses modelares na sua cooperao e se identificaram com os propsitos que nos norteavam para o bem do Brasil. Creio, Senhor Ministro, que posso resumir meus agradecimentos dizendo com sinceridade que ao sair hoje do Itamaraty no h funcionrio, do mais ao menos graduado, a quem no deva agradecimentos. E com esses sentimentos que me despeo, formulando a cada um dos presentes e a cada um dos que aqui no se encontram, por se acharem em outros postos, no Brasil ou no exterior, e s suas famlias, os meus votos de felicidade e os meus agradecimentos.
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Manuscrito sobre Israel
Data: desconhecida Argumento: breve relato visita de San Tiago Dantas a Israel. Argumento: Escrito em terceira pessoa, ste pequeno texto, provavelmente uma nota de jornal, comenta a visita de San Tiago Dantas a Israel. O Chanceler expressa sua solidariedade ao povo judeu, condena a campanha odiosa de anti-semitismo e a reafirma a paz como paradigma da poltica externa brasileira. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas, fundo Q8, caixa 35, pacote 1. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Durante trs dias o Brasil visitou Israel: o Ministro das Relaes Exteriores levou aos israelitas a mensagem fraterna do novo Brasil, expressa na poltica exterior de independncia, que dignifica, aos olhos do mundo, a nao brasileira. Israel recebeu de corao aberto o Chanceler San Tiago Dantas. Seus grandes estadistas, que o mundo tdo respeita pela autoridade moral e pela energia cvica, Ben Guriom e Golde Mer, prestaram homenagem sem reservas posio de prestgio que o Brasil vem conquistando no cenrio mundial e renderam o (?) de sua admirao ao Ministro San Tiago Dantas. A poltica externa praticada pelo Ministro San Tiago Dantas colocou o Brasil numa das posies chaves da poltica mundial, declarou o grande
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lder do povo israelense sr. Golde Mer, antigo ministro do Trabalho e atual ministro do Exterior. A visita a Israel tem um sentido que o mundo compreendeu e que comovem profundamente os judeus. Numa hora em que se avolumam novas ameaas de agresso a Israel, e em que num dos maiores Estados do mundo a URSS parece esboar-se uma campanha odiosa de anti-semitismo, o Ministro do Exterior vai a Israel levar a palavra que o Brasil repete em sua poltica exterior com verdadeira obsesso: paz. No comunicado assinado pelos dois chanceleres, o Brasil repete a sua condenao formal de tda segregao ou discriminao por motivo racial ou religioso. Numa fazenda coletiva formada por judeus brasileiros Bror Hail o Ministro declarou o Brasil tem orgulho em saber que filhos seus vieram para Israel formar esta nao nova, embora nunca hajam sofrido em nosso pas perseguio, discriminao ou extermnio. O que os trouxe foi um sbre idealismo. E assim como seus pais e avs levaram para o Brasil razes transplantadas de ptrias distantes, que vingaram em nosso solo, assim stes brasileiros esto trazendo nao israelense a contribuio amiga, que ela saber incorporar, como uma semente brasileira, destinada a germinao.
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TERCEIRA PARTE: DEPOIS DA CHANCELARIA
Prefcio ao livro Poltica Externa Independente
Data: agosto de 1962 Argumento: San Tiago Dantas apresenta a poltica externa independente como uma diretriz de posicionamento internacional que no resultou de uma doutrina de Estado, tendo-se constitudo como um conjunto de reaes a oportunidades especficas com que se defrontou a Chancelaria brasileira. Deste modo, conforme define o autor, os fatos precederam as idias, sem que isso implicasse casuismo poltico. Muito pelo contrrio, o Chanceler se empenha em apontar as linhas de ao que dotaram a poltica internacional de uma unidade inteligvel. Em linhas gerais, so cinco as orientaes gerais identificadas pelo autor. A primeira delas a de contribuio do pas preservao da paz. As relaes com a ento Unio Sovitica e com Cuba ilustram esta diretriz, fundada no princpio de coexistncia em detrimento da prtica poltica do isolamento. No implicando negociao ideolgica, a coexistncia se fundava na competio. A esta orientao se conjugam os princpios de no-interveno de um Estado nos negcios internos de outro. O aceite s idiossincrasias nacionais princpio imprescindvel desta poltica. O terceiro ponto destacado pelo autor a necessidade de ampliao do mercado externo brasileiro, com especial ateno para os pases latino-americanos e soviticos, que demonstrariam potencial de absoro deste crescimento. Em seguida, San Tiago destaca a motivao
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tica e econmica do anticolonialismo. Por fim, o autor destaca a Aliana para o Progresso, sempre pautada na idia de auto-determinao dos povos. Isto , todo auxlio econmico deve estar pautado em planos criados pelos prprios pases receptores e aplicados por suas instituies, de maneira que no se altere o rumo de desenvolvimento concebido nacionalmente. Com o intuito de marcar a neutralidade diante da filiao ideolgica dos pases com que estabelece relaes, San Tiago conclui atentando para a importncia estratgica da aproximao entre Brasil e Estados Unidos. O qualificativo independente no fundaria uma ruptura na poltica exterior do pas, mas apenas marcaria a posio soberana do pas na cena internacional. Nota sbre publicao: publicado no volume Poltica Externa Independente. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1962. A poltica exterior independente, que encontrei iniciada no Itamarati e procurei desenvolver e sistematizar, no foi concebida como doutrina ou projetada como plano antes de ser vertida para a realidade. Os fatos precederam as idias. As atitudes, depois de assumidas em face de situaes concretas que se depararam Chancelaria, patentearam uma coerncia interna, que permitiu a sua unificao em trno de um pensamento central de govrno. No quer isso dizer que a sua elaborao tenha sido emprica ou casual. Na origem de cada atitude, na fixao de cada linha de conduta, estava presente uma constante: a considerao exclusiva do intersse do Brasil, visto como um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao econmica e (II) conciliao histrica entre o regime democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe proprietria. sse foi, desde o primeiro instante, o princpio gerador da poltica externa e a razo determinante de sua unidade. Passados alguns meses, em que episdios dramticos puseram prova a coerncia e a resistncia da Chancelaria, o povo brasileiro se deu conta, e tdos os pases compreenderam, que o Brasil havia fixado uma posio internacional, e que essa posio no era arbitrria nem provisria, mas correspondia a intersses e aspiraes permanentes da nacionalidade. Era natural que se levantassem contra essa posio poltica a incompreenso de alguns, os intersses contrariados de muitos, e o zlo exagerado daqueles que temem, nessas circunstncias, desgostar amigos
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PREFCIO AO LIVRO POLTICA EXTERNA INDEPENDENTE
poderosos, em geral mais compreensivos do que les diante das posies brasileiras. A essas trs atitudes se reduzem as crticas formuladas, entre ns, poltica exterior independente. O povo a aplaudiu, entretanto, e rapidamente a assimilou, incorporando-a ao seu iderio poltico, nela se apoiando para formular, na rea da poltica interna, reivindicaes paralelas ou complementares. Disse h pouco que na poltica exterior independente devemos distinguir dois momentos lgicos: o do critrio geral, preformulado, que inspirou, em face dos fatos, a tomada de atitudes e decises; e o do sistema formado pela concatenao de tdas estas, e pela sua reduo a posteriori a uma unidade inteligvel . Creio que sse sistema ainda hoje em pleno crescimento e em vias de enriquecer-se com novas experincias, que lhe sero acrescentadas na gesto do meu ilustre sucessor ordenou-se em trno dos seguintes pontos: a) contribuio preservao da paz, atravs da prtica da coexistncia e do apoio ao desarmamento geral e progressivo; b) reafirmao e fortalecimento dos princpios de no-interveno e autodeterminao dos povos; c) ampliao do mercado externo brasileiro mediante o desarmamento tarifrio da Amrica Latina e a intensificao das relaes comerciais com tdos os pases, inclusive os socialistas; d) apoio emancipao dos territrios no autnomos, seja qual fr a forma jurdica utilizada para sua sujeio metrpole . Acredito que a sses quatro pontos se deva acrescentar um quinto, que no chegou a alcanar expresso plena nos meses de minha gesto, mas que se materializou no convnio assinado com os Estados Unidos para auxlio econmico ao desenvolvimento do nordste brasileiro. Refiro-me poltica de auto-formulao dos planos de desenvolvimento econmico e de prestao e aceitao de ajuda internacional. (A) A poltica de preservao da paz e da coexistncia exprimiu-se, em primeiro lugar, no reatamento de relaes diplomticas com a Unio Sovitica34; em seguida, na atitude do Brasil contrria ao isolamento de Cuba no hemisfrio, e sua expulso da OEA35; e finalmente em iniciativas na
Nota do autor: Ver discurso na Cmara dos Deputados, em 23 de novembro de 1961. Nota dos editores: documento disponvel nesta coletnea. 35 Nota do autor: Ver especialmente discurso pronunciado na Comisso Geral na Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores dos Estados Americanos, em Punta del ste, a 24 de janeiro de 1962. Nota dos editores: documento disponvel nesta coletnea.
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Conferncia do Desarmamento em Genebra36 a que comparecemos como nao no-alinhada, por definio das prprias potncias responsveis pela escolha dos membros da Comisso especial. Para o reatamento de relaes com a URSS tinha o Brasil razes de ordem econmica e poltica. As primeiras se relacionavam com a poltica de ampliao dos nossos mercados, e a elas voltarei mais adiante. As segundas decorriam da opo feita em favor da coexistncia como nico comportamento condizente com a preservao da paz mundial. coexistncia se contrape o isolamento. O Brasil se mantinha isolado da URSS, por motivos mais de ordem interna que externa, e no sentia os inconvenientes dessa atitude por no aspirar a uma participao mais ativa nas responsabilidades da vida internacional. O isolamento entre os dois campos ideolgicos do mundo contemporneo s se harmoniza com uma poltica, que vise, consciente ou inconscientemente, eliminao de um dles, atravs de uma deciso militar. Essa podia ser uma convico existente em 1947 e nos anos imediatos, quando o Ocidente detinha o monoplio das armas atmicas e a guerra fria podia parecer o preldio de um conflito real. Nos dias de hoje, em que o Ocidente e o Oriente rivalizam na tecnologia e na capacidade de produo, armazenagem e lanamento de armas nucleares e termonucleares, e em que as perspectivas entreabertas pela retaliao atmica so de destruio macia, no apenas dos vencidos, mas tambm dos vencedores, j no possvel supor, e sobretudo esperar, um desenlace blico para as tenses tornadas crnicas, entre os Estados Unidos e a URSS. Como no se cogita, nem seria admissvel cogitar-se, de uma partilha do mundo em duas reas estanques de influncia, cada uma sob o contrle de uma das grandes potncias atmicas, o que resta como soluo nica a aceitao da coexistncia, com o deliberado empenho de reduzir as tenses atravs do intercmbio e do entendimento. Essa coexistncia no significa para a rea democrtica, ou para a socialista, nenhuma abdicao ideolgica, nenhuma perda de confiana na superioridade de sua prpria filosofia de vida ou tipo de organizao. Ela uma coexistncia essencialmente competitiva, isto , que pe os dois campos polticos, no apenas em contacto, mas tambm em competio, expondo
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Nota do autor: Ver tdo o captulo O Brasil e o Desarmamento.
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cada um deles influncia inevitvel dos modelos, das realizaes e das experincias processadas no outro. Foi o mundo socialista, e no o ocidental, que pretendeu evitar sse contacto competitivo atravs da instituio do isolamento sistemtico, ou seja, da cortina de ferro. A poltica de aproximao com o Ocidente, hoje aceita e encorajada pelos dirigentes soviticos, vem ao encontro de uma atitude que o mundo democrtico nunca repeliu. A convico dominante no Ocidente tem sido a de que o conhecimento recproco da sociedade democrtica e da socialista favorece a influncia da primeira sbre a segunda, graas aos nveis mais elevados de liberdade individual, que aquela est em condies de assegurar. As vantagens da coexistncia podem ser encaradas, ainda, sob outro aspecto, no menos relevante. O contacto entre o mundo socialista e o democrtico benfico a democracias, como a brasileira, onde o regime de liberdades polticas, caracterstico do Estado de direito, se acha superposto a uma estrutura social baseada na dominao econmica de uma classe por outra, e, portanto, na denegao efetiva da prpria liberdade. Da resulta um permanente incentivo reforma social, com a criao, no seio da sociedade, de presses crescentes, que podem ser captadas para modificao progressiva de sua estrutura, sem quebra da continuidade do regime democrtico. H, assim, razes de ordem poltica internacional e razes de ordem polticosocial, que amparam a tese da coexistncia. Nela que se fundou o reatamento de relaes entre o Brasil e a Unio Sovitica, iniciado, no terreno comercial, durante a gesto do Sr. Horcio Lfer, e no terreno poltico, durante a primeira gesto do Sr. AfonsoArinos. Coube-me convert-lo em realidade, vencendo a resistncia obstinada de alguns setores conservadores apegados atitude isolacionista. O segundo episdio, em que a tese da coexistncia foi posta prova, foi o caso da expulso de Cuba da OEA. O que se visava com essa medida era aplicar ao Governo de um pas americano, pelo fato de se declarar marxistaleninista, medidas que importassem no seu isolamento, em relao aos demais povos do hemisfrio. O Brasil recusou-se a ver no caso de Cuba algo de diverso do que se tem passado com outros povos, em reas geogrficas mais distantes, e sustentou a convenincia de uma poltica de coexistncia e no de isolamento. Cheguei a apresentar aos chefes de misso americanos, acreditados no Brasil, e por intermdio dles s Chancelarias respectivas37,
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Nota do autor: Ver Exposio aos Chefes de Misso dos Estados Americanos, no Itamaraty, em 12 de janeiro de 1962. Nota dos editores: documento disponvel nesta coletnea.
