I 2000 S

2011
Situacin de los bosques del mundo
Situacindelosbosquesdelmundo
OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin Roma,2011
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente las opiniones de la FAO. ISBN 978-92-5-306750-3 Todos los derechos reservados. La FAO fomenta la reproduccin y difusin del material contenido en este producto informativo. Su uso para fines no comerciales se autorizar de forma gratuita previa solicitud. La reproduccin para la reventa u otros fines comerciales, incluidos fines educativos, podra estar sujeta a pago de tarifas. Las solicitudes de autorizacin para reproducir o difundir material de cuyos derechos de autor sea titular la FAO y toda consulta relativa a derechos y licencias debern dirigirse por correo electrnico a: copyright@fao.org, o por escrito al Jefe de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en materia de Publicaciones, Oficina de Intercambio de Conocimientos, Investigacin y Extensin, FAO, Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma (Italia). FAO 2011
ndice
Prlogo ........................................................................................................................................................................iv Agradecimientos ........................................................................................................................................................vi Siglas y abreviaturas ................................................................................................................................................vii Resumen de orientacin ...........................................................................................................................................ix Captulo 1: La situacin de los recursos forestales anlisis regional............................................................... 1 frica ................................................................................................................................................................. 3 Asia y el Pacfico ............................................................................................................................................... 8 Europa ............................................................................................................................................................. 13 Amrica Latina y el Caribe .............................................................................................................................. 18 Cercano Oriente .............................................................................................................................................. 22 Amrica del Norte ........................................................................................................................................... 26 Captulo 2: La creacin de industrias forestales sostenibles ............................................................................. 31 Factores impulsores que influyen en las industrias forestales ....................................................................... 32 Decisiones estratgicas para el futuro de la industria forestal ...................................................................... 44 Resumen y conclusiones ................................................................................................................................ 59 Captulo 3: El papel de los bosques en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin ......................... 63 Los bosques en el Protocolo de Kyoto .......................................................................................................... 64 Progreso realizado en las negociaciones sobre cambio climtico relativas a los bosques .......................... 66 Tenencia del carbono forestal: implicaciones para proyectos REDD+ sostenibles ...................................... 70 Fortalecimiento de la funcin de adaptacin en las polticas sobre cambio climtico ................................. 79 Resumen y conclusiones ................................................................................................................................ 83 Captulo 4: El valor local de los bosques .............................................................................................................. 85 Los conocimientos tradicionales .................................................................................................................... 86 La ordenacin forestal de base comunitaria y las pequeas y medianas empresas forestales ................... 90 El valor no monetario de los bosques ............................................................................................................ 97 Retos y cuestiones de reciente aparicin .................................................................................................... 102 Resumen y conclusiones .............................................................................................................................. 109 Anexo....................................................................................................................................................................... 111 Notas a los cuadros del Anexo ..................................................................................................................... 112 Cuadro 1: Datos bsicos sobre pases y reas ............................................................................................ 113 Cuadro 2: Extensin de bosque y variaciones en la misma ........................................................................ 122 Cuadro 3: Existencias de carbono y variaciones de las existencias en la biomasa forestal viva ............... 131 Cuadro 4: Produccin, venta y consumo de lea, madera en rollo y madera aserrada, 2008 ................... 140 Cuadro 5: Produccin, venta y consumo de tableros a base de madera, pasta y papel, 2008 ................. 149 Cuadro 6: Contribucin del sector forestal al empleo y al producto interno bruto (PIB), 2006 .................. 159 Referencias ............................................................................................................................................................. 169
Prlogo
l ao 2011 ha sido designado Ao Internacional de los Bosques por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se aprovecha as el impulso ya generado en otros mbitos internacionales, como los relativos al
y conservacin en el contexto del cambio climtico; y aprovechando el conocimiento local sobre el valor tanto monetario como no monetario de los bosques. No existe una manera nica de recorrer estas vas: en ocasiones sus objetivos y enfoques coinciden, mientras que en otros casos discurren de forma independiente. No obstante, est claro que en todos los casos los bosques son todava un recurso poco apreciado e infravalorado con potencial para estimular la generacin de mayores ingresos y un mayor desarrollo. En el primer captulo se exploran algunas de las principales tendencias regionales en cuanto a la magnitud de los cambios en el rea de bosque, en las zonas designadas para funciones de produccin y proteccin, y en los niveles de biomasa y empleo, entre otras cosas. Este anlisis ofrece una indicacin de los enfoques regionales respecto al uso de los recursos forestales y las medidas tomadas por los distintos pases para adaptarse a los cambios en los sistemas biolgicos, las polticas y las nuevas tcnicas de ordenacin. La adaptabilidad tambin es un tema clave de nuestro segundo captulo, sobre el desarrollo de industrias forestales sostenibles. Aqu se examina la va de desarrollo tradicional basada en la utilizacin industrial de un recurso natural. Durante muchas dcadas esta ha sido la principal manera en que los bosques han proporcionado ingresos a pases y poblaciones. En este captulo se analiza la medida en que la industria forestal ha mejorado sobre la base de determinados motores globales, y la forma en que puede modificar estratgicamente su enfoque del uso de los bosques: uno de los mensajes principales es que en muchos pases el sector forestal contina haciendo una aportacin real al empleo y al crecimiento econmico. El cambio climtico ocupa una posicin destacada en los debates internacionales, y los bosques tienen una
cambio climtico y la biodiversidad, para prestar una mayor atencin a los bosques de todo el mundo. Los trabajos sobre cuestiones forestales internacionales avanzan con rapidez, y la presente edicin de Situacin de los bosques del mundo se centra en una serie de temas cruciales con el fin de fomentar un anlisis ms a fondo en el Ao Internacional de los Bosques. Situacin de los bosques del mundo, informe de publicacin bienal, presenta informacin actualizada sobre temas clave que afectan a los bosques del mundo. La edicin de 2009 trat el tema Sociedad, bosques y actividad forestal: adaptarse al futuro, presentando una perspectiva de tendencias y temas forestales desde el lado de la demanda. La edicin de 2011, bajo el tema Cambiar las vas de accin y, as, las vidas: los bosques como mltiples vas hacia el desarrollo sostenible, adopta un enfoque ms holstico de las mltiples maneras en que los bosques sustentan los medios de subsistencia de las personas. Para explorar este tema, el informe aborda tres asuntos centrales las industrias forestales sostenibles, el cambio climtico y los medios de subsistencia locales y examina su potencial para estimular el desarrollo en todos los mbitos. Se incluyen, adems, nuevos anlisis regionales extrados de la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (FRA 2010). Este informe se divide en cuatro captulos, cada uno de ellos dedicado a uno de los temas principales mencionados ms arriba. A lo largo de los captulos se constata notablemente la riqueza que ofrecen los bosques, riqueza a la que se puede acceder mediante su utilizacin para fines industriales; mediante su ordenacin
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funcin concreta que desempear en la respuesta al mismo a nivel mundial. En reconocimiento de ello, este informe presenta un resumen de las negociaciones actuales en el seno de la convencin sobre cambio climtico y de aspectos programticos relativos a los bosques y el cambio climtico. Concretamente, el captulo 3 se centra en los avances en la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques, y en la conservacin y mejora de las reservas de carbono (REDD+). El acuerdo alcanzado sobre REDD+ en las negociaciones de Cancn en diciembre de 2010 puede conseguir grandes cambios en la conservacin y ordenacin de los bosques tropicales, a la vez que garantiza los medios de vida de los pueblos indgenas y las personas que dependen de los bosques. La tenencia segura y equitativa del carbono forestal puede desempear una importante funcin para asegurar la sostenibilidad de estas actividades. El captulo ofrece una breve panormica de las orientaciones jurdicas que estn surgiendo en relacin con la tenencia del carbono forestal y de los diversos enfoques empleados para determinar la propiedad de este recurso. Los nuevos proyectos sobre cambio climtico en el mbito local deben ir acompaados de disposiciones slidas sobre la tenencia del carbono forestal que tengan en cuenta las necesidades de las comunidades locales y garanticen la sostenibilidad a largo plazo y un reparto equitativo de beneficios. El tema del Ao Internacional de los Bosques sita a las personas en el centro de la atencin de las actividades a realizar durante el ao, y nuestro ltimo captulo hace
hincapi en la importancia de los bosques para los medios de subsistencia locales mediante un anlisis de los conocimientos tradicionales, la ordenacin forestal de base comunitaria, las pequeas y medianas empresas forestales y el valor no monetario de los bosques. Estos enfoques han sido siempre una parte fundamental del desarrollo local, pero nuestro conocimiento de su valor sigue siendo bastante deficiente. Ser necesario profundizar en este anlisis durante el Ao Internacional de los Bosques, con el fin de hacer patente la conexin que existe entre las personas y los bosques y destacar a la vez los beneficios que se pueden obtener cuando los bosques son gestionados por la poblacin local de un modo sostenible e innovador. La presente edicin de Situacin de los bosques del mundo ofrece una introduccin a todas estas ideas, que irn adquiriendo una forma ms concreta durante el transcurso de 2011 y ms all. Debemos insistir juntos en estas mltiples vas hacia el desarrollo sostenible, utilizando los bosques a todos los niveles. Invito al lector a contribuir al debate sobre estos importantes temas en el Ao Internacional de los Bosques.
Eduardo Rojas-Briales Subdirector General Departamento Forestal de la FAO
Agradecimientos
a elaboracin de Situacin de los bosques del mundo 2011 fue coordinada por Lauren Flejzor, con la asistencia en materia editorial de Sophie Higman de Green Ink. Se agradece especialmente la colaboracin de los autores y los analistas
Marguerite France-Lanord, Fran Maplesden, R. Michael Martin, Andrea Perlis, Mara Sanz-Snchez, Tiina Vhnen y los miembros del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible. Agradecemos tambin las valiosas aportaciones tcnicas de Giselle Brocard, Paola Giondini y Daniela Mercuri. Paul Philpot (Green Ink) prest ayuda en la creacin de un diseo factible para esta edicin especial de Situacin de los bosques del mundo. El Servicio de Programacin y Documentacin de Reuniones de la FAO facilit los servicios de traduccin, y Green Ink con Natalia Leeland y Francisco Ariza se encargaron de la parte lingstica de la edicin y revisin de pruebas; Moujahed Achouri, Arvydas Lebedys, Maxim Lobovikov, J.A. Prado, Oudara Souvannavong y Qiang Ma, de la FAO, colaboraron en la tarea de revisin de pruebas. El personal de la Subdivisin de Polticas y Apoyo en Materia de Publicaciones de la FAO colabor en las labores de produccin.
de la informacin de cada uno de los captulos, quienes encontraron tiempo en sus apretadas agendas para contribuir a este importante trabajo. Estas personas son: Remi DAnnunzio, Monica Garzuglia, rjan Jonsson, Arvydas Lebedys, Mette Lyche Wilkie y Hivy Ortiz-Chour (Captulo 1); Jukka Tissari y Adrian Whiteman (Chapter 2); Pierre Bernier, Susan Braatz, Francesca Felicani-Robles y Danilo Mollicone (Captulo 3); Michelle Gauthier, Sophie Grouwels, Sam Johnston, Fred Kafeero, Sarah Laird, Rebecca McLain, Rebecca Rutt, Gill Shepherd, y Rachel Wynberg (Captulo 4). Damos igualmente las gracias a otras personas que aportaron reseas y contribuyeron a otros aspectos del informe: Jim Carle, Ramn Carrillo, Peter Csoka,
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Siglas y abreviaturas
ADPIC AyDM CATIE CDB CEPI CIFOR CITES CMNUCC CO2 COP CPFE CT DFID EDC ETS FAO FC FCPF FRA FSC GACF GEI GFP GPS Gt GTE-CLP GTE-PK IAITPTF IFFA IIMAD IPCC IUFRO LFP LULUCF MDL Mecanismo PFN MJ MPA
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio conjunto de herramientas de anlisis y desarrollo de mercados (de la FAO) Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Convenio sobre la Diversidad Biolgica Confederacin de industrias papeleras europeas Centro de Investigacin Forestal Internacional Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico dixido de carbono Conferencia de las Partes Confederacin de Propietarios Forestales Europeos conocimientos tradicionales Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido equivalente dedicacin completa Rgimen de comercio de derechos de emisin (de la UE) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Forest Connect Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (del Banco Mundial) Evaluacin de los recursos forestales mundiales Consejo de Manejo Forestal Alianza Mundial de Comunidades Forestales gas de efecto invernadero Asociacin de Crecimiento Forestal sistema de posicionamiento mundial gigatoneladas Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo (de la CMNUCC) Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (de la CMNUCC) Alianza Internacional de Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales Alianza Internacional de la Familia Forestal Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal Programa de medios de subsistencia y actividades forestales (del DFID) uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura Mecanismo de Desarrollo Limpio Mecanismo para los programas forestales nacionales megajulio Marco de Polticas de Adaptacin (del PNUD)
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MPV NC OFBC OFS OIMT OMPI ONG OSACT OSE PEFC PFNM PIB PK PNAA PNUD PROFOR PYMEF REDD REDD+ SOFO t TroFCCA UE UICN UNCCD
monitoreo, presentacin y verificacin Comunicaciones Nacionales (sobre cambio climtico) ordenacin forestal de base comunitaria ordenacin forestal sostenible Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual organizacin no gubernamental rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (de la CMNUCC) rgano Subsidiario de Ejecucin (de la CMNUCC) Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal productos forestales no maderables producto interno bruto Protocolo de Kyoto Programa Nacional de Accin para la Adaptacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa sobre los bosques (del Banco Mundial) pequeas y medianas empresas forestales reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin REDD ms la funcin de conservacin, ordenacin sostenible de los bosques y mejora de las existencias forestales en los pases en desarrollo Situacin de los bosques del mundo tonelada (mtrica) Proyecto Bosques Tropicales y Adaptacin al Cambio Climtico Unin Europea Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
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Resumen de orientacin
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mismo; en 2015.
sta novena edicin bienal de Situacin de los bosques del mundo se publica al comienzo de 2011, el Ao Internacional de los Bosques, cuyo objetivo es promover la informacin sobre los bosques y las cuestiones forestales y el entendimiento
pases en desarrollo deben abordar tambin el alivio de la pobreza. Tambin reconocen que es necesario examinar de manera ms crtica las implicaciones a largo plazo de la tenencia de carbono depositado en los bosques para garantizar el reparto equitativo de los beneficios y la ordenacin a largo plazo de los recursos y derechos locales. La contribucin de los bosques a los medios de subsistencia locales tambin debe ser objeto de mayor consideracin e investigacin, por ejemplo en los mbitos de los conocimientos tradicionales sobre los bosques, la gobernanza de los productos forestales no maderables (PFNM), el valor no monetario de los bosques, las pequeas y medianas empresas y la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC). Considerados en su conjunto, estos temas pueden potenciar al mximo la contribucin de los bosques a la creacin de medios de subsistencia sostenibles y a la mitigacin de la pobreza. El presente informe est dividido en cuatro captulos en los que se tratan los cuatro mbitos clave sealados ms arriba.
de los mismos. Los captulos reunidos para la presente edicin se centran en cuatro mbitos que merecen una mayor atencin durante este Ao Internacional de los Bosques y despus, a saber: las tendencias regionales en recursos forestales; el desarrollo de industrias forestales sostenibles; la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin del el valor local de los bosques. Cada uno de estos temas tiene implicaciones para algunas evaluaciones futuras del camino recorrido hacia el desarrollo sostenible, incluidas la Cumbre Ro+20, que se celebrar en 2012, y la Conferencia de Evaluacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que se celebrar
El potencial de los bosques para hacer avanzar el programa de desarrollo no est reconocido. Para ampliar al mximo la contribucin de los bosques a la erradicacin de la pobreza, en Situacin de los bosques del mundo de este ao se constatan algunos mbitos que pueden mejorar o dificultar la sostenibilidad de los medios de subsistencia de la poblacin. Las industrias forestales tienen la oportunidad de ampliar al mximo la eficiencia energtica, impulsar la innovacin, crear un suministro de fibra fiable y contribuir a las economas locales. Los negociadores que disean las polticas y medidas relativas al cambio climtico reconocen que, si han de tener xito, los trabajos relacionados con la reduccin de las emisiones por deforestacin y degradacin y el papel de la conservacin y mejora del carbono depositado en los bosques (REDD+) en los
Captulo 1: La situacin de los recursos forestales anlisis regional

En el Informe principal de la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (FRA 2010a), publicado en octubre de 2010, se seal que el ndice total de deforestacin segua siendo alarmante, aunque estaba disminuyendo. Las principales tendencias en la extensin de los bosques y la modificacin de los ndices de prdidas forestales, as como el estado actual de los bosques productivos y protectores, muestran que hay disparidades entre las seis regiones: frica, Asia y el Pacfico, Europa, Amrica Latina y el Caribe, el Cercano Oriente y Amrica del Norte. La mayor rea forestal del mundo se encuentra en Europa, gracias principalmente a las vastas franjas de bosques de la Federacin de Rusia, mientras que Amrica Latina y el Caribe han
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registrado la mayor prdida neta de bosques en la ltima dcada.
Con la excepcin de las subregiones de Asia meridional y Oceana, la superficie de bosques productivos ha disminuido durante la ltima dcada. Se ha observado, asimismo, un descenso en las extracciones de madera en toda la regin, en gran medida como resultado del descenso en las extracciones de lea. El empleo en la produccin primaria de productos forestales fue muy elevado en esta regin en comparacin con el total mundial.
frica
Si bien en frica se registr una prdida continuada de bosques, en lneas generales entre 1990 y 2010 disminuy la prdida forestal neta de la regin. El rea de bosques plantados iba en aumento en frica, especialmente en frica occidental y frica del norte. Algunos programas de plantacin de bosques se han establecido para combatir la desertificacin, mientras que otros se han creado en un intento de garantizar fuentes de madera industrial y energa. Se constat un notable aumento en el rea destinada a la conservacin de la biodiversidad, principalmente como resultado del cambio en la designacin de algunos bosques de frica central y oriental, mientras que las reas forestales productivas disminuyeron. La extraccin de lea aument, debido al incremento de la poblacin en la regin. A pesar de ello, la proporcin de las extracciones de madera en frica relativas al valor mundial de las mismas sigue siendo notablemente inferior a su potencial. Cerca de medio milln de personas trabajan en la produccin primaria de productos forestales, aunque los pases de la regin proporcionaron pocos datos sobre empleo, especialmente sobre las actividades del sector informal, donde se registra una gran parte del mismo.
Europa
En comparacin con otras regiones Europa posee la mayor superficie de bosques, con un total de 1 000 millones de hectreas. La superficie forestal de Europa continu aumentando entre 1990 y 2000, si bien el ndice de incremento total ha descendido durante la ltima dcada. La Federacin de Rusia, pas que posee el 80 por ciento del rea de bosques de Europa, ha mostrado un descenso muy pequeo en esta rea desde el ao 2000. El ndice de crecimiento en el rea de bosques plantados tambin ha disminuido en la ltima dcada en comparacin con las tendencias mundiales. Europa posee un porcentaje relativamente elevado de rea de bosque clasificada como bosque primario (26 por ciento) en comparacin con el rea mundial de bosque primario (36 por ciento). En los ltimos 20 aos el rea de bosque de la regin designada para fines de conservacin se ha multiplicado por dos. Asimismo, se registraron tendencias positivas en las reas designadas para la proteccin del suelo y el agua, principalmente como resultado de las medidas tomadas por la Federacin de Rusia. En Europa, la proporcin de rea de bosque destinada a funciones productivas es mayor que en el resto del mundo. La superficie destinada a funciones productivas se redujo en la dcada de 1990, si bien esta tendencia se ha invertido en la ltima dcada. Las extracciones de madera tambin registraron tendencias variables durante los ltimos 20 aos y han disminuido como consecuencia de la recesin de 2008-2009 en Europa, que ha hecho disminuir la demanda de madera. Por ltimo, el ndice de empleo en la produccin primaria de productos forestales ha bajado, y se prev que esta tendencia contine en los prximos aos.
AsiayelPacfico
En las dos ltimas dcadas se ha constatado un cambio dramtico en la extensin del rea de bosque en Asia y el Pacfico. En la dcada de 1990 esta regin experiment una prdida forestal neta de 0,7 millones de hectreas anuales, mientras que en la ltima dcada el rea de bosque ha aumentado en un promedio de 1,4 millones de hectreas al ao. La superficie de bosques plantados tambin se ha incrementado de modo considerable como resultado de programas de forestacin, principalmente de los puestos en prctica en China, la India y Viet Nam. La superficie de bosques primarios disminuy en todas las subregiones de Asia y el Pacfico en la ltima dcada, pese a que el rea destinada a la conservacin de la biodiversidad aument en el mismo perodo. En cuanto a la medida en que los bosques fueron designados para la proteccin del suelo y el agua, las tendencias observadas variaron en funcin de la subregin.
AmricaLatinayelCaribe
En 2010 cerca de la mitad de la regin de Amrica Latina y el Caribe estaba cubierta por bosques. La
superficie forestal ha disminuido en Amrica Central y Amrica del Sur durante las ltimas dos dcadas debido, principalmente, a la conversin de tierras forestales a usos agrcolas. Aunque la superficie total de bosques plantados es relativamente pequea, ha aumentado un 3,2 por ciento al ao en la ltima dcada. La regin posee ms de la mitad de los bosques primarios del mundo (un 57 por ciento), situados principalmente en zonas inaccesibles. La superficie de bosque designada para la conservacin de la biodiversidad ha aumentado en unos 3 millones de hectreas anuales desde el ao 2000, y una gran parte de esta superficie est ubicada en Amrica del Sur. Un 14 por ciento aproximadamente del rea de bosque total de la regin fue designada principalmente para funciones productivas. La extraccin de madera ha continuado aumentando, y la lea representa ms de la mitad de las extracciones. Al igual que en otras regiones, result difcil cuantificar el volumen y el tipo de PFNM extrados en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El ndice de empleo en la produccin primaria de productos forestales registr un aumento del 30 por ciento en los primeros aos de la ltima dcada.
En los ltimos 20 aos tambin se ha incrementado la superficie designada para la conservacin del suelo y el agua. En la dcada de 1990 el Cercano Oriente experiment una disminucin de la superficie designada para funciones productivas, si bien la tendencia se ha invertido ligeramente en la ltima dcada. A esta regin correspondi una parte muy pequea de las extracciones mundiales de madera. Result difcil determinar tendencias en cuanto al valor anual de los productos madereros, porque algunos pases no aportaron datos en sus comunicaciones para la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (FRA 2010).
AmricadelNorte
Amrica del Norte constat un ligero incremento de su rea de bosque entre 1990 y 2010. La superficie de bosques plantados tambin aument, y se registr una tendencia positiva relativamente estable en el nivel de biomasa existente en dicha superficie. Esta regin posee en torno al 25 por ciento de los bosques primarios del mundo. El rea de bosque designada principalmente para la conservacin del suelo y el agua ha sido menor que en otras regiones, porque la ordenacin de estas zonas est incluida, en gran medida, en la legislacin nacional y local y en otras notas de orientacin sobre ordenacin forestal. A diferencia de otras regiones, se extrajo como lea una
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CercanoOriente
La regin del Cercano Oriente posee una superficie forestal reducida, y 26 pases de la regin estn clasificados como pases con cubierta forestal reducida . Aunque en esta regin se registr un aumento neto de la superficie forestal durante la ltima dcada, un anlisis ms extenso en el tiempo se ve limitado a causa de los cambios introducidos por algunos de los pases ms grandes de la regin en las metodologas de evaluacin. La superficie de bosques plantados de la regin ha aumentado en un 14 por ciento aproximadamente en los ltimos 20 aos, especialmente como resultado de la expansin de este tipo de bosque en Asia occidental y frica del norte. Durante la ltima dcada la superficie de bosques primarios se ha mantenido relativamente estable, siendo Sudn el pas con mayor superficie de bosque primario. Se ha registrado un incremento del rea de bosque designada para la conservacin de la biodiversidad: en los ltimos 10 aos se ha designado un promedio adicional de 85 000 hectreas anuales para este fin.
cantidad muy pequea de madera (un 10 por ciento aproximadamente); la cantidad restante fue extrada como madera en rollo industrial. Las tendencias en cuanto a empleo en los sectores forestales de los Estados Unidos de Amrica y Canad mostraron un descenso en la ltima dcada.
Captulo 2: La creacin de industrias forestales sostenibles

Durante la ltima dcada apenas se ha analizado qu es lo que constituye una industria forestal sostenible y cules son los motores impulsores que afectan a dicha sostenibilidad. De los factores identificados para el presente informe, el incremento de la poblacin y el crecimiento econmico, la expansin de los mercados y las tendencias sociales relativas al desempeo social y ambiental han sido los motores ms importantes para la sostenibilidad de la industria. No obstante, algunos de estos factores tambin pueden influir negativamente en los mercados en aquellos casos en que la industria tiene mayor nivel de complejidad y mayor competicin por los recursos.
Los pases con cubierta forestal reducida son aquellos en que la cubierta forestal ocupa menos del diez por ciento de su superficie.
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Los gobiernos y la industria han respondido a las oportunidades y amenazas presentadas por estos factores tomando decisiones estratgicas para mejorar la sostenibilidad de la industria. Muchas de estas estrategias incluyen elementos similares, tales como el anlisis de la competitividad y de los puntos fuertes y dbiles del sector; medidas para incrementar el suministro de fibra y cubrir los costos de la misma; el apoyo a la investigacin, el desarrollo y la innovacin; y la creacin de nuevos productos (por ejemplo, biocombustibles), que pueden marcar el paso a una economa ms verde. Como respuesta a la crisis econmica que comenz en 2008 y perjudic a la mayora de los pases desarrollados, la industria se ha consolidado y reestructurado; ha reducido su exceso de capacidad, y ha afianzado la produccin en los mbitos ms competitivos de cada pas. En lneas generales, esto se ha logrado mediante la innovacin y la creacin de nuevas asociaciones. Adems, los gobiernos han reforzado las polticas y las normativas para mejorar el desempeo social y ambiental. La FAO continuar investigando estas tendencias, y en 2011 publicar un informe ms exhaustivo sobre las industrias forestales sostenibles.
principios y salvaguardias de REDD+. Los trabajos sobre aspectos metodolgicos, incluyendo el monitoreo, la informacin y la verificacin, continuarn durante 2011 y tal vez ms all. Una de las mayores dificultades a la hora de garantizar la sostenibilidad de las actividades REDD es cmo definir la titularidad de los derechos sobre el carbono depositado en los bosques. Como indica el presente informe, algunos pases de la regin de Asia y el Pacfico han promulgado leyes mediante las cuales se establecen y se formalizan los derechos de propiedad sobre el carbono. Algunos de esos pases han llevado esta medida un paso ms all, estableciendo los derechos sobre el carbono como un inters independiente de la tierra. Los casos presentados en este informe muestran la diversidad de las directrices y leyes en torno a los derechos sobre el carbono depositado en los bosques a nivel nacional, y constituyen ejemplos claros que pueden ser replicados en otros pases. Aunque en el debate sobre la mitigacin del cambio climtico se est abordando el tema de REDD en las esferas ms altas, la adaptacin no se ha debatido ni se ha llegado a integrar en la misma medida en polticas y programas. La adaptacin es compleja, y requiere medidas a mltiples escalas. Los actuales acuerdos internacionales tienen en cuenta la adaptacin hasta cierto punto, pero carecen de los mecanismos adecuados para integrar la adaptacin y las actividades forestales pertinentes en el contexto de REDD+. En las polticas y actuaciones sobre cambio climtico es necesario prestar una mayor atencin al posible papel de los bosques en la adaptacin.
Captulo 3: Mitigacin del cambio climtico y adaptacin

En los ltimos aos las actividades forestales se han convertido en una parte crucial del programa internacional sobre cambio climtico. Los gobiernos ya estn de acuerdo sobre la importancia potencial de REDD+, y han destinado considerables recursos financieros a iniciar actividades piloto. No obstante, la sostenibilidad a largo plazo de las actividades forestales y relativas al cambio climtico depender de una serie de factores que abarcan una gobernanza forestal eficaz, una tenencia segura del carbono depositado en los bosques con un reparto equitativo de sus beneficios, y la inclusin de medidas de adaptacin en las polticas y proyectos sobre cambio climtico, entre otros. En diciembre de 2010, en Cancn (Mxico), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) hizo hincapi en REDD+, y adopt una decisin al respecto. La decisin esboza el alcance de REDD+, que incluye la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal, la conservacin y ordenacin sostenible de los bosques y la mejora de las reservas de carbono, as como los
Captulo 4: El valor local de los bosques

En el Captulo 4 se ofrece una introduccin al valor local de los bosques a modo de preparacin para los debates sobre el tema Bosques para personas que se celebrarn en 2011 con motivo del Ao Internacional de los Bosques. Para profundizar en esa cuestin se exploran los siguientes temas: los conocimientos tradicionales, la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC), las pequeas y medianas empresas forestales (PYMEF) y el valor no monetario de los bosques. Los conocimientos tradicionales (CT) contribuyen a los ingresos locales, normalmente mediante el empleo de productos comercializados. Si bien existe cierta proteccin de los conocimientos tradicionales
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en el mbito normativo internacional, es necesario incrementar la informacin disponible al respecto, as como mejorar la integracin de los conocimientos tradicionales en las polticas, especialmente a medida que van desarrollndose las actividades REDD. La ordenacin forestal de base comunitaria y las PYMEF son importantes para la produccin y la comercializacin de la madera y los PFNM. Los factores que impulsan la OFBC son la descentralizacin, los marcos normativos favorables, los programas nacionales de reduccin de la pobreza, el desarrollo rural y las redes globales y de base de reciente aparicin. Cuando las condiciones son favorables los beneficios de la OFBC se prolongan en el tiempo y pueden redundar en un incremento en la participacin, la reduccin de la pobreza, un aumento de la productividad y la diversidad de la vegetacin, y la proteccin de las especies forestales. A medida que los bosques aumentan su productividad pueden tambin contribuir a la creacin de PYMEF, que se sabe generan
beneficios para los medios de subsistencia locales, aunque requieren un entorno favorable slido para seguir atrayendo inversiones. Los PFNM son fundamentales para el xito de las PYMEF. Se estn introduciendo nuevas leyes y normativas sobre los PFNM para garantizar el uso sostenible de estos recursos, tanto mediante acuerdos internacionales como mediante polticas y legislacin a nivel nacional. Es conocido el valor econmico de los PFNM, que se promocionan a travs de la OFBC y las PYMEF, pero es necesario seguir explorando tambin el valor no monetario de los bosques. Este valor suele constituir un importante soporte para las familias que viven en los bosques o cerca de ellos, y en ocasiones puede aportarles ms que los ingresos en efectivo. Especialmente en zonas rurales y remotas, los ingresos no monetarios constituyen una parte fundamental de los medios de subsistencia sostenibles, especialmente para las mujeres y la poblacin rural pobre.
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La situacin de los recursos forestales anlisis regional
a Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en colaboracin con sus Estados Miembros, ha realizado evaluaciones de los recursos forestales mundiales cada cinco a diez aos desde 1946. Estas evaluaciones
de bosques en 233 pases y reas respecto de cuatro aos de referencia: 1990, 2000, 2005 y 2010. En FRA 2010 se seal que el rea total de bosque existente en el mundo ascenda a algo ms de 4 000 millones de hectreas, que correspondan al 31 por ciento de la superficie total de tierra o a un promedio de 0,6 hectreas per cpita. Los cinco pases con mayor riqueza forestal, esto es, la Federacin de Rusia, Brasil, Canad, los Estados Unidos de Amrica y China, representaban ms de la mitad del total del rea de bosque. Diez pases o reas carecan totalmente de bosques y otros 54 tenan bosque en menos del 10 por ciento de su extensin total de tierra. Uno de los mensajes fundamentales de FRA 2010 fue que la tasa de deforestacin y prdida de bosque por causas naturales, aunque segua siendo alarmante, se
mundiales ponen valiosa informacin a disposicin de los encargados de la formulacin de polticas tanto a nivel nacional como internacional, particulares y dems grupos y organizaciones interesados en el sector forestal. La Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (FRA 2010) ha sido la ms completa realizada hasta la fecha (FAO, 2010a). En ella se analiz la situacin actual y las tendencias en ms de 90 variables relativas a la extensin, la condicin, los usos y los valores de todo tipo
Figura 1: Situacin de los bosques del mundo 2011 Distribucin subregional
Amrica del Norte Amrica del Norte
Amrica Latina y el Caribe Amrica Central Caribe Amrica del Sur
Europa Europa Federacin de Rusia
frica frica del norte frica occidental frica central frica oriental frica meridional
Cercano Oriente frica del norte Asia occidental Asia central
Asia y el Pacfico Asia oriental Asia meridional Asia sudoriental Oceana
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estaba reduciendo. A nivel mundial, disminuy de unos 16 millones de hectreas al ao en la dcada de 1990 a aproximadamente 13 millones de hectreas al ao en el ltimo decenio. Al mismo tiempo, la forestacin y la expansin natural de los bosques en algunos pases y reas redujeron notablemente las prdidas netas de rea de bosque a nivel mundial. El cambio neto de rea de bosque en el perodo 2000-2010 se estim en 5,2 millones de hectreas por ao (una superficie de aproximadamente el tamao de Costa Rica), inferior al nivel de 8,3 millones de hectreas por ao registradas en el perodo entre 1990 y 2000. Sin embargo, la mayora de las prdidas de bosque siguieron dndose en pases y reas de las regiones tropicales, mientras que gran parte de la ganancia se concentr en las reas templadas y boreales, as como en algunas economas emergentes. Se realizaron avances significativos en la elaboracin de polticas, leyes y programas forestales a nivel nacional. Unos 76 pases publicaron o actualizaron sus declaraciones en materia de polticas forestales desde el ao 2000 y 69 pases, principalmente de Europa y de frica, informaron de que se haban promulgado o enmendado sus leyes forestales desde 2005. Casi un 75
por ciento de los bosques del mundo estaban cubiertos por programas forestales nacionales, esto es, procesos participativos para la elaboracin y aplicacin de polticas y compromisos internacionales relacionados con los bosques a nivel nacional. En FRA 2010 se presentan resultados ms detallados en torno a siete aspectos fundamentales de la ordenacin forestal sostenible: la extensin de los recursos forestales, la diversidad biolgica de los bosques, la salud y vitalidad de los bosques, las funciones productivas de los recursos forestales, las funciones protectoras de los recursos forestales, las funciones socioeconmicas de los bosques y el marco jurdico, normativo e institucional. A efectos del presente informe, se analizarn algunos de los resultados principales en relacin con estos elementos temticos y se proporcionar una perspectiva general a nivel regional.
frica2
Extensindelosrecursosforestales
Segn FRA 2010, se estima que frica3 tiene un rea de bosque cercana a 675 millones de hectreas (Cuadro 1), lo que representa aproximadamente el 17 por ciento del rea de bosque mundial y el 23 por ciento de la superficie
Cuadro 1: rea de bosque en frica, 1990-2010a

Subregin 1990 frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo
a
rea (1 000 ha) 2000 261 455 79 224 204 879 81 979 81 027 708 564 4 085 063 2010 254 854 78 814 194 320 73 234 73 197 674 419 4 032 905
Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -676 -590 -1 057 -961 -784 -4 067 -8 334 2000-2010 -660 -41 -1 056 -875 -783 -3 414 -5 216
Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,25 -0,72 -0,50 -1,10 -0,92 -0,56 -0,20 2000-2010 -0,26 -0,05 -0,53 -1,12 -1,01 -0,49 -0,13
268 214 85 123 215 447 91 589 88 865 749 238 4 168 399
Todos los cuadros y grficos que indican tendencias se basan en aquellos pases que proporcionaron informacin para todos los aos de referencia (1990, 2000, 2005 y 2010). Es posible que se disponga de informacin ms completa sobre la situacin actual en 2010 respecto de algunas variables. La tasa de cambio anual es la ganancia o prdida como porcentaje del rea de bosque restante para cada ao del perodo de referencia.
A efectos del presente examen, los pases y reas de frica se agrupan en las siguientes subregiones: - frica central: Burundi, Camern, Chad, Guinea Ecuatorial, Gabn, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Repblica del Congo, Rwanda, Santa Elena, Ascensin y Tristan da Cunha, Santo Tom y Prncipe; - frica oriental: Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Mauricio, Mayotte, Repblica Unida de Tanzana, Reunin, Seychelles, Somalia, Uganda; - frica del norte: Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Shara occidental, Sudn y Tnez; - frica meridional: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Zambia, Zimbabwe; - frica occidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte dIvoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo. Los pases y reas que forman parte de la subregin frica del norte (Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Shara occidental, Sudn y Tnez) tambin figuran en la seccin regional del Cercano Oriente. La inclusin de estos pases y reas en ambas regiones fue intencionada y necesaria, pues responde a la clasificacin de pases dentro de las comisiones forestales regionales de la FAO.
La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 3
total de tierra de la regin. A nivel subregional, el 37 por ciento del total de rea de bosque corresponde a frica central, el 29 por ciento a frica meridional, el 12 por ciento a frica del norte y el 11 por ciento a frica oriental y occidental. Los cinco pases con mayor rea de bosque, a saber, la Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Angola, Zambia y Mozambique, abarcan conjuntamente ms de la mitad del rea de bosque del continente (un 55 por ciento). Los pases que declararon las mayores proporciones de superficie de tierra cubierta por bosque fueron Seychelles (un 88 por ciento), Gabn (un 85 por ciento), Guinea-Bissau (un 72 por ciento), la Repblica Democrtica del Congo (un 68 por ciento) y Zambia (un 67 por ciento). Se produjo una disminucin en la tasa de prdida neta de bosque en la regin, que pas de 4,0 millones de hectreas por ao entre 1990 y 2000 a 3,4 millones de hectreas por ao durante el perodo 2000-2010. Una de las principales diferencias se registr en reas de frica del norte, donde la prdida neta disminuy de 590 000 hectreas por ao a tan solo 41 000 hectreas por ao. Esta disminucin se debi principalmente a los recientes trabajos de Sudn para recopilar datos anuales sobre los cambios producidos, lo que arroj unas cifras para 20002010 mucho ms bajas que las estimadas para el perodo 1990-2000, basadas entonces en datos relativamente antiguos. frica meridional present la mayor prdida neta a nivel subregional en los ltimos 20 aos, aunque el ritmo ha disminuido ltimamente. Los pases con extensas reas de bosque registraron asimismo las prdidas ms importantes. Adems de los
cinco pases con las mayores reas de bosque, tambin Camern, Nigeria, la Repblica Unida de Tanzana y Zimbabwe informaron de amplias prdidas. Los pases con mayores prdidas netas en trminos porcentuales fueron Comoras, Togo, Nigeria, Mauritania y Uganda. Diez pases registraron ganancias netas en el rea de bosque entre 1990 y 2010, de los que encabezaban la lista Tnez, Cte dIvoire, Rwanda, Swazilandia y Marruecos. frica tambin posee extensas superficies de tierra clasificadas como otras tierras boscosas, en las cuales los rboles crecen de manera demasiado dispersa como para definirse como bosque. El rea total ascenda a ms de 350 millones de hectreas, que corresponden al 31 por ciento del rea total de otras tierras boscosas en el mundo y que se redujeron a unos 1,9 millones de hectreas anuales (un 0,5 por ciento anual) durante el perodo de 1990 a 2010. Las mayores prdidas se registraron en Mal, Sudn, la Repblica Unida de Tanzana, Nigeria y Madagascar. Se establecieron programas de plantacin forestal en varios pases, tanto para fines de produccin como de proteccin. El rea total de bosques plantados en frica ascenda aproximadamente a 15 millones de hectreas, o un 2,3 por ciento del rea total de bosque, con la mayor extensin en frica del norte (Cuadro 2). Sudn tena, con mucho, el rea ms extensa con ms de 6 millones de hectreas, entre programas de plantacin gubernamentales, privados y comunitarios. frica meridional tiene casi 2 millones de hectreas de rea de bosques plantados, de los que unas tres cuartas partes son de propiedad privada (productores corporativos y agricultores comerciales particulares).
Cuadro 2: rea de bosques plantados en frica, 1990-2010

Subregin 1990 frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo 482 6 794 2 316 888 1 184 11 663 178 307 rea (1 000 ha) 2000 606 7 315 2 431 1 348 1 258 12 958 214 839 2010 709 8 091 2 639 2 494 1 477 15 409 264 084 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 12 52 12 46 7 129 3 653 2000-2010 10 78 21 115 22 245 4 925 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 2,32 0,74 0,49 4,26 0,61 1,06 1,88 2000-2010 1,58 1,01 0,82 6,35 1,62 1,75 2,09
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Se evaluaron las existencias de volumen en pie y los depsitos de carbono para determinar tendencias pertinentes relacionadas con el cambio climtico la ordenacin sostenible, las plantaciones y la rehabilitacin de los bosques pueden conservar o incrementar los depsitos de carbono en los bosques; por el contrario, la deforestacin, la degradacin y la ordenacin forestal deficiente pueden reducirlos. La regin aporta el 21 por ciento del total mundial de carbono en la biomasa forestal y la mayor cantidad estaba en frica central (Figura 2). Cte dIvoire registra el nivel ms elevado de reservas de carbono por hectrea en la regin (177 toneladas por hectrea), seguido de la Repblica del Congo. A excepcin de frica del norte, todas las subregiones sufrieron una disminucin de las reservas de carbono en la biomasa forestal entre 1990 y 2010, debido a la prdida de rea de bosque.
Figura 2: Reservas de carbono en la biomasa forestal en frica, 1990-2010 (Gt)

35 30 25 20 Gt 15 10 5 0
frica central
frica oriental 1990
frica del norte 2000
frica meridional 2010
frica occidental
Figura 3: rea de bosque primario en frica, 19902010 (millones de ha)

35 30 25 Millones de ha 20 15 10 5 0
Diversidadbiolgicayfuncionesprotectoras
Segn los informes, un 10 por ciento aproximadamente del rea total de bosque de la regin eran bosques primarios (es decir, compuestos por especies nativas sin muestras claramente visibles de actividad humana ni alteraciones en los procesos ecolgicos). Sin embargo, esta cifra podra ser una estimacin a la baja puesto que Camern y la Repblica Democrtica del Congo, que conjuntamente representan en esta regin el 26 por ciento del rea total de bosque, no facilitaron datos sobre esta categora. Se constat un descenso global del rea de bosque primario en la regin (Figura 3) y durante el perodo 2000-2010 los bosques primarios disminuyeron en ms de medio milln de hectreas por ao. Los cinco pases con las mayores reas de bosque primario fueron Gabn, Sudn, la Repblica del Congo, Madagascar y la Repblica Centroafricana. Los pases que comunicaron que la mayor parte de sus bosques eran primarios (desde un 65 a un 24 por ciento) fueron (de mayor a menor): Gabn, Reunin, Santo Tom y Prncipe, la Repblica del Congo, Malawi y Madagascar. Gabn registr la mayor prdida anual de bosque primario, esto es, un rea de ms de 330 000 hectreas al ao, principalmente por la reclasificacin de bosque primario a otros bosques regenerados naturalmente debido a la tala selectiva y otras intervenciones humanas durante el periodo de referencia. En torno a un 14 por ciento del rea total de bosque de frica se design para la conservacin de la diversidad biolgica (Cuadro 3). En la mayora de los pases de la regin, o bien se registr un aumento del rea de bosque designada para la conservacin o no se
frica central
frica oriental 1990
frica occidental
produjeron cambios desde 1990. Solo en seis pases, a saber, Mauricio, Mozambique, la Repblica del Congo, Senegal, Sudn y Togo, se observ una tendencia negativa. A nivel regional, se produjo un aumento importante en el ltimo decenio, gracias sobre todo a los aumentos registrados en frica central y oriental. No obstante, en frica meridional se observ un cambio negativo debido a la disminucin en el rea de bosque declarada por Mozambique. Tan solo un 3 por ciento aproximadamente del rea de bosque se ha designado principalmente para la conservacin del suelo y el agua, frente al 8 por ciento a nivel mundial. Mozambique registr la mayor extensin bajo esta designacin, que asciende a 9 millones de hectreas y corresponde al 22 por ciento del total de sus bosques. En trminos porcentuales, la Jamahiriya rabe Libia inform de que todos sus bosques tenan designada como funcin principal la proteccin del suelo y el agua, en tanto que Kenya incluy el 94 por
Cuadro 3: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la biodiversidad en frica, 1990-2010
Subregin 1990 frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo 7 463 13 325 9 661 14 672 4 806 49 927 270 413 rea (1 000 ha) 2000 8 243 12 597 9 429 14 972 6 110 51 351 302 916 2010 9 711 12 769 9 199 15 328 7 865 54 873 366 255 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 78 -73 -23 30 130 142 3 250 2000-2010 147 17 -23 36 176 352 6 334 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 1,00 -0,56 -0,24 0,20 2,43 0,28 1,14 2000-2010 1,65 0,14 -0,25 0,24 2,56 0,67 1,92
ciento de su rea de bosque en esta categora, lo que corresponde a la totalidad de su bosque natural. Las Comoras informaron de que dos terceras partes de su rea de bosque estaban designadas para la conservacin del suelo y el agua, mientras que Argelia y Egipto registraron en torno al 50 por ciento de su rea de bosque bajo esta designacin. En Argelia la mayor parte corresponda a reas de bosque inaccesibles, y en Egipto en su totalidad a bosques plantados. El rea total de bosque de frica designada para la proteccin del suelo y el agua registr una prdida neta de 0,9 millones de hectreas en la ltima dcada, mientras que a nivel mundial esta rea aument en ms de 27 millones de hectreas en el mismo perodo (Cuadro 4).
disminuy en frica en los ltimos 20 aos (Cuadro 5). El aumento de las reas de conservacin podra haber provocado la disminucin del rea de bosques de produccin, pero tambin podra ser una indicacin de que se cancelaron las concesiones o se eliminaron los bosques de produccin a fin de convertir las tierras a otros usos no forestales. Las reas de bosque de frica central y occidental designadas principalmente para funciones productivas se redujeron de forma importante entre 2000 y 2010. En frica central, este descenso se debi en gran medida a una modificacin de la legislacin forestal de Gabn en 2001 y a la reasignacin de las funciones de los bosques, que supuso una reduccin de casi el 50 por ciento en el rea de bosques de produccin del pas. En la misma subregin, Camern registr el mayor incremento del rea de bosque designada para la produccin durante los
Funcionesproductivasysocioeconmicas
La extensin de bosques designada para la produccin de madera y productos forestales no maderables (PFNM)
Cuadro 4: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en frica, 1990-2010
Subregin 1990 frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo 342 4 068 10 300 2 297 3 703 20 709 240 433 rea (1 000 ha) 2000 752 3 855 9 715 2 529 3 596 20 447 271 699 2010 662 3 851 9 136 2 417 3 475 19 540 299 378 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 41 -21 -59 23 -11 -26 3 127 2000-2010 -9 n.s. -58 -11 -12 -91 2 768 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 8,20 -0,54 -0,58 0,97 -0,29 -0,13 1,23 2000-2010 -1,27 -0,01 -0,61 -0,45 -0,34 -0,45 0,97
6 | Captulo 1
Cuadro 5: rea de bosque designada principalmente para la produccin en frica, 1990-2010

Subregin 1990 frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo 66 944 39 557 36 950 33 164 34 330 210 944 1 181 576 rea (1 000 ha) 2000 66 197 36 637 34 834 33 898 31 127 202 693 1 160 325 2010 59 844 36 819 33 199 28 208 27 957 186 027 1 131 210 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -75 -292 -212 73 -320 -825 -2 125 2000-2010 -635 18 -163 -569 -317 -1 667 -2 911 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,11 -0,76 -0,59 0,22 -0,97 -0,40 -0,18 2000-2010 -1,00 0,05 -0,48 -1,82 -1,07 -0,85 -0,25
ltimos diez aos, gracias a las recientes designaciones de concesiones forestales adicionales, bosques comunitarios y comunales y reservas de caza. En frica occidental, los mayores descensos se produjeron en Liberia y Nigeria. En Liberia, la causa del descenso registrado fue la cancelacin de concesiones forestales desde 2005. Solo el 10 por ciento de las extracciones de madera en frica se emple como madera en rollo para uso industrial, mientras que el resto se emple como lea (Figura 4). frica representaba el 33 por ciento de las extracciones mundiales de lea y nicamente el 5 por ciento de las extracciones mundiales de madera industrial. Sin embargo, hubo importantes variaciones entre las subregiones, debido en gran medida a las diferencias en cuanto al acceso y a la proporcin de especies comerciales. Las extracciones de lea aumentaron en consonancia con el aumento de la poblacin y pese a
la disminucin del rea de bosque designada para fines productivos. Ante la falta de informacin sobre el cupo de cosecha anual, fue difcil determinar si las extracciones actuales resultan sostenibles. Dado que la demanda y el acceso a los mercados constituyen elementos determinantes de la intensidad de la extraccin, las reas ms accesibles registraron una tala ms intensiva que las de difcil acceso. Las tendencias socioeconmicas en frica son dispares, y nicamente 27 pases de la regin que representan solo el 33 por ciento del rea de bosque de frica informaron sobre el valor de los productos forestales. El valor de las extracciones de madera (lea y madera en rollo para uso industrial) se increment en la regin de 2 600 millones de dlares en 1990 a aproximadamente 2 900 millones en 2005, pese a la disminucin registrada en frica occidental (Figura 5). Sin embargo, la parte correspondiente a frica del valor mundial de las
Figura 4: Volumen de las extracciones de madera en frica, 1970-2008 (millones de m)

Madera en rollo industrial
700 600 500 Millones de m 400 300 200 100 0 700 600 500 400 300 200 100 0
Lea
700 600 500 400 300 200 100 0
Total de madera en rollo
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: FAOSTAT
frica occidental
frica meridional
frica del norte
frica oriental
frica central
2005
Figura 5: Valor de las extracciones de madera en frica, 1990-2005 (miles de millones de USD)
1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
extrada legalmente, a PFNM y a las extracciones para la subsistencia, debido a la escasa capacidad de seguimiento y presentacin de informes de algunos de los pases clave. Los exudados, los alimentos y los animales vivos son los PFNM ms importantes extrados de las reas de bosque de frica. Sin embargo, se facilit muy poca informacin sobre esta variable. Segn los informes recibidos, ms de medio milln de personas participan en la produccin primaria de bienes en los bosques de frica (Cuadro 6). Varios
Miles de millones de USD
frica central
frica oriental 1990
frica occidental
pases comunicaron un crecimiento del empleo en el sector forestal formal, mientras que en otros se observ una reduccin del mismo. Por ejemplo, el empleo en actividades forestales en Argelia se duplic entre los aos 2000 y 2005. Sin embargo, Liberia registr una reduccin en el empleo, debido principalmente a las sanciones impuestas en 2003 por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que frenaron los ingresos pblicos procedentes de la tala y afectaron a los niveles de empleo. La escasez de informacin sobre produccin y empleo en el sector informal hace que estos informes no proporcionen una idea exacta de la importancia del sector para las economas nacionales. Una parte importante de la produccin de madera (sobre todo, lea) y su procesado (por ejemplo, el aserro manual en foso, la produccin de carbn de lea y la recoleccin y comercio de PFNM) tuvo lugar en el sector informal y no se evalu debidamente. Debe mejorarse la comprensin
Cuadro 6: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en frica, 2005 (1 000 EDC)
Subregin frica central frica del norte frica meridional frica occidental frica oriental Total de frica Mundo Empleo en la produccin primaria de bienes, 2005 30 209 139 181 12 571 10 537
extracciones de madera se mantuvo muy por debajo de su capacidad. Se estima que en 2005, el valor de las extracciones de madera para uso industrial en la regin corresponda solo al 11 por ciento del valor mundial, mientras que el valor de las extracciones de lea ascenda a casi el 50 por ciento del total mundial. Dado que la informacin sobre esta variable es limitada, es probable que estos valores estn subestimados. El valor de los productos maderables en el sector econmico formal se concentra en un escaso nmero de pases y no fue posible determinar qu proporcin del valor corresponda, respectivamente, a madera
del sector informal a fin de proponer polticas y prcticas mejores destinadas a aumentar la sostenibilidad.
Asia y el Pacfico4
Los bosques cubren algo menos de un tercio de la superficie total de la regin de Asia y el Pacfico. Basndose en las estimaciones de FRA 2010, el rea de bosque de la regin asciende a 740 millones de hectreas, que representan aproximadamente el 18 por ciento del rea de bosque del mundo (Cuadro 7). Asia oriental posee el rea mayor de bosque (255 millones de hectreas),
A efectos del presente examen, los pases y reas de la regin de Asia y el Pacfico se agrupan en las siguientes subregiones: - Asia oriental: China, Japn, Mongolia, Repblica de Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea; - Asia meridional: Bangladesh, Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn, Sri Lanka; - Asia sudoriental: Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor-Leste, Viet Nam; - Oceana: Australia, Estados Federados de Micronesia, Fiji, Guam, Islas Cook, Islas Marianas septentrionales, Islas Marshall, Isla Norfolk, Islas Salomn, Islas Wallis y Futuna, Kiribati, Nauru, Niue, Nueva Caledonia, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva Guinea, Pitcairn, Polinesia Francesa, Samoa, Samoa Americana, Tokelau, Tonga, Tuvalu, Vanuatu.
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Cuadro 7: rea de bosque en Asia y el Pacfico, 1990-2010

Subregin 1990 Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico Mundo 78 163 209 198 247 260 198 744 733 364 4 168 399 rea (1 000 ha) 2000 78 098 226 815 223 045 198 381 726 339 4 085 063 2010 80 309 254 626 214 064 191 384 740 383 4 032 905 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -7 1 762 -2 422 -36 -703 -8 334 2000-2010 221 2 781 -898 -700 1 404 -5 216 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,01 0,81 -1,03 -0,02 -0,10 -0,20 2000-2010 0,28 1,16 -0,41 -0,36 0,19 -0,13
seguida de Asia sudoriental (214 millones de hectreas), Oceana (191 millones de hectreas) y Asia meridional (80 millones de hectreas). Los cinco pases con mayor rea de bosque (China, Australia, Indonesia, la India y Myanmar) representaban el 74 por ciento de los bosques en la regin, y de estos China y Australia representan casi la mitad del rea de bosque de la regin. Los Estados Federados de Micronesia informaron que el 92 por ciento de su superficie estaba cubierta por bosque, mientras que seis pases comunicaron que los bosques no cubran ms del 10 por ciento de su superficie total. En dos de ellos, Nauru y Tokelau, no se registr bosque alguno. En el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico se perdieron bosques a razn de 0,7 millones de hectreas por ao en la dcada de 1990, pero se produjo un aumento de 1,4 millones de hectreas por ao durante el perodo 2000-2010. Ello se debi principalmente a los esfuerzos de forestacin a gran escala realizados en China, donde el rea de bosque se increment en dos millones de hectreas por ao en la dcada de 1990 y en un promedio de tres millones de hectreas anuales desde el ao 2000. Butn, Filipinas, la India y Viet Nam tambin registraron aumentos del rea de bosque en el ltimo decenio. Pese al incremento neto de rea de bosque registrado a nivel regional, la deforestacin sigui presentando tasas elevadas en muchos pases. Asia sudoriental experiment la mayor reduccin del rea de bosque de la regin en los ltimos diez aos, con una prdida neta anual de bosque de ms de 0,9 millones de hectreas. No obstante, si se compara con las cifras del periodo 19902000 (2,4 millones de hectreas por ao), representa una disminucin importante. Oceana tambin registr una tendencia negativa, fundamentalmente porque la grave
sequa y los incendios forestales en Australia exacerbaron la prdida de bosque desde el ao 2000 e hicieron que registrase la mayor prdida anual de todos los pases de la regin entre 2000 y 2010. Camboya, Indonesia, Myanmar y Papua Nueva Guinea tambin informaron de prdidas de bosque importantes en el ltimo decenio. Los bosques plantados (es decir, los bosques establecidos por medio de plantacin o siembra deliberada de especies nativas o introducidas) suman el 16 por ciento del rea de bosque de la regin. Los bosques plantados registraron un aumento importante en los ltimos diez aos en la regin de Asia y el Pacfico (Cuadro 8). La mayora de estos bosques se establecieron en la regin a travs de programas de forestacin. China contribuy una gran parte de este crecimiento mediante varios programas extensos que tenan como objetivo ampliar sus recursos forestales y proteger las cuencas hidrogrficas, luchar contra la erosin del suelo y la desertificacin y mantener la biodiversidad. China, la India y Viet Nam han establecido objetivos para la plantacin de bosques a gran escala y han puesto en marcha tambin programas de incentivos para que los pequeos productores planten ms rboles. China tiene previsto un incremento de 50 millones de hectreas en el rea de bosques plantados para 2020 y pretende cubrir de bosque el 23 por ciento de su superficie total, objetivo que ser posible alcanzar para 2015 si se mantiene el ritmo actual de plantaciones. La India estableci un objetivo de cubrir con bosques y cubierta de rboles un 33 por ciento de su superficie de tierra para 2012. Basndose en las cifras proporcionadas en FRA 2010, un 25 por ciento de la superficie de la India estara cubierta por bosques, otras tierras boscosas u otras tierras con cubierta de rboles, a lo que habra que aadir un rea desconocida
Cuadro 8: rea de bosques plantados en Asia y el Pacfico, 1990-2010

Subregin 1990 Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico Mundo 6 472 55 049 10 059 2 583 74 163 178 307 rea (1 000 ha) 2000 7 999 67 494 11 737 3 323 90 553 214 839 2010 11 019 90 232 14 533 4 101 119 884 264 084 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 153 1 244 168 74 1 639 3 653 2000-2010 302 2 274 280 78 2 933 4 925 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 2,14 2,06 1,56 2,55 2,02 1,88 2000-2010 3,25 2,95 2,16 2,12 2,85 2,09
de plantaciones en lnea y otros rboles fuera de los bosques. El gobierno de Viet Nam pretenda restaurar la cubierta forestal hasta un 43 por ciento para 2010 y, segn la informacin proporcionada para FRA 2010, logr su objetivo. Las existencias y los depsitos de carbono fueron tambin parmetros importantes para determinar las tendencias en la extensin de los recursos forestales. El total de carbono almacenado en la biomasa forestal es de 44 gigatoneladas en el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico. Se estima una disminucin de las reservas de carbono en la biomasa forestal de 159 millones de toneladas anuales durante el perodo 2000-2010, a pesar del aumento en el rea de bosque en la regin. La tendencia descendente se debe a que el bosque convertido a otros usos contena ms biomasa y carbono que los bosques establecidos ms recientemente. Asia oriental y Asia meridional registraron una tendencia positiva en las reservas de carbono en los bosques durante el perodo de 1990 a 2010, mientras que
Asia sudoriental y Oceana experimentaron una prdida neta (Figura 6).
Los bosques primarios representan en esta regin el 19 por ciento del rea total de bosque. Los datos indican que el rea de bosques primarios haba disminuido en todas las subregiones de Asia y el Pacfico. Asia sudoriental registr prdidas de bosques primarios, pero la tendencia se ralentiz en los ltimos aos. En Oceana, la disminucin de bosque primario se aceler a partir de la dcada de 1990 (Figura 7). Los datos recopilados no permitieron realizar un anlisis para determinar qu proporcin de prdida neta de bosque primario estaba provocada por la deforestacin y la conversin, frente a la provocada por la apertura de bosques primarios a la tala selectiva u otras actividades humanas, por lo que estos bosques pasaran a la categora de otros bosques regenerados naturalmente en el sistema de clasificacin de FRA 2010.
Figura 6: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Asia y el Pacfico, 1990-2010 (Gt)

30 25
Figura 7: rea de bosque primario en Asia y el Pacfico, 1990-2010 (millones de ha)

70 60 50 Millones de ha 40 30 20 10 0
20 Gt 15 10 5 0
Asia oriental
Asia meridional 1990 2000
Asia sudoriental 2010
Oceana
Asia oriental
Oceana
10 | Captulo 1
El rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la biodiversidad representaba el 14 por ciento del rea total de bosque. Desde el ao 2000 esta rea ha aumentado en casi 14 millones de hectreas en el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico (Cuadro 9). Oceana registr una pequea contraccin del rea designada para la conservacin de la biodiversidad desde el ao 2000. El rea de bosque dentro de reas protegidas oficialmente establecidas representaba el 22 por ciento del rea forestal de la regin. Asia sudoriental registr el mayor porcentaje de bosque dentro de reas protegidas en la regin (un 32 por ciento), mientras que el menor porcentaje se observ en Oceana (un 16 por ciento). El 19 por ciento del rea de bosque de la regin se design principalmente para la proteccin del suelo y los recursos hdricos. El rea de bosque designada para funciones protectoras aument en 17 millones de
hectreas en la dcada de 1990 y en 26 millones de hectreas entre 2000 y 2010, debido fundamentalmente a las plantaciones a gran escala en China (Cuadro 10). Se observ una peculiar tendencia en Asia sudoriental, donde las reas de bosque con funcin protectora aumentaron entre 1990 y 2000, pero posteriormente se redujeron de nuevo entre los aos 2000 y 2010 debido a la heterognea situacin dentro de la subregin. La cobertura forestal con funcin protectora aument de manera constante en Filipinas y Tailandia, mientras que en Indonesia, la Repblica Democrtica Popular Lao y TimorLeste se registr la tendencia opuesta. El rea de bosques con funcin protectora aument durante el perodo 19902000 en Malasia, Myanmar, Viet Nam y Oceana, aunque se redujo en estas reas durante la dcada siguiente.
En la regin de Asia y el Pacfico, el 32 por ciento del rea total de bosque se design principalmente para la
Cuadro 9: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la diversidad biolgica en Asia y el Pacfico, 1990-2010
Subregin 1990 Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico Mundo 15 037 10 167 32 275 7 196 64 675 270 413 rea (1 000 ha) 2000 15 530 10 798 35 475 8 412 70 215 302 916 2010 22 191 14 889 38 655 8 234 83 969 366 255 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 49 63 320 122 554 3 250 2000-2010 666 409 318 -18 1 375 6 334 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0,32 0,60 0,95 1,57 0,83 1,14 2000-2010 3,63 3,26 0,86 -0,21 1,80 1,92
Cuadro 10: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Asia y el Pacfico, 1990-2010
Subregin 1990 Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico Mundo 12 125 24 061 43 686 1 048 80 920 240 433 rea (1 000 ha) 2000 12 296 38 514 45 636 1 078 97 524 271 699 2010 12 760 65 719 43 741 888 123 108 299 378 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 17 1 445 195 3 1 660 3 127 2000-2010 46 2 721 -190 -19 2 558 2 768 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0,14 4,82 0,44 0,28 1,88 1,23 2000-2010 0,37 5,49 -0,42 -1,92 2,36 0,97
produccin de madera, fibra, bioenerga y PFNM. El rea designada para produccin disminuy desde el ao 2000 en la regin, al designarse los bosques para otros fines de ordenacin tales como la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del suelo y el agua. Solo Asia meridional y Oceana mostraron una tendencia creciente en esta categora (Cuadro 11). La madera extrada de bosques y otras tierras boscosas constituy un elemento importante de la funcin productiva de los bosques. En cuanto a la regin de Asia y el Pacfico en su conjunto, el total de extracciones se redujo un 10 por ciento, pasando de 1 160 millones de m3 en 1990 a 1 040 millones de m en 2010 (Figura 8). Las
3
prohibiciones parciales de extraccin de madera y a las restricciones en exportaciones madereras en algunos pases (China, Indonesia, Malasia y Tailandia), porque el aumento del suministro de madera procedente de bosques plantados y no sujetos a las restricciones, junto con las importaciones, reemplazaron el suministro procedente de bosques naturales. El valor de las extracciones de madera y PFNM proporciona tambin una indicacin de la aportacin de los bosques a las economas nacionales y de sus beneficios socioeconmicos. El valor del total de las extracciones de madera, incluidas la madera en rollo y la lea, ascendi en 2005 aproximadamente a 29 000 millones de dlares en el conjunto de la regin de Asia y el Pacfico. Las tendencias subregionales del valor de las extracciones de madera entre 1990 y 2005 fluctuaron,
reducciones en la extraccin de lea constituyeron gran parte de este descenso. Las extracciones de madera en rollo para uso industrial en la regin se mantuvieron bastante estables, aproximadamente 280 millones de m por ao, durante las dos ltimas dcadas. El suministro de madera en rollo no registr cambios, pese a las
3
y solo Oceana registr una tendencia creciente desde 1990 (Figura 9). Los bosques de la regin tambin proporcionaban una gran variedad de PFNM
Cuadro 11: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Asia y el Pacfico, 1990-2010
Subregin 1990 Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico Mundo 18 255 126 936 96 554 7 241 248 986 1 181 576 rea (1 000 ha) 2000 18 684 119 592 109 973 11 180 259 429 1 160 325 2010 19 713 94 711 104 526 11 569 230 519 1 131 210 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 43 -734 1 342 394 1 044 -2 125 2000-2010 103 -2 488 -545 39 -2 891 -2 911 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0,23 -0,59 1,31 4,44 0,41 -0,18 2000-2010 0,54 -2,31 -0,51 0,34 -1,17 -0,25
Figura 8: Volumen de las extracciones de madera en Asia y el Pacfico, 1970-2008 (millones de m)

