FIŞA PROIECTULUI

1. INFORMAŢII GENERALE

– Titlul: MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV ŞI FINANCIAR AL ŞCOLII

ÎNTR-UN MEDIU DESCENTRALIZAT
– Bugetul estimat: 1.140.440 EURO
– Durata: 18 luni

2. CONTEXT

Procesul de descentralizare presupune schimbari in modul in care sunt alocate si administrate

resursele, iar instituţiile de la nivelul naţional si local au nevoie de sprijin si orientare in procesul
si ritmul elaborării şi implementarii politicilor prevăzute în „Strategia de descentralizare a
învăţământului preuniversitar“.
Rigiditatile inerente ale sistemului actual de alocare a resurselor financiare limiteaza sfera
masurilor eficiente de management financiar. De aceea, prin proiectarea si implementarea unor
noi modalitati si instrumente de management, proiectul va facilita şi identifica metodele de a
operaţionaliza introducerea conceptelor si tehnicilor de maximă eficienţă precum şi a bunelor
practici.
În cadrul proiectului prezentat vor fi experimentate sistemele tehnice si reformele instituţionale
propuse în „Strategia de descentralizare a învăţământului preuniversitar“ şi în legislaţia curentă
si se va testa impactul şi eficienţa acestora; prin proiectul propus se va elabora curriculum pentru
formare managerială şi metodologiile acestor reforme pentru şcolile selectate.
In funcţie de succesul experimentului, anumite măsuri vor putea fi implementate în întregul celor
trei judeţe, in timpul primului an al proiectului. Pentru reducerea riscului de eşec, va fi necesar ca
proiectul să colaboreze strâns cu un numar de instituţii. In primul rând este vorba de
Inspectoratele Şcolare Judeţene, de Consiliile Judeţene, Consiliile Locale, Direcţia Judeţeană
Finanţe Publice, serviciile de contabilitate, conducerea şcolilor şi personalul acestora. Este
important ca reprezentanţii acestor instituţii să aiba suficientă autoritate în luarea deciziilor
pentru a influenţa schimbarea şi reforma la nivel local.
Pentru buna derulare a proiectului şi obţinerea rezultatelor scontate sunt necesare următoarele:
– elaborarea proiectelor de modificări legislative şi metodologiile de aplicare a lor, precum şi a
formulei de finanţare. Aceste proiecte de acte normative vor fi aprobate ca excepţii de la
legislaţia curentă pentru şcolile şi unităţile administrativ-teritoriale selectate din cadrul
judeţelor pilot pentru participarea la experiment;
– prezenţa factorilor de decizie la dezbaterile asupra stadiilor de progres ale proiectului.
Neglijenţa în privinţa împuternicirii şi neimplicarea în procesele de dezbatere poate releva o
lipsa de voinţă politică în abordarea reformelor specifice sau pasivitate;
– actualizarea documentelor de analiză şi de politici, la nivel local, judeţean şi naţional. Multe
dintre acestea au un rol formal, nu surprind aspectele de risc şi tind să menajeze diverse
susceptibilităţi;
– mediatizarea, diseminarea şi discutarea la toate nivelele a modificărilor şi propunerilor
legislative care au apărut în ultimii doi ani;

1
– crearea, sprijinirea, dezvoltarea şi instruirea asociaţiilor de părinţi, care să-şi manifeste în
mod real prezenţa ca actor social în sistemele de asigurare a calităţii şi în luarea deciziilor la
nivel de şcoală şi la nivele superioare;
– realizarea unui sistem informaţional/informatic integrat, de care să beneficieze atât şcolile,
administraţia locală, cat şi structurile deconcentrate ale administraţiei de stat. Avantajele unui
asemenea sistem sunt: coerenţa informaţiei, transparenţa, facilitarea analizelor şi deciziilor în
timp real, reducerea sarcinilor serviciilor specifice, care acum realizează de multe ori
duplicarea activităţilor.

3. OBIECTIVE
a. Obiective Generale

Obiectivul general al proiectului îl constituie elaborarea formulei de finanţare, a manualelor şi

ghidurilor de proceduri necesare pentru aplicarea tuturor principiilor, metodologiilor şi
modalităţilor de lucru propuse în legislaţia pentru judeţele pilot şi în strategia aprobată de
Guvern pentru descentralizarea învăţământului preuniversitar. Concluziile şi lecţiile învăţate vor
fi folosite pentru extinderea utilizării formulei de finanţare şi a procedurilor noi de management
în etapele ulterioare ale strategiei de descentralizare a învăţământului preuniversitar.
Acest proiect reprezintă planul detaliat de implementare al etapei administrative a STRATEGIEI
DE DESCENTRALIZARE A INVATAMANTULUI PREUNIVERSITAR, aprobata prin
Memorandum in şedinţa de Guvern din data de 20 decembrie 2005.

b. Obiective Specifice

– Imbunatatirea accesului la invatamantul pre-universitar si a calitatii acestuia in şcolile

selectate
– Imbunatatirea cadrului institutional si a proceselor de management financiar si de luare a
deciziilor la nivelul scolilor si al administraţiei locale in sprijinul reformei invatamantului
pre-universitar din Romania
– Sprijinirea MEdC şi autorităţilor locale in asigurarea implementării controlate si
eficiente a masurilor de descentralizare financiara in sectorul educaţiei
– Sprijinirea MEdC in programul de dezvoltare a mecanismelor descentralizate de alocare a
bugetelor in sectorul educaţiei pentru a spori eficienta si realizarea echitaţii si
transparentei in alocarea fondurilor
– Sprijinirea dezvoltarii sistemelor de evaluare si monitorizare a managementului
resurselor de care dispun scolile, intr-un sistem descentralizat
– Sprijinirea implementării masurilor menţionate, prin imbunatatirea capacitaţii
manageriale la toate nivelurile in cadrul şcolilor selectate
– Sprijinirea celei mai bune practici si inovatii in mobilizarea fondurilor suplimentare
extra-bugetare pentru proiecte conduse de comunitate

4. GRUP ŢINTĂ ŞI BENEFICIARI

Din judeţele pilot, într-un număr de 3 judeţe, va fi selectat un număr de maximum 50 de şcoli pe
baza criteriilor elaborate de MEdC în care se va experimenta managementul integrat al şcolii
într-un mediu descentralizat.
Proiectul va asigura asistenţa tehnică, instruire şi deplasări în teren a echipei de proiect, pentru a
furniza informaţii şi a sprijini MEdC, MFP, MAI şi autorităţile locale sa elaboreze si sa
implementeze un cadru perfectionat pentru alocarea si controlul resurselor si pentru a obtine o

