Informe Especial SUBTES

SUBTES //

UN ANLISIS TCNICO QUE REVELA LAS DISCREPANCIAS ENTRE LAS DECLARACIONES PBLICASY LOS DOCUMENTOS

 SUBTES// UNANLISISTCNICOQUEREVELALASDISCREPANCIAS ENTRELASDECLARACIONESPBLICASYLOS DOCUMENTOSFIRMADOS.

LAIMPERIOSANECESIDADDEPROTEGERLOSDERECHOSDELOSUSUARIOS COMOPRINCIPIOFUNDAMENTAL. LASOBLIGACIONESACTUALESDECONTROLYFISCALIZACIN. LAFUNCINDESEGURIDADPOLICIAL.

LASCONDICIONESDELSERVICIODESUBTERRNEOSALALUZDELOS CONFLICTOSENTRELANACINYCIUDADDEBUENOSAIRES.

DOCUMENTOELABORADOPORLAASOCIACINCIVILPORLAIGUALDADYLA JUSTICIA(ACIJ) AgradecemosespecialmenteaLeonardoFilippiniyAgustnCavanaporsus valiosascontribucionesalaelaboracindeestedocumento.

PRESENTACIN Enlosltimosdas,losconflictospolticosentraambosgobiernoshandejadoalacomunidaden unasituacindefaltadeinformacin,incertidumbreydesproteccinacercadelasituacindel serviciopblico. Enestedocumento,ACIJanalizaelacuerdofirmadoporelMinistrodePlanificacinFederalyel JefedeGobiernodelaCiudad,yevalalasobligacionesycompetenciasquecorrespondenacada Jurisdiccin, a la vez que exhorta a las autoridades a asumir plenamente sus deberes de proteccindelosderechosdelosusuarios INTRODUCCIN Elserviciodetransportedesubterrneosconstituyeunbienpblicoqueinvolucralacalidad devida,ladignidad,laeconoma,lasaludylaseguridadfsicademillonesdehabitantes. Nuestra constitucin Nacional, y la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires obligan a los Gobiernos a garantizar condiciones dignas, seguras, no discriminatorias y econmicamente equitativas de prestacin. Sin el Estado (prestando el servicio, o definiendo sus reglas y controlandoquesecumplan)losusuariosestnindefensosyamenazados. El 3 de Enero de 2012 la Nacin y la Ciudad acordaron una histrica transformacin en la administracindelsistema. CONTENIDODISPOSITIVODELACTAPERTINENTE1:
LaNACIONyLACIUDADACUERDAN PRIMERO:LaCiudadratificaenesteactoladecisindeaceptarlatransferenciadelaConcesindela ReddeSubterrneosdelaCiudadAutnomadeBuenosAires. SEGUNDO:Enconsecuencia,laCiudadasume,apartirdelafirmadelpresenteelcontrolyfiscalizacin delcontratodeconcesinensutotalidad,comoastambin,elntegroejerciciodelapotestaddefijar lastarifasdelservicio,incluyendolafacultaddeestablecerlaspordecisinunilateral. TERCERO: En este actola Nacin ofrece, yla Ciudad acepta, elpagode unasuma de pesos TRESCIENTOS SESENTA millones ($ 360.000.000),de origenSIFER(SISTEMA FERROVIARIO INTEGRADO)endentrodeunplazodedocemeses,contadosapartirdelafirmadelpresenteycomo nico aportepara elpago de subsidios por parte de la Nacinla cualser abonada en 12 cuotas mensuales.