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uma sugesto brasileira para que se negociasse com o govrno de Cuba um estatuto consensual, cujas finalidades eram, de um lado, evitar a integrao daquele pas no chamado bloco poltico-militar sovitico e garantir o seu desarmamento at nveis compatveis com as necessidades defensivas regionais, e, de outro lado, colocar os cubanos a salvo do risco da invaso militar. Essa tese, que mereceu aplausos de alguns eminentes estudiosos das questes internacionais, permitiria, se vingasse, que a revoluo cubana cumprisse o seu ciclo interno, no sob a influncia de um nico centro de atrao o sovitico, mas sob a ao competitiva de dois plos o socialista e o ocidental. A coexistncia est igualmente na raiz das atitudes do Brasil na Conferncia do Desarmamento, em Genebra. A posio em que ali nos colocamos, desde os meus primeiros pronunciamentos38, a que se seguiram os do Embaixador Afonso Arinos e os do Embaixador Arajo Castro, foi de cooperao ativa, para que as grandes potncias nucleares se movimentassem no sentido do desarmamento progressivo e geral. Em vez de tomarmos, nos debates, mera posio de apoio s teses enunciadas por uma delas, procuramos sempre antecipar o rumo em que se delineavam possibilidades de evoluo. Dsse modo assumimos um papel inequvoco na poltica do desarmamento, passando a contribuir para que se abrevie a distncia que nos separa de uma coexistncia sem risco militar. (B) Os princpios de no-interveno de um Estado nos negcios internos de outro, e de autodeterminao dos povos, esto incorporados, como sabido, ao direito internacional pblico codificado americano. sabido que eles representam uma conquista, a cuja sombra foi possvel criar um sistema de relaes internacionais inspiradas pela confiana mtua. A OEA se tornou, no quadro dsse sistema, o instrumento por excelncia da no-interveno. Creio no exagerar dizendo, entretanto, que a VIII Consulta de Ministros das Relaes Exteriores foi o test-case do princpio, que dela saiu melhor delineado e certamente fortalecido . O primeiro ponto a salientar que o princpio no tira o seu valor excepcional para as naes, especialmente americanas, unicamente de sua
38 Nota do Autor: Ver discurso na Conferncia do Comit das Dezoito Potncias sbre o Desarmamento, em 16 de maro de 1962.
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racionalidade jurdica. Na verdade, le protege alguma coisa de vital, que a autenticidade do processo ao longo do qual se opera a transformao dos povos e se d o pleno amadurecimento de suas independncias. Nenhuma transformao poltica vlida, se imposta sociedade, que a executa, pela conscincia de um outro povo ou pelo poder de dominao de outro Estado, ou fra, que substitui a sua vontade. Da a necessidade de nos conformarmos com as vicissitudes da histria nacional de um povo, e de esperarmos que le amadurea sua prpria experincia, em vez de submeterse a um esquema impsto do exterior. Essa compreenso exata dos fins a que responde o princpio de nointerveno e autodeterminao supera e exclui as objees algo primrias que lhe so feitas, freqentemente, pelos que supem que no se possa falar na sua aplicao seno quando o govrno deriva de eleies livres. Pelo contrrio, o princpio tudo protege, por isso mesmo que, atravs dle, o que se garante o cumprimento do processo histrico nacional, sem coero externa que o desvirtue. O Brasil desempenhou um papel construtivo na Consulta de Punta del ste ao contribuir para que no chegassem sequer a ser votadas as proposies que importavam em interveno nos negcios internos de Cuba, sob o fundamento que nos pareceu evidentemente inadequado da aplicao do Tratado do Rio de Janeiro. Foi ste, alis, um dos pontos mais valiosos do debate ali havido: a distino especfica entre a sano e a interveno, essencial execuo correta das normas de segurana coletiva. (C) A rpida ampliao do mercado externo de nossos produtos tornou-se um imperativo do desenvolvimento do pas. Com uma taxa de expanso demogrfica que em 1970 situar a populao na ordem de 100.000.000, o Brasil necessita elevar a taxa de crescimento do produto nacional bruto a um nvel, que os estudos economtricos realizados no Itamarati, situam em 7 1/2% ao ano. Para isso indispensvel uma ampliao da capacidade de importar, que s se conseguir se as vendas brasileiras para o exterior crescerem, de ano para ano, na prxima dcada, a um ritmo superior a 10%. Da dever ser a conquista de mercados a tnica de nossa poltica econmica exterior39. certo que a simples expanso de exportaes de produtos primrios no representa a soluo total de um problema sbre o qual atua
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Nota do autor: Ver Discurso sbre Reatamento de Relaes Diplomticas com a Unio Sovitica. Nota dos editores: documento disponvel nesta coletnea.
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permanentemente o fato negativo da deteriorao dos trmos de comrcio, ou seja, a desvalorizao contnua dos produtos primrios em relao s manufaturas. Mas o crescimento quantitativo indispensvel, e para isso no podemos contar apenas com a capacidade potencial de absoro dos mercados que j freqentamos. Nossa poltica voltou-se para a Amrica Latina, em primeiro lugar, e, em seguida, para os pases socialistas, sem desprzo das possibilidades de incremento do comrcio com os Estados Unidos e com a Europa Ocidental. O comrcio dos pases latino-americanos entre si representava, em 1960, crca de 9% do comrcio global do hemisfrio. A diversificao crescente das economias mais desenvolvidas (Brasil, Mxico, Argentina) vem permitir que se aumente sse intercmbio, sobretudo se as barreiras alfandegrias forem reduzidas preferencialmente e se forem encontrados meios eficazes de financiar competitivamente as exportaes. O Brasil deu Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), nascida do Tratado de Montevidu, apoio irrestrito, e graas tambm ao que lhe deram outros pases, pde desenvolver-se em 1962 a Zona de Livre Comrcio, em que vemos o germe do futuro Mercado Comum Latino-Americano. Com relao aos pases socialistas, o Ministrio das Relaes Exteriores fz tudo que se achava ao seu alcance para criar uma linha de intercmbio, que deve adaptar-se, para lograr pleno xito, ao tipo de transaes caracterstico dos sistemas de economia centralmente planificada. Nenhuma possibilidade de crescimento existe nessa rea se o Brasil desejar esquivarse s normas do comrcio bilateral, planejando com as autoridades dos pases socialistas, ao mesmo tempo, a compra e a venda de seus respectivos produtos. Haver, porm, um horizonte promissor se nos decidirmos a tais transaes, pois o comrcio dos pases socialistas , juntamente com o do Mercado Comum Europeu, o que apresenta, nos dias de hoje, taxa de expanso mais elevada. Com relao ao Mercado Comum Europeu, o Ministrio desenvolveu ao mltipla para eliminar a situao desvantajosa, a que nos conduz a aplicao das normas do Tratado de Roma, de favorecimento aduaneiro dos chamados pases e territrios associados. Os resultados esto sendo colhidos, ainda incompletos, mas j inequvocos, em algumas decises que indicam a transitoriedade da discriminao. D) A posio anticolonialista sempre estve implcita na conduta internacional do Brasil, por motivos ticos e econmicos. Os primeiros resultam
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da autenticidade de nossa poltica de emancipao econmica e autodeterminao dos povos; os segundos da necessidade de que os pases competidores do nosso em produtos tropicais produzam em regime de trabalho verdadeiramente livre e com os mesmos propsitos de assegurar s suas populaes nveis mais elevados de bem-estar. Na linha anticolonialista do Brasil houve pequenos desvios de atitude apenas pelo desejo de dar a naes tradicionalmente amigas do nosso pas oportunidades para que definissem, por movimento prprio, uma posio evolutiva em relao a territrios no-autnomos confiados sua administrao. Esses desvios foram, porm, superados e retificados na XVI Assemblia Geral da Naes Unidas, em que a delegao brasileira firmou, pela voz do Embaixador Afonso Arinos, o ponto de vista do Brasil40. Cumpre notar que no caso de Angola jamais o Brasil olvidou os laos de solidariedade histrica que o unem a Portugal. Pelo contrrio, o que tememos, ainda hoje, que uma posio poltica demasiado rgida comprometa o papel que a cultura portugusa pode representar na frica a longo prazo, e tornar difcil, seno impossvel, a transformao dos vnculos atuais em outros, de carter comunitrio, cuja preservao seria til a tdos os povos de lngua portugusa e manteria Angola e Moambique no quadro cultural e poltico do Ocidente. (E) Aludi cooperao internacional para o desenvolvimento econmico com o propsito de dizer, a sse respeito, algo sbre a Aliana para o Progresso. Acredito, porm, que ste livro contm sbre o assunto to pouco, que ser melhor reservar o tema para outra publicao com sse objetivo. Limito-me, pois, a acentuar que a poltica externa independente viu na Aliana uma forma avanada e construtiva de americanismo, desde que a prestao de auxlio tcnico e econmico v ao encontro como, alis, recomenda a Carta de Punta del ste de planos formulados pelos prprios pases e aplicados por seus rgos nacionais. O risco dos planos de cooperao internacional o de modificarem o sentido que os povos desejam imprimir ao seu prprio desenvolvimento. sse risco foi evitado na formulao do Convnio sbre Auxlio ao Desenvolvimento do Nordste, o nico de escala nacional assinado no correr da minha administrao .
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Nota do autor: Ver Discurso do Embaixador Afonso Arinos na ONU, em 15 de janeiro de 1962.
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No seria possvel deixar de concluir ste prefcio com uma referncia obra de aproximao e entendimento entre os Estados Unidos e o Brasil, realizada pelo Presidente Joo Goulart em sua visita aos Estados Unidos, obra que se completou, em relao Amrica Latina, na visita feita ao Mxico41. Os povos se conheceram melhor, e se entenderam no plano da independncia e do respeito mtuo, graas palavra dos seus Chefes de Estado e as manifestaes a que tais visitas deram ensejo. Agradeo ao editor nio Silveira e ao professor Thiers Martins Moreira e ao Secretrio de Embaixada Drio Casto Alves a que tiveram de publicar ste livro, e o trabalho de organiz-lo. Discutiram les se devamos incluir apenas discursos e pronunciamentos meus, ou tambm atos de nossa Chancelaria e discursos de outros eminentes homens pblicos. Pedi-lhes que optassem por esta ltima alternativa, porque a poltica exterior posta em prtica no Itamarati nada teve de pessoal, no foi obra de um homem, mas de um govrno, e dos profissionais excepcionalmente competentes que cercaram o Ministro de Estado, e o assessoraram em tdas as decises. Pedi-lhes que inclussem no livro discursos do Presidente Joo Goulart, do Chanceler Afonso Arinos, e bem assim notas de Chancelaria e declaraes de Embaixadores e Delegados, sempre que lhes parecessem esclarecedoras da poltica executada. Foi adotado o critrio de no incluir seno documentos surgidos durante os meses de minha gesto no Itamarati. Por isso deixam de figurar alguns textos de especial significao para a poltica externa, que provm do govrno do Sr. Jnio Quadros e da primeira gesto do Sr. Afonso Arinos. Estou certo de que a poltica exterior brasileira no sofreu, ao passar a ser chamada independente, nenhuma soluo de continuidade, pois jamais a Chancelaria brasileira se inspirou em outro objetivo que no fsse a defesa da soberania e da independncia do Brasil. O qualificativo apenas indica o alargamento voluntrio de uma rea de iniciativa prpria, e, consequentemente, de responsabilidades. sse resultado foi atingido, e graas a le pode o Brasil hoje levar uma contribuio crescente, dentro de suas foras e possibilidades, construo de uma ordem internacional pacfica e justa. Rio de Janeiro, agsto de 1962.
Nota do autor: Ver tdo o captulo acrca da visita do presidente da Repblica aos Estados Unidos e ao Mxico.
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Minuta da carta de Joo Goulart a Kennedy sbre a crise de msseis em Cuba (manuscrito)
Data: desconhecida Argumento: Trata-se de um esboo, escrito a lpis, encontrado no Arquivo San Tiago Dantas que expressa a posio brasileira diante da crise dos msseis soviticos em Cuba. O texto reitera a defesa brasileira do princpio da auto-determinao e a no aceitao da idia de interveno em pases soberanos para impor a prtica do sistema representativo por meios coercitivos externos. Em termos mais concretos, o texto fala da divergncia do governo brasileiro com relao deciso do Conselho da OEA, concernente Cuba, e de preocupaes a respeito do futuro daquela organizao, cujas normas estatutrias estariam sendo desrespeitadas. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 36, pacote 1. Sr. Presidente, Recebi com apreo e meditei com ateno a carta em que Vossa Excelncia houve por bem comunicar-me ter sido constatada a presena, em territrio cubano, de armas ofensivas capazes de constituirem ameaa aos pases dste hemisfrio. Nesta carta Vossa Excelncia tambm solicitou o apio do Brasil para as medidas que o seu Govrno proporia ao Conselho da OEA e ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, com fundamento nas disposies da Carta de Bogot e da Carta de So Francisco.
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J do seu conhecimento o pronunciamento, no primeiro desses Conselhos, do delegado do Brasil. Quero, entretanto, aproveitar o ensejo para fazer a Vossa Excelncia, com a franqueza e sinceridade a que no apenas me autorizam, mas me obrigam, o meu apreo pessoal por Vossa Excelncia e a tradicional amizade entre os nossos povos, algumas consideraes, tanto sbre a posio brasileira em face do caso de Cuba, como sbre os rumos que recentemente veem prevalecendo nas decises da OEA. Vossa Excelncia conhece a fidelidade inalteravel do Brasil aos principios democrticos e aos ideais da civilizao ocidental. Dentro dessa fidelidade, os nossos pases j combateram lado a lado em duas guerras mundiais, que nos custaram o sacrifcio de inmeras vidas e proporcionalmente e de modo diverso nos impuzeram pesados prejuzos materiais. Os sentimentos democraticos do povo brasileiro e do seu governo so hoje porventura maiores e mais arraigados do que no passado, porque com o volver dos anos e a acelerao do desenvolvimento econmico, fortaleceram-se e estabilizaram-se as nossas instituies polticas, sob o princpio da supremacia da lei. Era natural que paralelamente ao fortalecimento da democracia se desenvolvesse o sentido de responsabilidade internacional, levando-nos a participar dos acontecimentos e problemas no apenas regionais, mas mundiais, para nos situarmos em face deles luz dos nossos interesses nacionais e dos ditames de nossa opinio pblica. A defesa do princpio de auto-determinao dos povos, em sua mxima amplitude, tornou-se o ponto crucial da poltica externa no Brasil, no apenas por motivos de ordem jurdica, mas por nele vermos o requisito indispensvel preservao da independncia e das condies prprias sob as quais se processa a evoluo de cada povo. , pois, compreensvel que repugne profundamente conscincia do povo brasileiro qualquer forma de interveno num Estado americano inspirada na alegao de incompatibilidade com o seu regime poltico, para lhe impor a prtica do sistema representativo por meios coercitivos externos, que lhe tiram o cunho democrtico e a validade. Por isso o Brasil se insurgiu na VIII Consulta de Chanceleres Americanos contra a imposio de sanes ao regime cubano, pois no eram alegados ento, como s agora veio a suceder, fatos concretos em que se pudesse prefigurar a eventualidade plausvel de um ataque armado.