2
mai mare eficienta financiara in învăţământul preuniversitar, îmbunatatirea cadrului institutional
si a proceselor de management financiar si de luare a deciziilor la nivelul scolilor si al
administraţiei locale in conformitate cu prevederile strategiei de descentralizare a invatamantului
pre-universitar.
Proiectul va asigura de asemenea, recomandari si orientari pentru dezvoltarea si armonizarea
legislatiei si politicilor din acest sector. Asistenta tehnica va fi asigurata la nivelul celor trei
judete, astfel încât să se poată garanta că solutiile sunt practice si tin seama in totalitate de
problemele locale.
Activităţile susţinute de proiect vor implica toate instituţiile şi organizaţiile relevante pentru
activitatea şcolilor: personalul şcolii, inspectoratul şcolar, asociaţiile de părinţi, consiliul local şi
primăria, departamentele relevante din consiliul judeţean şi din direcţia generală a finanţelor
publice din judeţ.
Criterii de selecţie a şcolilor supuse experimentului
– Nu există datorii aferente bugetul anului anterior la utilităţi la nivelul ordonatorului
principal de credite.
– Şcoala are personalitate juridică, contabilitate şi cont propriu.
– Şcoala are un contabil bine instruit, care ştie să utilizeze computerul, capabil să înveţe,
având o formare profesională corespunzătoare
– Directorul a urmat un curs de formare continuă în management educaţional şi
management financiar
– Şcoala a operat în cadrul exerciţiului bugetului simulat, a produs un proiect de buget
corect şi detaliat
– Sunt stabilite relaţii bune între şcoală şi autorităţile locale – primar, consiliul local,
precum şi cu inspectoratul şcolar. Directorul este numit prin concurs şi nu există
perspectiva ca acesta să fie înlocuit în următorul an.
– Există acordul formal (în scris) al primarului şi consiliul local ca bugetul pentru utilităţi
sau o parte a acestuia să fie delegat ordonatorului terţiar de credite pentru anul financiar
2006.
– Consiliul de administraţie al şcolii este constituit şi funcţionează eficient – membrii se
întrunesc, au fost luate decizii, participă la toate şedinţele reprezentanţii autorităţilor
locale, ai părinţilor, angajatorilor etc.
– Logistica şi echipamentele şcolii sunt corespunzătoare – există telefon, calculatoare,
Internet, copiator etc.
– Există spaţii suficiente şi pentru lucru în grupuri, pentru formare, discuţii, şedinţe.
– Consiliul local are voinţa de a participa la acest experiment, are capacitatea de a cofinanţa
unele cheltuieli suplimentare, pentru personalul propriu şi al şcolii – deplasare, formare,
instruire.
Notă:
– Vor fi selectate toate şcolile dintr-o unitate administrativă din mediul rural (comună), un
oraş de dimensiuni mici şi 5 unităţi dintr-un municipiu, care anterior au fost arondate
aceluiaşi centru de execuţie bugetară. Numărul maxim de unităţi şcolare va fi de 15 pe judeţ.
– În localităţile respective, unităţile de învăţământ selecţionate se vor aplica toate principiile,
metodologiile şi modalităţile de lucru propuse în legislaţia pentru judeţele pilot şi în
strategia aprobată de Guvern pentru descentralizarea învăţământului preuniversitar.

5. DESCRIEREA SUMARĂ A PROIECTULUI

a. Componente/direcţii de acţiune
C.1. Curriculum
C.2. Resurse umane

3
C.3. Conducere şi administrare
C4. Finanţare

C.1.
– analiza CDS-ului actual, a modului în care poate fi revizuit şi adaptat la nevoile locale
identificate
– analiza manualelor şcolare utilizate; evaluarea modului de distribuire şi achiziţionare,
găsirea de variante şi realizarea de propuneri de mecanisme de selecţie şi achiziţie a
manualelor la nivelul şcolii; evaluarea volumului de costuri şi a eficienţei procedeelor.
C.2.
– acordarea de atribuţii sporite directorului în privinţa managementului resurselor umane
– organizarea concursului de ocupare a postului şi angajarea directorului conform unor
metodologii specifice
– evaluarea volumului de fonduri necesar şi a modalităţilor de realizare a formării
personalului didactic la nivelul şcolii; explorarea posibilităţilor de sprijin a şcolilor în
dezvoltarea de programe proprii
– analiza structurii şi a gradului de pregătire profesională a personalului, inclusiv a echipei
de conducere (director, consiliu de administraţie)
C.3.
– înfiinţarea consiliilor de administraţie în noua componenţă, evaluarea eficienţei activităţii
acestora, revizuirea metodologiei existente
– analiza structurii consiliilor de administraţie şi a gradului de implicare pe categorii de
„actori“
– analiză a restructurării reţelei pentru a evidenţierea concordanţa dintre necesitate şi ofertă
la nivelul localităţii
– analiza structurii şi dinamicii populaţiei şcolare şi a modului în care aceasta satisface
priorităţile educaţionale
– aplicarea in scoli a manualului de mentenanta in cadrul Programului Reabilitare scoli si
imbunatatirea continutului acestuia
C.4.
– analiza execuţiei bugetului la nivelul şcolii din punct de vedere al competenţelor acordate
şi a volumului bugetului executat
– analiza capacităţii şi nivelului de finanţare al şcolilor; relevarea limitelor şi posibilităţilor
neexploatate
– evaluarea compartimentelor financiar-contabile, a organizării activităţii financiar-
contabile şi a gradului de pregătire al personalului din acestor sector
– analiza modului în care au fost implicate diferitele instituţii (şcoală, autorităţi locale) în
proiectarea bugetară
– proiectarea bugetului pe noua formulă de finanţare
– utilizarea şi dezvoltarea bugetului de mentenanţă în şcoli
– analiza fluxului informaţional existent pe diferite nivele instituţionale si propuneri de
metode îmbunătăţite
– dezvoltarea unui sistem de indicatori de raportare minimal care să genereze rapoarte
periodice publice; propunere de metode îmbunătăţite

6. REZULTATE SCONTATE ŞI IMPACTUL PROIECTULUI

Rezultate scontate:
Proiectul propus va ajuta la promovarea egalitatatii accesului la educatia preuniversitara si la
obtinerea unei mai bune alocari a resurselor.

4
Se anticipeaza ca proiectul va produce beneficii sociale odata cu cresterea procentului de
scolarizare pentru categoriile dezavantajate si odata ce furnizarea de servicii va raspunde
nevoilor pe plan local.
Rezultatele proiectului vor fi folosite pentru a generaliza descentralizarea la nivelul celor 8
judeţe pilot prevăzute de legislaţia în vigoare, odată cu dezvoltarea capacităţii instituţionale în
şcolile selectate şi cu definitivarea metodelor, metodologiilor, manualelor de proceduri,
ghidurilor şi ofertei de cursuri de formare.
Recomandările proiectului se vor focaliza asupra celor mai eficiente metode pentru extinderea la
nivelul judeţelor pilot şi apoi la nivel naţional a experienţei dobândite în şcolile selectate,
conform obiectivelor şi calendarului “Strategiei pentru descentralizarea învăţământului
preuniversitar”.
Impactul proiectului:
Impactul proiectului va fi măsurat la trei nivele:
– nivelul administraţiei centrale şi locale, la care se va produce o creştere a calităţii procesului
decizional, a politicilor publice privind învăţământul şi a managementului financiar;
– la nivelul şcolilor, în care noile proceduri şi metode, sisteme şi tehnici vor contribui la
creşterea calităţii managementului şi administrării resurselor, la creşterea implicării
personalului şi elevilor în aplicare principiilor unui management eficient (economie,
eficienţă, eficacitate);
– la nivelul comunităţii, unde transparenţa procedurilor, metodele de comunicare şi implicarea
actorilor principali vor spori interesul faţă de şcoală şi nevoile ei, vor creşte interesul
agenţilor economici pentru investiţia în educaţie, vor spori accesul şi şansele educaţionale ale
elevilor, în special a celor din medii socio-economice defavorizate.

