Etat de La France Sous Embargo

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Paris, le 28 novembre 2012
RAPPORT ANNUEL SUR L'TAT DE LA FRANCE EN 2012
PROJET D'AVIS
prsent au nom de la section de lconomie et des finances par M. Roger Mongereau, rapporteur
SOMMAIRE
CHAPITRE I - UNE SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE PREOCCUPANTE ................................................................... 1 I II - L'ACTIVIT CONOMIQUE .......................................................... 1 - LES PRIX ET LES MARGES ............................................................ 3
III - LES FINANCES PUBLIQUES .......................................................... 5 IV - BALANCE DES TRANSACTIONS COURANTES......................... 7 V - LEMPLOI ......................................................................................... 13
VI - LA POLITIQUE MONETAIRE ET LES QUESTIONS FINANCIERES EUROPEENNES .................................................... 19 VII - LES QUESTIONS NERGTIQUES ............................................. 26 VIII - AU TOTAL, DES FAIBLESSES SURMONTER GRCE DES ATOUTS ...................................................................................... 31 CHAPITRE II - UN TAT MORAL CONTRASTE .................................... 34 I II - LA FRANCE SOUFFRE DE LA DEGRADATION DES RAPPORTS HUMAINS...................................................................... 34 - AU-DEL DU PIB : LE BIEN-TRE ....................................... 43 A - UNE MOBILISATION INTERNATIONALE .................................. 44 B - QUELS INDICATEURS DE BIEN-TRE ET POUR QUELLES FINALITS ? .................................................................. 45 C - FOCUS SUR LA FRANCE ............................................................... 46 CHAPITRE III - DE LIMPORTANCE DU FAIT RGIONAL ............... 53 I - PIB PAR HABITANT ET PAR RGION....................................... 55 A - EN EUROPE ...................................................................................... 55 B - EN FRANCE ...................................................................................... 56 II - LEMPLOI ......................................................................................... 57
III - QUELQUES EXEMPLES ............................................................... 60 A - L'AQUITAINE................................................................................... 60
B - LA HAUTE-NORMANDIE .............................................................. 61 C - LOUTRE-MER ................................................................................. 63 IV - LA DISTANCE ENTRE DOMICILE ET LIEU DE TRAVAIL DUN POINT DE VUE RGIONAL ................................................. 64 V - DVELOPPEMENT DES TERRITOIRES .................................... 65
CHAPITRE IV - ............................................................................................... 70 PRECONISATIONS ......................................................................................... 70 I - APPROFONDIR LUNION EUROPEENNE ................................. 70 A - METTRE EN UVRE LE TRAITE EUROPEN SUR LA STABILITE, LA COORDINATION ET LA GOUVERNANCE ...... 70 B - POURSUIVRE LES EFFORTS DHARMONISATION JURIDIQUE ET FISCALE ................................................................ 71 C - PLAIDER POUR UNE REVISION DU FINANCEMENT DU BUDGET EUROPEEN ...................................................................... 71 D - SASSOCIER ET SAPPUYER SUR LA BEI POUR DES PROJETS PORTEURS DAVENIR .................................................. 72 E - POURSUIVRE LUNION BANCAIRE ET LE RENFORCEMENT DE LA REGLEMENTATION FINANCIERE.. 72 F - SE DOTER DUNE STRATEGIE INDUSTRIELLE EUROPEENNE .................................................................................. 73 II - TENIR COMPTE DU FAIT REGIONAL ...................................... 73
III - AMPLIFIER LES REFORMES STRUCTURELLES ................... 75 A - ELABORER UN PACTE PRODUCTIF ........................................... 76 B - AMELIORER LEFFICACITE DE LETAT .................................... 76 C - RENFORCER ET VALORISER LES ENTREPRISES .................... 76 D - REAFFIRMER LA PRIORITE A LINNOVATION ET AU DEVELOPPEMENT DURABLE ...................................................... 77 E - RENDRE LA FORMATION PLUS EFFICACE ............................... 78 IV - CONFORTER LE VIVRE ENSEMBLE ET LE SENS DU COLLECTIF ........................................................................................ 78 LISTE DES PERSONNALITES ENTENDUES ............................................. 81 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................ 82
LISTE DES ILLUSTRATIONS ....................................................................... 84
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CHAPITRE I UNE SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE PREOCCUPANTE
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I - L'ACTIVIT CONOMIQUE Lconomie mondiale a ralenti en 2011 aprs le rebond de 2010 ; il devrait en tre de mme en 2012, la croissance restant atone dans les pays dvelopps. Cette volution a t particulirement marque en Europe en raison notamment des incertitudes entourant la crise des dettes souveraines, de la hausse des prix des matires premires dbut 2011 et des politiques daustrit menes dans la plupart des Etats membres. Les programmes de consolidation budgtaire mis en uvre en Grce, au Portugal, en Espagne et en Italie ont fortement comprim lactivit dans ces pays. LAllemagne, lAutriche, la Belgique, la Finlande et, dans une moindre mesure, les Pays-Bas ont bnfici encore en 2011 dune demande intrieure dynamique qui a tir lactivit mais le ralentissement est dsormais avr. En France, le PIB a encore progress de 1,7 % en 2011, au mme rythme quen 2010, en raison essentiellement dune bonne tenue de linvestissement priv en dbut danne ; la consommation des mnages, en revanche, sest moins accrue sous leffet dun ralentissement de la progression du pouvoir dachat et dune hausse du taux dpargne. Laugmentation de la production manufacturire a ralenti en cours danne 2011 pour stablir au total 3,2 % aprs 4,7 % en 2010 tandis que les services marchands ont t les premiers contributeurs la croissance. La contribution du commerce extrieur la croissance du PIB a t nulle sur lanne. En 2012, la zone euro pourrait entrer en rcession au second semestre sous leffet de la consolidation budgtaire en cours, de la faiblesse des salaires, du maintien dune inflation nergtique et de la monte du chmage ; linvestissement des entreprises serait ngativement affect par la faiblesse de la demande, par des taux de marge globalement faibles et par des dividendes en constante augmentation. En France, la croissance du PIB serait nulle au second semestre et se limiterait ainsi 0,2 % sur lanne selon lINSEE. Le chmage continuerait daugmenter pour dpasser 10 % en fin danne. La consommation des mnages se contracterait de 0,1 % en 2012 et linvestissement des entreprises non financires reculerait de 0,2 %. De nombreuses tudes menes par des organismes internationaux (OCDE, FMI notamment), il ressort quune crise financire a gnralement des effets durables sur lactivit ; le plus souvent, la perte de croissance subie lors de la
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crise ne se rattrape pas, mme si le rythme de croissance parvient se rtablir aprs le choc. Il semble que cela soit bien le cas actuellement et, de plus, il nest pas certain que la croissance soit en mesure de reprendre avec la mme force ; il est trop tt pour avoir une visibilit suffisante. Le cas du Japon est connu : ce pays ne sest jamais remis de la crise du dbut des annes 1990. En effet, une crise traduit un risque majeur : une mauvaise allocation des investissements gnratrice de bulles, de chutes des prix et de faillites, qui prcisment prcipitent la crise. Ex-post, la crise conduit aussi des comportements excessifs daversion au risque, peu propices un redmarrage de lactivit et des investissements. Les hausses dimpts et de charges dj ralises en 2012 ou prvues pour 2013 pourraient peser sur la demande interne des entreprises et des mnages mme si ces mesures peuvent tre considres par certains comme ncessaires la rduction des dficits et des dettes publics et constituent une meilleure alternative que la baisse des dpenses publiques. Le gouvernement estime que ces hausses dimpts concerneraient les mnages les plus aiss et pourraient donc tre compenses par une baisse du taux dpargne de sorte que la consommation prive ne devrait pas tre trop affecte. Dautres considrent que, par une voie ou une autre (pnalisation des heures supplmentaires, prlvements sur les retraits, non-indexation du barme de limpt sur le revenu), la majorit des mnages sera concerne par ces relvements dimpts et que les dpenses publiques pourraient tre diminues sans risque majeur si ces diminutions taient bien cibles et menes de manire intelligente. Quoi quil en soit, en 2012, le pouvoir dachat des mnages reculerait de 0,3 % au premier semestre et de 0,6 % au second. Au total, grce la baisse du taux dpargne, la consommation des mnages pourrait rester stable en 2012. Rechercher des voies pour maintenir la qualit des services publics et sociaux tout en diminuant leur cot est donc un enjeu essentiel. La rduction des cots dans ces services a cependant, pour le moment, abouti une dgradation du service rendu aux usagers. Le recours des technologies sophistiques dsormais disponibles peut offrir des moyens pour la fois rpondre cet enjeu, relancer la croissance et lemploi et augmenter le bien-tre. Encore faut-il en dfinir les conditions.
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Graphique 1 : Taux de croissance annuel du revenu national net et du PIB rels par habitant (en %)
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Source : Insee (comptes nationaux) - Eurostat, donnes en base 2005.
II - LES PRIX ET LES MARGES Linflation sous-jacente progresse rgulirement depuis 2011 et sapproche des 2 % tandis que lindice des prix la consommation, stable en 2010, augmente galement et dpasse dsormais les 2 %. La hausse des prix des matires premires a t significative mais, compte tenu de la conjoncture, na pas entran de processus cumulatif de hausse des prix la consommation. Graphique 2 : volution des prix la consommation (en %)
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Source : INSEE
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Le taux de marge des socits non financires sest dgrad en 2011, 28,6 % contre 30 % en 2010. Il continuerait de se rduire en 2012 et reviendrait 28 %. En effet, la hausse des prix de lnergie et laccroissement du taux moyen des cotisations sociales ont pes sur la valeur ajoute. En raison de facteurs multiples, le taux dendettement des socits non financires a progress pour atteindre 132 %, niveau le plus lev depuis 1995. Graphique 3 : Taux de marge et taux d'investissement des socits non financires (en %)
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Source : INSEE, comptes nationaux, base 2005 entreprises individuelles
- Champ : France, socits non financires, hors
Dans le mme temps, les dividendes et autres revenus verss aux actionnaires se sont levs de 14 % de lexcdent brut dexploitation des entreprises non financires au dbut des annes 1990 plus de 30 % en 2011. Ils se situent un niveau lev en comparaison des autres pays europens. Ils sont aussi trs ingalement rpartis selon les entreprises, les PME en distribuant gnralement assez peu.
1 2 3 Tableau 1 : Revenus verss par les entreprises non financires (en milliards d'euros)
1980 Excdent brut d'exploitation Revenus distribus des socits (reus) Revenus distribus des socits (verss) Revenus nets (verss-reus) Revenus nets / EBE (en %) 50,1 1990 161,0 2000 221,4 2005 266,6 2006 281,4 2007 306,5 2008 313,2 2009 277,3 2010 293,9 2011 287,3
3,7
17,6
63,4
118,4
141,1
155,4
165,1
155,4
146,1
147,9
10,0 6,3 13 %
40,6 23,0 14%
105,6 42,2 19%
183,6 65,2 24%
209,3 68,2 24%
229,9 74,5 24%
247,6 82,5 26%
235,5 80,0 29%
219,8 73,7 25%
237,8 89,9 31%
Source : INSEE comptes nationaux base 2005
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III - LES FINANCES PUBLIQUES Le dficit des administrations publiques, au sens du Trait de Maastricht, est revenu de 7,1 % du PIB en 2010 5,2 % en 2011. Il pourrait stablir 4,5 % du PIB en 2012 et devrait sabaisser 3 % en 2013 (objectif gouvernemental). Au-del des alternances politiques, le redressement des finances publiques franaises constitue actuellement une priorit des politiques menes au niveau national dans le cadre dfini pour lensemble de la zone euro. Nanmoins, le dbat existe sur la manire pour y parvenir : rforme fiscale dampleur, rduction des dpenses publiques, nouvelle politique montaire, recours aux marchs financiers. En 2013, ce rtablissement se raliserait, selon le projet de loi de finances 2013, pour un tiers par une rduction en valeur des dpenses publiques et pour les deux tiers par une augmentation des prlvements fiscaux. Ainsi, le dficit des administrations publiques (APU) se limiterait 3 % du PIB. Cet ajustement doit continuer car il est ncessaire (voir La dette : un pont entre pass et avenir, avis du CESE de juin 2012 rapport par M. Lamy). Les gouvernements sastreignent un ajustement assez rapide car ils cherchent conserver la confiance des marchs financiers, seule mme, dans le cadre des orientations actuelles (estiment-ils) de leur garantir un taux de financement faible pour leurs emprunts publics et pour les emprunts privs de leurs ressortissants. Ils veulent galement dmontrer leurs partenaires de la zone la continuit de leur politique et leur dtermination revenir des finances publiques plus saines.
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La dpense publique devrait rester stable en 2013 en France, 56,3 % du PIB (source OCDE), chiffre trs lev en comparaison des autres pays de la zone euro (48,5 %) et de lOCDE (41,7 %) ; seul le Danemark a un niveau suprieur. Le taux de prlvements slverait de 44,9 % en 2012 46,3 % en 2013. Cela traduit un choix de socit : la France a dcid historiquement de confier au secteur public principalement un nombre lev de tches : sant, ducation, retraites. Ultrieurement, la France sest engage, par la ratification en octobre 2012 du Trait europen sur la stabilit, la coordination et la gouvernance sign en mars 2012 par 25 pays de lUnion europenne, respecter moyen terme la limite de 0,5 % du PIB pour le dficit structurel (dficit corrig des effets du cycle conomique). Le principe de ce texte est nonc larticle 3 : la situation budgtaire des administrations publiques (Etat, collectivits locales, fonds de scurit sociale) est en quilibre ou en excdent . La notion de dficit structurel ne fait pas lunanimit parmi les conomistes. Il sagit dune construction statistique dont le rsultat dpend des hypothses de dpart. La mthode de la Commission europenne conduit une surestimation de ce dficit du fait de la sous-valuation de la croissance potentielle. En tout tat de cause, cette rgle implique, pour la France, un effort certain de rquilibrage budgtaire qui, dans la situation actuelle, risque fort davoir un effet dpressif sur lactivit. La loi organique relative au pilotage des finances publiques, qui garantit en France lapplication de ce trait europen, complte un arsenal de rgles dencadrement budgtaire et de surveillance des finances publiques, comme celles relatives aux limites de 3 % du PIB pour le dficit des APU et de 60 % du PIB pour la dette publique. Un organisme indpendant, le Haut Conseil des finances publiques, est cr auprs de la Cour des comptes et prsid par son premier prsident ; il sera charg davertir le gouvernement sil scarte des objectifs structurels et jugera sil existe des circonstances exceptionnelles qui peuvent expliquer cette drive.1 Ce trait doit entrer en vigueur le 1er janvier 2013. Dans la zone euro, ces ajustements psent sur de nombreux pays, et, du fait de leur simultanit, auront un effet ngatif sur la croissance de lensemble de la zone. Certains estiment galement que cette stratgie ne permettrait pas de rduire la dette publique et quau contraire elle laugmentera du fait dune rduction mcanique des recettes fiscales.
Ce conseil comprendra 10 membres (parmi lesquels lun sera dsign par le prsident du Conseil conomique, social et environnemental) dont les mandats de 6 ans ne seront ni rvocables, ni renouvelables.
Graphique 4 : volution des finances publiques (en % du PIB)
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Source : INSEE, Comptes nationaux, base 2005
IV - BALANCE DES TRANSACTIONS COURANTES Sur longue priode, la part de march de la France dans les changes mondiaux en volume na cess de reculer (- 42 % entre 1999 et 2011). Cette dtrioration ne peut tre attribue la seule monte en puissance des pays mergents dans le commerce mondial car le recul de la part de march de la France a atteint sur la mme priode - 25 % dans la zone euro. En 2011, le solde des transactions courantes de la France enregistre un dficit de 38,9 milliards d'euros, soit 1,9 % du PIB, contre 1,6 % en 2010. Le dficit des changes de biens augmente et atteint - 73,5 milliards en 2011, aprs - 52,9 milliards en 2010. Lexcdent des services se renforce, de 15,9 milliards en 2010 24,2 milliards en 2011 (cf. graphique ci-aprs).
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Graphique 5 : Transactions courantes, France (donnes mai 2012) (soldes annuels, en milliards d'euros)
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Source : Banque de France, Rapport annuel sur la balance des paiements, 2011
Le dficit extrieur des biens et services en valeur a ainsi continu augmenter en 2011, atteignant un maximum historique de 56 milliards deuros soit 2,8 points de PIB. Comme en 2010, cette dtrioration est largement imputable lalourdissement de la facture nergtique mais pas seulement. Lindustrie franaise souffre aujourdhui entre autres de la faiblesse de linvestissement en R&D (cf. cet gard lavis du CESE doctobre 2011 sur La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement qui mentionne galement le faible nombre dETI, un taux bas dautofinancement et des dividendes parmi les plus levs de lUnion europenne, des relations difficiles entre les entreprises et le systme bancaire et un cadre juridique instable). Toutefois, le solde des produits industriels a continu de se dgrader galement. Au premier semestre 2012, la croissance de nos exportations a t peine positive, en lien avec un commerce mondial assez peu dynamique. La dgradation concerne toutes les composantes, y compris les services. En 2013, les efforts de redressement budgtaire mens dans plusieurs pays de la zone euro risquent de se traduire par un flchissement des exportations vers les pays de la zone ; or, ces changes sont majoritaires dans le commerce extrieur en Europe. Sur plus longue priode, on observe la nette dtrioration du solde des transactions courantes : aprs une priode dquilibre (2003-2004), les transactions courantes sont devenues dficitaires, lentement mais continment, de 2005 2007 ; lanne 2008 a enregistr un fort dficit, lgrement attnu en 2009. Depuis lors, le recul sest poursuivi un rythme lent mais inexorable.
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Cette volution dfavorable sexplique par une srie de facteurs : - laggravation du dficit des changes nergtiques est profonde (cf. graphique ci-aprs) : - 62,2 milliards deuros en 2011 contre - 47,8 milliards deuros en 2010 ; par cette raison dj, lnergie exerce une influence trs importante sur lconomie : croissance, choix dinvestissement, comptitivit... (cf. ci-aprs, VI). Au niveau de lUnion europenne, les importations nergtiques ont reprsent en 2011 3,9 % du PIB des 27 Etats-membres ; Graphique 6 : Balance des biens de la France (soldes annuels, en milliards d'euros)
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- depuis la reprise du commerce mondial en 2009, le solde des changes de biens nest pas parvenu compenser cette volution par un dynamisme suffisant des exportations de produits manufacturs (- 36,7 milliards deuros en 2011 contre - 28,9 en 2010). Les dficits bilatraux des biens proviennent en majorit des changes intra-Union europenne. LAllemagne y contribue significativement mais pour moins de la moiti ; les changes avec les pays ayant intgr le plus rcemment lUnion europenne se dveloppent tout en constituant galement une source de dficit. Ainsi, la reprise des exportations aprs la crise de 2009 a-elle t bien infrieure la remonte des importations ;
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1 2 3 Graphique 7 : Balance des biens de la France (flux trimestriels, en milliards d'euros)
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- cela nest pas d qu la concurrence des pays mergents : la part de march de la France se dgrade par rapport aux autres pays industrialiss, elle est revenue de 12 % au dbut de 2003 10,6 % en dcembre 2011. Dans le mme temps, celle de lAllemagne a progress de 22,7 % 25,1 %. Dans le cadre de la comparaison France/Allemagne, le constat peut tre en partie expliqu. En effet, lAllemagne importe des produits qui sont assembls sur son territoire pour tre ensuite exports avec une forte valeur ajoute alors quen France la dlocalisation partielle de la production de certains produits, notamment dans lindustrie automobile, augmente le volume des importations.
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Graphique 8 : Parts de march l'exportation compares pour 7 pays dvelopps (cumuls sur 12 mois, en % des exportations en valeur des 7 pays)
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- selon un document de travail mis en ligne par la Banque de France, de 1994 2009, l'Union 25 a mieux rsist que les tats-Unis et le Japon la concurrence des pays mergents. Contrairement aux autres conomies avances, l'Europe gagne des parts de march dans les produits de haute-technologie et maintient sa place de leader mondial dans le haut de gamme grce un bon positionnement dans les secteurs les plus demands ainsi qu' une assez bonne performance commerciale (tude de Angela Cheptea, Lionel Fontagn et Soledad Zignano, aot 2012) ; - les changes de services sont excdentaires (+ 24,2 milliards deuros en 2011) et augmentent un rythme qui se situe dans la moyenne mondiale. Les voyages, les redevances de licences et brevets ainsi que les services de construction constituent les principaux postes excdentaires tandis que les services de transport affichent un dficit ; - les revenus (qui comprennent notamment les revenus des travailleurs frontaliers et les revenus des actifs financiers placs ltranger) sont excdentaires de 46,9 milliards, compenss en grande partie par les transferts courants (retraant en particulier les transferts des travailleurs migrants et la contribution au budget europen) qui slvent 36,6 milliards deuros.
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Graphique 9 : Transactions courantes pour 5 pays (soldes annuels, en points de PIB)
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Au total, la dgradation des comptes extrieurs de la France semble imputable certes une facture nergtique de plus en plus lourde mais aussi une dtrioration de sa position comptitive. Celle-ci peut elle-mme rsulter dune insuffisance de comptitivit-cot et hors cot mais aussi dun choix non judicieux des secteurs porteurs ou encore dun mauvais positionnement dans la gamme des divers produits exportables. Elle est amplifie par les effets des dlocalisations industrielles qui conduisent, dans certains cas, la rimportation de produits fabriqus dans des pays tiers (automobile par exemple : pour ce secteur, la balance commerciale est passe, en 10 ans, dun excdent un dficit suprieur 10 milliards deuros). Ces statistiques sont cependant fausses du fait du commerce intra-firme qui concerne les changes lintrieur des groupes transnationaux soit les deux tiers du commerce de la zone euro. Le commerce intra-firme permet une optimisation fiscale au niveau international par le biais des prix de transferts, fixs sans lien avec les cots de production rels de manire ce que le profit soit localis dans les pays les plus intressants fiscalement. Sur ce thme de la comptitivit, le CESE a publi un avis en octobre 2011 : La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement dj cit. Dans cet avis, les atouts et les faiblesses de lindustrie franaise sont rappels ainsi que le fait que La France naime pas son industrie mais que pourtant lindustrie, cest le moteur de la croissance . Lavis formule 4 axes de prconisations : dfinir des objectifs de long terme, pour viser une croissance durable intgrant les enjeux environnementaux, avec laide dun Etat stratgie et grce une r-industrialisation, sappuyant sur une vritable politique industrielle europenne ;
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amliorer lenvironnement des entreprises, en renouvelant le financement des entreprises, en modernisant les infrastructures en liaison avec les territoires, en alliant stabilit et volution de la fiscalit ; valoriser le potentiel humain, en renforant lattractivit des mtiers scientifiques et techniques, en favorisant lapprentissage et la formation continue, en amliorant la gouvernance des entreprises et en sinterrogeant sur le partage de la valeur ajoute ; dynamiser notre appareil de production, en consolidant le tissu conomique pour favoriser les exportations, en soutenant des nouvelles spcialisations et en renforant la R & D et linnovation. V - LEMPLOI Lemploi est un problme central, conomique certes mais aussi social : il est la cl de la confiance dune socit en elle-mme ; il permet linsertion des jeunes, agit sur les comportements de consommation et dpargne. En outre, il constitue un problme rcurrent en France : le taux de chmage a t continment suprieur 8 % depuis plus de 30 ans ; il avoisine les 10 % depuis lan 2000.
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Graphique 10 : Taux de chmage et de sous-emploi (en %)
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Sources : INSEE (enqute Emploi) Eurostat (Labor Force Survey) SNDD 2010-2013, octobre 2011/IDD contexte 0.2
Dans certains quartiers, depuis plus de 30 ans, un jeune sur 4 se trouve au chmage (cest parfois mme proche de 1 sur 2). Le chmage de longue dure, outre ses effets dramatiques au niveau individuel, a aussi pour consquence de rduire le capital humain disponible par pertes de comptence technique ou comportementale. De mme, les rallocations entre secteurs exigent de lourds moyens et du temps pour tre rellement efficaces. En 2012, au cours des 9 premiers mois, lemploi a rgress (- 0,1 % en un an) surtout en ce qui concerne les emplois intrimaires.
