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Regla Del Gasto. Conclusiones Valencia Nov 12

Regla Del Gasto. Conclusiones Valencia Nov 12

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08/27/2013

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Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 1
CONCLUSIONES DE LA JORNADA CELEBRADA SOBRE LAS NOVEDADES LEGISLATIVASEN MATERIA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ORGANIZADAS POR EL COLEGIOTERRITORIAL DE VALENCIA 22.10.2012
1
 1.
 
Elaboración de un marco presupuestario a medio plazo (art. 29 LOEPSF):
El artículo 29 establece que las Administraciones Públicas
elaborarán un marcopresupuestario a medio plazo en el que se enmarcará la elaboración de sus presupuestosanuales y a través del cual se garantizará una programación presupuestaria coherente conlos objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública
.
Concepto:
Estructura de gastos e ingresos no sujeta a modificaciones.
Ámbito Temporal:
tres años(La Directiva 2011/85/UE DEL CONSEJO, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitosaplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, establece en su artículo 9 laobligación para los Estados miembros de un marco presupuestario de al menos tres años, yEspaña lo concreta en 3 años como mínimo).
Calendario de remisión
: Antes del 15 de marzo de cada año 8
(Art. 6 OrdenHAP/2105/2012).
En relación con la información a remitir
antes del 15 de Marzo
de cada año, parece que tienesu origen en la obligación de la Administración del Estado de presentar el plan de estabilidad a laComisión Europea antes de finalizar el mes de abril. Se referiría al año en curso 2013, más lasproyecciones para 2014,2015 y 2016. Si esto es así previamente por la Administración del Estado sedeberá remitir los objetivos para 2014, 2015 y 2016, en otro caso, la información a remitir se referirá almarco presupuestario 2013, 2014 y 2015.
No obstante, de la lectura de la Disposición Transitoria Segunda de la LOEPSF se puedededucir que en estos momentos no se dispone de los datos para calcular el marcopresupuestario porque faltaría el desarrollo reglamentario sobre cómo calcular las previsionestendenciales de ingresos y gastos, que es uno de los parámetros que debe contener (art. 29.2.b)).Además, falta también la plataforma de remisión de esta información.
Consideraciones:
Con la aprobación del presupuesto de 2013 podría incluirse la aprobación delmarco presupuestario para 2013-2015, como Anexo, utilizando como referencia, si se disponede él, los cuadros correspondientes del Plan de Ajuste aprobado. O, esperar a tener másinformación para aprobarlo antes del 15 de marzo.
1
Se ha considerado para redactar estas páginas lo expuesto por los ponentes en la jornada, así como lasconversaciones mantenidas con los mismos con posterioridad, tras las dudas y cuestiones planteadas por losasistentes.
 
 
Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 2
2.
 
Regla de gasto (art. 12 LOEPSF)
El artículo 12 de esta ley exige también a las Entidades Locales que la variación degasto no supere la tasa de referencia de crecimiento del PIB, correspondiendo al Ministerio sudeterminación.En concreto, el 21 de julio de 2012, el Gobierno elevó al Congreso, junto a los objetivosde déficit público (0%) y de deuda pública (3,8% del PIB) para el periodo 2013-2015, la regla degasto para los presupuestos del 2013, 2014 y 2015, esto es, 1,7%, 1,7% y 2% respectivamente.Los acuerdos citados fueron aprobados por el Congreso el 24 de julio de 2012, ySenado el 26 de julio de 2012.Incumplir la regla de gasto conllevará la obligación de aprobar un plan económico-financiero.Para entender el funcionamiento de este parámetro debe considerarse que se trata deuna herramienta que en otros países se aplicó en los momentos de expansión económica, y noahora, de manera que se habría evitado el crecimiento del gasto de las administracionespúblicas y el porcentaje que supone sobre el PIB nacional, además de su endeudamiento. Enla práctica, en este momento de recesión, de reducción de gastos y caída de los ingresos, noafectará salvo a aquellos ayuntamientos que tengan una situación muy saneada y unaprevisión de ingresos muy elevada para 2013.
Cálculo del gasto computable
Se establece en el apartado 2 cómo se determina el volumen de gasto computable.
2. Se entenderá por 
 gasto computable
a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleosno financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales,excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las Comunidades Autónomas y a lasCorporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.
Debe
determinarse la regla de gasto
, pero no indica la norma que deba aprobarse. Ellímite de gasto no financiero debe ser coherente con la regla de gasto, lo que debeverificarse antes de aprobar el presupuesto de 2013.
Consideraciones para el cálculo:
a)
 
Se parte de las
previsiones de 2012
ajustadas (las Estimaciones Ajustadas del informede cumplimiento del objetivo de estabilidad del presupuesto de 2012). Se está a laespera de que se emita una circular por parte de la IGAE.b)
 
Excluidos los intereses de la deuda
”: Por prudencia coger todo el capítulo 3(obviamente puede haber circunstancias que aconsejen discriminar deuda financierade otro tipo de intereses según su importancia relativa).
 
 
Proyecto Esperanto www.cositalnetwork.es Consejo General de COSITAL 3
c)
 
Gasto financiado con fondos finalistas
”: Excluir en el cálculo el importe de loscapítulos 4 y 7 de ingresos deducidos los conceptos 420, 470, 480, 720, 770, 780. Esmucho más cómodo el cálculo así que tener que ir seleccionando las aplicacionescorrespondientes a subvenciones del Estado, Comunidad Autónoma y Diputación.d)
 
La
tasa de referencia de crecimiento del PIB
la fija el ministerio, y para 2013 es el1,7%.e)
 
En el 12.4) se dice que
cuando se aprueben cambios normativos que suponganaumentos permanentes de la recaudación
, el nivel de gasto computable resultante dela aplicación de la regla de gasto en los años en que se obtengan los aumentos derecaudación podrá aumentar en la cuantía equivalente.Al respecto, deberá tomarse en consideración, en su caso, las previsiones del Plan deAjuste en materia de ingresos para 2013 procedentes de cambios de ordenanzas.Se deberían considerar además los importes derivados de:-
 
Incremento en el IBI por el cambio de deducción aplicable sobre la Base Liquidablepor efecto del art. 68 TRLRHL-
 
El importe procedente de enajenación de bienes afecto a inversiones por efectodel art. 5 TRLRHL.A sensu contrario cuando se aprueben cambios normativos que supongandisminuciones permanentes de la recaudación deberían considerarse para minorar el cálculo.
Calendario de remisión de información sobre el cumplimiento de la regla de gasto(además de otras cuestiones como cumplimiento del objetivo de estabilidad y límite dedeuda):Nº 1 Informe de Intervención antes del 31 de octubre de cada año, de evaluación decumplimiento de la regla de gasto, junto con las previsiones del presupuesto del añosiguiente.
(Art. 15.1 d) Orden HAP/2105/2012).
Nº 2 Informe de Intervención antes del 31 de enero de cada año, de evaluación decumplimiento de la regla de gasto con la remisión del presupuesto aprobado.
(Art. 15.2 c)Orden HAP/2105/2012).
Nº 3 Informe de Intervención antes del 31 de marzo de cada año, de evaluación decumplimiento de la regla de gasto con la remisión de los presupuestos liquidados delejercicio anterior.
(Art. 15.3 e) Orden HAP/2105/2012).
Nº 4 Con carácter trimestral: Actualización del Informe de Intervención de evaluación decumplimiento de la regla de gasto antes del último día del mes siguiente a la finalización decada trimestre del año.
(Art. 16.4 Orden HAP/2105/2012). Este tipo de informe coincide en el tiempo con:

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