Proyecto de Ley El Senado y la Cmara de Diputados, etc...

JUICIO POR JURADOS CAPTULO I Disposiciones Generales ARTCULO 1.- Objeto. La presente ley tiene por objeto el establecimiento del juicio por jurados en cumplimiento de lo dispuesto por los arts. 24 y 75 incs. 12 y 118 de la Constitucin Nacional. ARTCULO 2.- Competencia. Sern de competencia del tribunal de jurados los delitos que en el Cdigo Penal de la Nacin, tengan prevista una pena privativa de libertad con un mximo en la escala penal que sea de cinco (5) aos o superior, y los que con ellos concurran segn las reglas de los artculos 54 y 55 de aquel ordenamiento siempre que deban ser juzgados simultneamente con aqullos. La competencia del tribunal de jurados se determinar con la calificacin que corresponda a los hechos por los que se requiera la elevacin a juicio. Los juicios por jurados se realizarn en la misma jurisdiccin en que se hubiera cometido el hecho. ARTCULO 3.- Opcin. Un proceso slo podr excluirse del juicio por jurados cuando el imputado personalmente o por intermedio de su defensor, y dentro del plazo de citacin a juicio, renunciare a este sistema. Si hubiera varios imputados, se requerir la conformidad de todos ellos. En el supuesto de renuncia, el juez, previa vista a las partes, deber resolver por
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auto fundado la peticin del imputado, brindando, en su caso, las razones de inters pblico que ameriten la realizacin del juicio con intervencin de jurados no obstante la pretensin del imputado. ARTCULO 4.- Direccin del proceso. Una vez clausurada la instruccin y recibidas las actuaciones en el tribunal de juicio, se determinar por el modo que establezca la reglamentacin, cul de sus integrantes estar a cargo de la direccin del proceso y del debate. ARTCULO 5.- Requisitos. Para ser jurado se requiere: a) b) c) d) e) f) Tener entre veintin (21) y setenta y cinco (75) aos de edad; Haber completado la educacin bsica obligatoria; Contar con el pleno ejercicio de los derechos polticos; Tener domicilio conocido. Tener profesin, oficio, industria, empleo u ocupacin habitual; Tener una residencia permanente no inferior a dos (2) aos en el territorio de jurisdiccin del tribunal competente; g) Gozar de aptitud fsica y psquica suficientes para el desempeo del cargo, a fin de poder comprender y darse a entender en forma inequvoca. ARTCULO 6.- Incompatibilidades. No podrn cumplir funciones como jurado: a) El presidente y vicepresidente de la Nacin, los gobernadores y vicegobernadores de provincias. b) El jefe de Gabinete de Ministros, los ministros, secretarios y subsecretarios de los Poderes Ejecutivos de la Nacin y de las provincias. c) Los legisladores y funcionarios de los Poderes Legislativos de la Nacin y de las provincias. d) Los magistrados y funcionarios del Poder Judicial y del Ministerio Pblico de la Nacin o de las provincias. e) Los integrantes de las fuerzas armadas, seguridad y policiales nacionales y provinciales, en actividad. f) Los abogados, escribanos y procuradores.
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g) Los ministros de un culto religioso. ARTCULO 7.- Inhabilidades. Se encuentran inhabilitados para desempearse como miembros del jurado: a) Los fallidos por el tiempo que dure su inhabilitacin; b) Los imputados en causa penal contra quienes se hubiera requerido la elevacin de juicio; c) Los condenados a una pena privativa de libertad, hasta despus de agotada la pena y los condenados a pena de inhabilitacin absoluta o especial para ejercer cargos pblicos, mientras dure la pena. ARTCULO 8.- Integracin. El tribunal de jurados se integrar con doce (12) miembros titulares y seis (6) suplentes. ARTCULO 9.- Registro de jurados. La Cmara Nacional Electoral elaborar anualmente el registro de ciudadanos que cumplan los requisitos previstos en el artculo 5, separados por la provincia en la cual residen. La Cmara Nacional Electoral comunicar este registro a las autoridades de aplicacin de esta ley en las provincias y en el mbito nacional, a fin de que formen una lista de jurados por cada una de las circunscripciones judiciales en que se halle dividido su territorio, y la comuniquen a los tribunales penales respectivos, el primer da hbil del mes de diciembre de cada ao. ARTCULO 10.- Exhibicin de registros y observaciones. Dentro de los treinta das posteriores a su comunicacin a los tribunales penales, stos pondrn a disposicin del pblico el registro de jurados de su jurisdiccin a los fines de su adecuada publicidad en el boletn oficial respectivo. Las observaciones al registro por errores materiales, incumplimiento de alguno de los requisitos legales por parte de los ciudadanos incorporados en la nmina o por la omisin de incluir a quienes se encuentren en condiciones a tal efecto, podrn ser presentadas ante el juez con competencia electoral del distrito de que se trate dentro de los diez (10) das contados a partir de la ltima publicacin oficial, quien de inmediato