7. CADRUL INSTITUŢIONAL

Autoritatea contractantă şi cadrul legal:

Autoritatea contractantă este Ministerul Educaţiei şi Cercetării, sursa de finanţare va fi bugetul
MEdC, în valoare de ..................
Totodată, MEdC va contracta.........................în cadrul acordului..........................cu Banca
Mondială.............................
DE DISCUTAT CU PĂUNICĂ ŞI DAN MATEI

Echipa de proiect:
În stabilirea echipei de proiect, care conţine Grupul de coordonare la nivel naţional, Grupul de
coordonare la nivel local-judeţean şi Grupul tehnic al proiectului se va ţine seama de criteriul
includerii în grupurile de coordonare a celor responsabili cu elaborarea si implementarea
legislaţiei adecvate, deoarece de aceasta va depinde progresul satisfăcător obţinut in definirea
corecta a descentralizării si înţelegerii rolurilor instituţionale potrivite.
Totodată, membrii din grupul tehnic vor fi singurii remuneraţi în cadrul proiectului, realizând
activităţi şi fiind responsabili de desfăşurarea curentă a acestora şi de îndeplinirea obiectivelor.
Proiectul va fi coordonat si implementat de grupurile de coordonare, la nivel central si local si de
grupul tehnic al proiectului, dupa cum urmeaza:
Grupul de coordonare la nivel naţional

5
Grupul de coordonare la nivel naţional este constituit pentru a evalua, coordona şi introduce
măsurile de reformă în urma testării experimentale a soluţiilor găsite. Totodată, va îndeplini
atribuţiile de comunicare şi de diseminare a rezultatelor în cadrul Comitetului Tehnic
Interministerial destinat descentralizării învăţământului preuniversitar şi cu actorii relevanţi
implicaţi în procesul de învăţământ, inclusiv media.
Pe măsura obţinerii produselor proiectate, grupul de coordonare la nivel naţional va evalua
calitatea acestora şi va promova utilizarea acestora pe o scală mai largă, în conformitate cu
strategia de descentralizare a învăţământului preuniversitar. Grupul de coordonare va cuprinde
membri cu putere decizională din ministerele relevante – MEdC, MFP şi MAI, precum şi din
asociaţiile consultative ale autorităţilor locale, sindicatelor din învăţământ, părinţilor şi
angajatorilor – agenţi economici.
Grupul va acorda atenţie şi va evalua următoarele aspecte:
– modalităţile de a identifica bugetele pentru şcoli în cadrul bugetelor autorităţilor locale,
luând în considerare toate resursele bugetare, bazate pe datele financiare obţinute la
nivelul autorităţii locale;
– modul în care autorităţile locale produc rapoarte anuale şi raportează cetăţenilor şi
părinţilor despre modul în care au cheltuit banii pentru şcoli, indiferent de sursa
finanţării;
– modul în care costurile standard calculate conform metodologiei elaborate de CNFIP,
formula de finanţare şi reglementările de aplicare corespund criteriilor de eficienţă,
realism şi adecvare la nevoile identificate ale elevilor; modul în care se face finanţarea
specifică a şcolilor şi relaţia dintre gradul de finanţare a fiecărei şcoli şi problemele
specifice ale acestora;
– elaborarea şi testarea unui sistem de evaluare şi audit al şcolilor şi autorităţilor locale, în
funcţie de corelarea resurselor cu rezultatele obţinute, sistemul fiind centrat pe finanţarea
activităţilor;
– modul în care informaţiile cu privire la sistemul educaţional sunt accesibile, de la şi către
ce nivele instituţionale, sau dacă sunt integrate în baze de date specifice;
– modul în care formulele si metodologiile testate raspund nevoile specifice şi speciale
educaţionale ale scolilor selectate;
– modul în care sunt acoperite costurile adiţionale pentru recrutarea, menţinerea şi
motivarea personalului didactic şi nedidactic în ariile dificile în care operează unele
administraţii locale (localităţi izolate, zone defavorizate etc.) precum şi costurile
suplimentare în aceste arii pentru personal (transport, alte costuri);
– evaluarea modului de funcţionare a relaţiilor legale şi profesionale între instituţii
implicate în finanţare: servicii şi compartimente de contabilitate ale şcolilor şi
autorităţilor locale, trezorerii, direcţii economice din primării, din consiliile judeţene etc.;
– definirea şi clarificarea termenilor şi conceptelor cu care se va opera în schemele de
finanţare descentralizată a învăţământului: granturi bazate pe costurile standard, granturi
pentru compensarea mediului defavorizat, granturi pentru diferenţe salariale depinzând
de factori obiectivi (majoritatea profesori cu o calificare ridicată, spor de rural etc.).;
– modul în care va fi gestionată tranziţia la noul sistem de finanţare şi management;
– principiile care guverneaza buna distribuire a fondurilor şcolilor la nivel local şi care pot
fi generalizate imediat la nivel naţional;
– evaluarea elementelor relevante la nivel de şcoală, localitate, judeţ sau la nivel naţional,
care vor fi generalizate sau cuprinse în metodologii specifice.
Grupul de coordonare la nivel local-judeţean este constituit pentru a evalua, coordona şi defini
produsele, a coordona experimentele şi a selecta soluţiile. Totodată, va îndeplini atribuţiile de
comunicare şi de diseminare a rezultatelor în cadrul instituţiilor şi organizaţiilor din care fac
parte, precum şi mediilor de informare.
6
Grupul de coordonare la nivel local-judeţean va cuprinde membri cu putere decizională din
instituţiile relevante – directorii şcolilor implicate în experiment, membri ai consiliilor de
administraţie, lideri sindicali la nivel judeţean şi local, direcţia judeţeană de finanţe publice,
consiliul judeţean, primărie, consiliu local, asociaţiile consultative ale părinţilor şi angajatorilor,
reprezentanţi ai clerului de diferite confesiuni.
Grupul tehnic al proiectului va fi o echipă multidisciplinară, formată din specialişti în
management educaţional, politici şi finanţe publice, contabilitatea instituţiilor publice, IT,
comunicare. Scopul echipei tehnice este să deruleze activităţile proiectului, să desfăşoare
operaţiunile tehnice necesare, să coordoneze şi să se implice în desfăşurarea activităţilor şi
realizarea produselor acestuia, să realizeze asistenţă şi consiliere conform expertizei deţinute,
fiind responsabilă de desfăşurarea de zi cu zi a activităţilor. Acesta va raporta grupurilor de
coordonare şi va îndeplini misiunile programate.

Structuri/organisme cu rol în implementarea proiectului:

Pentru a nu se realiza suprapuneri şi a se evita erorile, proiectul va coopera cu toate
departamentele din MEdC şi cu proiectele implicate în aceste domenii care sunt gestionate fie
din interiorul MEdC, fie de către agenţii independente sau alte instituţii şi organizaţii din afara
MEdC.
Proiectul nu va crea organisme noi, ci va folosi capacitatea administrativă şi decizională a
instituţiilor şi organizaţiilor existente, care vor implementa proiectul, vor acţiona şi vor utiliza
produsele acestuia, în conformitate cu cadrul legal existent sau nou creat.
Prin includerea în Grupul de coordonare la nivel naţional a principalilor decidenţi la nivelul
ministerelor implicate (MEdC, MFP, MAI), se asigură posibilitatea ca recomandările şi
concluziile proiectului să se traducă în politici, direcţii de acţiune şi acte oficiale ale acestor
ministere.

8. EVALUARE ŞI MONITORIZARE

Proiectul va genera rapoarte periodice, documente de politici, analize şi studii. Calitatea şi

relevanţa acestora, la nivel local, judeţean şi naţional va fi evaluată de către grupurile de
coordonare de nivel naţional şi local.
Totodată, în graficul activităţilor proiectului, sunt prevăzute evaluări stadiale (diagrama Gantt).
Metodologiile de evaluare şi monitorizare a proiectului vor fi validate de în cadrul primei
şedinţe a Grupului de coordonare la nivel naţional, şi se bazează, în special, pe utilizarea
indicatorilor cuprinşi în documentul de Strategie de Descentralizare a Învăţământului
Preuniversitar.
Proiectul va utiliza un sistem de indicatori de cuantificare a efectelor prin colectarea sistematică,
analiza şi utilizarea eficientă a informaţiilor pentru obţinerea unui feedback periodic. Scopul îl va
reprezenta determinarea gradului de îndeplinire a obiectivelor angajate, nevoia de modificare a
ţintelor şi construirea capacităţii la nivelul şcolii şi al autorităţii/comunităţii locale de exercitare a
managementul administrativ şi financiar într-un cadru descentralizat.
În urma evaluării, ceea ce va fi considerat util şi valid în aria de produse şi rezultate ale
proiectului va conduce la elaborarea noilor politici şi planificarea strategică pentru atingerea
rezultatelor aşteptate privind descentralizarea învăţământului preuniversitar la nivel extins şi
naţional.
Indicatorii ce vor fi utilizaţi la evaluarea proiectului vor fi structuraţi pe următoarele domenii:

7
– indicatori privind reorganizarea reţelei şcolare;
– indicatori privind politicile de resurse umane;
– indicatori privind nivelul finanţării unităţii de învăţământ;
– indicatori privind accesul la educaţie, rezultatele educaţiei, a formării şi calităţii pe piaţa
muncii, respectiv:
– indicatori privind participarea comunităţii
– indicatori de acces
– indicatori de echitate
– indicatori de eficienţă
– indicatori de calitate
– indicatori de transparenţă
– indicatori de rezultate ale educaţiei pe piaţa muncii.
Indicatorii enumeraţi fac parte din noul inventar al Indicatorilor Naţionali pentru Educaţie (INE)
din România, elaborat în ideea compatibilizării cu sistemele europene şi internaţionale de date
statistice în domeniul educaţiei şi formării.