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Graphique 11 : volution des taux de chmage dans la zone euro (en %)
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Source : Eurostat
Pourtant, lemploi, tel quil ressort des statistiques officielles, semble plus lev que ce quil aurait d tre tendanciellement (rtention de main duvre, par exemple). Cest une bonne nouvelle pour lemploi et plus globalement pour lactivit conomique. Ce phnomne a t cependant moins marqu quen Allemagne qui a pu, de ce fait, bnficier plus rapidement que la France de la reprise de 2010. Cela signifie aussi quil nest pas certain quun ventuel retour de la croissance suffise provoquer beaucoup dembauches car il faudra dabord rsorber le sous-emploi actuel. En outre, cette situation pse sur la productivit et obre ainsi le niveau moyen de vie futur des Franais. Certes, des services publics de qualit pourraient fournir des emplois de bon niveau condition quils puissent tre financs par la rduction de dpenses inutiles. En France, le temps partiel touche dj 4,6 millions de personnes, dont plus de 80 % de femmes. Porteur de prcarisation de lemploi et de pauvret salariale, le temps partiel est aujourdhui refus par un nombre croissant de salaris. Dans les autres pays europens, le temps partiel est plus important, ce qui explique la diffrence de taux demploi avec la France, sur les segments jeunes et seniors notamment. Le CESE envisage de voter et publier, en 2013, un avis sur le travail temps partiel.
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Tableau 2 : Temps partiel dans l'Union europenne en 2011
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PAYS Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rp. Tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude UE 27
2011 Travailleurs temps partiel (en % de l'emploi total) Ensemble Hommes Femmes 25,7 9 45,1 24,3 7,8 43,4 24,7 9,2 43,3 2,2 2 2,4 8,7 5,9 12,1 25,1 14,2 37 13,7 5,9 23,4 9,3 5 13,5 14,1 9,4 19 17,6 6,5 29 6,6 4,2 10 6,4 4,4 8,8 22,9 12,2 35,1 15,2 5,5 29,3 8,8 7,3 10,3 8,2 6,5 9,8 18 4,3 35,9 12,4 5,4 25,5 48,5 24,3 76,5 7,3 4n7 10,4 10,1 7 13,7 4,7 1,8 8,5 9,3 8,7 10,1 25,5 11 42,2 3,9 2,6 5,6 9,5 7,1 12,2 24,7 12 38,7 18,8 8,1 31,6
Source : Eurostat (extraction du 27/7/2012)
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Des indicateurs, compris dans la liste des indicateurs du dveloppement durable (IDD), permettent de prciser ltat de la France en matire demploi : a) le taux de chmage de longue dure Graphique 12 : Taux de chmage de longue dure (en %)
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Sources : Eurostat (LFS) / SNDD 2010-2013, octobre 2011/IDD complmentaire 825
En 2010, 3,9 % des actifs en France sont au chmage depuis un an ou plus. LUnion Europenne 27 connat le mme taux moyen de chmage de longue dure mais avec de grandes variations selon les pays. Les pays nordiques (Danemark, Sude, Norvge), les Pays Bas, lAutriche et le Luxembourg ont des taux de chmage de longue dure trs bas, infrieurs 1,5 %. A linverse, les pays baltes, lEspagne (7,3 %), la Grce (5,7 %), la Slovaquie (9,2 %) et la Croatie (6,7 %) ont des taux levs. Les fluctuations en fonction des cycles conjoncturels sont importantes. Ainsi, elles ont reprsent plus de 1 point de taux de chmage, la hausse entre 1992 et 1997 et la baisse entre 1997 et 2001. Le taux de chmage de longue dure augmente depuis 2008, en lien avec la rcession touchant les pays europens. Le chmage de longue dure est un problme qui touche particulirement les plus de cinquante ans. b) Le taux de chmage des moins de 25 ans Daprs le rapport annuel sur ltat de la France de lan dernier, le principal enjeu de la question de lemploi des jeunes est le fait que leur accs lemploi est un lment dterminant de leur insertion et de cohsion sociale. Sans emploi et sans formation rcente, le risque de marginalisation du jeune est important car le travail est le principal facteur dinsertion sociale dans notre socit. De plus, laccs lemploi reprsente une tape prpondrante dans le dveloppement du capital humain ncessaire la performance conomique de la
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France. Le CESE a publi, en mai 2012, un avis sur La formation professionnelle. Graphique 13 : Part des jeunes de 16 25 ans, hors emploi et hors formation en France (en %)
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Source : INSEE pour la France mtropolitaine/SNDD 2010-2013/IDD phare 813
En 2010, 13,1 % des jeunes Franais sont sans emploi et ne suivent pas de formation. Ce chiffre est stable depuis 2009 aprs avoir connu une augmentation de 2 points entre 2008 et 2009. Pour la France, la question de lemploi des jeunes revt une importance cruciale car, contrairement dautres pays europens et singulirement lAllemagne, les gnrations arrivant sur le march du travail demeurent nombreuses en raison de la bonne tenue de la dmographie (laccroissement naturel de la population approche les 300 000 personnes annuellement depuis plus de 10 ans). La France se situe dans le peloton de tte en matire de croissance dmographique en Europe. Il est intressant dobserver que lcart entre les taux des femmes et des hommes sest resserr continment puis sest invers en 2009 (le taux de chmage des jeunes hommes est devenu suprieur de 0,5 point celui des jeunes femmes) pour revenir la situation antrieure en 2010 avec toutefois un cart trs faible. En 2010, les jeunes femmes sont plus touches par le chmage et la sortie du systme de formation (13,2 %) que les jeunes hommes (13 %).
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c) Le taux demploi des seniors (55-64 ans) en France et dans lUnion Europenne (en %) Graphique 14 : Taux d'emploi des seniors dans l'Union europenne (en %)
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Sources : INSEE (enqute Emploi) - EUROSTAT (Labor Force Survey) - SNDD 2010-2013, octobre 2011/IDD Phare 812 Note : ruptures entre 2002 et 2003 pour les sries franaises, France mtropolitaine
En 2010, 39,7 % des personnes ges de 55 64 ans dtiennent un emploi. Ce taux demploi est faible, en comparaison avec celui de lUnion europenne 27 qui est de 46,3 % et se situe encore trs loin de lobjectif fix par la stratgie de Lisbonne (50 % de taux demploi en 2010). Cependant, ce taux a augment de prs de dix points entre 2000 et 2010 (29,9 % en 2000). Cette progression a surtout eu lieu entre 1998 et 2004 avant une stabilisation jusqu aujourdhui ; elle peut tre explique par larrive dans la classe dge tudie dune gnration plus nombreuse et plus active que les prcdentes. De plus, une tude plus pousse du taux demploi des 55-64 ans montre que la lgislation franaise relative au rgime des retraites entraine une grande supriorit du taux demploi des 55-60 ans par rapport aux 60-65 ans. VI - LA POLITIQUE MONETAIRE ET LES QUESTIONS FINANCIERES EUROPEENNES La politique montaire franaise se confond dsormais avec la politique montaire de la zone euro. En outre, les rglementations bancaires et financires sont maintenant le plus souvent europennes voire internationales. Il est donc logique de traiter dabord ces questions lorsque lon pense lespace europen. Pour faire face la crise de confiance dans la zone euro, la BCE a procd une cration massive de monnaie centrale en combinant ses moyens
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traditionnels dintervention et des politiques non conventionnelles par achat de titres souverains sur le march secondaire ou par accroissement du refinancement bancaire. Ainsi, la BCE a procd 15 modifications de ses taux directeurs en 5 ans et la taille de son bilan a t multiplie par 4. Certains considrent que la BCE a baiss ses taux de manire trop tale dans le temps, maintenant constamment un taux directeur suprieur celui du Federal Reserve System. En outre, elle a relev son taux en juillet 2008, la veille de lexplosion de la crise financire et encore en avril 2011, mouvements jugs comme inopportuns. De plus, la priorit donne la stabilit des prix dans les statuts de la BCE induit structurellement une politique montaire restrictive et ainsi, leuro a pu se trouver survalu certaines priodes depuis son adoption, ce qui a pnalis les exportations de quelques pays membres de la zone (dont la France) plus sensibles que dautres leffet-prix. Ces interventions avaient pour objet de rgulariser le fonctionnement du march interbancaire, gravement perturb par la crise de confiance des banques entre elles. Cette rgularisation est indispensable pour restaurer des conditions satisfaisantes de transmission des impulsions de la politique montaire lconomie relle. Graphique 15 : Bilan de l'Eurosystme (en milliards d'euros)
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Source : Banque de France
Cet excs massif de liquidits nest dailleurs pas propre la zone euro. Pour des raisons diffrentes et avec des modalits galement diffrentes, les tats-Unis ont men une politique volontariste dinjection massive de liquidits banque centrale. Pour autant, dans la zone euro, cela ne sest pas traduit par une hausse marque de la masse montaire ou des crdits bancaires lconomie, les banques ayant pour lessentiel plac auprs des banques centrales nationales les
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liquidits obtenues. Cette attitude peut dailleurs sexpliquer par le fait que la demande de crdit des mnages et des entreprises est faible en priode dactivit ralentie. La progression des crdits bancaires aux agents non financiers a de fait t trs faible dans la zone euro et infrieure 2 % sur un an en France (donnes fin aot 2012). Cette volution, conjugue la faiblesse des anticipations inflationnistes releves dans les enqutes et la situation objective dactivit conomique peu dynamique, rend peu plausibles les menaces de pousses inflationnistes. En revanche, les dsquilibres qui ont prexist la crise de la zone euro doivent tre corrigs si lon veut rellement tirer bnfice de lappartenance une zone montaire cohrente. Ces dsquilibres, se manifestant par des volutions contrastes de la comptitivit des tats-membres, sont essentiellement de deux ordres : - divergences dans les soldes des transactions courantes. Elles ressortent clairement du graphique ci-dessous : jusquen 2008, lEspagne mais aussi, dans une moindre mesure, la Grce et lItalie, ont vu leur dficit de transactions courantes se creuser progressivement ; la France est dans une situation voisine de ces deux derniers pays. Il faut toutefois noter que ces statistiques intgrent les changes lintrieur des groupes transnationaux, qui sont significatifs dans la zone euro et qui rpondent des logiques doptimisation fiscale, via les prix de transferts ; lanalyse des changes internationaux en est donc fausse ; Graphique 16 : Dsquilibres dans la zone euro
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impulsion montaire. En Italie, les entreprises essuient 16 % de refus de crdits contre 8 % en France ; pour les PME seules, ces taux atteignent 20 % en Italie et 10 % en France. Graphique 17 : Taux des crdits nouveaux aux entreprises (1 M et dure de 1 5 ans)
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Dans le mme temps, les travaux europens se poursuivent afin de mettre en place des rformes du systme bancaire : supervision unique de la zone euro dabord puis assurance des dpts sur la mme base harmonise et cration dun mcanisme de rsolution des dfaillances bancaires. Le succs est dsormais porte de main , a estim Robert Ophle, sous-gouverneur de la Banque de France, lors de son audition du 24 octobre 2012. En effet : - le trait budgtaire europen a dj t ratifi par 14 tats (dont 10 de la zone euro) et pourrait entrer rapidement en vigueur (il faut la ratification de 12 pays de la zone euro) ; il sappliquera aux Etats qui nont pas adopt leuro ds lors quils lauront, leur tour, ratifi ; sa mise en uvre est prvue pour le 1 janvier 2013 ; - le mcanisme europen de stabilit (MES), dispositif de gestion des crises financires, est oprationnel depuis peu et la BCE sest dclare prte soutenir les pays membres qui en auraient besoin, dans le cas o des carts de taux dintrt purement spculatifs apparatraient sur
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leurs dettes souveraines et pour autant que ces pays soient engags dans un programme avec le MES ; - lUnion bancaire est sur les rails ; - plusieurs pays membres de la zone euro, notamment la Grce et lEspagne, commencent rquilibrer leur balance extrieure (cf. graphiques ci-dessous) au prix, il est vrai, de douloureux ajustements. Graphique 18 : Les rquilibres en cours
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Il est intressant dobserver que lEspagne a rtabli ses comptes extrieurs grce, non seulement la baisse de ses importations due la faiblesse de
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lactivit, mais une hausse de ses exportations : elle a regagn des parts de march de 2009 2011 et a confort ses gains en 2012. Graphique 19 : volution compare des parts de march l'exportation au sein de 4 pays de la zone euro
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Ces politiques daustrit menes simultanment dans les pays europens ont cependant des consquences sociales lourdes pour les populations et galement des effets conomiques pro-cycliques. En effet, les relations commerciales entre pays de lUnion sont majoritaires dans les changes extrieurs des pays membres, les dficits des uns faisant les excdents commerciaux des autres et, de ce fait, la contraction de la demande interne dans tous les pays pse sur le commerce extrieur de tous. Ainsi, mme lAllemagne est actuellement touche par la contraction gnralise de lactivit conomique. De plus, dans une priode de ralentissement gnral de lactivit, le moindre faux pas pourrait tre redoutable. Il en serait notamment ainsi si les mesures annonces devaient ne pas tre suivies deffets concrets. En effet, la confiance en ce domaine est fondamentale ; or, elle sacquiert lentement, force de rsultats et peut se perdre vite. LEurope a encore dautres moyens daction qui devraient tre mobiliss galement pour faire face aux difficults actuelles et spcifiquement latonie de la conjoncture. Le budget europen est de dimension trs faible : 1,23 % au maximum du PIB des tats membres mais dans les faits autour de 1 % pour les annes 20072012 (0,98 % en crdits de paiements en 2012 et 1,12 % en crdits
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dengagements). Il y a donc une faible marge disponible pour des dpenses additionnelles. En outre, les ngociations en cours des perspectives financires 2014-2020 ouvrent des possibilits de sinterroger sur les modalits de financement et de rpartition du budget. Il semble cependant que la tentation soit forte de contenir encore le budget europen, la demande de certains pays membres dont lAllemagne. Le texte propos le 29 octobre 2012 par la prsidence chypriote revient rduire le budget europen de 50 milliards deuros par rapport aux propositions de la Commission europenne, considres dj comme minimales par le Parlement europen. Cela ramnerait les prvisions budgtaires de 1,08 % du PIB (chiffre de la Commission) 1,02 % soit 983 milliards deuros dengagements. Reste que la discussion est ouverte sur les recettes. Il serait intressant de revoir radicalement le mode de financement du budget afin de dgager ultrieurement des marges de manuvre. Le CESE lavait dj propos dans un avis de mai 2005 Les perspectives financires de lUnion europenne. En outre, en ce qui concerne les dpenses, une recomposition des politiques sera sans doute invitable, les sujets les plus dlicats tant la PAC mais surtout les politiques rgionales et le financement des grandes infrastructures. Les coupes proposes portent notamment sur ces grands chantiers de transports. Le Parlement europen a estim que cette rduction constituait un mauvais signal, tant donn que les coupes les plus importantes sont prcisment faites dans des domaines politiques considrs comme indispensables pour favoriser la comptitivit, la croissance et lemploi .
25 VII - LES QUESTIONS NERGTIQUES 26 La politique nergtique choisie par la France a des consquences 27 prpondrantes sur la croissance conomique du pays et sur ses choix 28 dinvestissements. On a dj vu (cf. supra) quelle a galement un impact non 29 ngligeable sur le solde de la balance des paiements.
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Graphique 20 : Evolution annuelle de la balance commerciale de la France depuis 1971 (FAB/FAB y compris matriel militaire, CVS-CJO, en milliards d'euros)
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Source : Statistiques douanires 2012
Les activits conomiques sont en effet commandes par la disponibilit en nergie et il existe une corrlation nette entre le PIB et la consommation dnergie fossile, sachant que le ptrole reprsente aujourdhui 40 % de la consommation dnergie finale de lhumanit et que lefficacit conomique de lnergie stagne tout comme la quantit dnergie disponible par personne. lavenir, lnergie disponible devrait se rarfier, les consquences sur le PIB pourraient donc tre trs ngatives ; au demeurant, la hausse des prix des nergies fossiles actuellement laisse entrevoir leur rarfaction et commence ralentir la croissance par un effet-prix. Il nous faut aussi ajouter que la France est, en dehors de la production nuclaire et des nergies renouvelables, presque compltement dpendante en nergie fossile et si on se penche dun peu plus prs sur la question, on note que le dficit commercial de la France correspond par exemple presque parfaitement ses importations dnergies fossiles (cf. graphique ci-dessus).
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1 2 Carte 1 : La dpendance nergtique en Europe
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Source : Donnes 2010, Eurostat 2012
Grce sa force de production nuclaire et malgr cette dpendance, le prix de lnergie reste un facteur de comptitivit et de pouvoir dachat en France avec des prix de llectricit parmi les plus bas de lUnion Europenne et lconomie franaise est une des moins mettrices de gaz effet de serre avec 5.8 tonnes de CO2 par habitant en 2009. Cependant, le prix du kWh nuclaire sous-estime le cot du dmantlement des centrales et celui du traitement des dchets. La catastrophe de Fukushima rappelle que lventualit dun accident nuclaire fait peser un risque majeur sur les populations, les cosystmes et lconomie. De plus, les sources dapprovisionnement en combustible nuclaire tant situes lextrieur de nos frontires, le nuclaire ne peut tre considr comme apportant une relle indpendance.
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Graphique 21 : Le prix de l'nergie en France, facteur de comptitivit et de pouvoir d'achat
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Source : Eurostat - Energy
La rduction de lutilisation des combustibles fossiles aurait plusieurs avantages pour la France. En effet, cela permettrait de rduire la dpendance nergtique du pays, son dficit commercial et ses missions de CO2. Pour ce faire, diffrentes solutions existent parmi lesquelles lutilisation dun signal-prix pour augmenter le cot de lutilisation des nergies fossiles mais surtout une mobilisation de tous les acteurs autour dune meilleure efficacit nergtique. Deux avis en cours du CESE formuleront prochainement des propositions sur ces thmes. Pour prserver la comptitivit long terme de la France, il est ncessaire de progresser dans la matrise de la demande dnergie notamment pour la mobilit et dans le btiment et de maintenir laccs une nergie bon march pour les secteurs vulnrables. Un autre dfi dimportance est celui de parvenir garantir le haut niveau de sret et de scurit entourant lexploitation des nergies en France tout en programmant suffisamment tt le renouvellement, la modernisation ou la substitution du parc de production lectrique du pays. De plus, en raison de lampleur des besoins, il faut veiller lefficience des choix dinvestissement dans le secteur nergtique en dfinissant clairement des objectifs prioritaires. Il faudrait aussi que la France investisse dans des emplois et des comptences durables o elle possde un savoir-faire important et o des opportunits vont exister. LAgence internationale de lnergie prvoit que, dici 2035, 12% des investissements de production nergtique se feront dans le
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secteur nuclaire. Lopportunit de sortir ou non du nuclaire doit tre dbattue en prenant en compte lensemble des connaissances disponibles. Il sagit dun choix lourd car les montants dinvestissement en jeu sont trs levs. Le dbat mrite sans aucun doute dtre ouvert. Enfin, il faut permettre aux entreprises de financer leurs investissements davenir assurant une meilleure utilisation de lnergie en misant sur les secteurs dans lesquels la France possde un avantage comptitif (notamment de comptence dans les filires dnergie non carbone). Les particuliers devraient de mme tre encourags une moindre utilisation des nergies fossiles. Certains proposent, au nom de la comptitivit, de transfrer une partie des cotisations sociales sur une fiscalit cologique. Mais cette solution, outre quelle pserait sur les mnages, rduisant ainsi encore un pouvoir dachat dj affaibli par la crise, ne pourrait apporter un financement prenne la protection sociale. Une taxe cologique tant sense changer les comportements, son rapport tend en effet dcrotre. En tous cas, il est indispensable de sinterroger sur les moyens de limiter les missions de gaz effet de serre. En effet, il est de plus en plus avr que les objectifs en matire de rchauffement climatique ne seront pas tenus au plan mondial. Certes, la France ne peut seule exercer un effet significatif mais elle doit en prendre sa part et dailleurs les objectifs noncs lors de la confrence environnementale de septembre 2012 sont ambitieux. Il sagit maintenant de passer la mise en uvre en sassurant de la cohrence des diffrentes politiques. Graphique 22 : volution des missions agrges des six gaz effet de serre en France et en Union europenne
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Sources : SOeS, d'aprs Citepa, inventaire SSNUCC mai 2011 (Outre-mer inclus hors PTOM) Agence europenne pour l'environnement, 2011 - SNDD 2010-2013, octobre 2011/IDD phare 411
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1 VIII - AU TOTAL, DES FAIBLESSES SURMONTER GRCE DES 2 ATOUTS 3 La conjugaison de ces lments danalyse conduit se demander si la 4 France nest pas victime de plusieurs dcennies durant lesquelles les mesures de 5 court terme ont t privilgies. 6 Dans les annes 80, il a fallu mener des politiques anti-inflationnistes et 7 destines restaurer les quilibres de la balance des paiements au dtriment de 8 linvestissement productif et de la croissance potentielle ; les gains de 9 productivit ont alors t trs faibles, la pression fiscale sest accrue et le taux 10 demploi a baiss fortement jusquen 1987. 11 Dans les annes 90, la prparation de la mise en place de leuro a contraint 12 les dficits publics et linvestissement est demeur dprim. Peu de rformes ont 13 t opres. La France, contrairement lEspagne ou lItalie, na pas dvalu le 14 franc dans les annes de turbulence montaire (1992-1993) et na donc pas eu un 15 choc favorable de comptitivit. Elle a nanmoins men une politique de 16 dsinflation comptitive qui a compens la dgradation de sa comptitivit lie 17 au taux de change lev de sa monnaie. Le taux de chmage a progress jusquen 18 1994 et sest stabilis un niveau lev. 19 Dans les annes 2000, le crdit a couvert les pertes de parts de march et de 20 comptitivit, sans mesures structurelles correctrices. La dsindustrialisation a 21 conduit la transformation demplois industriels en emplois de services. Le 22 niveau de gamme des biens et services a baiss en raison de linsuffisance de 23 linnovation ou de son utilisation dans les processus de production, de 24 linadquation du niveau dducation et de qualification de la main duvre, de 25 linsuffisance de mobilit sur le march du travail, du mauvais choix des secteurs 26 porteurs. Puis, avec le dclenchement de la crise et laffaiblissement de la 27 croissance, lendettement public a fortement augment. 28 Dsormais, la ncessit de rquilibrer les comptes publics va dominer. Il 29 faudrait ne pas oublier limportance des politiques micro-conomiques, attentives 30 loffre, si lon veut lever le niveau, dsormais faible, de la croissance 31 potentielle et de lemploi. Il faut aussi sinterroger sur les moyens de sadapter 32 une croissance qui, au niveau mondial et plus spcialement en Europe, semble 33 durablement ralentie. 34 Pour autant, la France a des atouts, rappels dans le rapport annuel sur 35 ltat de la France 2011 : gographie favorable, dmographie dynamique, bonne 36 qualit de ses infrastructures, territoire diversifi, qualit de vie dcoulant dun 37 environnement physique et culturel attrayant, gnrosit de son systme de 38 protection sociale, grandes entreprises performantes parfois leaders mondiaux 39 dans leur secteur, nombreuses PME-TPE de proximit rpondant aux besoins de 40 la population, longue tradition daccueil des populations immigres, bon niveau 41 global de formation, capacit avre se saisir des progrs scientifiques salue 42 par nombre de prix internationaux, activit culturelle reconnue, politique
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environnementale positivement apprcie par lOCDE Ces atouts se mesurent en particulier par limportance des investissements directs de ltranger en France. Il est galement intressant dobserver que le systme de protection sociale franais, certes dun cot lev, permet toutefois damortir les chocs conjoncturels, de maintenir un niveau relativement satisfaisant de demande interne et ainsi de contribuer au soutien de lactivit conomique, de permettre de limiter les pertes demplois et de prserver le mieux possible le bien-tre de la population. La France a mieux rsist la crise que dautres pays dvelopps. Le graphique ci-aprs montre clairement que, depuis fvrier 2008, le PIB en volume franais na pas retrouv son niveau davant la crise, contrairement ceux des Etats-Unis et de lAllemagne. Toutefois, la croissance franaise, sur cette priode, est bien meilleure que celle des autres principaux pays europens et que celle du Japon. Graphique 23 : volution des PIB en volume
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Source : Instituts statistiques nationaux