las remitir a la Cmara Nacional Electoral para su resolucin a los fines de la elaboracin de la lista definitiva. CAPTULO II Conformacin del jurado ARTCULO 11.- Sorteo. Dentro de los diez (10) das hbiles judiciales previos al inicio del debate, el secretario elaborar por sorteo en presencia obligatoria de las partes, bajo pena de nulidad, una lista de jurados para integrar el tribunal, compuesta por treinta y seis (36) ciudadanos. Las partes y el personal del tribunal debern guardar secreto sobre la identidad de los ciudadanos sorteados para integrar el jurado. ARTCULO 12.- Citacin. El secretario citar a los jurados designados para integrar el tribunal y a las partes a una audiencia ante el juez encargado de la direccin del debate, para tratar las recusaciones y excusaciones. La audiencia se llevar a cabo con dos (2) das de antelacin al inicio del debate. La notificacin de la convocatoria deber contener la transcripcin de las normas relativas a los requisitos, inhabilidades e incompatibilidades para el desempeo del cargo; las causales de excusacin y las sanciones previstas para el caso de inasistencia o falseamiento de la verdad. El da fijado en la convocatoria el secretario verificar los datos personales y domicilio de los jurados, y el cumplimiento de los requisitos del artculo 5 de la presente ley, as como la inexistencia de incompatibilidades e inhabilidades de las contempladas en los artculos 6 y 7. El secretario informar a los jurados sobre la naturaleza de la funcin que les ha sido asignada; quines son los sujetos interesados a los fines de la excusacin; los deberes y responsabilidades del cargo, y de las penalidades previstas para los delitos vinculados con tal desempeo.
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ARTCULO 13.- Excusacin. La funcin de jurado es una carga pblica. El candidato a jurado deber inhibirse por las mismas causales establecidas para los jueces en las normas de rito; o cuando l, su cnyuge o alguno de sus parientes -en segundo grado de afinidad y cuarto de consanguinidadhubieran recibido o recibieren, de alguno de los interesados, ddivas o beneficios de cualquier naturaleza. Tambin podr eximirse de desempear la funcin de jurado quien alegare haber ejercido como jurado en una (1) oportunidad durante el mismo ao calendario; o tuviere algn impedimento o motivo legtimo de excusacin, los cuales sern valorados por el juez con criterio restrictivo. A los efectos de las causales de excusacin enumeradas, se considerarn interesados: el imputado, la vctima o el ofendido, el querellante o particular damnificado y el actor civil o el civilmente demandado. La excusacin deber plantearse en oportunidad de la convocatoria prevista en el artculo 12, salvo que fuera por causa sobreviniente en que podr plantearse hasta antes del inicio del debate. El juez deber resolver en definitiva sobre la admisin de la excusacin en el mismo acto. ARTCULO 14.- Recusacin con causa. Con posterioridad al planteo de excusaciones, cualquier persona seleccionada como jurado podr ser recusada por las partes por cualquiera de las causales enumeradas en el artculo 13, por prejuzgamiento pblico y manifiesto, u otro impedimento que pudiera afectar su imparcialidad, dentro de los tres (3) das de haber tomado conocimiento de la circunstancia que justifique el apartamiento del jurado. Si se tomara conocimiento de la causal de recusacin con posterioridad al inicio del debate y hasta la emisin del veredicto, deber plantearse inmediatamente. El juez convocar a una audiencia a los recusantes, a los recusados y a las dems partes, y resolver la cuestin luego de escuchar brevemente
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las manifestaciones de los asistentes. El juez resolver dentro del plazo mximo e improrrogable de dos (2) das, y contra la resolucin podr interponerse recurso de reposicin. Si la recusacin se planteara durante el debate, se suspender su curso hasta que se decida la cuestin, que deber ser tramitada y resuelta dentro de los trminos previstos en el prrafo precedente. Si se hiciere lugar a la recusacin, el jurado ser reemplazado por el suplente que siga en orden de turno y si hubiere ocultado maliciosamente en el interrogatorio preliminar la causal de recusacin que motiv el apartamiento, se remitirn testimonios al juez competente para que se investigue su conducta conforme lo previsto en el artculo 43 de esta ley. ARTCULO 15.- Recusacin sin causa. La parte acusadora y la defensa, podrn cada una, en oportunidad de la convocatoria prevista en el artculo 12, recusar sin causa a cuatro de ellos. En caso de existir varios acusadores o acusados, debern actuar de mutuo acuerdo para indicar los candidatos que recusan sin alegacin de causa. De no mediar acuerdo, se decidir por sorteo el orden en que las partes acusadoras o acusadas, pueden formular la recusacin, hasta que se agote el cupo de recusables. A fin de analizar la recusacin sin causa de los jurados, las partes podrn interrogar a los jurados eventuales sobre sus circunstancias personales, el conocimiento que tengan del hecho, de los imputados y de las vctimas. Los integrantes de la lista prestarn juramento de decir verdad y tendrn las mismas obligaciones de comparencia y de decir verdad que los testigos. Estos trmites se realizarn ante el secretario del tribunal y constarn en actas. Depurada la lista, sern sorteados los jurados que integrarn el tribunal; los dems podrn ser incorporados como suplentes. Si el jurado convocado fuera apartado se designar sucesivamente a los restantes de la lista, segn el orden del sorteo. La lista definitiva de jurados ser anunciada al concluir la audiencia.
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ARTCULO 16.- Diligencias preliminares: Una vez finalizada la audiencia de seleccin del jurado, el secretario indagar sobre los inconvenientes prcticos que los elegidos, eventualmente pudieran tener para cumplir su funcin. En el mismo acto se notificar a los jurados sobre el rgimen de remuneraciones previsto en la normativa y se arbitrarn las medidas necesarias para comunicar a los respectivos empleadores de los jurados sobre su condicin de tales y las previsiones legales al respecto. En caso de resultar integrantes del jurado, personas con capacidades especiales, el Tribunal deber arbitrar en lo posible, todas las medidas necesarias para facilitar su participacin en igualdad de condiciones que los restantes miembros. ARTCULO 17.- Deber de informar y de reserva. Los jurados debern comunicar al tribunal los cambios de domicilio y cualquier circunstancia sobreviniente que los inhabilite para integrar el tribunal del jurado o constituya una causal de excusacin o de incompatibilidad de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Todo ciudadano que hubiere participado de la audiencia preliminar contemplada en el artculo 12 y que resultara excluido de la conformacin definitiva del jurado, deber guardar reserva y no podr dar a conocer la identidad de los otros convocados. ARTCULO 18.- Retribucin y gastos. Las personas que se desempeen como jurados podrn ser retribuidas por el Estado nacional o provincial a su pedido, por el trmino y en las condiciones que fijen las respectivas normas reglamentarias. Los empleadores debern conservar a sus dependientes en sus cargos mientras estn en actividad como integrantes del jurado y mantener sus privilegios laborales como si hubieran prestado servicios durante ese lapso. Los gastos de transporte y manutencin sern resarcidos inmediatamente de acuerdo con los valores y procedimientos que se fijen reglamentariamente. Cuando sea el caso, el tribunal arbitrar las medidas necesarias para disponer el alojamiento de los miembros del jurado.

ARTCULO 19.- Previsin presupuestaria y administracin de los recursos. El Presidente de la Nacin establecer por va reglamentaria el alcance de lo que ser abonado en concepto de retribucin y viticos para hacer efectiva la puesta en funcionamiento del tribunal de jurados en todo el pas. El proyecto de ley de Presupuesto Nacional que anualmente remita el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nacin, deber prever dentro de la Jurisdiccin correspondiente al Poder Judicial de la Nacin, los recursos para hacer frente a los gastos derivados de la vigencia de esta ley. El Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nacin, determinar el rea administrativa que tendr a su cargo las tareas de administracin, contables y operativas necesarias para satisfacer la implementacin y funcionamiento que genere el juicio por jurados. Las norma reglamentarias de cada jurisdiccin provincial, determinarn los rganos encargados de efectuar la previsin presupuestaria para hacer efectiva la puesta en funcionamiento del tribunal de jurados, y los que sern responsables de las tareas de administracin, contables y operativas correspondientes. CAPTULO III Organizacin del debate ARTCULO 20.- Preparacin del debate. El magistrado designado para presidir del debate citar a las partes a una audiencia para que propongan las pruebas que pretendan producir durante ste e interpongan los planteos de nulidad sobre lo actuado en la instruccin, las cuestiones de competencia y las excepciones que estimen procedentes. El juez resolver sobre la procedencia de las pruebas en forma inmediata, y respecto de las otras cuestiones que se hubieren planteado dentro del tercer da, sin recurso alguno. Las partes podrn protestar para recurrir oportunamente en casacin, y respecto de las otras cuestiones dentro del tercer da.