9. MODALITĂŢI DE DISEMINARE

În activităţile proiectului sunt cuprinse 3 seminarii naţionale şi cate 3 seminarii la nivelul fiecărui
judeţ pilot.
Pentru a asigura o comunicare eficientă între participanţii la Proiect cât şi o diseminare a
rezultatelor acestuia, va fi promovată o strategie de comunicare care se va concretizeza în
scheme de diseminare si informare a opiniei publice, ghiduri şi pliante, publicitate.
Proiectul va dispune de un website şi o platformă electronică de comunicare între participanţi.

10.MODALITĂŢI DE ASIGURARE A SUSTENABILITĂŢII

PROIECTULUI

Proiectul reprezintă modalitatea de implementare a Strategiei de descentralizare a învăţământului

preuniversitar, act normativ adoptat prin Memorandum de către Guvernul României. Acest
proiect, pe lângă faptul că reprezintă o modalitate concretă de acţiune în vederea implementării
unor politici publice şi de traducere în fapt a unui act normativ, creează cadrul îmbunătăţit de
acţiune a Consiliului Naţional pentru Finanţarea Învăţământului Preuniversitar de Stat (CNFIPS),
organism consultativ al MEdC, care are obiective principale elaborarea principiilor, a
mecanismelor şi formulelor de fundamentare şi alocare a fondurilor destinate finanţării
corespunzătoare a unităţilor de învăţământ, crearea şi dezvoltarea cadrului instituţional de
aplicare a prevederilor legale referitoare la finanţarea şi administrarea şcolilor, precum şi
pregătirea managerială a factorilor implicaţi.
Odată ce activităţile proiectului, bunele practici identificate şi produsele acestuia vor fi realizate
şi evaluate, CNFIPS va prelua direcţiile de acţiune şi va transforma în activităţi curente şi
practică instituţională toate elementele tehnice identificate ca fiind utile.
Totodată, acest lucru se va realiza şi în cadrul comisiilor tehnice judeţene care se ocupă de
finanţarea învăţământului preuniversitar, în cadrul legal asigurat OMEdC nr. 4732/2001 privind
aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a CNFIPS, precum şi de prevederile HG
nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanţarea şi administrarea
unităţilor de învăţământ din judeţele-pilot.

11.DESCRIEREA DETALIATĂ A PROIECTULUI

8
Obiectivele proiectului
Nr. Obiective Efecte observabile Mijloace de Riscuri/Limite
crt verificare viitoare
1 Obiectiv:
Imbunatatirea accesului la Imbunatatirea Studiu realizat la Impactul direct al
invatamantul pre- accesului la nivel de proiect proiectului asupra
universitar si a calitatii educatie egalitatii accesului să
acestuia in şcolile selectate Sporirea accesului fie scăzut in comparatie
la învăţământul cu impactul
postobligatoriu schimbarilor de la
nivelul finantarii,
administrării şi
participării la actul
decizional al
comunităţii
educaţionale
2 Imbunatatirea cadrului Elaborarea de Rapoarte Schimbarile esentiale in
institutional si a proceselor reglementari si periodice asupra directia politicilor, in
de management financiar si procese detaliate proiectului; special in ce priveste
de luare a deciziilor la implementarea de descentralizarea în
nivelul scolilor si al reglementari si administraţia publică
administraţiei locale in procese detaliate locală, să determine ca
sprijinul reformei care sunt schimbarile initiate de
invatamantului pre- elaborate pentru proiect sa fie
universitar din Romania imbunatatirea redundante sau fără
mangementului obiect
financiar si a
luarii deciziilor
3 Sprijinirea MEdC şi Aplicarea corecta a Rapoarte Cadrul politicilor să nu
autorităţilor locale in politicilor si periodice asupra fie completat
asigurarea implementarii schimbarile proiectului si Să nu se realizeze o
controlate si eficiente a legislative propuse existenţei pregatire adecvata a
masurilor de pentru cadrului personalului
descentralizare financiara descentralizarea politicilor Direcţiile de finanţe
in sectorul educatiei managementului Identificarea judeţene şi trezoreriile
financiar, inclusiv necesarului de locale să nu exercite
in ce priveste ajustare a fortei influenţa solicitată de
alocarea surselor de de munca in proiect asupra
finantare functie de managementului
Modificarea schimbarile financiar din scoli
structurii si prevăzute de
atributiilor formula
personalului
nedidactic din scoli
in concordanta cu
schimbarile
generate de noua
formula de
finantare si

9
 administrare a
scolilor
4 Sprijinirea MEdC in Elaborarea formulei Rapoarte Formula să nu fie
programul de dezvoltare a de finanţare periodice asupra finalizată, convenită si
mecanismelor convenita si pilotată formulei implementată in mod
descentralizate de alocare a în şcolile selectate nationale adecvat
bugetelor in sectorul -convenite si
educatiei pentru a spori Aplicarea, la nivel implementate
eficienta si realizarea local, a formulei de Raport asupra
echitatii si transparentei in finanţare convenite efectelor utilizarii
alocarea fondurilor si implementate în formulei de
scolile selectate din finantare si a
judeţele pilot propunerilor de
Construirea corecţie
proiectului de buget Analiza
pentru anul 2007 pe comparativă a
formula de bugetelor
finanţare pilotată şi
ajustată
5 Sprijinirea dezvoltarii Expertize asupra Rapoarte Proiectul să nu dispună
sistemelor de evaluare si şcolilor selectate periodice asupra de date si indicatori
monitorizare a Baza de date pentru proiectului care să stea la baza
managementului resurselor monitorizarea Baza de date expertizelor şi
de care dispun scolile, intr- performantei in pentru evaluărilor realizate de
un sistem descentralizat managementul monitorizarea MEdC, consiliile locale
resurselor scolilor performantei si inspectoratele scolare
selectate
6 Sprijinirea implementarii Elaborarea şi Rapoarte Proiectului să nu i se
masurilor mentionate, prin realizarea periodice asupra asigure finantarea
imbunatatirea capacitatii programului de proiectului si pentru a sprijini
manageriale la toate instruire a asupra activitatii programul de instruire
nivelurile in cadrul şcolilor directorilor de de instruire Personalul formabil să
selectate scoala nu fie eliberat de
Programul de sarcinile curente pentru
instruire in perioadele de formare
management programate
financiar transmis
tuturor consiliilor
locale participante
la experiment din
judetele pilot
7 Sprijinirea celei mai bune Cel putin un proiect Rapoarte Imposibilitatea
practici si inovatii in operativ, ce poate fi periodice asupra identificării proiectelor
mobilizarea fondurilor sustinut, in fiecare proiectului relevante, la nivel
suplimentare extra- şcoală selectată central de care sa
bugetare pentru proiecte beneficieze
conduse de comunitate comunitatile
Dificultăţi ale
autorităţilor locale de a
accesa sau cofinanţa
aceste proiecte