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MINUTA DA CARTA DE JOO GOULART A KENNEDY
Ainda agora, entretanto, senhor Presidente, no escondo a V.Ex.a a minha apreenso e a insatisfao do povo brasileiro pelo modo por que foi pleiteada e alcanada a deciso do Conselho da OEA, sem que se tivesse preliminarmente realisado, ou pelo menos deliberado, uma investigao in loco, e sem que se tivesse tentado atravs de uma negociao, como a que propuzemos em fevereiro do corrente ano, o desarmamento de Cuba com a garantia reciproca de no invaso. Receio que nos tenhamos alheiado sem necessidade de um risco que o povo brasileiro teme tanto como o norte americano: o da guerra nuclear. E na atuao de Vossa Excelncia, no seu esprito declarado e comprovadamente pacifista, que depositamos a esperana de que no sejam usados contra Cuba medidas militares capazes de agravar o risco j desmedido da presente situao. Para tudo que possa significar esforo de preservao da paz, sem quebra do respeito sbrevivncia dos povos, pode Vossa Excelncia contar com a colaborao sincera do governo e do povo do Brasil. No quero encerrar, porem, esta carta, senhor Presidente, sem acrescentar s consideraes nela feitas a expresso de meus receios sbre o futuro imediato da OEA. Nos ultimos tempos observo que as suas decises veem perdendo autoridade medida que se afastam da correta aplicao das suas proprias normas estatutarias, e que so tomadas por maioria mecnica, com injustificvel precipitao. A isso cabe acrescentar a tendencia para transformar a organizao num bloco ideolgico intransigente, em que entretanto encontram o tratamento mais benigno os regimes de exceo de carater reacionrio. Permito-me recordar a VExa a violao frontal do artigo 2o da Carta de Bogot, que se est cometendo para evitar a adeso de novos Estados por motivo de ordem ideolgica. Permito-me ainda recordar a aplicao abusiva da Resoluo de Punta del Este sbre vigilancia e defesa social, que no autoriza a Organizao a encomendar investigaes sbre a situao interna de nenhum pas, para evitar que se firam os melindres de Estados soberanos, e que agora se pretende invocar justamente para a execuo de uma investigao dessa natureza. A esses casos acrescento o da criao do Colgio Inter-Americano de Defesa. ste orgo no pode merecer seno a nossa simpatia e cooperao, desde que se limite a apreciar problemas tcnicos e de segurana externa, mas seus efeitos podem ser negativos se a ttulo de problemas de segurana interna passar ele a estudar questes da competncia
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privativa dos Estados sbre as quais convm que os militares recebam uma formao e orientao puramente nacionais. Estou certo de que Vossa Excelncia compreender as razes da minha apreenso. O Brasil um pas democrtico, em que povo e governo condenam e repelem o comunismo internacional, mas onde se fazem sentir ainda perigosas presses reacionrias, que procuram sob o disfarce do anti-comunismo defender posies sociais e privilgios econmicos, contrariando desse modo o prprio processo democrtico de nossa evoluo. Acredito que o mesmo se passa em outros pases latino-americanos. E nada seria mais perigoso do que ver-se a OEA ser transformada em sua ndole e no papel que at agora desempenhou, para passar a servir a fins ao mesmo tempo anti-comunistas e anti-democrticos, divorciando-se da opinio publica latino-americana. Antecipo a Vossa Excelncia estas consideraes, que espero ter a oportunidade de desenvolver pessoalmente, quando tivermos o prazer de receber no Brasil a visita de Vossa Excelncia. Pode Vossa Excelncia ter a certeza de que o povo brasileiro tem pela sua pessoa e pelo Sr. Kennedy a mais profunda simpatia, e que o Brasil tributar ao Presidente dos Estados Unidos homenagens as mais sinceras, como corresponde aos sentimentos da nao. A senhora G. e eu aguardamos com especial satisfao o dia de sua chegada, e com firme certeza de que nos encontraremos num mundo em paz, que lhe dou as boas vindas.
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Poltica Exterior e Desenvolvimento: discurso de paraninfo
Data: 10 de dezembro de 1963. Argumento: Trata-se de discurso de paraninfo para a turma de diplomatas do Instituto Rio Branco, pronunciado por San Tiago Dantas em 10 de dezembro de 1963. No texto expe, com a clareza habitual, os fundamentos da poltica externa independente. Tal poltica apresentada como uma superao das fases anteriores da poltica externa brasileira, marcadas por um pndulo entre uma posio idealista, de afirmao de conceitos sem ligao com a realidade e uma perspectiva de realismo rudimentar. A nova poltica tem correlao ntima com a apropriao pela conscincia nacional da revelao de que o subdesenvolvimento (...) um estado de inferioridade e dominao. Em outros termos, no se trata de um estgio, de uma adolescncia de pas novo, mas de algo a ser rompido por uma poltica emancipadora e revolucionria. A poltica externa, portanto, definida tendo por referncia uma tomada de conscincia da inferioridade auto sustentada (...), o estado de subdesenvolvimento. Dessa forma, o desenho da poltica decorre de uma interpretao precisa a respeito do pas. Nesse texto, San Tiago Dantas a resume com exemplar clareza. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 36, pacote 3.
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Recebi desvanecido a honra de paraninfar, nesta solenidade, a turma de diplomatas de 1963. No oculto que alm do apro, que tenho pelo Instituto Rio Branco, de onde ela procede, contribui para sse desvanecimento a circunstancia de conhecer a inquietao e o inconformismo dos jovens que a integram, diante dos problemas irresolvidos de sua formao, de sua carreira, e da prpria poltica internacional do nosso Pas. animador pensar que sse inconformismo a marca de uma gerao nova, e representa a ltima fase de uma transformao de mentalidade, que se vem processando em poucos anos, e superpondo a sua influncia aos modos de pensar e agir remanescentes de fases anteriores. A caracterstica dominante da primeira fase foi uma posio idealista, de afirmao de conceitos sem ligao com a realidade. Essa atitude dominou a cultura, a poltica e outras formas de liderana social, e no terreno da poltica exterior o que pde produzir foi a valorizao de certas fices, sobretudo de natureza jurdica, nem sempre correspondentes aos intersses especficos do Pas. J a fase seguinte foi marcada pelo descrdito daquele idealismo, mas, ao perder-se a confiana nas fices e nas formas, no se soube substitu-las por critrios racionais e conceitos vlidos, derivados de uma apreenso objetiva da realidade. Passou a prevalecer um realismo rudimentar, uma incapacidade persistente de racionalizar solues, desfechando numa espcie de fatalismo, em que se torna passivo, e muitas vzes desorientador, o papel desempenhado pelo homem pblico. Na poltica externa, o resultado a abdicao de responsabilidades e de iniciativas, enquanto a diplomacia se transforma numa atividade assessorial e informativa, e gradualmente se desengaja do seu objetivo primordial, que induzir, por meios polticos, decises do intersse do pas em reas de deliberao no dependentes de sua soberania. A fase seguinte, de que o inconformismo da nova gerao sinal e prencio, mas que j se acha representada por elementos expressivos nos quadros dirigentes de hoje, ser realista no sentido de que as idias so o reflexo objetivo da realidade na conscincia e ser, ao mesmo tempo, racional, no sentido de que os meios de ao, os tipos de comportamento e as decises esto comensurados aos fins por critrios ditados pela razo. Foi dste realismo que surgiu a poltica externa independente do Pas, e de acrdo com le que se podem renovar e reafirmar, daqui por diante, as suas caractersticas e objetivos. Merece uma reflexo acurada o processo mediante o qual se opera a adoo, e se assegura a preservao dessa poltica.
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POLTICA EXTERIOR E DESENVOLVIMENTO : DISCURSO DE PARANINFO
A conquista da objetividade, no comportamento externo, como no interno, no traduz apenas uma deciso de govrno, mas sbrevm como o fruto de um amadurecimento cultural. Enquanto vemos a nossa realidade social, e definimos nossos objetivos, mediante conceitos sem validade universal, elaborados atravs da ptica de outros povos, ou mesmo de grupos sociais e econmicos, internos ou externos, diferenciados do intersse global do Pas, a poltica externa que podemos fazer , ainda que inconscientemente, uma poltica dependente, cuja coincidncia com o intersse vital da nao pode ser, quando muito, eventual e transitria. medida, porm, que a conscincia do povo reflete as suas contradies sociais, e substitue a imagem imposta de seus intersses e deveres, por uma imagem v lida, induzida, sem intermedirios, de sua prpria realidade, a elaborao de uma poltica externa prpria torna-se possvel, e tal poltica pode ser denominada independente. curioso observar que a reao havida entre ns, em certos meios, contra o prprio uso da expresso poltica externa independente, e sobretudo contra a afirmao de que ela representava um comportamento distinto do observado anteriormente, proveio, em grande parte, de se haver querido dar aos trmos dependente e independente uma simples conotao moralstica. No se compreendeu que a dependncia de uma poltica externa, em vez de um servilismo, sujeio consciente a imposies feitas do exterior, um fato a ser explicado luz de critrios sociolgicos, e no a ser julgado por critrios puramente morais. A independncia s se alcana quando a conscincia poltica do Pas, impelida pelo processo de suas prprias contradies, logra refletir e apreender a realidade nacional, e passa a identificar, no quadro topogrfico de suas relaes com outros povos, a posio e o itinerrio que lhe permitem alcanar suas finalidades. a que a nova poltica externa do Brasil se coloca em correlao ntima com a apropriao pela conscincia nacional da revelao de que o subdesenvolvimento, em que vivemos, no , como j se quiz fazer crer, uma simples etapa histrica natural, uma adolescncia de pas novo, a resolverse espontaneamente com o curso do tempo, mas um estado de inferioridade e dominao, que se no fr rompido por uma poltica emancipadora e revolucionria, tender, no apenas a manter-se e confirmar-se, mas a acentuar-se, no relativismo da posio em que ficamos, juntamente com outros povos perante as reas desenvolvidas do mundo.
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Essa revoluo emancipadora pode ser democrtica e pacfica, como pode vir a ser totalitria e violenta, mas em qualquer caso ser uma revoluo, no sentido de que os seus resultados no se alcanaro com o simples desdobramento linear e o amadurecimento das estruturas sociais vigentes, mas pedem a sua reforma, a quebra de sua continuidade no tempo, e o seu ajustamento a uma nova realidade. A tomada de conscincia das causas dessa inferioridade autosustentada, que , em ltima anlise, o estado de sub-desenvolvimento, gera as condies para a formulao de uma poltica externa, que da por diante pode ser chamada independente. natural que elas se apresentem, em nossa poca, com curtos intervalos, em diversos pases chegados ao mesmo estagio de maturao e de conquista da objetividade, e que, assim sendo, surja, entre os povos subdesenvolvidos, uma afinidade, que em muitos casos se traduzir em identidade de intersses e posies internacionais. medida que a natureza do subdesenvolvimento e suas causas passar a refletir-se na conscincia desses povos, uma poltica externa com peculiaridades nacionais, mas com uma linha geral comum, unificar a conduta internacional desses pases, sem lhes emprestar um sentido de bloco, mas pondo em evidncia uma nova fora histrica. E o que temos visto, alis, suceder em nosso hemisfrio, onde o panamericanismo, que to grandes servios tem prestado, sobretudo no terreno poltico e jurdico, abre hoje espao afirmao paralela de um latinoamericanismo, no qual se exprime, no uma restrio ou hostilidade aos Estados Unidos, mas a posio comum dos povos sub-desenvolvidos americanos em face do grande Estado industrializado, cujos intersses, na mesma rea geo-poltica, se diferenciam dos nossos, e a les, no raro, se contrapem. Quais as caractersticas mais gerais e constantes dessa poltica externa independente, nascida da evidenciao e do julgamento objetivo do subdesenvolvimento e das causas que o sustentam? Creio que o primeiro aspeto a salientar a identificao indispensvel entre emancipao e desenvolvimento . O desenvolvimento no , visto na inteireza do seu significado, apenas um aumento quantitativo do produto nacional, capaz de elevar os ndices de renda per capita. um processo de liberao da economia, da cultura e da vontade poltica da nao, que lhe permite desvencilhar-se das limitaes inerentes escassez de recursos com que dominar a natureza, e traar as
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linhas de ascenso do homem e da sociedade de acrdo com sua liberdade e seu esforo. Assim entendido, o desenvolvimento, tanto procura os meios tcnicos e materiais de atingir a fase de auto-sustentao, de expanso contnua da economia por suas prprias foras, como procura eliminar os vnculos de dominao da economia nacional pela estrangeira, e desmontar internamente os sistemas de opresso social, que fazem prevalecer intersses de uma classe ou de um grupo sbre os outros, com o sacrifcio inevitvel do intersse geral da nao. Assim, desenvolver-se e sempre emancipar-se. Emancipar-se externamente, pela extino de vnculos de dependncia a centros de deciso, polticos ou econmicos, localizados no exterior. E emancipar-se internamente, o que s se alcana atravs de transformaes da estrutura social, capazes de instituir, paralelamente ao enriquecimento, uma sociedade aberta, com oportunidades equivalentes para tdos, e uma distribuio social da renda apta a assegurar nveis satisfatrios de igualdade. A sse sentido de emancipao, dado ao desenvolvimento, prendem-se duas caractersticas fundamentais da poltica externa independente: 1o) o primado dos princpios de no interveno e de auto-determinao dos povos; 2o) a rigidez da posio anti-colonialista. Os princpios de no interveno e de auto-determinao no so simples construes jurdicas, nem se acham necessariamente relacionados com a vigncia de instituies democrticas e a pratica de eleies livres, embora encontrem, numa e noutra, as condies mais perfeitas e favorveis sua aplicao. H no mundo de hoje, como houve em outras pocas, pases sob regimes totalitrios, ou sob governos apoiadas em partidos-nicos, que nem por isso deixam de estar sob a proteo internacional do principio de no interveno e ao abrigo da intromisso da vontade de outros povos em seus negcios internos. E que sses princpios protegem, vertendo-o para a ordem jurdica, o prprio processo histrico, ao longo do qual os povos se transformam sob o ditame exclusivo de suas experincias e aspiraes. Muitas vezes, estas os afastam temporariamente do primado da lei e do respeito s liberdades. No seria, porm, uma forma vlida de corrigir-lhes a histria, submet-los vontade de um outro povo, ou de uma organizao de povos, que lhes ditasse, de fora, mesmo temporariamente, os rumos nacionais. Da a necessidade de nos conformarmos com as vicissitudes da histria de cada povo, e de
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esperarmos que le prprio, pelos mecanismos mltiplos de elaborao e transformao de sua conscincia, encontre os rumos que lhe convm, e que s so legtimos, s so autnticos, se representarem uma experincia e uma escolha, e no uma entrega ou uma imposio. O anti-colonialismo, por sua vez, converge para os mesmos fins que a auto-determinao protege e evidencia. Se a luta contra o subdesenvolvimento , acima de tudo, luta pela emancipao, e se esta importa em desvincular-se de tda sujeio a centros de deciso e de influncia colocados fora do pas, obvio que a manuteno de laos de dependncia poltica a antigas metrpoles, seja qual fr a qualificao jurdica que se lhes atribua, incompatvel com a conquista de rumos prprios de desenvolvimento, e suscita a solidariedade dos povos em condies de prestla. Qualquer transigncia com intersses colonialistas pode representar, no terreno das concesses mtuas, uma vantagem a curto prazo, mas a longo prazo, quebra a coerncia da poltica externa de um pas em luta por sua prpria emancipao, e compromete os laos de confiana que a identidade de objetivos tende a estabelecer entre le e outros pases, no mesmo ou em estgio prximo de afirmao. Desejo agora situar a poltica independente em face da polarizao do mundo moderno pelo Ocidente democrtico e o Oriente socialista. A independncia no exclue, e pelo contrrio, favorece a tomada de uma posio definida e coerente na extensa gama de solues polticas, que nos oferecem grus e formas de democracia, desde as representativas, de base predominantemente pluripartidria, sistemas eficientes de garantias individuais e economia de livre empresa, at as populares e socialistas, com base em partidos-nicos e economia de Estado centralmente planificada. No caso do Brasil, o seu advento no trouxe a menor incerteza, mas, pelo contrrio, deu ensejo reafirmao da posio democrtica do Pas, que procura atingir os objetivos da emancipao econmica conciliando a preservao das instituies representativas e das liberdades pblicas com reformas sociais, e o desenvolvimento de uma economia de mercado, com formas de planejamento em que se somem as contribuies da emprsa pblica e da emprsa privada. A tomada de uma posio prpria correspondente s aspiraes do seu povo, s tradies de sua cultura e s cincunstncias geogrficas e histricas que o envolvem no exime, entretanto, o pas que atinge