El secretario labrar un acta en la que constar: a) las partes que concurrieron; b) las pruebas ofrecidas; c) la resolucin del tribunal; d) las cuestiones de nulidad, de competencia, las excepciones planteadas y las protestas para recurrir en casacin que se hubiesen producido. ARTCULO 21.- Incorporacin. Los doce (12) jurados titulares y los seis (6) suplentes convocados se incorporarn en la oportunidad prevista para el debate, prestando juramento ante el tribunal conforme lo establezca la reglamentacin. ARTCULO 22.- Incomunicacin. Si las circunstancias del caso lo requirieran, de oficio o a pedido de parte, el tribunal podr disponer que los integrantes del jurado y los suplentes no mantengan contacto con terceros, disponiendo el alojamiento en lugares adecuados y los viticos pertinentes. ARTCULO 23.- Inmunidades. A partir de su incorporacin al debate, ningn jurado titular o suplente podr ser molestado en el desempeo de su funcin, ni privado de su libertad, salvo el caso de flagrante delito o cuando existiera orden emanada de juez competente en razn de haberse dictado en su contra auto de prisin preventiva. Ante estos ltimos supuestos, se proceder conforme lo previsto para el caso de recusacin con causa. ARTCULO 24.- Facultades del tribunal. El debate ser dirigido por el miembro del tribunal que resulte designado presidente, quien ejercer todas las facultades de direccin, polica y disciplina. El magistrado no podr ordenar la produccin o incorporacin de prueba que no fuere ofrecida o solicitada por las partes, ni interrogar a testigos, peritos e intrpretes. ARTCULO 25.- Reglas para el debate. Una vez abierto el debate y leda la imputacin, las partes, comenzando por el fiscal y los otros acusadores, podrn presentar el caso brevemente al jurado, explicando lo que pretenden probar. Toda la prueba deber ser producida durante la audiencia y no se admitir ninguna pretensin de hacer valer la realizada durante la instruccin, salvo que existiese una imposibilidad de hecho para su reproduccin, en cuyo caso el tribunal podr autorizar la incorporacin de los actos de la instruccin definitivos y de imposible reproduccin, que se
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hubiesen practicado con previa citacin a las partes pertinentes y de conformidad con los recaudos formales exigidos por la ley. ARTCULO 26.- Excepciones a la oralidad. Slo podrn ser incorporados al juicio por su lectura: 1) Las pruebas re las pruebas recibidas conforme a las reglas del anticipo jurisdiccional de prueba, siempre que no sea posible la presencia de quien particip o presenci el acto; 2) las declaraciones o dictmenes producidos por comisin o informe, cuando el acto se haya producido por escrito conforme a lo previsto por la ley y siempre que no sea posible la comparecencia del perito o testigo; 3) Las actas de registro, reconocimiento o inspeccin siempre que no sea posible la comparencia de quienes intervinieron o presenciaron tales actos en el juicio; y 4) la prueba documental o de informes y las certificaciones. La lectura de los elementos esenciales de esta prueba en la audiencia no podr omitirse ni siquiera con el acuerdo de las partes. Toda otra prueba que se pretenda introducir al juicio por su lectura no tendr valor alguno, sin perjuicio de la presentacin de documentos al testigo, perito o al imputado para facilitar su memoria o dar explicaciones sobre lo que all consta, previa autorizacin del tribunal. En todo caso se valorarn los dichos vertidos en la audiencia. ARTCULO 27.- Prohibicin. Los integrantes de jurado no podrn conocer las constancias de la instruccin, excepto las mencionadas en los dos artculos precedentes que el tribunal autorice incorporar al debate; ni interrogar a los imputados, testigos o peritos. ARTCULO 28.- Actuaciones fuera de la sala de audiencias. Si fuera necesaria la realizacin de actos fuera de la sala de audiencias, se arbitrarn los medios para la concurrencia de los jurados o, si por la naturaleza del acto esto no fuere posible, para la filmacin de la totalidad de lo ocurrido

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durante su produccin, con el fin de su posterior exhibicin a los jurados en la sala de audiencia al continuarse con el debate pblico. ARTCULO 29.- Nulidad del debate. La violacin a cualquiera de las reglas previstas en los tres artculos precedentes, acarrear la nulidad del debate. ARTCULO 30.- Conclusiones. Terminada la recepcin de las pruebas, las partes presentarn oralmente sus conclusiones frente a los jurados, proponiendo su veredicto. El fiscal, los otros acusadores y el defensor del imputado, podrn replicar al slo efecto de refutar argumentos adversos a su postura que antes no hubieran sido discutidos. La ltima palabra siempre le corresponder al defensor del imputado.

CAPTULO IV Veredicto y determinacin de la pena ARTCULO 31.- Instrucciones para el veredicto. El tribunal, una vez clausurado el debate, explicar al jurado las normas que rigen la deliberacin y le informar sobre su deber de pronunciar un veredicto en sesin secreta y continua; y sobre las disposiciones legales aplicables al caso, expresando su significado y alcance en forma clara. Previamente y sin concurrencia de los jurados, el tribunal celebrar una audiencia con los letrados de las partes, quienes presentarn sus propuestas para la elaboracin de las instrucciones. Tras ello, decidir en forma definitiva cules sern las instrucciones a impartir a los jurados. Sin perjuicio de la versin taquigrfica, las partes dejarn constancia de sus disidencias u oposiciones para el caso de interposicin de recursos contra el fallo, en el acta que el secretario labrar al efecto. Los letrados podrn anticipar sus propuestas de instruccin presentndolas por escrito, entregando copia al juez y los letrados de las dems partes.

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Si durante la deliberacin los integrantes del jurado tuviesen dudas sobre el alcance de las instrucciones, en cualquiera de sus aspectos, lo harn saber al tribunal por escrito y se repetir el procedimiento previsto en el segundo prrafo para su aclaracin. ARTCULO 32.- Deliberacin y Veredicto. El jurado pasar a deliberar en sesin secreta y continua en la que nicamente debern estar la totalidad de sus miembros, bajo pena de nulidad. El tribunal de jurados elegir su presidente, bajo cuya su direccin analizar los hechos. La votacin ser secreta. El veredicto deber versar, respecto de cada hecho y cada acusado, sobre las cuestiones siguientes: a) Est probado o no el hecho en que se sustenta la acusacin? b) Es culpable o no culpable el acusado? El veredicto de culpabilidad requerir nueve (9) votos. Cuando el jurado no considere probado el hecho que sustenta la acusacin o entienda que el imputado no es culpable, su veredicto de no culpabilidad slo requerir el voto favorable de siete (7) de los miembros del jurado. En caso de no alcanzarse ninguna de las mayoras mencionadas, se debatir y votar nuevamente la cuestin hasta tres (3) veces y de mantenerse la situacin, se absolver al acusado. La sesin terminar cuando se obtenga a un veredicto. ARTCULO 33.- Obligacin de denunciar presiones para el voto. Los miembros del jurado tendrn obligacin de denunciar ante el tribunal por escrito, a travs del presidente, sobre cualquier tipo de presiones, influencias o inducciones externas que hubiesen recibido para emitir su voto en un sentido determinado. ARTCULO 34.- Reserva de opinin. Los miembros del jurado estn obligados a mantener en absoluta reserva su opinin y la forma en que han
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votado. Las boletas utilizadas para la votacin sern incineradas de inmediato una vez obtenido el veredicto, cuidndose de que no tomen conocimiento de ellas personas ajenas al jurado. ARTCULO 35.- Pronunciamiento del veredicto. Cuando se haya logrado el veredicto, el jurado ser convocado de inmediato a la sala de la audiencia, a fin de que su presidente d lectura a lo resuelto. De acuerdo al veredicto, se declarar en nombre del pueblo, culpable o no culpable al imputado. Con el pronunciamiento del veredicto finalizar la intervencin de los jurados. ARTCULO 36.- Determinacin de la pena. Si el veredicto fuere de culpabilidad, en un plazo de tres (3) das, el tribunal en pleno escuchar a las partes con relacin a los criterios, atenuantes y agravantes aplicables a efectos de la determinacin de la pena y de su monto, y luego proceder a individualizar la pena o la medida de seguridad y correccin aplicables y a establecer la reparacin civil correspondiente, si se hubiere reclamado en su oportunidad. Si el veredicto fuere de no culpabilidad, ser vinculante para el tribunal y, en su caso, el debate continuar solamente para resolver las cuestiones civiles que se hubiesen planteado. ARTCULO 37.- Constancias y acta del debate. El tribunal deber disponer de oficio que se tome versin taquigrfica, grabada o filmada del debate. Sin perjuicio de la versin taquigrfica, grabacin o filmacin, el secretario levantar acta del debate que contendr: a) El lugar y fecha de la audiencia; b) El nombre y apellido del juez a cargo del proceso, fiscal, defensores y mandatarios; c) Los datos de identificacin, domicilio o lugar de detencin de los imputados; d) El nombre y apellido de los jurados;