La spcificit franaise, qui se caractrise par une demande interne soutenue, permet de relativiser les apprciations ngatives sur le commerce extrieur : une part de ce dficit sexplique en ralit par lcart entre les demandes internes. La France, dont la demande interne est dynamique en raison notamment de la robustesse de la protection sociale, importe davantage pour satisfaire cette demande et exporte un peu moins car la production trouve sur place un march plus porteur. La population est ainsi mieux protge au dtriment des rsultats de la balance des paiements. Dailleurs, lvolution des taux de pauvret montre que, mme si la situation franaise se dtriore au vu de cet indicateur, elle demeure meilleure que dans la plupart des pays europens et singulirement de lAllemagne.
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Le CESE a entam une rflexion sur les solutions quaternaires pour aider sortir de la crise. Les mesures traditionnelles ne semblent plus suffisantes et lon doit sinterroger sur les moyens dutiliser les nouvelles technologies numriques pour faire merger de nouveaux gains de productivit et des emplois non-dlocalisables par la cration de solutions nouvelles. Ainsi, on pourra satisfaire les besoins tout autrement et parvenir prenniser lexistence de services publics et sociaux universels et de qualit. Ces solutions auraient de plus lavantage de permettre de consommer sobrement, et de parvenir ainsi une protection de lenvironnement vritablement efficace.
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CHAPITRE II UN TAT MORAL CONTRASTE
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I - LA FRANCE SOUFFRE DE LA DEGRADATION DES RAPPORTS HUMAINS La dgradation des opinions des Franais sur lavenir de leur pays a conduit le CESE formuler un avis spcifique, dans son rapport annuel sur ltat de la France en 2011, sur Ltat moral des Franais. Lessentiel en demeure pertinent. Quelques remarques additionnelles visant complter cette analyse figurent ci-aprs. Laccumulation de richesse na rien voir avec une optimalit du bonheur , prcise Daniel Cohen, dans son ouvrage Homo economicus, prophte (gar) des temps nouveaux (aot 2012). Dans les pays dvelopps, lmergence puis lhgmonie de lconomie ont provoqu la stagnation des indicateurs de bien-tre : la richesse matrielle sest accrue mais le bonheur, lui, rgresse (paradoxe dEasterlin-1974). De surcrot, la disparit dans laccroissement de ces richesses : les plus riches se sont encore enrichis tandis que les plus pauvres augmentaient en nombre au cours de la dernire dcennie, souligne une ingalit croissante qui, dans notre pays, nourrit un sentiment de mal-tre. Une des explications peut tenir dans la dgradation de la qualit des rapports humains qui dcoule dune ambiance de comptition permanente, rencontre en France ds lcole primaire et qui se poursuit ensuite2. Lavis du CESE de septembre 2011 Les ingalits lcole indique Les effets de la prscolarisation ne parviennent pas empcher lapparition de fortes ingalits scolaires ds le dbut du primaire . La ncessit dtre trs performant pour survivre dans le monde du travail modle les comportements, trs tt dans la vie. La gnralisation du numrique et la mise en ligne constante dinformations ont renforc ces tendances en exigeant de lindividu des capacits constantes dadaptation rapide. Dans les annes rcentes, la situation conomique dgrade et le manque de vision claire sur la sortie de crise, la crainte de rformes structurelles ressenties comme inluctables mais aux contours encore flous ont contribu renforcer une
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La machine trier, Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Olivier Galland et Andr Zylberberg. Un lyce pav de bonnes intentions, Richard Descoings.
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angoisse collective. Le chmage est un flau dont chacun pressent quil peut frapper de nombreuses personnes. Lanxit des chefs dentreprise, sexprimant notamment par une diminution des intentions dembauche, est aussi une manifestation de ce climat. La prcarit professionnelle, la menace des dlocalisations, la ncessit daccrotre la productivit, laccroissement des carts de rmunration sont des facteurs de dtrioration de la valeur travail. La relative rigidit du march du travail, mme si elle a t attnue par les pratiques rcentes, peut tre ressentie comme la cause de lexclusion de certains, notamment des jeunes et des moins qualifis qui ont le sentiment dune socit ferme, sans promesse davenir, indiffrente aux moins performants (cf. avis du CESE sur l'emploi des Jeunes, octobre 2012). Au demeurant, de forts doutes psent sur la possibilit dun retour de la croissance court terme tandis qu' long terme, il devient de plus en plus clair que la prise en compte des proccupations relatives au travail et l'environnement exigera un type de dveloppement trs diffrent de celui que le monde a connu depuis le dbut de la rvolution industrielle. Lapplication gnralise des valeurs conomiques a chass les ractions de nature morale, que celle-ci soit religieuse ou civique. Il sen est suivi un caractre plus tendu et plus prcaire des relations humaines, juges principalement laune de lintrt personnel. Des travaux sociologiques montrent que les rgions qui disposent encore de structures sociales plus solides (Ouest de la France par exemple) rsistent mieux que le reste du territoire la dgradation de la perception de la situation conomique. Au demeurant, celle-ci rsiste mieux dans ces rgions, peut-tre en raison de la force du lien social. Selon Y. Algan, P. Cahuc et A. Zylberberg, (La fabrique de la dfiance, fvrier 2012), la France se caractrise par certains traits qui peuvent expliquer, au moins partiellement, pourquoi les Franais sont peu confiants dans lavenir collectif , selon le rapport annuel sur ltat de la France en 2011 du CESE. Le malaise est bien rel et se rvle par de multiples indicateurs : tats de stress, consommation danxiolytiques, taux de suicides (la France est en tte des pays dEurope de louest) mme si la France a de solides atouts que rappelait ce rapport annuel. LEuropean Social Survey 2002-2009 relve que les Franais sont au bas de lchelle de la satisfaction durant les 10 dernires annes, galit avec les Grecs ; un Franais sur 5 est insatisfait de sa vie, 10 fois plus quau Danemark, 3 fois plus quen Hollande et en Belgique, 2 fois plus quen Italie et en Angleterre. Diverses tudes, franaises et internationales, dont le livre La fabrique de la dfiance donne les rfrences, confortent les analyses suivantes : - en France, la formation scolaire est base sur les cours dlivrs des lves qui coutent, notent mais travaillent peu en groupes et sont
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surtout soucieux dobtenir de bonnes valuations. On les comprend dailleurs compte tenu du poids de la russite scolaire et universitaire pour leur avenir professionnel. Ainsi, linquitude commence tt avec lapprentissage du classement qui trie vritablement les lves tout au long de leur scolarit. Les connaissances intellectuelles sont privilgies au dtriment de la crativit, des capacits manuelles et du comportement en groupe. Lchec, qui concerne surtout les lves issus des classes sociales les plus loignes de cette culture dominante, est trs clivant, pour trs longtemps et contribue gnrer chez certains une msestime de soi peu propice une intgration sociale harmonieuse. Des jeunes quittent la France pour trouver ailleurs de meilleures opportunits, sans le moindre sentiment de devoir quelque chose au pays qui leur a donn une culture et financ leur ducation (J. Attali lExpress, septembre 2012). Parmi ceux-ci dailleurs, certains jeunes Franais crateurs dentreprise russissent fort bien Londres, Duba ou Hong Kong ce qui montre que la France pourrait tre laise dans linnovation ; - LIDD figurant dans le graphique ci-aprs montre que la France est en bas du classement des pays europens pour les difficults de lecture des jeunes de 15 ans. Ceci confirme le fait que, si une partie des lves est en effet trs bien forme, une autre partie est incapable de tirer profit de sa scolarit.
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Graphique 24 : Pourcentage des jeunes de 15 ans prsentant de faibles comptences en lecture en 2009
Lgende Niveau infrieur 1b (moins de 262 points) Niveau 1 b (entre 265 et 335 points) Niveau 1 a (entre 335 et 407 points)
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Sources : OCDE, programme international pour l'valuation des lves (PISA) SNDD 2010-2013, octobre 2011, IDD complmentaire 221
- en entreprise publique ou prive, dans certains cas, les techniques de management conduisent les salaris se soumettre aux rgles tablies sans initiative excessive mais galement sans grand enthousiasme, ce qui explique que les Franais soient si souvent stresss par leur travail (les tudes dmontrent que le stress crot avec le manque dautonomie) et que la rduction du temps de travail ait pu tre un thme porteur mme si, dans les faits, la dure du travail en France est proche de celle des pays voisins (39 heures environ). La situation est cependant trs diversifie selon les entreprises considres et certains salaris trouvent dans leur travail un fait social panouissant. La France est toutefois lun des pays de lOCDE o les relations de travail sont les plus conflictuelles mais aussi, selon les graphiques analyss ci-aprs, un pays o le lien social est considr comme bon ! Cest peut-tre simplement un pays de forts contrastes ; - le fait que les classes dfavorises soient plus souvent victimes dchec scolaire puis de chmage les conduit une mfiance lgard de la socit et des dirigeants, jugs injustes . Cette attitude est partage par les classes moyennes qui redoutent de ne plus slever socialement ; mme si la perception nen est pas encore trs claire, les
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Franais redoutent que le progrs social, si apprci ici, ne soit plus continu et, irrversible ; - le cloisonnement du march du travail entre les salaris bnficiant dun statut protecteur de lemploi et les autres cr des ingalits dautant que, dans le secteur priv, les CDD, encore plus prcaires que les CDI classiques, concernent essentiellement les jeunes et les salaris peu forms ; - les chefs dentreprise, pour leur part, ne se sentent pas encourags crer, reprendre ou dvelopper une entreprise, en raison du poids lev des prlvements obligatoires en France (qui cependant permettent la France dtre attractive, y compris internationalement, par la qualit de ses services publics et sociaux ainsi que ses infrastructures, ce dont les entreprises tirent profit) mais aussi du fait de la complexit et de la lourdeur des normes et des rgles administratives et fiscales. Les dirigeants de TPE-PME-PMI ont en outre un sentiment dinjustice en constatant que leur charge fiscale relle est suprieure celle des grands groupes ; de plus, ils doivent faire face des problmes de trsorerie et parfois des difficults accrues daccs au crdit. Les Franais ont ainsi la perception dune socit de fortes ingalits alors quelles y sont plutt infrieures la moyenne des pays dvelopps et que le taux de pauvret y est plutt faible (cf. IDD ci-dessous) et bien infrieur la moyenne europenne. Il est vrai que la France attache culturellement un grand prix lgalit, qui figure dailleurs dans sa devise nationale.
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Graphique 25 : Personnes en risque de pauvret aprs transferts sociaux dans l'Union europenne en 2010 (en % de la population totale)
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Source : Eurostat, dernire mise jour : 05112012
En France, la pauvret montaire a touch 13,5 % des personnes en 2009 et 14,1 % en 2010 (contre 13 % en 2008). Elle affecte presque 30 % des familles monoparentales. Aprs avoir nettement diminu dans les annes 1970-1980, et tre rest sur une tendance la baisse dans les annes 90, le taux de pauvret en
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France sest stabilis puis est remont en 2010, en lien avec la crise conomique et sociale. Le rapport annuel du CESE sur ltat de la France en 2011 a consacr un chapitre la pauvret et les ingalits : Graphique 26 : volution du taux de pauvret en France
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Source : INSEE
- en ralit, cest le niveau relatif du revenu qui est un motif de satisfaction et non son niveau absolu, ce qui explique quen dpit dune forte progression des revenus et des niveaux de vie en un demisicle, une grande insatisfaction soit manifeste. Les ingalits de revenus ont certes progress, mais moins en France quailleurs. Par contre, elles sont mieux connues et mdiatises et les caractristiques de la socit franaise rappeles ici les rendent probablement moins supportables que dans les autres pays o les positions sur le march du travail sont moins figes et les chances de promotion mieux quilibres ;
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1 2 3 Graphique 27 : Distribution des revenus (rapport des dciles extrmes et rapport inter dcile)
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Note : rupture de srie en 2002 et en 2005 Champ : mnages dont le revenu dclar est positif ou nul et dont la personne de rfrence n'est pas tudiant en France mtropolitaine Source : INSEE - DGI, enqute revenus fiscaux 1996-2005 et INSEE-DGFIP-Cnaf-CCMSA, enqute Revenus fiscaux et sociaux de 2005 2007 - SNDD 2010-2013, octobre 2011 - IDD de contexte 0.3
- les dirigeants politiques forment un ensemble parfois jug loign des proccupations quotidiennes et semblent navoir aucune prise sur les variables conomiques cls en raison dune part du poids des dcisions europennes, dautre part du contexte global de la mondialisation. Le citoyen vote de moins en moins et exprime, l aussi, sa dfiance. Prs des deux tiers des Franais se dclarent insatisfaits du fonctionnement de leur dmocratie (La fabrique de la dfiance). La volont de concertation avec des corps intermdiaires, qui sest affirme dans les annes rcentes 3, contribue modifier le rle des lus, trs nombreux en France en raison des multiples strates administratives, en leur donnant davantage un statut danimateur. Cela peut drouter les lecteurs qui continuent cependant apprcier les lus qui leur sont proches. Les difficults conomiques, en matire de comptitivit notamment, auraient mrit un discours plus raliste de la part des responsables politiques de toutes tendances et la prconisation de mesures courageuses et ralistes. Les citoyens regrettent aussi linsuffisance danticipation dans la conduite des rformes structurelles ; - au total, les Franais ressortent comme beaucoup plus mfiants vis--vis dautrui que le reste des peuples (selon le World Values Survey, 22 % des Franais dclarent faire confiance aux autres ; la
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Cf. loi sur la dmocratie sociale, Grenelle de lenvironnement par exemple.
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confiance est 3 fois suprieure dans les pays nordiques). Or, la confiance est corrle avec les actions coopratives : plus lon est mfiant, moins lon coopre et plus augmente lindividualisme. France de porcelaine brche La France sent que sa grandeur passe est finie : au lieu dinnover, de sorienter vers de nouvelles activits, elle sarc-boute sur la dfense dacquis anciens dont le maintien est vite illusoire. Au lieu de piloter stratgiquement les reconversions oprer, lEtat a accompagn le malheur : indemnisation du chmage plutt que formation nouvelle, prretraites. Ainsi, des emplois sont dtruits, la peur sinstalle. Nous avons peur de perdre ce que nous avons, car nous avons eu beaucoup en France (grandeur historique, modle rpublicain, respect de linstituteur, promotion sociale) ! Aujourdhui, les ingalits sont perues comme illgitimes alors quelles sont plutt moindres que dans les autres pays dEurope. Marianne (aot 2012)
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Ainsi, la France souffre dun manque de coopration et de rciprocit (La fabrique de la dfiance, op cit). Il semble que le vivre ensemble ne suscite plus la mme envie. Or, on sait que certains comportements inciviques inacceptables (fraude fiscale ou conomie souterraine par exemple) dcoulent directement de la dfiance (envers lutilisation des fonds publics provenant des impts ou envers la rpartition de la charge fiscale) 4. Dans des pays du Sud de lEurope, qui sont prcisment caractriss par une confiance faible, on observe clairement ce type de drives et leurs consquences sur ltat des finances publiques. Cependant, mme si des drives ont pu apparatre, la France se caractrise encore par une certaine confiance de ses citoyens envers la puissance publique, mme si celle-ci tend sroder. Or, le bien-tre, dans les pays dvelopps ayant dj atteint un haut niveau de vie matriel moyen, dpend de manire importante de la qualit des relations sociales ; cest ce que dmontrent des tudes rcentes. Les socits modernes sont fortement anxiognes. Il est donc crucial de pouvoir faire confiance aux autres pour surmonter les angoisses. Sy ajoute une forme de dni de ralits conomiques. Selon les circonstances, un mme individu adopte des positions diffrentes : le consommateur souhaite acheter des biens de bonne qualit, innovants mais bas prix, le salari veut un bon salaire, une rduction du temps de travail et une
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Guido Tabellini Culture and institutions ; Economic Development in the regions of Europe, Journal of European Economic Association 2010. Philippe Aghion, Yann Algan, Pierre Cahuc et Andrei Shleifer Regulation and Distrust, Quaterly Journal of Economics, 2010.
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assurance raisonnable pour sa retraite, le chef dentreprise recherche des marchs rmunrateurs en termes de marges mais craint une hausse des cot salariaux, hsite sur les dpenses dinvestissement et de recherche en raison parfois dun manque de visibilit sur lvolution moyen terme de son activit, regrette le haut niveau des prlvements fiscaux et des cotisations sociales, le citoyen rclame lexcellence et lomniprsence des services publics mais estime quil acquitte des impts trop levs. Les Franais manquent de culture conomique et ne font gure le lien entre ces diffrentes attitudes parfaitement incompatibles. Les lus et les corps intermdiaires ne semblent pas jouer un rle pdagogique suffisant. LEtat ne peut parvenir grer ces revendications contradictoires car tout cela ne peut tre ralis simultanment. Il faut intgrer le fait quun changement des comportements est devenu invitable face la dgradation observe actuellement. Cette absence de prise de conscience de lurgence de prendre des mesures correctrices fortes peut gnrer une angoisse diffuse nourrie par le sentiment que les dirigeants politiques ne prcisent pas clairement la gravit de la situation et que le pire est craindre. Des solutions peuvent cependant exister dans le domaine conomique si le courage existe. Elles peuvent consister notamment valoriser ce qui constitue une ralit contraste. Ainsi, par exemple, les jeunes qui sexpatrient peuvent reprsenter un atout pour louverture internationale de la France de mme que la prsence dtudiants trangers doit tre encourage ; le tissu des associations, trs important en France, peut contrebalancer les tendances individualistes Elles ne seront toutefois pas suffisantes pour rpondre ltat de mal-tre ressenti qui peut tre assez loign des ralits concrtes. Pour cela, limportance des variables non conomiques doit enfin tre prise en compte ; ce besoin est ressenti de manire gnrale car, en France et ailleurs, on sinterroge de plus en plus sur la notion de bien-tre. II - AU-DEL DU PIB : LE BIEN-TRE Aujourdhui, dans les conomies dites dveloppes , la question se pose de plus en plus pressante daller au-del du PIB qui certes, remplit son rle de mesurer l'activit conomique marchande, mais ne tient pas compte de certains lments essentiels pour l'valuation du bien-tre. En effet, le PIB donne une image quantitative globale de la production et de la consommation de biens dans un pays mais, pour apprcier le niveau de vie qualitatif, des indicateurs complmentaires sont ncessaires pour mesurer le progrs social, le respect des quilibres cologiques mais aussi la pauvret, les ingalits et linscurit sociale qui simposent dsormais dans le dbat, de faon quelque peu paradoxale, dans nos socits dites riches . Par exemple, les pays les plus riches , sont-ils ceux o lon vit le plus longtemps en bonne sant, o les gens ont une meilleure ducation, o les
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ingalits et la pauvret sont moindres, les violences et dlits moins frquents ? Le PIB ne permet pas de rpondre ces questions ni de juger de la durabilit de la croissance. Jean Gadrey5 estime que le PIB doit crotre pour amliorer le bientre jusqu un certain niveau par habitant mais ce seuil est dpass en France depuis les annes 70. Au-del, dit-il, partir dun certain niveau de richesse matrielle, les progrs du bien-tre, de sant sociale tiennent dautres facteurs et dautres politiques que laugmentation du PIB ; cest la raison pour laquelle dautres indicateurs sont ncessaires . A - UNE MOBILISATION INTERNATIONALE La mesure du bien-tre figure ainsi aujourdhui au premier plan des priorits de nombreuses organisations internationales dans le domaine statistique et sur le plan politique : - lOCDE en a fait lune des grandes priorits de ses travaux actuels et futurs ; - la Commission europenne a, pour sa part, propos une srie dactions pour mieux mesurer le progrs (C.E. le PIB et au-del , 2009) ; - la Commission conomique des Nations unies pour lEurope travaille sur des indicateurs de dveloppement humain ; - le Conseil conomique et social europen a adopt un avis, en 2008, pour dpasser le PIB qui prconise deux indicateurs, lun sur le dveloppement social et la qualit de vie , lautre sur la durabilit cologique et plus rcemment, en mars 2012, un avis intitul Le PIB et au-del : limplication de la socit civile dans le processus de slection dindicateurs complmentaires ; - en France, en 2008, la Commission Stiglitz sur la mesure des performances conomiques et du progrs social lance par le prsident de la Rpublique a rassembl plusieurs conomistes et prix Nobel sur la question ; ses conclusions font autorit ; - le Conseil conomique, social et environnemental, en 2009 et 2010, sur le rapport de M. Philippe Le Clzio a formul des recommandations visant associer troitement les citoyens et la socit civile au choix des indicateurs et lvaluation de leurs volutions et a particip la dfinition des indicateurs. (Avis Les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique avril 2009 et avis La stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013) ;
M. Jean Gadrey, conomiste, professeur mrite luniversit de Lille I, auditionn par la section en septembre 2012.
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- plus globalement, depuis 1999 en France, notes, rapports, rencontres, publications tmoignent dune mobilisation sur le sujet. En guise dillustration, on retiendra une des conclusions de la Commission Stiglitz : Il est temps que notre systme statistique mette davantage laccent sur la mesure du bien-tre de la population que sur celle de la production conomique . Encore faut-il bien sentendre sur la dfinition et le champ du concept de bien-tre . B - QUELS INDICATEURS DE BIEN-TRE ET POUR QUELLES FINALITS ? Au niveau de la dfinition et au-del de la grande question philosophique pose par la notion de " bien-tre ", on admet qu'il correspond au bien vivre , voire au mieux vivre avec, aujourdhui, une pluralit de conceptions, de valeurs et d'usages : - bien-tre individuel ressenti ou subjectif ; - bien-tre individuel dfini sur la base de critres objectifs (sant, bonne ducation, logement, travail, loisirs, scurit, niveau de vie satisfaisant) issus d'enqutes d'opinion et sur lesquels la politique a peu d'emprise ; - bien-tre socital, individuel et collectif la fois, concept manant de la Commission Stiglitz. Celui-ci est li au fait de vivre dans une bonne socit (cohsion sociale, lien social, galit, protection sociale pour tous ) ; - bien-tre durable qui rejoindrait les indicateurs de dveloppement humain durable (voir plus haut). Mais aussi : - indicateurs dalerte, de sensibilisation, dducation populaire sur de grands enjeux de socit, du local au global (dveloppement humain du PNUD, empreinte cologique, taux de pauvret) ; - indicateurs pour dfinir des objectifs de politiques publiques (objectifs du Millnaire de lONU, objectifs de rduction de la pauvret montaire, de rduction des missions de GES ). Bien que tous les critres soient dignes dintrt, ils ne sont pas toujours utilisables comme guides pour des politiques publiques. La tendance aujourdhui milite pour, selon l'expression utilise par le professeur Gadrey, " une dmocratie d'indicateurs " c'est--dire moins dindicateurs, plus simples comprendre, se concentrant sur l'essentiel au lieu de vouloir tout quantifier. En tout tat de cause, il reste beaucoup faire pour amliorer les statistiques disponibles et veiller leur comparabilit entre les pays. Il faut saluer cet gard la publication, par lOCDE, du rapport Comment va la vie ? en 2011, qui prsente un premier
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ensemble dindicateurs comparables (22 principaux et 33 secondaires) et sera mis jour tous les deux ans. C - FOCUS SUR LA FRANCE Depuis une dizaine d'annes, l'OCDE travaille sur des indicateurs du vivre mieux qui s'attachent mesurer le bien-tre et le bonheur des citoyens. Dans le choix de ces indicateurs, les mnages et les individus (plutt que le systme conomique) sont mis en avant, les indicateurs de rsultats priment sur les inputs ou outputs, les ingalits sont prises en compte ainsi que des aspects objectifs et subjectifs. Dans tous les pays de l'OCDE, il apparat que le lien social, la bonne sant et le fait de ne pas tre au chmage contribuent au bien-tre beaucoup plus que le revenu ! Les conditions de vie moyennes se sont amliores depuis 15 ans dans quasiment tous les pays de lOCDE tandis que les ingalits demeurent importantes sur tous les critres et augmentent pour le critre revenu . L'OCDE indique qu'il n'y a pas de champion du bien-tre mais que certains pays (Australie, Canada, Europe du nord) font trs bien dans beaucoup de dimensions. La France est globalement dans une position mdiane par rapport aux autres pays de l'OCDE. Le jugement port travers cette analyse internationale ressort donc comme plus optimiste que celui du ressenti franais tel quil apparat dans nombre de commentaires et danalyses actuelles.
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Lgende :
Graphique 28 : Comment va la vie en France ?6