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culturalmente a fase da objetividade, e da poltica externa independente, de procurar condies de convivncia sem subordinao com tdos os Estados, sejam quais forem os regimes que pratiquem e as ideologias que professem. Essa procura assumiu, alis, em face dos desenvolvimentos mais recentes da poltica mundial, um sentido a mais de resistncia a qualquer forma de partilha de reas de dominao ou de influencia, e de manuteno do carter competitivo da coexistncia. Se a fixao de reas de influncia podem trazer alvio temporrio s tenses internacionais, a diminuio da competio favorece a estagnao e o isolamento, e por conseguinte retarda o processo de emancipao dos povos em curso de desenvolvimento. stes, havendo atingido os meios de identificar o rumo do intersse prprio, e de inscrev-lo no mbito maior do intersse do universo, podem situar-se e mover-se com flexibilidade no cenrio internacional, sem sofrerem, em seu comportamento, as deformaes da dominao estrangeira, ou as do ressentimento e do preconceito. Com o advento da sua poltica externa independente, o Brasil conquistou essa flexibilidade como um trao de maturidade; o receio de identificar-se dai por diante com uma posio sovitica, num caso especfico, representaria um retrocesso, tanto quanto a preocupao de hostilizar, por sistema, posies dos Estados Unidos, teria o carter de um comportamento imaturo, sem fundamento numa avaliao correta do intersse do pas. Fica, assim, tambm dissipada qualquer confuso entre a independncia, e o neutralismo. A independncia um estagio a que os povos atingem pela transformao de sua conscincia, e que lhes permite adotar, na polarizao poltica de hoje, ora uma das posies propostas, ora uma alternativa diversa, mas sempre nacional, isto , autnoma. J o neutralismo uma linha de ao, adotada por motivos tticos, que tende para a rigidez de uma posio intermdia, e que, alis, teve fastgio mais breve do que se supunha, ante as modificaes havidas no cenrio mundial. Tambm necessrio escoimar a escolha da independncia de qualquer laivo de oportunismo. No para trocar influncias ou negociar intersses prprios que as mdias e pequenas potncias so levadas a emprestar sua cooperao reduo das tenses mundiais e ao aprimoramento de formas de coexistncia pacfica e contenso do risco militar. O que as conduz a sse objetivo , em primeiro lugar, a primazia do problema da paz nas relaes internacionais, problema a que os povos desarmados podem levar uma contribuio positiva, na medida em que souberem cooperar no fortalecimento das relaes e na acelerao de entendimentos entre as grandes potncias,
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mas a que podem levar tambm uma contribuio negativa, na medida em que preferirem reforar o contingente de antagonismo e incompreenso, mediante a tomada de posies com escpo de provocao ou preparatrio de negociao ulterior; , em segundo lugar, a reduo progressiva do prprio antagonismo entre o Ocidente democrtico e o Oriente socialista, depois que, nos ltimos anos, o principal centro de elaborao doutrinria do comunismo, a Unio Sovitica, marcou uma posio nova em relao inevitabilidade da guerra e da revoluo violenta em escala mundial, abrindo a oportunidade de entendimentos, que culminaram na assinatura do acrdo multi-lateral de proibio de certas provas atmicas sem inspeo in situ, primeiro e consistente passo no rumo de uma poltica de limitao consensual de riscos, capaz de conduzir em seus desdobramentos ao desarmamento total, e , em terceiro lugar, o confronto e o intercmbio de experincias sociais e observaes cientficas entre o mundo ocidental e o socialista, com o resultado indiscutvel de haver feito reduzir-se a tradicional averso dos comunistas ao reformismo social, e de haver estimulado em pases democrticos, como o Brasil, a convico da necessidade e da urgncia das reformas, como condio essencial preservao das prprias instituies democrticas. medida, porm, que parece estreitar-se a fenda entre o mundo ocidental e o socialista, na qual corriam os povos (e ainda correm) o risco de se verem tragados e desaparecerem, uma outra se abre e se dilata ao impulso de outras transformaes csmicas, separando os povos industrializados e equipados para a vida moderna dos subdesenvolvidos. De nada valem, na resultante final, os esforos e anceios dstes ltimos para galgarem, j no limiar da era planetria, em que penetramos, os nveis da civilizao industrial. Fatores diversos, superiores s foras de cada povo, impelem, de um lado, os pases desenvolvidos no rumo de padres cada vez mais altos de poder econmico, e tornam insuficientes, ou mesmo, em certos casos, negativos, os esforos dos subdesenvolvidos para alcan-los. O primeiro desses fatores e, incontestavelmente, a concentrao de recursos culturais e tecnolgicos, que s os pases plenamente desenvolvidos esto aptos a mobilizar, em escala adequada, para a pesquisa, a modernizao, a renovao de sua economia, de seu govrno, de sua segurana e a elevao de seu bem estar. O segundo reside na prpria estrutura do comercio mundial, que no favorece uma expanso adequada da participao em seu crescimento dos pases produtores de artigos primrios, nem um aumento suficiente de
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suas receitas cambiais, mas pelo contrrio acusa uma tendncia para agravar, nos prximos anos, o seu endividamento, deixando-lhes, como alternativa, a reduo compulsria do fluxo de importaes e, portanto, a queda do ndice de desenvolvimento. O terceiro, que soma o seu efeito ao do fator anterior e pode ser, assim, com le apreciado conjuntamente, e o alto ndice de crescimento demogrfico dos pases subdesenvolvidos, que exacerba as dificuldades inherentes ao processo de desenvolvimento, tornando de consecuo improvvel as metas modestas de crescimento da renda per capita, propostas em reunies internacionais, e exigindo solues que ainda esto a desafiar a imaginao e a investigao dos homens de Estado e de cincia. Sob a presso de tais fatores, cumpre reconhecer que, ou algo de eficiente se faz na estrutura mesma da economia mundial, modificando as relaes de intercmbio entre os povos, ou estaremos condenados a assistir a um processo de pauperizao e distanciamento cultural do mundo subdesenvolvido, cujo resultado pode ser to sombrio, quanto os que nos eram apontados como decorrncia inevitvel da transformao do conflito ideolgico em conflito militar. No ser um corretivo vlido para essas perspectivas um simples estimulo a programas nacionais de auxlio externo. sses auxlios, prestados, em reas selecionadas, por pases economicamente mais poderosos, sob a forma de emprstimos a longo prazo e investimentos privados, podem representar um incentivo valioso e proporcionar recursos de suma utilidade, sobretudo na medida em que os pases receptores se mostrarem capazes de oferecer planejamento prprio para os seus programas e projetos, e de disciplinar os fatres econmicos internos, controlando a inflao e praticando a aplicao seletiva dos seus prprios recursos, mas nem por isso deixar de ser indispensvel contar com uma receita cambial em expanso, capaz de responder pela amortizao e pelo servio dos emprstimos recebidos, e de ainda fazer frente aos incrementos da importao, sobretudo de bens de capital, requeridos pelo desenvolvimento econmico. De modo que a poltica de ajuda externa nos reconduz sempre ao problema da expanso e valorizao do comrcio dos pases subdesenvolvidos, isto , ao problema de fazer reverter sua tendncia atual, que no para a expanso, mas para a contrao em trmos relativos, nem para a valorizao, mas para a deteriorao, com recuperaes, intermitentes, dos trmos de intercmbio. a magnitude dste problema que assina um posto de destaque, na formulao da poltica externa, no s do Brasil, mas de tdos os pases sub285
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desenvolvidos, Conferncia das Naes Unidas sbre o Comrcio e Desenvolvimento, convocada para 1964. Tornou-se evidente que as questes relativas ao intercmbio comercial no podem ser apreciadas com eficcia seno no plano mundial, em reunio de que participem tdas as potncias interessadas, e provavelmente no numa reunio nica, mas numa srie, de que a de 1964 ser a primeira, e em que se processar a transferncia do problema do mbito, demasiado estreito, das reivindicaes nacionais de pases prejudicados para o mbito mais largo da responsabilidade internacional. S assim, conseguiremos realizar, em relao ao comrcio e ao subdesenvolvimento, uma transformao pacifica e progressiva, que bem poder vir a ser comparvel obra das Naes Unidas na extino gradual do colonialismo. Seria mesquinho circunscrever os fins da Conferncia reviso crtica dos rgos internacionais existentes, e at mesmo limit-la a problemas especficos comerciais. Na verdade, ela comportar, se fr compreendida com a necessria largueza, a vitalizao de organismos j existentes, a disciplina de fluxos comerciais que esses organismos no se tem mostrado aptos a coordenar, e o exame de novos rumos para a prpria cooperao financeira internacional. Esta cooperao ter de sair da esfera da competio de influncias, transferir-se gradualmente para um mecanismo de carter mundial, e ser posta em correlao com a capacidade de pagar dos pases que a recebem, mediante a adoo de planos capazes de eliminar a inferioridade crnica de suas estruturas. Parecem, assim, ser stes os rumos que se deparam nossa poltica externa: no tocante ao antagonismo poltico-militar persistente entre o Ocidente democrtico e o Oriente socialista, o fortalecimento da coexistncia e a preservao da competio poltica no tocante ao antagonismo econmicosocial entre paises desenvolvidos e subdesenvolvidos, a reestruturaao mundial do comercio, e a reformulao, sbre uma base internacional, da poltica de cooperao econmica e desenvolvimento. Esta linha no contradiz os rumos da poltica regional, que temos procurado seguir no hemisfrio, nem se choca com os objetivos de expanso de mercado, relacionados com a criao da Zona Livre de Comercio LatinoAmericana. No tocante poltica regional, oportuno exprimir a esperana de que a Organizao dos Estados Americanos, como rgo representativo da soma das soberanias e das caractersticas nacionais dos pases que a integram, evolua, como vem sucedendo s Naes Unidas, no sentido de
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expressar as contradies existentes entre eles, e de constituir-se num frum permanente, onde os contrastes se harmonizem sem serem violentados. A tendncia contraria, que ultimamente nela se tem s vezes observado, para a rigidez, para a unnimidade forada, ou para a imposio de decises majoritrias minoria discordante, no contribui para fortalecer historicamente o vigoroso instrumento, que tanto pode fazer, bem orientado, pela consolidao dos laos de mtua confiana entre os povos americanos. Quanto Zona Livre de Comercio, cabe re-conhecer que seus resultados so, at agora, pouco expressivos, mas nenhuma industrializao ser realizvel na Amrica Latina, com dimensionamento adequado, se no encontrarmos, atravs de negociaes e ajustamentos, os meios de somar capacidade de cada mercado nacional a dos mercados vizinhos, formando um tdo que se encaminhe para as caractersticas de um mercado comum, e talvez, mais adiante, de uma verdadeira unio aduaneira. Uma poltica de integrao regional entre paises homogneos, que no oferecem perigo de se prejudicarem mutuamente no esforo de desenvolvimento, ter seu complemento natural num acrdo de pagamentos, e tambm num acrdo de investimentos, o qual poder favorecer a diviso regional de trabalho e economizar duplicao de iniciativas, onde esta no seja aconselhvel. A esto algumas linhas mestras do que parece ser a poltica externa, cujo advento marcou, em 1961, uma etapa de maturao do nosso povo, mas que no pode ser vista como obra concluda e definida, e sim como processo em curso de afirmao e elaborao. Sua essncia nada mais , como procurei mostrar de incio, do que a conquista da objetividade na apreciao de nossos interesses internacionais, e a aplicao de critrios racionais ao tratamento dsses interesses. Desejo acentuar que ela no nos afasta, antes nos aproxima, dos Estados Unidos da Amrica e das democracias ocidentais, a que nos vinculam, no apenas tradies polticas, mas aspiraes democrticas comuns e, numa proporo dominante, os nossos interesses financeiros e comerciais. Essa aproximao se faz, porm, por meios e com objetivos, que do um sentido altamente construtivo, e abrem perspectivas amplas, convivncia e cooperao, e que no excluem, antes estimulam, as boas relaes com tdos os povos. Para uma poltica externa que amplia a rea de suas responsabilidades e iniciativas, que j no pode contentar-se com questes de fronteira e vizinhana, nem descansar sombra de alianas, sem tomar sua quota de
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risco na avaliao das mais remotas questes internacionais, claro que o Brasil ter de reequipar o seu servio diplomtico, expandindo-o, dando-lhe quadros adequados, criando carreiras tcnicas auxiliares, melhorando seu sistema hoje rudimentar de comunicaes, e chamando a si o controle de informaes, que temos dificuldade mesmo em fiscalizar. A ltima reforma do Itamarati representou um passo significativo. Iniciada, porm, em 1951, e elaborada ao longo de dez anos, ela j trouxe consigo a necessidade de reviso, e ningum melhor do que os homens que hoje dirigem esta Casa se acha em estado de propor ao Governo as linhas de uma reformulao. Acredito que ela deva alcanar a fundo o curso de formao de diplomatas, a que deve ser dado o carter de uma especializao profissional de intensa atualidade, onde se explore em tdo seu significado a posio do nosso pais no cenrio mundial e no regional, e assim se crie desde os alicerces da preparao a ptica da poltica independente do Brasil. Meus caros paraninfados, Congratulo-me convosco pela presena, nesta solenidade, do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Dr. Joo Goulart. Nele no vemos apenas o Chefe do Govrno, que tem sob sua responsabilidade a conduo da poltica externa, mas o homem pblico, que desde os primeiros dias do seu govrno, deu independncia do comportamento internacional do nosso Pas o melhor de sua capacidade de luta, sem esmorecimentos. como presidente da poltica externa independente, que o podemos e devemos homenagear, pois creio que tanto eu, como os que me sucederam frente desta Secretaria de Estado, estamos em condies de dar tstemunho da marca pessoal e da preocupao constante com que o Presidente tem zelado pela poltica externa e pela definio de seus atributos. Quero exprimir tambm a minha satisfao por vir paraninfar esta solenidade quando frente do Itamarati se encontra um diplomata, que um dos expoentes de sua carreira e de sua gerao, e que eu prprio tive a ventura de contar como um dos meus colaboradores mais diretos e eficazes: o Embaixador J.A. de Arajo Castro. tempo, agora, de ouvirmos a palavra da mocidade. Ela nos traz, no o calor ingnuo do entusiasmo, mas a inquietao do seu senso precoce de responsabilidade pblica, e dela, de sua experincia, por assim dizer antecipada, das incertezas, e dificuldades por que passa o nosso Pas, que esperamos colher a energia e a confiana, com que havemos, ainda em nossa gerao, de plasmar o futuro.