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e) Datos personales de los testigos, peritos e intrpretes y mencin del juramento; f) Las dems circunstancias que indiquen el tribunal o las partes con su anuencia; g) El acta prevista en el art. 31 de la presente y las propuestas escritas de instrucciones sugeridas por las partes y la resolucin del juez en cada caso; h) Las conclusiones de los alegatos de las partes; i) El resultado del veredicto. ARTCULO 38.- Sentencia. La sentencia se ajustar a las reglas de las normas procesales de la jurisdiccin correspondiente, con la siguiente modificacin: en lugar de los fundamentos de la decisin sobre los hechos probados y la culpabilidad del imputado, contendr la transcripcin de las instrucciones dadas al jurado sobre las disposiciones aplicables al caso y del veredicto del jurado. Rigen, en lo que no resulten modificadas por las normas precedentes, las causales de nulidad previstas para la sentencia en los procedimientos sin jurados. ARTCULO 39.- Pedido de absolucin. Cuando por razones fundadas en el curso del debate, an antes de la etapa de alegatos, el acusador decidiere solicitar la absolucin, cesar de inmediato la funcin de los jurados y el tribunal deber dictar sentencia absolutoria. El procedimiento continuar segn lo establecido en el Artculo 36, ltimo prrafo. Si el pedido de absolucin no fuera por todos los hechos investigados o a favor de todos los imputados, se deber plantear al momento de los alegatos y vincular al tribunal en la medida requerida. ARTCULO 40.- Casacin. Sern aplicables las reglas del recurso de casacin y constituirn motivos para su interposicin: a) Los previstos en el procedimiento comn;

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b) La inobservancia o errnea aplicacin de las reglas referidas a la constitucin y recusacin del jurado y a la capacidad de sus miembros; c) La arbitrariedad de la decisin que rechace medidas de prueba, de modo que se hubiera cercenado el derecho de defensa en juicio y condicionado la decisin del jurado; d) Cuando se hubieran cuestionado las instrucciones al jurado y se entendiera que stas pudieron condicionar su decisin. e) Cuando el veredicto fuere descalificable por arbitrariedad manifiesta adoleciendo de absoluta logicidad. No proceder el recurso alguno contra la sentencia absolutoria. CAPTULO V Disposiciones complementarias ARTCULO 41.- Desobediencia. Las personas que resulten designadas para integrar un jurado, que maliciosamente se negaren a comparecer al debate sern reprimidas con la pena prevista en el artculo 239 del Cdigo Penal. ARTCULO 42.- Mal desempeo. Las personas que resulten designadas para integrar un jurado que de cualquier modo faltaren a los deberes y obligaciones previstos en la presente ley, incurrirn en el tipo penal previsto en el artculo 248 del Cdigo Penal. ARTCULO 43.- Incorprase como artculo 157 ter del Cdigo Penal el siguiente texto: Artculo 157 ter: Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos el que diere a conocer pblicamente la identidad de uno o ms miembros de un jurado de enjuiciamiento penal, sean titulares o suplentes, o difundiere informacin que permita inequvocamente identificar a aqullos.

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ARTCULO 44.- Modifcase el cuarto prrafo del artculo 77 del Cdigo Penal, el que quedar redactado al siguiente tenor: Artculo 77: .....Por los trminos funcionario pblico y empleado pblico, usados en este Cdigo, se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente. Se considerar funcionario pblico a toda persona que sea designada como miembro de un tribunal de enjuiciamiento. CAPTULO VI Disposiciones Finales ARTCULO 45.- Difusin y capacitacin. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos organizar en todo el pas cursos de capacitacin para ciudadanos, a fin de promover el conocimiento y adecuado cumplimiento de la funcin judicial. La asistencia a dichos cursos no constituir un requisito para ejercer la funcin de jurado, pero acreditar idoneidad suficiente para cumplirla. ARTCULO 46.- Aplicacin supletoria. Ser de aplicacin supletoria a las disposiciones de la presente ley en la jurisdiccin de los tribunales federales y nacionales de la Capital Federal, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, y en cada provincia la respectiva norma de rito. ARTCULO 47.- Implementacin. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos reglamentar dentro del plazo de un (1) ao, computado a partir de la entrada en vigencia de esta ley, la implementacin del juicio por jurados. Se aplicar el juicio por jurados para el juzgamiento de los homicidios dolosos tanto como culposos durante los tres (3) aos siguientes al dictado de la reglamentacin correspondiente. A partir del cuarto ao de la entrada en vigencia de la norma, se implementar el juicio por jurados para el juzgamiento de los delitos de pena privativa de libertad con un mximo en la escala penal de doce (12) aos o superior.
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A partir del sexto ao posterior a la entrada en vigencia de la norma, se aplicar el juicio por jurados para el juzgamiento del resto de todos los delitos comprendidos en el artculo 2. En las jurisdicciones provinciales se aplicar el esquema gradual de implementacin descripto en el prrafo precedente, a partir de la entrada en vigencia de esta ley en cada distrito. Dentro de los plazos sealados, se debern efectuar las adecuaciones tcnicas y logsticas necesarias para la puesta en funcionamiento del sistema de juicio por jurados, as como las tareas de difusin y capacitacin de la ciudadana y de los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, en el mbito nacional y provincial. ARTCULO 48.- Vigencia. Esta ley ser aplicable en la jurisdiccin de los tribunales federales y nacionales de la Capital Federal, a los hechos cometidos a partir del ao de su entrada en vigencia, y en las jurisdicciones provinciales a partir de la fecha que cada distrito determine en su reglamentacin, la cual no podr exceder de los tres (3) aos de sancionada la presente. ARTCULO 49.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS

