ADOPIA

Adopia este actul juridic n termenul cruia se stabilesc raporturi de rudenie, pe de o parte, ntre adoptat i descendenii si i adoptator, ori adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte, asemntoare acelora care exist n cazul rudeniilor fireti. Raporturile dintre adoptator i adoptat sunt asemntoare acelora existente ntre prini i copii. Prin adopie copilul lipsit de prini sau de o ngrijire corespunztoare este primit n familia adoptatorului unde urmeaz a fi crescut ca i un copil firesc al adoptatorului1. Potrivit actualei reglementri art.1 din Legea nr. 273 / 2004, adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtur de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legtur de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Prin urmare, potrivit ambelor acte normative menionate, prin adopie, adoptatorii i asum obligaiile i rspunderea ce revin prinilor fireti2. Adopia poate fi definit ca operaiunea juridic prin care se creeaz raporturi de filiaie i rudenie civil, n condiiile legii, ntre persoanele prevzute de lege. Impunnd n viaa social figura juridic a adopiei dreptul a escamotat practic legtura de snge, care st la baza rudeniei, crend printr-un fenomen logic de nelegere legtura de rudenie civil, care se substituie rudeniei fireti, naturale. Nucleul acestor legturi de rudenie civil este dat de legtura de filiaie care se nate, prin adopie, ntre copilul adoptat i adoptator sau dup caz, soii adoptatori. n virtutea acestor raporturi de filiaie, drepturile i ndatoririle printeti revin prinilor adoptatori. Prin operaiunea juridic de adopie, dreptul imit astfel natura, deoarece legtura de filiaie, n acest caz, nu se mai ntemeiaz pe faptul logic al naterii i al concepiei copilului de ctre mam i respectiv tatl su i i are fundamentul n voina celor care potrivit legii, consimt s creeze o legtur de filiaie, civil, social3.

1 2

Ion P. Filipescu , Tratat de dreptul familiei, Ed. All Beck, 2000, p. 365, op. cit. Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Adopia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, pag. 15. 3 Rudenia fireasc este legtura de snge dintre dou sau mai multe persoane care fie descind unele din altele (rudenie de linie dreapt), fie au un autor comun (rudenie n linie colateral). Rudenia civil rezult din adopie. Ion P. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ed. All Beck, 2000, p. 268-273.

I. CONDIIILE DE FOND ALE ADOPIEI 1. Consimmntul celui care adopt. Este posibil adopia de ctre o singur persoan sau de doi soi (art. 4 alin 1) respectiv de familii n formularea O.U.G. de exemplu art. 6. Persoana care adopt poate fi necstorit sau cstorit, n acest din urm caz numai un so devine adoptator, de exemplu un so adopt copilul celuilalt so care poate fi dintr-o cstorie precedent sau din afara cstoriei. Consimmntul trebuie s provin de la o persoan cu capacitate deplin de exerciiu i s nu fie viciat. Nu pot exprima un consimmnt valabil n vederea adopiei, minorul necstorit i cel pus sub interdicie (art. 8, Decretul nr. 31 / 1954 i art. 117 din Codul Familiei). Alienatul i debilul mintal care nu au fost pui sub interdicie nu pot consimi la adopie n perioadele de luciditate pasager, deoarece o asemenea adopie nu este n interesul adoptatului, iar adopia se face n interesul superior al adoptatului. Rezult c alienatul i debilul mintal nu pot adopta, deci nu pot consimi n calitate de adoptator, fie c sunt ori nu pui sub interdicii, fie c ar consimi la adopie (n calitate de adoptatori) n momentul n care sunt ori nu n stare de luciditate pasager. Alienaia i debilitatea mintal constituie o stare incompatibil cu finalitatea adopiei4. innd seama de reglementarea actual n ceea ce privete adopia, se prevede o anumit procedur ce se desfoar n timp cu un anumit rol al Comitetului Romn pt. Adopii i al Comisiei pentru protecia copilului, cererea persoanei sau familiei care dorete s adopte un copil fiind transmis instanei de judecat de ctre Comitetul Romn pentru Adopii iar consimmntul celui care dorete s adopte trebuie s fie n form autentic nc nainte de a fi sesizat instana de judecat, iar n judecat familia sau persoana care dorete s adopte poate fi reprezentat numai de