10
Acţiuni pentru realizarea obiectivelor proiectului
– Acordarea de asistenta in elaborarea planurilor de dezvoltare si a bugetelor unitatilor de
invatamant prin:
– pregatirea proiectului de dezvoltare a şcolii
– pregatirea proiectului de buget pentru a fi prezentat consiliului local-ordonatorului
principal de credite
– organizarea evidentei si executiei bugetare in cadrul serviciilor proprii de contabilitate
– Asigurarea implementarii unor programe informatizate unitare pentru toate scolile necesare
pentru:
– calculul necesarului de fonduri pentru plata drepturilor salariale
– calculul si acordarea drepturilor salariale ale fiecarui salariat precum si a
viramentelor catre bugetul de stat consolidate
– Sprijiirea dezvoltarii procedeelor financiar-contabile/prezentarii de rapoarte financiare
destinate conducerii şcolii
– Sprijinirea dezvoltarii activitatii de audit si control financiar in scoli :
– dezvoltarea procesului de audit intern ce implica personalul din cadrul autoritatilor
locale
– dezvoltarea si aplicarea in scoala a tuturor formelor de control financiar, in special a
controlului financiar preventiv
– dezvoltarea auditului scolar si a rapoartelor catre părinţi şi comunitate
– Dezvoltarea sistemului de alocare a fondurilor la nivelul consiliului local, care sa asigure
transparenta, echitate si compensarea grupurilor dezavantajate
– implementarea planurilor multianuale de finantare
– Calcularea corectă a necesarului de fonduri pe baza de costuri standard pe elev si calculul
costurilor complementare si compensatorii
– Dezvoltarea si implementarea sistemului de raportare pentru evaluarea impactului alocarii
resurselor si managementului in conditiile descentralizarii la nivelul şcolilor selectate
– Dezvoltarea sistemului de feed-back pentru rezultatele evaluării proceselor inclusiv baza de
date pentru analiza şi distribuţia rezultatelor
– Dezvoltarea capacitatii de a testa procedurile imbunatatite de management al resurselor in
şcolile selectate
– Sprijin pentru dezvoltarea bunelor practici in mobilizarea fondurilor extra-bugetare
– Diseminarea rezultatelor, strategie de comunicare

Activităţi în cadrul proiectului

Organizare
– Stabilirea obiectivelor Proiectului
– Stabilirea variabilelor, parametrilor şi indicatorilor pentru evaluarea Proiectului (se vor utiliza, cu
precadere, indicatorii propusi in Strategie)
– Măsurarea impactului Proiectului
– Definirea rezultatelor asteptate si observabile si a produselor Proiectului
– Stabilirea structurii si componentei echipei de Proiect
– Stabilirea responsabilităţilor membrilor echipei de Proiect
– Definirea actiunilor la nivel central si local
– Structurarea echipei de Proiect MEdC, MFP, MAI, la nivel central si local
– Corelarea cu alte proiecte relevante
– Elaborarea bugetului Proiectului şi defalcarea pe activităţi şi termene
– Redactarea şi validarea de către MEdC a Proiectului
– Definitivarea listei şcolilor în care se va desfăşura experimentul
– Identificarea si angajarea resurselor (financiare, umane, logistice)
– Realizarea procedurilor legale privind contractarea unor activitati sau produse

11
 – Discutarea şi acordul asupra obiectivelor, produselor şi procedurilor de lucru şi comunicare în
cadrul primului seminar la nivelul echipei de Proiect
– Proiectarea si realizarea bazei de date integrate (date descriptive despre scolile selectate,
legislatie, institutii, departamente, programe cooperante, contacte etc.)
– Realizarea analizei de context pentru fiecare scoala selectata pentru experiment
– Stabilirea indicatorilor de performanta si a metodologiilor de evaluare aferente
– Analiza contextului normativ-legislativ, activitati de formare in cadrul echipei de Proiect
– Elaborarea de rapoarte periodice publice privind rezultatele proiectului

Politici locale, regionale şi naţionale

– Efectuarea analizei de nevoi pentru fiecare scoala selectata pentru experiment
– Acordarea de asistenta pentru implementarea planurilor multianuale de ajustare funcţională la
costurile standard/elev
– Acordarea de asistenta in elaborarea bugetelor scolilor selectate
– Elaborarea si aplicarea procedurilor imbunatatite de management al resurselor in şcolile selectate
– Aplicarea in scoli a manualului de mentenanta din cadrul Programului Reabilitare scoli si
imbunatatirea continutului acestuia
– Asistenta pentru aplicarea corecta cadrului institutional si a proceselor de management financiar
si de luare a deciziilor la nivelul scolilor si al administraţiei locale in conformitate cu Strategia
– Modificarea structurii si atributiilor personalului nedidactic din scoli in concordanta cu
schimbarile generate de noua formula de finantare si administrare a scolilor
– Dezvoltarea de programe şi politici comune cu angajatorii relevanţi
– Dezvoltarea sistemului de alocare a fondurilor la nivelul consiliului local, care sa asigure
transparenta, echitate si compensarea grupurilor dezavantajate
– Realizarea amendamentelor si armonizarii legislatiei
– Elaborarea cadrului politicilor si schimbarile legislative propuse pentru descentralizarea
managementului financiar, inclusiv alocarea surselor de finantare
– Rapoarte ale proiectului privind implementarea de reglementari si procese detaliate elaborate
pentru imbunatatirea mangementului financiar si a luarii deciziilor

Analiza şi optimizarea procedurilor financiar-contabile

– Acordarea de asistenta in elaborarea planurilor de dezvoltare si a bugetelor si a executiei bugetare
in cadrul serviciilor proprii de contabilitate
– Analiza circuitelor financiare şi a planificării bugetelor la nivel local si judetean
– Asigurarea implementarii unor programe informatizate unitare pentru toate scolile necesare
pentru calculul necesarului de fonduri pentru plata drepturilor salariale si pentru calculul si
acordarea drepturilor salariale ale fiecarui salariat precum si a viramentelor catre bugetul de stat
consolidat
– Elaborarea manualului de management financiar şi a tuturor instrumentelor financiar contabile
necesare – formulare, scheme de rapoarte financiare, software etc.

Scheme decizionale locale şi judeţene

– Analiza modului de implementare a sistemului de raportare pentru evaluarea impactului alocarii
resurselor si managementului in conditiile descentralizarii la nivelul şcolilor selectate
– Analiza a restructurarii retelei pentru evidentierea concordantei dintre necesitate si oferta la
nivelul localitatii
– Asistenta pentru dezvoltarea de programe comune cu angajatorii relevanţi
– Realizarea unui studiu la nivel de proiect privind imbunatatirea accesului la invatamantul
preuniversitar si a calitatii acestuia in şcolile selectate

Formula de finanţare
– Pregatirea personalului pentru a opera cu costurile standard şi metodologiile aferente
– Simularea proiectiei bugetara pe un mecanism nou - formula de finantare
– Dezvoltarea unui sistem de indicatori de raportare minimal care sa genereze rapoarte periodice
publice; propunerea de metode îmbunatatite

12
 – Analiza executiei bugetului la nivelul scolii din punct de vedere al criteriilor şi standardelor de
finanţare
– Analiza capacitatii si nivelului de finantare al scolilor, din punctul de vedere al costurilor standard