Seor Presidente: Como legislador nacional y ex convencional constituyente me he dedicado desde hace aos a trabajar en la sancin de todas las leyes reglamentarias de la reforma constitucional del ao 1994. As, este Congreso sancion la ley del Ministerio Pblico, del Consejo de la Magistratura y del Jurado de enjuiciamiento, de Habeas Data, de Consulta Popular, de Iniciativa Popular, de Etica Pblica, se dict la ley prevista en el artculo 129 regulando los intereses del Estado Nacional en la ciudad de Buenos Aires; al cabo de por lo menos cuatro instancias en las que las cmaras contaron con rdenes del da que aprobaban proyectos para regular las funciones de la Comisin Bicameral Permanente de Trmite Legislativo, se sancion la ley 26.122; hubo un trmite parlamentario para ampliar la legislacin sobre amparo; se hicieron las modificaciones reglamentarias para habilitar la aplicacin del artculo 79 de la Constitucin Nacional; entre otras. Sin embargo, observamos que como legisladores tenemos an una asignatura pendiente, que no data de la ltima reforma constitucional, sino de la Constitucin sancionada en 1853/60. An no hemos reglamentado el juicio por jurados, pese a que en tres oportunidades el constituyente nos recuerda que esa ha sido su voluntad para el juzgamiento de crmenes en nuestro pas. Sabido es que se deleg en el Congreso la reglamentacin de este sistema y la determinacin de la oportunidad en que debera implementarse. Por tal motivo, la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, fue tolerante con la inaccin del Poder Legislativo, entendiendo que se trataba de una valoracin de oportunidad que slo l estaba facultado para hacer, y que nos encontrbamos por tanto, ante clusulas programticas de la norma fundamental. Pero no es menos cierto, que el Tribunal sostuvo que la misin del Congreso no era de cumplimiento inmediato, en el ao 1911, en 1932 y en 1947 (Fallos:
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115:92; 165:258 y 208:21 y 25 respectivamente), resultando ms que considerable el tiempo transcurrido entre aqul ltimo pronunciamiento y la fecha (ver al respecto las consideraciones de Hendler/ Cavallero, Justicia y Participacin. El juicio por jurados en materia penal, Ed. Universidad, 1988) El status quo en el que deriv la inaccin del legislador y la jurisprudencia sentada por el mximo tribunal, permiti la elaboracin de dismiles teoras doctrinarias. Para algunos, como Bidart Campos, la inaccin del Congreso, constitua una omisin inconstitucional (cf. La justicia constitucional y la inconstitucionalidad por omisin, El Derecho tomo 78:785), para otros, como Sags, estbamos ante un tpico caso de derogacin consuetudinaria desuetudo- que impedira que con basamento constitucional se intentar el dictado de una ley federal que impusiese el jurado en todo el pas mbito local y nacional- segn las pautas del texto constitucional de 1853 (cf. El juicio penal oral y en juicio por jurados en la Constitucin Nacional, El Derecho tomo 92: 913). Ello no obstante, hay dos circunstancias que nos conducen a un nuevo examen del asunto. En primer lugar, un repaso del resonante caso Ekmekdjian c/ Sofovich en el cual, la Corte sostuvo que una norma es operativa cuando est dirigida a una situacin de la realidad en la que puede operar inmediatamente, sin necesidad de instituciones que deba establecer el Congreso. El Tribunal comparti la Opinin Consultiva emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica (OC. - 7/86, Serie A, N 7, pg. 13, par. 14), en la que se estableci: el hecho de que los Estados puedan fijar las condiciones del ejercicio del derecho de rectificacin o respuesta, no impide la exigibilidad conforme al derecho internacional de las obligaciones contradas.... En esos trminos, la Corte consider que la obligacin estatal de dar cumplimiento las disposiciones del Pacto y el carcter operativo de la vigencia del derecho de rplica en nuestro pas, importaban exigencias tanto hacia el Parlamento como hacia otros organismos, en pos del logro de la plena vigencia de aquel derecho, As, entendi que a travs de la labor judicial se poda dar aplicacin efectiva a las normas del Artculo 14.1, 1.1 y 2 de la Convencin.

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Los fundamentos expuestos en el precedente comentado, nos permiten sostener la plena vigencia del derecho de quienes estn sometidos a juicios criminales, a solicitar el juzgamiento por un jurado y, en el marco de una poltica judicial activa como la descripta, se advierte que no sera de extraar que en sede judicial, se sucedan pronunciamientos como los del entonces juez de sentencia Luis Cevasco en el caso Rilo, Antonio (3/9/91), cuya lnea argumental fuera reproducida en la causa N 31.354 Moyano, Adalberto, y que dispusieron el archivo de las actuaciones hasta tanto el Congreso no dictara la ley requerida. El otro aspecto de inters a considerar, y que modifica sustancialmente algunos de los criterios doctrinarios preexistentes, es que el constituyente de 1994, no haya modificado los arts. 24, 75 inciso 12 (ex 67 inciso 11) y 118 (ex 102) sino que, por el contrario, los mantuvo en su redaccin original, renovando as su voluntad de que tal sistema se instaure en nuestro ordenamiento. Lo expuesto adquiere mayor significacin si consideramos el antecedente de la Reforma constitucional del ao 1949 por la que se suprimieron los artculos referidos al juicio por jurados, y la ms reciente -ao 1986- opinin del Consejo para la Consolidacin de la Democracia, que sugera tambin su eliminacin. Desde que el Congreso dej de lado el mecanismo del juicio por jurados cuando posterg el tratamiento del proyecto presentado por la comisin ad hoc que integraron Victorino de la Plaza y Florentino Gonzlez (1873) y aprob el Cdigo de Procedimientos en materia Penal encomendado a Manuel Obarrio, se transit un largo camino en el que el sistema inquisitivo, el proceso escrito y la omnipresencia del juez profesional, se afinc en nuestro ordenamiento penal. Las provincias, como siempre, fueron precursoras de los cambios necesarios para llegar hoy a la implementacin del juicio por jurados. En primer lugar, manteniendo la oralidad del debate, logro que desde la dcada del 90 del siglo pasado ya se traslad al mbito nacional. Luego, con la instrumentacin tmida de un mecanismo de juicio por jurados (conf. Cdigo Procesal Penal de Crdoba y el de la provincia de Chubut reciente ley 4.566), que en algn caso responde a una frmula prxima al sistema de escabinado, previsto en pases como Francia, Italia y Alemania, aunque con sus particularidades vernculas.

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No se nos escapan la diversidad de argumentos que histricamente se han esgrimido en contra de la instalacin del juicio por jurados. Sobre este punto se ha escrito mucho y tambin se ha debatido en mbitos acadmicos y hasta legislativos. Una sntesis de esas disputas fue reflejada en la Jornadas que organiz el Senado de la Nacin en 2005, Juicio por Jurados, El protagonismo del pueblo en el juzgamiento de los delitos. Con anterioridad tambin se realiz un debate similar que est reflejado en Juicio por Jurados en el proceso penal, Ad-hoc, 2000. La supuesta falda de idoneidad del pueblo para ser jurado no parece un argumento viable para violar nuestra Constitucin Nacional que prev esta institucin desde 1853. Es que el Jurado como bien ensea Florentino Gonzlez es el medio de asegurar el imperio de la justicia, y rodear a los que la administran del respeto, veneracin y amor del pueblo, que ver en ellos a los guardianes de sus derechos, no a los enemigos de su vida, libertad y propiedad (cf. Gonzlez, Florentino, El juicio por jurados, breve noticia, Buenos Aires, 1869, p. 9). El jurado ha sido una de las instituciones ms combatidas. Por unos, porque jams han pensado en la relacin que tiene con el mecanismo gubernamental de la democracia representativa, del cual tiene que ser una de las ruedas esenciales. Y por otros, porque imbuidos en las mximas de los polticos de la Europa continental, y dominados por la idea de que la Jurisprudencia Romana y Napolenica es el non plus ultra de la perfeccin, se han aferrado al procedimiento que ella establece para los juicios, y para el nombramiento de los que han de intervenir en ellos. El Juicio por Jurados conlleva un doble derecho. Primero el del ciudadano a ser juzgado por sus pares. Y en segundo trmino el de stos de tener la posibilidad de participar en la administracin de justicia. Es decir, ser jurados.