France OCDE
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Source : calcul de l'OCDE, 2012
Dans ce graphique, par rapport aux 34 autres pays de l'OCDE, la France (en bleu) affiche un bon score pour ce qui concerne les liens sociaux ainsi qu'en matire de sant ou de logement ; parmi les points forts, il faut souligner l'quilibre travail-vie mais, parmi les points faibles, l'ducation ou l'engagement civique.
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1 2 3 4 5 6 Graphique 29 : Quels enjeux pour l'ducation ? Lgende : Rsultats enqute PISA cart entre les rsultats des milieux socio-conomiques
(Score PISA chelle normalise moyenne OCDE = 500) (%)
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Source : Calcul de OCDE, 2012
En matire d'ducation, l'OCDE examine le niveau de scolarit, les diplmes mais aussi les rsultats scolaires qui sont mesurs selon la mthode PISA. Le rsultat moyen pour la France est plutt bon (en bleu dans le graphique) c'est--dire que les comptences scolaires sont proches de celles des pays de l'OCDE. Dans un deuxime temps, l'enqute de l'OCDE permet aussi de mesurer les comptences scolaires en fonction du milieu socio-conomique des lves (symbolis dans le graphique par le losange) : il semble qu'en France, l'impact de l'origine sociale est plus fort que dans les autres pays de l'OCDE. En termes de retard scolaire, les enfants qui viennent d'un milieu socio-conomique plus dfavoris ont entre 1 an et 1 an de retard scolaire, ce qui n'est pas ngligeable.
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Graphique 30 : Quels enjeux pour la sant ? (ou l'cart entre l'esprance de vie et la perception de l'tat de sant)
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Source : Calcul de l'OCDE, 2012
L'tat de sant des Franais est meilleur que celui du reste des pays de l'OCDE (en bleu dans le graphique). En termes de longvit, la France fait partie des pays o la dure de vie est la plus longue. Cependant, paradoxalement, si l'on examine la perception de l'tat de sant, ce ressenti est moins bon chez les mnages franais par rapport la moyenne des pays de l'OCDE (symbolis par le losange dans la barre bleue). En outre, dans certains pays de lOCDE (Allemagne, Espagne, Italie, France), lesprance de vie en bonne sant se dgrade lgrement depuis le milieu des annes 2000, ce qui conduit sinterroger sur les causes de cette volution et sur sa durabilit. Tableau 3 : volution de l'esprance de vie en bonne sant (en annes)
2006 HOMMES Allemagne Espagne France Italie Royaume-Uni Sude FEMMES Allemagne Espagne France Italie Royaume-Uni Sude 58,5 63,7 62,7 64,7 65 67,1 58 63,3 64,1 64,1 65,1 67,1 2007 58,8 63,2 63 62,8 64,8 67,5 58,3 62,9 64,2 61,9 66,1 66,6 2008 55,8 63,7 62,4 62,4 65 69,2 57,4 63,2 64,2 61,2 66,3 68,7 2009 56,7 62,6 62,5
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70,5 57,7 61,9 63,2