Management şi scheme decizionale interne în şcoală

Curriculum
– Analiza CDS-ului actual; a modului în care poate fi revizuit si adaptat la nevoile locale
identificate
– Analiza manualelor scolare utilizate; evaluarea modului de distribuire si achizitionare, gasirea de
variante si realizarea de propuneri de mecanisme de selectie si achizitie a manualelor la nivelul
scolii; evaluarea volumului de costuri si a eficientei procedeelor
Resurse umane
– Asistarea directorului pentru exercitarea atributilor sporite în privinta managementului resurselor
umane
– Asistenta si analiza a privind organizarea si desfasurarea concursului de ocupare a postului si
angajarea directorului conform metodologiilor specifice
– Evaluarea volumului de fonduri necesar si a modalitatilor de realizare a formarii personalului
didactic la nivelul scolii; explorarea posibilitatilor de sprijin a scolilor în dezvoltarea de
programe proprii
– Analiza structurii si a gradului de pregatire profesionala a personalului, inclusiv a echipei de
conducere (director, consiliu de administratie)
Conducere-administrare
– Asistenta si analiza privind infiinţarea consiliilor de administraţie în noua componenţă, evaluarea
eficienţei activităţii acestora, revizuirea metodologiei existente
– Analiza structurii consiliilor de administraţie şi a gradului de implicare pe categorii de „actori“
– Analiză a restructurării reţelei scolare pentru evidenţierea concordanţei dintre necesitate şi ofertă
la nivelul localităţii
– Analiza structurii şi dinamicii populaţiei şcolare
– Aplicarea in scoli a manualului de mentenanta in cadrul Programului Reabilitare scoli si
imbunatatirea continutului acestuia

Analiza socio-economică şi de impact asupra grupurilor ţintă; piaţa muncii

– Analiza structurii si dinamicii populatiei scolare
– Analiza nevoilor educaţionale, pe diferite grupuri de elevi
– Asistenta in dezvoltarea de programe comune cu angajatorii relevanţi
– Studiul pieţii muncii la nivel local şi regional, analiza gradului de corelare a ofertei educaţionale
cu piaţa muncii

Audit şi evaluare, proceduri transparente

– Analiza modului în care au fost implicate diferitele institutii (scoala, autoritati locale) în
proiectarea bugetara
– Analiza executiei bugetului la nivelul scolii din punct de vedere al competentelor acordate si a
volumului bugetului executat
– Evaluarea compartimente financiar-contabile si a activitatii financiar-contabile si a gradului de
pregatire al personalului
– Analiza modului de utilizare a unui sistem de indicatori de raportare minimal care sa genereze
rapoarte periodice publice; propunerea de metode îmbunatatite.
– Dezvoltarea unui sistem de indicatori de raportare care sa genereze rapoarte periodice publice;
propunerea de metode îmbunatatite.
– Analiza capacitatii si nivelului de finantare al scolilor; relevarea limitelor si posibilitatilor
neexploatate.
– Propuneri de metode pentru cresterea capacitatii si nivelului de finantare al scolilor
– Dezvoltarea unei scheme de control privind cheltuielile educationale, in special in ce priveste
mentenanta scolii

13
 – Analiza eficientei sistemului de audit intern ce implica personalul din cadrul autoritatilor locale si
al scolilor
– Dezvoltarea unei scheme-proceduri de audit scolar si a rapoartelor catre parinti si comunitate
– Propunere de proceduri de asigurare a transparentei si echitatatii in alocarea fondurilor de catre
consiliile locale pentru grupurile dezavantajate si de stabilire a prioritatilor

Comunicare, raportare proiect şi best practice

– Elaborarea strategiei de comunicare, diseminarea rezultatelor prin canalele media
– Organizare şi desfăşurare de seminarii la toate nivelele de interes
– Organizarea reţelei de comunicare între şcolile din proiect, organizarea website-ului proiectului şi
menţinerea acestuia
– Seminarii si scheme de diseminare si informare a opiniei publice puse în practica.
– Publicarea elementelor de bună practică

Baze de date şi monitorizare

– Dezvoltarea bazelor de date privind managementul educaţional, în cooperare cu proiectul MEdC
– Dezvoltarea bazelor de date privind raportarea financiar-contabilă
– Dezvoltarea bazelor de date privind raportarea auditului şi inspecţiei şcolare

Consultanţă pentru dezvoltare

– Asistenta in elaborarea si implementarea proiectului de dezvoltare a şcolii
– Asistenta in dezvoltarea capacitatii de utilizare a procedeelor imbunatatite de management al
resurselor in şcolile selectate
– Sprijin pentru dezvoltarea celei mai bune practici in mobilizarea fondurilor extra-bugetare
– Elaborarea de mecanisme si proceduri pentru dezvoltarea si protejarea patrimoniului
– Elaborarea şi furnizarea de cursuri de formare pentru toate categoriile de roluri, funcţii şi atribuţii
(directori de şcoală, consiliu de administraţie, personalul şcolii, primari, consilieri locali, contabili
şi administratori, manageri de reţea şcolară, inspectori şcolari, manageri de bugete la nivel
judeţean şi naţional)

Produsele proiectului
– Studiu privind îmbunatatirea accesului la invatamantul pre-universitar si a calitatii
acestuia in şcolile selectate
– Proiectarea schimbarilor legislative menite sa asigure descentralizarea reala a
managementului financiar, inclusiv alocarea surselor de finantare
– Proceduri de asigurare a transparentei si echitatatii in alocarea fondurilor de catre
consiliile locale pentru grupurile dezavantajate si de stabilire a prioritatilor
– Rapoarte ale proiectului privind implementarea de reglementari si procedee detaliate
elaborate pentru imbunatatirea mangementului financiar si a luarii deciziilor
– Manual de proceduri financiare aplicate în şcoli (instrumente financiar-contabile
necesare, proceduri legale de utilizare a fondurilor, scheme de rapoarte financiare, etc.)
– Formula de finanţare (satisfacerea criteriilor de simplitate, transparenţă şi adecvare)
– Sistem integrat privind costurile educaţiei şi sisteme de indicatori de raportare; fluxuri
informaţionale
– Scheme de ajustare a fortei de munca (realizate in concordanta cu schimbarile prescrise
de formula de finanţare şi metodologiile de gestiune a resurelor umane nou elaborate)
– Dezvoltarea schemelor şi procedurilor de audit scolar si a rapoartelor catre părinţi şi
comunitate
– Ghiduri de proceduri şi de administrare a resurselor la nivelul şcolii
– Seminarii şi strategii de diseminare a rezultatelor şi de informare a opiniei publice asupra
derularii proiectului
– Elaborarea şi furnizarea cursurilor de formare (în grupuri mixte) pentru toate categoriile
de factori implicaţi:

14
 – directori de şcoală, membri ai consiliui de administraţie, personalul şcolii
– primari, consilieri locali, contabili şi administratori
– manageri de reţea şcolară, inspectori şcolari, manageri de bugete la nivel
judeţean şi naţional.
O parte din produsele enumerate mai sus, vor fi elaborate la nivelul echipei de proiect, de către
membrii acesteia.
O altă parte a produselor vor fi realizate prin atragerea în colectivele de lucru a unor experţi,
specialişti, consultanţi interni şi externi cu competenţă profesională deosebită în domeniul
specific al produsului.
Proiectul va edita publicaţii (ghiduri) sub forma unei serii unice („Managementul integrat al
şcolii într-un mediu descentralizat“) cu teme diferite pe fiecare volum.
Un alt produs important al Proiectului vor fi sesiunile de formare pentru „actorii“ implicaţi.