1200 1000 800 600 400 200 0 1200 1000 800 600 400 200 0
Lea
1200 1000 800 600 400 200 0
Millones de m3
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Asia sudoriental Fuente: FAOSTAT
Asia meridional
Oceana
Asia oriental
12 | Captulo 1
2005
recolectados principalmente para el consumo domstico, los cuales tenan un importante valor econmico que se tuvo en cuenta solo parcialmente. Hubo 16 pases que comunicaron datos sobre el valor de estas extracciones y que representaban el 70 por ciento del rea de bosque de la regin. Las extracciones de PFNM alcanzaron un valor total contabilizado de 7 400 millones de dlares en el conjunto de la regin. El nivel de empleo en el sector forestal es adems un indicador de su valor social y econmico para la sociedad. En el Cuadro 12 se indica el empleo en la produccin primaria de bienes forestales y los servicios conexos (es decir, sin incluir el procesado de madera y de PFNM). El nivel de empleo contabilizado en la regin era muy elevado (8,2 millones) en comparacin con el total mundial (10,5 millones), debido a la inclusin de personas empleadas en el establecimiento de plantaciones forestales y otros trabajos a tiempo parcial. En cambio, las estadsticas de la mayora de pases no incluan las personas que recogen lea y PFNM para fines de subsistencia, aunque algunos proporcionaron estimaciones parciales del empleo en actividades de subsistencia. El empleo en el sector forestal descendi ligeramente de 1990 a 2005, sobre todo a causa de la prohibicin parcial de extraccin de madera en China a finales de los aos noventa y al aumento general de la productividad laboral, por ejemplo por una mayor mecanizacin de las operaciones de recoleccin.
Figura 9: Valor de las extracciones de madera en Asia y el Pacfico, 1990-2005 (miles de millones de USD)
15
12
Asia oriental
Oceana
Cuadro 12: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en Asia y el Pacfico, 2005 (1 000 EDC)
Subregin Empleo en la produccin primaria de bienes, 2005 6 396 1 293 457 27 8 172
Asia meridional Asia oriental Asia sudoriental Oceana Total de Asia y el Pacfico
Europa5
se proporcionan las cifras para Europa, Europa sin la Federacin de Rusia y la Federacin de Rusia por separado. El rea de bosque de Europa sigui creciendo entre 1990 y 2010, aunque el ritmo de crecimiento disminuy durante el perodo analizado (Cuadro 13). La expansin del rea de bosque fue consecuencia de las nuevas plantaciones y la expansin natural de los bosques a tierras que antes haban sido agrcolas. En el ltimo decenio, el incremento neto anual del rea de bosque fue algo inferior a 700 000 hectreas al ao, por debajo de las cerca de 900 000 hectreas al ao registradas durante la dcada de 1990. En comparacin con otras regiones, Europa fue la nica regin con un incremento neto del rea de bosque durante todo el perodo
La regin de Europa est formada por 50 pases y reas con un total de rea de bosque de algo ms de 1 000 millones de hectreas, o aproximadamente el 25 por ciento del rea de bosque mundial. Basndose en las estadsticas de FRA 2010, los bosques cubren en torno al 45 por ciento de la superficie total de Europa, desde cero en Mnaco hasta un 73 por ciento en Finlandia. La Federacin de Rusia dominaba el rea de bosque en Europa, con la mayor proporcin de rea de bosque del mundo. El pas declar un rea de bosque de casi 810 millones de hectreas, lo que representa ms del 80 por ciento del rea de bosque de Europa y una quinta parte del rea de bosque del mundo. Por cuestiones prcticas, en este informe
Los pases y reas que se incluyen en esta seccin regional a efectos del presente examen son los siguientes: Albania, Alemania, Andorra, Austria, Belars, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Federacin de Rusia, Finlandia, Francia, Gibraltar, Grecia, Hungra, Irlanda, Isla de Guernesey, Isla de Man, Islandia, Islas Feroe, Islas Svalbard y Jan Mayen, Italia, Jersey, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica de Moldova, Rumania, San Marino, Santa Sede, Serbia, Suecia, Suiza, Ucrania.
Cuadro 13: rea de bosque en Europa, 1990-2010

Regin 1990 Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo 808 950 180 521 rea (1 000 ha) 2000 809 269 188 971 2010 809 090 195 911 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 32 845 2000-2010 -18 694 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 n.s. 0,46 2000-2010 n.s. 0,36
989 471 4 168 399
998 239 4 085 063
1 005 001 4 032 905
877 -8 334
676 -5 216
0,09 -0,20
0,07 -0,13
1990-2010. El rea de bosque de la Federacin de Rusia se mantuvo prcticamente estable, con un leve incremento en la dcada de 1990 y una ligera disminucin entre 2000 y 2010. Esta pequea fluctuacin resultaba insignificante en trminos estadsticos dada la extensin del rea de bosque. El rea de bosque contabilizada para Europa, sin incluir la Federacin de Rusia, ascenda a 196 millones de hectreas en 2010. El incremento neto del rea de bosque en Europa durante el perodo 2000-2010 se debi en gran parte a unos cuantos pases, encabezados por Espaa (118 500 hectreas por ao) y Suecia (81 400 hectreas por ao), y seguidos de Italia, Noruega, Francia y Bulgaria. No obstante, el aumento del rea de bosque que pareca haber registrado Suecia entre 2000 y 2005 fue principalmente consecuencia de una modificacin en la metodologa de evaluacin y no de un cambio real. Los mayores incrementos de los porcentajes en el ltimo decenio se registraron en pases con escasa cubierta forestal: Islandia (5,0 por ciento por ao) y la Repblica de Moldova (1,8 por ciento por ao). Estonia, Finlandia y la Federacin de Rusia fueron los
nicos pases de Europa que informaron de prdidas netas de rea de bosque durante el perodo 20002010, que en su conjunto supona una disminucin media de 51 000 hectreas anuales; no obstante, esta cantidad representaba una prdida anual inferior a un 0,01 por ciento. El aumento en el rea de bosques plantados en Europa tambin disminuy en el ltimo decenio, si se compara con la tendencia mundial durante el mismo perodo (Cuadro 14). En 2010 cerca del 7 por ciento del rea de bosque de la regin estaba formado por bosques plantados. Aproximadamente la mitad del incremento neto de rea de bosque durante los ltimos 20 aos se debi a un aumento en el rea de bosques plantados. En torno a la mitad del incremento neto de rea de bosque durante los diez ltimos aos se debi a la forestacin; la diferencia del aumento fue consecuencia de la expansin natural de los bosques principalmente en tierras que antes eran agrcolas. En Europa, la reserva total de carbono en la biomasa forestal se estim en 45 gigatoneladas, casi el 16 por ciento del total mundial (Figura 10). De esta cantidad,
Cuadro 14: rea de bosques plantados en Europa, 1990-2010

Regin 1990 Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo 12 651 46 395 rea (1 000 ha) 2000 15 360 49 951 2010 16 991 52 327 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 271 356 2000-2010 163 238 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 1,96 0,74 2000-2010 1,01 0,47
59 046 178 307
65 312 214 839
69 318 264 084
627 3 653
401 4 925
1,01 1,88
0,60 2,09
14 | Captulo 1
cerca de 13 gigatoneladas correspondan a Europa sin la Federacin de Rusia, con un aumento anual de aproximadamente 145 toneladas por ao entre 2000 y 2010 frente a las 135 toneladas por ao en la dcada de 1990. En la Federacin de Rusia, el carbono en la biomasa forestal se mantuvo relativamente estable, con una leve disminucin en la dcada de 1990 y un ligero aumento durante el ltimo decenio.
Figura 10: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Europa, 1990-2010 (Gt)

50
40
30 Gt 20 10 0
Aproximadamente un 26 por ciento del rea de bosque de Europa se clasific como bosque primario, frente a un 36 por ciento en todo el mundo. La gran mayora de esta rea se encuentra en la Federacin de Rusia. Sin incluir a esta ltima, menos del 3 por ciento de los bosques de Europa se clasificaron como bosque primario. Los datos mostraban una tendencia ligeramente al alza de los bosques primarios en Europa sin la Federacin de Rusia (Figura 11). La Federacin de Rusia comunic una disminucin de 1,6 millones de hectreas por ao en la dcada de 1990, que posteriormente invirti para registrar una ganancia de 164 000 hectreas anuales en el perodo de 2000 modificacin del sistema de clasificacin introducida en 1995 y no a cambios reales. Varios pases informaron de un aumento en el rea de bosque primario, que puede producirse cuando se designan reas de bosques naturales como reas en las que no se permite intervencin alguna. Con el tiempo, estas reas se convierten en bosques en los que no hay indicaciones claramente visibles de actividad humana y los procesos ecolgicos no estn apreciablemente alterados, ajustndose as a la definicin de bosque primario utilizada por el proceso FRA. Cabe sealar que no se dispona de informacin al respecto de algunos pases de gran riqueza forestal, como por ejemplo Finlandia. A lo largo de las dcadas de 1990 y 2000 se produjo una tendencia mundial positiva en la extensin de ecosistemas forestales que se design para la conservacin de la diversidad biolgica. El aumento total a lo largo de 20 aos se aproxim a los 100 millones de hectreas, lo que equivale a un incremento del 35 por ciento en el rea de conservacin. En Europa, el rea de bosque designada principalmente para fines de conservacin de la diversidad biolgica se duplic durante el mismo perodo (Cuadro 15). La mayor parte de este incremento se produjo en la dcada de 1990, pero el rea sigui aumentando entre 2000 y 2010 en algo ms del 2 por ciento anual. Un 10 por ciento
Millones de ha
Federacin de Rusia 1990
Europa sin la Federacin de Rusia 2000 2010
Europa
Figura 11: rea de bosque primario en Europa sin la Federacin de Rusia, 1990-2010 (millones de ha)
5,5
5,4
a 2010. Este cambio se debi principalmente a una
5,3
5,2
5,1
1990
2000
2010
del rea de bosque de Europa (sin la Federacin de Rusia) se design para fines de conservacin de la biodiversidad, frente a un promedio mundial del 12 por ciento. En la Federacin de Rusia, el rea de bosque designada para fines de conservacin aument del 1,5 por ciento en 1990 al 2,2 por ciento del rea total de bosque en 2010, debido en gran medida a polticas nacionales que fomentaban la conservacin de la naturaleza. En Europa, el 4 por ciento del rea total de bosques se encontraba dentro de reas protegidas oficialmente establecidas. Sin incluir la Federacin de Rusia, esta cifra ascenda al 12 por ciento. Durante el ltimo decenio, el aumento anual del rea de bosque dentro de un sistema de reas protegidas fue de casi 560 000 hectreas al ao, frente a las casi 910 000 hectreas por ao del decenio anterior (1990-2000).
Cuadro 15: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la diversidad biolgica en Europa, 1990-2010
Regin 1990 Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo 11 815 6 840 rea (1 000 ha) 2000 16 190 13 203 2010 17 572 19 407 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 438 636 2000-2010 138 620 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 3,20 6,80 2000-2010 0,82 3,93
18 655 270 413
29 393 302 916
36 979 366 255
1 074 3 250
759 6 334
4,65 1,14
2,32 1,92
El rea de bosque designada para fines de proteccin del suelo y el agua como funcin principal representaba en esta regin el 9 por ciento del rea total de bosque. En la dcada de 1990 a 2000 se registr un gran aumento de esta rea (Cuadro 16). La Federacin de Rusia fue la principal responsable de este notable incremento y, aunque en Europa sin la Federacin de Rusia se observ una tendencia similar, fue menos pronunciada. Las tendencias positivas en el rea de bosque designada principalmente para fines de proteccin del suelo y el agua indican que los pases de Europa han tomado conciencia de la importancia de las funciones de proteccin de los bosques. La preocupacin por mantener las funciones protectoras de los bosques constituy el factor impulsor de las leyes forestales en muchos pases, sobre todo en regiones montaosas. Aunque se han realizado numerosas investigaciones sobre los beneficios derivados de la proteccin de los bosques, tales beneficios son difciles de cuantificar ya que apenas se valoran en los mercados y tienden a ser sumamente especficos de cada lugar.
En Europa el 52 por ciento del rea total de bosque se design principalmente para fines de produccin (el 57 por ciento sin la Federacin de Rusia), frente a un promedio mundial del 30 por ciento. El rea de bosques de Europa designada fundamentalmente para fines de produccin disminuy de forma considerable en la dcada de 1990, pero aument ligeramente durante el ltimo decenio (Cuadro 17). Los datos de los pases mostraban un aumento del total de existencias de volumen en pie en muchos pases, sobre todo en reas de Europa central. El resultado neto a nivel regional ha sido un aumento del total de existencias de volumen en pie, en metros cbicos, as como de las existencias de volumen en metros cbicos por hectrea, en los ltimos 20 aos. La extraccin de madera es otro indicador de las funciones productivas del bosque. A comienzos de la dcada de 1990 el total de extracciones de madera en Europa se redujo debido al colapso de las economas de la Europa del este (Figura 12). Aunque las extracciones se recuperaron ligeramente en los aos siguientes, volvieron
Cuadro 16: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Europa, 1990-2010
Regin 1990 Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo 58 695 18 237 rea (1 000 ha) 2000 70 386 20 403 2010 71 436 21 559 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 1 169 217 2000-2010 105 116 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 1,83 1,13 2000-2010 0,15 0,55
76 932 240 433
90 788 271 699
92 995 299 378
1 386 3 127
221 2 768
1,67 1,23
0,24 0,97
16 | Captulo 1
Cuadro 17: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Europa, 1990-2010
Regin 1990 Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo 446 679 111 363 rea (1 000 ha) 2000 411 437 111 229 2010 415 791 108 829 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -3 524 -13 2000-2010 435 -240 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,82 -0,01 2000-2010 0,11 -0,22
558 042 1 181 576
522 666 1 160 325
524 620 1 131 210
-3 538 -2 125
195 -2 911
-0,65 -0,18
0,04 -0,25
a caer de forma notable durante la recesin de 20082009 en Europa, como consecuencia del descenso en la demanda de madera. El valor de las extracciones de madera en Europa sin la Federacin de Rusia tambin disminuy a finales de la dcada de 1990, pero volvi a aumentar entre 2000 y 2005 (Figura 13). Sin la Federacin de Rusia, Europa representaba el 24 por ciento de las extracciones de madera en rollo para uso industrial del mundo, pese a tener solo un 5 por ciento del total de rea de bosque del mundo. Incluida la Federacin de Rusia, Europa representaba el 32 por ciento de las extracciones de madera en rollo para uso industrial en el mundo. Como en Europa han aumentado las existencias en formacin y el rea de bosque, parece que un nivel elevado de extraccin de madera para la produccin no es incompatible con una ordenacin forestal sostenible en pases con economas relativamente desarrolladas e instituciones estables. El volumen de madera cosechada en los bosques de Europa aument, aunque an se mantiene muy por debajo de la tasa de incremento (CEPE/FAO, 2007). En Europa se extrajo una cantidad importante de PFNM para autoconsumo, aunque pocas veces llegaban a los mercados o se registraban en las estadsticas nacionales. Los PFNM tienen un importante valor econmico. Veintinueve pases comunicaron datos sobre la cantidad y el valor de las extracciones de estos productos, aunque en la mayora de pases los datos completos eran escasos. Algunos pases presentaron datos sobre un nmero limitado de productos. El valor total registrado de las extracciones de PFNM alcanz los 8 400 millones de dlares en Europa, pero es una cifra que sigue considerndose una estimacin incompleta. A escala mundial, el valor registrado de las extracciones de productos PFNM alcanz los 18 500 millones de dlares en 2005.
Figura 12: Extracciones de madera en Europa, 1970-2009 (millones de m)

800 700 600 Millones de m 500 400 300 200 100 0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Lea Fuente: FAOSTAT
Figura 13: Valor de las extracciones de madera en Europa sin la Federacin de Rusia (miles de millones de USD)
25
20
15
10
1990
2000
2005
Haba aproximadamente 1,1 millones de personas empleadas en la produccin primaria de bienes forestales en Europa (Cuadro 18). Sin embargo, los niveles de empleo disminuyeron durante el perodo 1990-2005. Como se indic en CEPE/FAO (2005), la productividad laboral ha aumentado ms rpidamente
2005
Cuadro 18: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en Europa, 2005 (1 000 EDC)
Regin Federacin de Rusia Europa sin la Federacin de Rusia Total de Europa Mundo Empleo en la produccin primaria de bienes, 2005 444 665
un 13 por ciento del rea mundial de bosque, y el pas con la mayor extensin de bosque tropical. Los cinco pases con mayor rea de bosque de la regin (Brasil, Per, Colombia, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela) representan el 84 por ciento del rea total de bosque de la regin. El rea de bosque sigui reducindose en Amrica Central y Amrica del Sur, y la principal causa de deforestacin fue la conversin de tierras forestales a la agricultura y la urbanizacin. Dentro de la regin, la mayor reduccin del rea de bosque sigui registrndose en Amrica del Sur, aunque las prdidas se han ralentizado y en trminos porcentuales han permanecido
1 109 10 433
que la produccin, por lo que el total del empleo en el sector forestal ha disminuido de manera constante. Es probable que el efecto de la recesin en Europa tambin provocara una disminucin del empleo despus de finales de 2008.
estables desde 1990 (Cuadro 19). La mayor prdida porcentual de rea de bosque sigui registrndose en Amrica Central, aunque la tasa ha disminuido en esta subregin desde el ao 2000. Chile, Costa Rica, y Uruguay figuraban entre los pases que aumentaron sus reas de bosque. En el Caribe tambin se produjo un aumento del rea de bosque, principalmente por la expansin natural de bosque sobre tierras agrcolas abandonadas. El rea total de otras tierras boscosas en la regin ascenda a 187 millones de hectreas, o un 10 por ciento de la superficie total. En Amrica Central y el Caribe, el rea de otras tierras boscosas permaneci estable, mientras que en Amrica del Sur se produjo una disminucin de ms de medio milln de hectreas por ao entre 1990 y 2010.
Amrica Latina y el Caribe6
Amrica Latina y el Caribe forman una regin con abundantes recursos forestales. En 2010 casi el 49 por ciento de su superficie total estaba cubierta por bosques. Con una estimacin de 891 millones de hectreas, representa en torno al 22 por ciento del rea de bosque existente en el mundo. Brasil es uno de los cinco pases con mayor riqueza forestal del mundo, con
Cuadro 19: rea de bosque en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010

Subregin 1990 Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Mundo 25 717 946 454 5 901 978 072 rea (1 000 ha) 2000 21 980 904 322 6 433 932 735 2010 19 499 864 351 6 932 890 782 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -374 -4 213 53 -4 534 2000-2010 -248 -3 997 50 -4 195 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -1,56 -0,45 0,87 -0,47 2000-2010 -1,19 -0,45 0,75 -0,46
4 168 399
4 085 063
4 032 905
-8 334
-5 216
-0,20
-0,13
A efectos del presente examen, los pases y reas de Amrica Latina y el Caribe se agrupan en las siguientes subregiones: - Amrica Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam; - Amrica del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guayana Francesa, Guyana, Islas Malvinas (Falkland), Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de). Debe tenerse en cuenta que existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland); - Caribe: Anguilla, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermuda, Cuba, Dominica, Granada, Guadalupe, Hait, Islas Caimn, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes (EE.UU.), Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Bartolom, San Martn (parte francesa), San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Trinidad y Tobago.
18 | Captulo 1
A nivel mundial, los bosques plantados abarcan en torno al 7 por ciento del rea total de bosque. En Amrica Latina y el Caribe suman menos del 2 por ciento del rea total de bosque y la regin representa menos del 6 por ciento del rea mundial de bosques plantados. Sin embargo, los bosques plantados han crecido a un ritmo de aproximadamente un 3,2 por ciento anual en la regin durante el ltimo decenio (Cuadro 20). Brasil, Chile, Argentina, Uruguay y Per registraron el mayor aumento en el rea de bosques plantados entre 2000 y 2010. Se estima que en Amrica Latina y el Caribe el carbono total almacenado en la biomasa forestal suma 104 gigatoneladas, y que se haba reducido en 424 millones de toneladas por ao durante el perodo 1990-2010 (Figura 14). Amrica Central y Amrica del Sur registraron una prdida neta durante el perodo de 1990 a 2010, mientras que en el Caribe se observ una ganancia global de carbono en la biomasa forestal.
Los bosques primarios de Amrica Latina y el Caribe representan el 75 por ciento del rea total de bosque. La regin alberga el 57 por ciento de los bosques primarios del mundo, y su mayora se encuentra en reas inaccesibles o protegidas. A pesar de ello, se produjo una importante prdida de bosque primario fuera de las reas protegidas, sobre todo en Amrica del Sur. Los pases del Caribe indicaron que su rea de bosque primario se haba mantenido estable desde 1990. Amrica Central increment su prdida neta de 54 000 hectreas anuales en la dcada 1990-2000 a 74 000 hectreas anuales entre 2000 y 2010 (Figura 15). Los datos recopilados no permitieron realizar un anlisis para determinar qu proporcin de esta prdida neta estaba provocada por la deforestacin y la conversin a otros usos, frente a la provocada por la puesta en explotacin de bosques primarios para la extraccin selectiva u otras actividades humanas, por lo que estos bosques pasaran a la categora de otros bosques
Cuadro 20: rea de bosques plantados en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010

Subregin 1990 Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Mundo 445 8 276 391 9 111 rea (1 000 ha) 2000 428 10 058 394 10 880 2010 584 13 821 547 14 952 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -2 178 n.s. 177 2000-2010 16 376 15 407 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,37 1,97 0,09 1,79 2000-2010 3,14 3,23 3,34 3,23
178 307
214 839
264 084
3 653
4 925
1,88
2,09
Figura 14: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010 (Gt)
120 100
Figura 15: rea de bosque primario en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010 (millones de ha)
700 600 500 Millones de ha 400 300 200 100 0
80 Gt 60 40 20 0
Caribe 1990
Amrica Central 2000 2010
Amrica del Sur
Caribe 1990
Amrica del Sur
regenerados naturalmente en el sistema de clasificacin de FRA 2010. En Amrica Latina y el Caribe, el 14 por ciento del rea de bosque se design principalmente para fines de conservacin de la diversidad biolgica. Esta rea ha aumentado en ms de 3 millones de hectreas al ao, o un 4,5 por ciento anual, desde el ao 2000 (Cuadro 21); gran parte de este aumento se produjo en Amrica del Sur. Un total del 18 por ciento del rea total de bosque de la regin se encontraba en reas protegidas oficialmente designadas. El rea de bosque designada para la proteccin del suelo y los recursos hdricos representaba el 7 por ciento del rea total de bosque de la regin, frente al 8 por ciento registrado a nivel mundial. Esta rea aument ligeramente entre 1990 y 2010 (Cuadro 22); la prctica totalidad de este aumento se produjo en el Caribe. Los pases con mayor proporcin de rea de bosque
designada para funciones protectoras fueron, en orden de mayor a menor: Cuba, Chile, Ecuador, Trinidad y Tobago, y Honduras.
En 2010, aproximadamente el 14 por ciento del total del rea de bosque de la regin se design principalmente para fines de produccin, frente a un promedio del 30 por ciento a nivel mundial. Amrica Latina y el Caribe tienen el 10 por ciento del total del rea mundial de bosque designada para fines productivos. En Guyana se registr la mayor proporcin de rea de bosque designada principalmente para fines de produccin (el 97 por ciento), seguida de Uruguay (el 64 por ciento), Hait (el 54 por ciento), la Repblica Bolivariana de Venezuela (el 49 por ciento) y Chile (el 46 por ciento). Aunque el rea de bosque designada para funciones productivas disminuy a escala mundial, aument en Amrica Latina y el Caribe, sobre todo en Amrica del Sur (Cuadro 23).
Cuadro 21: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la biodiversidad en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010
Subregin 1990 Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Mundo 4 337 40 683 617 45 637 rea (1 000 ha) 2000 4 023 52 548 671 57 243 2010 3 677 84 222 711 88 610 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -31 1 187 5 1 161 2000-2010 -35 3 167 4 3 137 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,75 2,59 0,85 2,29 2000-2010 -0,90 4,83 0,58 4,47
270 413
302 916
366 255
3 250
6 334
1,14
1,92
Cuadro 22: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010
Subregin 1990 Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Mundo 124 48 656 869 49 650 rea (1 000 ha) 2000 114 48 661 1 106 49 881 2010 90 48 549 1 428 50 066 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -1 1 24 23 2000-2010 -2 -11 32 19 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,90 n.s. 2,44 0,05 2000-2010 -2,33 -0,02 2,58 0,04
240 433
271 699
299 378
3 127
2 768
1,23
0,97
20 | Captulo 1
Cuadro 23: rea de bosque designada principalmente para fines de produccin en Amrica Latina y el Caribe, 1990-2010
Subregin 1990 Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Mundo 1 743 70 857 879 73 478 rea (1 000 ha) 2000 1 620 75 866 860 78 346 2010 1 522 80 827 1 028 83 378 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -12 501 -2 487 2000-2010 -10 496 17 503 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,73 0,69 -0,21 0,64 2000-2010 -0,62 0,64 1,80 0,62
1 181 576
1 160 325
1 131 210
-2 125
-2 911
-0,18
-0,25
La extraccin de madera en la regin registr un crecimiento continuado durante las dos ltimas dcadas. La lea representaba algo ms de la mitad (un 57 por ciento) del total de extracciones de madera en la regin. En Amrica Central y el Caribe, la mayor parte de la madera extrada de los bosques se destina a lea (un 90 por ciento), mientras que en Amrica del Sur las extracciones se reparten por igual entre madera en rollo para uso industrial y lea (Figura 16). Se facilit muy poca informacin sobre PFNM, por lo que fue difcil sacar conclusiones sobre estas extracciones. De los informes se dedujo que los productos alimenticios, los animales vivos y los exudados eran los principales PFNM extrados de los bosques de Amrica Latina y el Caribe. La recoleccin de estos productos es realizada principalmente por personas que dependen de los bosques y, por lo general, no queda registrada en las estadsticas comerciales oficiales.
Se estima que en 2005 el valor de las extracciones de madera en la regin alcanz los 6 800 millones de dlares, o un 7 por ciento del total mundial. El anlisis de las tendencias regionales, basado en aquellos pases que proporcionaron informacin para todos los aos de referencia, mostr un descenso de este valor entre 1990 y 2000, aunque volvi a recuperarse entre 2000 y 2005 (Figura 17). La informacin sobre el valor de la lea sigui siendo escasa, y la mayora de pases de Amrica Latina y el Caribe sealaron que los datos cuantitativos relativos a la extraccin de lea tanto para fines domsticos como industriales eran muy escasos o inexistentes. Se notificaron ms de 350 000 trabajos a jornada completa en la produccin primaria de bienes derivados de los bosques (aunque en estas cifras no se incluye el empleo en las industrias de procesado de la madera) (Cuadro 24). El empleo mundial en la actividad forestal
Figura 16: Volumen de extracciones de madera en Amrica Latina y el Caribe, 1970-2008 (millones de m)
500 500
Lea
500
400 Millones de m3
400
400
300
300
300
200
200
200
100
100
100
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Amrica del Sur Fuente: FAOSTAT
Amrica Central
Caribe
2005
Figura 17: Valor de las extracciones de madera en Amrica Latina y el Caribe (miles de millones de USD)
7 6 Miles de millones de USD 5 4 3 2 1 0
Cuadro 24: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en Amrica Latina y el Caribe, 2005 (1 000 EDC)
Subregin Amrica Central Amrica del Sur Caribe Total de Amrica Latina y el Caribe Empleo en la produccin primaria de bienes, 2005 83 239 41 363 10 537
Caribe 1990
Amrica del Sur
Mundo
se redujo durante el perodo de 1990 a 2005, pero en Amrica Latina y el Caribe se registr una tendencia al alza del 3,4 por ciento entre 2000 y 2005. Suriname y Brasil casi duplicaron el nmero de trabajos a jornada completa relacionados con el sector forestal en los cinco ltimos aos. Honduras, Nicaragua y El Salvador tambin mostraron una tendencia ascendente. La mayora del resto de pases no present datos suficientes para indicar tendencias.
los que el bosque ocupa menos del 10 por ciento de la superficie; y un pas, Qatar, indic que no tena bosque alguno. Segn FRA 2010, el rea total de bosque de la regin era en 2010 de 122 millones de hectreas, o el 6 por ciento de su superficie. frica del norte tiene la mayor proporcin (un 65 por ciento) del rea de bosque de la regin, seguida de Asia occidental con un 22 por ciento y Asia central con un 13 por ciento (Cuadro 25). En el Cercano Oriente, la tendencia del rea de bosque pas de una prdida neta de 518 000 hectreas por ao en la dcada de 1990 a una ganancia neta de 90 000 hectreas anuales durante el ltimo decenio. Sin embargo, esta tendencia debera considerarse una estimacin general, ya que pocos pases pudieron proporcionar datos fiables derivados de evaluaciones comparables a lo largo del
Cercano Oriente
Aunque el Cercano Oriente representa cerca del 16
8
por ciento de la superficie de tierra del mundo, en 2010 presenta solamente el 3 por ciento del rea de bosque mundial. De los 33 pases y reas que se incluyen en esta regin, 26 son pases con cubierta forestal reducida en
Cuadro 25: rea de bosque en el Cercano Oriente, 1990-2010

Subregin 1990 frica del norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente Mundo 85 123 15 901 25 588 126 612 4 168 399 rea (1 000 ha) 2000 79 224 15 980 26 226 121 431 4 085 063 2010 78 814 16 016 27 498 122 327 4 032 905 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -590 8 64 -518 -8 334 2000-2010 -41 4 127 90 -5 216 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,72 0,05 0,25 -0,42 -0,20 2000-2010 -0,05 0,02 0,47 0,07 -0,13
A efectos de este informe, los pases y reas del Cercano Oriente se agrupan en las subregiones siguientes: - Asia occidental: Afganistn, Arabia Saudita, Bahrein, Chipre, Emiratos rabes Unidos, Irn (Repblica Islmica de), Iraq, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Repblica rabe Siria, Territorio Palestino Ocupado, Turqua, Yemen; - Asia central: Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn; - frica del norte: Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Marruecos, Mauritania, Shara occidental, Sudn, Tnez. Los pases y reas que forman parte de la subregin de frica del norte (Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Mauritania, Marruecos, Sudn, Tnez y Shara occidental) tambin aparecen en la seccin regional de frica. La inclusin de estos pases y reas en ambas regiones se hizo de forma intencionada y result necesaria, ya que responde a la clasificacin de pases dentro de las comisiones forestales regionales de la FAO.
22 | Captulo 1
tiempo. Las tendencias en Asia central y occidental fueron bastante estables. El rea de bosque se redujo ligeramente en algunos pases y aument levemente en otros, a excepcin de Turqua, que experiment rpidas ganancias durante el perodo de 1990 a 2000. En frica del norte, sin embargo, las tendencias fluctuaron y los datos sealaron que las prdidas netas de ms de medio milln de hectreas de bosque anuales en la dcada de 1990 pasaron a ser ganancias netas en el ltimo decenio. Ello se debi, al menos en parte, a una modificacin de la metodologa de evaluacin empleada en Sudn. Los bosques establecidos por plantacin o siembra suman el 12 por ciento del rea de bosque de la regin. Estn compuestos principalmente por especies nativas (un 95 por ciento). El rea de bosque plantado mostr un aumento en todas las subregiones en los ltimos 20 aos (Cuadro 26). Se estima que los bosques del Cercano Oriente almacenan 3,5 gigatoneladas de carbono en la biomasa en 2010 y que esta cantidad ha aumentado durante los
ltimos 10 aos. nicamente la reserva de carbono de frica del norte disminuy en los ltimos 20 aos, debido sobre todo a la reduccin del rea de bosque (Figura 18).
En el Cercano Oriente los bosques primarios representan el 14 por ciento del rea total de bosque. Ms del 80 por ciento del bosque primario de la regin se encuentra en Sudn. El rea de bosque primario disminuy en unas 100 000 hectreas por ao en la dcada de 1990, pero desde entonces se ha mantenido relativamente estable (Figura 19). El rea de bosque designada para la conservacin de la biodiversidad en el Cercano Oriente ha aumentado en 85 000 hectreas anuales durante los ltimos diez aos, y en 2010 representaba casi el 13 por ciento del rea total de bosque de la regin. La mayor parte de este aumento se produjo en Asia central (Cuadro 27). El 16 por ciento de los bosques de la regin se encuentra dentro de reas protegidas establecidas por ley, con el porcentaje ms alto en frica del norte (un 18 por ciento).
Cuadro 26: rea de bosques plantados en el Cercano Oriente, 1990-2010

Subregin 1990 frica del norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente Mundo 6 794 1 470 3 208 11 471 178 307 rea (1 000 ha) 2000 7 315 1 771 3 926 13 012 214 839 2010 8 091 1 918 5 073 15 082 264 084 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 52 30 72 154 3 653 2000-2010 78 15 115 207 4 925 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0,74 1,89 2,04 1,27 1,88 2000-2010 1,01 0,80 2,60 1,49 2,09
Figura 18: Reserva de carbono en la biomasa forestal en el Cercano Oriente, 19902010 (Gt)
2,0
Figura 19: rea de bosques primarios en el Cercano Oriente, 1990-2010 (millones de ha)
16 14
1,5 Millones de ha
12 10 8 6 4 2
Gt
1,0
0,5
Asia central 1990
frica del norte 2000 2010
Asia occidental
Asia central 1990
Asia occidental
El 14 por ciento del rea de bosque de la regin est designado principalmente para la proteccin del suelo y los recursos hdricos. Colectivamente, la regin increment estas reas en unas 60 000 hectreas anuales durante los ltimos 20 aos (Cuadro 28). A nivel subregional, la tasa de incremento del rea de bosque designada para dicha proteccin en Asia central disminuy durante los ltimos diez aos en comparacin con la dcada anterior. Aqu se produjeron ganancias en la segunda mitad de la dcada de 1990, sobre todo porque Georgia cambi la designacin de una parte de sus bosques: de servicios sociales a proteccin del suelo y regulacin del agua. El rea de bosque con funciones protectoras en Asia occidental, por el contrario, aument en el ltimo decenio, principalmente como consecuencia de la mayor atencin prestada por Turqua a los problemas de erosin del suelo, que hicieron que el pas dedicase una parte ms amplia de sus bosques a la conservacin del suelo y el agua.
del rea global de bosque productivo en la dcada de 1990, permaneci estable desde el ao 2000 en adelante. A nivel subregional, la tendencia del rea designada principalmente para la produccin fue bastante heterognea: Asia central registr una tendencia positiva, que se aceler en los ltimos diez aos; el rea de bosque productivo de frica del norte se redujo en el perodo de 1990 a 2000 y aument ligeramente entre 2000 y 2010; y en Asia occidental el rea aument en la dcada de 1990 y luego volvi a disminuir en los ltimos diez aos (Cuadro 29). La regin registr solo el 2 por ciento de las extracciones mundiales de madera; ms del 70 por ciento de estas extracciones fueron para lea (Figura 20). Turqua es el nico pas de la regin en donde las extracciones de madera en rollo para uso industrial resultan relevantes (14 millones de metros cbicos) y desempean una importante funcin como fuente de materia prima para las industrias madereras. En 2005 haba aproximadamente 296 000 personas empleadas en la produccin primaria de bienes en la regin (Cuadro 30), de las cuales 209 000 se encontraban en frica del norte.
En la regin del Cercano Oriente el 38 por ciento del rea de bosque fue designado principalmente para la produccin de madera y PFNM. Tras la disminucin
Cuadro 27: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la diversidad biolgica en el Cercano Oriente, 1990-2010
Subregin 1990 frica del norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente Mundo 13 325 795 915 15 035 270 413 rea (1 000 ha) 2000 12 597 1 039 1 056 14 692 302 916 2010 12 769 1 566 1 208 15 544 366 255 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -73 24 14 -34 3 250 2000-2010 17 53 15 85 6 334 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,56 2,71 1,45 -0,23 1,14 2000-2010 0,14 4,19 1,35 0,56 1,92
Cuadro 28: rea de bosque designada principalmente para la proteccin del suelo y el agua en el Cercano Oriente, 1990-2010
Subregin 1990 frica del norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente Mundo 4 068 10 361 1 861 16 290 240 433 rea (1 000 ha) 2000 3 855 10 974 2 086 16 914 271 699 2010 3 851 10 983 2 685 17 520 299 378 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -21 61 22 62 3 127 2000-2010 n.s. 1 60 61 2 768 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,54 0,58 1,15 0,38 1,23 2000-2010 -0,01 0,01 2,56 0,35 0,97
24 | Captulo 1
Cuadro 29: rea de bosque designada principalmente para la produccin en el Cercano Oriente, 1990-2010
Subregin 1990 frica del norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente Mundo 39 557 27 9 539 49 123 1 181 576 rea (1 000 ha) 2000 36 637 28 9 657 46 323 1 160 325 2010 36 819 90 9 439 46 348 1 131 210 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 -292 n.s. 12 -280 -2 125 2000-2010 18 6 -22 3 -2 911 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 -0,76 0,36 0,12 -0,59 -0,18 2000-2010 0,05 12,37 -0,23 0,01 -0,25
Figura 20: Volumen de las extracciones de madera en el Cercano Oriente, 1970-2008 (millones de m)
80 70 60 Millones de m3 50 40 30 20 10 80 70 60 50 40 30 20 10
Lea
80 70 60 50 40 30 20 10
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Asia occidental Fuente: FAOSTAT
frica del norte
Asia central
Solo 13 pases de la regin proporcionaron informacin sobre el valor de los PFNM, cuyo valor total alcanz los 126 millones de dlares en 2005. Los productos madereros de la regin del Cercano Oriente registraron un valor anual en torno a los 2 000 millones de dlares en 2005. Sin embargo, no se dispona de informacin de la
mayor parte de pases de Asia central, por lo que es muy posible que el valor real sea considerablemente superior. En Asia occidental, Jordania y Turqua registraron una fuerte cada en el valor de los productos madereros entre 1990 y 2000, que solo se recuper parcialmente durante el perodo de 2000 a 2005 (Figura 21).
Cuadro 30: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en el Cercano Oriente, 2005 (1 000 EDC)
Subregin Empleo en la produccin primaria de bienes, 2005 209 38 49 296
Figura 21: Valor de las extracciones de madera en el Cercano Oriente, 1990-2005 (miles de millones de USD)
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0
frica del Norte Asia central Asia occidental Total del Cercano Oriente
Asia central 1990
Asia occidental
2005
Amrica del Norte9
del rea total de bosque, en Mxico el 5 por ciento y en los Estados Unidos de Amrica el 8 por ciento. El rea de bosque plantado en los tres pases sigui en aumento. Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica informaron sobre el carbono en la biomasa forestal (Figura 22) con una tendencia positiva global para la regin.
En 2010 los bosques cubran el 34 por ciento de la superficie de tierra de Amrica del Norte y representaban el 17 por ciento del rea de bosque del mundo. En la regin de Amrica del Norte, se calcula que en 2010 el rea de bosque es ligeramente mayor que en 1990 (Cuadro 31). Si bien Canad no notific ningn cambio en el rea de bosque, Mxico seal que la tasa de prdidas disminuy en los ltimos 20 aos, lo cual se vio sobradamente compensado por una ganancia neta en el rea de bosque en los Estados Unidos de Amrica. A escala mundial, los bosques plantados suman aproximadamente un 7 por ciento del rea total de bosque del mundo. En Amrica del Norte, un total del 6 por ciento del rea de bosque (ms de 37 millones de hectreas) son bosques plantados, lo que representaba el 14 por ciento del total mundial (Cuadro 32). En Canad, los bosques plantados suman el 3 por ciento
En 2010 Amrica del Norte representaba el 25 por ciento de los bosques primarios del mundo, lo que corresponde al 41 por ciento del rea de bosque de la regin. En Canad y Mxico, el 53 por ciento del rea de bosque esta clasificado como bosque primario, mientras que en los Estados Unidos de Amrica estos bosques representan el 25 por ciento. El rea de bosque primario de la regin, en general, aument ligeramente durante el decenio pasado (Figura 23). Esto puede ocurrir cuando los pases protegen reas de bosque natural frente a cualquier tipo de intervencin.
Cuadro 31: rea de bosque en Amrica del Norte, 1990-2010

Regin 1990 Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total de Amrica del Norte Mundo 310 134 296 335 70 291 676 760 4 168 399 rea (1 000 ha) 2000 310 134 300 195 66 751 677 080 4 085 063 2010 310 134 304 022 64 802 678 958 4 032 905 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 0 386 -354 32 -8 334 2000-2010 0 383 -195 188 -5 216 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0 0,13 -0,52 n.s. -0,20 2000-2010 0 0,13 -0,30 0,03 -0,13
Cuadro 32: rea de bosques plantados en Amrica del Norte, 1990-2010

Regin 1990 Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total de Amrica del Norte Mundo 1 357 17 938 350 19 645 178 307 rea (1 000 ha) 2000 5 820 22 560 1 058 29 438 214 839 2010 8 963 25 363 3 203 37 529 264 084 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 446 462 106 979 3 653 2000-2010 314 280 215 809 4 925 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 15,67 2,32 4,13 1,88 2000-2010 4,41 1,18 11,71 2,46 2,09
A efectos del presente informe Amrica del Norte incluye Canad, Mxico y los Estados Unidos de Amrica (se excluyen los territorios estadounidenses en el Caribe).
26 | Captulo 1
Amrica del Norte ha designado el 15 por ciento de su bosque para la conservacin de la diversidad biolgica frente al 12 por ciento a escala mundial. A nivel nacional, los Estados Unidos de Amrica clasificaron el 25 por ciento de su bosque en esta designacin, la mayor proporcin de la regin, seguido de Mxico con el 13 por ciento y Canad con el 5 por ciento. Canad no registr ningn cambio durante el perodo de referencia; sin embargo el rea aument en Mxico y disminuy en los Estados Unidos de Amrica (Cuadro 33). El 9 por ciento del rea de bosque de la regin se encuentra dentro de un sistema de reas protegidas, y vara entre el 8 por ciento del rea de bosque en Canad y el 13 por ciento del rea de bosque en Mxico. En Amrica del Norte la proteccin del suelo y el agua queda integrada en las leyes y las polticas y directrices sobre buenas prcticas de ordenacin de los bosques. La proteccin del suelo y el agua son aspectos prioritarios para el desarrollo de planes y prcticas forestales. Pese a que existen leyes, normativas y polticas que indican las zonas en que deben reservarse las reas de bosque, estas reas no quedan legalmente definidas ni recogidas en los mapas sobre uso de la tierra. Como consecuencia de ello, las reas de bosque designadas para la conservacin del suelo y el agua se incluyen en las reas de bosque designadas
Figura 22: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Amrica del Norte, 19902010* (Gt)
20
15
Gt
10
Canad 1990
Mxico 2000 2010
Estados Unidos de Amrica
* Las cifras presentadas para Canad son estimaciones de la FAO, ya que Canad solo facilit datos del carbono en la biomasa forestal de bosques bajo ordenacin de conformidad con los requisitos para la presentacin de informes de la CMNUCC.
Figura 23: rea de bosque primario en Amrica del Norte, 1990-2010 (millones de ha)
200
150 Millones de ha
principalmente para usos mltiples.
Aproximadamente un 14 por ciento del rea de bosque de Amrica del Norte est designada para la produccin como funcin primaria en 2010, frente al 30 por ciento designado a nivel mundial (Cuadro 34). La gran mayora de esta rea (el 93 por ciento) se ubicaba en los
100
50
Canad 1990
Mxico 2000 2010
Cuadro 33: rea de bosque designada principalmente para la conservacin de la diversidad biolgica en Amrica del Norte, 1990-2010
Regin 1990 Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total de Amrica del Norte Mundo 15 284 69 980 4 547 89 811 270 413 rea (1 000 ha) 2000 15 284 72 878 4 457 92 619 302 916 2010 15 284 75 277 8 488 99 049 366 255 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 0 290 -9 281 3 250 2000-2010 0 240 403 643 6 334 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0 0,41 -0,20 0,31 1,14 2000-2010 0 0,32 6,65 0,67 1,92
Estados Unidos de Amrica, donde el 30 por ciento del rea de bosque se design principalmente para fines productivos, frente a solo el 5 por ciento del rea de bosque en Mxico y el uno por ciento en Canad. Otro 68 por ciento del rea de bosque de la regin se design para usos mltiples que en la mayora de los casos inclua la produccin de madera y PFNM. Haba grandes diferencias en la proporcin de bosque para usos mltiples dentro de la regin, con valores que iban desde el 46 por ciento en los Estados Unidos de Amrica al 87 por ciento en Canad. Una combinacin de las dos reas (produccin y usos mltiples) podra pues ofrecer una imagen mejor del rea disponible para la provisin de madera en esta regin. Tan solo entre un 10 y un 15 por ciento de la madera extrada en Amrica del Norte se utiliz como lea; el resto fue madera en rollo para uso industrial, consumida por las industrias de elaboracin de madera y pulpa. Las tendencias a largo plazo (Figura 24) sealan que en Amrica del Norte, sobre todo en los Estados Unidos de Amrica y Canad, la extraccin de madera fluctu
enormemente durante las cuatro ltimas dcadas. Este hecho indica que los propietarios forestales y responsables de la ordenacin de los bosques actuaron con rapidez para ajustar el suministro de madera segn el nivel de demanda de los productos forestales y los precios. Las recientes crisis (econmica e inmobiliaria) que han afectado a los Estados Unidos de Amrica provocaron un descenso acentuado de las extracciones de madera en rollo para uso industrial (aproximadamente un 30 por ciento). La informacin disponible sobre los PFNM a nivel regional no era suficiente para poder extraer conclusiones o determinar las tendencias. Los productos principales sobre los que se inform fueron abetos de Navidad, productos del arce, resinas, cueros y pieles y frutos. El valor de los productos madereros aument de manera constante entre 1990 y 2005 (Figura 25), pero desde entonces ha cado a un ritmo acelerado. Se pidi a los pases que informaran sobre el empleo asalariado equivalente a dedicacin completa en la produccin primaria de bienes forestales (Cuadro 35).
Cuadro 34: rea de bosque designada principalmente para la produccin en Amrica del Norte, 1990-2010
Regin 1990 Canad Estados Unidos de Amrica Mxico Total de Amrica del Norte Mundo 3 928 76 632 0 80 560 1 181 576 rea (1 000 ha) 2000 3 928 82 520 1 058 87 506 1 160 325 2010 3 928 90 007 3 203 97 138 1 131 210 Cambio anual (1 000 ha) 1990-2000 0 589 106 695 -2 125 2000-2010 0 749 215 963 -2 911 Tasa de cambio anual (%) 1990-2000 0 0,74 0,83 -0,18 2000-2010 0 0,87 11,71 1,05 -0,25
Figura 24: Volumen de las extracciones de madera en Amrica del Norte, 1970-2009 (millones de m)
800 700 600 Millones de m3 500 400 300 200 100 800 700 600 500 400 300 200 100
Lea
800 700 600 500 400 300 200 100
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Estados Unidos de Amrica Fuente: FAOSTAT
Mxico
Canad
28 | Captulo 1
2005
Figura 25: Valor de los productos maderables en Amrica del Norte (miles de millones de USD)
25
Cuadro 35: Empleo en la produccin primaria de bienes forestales en los Estados Unidos de Amrica y Canad, 19902005 (1 000 EDC)
Empleo en la produccin primaria de bienes 1990 Canad Estados Unidos de Amrica (solo empleo asalariado) 73 103 2000 87 98 2005 70 84
20
15
10
Canad 1990
Mxico 2000 2005
Mxico no proporcion datos para esta variable. Los Estados Unidos de Amrica registraron un descenso constante en el empleo entre 1990 y 2005. Las cifras de Canad sealaron que el nivel de empleo aument un 18 por ciento entre 1990 y 2000, pero posteriormente se redujo un 20 por ciento entre 2000 y 2005.
La creacin de industrias forestales sostenibles
E
plantean.
n este captulo se describen las tendencias actuales en la industria forestal y se muestra la forma en que esta industria contribuye al desarrollo sostenible. En el anlisis no se pretende calcular de manera global la sostenibilidad de la industria,
presentaron inicialmente en el informe sobre Situacin de los bosques del mundo 2009 para entender el modo en que se podra mejorar la sostenibilidad. El texto se divide en cuatro secciones principales. En la primera seccin se describen algunos de los principales factores internos y externos que influyen en el desarrollo de la industria forestal. En la segunda seccin se exponen brevemente posibles estrategias diferentes para responder a estos factores e iniciativas actuales adoptadas por los gobiernos y la industria para mejorar la sostenibilidad del sector. Posteriormente se presenta un breve resumen de los resultados y conclusiones alcanzados.
aunque se presentan estadsticas pertinentes y otras informaciones cuando se dispone de ellas. La finalidad del anlisis consiste, ms bien, en describir los factores que han influido en la rentabilidad y sostenibilidad de la industria durante los ltimos 10 a 15 aos y mostrar de qu forma responde la industria a los desafos que
El anlisis se basa en la labor reciente de la FAO y otras instituciones en estudios de perspectivas, anlisis de polticas y evaluaciones de los recursos forestales, pero trata de ir ms all de la medicin y previsin de tendencias combinando y analizando estos resultados dentro de un marco de planificacin estratgica. Se espera que este enfoque ofrezca una perspectiva nueva sobre las tendencias y posibilidades del sector que se
Factores impulsores que influyen en las industrias forestales

Las primeras referencias al trmino industria sostenible aparecieron a comienzos de la dcada de 1990 en varios artculos sobre las actividades de las empresas forestales (por ejemplo, Renner, 1991). Pese a no existir una definicin comnmente aceptada de industria forestal sostenible, en documentos de este tipo se sealaba
Cuadro 36: Evaluacin resumida de los principales factores que influyen en el desarrollo de la industria forestal
Factores positivos Factores externos Oportunidades evolucin demogrfica en los pases de ingresos bajos y medios crecimiento econmico globalizacin tendencias sociales Puntos fuertes propiedades ambientales del producto adaptabilidad y gestin del suministro de materias primas posibilidades de innovacin Factores negativos Amenazas evolucin demogrfica en los pases de ingresos altos materiales competidores competencia por los recursos cambios en la propiedad, el control y la ordenacin de los bosques Puntos dbiles estructura industrial actual costos de mano de obra y condiciones laborales percepciones y desempeo sociales y ambientales madurez de los actuales mercados de productos problemas relativos al uso final (durabilidad, normativas, etc.)
Factores internos
32 | Captulo 2
que las industrias sostenibles deban procurar introducir mejoras en esferas como la eficiencia energtica, los procesos de produccin con reduccin de residuos y conservacin de recursos, la utilizacin de materiales inocuos y ecolgicamente compatibles, las condiciones laborales seguras y la capacidad en recursos humanos. La sostenibilidad econmica debe ser una parte esencial de estas consideraciones, dado que las mejoras continuas en la productividad y la rentabilidad son requisitos fundamentales para la viabilidad econmica de la industria a largo plazo. En el Cuadro 36 se esbozan los factores externos e internos que afectan al sector y se clasifican en influencias potencialmente positivas y negativas. Se trata de una evaluacin muy generalizada de las influencias, pues estas varan de un pas a otro y entre los distintos sectores de la industria. Adems, algunos factores como la globalizacin pueden considerarse positivos en unos lugares, pero una amenaza en otros. Para que la industria forestal siga contribuyendo al desarrollo sostenible, deber analizar los efectos de los factores impulsores que se muestran en el Cuadro 36, elaborar respuestas adecuadas para superar los efectos potencialmente negativos y aprovechar los factores de impulso positivos.
seguridad alimentaria afectan a la industria forestal tanto de forma directa como indirecta.
Evolucin demogrfica y crecimiento econmico

Como se indic en el informe sobre Situacin de los bosques del mundo 2009 (FAO 2009a), se prev que la poblacin mundial y el volumen de la economa mundial aumenten en los prximos decenios a un ritmo similar al experimentado en el pasado. Aunque el crecimiento econmico mundial se ralentiz durante la recesin de 2008-2009, ello fue ms apreciable en los pases desarrollados. Es probable que la mayora de los pases retomen una trayectoria de crecimiento ms normal en los prximos aos (ver el Recuadro 1). A continuacin se describen brevemente algunos de los principales rasgos de las tendencias demogrficas y econmicas a largo plazo. La poblacin mundial aument en un 1,3 por ciento anual de 5 300 millones de personas en 1990 a 6 900 millones en 2010, y se prev que aumente en un 0,9 por ciento anual hasta alcanzar la cifra de 8 200 millones en 2030. En los dos prximos decenios, los mayores incrementos de poblacin tendrn lugar en frica (235 millones de personas ms) y en Asia y el Pacfico (255 millones de personas ms), lo que har que la proporcin de la poblacin mundial en estas dos regiones aumente hasta el 18 y el 53 por ciento, respectivamente. Por otra parte, es probable que la poblacin en Europa disminuya en 17 millones de personas a lo largo del periodo en cuestin debido al descenso que se registra en algunos pases importantes. La estructura por edades de la poblacin seguir presentando cambios tendentes a un aumento de la proporcin de personas mayores en el total de la poblacin y, en algunos casos, hacia una disminucin de la poblacin activa. Esta tendencia ya ha comenzado a hacerse visible en algunos pases desarrollados y se incrementar durante los prximos 20 aos. Por ejemplo, en el ao 2030 el volumen de poblacin activa en Japn, la Repblica de Corea y la mayora de los pases europeos ser inferior al de hoy en da. Incluso en China se prev que alcance un nivel mximo en 2015 y que luego comience a disminuir de forma gradual. Las principales excepciones a esta tendencia se encuentran en frica, Asia meridional y sudoriental y Amrica Latina, donde se prev que la poblacin activa siga aumentando con rapidez. El producto interno bruto (PIB) mundial se increment en trminos reales en un 2,5 por ciento anual, de
Factoresimpulsoresexternos
Los principales factores impulsores externos que influyen en la industria forestal son las tendencias de la economa, la sociedad y el medio ambiente. Los dos factores ms importantes son la evolucin demogrfica y el crecimiento econmico, que tienen una repercusin considerable en la demanda de productos forestales y pueden influir tambin en el desarrollo industrial desde el punto de vista de la oferta a travs de cambios relacionados como, por ejemplo, el aumento de la globalizacin. A este respecto, las tendencias sociales tambin cambian con el incremento de los ingresos, ya que las personas se concentran menos en satisfacer necesidades bsicas y demandan una gama ms amplia de bienes y servicios. El otro factor de impulso importante lo constituyen los cambios en los sectores competidores, que tambin se adaptan y responden a las mismas tendencias. El entorno competitivo de los productos forestales experimenta una evolucin constante, que a menudo resulta impredecible. Adems, los vnculos entre la industria forestal y los sectores energtico, qumico y alimentario son cada vez ms evidentes, en tanto que las polticas que impulsan la energa renovable, la mitigacin del cambio climtico y la
La creacin de industrias forestales sostenibles | 33
Recuadro 1: Incertidumbres en cuanto a la recuperacin econmica
Despus de que el crecimiento econmico mundial disminuyese hasta el 1,7 por ciento en 2008 y el 2,1 por ciento en 2009, el Banco Mundial ha previsto un crecimiento econmico del 3,3 por ciento en 2010 y 2011 y del 3,5 por ciento en 2012, volviendo as a adaptar el crecimiento a la tendencia a largo plazo prevista en el futuro. Sin embargo, existen dos factores que siguen provocando incertidumbre sobre la solidez de la recuperacin. El primero es la velocidad a la que se estn ajustando las polticas fiscales para controlar la deuda pblica en los pases, principalmente desarrollados, que se han visto ms afectados por la recesin de 2008-2009. El segundo es el riesgo que supone la falta o la necesidad de una reestructuracin importante de la deuda pblica en uno o varios de los pases europeos ms dbiles. En caso de persistir estas incertidumbres, el crecimiento econmico mundial podra ser algo inferior debido a la escasa solidez de los mercados de crdito y a la reduccin del gasto pblico, sobre
todo en Europa. Como previsin alternativa menor, el Banco Mundial estima un crecimiento del 3,1 por ciento en 2010, el 2,9 por ciento en 2011 y el 3,2 por ciento en 2012. Los pases en desarrollo se vieron menos afectados por la recesin de 2008-2009 y se prev que sigan creciendo con rapidez gracias a un crecimiento mayor de la productividad y a la disminucin de las dificultades en sus haciendas pblicas y sectores bancarios. El Banco Mundial estima un crecimiento superior al 6,0 por ciento durante tres aos (2010-2012), o del 5,9 por ciento en la hiptesis alternativa de crecimiento bajo, aunque cabe sealar que una crisis de la deuda soberana en Europa podra debilitar los flujos internacionales de capital hacia algunas regiones en desarrollo donde los bancos europeos son los operadores principales, por ejemplo zonas de Europa oriental, Asia occidental, Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: Banco Mundial, 2010.
aproximadamente 38 billones de dlares en 1990 a 63 billones de dlares en 2010, a los precios y tipos de cambio de 2010. Se prev un crecimiento de un 3,2 por ciento anual, hasta alcanzar los 117 billones de dlares en 2030, con una previsin de ndices de crecimiento relativamente ms elevados para las regiones menos desarrolladas. Como consecuencia de ello, las proporciones de las regiones en el PIB mundial se desplazarn de forma continuada desde las regiones desarrolladas como Europa y Amrica del Norte hacia otras regiones como Asia y el Pacfico (Figura 26).
Adems de estos efectos relativos a la oferta, la globalizacin ha permitido tambin una cierta homogeneizacin de los mercados. Por ejemplo, con la expansin de las empresas multinacionales, actualmente muchos productos y servicios se entregan o se rinden de igual forma a consumidores de todo el mundo, que estn hoy da al corriente de las tendencias, los gustos y las modas de otras partes del mundo. Todo esto brinda oportunidades de aumentar la eficiencia en la entrega de productos y servicios en un mercado mundial mucho mayor, pero tambin hace posible que las empresas adquieran ventaja competitiva a travs del conocimiento de los mercados locales, la diferenciacin de productos y el desarrollo de nichos de mercado locales.
Globalizacin
Las tendencias descritas ms arriba han contribuido al avance de la globalizacin en los ltimos aos. Por ejemplo, en algunos pases con un crecimiento rpido e importante de la poblacin los bajos costos de la mano de obra se han combinado con otros factores, tales como inversiones en educacin, comunicaciones e infraestructuras, para fomentar el rpido crecimiento de los mercados internos y el aumento de la produccin para las exportaciones. Otros pases se han vinculado ms estrechamente dentro de la economa mundial por otros motivos, tales como las reformas internas de los mercados y polticas, la liberalizacin del comercio internacional y la expansin de los acuerdos comerciales regionales. El resultado de estos cambios ha sido un aumento rpido de los flujos internacionales de capital, bienes y servicios desde 1990 (Figura 27), que previsiblemente continuar en el futuro.
Materiales competidores
Entre los principales usos finales de los productos forestales pueden citarse los materiales para medios de informacin y comunicacin, embalajes, productos de aseo personal, construccin (incluida la decoracin del hogar) y mobiliario. En la mayora de estos mercados, los productos forestales compiten con otros bienes y servicios y esta competencia se ha incrementado en los ltimos aos. La demanda de materiales para medios de informacin y comunicacin suele aumentar si una parte importante de la poblacin obtiene ingresos por encima de los niveles de subsistencia, es decir, si se crea una clase media. Cuando esto ocurre, el incremento de los ingresos genera
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Figura 26: El crecimiento econmico mundial se desplaza hacia el este y el sur
Figura 27: Aumento de la globalizacin de la economa mundial

Porcentaje del PIB correspondiente a mercancas exportadas (%) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
PIB en 1990 (a precios de 2010)

Asia occidental y central 1,3 billones de USD (3%) frica 0,8 billones de USD (2%) Asia y el Pacfico 7,8 billones de USD (21%)
Amrica del Norte 10,5 billones de USD (28%)
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
frica Amrica Latina y el Caribe 1,8 billones de USD (5%)
Asia y el Pacfico
Europa
Amrica del Norte
Amrica Latina y el Caribe Mundo Europa 15,7 billones de USD (41%) Fuente: Naciones Unidas, 2010.
Asia occidental y central
un mayor gasto en actividades de ocio, as como el

Asia occidental y central 2,9 billones de USD (5%) Amrica del Norte 17,4 billones de USD (28%) frica 1,7 billones de USD (3%) Asia y el Pacfico 17,6 billones de USD (28%)
crecimiento de un sector servicios que depende en gran medida de la comunicacin con los clientes. En estos mercados la velocidad, la facilidad de uso y el costo son los principales factores que influyen en la competencia entre formas alternativas de medios de informacin. Durante muchos aos estos mercados dependieron en gran medida del papel de peridico, de impresin y de escritura para atender a las necesidades de los clientes, pero los adelantos en los medios electrnicos, esto es, una mayor disponibilidad y la reduccin de los costos, han generado una fuerte competencia en los ltimos aos.
Amrica Latina y el Caribe 3,6 billones de USD (6%)
Europa 19,3 billones de USD (31%)
Por ejemplo, los libros en papel seguirn dominando este mercado durante cierto tiempo, pero empieza a producirse un cambio gradual a medida que las generaciones ms jvenes, que estn ms familiarizadas con las