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Y sobre este punto aparecen fuera de lugar las supuestas argumentaciones de falta de idoneidad o capacidad tcnica y hasta de supuesta influencia sobre los jurados. Acaso, los jueces tcnicos no pueden tambin equivocarse o ser manipulados por la prensa. Por qu pensar que los jurados van a ser menos objetivos que los jueces tcnicos? Sera ingenuo afirmar que hoy un juez tcnico no puede ser influenciado por presiones polticas o mediticas. Los jurados, a diferencia de los jueces tcnicos, tienen la gran virtud de que sus cargos slo duran para el caso, con lo cual su independencia es mayor al no tener que velar por su supervivencia en la funcin. El juicio por jurados, si es propia e inteligentemente conducido, divide el trabajo de la administracin de justicia y permite a cada parte hallar la verdad en la esfera que se le asigna. Permite al juez colocarse como rgano independiente de la ley, no solamente sobre las partes, hostilmente empeadas una contra otra, sino tambin sobre todo el caso prctico sometido a la decisin del tribunal. Habilita al sentido comn, llano y prctico, para mezclarse con la discrecin sagaz, profesional y cientfica en cada caso singular, y as preserva del efecto de esa disposicin a sacrificar la realidad a la atenuada teora a que cada individuo est sujeto en su propia profesin y peculiar empeo, adorar los medios y olvidar el fin. Hace posible la participacin del pueblo en la administracin de justicia, sin el serio mal de cortes compuestas de multitudes, o la confusin de las ramas de la administracin de justicia de jueces del hecho y del derecho. Tiene la gran ventaja de un trmino medio en el modo de ver los hechos, porque como dice Aristteles, muchas personas son ms justas que una, aunque cada una de las muchas lo sea menos que la una, sin incurrir en las desventajas de vagas multitudes. En muchos casos proporciona un grado de personal conocimiento de las partes, y muchas veces de los testigos, para ayudar a la decisin. Da al pueblo oportunidades para evitar inadmisibles y coactivas demandas del gobierno. Es necesario para completar el procedimiento acusatorio. Hace de la administracin de justicia asunto del pueblo, y despierta la confianza. Liga al ciudadano con mayor espritu al gobierno de
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su comunidad, y le da una constante y renovada parte en uno de los ms altos negocios pblicos, la aplicacin de la ley abstracta a la realidad de la vida, la administracin de la justicia. Ensea la ley y la libertad, el orden y los derechos, la justicia y el gobierno, y difunde este conocimiento por todo el pas, es la mejor escuela prctica de la ciudadana libre. Carga sobre el pueblo una gran parte de la responsabilidad, y as eleva al ciudadano, al mismo tiempo que refuerza legtimamente el gobierno. Junto con el sistema representativo, es una de las ms grandes instituciones que desenvuelven el amor a la ley, y sin este amor no hay soberana de la ley en el verdadero sentido de la palabra. Da al abogado la posicin independiente y honrada que el procedimiento acusatorio y la libertad requieran, y es una escuela para esos grandes abogados sin los cuales no existe una amplia libertad popular (cf. Castex, Francisco, El caso Karamazov y el parricidio del Jurado, Premio Jos Ingenieros 2008, otorgado por la Academia Nacional de Ciencias, publicado en Anales 2009). Es sabido que para la implementacin del juicio por jurados se han utilizado en occidente dos modelos. El tradicional o clsico, del jurado anglosajn, compuesto por legos que resuelven sobre la existencia de los hechos y la culpabilidad o no del imputado, y en el que se deriva al juez profesional el dictado de la sentencia y determinacin de la pena; y el jurado mixto o escabinado, que se integra con jueces profesionales y jueces populares, que acta como un colegio nico y que debe en algunos casos fundar sus sentencias, delegndose por lo general esa tarea a los miembros profesionales (Sobre ello nos remitimos a Maier, Julio, Derecho Procesal Penal, Editores del Puerto, 1999, Tomo I, pp. 775 y ss.) Sin perjuicio de los antecedentes provinciales como el de la Provincia de Crdoba, en donde se instal el modelo escabinado, en la propuesta que estamos fundando se ha optado por un sistema ms acorde con el jurado anglosajn, en el que el jurado toma las decisiones son total autonoma y sin contacto con los jueces profesionales basado en las instrucciones previas impartidas pblicamente por el juez, y cuyos
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integrantes se seleccionan por un sistema objetivo que garantiza la representacin de diversos sectores sociales y la pluralidad de opiniones. Asimismo, entendemos que no es acertado exigir a quien, tal vez no comparte la decisin de la mayora del jurado, el tener que dar los fundamentos jurdicos de la sentencia, ni tampoco pretender que los jurados populares tengan el deber de redactar la motivacin del veredicto. Por ello, esta propuesta se distancia del sistema espaol y del proyectado en el cdigo de rito cordobs, pero abre una controversia sobre el alcance del recurso amplio contra una sentencia condenatoria que garantiza la Convencin Americana de Derechos Humanos (art.8.2.h). La jurisprudencia tanto nacional como extranjera ha interpretado que amplio significa sin restriccin alguna y con la posibilidad de discutir no slo cuestiones de derecho sino tambin de hecho. Esta doctrina se desprende del precedente Herrera Ulloa de la Corte Interamericana de DDHH y del fallo Casal de la Corte Suprema de Justicia (cf. Un anlisis de ellos puede consultarse en Pastor, Daniel, Los alcances del derecho del imputado a recurrir la sentencia, en CDyJP, Casacin nro. 4, 2004, Ad hoc, p.257. Tambin Bovino, Alberto, El caso Herrera Ulloa, en CDyJP, Casacin nro. 5, 2005, Ad hoc, p.21. Y, por ltimo, Wagner, Federico, Tras los pasos del derecho al recurso en CDyJP, Casacin nro. 5, 2005, Ad hoc, p.55). El problema es que la decisin del Jurado se funda en las ntimas convicciones de sus miembros sin que el imputado pueda conocer las razones. Es decir, los Jurados no tienen, como vimos, obligacin de fundamentar su sentencia. Con lo cual el recurso no tiene materia para cuestionar ms all de la decisin. Esto abre dos interrogantes desde el punto de vista constitucional: Qu debemos privilegiar el juicio por jurados o el deber de fundamentacin de las sentencias? En el caso que el imputado haya optado por un juicio por jurados, Implica ello una renuncia al derecho al recurso amplio?, Puede compatibilizarse el juicio por jurados con el derecho a un recurso amplio? Un importante sector doctrinario ha criticado desde siempre el sistema de juicio por jurados, basndose, principalmente, en la
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ausencia de reglas legales para valorar el material probatorio y en la ausencia de motivacin de la sentencia que en este sistema emite un jurado popular. Sin embargo, esta ausencia de reglas y de motivacin, es relativa. En otras palabras, creemos que hasta un punto muy importante, los jurados estn sujetos a reglas legales, y adems, emiten un fallo motivado. La principal regla a la que estn sujetos los jurados, es la de su juramento. Sabemos, que los jurados, antes de acometer su tarea toman un juramento -de ah su nombre- y estamos convencidos que se es el marco regulatorio que los obliga. Como veamos, cuando los jurados juran decidir siguiendo la evidencia presentada, los cargos y la defensa, de acuerdo a su ntima conviccin, consciencia, e imparcialidad No estn sujetndose a reglas de valoracin? Los estndares vinculantes respecto de los jurados que acabamos de mencionar, son muy similares a las disposiciones que obligan al juez tcnico a decidir de acuerdo a su libre conviccin, la nica diferencia es que en un caso las reglas se dirigen a un juez tcnico, y en el otro, apuntan a un tribunal popular. Esta diferencia de sujetos, no es ni puede ser una diferencia en la esencia de la tarea emprendida. Por otra parte, desechamos la otra crtica comn dirigida a los jurados y al sistema de ntima conviccin, a saber: la falta de motivacin de la sentencia del jurado. Dicha crtica es especialmente importante ya que la motivacin de los actos de gobierno es un requisito tipificante del rgimen republicano de gobierno (art. 1 C.N.), y mal podramos intentar implantar un sistema de valoracin que no cumpliera con dicho requisito. A pesar de lo dicho, no creemos que sea real la mencionada falta de motivacin. Ello se debe, nuevamente, al juramento. Cuando el jurado se compromete a desempear su tarea conforme las reglas que venimos de citar, se obliga a motivar su fallo de acuerdo a dichas reglas. Dicho de otro modo, est motivando su fallo de antemano. No es, en la especie, la motivacin clsica del juez tcnico que da razones y fundamentos de su decisin, es una motivacin sui generis, si se quiere, pero motivacin al fin. Contra esta decisin corresponder el recurso de casacin y en caso de detectarse una arbitrariedad manifiesta deber ordenarse la realizacin de un nuevo juicio por jurados.