15
DIAGRAMA GANTT

PACHETE ANEXA 4 DIAGRAMA GANTT saptamani 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

DE proiect
LUCRU SI alocate
OBIECTIV cumulat
E activitatii
WP1 ORGANIZARE OB 4
1. Stabilirea obiectivelor Proiectului 2
2. Stabilirea variabilelor, parametrilor şi 2
indicatorilor pentru evaluarea
Proiectului (se vor utiliza, cu
precadere, indicatorii propusi in
Strategie)
3. Măsurarea impactului Proiectului 2
4. Definirea rezultatelor asteptate si 3
observabile si a produselor Proiectului
5. Stabilirea structurii si componentei 2
echipei de Proiect
6. Stabilirea responsabilităţilor membrilor 3
echipei de Proiect
7. Definirea actiunilor la nivel central si 4
local
8. Structurarea echipei de Proiect MEdC, 2
MFP, MAI, la nivel central si local
9. Corelarea cu alte proiecte relevante 3
10. Elaborarea bugetului Proiectului şi 2
defalcarea pe activităţi şi termene
11. Redactarea şi validarea de către 4
MEdC a Proiectului
12. Definitivarea listei şcolilor în care se 3
va desfăşura experimentul
13. Identificarea si angajarea resurselor 3
(financiare, umane, logistice)
14. Realizarea procedurilor legale privind 15
contractarea unor activitati sau
produse

16
 15. Discutarea şi acordul asupra 4
obiectivelor, produselor şi procedurilor
de lucru şi comunicare în cadrul
primului seminar la nivelul echipei de
Proiect
16. Proiectarea si realizarea bazei de date 2
integrate (date descriptive despre
scolile selectate, legislatie, institutii,
departamente, programe cooperante,
contacte etc.)
17. Realizarea analizei de context pentru 6
fiecare scoala selectata pentru
experiment
18. Stabilirea indicatorilor de performanta 4
si a metodologiilor de evaluare
aferente
19. Analiza contextului normativ-legislativ, 6
activitati de formare in cadrul echipei
de Proiect
20. Elaborarea de rapoarte periodice 6
publice privind rezultatele proiectului
WP2 POLITICI LOCALE, REGIONALE ŞI NAŢIONALE OB 3
21 Efectuarea analizei de nevoi pentru 8
fiecare scoala selectata pentru
experiment
22. Acordarea de asistenta pentru 20
implementarea planurilor multianuale
de ajustare funcţională la costurile
standard/elev
23. Acordarea de asistenta in elaborarea 20
bugetelor scolilor selectate
24. Elaborarea si aplicarea procedurilor 60
imbunatatite de management al
resurselor in şcolile selectate
25. Aplicarea in scoli a manualului de 20
mentenanta din cadrul Programului
Reabilitare scoli si imbunatatirea
continutului acestuia

17
 26. Asistenta pentru aplicarea corecta 30
cadrului institutional si a proceselor de
management financiar si de luare a
deciziilor la nivelul scolilor si al
administraţiei locale in conformitate cu
Strategia
27. Modificarea structurii si atributiilor 16
personalului nedidactic din scoli in
concordanta cu schimbarile generate
de noua formula de finantare si
administrare a scolilor
28. Dezvoltarea de programe şi politici 60
comune cu angajatorii relevanţi
29. Dezvoltarea sistemului de alocare a 6
fondurilor la nivelul consiliului local,
care sa asigure transparenta, echitate
si compensarea grupurilor
dezavantajate
30. Realizarea amendamentelor si 12
armonizarii legislatiei
31. Elaborarea cadrului politicilor si 60
schimbarile legislative propuse pentru
descentralizarea managementului
financiar, inclusiv alocarea surselor de
finantare
32. Rapoarte ale proiectului privind 30
implementarea de reglementari si
procese detaliate elaborate pentru
imbunatatirea mangementului
financiar si a luarii deciziilor
WP3 ANALIZA SI OPTIMIZARE PROCEDURI FINANCIAR CONTABILE OB 2
33 Acordarea de asistenta in elaborarea 15
planurilor de dezvoltare si a bugetelor
si a executiei bugetare in cadrul
serviciilor proprii de contabilitate
34. Analiza circuitelor financiare şi a 6
planificării bugetelor la nivel local si
judetean

18
 35. Asigurarea implementarii unor 40
programe informatizate unitare pentru
toate scolile necesare pentru calculul
necesarului de fonduri pentru plata
drepturilor salariale si pentru calculul
si acordarea drepturilor salariale ale
fiecarui salariat precum si a
viramentelor catre bugetul de stat
consolidat
36. Elaborarea manualului de 40
management financiar şi a tuturor
instrumentelor financiar contabile
necesare - formulare, scheme de
rapoarte financiare, software etc.
WP4 SCHEME DECIZIONALE LOCALE SI JUDETENE OB 1

37 Analiza modului de implementare a 16

sistemului de raportare pentru
evaluarea impactului alocarii
resurselor si managementului in
conditiile descentralizarii la nivelul
şcolilor selectate
38. Analiza a restructurarii retelei pentru 12
evidentierea concordantei dintre
necesitate si oferta la nivelul localitatii
39. Asistenta pentru dezvoltarea de 12
programe comune cu angajatorii
relevanţi
40. Realizarea unui studiu la nivel de 14
proiect privind imbunatatirea accesului
la invatamantul preuniversitar si a
calitatii acestuia in şcolile selectate
WP5 FORMULA DE FINANTARE OB 4
41 Pregatirea personalului pentru a opera 12
cu costurile standard şi metodologiile
aferente
42. Simularea proiectiei bugetara pe un 30
mecanism nou - formula de finantare

19
 43. Dezvoltarea unui sistem de indicatori 20
de raportare minimal care sa
genereze rapoarte periodice publice;
propunerea de metode îmbunatatite
44. Analiza executiei bugetului la nivelul 12
scolii din punct de vedere al criteriilor
şi standardelor de finanţare
45. Analiza capacitatii si nivelului de 4
finantare al scolilor, din punctul de
vedere al costurilor standard
WP6 MANAGEMENT SI SCHEME DECIZIONALE INTERNE IN SCOALA OB 6, 7
Curriculum
46 Analiza CDS-ului actual; a modului în 6
care poate fi revizuit si adaptat la
nevoile locale identificate
47. Analiza manualelor scolare utilizate; 12
evaluarea modului de distribuire si
achizitionare, gasirea de variante si
realizarea de propuneri de mecanisme
de selectie si achizitie a manualelor la
nivelul scolii; evaluarea volumului de
costuri si a eficientei procedeelor
Resurse umane
48 Asistarea directorului pentru 40
exercitarea atributilor sporite în
privinta managementului resurselor
umane
49. Asistenta si analiza a privind 4
organizarea si desfasurarea
concursului de ocupare a postului si
angajarea directorului conform
metodologiilor specifice
50. Evaluarea volumului de fonduri 6
necesar si a modalitatilor de realizare
a formarii personalului didactic la
nivelul scolii; explorarea posibilitatilor
de sprijin a scolilor în dezvoltarea de
programe proprii

20
 51. Analiza structurii si a gradului de 4
pregatire profesionala a personalului,
inclusiv a echipei de conducere
(director, consiliu de administratie)
Conducere-administrare
52 Asistenta si analiza privind infiinţarea 16
consiliilor de administraţie în noua
componenţă, evaluarea eficienţei
activităţii acestora, revizuirea
metodologiei existente
53. Analiza structurii consiliilor de 4
administraţie şi a gradului de implicare
pe categorii de "actori"
54. Analiză a restructurării reţelei scolare 4
pentru evidenţierea concordanţei
dintre necesitate şi ofertă la nivelul
localităţii
55. Analiza structurii şi dinamicii populaţiei 4
şcolare
56. Aplicarea in scoli a manualului de 12
mentenanta in cadrul Programului
Reabilitare scoli si imbunatatirea
continutului acestuia
WP7 ANALIZA SOCIO-ECONOMICA SI DE IMPACT ASUPRA GRUPURILOR TINTA, PIATA MUNCII OB 5, 1

57 Analiza structurii si dinamicii populatiei 4

scolare
58. Analiza nevoilor educaţionale, pe 4
diferite grupuri de elevi
59. Asistenta in dezvoltarea de programe 8
comune cu angajatorii relevanţi
60. Studiul pieţii muncii la nivel local şi 8
regional, analiza gradului de corelare
a ofertei educaţionale cu piaţa muncii
WP8 AUDIT SI EVALUARE, PROCEDURI TRANSPARENTE OB 7

61. Analiza modului în care au fost 6

implicate diferitele institutii (scoala,
autoritati locale) în proiectarea
bugetara