Asia occidental y central 7,0 billones de USD (6%) Amrica del Norte 29,3 billones de USD (25%) frica 4,5 billones de USD (4%) Asia y el Pacfico 40,2 billones de USD (34%)
nuevas tecnologas, inclinan la balanza de la demanda hacia medios electrnicos, tales como los telfonos mviles y los libros electrnicos. Ms recientemente, la desregulacin y, en particular, la ampliacin de las conexiones de Internet, en especial las conexiones de alta velocidad, han modificado radicalmente la forma de comunicarse de empresas y particulares. Los productos de embalaje y aseo personal, como el papel tis y productos relacionados, representan la mayor parte del consumo de otros papeles y cartones.
Amrica Latina y el Caribe 7,1 billones de USD (6%) Europa 28,5 billones de USD (24%) Fuentes: Banco Mundial, 2010 y EIU, 2010.
La demanda de estos productos aumenta de forma rpida una vez que se alcanza un determinado nivel de desarrollo econmico. La demanda de materiales de embalaje est impulsada en gran medida por el crecimiento de la fabricacin, siendo el costo, la reciclabilidad, el peso, la durabilidad y la facilidad de uso
2008
los principales factores que influyen en su competitividad. El plstico y, en menor medida, el vidrio (en envases para lquidos) y el metal son los principales materiales que compiten con el papel en estos mercados. As pues, los costos de la energa y la materia prima son factores importantes que afectan a la competitividad respecto de los costos de los distintos materiales. En la mayora de los casos, los productos de papel han mantenido su cuota en este mercado de rpida expansin e incluso la han mejorado en algunos casos. Ello se ha debido principalmente a las inversiones en tecnologa que han impedido el aumento de los costos y han mejorado la durabilidad. Adems, la industria sigue innovando para crear productos de embalaje que respondan a una gama ms amplia de necesidades de los clientes, incluidas la informacin sobre los productos o las instrucciones de usuario (Recuadro 2). En los mercados de productos de aseo personal, los productos de papel cubren nichos especficos que no son tan vulnerables a la competencia de otros materiales. Las oportunidades de incrementar los ingresos proceden de las mejoras en la calidad del producto y de las innovaciones de productos que satisfacen nuevas necesidades de los clientes. Adems, las ventas de estos productos no se ven tan afectadas por los ciclos econmicos y pueden seguir siendo rentables incluso durante las recesiones, lo que garantiza el mantenimiento de este sector como uno de los ms rentables de la industria.
En el caso de los productos de madera maciza, como la madera aserrada y los tableros a base de madera, la construccin es la principal aplicacin final en la mayora de los pases y regiones. Los factores de impulso fundamentales de este mercado son el crecimiento demogrfico y el crecimiento econmico, pero la expansin tiende a ralentizarse, por lo que respecta al crecimiento econmico, en los niveles ms altos de ingresos. Al igual que ocurre con los embalajes, la construccin satisface necesidades bsicas funcionales, por lo que el costo, la durabilidad y la facilidad de uso son factores esenciales que determinan la competitividad de los distintos materiales. La competitividad de la madera como material de construccin vara bastante entre pases y regiones, en parte por motivos histricos. Los pases con recursos forestales e industrias de elaboracin forestal importantes suelen tener un historial mucho ms largo de utilizacin de la madera en la construccin, y estn ms familiarizados con las posibilidades que esta ofrece como material de construccin. En otros pases la utilizacin de madera para construccin se encuentra muy por debajo de sus posibilidades. Por ejemplo, la construccin con estructura de madera representa ms del 90 por ciento de la construccin de viviendas en Amrica del Norte, Australia y los pases nrdicos, pero solo en torno al 45 por ciento en Japn y menos del 10 por ciento en algunos pases de Europa occidental (Palmer, 2000). El metal, el plstico y el hormign son los principales
Recuadro 2: Reestructuracin de los mercados del papel a travs de la diferenciacin e innovacin de productos
Como seal Wagberg (2007), en los ltimos aos muchos de los mercados de los productos de papel han sufrido fragmentaciones y un aumento de la competencia por parte de los nuevos medios. Por ejemplo, en Noruega, el mercado de los medios de informacin se ha multiplicado por 25 desde 1980, pero las diferentes formas de publicidad han pasado de los cinco segmentos principales en 1980 a ms de 40 en la actualidad. Ante estos hechos, las industrias de fabricacin y utilizacin del papel emplean diversas estrategias para mantener la demanda de sus productos. Las empresas de prensa, por ejemplo, estn cambiando el enfoque de la prensa de pago hacia una gama de productos que incluye prensa gratuita de menor tamao y servicios de Internet. En un nivel ms general, las empresas papeleras realizan una diferenciacin mayor entre los productos de gran volumen y bajo costo, determinados por los avances tecnolgicos, y los productos especializados, ms complejos y de alto valor, elaborados con un mayor conocimiento de las necesidades y hbitos de los consumidores. El sector del embalaje tambin est desarrollando nuevos productos para seguir siendo competitivo y satisfacer mejor las necesidades actuales y futuras de los clientes. Se disean productos de embalaje de papel con una funcionalidad nueva a fin de mejorar la logstica y las capacidades de almacenaje, con caractersticas como la deteccin automtica de manipulaciones, la mejora de la trazabilidad, la autenticacin y codificacin, y el control de la temperatura y las sustancias qumicas. Se estn desarrollando asimismo otros ejemplos avanzados de papel inteligente, entre ellos la incorporacin de tecnologa de identificacin por radiofrecuencia en el papel a fin de mejorar la trazabilidad del producto y la logstica, as como la integracin de otros dispositivos electrnicos en el papel para realizar varias funciones diferentes, como por ejemplo dispositivos de visualizacin y bateras.
Fuentes: Wagberg, 2007; Moore, 2007.
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materiales competidores y los costos de la energa y la materia prima se convierten en factores importantes que determinan la seleccin de los materiales de construccin. En su conjunto, la madera se ha mantenido en un nivel competitivo en los mercados de construccin, con la excepcin notable de las puertas exteriores y ventanas, para las que las alternativas de plstico (PVC) han adquirido una cuota de mercado gracias a sus ventajas de costo y durabilidad. El otro uso final importante de los productos de madera maciza es la fabricacin de muebles. A diferencia de la construccin y el embalaje, los muebles se venden en su mayora directamente al pblico, por lo que la disponibilidad de ingresos personales es uno de los principales factores generadores de demanda. Como ocurre con los productos de aseo personal, el incremento de las rentas brinda oportunidades de aumentar los ingresos y la rentabilidad a travs de mejoras en la calidad, innovaciones y la comercializacin de productos de valor ms elevado de forma ms general. La demanda de muebles de madera se ve en parte afectada por su competitividad en los costos en comparacin con los muebles fabricados de otros materiales, principalmente plstico, metal, vidrio y aluminio, pero tambin bamb, ratn y otras plantas fibrosas. Los gustos de los consumidores y la calidad de los productos desempean asimismo una funcin importante a la hora de determinar la demanda de muebles de madera, en concreto en los niveles de ingresos ms altos. En una parte ms amplia del mercado, muchos fabricantes de muebles tambin elaboran o venden actualmente artculos de decoracin y accesorios para interiores. Con ello, los fabricantes ya no venden muebles simplemente para cubrir necesidades funcionales, sino que tambin fomentan la redecoracin y la renovacin de los muebles existentes. De igual modo, estos artculos complementarios suelen tener mrgenes de beneficio ms elevados que los muebles, lo que aumenta el valor aadido y la rentabilidad del negocio en su conjunto. Los fabricantes de muebles estn adoptando tcnicas de mercado mucho ms sofisticadas que los productores de otros productos de madera, a fin de mantener su competitividad y rentabilidad.
desplazamiento de la produccin hacia otros pases con menores costos de mano de obra, si bien en general la industria ha conservado al mismo tiempo su reputacin en cuanto a la calidad.
Tendencias sociales
Las tendencias sociales son cambios en las opiniones, comportamientos y estilos de vida del pblico que se producen al incrementarse las rentas. Por ejemplo, cuando aumentan los ingresos, las personas no se limitan a intentar satisfacer sus necesidades bsicas y empiezan a buscar productos y servicios nuevos que mejoren su calidad de vida, segn sus gustos y preferencias. De igual forma, existen otros factores relacionados con la riqueza que afectan al consumo, tales como los incrementos de la propiedad inmobiliaria, incluidas las segundas viviendas, las tendencias hacia viviendas de mayor tamao y ms tiempo libre y los cambios en la cantidad del tiempo dedicado al hogar. Al aumentar los ingresos, las percepciones de los consumidores acerca de los productos tambin van ms all de la consideracin de sus costos y caractersticas funcionales a fin de incluir factores ms intangibles, como por ejemplo la calidad, la categora y la moda, que satisfacen necesidades diferentes. Las personas adquieren mayor conciencia de los problemas ambientales y sociales, lo que origina una demanda de productos y estilos de vida ms sostenibles. Estas tendencias influyen en la demanda de productos forestales y tambin pueden afectar al sector de otras maneras, como es el caso de los intentos de los gobiernos por mejorar los niveles sociales y ambientales a travs de incentivos y normativas. Asimismo, el incremento de los niveles de educacin y una comunicacin mucho mejor entre los consumidores aumentan la magnitud de algunas de estas tendencias. Por ejemplo, las redes sociales y otros sitios de Internet permiten a los consumidores tener un conocimiento mucho mayor de las empresas y sus productos gracias a los exmenes de productos y los foros de discusin. Estos pueden incluir tambin informacin o anlisis sobre la sostenibilidad de distintos productos.
Competencia por los recursos

En general, los muebles de madera han mantenido una cuota cercana al 45 por ciento del total del mercado de muebles, y el consumo ha crecido en consonancia con el aumento de los ingresos. A escala mundial, se ha mantenido la competitividad en los costos gracias al Los factores impulsores descritos anteriormente afectan en su mayor parte a la demanda de productos forestales. En cuanto a la oferta, el principal factor de impulso que influye en la industria forestal es el aumento de la competencia por los recursos (tierras, mano de obra
y capital) que se produce con el crecimiento de las poblaciones y las economas. En concreto, en el caso de la industria forestal, la competencia, o ms especficamente la competencia por el acceso a los recursos forestales, constituye uno de los principales factores impulsores que influyen en el desarrollo. En la actualidad, a veces se denomina a las demandas competidoras por las tierras las 5 efes por los trminos en ingls para alimentos, alimentacin animal, bosques (para la conservacin), fibra y combustible y hay un inters cada vez mayor por la forma en que se van a atender estas demandas en el futuro (ver, por ejemplo, OCDE, 2009). Aunque existe un margen considerable para mejorar la productividad, la demanda de tierras para la produccin de alimentos sigue aumentando al crecer la poblacin, y parece probable que contine as durante muchos aos. Ms recientemente, el aumento de los niveles de ingresos en pases como la India y China ha iniciado un cambio en la alimentacin, que ahora incluye ms carne y productos de origen animal, hecho que ha provocado el aumento de la demanda de piensos y que probablemente reforzar la tendencia global de incremento de la demanda de tierras agrcolas. El aumento de la demanda de tierras para producir cultivos dedicados a biocombustibles como consecuencia de las polticas bioenergticas constituye otra tendencia nueva. Aunque los efectos de estas
polticas siguen siendo inciertos y algunas de ellas estn actualmente en proceso de revisin, parece probable que estas circunstancias originen nuevas demandas importantes de tierras y fibra de madera que podran estimular la reconversin forestal (Cuadro 37). Estas repercusiones se complican an ms debido al aumento de la globalizacin de la agricultura, de manera que el incremento de la demanda en una parte del mundo provoca cambios importantes, e impredecibles, en la demanda de tierras en otras regiones. El posible efecto del cambio climtico tambin genera incertidumbre, sobre todo en cuanto a la disponibilidad de agua, que podra afectar a la demanda de tierras u obligar a introducir cambios en la ordenacin forestal.
Cambios en la propiedad, el control y la ordenacin de los bosques

En el sector forestal, el crecimiento econmico sigue aumentando la demanda de madera, en tanto que las tendencias sociales antes sealadas tambin provocan una mayor demanda de la conservacin forestal y la introduccin de cambios en el modo de llevar a cabo la ordenacin de los bosques. Estos cambios apuntan a que el acceso al suministro de madera podra complicarse ms, con una mayor fragmentacin de la propiedad forestal, una diversificacin mayor de los objetivos de ordenacin forestal y ms zonas forestales excluidas de la produccin maderera. Posiblemente, para
Cuadro 37: Posible aumento de los cultivos destinados a biocombustibles respecto de otros usos de la tierra para 2030 (en millones de hectreas)
Regin Tipos de tierras que probablemente se utilicen para ampliar los cultivos destinados a biocombustibles Principalmente en la agricultura Remolacha azucarera y cereales Cultivos oleaginosos Tierras degradadas Jatrofa, yuca, sorgo Posible reconversin forestal Cultivos para energa de biomasa Caa de azcar Cultivos oleaginosos Total
Importadores netos de biocombustibles Amrica del Norte Europa Asia y el Pacfico 11,5 8,9 1,0 6,3 15,2 5,2 12,7 10 15 1,8 3,5 27,9 39,2 24,3
Exportadores netos de biocombustibles Amrica Latina y el Caribe frica Mundo 21,5 26,8 1,4 14,2 25 4,3 1,3 7,4 8,0 2,8 14,2 12,3 5,5 109,1
Fuente: Cushion, Whiteman y Dieterle, 2010.
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satisfacer la demanda habr que mejorar la gestin de los recursos forestales y valerse ms de otras fuentes de suministro. Por ejemplo, los rboles fuera de los bosques son ya una de las principales fuentes de suministro en algunos pases de Asia con mayor poblacin.
relacionado con su pequeo tamao y su fragmentacin, al no resultar viable para los proveedores de tecnologa prestar servicios a pases en los que el mercado est fragmentado o simplemente es demasiado pequeo. Existen otros factores que tambin ejercen su influencia. Las imperfecciones del mercado, la falta de conocimientos o habilidades para manejar nueva tecnologa y sacar provecho de ella, la inseguridad en el suministro de materia prima y el carcter informal de la industria en algunos lugares provocan una adopcin ms lenta. En algunos pases la industria forestal sigue compitiendo sin demasiada tecnologa nueva, valindose simplemente del buen acceso a las materias primas y utilizando los activos existentes que en gran parte se han depreciado. En muchos pases tambin resulta difcil para la industria forestal reunir capital. Por ejemplo, en muchos pases tropicales las empresas dependen en gran medida de fondos internos, como las utilidades retenidas, y de fuentes de financiacin no convencionales debido a su pequeo tamao y la dificultad de los inversores para evaluar los riesgos (Canby, 2006). En muchos pases de clima templado, las inversiones en la industria forestal son relativamente poco atractivas por la falta de escala y por la sensacin de que se trata de una industria de bajo riesgo y escasa rentabilidad10. Entre otros problemas de financiacin cabe mencionar el carcter a largo plazo de las inversiones, los mercados sumamente cclicos de productos como la pasta y el papel, y los riesgos relacionados con la reglamentacin y el suministro de fibra. El resultado es que hay muchas tecnologas que podran mejorar la rentabilidad y sostenibilidad del sector, pero muchas empresas no cuentan con los incentivos o la financiacin necesarios para invertir en dichas tecnologas.
Factoresinternos
Adems de los factores descritos anteriormente, existen otros factores que influyen en el desarrollo del sector y que la industria u otros interesados en el sector, como por ejemplo los gobiernos, pueden controlar ms fcilmente. Estos factores aparecen a lo largo de la cadena de produccin, es decir, desde el suministro de fibra hasta el producto final, y muchos de ellos guardan relacin con la forma de funcionamiento de la industria. Otros factores internos ataen a las relaciones de la industria con otras partes interesadas, entre ellas el pblico general, y es ms complicado y difcil controlarlos.
Estructura e inversiones de la industria

En respuesta a factores como la globalizacin, el suministro de materia prima y las diferencias regionales en el crecimiento econmico, se estn produciendo cambios en la estructura de la industria forestal, pero algunas caractersticas de esta industria plantean desafos para el desarrollo futuro. En la mayora de los pases, el sector forestal es bastante pequeo, sobre todo en comparacin con las industrias competidoras, como por ejemplo el cemento y otras industrias basadas en los recursos naturales. Asimismo, la industria forestal suele estar fragmentada y repartida por todo un pas, por ejemplo en los casos en que las empresas se sitan cerca de los bosques. El pequeo tamao de la industria limita la evolucin de proveedores, subcontratistas, proveedores de servicios y otra infraestructura de apoyo, y la fragmentacin hace difcil obtener economas de escala y otros aumentos de la eficiencia. Algunos pases han logrado economas de escala gracias a la consolidacin de industrias, como por ejemplo en la produccin de pasta y papel y de tableros a base de madera, pero la industria del aserro y, en particular, el aprovechamiento forestal siguen estando fragmentados en muchos lugares. En general, la industria tambin es lenta a la hora de adoptar nuevas tecnologas. Ello est en parte
Costos de mano de obra y condiciones laborales

En casi todos los pases se advierte una tendencia a la mecanizacin, pero gran parte de la industria sigue requiriendo bastante mano de obra, sobre todo en la extraccin y en la elaboracin a pequea escala. Adems, el pblico tiene una mala imagen del empleo en la industria forestal y muchos piensan que la mayora de los trabajos implican tareas repetitivas que no exigen mucha pericia, con escasas posibilidades de innovacin y avance profesional. La opinin contrastante es que
10
La Federacin de Rusia constituye una excepcin al contar con importantes posibilidades de inversin a gran escala en el sector. Por desgracia, esta inversin an no se ha producido debido a la idea del alto riesgo de las inversiones en el pas y a la oferta actual de oportunidades de inversin ms atractivas en otras industrias de recursos naturales.
algunas partes de la industria, como por ejemplo los muebles y la fabricacin de papel, ofrecen oportunidades de creatividad e innovacin en diseo y comercializacin (CE, 2002). El incremento de los costos de mano de obra, el envejecimiento de la poblacin y el aumento de las expectativas de empleo hacen que cada vez resulte ms difcil contratar y mantener trabajadores en el sector (ver el Recuadro 3). Ello tambin aumenta la necesidad de mecanizacin, lo que dificulta an ms la capacidad de la industria para reunir capital y fomenta el traslado hacia pases en los que las condiciones laborales y los costos de mano de obra son menores, ocasionando as nuevas consecuencias para la sostenibilidad y las impresiones del pblico sobre la industria.
Desempeosocialyecolgico
El aumento del inters por las cuestiones sociales y ambientales, indicadas anteriormente, plantea un reto extraordinario para la industria forestal, debido a su dependencia de los bosques para gran parte del suministro de materia prima. El aprovechamiento forestal es muy diferente de otras industrias, en el sentido de que tiene lugar en zonas relativamente amplias y repercute en un gran nmero de personas. Sus efectos no solo son relativamente importantes, sino que adems conllevan una serie amplia y compleja de problemas ambientales y sociales que en muchas ocasiones son difciles de resolver. Resulta complicado tambin por la diversidad de opiniones que se mantiene respecto de estos temas y, en muchos casos, la falta de solucin a los distintos intereses, a menudo conflictivos, de las partes interesadas.
Recuadro 3: Tendencias de empleo
Las tendencias de empleo sealan que la mecanizacin en el sector va en aumento. Por ejemplo, el valor aadido por trabajador en la actividad forestal aument casi un 50 por ciento de 1990 a 2006 (ver la Figura A) y gran parte de dicho aumento puede atribuirse a la mecanizacin de las actividades de extraccin en el sector. En la industria maderera (madera aserrada y tableros a base de madera), la productividad de la mano de obra tambin se ha incrementado en torno a un tercio desde 1990. La industria del papel es ya intensiva en cuanto a capital, lo que se refleja en el nivel mucho mayor de valor aadido por trabajador (unas dos veces el nivel de los otros dos subsectores). No obstante, sigue habiendo importantes diferencias en los niveles de mecanizacin entre pases (ver la Figura B). Como
cabra esperar, Europa y Amrica del Norte tienen en general los niveles ms altos de productividad laboral en el sector, en concreto en la elaboracin. El envejecimiento de la poblacin tanto en los pases desarrollados como en muchos pases en desarrollo probablemente har necesarias nuevas inversiones en mecanizacin en el futuro. Por ejemplo, existen ya plantas automatizadas en las industrias del mueble y entarimado, en las que se utilizan robots industriales de la misma forma que en el sector del automvil. Muchas mquinas de papel modernas pueden funcionar tambin fuera de las instalaciones de la fbrica y algunos fabricantes de maquinaria ofrecen este servicio, lo que aumenta sus ganancias y reduce la necesidad de mano de obra en fbrica.
Fuente: Lebedys, 2008.
Figura A: Valor aadido por empleado en USD (a precios y tipos de cambio de 2010)
60 50 Miles de USD 40 30 20 10 0
Figura B: Valor aadido por empleado en 2006, por subsector y regin (a precios y tipos de cambio de 2010)
120 100 Miles de USD 80 60 40 20
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Actividades forestales frica
Industria de la madera Europa
Industria del papel Amrica del Norte
Actividades forestales
Industria de la madera
Industria del papel
Asia y el Pacfico
Amrica Latina y el Caribe
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Estos factores han tenido varios efectos en la industria forestal. En primer lugar, han supuesto nuevas demandas en las operaciones de aprovechamiento forestal, obligando as a los responsables de la gestin forestal a analizar ms a fondo los aspectos sociales y ambientales de sus actividades. En cierta medida, ello ha incrementado los costos de produccin y puede que haya reducido el suministro en los casos en que las empresas han reservado zonas forestales, ya sea de forma voluntaria o por normativa, para la conservacin y la restauracin (ver el Recuadro 4). Sin embargo, estas medidas no son siempre costosas y sigue habiendo un gran desconocimiento sobre la forma en que algunas mejoras en el aprovechamiento pueden resultar rentables y apoyar otros beneficios de los bosques. Por tanto, es importante mejorar la comunicacin sobre las contribuciones de la industria forestal al desarrollo sostenible, educar al pblico acerca de las actividades de la industria forestal y promover las ventajas de utilizar la madera como un recurso renovable y un elemento que contribuye a la ordenacin forestal sostenible. Un segundo efecto es, en general, la mala imagen sobre los productos madereros que se ha formado durante muchos aos en algunos pases. En respuesta a la demanda de los consumidores, algunos sectores
de la industria forestal s alcanzan altos niveles de desempeo ambiental y social, pero otros han estimado menos necesario responder a estas cuestiones. Debido a este comportamiento desigual, la industria en su conjunto no ha conseguido an superar esta imagen negativa. Desde 2002 las principales organizaciones de la comunidad de ONG, empresas, propietarios y administradores de recursos, organismos intergubernamentales, universidades y sindicatos con inters en los bosques han utilizado la plataforma y el proceso del Dilogo Forestal (http://environment. yale.edu/tfd/) para abordar problemas urgentes relacionados con los bosques, con el propsito de consensuar acuerdos en torno a las fisuras actuales en temas sociales y ambientales. Los dilogos en que han participado las mltiples partes interesadas se han concentrado en la certificacin, la biodiversidad forestal, la funcin de los bosques ordenados de manera intensiva, las extracciones ilegales de madera y la corrupcin. Los temas actuales de dilogo son los bosques y el clima (REDD+), las inversiones en actividades forestales controladas localmente y el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas y las comunidades locales.
Recuadro 4: Estudio de caso Iniciativa de mosaicos forestales sostenibles
A finales de 2007, Kimberly-Clark, Conservacin Internacional y el Instituto BioAtlntica pusieron en marcha la iniciativa de Produccin sostenible y conservacin de la biodiversidad en mosaicos forestales (o Iniciativa de mosaicos forestales sostenibles) a fin de promover la creacin de mosaicos paisajsticos sostenibles. A la iniciativa se unieron poco despus The Nature Conservancy y las empresas Suzano Papel e Celulose, Veracel Celulose, y Aracruz Celulose y Votorantim Celulose e Papel (la dos ltimas, en la actualidad, Fibria). Los socios en la iniciativa reconocieron la capacidad potencial de transformar la industria de la pasta y el papel promoviendo el desplazamiento a escala de toda la industria hacia prcticas que son tan beneficiosas desde el punto de vista ambiental como acertadas desde un punto de vista econmico.
Objetivos y resultados alcanzados hasta la fecha

La Iniciativa de mosaicos forestales sostenibles ha establecido un ambicioso conjunto de objetivos con respecto a los cuales se pueden medir los avances y las repercusiones. Entre los resultados previstos de una aplicacin ntegra de la iniciativa al trmino del perodo de cinco aos cabra citar los siguientes:
250 000 hectreas de ecosistemas naturales en tierras de empresas forestales en el nordeste de Brasil bajo una proteccin ms efectiva y acertada desde el punto de vista cientfico, y restauracin para mejorar el Corredor Forestal de la Mata Atlntica (CCMA); 4 000 hectreas propiedad de empresas en el nordeste de Brasil protegidas formalmente como nuevas reservas privadas, y ms de 13 000 hectreas de reservas privadas de empresas forestales que utilicen herramientas de eficacia de la gestin en el CCMA; 400 000 hectreas complementarias de ecosistemas naturales en la selva atlntica, propiedad de empresas forestales o de sus proveedores bajo proteccin o restauracin; 200 000 hectreas de reas prioritarias identificadas para la conservacin de la biodiversidad en paisajes forestales de todo el mundo; reserva para la conservacin de un 20 por ciento de nuevas plantaciones forestales o bosques bajo ordenacin de empresas participantes.
Madurez de los actuales mercados de productos

Adems de los factores que afectan a la industria, los propios productos forestales poseen ciertas caractersticas que afectan a la evolucin del sector. Una de estas caractersticas es la concentracin de la demanda en unos pocos usos finales, algunos de los cuales son mercados maduros. Por ejemplo, como se indic anteriormente, la construccin, la impresin y la publicacin crecen con rapidez en las primeras etapas de desarrollo econmico, pero el crecimiento se ralentiza cuando los pases alcanzan un nivel alto de desarrollo y estos mercados maduran. Actualmente, los mayores mercados de estos productos, esto es, en los pases desarrollados, son ya maduros y crecen relativamente despacio. Aunque la demanda en las economas en desarrollo crece con rapidez, probablemente tambin disminuya en estos pases cuando sus mercados maduren. A este respecto, resulta bastante difcil para el sector avanzar mediante la innovacin de productos en mercados maduros. Por ejemplo, ha habido muchas innovaciones en los mercados de productos de madera maciza, pero a menudo se ha sustituido un producto de madera por otro en lugar de ampliar el mercado total de productos madereros. Algunos ejemplos notables comprenden los siguientes: la sustitucin de madera aserrada y madera contrachapada utilizadas en construccin por otros tipos de tableros a base de madera y productos de madera de alta tecnologa; la sustitucin de madera aserrada procedente de bosques naturales y seminaturales en el norte por contrachapado unido por entalladura mltiple fabricado a partir de madera de plantacin producida en el hemisferio austral; el aumento de la competencia entre el entarimado laminado hecho de tablero de fibras de densidad media y alta y el pavimento de madera maciza tradicional; la competencia entre la madera laminada para chapas y las vigas laminadas encoladas. Cuando los mercados son maduros, suele ser necesario adoptar tecnologas e innovaciones radicales y rompedoras a fin de potenciar el crecimiento del sector por encima de las tendencias de crecimiento ms normales, relativamente lentas. Las innovaciones de productos de la industria forestal en los ltimos aos han tendido a aumentar ms y han tenido efectos relativamente moderados en el crecimiento, aunque los
recientes avances en bioenerga y biomateriales podran brindar algunas oportunidades para la reorientacin radical del sector. La madurez de muchos mercados de productos forestales hace que resulte difcil aumentar el valor del producto, el valor aadido y la rentabilidad mediante la innovacin de productos, sobre todo si muchos productos madereros cubren necesidades funcionales bsicas y los productos son relativamente simples. Ello da motivo para creer que la industria debera intentar adoptar una perspectiva ms all de los usos finales tradicionales y estudiar las posibilidades de ampliarse en nuevos mercados que puedan brindar oportunidades nuevas de crecimiento.
Otras cuestiones relativas al uso final

Los productos forestales son materiales naturales que pueden variar en cuanto a la calidad y la fiabilidad, lo que hace que puedan tener menos durabilidad y mayores gastos de propietario a lo largo de su vida que otras alternativas no madereras que compiten con ellos. Estos factores son especialmente importantes en algunos usos finales de los productos de madera maciza, como por ejemplo la construccin, en los que la fiabilidad y la durabilidad son factores cruciales en la decisin de compra. A este respecto, la complejidad de los cdigos para la construccin, las normativas ambientales y otras medidas puede dificultar la entrada de productos forestales en nuevos segmentos de mercado. Estos cdigos no solo resultan complicados, sino que tambin suelen variar de un pas a otro, haciendo as ms difcil crear mercados de exportacin. Adems, en algunos pases los productos forestales se excluyen de ciertos usos finales simplemente porque no se reconocen en dichas normativas. La industria forestal sigue invirtiendo importantes recursos en el desarrollo de productos, realizando ensayos y aumentando el grado de concienciacin sobre estas cuestiones, pero contina habiendo opiniones y obstculos prcticos que limitan la ampliacin de los productos forestales a nuevos usos finales. El desarrollo de productos no siempre es suficiente para superar estos problemas, ya que los costos que supone afrontar los obstculos de los sistemas y normativas pueden ser mayores que los beneficios de las mejoras de los productos.
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Propiedades ambientales de los productos forestales

A diferencia de los problemas anteriormente indicados, los productos madereros como materiales naturales que son poseen propiedades ambientales que pueden preferirse frente a otros materiales competidores. Los productos forestales son materiales renovables que pueden reciclarse de forma relativamente sencilla. Adems, la mayora de los productos de madera maciza se elaboran con un consumo relativamente bajo de energa (ver el Recuadro 5). Ello hace que su produccin y utilizacin tengan una huella de carbono baja, lo que se ve an ms favorecido por el hecho de que los productos madereros almacenan carbono. La produccin de pasta y papel conlleva un mayor consumo energtico, pero est aumentando la presin ejercida sobre esta produccin para reducir su intensidad energtica y las emisiones de carbono mediante la adopcin de mejores tecnologas (ver el Recuadro 6). Se ha logrado mejorar las comunicaciones con consumidores, arquitectos y especificadores de material en el mbito de certificacin de la madera, e instrumentos como las tarjetas de puntuacin medioambiental en puntos de venta minorista han demostrado ser eficaces para atraer la atencin de los consumidores. Pueden extraerse enseanzas de estas medidas para dar a conocer otros beneficios ambientales de los productos madereros, como por ejemplo la intensidad energtica y emisiones de gases de efecto invernadero menores durante la fabricacin, pero ser necesario mejorar la informacin con pruebas cientficas rigurosas para convencer a los compradores profesionales.
amplia variedad de fuentes, como madera de rboles fuera del bosque, papel reciclado, residuos de madera, productos de madera recuperados y fibras no leosas (ver el Recuadro 7). Asimismo, para tratar de resolver el problema de la difusin y fragmentacin de las fuentes de suministro en muchos pases, algunas empresas han desarrollado importantes competencias tcnicas en transporte y logstica y se han convertido en excelentes gestores de sus cadenas de suministro de fibra. En segundo lugar, los productos residuales derivados de un proceso de produccin pueden utilizarse en muchas ocasiones en otros procesos y en otras partes de la industria, ya sea como insumos de fibra o para la generacin de energa. Se han creado ya complejos vnculos y cadenas de suministro de fibras lignificadas en muchos pases con industrias forestales muy desarrolladas, las cuales se estn ampliando paulatinamente para dar cabida a las crecientes demandas de bioenerga. La industria tambin sigue examinando la forma de poder extraer ms fibra leosa de los recursos forestales existentes mediante, por ejemplo, la utilizacin de los residuos del aprovechamiento forestal y el uso de recursos forestales que antes se consideraban antieconmicos. Recientemente, el proyecto Visin 2050 del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible, que examina el papel futuro de las empresas globales en la consecucin de un mundo sostenible bajo en carbono y recursos naturales, articul una hoja de ruta forestal basada en una mejora considerable de la biocapacidad de los bosques ordenados de manera intensiva para atender al aumento en la demanda de fibra para productos maderables, de papel y bioenergticos, as como en la regeneracin y conservacin de los sistemas de bosques naturales para obtener servicios ecosistmicos, comenzando con incentivos y pagos en el mercado del carbono.11
Adaptabilidad y gestin del suministro de materias primas

La mayora de productos forestales se fabrican a partir de un nmero relativamente bajo de insumos. Con mucho, el insumo ms importante es la propia fibra, seguida de la energa y luego una serie de insumos qumicos como colas, agentes conservadores, tapaporos, etc., segn el producto. Aunque esta simplicidad podra limitar las posibilidades para la innovacin de productos, beneficia al sector de otras formas. En primer lugar, la extraordinaria importancia de la fibra como materia prima ha convertido el sector en un experto en la utilizacin de fibras derivadas de una
11
Posibilidades para la innovacin

A pesar de algunos de los desafos anteriormente descritos, la industria forestal ha demostrado ser capaz de innovar. Ello se pone de manifiesto en los avances que la industria ha realizado en aprovechamiento y logstica, las tecnologas de elaboracin y los constantes progresos realizados para extraer ms productos a partir de cada unidad de insumo de fibra. Tambin en productos de madera de alta tecnologa y productos
http://www.wbcsd.org/Plugins/DocSearch/details.asp?DocTypeId=25&ObjectId=MzczOTc
Recuadro 5: La intensidad energtica en la industria forestal
La intensidad energtica puede medirse de varias formas, como por ejemplo por la cantidad de energa utilizada para fabricar un determinado peso o volumen de un producto, o por la cantidad utilizada para generar un dlar de valor aadido. En el Cuadro A se muestra la cantidad de energa que se utiliza para producir un metro cbico (m3) de madera aserrada y tableros a base de madera y una tonelada mtrica (tm) de papel y cartn. En cuanto a la madera aserrada y los tableros, la utilizacin de energa es de unos 2 400 megajulios (MJ) por m3, con algunas variaciones importantes entre las distintas regiones. Est aumentando tambin en algunas regiones importantes, como Europa y Amrica del Norte, lo que se puede explicar por el cambio de la produccin hacia tableros reconstruidos, ya que la cantidad de energa empleada para producir una determinada cantidad de tablero de partculas y tablero de fibra es mayor que la utilizada para elaborar madera aserrada. Teniendo en cuenta este aspecto, la energa utilizada para realizar cada tipo
de producto probablemente no ha aumentado en absoluto y puede que haya disminuido. Para el papel y el cartn, la utilizacin de energa es de unos 19 300 MJ por tonelada, con menos variaciones entre las regiones. Se dispone de mucha ms informacin sobre el consumo de energa en esta industria, por lo que estas cifras son ms representativas del sector en su conjunto. Las cifras indican tambin que la intensidad energtica ha disminuido ligeramente en los ltimos aos a escala mundial y en la mayora de las regiones. A continuacin se muestra la intensidad energtica por unidad de valor aadido. La intensidad energtica de la produccin de madera aserrada y de tableros es ligeramente ms alta que en la economa en su conjunto. Sin embargo, el sector servicios, incluido en esta ltima, tiene una intensidad energtica muy baja y, en comparacin con muchas otras actividades de fabricacin, la produccin de madera aserrada
Cuadro A: Uso energtico por volumen o peso de producto, de 2002 a 2007

Regin Madera aserrada y tableros a base de madera Disponibilidad de datos 2007 (%) 20022007 (%) Uso energtico MJ/m3 en 2007 Cambio anual 20022007 (%) 4,1 5,1 -2,1 5,8 -6,7 3,4 1,4 Papel y cartn Disponibilidad de datos 2007 (%) 20022007 (%) Uso energtico MJ/tm en 2007 Cambio anual 20022007 (%) 0 -1,1 -1,4 12,3 -0,9 0,1 -0,7
frica Amrica del Norte Amrica Latina y el Caribe Asia occidental y central Asia y el Pacfico Europa Mundo
0 63 1 0 67 75 61
25 98 6 88 67 79 74
n.d. 4 167 3 120 n.d. 1 686 1 806 2 443
0 97 88 37 87 90 90
79 100 95 45 97 90 95
n.d. 25 091 24 752 18 832 14 299 16 831 19 304
Nota: La disponibilidad de datos se indica como la produccin total de pases con informacin sobre el uso energtico dividido por la produccin total (de todos los pases) en cada regin. Las estadsticas del uso energtico parcial (por ejemplo, solo electricidad) no se incluyen en las cifras para 2007, pero s se incluyen en los clculos de tendencias (cambio anual), por lo que la disponibilidad de datos es mayor para estos ltimos.
de papel se han producido algunas innovaciones de productos con resultados satisfactorios. El hecho de que haya aumentado la atencin prestada a las patentes y a la concesin de licencias para proteger la propiedad intelectual y aumentar los ingresos da muestra de la importancia de la innovacin en la industria forestal.
Decisiones estratgicas para el futuro de la industria forestal

Los factores impulsores descritos ms arriba afectarn a la marcha de la industria forestal durante muchos aos. Ejercern una influencia directa en los mercados tanto de materias primas como de productos forestales y tambin
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y de tableros tiene una intensidad energtica relativamente baja. Por el contrario, la produccin de pasta y papel tiene una intensidad energtica elevada y el sector es una de las cinco industrias con mayor consumo energtico si se calcula de este modo. En el Cuadro B se ve tambin que la intensidad energtica est experimentando un ligero ascenso, debido al aumento del uso energtico en la produccin de madera aserrada y tableros y a la disminucin del valor aadido por tonelada de produccin en el sector de la pasta y el papel. En el caso de este ltimo, ello se debe en parte al ciclo econmico, donde el valor aadido ha ido disminuyendo en los ltimos aos. Por ejemplo, para Europa se dispone de una serie cronolgica ms larga sobre uso energtico y valor aadido, y esta indica que desde 1990 la intensidad energtica ha aumentado en torno al uno por ciento anual frente al 6,1 por ciento registrado entre 2002 y 2006. La utilizacin de energas renovables es otro factor importante en la evaluacin de la intensidad energtica en el sector. Solo existe informacin parcial, pero las estadsticas indican, por ejemplo, que las energas renovables representan el 40 por ciento de la energa utilizada en la produccin de madera aserrada y tableros en gran parte de Europa. En cuanto a la produccin de pasta y papel, las energas renovables
representan aproximadamente el 30 por ciento del consumo en Europa y Japn, el 45 por ciento en Amrica del Norte y ms del 60 por ciento en Amrica del Sur. La mayor parte de esta energa se produce a partir de deshechos de la madera, por lo que la utilizacin de combustibles fsiles en el sector es muy inferior al que sugieren los cuadros. Las comparaciones con otros materiales suelen tener en cuenta una gama ms amplia de insumos de energa en la produccin y la utilizacin de productos que emplean anlisis del ciclo vital. En consecuencia, los estudios de anlisis del ciclo vital varan de forma notable en lo que se refiere a sus metodologas y resultados (ver, por ejemplo, Hammond y Jones, 2008 y Alcorn, 2003). En general, muestran que, para un peso determinado, los productos de madera aserrada y tableros suelen tener intensidades energticas similares o ligeramente mayores que los ladrillos, el cemento, el hormign y el yeso, mientras que las intensidades energticas de los metales son de tres a cinco veces mayores y las de los plsticos hasta diez veces superiores a la madera. Sin embargo, las comparaciones en uso tambin deben tener en cuenta las diferentes cantidades de materiales necesarias para un fin especfico con objeto de disminuir el uso energtico en su conjunto.
Fuentes: datos extrados de EIA, 2010; EUROSTAT, 2010; FAO, 2010b; y AIE, 2010.
Cuadro B: Uso energtico por USD de valor aadido, de 2002 a 2006

Regin Intensidad energtica (MJ por USD de valor aadido) Madera aserrada y tableros MJ por USD en 2006 frica Amrica del Norte Amrica Latina y el Caribe Asia occidental y central Asia y el Pacfico Europa Mundo n.d. 15,2 12,3 n.d. 17,8 8,8 13,4 Variacin anual 20022006 (%) 1,9 5,5 -5,5 1,8 -6,0 3,2 1,9 Pasta y papel MJ por USD en 2006 n.d. 46,7 52,9 19,7 39,1 36,3 41,6 Variacin anual 20022006 (%) 4,7 -0,7 5,8 9,2 -2,5 6,1 1,0 Toda la economa MJ por USD en 2006 14,6 8,4 11,8 20,6 14,2 8,6 10,7
es probable que afecten a las polticas gubernamentales y las normativas del sector. Como parte de su planificacin a largo plazo, las industrias y gobiernos necesitan estrategias para reaccionar ante estos factores. En el Cuadro 38
se enumeran algunas de las distintas estrategias que la industria forestal ya ha elaborado, a menudo en colaboracin con gobiernos, usuarios finales y otras partes interesadas, con el objeto de mejorar la rentabilidad y sostenibilidad a largo plazo de la industria forestal en el futuro. Algunas de estas estrategias
Recuadro 6: Establecimiento de valores de referencia para las emisiones de CO2 en la industria europea de la pasta y el papel
La Comisin Europea y los Estados miembros estn determinando actualmente los valores de referencia de los derechos de emisiones de dixido de carbono (CO2) para los sectores industriales en Europa, incluido el sector de la pasta y el papel. Estos valores proporcionarn la base para asignar los derechos de emisin entre las fbricas de pasta y papel en Europa despus del ao 2012, y se basarn en los niveles de rendimiento del 10 por ciento de las mejores fbricas, con diferentes valores de referencia para grupos de productos distintos. Si las emisiones de una fbrica superan el valor de referencia, esta tendr que comprar crditos complementarios del mercado o en subastas de los gobiernos. La Confederacin de Industrias Europeas del Papel (CEPI) participa como una de las principales partes interesadas en el proceso.
Recuadro 7: Ampliacin de los recursos mediante la utilizacin de fibras recicladas y recuperadas
La fibra utilizada para fabricar madera aserrada, tableros y papel procede de una amplia variedad de fuentes, que adems van en aumento. En el ao 2005 la fibra necesaria para crear estos productos equivala a 2 600 millones de m3 de madera en rollo, aunque la produccin de madera en rollo era solo de 1 700 millones de m3. El resto de fibra necesario, equivalente a 900 millones de m3 o aproximadamente un 35 por ciento del total, se obtena mediante la utilizacin de papel recuperado (550 millones de m3), fuentes de fibras no leosas y otras fuentes no registradas, tales como residuos de madera procedentes de la fabricacin de madera aserrada y madera contrachapada y productos madereros (residuales) recuperados. En la Figura A se muestra la tendencia de la utilizacin de estas otras fuentes de fibra desde 1990 hasta 2005 y las previsiones hasta 2030 derivadas del estudio sobre las perspectivas mundiales de la FAO (FAO, 2009). Se observa que la importancia de estas otras fuentes ha aumentado del 21 por ciento de necesidades de fibra en 1990 al 37 por ciento en 2010 y se prev que aumente hasta casi el 45 por ciento en 2030. El papel recuperado es la ms importante de estas otras fuentes, pero el aumento de la recogida de productos madereros residuales (residuos de demoliciones, muebles usados, etc.) tambin crece con rapidez.
Al aumentar el problema de la eliminacin de residuos en muchos pases, la capacidad de la industria forestal de reciclar las fibras residuales para convertirlas en nuevos productos forestales contribuir a satisfacer el aumento de la necesidad de fibra y a reducir los efectos en el medio ambiente del incremento de las demandas de los consumidores.
Fuentes: datos extrados de FAO, 2009a y 2010b.
Figura A: Tendencias en la utilizacin de fuentes de fibras recicladas, recuperadas y no leosas, de 1990 a 2030.
Proporcin del uso de madera y fibra procedente de fuentes no forestales (%) 60 50 40 30 20 10 0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
frica
Asia
Europa
Amrica Latina y el Caribe Mundo
Amrica del Norte
centran su atencin en el aumento de la rentabilidad y la ventaja competitiva de las empresas (por ejemplo, reestructuracin de la industria y mecanizacin), por lo que resulta oportuno que se hayan aplicado principalmente por las propias empresas. Sin embargo, cuando existen beneficios para la industria en su conjunto o beneficios derivados de un enfoque ms coordinado, las estrategias pueden elaborarse y aplicarse a nivel del sector, lideradas normalmente por la industria o el gobierno.
El tradicional apoyo de los gobiernos al desarrollo industrial se redujo en las dcadas de 1980 y 1990 en muchos pases y se produjeron cambios en el panorama poltico, la privatizacin de industrias nacionalizadas y preferencias por la desregulacin de las economas. Este enfoque de mercado libre para el desarrollo econmico predomin durante muchos aos, pero recientemente se ha producido un cambio de direccin en algunos pases y en algunas partes de la economa. Este cambio puede explicarse por varios factores, como los efectos
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2030
Cuadro 38: Posibles respuestas estratgicas a los factores impulsores que afectan a la industria forestal
Puntos fuertes (PF) Oportunidades (O) Estrategias PF-O iniciativas dirigidas a la construccin y el embalaje verdes (sostenibles) desarrollo de bioenerga y biomateriales Puntos dbiles (PD) Estrategias PD-O reestructuracin de la industria para obtener inversin y ampliacin agrupaciones y asociaciones industriales medidas destinadas a mejorar el suministro de fibra Estrategias PD-A reestructuracin de la industria para ahorrar costos concentracin en el producto y diferenciacin del producto elaboracin de informacin y normas tcnicas mecanizacin de las operaciones y desarrollo de los recursos humanos
Amenazas (A)
Estrategias PF-A innovacin de productos y procesos diversificacin de las fuentes de fibra anlisis del ciclo vital colaboracin destinada a garantizar los suministros de fibra
Nota: Los puntos fuertes (PF), puntos dbiles (PD), oportunidades y amenazas mostrados en el Cuadro 38 son los identificados en el Cuadro 36 en la pgina 32 (es decir, puntos fuertes: propiedades ambientales, adaptabilidad y gestin del suministro de materias primas, innovacin; puntos dbiles: estructura industrial, costos de mano de obra y condiciones laborales, desempeo social y ambiental, madurez de los actuales mercados de productos, problemas relativos al uso final; oportunidades: evolucin demogrfica (pases de ingresos bajos y medios), globalizacin y crecimiento econmico, tendencias sociales; amenazas: evolucin demogrfica (pases de ingresos altos), materiales competidores, competencia por los recursos, cambios en la propiedad forestal). Cada estrategia determinada en el Cuadro 38 responde a una combinacin diferente de puntos fuertes, puntos dbiles, oportunidades y amenazas, tal y como se analiza en el texto.
de la globalizacin en la competitividad industrial y el creciente inters por desarrollar una economa verde ms sostenible. Ms recientemente, la recesin de 20082009 ha hecho que algunos pases volvieran a examinar sus polticas econmicas y apoyaran un crecimiento econmico ms fuerte y ms sostenible para el futuro. En consonancia con estas tendencias, el apoyo al desarrollo de las industrias forestales ha aumentado durante los ltimos aos en casi todos los pases desarrollados. Por ejemplo, la Unin Europea (UE) examin la competitividad del sector forestal europeo en 2007 (IIASA, 2007) como parte del Plan de accin de la Unin Europea en defensa de los bosques, y actualmente brinda apoyo a travs de iniciativas como la plataforma tecnolgica forestal. Algunas provincias canadienses han analizado recientemente la competitividad de sus industrias forestales y, a escala federal, Canad ha puesto en marcha el Programa de Tecnologas Transformativas, una importante iniciativa de apoyo a la innovacin en el sector. Pueden encontrarse otras iniciativas recientes que analizan la competitividad de la industria y apoyan el desarrollo de la industria en Australia (DAFF, 2009) y en Nueva Zelandia (MAF, 2009). Asimismo, muchos pases han empezado a apoyar considerablemente el desarrollo de los biocombustibles y la bioenerga, en parte orientado al sector forestal. La mayora de estas iniciativas tienen elementos parecidos, como por ejemplo los anlisis de competitividad, puntos fuertes y puntos dbiles en el sector; medidas para aumentar el suministro y reducir los costos de la fibra; el apoyo a la investigacin, el
desarrollo y la innovacin; el desarrollo de nuevos productos, en especial biocombustibles y nuevos materiales y productos a base de madera. Aunque difieren en cuanto a la escala y prioridad, demuestran que muchos gobiernos creen que la industria forestal tiene un futuro viable, sobre todo como parte de la nueva economa verde. Algunas de estas iniciativas son relativamente nuevas, como por ejemplo el desarrollo de la bioenerga, o han crecido rpidamente en los ltimos aos, como por ejemplo las actividades de promocin de la madera, en parte por el aumento de las demandas de sostenibilidad. A continuacin se muestra en un examen de algunas de estas iniciativas la forma en que la industria responde a los factores de impulso descritos ms arriba.
Iniciativasdepromocindelamadera
La promocin de productos forestales, por ejemplo a travs de la publicidad y la comunicacin, es una funcin bsica de la industria forestal. Las distintas empresas y asociaciones industriales vienen promoviendo sus productos desde hace aos. Sin embargo, durante el ltimo decenio estas actividades se han incrementado de forma considerable y se han ampliado a muchos ms aspectos que simplemente la publicidad y la comercializacin de productos. Actualmente se llevan a cabo importantes iniciativas bien organizadas y coordinadas de promocin de la madera en Amrica del Norte, Australia, Nueva Zelandia y la mayora de los pases de Europa occidental. Las asociaciones industriales en algunas economas emergentes, como Brasil, Ghana y Malasia, estn intensificando sus iniciativas de promocin de la madera.
En la mayora de casos, estas iniciativas estn dirigidas por la industria y se han desarrollado como proyectos especficos iniciados por asociaciones industriales forestales, o grupos de asociaciones. Los rganos gubernamentales pueden participar, especialmente cuando se utilizan bosques estatales para la produccin de madera, o en algunos casos proporcionar financiacin o asistencia tcnica. En la mayora de las iniciativas se presta especial atencin a los mercados internos, pero tambin se han puesto en marcha algunas iniciativas de promocin de la madera a escala de las regiones o de varios pases. Por ejemplo, Pro:Holz en Austria ha colaborado de forma muy activa para establecer iniciativas de promocin de la madera en otros pases. Las exigencias de sostenibilidad por parte de la sociedad han sido propulsoras de estas nuevas iniciativas, por lo que muchas de ellas no se han limitado solo a las actividades de promocin tradicionales de ferias comerciales, publicaciones sobre productos y directorios de empresas. En particular, muestran la forma en que los productos forestales pueden contribuir a estilos de vida ms sostenibles y, basndose en ello, intentan crear una cultura ms fuerte de utilizacin de la madera. Las iniciativas han elaborado una amplia gama de materiales de informacin y recursos, entre los que figuran los siguientes: estudios monogrficos sobre los aspectos de diseo y sostenibilidad de la utilizacin de los productos madereros; publicaciones sobre las propiedades tcnicas de los productos de la madera; informacin sobre aspectos ambientales de la fabricacin de productos madereros; instrumentos y modelos que evalan los efectos en el medio ambiente de la utilizacin de la madera; foros de debate y mecanismos que proporcionan asesoramiento tcnico; seminarios y capacitacin sobre la utilizacin de la madera; certmenes de diseo y utilizacin sostenible de la madera; directorios de proveedores y otros agentes de prestacin de servicios y expertos. La mayora de estas iniciativas de promocin de la madera tienen tres caractersticas comunes, a saber, la vinculacin con iniciativas de construccin sostenible, la elaboracin y suministro de informacin sobre normas tcnicas, y los ejemplos de anlisis del ciclo vital de los productos madereros o su utilizacin.
Iniciativasdeconstruccinverde
La mayora de los pases con iniciativas evolucionadas de promocin de la madera cuentan tambin con iniciativas de construccin verde. Algunas de ellas estn impulsadas por la industria, pero muchas estn dirigidas por juntas o comits en los que figuran otras partes interesadas con intereses en la construccin verde. En contados lugares, por ejemplo los Estados Unidos de Amrica, hay algunas iniciativas de construccin verde que podran competir o colaborar entre s. Las iniciativas de construccin verde existen con objeto de promover la construccin sostenible, ms que la utilizacin de un determinado material frente a otro, o la industria de la construccin en general. Tienden a centrarse en la elaboracin y aplicacin de instrumentos, modelos y metodologas que evalan la sostenibilidad de los edificios y suelen administrar planes de certificacin o clasificacin para aquellas empresas que quieren demostrar su desempeo ecolgico. Las iniciativas de construccin verde son en su mayora voluntarias, aunque algunos aspectos de la construccin verde, como las normas relativas a la eficiencia energtica, podran incluirse en la normativa de construccin. Para evaluar la sostenibilidad de los edificios, se analiza la eficiencia de la utilizacin de recursos (como la energa, el agua y otros recursos naturales) a lo largo del ciclo de vida del edificio desde la ubicacin hasta el diseo, la construccin, el funcionamiento, el mantenimiento, la rehabilitacin y la demolicin. Tambin se tienen en cuenta los desechos, la contaminacin y el deterioro ambiental relacionados con un proyecto de construccin, as como aspectos del uso del edificio tales como la calidad del aire en su interior y la salud y seguridad de los empleados. La madera es solo uno de una gama de materiales utilizados en la construccin de edificios, y los efectos en el medio ambiente de la fabricacin de productos forestales son favorables en comparacin con los de muchos otros materiales. Por ello, dar prioridad a la construccin verde en el marco de las iniciativas de promocin de la madera es una estrategia beneficiosa que se basa en la solidez de las propiedades ambientales de los productos forestales. Sin embargo, muchos sistemas de construccin verde permanecen an en las primeras etapas de desarrollo y sigue habiendo problemas para promover la madera dentro de estos sistemas.
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Por ejemplo, en la mayora de los sistemas no se considera debidamente el anlisis del ciclo vital en la especificacin de materiales, lo que sita a la madera en desventaja frente a otros materiales porque en este aspecto la madera suele obtener una puntuacin favorable (Naciones Unidas, prxima publicacin). Adems, los sistemas de puntuacin suelen asignar un coeficiente de ponderacin relativamente bajo a la seleccin de materiales (donde la madera obtiene buenos resultados) en comparacin con otros factores como la eficiencia energtica y la utilizacin de materiales locales. Algunos sistemas como LEED (liderazgo en diseo ambienta y energtico) de los Estados Unidos de Amrica y el Consejo de Construccin Verde de Australia reconocen nicamente la certificacin de productos forestales otorgada por el Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal, FSC), excluyendo prcticamente de sus sistemas otros productos madereros certificados (Naciones Unidas, prxima publicacin).
verde tambin va en aumento. Ello ha sido impulsado principalmente por minoristas y empresas de bienes de consumo, que estn mucho ms cerca de los consumidores y se ven afectados de forma ms directa por el creciente inters del pblico por los problemas del medio ambiente. Al igual que ocurre con las iniciativas de construccin sostenible descritas ms arriba, es probable que las iniciativas de embalaje sostenible o verde (Recuadro 8) brinden oportunidades a la industria forestal de contribuir a estilos de vida ms sostenibles.
Normas e informaciones tcnicas

Muchas iniciativas de promocin de la madera incluyen actividades que explican e informan sobre aspectos tcnicos de la utilizacin de la madera, sobre todo en la construccin, a empresas y profesionales, as como al pblico en general. Ello complementa la promocin de la madera en la construccin verde y pretende superar uno de los puntos dbiles de dicha promocin, esto es, la falta de informacin sobre las propiedades de los productos o la impresin de que resultan menos fiables que los productos hechos de otros materiales. Adems de la labor de concienciacin, entre las actividades de promocin de la madera en muchos
Embalaje verde
En la actualidad, las iniciativas de promocin de la madera centran principalmente su atencin en la construccin verde, pero el inters por el embalaje
Recuadro 8: El embalaje sostenible: una oportunidad para la industria papelera
La Directiva Europea 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases, aprobada en 1994, fue uno de los primeros intentos de mejorar la sostenibilidad de los embalajes. Se centr en reducir al mnimo la utilizacin de los envases y los materiales peligrosos que contenan, as como fomentar la reutilizacin y el reciclaje de los materiales de embalaje. La mayora de los pases no miembros de la UE an no han adoptado normativas para aumentar la sostenibilidad del sector del embalaje. No obstante, algunos grupos industriales, rganos gubernamentales y no gubernamentales y grandes empresas han elaborado iniciativas de embalaje sostenible. Los objetivos de muchas de estas iniciativas son similares a los de la Directiva de la CE, esto es, reducir la cantidad total de envases utilizados, aumentar la reutilizacin y el reciclaje de los materiales de embalaje, aumentar el contenido de materiales reciclados y reducir la utilizacin de materiales peligrosos. Algunas an van ms all y analizan otros aspectos, tales como las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la produccin de embalajes, la utilizacin de recursos (agua, energa, tierras, etc.) en la produccin de embalajes y las distancias de transporte a lo largo de la cadena de suministro.
Muchas de estas iniciativas son voluntarias, pero algunas reciben el respaldo de importantes empresas que esperan que sus proveedores mejoren su desempeo en cuanto a la sostenibilidad de los embalajes (como por ejemplo la iniciativa de valoracin de la cadena Wal-Mart). Estas iniciativas ofrecen diversos instrumentos que ayudan a las empresas a evaluar y reducir al mnimo sus efectos sobre el medio ambiente, tales como tarjetas de puntuacin para evaluar los efectos globales, directrices de diseo, instrumentos de anlisis del ciclo vital y otros instrumentos de diseo (Five Winds International, 2008). Aunque reducir los embalajes es uno de los objetivos principales de muchas de estas iniciativas, tambin pueden fomentar cambios en los tipos de materiales de embalaje utilizados. Por ejemplo, a raz de la iniciativa de Wal-Mart, las latas metlicas se han sustituido por envases de cartn en algunos productos de los supermercados ASDA del Reino Unido. Nuevas actividades de investigacin y desarrollo en la industria del papel sobre aspectos como los mecanismos contra la manipulacin y el control de temperatura (papel inteligente) podran permitir que los materiales de embalaje menos favorables para el medio ambiente sean sustituidos por ms productos de papel y contribuir as a estos esfuerzos.
pases figura tambin la participacin activa en la elaboracin de normas y cdigos tcnicos. Aunque son los organismos pblicos quienes, acertadamente, administran estas normas, las contribuciones y los conocimientos especializados que proporciona la industria forestal suelen resultar tiles para la elaboracin y revisin de las mismas, en especial cuando la industria desarrolla nuevos productos. En algunos casos, estas consultas se celebran a nivel internacional, como en el caso del Comit de expertos en construccin de Canad, Estados Unidos de Amrica y Japn.
suministro de fibra y fomentar la produccin de madera procedente de zonas forestales que anteriormente se han considerado antieconmicas o inadecuadas para el aprovechamiento. Estas estrategias de colaboracin se basan en la solidez de la industria forestal para organizar y gestionar los suministros de fibra y, en algunos casos, transferir algunos de estos conocimientos a pequeos propietarios de bosques privados. Durante muchos aos ha habido colaboraciones entre los propietarios forestales, en forma de cooperativas y asociaciones, en algunos pases (de Europa y Amrica del Norte, por ejemplo), pero estas colaboraciones han aumentado en los ltimos aos hasta convertirse en un factor importante en el suministro de madera. As por ejemplo, organizaciones de propietarios de bosques privados de 23 pases europeos son miembros de la Confederacin de Propietarios Forestales Europeos (CPFE). Una encuesta reciente realizada en once de estos pases seal que los miembros de las organizaciones nacionales representaban el 11 por ciento de todos los propietarios de bosques privados, el 42 por ciento de la superficie de bosques privados y el 22 por ciento del total de la produccin de madera en rollo (CPFE, 2008). Tambin hay constancia de la expansin de las organizaciones de propietarios forestales en otros pases como Mxico y los Estados Unidos de Amrica. Son varios los motivos que han provocado el aumento de las cooperativas y organizaciones de propietarios forestales. Con el traspaso de los bosques estatales a propietarios privados en la Europa del Este en la dcada de 1990 surgieron varias organizaciones de propietarios forestales que prestaban asistencia a los nuevos propietarios de bosques privados respecto del aprovechamiento y la ordenacin de los bosques, (por ejemplo en los tres pases del Bltico, Eslovaquia, Hungra y la Repblica Checa). En algunos lugares, las oportunidades de certificacin forestal han constituido una motivacin para mejorar la organizacin de los propietarios forestales (en Ota (2007) puede encontrarse una descripcin de las recientes actividades en Japn). Otros ejemplos de mejora de la colaboracin son la utilizacin de herramientas de Internet para gestionar los boques y comercializar productos forestales, como por ejemplo el servicio myForest en el Reino Unido (ver el Recuadro 9). El desarrollo de sistemas de subcontratacin supone otra forma de colaboracin para garantizar el suministro de fibra. Con esta estructura, la industria forestal apoya
Anlisis del ciclo de vida

La mayora de iniciativas de promocin de la madera comprenden tambin estudios de casos, instrumentos y modelos dirigidos a calcular y demostrar los efectos en el medio ambiente de la sustitucin de madera por otros materiales. El gran inters de la sociedad en general por el cambio climtico hace que muchas de estas iniciativas centren su atencin en los efectos que la sustitucin de productos tiene sobre el consumo energtico y las emisiones de carbono, pero algunas van ms all y examinan una gama ms amplia de efectos sobre el medio ambiente como, por ejemplo, los evaluados en las iniciativas de construccin sostenible, indicadas ms arriba. Esta estrategia complementa los esfuerzos destinados a promover la madera en la construccin verde, afrontando la amenaza de los materiales competidores y cuantificando los beneficios para el medio ambiente que supone la utilizacin de productos forestales.
Prcticasdecolaboracinempresarial
El aumento de las prcticas de mayor colaboracin entre empresas en muchos sectores e industrias constituye una tendencia creciente en los ltimos aos. Durante aos, las empresas de muchas industrias han colaborado estrechamente con proveedores y usuarios finales a lo largo de la cadena de produccin con el fin de mejorar la calidad de los productos y crear nuevos mercados, pero los nuevos enfoques de colaboracin pretenden afrontar algunas deficiencias especficas de la industria forestal.
Colaboracin para garantizar el suministro de fibra

El aumento de la colaboracin ofrece una respuesta a las amenazas que suponen la mayor competencia por el suministro de fibra, los cambios en la propiedad, el control y la ordenacin de los bosques y el carcter fragmentado de la propiedad forestal en muchos pases. Se trata de una colaboracin tanto entre propietarios forestales como entre los propietarios y la industria a fin de garantizar el
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Recuadro 9: Utilizacin de la tecnologa de Internet para fomentar el suministro de madera de pequeos propietarios forestales
Durante muchos aos, el suministro de madera en rollo procedente del sector privado en el Reino Unido ha estado muy por debajo de sus posibilidades debido al gran nmero de pequeos propietarios de bosques y a la calidad muy variable, o desconocida, de los recursos madereros en muchos de estos bosques. Los cambios recientes acontecimientos en polticas e incentivos sobre energas renovables han aumentado de forma considerable la demanda de madera de calidad inferior a fin de satisfacer las necesidades del sector energtico. En respuesta a esto, varias organizaciones han estudiado la forma de aumentar el suministro de madera y un ejemplo de ello es el servicio myForest creado por la Sylva Foundation. El servicio proporciona un mapa a travs de la web que permite a usuarios de la madera conectar con productores madereros locales. Los propietarios forestales pueden identificar su bosque en el mapa y guardar informacin de inventario para cada compartimento forestal. Ello se complementa con un mdulo de ordenacin forestal que puede utilizarse para elaborar planes de ordenacin forestal en el formato exigido por la Comisin Forestal para las solicitudes de subvenciones y permisos. El tercer mdulo es un mapa nacional en el que los propietarios forestales y otras empresas del sector forestal pueden anunciar sus productos y servicios y mostrar en qu lugares se necesita madera o se dispone de ella (ver la Figura A). Entre otros aspectos cabe citar un foro de debate sobre temas forestales y enlaces a otros recursos de inters para propietarios forestales y responsables de la gestin de los bosques. Durante los 18 meses que llev crear el servicio (que comenz a funcionar en abril de 2010), se registraron como usuarios 100 empresas y 50 propietarios forestales. En la actualidad, la Sylva Foundation promueve activamente este servicio gratuito para otros posibles usuarios.
Fuente: Sylva Foundation, 2010.
Figura A: Empresas registradas con myForest, junio de 2010
la plantacin de rboles por parte de propietarios de bosques privados a fin de incrementar el suministro de madera y fomentar las capacidades locales de establecimiento y gestin de las plantaciones. Los sistemas de subcontratacin aparecieron en la dcada de 1990 y actualmente existen en al menos 13 pases en desarrollo (Brasil, Colombia, Filipinas, Ghana, India, Indonesia, Islas Salomn, Papua Nueva Guinea, Sudfrica, Tailandia, Vanuatu, Viet Nam y Zimbabwe), as como algunos pases desarrollados (por ejemplo, Australia, Nueva Zelandia y Portugal). Los sistemas de subcontratacin forestal varan muy considerablemente en cuanto al volumen y el alcance de sus actividades, y tambin respecto a la distribucin de los costos y los beneficios entre los propietarios forestales y la industria. Al aumentar el inters por estos sistemas, organizaciones como la FAO y el Centro de Investigacin Forestal Internacional (CIFOR) han analizado los puntos fuertes y dbiles de los diferentes
tipos de asociaciones y han elaborado directrices que les permitirn seguir contribuyendo al desarrollo sostenible del sector en el futuro (FAO, 2002).
Agrupaciones y asociaciones de la industria