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Otro de los puntos a resolver se vincula con el mecanismo de seleccin de los jurados y los requisitos que stos deben reunir, as como las incompatibilidades e inhabilidades. Vemos que si bien es cierto que no se ha optado por un jurado calificado como los que alguna vez se contemplaron en Gran Bretaa, o como los que intervienen en Italia en una segunda instancia, no lo es menos que se requiere de ciudadanos con una formacin bsica completa. Se han reproducido las causales de excusacin previstas en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin respecto de los magistrados, a lo que se aadieron supuestos que slo seran posibles en el caso de particulares que transitoriamente deben ejercer la funcin judicial, como el de recibir favores, beneficios o ddivas de alguna de las partes -acusadores o imputados-. Asimismo, se ha previsto, en concordancia con los tratados de derechos humanos incorporados a nuestra Constitucin Nacional (art. 75 inciso 22), la causal de excusacin o recusacin con causa ante el temor de parcialidad ante una posible vulneracin de la garanta de imparcialidad, derivacin del derecho de defensa en juicio (conf: artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y artculo 26 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre). En cuanto al nmero de miembros del jurado se ha optado por la cifra clsica de 12 integrantes. Al respecto se ha considerado que la Corte norteamericana trat el tema y decidi que no era inconstitucional un jurado de 6 integrantes, pero que era recomendable un nmero mayor, as como adverta que para la condena a la pena capital todos los Estados exigan una composicin de 12 (Fallo de 1970, Williams vs. Florida (399 U.S. 78 [1970]). A su vez, en Gran Bretaa se contempla el jurado tradicional de 12 miembros pero se acepta la reduccin por fuerza mayor, muerte o enfermedad, hasta un mnimo de 9 integrantes, aunque en casos de homicidio o traicin la reduccin debe ser consentida por todas las partes. En el sistema francs se integra con tres jueces profesionales (1 juez y dos asesores) y 9 jurados que conforman un tribunal
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de doce miembros que funcionan como un colegio nico. En Italia la relacin entre profesionales y legos es de 2 a 6. El proyecto del Poder Ejecutivo tomaba la clsica composicin de 12 titulares y reforzaba con 3 suplentes. En Diputados evidentemente se los consider pocos y se elev el grupo de suplentes a 12. Nosotros proponemos un trmino medio de 6 jurados suplentes, para los 12 titulares que queden designados luego de las recusaciones con y sin causa, las excusaciones y el examen de incompatibilidades y causales de inhibicin. Se ha respetado el sistema tradicional en cuanto a la reserva de la deliberacin del jurado y la prohibicin de que participe de ella cualquier funcionario o magistrado, a diferencia del procedimiento brasileo en el que el juez participa de las deliberaciones a fin de evitar las influencias de unos sobre otros y despejar toda duda de los jurados. Adems, se aclara que se ha buscado un equilibrio entre la concepcin del juicio por jurados como garanta a favor de los ciudadanos, y aqulla que lo entiende como una obligacin institucional del Estado, razn por la cual, se prescribe su carcter renunciable para el imputado pero con la necesaria consulta de las otras partes -fiscala o querellante-, tal como se prev en la mayora de la legislacin norteamericana (Cf. Bianchi, Alberto, El juicio por jurados. La participacin popular en el proceso. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma, 1999, pp. 98 y ss.). Sobre el particular, si bien es cierto que algunas normativas estaduales aceptan la renuncia incondicional, y que algn sector de la doctrina estadounidense sostiene que la sola voluntad del acusado debe ser suficiente porque el juicio por jurados supone un derecho, no lo es menos que la Corte Suprema de esa nacin, ha fallado que el condicionamiento de la renuncia no es inconstitucional (380 U.S. 24 (1965), citado por Bianchi). Hemos establecido que en caso de oposicin del acusador debe el juez resolver por auto fundado dando las razones de inters pblico que justifican la realizacin del juicio por jurados no obstante la renuncia del imputado. Otro tema central es la precisin sobre cules son los supuestos que deberan ser derivados al juicio por jurados. Todos los juicios criminales ordinarios, tal como reza el artculo 118 de la Constitucin Nacional? El proyecto promovido en su momento por el

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Poder Ejecutivo inclua slo los delitos tipificados en los artculos del Cdigo Penal de la Nacin que enumeraba de manera taxativa (en general, todos los que derivaran en la muerte de la vctima y los vinculados con la traicin a la patria y con atentados contra el orden constitucional y la vida democrtica). En el derecho norteamericano, cuyas enmiendas constitucionales han sido fuente de nuestras disposiciones sobre el jurado, de haberse realizado una interpretacin literal de su norma fundamental, se tendra que haber incluido a todos los juicios criminales, sin embargo, all, la jurisprudencia fue delimitando el alcance de estas previsiones. As, nos encontramos con la sentencia de la Corte Suprema de Justicia norteamericana que en el ao 1970 con el caso Baldwin vs. New York (399 U.S. 66 [1970]) super la terminologa delito grave interpretando que le corresponda el derecho al juicio por jurados a quien enfrentara una sentencia de 6 meses o ms de prisin. Esta regla a nivel federal no necesariamente se ve reproducida en los Estados, los cuales varan entre la distincin por el tipo de delito; la regla de los 6 meses y el establecimiento del juicio por jurados para todos los casos. Sobre el particular, advertimos que en Francia los escabinos intervienen slo para ciertos delitos o crmenes de mayor cuanta; en Espaa se han enumerado los delitos que habilitan la competencia del tribunal del jurado entre los que se destacan: delitos contra las personas (homicidio, amenazas, omisin del deber de socorro), delitos cometidos por los funcionarios pblicos en ejercicio de sus cargos (cohecho, trfico de influencias, malversacin de caudales, exacciones ilegales), delitos contra el honor, delitos contra la libertad y la seguridad y delitos de incendios. En Brasil el jurado es para el caso de delitos dolosos contra la vida. En tanto en la Provincia de Crdoba y en el proyecto consensuado en la Cmara de Diputados en el ao 1998 (orden del da 1330/98), se utiliz un mecanismo distinto. En lugar de establecer los delitos que habilitaran el juicio por jurados, se fijaron topes al monto de las penas privativas de la libertad. En aquel proyecto de esta honorable cmara se puso como parmetro que se tratara de delitos de pena privativa de la libertad superior a 6 aos, y en la ley 8.658 de Crdoba (art. 21) se fij en