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A ALALC e o neo-Subdesenvolvimento. Conferncia na reunio preparatria da II Conveno de Empresrios Participantes da ALALC
Data: 29 de janeiro de 1964. Argumento: San Tiago Dantas comenta a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio e elenca suas principais dificuldades. Dentre elas, ateno especial conferida ao desconhecimento dos prprios pases latino-americanos com relao a suas recprocas possibilidades econmicas e comerciais, baixa aceitao dos produtos latinoamericanos por parte de seus prprios mercados e ao dficit tecnolgico com relao aos pases desenvolvidos. Para San Tiago Dantas, a Amrica Latina uma rea que inspira solues supranacionais para seus problemas. Nota sobre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. Meus Senhores: Foi com grande satisfao que recebi sse convite para tomar a palavra nesta reunio e tecer alguns comentrios sbre a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, sbre o presente e o futuro da Zona Livre de Comrcio e sbre a posio do Brasil em face dessa realidade. Em primeiro lugar, sse prazer deriva de verificar que esta uma reunio da classe empresarial. Jamais acreditei que a ALALC pudesse converter-se, de fato, em uma realidade econmica e poltica e se transformasse no instrumento poderoso, que est em condies de ser, do desenvolvimento de
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nossos pases, enquanto a classe empresarial no compreendesse o alcance da iniciativa, no a tomasse sob a sua inspirao e proteo e viesse assim juntar os seus esforos aos de seus governos para converter numa realidade florescente o fruto dos trabalhos de Montevidu. H certos instrumentos polticos que produzem seus efeitos atravs da ao que operam sbre a conscincia das massas. Outros, que produzem imediatamente resultados nos pases, em suas chancelarias, em seus departamentos administrativos. Mas h tambm iniciativas que no se consolidam, que no se tornam o que verdadeiramente so, enquanto no encontram um instrumento permanente de explorao de suas possibilidades de readaptao e de reviso, em face das condies reais da vida econmica. nesse estado, estou certo, que se encontra a ALALC. Logo que ela foi imaginada, ns tdos enfrentamos em nossos pases diversas espcies de reaes e de ceticismos em relao a ela. Uma dessas formas, talvez das mais fundadas, era o receio de que vissemos a colocar em comum, como um sistema de vasos comunicantes, economias que, embora tdas elas caracterizadas por se encontraram numa fase geral de subdesenvolvimento, encontram-se, entretanto, em estgios diferentes do processo de desenvolvimento econmico, umas, j francamente em fase industrializada, outras, dando os primeiros passos para se industrializarem, e outras, ainda, na fase de exportao dos produtos primrios, e de compra de manufaturas e, por conseguinte, com seus mercados completamente abertos para a industrializao estrangeria. Surgiu, ento, naturalmente, o receio de que a ALALC, ou melhor, de que o estabelecimento de um desarmamento tarifrio naquele instante, pudesse constituir como que uma anulao do protecionismo, j que sabemos que um pas no pode vencer as etapas de transio sem o mnimo de protecionismo, que lhe sirva de amparo na fase incipiente at o estabelecimento das novas indstrias. Essa ponderao, que tem tdo cabimento, tem o nico defeito de no levar devidamente em conta as diferentes fases pelas quais pode passar o processo de aglutinao econmica entre pases que oferecem um grau satisfatrio de homogeneidade. Assim que se distinguiu entre integrao econmica, unio tarifria, mercado comum e Zona Livre de Comrcio. claro que uma integrao econmica, na plenitude do trmo, algo em que ns, naquele momento, nem poderamos pensar. E ainda hoje, creio que temos que pensar nesse assunto com cautela, olhando-o principalmente como desdobramento futuro. No quero antecipar-me sbre le, porque dle
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precisamente que, na parte final destas minhas consideraes, me quero ocupar. Quero unio aduaneira de que temos um exemplo to frisante e ilustrativo no que se faz hoje no Benelux, tambm ela representa uma fase muito avaada de identificao de intersses, e nada nos permitiria cogitar de uma unio no estgio atual em que se encotram os pases latino-americanos. O que caracteriza o mercado comum a abolio da tarifa interna e a adoo de uma tarifa externa. Ora, evidente que o pressuposto desta organizao a homogeneidade das economias coligadas. No nosso caso, isto no possvel: o grau homogeneidade ainda insatisfatrio e o que se poderia fazer era ir criando, atravs de negociaes especficas, um desarmamento tarifrio muito mais emprico, muito mais fragmentrio, em que, ao invs de abolirmos tarifas de um modo geral, fssemos pensando em modific-las, produto por produto e pas por pas, ajustando, vamos dizer carinhosamente, a cada caso, a cada aspecto da vida econmica, o flexvel instrumento do trabalho que nos era oferecido. Assim, a idia da Zona Livre de Comrcio surgiu como uma idia extremamente realista ao contrrio de fazer-nos embarcar em um aventura, cujos desfechos poderiam ser negativos. Para os esforos dos pases latino-americanos, de insuficiente desenvolvimento econmico, a Zona Livre de Comrcio se apresentava como uma idia realista, objetiva, modesta nas suas ambies imediatas, e, entretanto, de largo alcance nas suas ambies mais remotas. J tdos sentimos que, atravs dle, se abrem caminhos para uma conquista de homogeneidade cada vez maior, e, portanto, para a encampao de formas mais ntimas de associao. Era aqule o primeiro obstculo que se apresentanva e creio que, a respeito dle, tnhamos argumentos com que defender a instituio da ALALC e o seu florescimento. O segundo argumento no era menos digno de consideraes. Ns tdos sabemos que a Amrica Latina sofre permanentemente do problema da instalao de indstrias que so nacionais, quanto sede em que se constituem as emprsas e at mesmo quanto a parcelas substanciais do capital, da gerncia e da tcnica. Entretanto, so elas emprsas subsidirias do capital estrangeiro, completamente dirigidas distncia por centros de direo e orientao, cuja sede se encotra nos pases mais desenvolvidos do Hemisfrio, notadamente nos Estados Unidos. Se verdade que desejamos, atravs da ALALC, da Zona Livre de Comrcio, stender a mo industrializao incipiente dos pas latino-americanos, criarlhes vantagens para as quais estamos dispostos at mesmo, em determinados assuntos, a recuar em projetos de industrializao para dar prioridade a outros,
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que so competitivos, tambm verdade que no temos o menor desejo de fazer sse gnero de concesses a estabelecimentos industriais que, na realidade, sejam oriundos, assentados ou dirigidos dos pases altamente industrializados no Hemisfrio e que, apenas, se acham sediados, de fato, nas nossas naes menos desevolvidas. esta uma cautela indispensvel. O regime de confiana, as bases morais e econmicas da Zona Livre de Comrcio estaro abaladas, e ns podemos correr o risco de um surto de desconfiana que amarre o futuro da instituio, se amanh sentirmos que, atravs da ALALC e de suas facilidades, o que estamos fazendo abrindo brechas no sistema de defesa da indstria nacional para que a indtria altamente desenvolvida, que no necessita da proteo domstica latino-americana para implantar-se, se servisse de um mecanismo desta natureza para adjudicar-se vantagens que no julgamos razoveis conceder. ste argumento tem, portanto, um sentido de advertcia. Tdos ns precisamos estar prevenidos contra le, porque a nica necessidade que le gera a de sermos cuidadosos nas negociaes. Cada vez que a ALALC entrar num dos seus perodos de negociaes, cada vez que nela forem examinados os produtos onde surgem as possibilidades de um entrosamento maior das emprsas, preciso tambm que ste aspecto da nacionalidade efetiva das emprsas no seja esquecido pelos negociadores desejosos de manter, vamos dizer, os handicaps e que no querem deixar, graas a um mecanismo de to boas intenes como a ALALC, se desequilibrarem os pesos que devem correr os competidores. No bastam, entretanto, essas consideraes para vermos, a curto prazo, os problemas da ALALC e sentirmos suas mltiplas dificuldades e obstculos. Creio que uma outra dificuldade, que no se apresenta logo primeira vista, mas que eu prprio senti quando tive a oportunidade de ocupar a pasta do Exterior, e depois a da Fazenda, a reao dos competidores na hora em que a ALALC aparece criando facilidades e, por conseguinte, deslocando certos eixos tradicionais do comrcio. Tdos esto de acrdo em dizer que justssimo que um Pas como o Brasil substitua, por exemplo, certas matrias-primas que hoje compramos a pases com os quais temos certa escassez de divisas e dificuldades comerciais, em virtude da intensidade do comrcio. Tdos concordam em que justo que desloquemos essas linhas comerciais para o Mxico, para o Chile, para pases que so fornecedores das mesmas matrias-primas e que esto em condies de suprir-nos, e que ao mesmo tempo que os suprem, nos compram
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outras matrias-primas ou manufaturas que estamos em condies de oferecer. Em tese, no aparecem dificuldade iniciativa. Pelo contrrio, palavras de estmulo, palavras de apoio ouvem-se de tda parte. E sentimos como que uma aura de boa vontade que, em tda a rea americana, includos os pases altamente industrializados, cerca o futuro da ALALC e lhe deseja ventos. Na verdade o que acontece o seguinte: na hora em que se negocia a concesso, em que se estabelece um critrio preferencial, para podermos deslocar uma linha tradicional de comrcio de uma zona para uma nova, sob os auspcios e sob os handicaps favorecedores da ALALC, quem surge reclamando contra aqule deslocamento, quem surge reagindo contra o que lhes parece ser uma perda de mercado, no o pas de onde o fluxo comercial foi deslocado, e sim os prprios interssados diretos, isto , as firmas comerciais que algumas vzes perdem clientes e que procuram o apoio das autoridades polticas para defenderem o que at ento constitua sua rea de comrcio tradicional. Isto uma dificuldade contra a qual tive oportunidade de defrotar-me algumas vzes. Creio que tdos os administradores, para dar ALALC as bases de resistncia que precisa, tero necessidade de ter plenamente na conscincia ste gnero de dificuldades e obstculos, e de contra le criarem os aparelhamentos defensivos. Essas dificuldades, e muitas outras, inclusive algumas derivadas apenas do hbito, precisam ser enfrentadas com clareza e gradualmente eliminadas. Ainda sou dos que pensam que nenhuma dessas dificuldades que enumerei pode ser considerada maior. Nem sequer colocada no grupo das maiores. As maiores provm do longo desconhecimento em que os pases da Amrica Latina tm vivido em matria de suas recprocas possibilidades econmicas e, especificamente, comerciais. AAmrica Latina cresceu com um sistema de economias paralelas, estanques uma das outras, com as maiores dificuldades de comunicao, de transporte e de informao mtua, convencidas de que eram fornecedoras de produtos primrios, voltadas, portanto, para os grandes mercados que as absorviam, e desinteressadas uma das outras, por no lhes parecerem que podiam encontrar, primeira vista, uma rea suficientemente absorvente para os seus produtos. At certo ponto tudo isso verdade, mas tudo isso vai deixando de ser verdade medida que os pases se vo diversificando em sua economia, e sobretudo medida em que vo tendo necessidade de abrir mercados novos em virtude das dificuldades de suas
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balanas de pagamentos, dificuldades que se vo tornando agudas em relao aos mercados tradicionais. Em um continente onde, para desprezar variaes de ano para ano, podemos dizer, a grosso modo, que o comrcio dos pases latino-americanos com os Estados Unidos se faz na base de 50%, com a Europa, de moeda conversvel, na base de 30%, sobrando os 20% restantes para os mercados inconversveis, pases socialistas e a prpria Amrica Latina, esta ltima, entretanto com crca de 9 a 10% (isso para tomar algarismos de mdia no mesmo perodo) fcil concluir que no ser de um dia para outro que conseguiremos transformar a Zona Livre de Comrcio em fator predominante e, mesmo, em fator pujante do comrcio entre os pases latino-americanos. O longo caminho a percorrer est diante de ns. E o que importante, o que no pode ser esquecido, que sse caminho s poder ser aberto e, depois de aberto, s ser pavimentado, graas a um esfro em que o govrno e classe empresarial tm que se dar solidamente as mos para se descobrirem, para que os pases se descubram, uns aos outros, revelando-se as suas possibilidades e, sobretudo, desarmando suas prevenes. Devemos falar em ambas as coisas com muita coragem. Quanto ao desconhecimento recproco, creio que no serei eu quem lhes v ensinar nada, aos homens de nogcios que se acham aqui reunidos, aos economistas, aos homens que vem por dentro a realidade industrial e financeira dos nossos pases. Tdos sabem que o desconhecimento amplo, que as descobertas que se fazem cada dia deixam s vzes surpresos os interssados e que h muita coisa que julgamos clara, sabida, bvia, e que, at o dia de hoje, ainda no entrou na categoria das coisas verdadeiramente conhecidas. Quando s prevenes, o trabalho ainda mais limitado, mas em demasia necessrio. Pases que no tm dvida alguma em recorrer a um pas altamente industrializado para importar manufaturas, muitas vzes se tomam de cimes ao pensarem que podem importar esta manufatura de um vizinho latinoamericano ao invs de a comprarem em sua prpria indtria domstica. como se ao abastecerem num pas latino-americano vizinho significasse um atestado de que o grau de industrializao do pas importador ainda no iguala o grau de industrializao do pas exportador. E por sses pequenos casos sentimos que, na verdade, h uma rivalidade, quase que de tipo xenfobo, e assistimos a uma perda de velocidade num processo histrico que s pode ser vantajoso a tdos nossos pases. H ento, e ns temos visto isto aqui no Brasil, com a indstria brasileira (como
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acredito que os senhores que no so brasileiros aqui presentes tero visto tambm nas suas indstrias nacionais), maior facilidade, maior aceitao para o produto norte-americano, europeu ou japons do que para o argentino, mexicano, chileno ou de qualquer outro pas latino-americano, apenas pelo recuo diante da idia de dizer que a minha indstria domstica ainda no fornece isto ou aquilo. Devemos considerar isto com tda a coragem, sem nenhum receio de dizer os nomes, um sinal de imaturidade. S um pas imaturo que pode deixar de lado o seu intersse por consideraes de rivalidade baseadas em motivos to pueris. Acredito que essa uma das reaes que temos de enfrentar. E esta reao deve ser cumprida sobretudo com a ajuda dos homens de emprsa. les que vo abrir o caminho e as autoridades pblicas vo poder depois trazer iniciativas que consagrem o esclarecimento conquistado nesse domnio. Mas nem tudo puerilidade e imaturidade. Tambm h outras razes que impedem, s vzes, o estabelecimento da preferncia latino-americana e mantm em posio de supremacia o concorrente europeu, ou norteamericano, ou japons. Creio que o primeiro exemplo que devemos dar, nste particular, o dos processos de financiamento comercial. Muitas das encomendas que hoje conseguimos colocar no mercado latino-americano, (e quando eu digo ns, peo aos que me ouvem considerarem no ns brasileiros, mas ns latino-americanos membros da ALALC), muitas dessas encomendas tm o carter de uma ordem especial colocada junto indstria para o fornecimento de conjuntos industriais ou simplesmente de conjuntos de materiais para a execuo de uma grande obra pblica. natural que, ao lado de um fluxo regular de fornecimento de mercadorias, em que a produo em srie de um pas procura abastecer os mercados vizinhos, existam as colocaes de ordens especiais: uma compra de veculos, de tubos, uma compra de uma fbrica, de um conjunto trmico, de uma hidreltrica. Tudo isso, as nossas indstrias nacionais esto em condies de oferecer. Creio que raramente colocaremos nossos oferecimentos em condies de inferioridade quanto qualidade do material. A indstria latinoamericana, nesse particular, tem feito grandes progressos. E pelo que diz respeito quelas que conheo, e sobretudo quelas que tive oportunidade de visitar, particularmente em trs dos nossos pases tive sempre a impresso de que o captulo da qualidade aqule no qual mais progredimos, em trmos competitivos. Tambm progredimos muito em trmos de prazos, sobretudo porque houve uma determinada fase em que os nossos prazos no se