21
 62. Analiza executiei bugetului la nivelul 12
scolii din punct de vedere al
competentelor acordate si a volumului
bugetului executat
63. Evaluarea compartimente financiar- 6
contabile si a activitatii financiar-
contabile si a gradului de pregatire al
personalului
64. Analiza modului de utilizare a unui 6
sistem de indicatori de raportare
minimal care sa genereze rapoarte
periodice publice; propunerea de
metode îmbunatatite.
65. Dezvoltarea unui sistem de indicatori 8
de raportare care sa genereze
rapoarte periodice publice;
propunerea de metode îmbunatatite.
66. Analiza capacitatii si nivelului de 12
finantare al scolilor; relevarea limitelor
si posibilitatilor neexploatate.
67. Propuneri de metode pentru cresterea 8
capacitatii si nivelului de finantare al
scolilor
68. Dezvoltarea unei scheme de control 12
privind cheltuielile educationale, in
special in ce priveste mentenanta
scolii
69. Analiza eficientei sistemului de audit 16
intern ce implica personalul din cadrul
autoritatilor locale si al scolilor
70. Dezvoltarea unei scheme-proceduri 14
de audit scolar si a rapoartelor catre
parinti si comunitate
71. Propunere de proceduri de asigurare 20
a transparentei si echitatatii in
alocarea fondurilor de catre consiliile
locale pentru grupurile dezavantajate
si de stabilire a prioritatilor
WP9 COMUNICARE, RAPORTARE PROIECT SI BEST PRACTICE OB 7

22
 Elaborarea strategiei de comunicare, 6
diseminarea rezultatelor prin canalele
media
73. Organizare şi desfăşurare de 16
seminarii la toate nivelele de interes
74. Organizarea reţelei de comunicare 16
între şcolile din proiect, organizarea
website-ului proiectului şi menţinerea
acestuia
75. Seminarii si scheme de diseminare si 8
informare a opiniei publice puse în
practica.
76. Publicarea elementelor de bună 8
practică
WP 10 BAZE DE DATE SI MONITORIZARE OB 5
Dezvoltarea bazelor de date privind 60
managementul educaţional, în
cooperare cu proiectul MEdC
78. Dezvoltarea bazelor de date privind 60
raportarea financiar-contabilă
79. Dezvoltarea bazelor de date privind 20
raportarea auditului şi inspecţiei
şcolare
WP11 CONSULTANŢĂ PENTRU DEZVOLTARE OB 6, 7
Asistenta in elaborarea si 20
implementarea proiectului de
dezvoltare a şcolii
81. Asistenta in dezvoltarea capacitatii de 40
utilizare a procedeelor imbunatatite de
management al resurselor in şcolile
selectate
82. Sprijin pentru dezvoltarea celei mai 12
bune practici in mobilizarea fondurilor
extra-bugetare
83. Elaborarea de mecanisme si proceduri 12
pentru dezvoltarea si protejarea
patrimoniului

23
 84. Elaborarea şi furnizarea de cursuri de 60
formare pentru toate categoriile de
roluri, funcţii şi atribuţii (directori de
şcoală, consiliu de administraţie,
personalul şcolii, primari, consilieri
locali, contabili şi administratori,
manageri de reţea şcolară, inspectori
şcolari, manageri de bugete la nivel
judeţean şi naţional)

12.ANEXA – TABEL DE COSTURI

BUGETUL ESTIMATIV AL PROIECTULUI
CATEGORII COSTURI PARITATE ESTIMARE ESTIMARE EXPLICATII
EURO /RON GLOBALA GLOBALA
EURO RON
A COSTURI GRUPUL TEHNIC AL PROIECTULUI 3.65 Grupul tehnic al proiectului va fi format
din urmatorii membrii: 1 manager de
proiect; 1 expert in econometrie; 2 experti
in managementul financiar-administrativ;
1 expert in managementul educational; 1
expert in managementul cheltuielilor
publice; 1 expert in administratie publica;
1 specialist in comunicare; personal
economic si administrativ (secretar,
contabil, administrator, sofer, muncitor) =
TOTAL 13 persoane
Consultantii locali vor forma 3 echipe a
cate 3 specialisti
Cheltuieli salariale (13 persoane x 800 euro salariul mediu brut/persoana x 18 luni) 187200 683280
Cheltuieli aferente drepturilor salariale (viramente la bugetul consolidat) 60840 222066
Cheltuieli de deplasare (6 persoane x 10 zile x 18 luni x 80 euro/zi/persoana) 86400 315360
Cheltuieli privind consultantii locali 100000 365000
Cheltuieli privind consultantii externi 120000 438000
TOTAL A 554440 2023706

24
B COSTURI PRODUSE ALE PROIECTULUI Produsele vor fi: asistenta tehnica,
manuale, proceduri, ghiduri, rapoarte,
seminarii de informare, sesiuni de
formare
B.1. Cheltuieli pentru elaborarea produselor
Manual de proceduri financiare aplicate in scoli 50000 182500
Formula de finantare 50000 182500
Sistem integrat privind costurile educatiei si sisteme de indicatori de raportare; fluxuri 50000 182500
informationale
Scheme de ajustare a fortei de munca 5000 18250
Scheme si proceduri de audit scolar si de raportare catre parinti si comunitate 5000 18250

Total B.1. 160000 584000

B.2. Cheltuieli de diseminare si comunicare
Cheltuieli de diseminare a rezultatelor 30000 109500
Cheltuieli de comunicare si informare (website, platforma electronica de comunicare) 50000 182500

Total B.2. 80000 292000

B.3. Cheltuieli privind publicatiile
Ghid de consultanta pentru scoli 10000 36500
Ghid de administratie si proceduri pentru directori 10000 36500
Ghid de consultanta pentru autoritatile locale 10000 36500
Ghid de consultanta pentru consiliile de administratie 5000 18250
Ghid de consultanta pentru relatiile comunitare si piata muncii 5000 18250
Ghid privind managementul calitatii in scoli 10000 36500
Ghid privind managementul resurselor umane 10000 36500
Ghid privind negocierea si relatiile sindicale 5000 18250
Total B.3. 65000 237250
B.4. Cheltuieli privind organizarea seminariilor
3 seminarii la nivel national + 9 seminarii la nivel judetean 40000 146000 3 seminarii x 3 judete; cost mediu de
organizare pentru un seminar de 30
persoane = 12000 euro
Total B.4. 40000 146000
B.5. Cheltuieli privind sesiunile de formare

25
 Sesiune de formare directori de scoli 21000 76650 50 directori x 15 zile formare x aprox. 100
RON/formabil
Sesiune de formare membrii consiliului de administratie 42000 153300 50 scoli x 10 membrii CA x 3 zile formare
x aprox. 100 RON/formabil
Sesiune de formare contabili din scoli 21000 76650 50 contabili x 15 zile formare x aprox. 100
RON/formabil
Sesiune de formare personal din administratia publica si finante 14000 51100 100 persoane x 5 zile formare x aprox.
100 RON/formabil
Total B.5. 98000 357700
TOTAL B 443000 1616950
C COSTURI DOTARI SI ADMINISTRARE PROIECT
C.1. Cheltuieli de dotare
– calculatoare personale (11 buc) 12000 43800
– laptop-uri (3 buc.) 4500 16425
– imprimante (3 buc.) 7500 27375
– copiator (1 buc.) 2500 9125
– video-proiector (1 buc.) 1500 5475
– microcentrala telefonica (1 buc.) 1000 3650
– mobilier de birou 30000 109500
– autoturisme (2 buc.) 20000 73000
Total C.1. 79000 288350
C.2. Cheltuieli privind utilitatile 18000 65700
C.3. Cheltuieli de intretinere (consumabile, materiale, prestari servicii, telefon, 46000 167900
posta, abonamente, alte cheltuieli etc.)
TOTAL C 143000 521950
TOTAL A + B + C 1140440 4162606

26
27