S-a considerat c alienatul i debilul mintal, nepui sub interdicie, nu pot exprima un consimmnt valabil pentru ncheierea adopiei n momente de luciditate pasager, deoarece legea le refuz dreptul de adopii pe motivul c nu se poate realiza finalitatea adopiei (I. Rucreanu, Rudenia n dreptul Bucureti, 1975, p. 272; I. Albu, I. Reghini, P. Szabo, op. cit. p. 90; Ion P. Filipescu, op. cit. p. 380-381). Aadar, deci aceast stare este legat de problema consimmntului la adopii, se consider, totui, ca alienaia i debilitatea mintal constituie o stare patologic grav care contravine scopului adopiei. n sensul c alienatul i debilul mintal pot consimi la adopie, dac nu sunt pui sub interdicie, n momentele de luciditate pasager, aa cum de drept comun pot consimi la ncheierea oricrui act juridic, dar c organul competent poate s refuze ncuviinarea adopiei, dac va constata c alienatul i debilul mintal, nepui sub interdicie, nu reprezint garanii pentru a i se ncredina un copil spre cretere i educare (Scarlat Serbnescu, Codul Familiei comentat i adnotat, Ed. tiinific, Bucureti, 1963, p. 215-216, T.R. Popescu, Dreptul familiei, Tratat, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 126).

serviciul public specializat pentru protecia copilului sau de organismul privat autorizat (art. 18 alin. 20 ). Persoana sau familia care adopt este propus de Comisia pentru protecia copilului (art. 17 alin. 1)5. n conformitate cu actuala Lege nr. 273 / 2004 Cu consimmntul celui care adopt este posibil adopia de ctre o singur persoan sau de soi [art. 5 alin. 11, alin (1), lit. c], respectiv de familia adoptatoare n formularea Legii nr. 273 / 2004, de exemplu art.2 lit. i). Persoana care adopt poate fi necstorit sau cstorit, n cel din urm caz numai un so poate deveni adoptator, de exemplu, un so adopt copilul celuilalt so care poate fi dintr-o cstorie precedent sau din afara cstoriei. Consimmntul trebuie s vin de la persoana cu capacitate deplin de execuie [art. 9 alin. 1] i s nu fie viciat. Nu pot exprima un consimmnt valabil n vederea adopiei, minora necstorit i minorul pus sub interdicie [art. 8 Decretul nr. 31 / 1954 i art. 117 din Codul Familiei]. Alienatul i debilul mintal care nu au fost pui sub interdicie nu pot consimi la adopie n perioadele de luciditate pasager. Potrivit art. 19 alin. (1) din Legea nr. 273 / 2004 evaluarea garaniilor morale i condiiilor materiale ale adoptatorului sau familiei adoptatoare se face pe baza solicitrilor lor, de ctre direcia de la domiciliul acestora i trebuie s aib n vedere : a) personalitatea, starea sntii i situaia economic a adoptatorului sau a familiei adoptatoare, viaa familial, condiiile de locuit, aptitudinea de educare a unui copil. b) motivul pentru care adoptatorul sau familia adoptatoare dorete s adopte. c) motivul pentru care numai un so dorete s adopte iar cellalt nu consimte la cerere. d) impedimentele de orice natur relevante pentru capacitatea de a adopta iar alin (2) prevede c la baza acestei evaluri, persoana sau familia adoptatoare sunt api pentru a adopta. Persoanele cu handicap mintal i boli psihice nu pot adopta (art. 8 alin.3 ). Consimmntul se d n faa instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii (art. 18 alin. 1).

I. P. Filipescu, Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Ed. All Beck, 1992, p. 12.

Spre deosebire de reglementarea actual, nu se prevede c, consimmntul la adopie se exprim n form autentic prin act notarial, cu excepia cazului adopiei copilului de ctre soul printelui su (art. 15 alin. 2) 2. Consimmntul soului celui care adopt Dac cel ce vrea s adopte este cstorit se cere pentru ncheierea adopiei i consimmntul soului su (art. 4 alin. 1) Legea nr. 273 / 2004 (art. 18 alin. 2). Cerina este important i relevant datorit faptului c adopia nu trebuie s creeze relaii incompatibile cu o via normal de familie. Cel ce urmeaz a fi adoptat va locui de obicei cu familia adoptatoare, astfel nct acetia trebuie s creeze un climat de familie pentru adoptat i s asigure prin acest climat dezvoltarea fizic i intelectual a acestuia. Consimmntul soului care adopt nu poate fi nlocuit cu autorizaia autoritilor tutelare sau a instanei judectoreti ori al altui organ. Nu se prevede expus c acest consimmnt trebuie dat n form autentic. Nu se cere consimmntul soului care dorete s adopte dac acesta este n incompatibilitatea de a-i manifesta voina (alin.2 art. 4). Se afl n aceast situaie soul care este pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti sau din orice mprejurare se afl n neputina de a-i exprima voina. Imposibilitatea de a se manifesta voina din partea soului celui care dorete s adopte urmeaz a se interpreta n sensul restrictiv. Nu vor fi apreciate n sensul amintit mprejurrile care pun pe soul celui care dorete s adopte numai n imposibilitatea temporar de a-i manifesta voina. Odat ce a fost cerut consimmntul soului celui ce adopt, aceasta nu nseamn c va deveni adoptator alturi de soul su. Consimmntul este cerut ca o condiie de fond pentru ca cellalt so s poat adopta. Aceast situaie trebuie deosebit de cea n care amndoi soii devin adoptatori i cnd ei trebuie s-i manifeste consimmntul n acest sens i astfel soii trebuie s dea consimmntul n form autentic. 3. Consimmntul copilului care urmeaz a fi adoptat i al prinilor fireti