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apresentavam em trmos muito favorveis. Onde, entretanto, o sistema peca pela base e oferece desde logo seu ponto fraco, seu calcanhar de Aquiles, no captulo do financiamento das economias, porque, ento, v-se a indstria latino-americana em competio com os formidveis sistemas norteamericano, europeu e japons de financiamento de encomendas a longo prazo, de financiamento a seus exportadores. E ns, a, nada temos que se possa comparar. Somos obrigados a falar em prazo mais curtos, em condies de financiamento mais desvantajosas. Se tivermos de competir nessa base, ento a ALALC tem pela frente um obstculo daqueles que nos levam de fato a ficarmos preocupados porque a sua remoo difcil. Quando fui aos Estados Unidos, como Ministro da Fazenda, no incio do ano passado, por volta do ms de abril, tive a oportunidade de dirigir ao Secretrio do Tesouro um aplo para que os Estados Unidos nos dessem segurana do seu voto no Banco Interamericano de Desenvolvimento, para conseguirmos criar nle uma carteira especializada em financiamentos das exportaes dentro do sistema de livre comrcio latino-americano. Repeti o aplo mais tarde, aos delegados de tdos os pases, em almo que tivemos no Banco Interamericano de Desenvolvimento. E estou certo de que aquela era a agncia naturalmente indicada para dar cobertura a ste ponto fundamental do sistema. Precisamos criar sse mecanismo. Os senhores, como homens que so da indtria e do comrcio, podem exercer sua influncia sbre os diferentes rgos latino-americanos, e tomar essa idia que, como sabem, j est lanada, j est em marcha, mas que apenas precisa ser colocada em escala adequada e no ponto de maturao. Precisam coloclas em trmos realistas e, se permitem o uso do trmo, que no vocabulrio poltico mais spero que no econmico, precisam coloc-lo em trmos de presso. Na verdade, estamos diante da necessidade de uma presso. O mecanismo simples: o Banco Interamericano do Desenvolvimento poderia perfeitamente colocar no mercado de capitais dos pases desenvolvidos, notadamente no mercado norte-americano, papis que trariam, alm da responsabilidade da firma exportadora e da firma importadora, a coresponsabilidade de bancos nacionais dos dois pases interessados na transao. Outros mecanismos parecidos com ste, e talvez at maior agilidade, podem ser conseguidos para resolvermos o problema com tda adequao. Outro aspecto da ALALC, que tambm gostaria de mencionar porque estou certo de que fundamental, a necessidade que temos de trazer a
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idia de complementao para debaixo da luz integral dos refletores da opinio tcnica e da opinio pblica. At hoje no sei se a opinio pblica latinoamericana aceita, de fato, com absoluta conscincia, a idia da complementao. Pelo contrrio, o que tenho visto que, s vzes, as conferncias da ALALC, com a apresentao a que do ensejo dos graus de desenvolvimento industrial obtidos nos diferentes paese, criam como que um desejo de desenvolvimento integral em cada um dles. Ora, se a ALALC passar a ser apenas um mecanismo exageradamente temporrio, em que cada pas cuida depressa de fazer desaparecer as caractersticas da diversificao de trabalho, no sei se estaremos assegurando a longo prazo a superioridade do sistema ou se fazendo das negociaes apenas o que chamaramos um compasso de espera. Penso que preciso ter confiana na idia da complementao e compreender que h indstrias que, de fato, enriquecero a ALALC e tornaro nossos povos economicamente mais fortes na medida que formos capazes de deixar que elas se desenvolvam num pas onde encontram condies timas de produtividade e rentabilidade, ao mesmo tempo em que, em outro pas, se desenvolvem indstrias que tm sua superioridade em virtude de condies naturais, da resultando um reajustamento recproco. O reajustamento recproco, longe de enfraquecer a algum, fortalecer ao conjunto. E o conjunto sair mais forte, numa competio que hoje j no entre naes mas entre regies. Temos que nos preparar para a economia de grandes nmeros e no para a economia de pequena rentabilidade, capaz de enriquecer s vzes uma emprsa mas no de assegurar a fra e a sbrevivncia de tda uma nao. sse problema da complentabilidade eu abordo, porque estou convencido de que tributario de outro, tambm extremamente importante nos quadros da ALALC. Tive oportunidade de debat-lo numa conferncia pronunciada em Montevidu em 1962, qundo ali se iniciou o perodo de negociaes que precedeu entrada creio que da Colmbia para o sistema e, nessa ocasio, discutimos a necessidade de levar para o mbito da ALALC a idia da complementabilidade da poltica de investimentos. Em tdos os nossos pases tm-se desenvolvido instituies bancrias, de que no Brasil exemplo tpico o Banco Nacional de Desenvolvimente Econmico. Essas instituies se transformam pouco a pouco nos grandes rgos que, na verdade, presidem aos investimentos pblicos no campo da industrializao. O investimento privado resulta de muitas fontes, mas o investimento pblico, o investimento
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do Tesouro dos pas latino-americanos, est sendo carreado atravs de rgos dessa natureza. E, alm do mais, trabalham em conjunto com o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, em conexo com a AID, em conexo com o BID, enfim, com tdas as agncias internacionais, norteamericanas ou europias que distribuem recursos, seja no mago da Aliana para o Progresso, seja diretamente em forma de negociaes bancrias. Pois bem, se cada um dsses bancos formular o programa de desenvolvimento econmico dos respectivos pases, concebendo-o como um sistema de desenvolvimento em bases fechadas, olhando para cada pas como se le se preparasse como uma espcie de autarquia, para um dia poder considerarse autosuficiente economicamente, ento estamos no caminho de uma poltica econmica inteiramente superada e cujo desfecho final ser o superamento da Amrica Latina como rea de desenvolvimento econmico e da nossa relegao ao plano de rea menos desenvolvida do mundo. Ou os bancos comeam, e comeam com coragem, uma poltica de entendimento uns com os outros, para programar investimentos com a clara viso da diviso continental de trabalho, ou ento estamos comeando por onde os outros acabaram e vamos fazer face nossa poltica de desenvolvimento econmico com um atraso inicial de 50anos. E o que grave: com atraso voluntrio. Isto tanto mais grave quanto, infelizmente devemos reconhecer, j aconteceu com a Amrica Latina muitas vzes. Se h algo que nos inferiorize no mundo de hoje o fato de que a Amrica Latina costuma comear certas iniciativas ou programas com atrasos de meio sculo ou de um quarto de sculo. Muitas naes chamadas hoje naes novas, entre as quais devemos alinhar as africanas e asiticas, se vm avantajando a ns, que devemos ser os primeiros a reconhec-lo pela capacidade que tm de colhr a novidade. Elas, talvez por no terem a prtica da total independncia e autonomia mental e poltica que temos, ao entrarem no mundo novo, vo procurar a ltima palavra, vo acertar-se com aquilo que no momento se est fazendo, enquanto que ns, brasileiros, e creio que sem magoar a ningum posso stender esta crtica a tdos no Hemisfrio Latino-Americano: enquanto que ns, latinoamericanos, freqentemente comeamos solues que j esto ultrapassadas, que j esto vencidas, e que muitos consideram que, embora j no sejam atuais na Frana, na Alemanha, nos Estados Unidos ou em outros pases, ainda so boas para o Brasil, ainda so boas para a Amrica Latina. Ora, no sendo boas para os pases nossos competidores, no podem ser boas
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para ns. Porque quem quer que aceite como soluo vlida para sua economia aquilo que na economia de outro pas j est ultrapassado, condenou-se em trmos de concorrncia ou pelo menos, se disps a pagar mais caro por aquilo que pretende realizar. Eis por que estou convencido de que a Amrica Latina no se pode desenvolver no sentido das minsculas autarquias nacionais. H algo de que devemos considerar cada dia mais distante que aquilo que poderamos chamar micro-solues nacionais. O nacionalismo deve encaminhar-nos para as grandes solues, e no para as micro-solues. Com as microsolues, vamos perder a posio de luta, a posio estratgica ou ttica em que nos devemos colocar para competir com as outras naes e sobretudo para nos ajudarmos uns aos outros em nossa competio. Por isso, acho to importante uma reunio de empresrios como esta que aqui est, como uma reunio de lderes dirigentes e tcnicos nos bancos de desenvolvimento econmico, nas organizaes financeiras, nas centrais financeiras dos nossos pases, visando ao estabelecimento de uma poltica comum latino-americana de investimentos pblicos sbre o signo da diviso continental do trabalho e da complementabilidade. Nossos recursos j muito limitados no nos permitem repetir aquilo que seja mais econmico fazer uma s vez. No podemos guiar nosso desenvolvimento econmico por nenhuma espcie de rivalidade que possa ser considerada infantil, e assim sendo, o rumo da complementabilidade o rumo da fra, o rumo das mos juntas. Ao invs de pegarmos nas pontas de um cabo-de-guerra, e de cada um de ns tentar a vitria derrubando o grupo que pega na outra ponta, o que temos de nos juntarmos, tdos no mesmo lado, para conduzirmos numa s direo ste progresso comum que nos envolve. Acredito muito nos resultados de uma poltica de investimentos ao lado de uma poltica de desarmamento alfandegrio. Diminuamos as barreiras aduaneiras, completemos nossas linhas comerciais e tambm dividamos internacionalmente nosso processo de industrializao para podermos aproveitar, da melhor maneira possvel, o pouco que dispomos, porque pouco. pouco e, infelizmente, cada dia menos. Estou sinceramente convencido de que a Amrica Latina, hoje, est em face de um problema que a tdos ns deve preocupar o problema do refinamento da tecnologia mundial, do avano de cincia, do avano das solues tcnicas que, cada dia, se tornam mais dispendiosas, mais difceis,
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mais capazes de colocar em posio vantajosa os povos que as adotam em primeiro lugar. Enquanto ns, aqui, no Brasil, na Argentina, Mxico, no Uruguai, no Peru, no Equador, nos pases da Amrica Cantral, na Colmbia, na Venezuela, no Chile, estamos empenhados em atingir, graas ao nosso esfro, a era industrial, esta era na qual contemplamos florescentes a Europa Ocidental, o Japo, etc., sses pases mais adiantados do mundo, capitalistas ou socialistas, ento dando, graas tecnologia moderna e s conquistas da cincia da era nuclear e espacial, um salto para adiante. Estamos correndo um risco de ficarmos numa nova era de subdesenvolvimento. Creio que no h alarmismo em dizer que o que nos resta o perigo do neo-subdesenvolvimento. Caminhamos para o neosubdesenvolvimento. Ficaremos subdesenvolvidos no tanto por deixarmos de fazer o que precisamos para ter siderurgia, capacidade eltrica, transporte, mas porque, enquanto caminhamos para tudo isso com as tcnicas do sculo passado e do como dste sculo, os povos plenamente amadurecidos no campo da cincia esto jogando dardos a muitos e muitos metros adiante. Deixam-nos novamente em posio semelhante quela em que ficamos na hora em que soou o sino da revoluo industrial. Quando isto aconteceu, h um sculo e pouco, a distncia que separava nossos pases das metrpoles europias, da Espanha e de Portugal, era muito menor que a que hoje nos separa dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. No sei se poderia dizer infinitamente menor do que a distncia que nos separar amanh dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, se tivermos que competir em trmos de tecnologia clssica contra uma tecnologia nuclear e espacial. Ora, se isto est acontecendo, se estamos caminhando em um mundo to perigoso para a manuteno do nosso progresso e de nosso nvel de igualdade com os outros povos, como poderemos dispensar o que nos aproxime do verdadeiro objetivo, do desenvolvimento econmico? No poderemos dispensar a programao do investimento e do comrcio. Vamos programar uma coisa e outra e vamos logo programar pensando tambm nste outro tipo de programao, que peo licena para acrescentar como um terceiro: vamos programar a nossa capacidade de conquistar a tecnologia moderna. Digo com tda franqueza: por seus prprios recursos, no estamos em condies de conquistar a tecnologia moderna. Nem o Brasil, nem a Argentina, nem o Mxico, nem nenhum dos pases que tm representantes aqui presentes
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ou os que no o tm, porque a verdade que o que resta conquista representa como mobilizao dos recursos materiais e humanos alguma coisa que nos ultrapassa. Vou dar um pequeno exemplo para mostrar como tenho razo no que digo. Nos ltimos tempos, o Brasil tem feito um grande esfro para formar fsicos e matemticos, porque representam a vanguarda desta luta pela posse da cincia e da tecnologia moderna. Pois bem, com o auxlio de alguns ilustres membros do Conselho Nacional de Pesquisas, procedi h dias a um levantamento dos matemticos e fsicos brasileiros que se encontram hoje no estrangeiro trabalhando em regime permanente, com o seu domiclio mudado, por no terem no Brasil condies de produzir cientificamente. Verificamos que possumos nste momento vinte e cinco fsicos e matemticos, os melhores de que dispomos, que, depois de terem estudado no Brasil, de terem sido nossos bolsistas no estrangeiro, de terem feito um esfro intelectual gigantesco correspondendo nossa capacidade de faz-los estudar e tornarem-se, como se tornaram, homens de cincia de primeira ordem, foram exportados pelo Brasil, a ttulo de ajuda brasileira ao desenvolvimento cientfico da Inglaterra, da Frana, da Sucia, da Unio Sovitica e dos Estados Unidos, e esto trabalhando nas universidades dste pases, nicas onde encontram condies para realizar as tarefas de alta qualificao profissional para as quais se preparam. No vejo do que adianta um pas pensar em trmos de ambio nacional e de auto-suficincia quando os problemas so desta natureza e desta ordem. O que precisamos criar na Amrica Latina a solidariedade de esforos para resolovermos juntos os problemas que, separados, no resolveremos a tempo. A palavra na qual desejo insistir esta: tempo. Porque isto precisa ser resolvido a tempo. Estas consideraes me levam a uma parte que desejo encarar de uma maneira menos atual. No mundo moderno, ningum pode engajar-se numa estrada sem ter formado um juzo perfeito da meta a que essa estrada conduz. Aonde queremos chegar, ao entrarmos pelo caminho da ALALC? Queremos apenas proporcionar indstria e ao comrcio de nossos pases melhores negcios? Certamente, ste o nosso primeiro, fundamental e indispensvel objetivo. No insisto muito nle porque os senhores aqui presentes conhecem de sobra o que isto pode significar. Um Pas como Brasil, quando constitui a sua indstria e a faz trabalhar, para raciocinar com algarismos um pouco antigos, com algarismos de 1961, sabe que est trabalhando para um pas
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cuja renda nacional, cujo produto nacional bruto pode ser orado em trno da ordem de grandeza de uns 18 a 20 bilhes de dlares. No nada, um mercado insignificante, quando o comparamos com os mercados bastente vzes maiores da Frana, da Repblica Federal Alem, da prpria Itlia, de pases onde se abrigam populaes menores e onde as possibilidades econmicas so bem conhecidas. Pois bem: o simples fato de amanh podermos ter a certeza de que uma indstria brasileira ser posta em escala no do ambiente comercial que se mede por sses algarismos mas por trs vzes mais, totalizando um grupo de pases unidos pela zona livre, representa desde logo um processo econmico de tal natureza que no h quem possa discutir da vantagem prtica para tdas as micro-economias existentes no pas. E se isto verdade para o Brasil, creio ser verdade, ainda de maneira mais veemente, para cada um dos outros pases latino-americanos. H, entretanto, mais alguma coisa a ver adiante disso, na minha opinio. H duas coisas mais a ver: a primeira a prpria evoluo das economias latino-americanas, que medida em que se vo homogeneizando e vencendo as etapas intermedirias do desenvolvimento econmico, podem cada dia alcanar maior grau de interpretao e aproximar-se do mercado comum. O que tem sido o mercado comum para os povos europeus alguma coisa por si s to eloqente, to encorajador, to digno de imitao, que basta percorrer o assombroso surto industrial e comercial da Europa para nos convencermos do quando ser til tambm Amrica Latina um dia poder seguir o mesmo rumo. A insignificncia dos resultados obtidos na Europa dos Sete, comparada com a pujana dos resultados que vieram beneficiar os seis dos signatrios do Tratado de Roma, fala to alto, que no h necessidade de trmos dvida a respeito. Apenas indaga-se se sse resultado ser alcanando por ns a tempo. O que dar o sentido do tempo a esta evoluo justamente o grau maior de homogeneidade que vai sendo atingido pelas economias dos nossos pases. Tm andando por isso muito bem os negociadores da ALALC quando estabelecem, mesmo entre ns, um sistema de pesos e medidas que favorecem preferencialmente os pases de estrutura econmica ainda relativamente mais dbil do que as nossas prprias estruturas, cujas debilidades ns bem conhecemos e proclamamos. Assim se fz nas negociaes com o Paragauai. O que o Brasil abriu naquela oportunidade de comrcio com o Paraguai, creio eu que foi discutido com muito intersse por ambos os pases. O que tive oportunidade de ouvir das autoridades de ambos os lados foi muito elucidativo do alcance que as medidas poderiam ter.