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16 17
69,5
Source : Eurostat, novembre 2011
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Graphique 31 : Les taux d'emploi dans les pays de lOCDE

Lgende : 25-54 ans 15-24 ans 55-64 ans
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Source : OCDE, 2012
En regardant l'volution du taux d'emploi et celle du taux de chmage au cours des 15 dernires annes, la France est plutt bien place par rapport aux autres pays de l'OCDE. En revanche, elle rvle de fortes disparits, le taux d'emploi des jeunes et des personnes ges est infrieur la moyenne de l'OCDE (en noir dans le graphique).
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Graphique 32 : Les ingalits de bien-tre en France
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Source : selon les calculs de l'OCDE, 2012
Sur le premier diagramme, la ligne bleue reprsente lintensit de bien-tre des mnages hauts revenus (ou qui ont une ducation trs importante) tandis que la ligne rouge illustre celle des mnages bas revenus. Sur tous les critres, le bien-tre des personnes haut revenu est suprieur. En comparant les ingalits avec le reste de l'OCDE (second diagramme), on constate qu'elles sont plus importantes en France sur presque tous les critres affichs mais que la diffrence est minime.
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CHAPITRE III - DE LIMPORTANCE DU FAIT RGIONAL

Il y a en France de grandes disparits rgionales. Il nest pas sans intrt, pour porter un autre regard sur la vie de nos concitoyens, dexaminer les diffrences et surtout leurs implications pour les choix de politique conomique. Pour cela, lapproche macro-conomique sera dcline travers le PIB par habitant, indicateur dactivit conomique, et lemploi. Un indicateur de bien-tre , celui relatif au temps de trajet domicile-travail et la mobilit, sera galement examin. La France est trs urbaine : 75 % de la population de France mtropolitaine vit dans lune de ses 354 aires urbaines. Carte 2 : Population franaise par dpartement (situation 2009)
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Source : INSEE
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Tableau 4 : Estimation de la rpartition de la population en France mtropolitaine (en milliers) 1 990 Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes France mtropolitaine 1 622,8 2 795,6 1 321,8 1 390,9 1 609,4 2 794,3 2 369,8 1 347,0 249,6 1 096,4 1 736,0 10 644,7 2 115,2 723,5 2 304,3 2 431,4 3 961,7 3 055,2 1 809,0 1 595,2 4 257,2 5 346,4 56 577,0 1/1/2011 (p) 1 860,2 3 258,2 1 347,8 1 476,9 1 647,7 3 221,5 2 551,4 1 335,0 312,9 1 177,3 1 843,1 11 866,9 2 661,4 746,7 2 354,9 2 916,1 4 038,3 3 594,9 1 919,4 1 780,4 4 944,4 6 272,5 63 127,8
Source : INSEE/INED
(p) : rsultats provisoires.
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I - PIB PAR HABITANT ET PAR RGION A - EN EUROPE L'Union europenne compte 271 rgions. En 2007, 67 rgions prsentaient un PIB infrieur 75 % de la moyenne de l'Union europenne 27. Dans ces rgions rsidait 24,4 % de la population de l'Union europenne dont les trois quarts environ dans les nouveaux Etats-membres et un bon quart dans les pays de l'Union europenne 15. Carte 3 : PIB par habitant, par rgion (en % de l'UE 27 = 100)
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Source : Annuaire rgional d'Eurostat 2010/Association des rgions de France
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B - EN FRANCE Toutes les rgions ont des atouts (universits, ples dactivit industriels ou artisanaux, tourisme, climat). Nanmoins, la dispersion des PIB/ha entre rgions est forte. Carte 4 : PIB par habitant et par dpartement (en /hab.)
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Lgende :
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Source : INSEE, comptes rgionaux des mnages, 1er trimestre 2012
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II - LEMPLOI Une tude de lINSEE sattache expliciter les diffrences dans lemploi en France. Elle montre que des disparits trs importantes existent entre les diffrents dpartements et les diverses rgions : le dpartement de la Lozre a un taux de chmage de seulement 5 % alors que le dpartement de lHrault compte 13,8 % de chmeurs. Deux zones gographiques paraissent largement plus touches par le chmage. Il sagit du Nord et du Sud-est, plus prcisment, des dpartements du Nord, du Pas-de-Calais, de lEure, de la Seine-Maritime, de la Somme, de lAine et des Ardennes dune part, et des Pyrnes-Orientales, de lAude, de lHrault, du Gard, des Bouches-du-Rhne, du Var, des Alpes-de-Haute-Provence, du Vaucluse, de la Drme, de lArdche et de lArige. Au niveau rgional, cela recouvre le Nord-Pas-de-Calais, la Picardie, le Languedoc-Roussillon et la Provence-Alpes-Cte dAzur. Toutefois, une approche par zones demploi permet de rendre mieux compte des ralits en dessinant une France de lemploi qui ne recouvre pas les distinctions administratives habituelles (rgions, dpartements) mais se concentre sur les bassins de vie. La carte ci-aprs a t ralise pour mettre en vidence les diffrences en matire d'attractivit ainsi que la structuration du territoire franais, fruit de son histoire et de sa gographie.
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Carte 5 : Taux de chmage par zones d'emploi (en %) (4me trimestre provisoire en 2011)
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Source : INSEE 2012, taux de chmage localis
Plus gnralement, daprs lAssociation des Rgions de France (ARF), un glissement des entreprises et donc des emplois est observ du Nord-est vers le grand Sud de la France. La carte ci-aprs se rapporte l'attractivit pour les entreprises et l'attractivit pour les personnes, et est tablie laide de divers critres, par exemple, le taux de cration d'entreprises, l'volution de l'emploi par secteur ou les migrations par catgorie sociale et par classe d'ge.
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Carte 6 : 16 types d'attractivit selon les territoires (typologie nationale des zones d'emploi selon leur attractivit)
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Source : INSEE 2009
Les territoires du Nord de la France sont des territoires ruraux et industriels redynamiser. Cette partie du territoire national est fortement touche par le chmage et ne possde pas une forte attractivit. La France du Sud, de son ct, est majoritairement compose de deux types de territoires : les zones rurales conomie prsentielle 7 (Agen, Marmande,) et les territoires du bassin mditerranen. Cette partie du territoire a su tirer profit de son attractivit mais le chmage y est par endroit trs lev. Le dfi pour cette partie Sud du territoire national est de russir faire face larrive de migrants en qute dun emploi grce au dveloppement de lconomie prsentielle mais aussi en crant des emplois dans les secteurs industriels et de services de haute technologie. Enfin, certains territoires sont spcifiquement attractifs de part leur localisation : la Corse (tourisme), lAlsace et de la Lorraine (proximit des frontires allemande et suisse), le Languedoc-Roussillon ou encore les Alpes (tourisme, proximit avec la Suisse, lItalie ou l'Espagne). A linverse, les rgions enclaves souffrent de handicaps gographiques.
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L'conomie prsentielle regroupe les activits mises en uvre localement pour la production de biens et services usage local.
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Les rgions dimmigration sont historiquement des rgions ouvrires et ont donc t particulirement touches par les restructurations industrielles de ces dernires annes. Le chmage les concerne dautant plus que la reconversion savre souvent longue et dlicate. Le dynamisme de certaines rgions dominante rurale (dans le sud et louest du pays) montre quil nexiste pas un modle unique de dveloppement (cf. rapport 2011 de la Datar/Observatoire des territoires). Toutefois, les activits et les populations marquent de plus en plus une tendance la concentration. III - QUELQUES EXEMPLES Dans notre analyse, deux rgions franaises ont t retenues dont les diffrences de taille sont significatives : l'Aquitaine et la Haute-Normandie. LIle-de-France, seule rgion dont lcart la moyenne de la richesse nationale est positif, fait lobjet dun encadr. A - L'AQUITAINE La rgion Aquitaine, compose de 5 dpartements, se situe dans la fourchette haute des rgions ayant un PIB par habitant lev avec 26 710 euros. Cependant, cette situation recouvre des disparits selon les dpartements. En effet, le PIB par habitant est de 27 452 euros en Gironde, 25 518 euros dans las Pyrnes-Atlantiques, 22 749 euros dans les Landes, 20 825 euros dans le Lot-etGaronne et de 18 953 euros en Dordogne, ce qui reprsente un cart maximal de 44 % ! De plus, si on sintresse la population composant chacun de ces 5 dpartements, on note que les deux dpartements les plus riches sont aussi les plus peupls, 1 422 500 habitants en Gironde et 647 000 dans les PyrnesAtlantiques pour un total de 3 175 000 habitants en Aquitaine soit 65 % de la population totale. Ainsi, la rgion Aquitaine apparat comme une des plus riches de France mais dans trois dpartements, moins peupls, la situation conomique est plus difficile, au moins selon ce critre. La rpartition des emplois entre les diffrents secteurs est la suivante en Aquitaine : 4,6 % dans le secteur primaire, 19,8 % dans le secondaire et 75,6 % dans le tertiaire : - la Gironde est le dpartement qui propose le moins demplois dans les secteurs primaire (3,5 %) et secondaire (17,2 %) et donc celui qui propose le plus de travail dans le secteur tertiaire (79,3 %) ; - dans le Lot-et-Garonne, la rpartition est la suivante, 7,5 % pour le secteur primaire (taux le plus lev de la rgion), 20,9 % dans le secondaire et 71,6 % dans le tertiaire ;
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- dans les Landes, 6 % des emplois proviennent du secteur primaire, 23,9 % du secteur secondaire (taux le plus lev de la rgion) et 70,1 % du tertiaire ; - dans les Pyrnes-Atlantiques, 4,2 % des emplois proviennent du secteur primaire, 21,4 % du secteur secondaire et 74,3 % du tertiaire ; - en Dordogne, 6,5 % des emplois proviennent du secteur primaire, 23,2 % du secteur secondaire et 70,3 % du tertiaire. La rgion Aquitaine affiche un taux de chmage moyen au 4me trimestre 2009 de 9,3 %. Si lon sintresse aux dpartements qui composent la rgion, le taux de chmage varie entre 8,4 % dans les Pyrnes-Atlantiques et 9,9 % en Lot-et-Garonne, en passant par 9,8 % en Dordogne, 9,5 % en Gironde et 9 % dans les Landes. Les deux dpartements les plus touchs par le % chmage sont aussi deux des trois dpartements les moins peupls de la rgion. Le chmage touche entre 17,3 % et 19,9 % des moins de 25 ans selon les dpartements et stablit en moyenne 18,8 %. LARF relve que la rgion Aquitaine fait un effort continu dans linnovation ; elle considre que la recherche est un levier puissant de rnovation conomique des diffrentes branches. Ainsi, en juillet 2010, la rgion et lentreprise Thales ont lanc un cluster spcialis dans les services et systmes de drones qui fdre de nombreux partenaires : grands groupes industriels, PMEPMI, units de recherche, capitalisant ainsi les atouts technologiques de la rgion. Dores et dj, des projets sont lancs et des formations prvues pour dvelopper cette filire. En outre, la rgion aide les PME travers le fonds de coinvestissement en capital-risque Aqui-invest dot de 6 millions deuros pour la priode 2007-2014, financs par la rgion pour moiti et pour moiti par des fonds europens rgionaux FEDER. Chaque projet doit tre financ hauteur dau moins 50 % par le secteur priv. Ce fonds a dj permis la cration de 8 start-up. De plus, par sa politique de contrats de partenariat avec les PME, la rgion vise renforcer lancrage rgional des activits industrielles et renforcer les synergies en mutualisant les moyens pour la recherche, la formation B - LA HAUTE-NORMANDIE La rgion de Haute-Normandie a un PIB par habitant de 26 599 euros (donnes 2009), ce qui la place dans la partie haute de la fourchette moyenne des rgions franaises. Cependant, l encore, il existe de grandes diffrences entre les deux dpartements qui la composent. En effet, lcart entre leurs PIB respectifs est de 27 %. Or, le dpartement de la Seine-Maritime, celui dont le PIB est le plus lev, a une population plus de deux fois suprieure lEure : 1 244 000 habitants contre 575 500. Au niveau de lemploi, les situations sont assez semblables. Les emplois en Haute-Normandie se dcomposent ainsi : 2 % dans le secteur primaire, 26,2 % dans le secondaire et 71,8 % dans le tertiaire. Au niveau des dpartements :
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- dans lEure il y a 2,7 % demploi dans le secteur primaire, 30,1 % dans le secondaire et 67,1 % dans le tertiaire (ce qui est plutt faible) ; - en Seine-Maritime, il y a 1,7 % demploi dans le secteur primaire, 24,7 % dans le secondaire et 73,6 % dans le tertiaire. Le taux de chmage de la rgion est de 10,6 %, de 10,2 % dans lEure et de 10,8 % en Seine-Maritime. Le taux de chmage des jeunes est assez lev dans cette rgion, 23,7 % (22,3 % dans lEure et 24,4 % en Seine-Maritime). A titre dexemple, la rgion a une initiative phare : un appel projets nergies vise faciliter la mutation technologique et cologique, en prservant lattractivit du territoire et en aidant les PME. La rgion est actuellement la 1re rgion nergtique franaise avec 40500 emplois tous secteurs confondus en 2011. Son ambition est de devenir une rgion dexcellence en matire nergtique dans lEurope du Nord-Ouest tant pour la diversit que pour lefficacit nergtique. La rgion mobilise 150 millions deuros sur 3 ans cette fin. En outre, la rgion a cr en 2009 une agence pour linnovation en HauteNormandie et soutient lconomie sociale et solidaire : elle a publi un guide lintention des porteurs de projets de ce type. Encadr 1 : La situation particulire de l'Ile-de-France Premire rgion franaise en termes de nombre dhabitants et de PIB, la rgion capitale prsente des particularits qui justifient un traitement spcifique. LIle-de-France, grande mtropole internationale, se situe au carrefour des changes europens. Elle est la premire destination touristique au monde. Elle contribuait pour 28,3 % au PIB mtropolitain en 2008. Elle figure parmi les premiers bassins demplois europens, dispose dune main duvre hautement qualifie et reste, malgr la diminution persistante des emplois dans lindustrie, la premire rgion industrielle franaise. Elle est, de loin, la rgion qui bnficie de la plus forte productivit et a encore creus lcart avec les autres rgions depuis 2000, aide, il est vrai, par une spcialisation dans des activits haute valeur ajoute. Le PIB par habitant est nettement suprieur celui des autres rgions mais les ingalits y sont aussi plus prononces. Un francilien sur 9 vit dans une zone urbaine sensible. LIle-de-France, cest aussi : - 96 % de la population francilienne est urbaine et pourtant 80 % du territoire rgional est rural ; - la moiti des franciliens vivent moins de 20 km de Notre-Dame de Paris ; - un habitant sur 4 a moins de 20 ans et 1 sur 6 seulement 60 ans ou
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plus : cest la plus faible proportion de personnes ges en France ; - 40 % des trangers vivant en France rsident en Ile-de-France ; - les pratiques culturelles et les vacances y sont plus souvent pratiques ; - le taux dabstention aux lections locales y est plus lev quailleurs. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 C - LOUTRE-MER Dans les difficults actuelles, la France a tout intrt porter un nouveau regard sur lOutre-mer, en sinterrogeant sur une nouvelle approche de ses politiques. LOutre-mer prsente un tat contrast. Malgr une reprise de lactivit, la situation reste fragile, les prix se situent un niveau suprieur de 6 13 % celui de la mtropole et le taux demploi se dgrade, surtout chez les jeunes dont le taux de chmage varie entre 25 % (Polynsie franaise) et 60 % (Runion). Pourtant, lOutre-mer dispose de secteurs traditionnels structurants (agriculture, pche, tourisme), qui sont des piliers du dveloppement mais savent aussi innover : projets pilote de lIFREMER Saint Pierre et Miquelon, tourisme aux Antilles avec un accent mis sur la qualit Saint Martin et Saint Barth. Locan est un autre atout : grce lOutre-mer, la France est la deuxime puissance maritime du monde. Encore faut-il agir pour allier prservation et valorisation des ressources (halieutiques, fossiles, minrales, biologiques). Un champ de ptrole a t dcouvert en septembre 2011 au large des ctes guyanaises, qui pourrait reprsenter 10 fois notre production actuelle. LOutre-mer dispose galement datouts en matire dnergies renouvelables : la consommation finale y est trs suprieure la moyenne nationale, ce qui illustre lavance de ces territoires. Les projets se multiplient en gothermie (Guadeloupe), photovoltaque (Runion, Polynsie). La ncessit du dsenclavement numrique de lOutre-mer doit permettre lacclration des investissements dans ces secteurs (Saint Martin dispose dj dun centre priv de nouvelles technologies). Enfin, le vieillissement acclr de la population lhorizon 2040, singulirement en Guadeloupe et en Martinique, rend essentiel le dveloppement des emplois de services la personne. La France, par le biais de ses politiques dEtat, se doit dtre plus lcoute de ses Outre-mer et mieux adapter sa lgislation pour favoriser lclosion, lmergence et le dveloppement conomique, social et environnemental par la mise en valeur des potentialits et richesses, surtout lorsque ces territoires optent pour une volution statutaire.
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IV - LA DISTANCE ENTRE DOMICILE ET LIEU DE TRAVAIL DUN POINT DE VUE RGIONAL Trois salaris sur quatre travaillent en dehors de leur commune de rsidence. Cela a des implications fortes sur les besoins en infrastructures de transport, en consommation dnergie et en mission de CO2 mais aussi sur la qualit de vie des populations. Lanalyse du taux de couverture de l'emploi selon le type d'espace et la catgorie socioprofessionnelle permet de mettre plusieurs particularits en relief : - 77 % des emplois se trouvent dans les ples urbains alors que seulement 63 % des salaris y habitent, les logements se trouvant le plus souvent dans le priurbain. 8 Graphique 33 : Taux de couverture de l'emploi selon le type d'espace et la catgorie socio-professionnelle (nombre d'emplois par rapport au nombre d'actifs rsidents) (en %)
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Source : DADS 2004, Insee
- la moiti des salaris travaillent moins de 8 kilomtres de chez eux ; - dans l'espace rural, les temps de trajet sont plus courts malgr l'allongement des distances ; - les dures de trajet sont les plus longues en priphrie de l'agglomration parisienne ;
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http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_id=IP1129 pour tudier cette problmatique du temps de transport en fonction de la rgion et du type de zone habite.
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- les employs travaillent plus prs de chez eux que les cadres et les employeurs ; - la moiti des salaris rsident et travaillent au sein d'un mme ple urbain. V - DVELOPPEMENT DES TERRITOIRES Le dveloppement dun territoire est un processus qui recouvre de multiples dimensions conomiques, sociales et environnementales pour conduire in fine une meilleure qualit de vie pour ses habitants. Il existe des modles varis de dveloppement qui sappuient sur les caractristiques structurelles des territoires et sur leurs atouts. La localisation physique du territoire, les caractristiques de son environnement, la qualit de ses infrastructures (logements, lyces, crches, transports ...) mais aussi ses particularismes historiques ou sociaux sont des lments ncessaires qui vont influencer sa capacit de dveloppement. Toutefois, l'INSEE indique, dans une note rcente, que pour se dvelopper, " les territoires ont plusieurs cordes leur arc : accueillir usines et bureaux mais aussi miser sur la venue de touristes, de retraits ou de salaris travaillant ailleurs " et, dans ce paysage, distingue l'attractivit conomique productive et l'attractivit conomique rsidentielle. A partir de ses atouts initiaux et de ses choix historiques, les rgions se forgent ainsi une identit conomique. Ainsi, les performances conomiques des rgions sont une combinaison de facteurs indpendants parmi lesquels essentiellement : les caractristiques gographiques et dmographiques, la spcialisation, la productivit, le capital humain, la capacit dinnovation. Ces facteurs peuvent se renforcer mutuellement mais aussi parfois voluer en sens inverse. Aujourd'hui plus que jamais, le contexte conomique de la France et ses rgions dpend de la dynamique collective autour d'opportunits et visions partages, en cohrence avec les stratgies de dveloppement. En dehors des dveloppements de mtropoles provinciales rgulirement voques, comme Sophia-Antipolis avec les technologies de l'information pour la zone de Cannes-Antibes ou Pau avec le gnie ptrolier et aronautique ou bien Saclay avec ses laboratoires de recherche en rgion parisienne..., nombre d'initiatives de dynamisation des territoires relveraient de "dcisions volontaristes" comme l'exemple rcent du projet d'installation du Centre Pompidou Metz 9. L encore, comme dj soulign plus haut, l'avenir, c'est-9
Autres exemples : - La Maison des professions du Nord-Pas-de-Calais a montr avec ses "projets dormants" qu'il fallait d'abord chercher encourager l'effort et l'initiative pour le dveloppement d'activits nouvelles.
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dire l'espoir, se prpare par l'innovation et le changement viendra de l'appropriation des projets plutt que de l'assistance. "Un territoire cre le dveloppement par la dynamique conomique de ses actifs. Plus ces derniers sont nombreux et entreprenants, plus le territoire est en bonne sant" 10 car c'est bien connu, l'union fait la force et la faiblesse ... provient des divisions ; cela nous renvoie d'autres cas, tout aussi connus, de rgions ... bloques. Selon Alain Rousset, Prsident de lAssociation des Rgions de France, il faut dgager des budgets de recherche, encourager les secteurs porteurs, procder des formations pour requalifier la main duvre dans les rgions en reconversion . sans avoir la certitude dun succs au bout des efforts. La responsabilisation des rgions peut conduire des russites dans certains domaines : le Limousin a russi rattraper son retard en matire de construction de maisons de retraite ; le Pas-de-Calais, trs touch par les cancers, a fait de cette lutte une priorit Il peut aussi y avoir des checs : ainsi, aprs la disparition de ses industries, la ville de Niort a projet de sorienter vers le secteur des assurances afin de crer des emplois dans le domaine de la prvention et de la scurit mais, faute darbitre et devant la complexit des procdures administratives, ces projets nont pu aboutir. Marseille, le port et les ples de comptitivit ne sont pas relis par des transports collectifs efficaces. La spcialisation est-elle un atout ? Elle peut ltre en favorisant les synergies et en rduisant les cots du fait de lexistence dun ple dense (conomies dchelle, conomies durbanisation dues laccessibilit et la qualit des quipements collectifs). Inversement, en cas de difficults sectorielles, elle fragilise la rgion considre sauf si celle-ci parvient demeurer le chef de file dans sa spcialit. La ville de Thiers (Puy-de-Dme), capitale de la coutellerie, peut tre un exemple de bassin industriel dclinant : elle a perdu 4500 habitants en 30 ans et depuis 2007, 800 emplois ont t supprims ; le taux de chmage y atteint 10,3 %. En revanche, le textile peut tre une filire peu performante mais peut aussi, grce linnovation, devenir porteur (textiles intelligents). Dautres facteurs sont prendre en considration : la vocation mtropolitaine dune zone lui permet d'attirer des emplois tertiaires suprieurs
- En Lorraine, l'Association rgionale pour le dveloppement d'activits nouvelles (l'ARDAN 3 500 projets en 10 ans) a dvelopp une procdure d'appui aux projets qui fait cole dans les autres rgions. - Pays Basque 2010, dvelopp avec l'appui de la Datar, a t suivi par Pays Basque 2020. Ce processus de rflexion participative et d'implication collective est construit autour de 4 enjeux majeurs : dveloppement de lconomie et des comptences, renforcement du potentiel denseignement suprieur et de recherche, avenir des infrastructures de transport et gestion de la mobilit, cohrence des politiques sanitaires et sociales. Plus dune douzaine de projets importants localement ont vu le jour depuis 2007. 10 Michel Godet, professeur au Conservatoire national des Arts & mtiers.
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(donc des personnes qualifies) en qualit suffisante pour favoriser la venue dautres entreprises ou encore lexistence dun ple de comptitivit dynamique exerce elle aussi un effet attractif fort. Dans les deux cas, le potentiel dinnovation et de crativit y est important. Les forts revenus y facilitent la cration de nombreux emplois de services et de commerce. Cest ainsi que ces zones se classent, de fait, parmi celles dont la croissance moyen terme est la plus leve. Carte 7 : Rpartition rgionale des chercheurs de l'administration et des entreprises en 2010
[2] Rpartition rgionale des chercheurs des administrations et des entreprises en 2010
Chercheurs en ETP (y compris les doctorants rmunrs) 0 2 000 2 000 5 000 5 000 15 000 15 000 28 400 28 400 95 500
Par secteur
Administrations Entreprises DOM et COM 1 100 ETP