Potrivit art. 7 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr. 25 / 1997, pentru ncuviinarea adopiei este necesar consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Textul a preluat astfel o dispoziie identic din codul familiei (art. 70). Consimmntul la adopia minorului care a mplinit 10 ani nu nseamn o simpl ascultare a acestuia. Aa s-a artat n literatura juridic, suntem n prezena unei capaciti speciale instituit de lege n formarea copilului, consimmntul lui artnd o puternic semnificaie afectiv6. Dac cel care urmeaz a fi adoptat a mplinit vrsta de 10 ani se cere, pentru adopie, i consimmntul su (art. 18 alin. 4 Legea 273/2004). Potrivit acestui text consimmntul copilului se cere de ctre instana de judecat. Nimic nu s-ar opune ca aceste consimmnt s fie exprimat printr-un nscris autentic anterior sesizrii instanei de judecat7. Pentru copilul care a mplinit 10 ani se cere, pentru adopii, i consimmntul su [art.11 alin. (1) lit. b)]. Consimmntul se d n faa instanei judectoreti, n faza ncuviinrii adopiei [art. 17 alin. (1)]. Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz copilul care a mplinit vrsta de 10 ani l va sftui i informa pe acesta, innd seama de vrsta i de maturitatea sa, n special asupra consecinelor adopiei i ale consimmntului su la adopie i va ntocmi un raport n acest sens [ art. 17, alin. (3)]. 4. Consimmntul prinilor fireti ai copilului Acest consimmnt se cere chiar dac prinii sunt divorai. De asemenea, acest consimmnt se cere i n cazul n care cel ce urmeaz a fi adoptat este ncredinat unei a treia persoane sau unei familii, n condiiile art. 42 Codul Familiei (n cazul divorului prinilor, cnd copilul nu a fost ncredinat unuia dintre prini). Adopia nu poate avea loc n cazul n care unul dintre prinii fireti consimte la adopia copilului su care nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, iar cellalt nu consimte8.
6

A. Ionacu, N. Murean, M. N. Costin, V. Ursa, Filiaia i ocrotirea minorilor, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1980, p. 131-132. 7 Ion P. Filipescu, Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Ed. All Beck, 1998, op. cit., p. 17. 8 Scarlat erbnescu, op. cit., p. 216.

Acest dezacord dintre prini nu poate fi soluionat de ctre instana de judecat, deoarece nu exist o dispoziie legal n acest sens9. Este distinct problema dac printele nu consimte la adopie n mod abuziv, dei interesul superior al copilului ar fi sensul adoptrii lui, dei interesul superior nu consimte n mod abuziv. n aceast situaie, potrivit art. 13 din Legea nr. 273 / 2004 n mod excepional, instana judectoreasc poate trece peste refuzul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui de a consimi la adopia copilului, dac se dorete, prin orice mijloc e prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea Consimmntul prinilor fireti nu ar fi necesar n urmtoarele cazuri [ art. 12 alin. (3)] i alin. (4): sunt decedai; necunoscui; declarai, n condiiile legii, decedai sau disprui, pui sub interdicie, precum i dac se afl, din orice mprejurare, n imposibilitate de a-i manifesta voina [art. 12 alin. (3)]. Prinii deczui din drepturile printeti sau care au interzicerea aplicrilor drepturilor printeti au dreptul de a consimi la adopie precum i reprezentantul legal care este obligatoriu [art. 12 alin. (2)]. Fa de regimul juridic al adopiei reglementat prin O.U.G. nr. 25 / 1997, cu modificrile i completrile de rigoare, Legea nr. 273 / 2004 prevede pstrarea dreptului de a consimi la adopia copilului a printelui deczut din drepturile printeti sau a celui cruia i s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti. Prinii fireti i tutorele trebuie s consimt la adopie n mod liber, necondiionat i numai dup ce au fost informai n mod corespunztor asupra consecinelor adopiei. Direcia n a crei raz teritorial locuiesc prinii fireti sau tutorele au obligaia s asigure consilierea i informarea acestora exprimrii n acest sens (art. 14). Consimmntul se d n fa instanei de judecat o dat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurii de adopie [art. 15 alin. (1)]. n cazul adopiei de ctre soul printelui su, consimmntul printelui firesc se d n form autentic prin act notarial [art. 15 alin. (2)]. Consimmntul la adopie al prinilor fireti se poate da dup trecerea a 60 de zile de la data naterii copilului nscris n certificatul de natere [art. 16 alin. (1)] i se poate revoca n termen de 30 de zile la data examinrii lui, n condiiile legii [art. 16 alin. (2)]. Dac printele firesc ce i-a revocat consimmntul decedeaz, adopia se poate ncheia numai dac se ndeplinesc toate condiiile legii.
9

Cazurile n care instana judectoreasc decide cu privire la dezacordul dintre prini sunt artate n mod expres de lege, in sistemul Codului familiei.