Las agrupaciones empresariales se forman cuando empresas y otras instituciones relacionadas, como pueden ser los servicios de investigacin, tienen una ubicacin cercana o estn estrechamente vinculados entre s de otra forma. A veces estas agrupaciones se crean de forma espontnea a raz de la acumulacin de conocimientos tcnicos durante largo tiempo, como es el caso de algunas de las agrupaciones industriales del mueble en Italia, o pueden formarse en funcin de la ubicacin de los recursos, como por ejemplo las agrupaciones empresariales forestales de zonas con importantes recursos forestales. Ms recientemente, algunos pases han fomentado la formacin de agrupaciones empresariales a travs de polticas pblicas y han realizado cuidadosas inversiones en investigacin y tecnologa.
En las agrupaciones empresariales participan normalmente las empresas bsicas dentro de la industria, as como algunos proveedores, usuarios finales, industrias de servicios afines y, en ocasiones, servicios de capacitacin, investigacin y desarrollo. Estas agrupaciones pueden aumentar la ventaja competitiva de las empresas que forman parte de ellas gracias al incremento de la productividad, el fomento de la innovacin y el apoyo al desarrollo de nuevas actividades en la industria (Porter, 1990). Aunque algunas agrupaciones de la industria forestal existen desde hace muchos aos, en los dos ltimos decenios se ha incrementado el inters por su evolucin y actualmente hay importantes agrupaciones empresariales forestales en partes de los pases ms desarrollados como Amrica del Norte, Australia, Europa, Japn y Nueva Zelandia. Por ejemplo, segn el Proyecto de mapeo de agrupaciones de la Escuela de Negocios de Harvard (www.isc.hbs.edu/cmp), una tercera parte del empleo en la industria forestal en 2007 se concentraba en tan solo cinco estados de los Estados Unidos de Amrica, y ms de la mitad en solamente diez estados. Asimismo, el desarrollo de las agrupaciones empresariales forestales se ha visto respaldado activamente por los gobiernos y la industria en Europa, donde actualmente existen unas 200 agrupaciones, que renen a empresas de la industria forestal y otros sectores afines como la construccin, las energas renovables y la tecnologa verde (European Cluster Observatory, 2010). Hay algunas agrupaciones de la industria forestal importantes en economas emergentes, como por ejemplo las agrupaciones empresariales de la pasta y el papel de Brasil, la India y Tailandia, y las agrupaciones del mueble en Brasil, Malasia y Viet Nam. Adems de estas, se han creado agrupaciones empresariales municipales a pequea escala para actividades como la artesana, la fabricacin de bamb y ratn y la elaboracin de madera a pequea escala en la India, la Repblica Democrtica de Laos, Tailandia y Viet Nam (Anbumozhi, 2007). Tambin la recoleccin y elaboracin de PFNM se encuentra bien organizada en algunos lugares, con acuerdos similares a los de la formacin de agrupaciones empresariales (por ejemplo, la recoleccin y elaboracin de manteca de karit en Ghana y las nueces del Brasil en Bolivia).
oportunidades de crecimiento del mercado ofrecidas por el crecimiento econmico y la globalizacin, afrontando puntos dbiles de la industria como por ejemplo la madurez de algunos mercados actuales de uso final, la fragmentacin de la industria y los bajos niveles de adopcin de tecnologas, y el aumento de la competencia por parte de regiones recientemente industrializadas. Otra posibilidad es la formacin de nuevas asociaciones que aprovechen los puntos fuertes de los diferentes socios para satisfacer una nueva demanda del mercado. Por ejemplo, las empresas de productos forestales han entrado en los mercados de los biocombustibles lquidos y otros biomateriales gracias a la creacin de biorefineras. En la actualidad, estos avances son impulsados por el crecimiento de la demanda de biocombustibles, pero muchas empresas que trabajan en este sector buscan, en ltima instancia, ampliar y diversificar la produccin hacia una gama mucho ms amplia de productos qumicos y materiales basados en la biomasa. Entre las mayores y ms conocidas figuran las empresas conjuntas de Weyerhaeuser y Chevron, Stora Enso y Neste Oil, y UPM, Andritz y Carbona, aunque se estn creando otras a nivel de instalaciones concretas.
Innovacionesdeproductosyprocesos
La innovacin es el proceso de desarrollar nuevos bienes y servicios, nuevos mercados, nuevas fuentes de suministro, mejores procesos o mejores formas de organizar la produccin con el fin de aumentar la productividad y generar beneficios y riqueza (Schumpeter, 1934). La innovacin puede producirse de forma gradual (innovaciones evolutivas) o repentinamente (innovaciones revolucionarias) y puede desorganizar las industrias y mercados actuales al suministrar nuevos productos y servicios de formas que el mercado no espera, normalmente disminuyendo los precios o cubriendo las necesidades de un grupo de consumidores diferente. Las innovaciones revolucionarias suelen ser, aunque no siempre, perturbadoras. Adems, contrariamente a la idea comn, los esfuerzos de los usuarios finales para modificar los productos o utilizarlos de maneras nuevas y ms tiles podran ser una fuente de innovacin ms importante que las acciones de los fabricantes (von Hippel, 1988). Pese a los niveles relativamente bajos de adopcin de
Con la estrategia de creacin de agrupaciones industriales forestales se intenta aprovechar las
tecnologa en algunas reas de la industria forestal y al bajo ndice de adopcin tecnolgica en general, esta
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industria ha innovado en muchas esferas a lo largo de la cadena de suministro desde el aprovechamiento hasta el usuario final, y sigue apoyando la innovacin mediante actividades de investigacin y desarrollo de carcter pblico e industrial. A continuacin, se describen brevemente algunos ejemplos de innovaciones en la industria forestal.
Innovaciones revolucionarias
La innovacin revolucionaria se produce cuando en el proceso o en los productos hay una mejora radical que cubre una necesidad actual o nueva del mercado. Mientras que las innovaciones evolutivas suelen producirse como consecuencia de la experiencia derivada de los procesos y usos de los productos y servicios existentes, las innovaciones revolucionarias tienen lugar ms a menudo como resultado de programas de investigacin y desarrollo. En los ltimos aos se han desarrollado e introducido algunas mquinas innovadoras de aprovechamiento forestal para el suministro de madera al mercado creciente de la bioenerga. Algunas de ellas son cosechadoras combinadas para madera en rollo industrial y madera para bioenerga y mquinas cosechadoras-procesadoras forestales para la extraccin de desechos forestales. La utilizacin de instrumentos acsticos acoplados a los cabezales de las cosechadoras para mejorar y automatizar la clasificacin de la resistencia de los rboles en pie en el momento de la corta es una innovacin revolucionaria que actualmente est en fase de pruebas (Mochan, Moore y Connolly, 2009). Las innovaciones revolucionarias son menos comunes en la elaboracin de productos forestales. No obstante, un ejemplo importante es el desarrollo de la industria de elaboracin de la madera de caucho en Malasia. Hasta finales de la dcada de 1970, la mayor parte de la madera de caucho se utilizaba como combustible para secar y ahumar el caucho en hojas, curar el tabaco, hacer ladrillos y producir carbn vegetal. Posteriormente Malasia se ha convertido en lder mundial en la elaboracin y utilizacin de la madera de caucho y el valor de su elaboracin se estima actualmente en casi 2 000 millones de dlares anuales. Las innovaciones revolucionarias en la industria forestal son ms comunes en los mercados de productos y existen numerosos ejemplos de ello. La madera aserrada y contrachapada de elevado coste se ha sustituido por nuevos tipos de tableros, como los tableros de fibra orientada y tableros de fibra de densidad media. Tras las innovaciones de los tableros sigui el desarrollo de productos de madera de alta tecnologa para aplicaciones estructurales, tales como madera contrachapada laminada, componentes de construccin y vigas doble T. Un aspecto fundamental de las innovaciones estructurales ha sido la combinacin de piezas de madera maciza, tableros reconstituidos y materiales no leosos de formas novedosas y tiles que reducen los costos o mejoran la resistencia y durabilidad de estos productos
Innovaciones evolutivas
Las innovaciones evolutivas tienen lugar cuando se realizan mejoras graduales en los procesos y productos existentes a fin de incrementar la productividad, reducir los costos y ampliar la cantidad o calidad de la produccin con objeto de satisfacer una necesidad de mercado existente. En el aprovechamiento forestal ha habido numerosas innovaciones evolutivas, como por ejemplo la elaboracin y aplicacin de sistemas de clasificacin de troncos, el cambio gradual del aprovechamiento manual al mecanizado y la utilizacin de cosechadoras de bajo impacto que reducen la compactacin del suelo y permiten el aprovechamiento durante todo el ao y el acceso a suelos ms blandos. Estas innovaciones son bastante comunes hoy en da en la mayora de los pases que cuentan con una industria forestal moderna. Ms recientemente, la innovacin para mejorar la comunicacin en tiempo real entre cosechadores, operadores de transporte e instalaciones de elaboracin, utilizando GPS y programas de optimizacin, permite entregas puntuales de madera en rollo y reduce el volumen de capital de explotacin inmovilizado en existencias de materia prima. Las tecnologas de elaboracin tambin han mejorado en muchos aspectos, con novedades como la exploracin y optimizacin de la recuperacin de productos en la produccin de madera aserrada y contrachapada, mejoras en la clasificacin por clases de resistencia, tratamientos y secado en estufa, el desarrollo de tecnologas adhesivas, el incremento de los niveles de automatizacin y el aumento gradual de las velocidades de funcionamiento en las instalaciones de elaboracin para mejorar la productividad laboral. Las innovaciones del proceso en el sector de la pasta y el papel se han centrado sobre todo en el desempeo ecolgico en los ltimos aos, con reducciones en la utilizacin de agua, productos qumicos blanqueadores y energa y el aumento del uso de bioenerga, adems de cambios en los procesos (velocidad, tratamiento previo de las fibras etc.) y la adopcin de tecnologas de mitigacin que reducen las emisiones de contaminantes del agua y la atmsfera.
compuestos en comparacin con los materiales utilizados anteriormente.
cuando una innovacin satisface necesidades nuevas de los consumidores o presenta una forma radicalmente diferente de produccin o prestacin de servicios. Las innovaciones disruptivas de nuevo mercado suelen ser revolucionarias y pueden aparecer con bastante rapidez en una industria. La rpida expansin de la utilizacin de pellets de madera en el sector energtico es un ejemplo de disrupcin de nuevo mercado. Las polticas de energas renovables han generado un crecimiento rpido de la demanda de dendroenerga que obligar a desplazar grandes cantidades de lea dentro de los pases y entre ellos. Los pellets de madera son una forma totalmente nueva de suministrar lea a los usuarios finales que en parte resuelve uno de los principales problemas de costos del suministro tradicional de lea, el de transporte, al reducir el contenido de agua y potenciar su contenido de energa, o densidad energtica. Otros beneficios de los pellets de madera son su mayor facilidad de manipulacin (por ejemplo, mediante la utilizacin de los equipos existentes disponibles en puertos para la manipulacin de cereales), su mayor homogeneidad como combustible (es decir, un contenido energtico ms predecible), y la mayor capacidad de automatizar y regular la alimentacin de combustible en los equipos de generacin, como las calderas, con los pellets de madera.
Innovaciones disruptivas de segmento bajo

Las innovaciones disruptivas se producen cuando una innovacin da lugar a nuevos productos, nuevos mercados o nuevos segmentos de mercado que cubren necesidades actuales o nuevas de los clientes. Estas innovaciones pueden ser evolutivas o revolucionarias y se presentan con poca frecuencia en la mayora de industrias manufactureras, aunque pueden resultar bastante comunes en las industrias de servicios y alta tecnologa. Las innovaciones disruptivas de segmento bajo suelen producirse gradualmente en el tiempo, cuando los productos y procesos nuevos capturan primero el segmento inferior de un mercado y luego se van moviendo en sentido ascendente para desplazar a otros productos de alto valor ya existentes. Un ejemplo de este tipo de innovacin en la industria forestal es la utilizacin de tableros de partculas de bajo costo con distintos recubrimientos y acabados para fabricar algunos tipos de mueble, por ejemplo mobiliario de cocina y de dormitorio. Esto comenz en las dcadas de 1970 y 1980 con la aparicin de muebles baratos y listos para armar en sustitucin del mobiliario costoso de madera maciza, que constitua la nica alternativa disponible por aquel entonces. De forma gradual, con mejoras en la calidad, el diseo y la comercializacin, este tipo de muebles se ha introducido en mercados de mayor valor, por lo que actualmente es con diferencia el tipo ms comn de muebles disponible en estos segmentos de mercado en muchos pases. Entre otros ejemplos de innovaciones disruptivas de segmento bajo figura la sustitucin de madera aserrada y madera contrachapada por tableros a base de madera (por ejemplo, tableros de fibra orientada y tableros de fibra de densidad media), tableros encolados por los cantos y productos madereros unidos por entalladura mltiple en algunas aplicaciones. Estos productos siguen un modelo de desarrollo igual al descrito anteriormente, e incluso empiezan a competir con los mercados de muebles en el segmento alto capturados anteriormente por el tablero de partculas, como por ejemplo la utilizacin de tableros de fibra de densidad media como material base de ms alta calidad para la produccin de puertas de armarios de cocina.
Medidasdirigidasafortalecerelsuministro defibra
Las medidas dirigidas a fortalecer el suministro de fibra comprenden algunas polticas y actividades que promueven una ordenacin forestal adecuada mediante iniciativas de la cadena de suministro, medidas comerciales y polticas de compra. Los fundamentos de estas estrategias son muy claros, esto es, pretenden abordar los puntos dbiles del deficiente desempeo social y ambiental del sector del aprovechamiento forestal en algunas partes de la industria, de manera que las oportunidades de promover productos forestales como productos verdes puedan hacerse plenamente efectivas. Las actividades dirigidas a mejorar el desempeo social y ambiental en el aprovechamiento forestal comienzan con requisitos bsicos como la elaboracin y aplicacin de cdigos de aprovechamiento, planes de ordenacin forestal y normativas en materia de seguridad e higiene. Estos se refuerzan posteriormente mediante sistemas de seguimiento fiables y slidos, como por ejemplo
Innovaciones disruptivas de nuevo mercado

El otro tipo principal de innovacin disruptiva es la innovacin disruptiva de nuevo mercado. Se produce
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los sistemas de rastreo de la cadena de custodia, de forma que la madera procedente de bosques bajo una ordenacin adecuada pueda identificarse claramente a lo largo de la cadena de suministro. Por ltimo, puede utilizarse algn tipo de certificacin, etiquetado o plan de verificacin para diferenciar los productos forestales procedentes de bosques bien gestionados de otros productos a fin de obtener ventaja competitiva en el mercado.
aprovechamiento, la planificacin de la ordenacin forestal y la consulta con comunidades locales; la investigacin, el desarrollo y la capacitacin en la tala de bajo impacto; actividades de apoyo a la aplicacin de leyes forestales; iniciativas voluntarias impulsadas por la industria para utilizar materias primas debidamente certificadas; el desarrollo de la cadena de custodia y planes de seguimiento similares. En la mayora de los pases desarrollados existen
Aunque muchas de las medidas destinadas a reforzar el suministro de fibra han estado dirigidas por gobiernos u ONG, en la industria forestal hay una conciencia y un reconocimiento cada vez mayores acerca de que estas medidas pueden ofrecer beneficios a las distintas empresas y a la industria en su conjunto. Sin embargo, sigue habiendo algunos obstculos importantes, como por ejemplo los siguientes: la falta de capacidad tcnica en algunos pases para elaborar y aplicar prcticas de aprovechamiento mejoradas; la carga administrativa y los costos de cumplimiento que implica para gobiernos, productores y usuarios finales demostrar la mejora del desempeo; la complejidad que supone la falta de normalizacin y la diversidad de procedimientos y requisitos en distintos pases y entre diferentes planes de certificacin y verificacin; la dificultad de transformar la mejora del desempeo en una ventaja competitiva en los pases y los usos finales en los que los problemas ambientales no son una de las principales preocupaciones para los consumidores. Existen muchos ejemplos de diferentes medidas que se elaboran y se aplican para mejorar el suministro de fibra en todo el mundo. Durante mucho tiempo se centraron en medidas relativas a la oferta, pero un hecho ms reciente ha sido la utilizacin de polticas comerciales y de compra para estimular la demanda de productos madereros que cumplan altos niveles sociales y ambientales. A continuacin se ofrece un resumen muy breve de algunas de estas iniciativas.
desde hace muchos aos requisitos bsicos para un aprovechamiento forestal sostenible, establecidos en cdigos, directrices, etc. En los pases en desarrollo muchos rganos internacionales, como por ejemplo la FAO y la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), y donantes bilaterales han brindado apoyo tcnico para el desarrollo de tales disposiciones. La mayora de los pases con industrias forestales importantes deberan contar en la actualidad con los cdigos y directrices necesarios para llevar a cabo un aprovechamiento sostenible. Sin embargo, parece que no hay difusin y capacitacin en la aplicacin de dichos cdigos y directrices, como tampoco una implantacin y un seguimiento sobre el terreno. Por ejemplo, un estudio reciente que examinaba el seguimiento de los cdigos de aprovechamiento en la regin de Asia y el Pacfico puso de manifiesto que muchos aspectos solo se aplicaban y supervisaban de forma parcial y que algunos no se supervisaban en absoluto (Pescott y Wilkinson, 2009).
Iniciativas dirigidas a apoyar la aplicacin de leyes forestales

Como se ha indicado ms arriba, las medidas de estmulo de la oferta dirigidas a mejorar el desempeo apenas tendrn repercusiones si no se aplican y supervisan o si no hay un mecanismo que diferencie entre el desempeo social y ambiental de los distintos productores y que premie a aqullos que satisfagan los niveles ms altos. Uno de tales mecanismos del lado de la demanda es verificar que los productos forestales proceden de bosques cuya ordenacin se ajusta a todas las normas y reglamentaciones locales (verificacin legal). Las iniciativas dirigidas a reforzar la aplicacin de
Medidas de estmulo de la oferta

Las medidas de estmulo de la oferta dirigidas a reforzar el desempeo social y ambiental en el aprovechamiento forestal comprenden una amplia gama de actividades para el desarrollo y la aplicacin de prcticas de aprovechamiento mejoradas, como por ejemplo cdigos y directrices de mejores prcticas para el
las leyes se iniciaron hace casi un decenio, con la celebracin de varias conferencias internacionales para analizar los problemas de ilegalidad en el sector forestal y proponer posibles mecanismos orientados a abordar este problema. Desde entonces se han adoptado varias estrategias diferentes, entre las que figuran las siguientes:
Enmienda de la Ley Lacey de 1900 en los Estados Unidos de Amrica. La Ley Lacey prohiba originalmente transportar animales prohibidos o capturados ilegalmente entre distintos estados. La ley se modific varias veces desde 1900 y su ltima enmienda, llevada a cabo en 2008, prohibi la importacin, exportacin, transporte, venta, recepcin, adquisicin o compra en el mercado internacional o de otro estado de cualquier planta cuando as hacerlo constituya una infraccin de las leyes del pas o de cualquier estado, comunidad indgena o ley extranjera que proteja las plantas (y sus derivados, incluida la madera, obtenidos a partir de plantas cosechadas de ilegalmente). La finalidad de la enmienda es evitar el comercio de madera en rollo y productos madereros procedentes de rboles explotados ilegalmente. Se estn incorporando de forma paulatina diferentes productos madereros que debern cumplir la ley, y ya se aplican las sanciones pertinentes de forma ms estricta con objeto de influir de forma perceptible en las prcticas comerciales. La Unin Europea ha utilizado varios planteamientos distintos para luchar contra las actividades ilegales en el sector forestal, como por ejemplo las polticas de compra (ver a continuacin); una normativa titulada Obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera, que tardar un tiempo en aplicarse; y el desarrollo de acuerdos voluntarios de asociacin entre la UE y otros pases para apoyar el proceso de aplicacin de leyes, gobernanza y comercio forestales de la UE. Los
primeros acuerdos de este tipo con Camern, Ghana y la Repblica del Congo entraron en vigor en 2009, por cuanto la primera madera obtenida en virtud de estos acuerdos voluntarios podra llegar a la UE en 2011. Se estn llevando a cabo negociaciones sobre acuerdos voluntarios de asociacin con otros pases. Al aplicar estas iniciativas, tanto los Estados Unidos de Amrica como la UE fomentan que las industrias y comerciantes madereros apliquen el debido cuidado y la debida diligencia en sus prcticas de compra con el fin de impedir la entrada de productos de madera ilegales en sus cadenas de suministro. Varios pases han promulgado polticas pblicas de compras que prohben la utilizacin de productos forestales explotados de forma ilegal y fomentan el uso de productos forestales procedentes de fuentes sujetas a una ordenacin sostenible (ver el Cuadro 39). Adems de las anteriores medidas relativas a la demanda, los organismos internacionales y bilaterales han seguido apoyando actividades para reforzar la aplicacin de las leyes forestales en los pases productores a travs de asistencia tcnica para reformas legales y polticas, capacitacin en la aplicacin de leyes, desarrollo de cadenas de custodia y otros sistemas de control, y actividades de fomento de las capacidades.
Certificacin de productos forestales

La certificacin de productos forestales se estableci durante la dcada de 1990 como mecanismo para
Cuadro 39: Polticas pblicas de compras dirigidas a impedir la utilizacin de productos forestales ilegales
Pas Pases Bajos Alemania Dinamarca Reino Unido Nueva Zelandia Francia Mxico Blgica Japn Noruega Ao de promulgacin 1997 (revisada en 2005) 1998 (revisada en 2007) 2003 2004 2004 (obligatoria en 2006) 2005 2005 2006 2006 2007 Requisitos para las adquisiciones pblicas Madera legal y preferiblemente sostenible Madera sostenible Madera legal y preferiblemente sostenible Madera legal y preferiblemente sostenible Madera legal y preferiblemente sostenible Madera legal y/o sostenible Preferiblemente madera sostenible Madera sostenible Madera legal (sostenibilidad como factor que se debe considerar) Se excluye la madera tropical
Fuente: Lopez-Casero, 2008. Nota: otros pases, como por ejemplo Australia, estn estudiando medidas similares.
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identificar aquellos productos forestales procedentes de bosques bajo ordenacin sostenible. Los cuatro elementos principales del proceso de certificacin son los siguientes: la elaboracin de normas convenidas que definan la ordenacin forestal sostenible; la comprobacin de las operaciones forestales y la emisin de certificados a empresas que cumplan dichas normas; la verificacin de la cadena de custodia a fin de garantizar que los productos de la empresa proceden de bosques certificados; y la utilizacin de etiquetas de producto de manera que se puedan identificar los productos certificados en el mercado. Actualmente existen ms de 50 programas de certificacin en distintos pases de todo el mundo, muchos de los cuales se engloban en las dos organizaciones principales, a saber, el Consejo de Manejo Forestal (FSC) y el Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificacin Forestal (PEFC). La superficie de bosques certificados que cubren estas dos principales organizaciones ha aumentado de forma constante desde la dcada de 1990 hasta alcanzar aproximadamente los 350 millones de hectreas en 2010. Se han identificado diversos obstculos que impiden una adopcin ms generalizada de la certificacin. Dos de los ms importantes son los costos de la certificacin, sobre todo para los pequeos propietarios forestales, y la falta de un mejor precio para los productos forestales certificados en el mercado. Aunque esto ltimo se ha observado en casi todos los mercados de productos forestales de los pases desarrollados, una ventaja de la certificacin es que facilita el acceso a dichos mercados, donde los precios en general pueden ser mayores que en los pases donde no hay demanda de productos forestales certificados. Aunque la certificacin forestal no ha conseguido hasta el momento provocar cambios generalizados en las prcticas de aprovechamiento y ordenacin forestales en todas partes del mundo, sigue siendo un instrumento importante para que las empresas de la industria forestal demuestren su compromiso a la hora de satisfacer altos niveles de desempeo social y ambiental. De hecho, muchas de las principales empresas de productos forestales estn certificadas y pueden hacer uso de ello para adquirir ventaja competitiva mediante la diferenciacin de sus productos y la demostracin ante los consumidores de su buen desempeo. Sigue sin haber respuesta a la pregunta de si los beneficios netos obtenidos de la certificacin son suficientes para contrarrestar las impresiones generalmente negativas
sobre la industria que se han formado en algunos lugares durante los dos ltimos decenios.
Reestructuracindelaindustria
Uno de los puntos dbiles principales de la industria forestal en los ltimos aos ha sido no saber transformar las mejoras en la eficiencia de los materiales (rendimiento de productos por metro cbico de madera usada) en un incremento del valor aadido. Por ejemplo, en el Recuadro 7 se muestra que la utilizacin de fibra recuperada y reciclada casi se ha duplicado desde 1990, pero el total de valor aadido por metro cbico de madera usada solo ha aumentado un 2 por ciento durante el mismo perodo (Recuadro 10). Asimismo, algunos sectores de la industria sufren un exceso de capacidad y siguen ampliando la produccin pese a una demanda de productos estable o a la baja. El problema es menor en el caso de la industria de la madera aserrada y tableros, donde es probable que la innovacin haya permitido a las empresas mantener o mejorar los precios de los productos, pero en la industria de la pasta y el papel supone un problema importante (Recuadro 11). Existen dos vas principales para la consolidacin de la industria forestal: en primer lugar, mediante el cierre de las fbricas antiguas e ineficientes y, en segundo lugar, a travs de fusiones y adquisiciones. La consolidacin mediante el cierre de fbricas y la prolongacin de los perodos de inactividad comenz antes de la actual crisis financiera, pero se aceler durante 2008 y 2009. Por ejemplo, en Finlandia se cerraron siete fbricas de pasta y papel en 2008, a lo que siguieron tres cierres ms en 2009. Se redujo el empleo en 9 000 puestos de trabajo y la utilizacin de la madera en rollo industrial disminuy un 20 por ciento. Al subir los precios de mercado de la pasta a principios de 2010, se reabrieron dos fbricas de pasta, pero las dems fbricas o bien se reestructuraron y se convirtieron a otros usos, o bien se desmantelaron y se enviaron los equipamientos a economas emergentes. Las fusiones y adquisiciones suelen mantenerse en un nivel bajo hasta que las perspectivas de crecimiento mejoran y los posibles beneficios de dichas transacciones se hacen ms obvios. Tras el receso econmico de 2008-2009, podran pasar otros dos aos antes de que comience de nuevo una reestructuracin a gran escala mediante fusiones y adquisiciones en las regiones desarrolladas. Sin embargo, sigue habiendo un elevado inters por las fusiones y adquisiciones en algunas economas emergentes. Por ejemplo, las empresas chinas se muestran activas en Viet Nam y en
Recuadro 10: Tendencias del valor aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo industrial
El valor aadido en el sector forestal comprende el valor aadido de la actividad forestal (en gran parte la produccin de madera en rollo industrial), el valor aadido en la industria de la madera (produccin de madera aserrada y tableros a base de madera) y el valor aadido en la fabricacin de pasta y papel. En el Cuadro A se muestra la forma de calcular el valor aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo industrial. En el ao 2006 se produjeron en torno a 1 500 millones de m3 de madera en rollo industrial, cuyo valor aadido total ascenda a 100 000 millones de dlares, esto es, 72 dlares por m3. Se utilizaron aproximadamente 1 000 millones de m3 (un 60 por ciento) para la produccin de madera aserrada y tableros, lo que gener un valor aadido de 146 000 millones de dlares. Esto equivale a 146 dlares por m3 de madera usada, o 89 dlares por m3 de madera recolectada, teniendo en cuenta que solo un 60 por ciento se utiliza para madera aserrada y tableros. En la produccin de pasta y papel se utilizan tres insumos de fibra principales, a saber, madera para pasta, fibra no leosa y papel recuperado; y, segn sus cuotas de produccin, el valor aadido procedente de la utilizacin de madera para pasta es de 180 dlares por m3, o 71 dlares por m3 de madera recolectada. Adems, la utilizacin de papel recuperado, que originalmente procede de la fibra leosa, genera 47 dlares adicionales por m3 de produccin total. As pues, cada metro cbico de madera recolectada genera un total de 279 dlares de valor aadido en el sector en su conjunto. El grfico siguiente muestra la tendencia mundial del valor aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo industrial desde 1990. El valor aadido en la actividad forestal y la industria de la madera ha aumentado ligeramente durante el
Figura A: Valor aadido por metro cbico de produccin de madera en rollo industrial (en USD a los precios y tipos de cambio de 2010)
350 Valor aadido por subsector (USD) 300 250 200 150 100 50 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Pasta y papel de papel recuperado Actividad forestal
Madera aserrada y tableros
Pasta y papel de madera de pasta)
Fuentes: basado en FAO, 2010b y Lebedys, 2008.
perodo, casi un 8 por ciento en total, pero el valor aadido en la fabricacin de pasta y papel ha disminuido aproximadamente un 4 por ciento, lo que da lugar a un aumento total del 2 por ciento. As pues, aunque el sector haya mejorado de forma considerable al registrar aumentos del volumen de productos fabricados a partir de cada metro cbico de madera (ver el Recuadro 7), los resultados han sido mucho menos satisfactorios si se interpretan como aumentos del valor aadido.
Cuadro A: Valor aadido por operaciones forestales, madera aserrada y tableros, y fabricacin de pasta y pape
Produccin mundial y valor aadido en 2006 (a los precios y tipos de cambio de 2006) Actividad forestal Madera aserrada y tableros Pasta y papel Madera de pasta 644 116 180 71 Fibra no leosa n.d. 10 n.d. n.d. Papel recuperado n.d. 78 n.d. 47
Produccin/consumo de madera (millones de m3) Valor aadido bruto (miles de millones de USD) Valor aadido bruto por m3 utilizado (USD) Valor aadido bruto por m3 recolectado (USD)
1 519 110 n.d. 72
998 146 146 89
la Repblica Democrtica Popular Lao y podran buscar una colaboracin ms estrecha con otros pases de la regin. Las empresas de Amrica Latina tambin estn estudiando oportunidades de reestructuracin. Aracruz y Votorantim han fusionado ya sus actividades para crear Fibria y se prevn otras fusiones de relieve. Stora Enso y
UPM, de Europa, tambin tienen inversiones importantes en Amrica Latina y proyectan otra ampliacin en los prximos dos o tres aos. El deseo de conseguir o garantizar el suministro de materias primas determina asimismo el inters en
58 | Captulo 2
2006
las fusiones y adquisiciones. Los gigantes chilenos Arauco y CPMP buscan oportunidades en Brasil y Uruguay ante las limitaciones del suministro interno de madera en rollo. Tambin Stora Enso y Arauco adquirieron plantaciones forestales de ENCE en Uruguay en 2009 (130 000 hectreas, adems de otras 6 000 hectreas de plantaciones forestales arrendadas) que se sumaron a las 250 000 hectreas de bosques que ya poseen en Uruguay. En menor escala, una adquisicin interesante fue la compra de la mayora de Sabah Forest Industries de Malasia por Ballarpur Industries de la India. El suministro de madera es una de las principales limitaciones para la industria forestal de la India y esta adquisicin inclua una concesin de 289 000 hectreas hasta el ao 2094, uno de los factores que motivaron la transaccin. Los informes de los pases para la 51 reunin del Comit Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros de la FAO (FAO, 2010b) son una prueba ms de cmo algunos de los viejos pases productores estn empezando a reestructurar sus industrias forestales. A continuacin se ofrecen dos ejemplos de estrategias de reestructuracin, y la magnitud y repercusin de los cierres de las fbricas. Canad ha cerrado o detenido la produccin de sus fbricas de pasta y papel, en su mayora ya viejas, con la prdida de 39 000 puestos de trabajo en 2009. Se registraron cadas en los envos de papel prensa (un 27 por ciento menos), papel grfico (un 21 por ciento) y pasta para el mercado (un 10 por ciento). En el marco de su proyecto BioPathways, la industria forestal est analizando las posibilidades de elaborar nuevos sistemas de madera aserrada y de construccin, crear nuevos productos madereros de valor aadido y transformar las fbricas de pasta y papel en biorefineras para la produccin de bioenerga, sustancias qumicas de elevado valor y fibras de alto rendimiento para aplicaciones avanzadas. La industria papelera de Alemania sigue tres vas diferentes para su reestructuracin. La primera es un desplazamiento de la produccin de papeles grficos, para los que hay un exceso de oferta, hacia los sectores ms atractivos del embalaje, papeles especiales y aseo personal (papel tis). La segunda consiste en avanzar hacia el aumento de la competitividad en las pequeas y medianas industrias, que deben centrarse en nichos de mercado o ampliar la escala. La tercera es el diferente impacto de las polticas y sistemas de intercambio de derechos relacionados con el cambio climtico (como por ejemplo el rgimen de comercio de derechos de emisin de la Unin Europea) en empresas
que hayan o no hayan invertido en tecnologas de bajo carbono como las calderas de biomasa. Los costos de carbono para las plantas industriales basadas en biomasa sern ms bajos que para aquellas que utilicen combustibles fsiles, especialmente las que usan carbn. Por lo que se refiere a las tendencias ms generales dentro de Europa, la Confederacin de industrias papeleras europeas ha informado que en el 2009 la produccin de papel prensa disminuy en un 12 por ciento, la de papel grfico no maderero en un 15 por ciento, la de papel mecnico en un 19 por ciento y la de papel destinado a envases en un 6 por ciento. La produccin de pasta qumica descendi asimismo en un 11 por ciento. Adems de la importancia reducir los costos y la produccin durante los perodos de consolidacin, la industria forestal debe cambiar el modelo industrial predominante hacia uno que proporcione un futuro ms sostenible para la industria. En concreto, debe cambiarse el inters actual en la produccin de productos de bajo costo y gran volumen y desplazarlo hacia la obtencin de mltiples productos con mayor valor aadido, mayor flexibilidad y ms capacidad de reaccin ante las fluctuaciones del mercado. La crisis financiera actual est limitando las inversiones en muchos de los pases en los que se necesita con mayor urgencia una consolidacin de la industria forestal. Sin embargo, como se ha mostrado en los precedentes ejemplos y secciones, parece que tanto los gobiernos como la industria se interesan ahora por una transformacin que d lugar a una industria forestal ms rentable y sostenible en la que la innovacin sea uno de los principales impulsores de competitividad futura. Cabe esperar que este inters se mantenga cuando las economas se recuperen plenamente, y que la industria pueda ejecutar dicha transformacin como parte de la consolidacin futura.
Resumen y conclusiones
En el anlisis anterior se ha descrito la forma en que los distintos factores impulsores determinan la evolucin de la industria forestal, lo que conlleva consecuencias para la sostenibilidad de la industria hoy y en el futuro. Muchos de estos factores tienen efectos distintos y en ocasiones contradictorios. Por ejemplo, el crecimiento econmico impulsa la demanda de productos forestales, pero tambin aumenta la competencia por los recursos, y los productos forestales tienen propiedades ambientales positivas, pero el desempeo ecolgico, o la percepcin
Recuadro 11: Repercusin de los cambios en los costos, los precios y la produccin sobre el valor aadido en la industria forestal
Los cambios del valor aadido total en la industria forestal pueden dividirse en tres componentes principales: cambios en la cantidad de produccin, cambios en los precios y cambios en los costos. Se utilizaron estadsticas de cuentas nacionales, si se dispona de ellas, y estadsticas de produccin de FAOSTAT para examinar las tendencias de estos tres componentes del valor aadido durante el perodo desde el ao 2000, a fin de determinar los cambios en la competitividad de los distintos pases.
Produccin de madera aserrada y tableros a base de madera

En el Cuadro A se muestra el incremento anual medio del total del valor aadido bruto para algunos pases, agrupados segn diferentes combinaciones de cambios en la produccin, los costos y los precios. En primer lugar se muestran los pases en los que mejoran los costos y los precios en el sector, es decir, disminuyen los costos y aumentan los precios. En la columna de la izquierda tambin aumenta la produccin, por lo que en todos los pases se incrementa el valor aadido. En la columna de la derecha disminuye la produccin, debido muy probablemente a la escasez de recursos o al aumento de la competencia por ellos. Sin embargo, a excepcin de Japn, el valor aadido total tambin aumenta en estos pases. En segundo lugar figuran aquellos pases en los que la combinacin de los cambios en los costos y los precios es favorable. Dicho de otro modo, los precios aumentan a un ritmo mayor que los costos, como por ejemplo en Finlandia, o los costos se reducen a un ritmo mayor que los precios, como por ejemplo en Canad. Una vez ms, los pases que tambin han sido capaces de ampliar
la produccin (a la izquierda) han aumentado el valor aadido total. Algunos de los pases de la derecha pueden verse limitados por la disponibilidad de recursos, como por ejemplo Estonia, pero en algunos casos es probable que el descenso de la produccin haya sido resultado de la adopcin de medidas deliberadas para reducir la produccin y recortar costos o dirigir la produccin hacia mercados de mayor valor aadido, como por ejemplo Canad y Finlandia. En tercer lugar figuran los pases en los que los cambios en los costos y los precios han sido desfavorables. En todos estos pases, excepto en Chile, los costos han aumentado y los precios han disminuido o no han aumentado lo suficiente como para cubrir el incremento de los costos. A la izquierda, Chile y Turqua son los nicos pases que han podido aumentar el valor aadido total, pese a las tendencias desfavorables de costos y precios, incrementando la produccin en ms de un 5 por ciento anual en ambos casos. En todos los dems pases, el valor aadido total ha disminuido al mismo tiempo que ha aumentado la produccin. Todos los pases de la derecha han recortado la produccin, aunque no lo suficiente como para mejorar la competitividad. Estas cifras indican que la mayora de los pases siguen siendo competitivos en la produccin de madera aserrada y tableros a base de madera. Los pases de la primera fila y de la columna izquierda de la segunda han conseguido aumentar el valor aadido por unidad de produccin y, en la mayora de los casos, tambin han aumentado la produccin. Un segundo grupo de pases est aumentando el valor aadido por unidad de produccin, esto es, cambios favorables en los costos y precios, mediante la reduccin de la produccin (por ejemplo, Canad y Finlandia ) o est incrementando el valor
Cuadro A: Aumento anual medio del total del valor aadido bruto en la produccin de madera aserrada y tableros a base de madera desde el ao 2000
Pases con: Mejora de los costos y los precios Aumento de la produccin Viet Nam China Ucrania India Federacin de Rusia Rumania Brasil Lituania Suecia Repblica de Moldova Bulgaria Polonia Sudfrica Repblica Checa Suiza Austria Nueva Zelandia Irlanda Repblica de Corea Chile Turqua Australia Hungra Malasia Alemania Argentina Grecia +32,0% +26,4% +16,8% +16,3% +14,1% +5,6% +5,4% +4,6% +3,4% +17,7% +13,3% +6,1% +5,9% +3,6% +2,7% +2,6% +2,0% +1,5% +0,8% +1,1% +0,8% -0,1% -0,8% -0,8% -2,1% -6,4% -8,3% Disminucin de la produccin Indonesia Letonia Blgica Pases Bajos Reino Unido Japn +5,4% +4,0% +2,6% +1,6% +1,1% -2,3%
Cambios favorables en los costos y precios
Estonia Portugal Mxico Finlandia Canad
+0,7% 0,0% -0,4% -1,6% -1,6%
Cambios desfavorables en los costos y precios
Espaa Noruega Italia Estados Unidos de Amrica Francia
-0,5% -1,2% -2,2% -3,0% -3,3%
60 | Captulo 2
aadido total con un aumento de la produccin (por ejemplo, Chile y Turqua). Los pases que afrontan la mayora de los problemas son aqullos de la tercera fila, pues presentan tendencias desfavorables en los costos y precios y la industria no ha sido capaz de recortar o reorientar la produccin para incrementar el valor aadido.
Produccin de pasta y papel

En el Cuadro B se muestra la misma informacin para el sector de la pasta y el papel. Este cuadro indica que tanto los costos como los precios mejoran en cuatro pases, y que la produccin aumenta en otros cuatro en los que las tendencias combinadas de los costos y los precios son favorables. La produccin disminuye en Australia y Hungra, pero las tendencias en los costos y los precios son favorables y estos pases han aumentado el valor aadido total. Como ocurre en la industria de la madera aserrada y los tableros a base de madera, Canad tambin ha logrado mejoras en el valor aadido por unidad de produccin, gracias a importantes reducciones de los costos, pero el total de la produccin y el total del valor aadido han disminuido de forma considerable. A diferencia de lo que ocurre en la industria de la madera aserrada y los tableros a base de madera, en la tercera fila se encuentra un gran nmero de pases, incluidos muchos de los principales pases productores de pasta y papel. En casi todos estos pases los precios disminuyen y los costos aumentan, lo que provoca un descenso
del valor aadido por unidad de produccin. Algunos pases han conseguido aumentar el valor aadido total en la industria mediante el aumento de la produccin, pero son muchos ms los que no han aumentado el valor aadido total. Adems, la mayora de los pases que han empezado a recortar la produccin no han conseguido reestructurar sus industrias para alcanzar una posicin en la que poder mejorar el valor aadido. En cierta medida, las cifras que aparecen ms abajo podran reflejar cambios cclicos en la industria, pero es poco probable que este sea uno de los principales factores. Por ejemplo, durante cada uno de los tres decenios anteriores, la mayora de estos pases consigui aumentar tanto el valor aadido total como el valor aadido por unidad de produccin. Es motivo de especial preocupacin que el descenso de los precios, debido a las reducciones de la demanda, constituya una de las causas principales de la disminucin del valor aadido, aunque la mayora de los pases estn aumentando la produccin y ejerciendo ms presin a la baja sobre los precios. La sobrecapacidad actual en los pases desarrollados junto con el rpido aumento de la capacidad en algunas economas emergentes sealan la necesidad de llevar a cabo una reestructuracin y reorientacin importantes de la industria para superar las tendencias desfavorables en costos y precios.
Cuadro B: Aumento anual medio del total del valor aadido bruto en la produccin de pasta y papel desde el ao 2000
Pases con: Mejora de los costos y los precios Aumento de la produccin Viet Nam China Argentina Bulgaria +26,5% +18,4% +17,9% +15,2% Disminucin de la produccin Indonesia Letonia Blgica Pases Bajos Reino Unido Japn Hungra Australia Canad Pases Bajos Estados Unidos de Amrica Grecia Japn Francia Reino Unido Noruega +5,4% +4,0% +2,6% +1,6% +1,1% -2,3% +2,1% +1,4% -2,6% -2,5% -2,7% -2,8% -3,2% -5,5% -5,7% -8,9%
Cambios favorables en los costos y precios Cambios desfavorables en los costos y precios
Indonesia Rumania Polonia Turqua Estonia Lituania Letonia Mxico Brasil India Ucrania Alemania Repblica Checa Chile Suiza Espaa Sudfrica Austria Italia Blgica Portugal Malasia Suecia Federacin de Rusia Finlandia Irlanda
+11,8% +8,1% +6,1% +5,5% +7,1% +6,0% +2,9% +2,7% +1,3% +0,2% +0,1% 0,0% -0,5% -0,7% -0,8% -0,9% -1,2% -2,3% -2,8% -3,4% -4,0% -5,1% -6,6% -7,5% -7,6% -7,6%
de este, sigue siendo deficiente en determinados sectores de la industria. No obstante, algunos de los factores ms importantes son esencialmente negativos, como por ejemplo la estructura de la industria y la madurez de algunos mercados de productos, y nicamente pueden abordarse mediante cambios dentro de la industria. Se sealaron varios aspectos de la sostenibilidad de la industria forestal en la introduccin (como por ejemplo la eficiencia energtica, la reduccin de la produccin de residuos y la conservacin de los recursos, los materiales compatibles desde un punto de vista ambiental y las condiciones laborales seguras), y las tendencias actuales en estos aspectos son sumamente positivas. La eficiencia energtica mejora de forma general en la mayora de las regiones y en la mayor parte de la industria. Tambin mejoran la eficiencia y el reciclaje de los recursos, y la industria realiza progresos en la promocin de los productos madereros como materiales ms ecolgicos que otros alternativos. Sin embargo, estas tendencias solo mejoran cuando se calculan en trminos fsicos, esto es, en volmenes de produccin. Si se calculan en trminos de valor aadido, las tendencias resultan mucho menos positivas y, en algunos casos, son decrecientes. Ello se debe, en general, a la incapacidad de la industria en los ltimos aos para aumentar el valor aadido por unidad de produccin. En algunos aspectos, la industria forestal afronta retos que ya han experimentado otros sectores manufactureros. En las regiones desarrolladas, la industria cuenta con importantes activos de capital y grandes mercados internos, pero los costos de produccin son relativamente elevados y los mercados crecen con bastante lentitud, o incluso se reducen. En cambio, los mercados de las economas emergentes crecen con rapidez y los costos de produccin son generalmente ms bajos, lo que hace que muchas inversiones nuevas se dirijan hacia estos pases y as aumente ms su competitividad. El resultado de ello es el exceso de capacidad en muchas economas emergentes y una perspectiva negativa, en general, para los precios, la rentabilidad y el valor aadido a nivel mundial y sobre todo en muchos pases desarrollados. Tal y como han descubierto otras industrias, la solucin a este problema es la consolidacin y la reestructuracin
a fin de reducir la sobrecapacidad y reorientar la produccin hacia aquellas esferas en las que cada pas es ms competitivo. Hace tiempo que la industria es consciente de esta necesidad y, con la reciente crisis financiera, parece que al fin se desplaza en esta direccin. La innovacin y el desarrollo de nuevas asociaciones con empresas fuera de la industria parecen ser aspectos importantes de los actuales esfuerzos de reestructuracin. La innovacin de productos crea nuevos mercados que ayudan a disminuir el exceso de capacidad en los mercados actuales y a reducir la dependencia que tiene la industria de un nmero reducido de usos finales. Algunas de las nuevas asociaciones tambin generan ciertas ventajas, como la mejora del acceso a la financiacin, la distribucin de riesgos y nuevas oportunidades de comercializacin. El principal punto fuerte que la industria forestal aporta a estas asociaciones es su capacidad de gestionar y crear oferta de materia prima. Los gobiernos intentan mejorar la sostenibilidad en la industria forestal de varias formas. Siguen alentando a la industria a mejorar su desempeo social y ambiental, y ponen mayor nfasis en las polticas y normativas relativas al suministro de madera y a las emisiones de la industria. Asimismo, los gobiernos prestan asistencia a la industria para mejorar su competitividad financiando la investigacin y el desarrollo, facilitando la formacin de agrupaciones y asociaciones industriales, y proporcionando apoyo para actividades de promocin de la madera. La perspectiva global para la industria forestal es de crecimiento continuado con algunos cambios importantes en el futuro. La estructura y la posicin actuales de la industria no estn en consonancia con los principales factores impulsores econmicos, por lo que las nuevas inversiones y la produccin se siguen desplazando hacia las economas emergentes. En los pases que ya no pueden competir con dichas economas, probablemente la reestructuracin de la industria constituya uno de los cambios principales. Aunque la perspectiva es incierta, es probable que se genere una mayor atencin hacia productos con elevado desempeo ambiental y nuevos productos como la bioenerga, los productos qumicos biolgicos y los biomateriales. Resulta esperanzador que algunas empresas y pases persigan ya activamente estas oportunidades.
62 | Captulo 2
El papel de los bosques en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin
L
CMNUCC.
os bosques desempean un papel crucial en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin al mismo. En virtud del Protocolo de Kyoto, los bosques pueden
12
del carbono almacenado en los bosques y la tenencia de la tierra, al ser derechos poco claros y muy poco equitativos, pueden limitar la aplicacin de polticas y medidas relativas al cambio climtico. En este captulo se presentan las ltimas tendencias de las leyes y polticas relativas a las existencias forestales de carbono, as como mecanismos para definir la propiedad y la transferencia de derechos de carbono. Las medidas de adaptacin en el sector forestal son fundamentales tanto para mitigar el cambio climtico como para respaldar el desarrollo sostenible. Sin medidas de adaptacin es probable que los efectos del cambio climtico afecten ms gravemente a la poblacin dependiente de los bosques de los pases ms pobres que a la poblacin de los pases desarrollados. En este captulo tambin se analizan distintas maneras en que las medidas de adaptacin pueden y deben integrarse mejor en las polticas y medidas relativas al cambio climtico. Los bosques y el sector forestal nunca haban recibido tanta atencin poltica como ahora. Este es un momento nico de la historia. El sector forestal y los miles de millones de personas que dependen de los bosques para sus medios de subsistencia pueden beneficiarse de la voluntad poltica existente y las nuevas oportunidades financieras para tomar las medidas adecuadas.
contribuir a la reduccin de las emisiones de los pases incluidos en el Anexo B (en
lneas generales pases desarrollados) del Protocolo. Los pases en desarrollo pueden participar en las actividades de forestacin y reforestacin con arreglo al Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL)13 del Protocolo de Kyoto para compensar las emisiones globales. En un posible acuerdo futuro en virtud de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) se proponen opciones de mitigacin adicionales relativas a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal (REDD) y a la mejora de las existencias forestales. En este captulo se consideran cuestiones relativas a los bosques en la medida en que conciernen a los esfuerzos realizados por los pases por cumplir sus compromisos en virtud del Protocolo de Kyoto, as como avances adicionales en virtud de la
La utilizacin de los bosques en la mitigacin del cambio climtico tambin plantea problemas especficos. Se reconoce, por ejemplo, que la propiedad de las existencias de carbono almacenadas en los bosques es un problema importante que debe ser abordado por los pases. Han surgido preocupaciones sobre los beneficios financieros a largo plazo y sobre la propiedad de estos beneficios por parte de las comunidades que realizan actividades forestales de mitigacin. La propiedad
Los bosques en el Protocolo de Kyoto

Los bosques del mundo almacenan una cantidad enorme de carbono, superior a todo el carbono presente en la
12
13
Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), el Protocolo de Kyoto es un acuerdo internacional vinculado a la CMNUCC. La principal caracterstica del Protocolo de Kyoto es que establece unos objetivos vinculantes de reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para 37 pases industrializados y la Unin Europea. Tales objetivos son, en promedio, de un 5 % en comparacin con los niveles de 1990 durante el perodo de cinco aos comprendido entre 2008 y 2012 (http://unfccc.int). Segn la CMNUCC, el mecanismo para un desarrollo limpio (MDL), definido en el artculo 12 del Protocolo, permite a los pases que se han comprometido a reducir o limitar las emisiones con arreglo al Protocolo de Kyoto (Parte incluida en el Anexo B) poner en prctica un proyecto de reduccin de las emisiones en pases en desarrollo. Tales proyectos pueden recibir crditos vendibles de reducciones certificadas de las emisiones (RCE), cada uno equivalente a una tonelada de CO2, que se pueden contabilizar hacia el cumplimiento de los objetivos de Kyoto (http://unfccc.int).
64 | Captulo 3
atmsfera. La inclusin de los bosques y el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF) en el Protocolo de Kyoto fue objeto de un intenso debate en las negociaciones en torno al mismo. As, los bosques y LULUCF no se abordaron definitivamente hasta 2001 en virtud de los Acuerdos de Marrakech14. Estas funciones de los bosques en el equilibrio de carbono son abordadas por tres actividades del Protocolo de Kyoto: forestacin/reforestacin, deforestacin y ordenacin forestal. Los pases comunican los cambios en los depsitos de carbono en bosques bajo ordenacin como consecuencia de estos tres tipos de actividades. En 2010 las Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto presentaron sus datos anuales sobre las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) correspondientes al ao 2008 (Cuadro 40). Estos datos indican claramente la importancia de los bosques en el ciclo del carbono y el nuevo valor financiero de que disfrutan los bosques gracias a los mercados del carbono. Estos datos tambin indican que los bosques de la Federacin de Rusia absorben cerca de 500 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales, principalmente mediante actividades de ordenacin forestal. Los bosques del Japn contrarrestan ms de 29 millones de toneladas equivalentes de CO2. Si estas cantidades se pudiesen vender en el mercado, suponiendo un precio de 20 dlares por tonelada equivalente de CO2, se obtendra un valor total de 600 millones de dlares anuales. El valor de los bosques en los pases desarrollados (Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto) es un indicio de la magnitud potencial de los derechos de emisiones si se incluyesen todos los bosques del mundo en un nuevo acuerdo sobre cambio climtico, tema que se est debatiendo en las negociaciones actuales de la CMNUCC. El nuevo valor financiero que han adquirido los bosques de los pases desarrollados en el mercado del cambio climtico todava no se ha reconocido plenamente, si bien esta situacin puede cambiar en funcin de la manera en que se consideren los bosques de los pases en desarrollo en los proyectos y procesos relativos al cambio climtico. En el mbito mundial, el Cuarto informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, 2007) indic que la vegetacin forestal
14
Cuadro 40: Datos sobre las actividades de forestacin y reforestacin (F/R), deforestacin (D) y ordenacin forestal (OF) comunicadas por las Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto para el ao 2008 (en Gt equivalentes de CO2).
F/R Alemania Australia Austria Blgica Bulgaria Canad Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Islandia Italia Japn Latvia Liechtenstein Noruega -2 456 -10 276 -534 -1 077 -13 591 -351 -1 183 2 763 -102 -1 736 -391 -440 -11 -104 386 2 431 1 674 4 -93 2 910 780 263 6 877 160 452 26 607 2 385 82 150 -46 865 2 563 -6 145 -10 873 -462 469 -18 606 -855 -47 718 -30 827 -50 773 -46 105 -23 595 -2 615 -16 948 -2 531 -399 1 353 -738 -70 D 16 393 49 651 1 224 468 275 14 643 35 2 426 2 385 188 6 600 2 886 11 926 4 44 11 -39 935 -84 620 -2 052 -3 885 -11 503 281 -10 324 -10 307 -39 120 OF -20 441 Equilibrio de CO2 -6 663 32 703 -1 307 69 1 628 2 403 247 -7 897 -7 851 -52 279 6 066 -38 126 -86 285 -2 399 -5 025 2 774 -102 -52 122 -44 065 -22 361 -8 -31 023 -14 486 233 -50 519 -180 -6 257 -13 116 -439 455 -17 797 -808 -49 327
Nueva Zelandia -17 396 Pases Bajos Polonia Portugal Repblica Checa Reino Unido Rusia Suecia Suiza Ucrania -547 -3 916 -4 134 -272 -2 696 -4 093 -1 576 -35 -1 759
Fuente: http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_ inventories_submissions/items/5270.php Nota: Belars, Croacia, Lituania, Luxemburgo, Rumania y Turqua no presentaron informes sobre el sector de LULUCF.
Los Acuerdos de Marrakech, segn la CMNUCC, incluyen normas para las actividades de LULUCF formadas por tres elementos principales: un conjunto de principios rectores de las actividades de LULUFC; definiciones de las actividades en virtud del artculo 3.3 (sumideros de los bosques) y de las actividades acordadas en virtud del artculo 3.4 (actividades adicionales inducidas por el hombre); y un sistema de cuatro niveles de limitacin del uso de actividades de LULUCF para cumplir los objetivos relativos a las emisiones (http://unfccc.int).
El papel de los bosques en la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin | 65
Cuadro 41: Estimacin de las emisiones y la captacin de carbono en la cadena de valor de la industria mundial de productos forestales, 2006-2007
Proceso Emisiones (millones de toneladas equivalentes de CO2/ao) 297 207 26 39 26 193 106 49 39 18 92
mundial contiene 283 gigatoneladas de carbono en la biomasa, 38 gigatoneladas en la madera muerta y 317 gigatoneladas en el suelo (hasta una profundidad de 30 cm) y la hojarasca. El carbono total en los ecosistemas forestales se ha calculado en 638 gigatoneladas, cifra que supera la cantidad de carbono presente en la atmsfera. Como se indic en el Captulo 1 sobre tendencias regionales de la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010 (FRA, 2010), en general la biomasa forestal ha aumentado en todas las regiones, siendo Europa, incluida la Federacin de Rusia, la regin con mayor cantidad de biomasa. La funcin de los productos forestales en el almacenamiento de carbono no se aborda en el Protocolo de Kyoto. No obstante, la contribucin de los productos madereros extrados al ciclo global del carbono y la posibilidad de incluir tal contribucin en el clculo de los GEI de los pases del Anexo B es tema de debate en las negociaciones de la CMNUCC sobre el segundo perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto. En el Cuadro 41, por ejemplo, se muestran las emisiones y la captacin de carbono estimadas en la cadena de valor forestal tomando como base datos de 2006-2007. Como se ha visto en el Cuadro 41, los productos madereros podran almacenar ms carbono. Las Partes de la CMNUCC estn elaborando actualmente una metodologa para registrar el carbono almacenado a lo largo del tiempo en los productos madereros extrados. Sin embargo, el papel de los productos madereros extrados en el ciclo del carbono es poco importante en comparacin con otras actividades forestales consideradas por la CMNUCC. En el siguiente apartado se analizan estas cuestiones en mayor profundidad.
Emisiones directas de la fabricacin (mbito 1) Consumo de combustible: pasta y papel Consumo de combustible: productos madereros Consumo de combustible: conversin Metano procedente de residuos de fabricacin Emisiones asociadas con la adquisicin de electricidad (mbito 2) Pasta y papel Productos madereros Conversin Produccin de madera Emisiones del comienzo de la cadena de valor asociadas con productos qumicos y combustibles fsiles Insumos distintos a la fibra: pasta y papel Insumos distintos a la fibra: productos madereros Combustibles fsiles: pasta y papel Combustibles fsiles: productos madereros Transporte Desde el inicio de la fabricacin hasta la salida de la fbrica Desde la salida de la fbrica hasta el consumidor Desde el consumidor hasta el fin de la vida til Uso de los productos Emisiones Efecto del incremento de las reservas de carbono en productos de papel en uso Efecto del incremento de las reservas de carbono en productos madereros en uso Fin de vida Quema de productos usados Metano derivado del papel Efecto del incremento de las reservas de carbono en productos de papel en vertederos Metano derivado de la madera Efecto del incremento de las reservas de carbono en productos madereros en vertederos
35 22 31 5 51 21 27 4 -263 0 -20 -243 77 3 176 -67 59 -94
Progreso realizado en las negociaciones sobre cambio climtico relativas a los bosques
Las negociaciones de la CMNUCC han otorgado una enorme atencin a los bosques porque se estima que el 17,4 por ciento del total mundial de GEI procede del sector forestal, principalmente de la deforestacin en los pases en desarrollo15 (IPCC, 2007), y tambin por la percepcin, difundida por el Informe Stern (Stern, 2006), de que la reduccin de la deforestacin es una
Fuente: FAO, 2010d. Notas: Emisiones totales desde el inicio de la fabricacin hasta la salida de la fbrica = 622 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales (sin tener en cuenta la captacin). Emisiones totales desde el inicio de la fabricacin hasta el fin de la vida til = 890 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales (sin tener en cuenta la captacin). Captacin en la cadena de valor = captura neta de 424 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales, tomando como base las cifras correspondientes a la acumulacin de reservas de carbono en grupos de productos y la hiptesis de que en el mbito mundial la regeneracin y el rebrote mantienen el equilibrio en las reservas de carbono en los bosques utilizados por la industria. Emisiones netas de la cadena de valor desde el inicio de la fabricacin hasta el fin de la vida til = 467 millones de toneladas equivalentes de CO2 anuales.
15
En estas emisiones se incluyen las derivadas de la deforestacin y la descomposicin de la biomasa sobre el suelo restante tras la tala y la deforestacin, as como el CO2 procedente de fuegos de turba y de la descomposicin de turberas secas.
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manera muy rentable de reducir las emisiones de GEI. Los esfuerzos destinados a proporcionar incentivos a los pases en desarrollo para hacer realidad el potencial de mitigacin de los bosques han pasado de ser debates sobre cmo evitar las emisiones derivadas de la deforestacin a centrarse en actividades REDD+ (Recuadro 12). En diciembre de 2010 la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC acord un marco para un instrumento de incentivacin de REDD+, en virtud de un futuro acuerdo parte del Protocolo de Kyoto. Este mecanismo podra desempear una funcin crucial en la lucha contra el cambio climtico y la potenciacin de un desarrollo sostenible ms amplio. REDD+ ha atrado la atencin de los niveles ms altos de gobierno de todo el mundo. Aunque la atencin poltica se centra en los bosques de los pases en desarrollo, el resultado de las negociaciones en curso acerca de LULUCF tambin ser importante en la consecucin de los compromisos de reduccin de las emisiones y la ordenacin forestal en los pases industrializados y los pases en transicin econmica (los denominados Partes del Anexo B del Protocolo de Kyoto). Se crearon dos organismos especiales vinculados a un marco temporal en virtud de la CMNUCC para llevar a cabo negociaciones sobre REDD+, LULUCF, el MDL y la adaptacin con anterioridad a la reunin COP-15 de la CMNUCC, celebrada en Copenhague en diciembre de 2009. En 2010 el Grupo de Trabajo Especial sobre
cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin (GTE-CLP) continu abordando los aspectos bsicos del Plan de Accin de Bali: adaptacin, mitigacin, financiacin, transferencia de tecnologa y creacin de capacidad. El Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (GTE-PK) aborda los nuevos compromisos de reduccin de emisiones de los pases industrializados y los pases en transicin
Figura 28: Aspectos forestales abordados por los organismos y grupos de trabajo de la CMNUCC16
Cuestiones forestales abordadas por la CMNUCC Instrumentos normativos
CMNUCC
Protocolo de Kyoto
Organismos de la Convencin
COP
COP/RP
rganos subsidiarios
OSE OSACT
Organismos especiales
GTE-CLP REDD+ Enfoques normativos e incentivos positivos ADAPTACIN REDD+ Cuestiones metodolgicas ADAPTACIN
GTE-PK LULUCF MDL ADAPTACIN
Recuadro 12: Evolucin del concepto desde evitar las emisiones derivadas de la deforestacin hasta la REDD+
La importancia mundial de los bosques como sumideros de carbono y de la deforestacin como fuente de emisiones de GEI ha sido reconocida por la CMNUCC desde sus inicios. Durante las negociaciones del Protocolo de Kyoto se consider la posibilidad de incluir las actividades dirigidas a evitar las emisiones derivadas de la deforestacin en el MDL, pero el concepto se dej de lado debido a incertidumbres asociadas con las metodologas y los datos en aquel momento. La idea volvi a salir a la luz en la COP-11 de la CMNUCC, celebrada en 2005, cuando un grupo de pases solicitaron la inclusin en las negociaciones del tema reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin en los pases en desarrollo (RED): enfoques para estimular la accin. Mediante el trabajo realizado por el OSACT entre la COP-11 y la COP-13, las Partes acordaron abordar tambin las emisiones derivadas de la degradacin de los bosques, considerando que en muchos pases eran mayores que las derivadas de la deforestacin. El concepto se ampli por tanto a reduccin de las emisiones por deforestacin y degradacin forestal en los pases en desarrollo (REDD). En la COP-13 de 2007 la CMNUCC aprob una decisin titulada Enfoques normativos e incentivos positivos sobre cuestiones relativas a la reduccin de las emisiones por deforestacin y degradacin forestal en los pases en desarrollo y el papel de la conservacin, la ordenacin sostenible de los bosques y la mejora de las reservas de carbono de los bosques en los pases en desarrollo, que en la actualidad se conoce como REDD+. El alcance de REDD+ va ms all de la deforestacin y la degradacin forestal para abarcar tambin el mantenimiento y la mejora de las reservas forestales de carbono.
16
La COP/RP es la Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto (http://unfccc.int).
econmica una vez finalice el primer perodo de compromiso del Protocolo en 2012. Su estructura y mbitos de debate se muestran de manera esquemtica en la Figura 28. Estos grupos de trabajo estn analizando aspectos metodolgicos y polticos complejos y persistentes, incluidos los relativos a REDD+, LULUCF y el MDL. Aunque en diciembre de 2009, en Copenhague, las Partes alcanzaron un grado considerable de consenso sobre REDD+, no se firm ningn acuerdo formal sobre estas cuestiones. El GTE se reuni en junio, agosto y octubre de 2010. Finalmente, en diciembre de 2010, en Cancn, Mxico, acord un texto que sera sometido para su adopcin a la COP de la CMNUCC. A continuacin se proporciona un resumen de algunos de los temas debatidos17.
la permanencia de las medidas de mitigacin; y la filtracin. En el texto se reconoce la necesidad de que los pases en desarrollo establezcan varios mecanismos esenciales: un sistema nacional de monitoreo forestal, una estrategia nacional o plan de accin y un nivel nacional de referencia forestal (para las emisiones). Una cuestin importante an sin resolver es la modalidad de financiacin de las medidas adoptadas (a partir del mercado, de fondos, o mediante una combinacin de ambas). Este tema ser objeto de nuevos debates en el seno de la CMNUCC. OSACT est estudiando las cuestiones metodolgicas relativas a la cuantificacin, presentacin y establecimiento de escenarios de referencia. Se adoptaron dos decisiones (2/CP.13 y 4/CP.15; ver el Recuadro 13) para que sirvieran de gua sobre esas cuestiones. La decisin sobre REDD+ adoptada en Cancn pide a OSACT que trabaje en ciertos aspectos tcnicos y metodolgicos de REDD+, que incluyen las metodologas de monitoreo, presentacin y verificacin.
REDD+
En Cancn, Mxico, la Conferencia de las Partes de la CMNUCC adopt una decisin sobre REDD+. El texto incluye el mbito de actuacin y los principios y salvaguardias para REDD+, y esboza un enfoque por etapas para la implementacin de REDD+ consistente en ir avanzando desde las actividades piloto hasta la aplicacin plena de REDD+. El texto de la negociacin que eman de COP-16 contena las siguientes actividades que definen el alcance de REDD+: reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin; reduccin de las emisiones derivadas de la degradacin forestal; ordenacin forestal sostenible; conservacin de las reservas forestales de carbono; y mejora de las reservas forestales de carbono. En el texto de la decisin se incluye una lista de salvaguardias con vistas a garantizar beneficios mltiples y evitar efectos indirectos negativos derivados de las actividades REDD+. Estas salvaguardias hacen referencia a: la coherencia con los programas y acuerdos internacionales sobre los bosques ya existentes; la gobernanza forestal; los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las comunidades locales; unos enfoques participativos; la conservacin de los recursos naturales y la diversidad biolgica;
17
LULUCFyelMDLenvirtuddelProtocolode Kyoto
Las negociaciones del GTE-PK abordan las normas y modalidades para cuantificar las emisiones y la absorcin de GEI derivados de LULUCF en las Partes del Anexo B en virtud de un mecanismo posterior a 2012. Todava se estn debatiendo las propuestas actuales para simplificar las normas de cuantificacin existentes para el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto. Se estn consiguiendo avances en cuanto a abordar las disposiciones sobre cuantificacin en la ordenacin forestal, incluyendo una propuesta para racionalizar e incrementar la transparencia en el establecimiento de posibles niveles de referencia para la ordenacin forestal. Adems, en el contexto de la ordenacin forestal se est debatiendo el tratamiento de los productos madereros extrados y las alteraciones naturales, especialmente los episodios extremos, al igual que la obligatoriedad o no de las actividades adicionales del artculo 3.4 y la posible inclusin de otras actividades (por ejemplo, la ordenacin de los humedales). El GTE-PK tambin est considerando la posibilidad de ampliar el alcance de las actividades LULUCF
Se describen las negociaciones celebradas hasta diciembre de 2010.
68 | Captulo 3
Recuadro 13: Decisiones de la Conferencia de las Partes
La COP-13 adopt una decisin (Decisin 2/CP.13) tomando como base los trabajos realizados por el OSACT con el fin de proporcionar ciertas orientaciones metodolgicas indicativas para la ejecucin de proyectos piloto, e inst a las Partes a movilizar recursos y a las organizaciones pertinentes a ayudar a los pases en desarrollo con sus actividades relativas a REDD. La COP-15 aprob una decisin (Decisin 4/CP.15) tomando como base los trabajos realizados por el OSACT en materia de orientacin metodolgica para REDD+. En esta decisin se peda a las Partes que identificasen las causas de la deforestacin y la degradacin de los bosques; que determinasen las actividades susceptibles de generar una reduccin de las emisiones o un aumento de la captura; que empleasen las directrices del IPCC adoptadas mayoritariamente o promocionadas para calcular las emisiones y la captura de GEI de los bosques; y que creasen unos
sistemas nacionales de monitoreo del carbono contenido en los bosques basados en una combinacin de la teledeteccin y de un muestreo realizado en terreno. Es necesario realizar trabajos adicionales sobre cuestiones metodolgicas relacionadas con el monitoreo, la presentacin y la verificacin de informacin antes de poder poner en marcha un mecanismo REDD+. Se ha encargado a OSACT que contine la labor de MPV para REDD+, y se ha recomendado el empleo de toda orientacin adoptada del IPCC para fines de monitoreo. En ambas decisiones se instaba a las Partes y otras partes interesadas a compartir informacin y experiencias empleando una plataforma electrnica REDD ubicada en el portal web de la CMNUCC (http://unfccc.int). En Cancn, la COP-16 adopt una decisin sobre REDD+ como parte de los resultados del trabajo del GTE-CLP.
susceptibles de inclusin en el MDL. En la actualidad, de entre las actividades LULUCF solamente la forestacin y la reforestacin pueden incluirse en proyectos del MDL. Se estn debatiendo diversas propuestas para ampliar el alcance con el fin de incluir REDD, humedales, ordenacin forestal sostenible y reforestacin de bosques en agotamiento, pero las Partes solamente se han puesto de acuerdo en la necesidad de celebrar debates tcnicos ulteriores antes de tomar decisiones.
materia de REDD+, con vistas a facilitar la transferencia de conocimientos, la mejora de la capacidad, las medidas de mitigacin y el desarrollo y la transferencia de tecnologa. Conjuntamente prometieron aportar unos 4 000 millones de dlares en apoyo de estos esfuerzos. Los ministros que se reunieron en Nagoya en octubre de 2010 para celebrar una asamblea especial de la Asociacin REDD+ durante la COP-10 del CDB celebraron los logros alcanzados por esta asociacin, que incluyen la facilitacin de informacin transparente de amplio alcance sobre la financiacin, las actividades y los resultados de REDD+ mediante la base de datos de REDD+, de carcter voluntario. Reconocieron asimismo la necesidad de actuar para cerrar brechas, evitar repeticiones parciales y potenciar al mximo la efectividad de las actuaciones y la financiacin de REDD+. En la actualidad se estn realizando importantes esfuerzos para poner en marcha actividades REDD+. Un factor clave en la sostenibilidad de proyectos y actividades REDD+ ser el enfoque adoptado para garantizar que los beneficios de estos proyectos se reparten equitativamente entre las comunidades que los ponen en prctica. El que as suceda depender bsicamente de la medida en que se puedan garantizar los derechos sobre el carbono de los bosques. En el siguiente apartado se ofrece una breve panormica de la legislacin nueva y modificada relativa a la tenencia del carbono forestal y se examinan las dificultades y las ideas emergentes en torno a la propiedad del carbono forestal y los beneficios derivados del mismo.
FinanciacindeREDD+
Aunque la decisin sobre REDD+ que se adopt en Cancn no hace referencia a la modalidad de financiacin, se estn financiando actividades piloto. REDD+ ha conseguido compromisos financieros de mximo nivel y muchos presidentes, primeros ministros y sus representantes prometieron impulsar la implementacin de REDD+. Seis pases (Australia, Estados Unidos de Amrica, Francia, Japn, Noruega y Reino Unido) acordaron colectivamente proporcionar 3 500 millones de dlares como financiacin pblica inicial para disminuir, detener y, en ltima instancia, revertir la deforestacin en los pases en desarrollo. En otras reuniones recientes, como la Conferencia de Oslo sobre el Clima y los Bosques celebrada en mayo de 2010, los jefes de estado han realizado declaraciones parecidas. En esta reunin los representantes gubernamentales de alto nivel acordaron crear la Asociacin REDD+ para tomar medidas con las que mejorar la eficacia, la eficiencia, la transparencia y la coordinacin de iniciativas e instrumentos financieros en
Tenencia del carbono forestal: implicaciones para proyectos REDD+ sostenibles