Dans les entreprises, pour des raisons de secret statistique, la Corse est regroupe avec la rgion PACA. Source : MESR DGESIP-DGRI SIES C1
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Source : MESR-DGESIP/DGRI--CST, Ples de recherche et d'enseignement suprieur.
loppos, certains dnoncent lexistence de zones du territoire dans lesquelles subsistent pour lessentiel seulement des emplois publics, dernier recours dans un contexte de taux de chmage lev (cf. livre de Laurent Davezies La crise qui vient, octobre 2012). Certaines zones (Haute Corse, Tulle, Morvan, Carcassonne, Guret par exemple) dpendant dsormais plus de 70 % de revenus non marchands (retraites, prestations sociales, emplois publics). Ils craignent un choc brutal et une accentuation des disparits un moment o la situation des finances publiques ne permet plus aux amortisseurs sociaux de jouer un aussi grand rle. Il est clair que la diversit qui existe (voire qui saccentue) milite en faveur dun choix des priorits opr au plus prs du terrain, sans idologie mais avec le souci de rpondre aux besoins concrets de la population. Au demeurant, des sicles de centralisme nont pas conduit une harmonisation des territoires et il semble que, depuis la dcentralisation des annes 1980, les ingalits aient eu plutt tendance rgresser dans certains domaines.
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Encadr 2 : Rgion Nord-Pas-de-Calais, l'impact positif de l'aide ARDAN ARDAN, c'est un dispositif d'accompagnement au dveloppement de projets d'activits nouvelles dans les PME-PMI et entreprises artisanales qui contribue au renforcement de la comptitivit des entreprises franaises par l'intgration de comptences d'encadrement. Le dispositif ARDAN agit en Nord-Pas-de-Calais mais aussi dans d'autres rgions : Haute Normandie, Lorraine, Midi-Pyrnes, Provence-Alpes-Cte d'Azur. Depuis 1997 en Nord-Pas-de-Calais, l'tat, la Rgion, les Dpartements, la Chambre rgionale de commerce et d'industrie ont lanc un programme d'Action Rgionale pour le Dveloppement d'Activits Nouvelles, ARDAN Entre 2000 et 2004, 369 entreprises ont bnfici du dispositif ARDAN favorisant la croissance trois ans des emplois ; entre 2005 et 2007, l'aide ARDAN a concern 211 entreprises. L'tude publie par la Chambre rgionale de commerce et d'industrie permet d'apprcier le dispositif selon plusieurs critres : - bien que les aides ARDAN soient accessibles toutes les entreprises, le profil des bnficiaires n'est pas reprsentatif des entreprises du Nord-Pasde-Calais. - la quasi-totalit des entreprises aides sont des socits commerciales alors que celles-ci reprsentent un peu moins de la moiti des entreprises de la rgion. - les entreprises bnficiaires de l'aide ARDAN comptent en moyenne 8,5 salaris, soit 3,1 salaris de plus que dans l'ensemble des entreprises du Nord-Pas-de-Calais. - les entreprises ayant obtenu l'aide durant les annes 2005, 2006 et 2007, ont moins subi l'impact de la crise de 2008 que les autres ; en effet, elles enregistrent une progression de l'emploi en trois ans bien plus importante que les entreprises non aides ; le constat est semblable sur la valeur ajoute. L'tude prcise que : - la forte productivit initiale des entreprises bnficiaires tait un atout considrable pour faire face aux alas conjoncturels ; de mme, la taille des entreprises ARDAN, sensiblement plus importante que la moyenne rgionale, y a galement particip. En conclusion, caractristiques quivalentes en termes de secteur d'activit, niveau de productivit, taille de l'entreprise ou encore anciennet, la croissance de l'emploi et de la valeur ajoute au sein des entreprises aides reste significativement suprieure celle des entreprises qui n'ont pas bnfici du dispositif.
Source : INSEE Nord-Pas-de-Calais, aot 2012
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Pour donner toutes leurs chances aux efforts locaux de dveloppement, la mise en synergie de moyens de financement est essentielle. Le rle de la future Banque Publique d'Investissement (BPI) devrait cet gard tre dterminant mme si son volume dintervention semble limit et si les critres qui prsident son action demandent tre affins. Une note rcente (septembre 2012) du Conseil danalyse stratgique La participation des habitants : trois pistes pour rnover la politique de la ville souligne lutilit de renforcer le dbat public et daccrotre la participation des populations : enrichissement du contenu des programmes, accroissement de la lgitimit LUnion europenne le recommande et plusieurs lois rcentes tendent organiser cette participation (loi de 1998 de lutte contre les exclusions, loi de 2002 sur les tablissements sociaux et mdico-sociaux loi de 2010 sur le RSA) mais sa mise en uvre est encore dlicate, la diffrence des pratiques des pays anglo-saxons ( empowerment ), ce qui reflte la conception franaise trs substantialiste de la notion dintrt gnral . En Amrique latine (Porto Alegre), en Allemagne (programme Soziale Stadt-Ville sociale sur la base de forums de quartiers), en Angleterre (New Deal for Communities NDC dans lequel les habitants sont reprsents dans les comits de pilotage), des expriences ont t ralises au sein de quartiers, quil sagissait de valoriser par la participation des habitants considrs comme un collectif. La dmarche dcisionnelle ascendante permettait de placer les habitants en situation de codcision pour les questions urbaines et sociales, laide de budgets participatifs (allocation de fonds publics). Ces expriences trangres ont t values positivement en termes de perception des volutions, notamment. Le programme Soziale Stadt est devenu une rfrence en Europe par ses rsultats en matire damlioration du cadre de vie, de formation et dducation (cf. Charte de Leipzig).
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CHAPITRE IV PRECONISATIONS
La France doit actuellement grer une srie de contradictions : entre ralits et perception, entre sobrit ncessaire, pour lnergie par exemple et souhaits de croissance, entre individualisme, citoyennet dune part et participation accrue au tissu associatif dautre part... Cest un pays de forts contrastes. Si lon peut considrer que laustrit salariale na pas t aussi forte en France que dans beaucoup dautres pays dEurope, pour autant, force est de constater que les salaires naugmentent quasiment plus. Ainsi, dans la mesure o les dpenses contraintes (nergie, assurances, nouvelles technologies, fiscalit directe locale.) ont beaucoup augment, le pouvoir dachat des mnages est en baisse. Le nombre de personnes en situation de pauvret augmente galement comme en tmoignent les statistiques recueillies par le Secours catholique ou les Restos du cur. Ce panorama doit pourtant tre nuanc par la prise en considration des atouts franais qui demeurent importants (cf. rapport annuel sur ltat de la France en 2011). Pour prparer lavenir, il faut dabord prendre conscience de la situation relative de la France, de ses forces et de ses faiblesses. Il faut ensuite, aprs un processus de concertation organis et approfondi accompagn de pdagogie, accepter collectivement des changements invitables pour prserver nos atouts et prendre appui sur eux pour progresser. Le statu quo nest pas acceptable au regard de lattente de nombreuses personnes et notamment des jeunes. Sur la base du constat ainsi dress, le CESE formule 4 sries de prconisations. I - APPROFONDIR LUNION EUROPEENNE A - METTRE EN UVRE LA STABILITE, LA COORDINATION, LA GOUVERNANCE ET
LA CROISSANCE EN EUROPE
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Pour tirer tous les bnfices de lUnion montaire, il faut parachever une construction encore dsquilibre lheure actuelle. Cest dailleurs ce qui avait t mentionn ds le dbut des travaux sur lintroduction de leuro. Il faut donc dabord assurer une discipline budgtaire partage. A cet gard, le CESE se flicite du Pacte de stabilit et de croissance et prend acte de ladoption en Europe et de la ratification par la France du trait sur la stabilit, la
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coordination et la gouvernance. Le redressement des finances publiques prend ainsi un caractre contraignant. Il convient notamment de redonner une actualit la proposition, faite de longue date par le CESE dans plusieurs de ses avis, de raliser enfin une rforme fiscale densemble dans lquit et de crer un cadre prenne permettant une plus grande lisibilit pour le futur. Une action rsolue pour rorienter les dpenses publiques dans un sens favorable au dveloppement de lemploi, des services publics, des territoires et de la prservation de lenvironnement est galement indispensable. Tous les choix devront tre oprs en ayant lesprit la ncessit dviter la dchirure du tissu social. Cependant, latonie de la conjoncture obligera des ractions rapides et cibles pour tenir les objectifs budgtaires si les recettes devaient se rvler insuffisantes ; en effet, les prvisions de croissance retenues par le gouvernement dans le projet de loi de finances 2013 sont plus optimistes que celles de la Commission europenne par exemple. B - POURSUIVRE LES EFFORTS DHARMONISATION JURIDIQUE ET FISCALE Dans le domaine fiscal, le CESE continue dinsister pour que des progrs soient enfin raliss dans le sens dune plus grande harmonisation des assiettes et, ultrieurement, des taux, prioritairement pour ce qui concerne limpt sur les socits. C - PLAIDER POUR UNE REVISION DU FINANCEMENT DU BUDGET EUROPEEN Les discussions sur les perspectives financires 2014-2020 en cours mettent en vidence les impasses auxquelles les gouvernements des Etats membres, la Commission et le Parlement europen sont confronts. Les ambitions sont grandes pour lemploi des fonds budgtaires : PAC maintenue pour les uns, avec des rorientations ventuelles, fonds structurels et rgionaux renforcer pour les autres, soutien la recherche - innovation et dveloppemententretien des infrastructures pour tous. Mais ces ambitions se heurtent la ncessit de ponctionner les budgets nationaux pour alimenter le budget europen, un moment o les Etats membres sefforcent de rquilibrer leurs comptes publics. Au demeurant, cette difficult est ancienne et le CESE lavait dj signale dans son avis de mai 2005 Les perspectives financires de lUnion europenne. Il avait alors propos de sorienter vers un vritable systme de ressources propres pour lUnion, permettant de sortir enfin des marchandages auxquels donnent lieu les ngociations sur les perspectives financires et de permettre au budget de lUnion datteindre une dimension suprieure. Le CESE renouvelle cette recommandation. Il note que celle-ci devrait tre davantage prise en considration dans le contexte actuel car lUnion gagnerait cibler ses efforts vers une prosprit moyen et long termes. Pour
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cela, elle doit disposer de fonds notamment pour soutenir la recherche et pour crer des infrastructures europennes. D - SASSOCIER ET SAPPUYER SUR LA BEI POUR DES PROJETS PORTEURS DAVENIR En attendant que des progrs puissent tre raliss dans le budget europen, il est dores et dj possible et il serait souhaitable de mener, de prfrence en partenariat avec certains pays partageant les mmes objectifs, des projets denvergure (recherche de nouvelles nergies ou de solutions de la nouvelle conomie, cration de rseaux divers, modernisation des transports et de lhabitat...) qui seraient de nature renforcer la comptitivit de lUnion, rpondre de faon plus efficace au dfi cologique et renforcer la croissance et lemploi. Pour cela, le choix et la gouvernance des projets devront faire lobjet dune attention particulire afin de minimiser les risques et doptimiser les rsultats. Le financement pourrait tre obtenu par lmission de project bonds, dj prconise dans lavis du CESE de juin 2012 sur La dette : un pont entre pass et avenir. Il pourrait aussi sappuyer sur la BEI, dont lexcellence de la signature permet un accs peu coteux aux marchs financiers et sur une nouvelle slectivit de la politique montaire : la BCE devrait refinancer des taux favorables les crdits finanant des investissements, publics ou privs, rpondant des critres prcis en matire conomique (cration de valeur ajoute dans la zone euro), sociaux (emploi, salaires, formation) et environnementaux (conomies dnergie et de matires premires). A linverse, elle devrait dcourager les crdits bancaires qui financent les placements financiers et contribuent gonfler les prix des actifs, prparant de futures crises financires. E - POURSUIVRE LUNION BANCAIRE ET LE RENFORCEMENT DE LA
REGLEMENTATION FINANCIERE
Beaucoup a dj t fait en la matire, par la BCE notamment qui sest dote de moyens dintervention en cas de crise (cf. chapitre I). Il faut du temps pour mettre au point, entre des pays dont les structures financires sont diffrentes, de nouvelles rgles communes, un mcanisme dassurance des dpts harmonis et une procdure commune de rsolution des faillites bancaires. Il est cependant essentiel de commencer les travaux de construction dune union bancaire et de sefforcer de les faire aboutir. Cest une tape essentielle pour que lunion montaire puisse fonctionner de manire satisfaisante. Dans ce cadre, il est essentiel de mettre en oeuvre le consensus visant la sparation des activits de banque daffaires et de banque de dpts en Europe.
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F - SE DOTER DUNE STRATEGIE INDUSTRIELLE EUROPEENNE La quasi-totalit des pays europens, Allemagne except, sont confronts des processus de dsindustrialisation. Cest particulirement vrai de la France. Dans sa communication de 2010 Une industrie europenne plus forte, la Commission europenne propose un objectif de 20 % pour la part de lindustrie dans le PIB europen en 2020 contre 16 % actuellement (avec une volution la baisse). Ceci implique la mise en uvre dune vritable stratgie industrielle qui a fait dfaut lUnion europenne jusqu prsent. En effet, la politique de la concurrence a dans certains cas pour effet de contrer les efforts des entreprises car elle prend mal en compte les dynamiques moyen terme et la dimension conomique des marchs. Le rapport Gallois prcise : LEurope doit mettre sa politique au service de ses industries et mentionne deux lacunes graves : labsence de politique pour lnergie et les matires premires. La France devrait plaider pour que le futur PCRDT (Programme cadre de recherche et dveloppement technologique) (2014-2020) soit renforc et rendu plus accessible aux PME-PMI. Il serait judicieux que, en lien avec la dfinition des projets davenir (cf. D ci-dessus),- lUnion europenne se dote des moyens de renforcer son industrie en sappuyant sur ses atouts et les rsultats de ses recherches. Ainsi pourraient merger des secteurs forts susceptibles de) stimuler la croissance, de recrer des emplois, de stimuler dautres activits de support ou de sous-traitance. On peut citer, sans tre exhaustif, la sant, la transition nergtique, les rseaux haut dbit Pour cela, une simplification des procdures administratives (dpts de brevets par exemple) et une harmonisation des pratiques seraient galement indispensables. II - TENIR COMPTE DU FAIT REGIONAL Une nouvelle phase de la dcentralisation devrait intervenir prochainement. Elle se comprend largement si lon considre la diversit des rgions franaises qui transparat dans la brve analyse esquisse au chapitre III. Elle devrait cependant se faire sans remettre en cause le principe fondamental de lunit nationale et de lgalit des citoyens. Pour autant, le CESE souhaite rappeler certaines recommandations formules ds 2006 dans lavis La faisabilit financire des programmes dinfrastructures : il serait utile que, pour tous les grands projets, une contractualisation entre les diverses collectivits territoriales soit mise en place, avec la notion claire de chef de file. Cette rgle devrait tre tendue lensemble des comptences afin de limiter les chevauchements, les incohrences et les gaspillages et conomiser ainsi des deniers publics prcieux ou du temps.
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Le CESE, dans son avis de fvrier 2012 Projet de Schma national des infrastructures de transport (SNIT), insiste sur la ncessit de mieux hirarchiser les projets et de ne pas ngliger les travaux dentretien au profit de nouvelles infrastructures. Le financement des collectivits territoriales devrait galement tre revu (cf. avis du CESE de septembre 2010 Budgets publics (Etat et collectivits locales) : contribuables et citoyens). Au-del des aspects fiscaux, lapport de la Banque publique dinvestissement (BPI) pourrait favoriser le dveloppement de projets rgionaux en apportant un complment de financement et surtout en contribuant mobiliser les crdits bancaires en faveur des projets les plus favorables lemploi, la cration de valeur ajoute dans les territoires et la transition cologique. Les crdits finanant les projets soutenus par la BPI, ds lors quils rpondraient ces critres, devraient pouvoir bnficier dun refinancement par la BCE des conditions favorables. Linitiative devrait provenir du niveau rgional afin de mieux rpondre aux besoins concrets (diversifis) des territoires par une logique de proximit. Lanalyse financire des dossiers devrait ensuite tre ralise de manire centralise dans une filiale de la BPI. En tout tat de cause, il faudrait viter de fixer des seuils trop levs aux interventions de la BPI afin de ne pas dfavoriser systmatiquement les projets de petit montant. Lpargne rglemente est dj sollicite pour de multiples objets : logement social, dveloppement durable et dsormais financement des PMETPE. Cependant, le plafond de ces livrets a t fortement relev et une fraction de cette nouvelle pargne rglemente devrait pouvoir tre flche vers des besoins rgionaux et prenant rellement en compte les enjeux du dveloppement durable. Ce qui est essentiel pour favoriser le dveloppement conomique rgional, avec croissance de lemploi et profitabilit suffisante des entreprises, cest lexistence dun projet rgional cohrent, labor aprs concertation avec toutes les parties prenantes, partag donc et mis en uvre avec continuit par un chef de file identifi, qui assurera la coordination des acteurs. Cela peut tre, par exemple, le choix dun secteur industriel dj dot dune certaine force ou prsentant un avenir prometteur, dont la liaison avec luniversit est assure via lexistence dun ple de comptitivit mais aussi llaboration dune filire de formation lintention de ce secteur, la ralisation dun habitat facilement accessible, dot de services et commerces de proximit et de rseaux de transports. En tout tat de cause, et comme prconis dans le rapport Gallois, les rgions auront prendre linitiative certaines lont dj fait dorganiser le ncessaire dialogue social sur les stratgies de dveloppement industriel rgional, au-del de ce que font dj les CESER dans le respect de la hirarchie des normes nationales.
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Une telle stratgie suppose ltude de lexistant, la dtection des potentialits, la volont de construire sur ces bases et avec les acteurs conomiques et les habitants, la coordination des efforts de toutes les collectivits territoriales dans une gouvernance efficace et enfin le suivi des projets. Elle requiert une grande cohrence. Si une rgion y parvient, le financement sera beaucoup plus facile obtenir en raison mme de lattractivit du projet. La rationalisation des dcisions au niveau local ne pourra de toute manire pas tre vite en raison de la forte pression sur les finances publiques dj voque. Il serait donc urgent de la concevoir afin quelle gnre des conomies de fonctionnement susceptibles de permettre de consacrer des moyens ncessairement limits lessentiel : le dveloppement conomique. Il serait en outre ncessaire de clarifier les comptences des divers chelons territoriaux (cf. avis du CESE de juin 2012 La dette : un pont entre pass et avenir). Pour ce qui concerne les territoires ultramarins, il est important de conforter les secteurs traditionnels structurants (agriculture, pche, tourisme, BTP) mais aussi de replacer locan au cur des enjeux davenir. LOutre-mer dispose dimportants atouts en matire dnergies renouvelables, quil conviendrait dexploiter. De mme, les nouvelles technologies peuvent aider au dveloppement si lon promeut le dsenclavement numrique. Enfin, le vieillissement de la population, qui va sacclrer lhorizon 2040, milite pour un dveloppement des services la personne, crateur demploi au demeurant indispensables en raison de limportance du chmage, chez les jeunes notamment. III - ADAPTER NOTRE ECONOMIE ET NOTRE PACTE SOCIAL Au-del des changements de gouvernements, il semble quune relle prise de conscience se fasse jour en France sur la ncessit de mener des rformes structurelles pendant que la crise de leuro connat un rpit et que la France est en mesure demprunter pour linstant des taux dintrt trs bas. En effet, la France deviendra en 2013 le plus gros emprunteur mondial en euros et il faut donc que la situation ne soit pas juge comme intenable par les investisseurs (les non-rsidents dtiennent 66 % de la dette franaise). Les propositions du rapport Gallois et les premires orientations annonces par le gouvernement participent de la prise de conscience des efforts accomplir pour retrouver la comptitivit de notre industrie. Le CESE approuve nombre des actions annonces mais sinterroge sur les consquences conomiques et sociales, en termes de consommation, demploi, de pouvoir dachat, de qualit des services publics, des mesures destines compenser linstauration dun crdit dimpt aux entreprises (hausses de TVA et rduction de la dpense publique notamment). De mme, le CESE salue la tenue des confrences environnementale et sociale qui ont favoris le dialogue entre les