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Mas h ainda outro terreno no qual a integrao pode localizar-se. No teria existido o Mercado Comum Europeu, a Comunidade Econmica Europia e no existiria talvez o surto de integrao que hoje polariza os pases signatrios do Tratado de Roma, se no existisse antes alguma coisa, cuja genialidade de compreenso no foi talvez vista por tdos no primeiro instante, mas que marca um verdadeiro momento, uma encruzilhada, um tourne-point da histria contempornea: a fundao da CECA, da Comunidade Europia do Carvo e do Ao. Esta idia genial representou, verdadeiramente, a quebra brutal, dramtica, de um sentido de rivalidade econmica entre os pases da Europa Ocidental, justamente num ponto crtico da rivalidade entre a Alemanha e a Frana, no captulo da grande siderurgia. Conseguir levar aqule grupo de pases para a internacionalizao do problema do carvo e do ao foi o que podemos chamar a vitria do nacionalismo moderno. Foi o superamento das micro-solues e a entrada corajosa no caminho das solues idneas para resolver problemas e colocar na vanguarda os pases que so capazes de adot-la. A que se criou em primeiro lugar um clima de confiana e se revelou que s atravs desta juno de esforos se poderia entarar nas solues dos grandes espaos, vencendo a mediocridade, fazendo desaparecer a vantagem dos Estados Unidos e da Unio Sovitica, que tinham o privilgio da grande continuidade territorial e das grandes manchas de populao. stes continentes, que pareciam fadados a arrebatar o sentido e a liderana da histria e esmagar quase que pelo nmero e pela potencialidade os pases de estatura meramente nacional, como a Frana, a Alemanha, a Blgica, a Inglaterra, a Itlia, stes pases viram surgir ao seu lado uma nova realidade super-nacional: os grandes espaos integrados pelas naes capazes de criarem uma comunidade de mos juntas, como se diz nos pases germnicos, uma comunidade de mos juntas sbre certas riquezas que constituem a base verdadeira da independncia poltica. Tivemos uma revelao extraordinria: os pases se tornam politicamente mais independentes na hora em que encontram para os grandes problemas da sua economia, no as solues nacionais, mas as solues supernacionais, que so capazes de gerar a fra, o equilbrio e a estabilidade. Pois bem, creio que temos necessidade de olhar para a Amrica Latina como para uma rea onde muitas solues precisam ser encontradas, supernacionalmente. No tenho dvidas em dizer que h um problema nste Hemisfrio que os pases latino-americanos no resolvero satisfatoriamente
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enquanto no forem capazes de encontrar sua comunidade das mos juntas. ste problema o do petrleo. Somos pases grandes consumidores de petrleo, um mercado de extraordinria signifacao no mundo de hoje para sse produto bsico, e somos tambm, alguns como o caso em primeiro lugar da Venezuela, mas tambm o da Bolvia, do Chile, da Argentina, do Peru, enfim, de quase tdos os pases latino-americanos ainda que em escalas diferentes pases produtores. Mas cada um de ns precisa colocar o problema em trmos dialticos, porque enfrentamos, numa certa fase da nossa histria, o grave problema da competio com as campanhias internacionais. E surgiu-nos ste desafio: a companhia internacional seria o nico caminho atravs do qual pases de economia fraca, sem capitais e sem tecnologia, estariam em condies de enfrentar o problema da pesquisa, da larva, do refino e da distribuio de combustveis. Problema inepto para tdos ns, porque somos pases que no ignoramos que o petrleo um produto em abundncia no mundo, em oferta crescente, e onde existem regies, como a do Oriente Prximo, onde o custo de produo por barril de petrleo de tal forma inferior ao que se pode encontar em qualquer outro pas do mundo, que seria muito difcil admitir que companhias internacionais, que controlam o petrleo nessas reas de produo barata, e que tambm o deveriam controlar em reas de produo cara, realmente se interessariam em desenvolver o petrleo nas regies caras, em detrimento das reas de produo barata, dando um sentido poltico e no um sentido econmico a alguma coisa que se desenrolava entre elas e cuja soluo delas dependia. De modo que no foi, como muita gente pensa, como erradamente se assoalha, por xenofobia, por formas primrias e pouco racionais do nacionalismo, que pases como o nosso se insurgiram contra a idia da soluo puramente liberal de entregar a explorao do petrleo a companhais internacionais e preferiram marchar para solues estatais e para a criao de monoplios estatais. Foi ela adotada diante das caractersticas do problema, da interpretao da realidade, tal como se colocava como tese, no processo dialtico com que nos tnhamos que defrontar. A isto respondemos com a anttesse: foi o monoplio estatal, sse poderoso instrumento, que, no Brasil, tornou-se indiscutivelmente uma instituio vitoriosa em outros pases da Amrica Latina, mas que enfrenta, indiscutivelmente, um grande nmero de problemas e que, embora nos encontremos na pista de muitos dles, no apresentam uma soluo definitiva mas uma soluo em marcha, uma soluo em busca de formas cada vez
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mais completas e cada vez mais capazes de satisfazer nossos anseios de independncia. Pois bem, creio que a sntese, que a terceira fase dste processo dialtico vai ser alcanada um dia, quando mecanismos polticos como ste que estamos trabalhando e de que a ALALC hoje um poderosssimo instrumento da realizao atingirem a plenitude de sua potencialidade e tornarem-se capazes de gerar um grande processo de integrao supernacional. No ser apenas o petrleo, mas tambm outras atividades: atividades de minerao, atividades de explorao do subsolo latino-americano, atividades de transporte para enfrentarmos o problema do custo operacional da Marinha Mercante sbre as nossas bandeiras nacionais, e outras dificuldades no campo das comunicaes como em outros mais campos distintos, tero um dia, estou certo, o tratamento supernacional, que um tratamento que no abala a independncia de nenhum pas, nem tornam os intersses do Estado nacional subsidirios de qualquer espcie de grupo e dles diferenciados. isto o que vejo no fim desta grande rota que a rota da integrao nacional. Assim como a Comunidade Europia do Carvo e do Ao pde um dia representar o gigantesco caminho que se abriu criao da Comunicada Econmica Europia, ao Mercado Comum, aqui no duvido que, invertendo um pouco no processo histrico nosso esfro de aproximao, a Zona Livre de Comrcio, nos conduza um dia Comunidade Latino-Americana dos produtos essenciais nossa independncia e ao nosso desenvolvimento. Isto pode estar plenamente ao nosso alcance e pode vir a ser um triunfo no futuro. Acima de tudo, creio que no me referi a alguma coisa que est no pice dsse processo de integrao, e para a qual a Europa j se voltou atravs de uma instituio de tanta importncia quanto aquela que mencionei: refiro-me ao Euraton. Estou certo de que tambm a energia atmica s poder representar para a Amrica Latina a grande chave do progresso e independncia que est em condies de ser na hora em que pudermos marchar para uma comunidade em trno da pesquisa, da explorao e da utilizao da energia nuclear para fins pacficos. O Brasil, que teve a honra de patrocinar, em 1962, na Conferncia de Genebra, a desnuclearizao da Amrica Latina e o acrdo parcial para a restrio dos tstes atmicos na atmosfera e no espao sideral, o Brasil, que se juntou ao Mxico na assinatura das proposituras visando a essas conquistas perante o Comt dos Dezoito e
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ali representou tdos os pases latino-americanos, falando por conseguinte em linguagem regional, no pode deixar de desejar tambm um entendimento entre os pases latino-americanos para que possamos ser os verdadeiros campees da purificao de uma fra que, nas condies em que se revelou ao mundo apareceu sob o signo da morte, mas que tem condies para transformar-se no smbolo da paz e mesmo no smbolo da vida eterna para os povos. Essa fra o tomo, essa fra a energia, contida na matria. Essa energia que se revelar e s estar por ns dominada, domesticada, a servio de nosso anseio de paz e de reconciliao entre os homens, na hora em que encontramos, na plenitude do seu sentido, ste caminho de integrao. Os senhores, reunidos numa assemblia como esta, trocando idias sbre comrcio, sbre produtos e medindo a prestimosidade dsses instrumentos, na verdade no esto apenas dando alguns passos frutuosos no caminho dos intersses econmicos de seus pases e de suas emprsas. Ento trilhando os primeiros passos de uma longa jornada que ouso pensar nos conduza a uma meta, a mais importante dos povos latino-americanos.