A la luz de los avances mencionados en el apartado anterior, los pases estn aprobando instrumentos jurdicos para regular los derechos sobre el carbono forestal en mercados del carbono obligatorios y voluntarios. Esto podra, asimismo, fomentar mayores inversiones en proyectos REDD+ por parte de los responsables, tanto pblicos como privados, de los proyectos si un entorno favorable ms estable garantiza unas formas adecuadas mnimas de proteccin jurdica a las partes contratantes. En 2010 ms de 37 pases en desarrollo y economas en transicin participaban en programas como el Programa de las Naciones Unidas de reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal (ONU-REDD) o programas de preparacin para REDD en virtud del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial con el fin de mejorar su capacidad de implementacin de actividades de REDD. En la Figura 29 se muestran algunos de los pases que participan en el programa ONU-REDD, todos ellos con un elevado potencial de contrarrestar las emisiones de carbono en zonas de bosque. A pesar de la promesa de que REDD+ proporcionar financiacin para los bosques y contribuir a la mitigacin del cambio climtico, la propiedad de un
recurso intangible como el carbono supone desafos para los sistemas tradicionales de derechos de la propiedad. Concretamente, los derechos de propiedad sobre el carbono y el papel del gobierno en relacin con el reconocimiento de los derechos tradicionales de las comunidades sobre tierras pblicas son aspectos importantes en el reparto de los beneficios generados por el carbono captado por los bosques, pero a menudo son difciles de garantizar. En este contexto, cabe preguntarse cmo se pueden determinar los derechos sobre el carbono. Para responder a esta pregunta es necesario tener en cuenta si el sistema de derecho de propiedad en cuestin considera que la tierra y los rboles, incluidos los servicios ecosistmicos, pertenecen al Estado o a propietarios privados de las tierras. En cuanto a REDD+, el reconocimiento oficial de los derechos tradicionales de tenencia de la tierra pasa a ser un aspecto a tener en cuenta, especialmente si se consideran los marcos jurdicos existentes en la mayora de los pases de frica, Amrica Latina y Asia. Un breve anlisis de los marcos jurdicos existentes relacionados con el carbono muestra que algunos pases estn trabajando para garantizar que los beneficios de contrarrestar las emisiones de carbono se repartan equitativamente. Se presentan, asimismo, diversos ejemplos para ilustrar las tendencias y prcticas
Figura 29: Programa ONU-REDD y pases observadores
Pases piloto de ONU-REDD Fuente: Programa ONU-REDD
Pases asociados de ONU-REDD
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actuales en los sistemas de derecho consuetudinario y derecho civil. Estos casos demuestran que hasta la fecha el progreso a la hora de asegurar los derechos sobre el carbono ha sido lento y que se deben superar muchos obstculos antes de que los beneficios de contrarrestar las emisiones de carbono se puedan repartir equitativamente en todos los pases que participan en programas REDD y REDD+.
en crear un sistema legislativo para la validacin de la propiedad de los derechos de captacin del carbono forestal (Hepburn, 2008). Este estado australiano ha abordado la seguridad y la transmisin de los derechos sobre el carbono mediante la aprobacin de legislacin que establece explcitamente los derechos de propiedad sobre el carbono y concede a los titulares de tales derechos una garanta de acceso a la tierra y el derecho a obtener requerimientos judiciales para prohibir usos de la tierra que puedan afectar a los sumideros y los depsitos de carbono en los bosques (ver, por ejemplo, los apartados 87A y 88AB de la Ley de Transmisiones Patrimoniales de 1919 de Nueva Gales del Sur). La legislacin proporciona un modelo que va ms all de la simple declaracin de propiedad y establece un marco jurdico ms sofisticado para la captacin de carbono (Rosenbaum, Schoene y Mekouar, 2004).
Principalescuestionesjurdicasrelativasa losderechossobreelcarbonoforestalcomo nuevoactivo

Normalmente la propiedad forestal se asocia con la propiedad de tierras (Romano y Reeb, 2006). No obstante, debido a su naturaleza nica e inamovible, la tierra suele ser objeto de varios usos simultneos. Por ello, la determinacin de la propiedad de la tierra no es siempre suficiente para garantizar la propiedad de las reservas de carbono de un bosque (Christy, Di Leva y Lindsay, 2007). Al hacer referencia a los derechos sobre el carbono forestal las leyes y contratos pueden distinguir entre carbono capturado, sumideros de carbono, reservas de carbono y crditos del carbono. Un anlisis comparativo de los marcos jurdicos relacionados con los derechos sobre el carbono forestal, resumidos a continuacin, muestra los ltimos avances en este mbito. Concretamente, en algunos pases con derecho consuetudinario se tiende a emplear la categora de derechos de usufructo18 para reglamentar los derechos sobre el carbono de los bosques, y se distingue entre garantas forestales, servidumbres de uso19, arrendamientos y derechos de extraccin o disfrute como intereses propietarios en tierras forestales. Como se muestra en los ejemplos regionales de Asia y el Pacfico incluidos a continuacin, se han aprobado leyes para transferir los derechos sobre el carbono a los propietarios adecuados.
Nueva Zelandia
En Nueva Zelandia el Reglamento forestal (sumidero forestal permanente) de 2007 permite la creacin de garantas pactadas por la cantidad total de carbono almacenado en un sumidero forestal. El Ministerio de Agricultura y Bosques puede formalizar una garanta respecto de un sumidero forestal con un propietario si se cumplen ciertas condiciones. Adems, la Ley de registro de los derechos forestales de 1983 nm. 42 (septiembre de 2006) reglamenta los derechos forestales que pueden ser creados por el propietario de la tierra.
Vanuatu
En Vanuatu, la Ley de registro de derechos forestales y garanta de extraccin de madera (ap. 6) del ao 2000 rige los derechos sobre el carbono capturado tomando como base disposiciones constitucionales y jurdicas, y establece distintos derechos de propiedad sobre la tierra, as como derechos de usufructo relativos a la tierra tanto sobre como debajo del suelo. La Constitucin de 1980 de la Repblica de Vanuatu confiere derechos de propiedad y uso de la tierra a los propietarios tradicionales indgenas y sus descendientes (artculos 73 y 74). Se considera que los propietarios tradicionales de la tierra son los propietarios de los derechos sobre el carbono y pueden transferir esos derechos a terceras partes.
Australia
En Australia, los distintos estados han introducido legislacin en virtud de la cual se reconoce el derecho de propiedad del carbono fijado por los rboles, lo que recibe el nombre de derechos de captacin de carbono20. Nueva Gales del Sur fue el primer estado australiano
18
19 20
Los derechos de usufructo comprenden diversos derechos y acuerdos jurdicos mediante los cuales se permite el uso de una propiedad que pertenece a un tercero. La legislacin en la mayora de los pases distingue cuatro tipos de derechos de usufructo: servidumbres de uso, arrendamientos, derechos de extraccin o disfrute y garantas pactadas (www.lawcom.gov.uk). La servidumbre es el derecho que ostenta un propietario sobre la tierra de otro (http://www.lawcom.gov.uk). Cada estado emplea una terminologa distinta para describir los derechos de captacin de carbono. En Victoria y Australia Meridional el trmino empleado es acuerdo de propiedad forestal; en Queensland se denominan productos de recursos naturales; en Australia Occidental se emplea el trmino derechos de carbono; y en Tasmania se utiliza la denominacin derecho forestal.
El ttulo legal facilitara la transferencia de derechos y riesgos relativos a las actividades de captacin de carbono en los bosques (Holt, OSullivan y Weaver, 2007).
surgir preguntas relativas a las responsabilidades y obligaciones derivadas de la naturaleza intangible de los derechos de propiedad sobre el carbono. Por ejemplo, si el propietario de la tierra vende el derecho subsidiario sobre el carbono fijado por los rboles existentes en esas tierras, cmo se podran exigir responsabilidades al propietario de la tierra en cuanto a la garanta de que las actividades desempeadas en la tierra no causarn una prdida o reduccin del derecho sobre el carbono? El Instituto Australiano de la Propiedad (divisiones de Nueva Gales del Sur y Queensland) opina que a pesar de que en algunos estados australianos ha habido una cristalizacin parcial de los derechos jurdicos sobre el carbono para distinguirlos del derecho bsico de propiedad sobre la tierra, tales derechos sobre el carbono siguen formando parte de los derechos de propiedad basados en la tierra (Instituto Australiano de la Propiedad, 2007) . El estado de Victoria reconoce los derechos de captacin de carbono y permite la titularidad independiente de estos derechos (establecida en la Ley sobre derechos forestales de 1996 de Victoria y sus enmiendas de 2001). Dadas las diferencias de legislacin sobre derechos de propiedad de la tierra en los distintos estados australianos, podra ser necesario obtener asesoramiento jurdico adicional en casos en los que los propietarios de las tierras y del carbono sean personas distintas.
Titularidaddelosderechosdepropiedad sobreelcarbono:unintersindependiente delatierra?

La necesidad de asegurar los derechos de captacin del carbono da pie a la pregunta de si tales derechos constituyen una nueva propiedad independiente de la tierra o si van ligados a ella. Esta pregunta da lugar a dos cuestiones de gran importancia. La primera de ellas est relacionada con la legitimidad de reclamar la propiedad del carbono fijado por los bosques y la compensacin por los servicios proporcionados por actividades de forestacin o reforestacin. La segunda concierne a la adopcin de medidas concretas que definen los deberes y responsabilidades vinculados a los derechos transferibles sobre el carbono forestal. Por un lado, en los pases donde el gobierno es propietario de todo el potencial de captacin de carbono y no existen transacciones, cabe asumir que el Estado ser el encargado de hacer frente a los riesgos y las prdidas. Por otra parte, si los derechos de captacin de carbono se comercian libremente en el mercado, las partes contratantes podran tener que especificar en quin recaen las obligaciones contractuales. Como preocupacin adicional se ha hecho notar que la separacin de derechos de tenencia de la tierra y de derechos sobre el carbono podra utilizarse como excusa para no hacer reformas en la tenencia de la tierra (Angelsen et al., 2009). Si bien los casos expuestos a continuacin son ejemplos de modos en que se pueden diferenciar los derechos sobre el carbono de los derechos sobre la tierra, es necesario analizar ms a fondo las implicaciones a largo plazo de estas leyes y polticas.
Vanuatu
La Ley de registro de derechos forestales y garanta de extraccin de madera (2000) de Vanuatu vincula un derecho forestal en relacin con la tierra con un derecho de captacin de carbono con respecto a la tierra. Especifica que el derecho de captacin de carbono [] en relacin con la tierra es un derecho conferido por acuerdo o de otro modo sobre el beneficio legal, comercial o de otro tipo (presente o futuro) del carbono fijado por todo rbol o bosque existente o futuro en la tierra. Estos derechos residen en los propietarios tradicionales de la tierra y en las personas fsicas con derechos de arrendamiento sobre la tierra. Dicha ley establece que los derechos forestales entran en vigor tras su registro en virtud de la Ley de arrendamiento de tierras (Captulo 163). Una vez otorgado, el derecho forestal debe ser registrado por el Departamento del Catastro. Si los derechos se transfieren mediante arrendamiento revierten a los propietarios originales de la tierra una vez caducado el arrendamiento.
Australia
La legislacin australiana fue una de las primeras en formalizar especficamente la existencia independiente de los derechos sobre el carbono en el contexto de la legislacin forestal. Una vez registrado ante las autoridades pertinentes, el derecho sobre el carbono se convierte en un inters independiente de la tierra. El propietario del derecho sobre el carbono pasa a ser responsable de los beneficios y riesgos jurdicos y comerciales derivados de la fijacin de carbono de las tierras en cuestin. No obstante, todava podran
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Quinpuedesertitulardederechossobre elcarbono,elgobiernooelsectorprivado?
Las entidades susceptibles de ostentar la titularidad sobre los derechos del carbono forestal deben quedar claramente establecidas en un marco jurdico formado por disposiciones constitucionales, leyes, reglamentos y contratos. El control del comercio de derechos sobre el carbono debe estar garantizado en los mercados tanto obligatorios como voluntarios del carbono. En algunos pases solamente los gobiernos nacionales o subnacionales pueden ser titulares de determinadas propiedades, especialmente en relacin con las tierras pblicas. En otros, los derechos de propiedad privada estn ms protegidos jurdicamente. La claridad en cuanto a la propiedad es fundamental para identificar a las partes en contratos sobre derechos de carbono derivados de los bosques y a los beneficiarios de las inversiones relativas al carbono forestal, especialmente en muchos pases en desarrollo donde las zonas forestales se ordenan en virtud de modalidades de tenencia tradicionales pero se extienden ms all del rea de tierras comunitarias e indgenas reconocidas por la legislacin formal sobre tenencia. En tales casos el debate jurdico quizs tendra que centrarse en la definicin de modalidades de derechos del carbono reconocidas como propiedad comunal (Takacs, 2009). Un aspecto conexo sera la evaluacin de la capacidad gubernamental para aplicar y hacer cumplir tales derechos. Los acuerdos de ordenacin forestal comunitaria (Guyana) y los contratos mediante los cuales se reconocen los derechos de propiedad indgenas como un tipo de derecho de usufructo (Brasil) son ejemplos claros de maneras en que se pueden reconocer los derechos comunitarios a pesar de que el Estado sea el propietario de la tierra.
peticin de cualquier grupo comunitario, formalizar un acuerdo vinculante de ordenacin forestal comunitaria con el grupo en cuestin, lo cual autorizara al grupo a ocupar una zona concreta de bosque estatal y gestionarla en virtud del acuerdo. Esta opcin tambin se aplica a los acuerdos sobre forestacin con individuos. Adems, pueden otorgarse acuerdos de concesin forestal para desempear actividades de conservacin forestal en la zona para diversos fines, incluidos los comerciales. Entre estas actividades se incluye la conservacin de los bosques para la captacin de carbono, aunque no existen disposiciones sobre los derechos de captacin de carbono. No obstante, ciertas disposiciones podran interpretarse de manera que incluyan los derechos derivados de las actividades de captacin de carbono con arreglo a los acuerdos de ordenacin para la conservacin de los bosques.
Brasil
Brasil est poniendo en marcha el Plan Nacional sobre el Clima (presentado el 1 de diciembre de 2008) que tiene como fin reducir la deforestacin ilegal y crear el Fondo del Amazonas para fomentar la reforestacin, el seguimiento y el cumplimiento de las leyes forestales. Brasil permite la titularidad sobre la tierra a una gran diversidad de entidades, mientras que los derechos de propiedad indgenas son un tipo de derecho de usufructo (es decir, el derecho legal a obtener beneficios a partir de la propiedad) reconocidos por la Constitucin brasilea de 1988 (artculos 231 y 232) (Recuadro 14). Si bien el Gobierno federal ostenta los derechos de expropiacin sobre el petrleo o los minerales del subsuelo, se supone (aunque no se disponga de manera explcita) que quien ostente los derechos de uso de la tierra por encima del suelo, incluidas las personas privadas y los grupos indgenas, tambin ostenta los derechos sobre el carbono. Una vez un grupo es reconocido a travs de un proceso
Guyana
En Guyana, la Ley forestal de 2008 (promulgada el 22 de enero de 2009) establece que todos los productos forestales procedentes de tierras pblicas son propiedad del Estado hasta que los derechos sobre los productos forestales se transfieran explcitamente segn lo dispuesto en esta Ley o cualquier otra ley escrita (prrafo 73)21. No obstante, con arreglo al apartado 11 de dicha ley la Comisin Forestal de Guyana podra, a
oficial de la Fundao Nacional do Indio (FUNAI, parte del Ministerio de Justicia), sus miembros tienen derechos exclusivos sobre todos los bienes de la tierra, aun cuando la titularidad de la tierra siga correspondiendo al Estado. La Poltica de cambio climtico, conservacin ambiental y desarrollo sostenible para el Amazonas (nm. 3135 de 2007) establece que la titularidad de los derechos de propiedad sobre el carbono forestal en tierras estatales corresponde a la Fundao Amazonas
21
En Guyana aproximadamente el 76 por ciento de la superficie del pas est cubierta por bosques; la Comisin Forestal de Guyana es responsable de la ordenacin de aproximadamente el 62 por ciento de los bosques clasificados como de propiedad estatal.
Recuadro 14: Brasil, ejemplo de derechos sobre la tierra en el Amazonas
La Constitucin brasilea actual fue promulgada el 5 de octubre de 1988 y la ms reciente Enmienda constitucional (64) se realiz el 4 de febrero de 2010. La Constitucin establece lo siguiente: Artculo 231, apartado 1: Las tierras ocupadas tradicionalmente por pueblos indgenas son aquellas en las que estos viven de manera permanente, las empleadas para sus actividades productivas y las indispensables para la conservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y para su reproduccin fsica y cultural, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones.
Apartado 2: Las tierras ocupadas tradicionalmente por pueblos indgenas se destinarn a su posesin permanente y estos disfrutarn el usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, los ros y los lagos que existan en ellas. Apartado 4: Las tierras a las que se refiere este artculo son inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas no podrn ser limitados. Artculo 232: Los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones sern partes legtimas en todo juicio en defensa de sus derechos e intereses y la fiscala intervendr en todos los actos del proceso.
Sustentvel (FAS), que es una nueva organizacin creada por el Estado para tal fin. Brasil no tiene una ley que aborde especficamente la titularidad legal de los derechos del carbono. Sin embargo, se espera que la implementacin de su Poltica de cambio climtico, que fomenta el desarrollo de un mercado organizado de carbono y que es supervisada por la Comisin Nacional del Mercado de Valores de Brasil, contribuir a clarificar los derechos del carbono (Chiagas, 2010).
reunir distintos volmenes de derechos de emisin de carbono y ofrecerlos a inversores internacionales. Los propietarios de tierras deben adjuntar a la solicitud pruebas de identidad, propiedad y pago de impuestos, y aportar un plan de ordenacin forestal sostenible. El FONAFIFO comprueba que se cumplen los requisitos mediante la consulta de las bases de datos de otros departamentos gubernamentales, lo que simplifica el proceso. Varios propietarios pueden presentar una solicitud colectiva y gestionar conjuntamente sus tierras para potenciar la captacin de carbono. Si existen en alguna parcela derechos de propiedad en usufructo previos, la tierra afectada no podr ser incluida en un nuevo contrato. Al firmar estos contratos el Gobierno reconoce implcitamente que el carbono pertenece al propietario privado. El Gobierno obtendr derecho a vender el carbono y definir los trminos en virtud de los cuales el propietario de la tierra gestionar la captacin de carbono durante la duracin del contrato. Los propietarios privados tambin tienen derecho a negociar sus propios acuerdos con inversores extranjeros, ya que el Gobierno no ostenta derechos exclusivos de comercializacin del carbono. En Costa Rica los extranjeros pueden ser propietarios de tierras y por tanto comercializar su propio carbono. Las servidumbres de uso tambin son posibles pero solamente cuando existe una titularidad clara sobre la tierra (Takacs, 2009).
Costa Rica
La Ley forestal 7575 de 1996 proporciona la base jurdica para los pagos por servicios ambientales, definidos claramente en dicha ley como los servicios prestados por los bosques y las plantaciones forestales para proteger y mejorar el medio ambiente. El sistema jurdico de Costa Rica no aborda los derechos de propiedad sobre el carbono de manera explcita. En su lugar, los derechos de propiedad de entidades naturales se deducen de elementos del cdigo civil. El propietario de la tierra tambin es propietario de los rboles y bosques que crezcan en la tierra y del carbono captado. El propietario puede negociar el derecho de venta o gestin del carbono y disfrutar de los beneficios resultantes. En virtud del artculo 22 de la Ley, se permite al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) expedir certificados para la conservacin del bosque (CCB) a los propietarios de tierras forestales, que constituyen pagos por servicios de los ecosistemas (Costenbader, 2009). Bajo los auspicios del FONAFIFO, el Gobierno podr firmar un contrato con los propietarios privados de tierras que sean responsables de gestionar la captacin de carbono, obteniendo as el Gobierno el derecho de venta del carbono. El Gobierno puede entonces
Mxico
La mayor parte de los bosques de Mxico son propiedad de las comunidades locales o ejidos. El sistema de ejidos es un proceso reforzado por la reforma de la Constitucin de Mxico. Mediante este sistema, el Gobierno favorece el uso de la tierra por las comunidades. La tierra se divide entre tierra
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comn y tierra parcelada, cuyos propietarios son los miembros de la comunidad. Por ello, para ser eficaz todo proyecto forestal debe considerar las necesidades de las comunidades locales. El marco jurdico nacional no contempla los derechos sobre el carbono forestal de manera especfica. A pesar de ello, los contratos privados podran considerarse un modo alternativo de reglamentar los intereses de las partes. Para formalizar un contrato el cdigo civil federal exige solamente un acuerdo entre las partes contratantes y la definicin del objeto del contrato. Se podran formalizar contratos, por lo tanto, entre los propietarios locales y los compradores de derechos de captacin de carbono. Para reducir los costos de transaccin se podra instar a los compradores potenciales de derechos sobre el carbono a invertir en proyectos que abarquen una superficie forestal amplia, lo que implicara acuerdos de cooperacin entre los propietarios locales de las tierras. En este caso podra emplearse un contrato de compraventa. El cdigo civil estipula que el objeto del contrato debe existir en la naturaleza, tener una forma discernible y ser susceptible de comercializacin. El dixido de carbono existe en la atmsfera y puede cuantificarse empleando una tecnologa consensuada, mientras que la voluntad de las partes de formalizar el acuerdo queda manifiesta por el propio contrato. Los contratos privados tienen la ventaja de que cualquier parte interesada puede participar en el acuerdo, incluso si no puede resolver el reto tcnico de establecer las metodologas necesarias para cuantificar adecuadamente el volumen de carbono captado (CEMDA, 2010).
definir los derechos pertinentes sobre el carbono. Hoy da la mayora de las comunidades buscan la titularidad o proteccin legal para garantizar sus derechos tradicionales. En las ltimas dcadas se ha registrado una tendencia hacia la descentralizacin de los gobiernos nacionales y la devolucin de la ordenacin de los recursos naturales a las comunidades locales, lo que ha fomentado la reforma de la tenencia. No obstante, siguen sin resolverse las cuestiones de la aplicabilidad y la capacidad de las comunidades para hacer valer sus derechos incluso en los casos en que existe una ley al respecto (Angelsen et al., 2009). Hasta la fecha la mayora de los pases solamente han transferido a la poblacin local para usos de subsistencia bosques degradados y de escaso valor. No obstante, algunos pases en los que la ordenacin forestal de base comunitaria se aplica desde hace algunos aos, como Brasil, Butn, Gambia y la Repblica Unida de Tanzana, han comenzado a permitir la comercializacin de madera y PFNM. Los datos de FRA 2010 indican que un elevado porcentaje de los bosques pblicos de Amrica del Sur pasaron a ser propiedad de las comunidades entre 1990 y 2005. Como se puede observar en la Figura 30, Amrica del Sur tambin continu teniendo la mayor proporcin de bosques pblicos gestionados por las comunidades, si bien el porcentaje total de bosques
Figura 30: Ordenacin de los bosques pblicos por subregin, 2005

frica oriental y meridional frica del norte frica occidental y central Asia oriental Asia meridional y sudoriental Asia occidental y central Europa sin la Federacin de Rusia Europa Caribe Amrica Central Amrica del Norte Oceana
Reconocimientooficialdelderecho consuetudinario:derechosytierrasdelas comunidades

Con arreglo al derecho internacional, y concretamente el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales de 1989, la propiedad tradicional de tierras se considera un derecho humano con una existencia autnoma enraizada en los sistemas y las normas tradicionales sobre tenencia de los pueblos indgenas, y por tanto los gobiernos tienen la obligacin de reglamentar y salvaguardar estos derechos tradicionales. En la actualidad se reconoce de manera generalizada que contar con derechos de tenencia claros es fundamental para alcanzar el desarrollo social y econmico. La concrecin de los derechos de tenencia es, asimismo, un componente crucial de los enfoques basados en los bosques para luchar contra el cambio climtico y
Amrica del Sur Total mundial

0 10 20 30 40 50 (%) 60 70 80 90 100
Administracin pblica Fuente: FAO, 2010a.
Individuos
Compaas e instituciones privadas De otro tipo
Comunidades
gestionados por las comunidades es reducido en comparacin con otros tipos de ordenacin en el mbito subregional.
especfica a los pagos por servicios ecosistmicos como la captacin de carbono.
Repblica Unida de Tanzania

Cabe preguntarse, por lo tanto, de qu manera puede la poblacin local participar eficazmente en las polticas relativas al cambio climtico y las actividades REDD+, y cmo puede beneficiarse de ellas. Adems, surge la pregunta de quin es el propietario del carbono captado por los rboles y los suelos de los bosques en los casos en que no se aplican unos derechos de tenencia seguros y formales. El enfoque ms generalizado para la inclusin de los gestores de las tierras forestales es la creacin de un sistema de compensacin financiado por fondos internacionales o procedentes del comercio de emisiones de carbono que tenga en cuenta sus derechos humanos y tradicionales. No obstante, de acuerdo con el Ministerio de Tierras y Desarrollo de Asentamientos Humanos, las tierras pueden venderse en virtud de un acuerdo de arrendamiento por 99 aos. Con arreglo a la Ley de poltica y propiedad inmobiliaria, el pago de compensaciones por parte del Estado al propietario de las tierras extingue los derechos de propiedad tradicionales, pasando el derecho de arrendamiento de la tierra al Estado y los derechos derivados al nuevo propietario. La Ley de 1999 establece que si se ha concedido el derecho de ocupacin en la totalidad o en parte de una tierra transferida, salvo que el instrumento de transferencia estipule lo contrario, se considerar que existe una adquisicin obligatoria de dicho derecho de ocupacin, y esta quedar sujeta a compensacin. Entre las condiciones establecidas por el Gobierno se incluyen las siguientes: condiciones y derechos de desarrollo, que abarcan el pago de renta por las tierras, el desarrollo de la zona por reforestacin, la proteccin de las lindes y el uso sostenible de la tierra de acuerdo con las leyes multisectoriales asociadas con la ordenacin de tierras. Todas las propiedades y cultivos se detallan en la escritura de transferencia, incluida la cantidad abonada. En la Repblica Unida de Tanzania, la Ley de propiedad de la tierra de 1999 y la Ley de tierras en aldeas de 1999 establecen que la tierra es propiedad del Estado y solo puede ser arrendada por perodos de tiempo especficos y para una actividad concreta.
Madagascar
Los sistemas que reconocen los derechos de propiedad sobre el carbono se definen de modo participativo y reconocen los sistemas tradicionales de derechos de propiedad y ordenacin sobre los servicios ecosistmicos (Suderlin, Hatcher y Liddle, 2008). La Ley 2006-31, por ejemplo, formaliza el rgimen jurdico de los derechos de propiedad de los usuarios tradicionales. Para aplicar la ley el Gobierno ha aprobado un decreto oficial detallado en el que se especifica el funcionamiento del nuevo sistema de ttulos mediante certificados.
Repblica Democrtica del Congo

El Cdigo Forestal de 2002 ha introducido algunos aspectos innovadores relativos a la ordenacin forestal, si bien no hace referencia especfica a los derechos sobre el carbono. Ms recientemente, el Decreto 2009 del Ministerio de Medio Ambiente, Conservacin de la Naturaleza y Turismo, que regula los aspectos institucionales relativos a la implementacin de REDD, incluye cuestiones relativas al cambio climtico. A este respecto, la creacin de registros nacionales y provinciales puede considerarse un primer paso para facilitar el control de las operaciones relativas a los derechos de tenencia de tierras, elemento fundamental para la aplicacin y la sostenibilidad de toda iniciativa REDD. Adems, el marco jurdico existente cubre las medidas de rehabilitacin forestal a travs de la ejecucin de programas de bosques naturales y reforestacin (artculos 77 a 80) coherentes con los principios de REDD y REDD+. No obstante, hasta la fecha los derechos de las comunidades sobre los bosques no hacen referencia
Brasil
Forest Trends (grupo para la conservacin de los bosques con sede en Washington D.C.) solicit un anlisis jurdico sobre propiedad de las tierras tribales en nombre de la tribu Surui de Rondnia. Un nuevo dictamen derivado de este anlisis, publicado en diciembre de 2009, determina que la tribu Surui ostenta los derechos de comercializacin del carbono asociados con los bosques en que habita esta tribu. Este dictamen demuestra que los grupos indgenas pueden participar en los mercados emergentes de comercio del carbono, lo que podra sentar precedente en otros pases. Adems, pone de manifiesto que la tribu Surui debe recibir beneficios econmicos del carbono captado como servicio ambiental; y deben establecerse asimismo precios competitivos para la comercializacin de crditos
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del carbono, lo cual sera coherente con el inters soberano nacional general del Brasil.
Constitucin de 1980 (reformada en 1996) estipula que la tierra es para uso social y se debe transferir a la persona que la cultiva (la Constitucin utiliza la palabra inglesa tiller, labrador). La funcin tradicional de ordenacin desempeada por los pueblos indgenas en la proteccin de los bosques de Guyana situados en sus tierras ha sido reconocida recientemente y recompensada mediante ayudas a los territorios conservados por la comunidad. Tomando como base leyes estables e inclusivas como esta, Guyana ha sido capaz de atraer fondos de donantes, especialmente a travs de su memorando de entendimiento con Noruega (Recuadro 15).
Guyana
El marco jurdico forestal de Guyana no contiene disposiciones especficas relativas a los derechos sobre el carbono forestal. No obstante, dado que las reas de bosque estn ocupadas y son empleadas tradicionalmente por los pueblos indgenas de Guyana, los sistemas tradicionales de tenencia resultan cruciales a la hora de determinar la propiedad de la tierra22. Entre 2004 y 2007, 17 comunidades recibieron ttulos de propiedad y seis comunidades consiguieron extensiones de sus tierras con ttulos de propiedad, lo que aument de 74 a 91 el nmero total de comunidades con tierras reconocidas legalmente y de un siete a un 14 por ciento aproximadamente el territorio del pas bajo propiedad de comunidades amerindias. Antes de conceder los ttulos de propiedad se solicit a las comunidades que enviasen una descripcin de la zona y se celebraron consultas exhaustivas. A pesar de ello, varias comunidades todava carecen de tierras reconocidas legalmente, si bien muchas de ellas han solicitado ttulos de propiedad. Para garantizar la propiedad de tierras a las comunidades locales, la
Indonesia
La Constitucin de 1945 de la Repblica de Indonesia reconoce los derechos de las comunidades adat en su calidad de comunidades tradicionales. El artculo 28I(c) estipula que la identidad cultural y los derechos tradicionales de las comunidades adat sern respetados y protegidos por el Estado como derechos humanos23. Concretamente, el artculo 18B (2) de la Constitucin establece que el Estado reconoce y respeta a las comunidades tradicionales junto con sus derechos tradicionales, aunque limita esos derechos de acuerdo
Recuadro 15: Guyana, una estrategia de desarrollo baja en carbono

El 9 de noviembre de 2009 Bharrat Jagdeo, Presidente de Guyana, y Erik Solheim, Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Internacional de Noruega, firmaron un protocolo de intenciones mediante el cual Noruega proporcionara a Guyana pagos basados en los resultados por servicios climticos forestales por valor de hasta 250 millones de dlares hasta el 2015. Para los Gobiernos de estos dos pases, se ofrece as al mundo un ejemplo prctico del funcionamiento de REDD+ en un pas de gran extensin forestal y baja deforestacin. La Estrategia de desarrollo baja en carbono (LCDS) aporta un marco amplio de respuesta ante el cambio climtico y principalmente gira en torno a la utilizacin de los bosques de Guyana para mitigar el cambio climtico. La LCDS toma como base la publicacin, en diciembre de 2008, de la Postura sobre la deforestacin evitada de Guyana, que sirve de modelo para la elaboracin de la estrategia. La LCDS se centra principalmente en la inversin en infraestructuras econmicas bajas en carbono y en sectores de bajo carbono y gran potencial; en la expansin del acceso a servicios; en nuevas oportunidades econmicas para las comunidades indgenas y forestales y la transformacin de la economa de las aldeas; en la mejora de los servicios sociales y las oportunidades econmicas para la poblacin de Guyana en su conjunto; y en la inversin en infraestructura de adaptacin al cambio climtico. El tercer borrador de la LCDS, Transformacin de la economa de Guyana al tiempo que se combate el cambio climtico, publicado en mayo de 2010, establece ocho prioridades para la LCDS en 2010 y 2011. Esta versin incorpora observaciones adicionales de partes interesadas nacionales y contribuciones basadas en las conclusiones de la COP-15 de la CMNUCC, celebrada en Copenhague, y otros procesos internacionales.
Fuente: Sitio web de la Estrategia de desarrollo baja en carbono de Guyana (http://www.lcds.gov.gy/).
22
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En Guyana hay unos 55 000 amerindios que representan el 7 por ciento de la poblacin. No obstante, dado que el 90 por ciento de la poblacin de Guyana vive en la estrecha franja costera, los amerindios son mayora en el interior del pas. En el idioma indonesio se emplea el trmino masyarakat adat, que se traduce como comunidades consuetudinarias, comunidades tradicionales o pueblos indgenas. Se calcula que en Indonesia existen unos 300 sistemas jurdicos adat diferentes.
con una nocin amplia de desarrollo social. Estos artculos han sido interpretados en el sentido de proporcionar al Estado un derecho generalizado de control sobre todo el territorio de Indonesia y permitir por tanto la subordinacin de los derechos de las comunidades adat al inters nacional. La promulgacin de legislacin relativa a los derechos sobre el carbono autoriza a los gobiernos provinciales y regionales a expedir licencias para la utilizacin de los servicios ambientales, denominadas Izin Usaha Pemanfaatan Jasa Lingkungan (IUPJL). Las IUPJL se conceden por un plazo de 30 aos y permiten a los titulares de la licencia almacenar y captar carbono en bosques tanto productivos como protectores. La Decisin 36/2009 del Ministerio de Bosques establece los procedimientos de concesin de las IUPJL (Recuadro 16). Si bien la normativa no estipula explcitamente que las IUPJL para el almacenamiento de carbono conceden al titular todos los derechos sobre el carbono, existe una presuncin generalizada en el sentido de que el permiso se refiere a los derechos de propiedad sobre el carbono. A pesar de que esta normativa aporta cierta claridad sobre los derechos de carbono en bosques protectores y productivos, fuera de estas reas de bosque la situacin no est clara (Dunlop, 2009). No obstante, las comunidades consiguieron influir con xito en la elaboracin de la misma, en gran medida gracias a su visibilidad en el proceso internacional de REDD+ y en las negociaciones de la CMNUCC.
implementacin de programas REDD podra quedar muy limitada (Rosenbaum, Schoene y Mekouar, 2004). Como se indica en Angelsen et al. (2009), unas disposiciones estables sobre tenencia de la tierra contribuirn al avance de la implementacin de REDD+, pero ser necesario abordar tambin otras cuestiones clave relativas a la gobernanza de los bosques (la rendicin de cuentas, la corrupcin y la transparencia, por ejemplo). Es necesario introducir mejoras en la informacin y las consultas pblicas, y es probable que la financiacin dependa de la buena gobernanza (un enfoque empleado ya por ONU-REDD y el FCPF, entre otros) para fomentar la delegacin de mayores derechos a comunidades y propietarios. Las polticas y orientaciones internacionales tambin pueden ayudar a fundamentar estos procesos; por ejemplo, debe ser considerado el concepto de consentimiento libre, previo e informado a la hora de tratar con grupos especficos como la poblacin indgena. En un enfoque alternativo, las reservas de carbono seran objeto de un derecho de propiedad alienable independiente de la propiedad del bosque, que permitira al propietario vender dicho derecho sin transferir la propiedad del bosque. Esto podra hacerse vendiendo el derecho a los beneficios de la tierra o derechos de extraccin, regidos por las leyes de la propiedad inmobiliaria o la normativa general sobre la propiedad, como sucede en el caso de los derechos de captacin de carbono creados en los distintos estados de Australia. La separacin de los crditos del carbono de la propiedad de la tierra facilitara las transacciones en el mercado. Los derechos de propiedad registrados en la escritura de la tierra facilitaran a los titulares de los derechos soluciones jurdicas frente a posibles usos inadecuados de la tierra. En otro escenario, los derechos de captacin de carbono podran considerarse un bien de propiedad pblica,
Opcionesparaintegrarlosderechossobreel carbonoenlosmarcosjurdicosnacionales
Como se explica en esta seccin, un planteamiento para la adjudicacin de la propiedad del carbono forestal es ceder los derechos al propietario del bosque. En los casos en que los derechos de propiedad de tenencia de la tierra no estn claros, como sucede en muchos pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y Asia, la
Recuadro 16: Legislacin nacional de Indonesia relativa a REDD
En 2008-2009 Indonesia promulg las primeras leyes nacionales del mundo relativas a REDD. Estas leyes son necesarias para clarificar el marco jurdico y normativo necesario para atraer inversiones en REDD. En la actualidad hay tres reglamentos y decisiones del Ministerio de Bosques que hacen referencia directa a REDD:
Reglamento 68/2008 sobre actividades piloto de REDD; Reglamento 30/2009 sobre procedimientos de REDD; Reglamento 36/2009 sobre procedimientos para autorizar la utilizacin de captacin o sumideros de carbono en bosques productivos y bosques protegidos.
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independientemente de la titularidad del bosque o la tierra, como ocurre en Brasil, Costa Rica, Guyana e Indonesia. Incluso en pases en que los bosques son principalmente de propiedad privada, el Estado podra gestionar la capacidad de captacin del carbono como un bien pblico o un servicio ambiental y distribuir los beneficios a los propietarios o usuarios de los bosques, como ocurre, por ejemplo, en Mxico. Pero incluso cuando los gobiernos son propietarios del carbono bajo los distintos escenarios, surgen dudas sobre la proporcin de los beneficios que debera revertir a los propietarios de los bosques (Costenbader, 2009). Tanto los marcos reglamentarios nacionales como los contratos privados constituyen opciones jurdicas mediante las cuales se puede negociar el pago por servicios ambientales ligados a la captacin del carbono. Sin embargo, en la mayora de los pases en desarrollo se podran reforzar y aplicar eficazmente las disposiciones jurdicas nacionales para garantizar el reparto de beneficios desde el mbito internacional hasta el mbito nacional y subnacional. Los gobiernos debern mejorar las capacidades y los mecanismos para atraer a inversores privados. Con vistas a garantizar que los beneficios llegan a los propietarios locales, y especialmente a aquellos que carecen de acceso a la justicia, los procesos de distribucin de beneficios deben ser participativos y las disposiciones deben garantizar que los pequeos propietarios y las comunidades indgenas tienen acceso a informacin pblica sobre cmo reducir los costos de transaccin (Costenbader, 2009). Como se indic en el anlisis de la legislacin mexicana, los contratos privados pueden aportar un mecanismo de compraventa de derechos de captacin de carbono entre las partes. En lneas generales los programas de REDD deberan determinar claramente quin es el propietario del carbono captado en los bosques. No obstante, la propiedad del carbono podra constituir un inters patrimonial independiente, o un inters patrimonial ligado a la propiedad del bosque o de la tierra. Ambos enfoques tienen sus limitaciones, y se precisa un mayor desarrollo de los marcos jurdicos a nivel nacional para garantizar la implementacin sostenible de programas de REDD+.
de bosques, actividades forestales y comunidades dependientes de los bosques. Las sociedades siempre se han adaptado a la variabilidad del clima, construyendo presas o diques como sistemas de regado y para el control de las inundaciones, o desarrollando mecanismos de resistencia ante fenmenos climticos extremos. Sin embargo, estos enfoques a corto plazo, a menudo enfocados a la mitigacin, no pueden garantizar la sostenibilidad ambiental a largo plazo. Por ello, si no se tiene en cuenta la adaptacin en las polticas sobre cambio climtico los esfuerzos de mitigacin pueden verse perjudicados, especialmente en sectores como el forestal que dependen de los servicios de sistemas biolgicos. En este apartado se examina el tratamiento actual de los bosques en polticas, medidas y dilogos relativos a la adaptacin, y se identifican los retos para una mayor integracin de la adaptacin en los programas relativos al cambio climtico.
Vnculosconlosdebatesmundialessobre mitigacin
Hasta la fecha los instrumentos internacionales para abordar el cambio climtico han tenido un escaso impacto mundial sobre la capacidad de adaptacin, en parte porque se centran, comprensiblemente, en la mitigacin (Glck et al., 2009). El Programa de trabajo de Nairobi (2005-2010) fue creado por la CMNUCC para ayudar a todas las Partes, y especialmente a los pases en desarrollo, a mejorar su capacidad para realizar evaluaciones de vulnerabilidad e impacto y para tomar medidas de adaptacin. Sin embargo, todava no se dispone de la financiacin necesaria para realizar actividades de adaptacin, particularmente las relativas a los bosques. Esta situacin podra cambiar con la reciente creacin del Fondo de Adaptacin de la CMNUCC. Existe una percepcin general de que la separacin de la adaptacin y la mitigacin debilitar an ms la capacidad de adaptacin (Aldy y Stavins, 2008), y que se debe conceder prioridad a actividades encaminadas a lograr ambos objetivos. Si bien es un objetivo lgico, las actividades de mitigacin y de adaptacin se apoyan en fundamentos diferentes y requieren procesos de apoyo y financiacin distintos. El diseo de polticas de mitigacin que reconozcan y apoyen explcitamente la adaptacin constituira un punto intermedio. Un importante primer paso en la incorporacin de la adaptacin a las polticas de mitigacin es evitar polticas que generen externalidades negativas de la adaptacin. Por ejemplo, aunque la conservacin de los servicios
Fortalecimiento de la funcin de adaptacin en las polticas sobre cambio climtico

La gestin del carbono forestal para la mitigacin del cambio climtico debera considerarse parte de un plan ms amplio de adaptacin ante el cambio climtico
reguladores prestados por los bosques (tales como el control de inundaciones, o de la erosin y del clima) es fundamental para la adaptacin, la aplicacin de medidas de conservacin podra privar a las poblaciones locales de los pases en desarrollo de los servicios o bienes ecosistmicos que reciben (alimentos, forraje y medios de subsistencia, entre otras cosas). Las necesidades de adaptacin son especficas en cada contexto y deben disearse polticas que garanticen que las comunidades reciben asistencia en cuanto a su capacidad de gestionar los recursos locales, con la adaptacin como objetivo (Phelps, Webb y Agrawal, 2010). El mantenimiento de los bosques es fundamental si han de formar parte de las respuestas de adaptacin de las comunidades. Las polticas que hacen que los usos no forestales de la tierra sean ms atractivos econmicamente que las actividades forestales o los servicios ambientales aumentarn la presin de la deforestacin y reducirn la capacidad de adaptacin derivada de los bosques.
incluido en sus PNAA la adaptacin de los bosques ante el cambio climtico (Locatelli et al., 2008). En los pases en desarrollo las polticas y actividades forestales relativas a la OFS pueden constituir una base slida para la adaptacin al tiempo que se cumplen los objetivos REDD+, pero en la prctica su inclusin en las polticas nacionales sigue siendo escasa. Locatelli et al. (2008) constatan tres retos principales que es necesario abordar para avanzar en esta cuestin. El primero de ellos es el refuerzo de las instituciones nacionales responsables de la aplicacin y el seguimiento de la OFS. Por ejemplo, segn informaciones de la OIMT, pese a las mejoras que se estn introduciendo en la OFS, menos de un 5 por ciento de los bosques bajo ordenacin en sus estados miembros cumplan claramente los requisitos de una OFS (OIMT, 2006). El segundo reto para la integracin de las polticas de adaptacin basadas en los bosques en los programas nacionales es la creacin de vnculos entre los procesos de adaptacin y otros procesos polticos pertinentes para la ordenacin forestal. La problemtica de estos procesos vara en funcin de las circunstancias nacionales, pero en los pases en desarrollo abarcara la tenencia de la tierra, los derechos de propiedad, el acceso a recursos naturales y, en algunos pases, el reasentamiento de comunidades (Recuadro 17). La resolucin adecuada de estos problemas es un requisito previo fundamental para la aplicacin eficaz de medidas de adaptacin basadas en los bosques. El ltimo reto conexo para los pases tanto desarrollados como en desarrollo es la necesidad de que las instituciones participantes en el diseo y la aplicacin de polticas de adaptacin o desarrollo acten en coordinacin. Las polticas dirigidas a otros sectores basados en la tierra, como la agricultura y el transporte, podran tener repercusiones en los bosques al hacer que los usos alternativos de las tierras forestales sean ms atractivos desde el punto de vista econmico. La comunicacin y la planificacin adecuadas entre los sectores son necesarias, por lo tanto, para mejorar la eficacia de los esfuerzos de adaptacin y mitigacin en cuanto a su impacto tanto en los objetivos internacionales como en las necesidades locales de la poblacin.
Laadaptacinenlosprogramasnacionales
Un anlisis de las ltimas comunicaciones nacionales sobre cambio climtico (NC) y de Programas Nacionales de Accin para la Adaptacin (PNAA) realizado por el Grupo de expertos forestales mundiales sobre la adaptacin de los bosques al cambio climtico de la Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal (IUFRO) (Roberts, Parrotta y Wreford, 2009) revela que los bosques ya se consideran un importante componente de la respuesta de adaptacin al cambio climtico. La mayora de los pases desarrollados y en desarrollo promueven el empleo de la ordenacin forestal sostenible (OFS) como medida de adaptacin, y este concepto a menudo queda recogido en la legislacin nacional. Sin embargo, los bosques suelen desempear un papel poco importante en las polticas de adaptacin en comparacin con otros sectores como la agricultura. Algunas excepciones notables en los pases en desarrollo son la forestacin costera en Bangladesh, la prevencin de incendios forestales en Samoa y la reforestacin de las cuencas hidrogrficas en Hait (Locatelli et al., 2008). Se reconoce ampliamente, asimismo, que la adaptacin de los bosques al cambio climtico es necesaria, y las NC y los PNAA proponen numerosas medidas concretas al respecto. En los pases desarrollados tales medidas incluyen las dirigidas a incrementar la conectividad del paisaje, mejorar la estabilidad y la resistencia de los ecosistemas, y gestionar las alteraciones extremas (Roberts, Parrotta y Wreford, 2009). A diferencia de ello, en lneas generales los pases en desarrollo no han
Instrumentosparalaelaboracindepolticas
Se han propuesto diversos enfoques para la elaboracin de planes y polticas de adaptacin. No obstante, la
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Recuadro 17: El reasentamiento influye en la capacidad de adaptacin

En un estudio del reasentamiento de las comunidades Adigoshu, Globel, Idris y Menakeya, que viven en las lindes de la Reserva Forestal de Kafta-Sheraro, en Etiopa, se investig de qu manera influy el aumento de poblacin en los objetivos de ordenacin de la reserva. Los usos tradicionales de la poblacin local afectan a 23 especies vegetales forestales, 14 de las cuales se cultivan como forraje para el ganado y 10 para obtener madera. Las principales observaciones del estudio fueron las siguientes: La llegada de la poblacin reasentada provoc un rpido incremento de la explotacin y destruccin de los recursos forestales, incluida la caza furtiva de mamferos de gran tamao. La demanda creciente de tierras de pastoreo, entre otras necesidades, trae consigo un riesgo elevado de conflicto, escasez de alimentos, destruccin del hbitat y susceptibilidad a los efectos del cambio climtico. En lneas generales, la ocupacin ilegal, el pastoreo excesivo, la caza furtiva, los incendios forestales y la extraccin de lea y madera constituyen amenazas cada vez mayores para la conservacin de los bosques. Estas conclusiones ponen de relieve los riesgos inherentes al desplazamiento interno no planificado de la poblacin para las medidas de adaptacin al cambio climtico, y hacen necesario un enfoque demogrfico y ambiental integrado para el diseo de polticas y la planificacin futuras con el fin de permitir a las comunidades potenciar las reservas forestales y satisfacer al mismo tiempo sus medios de subsistencia.
Fuente: adaptado de Eniang, Mengistu y Yidego, 2008.
incertidumbre en las proyecciones del clima futuro y la complejidad de las interacciones entre los bosques y el clima descartan la posibilidad de adoptar un enfoque determinista de la adaptacin. Para ser eficaces las polticas deberan ser flexibles y fomentar la experimentacin. Como ejemplo, CIFOR ha propuesto el proceso de Ordenacin Adaptativa Participativa para hacer avanzar las decisiones sobre ordenacin adaptativa, al tiempo que se tienen en cuenta tanto la incertidumbre inherente al proceso de adaptacin como la dimensin social de la toma de decisiones (CIFOR, 2008a). Por definicin, la ordenacin adaptativa se realiza mediante ensayo y error, y est diseada para aprender de posibles fracasos. Como corolario de este enfoque, las polticas que castigan los fracasos podran ser contraproducentes para el diseo de las medidas de adaptacin. En trminos ms amplios, se necesitan marcos conceptuales para determinar el posible alcance del cambio climtico e identificar los objetivos de adaptacin. El Marco de Polticas de Adaptacin (MPA) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un ejemplo de marco conceptual a travs del cual los usuarios pueden identificar sus propias prioridades y poner en prctica estrategias, polticas y medidas de adaptacin desde el mbito local al mbito nacional. El MPA est basado en cuatro principios generales: La adaptacin a la variabilidad climtica a corto plazo y a los episodios extremos se emplea como base para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico a ms largo plazo.
Las polticas y medidas de adaptacin se evalan en el contexto del desarrollo. La adaptacin tiene lugar a diferentes niveles de la sociedad, incluido el nivel local. La estrategia y el proceso mediante los cuales se aplica la adaptacin son igualmente importante. El MPA tambin vincula la adaptacin al cambio climtico con el desarrollo sostenible y los problemas ambientales mundiales, y puede emplearse para aadir la adaptacin a otros tipos de proyectos. Consta de cinco fases, que van desde la determinacin del alcance del proyecto hasta el seguimiento y la evaluacin de las medidas adoptadas. Una de las fases de todos los marcos de adaptacin es la evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico. En los ltimos aos el proyecto Bosques Tropicales y Adaptacin al Cambio Climtico (TroFCCA) del CIFOR y el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) ha venido elaborando y aplicando una metodologa de evaluacin que se podra emplear en un marco como el MPA (ver el Recuadro 18). El marco del TroFFCA es amplio, y por tanto permite el debate durante su aplicacin a casos concretos. Ha sido aplicado por el TroFFCA en diversas comunidades y proyectos de zonas tropicales en todo el mundo. En resumen, existen marcos y metodologas para evaluar y desarrollar sistemticamente polticas y planes de accin para la adaptacin, para hacerlo a escala local y nacional y para vincular tales planes y polticas con otras polticas y programas de desarrollo. Los recursos
Recuadro 18: Evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico

El marco de evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico del TroFFCA enfatiza la importancia de los servicios ecosistmicos para la sociedad mediante sus tres principios clave: (P1) la vulnerabilidad de los servicios ecosistmicos; (P2) la vulnerabilidad del sistema humano ante la prdida de servicios ecosistmicos; y (P3) la capacidad de adaptacin del sistema en su conjunto. El primer principio (P1) hace referencia a la exposicin y la sensibilidad de los servicios ecosistmicos ante el cambio climtico o la variabilidad y otras amenazas, as como a la capacidad de adaptacin del ecosistema. El segundo principio (P2) concierne al sistema humano (aldeas, comunidades y provincias), su dependencia de los servicios ecosistmicos como el agua limpia, y su capacidad de adaptacin, por ejemplo mediante sustitutos de los servicios ecosistmicos perdidos. El tercer principio (P3) considera la capacidad de adaptacin del sistema en su conjunto y hace referencia a la capacidad de los sistemas humanos para reducir la prdida de servicios ecosistmicos a travs de la modificacin de prcticas y la aplicacin de medidas de adaptacin.
Fuente: adaptado de Locatelli et al. (2008).
Figura A: Principios del marco de evaluacin de la vulnerabilidad al cambio climtico del TroFFCA
Cambio climtico
Otros motores del cambio Exposicin
Sensibilidad P1 Ecosistema Capacidad de adaptacin
Servicios ecosistmicos Ordenacin Capacidad de adaptacin P3
Sensibilidad Sociedad Capacidad de adaptacin P2
Vulnerabilidad de un sistema conjunto ser humano-medio ambiente a la prdida de servicios ecosistmicos
financieros para la adaptacin no son ilimitados y la eficiencia crear confianza tanto entre las comunidades donantes como entre las receptoras, lo que promover inversiones y medidas de adaptacin adicionales. El seguimiento ser fundamental a todas las escalas, en los esfuerzos por abordar la adaptacin al cambio climtico. En las actividades forestales la teledeteccin es un mtodo cada vez ms utilizado para solucionar algunas lagunas existentes en el seguimiento y los mtodos se estn perfeccionando activamente, especialmente en cuanto a los cambios en la cubierta forestal (ver, por ejemplo, Hansen, Stehman y Potapov, 2010). No obstante, los inventarios sobre el terreno siempre sern necesarios para evaluar los valores del carbono y determinar cambios en el uso de la tierra.
adaptacin a travs de su conocimiento profundo de la biogeografa de sus paisajes y de sus capacidades sociales locales. En los pases tanto desarrollados como en desarrollo, los gobiernos locales podran ser actores fundamentales en la integracin de la adaptacin al cambio climtico basada en los bosques en polticas, leyes y reglamentos. En el mbito internacional la adaptacin al cambio climtico debe respaldarse como algo que es independiente de la mitigacin, si bien se deberan buscar sinergias entre ellas siempre que sea posible. Por ejemplo, la adaptacin podra integrarse en la ayuda al desarrollo mediante medidas concretas, como pueden ser evaluaciones de riesgo climtico obligatorias para proyectos financiados con ayuda bilateral o multilateral. No obstante, cabe sealar un cambio notable en
Elcaminoaseguir
Resulta imposible prescribir un mecanismo adecuado para elaborar polticas de adaptacin basadas en los bosques, debido a la variabilidad de las circunstancias humanas locales y sus interacciones con los bosques. Sin embargo, la experiencia pone de manifiesto algunos puntos sobre los que existe consenso. En el mbito local los responsables de la elaboracin de polticas pueden beneficiarse de la contribucin de las poblaciones locales al diseo de las medidas de
las decisiones de la CMNUCC en el camino hacia el reconocimiento de que la adaptacin tiene la misma importancia que la mitigacin, la financiacin y la tecnologa, en gran medida como respuesta a tres factores. El primero de ellos es que los efectos del cambio climtico se estn dejando sentir ms rpidamente y con mayor intensidad de lo previsto. El segundo es que parece cada vez ms difcil mantener el aumento de la temperatura debido al cambio climtico por debajo del umbral de los 2 C. Por ltimo, y quizs el factor ms importante, existe un reconocimiento
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creciente de que la adaptacin ya no es nicamente un problema local o nacional, y que la ausencia de adaptacin podra tener repercusiones ms all de las fronteras nacionales. Como indic Burton (2008), la adaptacin debe entenderse como cuestin estratgica y de seguridad que trasciende fronteras nacionales, hecho que es de aplicacin tanto a pases en desarrollo como a pases desarrollados. Podra parecer que la naturaleza local de los bosques y de las comunidades dependientes de ellos limita las implicaciones internacionales de la ausencia de adaptacin. Pero lo cierto es que unos ecosistemas resistentes y productivos mejoran la estabilidad de las comunidades, lo que a su vez reduce la presin para emigrar internamente o a otros pases. La elaboracin de planes de adaptacin nacionales en consulta con pases prximos, el incremento de los fondos para la adaptacin en los mbitos locales y nacionales, y la reformulacin de los objetivos de desarrollo a travs del anlisis de las repercusiones del cambio climtico en las economas y poblaciones locales son medidas propuestas por Burton (2008) para mejorar la eficacia de la adaptacin. El borrador actual del texto del GTE-CLP hace un llamamiento a la creacin de centros o plataformas regionales para respaldar las actividades nacionales de adaptacin al cambio climtico en todos los sectores. El sector forestal tiene amplia experiencia en la cooperacin regional y dispone de redes tcnicas slidas en los mbitos regional y subregional. Es de enorme importancia reforzar las instituciones y redes existentes antes de crear otras nuevas, para evitar la duplicacin de esfuerzos y garantizar una utilizacin adecuada de los recursos y la coherencia con otras polticas. Estas redes podran ser movilizadas y complementadas, segn sea necesario, por otros programas regionales para apoyar las necesidades en materia de adaptacin. Las redes forestales o mecanismos de apoyo a la capacidad forestal podran desarrollar vnculos con centros o plataformas regionales creados en virtud de la CMNUCC y ayudar as a evitar la duplicacin de esfuerzos. Existen fuertes sinergias en el sector forestal entre la adaptacin y la mitigacin. El apoyo a las actividades de mitigacin servira tambin en muchos casos para apoyar a una misma vez los esfuerzos de adaptacin, y viceversa. Las estrategias nacionales en materia de cambio climtico deben aprovechar tales sinergias. En un mundo que cambia rpidamente, no hay tiempo ni recursos que perder en la carrera hacia la adaptacin.
La visibilidad poltica de los bosques es mayor que nunca. El sector forestal puede aprovechar esta situacin para atraer apoyo poltico y econmico para las actividades de adaptacin al cambio climtico y mitigacin del mismo. Es fundamental que los recursos del cambio climtico, incluidos los fondos para REDD+, LULUCF y la adaptacin, se empleen para construir la base para la OFS, la cual puede contribuir a la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin del mismo, as como a la aportacin continuada de la totalidad de bienes y servicios ecosistmicos a largo plazo. Ser fundamental garantizar que los fondos facilitados a los pases en desarrollo estn acordes con su capacidad de absorcin; la capacitacin y las actividades de preparacin deben ser parte de estos esfuerzos. Las negociaciones en el seno de la CMNUCC han ayudado a otorgar una mayor importancia a los bosques y a su papel en la compensacin de las emisiones de GEI. Aunque las actividades de ordenacin forestal pueden desempear una importante funcin en los pases desarrollados respecto a los compromisos contrados en virtud del Protocolo de Kyoto, su potencial de ayuda a los pases en desarrollo es todava mayor gracias a nuevas actividades como REDD+. REDD+ tiene como fin no solo permitir que los pases en desarrollo contribuyan a la reduccin de las emisiones en virtud de futuros acuerdos con la CMNUCC, sino tambin reforzar la OFS en los mbitos locales y nacionales. Se ha conseguido el consenso sobre el concepto de REDD+, y ya han comenzado las actividades piloto. Sin embargo, en las negociaciones se siguen debatiendo aspectos importantes sobre adaptacin, MDL, LULUCF, metodologas REDD+ y productos maderables extrados. REDD+ ha atrado a muchos grupos de inters, lo que ha dado lugar a demandas cada vez ms complejas. No obstante, la sostenibilidad econmica, social y ambiental de REDD y REDD+ gira en torno a un nmero de factores que incluyen la emisin de derechos sobre el carbono forestal y el reparto de los beneficios de las actividades relativas a REDD. Existen enfoques jurdicos diversos para garantizar la tenencia del carbono forestal, tal como se muestra en los ejemplos presentados en este captulo. Entre ellos se incluyen la transferencia directa de los derechos al propietario del bosque, la venta de los derechos sobre el carbono pero no de los derechos forestales, la ordenacin del carbono forestal como bien pblico y la firma de contratos privados.
Todos los pases se enfrentan al reto de afrontar la vulnerabilidad al cambio climtico y los efectos del mismo en los bosques y recursos forestales y en la poblacin que depende de los bosques. La adopcin de un enfoque de ordenacin adaptativa es un modo de facilitar los esfuerzos de los pases en pro de la adaptacin al cambio climtico. Se puede alcanzar un gran nivel de adaptacin y mitigacin mediante la plena aplicacin de las polticas, estrategias y leyes forestales existentes y mediante la implementacin de las mejores prcticas en la ordenacin forestal. Todo ello pasa por incorporar el cambio climtico en los programas forestales nacionales existentes, que aportan un marco normativo general para la OFS. Para
alcanzar este objetivo se necesitarn sin duda algunos ajustes en los mbitos normativos y sobre el terreno, adems de inversiones adicionales. Evidentemente, el cambio climtico presenta un nuevo conjunto de retos para el sector forestal, pero al mismo tiempo crea oportunidades. Los esfuerzos internacionales de las dos ltimas dcadas por construir un entendimiento comn, un marco normativo y un conjunto de instrumentos para la ordenacin forestal sostenible constituyen una base firme para que los responsables de las polticas y los encargados de la ordenacin forestal aborden el cambio climtico de manera eficaz.
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El valor local de los bosques
l tema Bosques para personas guiar el debate a lo largo del Ao Internacional de los Bosques, que se celebrar durante 2011. Se pretende que este tema englobe el papel de la poblacin en la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible
no maderables (PFNM) en ambas. A diferencia del valor efectivo de los bosques puesto de manifiesto por el ejemplo de las PYMEF que comercializan PFNM, la tercera seccin se centra en el valor no monetario de los bosques. En la ltima seccin se ofrece una panormica de las necesidades futuras y recomendaciones en materia de polticas para proteger y reforzar el valor local de los bosques puesto de manifiesto en estos tres temas. En su conjunto las secciones de este captulo constituyen un iniciador de la reflexin para explorar el tema de los bosques y las cuestiones forestales a nivel local, y hacen patente la importancia de reconocer la complejidad del valor local en todos los enfoques del desarrollo.
de los bosques del mundo. Hay varias cuestiones relacionadas con este tema, como los conocimientos tradicionales relativos a los bosques, la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC) y las pequeas y medianas empresas forestales (PYMEF). En este captulo se exploran estas cuestiones en anticipacin de los debates que se celebrarn durante la novena reunin del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (UNFF) y otras actividades de mbito mundial que se llevarn a cabo en celebracin del Ao Internacional de los Bosques. En el presente captulo se analiza el valor local de los bosques mediante cuatro secciones vinculadas entre s. En la primera de ellas se presenta una breve panormica de algunas de las maneras en que los conocimientos tradicionales (CT) contribuyen a los medios de subsistencia locales y las prcticas forestales tradicionales. En la segunda se ofrece una actualizacin sobre la OFBC y las PYMEF y se informa acerca del papel crucial desempeado por los productos forestales
Los conocimientos tradicionales