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divers acteurs, lment essentiel pour la russite des rformes. Il sagit dsormais den assurer un suivi rgulier et de faire une priorit des volutions prconises. Il faudrait galement, selon le CESE : A - ELABORER UN PACTE PRODUCTIF Prendre le temps dlaborer en commun un pacte productif, social et citoyen, si possible au niveau europen afin de dfinir des orientations permettant lUnion de retrouver sa comptitivit mais aussi des voies de progrs. Ce pacte, construire dans lesprit de laprs-guerre, autoriserait ensuite des efforts budgtaires consentis en faveur des domaines prioritaires (nergie, matires premires, sant, aronautique). Il peut videmment sappuyer sur les travaux rcents en matire damlioration de la comptitivit, rapport Gallois notamment et avis du CESE sur La comptitivit : enjeu dun nouveau modle de dveloppement (octobre 2011). B - AMELIORER LEFFICACITE DES ACTEURS PUBLICS Mme si des efforts ont dj t accomplis, lEtat et les autres acteurs publics doivent sinterroger sur les moyens de rendre la dpense publique plus efficace en procdant des exprimentations suivies dvaluations systmatiques des politiques publiques, en renforant les moyens de lutte contre les fraudes fiscales et sociales et en organisant partout une meilleure transparence et une prise en compte plus relle de la solidarit. Il sagirait bien entendu de rpondre aux besoins par la fourniture de services publics adquats mais galement soucieux dagir au moindre cot pour la collectivit qualit gale de service rendu, ce qui supposerait parfois une remise en cause des mthodes employes. Il conviendrait notamment den finir avec la juxtaposition et la superposition de mesures lgislatives au profit dune clarification des politiques menes et dune simplification des rgles. Il conviendrait galement de sinterdire la rtroactivit des mesures, qui empche tout calcul conomique rigoureux et nuit la lisibilit et la scurit de lenvironnement juridique et conomique moyen terme. C - RENFORCER ET VALORISER LES ENTREPRISES Les entreprises devraient regrouper leurs efforts dans le contexte de la mondialisation afin de chasser en meutes , de partager les technologies et les bonnes pratiques de la gouvernance. On observe trop souvent des absences de coopration entre fournisseurs et sous-traitants par exemple ou encore une insuffisance de lien entre entreprises appartenant au mme bassin demploi. En France, de nombreuses TPE-PME sont dans la mouvance dun groupe puissant qui tisse avec elles des relations asymtriques et les laisse sans grande marge daction.
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Il conviendrait de sinterroger sur les freins la croissance des TPE-PME, qui deviennent rarement des ETI en France. La dpendance des sous-traitants peut tre un lment dexplication (cf. supra) mais aussi la faiblesse des relations financires TPE-PME-banques, lexistence deffets de seuil fiscaux et rglementaires qui dissuadent de dpasser un certain nombre de salaris ou un montant de chiffre daffaires ou encore la complexit des rgles et des documents administratifs. Le CESE avait mentionn ces questions dans un avis doctobre 2008 Le dveloppement des entreprises de taille intermdiaire. Il sagit de crer tout un environnement favorable la prise de risque et donc la confiance des entreprises afin de favoriser les investissements matriels, immatriels mais aussi humains. Les entreprises, pour leur part, devraient sinterroger sur leur mode de management, qui est un facteur important de succs. Elles devraient sefforcer de mieux partager linformation, avec un souci de transparence, tre plus lcoute de leurs collaborateurs et renforcer le dialogue social. D - REAFFIRMER LA PRIORITE A LINNOVATION ET AU DEVELOPPEMENT DURABLE La France, dans son ensemble, devrait sefforcer de tirer un meilleur parti des TIC, y compris en menant des rflexions approfondies sur la nouvelle conomie qui pourrait merger. Selon Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement : Le numrique est un formidable outil pour lutter contre la fracture sociale, en rapprochant les usagers des services, des administrations, du savoir ou encore de la culture . Dans tous les domaines, il est essentiel de raffirmer la priorit donne linnovation, la recherche et linvestissement. La survie de notre industrie en dpend, de mme que la prosprit future et le dveloppement de lemploi. Le CESE soutient la proposition du rapport Gallois : Nous proposons que la recherche publique et le soutien linnovation soient budgtairement sanctuariss comme lest lEducation. Ils prparent lavenir. Sagissant de la recherche prive, les dispositifs existants le crdit dimpt recherche (complt dans le PLF 2013 par un crdit innovation pour les PME), le soutien aux jeunes entreprises innovantes (remis au niveau de 2010), les actions dOseo ou le soutien aux ples de comptitivit devront tre prservs dans la dure. Il conviendra de vrifier dans le temps lefficacit de ses dispositions, en particulier en faveur des TPE-PME. Prendre en compte le dveloppement durable, cest lutter pour rduire la consommation dnergie, mieux prserver les ressources en matires premires mais aussi travailler rsolument la recherche de nouvelles sources dnergie, y compris non encore explores, en prenant en compte lensemble des enjeux environnementaux. De toute manire, cette conversion cologique, indispensable, ncessitera des changements de comportements et donc doit tre mene en concertation, avec pdagogie et constance.
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Une ambitieuse rflexion sur des solutions quaternaires pour aider sortir de la crise et rechercher un autre type de croissance a t entame par le CESE en 2012, sous la conduite de Mme Michle Debonneuil, personnalit associe, et devrait conduire la ralisation dune tude en 2013. Il sagirait de proposer des pistes pour permettre de vivre autrement, de produire autrement avec de nouveaux gains de productivit, ce qui permettrait de retrouver une croissance cratrice demplois et de bien-tre pour la population et qui, de surcrot, aurait des qualits environnementales. De plus, cette nouvelle conomie permettrait des rductions de cot susceptibles de garantir un haut niveau de protection sociale. E - RENDRE LA FORMATION PLUS EFFICACE La formation initiale et continue est un atout important pour la qualit de la production dun pays. Elle est au cur de la politique de croissance. Il convient de remdier aux faiblesses de notre systme ducatif (voir cet gard lavis du CESE sur Les ingalits lcole ainsi quun avis venir sur la loi de programmation sur lcole). Il nest pas normal que les entreprises soient obliges de reprendre la formation initiale de certains salaris pour les doter des savoirs fondamentaux. Il faut aussi remdier linsuffisance des relations entre lducation nationale et les entreprises ou les administrations ; on peut cet gard penser lintroduction dun enseignement de lconomie ds le collge, au dveloppement des stages de courte dure ou lorganisation de rencontres des collgiens avec le monde de lentreprise et enfin la mise disposition dune connaissance plus prcoce de la diversit des mtiers et de leurs dbouchs. Il convient aussi de conforter la formation professionnelle afin dtre en mesure de permettre une plus grande fluidit du march du travail, la mise en place de filires de formation longue par le biais de lapprentissage et la mise en oeuvre dune vritable politique de mobilit et de reconversion l o cela est ncessaire, pour les chmeurs notamment. Dans son avis de dcembre 2011 sur 40 ans de formation professionnelle : bilan et perspectives, le CESE a formul 4 sries de prconisations : mieux articuler formation initiale et continue, accrotre lefficacit et la qualit du systme de formation professionnelle, faire de la formation un outil de scurisation des parcours professionnels, renforcer la gouvernance et le pilotage stratgique. IV - CONFORTER LE VIVRE ENSEMBLE ET LE SENS DU COLLECTIF La confiance est la cl de toutes les relations humaines mais aussi de la rsolution satisfaisante de beaucoup de problmes actuels. Il ne sagit pas seulement de rassurer les marchs 11 mme si, de cette confiance, dpendent
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Rapport annuel sur ltat de la France en 2011
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de bonnes conditions de financement de la dette publique et plus gnralement de lconomie franaise. Il sagit surtout de recrer lenvie de vivre ensemble , de construire une socit harmonieuse o les diverses catgories se comprennent, sacceptent, souhaitent travailler ensemble pour faire progresser le pays. Cest une oeuvre de longue haleine qui doit sappuyer sur de multiples leviers. Elle est pourtant essentielle, notamment pour que les jeunes gnrations sintgrent pleinement dans la France daujourdhui, avec le souci de prparer lavenir. Il convient de sefforcer prioritairement de lutter contre la galre durable , le fait que des jeunes en difficults scolaires soient dans limpossibilit de sinsrer de manire satisfaisante, par un moyen ou un autre, dans la socit actuelle. Cette situation plonge cette catgorie de jeunes dans une absence despoir, le fatalisme dans lexclusion, de nature les dsocialiser tout fait. Plus gnralement, une mobilit professionnelle plus aise devrait tre recherche. Il convient aussi de lutter contre la pauvret et dintgrer les 8 millions de pauvres dans la communaut nationale en mettant en uvre des politiques publiques efficaces afin de sortir ces personnes de la marginalit. Le rapport sur ltat de la France en 2011 du CESE (dcembre 2011) a insist sur la ncessit de lutter contre la pauvret et les ingalits. Il convient de raffirmer ce choix. La prise de conscience en cours est un point positif. Il est important en effet que les efforts demands soient compris. Il faut donc uvrer pour amliorer la comprhension des ralits conomiques, sociales et environnementales dans lensemble de la population. Alors seulement, comme lindique le rapport Gallois, des changements de comportement deviendront possibles. Les ncessits du dveloppement durable renforcent lurgence de cette prise de conscience multiforme. Lexistence dun dialogue social organis, rgulier est, dans ce cadre, indispensable afin de mieux prparer les rformes, de les amender collectivement puis de faire partager la croyance en leur utilit. De mme, il y a ncessit de maintenir un dialogue environnemental organis et rgulier, au niveau national et dans les territoires, incluant des temps de dbats largis sur les enjeux environnementaux locaux et globaux. Le CESE souligne limportance de r-enchanter le travail , de revaloriser tous les niveaux, depuis la scolarit jusquaux postes de travail, la notion de travailler ensemble et de restaurer des perspectives de promotion sociale. Pour cela, il faut lutter contre lambiance de comptition excessive, mettre fin lopacit, aux conflits dintrt, aux privilges de tous ordres. Chacun doit se sentir participant de la socit, responsable pour ce qui le concerne de sa bonne tenue mais aussi confiant dans le fait que les autres adoptent une attitude similaire, sans arbitraire. Les entreprises aussi ont une responsabilit sociale et environnementale : elles doivent veiller au bien-tre de leurs salaris, reconnatre leurs qualifications, sefforcer de sauvegarder les emplois.
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Pour faciliter les mobilits indispensables dans une conomie caractrise par un taux lev de chmage et des restructurations, il est fondamental que le march du logement devienne plus fluide afin de rendre les logements plus accessibles et les rapprocher des lieux de travail. En outre, le nombre lev de citoyens privs dun logement dcent est un des aspects les plus violents de la crise actuelle. Il y a urgence renforcer sensiblement le parc de logements sociaux. Il faut galement poursuivre les efforts afin dallger les modalits et le cot des transactions immobilires. Comme lindiquait le Rapport annuel sur ltat de la France 2011, il faut recrer du lien social, restaurer la confiance entre les gens, tous azimuts. En dfinitive, il convient de raffirmer sans relche que lobjectif essentiel dune socit est daccrotre le bien-tre, le mieux vivre pour tous ses membres, en prnant la solidarit par la rduction des ingalits.
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LISTE DES PERSONNALITES ENTENDUES
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Pour son information, la section a procd laudition de : Romina Boarini Chef de l'unit "Bien-tre" de la direction des statistiques l'OCDE Eric Dubois Directeur des tudes et synthses conomiques l'INSEE Jean Gadrey Professeur mrite l'Universit de Lille I Robert Ophle Sous-gouverneur de la Banque de France La section a en outre rencontr Alain Rousset Prsident de l'association des Rgions de France
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BIBLIOGRAPHIE
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Pacte pour la comptitivit de l'industrie franaise Louis Gallois, novembre 2012 La crise qui vient : la nouvelle fracture territoriale Laurent Davezies, au Seuil/Rpublique des ides, octobre 2012 Le dni franais, les derniers enfants gts de l'Europe Sophie Pedder, chez Latts, septembre 2012 Performance europenne lexportation Angela Cheptea, Lionel Fontagn et Soledad Zignag, Document de travail de la Banque de France, aot 2012 Homo economicus, phrophte (gar) des temps nouveaux Daniel Cohen, Albin Michel, aot 2012 Bulletin de la Banque de France, 3me trimestre 2012 La fabrique de la dfiance ... et comment s'en sortir Yann Algan, Pierre Cahuc, Andrei Zylberberg Albin Michel, fvrier 2012 Repres : Les indicateurs de la stratgie nationale de dveloppement durable 2010-2013 Edition 2012, Commissariat gnral au dveloppement durable, Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement, INSEE La machine trier Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Olivier Galland et Andr Zylberberg co-dit par Eyrolles et la Fondation ManPower Group pour l'emploi, octobre 2011 Rapport annuel de la Banque de France, 2011 Comment va la vie ? Mesurer le bien-tre, OCDE 2011 Un lyce pav de bonnes intentions, Richard Descoings, aux ditions Robert Laffont, aot 2010 Culture and institutions ; Economic Development in the regions of Europe,
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Journal of european economic association, 2010 Regulation and Distrust, Philippe Aghion, Yann Algan, Pierre Cahuc et Andrei Schleifer Journal of Economics, 2010 La France et ses rgions, INSEE, dition 2010 Publications du CESE : La dette : un pont entre pass et avenir, Avis prsent par M. Michel Lamy, juin 2012 Projet de Schma national des infrastructures de transport (SNIT), Avis prsent par M. Sbastien Genest et M. Pierre-Jean Rozet, fvrier 2012 La comptitivit : enjeu d'un nouveau modle de dveloppement, Avis prsent par Mme Isabelle de Kerviler, octobre 2011 40 ans de formation professionnelle : bilan et perspectives, Avis prsent par M. Yves Urieta, dcembre 2011 Les ingalits l'cole, Avis prsent par M. Xavier Nau, septembre 2011 Les indicateurs du dveloppement durable et l'empreinte cologique, Avis prsent par M. Philippe Le Clzio, avril 2009 Le dveloppement des entreprises intermdiaires, Avis prsent par Mme Franoise Vilain, octobre 2008 Les perspectives financires de l'Union europenne, Avis prsent par M. Georges de La Loyre, mai 2005
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LISTE DES ILLUSTRATIONS
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Tableau 1 : Tableau 2 : Tableau 3 : Tableau 4 : Graphique 1 : Graphique 2 : Graphique 3 : Graphique 4 : Graphique 5 : Graphique 6 : Graphique 7 : Graphique 8 :
Graphique 9 : Graphique 10 : Graphique 11 : Graphique 12 : Graphique 13 : Graphique 14 : Graphique 15 : Graphique 16 : Graphique 17 : Graphique 18 : Graphique 19 : Graphique 20 :
Graphique 21 :
Revenus verss par les entreprises non financires (en milliards d'euros) ....................................................................... 5 Temps partiel dans l'Union europenne en 2011 ..................... 16 volution de l'esprance de vie en bonne sant (en annes) .... 49 Estimation de la rpartition de la population en France mtropolitaine (en milliers) ..................................................... 54 Taux de croissance annuel du revenu national net et du PIB rels par habitant (en %)............................................................ 3 volution des prix la consommation (en %) ........................... 3 Taux de marge et taux d'investissement des socits non financires (en %)...................................................................... 4 volution des finances publiques (en % du PIB) ...................... 7 Transactions courantes, France (donnes mai 2012) (soldes annuels, en milliards d'euros) ........................................ 8 Balance des biens de la France (soldes annuels, en milliards d'euros) ...................................................................................... 9 Balance des biens de la France (flux trimestriels, en milliards d'euros) ..................................................................... 10 Parts de march l'exportation compares pour 7 pays dvelopps (cumuls sur 12 mois, en % des exportations en valeur des 7 pays) .................................................................... 11 Transactions courantes pour 5 pays (soldes annuels, en points de PIB).......................................................................... 12 Taux de chmage et de sous-emploi (en %) ............................ 14 volution des taux de chmage dans la zone euro (en %) ....... 15 Taux de chmage de longue dure (en %) .............................. 17 Part des jeunes de 16 25 ans, ................................................ 18 Taux d'emploi des seniors dans l'Union europenne (en %).... 19 Bilan de l'Eurosystme (en milliards d'euros).......................... 20 Dsquilibres dans la zone euro .............................................. 21 Taux des crdits nouveaux aux entreprises ............................. 23 Les rquilibres en cours ......................................................... 24 volution compare des parts de march l'exportation au sein de 4 pays de la zone euro ................................................. 25 Evolution annuelle de la balance commerciale de la France depuis 1971 (FAB/FAB y compris matriel militaire, CVSCJO, en milliards d'euros) ...................................................... 27 Le prix de l'nergie en France, facteur de comptitivit et de pouvoir d'achat ........................................................................ 29
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Graphique 22 : Graphique 23 : Graphique 24 : Graphique 25 :
Graphique 26 : Graphique 27 : Graphique 28 : Graphique 29 : Graphique 30 : Graphique 31 : Graphique 32 : Graphique 33 : Carte 1 : Carte 2 : Carte 3 : Carte 4 : Carte 5 : Carte 6 : Carte 7 : Encadr 1 : Encadr 2 :
volution des missions agrges des six gaz effet de serre en France et en Union europenne .................................. 30 volution des PIB en volume .................................................. 32 Pourcentage des jeunes de 15 ans prsentant de faibles comptences en lecture en 2009 .............................................. 37 Personnes en risque de pauvret aprs transferts sociaux dans l'Union europenne en 2010 (en % de la population totale) ...................................................................................... 39 volution du taux de pauvret en France ................................ 40 Distribution des revenus (rapport des dciles extrmes et rapport inter dcile) ................................................................. 41 Comment va la vie en France ? ............................................... 47 Quels enjeux pour l'ducation ? ............................................... 48 Quels enjeux pour la sant ? (ou l'cart entre l'esprance de vie et la perception de l'tat de sant) ...................................... 49 Les taux d'emploi dans les pays de lOCDE ............................ 50 Les ingalits de bien-tre en France ...................................... 51 Taux de couverture de l'emploi selon le type d'espace et la catgorie socio-professionnelle ............................................... 64 La dpendance nergtique en Europe .................................... 28 Population franaise par dpartement (situation 2009) ........... 53 PIB par habitant, par rgion (en % de l'UE 27 = 100)............. 55 PIB par habitant et par dpartement (en /hab.) ...................... 56 Taux de chmage par zones d'emploi (en %) (4me trimestre provisoire en 2011) .................................................. 58 16 types d'attractivit selon les territoires (typologie nationale des zones d'emploi selon leur attractivit) ............... 59 Rpartition rgionale des chercheurs de l'administration et des entreprises en 2010 ........................................................... 67 La situation particulire de l'Ile-de-France .............................. 62 Rgion Nord-Pas-de-Calais, l'impact positif de l'aide ARDAN................................................................................... 68