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que el mximo de la escala penal prevista para los delitos contenidos en la acusacin fuera de 15 aos de pena privativa de la libertad o superior. Siguiendo el concepto constitucional que todos los crmenes deben ser juzgados por jurados creemos que establecer como regla el juzgamiento de aquellos delitos con ms de cinco aos de prisin es una buena medida. De esa forma quedan incluidos los homicidios tanto culposos como dolosos, el delito de violacin, el abuso deshonesto agravado, las lesiones graves y gravsimas, traicin a la patria, lavado de dinero, casos de corrupcin, etc. Otro tema de particular trascendencia, es el de precisar si estamos regulando como norma de fondo y para todas las provincias, o si este proyecto tiene una pretensin menor y ms acotada por estar dirigido a la competencia de los tribunales nacionales y federales. El proyecto consensuado oportunamente en esta Cmara, en el Orden del da N 1330/98, no efecta aclaracin alguna al respecto, aunque tiene una reiterada remisin a la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal de la Nacin. La Constitucin Nacional en su artculo 75.inc. 12 deja en claro que es una atribucin del Congreso Nacional regular el juicio por jurados para todos los crmenes y todo el pas. En ese apartado, el constituyente adems de referise a los llamados cdigos de fondo, hace mencin a la ley general sobre bancarrotas. En oportunidad de su dictado se zanj la discusin sobre la limitacin de que las provincias regularan cada una por su parte la ley de concursos y quiebras. Es extensivo al juicio por jurados lo resuelto en su momento. Qu suceder con los ordenamientos locales que ya han regulado en la materia? Tendrn que adaptar sus disposiciones procesales a la nueva norma de fondo. Tal ser el caso de Crdoba y de Chubut (leyes 8.658 y 4.566 respectivamente). En doctrina destacamos las palabras de Julio Maier el establecimiento de una ley general para toda la Nacin que regule el juicio por jurados, es decir, el procedimiento que se realiza para administrar justicia penal, o el modelo para ello, tal como se encuentra en la Constitucin Nacional, en el captulo del Poder Judicial. ...la
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Constitucin prev que esta ley, es decir, el juicio por jurados, sea una ley general para toda la Nacin, de manera tal que, a mi juicio, no es cierto que las provincias se reservaron el derecho de prever la forma del juicio ante los jurados (cf. Maier, La Reforma procesal penal para implementar un sistema de juicios terminados por jurados, en AAVV, Juicio por jurados en el Proceso Penal, Ad-Hoc, ao 2000, pp. 11 y 16). Cabe mencionar una interesante interpretacin del constitucionalista Ral Heredia, quien mediante una exgesis literal del art. 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional y sistemtica con el artculo 126 de esa norma, llega a la conclusin de que la legislacin en materia de juicio por jurados fue a criterio de Alberdi una facultad y no, un deber del Congreso, y que tampoco tendra sta, el carcter de ley general de la Nacin, porque no figura taxativamente enumerada entre las materias vedadas al poder legislativo provincial en el art. 126 de la Carta Magna (cf. Heredia, El devenir del enjuiciamiento penal. Del modelo histrico a un novsimo proceso penal en la Patagonia, Rubinzal Culzoni ao 2003, pp. 433/5). Sin perjuicio de la novedosa argumentacin del autor, en defensa de la atribucin de la provincias para regular per se sobre el juicio por jurados, entendemos que la tesis de la falta de mencin de la ley de jurados en el art. 126, no puede prosperar, habida cuenta que, si de olvidos se trata, advertiramos que tampoco incluy el constituyente all, al cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social, pese a lo cual, jams se ha sostenido que se trate de una norma de materia local, no delegada en el Congreso de la Nacin. Por ltimo, y tal como el citado autor lo reconoce, es contundente la interpretacin hecha por los integrantes del Senado en el debate parlamentario sobre el juicio por jurados llevado a cabo en el ao 1870, as como la referencia precisa a la ley de bancarrotas, cuyo carcter de norma de fondo no ha sido cuestionado. En suma, convencidos de que se trata de una norma cuyo dictado constituye una atribucin expresamente conferida al Congreso, resta advertir que por tener las provincias a su cargo el dictado de leyes orgnicas judiciales y las procesales o de enjuiciamiento, se podra prever que en cada distrito se aplique supletoriamente el cdigo de rito local. Esto permitira conciliar sendas

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facultades y, adems, favorecera el proceso por el mayor conocimiento local de estas disposiciones en todo lo no expresamente previsto en la presente ley. Por lo dems, a la discusin de este tema se va a agregar el del costo de implementacin y la falta de fondos presupuestarios (cf. Bruzzone, Gustavo, Mito y realidad de la participacin ciudadana en la Administracin de justicia penal en Sudamrica: se instaurar finalmente el juicio por jurados en Argentina como lo establece su constitucin Nacional desde 1853?, en AAVV, Juicio por Jurados en el Proceso Penal, Ed. Ad-Hoc, ao 2000), sin embargo al momento de evaluar la asignacin de partidas, los legisladores decidiremos qu priorizar, as, vemos que no han perdido actualidad las palabras pronunciadas en el marco de la Tercera Conferencia Nacional de Abogados del ao 1933: La Comisin que ha tenido a su cargo el tema del Juicio por Jurados, ha coincidido...[en que] lo exige la vindicta pblica, alarmada por la reiteracin frecuente de cierta delincuencia organizada y brutal, que conmueve a cada rato la tranquilidad social (miembro informante de la mayora Dr. Ros, citado por Heredia, op.cit., p. 420). En el mes de octubre de 2003 present en la Cmara de Senadores un proyecto de ley para reglamentar el juicio por jurados. En esa oportunidad hicimos un estudio de la legislacin comparada, de los antecedentes parlamentarios de ambas cmaras y de la situacin en doctrina. Lo cierto es que para ese entonces en el Senado no haba otro proyecto con estado parlamentario que tratara el tema. Ser porque ni los legisladores tenan esperanza en que algn da este Congreso se dignara a abordar esta asignatura pendiente desde 1853. Iniciamos un dilogo con el Poder Ejecutivo, especficamente con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a fin de encarar una labor conjunta en esta materia. El resultado fue la remisin pro el Presidente de la Nacin de un proyecto de ley para promover el juicio por jurados. En el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado, se conform una subcomisin para llevar adelante un trabajo preliminar y proponer un proyecto de dictamen. Integramos esa

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subcomisin con la entonces senadora Ibarra, la senadora Negre de Alonso y el senador Prades. Finalmente el dictamen que fue trabajado en dos sesiones plenarias de comisiones, lleg a su versin definitiva con propuestas de varios seores senadores y se remiti a consideracin de la cmara alta mediante el OD 177-2004. Dems est decir que ante la renovacin parcial de la Cmara en el ao 2005, perdi estado parlamentario. Ello no obstante, el proyecto que hoy presentamos incluye muchos de los avances y consensos logrados en ese tratamiento reciente. Promovemos esta iniciativa con el convencimiento de que la institucin del juicio por jurados no se ha postergado por una carencia de bondades, sino por un problema de oportunidad histrica. Sin dudas se presenta como una institucin conveniente para el juzgamiento de determinados delitos, porque los ciudadanos que lo integran forman parte del cuerpo social que es a quien le corresponde formular el reproche que supone la pena, pero todo ello, requiere de la concurrencia de determinadas circunstancias sociales y estructurales. Creemos que ha llegado la oportunidad del juicio por jurados. La sociedad est madura y espera respuestas por parte de las instituciones que estn a la altura de los vientos de cambio que se reclaman en las urnas. La participacin en la administracin de justicia no es un tema menor, y no el casual que ya Montesquieu hubiera previsto una justicia integrada con jueces del pueblo y con carcter transitorio. En 1790 Jean Paul Marat, uno de los padres del iluminismo penal (junto con Beccaria), reflexionaba sobre el Juicio por Jurados y nos deca comnmente un sabio se ve mejor que un pueblo entero; pero hablando de la generalidad de los hombres, muchos ven mejor que uno solo. Discutiendo un punto se iluminan mutuamente, y la verdad brota del choque de opiniones (Marat, Jean Paul, Plan de legislacin criminal, Hammurabi, 2000, pp. 187/8). En base a las consideraciones precedentes, espero contar con el apoyo de mis pares al momento del tratamiento del presente proyecto de ley.

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