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Compreenso Mundial: Conferncia pronunciada no Rotary Club
Data: 23 de maro de 1964. Argumento: San Tiago Dantas apresenta o princpio de compreenso mundial como caminho para a paz. A corrida armamentista dever ser substituda pela ao diplomtica e pelos esforos de supresso da desigualdade econmica entre os povos.. Nota sbre publicao: Revista Brasileira de Poltica Internacional, setembro de 1964, ANO VII, no. 27. com satisfao que atendo ao honroso convite recebido do Dr. Virglio Moojen de Oliveira para tomar a palavra no jantar de hoje sbre o tema Compreenso Mundial. Tenho tido oportunidades numerosas para falar ao Rotary Clube, em diversas sesses espalhadas pelo territrio do Pas, e acompanhado a obra discreta, mas extremamente til que le realiza, de esclarecimento de problemas e exame das questes mais palpitantes da atualidade. O clima de fraternidade e de iseno reinante em suas reunies permite que se alcacem resultados difceis de obter onde quer que os espritos estejam apaixonados e hajam assumido posies intransigentes. Creio no exagerar dizendo que a compreenso mundial hoje o caminho historicamente definido para que os povos procurem e alcancem o mais importante dos seus objetivos: a paz. A paz talvez o mais antigo dos objetivos perseguidos pelo homem, quer em estgios avanados, quer em estgios
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rudimentares da civilizao. Jamais, entretanto, a paz adquiriu para a humanidade o sentido que hoje possui e que nos permite falar dela como de um alvo especfico da civilizao presente. Para isso contribuiu, de maneira primordial, a transformao, no apenas quantitativa, mas tambm qualitativa, da guerra e de seus efeitos morais e materiais. Por maiores que parecessem, aos olhos das geraes anteriores, os efeitos destruidores das armas ento empregadas, o certo que elas permitiam alcanar-se uma deciso final e por conseguinte voltar-se ao restabelecimento da paz, muito antes a destruio houvesse alcanado de maneira irreparvel a substncia do Pas e aniquilado suas estruturas sociais. No raro a guerra trazia prosperidade. A produo de armamento estimulava as indstrias, o aumento da procura de bens de consumo fazia subir os preos e multiplicava os negcios. Ao mesmo tempo, o vencedor eliminava a competio do vencido e podia assim fazer renascer com mais vigor a prosperidade e o bem-estar, comprometidos apenas momentaneamente pela guerra. Do ponto de vista moral, esta parecia algumas vzes ser a nica sada para um povo atingido em sua honra ou ameaado em sua soberania. Tudo isso desapareceu, no mundo moderno, em face da capacidade destruidora do armamento nuclear e termonuclear, e do fato de existir, entre as duas maiores potncias do mundo os Estados Unidos e a Unio Sovitica um equilbrio de fras, que conduzir retaliao estratgica, colocando em posio muito prxima, quanto aos efeito da destruio material, os vencedores e vencidos. Assim que nenhum dos clculos realizados, at aqui, por peritos militares, deixou de admitir que, de ambos os lados, a destruio das indstrias, nas primeiras 48 horas de retaliao, atingir a 45% dos respectivos parques e a da populao, a mais de 50%. A isso se acrescente que o efeito mortfero da irradiao se propagar por um perodo praticamente indefinido e se stender a reas vizinhas inteiramente alheias aos objetivos do choque militar. A essa desorganizao econmica se seguir inevitavelmente a desordem social, com a implantao de um regime autoritrio motivado apenas pela necessidade de preservar a ordem pblica. sse desfecho inevitavelmente catastrfico da guerra nuclear alterou profundamente a conceituao da paz no mundo moderno. O que parecia um ideal, mas um ideal relativo, isto , suscetvel de ser suplantado na conscincia dos povos por outros valores igualmente dignos de considerao,
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COMPREENSO MUNDIAL : CONFERNCIA PRONUNCIADA NO ROTARY CLUB
tornou-se um ideal absoluto, j que nunhum outro bem da existncia, seja a liberdade, seja a honra, seja o bem-estar social proporcionado pela civilizao, poder subsistir se o mundo tiver de passar pelos efeitos aniquiladores de uma guerra atmica entre as grandes potncias detentoras de armamento nuclear e termonuclear. O pensamento poltico dos povos, expresso por seus homens de Estado, e o pensamento filosfico expresso pelos lderes religiosos e pelos pensadores, convergem para a mesma condenao formal e absoluta do recurso s armas e fazem da preservao da paz o pressuposto indispensvel da defesa da civilizao. Como alcanar, porm, no mundo de hoje, as condies para a manuteno e o fortalecimento da paz? Atravs da cooperao dos Estados e da ao de seus diplomatas, os povos procuram hoje substituir a corrida armamentista pelo desarmamento geral e progressivo; por outro lado, em conferncias internacionais e grupos de trabalho, procuram eliminar as injustias, e o desequilbrio que efetam o comrcio mundial, traando-lhe normas tcnicas e econmicas capazes de favorecer o aproveitamento pleno do esfro produtivo das naes; e mediante organismos diversos, nacionais e internacionais, buscam dar continuidade e eficncia cooperao econmica entre as naes de modo que cada uma delas possa levar s que so menos desenvolvidas auxlio financeiro e assistncia tcnica, sem comprometer-lhes o livre exerccio da soberania. Tudo isso, entretanto, para chegar a seus verdadeiros fins e traduzir-se rapidamente em resultados palpveis, tem de assentar sbre uma base ao mesmo tempo psicolgica e moral. Essa base a compreenso mundial. Compreenso mundial significa, em primeiro lugar, a quebra das prevenes existentes entre os povos e a tomada de uma atitude recproca de boa f e confiana. Significa, em segundo lugar, o esfro deliberado de conhecimento dos demais povos em suas peculiaridades e aspiraes. Se os povos no se conhecerem, ser difcil que entre les surjam novas formas vlidas e duradouras de cooperao. Se no houver confiana e boa f nas relaes internacionais, pequenos incidentes no tardaro em acumular ressentimentos, de onde se originaro tenses capazes de restaurar um clima de guerra potencial. A compreenso se contrape ao isolamento. Os povos que se isolam no esto favorecendo a manuteno da paz. Esta fomentada pelos que se aproximam dos demais povos e procuram desenvolver com les um intercmbio cultural, poltico e econmico.
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O Brasil sempre foi um Pas amante da paz. A guerra de conquista est condenada em nossas constituies. O recurso guerra foi de longa data suplantado pelo recurso ao arbitramento e a outros meios pacficos de soluo dos conflitos internacionais. Um passo novo, e decisivo, no caminho do pacifismo, foi feito pelo nosso Pas ao esposar, em sua poltica externa, a doutrina da coexistncia pacfica, e ao restabelecer relaes comerciais com tdos os pases do mundo. Graas a isso temos procurado mercados para suprir nossas necessidades e absorver nossos produtos, ao mesmo tempo que desempenhamos um papel ativo no entrelaamento dos intersses de tdos os povos. As relaes polticas e culturais que mantemos com quase tdos les permitem ao nosso Pas ser hoje um agente eficaz da compreenso mundial. Da provm o papel, de importncia crescente, que desempenhamos nos organismos internacionais. sse papel exalta o Brasil e no pode deixar de encher de satisfao e de orgulho os brasileiros. Estou certo de que agremiaes como o Rotary Clube podero trazer aos dirigentes do Pas valiosa contribuio pelo apoio que sabero dar a uma poltica que nada mais do que a projeo, na vida internacional, dos princpios e ideais pelos quais se bate o Rotary Clube em suas benemritas atividades.
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San Tiago Analisa Pronunciamento de Castelo
Data: estimada entre abril e setembro de 1964. Argumento: San Tiago Dantas analisa discurso de Castelo Branco sobre poltica externa e resiste idia de que um pas que compartilhe aspiraes democrticas com seus vizinhos esteja sujeito a normas e objetivos da poltica externa ditados do exterior. O comentrio ilustra a posio de San Tiago Dantas diante das relaes entre Brasil e Estados Unidos, da comunidade luso-afro-brasileira e do direito alemo de autodeterminao. Os conceitos de neutralismo e independncia so mobilizados para ilustrar sua argumentao. Fonte: Arquivo San Tiago Dantas: fundo Q8, caixa 38, pacote 2. Arquivo Nacional do Rio de Janeiro. Li com ateno e apro o discurso do Presidente Castelo Branco sbre poltica externa, procurando, ao mesmo tempo, a palavra do Chefe do Govrno e o pensamento, que bem conheo, do antigo mestre da Escola Superior de Guerra. O que, a meu ver, reclama comentrio imediato, a perigosa interpretao, que lhe pode ser atribuda, de que um pas, por achar-se em determinada rea geogrfica e ter as mesmas aspiraes democrticas de seus vizinhos, est sujeito a normas e objetivos da poltica externa ditados do exterior, e que apenas lhe cabe acompanhar. Isso, em primeiro lugar, no seria certo;
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em segundo lugar, no parece ter sido dito pelo Presidente, embora j no faltem maus intrpretes, que lhe querem atribuir essa inteno. Estados Unidos e Brasil O fato de um pas subdesenvolvido, como o Brasil, viver na rea de influncia poltica e econmica de um pas como os EE.UU., longe de criar uma coincidncia sistemtica de intersses, capaz de subordinar a poltica do primeiro do segundo, gera contrastes e antagonismos, que vo desde as questes oriundas de intresses privados americanos dentro do nosso territrio, protegidos s vzes excessivamente pelo Govrno dos EE.UU., at as tomadas de posio em problemas de carter multilateral, em relao aos quais o que nos convm no sempre o mesmo que convm aos americanos. Exemplo recente a expressivo dste contraste foi a ntida diviso de fras e intersses nacionais, que se refletiu nas votaes e concluses finais da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento, onde os pases subdesenvolvidos formaram, sem excesso, a favor de certas teses fundamentais combatidas pelos pases desenvolvidos do Ocidente. Os EE.UU. tm mostrado, alis, inmeras vzes, que compreendem essa independncia de conduta dos pases subdesenvolvidos, e que nem por isso lhes recusam apoio e solidariedade, quer no plano poltico, quer no econmico. Independncia e interdependncia Foi pena que o discurso houvesse agasalhado, sem alguns esclarecimentos indispensveis, um jgo de palavras, j utilizado anteriormente, entre independncia e interdependncia. Se por interdependncia o que se entende a elaborao de uma poltica externa comum, ou seja, a tomada de posies e atitudes idnticas em face de objetivos ou intersses coincidentes, fra reconhecer que ela s possvel entre povos do mesmo nvel na escala do poder. O Brasil e a Argentina podem ter uma poltica externa comum, expresso da vontade livre de ambos. Os EE.UU. podem t-la com a Europa Ocidental, e at com a Unio Sovitica, como vai alis parecendo emergir dos problemas comuns com a China Popular e das condies tecnolgicas de utilizao do espao csmico. Mas uma poltica comum entre, suponhamos, os EE.UU. e a Nigria, difcilmente traduziria
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SAN TIAGO ANALISA PRONUNCIAMENTO DE CASTELO
outra coisa, a no ser a aceitao passiva, pelo pas mais fraco, da poltica que o mais forte elaboraria de acrdo com seus intersses e objetivos. Pode admitir-se, porm, que a interdependncia no a elaborao, ou a aceitao de uma poltica comum, mas o reconhecimento do encadeamento de fatos e intersses, que se verifica no campo econmico e poltico, tanto na ordem interna como na internacional. Ningum nega ou desconhece essa interdependncia. O que se quer saber, porm, se um pas, ao orientar-se nos labirintos da interdependncia objetiva, pode e deve seguir o rumo do seu intersse nacional, ou se deve alinhar-se, isto , seguir sem variantes a linha estabelecida por um bloco ou por outro pas. O contrrio da independncia no a interdependncia, a dependncia. Esta no poderia contar, e estou certo de que no contou, com a tolerncia do Presidente Castelo Branco e do grande diplomata que seu Ministro do Exterior. O cerne do pensamento do discurso presidencial est, a meu ver, nesta passagem: Poltica exterior independente, no mundo que se caracteriza cada vez mais pela interdependncia dos problemas e dos intersses, significa que o Brasil deve ter seu prprio pensamento e sua prpria ao. sse pensamento e essa ao no sero subordinados a nenhum intersse estranho ao do Brasil. O intersse do Brasil coincide, em muitos casos, em crculos concntricos, com o intersse da Amrica Latina, do Continente Americano e da comunidade ocidental. No h como discordar dsses conceitos. Comunidade Luso-Afro-Brasileira Merece tambm esclarecimento a passagem, a que a imprensa vem dando grande destaque, relativa a uma possvel comunidade de intersses portuguses, brasileiros e africanos, em que a presena brasileira fortificasse economicamente o sistema. Ningum se pode opr idia dessa comunidade, que foi objeto de conversaes muito interessadas entre representantes dos dois pases, em 1962. O que , porm, preciso distinguir se com ela o que se quer associar o Brasil ao colonialismo portugus na frica, ou se previamente Angola e Moambique assumiriam, para entrar na comunidade, a plenitude da independncia. Nste ltimo caso, tdos os aplausos tese, que pode apontar o rumo da preservao da cultura portugusa e da influncia ocidental naqueles
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pases africanos. No primeiro caso, entretanto, no se compreenderia a razo de um pas como o Brasil querer associar-se, no crepsculo do colonialismo, a uma poltica universalmente condenada e de que estamos independentes. preciso, alis, acabar com o equvoco de que a tolerncia do Brasil para com o estado colonial dos territrios portuguses na frica seja inspirada por amizade para com Portugal. O Brasil nunca faltou e no faltar a essa amizade, mas no h melhor maneira de tra-la do que ajudar Portugal a perder-se numa poltica repelida por tdo o mundo civilizado, e que no traduz o intersse dos povos africanos, nem os do Ocidente, nem os do prprio Portugal. Auto-determinao alem No pode tambm o Brasil - a no ser que sua poltica externa tenha passado a ser eco de atitudes alheias, assumidas com puro escopo polmico - fazer declaraes superficiais, como a de que favorece a imediata aplicao Alemanha do princpio da auto-determinao. Antes disso, preciso lembrar que a Alemanha est sob a ao coercitiva de Estados estrangeiros, que arrebataram uma frao do pas para a influncia do Pacto de Varsvia, e fizeram da outra frao um membro da Nato. Qualquer idia de exerccio da auto-determinao atravs de um plebiscito, s encontra condies legtimas depois de encontradas, mediante uma soluo justa e construtiva, condies para expresso livre da vontade popular. o que se observa igualmente no Vietnam, onde os EE.UU. tm recusado, com razo, a realizao do plebiscito, enquanto o pas se mantm dividido, e com a parte mais populosa, a do norte, nas mos dos comunistas, que o reclamam. Neutralismo versus independncia Uma palavra afinal sbre o neutralismo. Tda a doutrina da poltica externa independente foi construda e caracterizada atravs de uma contraposio ao neutralismo, que com ela jamais foi ou podia ter sido confundido. O neutralismo surgiu como procura de uma terceira posio, e teve tdos os inconvenientes de uma conduta rgida, enquanto a independncia permite a um pas mover-se entre os blocos poltico-militares, optando palas atitudes que lhe convm e servem efetivamente comunidade das naes, sem se subordinar permanentemente a qualquer delas.
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A condenao do neutralismo favorece a consolidao da poltica externa independente, como expresso consciente da vontade do nosso pas. Pronunciamentos complementaes de esperar que em pronunciamentos complementares o Presidente da Repblica traga poltica exterior outras definies e rumos, em relao a problemas que desta vez no chegou a examinar. A prpria tese da polarizao mundial entre U.R.S.S. e os EE.UU., que marca fortemente o discurso, vem ficando, nos ltimos tempos, inatural, medida que vemos sses dois pases procurarem e alcanarem acrdo em relao a diversos problemas internacionais. No pode escapar a mais ningum o fato significativo do rareamento do veto no Conselho de Segurana das Naes Unidas. A era da guerra fria, se no est encerrada, parece, entretanto, aproximar-se de uma substancial transformao, e a primeira qualidade de uma poltica externa estar firmada numa avaliao rigorosa da realidade do seu tempo. Feitos sses comentrios e observaes, com propsito construtivo, no duvido em felicitar o Presidente pela elevao e seriedade do seu pronunciamento.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

RENATO LESSA E CRISTINA BUARQUE DE HOLLANDA

S a n Ti a g o D a n t a s Coletnea de textos sobre Poltica Externa

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

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Idem, Q8, caixa 3, pacote 2.

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associao incomum entre poltica externa e fortalecimento da ordem democrtica:

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PRIMEIRA PARTE: ANTES DA CHANCELARIA

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X. ANIVERSRIO DA CARTA DAS NAES UNIDAS

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Manuscrito sobre a poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina

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MANUSCRITO SOBRE A POLTICA DOS ESTADOS UNIDOS PARA A AMRICA LATINA

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RELATO CMARA DE DEPUTADOS

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