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CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Paris, le 28 novembre 2012

RAPPORT ANNUEL SUR L'TAT DE LA FRANCE EN 2012

III - QUELQUES EXEMPLES ............................................................... 60 A - L'AQUITAINE................................................................................... 60

LISTE DES ILLUSTRATIONS ....................................................................... 84

CHAPITRE I UNE SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE PREOCCUPANTE

Source : INSEE, comptes nationaux, base 2005 entreprises individuelles

- Champ : France, socits non financires, hors

40,6 23,0 14%

105,6 42,2 19%

183,6 65,2 24%

209,3 68,2 24%

229,9 74,5 24%

247,6 82,5 26%

235,5 80,0 29%

219,8 73,7 25%

237,8 89,9 31%

Source : INSEE comptes nationaux base 2005

Graphique 4 : volution des finances publiques (en % du PIB)

Source : INSEE, Comptes nationaux, base 2005

1 2 3 Graphique 7 : Balance des biens de la France (flux trimestriels, en milliards d'euros)

Graphique 9 : Transactions courantes pour 5 pays (soldes annuels, en points de PIB)

Graphique 10 : Taux de chmage et de sous-emploi (en %)

Graphique 11 : volution des taux de chmage dans la zone euro (en %)

Tableau 2 : Temps partiel dans l'Union europenne en 2011

Source : Eurostat (extraction du 27/7/2012)

Sources : Eurostat (LFS) / SNDD 2010-2013, octobre 2011/IDD complmentaire 825

Source : INSEE pour la France mtropolitaine/SNDD 2010-2013/IDD phare 813

Source : Banque de France

Source : Banque de France

Source : Statistiques douanires 2012

1 2 Carte 1 : La dpendance nergtique en Europe

Source : Donnes 2010, Eurostat 2012

Graphique 21 : Le prix de l'nergie en France, facteur de comptitivit et de pouvoir d'achat

Source : Eurostat - Energy

Source : Instituts statistiques nationaux

CHAPITRE II UN TAT MORAL CONTRASTE

Source : Eurostat, dernire mise jour : 05112012

Cf. loi sur la dmocratie sociale, Grenelle de lenvironnement par exemple.

Graphique 28 : Comment va la vie en France ?6

Source : calcul de l'OCDE, 2012

Source : Calcul de OCDE, 2012

Source : Calcul de l'OCDE, 2012

70,5 57,7 61,9 63,2

Source : Eurostat, novembre 2011

Graphique 31 : Les taux d'emploi dans les pays de lOCDE

Source : OCDE, 2012

Graphique 32 : Les ingalits de bien-tre en France

Source : selon les calculs de l'OCDE, 2012

CHAPITRE III - DE LIMPORTANCE DU FAIT RGIONAL

(p) : rsultats provisoires.

Source : DADS 2004, Insee

Administrations Entreprises DOM et COM 1 100 ETP

Source : MESR-DGESIP/DGRI--CST, Ples de recherche et d'enseignement suprieur.

Source : INSEE Nord-Pas-de-Calais, aot 2012

Rapport annuel sur ltat de la France en 2011

LISTE DES PERSONNALITES ENTENDUES

LISTE DES ILLUSTRATIONS

Graphique 22 : Graphique 23 : Graphique 24 : Graphique 25 :

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