Verelacuerdocompletoen:http://www.todosporelsubte.com.ar/newfile/acta%20acuerdo%20nacion ciudad%20traspaso%20subtes.pdf
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Efectivizadodichoaporte,lossubsidiosalservicioquecorrespondierencorrernporexclusivacuenta delaCiudad. Encasodequeduranteelaocalendario2012severificaranreduccionesdenecesidadesdesubsidios, losremanentesresultantesdebernseraplicadosainversionesespecficasenelservicio. CUARTO:La Ciudadse compromete a aplicar como mtodo de percepcin de boletos, elSISTEMA NICODEBOLETOELECTRNICO(SUBE). QUINTO: En este actolas partes designan, por la Nacina la Secretara de Transporte, a travs de la ComisinNacionaldeRegulacindelTransporte(CNRT),yporlaCiudadaSubterrneosdeBuenosAires Sociedad del Estado (SBASE),para que en forma conjunta eleven a las respectivas autoridades en la materia, los proyectos correspondientes a los actos jurdicos que sean necesario suscribir para laformalizacin de las dems cuestiones legales, econmicas y administrativas correspondientes a lo aqu acordadoy delcontrato de concesin,dentro de los 90 das corridos de la firma del presente,definiendocmoseatendernlosdistintoscompromisosresultantes.

CULESELCONTENIDORELEVANTEDELACUERDOENRELACINCONLOSDERECHOS DELOSUSUARIOS? Elacuerdoproduceunainmediataysustancialmodificacinenrelacinconlascompetencias estatalesdecontrolyfiscalizacindelcontratodeconcesin,ascomodelascompetenciasde fijacintarifaria,cedidasporlaNacinyasumidasporlaCiudad(sedesconocesidichacesin hasidoaceptadaorechazadaporlaempresaconcesionaria,susactosenrelacinconlatarifa demuestranquehaaceptado,almenos,latransferenciadepotestadtarifaria). El acuerdo no produce una modificacin en la calidad jurdica del Estado Nacional como concedente y cocontratante frente a la empresa concesionaria, pues dicha modificacin depende de la instrumentacin de contratos futuros. En tal sentido, el acuerdo establece un procedimiento y se designan responsables para elaborar en 90 das corridos las propuestas contractualesqueseelevarnalasautoridades. Enrelacinconlatransferenciadelaspotestadesdecontrol,fiscalizacinyfijacintarifaria, elGobiernodelaCiudadharealizadoalmenosunactoefectivodeejecucin,cuandoelJefede Gobierno de la Ciudad dispuso una modificacin tarifaria para el servicio (desconocemos si realizactosconcretosdeejerciciodelascompetenciasdecontrolyfiscalizacin). En relacin con las condiciones de seguridad y calidad en la prestacin del servicio, ellas continansiendolasqueresultaronestablecidasporelEstadoNacionalenloscontratoscon laempresa,queregulanlaconcesin. Enloshechosentonces,lasituacinestablecidaporelacuerdoeslasiguiente: AutoridadConcedenteyTitulardelaConcesin:EstadoNacional Concesionario:MetrovasS.A. 2