Conocimientos tradicionales es una expresin que combina los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas y las comunidades locales (Recuadro 19). Constituyen la base para los medios de subsistencia forestales y contribuyen a las prcticas culturales y econmicas tradicionales, al uso de subsistencia y el comercio local, a las prcticas de ordenacin forestal y al desarrollo de productos comerciales. Los conocimientos tradicionales relativos a los bosques se engloban en el grupo ms amplio de los conocimientos tradicionales, e incluyen los
Recuadro 19: Qu son los conocimientos tradicionales?
El conocimiento tradicional se refiere al conocimiento, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales de todo el mundo. Concebido a partir de la experiencia adquirida a travs de los siglos, y adaptado a la cultura y al entorno locales, el conocimiento tradicional se transmite por va oral, de generacin en generacin. Tiende a ser de propiedad colectiva y adquiere la forma de historias, canciones, folclore, refranes,
valores culturales, rituales, leyes comunitarias, idioma local y prcticas agrcolas, incluso la evolucin de especies vegetales y razas animales. El conocimiento tradicional bsicamente es de naturaleza prctica, en especial en los campos de la agricultura, pesca, salud, horticultura y silvicultura.
Fuente: Portal de Informacin sobre el conocimiento tradicional del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (www.cbd.int/tk).
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conocimientos ligados al uso y la ordenacin de especies forestales y el entendimiento y la ordenacin ms amplios de los ecosistemas forestales. Aqu se ofrece un breve anlisis de algunas de las formas en que se emplean los conocimientos tradicionales, en primer lugar comercialmente y en segundo lugar como parte de las prcticas tradicionales de ordenacin; y sus vnculos con la diversidad biolgica y cultural. La seccin concluye con una panormica de los actuales procesos normativos, cuyo fin es proteger y respetar el papel de los conocimientos tradicionales.
vegetales tnicos y los ingredientes exticos con usos tradicionales son cada vez ms demandados en Europa y Amrica del Norte, lo que lleva a las empresas a buscar remedios fitoteraputicos y sabores basados en los conocimientos tradicionales (Gruenwald, 2010). El hecho de que se lleven empleando mucho tiempo en el mbito tradicional tambin beneficia a los productos e ingredientes nuevos en el mercado, que tienden a recibir una aprobacin reglamentaria ms rpida si su inocuidad queda demostrada por su uso durante generaciones (Gruenwald, 2010). Los ltimos avances en los campos de la ciencia y la tecnologa ofrecen nuevas oportunidades de investigacin y exploracin de las posibles aplicaciones de los conocimientos tradicionales en industrias como la atencin sanitaria, la agricultura y la biotecnologa. Cada vez se consultan ms los conocimientos tradicionales como parte de los esfuerzos por abordar retos ms amplios como la adaptacin al cambio climtico, la gestin de los recursos hdricos y la ordenacin agrcola y forestal sostenible. En Western Arnhem Land (Australia), por ejemplo, se han empleado los conocimientos tradicionales relativos a la gestin de los incendios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (Galloway McLean, 2009). El IPCC identific los conocimientos tradicionales y locales como un elemento importante ausente de sus evaluaciones previas; tales conocimientos constituirn un ncleo de trabajo en sus prximos informes de evaluacin cientfica. Lo ms importante es que los conocimientos tradicionales mejoran las vidas de sus poseedores. La medicina tradicional, por ejemplo, proporciona atencin primaria a una gran parte de la poblacin mundial. Se calcula que en algunos pases de frica y Asia al menos el 80 por ciento de la poblacin depende de la medicina tradicional para su atencin primaria (Organizacin Mundial de la Salud, 2008). La ordenacin forestal tradicional, incluida la manipulacin de los bosques para favorecer especies deseables y ampliar al mximo la variedad de productos y servicios proporcionados, ha mantenido a comunidades en entornos complejos y a menudo inhspitos durante miles de aos (ver, por ejemplo, Gmez-Pompa, 1991; Posey y Bale, 1989; Padoch y De Jong, 1992). Estos sistemas silvcolas indgenas suelen requerir pocos insumos pero resultan eficaces, ya que son el producto de cientos de aos de ensayo y error y emplean diversas tcnicas del mismo modo que los silvicultores emplean el raleo selectivo, el deshierbe y la plantacin de enriquecimiento (Peters, 2000).
Lautilizacindelosconocimientos tradicionales
Histricamente, los conocimientos tradicionales han desempeado un papel fundamental en el desarrollo de productos comerciales, incluidos los pertenecientes a las industrias farmacutica, de semillas, fitoteraputica, cosmtica y hortcola. En algunas industrias ha disminuido en las ltimas dcadas la importancia de los conocimientos tradicionales en los programas de investigacin y desarrollo, pero en otras sigue siendo firme, y en todos los sectores se continan comercializando productos derivados de los conocimientos tradicionales (Laird y Wynberg, 2008; Petersen y Kuhn, 2007). A pesar del declive econmico las ventas continan aumentando en los mbitos de los productos fitoteraputicos, los alimentos y bebidas nutracuticos y funcionales y los productos de higiene personal y cosmticos con un componente de conocimientos tradicionales (Gruenwald, 2008; Cavaliere et al., 2010). Prcticamente todos los productos fitoteraputicos se derivan de los conocimientos tradicionales, incluidos las especies perennes ms vendidas como el saw palmetto, el cardo lechal, el gingko, el goji, el ginsn, el harpagfito, el aai, el saco y la equincea. En 2008, contabilizando solamente a los Estados Unidos de Amrica, el goji y la equincea generaron ingresos de ms de 170 y 120 millones de dlares, respectivamente (Moloughney, 2009). Muchos de los productos ms vendidos proceden de los bosques, de los bosques, y la recoleccin y el comercio de materias primas continan influyendo notablemente en las economas forestales. Algunas especies forestales valiosas son yohimbe y pygeum en frica y muira puama y pau darco en Amrica del Sur. La utilizacin comercial de estas y otras especies forestales se bas directamente en los conocimientos tradicionales relativos a los bosques. As, los productos
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La ordenacin forestal tradicional ha determinado la estructura y la composicin de los bosques en todo el mundo, y en muchos casos ha mejorado la biodiversidad ms all de la existente en condiciones vrgenes sin presencia humana (Bale, 1994). Estos sistemas pueden ofrecer importantes enseanzas para gestores de bosques, leadores, agricultores nmadas, conservacionistas y otras personas que desean comprender los ecosistemas complejos y biolgicamente diversos, as como las relaciones entre las personas y su entorno. El Mecanismo para los programas forestales nacionales (PFN) de la FAO ha venido trabajando para hacer patente la importancia de los conocimientos tradicionales e integrarlos en los programas forestales nacionales (Recuadro 20). La ordenacin tradicional de los entornos forestales influye en la composicin de la flora y la fauna y en la diversidad biolgica de estas zonas. La concienciacin acerca del vnculo existente entre las prcticas culturales y la diversidad biolgica ha aumentado en las ltimas dcadas, y en la actualidad se acepta ampliamente el concepto de diversidad biocultural (Recuadro 21). Este concepto fue el resultado de numerosos estudios del mbito local, as como de anlisis ms amplios en los que se constataron correlaciones entre la diversidad lingstica, tnica y biolgica en todo el mundo (Maffi, 2005). Hasta hace poco la diversidad cultural y la diversidad biolgica se consideraban disciplinas independientes, por lo que eran objeto de estudios diferentes y se
ocupaban de ellas distintos expertos (Pretty et al., 2010). El concepto de diversidad biocultural ha permitido que se fusionen en un movimiento ms amplio con el fin de comprender las relaciones dinmicas existentes entre la naturaleza y la cultura, as como proteger la diversidad biocultural ante la globalizacin, los nacionalismos y el desarrollo insostenible (Christensen Fund, 2010). La proteccin de las culturas se considera de manera creciente una parte integral de la conservacin de la biodiversidad (Maffi y Woodley, 2010; Pretty et al., 2010).
Medidasnormativasparaprotegeryrespetar losconocimientostradicionales
En las ltimas dcadas se han venido reconociendo cada vez ms los derechos sobre, entre otras cosas, la tierra, los recursos y la cultura de los pueblos indgenas. Como parte de este proceso se ha llamado la atencin de los responsables de las polticas hacia el valor de los conocimientos tradicionales y la necesidad de contar con el consentimiento de los poseedores de tales conocimientos para su empleo. Debe notarse que los trminos conocimientos tradicionales y conocimientos tradicionales relativos a los bosques todava no se han integrado plenamente en las polticas forestales mundiales y en las prcticas de ordenacin forestal sostenible, pero recientemente han sido objeto de un gran debate. No obstante, se ha desarrollado un conjunto de instrumentos e instituciones mundiales, textos negociados y procesos para abordar estas preocupaciones, principalmente mediante el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el Foro Permanente de las Naciones Unidas para
Recuadro 20: El Mecanismo para los programas forestales nacionales
El Mecanismo PFN respalda la elaboracin y la aplicacin de programas forestales nacionales en sus 70 pases socios con tres objetivos estratgicos principales: i) integrar la ordenacin forestal sostenible en procesos intersectoriales ms amplios a nivel nacional; ii) alcanzar un consenso en el mbito nacional sobre el modo de abordar problemas relativos a los bosques y los rboles en el contexto ms amplio del desarrollo sostenible; y iii) integrar los compromisos alcanzados en el mbito internacional (por ejemplo el CDB, la CMNUCC y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD), entre otros) en las polticas y la planificacin forestales nacionales. Dicho Mecanismo se centra especialmente en el intercambio de conocimientos y en el fomento de la capacidad en el sector forestal para garantizar la participacin informada de mltiples partes interesadas en la planificacin forestal nacional continuada y su aplicacin y seguimiento eficaces.
Desde 2002 las ONG locales seleccionadas por los comits directivos nacionales de mltiples partes interesadas de los pases socios han puesto en prctica unas 30 actividades relacionadas directamente con los conocimientos indgenas para documentar, difundir, fomentar la capacidad y reforzar los conocimientos tradicionales sobre ordenacin forestal. En algunos pases socios el Mecanismo, junto con la FAO y otros asociados, tambin ha proporcionado ayuda para elaborar las estrategias nacionales de financiacin forestal y para formar a los grupos comunitarios en el desarrollo de los mercados y el acceso a los mismos Las lecciones aprendidas a partir de las actividades respaldadas por el Mecanismo pueden consultarse en el sitio web del mismo: www.nfp-facility.org/60680/es/.
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Recuadro 21: Qu es la diversidad biocultural?
La diversidad biocultural es el tejido de la humanidad y la naturaleza, el pluralismo cultural y la integridad ecolgica. La diversidad biocultural emana de la coevolucin y la adaptacin constantes entre el paisaje natural, los estilos de vida y los esfuerzos culturales, de lo que se derivan una riqueza y una variedad que son indivisibles. The Christensen Fund, declaracin de visin, 2010 (www.christensenfund.org).
La diversidad biocultural es la diversidad interconectada de la naturaleza y la cultura: los millones de especies de plantas y animales que han evolucionado en la Tierra y los miles de culturas y lenguajes diferentes que las personas han desarrollado mediante la interactuacin estrecha entre ellas y con el medio natural. Terralingua, Biocultural Diversity Conservation, A Community of Practice (www.terralingua.org).
las Cuestiones Indgenas y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). El artculo 8(j) del CBD recaba de las partes que respeten, conserven y mantengan el conocimiento, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas y las comunidades locales relativos a la biodiversidad. Adems, establece que se debera promover la aplicacin ms amplia de este conocimiento con la aprobacin y la participacin de los poseedores de tal conocimiento. El CDB fomenta, asimismo, el reparto equitativo de los beneficios derivados del uso del conocimiento, las innovaciones y las prcticas relativas a la conservacin o el uso sostenible de la biodiversidad. En el artculo 10(c) se exige que se protejan y fomenten los usos consuetudinarios de los recursos biolgicos de acuerdo con prcticas culturales tradicionales; en el artculo 17(2) se estipula que se incluya informacin sobre el conocimiento y las tecnologas tradicionales en la informacin que se intercambia y, cuando sea posible, que tal informacin sea repatriada; y en el artculo 18(4) (CDB, 1997) se establece que la cooperacin tecnolgica entre partes contratantes incluya, asimismo, la cooperacin en materia de tecnologas indgenas y tradicionales. Estos principios se amplan en las Directrices de Bonn de 2002, que tienen como objetivo contribuir a que las Partes desarrollen mecanismos y regmenes de acceso y participacin en los beneficios en los que se reconozcan y protejan los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales, de conformidad con sus leyes nacionales y con los instrumentos internacionales pertinentes (Secretariado del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2002, prrafo 11(j)). El Grupo de Trabajo especial de composicin abierta sobre el artculo 8(j) y disposiciones conexas proporciona asesoramiento en materia de proteccin de
los conocimientos tradicionales por medios legales, entre otros, y est trabajando para identificar los elementos prioritarios de sistemas sui generis para la proteccin de los conocimientos tradicionales, el reparto justo de los beneficios y el consentimiento informado previo. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas de 2007 constituye un importante instrumento adicional en apoyo de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales relativos a la biodiversidad, y en ella se afirma que: Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar [...] sus conocimientos tradicionales [...] y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas [...] [y] el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora. [...] Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales (artculo 31.1). Los conocimientos tradicionales estn siendo considerados de manera creciente en relacin con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organizacin Mundial del Comercio. Una modificacin propuesta al acuerdo sobre los ADPIC, mediante la cual se aadira la obligacin de informar sobre el origen en solicitudes de patentes y la posibilidad de exigir el reparto de beneficios con las comunidades para evitar la biopiratera, lo homologara con las obligaciones relativas a los conocimientos tradicionales en virtud del CDB. Los problemas relativos a los derechos de propiedad intelectual de los recursos genticos tambin constituyen un tema importante en el mandato de la OMPI, la cual ha creado al respecto
un Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore. Este Comit ofrece a los pases recomendaciones basadas en trabajos de investigacin y en la labor de las misiones investigadoras sobre estrategias de proteccin de los conocimientos tradicionales y los recursos genticos (incluidos los existentes en los bosques). Entre las medidas que se estn adoptando para aplicar estos acuerdos y recomendaciones est la creacin de registros o bases de datos de la biodiversidad en que se hace constar el uso de la biodiversidad y los conocimientos sobre la misma en regiones concretas. Estos mtodos de proteccin de los conocimientos tradicionales podrn complementarse con el reconocimiento jurdico de la propiedad colectiva de recursos y conocimientos, la propiedad conjunta de patentes y productos y con certificados de consentimiento informado previo, el reparto de beneficios y el origen del recurso o los conocimientos en solicitudes de patentes. No obstante, en la prctica muchos de estos instrumentos y enfoques se encuentran todava en fases iniciales y presentan importantes retos. Por ello, muchas empresas han adoptado un enfoque prctico del uso de los conocimientos tradicionales, mientras que otras estn poco informadas acerca de la necesidad de alcanzar acuerdos de reparto del acceso y los beneficios a la hora de emplear conocimientos tradicionales. Las diversas maneras en que las empresas emplean e interpretan los conocimientos tradicionales aaden una capa adicional de complejidad. En casos en que se emplean los conocimientos tradicionales las empresas suelen depender notablemente de entidades intermediarias como instituciones de investigacin, ONG o gobiernos para resolver problemas difciles como, por ejemplo, quin representa a los grupos locales o cmo se determinan los propietarios de los conocimientos tradicionales, especialmente cuando tales conocimientos son compartidos por muchas comunidades. La naturaleza inextricable de estos y otros problemas hace que los proyectos que incluyen conocimientos tradicionales sean, con frecuencia, inherentemente polmicos.
bosques. Al menos una cuarta parte de la tierra forestal de los pases en desarrollo se encuentra sometida a alguna forma de control comunitario, y es probable que tal proporcin aumente (CIFOR, 2008b). Las pequeas y medianas empresas forestales (PYMEF) suelen tomar como punto de partida enfoques basados en la ordenacin forestal de base comunitaria (OFBC) y contribuir as a la sostenibilidad de los medios de subsistencia. Muchas PYMEF se basan en materias proporcionadas por los bosques y los rboles y desempean una funcin importante en la cosecha, elaboracin, transporte y comercializacin de productos maderables y no maderables. Como se indica ms abajo, el establecimiento de la OFBC suele estimular la creacin de PYMEF.
Principalesfuerzasimpulsorasdela ordenacinforestaldebasecomunitaria
Existen muchas formas de OFBC en respuesta a contextos polticos, sociales, econmicos e institucionales concretos. En algunos pases las disposiciones relativas a la OFBC han surgido de la necesidad de los gobiernos de recortar los costos de la proteccin de los recursos forestales. Las ONG internacionales y locales han promovido la OFBC ampliamente en proyectos de desarrollo rural. La demanda de una mayor eficiencia en la prestacin de servicios y de una mayor rendicin de cuentas en el modo en que los gobiernos gestionan los recursos naturales, junto con la tendencia mundial a la liberalizacin econmica y la descentralizacin, ha dado lugar a importantes cambios normativos en varios pases. Diversos pases han creado marcos normativos favorables que respaldan los derechos de las comunidades y las iniciativas participativas mediante los cuales ofrecen mayores incentivos para gestionar y proteger mejor los recursos forestales.
Descentralizacin
Varios gobiernos han lanzado recientemente programas de reforma del sector pblico que retiran cierta autoridad a los ministerios del gobierno central, incluido el forestal. Las administraciones forestales han sido descentralizadas en un intento de incrementar la eficiencia y la rendicin de cuentas en la prestacin de servicios. Algunos gobiernos han abandonado el enfoque ms proteccionista de la ordenacin forestal y han trasladado la responsabilidad del uso y la ordenacin de los bosques a un nivel ms bajo, es decir, a los gobiernos locales, las instituciones tradicionales y las comunidades locales.
La ordenacin forestal de base comunitaria y las pequeas y medianas empresas forestales

Los conocimientos tradicionales pueden constituir la base sobre la que las comunidades gestionan los
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No obstante, la descentralizacin suele tener lugar de modo poco sistemtico. En muchas ocasiones el gobierno central retiene un control notable e impone condiciones para la ordenacin local de los recursos forestales. Se produce una devolucin limitada del poder, los derechos y las finanzas a los gobiernos y las comunidades locales. Con frecuencia la responsabilidad de las instituciones culturales tradicionales se identifica de manera deficiente en los instrumentos de orientacin, lo que ocasiona un conflicto de mandatos. Todos estos factores dificultan que el pleno potencial de la OFBC se haga realidad.
2011). Esto ha reportado importantes beneficios a las comunidades locales (Recuadro 22). En Liberia la nueva ley forestal de 2006 y la ley sobre los derechos de las comunidades (en la actualidad en proceso de aprobacin) conceden a las comunidades de base la posibilidad de ser propietarias de bosques y de participar en su ordenacin a travs de los comits de desarrollo forestal comunitario (CDFC). El mandato de estos comits ser negociar con las empresas dedicadas a la explotacin forestal. Las comunidades tienen derecho al 30 por ciento de los ingresos generados mediante el arrendamiento de los bosques bajo licencia, y los madereros tendrn que abonar un dlar por metro cbico directamente a la comunidad pertinente (Bodian, 2009). Los estudios de la tenencia de tierras forestales analizados en FAO (2011) inciden en que si bien la seguridad de la tenencia podra ser necesaria para conseguir la ordenacin forestal sostenible y una mejora en los medios de subsistencia, no es suficiente por s sola. Otros factores, como la mejor gobernanza y unos marcos reglamentarios apropiados, son igualmente importantes.
Marcos normativos favorables

Los cambios del panorama poltico en el mbito nacional podran dar lugar a reformas normativas e institucionales en los sistemas de gobernanza forestal que sustentan la ordenacin forestal descentralizada. Sin embargo, hasta la fecha la tenencia de tierras forestales, tan importante para garantizar la equidad y los derechos de las comunidades que dependen de los bosques, se ha reformado plenamente en muy pocas ocasiones. Se ha registrado con ms frecuencia una modificacin parcial. En Nepal, por ejemplo, la base actual de las actividades forestales comunitarias se formaliz en virtud de la Ley forestal de 1993. Oficialmente los bosques siguen siendo propiedad del gobierno, pero se adjudican derechos de uso permanente a las comunidades, sujetos a acuerdos sobre las disposiciones relativas a la ordenacin. Bajo el programa de actividades forestales comunitarias cerca del 30 por ciento de los bosques nacionales se han transferido a los grupos de usuarios de los bosques para su ordenacin y utilizacin (FAO,
Programas nacionales de reduccin de la pobreza

Varios pases en desarrollo disponen de planes y estrategias de desarrollo nacionales con la reduccin de la pobreza como objetivo general que forman parte de los procesos relativos a estrategias de reduccin de la pobreza iniciados por el Banco Mundial. Algunos pases, como Butn, Gambia, Turqua y Uganda, han identificado las actividades forestales como una de las fuerzas
Recuadro 22: Importancia de un marco normativo favorable para alcanzar los objetivos de la reforma de la tenencia
Una de las consecuencias de la reforma de la tenencia de tierras forestales ha sido el aumento notable del nmero de rboles existentes en tierras agrcolas privadas en Nepal (adems de mejoras en los bosques comunitarios). En 1987 se aprobaron reglamentos destinados a conservar los rboles en tierras privadas que obligaron a los agricultores a obtener licencias para la extraccin o el transporte de rboles de sus tierras privadas. Estos reglamentos tuvieron la consecuencia perjudicial de ser un desincentivo para la plantacin y la proteccin de rboles en tierras privadas. De hecho, el anuncio de los reglamentos antes de que entrasen en vigor foment la corta considerable de rboles mientras segua siendo permitida. Cuando estos reglamentos se eliminaron para crear un marco reglamentario ms favorable para las actividades forestales comunitarias, los agricultores respondieron permitiendo la supervivencia de la regeneracin natural y plantando especies comercialmente deseables. Muchas zonas de la regin montaosa central de Nepal estn cubiertas en la actualidad por un mosaico de bosques comunitarios y rboles en tierras privadas. El incremento de la madera comercial procedente de tierras comunales y privadas ha dado lugar a una red de aserraderos privados que elaboran la madera adquirida de grupos de usuarios de los bosques y agricultores privados.
Adaptado de FAO, 2011.
motoras principales del crecimiento socioeconmico, y han integrado la ordenacin forestal en las estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. Los principales instrumentos normativos y de planificacin forestal de estos pases reconocen a una multitud de partes interesadas del sector forestal, se han acercado a un enfoque ms centrado en las personas y han adoptado la OFBC como una de las principales opciones para estimular el desarrollo en las zonas rurales.
tiempo en transformar los paisajes rehabilitados (FAO, 2011). En Gambia la descentralizacin ha dado lugar a la reinstauracin de leyes consuetudinarias sobre la ordenacin de los recursos forestales, las cuales han permitido proteger las especies forestales. En el bosque de Bonga, en Etiopa, la produccin de carbn vegetal, la comercializacin de lea y la extraccin de madera de modo ilegal se han limitado durante aos a travs del acceso reglamentado y el trabajo de desarrollo forestal realizado por las comunidades (Farm Africa, 2002). Los estudios llevados a cabo en la Repblica Unida de Tanzana (por ejemplo, Kajembe, Nduwamungu y Luoga, 2005) muestran un incremento notable de la densidad de plntulas y rboles tras la entrada en vigor de regmenes de ordenacin de base comunitaria. En la India los estudios tambin indican un incremento de la productividad y la diversidad de la vegetacin tras la introduccin de la OFBC (Prasad, 1999). Para que la OFBC influya notablemente en la reduccin de la pobreza es necesario que varios factores sean favorables. Tales factores son el contexto normativo, la naturaleza y la diversidad de los productos forestales accesibles, la capacidad de ordenacin de la comunidad y la disponibilidad de infraestructuras para respaldar la produccin, la elaboracin y la comercializacin. En pases en que la OFBC se lleva aplicando mucho tiempo, como Gambia, la India, Nepal y la Repblica Unida de Tanzana, se estn alcanzando beneficios tangibles. Con el paso del tiempo, a medida que la productividad de los bosques aumenta comienzan a surgir PYMEF en forma de pequeos aserraderos, talleres de carpintera y ebanistera o negocios dedicados a la artesana o a la elaboracin de miel o de productos fitoteraputicos. De esta forma ha sido posible crear empleo para las mujeres y los hombres jvenes y que las familias pobres obtengan ingresos en efectivo adicionales.
Nuevas redes de base y mundiales

En los ltimos aos se ha constatado un incremento de la organizacin de las comunidades locales dependientes de los bosques en grupos, asociaciones, alianzas y federaciones. En muchos pases los grupos comunitarios de usuarios de los bosques se han transformado progresivamente en asociaciones y cooperativas de usuarios de los bosques. A su vez, estas asociaciones han creado alianzas en el mbito regional y federaciones internacionales. Su objetivo ha sido abordar su falta de influencia y reducido poder de negociacin, que dificultan el uso productivo de los bosques. Con la facilitacin de ONG nacionales, regionales e internacionales e iniciativas como la Asociacin de Crecimiento Forestal (GFP), estas asociaciones han creado vnculos regionales ms fuertes y son activas a nivel internacional. La Alianza Internacional de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales y la Alianza Mundial de Comunidades Forestales, por ejemplo, en asociacin con la Alianza Internacional de la Familia Forestal (IFFA), han demandado sistemticamente la mejora de los derechos de las comunidades sobre los bosques en los foros internacionales. Tambin estn movilizando a la poblacin local para que participe en la creacin de empresas comerciales y en la comercializacin, con lo que se incrementar la importancia de la OFBC.
Efectosdelaordenacinforestaldebase comunitariaenlascomunidadeslocales
La OFBC genera diversos beneficios que pueden observarse a largo plazo. Algunos de ellos son la mejora de la conservacin de los bosques y el aumento de los beneficios derivados de la ordenacin, el incremento de instituciones comunitarias y capital social y la contribucin a la reduccin de la pobreza. Es posible que haya que esperar algn tiempo para que los beneficios derivados de la conservacin se hagan realidad. En el caso de Nepal, la OFBC tard bastante
Lacreacindepequeasymedianas empresasforestales
Las PYMEF pueden ser emprendedores individuales, familiares o comunitarios o asociaciones de diversas partes de la cadena de suministro. Para estas empresas los bosques y los rboles son importantes fuentes de ingresos en efectivo y empleo. Hay numerosos ejemplos de PYMEF que producen con xito madera y productos madereros elaborados. En Petn (Guatemala), un proyecto financiado por mltiples donantes ayud a la empresa comunitaria local FORESCOM (Empresa Comunitaria de Servicios del
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Bosque) a generar un aumento de los ingresos del 48 por ciento en un ao. El propsito del proyecto, supervisado por la OIMT, era fomentar la comercializacin de especies menos conocidas en los mercados nacionales e internacionales y conseguir la certificacin de estos productos. Los ingresos de FORESCOM aumentaron notablemente debido a la mejora del alcance y la comercializacin internacionales, y sus productos consiguieron entrar en los Estados Unidos de Amrica, los Pases Bajos y la RAE de Hong Kong. Las once comunidades que trabajan con FORESCOM fueron capaces de mejorar sus condiciones sociales y econmicas y, a la vez, contribuir a la conservacin de los bosques tropicales de la zona. Las PYMEF tambin son proveedoras importantes de muchos PFNM como ratn y bamb, plantas medicinales, insectos, frutas, frutos secos y carne de caza. Estos productos se venden en forma cruda, semielaborada y elaborada. La prestacin de servicios ambientales, como las actividades recreativas, es otro mbito en el que las PYMEF participan de manera creciente. De hecho, con frecuencia las PYMEF representan entre el 80 y el 90 por ciento de las empresas y ms del 50 por ciento de los empleos relacionados con los bosques MacQueen, 2008).
Las PYMEF sostenibles pueden tener efectos econmicos, sociales y ambientales positivos y realizar una contribucin importante al desarrollo econmico. Diversos estudios de casos locales de Amrica Latina, Asia y frica (ver el Recuadro 23) muestran la notable contribucin de las cooperativas y las PYMEF al desarrollo econmico. Las pequeas empresas tienen ciertas caractersticas microeconmicas con un efecto multiplicador demostrado de los beneficios econmicos de las economas rurales, lo que resulta en mayores ingresos, mayor consumo y mejores condiciones comerciales (Elson, 2010). El Programa de medios de subsistencia y actividades forestales, financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y puesto en prctica en Nepal (Programa de medios de subsistencia y actividades forestales, 2009), sugiri que tal efecto24 en el pas era aproximadamente de 10:1, mientras que los anlisis realizados en otros lugares estimaron que este efecto multiplicador era ms elevado, de 20:1 (FMAM, 2009). Se calcula, de manera aproximada, que las comunidades forestales producen entre 75 000 y 100 000 millones de dlares anuales en bienes y servicios (Elson, 2010). El crecimiento econmico rural en el que participa la poblacin local genera muchas mejoras sociales. Los
Recuadro 23: La importancia de la apicultura en el Camern
Entre los productos apcolas se incluye la miel (Apis mellifera), la cera y el propleo, todos ellos PFNM. Los productos apcolas tienen mltiples aplicaciones medicinales y cosmticas, y se comercian a nivel local, nacional e internacional, por lo que son importantes contribuidores a los medios de subsistencia tanto en zonas rurales como urbanas de Camern. A pesar de contar con datos incompletos sobre el sector, se calcula que en Camern se producen unos 3,3 millones de litros de miel al ao valorados en cerca de 2 000 millones de francos CFA (unos 3,7 millones de dlares). Aproximadamente el 10 por ciento de dicha cantidad es consumido por los apicultores. Con un valor estimado de 530 millones de francos de frica Central (FCFA), cada ao se producen unas 235 toneladas de cera destinada
principalmente a la exportacin regional. Otros productos apcolas aaden aproximadamente 1,5 millones de francos CFA a los ingresos totales anuales del sector. Se estima que en 2009 existan al menos 20 000 apicultores en Camern. Segn los datos disponibles, en 2008 ms de 8 600 apicultores eran miembros de 639 grupos (grupos de iniciativa comn, cooperativas y ONG). En la zona noroccidental del pas, que depende notablemente de la apicultura, esta actividad es una importante fuente secundaria de ingresos y genera entre el 10 y el 70 por ciento de los ingresos anuales totales (un promedio del 30 por ciento), y ms del 80 por ciento de los apicultores obtienen entre el 30 y el 60 por ciento de sus ingresos anuales en efectivo a partir de la apicultura.
Fuente: CIFOR, 2010.
24 Un dlar introducido en un sistema (por ejemplo una aldea rural) debera generar mucho ms que un dlar en beneficios econmicos, tanto en lo que respecta al efectivo como a los empleos creados. El dlar cambia de manos varias veces antes de ser gastado fuera de la comunidad. En el caso del proyecto del Programa de medios de subsistencia y actividades forestales en Nepal, si se tiene en cuenta el dinero gastado por el donante (una inyeccin de efectivo por adelantado en la comunidad) y el aumento de los ingresos medios y medianos, el efecto multiplicador es, como mnimo, de un factor de diez. La naturaleza del estmulo es ms importante que la cantidad. La extraccin de recursos naturales, por ejemplo, genera muy pocos efectos multiplicadores en origen pero la extensin agrcola y las actividades forestales de base comunitaria tienden a incrementar las habilidades y crean una mayor valor aadido, una mayor retencin de excedentes y unos mayores efectos multiplicadores (Elson, 2010).
ingresos adicionales se suelen invertir en educacin y en atencin sanitaria. Muchas personas rurales que tienen empresas pueden emplear los ingresos sobrantes para facilitar la transicin de la agricultura a la compra de alimentos, lo que les deja ms tiempo libre para participar en actividades sociales y polticas locales. Las comunidades que crecen econmicamente tienden a ser ms activas en la toma de decisiones polticas (Elson, 2010). Hay mltiples pruebas de que los poseedores de propiedad privada, incluidos los titulares de derechos de propiedad comunal, pueden proteger los bienes pblicos, y de hecho as lo hacen, si se cuenta con una estructura de incentivos adecuada (Elson, 2010). Se calcula que las comunidades rurales poseen o administran bajo licencia como mnimo una cuarta parte de los bosques de los pases en desarrollo, y que anualmente invierten en conservacin 2 600 millones de dlares en todo el mundo, cantidad que supera los fondos del sector pblico y todas las formas de gasto internacional en conservacin combinados (Scherr, White y Kaimowitz, 2003).
la combinacin de varios elementos. Un entorno favorable est formado por polticas de apoyo, acceso a finanzas, servicios y mercados adaptados al entorno, y seguridad de acceso y tenencia de los bosques: todos ellos son factores cruciales en las primeras fases de la creacin de empresas forestales locales (Recuadro 24). Las medidas destinadas a aadir valor incrementarn en muchos casos los ingresos, mientras que el fomento de la capacidad mejora la sostenibilidad de las empresas (Recuadro 25). Del mismo modo que la ordenacin forestal de base comunitaria necesita unas condiciones previas determinadas, las PYMEF requieren unos marcos normativos estables, la toma de decisiones coordinadas entre las partes interesadas y el acceso a la tierra y los derechos de tenencia. No obstante, las PYMEF tambin requieren acceso continuado a finanzas y mercados, tecnologas actualizadas y medios mediante los cuales mejorar la calidad de sus productos con el fin de tener xito. Adems, dado que las PYMEF dependen cada vez ms de la produccin de PFNM como fuente de sus productos, ser necesario contar con una gestin mejorada de los PFNM, polticas apropiadas y legislacin adecuada para poder garantizar que estas empresas continuarn disfrutando de una slida base de recursos.
Creacin de un entorno favorable para el fomento de las inversiones en PYMEF

El fomento, mantenimiento y mejora de las iniciativas econmicas de base forestal en el mbito local requieren
Recuadro 24: Factores clave para conseguir un entorno favorable para las PYMEF y la sostenibilidad de las mismas
Factores clave para conseguir un entorno favorable

Instituciones nacionales y locales que reconocen el valor de los productos forestales, incluidos los PFNM, para la poblacin que depende de los recursos, as como la importancia de la poblacin local en la ordenacin sostenible de los recursos; Polticas, normas y reglamentos nacionales y locales que igualan las oportunidades de desarrollo de las empresas de todos los tamaos (incentivos fiscales, por ejemplo) y proporcionan mecanismos de apoyo adicionales como la provisin de servicios adaptados e infraestructuras comerciales bsicas (carreteras, infraestructuras de mercado etc.); Acceso a (micro)financiacin asequible y mercados prometedores mediante informacin exacta y tecnologas de comunicacin innovadoras; Los derechos de acceso y tenencia deben ser inequvocos y permitir la extraccin sostenible de productos forestales para fines comerciales;
Factores clave para conseguir la sostenibilidad

Fomento de la capacidad a nivel local con la facilitacin de proveedores de servicios pblicos o privados en mbitos como: la formacin de asociaciones de productores, la planificacin empresarial, comercializacin, principios financieros bsicos, adicin de valor, planificacin de la ordenacin de los recursos naturales y tcnicas de extraccin sostenibles, domesticacin etc.; Adicin de valor a los productos mediante: el establecimiento de vnculos entre los productores, sus cooperativas y asociaciones a lo largo de la cadena de suministro, para reforzar el acceso al mercado y la informacin sobre l; la inversin en investigacin y desarrollo por parte de los sectores pblico y privado para ampliar los usos de los productos en forma tanto cruda como elaborada; la exploracin de nuevas oportunidades en el etiquetado (comercio justo, productos orgnicos etc.), la certificacin y otros mercados especializados.
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Recuadro 25: Estudio de caso sobre los PFNM y las PYMEF - Refuerzo de las polticas y las instituciones en Burkina Faso
Entre 1995 y 2005 varios proyectos gubernamentales y de ONG en Burkina Faso se centraron en el desarrollo de los PFNM. Se alcanzaron algunos resultados, pero la suma de estas iniciativas fue insuficiente para poner de manifiesto el potencial real del sector de los PFNM para la seguridad alimentaria y los ingresos rurales. La falta de reconocimiento se debi probablemente a un anlisis deficiente de la demanda y a los lmites en la informacin disponible sobre el valor econmico de los PFNM y las PYMEF. La coordinacin entre organizaciones tambin fue deficiente. Adems, el Cdigo forestal de 1997 no contena ninguna clusula especfica relativa al desarrollo de los PFNM, si bien defenda los derechos de las comunidades indgenas a gestionar y usar sus recursos tradicionales, incluidos los PFNM. Tras un taller organizado en 2004 por la ONG TREE AID, el Ministerio de Medio Ambiente de Burkina Faso acept la invitacin de la FAO y TREE AID para colaborar en un estudio piloto del enfoque de Anlisis y Desarrollo de Mercados de la FAO a travs de un proyecto titulado Promocin de micro y pequeas empresas comunitarias de productos forestales no maderables (2005-2006). Como consecuencia del mismo, en 2007 el Gobierno pidi a la FAO que respaldase la elaboracin de una estrategia nacional para promover y revalorizar los PFNM. Empleando soluciones locales se modificaron las polticas para adaptarlas a las condiciones de la zona, fomentar la capacidad y crear otros mecanismos de apoyo. En este estudio de caso la demostracin ms notable de la importancia nacional de este sector fue la creacin en 2008 por el gobierno de la Agence de Promotion des Produits Forestiers Non Ligneux (APFNL). En la actualidad la APFNL es una institucin dependiente del Ministerio de Medio Ambiente que se ocupa del apoyo, coordinacin y seguimiento de las operaciones y la comercializacin de PFNM. Se encarga de liderar, poner en prctica y realizar el seguimiento de polticas y estrategias para promover los PFNM en colaboracin con el resto de los actores del sector, as como de poner en contacto a los actores de la cadena de distribucin de PFNM. La APFNL ha atrado el inters de varios donantes internacionales, y el fomento de los PFNM se ha convertido en una prioridad para el Gobierno con el fin de diversificar los medios de subsistencia rurales y generar crecimiento econmico. El Proyecto de mejora de la gestin y la explotacin sostenible de los PFNM, aprobado recientemente (financiado por el gobierno de Luxemburgo a travs de la FAO y puesto en prctica por la APFNL), incluye apoyo a las tcnicas de mejora de la produccin y la adicin de valor, as como a la creacin de organizaciones de productores de PFNM.
Leyesypolticasrelativasalosproductos forestalesnomaderables25
Como se ha sealado anteriormente, los productos forestales no maderables desempean un papel fundamental en las actividades forestales comunitarias y en las PYMEF. Los PFNM se emplean como medicamentos, alimentos y especias y otros muchos fines. Constituyen bienes de subsistencia y comerciales fundamentales para las comunidades forestales y de otro tipo, y en muchas zonas son la principal fuente de efectivo para pagar las tasas escolares, comprar medicamentos, adquirir equipo y suministros y comprar alimentos que no se pueden cultivar. Sin embargo, los PFNM han sido objeto de poca atencin y escasa reglamentacin por parte de los gobiernos de todo el mundo. Las polticas inadecuadas no solo han dado lugar a la sobreexplotacin de especies silvestres, sino que han reducido los beneficios de los productores y generado nuevas formas de desigualdad. En parte, los problemas en materia de leyes y polticas relativas a los PFNM resultan de la reduccin del significado de productos forestales durante el siglo
25
pasado hasta el punto de que este trmino solo incluye principalmente madera y fibras lignificadas extradas a escala industrial para su uso en la fabricacin de madera para construccin, papel, cartn y tablero de partculas. Esto ha ocurrido incluso en regiones en las que los PFNM son mucho ms valiosos que los denominados productos forestales. Los marcos jurdicos y normativos resultantes pasan por alto la mayora de los PFNM presentes en los bosques. La legislacin y las polticas relativas a PFNM existentes suelen ser una mezcla compleja y confusa de medidas elaboradas a lo largo del tiempo con escasa coherencia o coordinacin. En pocas ocasiones se asemejan a un marco normativo general. Se han aplicado numerosos instrumentos normativos como respuestas especficas a una crisis (por ejemplo, la percepcin de que una especie est sobreexplotada) o tomando como base la teora demasiado optimista de que si se oficializan las actividades informales se podrn obtener ingresos fiscales. En muy pocas ocasiones las actividades de reglamentacin han ido precedidas de una evaluacin cuidadosa y sistemtica de las diversas oportunidades y
Esta seccin est basada en el trabajo de Laird, McLain y Wynberg, 2010.
amenazas asociadas con las especies, los ecosistemas y los medios de subsistencia, de igual modo que es infrecuente un enfoque estratgico de la reglamentacin del sector de los PFNM en su conjunto. En la actualidad la situacin sigue siendo la misma en muchos pases, pero en otros a finales de la dcada de 1980 comenz a tener lugar un cambio a medida que los cientficos, los gestores de los recursos naturales y los responsables de las polticas otorgaban mayor reconocimiento a los valores no maderables de los bosques, incluida la importancia socioeconmica y cultural de los PFNM. Este cambio estuvo motivado por diversos factores, entre ellos el abandono del enfoque puramente proteccionista de algunos organismos de conservacin en favor de uno que incorpora el uso sostenible y considera la equidad y la justicia social condiciones fundamentales para la conservacin. Articulada inicialmente por la Comisin Brundtland en 1987, esta perspectiva culmin en los diversos acuerdos que emanaron de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, uno de los cuales fue el CDB, de naturaleza vinculante. Los grupos dedicados a la conservacin y el desarrollo experimentaron con proyectos basados en PFNM como medio de respaldar actividades de generacin de ingresos respetuosas con el medio ambiente y socialmente justas. Se foment la utilizacin comercial de algunos PFNM con el fin de ayudar a las personas a vivir bien causando un dao mnimo al medio ambiente. Como resultado de estas tendencias los pequeos productores y los PFNM han salido del anonimato en las ltimas dcadas. Desafortunadamente, con muy pocas excepciones las polticas relativas a los PFNM resultantes fueron, a menudo, oportunistas y se destinaron recursos insuficientes a su supervisin y aplicacin. Muchas se aadieron a leyes forestales centradas en la madera. En pocas ocasiones los reglamentos fueron precedidos de un anlisis cuidadoso de los complejos factores que influyen en la gestin, el uso y la comercializacin de los PFNM o de consultas con los productores, quienes se suelen quedar al margen de la poltica y la economa. En muchos casos las intervenciones normativas tambin criminalizaron la extraccin de PFNM, lo que marginaliz an ms a los extractores, y las leyes consuetudinarias y las instituciones locales, ms adecuadas para regular muchas especies, se vieron perjudicadas por los esfuerzos dirigidos a establecer un control normativo sobre los PFNM.
Hay diversas leyes y polticas que se refieren directamente a los PFNM, a menudo para conservar o gestionar sosteniblemente los recursos y, en algunos casos, para mejorar los medios de subsistencia rurales o para promover el crecimiento econmico ms amplio en una regin (Recuadro 26). Estas medidas suelen centrarse en especies comerciales, formar parte de esfuerzos nacionales para proteger especies en peligro de extincin o indgenas, o regular el comercio internacional en virtud de la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES). La mayora de las medidas que abordan directamente los PFNM se encuentran en la legislacin relativa a los recursos naturales, y especialmente en la legislacin forestal. No obstante, diversas medidas adicionales reglamentan explcitamente aspectos del comercio y el uso de PFNM, por ejemplo las que rigen el control de calidad, las normas relativas a la inocuidad y la eficacia, el transporte, la fiscalizacin y el comercio.
Polticas y leyes con efectos indirectos en los productos forestales no maderables

Adems de las leyes que afectan explcitamente a los PFNM, hay multitud de medidas que no los mencionan expresamente pero que, no obstante, tienen consecuencias sobre su uso, su ordenacin y su comercio tanto o ms que las primeras. Los notables efectos de estas medidas se deben principalmente a que la ordenacin forestal y los medios de subsistencia constituyen un conjunto complejo e interconectado de actividades, por lo que la reglamentacin de un aspecto tiene consecuencias inmediatas en los otros. Entre las leyes y polticas con efectos indirectos en los PFNM se incluyen las polticas agrcolas, los derechos sobre los recursos y la tenencia de la tierra, la propiedad intelectual, la planificacin de la ordenacin de tierras y el derecho laboral. Adems, diversas leyes relativas a los recursos naturales tienen efectos notables en los PFNM. Entre ellas se cuentan las leyes forestales analizadas ms arriba y las leyes sobre minera, zonas protegidas y conservacin que disuaden o prohben la extraccin de PFNM.
La importancia del derecho consuetudinario

En los casos en que los derechos sobre los recursos y la tenencia de la tierra son seguros, las leyes consuetudinarias todava son firmes y existe capacidad local para gestionar la base de recursos y hacer frente a la presin comercial, las leyes consuetudinarias suelen proporcionar un enfoque ms detallado de la reglamentacin de la extraccin y el comercio de los
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Recuadro 26: Inclusin de los PFNM en las leyes forestales de la dcada de 1990
En la mayora de los pases las leyes forestales tradicionalmente se centraron casi de manera exclusiva en los recursos madereros y prestaron muy poca o nula atencin a los PFNM. Adems, a la hora de disear los planes de ordenacin de la madera y de emprender operaciones de corta, el valor de subsistencia y comercial de los PFNM no se tuvo en cuenta. No obstante, en las ltimas dcadas los PFNM se han incorporado a la legislacin forestal, en respuesta a unas tendencias de cambio en las polticas internacionales. En muchos casos esto result de la presin directa ejercida por los organismos internacionales, tales como las grandes organizaciones de conservacin y las instituciones financieras, para diversificar la ordenacin forestal y hacerla ms sostenible. Como resultado, en las dcadas de 1980 y 1990 muchos pases integraron ms objetivos en las polticas forestales, por ejemplo la sanidad forestal y la conservacin de la biodiversidad, las funciones ecosistmicas y la sostenibilidad a largo plazo, as como valores econmicos ms amplios, como el turismo, la recreacin y los PFNM. Sin embargo, los esfuerzos iniciales dirigidos a abordar los PFNM en estas nuevas leyes forestales estaban formulados de manera deficiente y se aplicaron en pocas ocasiones. El alcance y la definicin de los productos cubiertos no quedaban claros, y se estipularon pocas medidas especficas. Cuando se establecieron medidas obligatorias, estas se centraron con frecuencia en permisos, cuotas (a menudo arbitrarias), planes de ordenacin y regalas o impuestos, enfoque que proviene directamente del sector maderero y que result ser totalmente inadecuado para el sector de los PFNM, un sector diverso, complejo y a menudo menos lucrativo.
De manera ms positiva, algunas leyes forestales de esta poca incluyeron los PFNM en la normativa sobre madera, exigiendo su consideracin en los planes de ordenacin y las operaciones de extraccin con vistas a reducir al mnimo los efectos negativos en productos localmente valiosos. En algunos pases la corta de especies de PFNM de valor elevado para obtener madera ha resultado ser la mayor amenaza. En los ltimos aos el gobierno federal y las autoridades estatales de Brasil han aprobado leyes mediante las cuales se prohbe la corta de especies de PFNM de valor elevado, mientras que en Bolivia se prohibi la corta de la nuez del Brasil en 2004 como parte de un decreto relativo a los conflictos de propiedad. Pero los casos en que tales polticas se han aplicado han sido escasos. En los ltimos 10-15 aos varios pases han comenzado a perfeccionar polticas forestales bien intencionadas aprobadas en los aos noventa para reflejar la realidad socioeconmica, ecolgica y cultural del uso de los PFNM. Ello ha resultado en diversas mejoras especficas del modo en que estos productos estn reglamentados, como el replanteamiento del uso de inventarios y planes de ordenacin costosos y complejos para los PFNM y la revisin de las cuotas y los sistemas de permisos. Todava queda mucho por hacer, y los PFNM siguen sin que se les d una prioridad adecuada en la mayora de los departamentos y planes de estudios forestales, pero varios pases avanzan hacia un mayor entendimiento y marcos reglamentarios mejor elaborados para estos productos.
Fuente: Laird, McLain y Wynberg, 2010.
PFNM que las leyes estatutarias. Ello es debido a que las leyes de ndole consuetudinaria integran condiciones culturales, ecolgicas y econmicas locales nicas de maneras ms adecuadas para esta categora amplia y diversa de productos. No obstante, en los casos en que el derecho consuetudinario se ha fragmentado notablemente o en que la presin comercial exterior se ha intensificado y supera la capacidad de las instituciones tradicionales, los gobiernos pueden ofrecer reglamentacin complementaria importante y necesaria, algo que es solicitado a menudo por los grupos locales. Estas intervenciones deberan adaptarse para incluir las instituciones y los sistemas de gestin de mbito local en los casos en que estos son efectivos (Wynberg y Laird, 2007).
en todo el mundo. Este apartado se centra en un tercer valor igualmente crucial de los bosques: su valor no monetario para la poblacin local. No se consideran aqu los valores religiosos o culturales, sino el apoyo diario proporcionado por los bosques a las familias que viven en ellos o en zonas prximas a ellos. Los investigadores son conscientes oficiosamente de la importancia del valor no monetario de los bosques (valor de consumo), pero de momento este valor no se refleja en las estadsticas gubernamentales, por lo que sigue siendo invisible y se le asigna un valor cero. Segn estudios del presupuesto tpico familiar y del nivel de vida realizados de acuerdo con modelos creados inicialmente por el Banco Mundial o la Organizacin Internacional del Trabajo, los ingresos incluyen: los ingresos en efectivo derivados del empleo; los ingresos en efectivo derivados de la venta de cultivos agrcolas;
El valor no monetario de los bosques

El valor comercial de los bosques est bien reconocido tanto en trminos de la madera como, en menor medida, en trminos de los PFNM vendidos en grandes cantidades
los ingresos en efectivo derivados de la venta de madera y productos forestales no maderables; y los ingresos no monetarios derivados del consumo familiar de cultivos agrcolas. Sin embargo, no estn incluidos los ingresos no monetarios (consumo) derivados de los bosques. Estos ingresos pueden ser, literalmente, recogidos y consumidos, en el caso de fruta, frutos secos, hortalizas, carne y productos medicinales, pero el consumo tambin hace referencia al uso de productos maderables y no maderables en el hogar, como por ejemplo la lea. Como se indic en el Captulo 1, las conclusiones de FRA 2010 indican que a menudo result difcil recoger datos sobre la lea, pero que esta constituy ms del 70 por ciento de la madera extrada en Asia y el Pacfico y del 90 por ciento en frica. Si se calculan los ingresos anuales de una familia rural de un pas en desarrollo teniendo en cuenta no solo los ingresos en efectivo sino tambin los ingresos no monetarios, queda patente en seguida que esta fuente de ingresos completamente invisible desde la perspectiva oficial es, en realidad, enormemente importante en muchos casos. En el Cuadro 42 se muestra que en Tenkodogo, aldea agrcola del Sahel situada a unas tres horas de Uagadug, los ingresos no monetarios contribuyen ms a
los ingresos totales anuales que los ingresos en efectivo. En el caso de los hombres de riqueza alta y media los ingresos no monetarios representan un 58 por ciento de los ingresos totales, mientras que en el grupo ms pobre (mujeres pobres) los ingresos no monetarios constituyen ms de las dos terceras partes de los ingresos totales (el 68 por ciento). Los ingresos forestales (en efectivo y no monetarios) constituyen en promedio un 44 por ciento de los ingresos totales y queda claro que en todas las categoras de riqueza y sexo el valor de la contribucin no monetaria de los bosques a los ingresos familiares es considerablemente mayor que el valor de los ingresos en efectivo derivados de los bosques. En la actualidad se estn recogiendo los mismos resultados en otras partes del mundo como frica y Asia, donde entre un 60 y un 70 por ciento de los habitantes todava viven en zonas rurales.
Implicacionesparaelvalorenefectivodelos productosforestalesnomaderables
Hace muchos aos que sabemos (Byron y Arnold, 1997; Angelsen y Wunder, 2003) que la contribucin en efectivo de los productos forestales a los ingresos familiares puede que no sea notable. En el caso de Tenkodogo representa en promedio el 9 por ciento de los ingresos totales. No obstante, estas realidades contextualizan el valor en efectivo de los PFNM. Las ventas de productos
Cuadro 42: Uso del bosque en la aldea de Tenkodogo (Burkina Faso) (%)
Categora de usuarios del bosque Ingresos en efectivo 42 7 36 10 38 9 32 12 37 9 Ingresos no monetarios 58 31 64 34 62 36 68 38 63 35 100 44 100 50 100 45 100 44 Total Ingresos forestales en relacin con los ingresos totales (%)
Hombres de riqueza alta y media Proporcin procedente de los bosques Mujeres de riqueza alta y media Proporcin procedente de los bosques Hombres pobres y muy pobres Proporcin procedente de los bosques Mujeres pobres y muy pobres Proporcin procedente de los bosques Contribucin media de los ingresos en efectivo y no monetarios a los ingresos totales Contribucin media de los ingresos forestales a los ingresos totales
Fuente: UICN, 2009a.
100 38
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forestales son un indicador deficiente del uso total que las personas hacen de los bosques, y constituyen nicamente una parte pequea de la contribucin total. El valor total de los PFNM registrado en 2005 fue de 18 500 millones de dlares, cantidad que constituye el 15 por ciento del valor mundial de las extracciones de productos forestales (FAO, 2010a). Una quinta parte de los ingresos forestales procede de la venta de productos forestales, mientras que las cuatro quintas partes restantes de tales ingresos proceden de productos que nunca entran en el mercado. Las ventas de productos forestales no solo representan una proporcin mnima de los ingresos totales procedentes de los bosques, sino que adems constituyen una gama mucho menos variada de productos que los empleados para el consumo, tal como puede apreciarse en los grficos (Figuras 31 y 32) de las Comoras. Este estado de cosas es especialmente evidente si se compara el nmero de productos que entran en el mercado y el nmero de productos que se recolectan para su consumo, como se muestra ms arriba. Tales hechos son muy pertinentes para los debates que se han celebrado en los ltimos aos en torno a la capacidad de los bosques de reducir la pobreza (ver, por ejemplo, Arnold, 2001 y Cavendish, 2003). Como muchos expertos han sugerido, la reduccin directa de la pobreza basada en los tipos de ingresos en efectivo que se pueden obtener a partir de las ventas de PFNM puede ser limitada, a pesar de que unas cantidades reducidas pueden ser cruciales para ciertos fines. No obstante, en el contexto de las oportunidades de generacin de ingresos disponibles estas cantidades pequeas no son despreciables, como se muestra en el apartado dedicado a las PYMEF del presente captulo. En el Cuadro 42 los ingresos forestales en efectivo pueden representar solo el 9 por ciento de los ingresos totales, pero constituyen un 25 por ciento de los ingresos totales en efectivo. Por lo tanto, es de importancia crucial mejorar las evaluaciones de la verdadera contribucin de los PFNM a los ingresos tanto en efectivo como no monetarios, ya que en ambos casos contribuyen notablemente a la reduccin de la pobreza, especialmente en entornos rurales.
Figura 31: Fuentes de ingresos en efectivo de hombres y mujeres de la aldea de Nindri (Anjouan)
Cultivos arbreos, p.ej. clavo de olor Salario Colocasia y yuca Pltanos Huertas comerciales Fruto del rbol del pan Mangos Comercio menor Animales Maz
0 5 10 15 (%) 20 25 30 35
Mujeres Fuente: Shepherd, 2010.
Hombres
Figura 32: Fuentes de ingresos no monetarios de hombres y mujeres de la aldea de Nindri (Anjouan)
Fruto del rbol del pan Pltanos Colocasia y yuca Mangos Lea Albopn Maz Hortalizas Coco Madera de pequeo tamao Plantas medicinales Ganado Forraje del bosque Forraje cultivado Guand
0 3 6 (%) 9 12 15
Mujeres Fuente: Shepherd, 2010.
Hombres
de productos no agrcolas. Estos ltimos estn formados por una mezcla de ingresos en efectivo obtenidos como salario e ingresos derivados de recursos naturales no agrcolas, tales como los procedentes de los bosques, los ros y el mar. Cuanto ms remota es la ubicacin, menores son los ingresos en efectivo proporcionados
Dimensionesdeladependenciadelos bosques
En las zonas rurales la totalidad de los ingresos familiares proceden en parte de los productos cultivados, y en parte
por el salario y mayor es la dependencia de los cultivos y los recursos naturales no agrcolas. En todos los casos la importancia de los bosques vara segn la importancia de la agricultura, y ambos factores deben entenderse conjuntamente desde el punto de vista de la poblacin local. La naturaleza de la dependencia de los bosques se compone de tres dimensiones, a saber, espacial, de gnero y de riqueza, que se analizan a continuacin.
las ventas de cultivos agrcolas y donde se presentan oportunidades de mano de obra asalariada. Sunderlin et al. (2008) han demostrado la estrecha relacin existente entre el nivel de pobreza y los bosques en el mbito del anlisis nacional. Estas diferencias se aprecian en distancias bastante cortas, ligadas a lo que constituye una distancia de ida y vuelta al mercado que se puede recorrer a pie. Dercon y Hoddinott (2005) han demostrado que la poblacin de Etiopa que vive en un radio de 8 km de un mercado compra y vende ms, y tiene mejor salud y ms acceso a educacin que la poblacin que vive ms lejos. En otro ejemplo la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) clasific una regin de Ghana occidental (Figura 33) segn el tiempo que se tarda en ir al mercado (teniendo en cuenta la distancia, la calidad de las carreteras y la disponibilidad de transporte pblico). Las aldeas de las zonas azules (Categora 1) cuentan con una carretera que se puede
Dependencia de los bosques en trminos espaciales

La dependencia de los bosques vara de manera predecible en funcin del espacio: es mayor en zonas remotas en que los mercados estn apartados y donde solo interesan las ventas de productos forestales de valor muy elevado (por ejemplo, especias como la nuez moscada), mientras que es menor en zonas donde hay carreteras y mercados, donde resulta fcil organizar
Figura 33: Clasificacin de la regin de Wassa Amenfi occidental segn el aislamiento
utilizar en todo tipo de condiciones meteorolgicas y quedan a 10 km de un mercado. Las aldeas de las zonas amarillas (Categora 2) se encuentran a entre 11 y 20 km ponderados de un mercado, con carreteras de diferentes caractersticas. Las aldeas de las zonas naranjas (Categora 3) se sitan a entre 21 y 30 km ponderados de un mercado por carreteras de diferentes caractersticas; y las aldeas situadas en zonas rojo oscuro (Categora 4) se encuentran a entre 31 y 40 km ponderados de un mercado, en parte con carreteras deficientes o caminos. La lnea roja es el lmite de la regin analizada, y las reservas forestales y reas protegidas se indican en verde oscuro. La mayora de los servicios se concentran en las zonas de color azul y amarillo, mientras que las zonas de color naranja y rojo oscuro, ms remotas, se encuentran prximas a los bosques. La UICN en Ghana emple el conjunto de herramientas Bosques-Pobreza para analizar las fuentes de ingresos en efectivo y no monetarios de la poblacin de las aldeas de Pensanom, en una zona azul, y de Kamaso, en una zona naranja. Los resultados correspondientes a las mujeres se muestran en las Figuras 34 y 35. El comercio llevado a cabo por las mujeres, de gran importancia en Ghana, es mucho ms fcil para las mujeres de Pensanom, quienes pueden transportar fcilmente al mercado los productos agrcolas y forestales para su venta, que para las de Kamaso. Destinan ms productos agrcolas familiares a la venta que al consumo, y obtienen un 10 por ciento de todos sus ingresos de otras
Ubicacin de la Estrategia de medios de subsistencia y paisaje de la UICN Reserva forestal Distancia del mercado 10 km 11 - 20 km 21 - 30 km 31 - 40 km
kilmetros Mapa topogrfico publicado por Estudio de Ghana (Edicin de 1999) Mapa de pobreza creado por Gill Shepherd y producido por Johannes Frster
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Figura 34: Fuentes de ingresos de las mujeres de Pensanom, en Wassa Amenfi occidental (Ghana) con fcil acceso al mercado
Forestales incluyendo la cola 9%
Figura 35: Fuentes de ingresos de las mujeres de Kamaso, en Wassa Amenfi occidental (Ghana)
Forestales en efectivo 2% Forestales no monetarios 27% Agrcolas no monetarios 40%
Otros en efectivo 10%
Otros en efectivo 4%
Agrcolas no monetarios 26%
Forestales no monetarios 24%
Agrcolas en efectivo 31% Fuente: UICN, 2009b. Fuente: UICN, 2009b.
Agrcolas en efectivo 27%
fuentes de efectivo. En Kamaso las mujeres destinan ms productos agrcolas familiares al consumo que a la venta, y dependen ms de los bosques para obtener ingresos no monetarios. Adems, tienen menos oportunidades para obtener efectivo de otra procedencia.
frica, muestra que una tercera parte aproximadamente de los ingresos anuales de las mujeres son en efectivo, otra tercera parte constituye productos agrcolas de subsistencia y la tercera parte restante procede de los bosques.
La dependencia de los bosques y la dimensin de gnero

En muchas sociedades las mujeres emplean los bosques para diversificar y aadir sabor a la variedad de alimentos de subsistencia que ofrecen a sus familias, adems de usarlos para obtener efectivo. Resulta normal constatar que las mujeres dependen de los bosques ms que los hombres para obtener ingresos no agrcolas, mientras que los hombres pueden depender ms del empleo asalariado. En el pueblo Akan, por ejemplo, en Ghana meridional, si bien los beneficios de las actividades agrcolas realizadas los reciben los cabezas de familia (hombres), las mujeres pueden desear obtener ingresos controlados por ellas mismas para proteger su futuro. Las esposas pueden enviar remesas a sus familias natales, por ejemplo, como red de seguridad en caso de divorcio (Milton, 1998). En Benin y Camern las mujeres incrementan la recoleccin y la venta de PFNM justo antes de tener que pagar las tasas escolares de sus hijos, en las pocas del ao en que las enfermedades son ms comunes y durante el perodo de escasez alimentaria previo a la cosecha (Schreckenberg et al., 2002). El patrn de las fuentes de ingresos reflejado en el Cuadro 42, tpico en muchas zonas de
La dependencia de los bosques y el nivel de riqueza

La poblacin pobre en general, y no solo las mujeres, depende ms de los bosques para obtener ingresos en efectivo y no monetarios. Esto puede ser debido a que carecen de recursos de tierra o de mano de obra para realizar actividades agropecuarias ms sustanciales o para trabajar de manera ambulante. Aunque las familias ms ricas pueden recolectar ms productos forestales en volumen, los productos recogidos constituyen un porcentaje mucho mayor de los ingresos totales en el caso de las familias pobres (Abbott, 1997). La pobreza crnica (profunda, difcil de abandonar y heredada de generacin en generacin) es ms comn en zonas forestales remotas que en zonas menos remotas (Bird et al., 2002).
Tiposdedependenciadelosbosques
Los tipos de dependencia de los bosques en cuanto a los ingresos no monetarios varan segn la regin del mundo, en sinergia con los tipos de agricultura. Si bien la produccin agropecuaria es casi siempre la actividad primaria, las familias agricultoras dependen del bosque tanto directamente (contribucin a la dieta, por ejemplo)
como de forma indirecta (contribucin a la sostenibilidad de las actividades agrcolas de manera ms amplia).
Retos y cuestiones de reciente aparicin

Las actividades forestales y los bosques han recibido una atencin renovada en los debates internacionales debido a su importancia potencial en la mitigacin del cambio climtico. Estos debates instan a los gobiernos a poner en prctica reformas del sector forestal en favor de la poblacin pobre para proteger y mejorar los beneficios en materia de medios de subsistencia que los bosques proporcionan a la poblacin pobre. Para que tal posibilidad se haga realidad las comunidades locales debern disfrutar de unos derechos ms seguros con vistas a participar en la ordenacin y la proteccin de grandes reas de bosques en todo el mundo. La sostenibilidad de la OFBC est ligada estrechamente a disposiciones favorables que faciliten la generacin de beneficios a partir de los bosques y el reparto equitativo de los mismos. No obstante, sin el reconocimiento jurdico de los derechos sobre los productos forestales, la poblacin local no tiene ni el inters ni el coraje necesarios para proteger y mejorar los bosques (Gobeze et al., 2009). Las PYMEF requerirn, asimismo, inversiones y fomento de la capacidad continuados para contribuir a los medios de subsistencia locales. Tambin es necesario integrar otros aspectos de los medios de subsistencia locales, como los rboles fuera del bosque, en las polticas y medidas.
El pastoreo, la agricultura y los bosques

En muchas zonas de frica los animales se alimentan con ramones del bosque durante gran parte del ao. El principal valor no monetario de los bosques para los ganaderos es que mantiene vivo y con buena salud al principal bien familiar durante todo el ao cuando no hay hierba para su alimentacin.
Los bosques, el ganado y la fertilidad del suelo en terrazas

En los sistemas de agricultura de montaa en las tierras altas de Nepal el ganado se alimenta en bosques o con ramones procedentes de los bosques, y vive en las terrazas para que su estircol aporte nutrientes a los cultivos. Este sistema agropecuario demuestra lo estrecha que puede ser la simbiosis con los bosques.
Los bosques, el agua y el riego de las terrazas

Los bosques de las cuencas hidrogrficas ms altas protegen y conservan los riachuelos, los cuales constituyen una parte fundamental del cultivo de arroz de regado en terrazas en una gran parte de Asia meridional y sudoriental y en Madagascar.
Barbecho rotacional
En prcticamente todo el mundo, antes de que se comercializaran los fertilizantes los agricultores empleaban la fertilidad del suelo forestal en los sistemas agrcolas migratorios. Los suelos empobrecidos, donde la acumulacin de malezas y la toxicidad hacen que tras dos o tres aos la agricultura sea imposible, indujeron a los agricultores a trasladarse a una nueva parcela, generando as un nuevo ciclo. En muchos sistemas, desde frica occidental a Indonesia, los agricultores enriquecen las parcelas que abandonan temporalmente con especies de rboles deseables para que al volver a ellas al cabo de unos aos tengan un bosque ms valioso que el que dejaron atrs. Las zonas verdes cultivadas de la franja sudanesa de frica, y la lenta transicin a los agrobosques de varios estratos en Indonesia, Viet Nam y otras zonas son ejemplos de ello. Los beneficios que obtienen las comunidades son menores en pases en los que la OFBC es un concepto relativamente reciente. En ellos quizs no se hayan abordado todava los problemas relativos a la tenencia, los bosques de valor reducido transferidos a las comunidades no han tenido tiempo de mostrar los beneficios de la proteccin y an no se cuenta con una infraestructura que valore los productos forestales comunitarios. En las primeras fases se suelen subestimar los costos temporales de la ordenacin de los bosques
Derechosdeaccesoalargoplazoalos recursosforestalesyrepartoequitativode losbeneficios

En el informe principal de la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010, se indica que el 80 por ciento de los bosques del mundo son de propiedad pblica (FAO, 2010a) pero que la propiedad y la ordenacin de los bosques por parte de las comunidades van en aumento. Sin embargo, en muchos pases los marcos reglamentarios no estn claramente definidos o no proporcionan seguridad suficiente de la tenencia para las comunidades que dependen de los bosques.
Los bosques y las protenas

En los bosques hmedos de la cuenca del Congo resulta imposible criar ganado. La agricultura consiste en el cultivo de hidratos de carbono y de races hortcolas pero las protenas, las verduras, las vitaminas y los minerales deben proceder del bosque.
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(y los costos de transaccin de la colaboracin con instituciones forestales pblicas). En estas situaciones resulta fcil que los intermediarios y las lites locales se conviertan en los principales beneficiarios. El objetivo ltimo del reparto de costos y beneficios es conseguir que la ordenacin forestal sea sostenible y reducir el nivel de pobreza. Las comunidades locales esperan que los crecientes beneficios derivados de la madera, la lea y los PFNM acten como incentivo y motivacin para perseguir el objetivo de la OFS en colaboracin con el gobierno. La falta de transparencia sobre la cantidad de ingresos generados y la manera en que se emplean puede ser una fuente potencial de conflictos y una amenaza para la existencia de disposiciones en materia de OFBC. Adems, el proceso de designacin de los bosques para uso comunitario o para la ordenacin conjunta con los organismos forestales gubernamentales, el registro de los grupos de ordenacin forestal y los procesos de elaboracin y aprobacin de los planes de ordenacin forestal son factores que limitan considerablemente la capacidad de las comunidades para participar en la ordenacin forestal sin apoyo externo. En muchos pases los formatos de los planes de ordenacin forestal comunitaria siguen estando basados en la ordenacin forestal convencional, orientada a la produccin y a la madera a gran escala. Se aplican a operaciones a pequea escala sin una adaptacin mnima, por lo que se generan costos elevados en las transacciones y retrasos notables. En esta situacin los beneficios de las comunidades dependientes de los bosques dejan rpidamente de ser el objetivo principal de la ordenacin (FAO, 2004). No obstante, los pases estn tomando medidas positivas para mejorar la ordenacin forestal colaborativa. En Uganda, por ejemplo, se est elaborando una poltica de reparto de los beneficios en virtud de la ordenacin forestal colaborativa. Esta poltica depende de la participacin del sector privado en el apoyo al desarrollo de las empresas forestales en la comercializacin, la elaboracin y la mejora de la produccin y la organizacin de los grupos comunitarios. La capacidad de las comunidades locales de organizar, negociar y presionar a los gobiernos ha resultado crucial a la hora de hacer que los encargados de la toma de decisiones se cian a los principios de buena gobernanza. En diversos pases se estn realizando esfuerzos liderados por ONG medioambientales con el fin de reforzar las comunidades locales y presionar
a los gobiernos en cuestiones como, entre otras, la simplificacin de las directrices y los procedimientos. En Ghana, por ejemplo, la Comisin Forestal ha creado Comits de Ordenacin de los Recursos Comunitarios y hasta la fecha existen ms de mil de estos organismos en comunidades situadas en las lindes de los bosques. No obstante, es necesario profundizar los trabajos en los casos en que la participacin de la comunidad en la toma de decisiones es deficiente debido al apoyo poltico insuficiente y a unos factores econmicos que generan pequeos beneficiarios en lugar de fomentar la igualdad en el reparto de los beneficios y la distribucin de ingresos (Hodgdon, 2010). En respuesta al proceso relativo a la estrategia de reduccin de la pobreza del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional varios pases estn integrando objetivos de ordenacin forestal (y, por lo tanto, de OFBC) en enfoques de la planificacin del desarrollo y de la ordenacin del paisaje y las cuencas hidrogrficas como pilares de las estrategias de reduccin de la pobreza y el desarrollo rural. Adems, con el aumento de la poblacin rural y de las mltiples demandas en relacin con los bosques las comunidades locales podran constatar que existen mayores incentivos que en el pasado para diversificar los ingresos mediante una mayor comercializacin de los productos forestales. Tales actividades tienen lugar, como siempre, junto con la agricultura y el empleo no agrcola (Mirjam, Ros-Tonen y Freerk Wiersum, 2005). No obstante, los bosques necesitan tiempo para madurar y un bosque muy degradado tardar tiempo en generar los ingresos que las comunidades suelen necesitar con urgencia. Es hora de que se pongan en manos de las comunidades bosques menos degradados o que se les proporcionen fondos puente que les ayuden a restaurar los bosques degradados ms rpidamente.
Elrefuerzodelaspequeasymedianas empresasforestales
Los gobiernos pueden desempear una funcin crtica en el refuerzo de las PYMEF para reducir la pobreza. Pueden conceder y hacer cumplir el acceso legal a los recursos forestales. Pueden simplificar los procesos burocrticos necesarios para la obtencin de cuotas de recursos naturales y para el registro de las PYMEF. Los incentivos financieros, como las exenciones fiscales para las nuevas PYMEF y las polticas de adquisicin local o verdes, son pasos positivos adicionales (Donovan et al., 2000).
Los actores del mbito mundial tambin pueden contribuir a crear un entorno favorable para las PYMEF generando una demanda continuada o proporcionando inversin de capital, como es el caso del sector privado. Por ejemplo, un nmero cada vez mayor de empresas de salud y belleza internacionales estn seleccionando productos elaborados de manera sostenible y en virtud de normas reconocidas internacionalmente como el comercio justo, con lo que se garantiza el pago justo a los extractores de PFNM y a los elaboradores locales. La industria privada de elaboracin forestal obtiene sus productos de manera creciente de pequeos y medianos productores de rboles, especialmente en lugares en que las restricciones sobre la tierra prohben las concesiones a gran escala para plantaciones, y en ocasiones tambin proporciona capital a los productores locales para los procesos iniciales. Los organismos donantes y organizaciones internacionales pueden proporcionar recursos financieros y tcnicos para el fomento de la capacidad, as como colaborar con los socios locales para hacer avanzar reformas de la tenencia de la tierra, las polticas y el mercado en favor de la poblacin pobre. Se han hecho avances positivos en el mbito mundial que estn ayudando a reforzar los entornos favorables (ver el Recuadro 27). La inversin en las actividades forestales controladas localmente requiere ciertas condiciones previas. La inversin suave inicial puede ayudar notablemente a empoderar a las comunidades y los emprendedores locales, as como a moderar otros riesgos econmicos y polticos, en preparacin para inversiones duras subsiguientes tales como el acceso a conocimientos empresariales y crditos (Elson, 2010). Una iniciativa respaldada por inversores suaves para abordar los mltiples retos a los que se enfrentan
las PYMEF es Forest Connect (FC). Es un esfuerzo colaborativo entre la FAO, el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIMAD), el Mecanismo para los programas forestales nacionales y el Programa sobre los bosques del Banco Mundial (PROFOR), con pases asociados. A las PYMEF les interesa trabajar juntas en asociaciones para reducir los costos de transaccin, adaptarse a las nuevas oportunidades de mercado y dar forma al entorno normativo en su favor. No obstante, en muchos pases en desarrollo no hay estructuras de apoyo para tales asociaciones forestales o, si las hay, no consiguen ayudar a quien ms lo necesita. Forest Connect es una alianza internacional con ncleos nacionales dedicada a evitar la deforestacin y reducir la pobreza mediante la vinculacin entre las PYMEF, los mercados, los proveedores de servicios y los procesos normativos (Recuadro 28). Como se desprende del Recuadro 25, una parte fundamental del xito de Burkina Faso en cuanto a las PYMEF y el uso de PFNM fue el resultado de la aplicacin del anlisis y desarrollo de mercados (AyDM), herramienta elaborada por la FAO en 2000. El enfoque de AyDM es una metodologa de formacin participativa que tiene como fin ayudar a las personas a crear empresas forestales que generen ingresos y, a la vez, conservar los recursos naturales. Las herramientas de AyDM se adaptan al contexto especfico de cada pas y a muchos fines y productos diferentes. Esta metodologa ofrece una fase de planificacin preliminar y tres fases principales sucesivas: la identificacin de los grupos objetivo y los productos potenciales; el anlisis de los productos prometedores y la identificacin de los mercados; y la elaboracin de estrategias y planes empresariales y su puesta en prctica experimental. Desde el ao 2000 el Departamento Forestal de la FAO ha respaldado
Recuadro 27: Reconocimiento creciente del valor de las organizaciones de productores forestales: el Fondo para el desarrollo de las asociaciones de pequeos productores forestales
Los gobiernos reconocen de manera creciente que la cooperacin activa de los pequeos productores forestales es necesaria en la elaboracin de polticas para conseguir la ordenacin forestal sostenible. Por tanto, para ayudar a los gobiernos a crear un entorno favorable para las PYMEF, se han creado iniciativas internacionales como el Fondo para el desarrollo de las asociaciones de pequeos productores forestales, para respaldar la creacin y el funcionamiento de las organizaciones de productores forestales de pases en desarrollo. Apoyado por Agricord, la Unin Central de Productores Agrcolas y Propietarios de los Bosques (MTK) finlandesa, Farmers Fighting Poverty, Forest Connect y el Mecanismo para los programas forestales nacionales/FAO, el programa del Fondo para el desarrollo de las asociaciones de pequeos productores forestales comenz sus actividades en 2010 en Etiopa y Viet Nam.
Fuente: FAO, 2010g (Para ms informacin ir a: www.fao.org/forestry/enterprises/60778/es/).
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Recuadro 28: Forest Connect, una herramienta prctica de creacin de redes
En la actualidad Forest Connect (FC) conecta y refuerza pequeas empresas forestales en Burkina Faso, China, Etiopa, Guatemala, Guyana, la Repblica Democrtica Popular Lao, Liberia, Mal, Mozambique y Nepal. Las actividades de FC en los pases comienzan con una evaluacin del contexto de las PYMEF sobre la que se basan las actividades de seguimiento que dan lugar a la creacin de redes presenciales a lo largo de la cadena de valor y hasta el nivel normativo. Se proporciona informacin y oportunidades a las PYMEF para establecer conexiones con otros productores locales, actores de la cadena de valor y proveedores de servicios (por ejemplo, empresas y servicios financieros). Cada ncleo nacional de FC crea y gestiona su propio sitio web tomando como base sus propias prioridades para vincular a todas estas partes interesadas. En la Repblica Democrtica Popular Lao FC trabaja en asociacin con la FAO, el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV); la implementacin corre a cargo de una organizacin privada de desarrollo de recursos humanos del pas. Se ha centrado en pequeas empresas de ratn y bamb y ha promovido la colaboracin entre ONG y el gobierno de la Repblica Democrtica Popular Lao. La capacidad de comercializacin de estas PYMEF ha aumentado al incrementar su informacin acerca de los requisitos de los mercados internacionales y mediante la creacin de grupos de produccin de bamb y ratn. Las instituciones nacionales han reconocido la importancia de ayudar a las PYMEF a obtener mejor acceso a los mercados nacionales, regionales e internacionales y, a su vez, ello ha animado tanto al gobierno del pas como a las PYMEF a prestar ms atencin a la ordenacin sostenible del ratn y el bamb.
Fuente: Forest Connect, 2010 (para ms informacin sobre Forest Connect, Repblica Democrtica Popular Lao, ir a http://edclaos.com/lfc/).
proyectos relativos a empresas de productos forestales y arbreos en 20 pases empleando el enfoque de AyDM (FAO, 2010f).
el uso de subsistencia de los PFNM no est reglamentado, excepto en casos claros de extraccin excesiva; los gobiernos enfocan las leyes y las polticas hacia PFNM de escala industrial comercializados a nivel internacional y de forma intensiva, especialmente cuando tienen recursos limitados; se presta especial atencin a los daos para los PFNM causados por la degradacin forestal derivada de la corta, la minera y el desmonte para la agricultura comercial y otros usos de la tierra; las polticas evitan criminalizar las actividades de extraccin y marginalizar an ms a los productores; se proporciona apoyo e informacin a los grupos de productores y extractores, a las asociaciones comerciales y a las ONG para reforzar las consultas con las partes interesadas; se mitigan los efectos negativos de otras leyes ajenas a este mbito; los pases que comercian PFNM colaboran entre s; se reducen los requisitos en cuanto a licencias y procedimientos para los pequeos productores; los gobiernos integran y coordinan legislacin y sistemas de gobernanza consuetudinarios y estatutarios. Las polticas funcionan mejor cuando se basan en incentivos o marcos jurdicos de apoyo, como la
Leyesypolticasrelativasalosproductos forestalesnomaderablesmseficaces26
Con mayor informacin, consultas con las partes interesadas y enfoques estratgicos para la elaboracin de polticas, las leyes y polticas relativas a los PFNM pueden promover la sostenibilidad ecolgica, la equidad en el comercio y la mejora de los medios de subsistencia rurales. Las siguientes sugerencias tienen como fin ayudar a los gobiernos y otras partes involucradas en los trabajos a elaborar unos marcos normativos relativos a los PFNM que sean ms eficaces y equitativos. El grado de comercializacin y la heterogeneidad de los recursos, mercados y partes interesadas relacionados con los PFNM deberan reflejarse en las polticas y leyes. Un enfoque genrico para reglamentar esta diversa categora de productos no es posible. Las leyes deben reflejar los diferentes tipos de usos de los PFNM como la subsistencia, la comercializacin local, el comercio a gran escala y las actividades recreativas. La experiencia tambin ha indicado que las leyes y polticas relativas a los PFNM son ms eficaces cuando:
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Esta seccin est basada en Laird, McLain y Wynberg, 2010.
asistencia gubernamental a los grupos de productores, comerciantes y elaboradores; el acceso al mercado y precios ms elevados mediante la certificacin; exenciones fiscales; y extensin y educacin sobre las nuevas polticas y leyes. En algunos casos, especialmente cuando surge una repentina y elevada demanda comercial, tambin se necesita un marco reglamentario ms complejo que incluya licencias, cuotas, impuestos y restricciones del comercio. Los gobiernos tendrn que abordar la reglamentacin de los PFNM de modos que reflejen los costos financieros, ecolgicos y sociales y los beneficios de tales medidas, la capacidad de aplicacin del gobierno y la probabilidad del cumplimiento.
muchos casos. Al mismo tiempo, muchas autoridades forestales ven una oportunidad de generar ingresos a partir de REDD, lo que podra ser desfavorable para la descentralizacin del control de los bosques y su traspaso a las comunidades. Las comunidades podran verse obligadas a afrontar los costos de REDD derivados de la no utilizacin de los bosques. Si, como se ha visto, hasta las cuatro quintas partes de tal uso es invisible para los gobiernos, las posibles prdidas para la poblacin dependiente de los bosques debidas a REDD podran ser subestimadas. Adems, existe un grave riesgo de que los derechos informales de uso de los bosques posedos por muchas poblaciones forestales se puedan ir perdiendo a medida que los bosques aumentan en valor (Angelsen et al., 2009). La contribucin potencial de un recurso forestal de mltiples funciones y valores al cambio climtico no puede hacerse realidad a menos que las disposiciones relativas a REDD sean ms coherentes con la reforma ms amplia de la gobernanza forestal. REDD y la captacin de carbono podran reducir mltiples funciones a una nica funcin, lo que perjudicara notablemente a los usuarios locales. Las reducciones potenciales de las emisiones, as como los mecanismos financieros y los protocolos de seguimiento previstos para llevarlas a cabo dependen de decisiones fundamentales sobre la gobernanza forestal en favor de la poblacin pobre que solo ahora comienzan a ser abordadas. Especialmente desde la Conferencia de las Partes de la CMNUCC celebrada en Bali en 2007, los pueblos indgenas han participado activamente en los procesos de elaboracin de polticas y han influido en sus resultados. Gracias a estos esfuerzos pueden encontrarse referencias a la importancia de los pueblos indgenas y los conocimientos tradicionales en los borradores de la CMNUCC y, notablemente, en su decisin sobre REDD+ de diciembre de 2010, que insta a los pases en desarrollo a que garanticen la participacin plena de los pueblos indgenas y las comunidades locales en las estrategias nacionales y planes de accin de REDD+. Estas referencias proporcionan una base de partida para lograr que los pueblos indgenas y las comunidades locales desempeen un papel importante en el rgimen de la CMNUCC, que sus intereses y derechos queden protegidos (ver CMNUCC, 2010) y que puedan beneficiarse de las actividades de REDD+. Los casos mencionados en el Captulo 3 constituyen
Losconocimientostradicionales,lospueblos indgenasyREDD
El nuevo avance ms dinmico e importante en relacin con los bosques, los conocimientos tradicionales y los pueblos indgenas en la Organizacin de las Naciones Unidas quizs sea el trabajo realizado en torno al cambio climtico. Los pueblos indgenas en particular desempearn un papel importante en las actividades REDD y REDD+, especialmente dadas las recientes decisiones sobre REDD+ tomadas en Cancn, Mxico. La prdida y degradacin de los bosques genera el 17 por ciento de las emisiones GEI mundiales y en todos los bosques objeto de actividades REDD viven pueblos indgenas. Debates recientes sobre la capacidad de recuperacin de los medios de subsistencia estn comenzando a tener en cuenta la enorme contribucin realizada por los bosques a esos medios de subsistencia, especialmente en las zonas mas aisladas. No obstante, algunas personas estiman que los efectos protectores de los bosques en cuanto a la capacidad de recuperacin de los medios de subsistencia podran verse amenazados por algunos aspectos de REDD casi antes de que se reconozcan. Aunque muchos aspectos de la ordenacin de los recursos naturales suponen amenazas similares para los medios de subsistencia (Honadle, 1999), hay algunas inquietudes especficas en relacin con REDD. Existe cierta preocupacin por cuanto REDD podra perjudicar a la poblacin que vive en los bosques y en sus alrededores (tomando como base, por ejemplo, la experiencia con el aceite de palma). Si se pretende que REDD contribuya a la reduccin de la pobreza o que, al menos, no tenga efectos negativos sobre los derechos de uso, la aclaracin de la tenencia ser fundamental en
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ejemplos claros del modo en que esta participacin ha comenzado a cambiar positivamente las leyes y las polticas. En REDD+ se contina trabajando para conseguir que estas actividades beneficien a las comunidades indgenas y locales.
especial atencin a los bosques urbanos y periurbanos para poder analizarlos e integrarlos en los esfuerzos de planificacin locales (urbanos) y regionales (periurbanos como nexo de las zonas urbana y rural). Las actividades forestales urbanas y periurbanas han
Losbosquesurbanosylaeconomalocalen relacinconelempleoylosingresos
En la actualidad ms de la mitad de la poblacin mundial vive en zonas urbanas. La proximidad de bosques urbanos y periurbanos y otros sistemas arbreos a estos centros de poblacin hace que sean notablemente valiosos en el mantenimiento del empleo y la generacin de ingresos. No obstante, las zonas urbanas suelen quedar olvidadas a la hora de analizar cuestiones locales de bosques y actividades forestales. Es necesario tener en cuenta diferentes consideraciones a la hora de evaluar la productividad de los bosques urbanos frente a los rurales. En este sentido resultan especialmente importantes tres mbitos. En primer lugar, en ncleos urbanizados con mucha infraestructura gris (carreteras y edificios), los rboles y los bosques urbanos forman plantaciones alineadas y jardines cuyo mantenimiento genera empleo sostenible y residuos que constituyen materia prima para la generacin de electricidad y calefaccin, y para cocinar (Lohrberg). En segundo lugar, las reas en urbanizacin que rodean a las ciudades se enfrentan a grandes cambios del uso de la tierra y se necesitan ingeniosos mosaicos de rboles y recursos forestales que combinen funciones ambientales, productivas, para la salud y para la recreacin. Las prcticas de hoy da tienen como fin aumentar la rentabilidad de las infraestructuras verdes y avanzar hacia una infraestructura gris ms respetuosa con el medio ambiente y, a la vez, proporcionar empleo en la construccin y el mantenimiento de carreteras, parques, polgonos industriales y barrios que ane a las pequeas y medianas empresas y la participacin comunitaria (Lohrberg, 2007). En tercer lugar, una ciudad sostenible debe adecuarse a su ecosistema general y respetar la ordenacin de las cuencas hidrogrficas y el paisaje urbano. La productividad equilibrada de los bosques y los sistemas agroforestales en torno a las ciudades proporciona a las zonas urbanas productos forestales tradicionales, as como agua y productos agroforestales (Spathelf y Nutto, 2004). No obstante, a pesar de su valor para la OFBC y las PYMEF y su conexin con ellas, estos tres mbitos se consideran muy pocas veces en los estudios del valor local de los bosques y las actividades forestales. Es necesario prestar
sido definidas como el arte, la ciencia y la tecnologa de la ordenacin de los rboles y los recursos forestales en los ecosistemas comunitarios urbanos y en su periferia por los beneficios fisiolgicos, sociolgicos, econmicos y estticos que proporcionan (Grey y Daneke, 1986). Las actividades forestales urbanas han recibido poca atencin en muchos pases pobres ya que se suele considerar que estn ligadas al embellecimiento y las actividades recreativas. Si bien estas funciones son importantes para todas las sociedades, no son una gran prioridad para las ciudades donde la restauracin de la base forestal y la bsqueda de ocupaciones productivas para la poblacin vulnerable y pobre son las principales preocupaciones. La investigacin extensiva y la experiencia demuestran que las ciudades que han tomado medidas para invertir en una visin verde han disfrutado de mayores beneficios como consecuencia de ello. En los lugares en que se cuenta con una infraestructura verde eficaz, por ejemplo, los efectos de los episodios meteorolgicos extremos (vientos, inundaciones, corrimientos de tierras, avance del desierto etc.) son menores. Adems, una cuenca hidrogrfica bien gestionada produce y suministra agua de buena calidad y reduce la necesidad de realizar obras de ingeniera costosas. El costo elevado y recurrente derivado de la reconstruccin de carreteras, viviendas e infraestructuras comerciales se reduce considerablemente y, por lo tanto, se obtienen ahorros que a su vez generan empleos verdes e ingresos mediante la ordenacin para usos mltiples y el mantenimiento de los bosques y los rboles. Por ltimo, los sistemas agrcolas y paisajsticos que incorporan actividades agroforestales y plantaciones de alto rendimiento pueden suministrar productos a los mercados cercanos a precios competitivos (FAO, 2009b). La investigacin en zonas periurbanas de los pases en desarrollo revela que las familias pobres que han emigrado a las ciudades mantienen vnculos estrechos con las zonas rurales (agrcolas y forestales) que abandonaron. Esta conexin puede contribuir a su subsistencia y mitigar la inseguridad alimentaria (Iaquinta y Drescher, 2000). En la sociedad urbanizada del Amazonas boliviano, la extraccin y la elaboracin
de PFNM proporciona opciones de subsistencia a los habitantes periurbanos. Algunas familias, especialmente las que emigraron desde zonas interiores forestales cuyo nivel educativo es bajo, dependen de las actividades en torno a PFNM para su supervivencia econmica en la ciudad (Stoian, 2005). El papel de los PFNM en apoyo de los medios de subsistencia en diferentes regiones de pases en desarrollo, que existe informalmente desde hace dcadas, fue confirmado por Shackleton, Shanley y Ndoye (2007). Concretamente, su investigacin ilustr la importancia de los PFNM a la hora de ofrecer una oportunidad a los cientos de miles de hombres y mujeres urbanos y periurbanos desempleados para que reforzasen sus medios de subsistencia en diversos pases africanos. En las zonas urbanas las principales fuentes de madera son las plantaciones, los rboles situados en las calles, los cortavientos o paravientos y los cinturones verdes, los parques y los jardines. En muchas ciudades la extraccin de madera se combina con actividades recreativas intensivas al aire libre. La plantacin sistemtica de rboles en las calles para la produccin de madera se practica extensivamente en China, la India y Malasia (Carreiro, Song y Wu, 2008). Algunas ciudades de pases industrializados compensan los costos que supone el mantenimiento de los rboles mediante la extraccin. Los rboles urbanos tienen, asimismo, la capacidad de mantener el valor de la propiedad (por ejemplo, Tyrvinen et al., 2005), crear lugares atractivos para las empresas y atraer a los consumidores a distritos comerciales en zonas ms urbanas. En los estudios realizados se ha constatado que los rboles urbanos mejoran la estabilidad econmica de los entornos comerciales
atrayendo a los consumidores, favoreciendo una actitud positiva y enviando mensajes de calidad (Wolf, 2004). Este hecho se ha documentado en profundidad mediante investigaciones en Europa como, por ejemplo, la realizada por el Foro Europeo de Actividades Forestales Urbanas bajo la direccin del Centro para los Bosques, el Paisaje y la Planificacin de la Universidad de Copenhague (DCFLP/KVL) y la IUFRO. La produccin, la plantacin y el mantenimiento de rboles y paisajes constituyen un multiplicador econmico importante en los pases desarrollados. Tan solo en los Estados Unidos de Amrica, el valor de los servicios paisajsticos en 2004, incluidas la produccin y venta de equipo y viveros, se calcul en 147 800 millones de dlares y en este mbito se crearon ms de 1,9 millones de empleos en el sector privado (Hall, Hodges y Haydu, 2005). En las tareas necesarias de restauracin de los ecosistemas urbanos y de plantacin y mantenimiento de los rboles comunitarios, respaldadas por los gobiernos nacionales y locales y por los organismos donantes internacionales, se podran emplear millones de personas en el mbito mundial con notables efectos multiplicadores en las economas locales y en todo el mundo. No obstante, los bosques urbanos continan siendo con frecuencia una idea de ltima hora en el proceso de puesta en prctica de los objetivos de planes integrales a escala local y nacional. A menudo existe una desconexin fundamental entre la visin comunitaria de la calidad ambiental y los servicios ecosistmicos que constituyen el pilar para alcanzar la calidad ambiental y el desarrollo sostenible (Schwab, 2009). La informacin fiable y los dilogos inclusivos entre disciplinas, sectores e instituciones son componentes necesarios para que todo proceso de planificacin tenga xito. Ambos
Recuadro 29: Valoracin de los servicios ecolgicos - el ejemplo del bosque urbano de Oakville
Cada ao los rboles de la ciudad de Oakville, en Ontario (Canad), proporcionan servicios ecolgicos por valor de 2,1 millones de dlares. Adems, los rboles ahorran a la industria local 1,1 millones de dlares anuales porque evitan el gasto en mtodos mecnicos para eliminar las 172 toneladas mtricas de contaminantes emitidos en origen. Los rboles ahorran a los residentes de Oakville 812 000 dlares anuales al reducir sus cuentas de pago de energa. Esto demuestra que los bosques urbanos funcionan como equipos biogenticos porque ahorran energa y evitan la acumulacin de gases de efecto invernadero. El proyecto Urban Forest Effect (UFORE) de Oakville ayud a crear una medida de rendimiento de referencia para el plan estratgico de la ciudad. En combinacin con el Plan de ordenacin estratgica de los bosques urbanos 2008-2027, se constituy una slida base normativa en el plan urbanstico municipal con el fin de alcanzar la visin institucional de ser la mejor ciudad para vivir del Canad. Esto demuestra la influencia que tienen los bosques urbanos y la colaboracin que se podra conseguir entre los profesionales de la planificacin, la ingeniera y la ordenacin de los bosques urbanos (McNeil, 2009).
108 | Captulo 4
componentes estn ausentes en la actualidad en casi todas las regiones y naciones (ver el Recuadro 30). Las principales partes interesadas, como los tcnicos forestales, los especialistas en agricultura urbana, las autoridades locales, los organismos de emergencia y los responsables de los programas de seguridad alimentaria, no colaboran para construir ciudades sostenibles verdes con los ciudadanos y para ellos. Sin embargo, muchos centros de excelencia (en Asia, por ejemplo, la Academia China de los Bosques, el Instituto de Recursos Forestales de Malasia y las Fundaciones Aravali en la India) estn compilando informacin de calidad e instituyendo prcticas progresivas para hacer partcipes a los propietarios de tierras afectados y a los grupos de inters y para elaborar una visin verde sostenible para sus comunidades en unas condiciones de buena gobernanza y ejercicios de planificacin a largo plazo. La agricultura urbana ya ha sido reconocida por los ciudadanos y sus autoridades locales como un modo estratgico de combinar un mosaico de zonas verdes en las ciudades y sus alrededores y, de este modo, contribuir a la estabilizacin de las sociedades que emigran de zonas rurales, crear un ecosistema natural en las ciudades y proporcionar un mercado altamente competitivo en la vecindad de los consumidores. Las plataformas de partes interesadas existentes en torno a esta disciplina ofrecen una slida base mediante la cual incorporar los rboles, las actividades agroforestales y los bosques al uso integrado de la tierra, y permiten as que las actividades forestales urbanas y periurbanas realicen una contribucin econmica directa en cuanto a la generacin de empleo e ingresos, as como ahorros institucionales. Los resultados de investigaciones ms completas sobre los bosques urbanos y periurbanos y otros
sistemas arbreos apuntan a nuevos modelos de ordenacin urbana y a una dinmica de urbanizacin en que la inclusin social, los procesos participativos de integracin cultural, la seguridad alimentaria y el bienestar se adoptan como objetivos principales.
El presente captulo ha demostrado que los recursos forestales locales son importantes en el mantenimiento de los medios de vida pero que a menudo se subestiman en valor y no quedan suficientemente protegidos mediante leyes y polticas. Los recursos forestales locales ayudan notablemente a la conservacin de las prcticas relativas a los conocimientos tradicionales, al desarrollo de la OFBC y las PYMEF y al suministro de PFNM, y realizan contribuciones no monetarias a los medios de subsistencia. Los ejemplos proporcionados en este captulo constituyen un primer intento de arrojar luz sobre estos temas, todos los cuales requieren una investigacin y un debate ms profundos en 2011 y en adelante. La ordenacin forestal de base comunitaria se fundamenta en la voluntad poltica y en unas instituciones comunitarias slidas. Depende de los derechos y la tenencia forestales a largo plazo. Cuando se pone en prctica en entornos favorables slidos y adecuados, la OFBC puede ayudar a estimular la creacin de PYMEF. Cada vez se aprecia ms en algunos pases y en el mbito internacional que las inversiones en PYMEF pueden mejorar considerablemente las oportunidades de medios de subsistencia rurales, as como reforzar la gestin de los recursos naturales. Las PYMEF pueden ser motores de desarrollo a travs del empleo y los ingresos y, por lo tanto, pueden incrementar el efecto multiplicador que se registra en las economas rurales. No obstante, en algunos pases el desarrollo de PYMEF todava es
Recuadro 30: Evaluacin de los rboles fuera del bosque
La evolucin de las zonas verdes de las ciudades y los procesos de planificacin regional para estas zonas es bien conocida en los pases desarrollados. No obstante, aunque existen metodologas para su evaluacin, no se emplean comnmente en muchas partes del mundo, son muy poco compatibles entre los usuarios y no estn integradas ni a nivel nacional ni internacional. Como parte del proceso de FRA 2010 se est
llevando a cabo un estudio temtico sobre los rboles fuera del bosque que incluye un anlisis de metodologas y disponibilidad de datos. El estudio proporcionar orientaciones a los pases para evaluar la urbanizacin, el uso de la tierra y el cambio del uso de la tierra en las ciudades y sus periferias en relacin con las polticas forestales y los planes nacionales de accin forestal (FAO, 2010e).
deficiente debido a su infravaloracin en las economas nacionales. Los gobiernos y las organizaciones internacionales podran crear un entorno ms positivo para las PYMEF mediante la aclaracin de las normas de acceso a los recursos naturales y la tenencia de los mismos, mediante la simplificacin de los procesos relativos al registro de empresas y la exportacin, y consiguiendo coherencia en los sistemas de incentivos fiscales y financieros. La disponibilidad de informacin y el apoyo a las redes de productores tambin son componentes importantes. Los PFNM han demostrado, asimismo, que realizan notables notables contribuciones en efectivo y no monetarias a los medios de subsistencia, como por ejemplo por medio de las PYMEF. Los PFNM son, con frecuencia, el producto principal de muchas PYMEF de base comunitaria y ayudan a proporcionar ingresos sostenibles. Sin embargo, la contribucin no monetaria de los PFNM a los ingresos familiares es, a menudo, mucho mayor que los ingresos en efectivo procedentes de los bosques. Adems de realizar investigaciones adicionales sobre la contribucin no monetaria de los bosques es necesario un desarrollo mayor de leyes
y polticas eficaces sobre PFNM para garantizar que no sean explotados excesivamente y que estn bien integrados en los marcos normativos. Por ltimo, los nuevos retos derivados del cambio climtico exigen medidas urgentes para analizar y proteger aun ms el valor local de los bosques para los medios de subsistencia. Esto es especialmente cierto en el caso de las nuevas actividades emprendidas como parte de REDD+, dadas las decisiones tomadas recientemente en Cancn, en diciembre de 2010. Si las actividades de REDD van acompaadas de una amplia reforma de la gobernanza de los bosques y los gobiernos fomentan la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades locales en la elaboracin de estrategias y planes de accin REDD+ a escala nacional, cabr esperar que con las actividades de REDD+ se consigan beneficios para las personas que dependen de los bosques para sus medios de subsistencia. Si no se presta atencin a los problemas del mbito local existe el riesgo de erosionar los estilos de vida tradicionales y de poner en peligro algunos de los bosques con mayor diversidad biolgica y ms importantes desde el punto de vista ambiental del mundo.
110 | Captulo 4
Anexo
Anexo
Notas a los cuadros del Anexo
En todos los cuadros, el desglose por regiones refleja agrupaciones establecidas con un criterio geogrfico, ms que econmico o poltico. = no disponible 0 = valor realmente igual a cero o valor insignificante (menos de media unidad) En el Cuadro 1, Superficie se refiere al rea total de un pas, excluidas las masas de agua interiores. El total mundial corresponde a la suma de las unidades que aportan datos; no se incluyen alrededor de 35 millones de hectreas de tierra en la Antrtida, algunas islas rticas y antrticas y otras pocas islas menores. El producto interno bruto (PIB) per cpita se expresa a paridad del poder adquisitivo (PPP). En el Cuadro 3, existencias de carbono en la biomasa forestal viva se refiere a las existencias de carbono en la biomasa por encima del suelo y la biomasa por debajo del suelo. En el Cuadro 6, nicamente se consignan las cifras de empleo en el sector forestal formal.
112 | Anexo
Cuadro 1: Datos bsicos sobre pases y reas

Pas / rea Superficie de tierra Poblacin 2008 Total Densidad Tasa de crecimiento anual
(%)
PIB 2008 Rural Per cpita Tasa real de (PPP) crecimiento anual
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Burundi Camern Chad Gabn Guinea Ecuatorial Repblica Centroafricana Repblica del Congo Repblica Democrtica del Congo Rwanda Santa Elena, Ascensin y Tristan da Cunha Santo Tom y Prncipe Total frica central
2 568 47 271 125 920 25 767 2 805 62 298 34 150 226 705 2 467 39 96 530 086
8 074 19 088 10 914 1 448 659 4 339 3 615 64 257 9 721 5 160 122 280
314 40 9 6 23 7 11 28 394 13 167 23
3,0 2,3 2,7 1,8 2,6 1,9 1,8 2,8 2,8 0,0 1,3 2,6
90 43 73 15 61 62 39 66 82 60 39 64
383 2 195 1 337 14 575 33 899 741 3 949 314 1 027 2 500 1 748 1 235
4,5 3,9 -0,2 2,3 11,3 2,2 5,6 6,2 11,2 5,8 5,2
Comoras Djibouti Eritrea Etiopa Kenya Madagascar Mauricio Mayotte Repblica Unida de Tanzana Reunin Seychelles Somalia Uganda Total frica oriental
186 2 318 10 100 100 000 56 914 58 154 203 38 88 580 250 46 62 734 19 710 399 233
850 849 4 927 80 713 38 765 19 111 1 280 189 42 484 817 84 8 926 31 657 230 652
457 37 49 81 68 33 631 504 48 327 183 14 161 58
2,4 1,8 3,1 2,6 2,7 2,7 0,7 2,7 2,9 1,4 1,2 2,2 3,3 2,8
72 13 79 83 78 71 58 75 7 45 64 87 79
1 170 2 138 642 869 1 551 1 054 12 356 4 900 1 301 21 392 600 1 166 1 181
1,0 3,9 2,0 11,3 1,7 7,3 4,5 7,5 2,8 2,6 9,5 6,7
Argelia Egipto Jamahiriya rabe Libia
238 174 99 545 175 954
34 373 81 527 6 294
14 82 4
1,5 1,8 2,0
35 57 23
8 036 5 425 16 208
3,0 7,2 3,8
Cuadro 1 | 113
Pas / rea
Superficie de tierra
Poblacin 2008 Total Densidad Tasa de crecimiento anual

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Marruecos Mauritania Shara occidental Sudn Tnez Total frica del norte
44 630 103 070 26 600 237 600 15 536 941 109
31 606 3 215 497 41 348 10 169 209 029
71 3 2 17 65 22
1,2 2,4 3,5 2,3 1,0 1,7
44 59 19 57 34 49
4 263 2 084 2 500 2 155 7 956 5 421
5,6 3,7 8,3 4,5 5,5
Angola Botswana Lesotho Malawi Mozambique Namibia Sudfrica Swazilandia Zambia Zimbabwe Total frica meridional
124 670 56 673 3 036 9 408 78 638 82 329 121 447 1 720 74 339 38 685 590 945
18 021 1 921 2 049 14 846 22 383 2 130 49 668 1 168 12 620 12 463 137 269
14 3 67 158 28 3 41 68 17 32 23
2,7 1,5 0,8 2,8 2,4 2,0 1,0 1,5 2,5 0,1 1,7
43 40 75 81 63 63 39 75 65 63 54
5 820 13 574 1 564 805 838 6 398 10 116 4 927 1 357 337 5 158
13,2 2,9 3,9 9,7 6,8 2,9 3,1 2,4 6,0 -14,5 4,3
Benin Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mal Nger Nigeria
11 062 27 360 403 31 800 1 000 22 754 24 572 2 812 9 632 122 019 126 670 91 077
8 662 15 234 499 20 591 1 660 23 351 9 833 1 575 3 793 12 706 14 704 151 212
78 56 124 65 166 103 40 56 39 10 12 166
3,2 3,5 1,4 2,3 2,7 2,1 2,3 2,2 4,6 2,4 4,0 2,4
59 81 40 51 44 50 66 70 40 68 84 52
1 473 1 160 3 202 1 652 1 363 1 463 1 056 537 388 1 129 683 2 099
5,1 4,5 2,8 2,2 5,9 7,3 4,7 3,3 7,1 5,0 9,5 6,0
114 | Anexo
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica
19 253 7 162 5 439 503 015 2 964 388
12 211 5 560 6 459 288 050 987 280
63 78 119 57 33
2,7 2,6 2,5 2,6 2,3
58 62 58 56 61
1 793 782 830 1 696 2 789
3,3 5,5 1,1 5,4 5,2
Armenia Azerbaiyn Georgia Kazajstn Kuirguistn Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn Total Asia central
2 820 8 263 6 949 269 970 19 180 13 996 46 993 42 540 410 711
3 077 8 731 4 307 15 521 5 414 6 836 5 044 27 191 76 121
109 106 62 6 28 49 11 64 19
0,2 1,1 -1,2 0,7 1,3 1,6 1,3 1,1 0,9
36 48 47 42 64 74 51 63 55
6 075 8 771 4 966 11 323 2 193 1 907 6 625 2 658 5 557
6,8 10,8 2,0 3,2 7,6 7,9 9,8 9,0 6,6
China Japn Mongolia Repblica de Corea Repblica Popular Democrtica de Corea Total Asia oriental
932 749 36 450 155 356 9 692 12 041
1 344 919 127 293 2 641 48 152 23 819
144 349 2 497 198
0,6 -0,1 1,1 0,4 0,4
57 34 43 19 37
5 971 34 129 3 557 27 658 1 800
9,0 -0,7 8,9 2,2 3,7
1 146 288
1 546 824
135
0,5
53
8 895
2,3
Bangladesh Butn India Maldivas Nepal Pakistn Sri Lanka Total Asia meridional
13 017 3 839 297 319 30 14 335 77 088 6 271 411 899
160 000 687 1 181 412 305 28 810 176 952 20 061 1 568 227
1 229 18 397 1 017 201 230 320 381
1,4 1,6 1,4 1,3 1,8 2,2 0,9 1,5
73 66 71 62 83 64 85 70
1 335 4 759 2 946 5 597 1 104 2 538 4 564 2 724
6,2 13,8 6,1 5,2 5,3 2,0 6,0 5,7
Cuadro 1 | 115
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Brunei Darussalam Camboya Filipinas Indonesia Malasia Myanmar Repblica Democrtica Popular Lao Singapur Tailandia Timor-Leste Viet Nam Total Asia sudoriental
527 17 652 29 817 181 157 32 855 65 352 23 080 70 51 089 1 487 31 007 434 093
392 14 562 90 348 227 345 27 014 49 563 6 205 4 615 67 386 1 098 87 096 575 624
74 82 303 125 82 76 27 6 593 132 74 281 133
1,8 1,7 1,8 1,2 1,7 0,9 1,9 2,9 0,6 3,2 1,1 1,2
25 79 35 49 30 67 69 0 67 73 72 53
50 665 1 951 3 513 3 994 14 215 1 110 2 124 49 321 8 086 802 2 787 4 764
-1,9 6,7 3,8 6,1 4,6 3,6 7,5 1,1 2,5 13,2 6,2 4,1
Afganistn Arabia Saudita Bahrein Chipre Emiratos rabes Unidos Irn (Repblica Islmica del) Iraq Israel Jordania Kuwait Lbano Omn Qatar Repblica rabe Siria Territorio Palestino Ocupado Turqua Yemen Total Asia occidental Total Asia
65 223 214 969 76 924 8 360 162 855 43 737 2 164 8 824 1 782 1 023 30 950 1 159 18 364 602 76 963 52 797 690 772 3 093 763
27 208 25 201 776 862 4 485 73 312 30 096 7 051 6 136 2 919 4 194 2 785 1 281 21 227 4 147 73 914 22 917 308 511 4 075 307
42 12 1 021 93 54 45 69 326 70 164 410 9 111 116 689 96 43 45 132
3,5 2,1 2,1 0,9 2,8 1,2 2,1 1,7 3,3 2,4 0,8 2,2 12,6 3,5 3,2 1,2 2,9 2,0 1,1
76 18 12 30 22 32 34 8 22 2 13 28 4 46 28 31 69 37 59
1 103 23 991 34 899 26 919 37 442 11 666 3 477 27 905 5 474 39 941 11 777 24 799 84 350 4 583 2 900 13 417 2 416 11 483 6 070
2,3 4,4 6,3 3,6 5,1 5,6 9,5 4,0 7,9 6,4 8,5 12,3 15,8 5,2 2,0 0,9 3,9 4,2 3,0
116 | Anexo
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia ex Repblica Yugoslava de Macedonia Federacin de Rusia Finlandia Francia Gibraltar Grecia Hungra Irlanda Isla de Guernesey Isla de Man Islandia Islas Feroe Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey Letonia Liechtenstein Lituania
2 740 34 863 47 8 245 20 290 3 028 5 120 10 861 5 596 4 243 4 810 2 014 49 911 4 239 2 523 1 637 687 30 390 54 766 1 12 890 8 961 6 889 8 57 10 025 140 6 100 29 414 12 6 220 16 6 268
3 143 82 264 84 8 337 9 679 10 590 3 773 7 593 4 423 5 458 5 400 2 015 44 486 1 341 2 041 141 394 5 304 62 036 31 11 137 10 012 4 437 66 80 315 50 2 59 604 92 2 259 36 3 321
115 236 179 101 48 350 74 70 79 129 112 100 89 32 81 9 17 113 3 100 86 112 64 846 140 3 36 0 203 767 36 225 53
0,4 -0,1 1,2 0,4 -0,5 0,6 -0,1 -0,6 -0,1 0,2 0,1 0,2 1,0 -0,1 0,0 -0,4 0,4 0,5 0,0 0,2 -0,2 1,9 0,2 0,0 2,3 2,0 0,0 0,5 0,2 -0,4 2,9 -1,0
53 26 11 33 27 3 53 29 43 13 44 52 23 31 33 27 37 23 0 39 33 39 69 49 8 58 32 69 32 86 33
7 293 35 374 42 500 37 912 12 278 35 238 8 095 11 792 17 663 36 845 22 138 27 866 31 674 20 651 9 337 15 923 36 195 33 058 38 200 29 356 19 789 41 850 44 600 35 000 36 902 31 000 31 283 57 000 16 357 118 000 17 753
6,0 1,3 3,6 1,8 10,0 1,1 5,4 6,0 2,4 -1,1 6,2 3,5 1,2 -3,6 5,0 5,6 0,9 0,4 2,9 0,6 -3,0 0,3 -1,0 -4,6 1,8 3,0
Cuadro 1 | 117
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa
259 32 0 1 345 30 547 3 376 30 422 9 147 24 193 7 725 3 289 22 990 6 0 8 836 41 034 4 000 57 933 2 213 507
481 407 33 622 4 767 16 528 38 104 10 677 61 461 10 319 3 633 21 361 31 1 9 839 9 205 7 541 45 992 731 805
186 1 272 16 483 46 16 490 125 117 254 134 110 93 517 1 877 111 22 189 79 33
1,3 0,2 0,0 0,2 1,0 0,4 -0,1 0,3 0,5 0,5 -0,9 -0,4 0,0 0,0 0,1 0,5 0,4 -0,6 0,1
18 6 0 40 23 18 39 41 10 27 58 46 7 0 48 16 27 32 28
78 922 23 971 30 000 13 385 58 714 40 961 17 275 23 254 35 468 24 643 2 979 13 449 41 900 10 554 36 961 42 415 7 277 25 585
-0,9 2,1 10,0 8,1 2,1 2,1 4,9 0,0 0,7 2,5 7,2 9,4 1,9 1,2 -0,2 1,8 2,1 1,1
Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Bermuda Cuba Dominica Granada Guadalupe
9 44 80 18 1 001 43 5 10 644 75 34 169
15 87 195 105 338 255 65 11 205 67 104 464
167 198 244 583 34 593 1 300 105 89 306 275
7,1 1,2 1,6 1,0 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,4
0 69 7 53 16 60 0 24 25 69 2
8 800 20 970 16 000 21 800 30 700 18 977 69 900 9 500 8 706 8 882
15,3 2,5 2,2 -1,6 1,0 0,2 4,4 4,3 4,3 2,1
118 | Anexo
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago Total Caribe
2 756 24 95 35 15 1 083 106 10 887 4 832 26 2 5 39 61 513 22 611
9 876 56 33 110 23 2 708 403 6 3 965 9 953 51 7 30 109 170 1 333 41 733
358 233 35 314 153 250 380 60 447 206 196 333 600 279 279 260 185
1,6 1,8 3,1 0,0 0,0 0,4 0,2 0,0 0,4 1,4 2,0 0,0 0,6 0,4 0,8
53 0 9 6 61 47 2 83 2 31 69 53 72 87 34
1 124 43 800 11 500 14 500 38 500 7 716 3 400 17 800 8 125 16 467 8 998 9 836 25 173 8 648
1,3 3,2 12,9 2,5 -1,3 11,8 0,2 5,3 8,2 -1,1 0,5 3,5 3,4
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Amrica Central
2 281 5 106 2 072 10 716 11 189 12 034 7 434 50 832
301 4 519 6 134 13 686 7 319 5 667 3 399 41 025
13 89 296 128 65 47 46 81
2,0 1,3 0,4 2,5 2,0 1,3 1,7 1,7
48 37 39 52 52 43 27 45
6 743 11 232 6 799 4 760 3 932 2 689 12 498 6 000
3,8 2,6 2,5 4,0 4,0 3,5 9,2 4,3
Canad Estados Unidos de Amrica Groenlandia Mxico
909 351 914 742 41 045 194 395
33 259 311 666 57 108 555
4 34 0 56
1,0 1,0 0,0 1,0
20 18 16 23
39 078 46 350 20 000 14 570
0,4 0,4 0,3 1,8
Cuadro 1 | 119
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
San Pedro y Miqueln Total Amrica del Norte
23 2 059 556
6 453 543 536 301
26 22 25
0,0 1,0 1,0
17 19 23
7 000 38 206 33 443
0,5 0,5
Total Amrica del Norte y Central 2 132 999
Australia Fiji Guam Islas Cook Islas Marianas septentrionales Islas Marshall Islas Norfolk Islas Pitcairn Islas Salomn Islas Wallis y Futuna Kiribati Micronesia (Estados Federados de) Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau Papua Nueva Guinea Polinesia Francesa Samoa Samoa Americana Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
768 230 1 827 54 24 46 18 4 5 2 799 14 81 70 2 26 1 828 26 331 46 45 286 366 283 20 1 72 3 1 219 848 655
21 074 844 176 20 85 61 2 0 511 15 97 110 10 2 246 4 230 20 6 577 266 179 66 1 104 10 234 34 940
3 46 326 83 185 339 50 1 18 107 120 157 500 8 13 16 43 15 73 63 330 100 144 333 19 4
1,1 0,6 1,7 0,0 1,2 3,4 0,0 0,0 2,6 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0 1,2 0,9 0,0 2,4 1,5 0,0 1,5 0,0 1,0 0,0 2,6 1,3
11 48 7 25 9 30 100 82 100 56 78 0 50 35 14 20 88 49 77 8 100 75 50 75 30
38 784 4 358 15 000 9 100 12 500 2 500 2 613 3 800 2 426 3 091 5 000 5 800 15 000 27 260 8 100 2 180 18 000 4 555 8 000 1 000 3 837 1 600 3 935 27 706
3,7 0,2 2,9 1,5 6,9 3,0 -2,9 -12,1 0,6 -1,1 -1,0 6,6 2,6 -3,4 0,8 2,0 6,6 3,2
120 | Anexo
Pas / rea

(%)
(USD) (%)
(1 000 ha)
(1 000)
(Poblacin/ km2)
(% del total)
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Guyana francesa Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur
273 669 108 330 845 942 74 353 110 950 24 836 19 685 8 220 1 217 39 730 128 000 15 600 17 502 88 205 1 756 239
39 883 9 694 191 972 16 804 45 012 13 481 763 220 3 6 238 28 837 515 3 349 28 121 384 892
15 9 23 23 41 54 4 3 0 16 23 3 19 32 22
1,0 1,8 1,0 1,0 1,5 1,0 -0,1 2,8 0,0 1,8 1,2 1,0 0,3 1,7 1,2
8 34 14 12 26 34 72 24 0 40 29 25 8 7 17
14 303 4 277 10 304 14 436 8 797 8 014 3 064 35 400 4 704 8 509 7 401 12 744 12 818 10 446
6,8 6,1 5,1 3,2 2,5 6,5 3,0 5,8 9,8 5,1 8,9 4,8 5,4
TOTAL MUNDIAL
13 009 550
6 750 525
52
1,2
50
10 384
1,7
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). Fuente: FAOSTAT (Resource STAT y PopSTAT), Banco Mundial (indicadores del desarrollo mundial), Fondo Monetario Internacional (FMI) (base de datos de las Perspectivas de la economa mundial), Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (UNSD) (base de datos de captulos principales de las cuentas nacionales) y Agencia Central de Inteligencia (CIA) (Almanaque del mundo), consultado por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
Cuadro 1 | 121
Cuadro 2: Extensin de bosque y variaciones en la misma

Pas / rea Extensin de los bosques 2010 rea de bosque % del rea total rea por 1 000 personas
(ha)
Tasa de variacin anual 1990-2000 2000-2010
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
172 19 916 11 525 22 000 1 626 22 605 22 411 154 135 435 2
7 42 9 85 58 36 66 68 18 6
21 1 043 1 056 15 193 2 467 5 210 6 199 2 399 45 400
-9 -220 -79 0 -12 -30 -17 -311 3 0
-3,7 -0,9 -0,6 0,0 -0,6 -0,1 -0,1 -0,2 0,8 0,0
-3 -220 -79 0 -12 -30 -15 -311 9 0
-1,4 -1,0 -0,7 0,0 -0,7 -0,1 -0,1 -0,2 2,4 0,0
27 254 854
28 48
169 2 084
0 -676
0,0 -0,3
0 -660
0,0 -0,3
Comoras Djibouti Eritrea Etiopa Kenya Madagascar Mauricio Mayotte Repblica Unida de Tanzana Reunin Seychelles Somalia Uganda Total Asia oriental
3 6 1 532 12 296 3 467 12 553 35 14 33 428 88 41 6 747 2 988 73 197
2 0 15 11 6 22 17 37 38 35 88 11 15 18
4 7 311 152 89 657 27 73 787 108 485 756 94 317
0 0 -5 -141 -13 -57 0 0 -403 0 0 -77 -88 -784
-4,0 0,0 -0,3 -1,0 -0,3 -0,4 0,0 -1,2 -1,0 0,0 0,0 -1,0 -2,0 -0,9
-1 0 -4 -141 -12 -57 0 0 -403 0 0 -77 -88 -783
-9,3 0,0 -0,3 -1,1 -0,3 -0,4 -1,0 -1,3 -1,1 0,1 0,0 -1,1 -2,6 -1,0
Argelia Egipto
1 492 70
1 0
43 1
-9 2
-0,5 3,0
-9 1
-0,6 1,7
122 | Anexo
Pas / rea
Extensin de los bosques 2010 rea de bosque % del rea total rea por 1 000 personas
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Jamahiriya rabe Libia Marruecos Mauritania Sahara occidental Sudn Tnez Total frica del norte
217 5 131 242 707 69 949 1 006 78 814
0 11 0 3 29 6 8
34 162 75 1 423 1 692 99 377
0 -3 -10 0 -589 19 -590
0,0 -0,1 -2,7 0,0 -0,8 2,7 -0,7
0 11 -8 0 -54 17 -41
0,0 0,2 -2,7 0,0 -0,1 1,9 -0,1
58 480 11 351 44 3 237 39 022 7 290 9 241 563 49 468 15 624 194 320
47 20 1 34 50 9 8 33 67 40 33
3 245 5 909 21 218 1 743 3 423 186 482 3 920 1 254 1 416
-125 -118 0 -33 -219 -73 0 5 -167 -327 -1 057
-0,2 -0,9 0,5 -0,9 -0,5 -0,9 0,0 0,9 -0,3 -1,6 -0,5
-125 -118 0 -33 -217 -74 0 5 -167 -327 -1 056
-0,2 -1,0 0,5 -1,0 -0,5 -1,0 0,0 0,8 -0,3 -1,9 -0,5
Benin Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mali Nger Nigeria
4 561 5 649 85 10 403 480 4 940 6 544 2 022 4 329 12 490 1 204 9 041
41 21 21 33 48 22 27 72 45 10 1 10
527 371 171 505 289 212 666 1 284 1 141 983 82 60
-70 -60 2 11 2 -135 -36 -10 -30 -79 -62 -410
-1,3 -0,9 3,6 0,1 0,4 -2,0 -0,5 -0,4 -0,6 -0,6 -3,7 -2,7
-50 -60 0 8 2 -115 -36 -10 -30 -79 -12 -410
-1,0 -1,0 0,4 0,1 0,4 -2,1 -0,5 -0,5 -0,7 -0,6 -1,0 -3,7
Cuadro 2 | 123
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica
8 473 2 726 287 73 234 674 419
44 38 5 15 23
694 490 44 254 683
-45 -20 -20 -961 -4 067
-0,5 -0,6 -3,4 -1,1 -0,6
-43 -20 -20 -875 -3 414
-0,5 -0,7 -5,1 -1,1 -0,5
262 936 2 742 3 309 954 410 4 127 3 276 16 016
9 11 39 1 5 3 9 8 4
85 107 637 213 176 60 818 120 210
-4 0 -1 -6 2 0 0 17 8
-1,3 0,0 0,0 -0,2 0,3 0,0 0,0 0,5 0,0
-4 0 -3 -6 10 0 0 6 4
-1,5 0,0 -0,1 -0,2 1,1 0,0 0,0 0,2 0,0
206 861 24 979 10 898 6 222 5 666
22 69 7 63 47
154 196 4 126 129 238
1 986 -7 -82 -8 -127
1,2 0,0 -0,7 -0,1 -1,7
2 986 10 -82 -7 -127
1,6 0,0 -0,7 -0,1 -2,0
254 626
22
165
1 762
0,8
2 781
1,2
1 442 3 249 68 434 1 3 636 1 687 1 860 80 309
11 69 23 3 25 2 29 19
9 4 729 58 3 126 10 93 51
-3 11 145 0 -92 -41 -27 -7
-0,2 0,3 0,2 0,0 -2,1 -1,8 -1,2 0,0
-3 11 304 0 -26 -43 -22 221
-0,2 0,3 0,5 0,0 -0,7 -2,2 -1,1 0,3
124 | Anexo
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
380 10 094 7 665 94 432 20 456 31 773 15 751 2 18 972 742 13 797 214 064
72 57 26 52 62 48 68 3 37 50 44 49
969 693 85 415 757 641 2 538 0 282 676 158 372
-2 -140 55 -1 914 -79 -435 -78 0 -55 -11 236 -2 422
-0,4 -1,1 0,8 -1,7 -0,4 -1,2 -0,5 0,0 -0,3 -1,2 2,3 -1,0
-2 -145 55 -498 -114 -310 -78 0 -3 -11 207 -898
-0,4 -1,3 0,7 -0,5 -0,5 -0,9 -0,5 0,0 0,0 -1,4 1,6 -0,4
1 350 977 1 173 317 11 075 825 154 98 6 137 2 0 491 9 11 334 549 27 498 592 512
2 0 1 19 4 7 2 7 1 0 13 0 0 3 2 15 1 4 19
50 39 1 201 71 151 27 22 16 2 33 1 0 23 2 153 24 89 145
0 0 0 1 7 0 1 2 0 0 0 0 0 6 0 47 0 64 -595
0,0 0,0 5,6 0,6 2,4 0,0 0,2 1,5 0,0 3,5 0,0 0,0 1,5 0,0 0,5 0,0 0,2 -0,1
0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 6 0 119 0 127 2 235
0,0 0,0 3,6 0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 2,6 0,4 0,0 1,3 0,1 1,1 0,0 0,5 0,4
Cuadro 2 | 125
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia ex Repblica Yugoslava de Macedonia Federacin de Rusia Finlandia Francia Gibraltar Grecia Hungra Irlanda Isla de Guernesey Isla de Man Islandia Islas Feroe Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey Letonia
776 11 076 16 3 887 8 630 678 2 185 3 927 1 920 544 1 933 1 253 18 173 2 217 998 809 090 22 157 15 954 0 3 903 2 029 739 0 3 30 0 0 9 149 1 3 354
28 32 36 47 42 22 43 36 34 13 40 62 36 52 39 49 73 29 0 30 23 11 3 6 0 0 0 31 5 54
247 135 190 466 892 64 579 517 434 100 358 622 409 1 653 489 5 722 4 177 257 0 350 203 167 3 43 95 2 0 153 7 1 485
-2 34 0 6 49 -1 -3 5 4 4 0 5 317 15 5 32 57 82 0 30 11 17 0 0 1 0 0 78 0 7
-0,3 0,3 0,0 0,2 0,6 -0,2 -0,1 0,1 0,2 0,9 0,0 0,4 2,1 0,7 0,5 0,0 0,3 0,5 0,9 0,6 3,2 0,0 0,0 7,8 0,0 1,0 0,0 0,2
1 0 0 5 36 1 0 55 4 6 1 2 119 -3 4 -18 -30 60 0 30 12 10 0 0 1 0 0 78 0 11
0,1 0,0 0,0 0,1 0,4 0,2 0,0 1,5 0,2 1,1 0,1 0,2 0,7 -0,1 0,4 0,0 -0,1 0,4 0,8 0,6 1,5 0,0 0,0 5,0 0,0 0,9 0,0 0,3
126 | Anexo
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa
7 2 160 87 0 0 543 10 065 365 9 337 3 456 2 881 2 657 386 6 573 0 0 2 713 28 203 1 240 9 705 1 005 001
43 34 33 1 0 40 33 11 30 38 12 34 12 29 0 0 31 69 31 17 45
192 650 180 1 0 873 2 111 22 245 324 47 257 106 308 0 0 276 3 064 164 211 1 373
0 8 0 0 0 0 17 2 18 9 18 1 1 -1 0 0 15 11 4 24 877
0,6 0,4 0,1 0,0 0,0 0,2 0,4 0,2 0,3 0,7 0,0 0,2 0,0 0,6 0,0 0,4 0,3 0,1
0 14 0 0 0 0 76 1 28 4 9 2 6 21 0 0 25 81 5 20 676
0,0 0,7 0,0 0,0 0,0 0,8 0,1 0,3 0,1 0,3 0,1 1,8 0,3 1,0 0,3 0,4 0,2 0,1
Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Bermuda
6 10 1 0 515 8 1
60 22 1 2 51 19 20
367 113 6 4 1 524 33 15
0 0 0 0 0 0 0
0,0 -0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0 0 0 0 0 0 0
0,0 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cuadro 2 | 127
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Cuba Dominica Granada Guadalupe Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago Total Caribe
2 870 45 17 64 101 13 34 20 4 337 49 3 552 1 972 11 0 1 27 47 226 6 933
26 60 50 39 4 50 80 58 24 31 46 24 62 41 42 0 19 68 77 44 30
256 667 163 137 10 227 1 042 184 158 124 120 417 139 198 216 0 33 245 276 170 166
38 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 18 0 0 0* 0 0 0 -1 53
1,7 -0,5 0,0 -0,3 -0,6 0,0 0,0 -0,7 -0,1 -0,1 0,0 -3,3 4,9 0,0 0,0 0,0 0,3 0,6 -0,3 0,9
44 0 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 -1 50
1,7 -0,6 0,0 -0,3 -0,8 0,0 0,0 -0,8 -0,1 -0,1 0,0 0,0 1,8 0,0 0,0 0,0 0,3 0,1 -0,3 0,7
1 393 2 605 287 3 657 5 192 3 114 3 251 19 499
61 51 14 34 46 26 44 38
4 628 576 47 267 709 549 956 475
-10 -19 -5 -54 -174 -70 -42 -374
-0,6 -0,8 -1,3 -1,2 -2,4 -1,7 -1,2 -1,6
-10 23 -5 -55 -120 -70 -12 -248
-0,7 0,9 -1,4 -1,4 -2,1 -2,0 -0,4 -1,2
128 | Anexo
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Canad Estados Unidos de Amrica Groenlandia Mxico San Pedro y Miqueln Total Amrica del Norte Total Amrica del Norte y Central
310 134 304 022 0 64 802 3 678 961 705 393
34 33 0 33 13 33 33
9 325 975 4 597 483 1 497 1 315
0 386 0 -354 0 32 -289
0,0 0,1 0,0 -0,5 -0,6 0,0 0,0
0 383 0 -195 0 188 -10
0,0 0,1 0,0 -0,3 -1,0 0,0 0,0
Australia Fiji Guam Islas Cook Islas Marianas Septentrionales Islas Marshall Islas Norfolk Islas Pitcairn Islas Salomn Islas Wallis y Futuna Kiribati Micronesia (Estados Federados de) Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau Papua Nueva Guinea Polinesia Francesa Samoa Samoa Americana Tokelau
149 300 1 014 26 16 30 13 0 4 2 213 6 12 64 0 19 839 8 269 40 28 726 155 171 18 0
19 56 47 65 66 70 12 83 79 42 15 92 0 72 46 31 88 63 42 60 89 0
7 085 1 202 147 775 357 207 230 74 468 4 331 391 125 583 0 9 300 3 411 1 955 2 015 4 368 583 955 268 0
42 3 0 0 0 0 0 0 -6 0 0 0 0 0 0 55 0 -139 5* 4 0 0
0,0 0,3 0,0 0,4 -0,5 0,0 0,0 0,0 -0,2 0,0 0,0 0,0 -0,5 0,0 0,7 0,4 -0,4 6,7 2,8 -0,2
-562 3 0 0 0 0 0 0 -6 0 0 0 0 0 0 0 0 -141 5 0 0 0
-0,4 0,3 0,0 0,0 -0,5 0,0 0,0 0,0 -0,2 0,1 0,0 0,0 -0,5 0,0 0,0 0,2 -0,5 4,0 0,0 -0,2
Cuadro 2 | 129
Pas / rea
(ha)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
(1 000 ha)
(%)
Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
9 1 440 191 384
13 33 36 23
87 100 1 880 5 478
0 0 0 -36
0,0 0,0 0,0 0,0
0 0 0 -700
0,0 0,0 0,0 -0,4
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Guyana francesa Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur
29 400 57 196 519 522 16 231 60 499 9 865 15 205 8 082 0 17 582 67 992 14 758 1 744 46 275 864 351
11 53 62 22 55 36 77 98 0 44 53 95 10 52 49
737 5 900 2 706 966 1 344 732 19 928 36 736 0 2 819 2 358 28 656 521 1 646 2 246
-293 -270 -2 890 57 -101 -198 0 -7 0 -179 -94 0 49 -288 -4 213
-0,9 -0,4 -0,5 0,4 -0,2 -1,5 0,0 -0,1 -0,9 -0,1 0,0 4,4 -0,6 -0,5
-246 -290 -2 642 40 -101 -198 0 -4 0 -179 -122 -2 33 -288 -3 997
-0,8 -0,5 -0,5 0,2 -0,2 -1,8 0,0 0,0 -1,0 -0,2 0,0 2,1 -0,6 -0,5
TOTAL MUNDIAL
4 033 060
31
597
-8 323
-0,2
-5 211
-0,1
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). * Estimaciones de la FAO basadas en informacin relativa a 2000 y 2005 proporcionada por estos dos pases. Fuente: FAO, 2010a.
130 | Anexo
Cuadro 3: Existencias de carbono y variaciones de las existencias en la biomasa forestal viva