AutoridadTarifaria:CiudaddeBuenosAires AutoridaddeFiscalizacinyControl:CiudaddeBuenosAires El Estado Nacional es quien puede negociar y renegociar los trminos del servicio con la empresaascomolasinversionesylasobligacioneshacialosusuarios.Esquienlepuedefijar las reglas a Metrovas. El GCBA, en cambio, puede fijar la regla del monto de la tarifa y controlarquesecumplanlasobligacionesrelativasalservicioqueelGobiernoNacionalfija. Sibienseprodujounamodificacinentrminosdecontrolnosehanmodificadolostrminos dequienasumelaresponsabilidadderegularelservicio. ES LEGALMENTE VLIDO EL ACUERDO EN RELACIN CON LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS? Desde el punto de vista legal, el acuerdo es prima facie invlido pues, en principio (desconocemos si hay actos previos o posteriores que autoricen o ratifiquen la cuestin), el Ministro de Planificacin Federal carece de competencias para disponer autnomamente sobre las condiciones de la concesin, en cuando a declinar obligaciones/potestades/atribuciones que asumi el Estado Nacional. Slo la Presidenta podra hacerlo. Por ejemplo, las potestades de la CNRT como agencia de control le han sido asignadasporunDecretoPresidencial,ynopodransertransferidasporlasolavoluntadde unMinistrodelPoderEjecutivo. Por lo dems, la cesin de competencias sera ineficaz frente a la empresa concesionaria, mientrasstanoloconsienta,puesningncambiosustancialenlossujetosdellarelacinde obligacionesyderechoscontractualesesvlidosinoesconsentidoporlossujetosoriginarios (concedenteyconcesionario). INCLUYE EL TRASPASO DE LAS COMPETENCIAS DE CONTROL, FISCALIZACIN Y TARIFARIAS EL TRASPASO DE OBLIGACIONES RELATIVAS A LA SEGURIDAD PREVENTIVAPORPARTEDELASFUERZASPOLICIALES? El contenido del acuerdo no tiene ninguna relacin con las condiciones de la proteccin preventiva a cargo de personal policial. Las competencias asumidas en el acuerdo no tienen ninguna relacin con la prevencin de delitos en la zona del subte (funcin que realizaba la policafederalenelmarcodesufuncinlegalmenteestablecidadeserlafuerzapolicialdela CapitalFederal).Dichasfuncionessonajenasalascompetenciasdelaautoridadcontrolante de la concesin, y de la autoridad concedente. Las ejerce el Estado Nacional pero no como controlante, sino como titular de la Polica Federal, que tiene legalmente asignada la proteccinpreventivacomopolicalocaldelaCiudadCapitalFederal. Porotrolado,lascondicionesdeseguridadpreventivapuedenonohabersidoprevistasenel contratodeconcesin.Silofueron,eltraspasodelacalidaddeconcedentedeberadarlugar, eventualmente, a una renegociacin entre el nuevo concedente y el concesionario acerca de cmo se llevar a cabo dicha funcin en la nueva estructura del contrato. Si no lo fueron, la 3

cuestinpermanecerasiempreajenaalascondicionesdelservicioysucontrolenlarelacin deconcesin. ESPROCEDENTELASUSPENSINUNILATERALENELEJERCICIO,OLADEVOLUCINDE LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR PARTE DEL GCBA?, QUN DEBE CONTROLAR Y FISCALIZARELSERVICIOHOY? Entodoacuerdobilateralcadapartetieneelderechodenocumplirsusobligacionessilaotra partenocumplelasobligacionesrespectivas,ytambinderesolverelacuerdosilaotraparte nolocumple. A tenor del texto de la Carta enviada por el Jefe de Gobierno al Ministro de Planificacin Federal2,laciudadnoharenunciadonisuspendidoelejerciciodelascompetenciasasumidas (yejercitadas),sinolasnegociacionesprevistasenelArt.5delacuerdo.Porlotanto,laCiudad eslaautoridaddecontrol,fiscalizacinytarifariaenlaactualidad. Porotrolado,simediaraunasuspensinunilateralenelejerciciodelacompetenciatarifaria, ellodejaraalconcesionariosinautoridadenlamateria;locualnoimplicaraquepuedefijar individualmentelatarifa,sinoquenohayquienlafije. A su vez, en relacin con las potestades de control y fiscalizacin asumidas por la Ciudad, y dado que ellas implican deberes en favor de los usuarios (proteger sus derechos frente al concesionario y la sujecin de ste a las obligaciones contractuales) su eventual suspensin unilateral (que no ha sido declarada en la carta del Jefe de Gobierno, insistimos) implicara una grave falta de servicio en trminos del Art. 1112 del Cdigo Civil que generara la responsabilidad del Estado y de los funcionarios que hayan actuado en tal sentido, por cualquierdaoquelafaltadecumplimientodetalesfuncionesocasionaraalosusuarios. El GCBA tiene la responsabilidad de controlar y fiscalizar el servicio y resultara ilegal que renuncie a tales obligaciones, las suspenda o abdique de dicha responsabilidad unilateralmente.

CartadelJefedeGobiernodelaCiudadMauricioMacri,alMinistrodePlanificacinFederal,Inversin PblicasyServicios,JulioDeVidohttp://www.lmkshow.com/2012/03/lacartaqueleenviomacride vido.html