Pas / rea Existencias de carbono en la biomasa forestal viva
(Millones de toneladas) (t/ha)
Tasa de variacin anual

(1 000 toneladas)
1990 Burundi Camern Chad Gabn Guinea Ecuatorial Repblica Centroafricana Repblica del Congo Repblica Democrtica del Congo Rwanda Santa Elena, Ascensin y Tristan da Cunha Santo Tom y Prncipe Total frica central 25 3 292 722 2 710 232 2 936 3 487 20 433 35
2000 19 2 993 677 2 710 217 2 898 3 461 20 036 18
2005 18 2 844 655 2 710 210 2 879 3 448 19 838 35
2010 17 2 696 635 2 710 203 2 861 3 438 19 639 39
2010 96 135 55 123 125 127 153 127 91
1990-2000 2000-2010 -1 -30 -5 0 -1 -4 -3 -40 -2 0 -30 -4 0 -1 -4 -2 -40 2
141
2 0 289 525 1 778 3 2 505 6 4 482 171
1 0 254 503 1 691 3 2 262 6 4 439 140
1 0 236 489 1 663 2 2 139 6 4 415 124
0 0 219 476 1 626 2 2 019 6 4 394 109
117 41 18 137 130 65 60 68 88 58 36
0 0 -4 -2 -9 0 -24 0 0 -4 -3
0 0 -4 -3 -7 0 -24 0 0 -5 -3
Argelia Egipto
78 4
74 6
72 7
70 7
47 99
0 0
0 0
Cuadro 3 | 131
Pas / rea
Existencias de carbono en la biomasa forestal viva


(1 000 toneladas)
1990 Jamahiriya rabe Libia Marruecos Mauritania Shara occidental Sudn Tnez Total frica del norte 6 190 13 33 1 521 6
2000 6 212 10 33 1 403 8
2005 6 224 8 33 1 398 8
2010 6 223 7 33 1 393 9
2010 28 43 30 46 20 9
1990-2000 2000-2010 0 2 0 0 -12 0 0 1 0 0 -1 0
4 573 680 2 173 1 878 253 807 23 2 579 697
4 479 663 2 159 1 782 232 807 22 2 497 594
4 432 655 2 151 1 733 221 807 22 2 457 543
4 385 646 2 144 1 692 210 807 22 2 416 492
75 57 53 44 43 29 87 39 49 31
-9 -2 0 -1 -10 -2 0 0 -8 -10
-9 -2 0 -2 -9 -2 0 0 -8 -10
Benin Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mal Nger
332 355 3 1 811 29 564 687 106 666 317 60
291 323 5 1 832 30 465 653 101 625 300 41
277 308 5 1 847 31 423 636 98 605 291 38
263 292 5 1 842 32 381 619 96 585 282 37
58 52 58 177 66 77 95 47 135 23 31
-4 -3 0 2 0 -10 -3 -1 -4 -2 -2
-3 -3 0 1 0 -8 -3 -1 -4 -2 0
132 | Anexo
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990 Nigeria Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica 2 016 377 247
2000 1 550 357 232
2005 1 317 348 224
2010 1 085 340 216
2010 120 40 79
1990-2000 2000-2010 -47 -2 -2 -47 -2 -2
17 54 192 137 27 3 11 8
15 54 203 137 34 3 11 14
14 54 207 137 37 3 12 18
13 54 212 137 56 3 12 19
48 58 77 41 59 7 3 6
0 0 1 0 1 0 0 1
0 0 1 0 2 0 0 1
4 414 1 159 671 109 239
5 295 1 381 626 181 207
5 802 1 526 605 224 190
6 203 583 268 171
30 53 43 30
88 22 -5 7 -3
91 -4 9 -4
84 296 2 223 602 330 90
82 313 2 377 520 271 74
82 324 2 615 485 243 66
80 336 2 800 485 213 61
55 103 41 133 126 33
0 2 15 -8 -6 -2
0 2 42 -4 -6 -1
Cuadro 3 | 133
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990
2000
2005
2010
2010
1990-2000 2000-2010
81 609 641 16 335 2 822 2 040 1 186 908 778
76 537 655 15 182 3 558 1 814 1 133 881 927
74 495 660 14 299 3 362 1 734 1 106 877 960
72 464 663 13 017 3 212 1 654 1 074 880 992
188 46 87 138 157 52 68 46 72
0 -7 1 -115 74 -23 -5 -3 15
0 -7 1 -217 -35 -16 -6 0 7
38 6 3 12 249 5 2 0 686 5
38 6 3 15 249 5 2 0 743 5
38 6 3 16 254 5 2 2 0 782 5
38 6 3 16 258 5 2 2 0 822 5
28 6 18 50 23 31 24 13 73 9
0 0 0 0 0 0 0 0 6 0
0 0 0 0 1 0 0 0 8 0
134 | Anexo
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990
2000
2005
2010
2010
1990-2000 2000-2010
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia ex Repblica Yugoslava de Macedonia Federacin de Rusia Finlandia Francia Gibraltar Grecia Hungra Irlanda Islandia Islas de Guernesey Islas de Man Islas Feroe Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey Letonia Liechtenstein
49 981 339 386 50 96 127 190 22 163 116 289 60 32 504 721 965 0 67 117 16 0 0 375 193 0
49 1 193 375 482 61 118 161 221 26 190 141 396 168 62 32 157 802 1 049 0 73 130 18 0 0 467 234 1
48 1 283 399 540 63 118 182 237 36 202 159 400 167 60 32 210 832 1 165 0 76 136 20 0 0 512 244 1
49 1 405 393 611 64 118 202 253 37 211 178 422 165 60 32 500 832 1 208 0 79 142 23 0 0 558 272 1
63 127 101 71 95 54 51 132 68 109 142 23 74 61 40 38 76 20 70 31 9 61 81 74
0 21 4 10 1 2 3 3 0 3 2 11 0 -35 8 8 0 1 1 0 0 0 9 4 0
0 21 2 13 0 0 4 3 1 2 4 3 0 0 34 3 16 0 1 1 0 0 0 9 4 0
Cuadro 3 | 135
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990 Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa 134 7 0 0 33 280 21 691 120 287 22 600 0 0 122 1 178 126 499
2000 146 9 0 0 33 323 24 807 119 322 26 599 0 0 138 1 183 136 662
2005 151 9 0 0 33 360 26 887 102 128 339 28 601 0 0 147 1 219 139 712
2010 153 9 0 0 33 395 28 968 102 136 356 29 618 0 0 240 1 255 143 761
2010 71 108 173 61 39 76 104 30 47 134 75 94 88 45 115 78
1990-2000 2000-2010 1 0 0 0 0 4 0 12 0 4 0 0 0 0 2 0 1 16 1 0 0 0 0 7 0 16 2 3 0 2 0 0 10 7 1 10
Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Bermuda Cuba Dominica Granada Guadalupe
113 1 13
180 1 13
212 1 13
226 1 12
79 63 195
7 0 0
5 0 0
136 | Anexo
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990 Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago Total Caribe 6 1 48 14 114 0 21
2000 6 1 48 8 23 114 0 20
2005 6 1 48 8 26 114 0 20
2010 5 1 48 8 28 114 0 19
2010 54 27 141 173 51 58 85
1990-2000 2000-2010 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
195 233 365 517 506 429
184 217 324 407 428 381
178 227 303 368 389 374
171 238 281 330 349 367
123 91 77 64 112 113
-1 -2 -4 -11 -8 -5
-1 2 -4 -8 -8 -1
14 284 16 951 2 186
14 317 17 998 2 111
14 021 18 631 2 076
13 908 19 308 2 043
45 64 32
3 105 -8
-41 131 -7
Cuadro 3 | 137
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990
2000
2005
2010
2010
1990-2000 2000-2010
Australia Fiji Guam Islas Cook Islas Marianas Septentrionales Islas Marshall Islas Norfolk Islas Pitcairn Islas Salomn Islas Wallis y Futuna Kiribati Micronesia (Estados Federados de) Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau Papua Nueva Guinea Polinesia francesa Samoa Samoa Americana Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
6 724 2 3 2 191 20 0 60 10 2 537 2 0 1
6 702 2 3 2 186 20 0 60 10 2 423 2 0 1
6 641 2 3 2 184 20 0 60 1 263 11 2 365 2 0 1
2 3 2 182 20 0 60 1 292 11 2 306 21 2 0 1
69 100 183 82 318 72 156 264 80 132 110 114
-2 0 0 0 0 0 0 0 0 -11 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 -12 0 0 0
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile
3 414 4 877 68 119 1 294
3 236 4 666 65 304 1 328
3 143 4 561 63 679 1 338
3 062 4 442 62 607 1 349
104 78 121 83
-18 -21 -282 3
-17 -22 -270 2
138 | Anexo
Pas / rea


(1 000 toneladas)
1990 Colombia Ecuador Guyana Guyana francesa Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur 7 032 1 629 1 672 0 8 831 3 168
2000 6 918 1 629 1 657 0 8 713 3 168
2005 6 862 1 629 1 654 0 8 654 3 168
2010 6 805 1 629 1 651 0 8 560 3 165
2010 112 107 204 126 214
1990-2000 2000-2010 -11 0 -2 0 -12 0 -11 0 -1 0 -15 0
TOTAL MUNDIAL
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). Fuente: FAO, 2010a.
Cuadro 3 | 139
Cuadro 4: Produccin, venta y consumo de lea, madera en rollo y madera aserrada, 2008
Pas / rea Lea
(1 000 m3) Produccin Importa- Exportaciones ciones Consumo
Madera en rollo de uso industrial

(1 000 m3) Produccin Importaciones Exportaciones Consumo
Madera aserrada
8 965 9 733 6 830 534 189 6 017 1 295 74 315
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
8 965 9 733 6 830 534 189 6 017 1 295 74 315
333 2 616 761 3 400 419 841 2 431 4 452
0 0 1 0 0 0 1 5
3 157 0 2 178 82 57 251 156
330 2 459 762 1 222 337 784 2 180 4 301
83 773 2 230 4 95 268 15
0 0 0 0 0 0 0 17
0 258 0 62 1 11 40 29
83 515 2 169 3 84 228 3
9 591 0
0 0
0 0
9 591 0
495 0
6 0
0 0
501 0
79 0
9 0
0 0
87 0
0 117 469
0 0
0 0
0 117 469
9 15 757
0 14
0 2 884
9 12 886
5 1 555
0 26
1 402
5 1 179
0 0 2 565 98 489 21 141 11 910 7 22 352 31 0 11 807 38 468 206 769
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 2 565 98 490 21 141 11 910 7 22 352 31 0 11 807 38 468 206 769
9 0 2 2 928 1 246 277 9 2 314 5 0 110 3 489 10 389
0 3 1 3 11 16 3 0 1 0 1 1 41
0 0 0 0 2 16 0 6 2 0 0 19 46
9 3 3 2 931 1 256 277 11 2 308 3 0 111 3 471 10 384
0 0 0 18 142 92 3 24 2 0 14 117 412
1 1 1 14 14 1 25 4 85 0 11 4 162
0 0 0 12 0 35 0 22 0 0 0 1 71
1 1 1 20 155 58 28 6 87 0 25 121 503
140 | Anexo
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Argelia Egipto Jamahiriya rabe Libia Marruecos Mauritania Shara occidental Sudn Tnez Total frica del norte
7 968 17 283 926 339 1 747 18 326 2 170 48 759
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
7 968 17 283 926 339 1 747 18 326 2 170 48 760
103 268 116 577 3 2 173 218 3 458
35 116 8 407 0 1 18 585
1 0 0 3 0 2 1 7
136 384 124 981 3 2 172 235 4 035
13 2 31 83 14 51 20 214
802 1 911 202 723 2 91 278 4 010
0 0 0 92 0 0 0 93
815 1 913 232 714 16 142 298 4 131
3 828 674 2 076 5 293 16 724 19 560 1 028 8 840 8 543 66 567
4 0 0 0 1 0 0 0 0 5
0 0 0 2 0 0 0 0 0 2
3 832 674 2 076 5 291 16 724 19 561 1 028 8 840 8 543 66 570
1 096 105 0 520 1 304 19 867 330 1 325 771 25 318
2 0 0 0 10 60 0 4 2 79
6 0 0 9 14 273 0 5 3 311
1 092 105 0 511 1 300 19 654 330 1 324 770 25 086
5 0 0 45 57 2 056 102 157 565 2 986
3 15 0 0 13 488 0 5 1 526
0 0 0 45 47 55 0 25 54 227
8 15 0 0 23 2 488 102 137 512 3 285
Benin Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia
6 184 12 418 2 8 835 675 35 363 11 846 422 6 503
0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 2 0 0 0 0 0
6 184 12 418 2 8 833 675 35 363 11 846 422 6 503
427 1 171 0 1 469 113 1 392 651 170 420
0 2 4 11 0 3 0 0 0
51 3 0 59 0 1 18 2 1
377 1 170 3 1 422 113 1 393 633 168 419
84 5 0 456 1 513 30 16 80
0 4 17 0 1 0 0 1 0
4 0 0 279 0 192 25 0 0
80 9 17 177 2 322 6 16 80
Cuadro 4 | 141
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Mal Niger Nigeria Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica
5 203 9 432 62 389 5 366 5 509 5 927 176 073 615 636
0 0 0 0 0 0 1 7
0 0 2 0 0 0 4 7
5 203 9 432 62 387 5 366 5 509 5 927 176 069 615 636
413 411 9 418 794 124 166 17 138 72 059
0 1 1 13 0 1 36 754
0 0 40 0 2 23 201 3 449
413 411 9 379 807 122 144 16 974 69 365
13 4 2 000 23 5 15 3 245 8 412
22 8 2 81 0 0 138 4 862
1 0 8 2 1 1 514 1 307
34 12 1 994 103 4 14 2 869 11 967
Armenia Azerbaiyn Georgia Kazajstn Kirguistn Tayikistn Turkmenistn Uzbekistn Total Asia central
40 3 733 50 18 90 10 22 966
0 1 0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
40 4 733 50 18 90 10 22 967
2 3 105 198 9 0 0 8 326
1 3 17 98 4 0 0 134 257
0 0 1 0 0 0 0 4 5
3 7 121 296 13 0 0 138 577
0 2 70 111 60 0 0 10 252
47 747 2 758 107 109 24 0 1 794
0 1 51 0 2 0 0 0 54
47 748 21 869 165 109 24 10 1 992
196 031 96 634 2 475 5 911
14 1 0 0 0
2 0 0 0 0
196 043 97 634 2 475 5 911
95 819 17 709 40 2 702 1 500
38 044 6 766 4 4 896 73
687 49 1 0 92
133 176 24 426 43 7 598 1 481
29 311 10 884 300 4 366 280
8 719 6 522 1 564 1
911 43 0 8 1
37 119 17 363 301 4 922 280
205 147
15
205 160
117 770
49 783
830
166 724
45 141
15 807
963
59 985
Bangladesh Butn India Maldivas Nepal
27 433 4 723 307 782 0 12 586
0 0 13 0 0
0 0 1 0 0
27 433 4 723 307 794 0 12 586
282 257 23 192 0 1 260
28 0 1 768 0 0
1 3 14 0 2
310 254 24 946 0 1 258
388 27 14 789 0 630
1 23 48 0 2
0 0 40 0 0
389 50 14 797 0 631
142 | Anexo
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Pakistn Sri Lanka Total Asia meridional
29 660 5 357 387 540
0 0 14
0 0 1
29 660 5 357 387 553
2 990 694 28 675
283 0 2 080
0 3 23
3 273 691 30 732
1 381 61 17 276
129 23 226
0 2 43
1 510 82 17 459
12 8 735 12 581 65 034 2 908 16 789 5 945
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 11 0 0
12 8 735 12 581 65 033 2 897 16 789 5 944
112 118 3 025 35 551 22 744 4 262 194
0 1 78 120 217 0 0
0 0 7 685 4 811 1 476 44
112 119 3 095 34 986 18 150 2 786 150
51 10 358 4 330 4 486 1 610 130
1 0 134 318 203 0 0
0 6 215 73 2 514 315 84
52 5 278 4 575 2 174 1 295 46
0 19 503 0 22 000 153 506
1 0 0 0 2
0 0 0 0 12
1 19 503 0 22 000 153 496
0 8 700 0 5 850 80 555
21 159 0 203 800
2 0 1 8 7 034
19 8 859 0 6 045 74 321
25 2 868 0 5 000 18 868
224 387 0 563 1 830
195 384 0 129 3 914
54 2 871 0 5 433 16 784
Afganistn Arabia Saudita Bahrein Chipre Emiratos rabes Unidos Irn (Repblica Islmica del) Iraq Israel Jordania Kuwait Lbano Omn Qatar Repblica rabe Siria
1 564 0 6 7 0 67 60 2 286 0 80 0 5 26
0 4 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 1 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9
1 564 4 6 7 0 68 60 2 285 0 80 0 5 18
1 760 0 0 13 0 819 59 25 4 0 7 0 0 40
0 25 2 0 648 107 2 140 5 1 38 57 3 15
2 0 1 0 19 0 0 0 2 0 1 0 2 3
1 758 25 2 13 630 926 61 164 7 1 45 57 0 52
400 0 0 10 0 50 12 0 0 0 9 0 0 9
130 1 426 15 116 610 909 52 454 279 123 289 90 63 280
1 0 0 1 109 14 0 0 4 0 39 0 0 4
529 1 426 15 125 501 945 64 454 275 123 259 90 63 285
Cuadro 4 | 143
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Territorio Palestino Ocupado Turqua Yemen Total Asia occidental Total Asia
4 958 410 7 469 754 627
110 0 118 150
0 0 10 25
5 068 410 7 577 754 753
14 462 0 17 189 244 515
1 239 10 2 292 55 212
5 0 35 7 926
15 696 10 19 447 291 801
6 175 0 6 665 88 202
667 160 5 663 25 319
28 0 200 5 174
6 814 160 12 128 108 347
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Federacin de Rusia Finlandia Francia Gibraltar Grecia Hungra Irlanda Isla de Guernesey Isla de Man Islandia Islas Feroe
350 8 561 0 5 024 1 345 700 1 440 2 692 763 1 106 555 928 2 600 1 152 44 700 4 705 29 176 0 795 2 561 52 0 0
0 473 2 267 1 42 0 5 3 276 58 123 18 6 0 242 35 0 320 84 5 0 0
56 144 0 39 75 7 434 74 241 30 97 318 153 87 275 7 452 0 5 166 5 0 0
294 8 890 2 5 252 1 271 735 1 006 2 623 525 1 352 515 733 2 465 1 071 44 425 4 940 28 759 0 1 110 2 479 53 0 0
80 46 806 0 16 772 7 411 4 000 2 571 3 379 3 706 1 680 8 714 2 062 14 427 3 708 136 700 45 965 28 366 0 948 2 822 2 180 0 0
1 5 758 0 7 550 76 3 251 154 723 17 336 750 163 2 860 562 286 13 371 2 346 0 588 207 326 1 1
0 7 040 0 974 1 443 1 026 122 339 487 1 142 2 192 477 1 014 1 469 36 784 710 3 505 0 7 661 258 0 0
80 45 524 0 23 348 6 044 6 225 2 603 3 764 3 236 874 7 272 1 747 16 273 2 802 100 202 58 626 27 207 0 1 529 2 367 2 248 1 1
8 23 060 0 10 835 2 458 1 400 998 816 721 300 2 842 500 3 142 1 120 21 618 9 881 9 690 0 108 207 697 0 0
24 6 303 10 1 638 116 2 612 39 122 424 4 622 143 795 2 446 540 23 468 3 992 1 928 374 412 86 4
21 12 928 0 7 196 1 197 1 948 910 151 536 444 442 1 240 240 566 15 258 5 992 1 077 0 14 151 389 1 0
10 16 435 10 5 277 1 377 2 064 127 787 609 4 477 2 543 55 5 347 1 094 6 383 4 357 12 606 1 1 023 430 720 85 4
144 | Anexo
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey La ex Repblica Yugoslava de Macedonia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa
5 673 516
782 0
1 3
6 455 513
2 994 193
3 478 1
33 3
6 438 191
1 384 14
6 733 181
243 17
7 874 178
598 13 1 382 21 0 265 2 253 290 3 804 600 558 1 880 309 4 150 1 571 5 900 1 195 9 520
2 0 80 5 0 0 138 9 3 0 16 29 2 3 1 142 8 0
471 0 63 0 0 30 2 41 67 2 106 100 0 47 3 104 24 814 4 543
129 13 1 399 26 0 235 2 389 258 3 740 598 468 1 809 311 4 106 1 569 5 938 1 179 8 706 148 341
8 207 12 4 213 332 0 192 8 071 827 30 470 10 266 7 867 14 307 43 9 517 1 615 64 900 3 755 7 364 507 442
566 0 155 462 0 1 1 808 353 1 868 521 491 751 39 212 95 6 781 341 133 57 383
3 193 8 1 171 545 0 44 897 489 369 1 345 727 1 906 3 210 45 2 349 1 155 2 582 76 723
5 581 4 3 197 249 0 149 8 981 691 31 969 9 442 7 631 13 152 79 9 519 1 665 69 332 2 941 4 916 488 103
2 545 10 1 109 202 0 62 2 228 243 3 786 1 010 2 815 4 636 34 3 794 672 17 601 1 540 2 467 136 552
232 0 300 219 21 2 936 3 101 918 203 5 886 554 143 49 496 381 450 12 46 939
1 544 0 429 89 0 49 416 423 481 294 222 1 960 4 1 910 155 12 006 446 1 475 72 866
1 232 10 980 332 21 15 2 747 2 921 4 222 919 8 479 3 230 174 1 933 1 013 5 976 1 544 1 004 110 625
149 702 3 183
Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba
0 3 2
0 0 0
0 0 0
0 3 2
0 0 0
0 23 1
0 0 0
0 23 1
0 0 0
11 8 16
0 0 0
11 8 16
Cuadro 4 | 145
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Bahamas Barbados Bermudas Cuba Dominica Estados Unidos Islas Vrgenes Granada Guadalupe Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Lucia Trinidad y Tobago Total Caribe
33 5 1 273 8 0 0 32 2 024 0 1 1 552 24 0 895 0 8 10 33 4 904
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
33 5 1 273 8 0 0 32 2 024 0 1 1 552 24 0 895 0 8 10 33 4 905
17 6 761 0 0 0 0 239 0 0 0 277 2 0 10 0 0 0 47 1 359
80 2 0 1 0 0 5 1 2 0 0 3 3 0 30 1 6 7 5 170
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
97 8 761 1 0 0 5 240 2 0 0 280 5 0 39 1 6 7 52 1 529
1 0 182 0 0 0 1 14 0 0 0 66 1 0 39 0 0 0 30 334
2 11 0 4 0 10 46 24 14 4 4 102 29 4 289 5 6 10 26 624
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
2 11 182 4 0 10 47 38 14 4 4 168 30 4 328 5 6 10 56 956
Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
674 3 398 4 217 17 319 8 617 6 033
0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 1 0
674 3 398 4 217 17 319 8 616 6 033
41 1 198 682 454 662 93
4 21 0 6 5 3
2 144 28 16 68 0
42 1 074 654 445 600 95
35 1 227 16 366 349 54
7 39 31 25 47 1
1 7 0 40 125 3
40 1 259 47 350 271 52
146 | Anexo
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Panam Total Amrica Central
1 158 41 415
0 1
0 1
1 158 41 414
151 3 281
6 45
80 338
77 2 988
9 2 057
7 157
16 194
0 2 020
Canad Estados Unidos de Amrica Groenlandia Mxico Saint-Pierre y Miquelon Total Amrica del Norte Total Amrica del Norte y Central
2 715 43 614 0 38 676 0 85 005 131 324
131 122 0 2 0 255 256
113 220 0 7 0 340 341
2 733 43 515 0 38 671 0 84 920 131 239
132 232 336 895 0 6 425 0 475 552 480 192
4 608 1 430 1 174 0 6 213 6 428
2 839 10 200 0 9 0 13 048 13 387
134 001 328 125 1 6 590 0 468 717 473 233
41 548 72 869 0 2 814 0 117 231 119 622
1 754 22 136 7 3 468 2 27 367 28 148
24 219 3 703 0 64 0 27 986 28 182
19 083 91 303 7 6 218 2 116 612 119 588
Australia Fiji Guam Isla Norfolk Islas Cook Islas de Wallis y Futuna Islas Marianas septentrionales Islas Marshall Islas Pitcairn Islas Salomn Kiribati Micronesia (Estados Federados de) Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau
7 774 107 0 0 0 0 0 0 126 3 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
7 774 107 0 0 0 0 0 0 126 3 3
27 083 472 0 5 0 0 0 0 1 523 0 0
2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 065 11 0 1 0 0 0 0 1 008 0 0
26 020 461 0 4 1 0 0 0 515 0 0
5 064 90 0 0 0 0 0 0 27 0 0
575 2 1 4 1 0 6 0 0 2 7
377 12 0 0 0 0 0 0 25 0 0
5 262 80 1 4 1 0 6 0 3 2 7
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 5 20 214 0
0 0 3 6 1
0 0 1 6 684 0
0 0 7 13 536 1
0 0 3 4 341 0
0 0 13 42 3
0 0 1 1 794 0
0 0 15 2 589 3
Cuadro 4 | 147
Pas / rea
Lea

Madera aserrada
Papua Nueva Guinea Polinesia Francesa Samoa Samoa Americana Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
7 748 4 70 0 0 2 0 45 15 881
0 0 0 0 0 2 0 0 2
0 0 0 0 0 0 0 1 1
7 748 4 70 0 0 4 0 44 15 882
3 040 0 6 0 0 2 0 28 52 378
0 3 1 0 0 1 0 0 17
2 519 0 1 0 0 1 0 0 11 290
521 3 6 0 0 2 0 28 41 104
61 0 1 0 0 2 0 28 9 617
1 22 12 1 0 11 1 6 711
40 0 0 0 0 0 0 0 2 250
22 22 13 1 0 13 1 34 8 079
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guayana francesa Guyana Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur
4 652 2 309 140 916 14 955 10 547 4 076 116 854 0 6 358 10 209 46 2 210 3 968
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4 652 2 309 140 916 14 955 10 547 4 076 116 854 0 6 358 10 209 46 2 210 3 968
8 884 910 115 390 39 878 1 611 1 940 80 525 0 4 044 2 340 191 7 244 2 348
2 7 34 0 0 0 1 0 0 0 10 0 6 0
35 3 121 44 10 47 2 171 0 15 9 1 3 818 0
8 851 914 115 303 39 834 1 601 1 894 79 354 0 4 029 2 341 190 3 432 2 348
955 461 24 987 7 306 641 417 15 74 0 550 1 140 60 284 950
163 0 103 20 5 0 1 0 0 10 29 0 27 29
302 90 2 102 3 335 10 23 4 49 0 109 124 0 109 6
816 372 22 988 3 991 636 394 12 26 0 451 1 045 60 202 972
201 216
201 216
185 385
61
4 275
181 171
37 840
386
6 262
31 964
TOTAL MUNDIAL
1 868 386
3 598
4 917
1 867 067
1 541 971
119 856
117 050 1 544 777
400 246
106 365
116 040
390 570
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). Fuente: FAOSTAT (ForesSTAT), consultada por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
148 | Anexo
Cuadro 5: Produccin, venta y consumo de tableros a base de madera, pasta y papel, 2008
Pas / rea Paneles a base de madera
Pasta para papel

Papel y cartn
0 117 0 267 15 2 20 3
1 0 1 1 2 0 1 3
0 30 0 80 7 0 7 1
1 88 1 188 10 2 14 5
0 0 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 3
2 52 0 6 0 1 9 15
0 0 0 0 0 1 0 1
2 52 0 5 0 0 9 17
0 0
3 0
0 0
3 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
4 0
0 0
4 0
0 424
0 13
0 125
0 312
0 0
0 3
0 0
0 3
0 3
8 97
0 3
7 98
0 0 0 83 83 1 0 5 0 0 0 24 195
0 4 1 23 17 3 25 23 24 1 3 6 130
0 0 0 0 16 0 1 1 0 0 0 1 18
0 4 1 105 84 5 24 27 23 1 3 29 307
0 0 0 9 113 3 0 56 0 0 0 0 181
0 4 0 7 3 0 1 0 0 0 0 0 15
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 4 0 16 116 3 1 56 0 0 0 0 196
0 0 0 16 279 10 0 25 0 0 0 3 333
0 13 1 63 177 29 43 61 15 0 0 67 470
0 0 0 0 24 1 2 27 0 0 0 1 55
0 13 1 79 432 38 41 59 15 0 0 69 748
Cuadro 5 | 149
Pas / rea
Paneles a base de madera

Pasta para papel

Papel y cartn
48 56 0 35 2 2 104 247
76 276 52 96 1 9 65 575
0 1 0 19 0 0 6 27
123 331 52 111 3 11 162 795
2 120 0 151 0 0 10 283
19 183 4 22 0 1 137 365
0 0 0 88 0 1 8 96
21 303 4 85 0 0 139 552
45 460 6 129 1 3 106 749
286 918 38 289 3 34 193 1 762
4 54 0 7 0 1 25 92
327 1 324 44 4 411 36 274 2 420
11 0 18 3 973 8 18 80 1 111
28 0 3 6 130 0 4 4 174
0 0 16 2 42 0 3 4 67
39 0 4 8 1 061 8 19 80 1 218
15 0 0 0 1 939 142 0 49 2 145
1 0 0 1 85 0 0 2 88
1 0 0 0 195 140 0 0 336
15 0 0 1 1 828 2 0 51 1 897
0 0 0 0 3 033 0 4 144 3 181
25 10 19 18 544 0 32 16 665
5 0 1 0 974 0 0 11 991
20 10 18 18 2 604 0 36 149 2 855
Benn Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Liberia Mal
0 0 0 395 0 453 42 0 0 0
5 4 5 3 4 1 6 0 2 4
0 0 0 114 1 208 4 0 0 0
5 4 5 283 3 246 43 0 2 4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 3 0 0 0 0 0 0
0 0 0 2 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 3 1 101 1 65 3 0 1 8
0 0 0 4 1 0 0 0 0 0
9 3 1 98 0 65 3 0 1 8
150 | Anexo
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Nger Nigeria Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica
0 95 0 0 1 986 2 962
6 68 10 5 4 126 1 019
0 3 0 0 4 336 574
6 161 10 4 0 775 3 407
0 23 0 0 0 23 2 632
2 35 1 2 0 43 515
0 1 0 1 0 3 437
2 57 1 1 0 63 2 710
0 19 0 0 0 19 4 285
3 357 47 2 9 610 3 604
0 1 3 1 1 12 1 153
2 375 44 1 8 617 6 737
6 0 5 4 0 0 0 3 19
189 266 92 647 34 0 3 457 1 689
0 0 3 0 0 0 1 3 8
196 266 94 651 34 0 2 458 1 700
0 0 0 0 0 0 0 9 9
0 0 0 3 0 0 0 2 6
0 0 0 0 0 0 0 3 3
0 0 0 3 0 0 0 9 13
6 3 2 238 0 0 0 2 251
4 56 28 180 17 1 1 37 324
0 0 0 10 0 0 0 6 16
10 60 29 408 17 1 1 33 560
79 947 4 609 2 3 689 0
3 359 4 656 8 1 825 8
10 977 42 0 37 0
72 329 9 223 10 5 478 8
20 506 10 706 0 536 106
9 761 1 916 0 2 482 38
99 176 0 0 0
30 168 12 447 0 3 018 144
83 685 28 360 0 10 642 80
5 388 1 544 14 804 14
4 850 1 624 0 2 675 2
84 223 28 280 14 8 771 92
88 247
9 856 11 056
87 046
31 854
14 197
275
45 776
122 767
7 765
9 152
121 380
Bangladesh Butn India Maldivas Nepal
9 43 2 592 0 30
19 0 126 4 2
3 15 65 0 2
25 28 2 653 4 30
65 0 4 048 0 15
52 1 432 0 0
0 0 21 0 1
117 0 4 459 0 14
58 10 7 600 0 13
140 1 1 734 1 19
0 1 373 0 2
198 10 8 961 1 30
Cuadro 5 | 151
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Pakistn Sri Lanka Total Asia meridional
547 161 3 383
288 53 492
0 150 235
835 64 3 640
411 21 4 560
92 1 578
0 0 22
503 22 5 115
1 079 25 8 785
443 308 2 647
2 2 380
1 520 331 11 051
0 7 341 4 332 13 054 148 24
2 4 208 656 785 4 4
0 2 76 3 329 6 266 79 10
2 9 474 1 659 7 573 73 19
0 0 212 5 282 124 40 0
0 0 77 813 220 1 4
0 0 23 2 622 10 0 0
0 0 267 3 473 334 41 4
0 0 1 097 7 777 1 105 45 0
6 44 421 401 2 016 34 8
1 0 132 3 574 308 0 0
5 44 1 386 4 603 2 812 79 8
355 3 788 0 564 22 613
314 186 0 488
147 2 556 0 33
522 1 417 0 1 018 12 766
0 935 0 626 7 218
12 398 0 132 1 657
1 125 0 0 2 780
11 1 208 0 758 6 095
87 4 108 0 1 324 15 543
699 756 0 648 5 032
163 1 026 0 24 5 228
623 3 838 0 1 948 15 347
2 651 12 498
Afganistn Arabia Saudita Bahrein Chipre Emiratos rabes Unidos Irn (Repblica Islmica del) Iraq Israel Jordania Kuwait Lbano Omn Qatar
1 0 0 2 0 797 5 181 0 0 46 0 0
20 1 274 30 148 788 574 36 289 143 76 294 107 129
1 20 0 0 209 7 0 13 7 0 2 0 0
21 1 254 30 150 579 1 364 41 456 136 75 338 106 129
0 0 0 0 0 495 11 15 8 0 0 0 0
0 68 4 1 47 75 1 139 92 12 42 1 3
0 0 0 0 1 0 0 17 2 1 0 0 0
0 68 4 1 46 570 12 137 99 12 42 1 3
0 279 15 0 81 370 33 396 54 56 103 0 0
4 1 704 38 75 657 571 12 518 190 160 204 78 47
0 47 0 0 69 4 0 20 45 11 13 4 14
4 1 935 53 75 668 936 45 894 199 206 294 74 33
152 | Anexo
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Repblica rabe Siria Territorio Palestino Ocupado Turqua Yemen Total Asia occidental Total Asia
27
103
129
41
41
75
233
304
5 614 0 6 674 120 935
933 167 5 109
781 0 1 041
5 766 167 10 741 115 893
118 0 647 44 289
591 0 1 118
1 0 21
709 0 1 743 58 743
4 442 1 5 905
2 212 84 6 787
288 0 521
6 366 85 12 172 160 510
19 796 24 838
17 556 3 102
153 251 22 555 15 296
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Federacin de Rusia Finlandia Francia Gibraltar Grecia Hungra Irlanda Isla de Guernesey Isla de Man
11 14 674 0 3 713 895 2 295 29 845 181 446 952 517 3 853 422 10 665 1 715 6 168 0 918 779 778
112 5 284 2 725 190 1 740 229 807 344 2 421 680 259 1 333 176 1 594 411 2 271 0 367 345 263
0 8 783 0 3 079 359 2 404 15 447 145 231 652 535 2 234 285 2 220 1 287 3 065 0 71 396 614
123 11 175 2 1 359 726 1 631 243 1 205 380 2 636 980 241 2 952 313 10 039 839 5 373 0 1 214 728 427
0 2 909 0 1 715 66 920 33 137 96 5 693 73 2 878 200 7 003 12 087 2 220 0 0 20 0
4 4 887 0 674 26 737 0 11 0 75 157 230 981 0 80 396 1 972 0 80 107 2
0 1 002 0 272 0 1 337 0 68 45 18 130 67 894 125 1 875 2 226 624 0 1 1 0
4 6 794 0 2 117 92 320 33 81 51 62 720 236 2 965 75 5 208 10 257 3 568 0 79 126 2
0 22 842 0 5 153 285 2 006 160 326 535 418 921 672 6 605 68 7 700 13 549 9 420 0 409 424 45
18 11 139 2 1 284 141 4 134 12 278 266 1 205 444 274 3 997 149 1 478 497 6 144 0 701 853 529
1 13 254 0 4 278 86 3 390 0 104 124 253 598 605 2 860 97 2 634 11 852 4 932 0 119 262 77
17 20 727 2 2 158 340 2 750 172 500 677 1 370 767 341 7 741 120 6 544 2 195 10 632 0 991 1 015 497
Cuadro 5 | 153
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Islandia Islas Feroe Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey La ex Repblica Yugoslava de Macedonia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pase Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa
0 0 5 136 0
17 1 2 570 112
0 0 997 5
17 1 6 709 107
0 0 664 0
0 0 3 210 1
0 0 45 0
0 0 3 828 1
0 0 9 467 23
33 2 5 048 99
0 0 3 389 10
32 1 11 125 112
664 2 617 409 0 0 498 33 8 124 1 347 3 140 1 681 0 1 917 179 875 977 2 029 77 484
121 0 487 32 33 11 342 1 894 1 887 597 3 390 688 0 1 794 397 1 099 588 676
599 0 208 275 0 11 217 411 2 275 984 520 1 164 0 862 56 331 761 491
186 2 896 166 32 0 623 1 516 7 735 960 6 010 1 205 0 2 849 520 1 644 804 2 214 76 783
0 1 0 0 0 0 2 099 142 1 151 2 022 277 702 0 42 20 12 060 142 0 50 377
0 0 21 0 0 0 44 1 333 648 139 1 216 178 0 27 15 450 520 113
0 0 0 0 0 0 490 600 33 945 9 351 0 4 1 3 412 22 0
0 1 21 0 0 0 1 653 875 1 766 1 216 1 483 529 0 65 34 9 098 640 113 54 114
52 0 123 31 0 0 1 900 2 977 3 044 1 669 4 983 932 98 422 268 12 557 1 698 937
141 0 184 168 32 7 484 3 413 2 843 778 7 297 1 389 55 356 456 985 973 839
39 0 95 40 2 0 1 643 2 374 1 496 1 284 898 813 6 102 84 10 580 823 198
153 0 212 159 30 6 741 4 016 4 391 1 163 11 382 1 508 147 676 640 2 962 1 848 1 578 102 440
36 291 36 992
18 336 14 598
112 719 59 126 69 405
Anguilla
154 | Anexo
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Bermuda Cuba Dominica Islas Vrgenes (EE.UU.) Granada Guadalupe Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tobago Total Caribe
0 0 0 0 0 149 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 151
4 11 6 19 14 31 2 4 23 10 5 1 1 48 7 0 76 1 2 7 62 335
0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
4 10 6 19 14 180 2 4 23 10 5 1 1 48 7 0 76 1 2 7 64 485
0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 9
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 4 10 0 0 0 2 34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 130 0 0 0 0 166
0 8 1 8 13 71 1 0 6 18 1 0 0 29 5 0 228 0 4 10 138 542
0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 6
0 7 1 8 14 105 0 0 6 18 1 0 0 29 5 0 357 0 4 10 137 703
Cuadro 5 | 155
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
0 69 0 57 10 8 9 153
8 43 18 32 30 8 22 160
1 21 0 10 4 0 0 36
7 91 17 79 35 16 31 277
0 10 0 0 7 0 0 17
2 36 3 4 0 0 2 47
0 0 1 1 0 0 0 1
2 46 2 3 7 0 2 62
0 20 56 31 95 0 0 202
6 566 182 350 140 42 110 1 396
0 28 11 17 2 3 28 90
6 558 227 364 233 39 83 1 508
Canad Estados Unidos de Amrica Groenlandia Mxico Saint Pierre y Miquelon Total Amrica del Norte Total Amrica del Norte y Central
12 220 35 576 0 398 0 48 194 48 499
3 689 9 195 5 1 079 1 13 969 14 464
6 153 2 498 0 52 0 8 703 8 741
9 756 42 274 5 1 425 0 53 461 54 222
20 405 52 244 0 345 0 72 994 73 012
337 5 601 0 1 264 0 7 202 7 258
9 343 6 828 0 20 0 16 191 16 193
11 399 51 017 0 1 589 0 64 005 64 077
15 789 80 178 0 5 141 0
2 914 13 411 1 3 956 0
12 289 11 707 0 445 0
6 414 81 882 1 8 652 0 96 949 99 160
101 108 20 282 24 442 101 476 22 220 24 537
Australia Fiji Guam Isla Norfolk Islas Cook Islas de Wallis y Futuna Islas Marianas septentrionales Islas Marshall Islas Salomn Kiribati Micronesia (Estados Federados de)
1 662 20 0 0 0 0 0 0 0 0
545 5 0 2 0 0 3 1 0 1
427 2 0 0 0 0 0 0 0 0
1 780 24 0 2 0 0 3 1 0 1
1 195 0 0 0 0 0 0 0 0 0
348 1 0 0 0 0 0 0 0 0
10 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 533 1 0 0 0 0 0 0 0 0
2 541 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 490 21 0 0 0 0 0 0 0 0
684 1 0 0 0 0 0 0 0 0
3 347 20 0 0 0 0 0 0 0 0
156 | Anexo
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau Papua New Guinea Pitcairn Polinesia Francesa Samoa Samoa Americana Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
0 0 0 1 939 0 94 0 0 0 0 0 0 0 0 3 715
0 0 6 73 1 2 0 6 2 0 0 1 0 1 649
0 0 2 900 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 1 342
0 0 4 1 112 1 86 0 6 2 0 0 1 0 1 3 022
0 0 0 1 546 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 741
0 0 2 32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 384
0 0 0 791 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 801
0 0 2 787 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 324
0 0 0 871 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 412
0 0 12 472 0 17 0 8 1 0 0 0 0 0 2 023
0 0 7 600 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 292
0 0 5 743 0 17 0 8 1 0 0 0 0 0 4 143
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guayana francesa Guyana Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname
1 444 41
190 11
428 17
1 206 34
999 0
193 0
178 0
1 014 0
1 755 0
1 641 87
152 0
3 244 87
8 611 2 657 290 997 0 39 0 161 96 1
163 179 174 41 3 4 0 9 143 10
2 757 2 193 27 206 0 25 0 18 25 2
6 017 643 437 832 3 18 0 152 215 9
12 697 4 981 360 2 0 0 0 0 17 0
330 13 183 24 0 0 0 0 100 0
7 057 4 061 1 0 0 0 0 0 0 0
5 971 933 542 26 0 0 0 0 117 0
8 977 1 391 1 025 100 0 0 0 13 132 0
1 268 523 525 212 0 6 0 97 447 8
2 592 586 200 47 0 0 0 5 15 0
7 654 1 328 1 351 265 0 5 0 105 564 8
Cuadro 5 | 157
Pas / rea

Pasta para papel

Papel y cartn
Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur
176 680
55 56
137 22
94 714
967 73
9 186
603 2
373 257
90 610
83 371
37 1
136 980
15 193
1 038
5 856
10 375
20 096
1 038
11 902
9 233
14 093
5 268
3 635
15 726
TOTAL MUNDIAL
268 788
73 257
78 342
263 702
193 146
45 087
47 032
191 201
389 237
114 797 115 319
388 715
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). Fuente: FAOSTAT (ForesSTAT), consultada por ltima vez el 16 de septiembre de 2010.
158 | Anexo
Cuadro 6: Contribucin del sector forestal al empleo y al producto interno bruto (PIB), 2006
Pas / rea Produccin de madera en rollo
(1 000 EDC)
Empleo Transformacin de madera

(1 000 EDC)
Valor aadido bruto Total del sector forestal Produccin de madera en rollo
(Millones de USD)
Pasta y papel
Transformacin de madera
(Millones de USD)
Pasta y papel
Total del sector forestal
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(% de la mano de obra total)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
0 12 1 8 1 2 4 6
2 8 0 4 0 2 3 0
0 1 0 0 0
2 20 1 12 1 4 7 6
0,0 0,3 0,0 1,9 0,5 0,2 0,5 0,0
10 236 122 171 86 133 45 185
5 74 0 118 2 10 27 2
0 13 0 1
15 324 122 290 87 144 72 186
1,8 1,9 1,9 3,0 0,9 11,1 1,1 2,3
0,0
30
31
1,3
35
19
55
0,1
1 017
239
15
1 271
2,0
0 1 1 2 1 3 0 0 2 11
0 2 10 41 1 6 0 1 1 61
0 2 8 1 1 6 0 1 19
0 5 19 44 2 15 0 1 4 90
0,0 0,0 0,1 0,4 0,4 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1
18 0 0 630 242 148 7 205 2 0 15 354 1 623
0 4 20 8 4 1 8 1 16 62
0 9 106 0 12 22 8 9 166
18 0 1 643 368 157 23 228 18 0 15 379 1 851
4,4 0,1 0,1 5,2 1,7 3,1 0,4 1,9 0,1 0,1 0,6 4,0 2,1
Cuadro 6 | 159

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
0 1 0 13 0 1 4 19
11 3 1 8 0 2 9 34
2 18 0 5 0 1 4 30
13 21 2 26 0 4 16 83
0,1 0,1 0,1 0,2 0,0 0,0 0,4 0,1
37 131 57 343 1 57 106 731
118 7 4 80 0 15 147 372
66 157 2 126 36 149 535
220 296 62 549 1 107 402 1 638
0,2 0,3 0,1 0,9 0,1 0,3 1,4 0,4
Swazilandia Angola Botswana Lesotho Malawi Mozambique Namibia Sudfrica Zambia Zimbabwe Total frica meridional
1 2 0 1 1 12 0 45 1 1 63
2 1 0 0 1 3 0 37 1 6 51
3 0 0 0 0 0 34 2 7 47
6 3 1 1 2 15 0 116 5 13 161
1,5 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,5 0,1 0,2 0,3
11 260 25 67 40 221 920 547 49 2 139
10 2 1 2 2 6 948 61 14 1 044
60 1 5 8 2 0 1 677 21 12 1 785
80 262 30 67 50 224 6 3 545 629 74 4 969
5,2 0,6 0,4 5,0 2,6 3,1 0,1 1,6 5,9 5,3 1,6
Benin Burkina Faso Cabo Verde Cte d'Ivoire Gambia Ghana Guinea
1 2 0 19 0 12 9
0 2 1 8 1 30 1
0 1 1
1 4 1 28 1 43 10
0,0 0,1 0,5 0,4 0,1 0,4 0,2
103 88 20 672 1 542 39
5 0 0 96 0 202 6
0 33 10
108 88 20 801 1 754 45
2,6 1,5 2,0 5,0 0,2 7,2 1,7
160 | Anexo

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Guinea-Bissau Liberia Mal Nger Nigeria Senegal Sierra Leona Togo Total frica occidental Total frica
1 1 1 1 24 1 0 1 73 202
0 1 0 0 3 0 0 0 46 211
18 1 0 20 117
1 2 1 1 45 2 1 1 140 530
0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1
18 113 102 98 1 506 65 84 31 3 480 8 991
2 9 0 0 32 3 0 2 357 2 075
7 282 9 0 342,0 2 843
20 121 102 105 1 819 77 85 33 4179 13 908
6,3 17,7 1,9 3,3 1,4 0,9 4,8 1,6 2,2 1,3
2 2 6 10 3 2 2 6 34
1 2 3 1 1 0 0 1 8
0 0 0 3 1 0 0 5
3 4 9 14 5 3 2 7 47
0,2 0,1 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
4 2 11 29 2 0 0 2 51
1 3 4 13 1 0 0 9 32
2 1 1 17 1 0 2 24,4
7 6 16 59 4 1 0 14 107
0,1 0,0 0,2 0,1 0,2 0,0 0,0 0,1 0,1
1 172 32 1 12 19
937 150 1 25 4
1 409 211 0 63 4
3 518 393 1 99 26
0,4 0,6 0,1 0,4 0,2
13 687 892 2 1 498 220
8 834 9 590 3 1 099 33
18 687 22 422 1 5 877 46
41 208 32 904 7 8 473 299
1,3 0,7 0,2 1,1 2,5
1 235
1 115
1 686
4037
0,4
16 298
19 559
47 033
82 890
1,0
Cuadro 6 | 161

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
1 1 246 12 30 17 308
11 2 55 0 4 5 4 80
24 180 3 22 3 231
36 3 481 0 19 58 23 619
0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 0,3 0,1
997 49 5 927 318 288 199 7 777
76 12 132 5 9 17 251
45 1 092 8 213 31 1 388
1 118 61 7 151 330 510 247 9 416
1,7 6,9 0,9 4,3 0,4 1,0 0,9
0,9
0,1
0 8 69 88 24 1
1 20 148 126 21 2
0 21 104 35 3 0
1 49 321 248 48 3
0,0 0,1 0,3 2,3 0,2 0,1
139 94 3 283 2 423 35 103
5 157 3 896 1 514 1 1
29 308 2 386 661 1 0
173 560 9 564 4 598 38 104
2,8 0,5 2,5 3,0 0,3 3,0
0 8 22 221
2 62 120 502
4 67 70 304
6 137 212 1027
0,3 0,4 0,5 0,4
149 1 674 6 904
38 333 370 6 322
181 1 211 328 5 105
218 1 693 1 1 372 18 331
0,2 0,8 0,4 2,4 1,7
Afganistn Arabia Saudita Bahrein Chipre Emiratos rabes Unidos Irn (Repblica Islmica del)
1 1
21 0 2 1
13 0 1 4
35 0 3 5
0,4 0,1 0,8 0,4
4 3
2 1 91
279 6 30 81
5 279 6 123 81
0,1 0,1 0,0 0,8 0,0
22
36
0,1
270
86
355
711
0,3
162 | Anexo

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Iraq Israel Jordania Kuwait Lbano Omn Qatar Repblica rabe Siria Territorio Palestino Ocupado Turqua Yemen Total Asia occidental Total Asia
1 0 1
0 5 4 1 3 1 5 16 1
6 8 4 1 6 1 0 2 0
6 14 8 2 10 2 5 19 2
0,1 0,5 0,3 0,2 0,7 0,2 1,5 0,3 0,7
1 4
12 121 16 26 63 20 73 87 12
26 312 70 56 189 15 16 31 9
39 433 86 82 253 35 89 122 21
0,1 0,3 0,7 0,1 1,1 0,1 0,2 0,4 0,6
33 44
89 3 160
45 2 115
167 5 318
0,5 0,1 0,3
1 342 1 624
609 31 1 250
834 22 2 331
2 786 54 5 205
0,7 0,3 0,3
1 843
1 866
2 341
6 049
0,3
32 655
27 414
55 881
115 950
0,9
Albania Alemania Andorra Austria Belars Blgica Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Federacin de Rusia
2 44 7 33 2 7 15 9 4 12 6 23 7 383
1 165 0 36 46 14 5 23 12 15 34 11 100 19 336
0 134 0 17 23 14 2 11 5 7 7 5 51 2 131
2 342 0 61 103 31 14 49 26 25 54 22 174 28 849
0,1 0,8 1,0 1,5 1,9 0,7 0,7 1,2 1,2 0,9 1,8 2,3 1,0 3,6 1,1
6 2 259 1 494 180 191 129 59 115 201 221 125 1 252 148 1 029
4 9 315 2 661 399 1 114 85 97 186 1 002 470 263 3 770 345 3 381
3 12 324 2 013 97 1 424 17 77 161 602 266 181 4 252 43 2 417
13 23 898 6 168 677 2 729 232 232 462 1 805 957 569 9 273 536 6 828
0,2 0,9 2,1 2,1 0,8 2,5 0,9 1,3 0,8 1,9 1,8 0,8 3,7 0,8
Cuadro 6 | 163

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Finlandia Francia Gibraltar Grecia Guernesey Hungra Irlanda Islandia Isla de Man Islas Feroe Islas Svalbard y Jan Mayen Italia Jersey la ex Repblica Yugoslava de Macedonia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Mnaco Montenegro Noruega Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa
23 31 5 8 2 0
32 87 25 37 9 1
35 74 8 16 3 0
90 191 37 61 15 1
3,6 0,7 0,8 1,4 0,9 0,6
3 329 5 107 116 142 132 1
1 918 4 147 428 319 524 33
5 082 5 653 328 330 278 7
10 329 14 907 872 790 934 40
5,7 0,7 0,3 0,8 0,5 0,3
41 4
171 3
66 1
278 8
1,1 0,8
940 18
6 778 3
5 547 3
13 265 24
0,8 0,4
29 0 9 0 1 5 2 49 12 11 35
34 1 25 1 0 0 2 15 17 138 57 86 83
1 0 2 0 0 0 7 22 42 12 69 20
65 1 35 1 0 0 3 26 41 229 81 166 138
5,0 3,6 1,8 0,5 0,2 0,2 1,1 1,1 0,6 1,1 1,6 0,6 2,5
232 1 121 12 0 14 274 65 965 809 246 832
353 449 64 3 10 1 245 1 341 2 003 1 022 4 839 1 225
26 70 38 5 0 716 1 873 1 386 923 4 633 596
610 1 641 115 8 25 2 234 3 279 4 353 2 755 9 719 2 654
3,4 0,0 2,4 0,3 0,2 1,3 0,8 0,6 1,5 1,7 0,4 2,1
164 | Anexo

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Repblica de Moldova Rumania San Marino Santa Sede Serbia Suecia Suiza Ucrania Total Europa
0,3
10
21
0,7
57 6 22 5 152 1 067
77 0 11 38 35 60 1 861
17 0 9 36 12 23 886
151 0 26 95 52 235 3 815
1,4 1,5 0,7 2,0 1,3 0,9 1,1
435 81 3 108 311 427 25 134
1 116 39 2 706 2 537 350 56 554
318 72 6 939 1 316 326 60 348
1 869 191 12 753 4 164 1 103 142 036
1,7 0,6 3,8 1,1 1,2 1,0
Anguilla Antigua y Barbuda Antillas Neerlandesas Aruba Bahamas Barbados Bermudas Cuba Dominica Granada Guadalupe Hait Islas Caimn Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Martinica Montserrat
0 0 10 0 1 1 0
0 0 0 0 24 0 0 0 1
0 0 1 0 1 0 0 0 1
0 0 0 2 0 36 0 1 0 3 0
0,2 0,1 0,1 1,2 0,1 0,6 0,1 0,0 0,1 0,2 0,0
0 0 0 0 17 1 1 0 5 0 6 0
0 8 94 0 0 2 0
3 40 2 52
0 3 49 0 113 1 1 0 6 0 60 0
0,0 0,0 1,8 0,0 0,2 0,5 0,2 0,0 0,1 0,0 0,6 0,0
Cuadro 6 | 165

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Puerto Rico Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Bartolom San Martn (parte francesa) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Trinidad y Tabago Total Caribe
1 0
2 1
3 1
0,2 0,0
50
62 9
112 17
0,1 0,1
0,0
0,2
0,5
0,8
0 16
10
4 42
4 68
0,5 0,4
14
29
52
0,3
57
165
215
436
0,2
1 1 4 7 3 3 1 20
2 7 5 1 15 1 1 32
0 5 4 2 2 2 13
3 13 13 10 20 4 3 65
2,6 0,7 0,4 0,2 0,7 0,2 0,2 0,4
7 12 121 483 73 40 26 762
11 42 2 51 49 45 6 206
1 118 70 52 27 7 36 311
19 171 193 587 149 92 67 1 279
1,7 0,8 1,1 2,0 1,8 1,9 0,4 1,3
63 85
128 565
84 459
275 1 109
1,6 0,7
7 229 18 528
13 488 37 400
11 284 52 500
32 000 108 428
2,7 0,8
84 0
85
125
293 0
0,6 0,0
1 720
1 855
3 477
7 052
0,9
232
778
667
1 677
0,8
27 477
52 743
67 261
147 480
1,0
266
839
690
1 794
0,7
28 296
53 114
67 786
149 196
1,0
166 | Anexo

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Australia Fiji Guam Isla Norfolk Islas Cook Islas Marianas septentrionales Islas Marshall Islas Salomn Islas Wallis y Futuna Kiribati Micronesia (Estados Federados de) Nauru Niue Nueva Caledonia Nueva Zelandia Palau Papua Nueva Guinea Pitcairn Polinesia Francesa Samoa Samoa Americana Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Total Oceana
11 0 0
42 2
21 1
74 3 0
0,7 0,6 0,0
695 29
2 806 52
2 061 11
5 562 92
0,8 3,4
3,0
53
57
16,7
0,0
0,1
0,0
7 8
16 4
28 12
1,4 0,4
691 316
897 84
584
2 172 400
2,1 6,7
0,3
0,8
14
3,2
0 0 36
0 1 65
0 27
0 1 128
0,3 1,4 0,8
1 3 1 794
0 10 3 862
0 2 657
1 13 8 313
0,5 3,5 1,0
Cuadro 6 | 167

(1 000 EDC)

(1 000 EDC)
(Millones de USD)
Pasta y papel
(Millones de USD)
Pasta y papel
(1 000 EDC)
(1 000 EDC)
(Millones de USD)
(Millones de USD)
(% del PIB)
Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Guayana Francesa Guyana Islas Malvinas (Falkland) Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Total Amrica del Sur
54 4
32 3
30 2
116 9
0,7 0,2
311 92
156 111
1 098 38
1 564 241
0,8 2,7
306 44 3 13 0
503 27 4 4 0
201 15 18 7
1 010 86 25 24 0
1,2 1,2 0,1 0,4 0,3
18 198 448 140 277 2
3 953 1 008 166 427 2
6 055 2 153 503 190
28 206 3 609 810 893 4
2,8 2,6 0,7 2,3 0,1
1,9
18
13
31
4,1
3 19 1 4 8
2 6 3 3 25
1 6 0 2 33
5 31 4 8 66
0,2 0,3 2,2 0,8 0,5
163 278 6 163 540
81 204 9 35 629
56 458 40 484
301 940 15 239 1 653
3,6 1,1 0,9 1,2 1,0
463
616
314
1 393
0,8
20 638
6 793
11 074
38 506
2,1
TOTAL MUNDIAL
3 876
5 459
4 374
13 709
0,4
117 508
149 811
200 589
467 908
1,0
Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana de las Islas Malvinas (Falkland). Fuente: FAO, 2008.
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176 | Referencias
La novena edicin del informe bienal Situacin de los bosques del mundo, publicada a principios de 2011 (designado Ao Internacional de los Bosques), trata sobre el tema Cambiar las vas de accin y, as, las vidas: los bosques como mltiples vas hacia el desarrollo sostenible. Esta edicin adopta un enfoque ms holstico de las mltiples maneras en que los bosques apoyan los medios de subsistencia. Los captulos incluidos en esta edicin de Situacin de los bosques del mundo destacan cuatro aspectos que merecen mayor atencin: las tendencias regionales de los recursos forestales; el desarrollo sostenible del sector forestal; la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos; y, por ltimo, el valor local de los bosques. Examinados conjuntamente, estos temas proporcionan una indicacin de la aportacin real de los bosques a la creacin de medios de vida sostenibles y a la reduccin de la pobreza.

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Situacin de los bosques del mundo

Eduardo Rojas-Briales Subdirector General Departamento Forestal de la FAO

Captulo 1: La situacin de los recursos forestales anlisis regional

registrado la mayor prdida neta de bosques en la ltima dcada.

Captulo 2: La creacin de industrias forestales sostenibles

Captulo 3: Mitigacin del cambio climtico y adaptacin

Captulo 4: El valor local de los bosques

La situacin de los recursos forestales anlisis regional

Figura 1: Situacin de los bosques del mundo 2011 Distribucin subregional

Amrica del Norte Amrica del Norte

Amrica Latina y el Caribe Amrica Central Caribe Amrica del Sur

Europa Europa Federacin de Rusia

Cercano Oriente frica del norte Asia occidental Asia central

Asia y el Pacfico Asia oriental Asia meridional Asia sudoriental Oceana

Cuadro 1: rea de bosque en frica, 1990-2010a

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 3

Cuadro 2: rea de bosques plantados en frica, 1990-2010

Figura 2: Reservas de carbono en la biomasa forestal en frica, 1990-2010 (Gt)

frica oriental 1990

frica del norte 2000

frica meridional 2010

Figura 3: rea de bosque primario en frica, 19902010 (millones de ha)

frica oriental 1990

frica del norte 2000

frica meridional 2010

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 5

Cuadro 5: rea de bosque designada principalmente para la produccin en frica, 1990-2010

Figura 4: Volumen de las extracciones de madera en frica, 1970-2008 (millones de m)

Total de madera en rollo

frica del norte

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 7

Miles de millones de USD

frica oriental 1990

frica del norte 2000

frica meridional 2005

Cuadro 7: rea de bosque en Asia y el Pacfico, 1990-2010

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 9

Cuadro 8: rea de bosques plantados en Asia y el Pacfico, 1990-2010

Asia sudoriental y Oceana experimentaron una prdida neta (Figura 6).

Figura 6: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Asia y el Pacfico, 1990-2010 (Gt)

Figura 7: rea de bosque primario en Asia y el Pacfico, 1990-2010 (millones de ha)

Asia meridional 1990 2000

Asia sudoriental 2010

Asia meridional 1990 2000

Asia sudoriental 2010

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 11

Figura 8: Volumen de las extracciones de madera en Asia y el Pacfico, 1970-2008 (millones de m)

Total de madera en rollo

Asia sudoriental Fuente: FAOSTAT

Miles de millones de USD

Asia meridional 1990 2000

Asia sudoriental 2005

La situacin de los recursos forestales anlisis regional | 13

Cuadro 13: rea de bosque en Europa, 1990-2010

989 471 4 168 399

998 239 4 085 063

1 005 001 4 032 905

Cuadro 14: rea de bosques plantados en Europa, 1990-2010

59 046 178 307

65 312 214 839

69 318 264 084

Figura 10: Reserva de carbono en la biomasa forestal en Europa, 1990-2010 (Gt)