Dac printele firesc i revoc consimmntul dup cele 30 de zile, instana poate lua o hotrre n privina adopiei i a revocrii acestuia.

Lipsa impedimentelor la adopie

Pentru a se ncheia adopia este necesar sa nu existe impedimente la adopie. 1. Lipsa impedimentului rezultnd din rudenie Adopia ntre frai este oprit (art. 67. alin. 20 Codul Familiei). Acest impediment se justific prin faptul c adopia, n asemenea situaii, ar crea relaii de familie incompatibile cu raporturile de rudenie existente ntre frai. Potrivit textului, nu intereseaz dac este vorba de frai din cstorie sau din afara cstoriei, dac este vorba e frai buni sau de frai numai dup mam ori numai dup tat. Impedimentul este de strict interpretare, astfel, n celelalte cazuri adopia este permis. Pot fi adoptai nepoii de unchii lor. Dup cum s-a artat, rudenia adoptatorului pn la al patrulea grad - fa de unul dintre prinii copilului ori fa de copil - constituie un criteriu de prioritate pentru adopia copilului ori pentru ncredinarea lui n vederea adopiei10. Art. 7 alin. 2 din Convenia European n materia adopiei de copii, permite ca adoptatorul s fie tatl sau mama copilului. De asemenea potrivit art. 12 pct. 3, dac adopia mbuntete situaia juridic a copilului, nu se putea interzice, prin legislaie, unei persoane s adopte copilul su nelegitim11. n mod practic problema unui atare impediment se pune n cazul n care, ulterior ncuviinrii adopiei, se stabilete filiaia fireasc a adoptatorului fa de adoptat12.
10
11

I. P. Filipescu op. cit., Ed. All Beck, 1998, p. 30. Marieta Avram, Filiaia Adopia naional i internaional, Editura All Beck, 2001, p. 172. 12 Apud. Andrei I. Filipescu, I. P. Filipescu, Uz., n acest sens, Jud. Gura Humorului, sent. civ. nr. 281, din 6.03.1981 (nepublicat) n I. P. Filipescu, Dreptul familiei, Bucureti, 1986, p. 432. Tudor Crciun, Posibilitatea stabilirii filiaiei fireti a nfiatului fa de nfiitor, n R.R.D. nr. 3, 1971, p. 84-87, care arat c dac se poate stabili filiaia fireasc de ctre adoptat, se poate stabili filiaia fireasc fa de adoptator. n aceast din urm situaie este nevoie de o hotrre judectoreasc pentru a constata nulitatea adopiei. n sensul c un copil recunoscut nu mai poate fi adoptat de aceeai persoan. Trib. Suprem, dec. civ. nr. 30 din 1973, n C.D. 1973, p. 252; D. Rizeanu, Consideraii n legtur cu unele soluii n materie civil ale Tribunalului Suprem, n RRD nr. 7, 1976, p. 36-37. n ceea ce privete impedimentul rezultnd din rudenie, ntr-o prere, se poate face adopia ntre alte rude dect frai i dect ntre prini i copii (soluie din text), iar n alt prere, se consider c adopia nu este posibil ntre rude n linie direct, ci numai n linie colateral cu excepia frailor (D. Rizeanu, op. cit. p. 36; I. Rucreanu, Rudenia n dreptul, p. 211). n ceea ce privete adopia ntre rude, uz., pentru ocrotirea minorilor, Cluj-Napoca, Ed. Dacia 1980, p. 117 i urm. p. 123 i urm.

n mod asemntor se pune problema i n cazul n care adopia a intervenit ntre frai din afara cstoriei, mai nainte ca filiaia din afara cstoriei s fi fost stablitit. 2. Lipsa rezultnd din calitatea de so Adopia ntre soi sau foti soi este interzis [art. 8 alin. (2)]. Spre deosebire de reglementarea anterioar care nu prevedea expres aceast interdicie, ns ea nu se impunea deoarece calitatea de so este incompatibil cu relaiile dintre prini i copii, Legea nr. 273 / 2004 prevede expus c adopia ntre doi soi sau foti soi este interzis13. Raiunea se explic prin faptul c nu poi ndeplini sarcina de a fi so i printe sau so i copil. Fiecare sarcin i are implicaiile sale prin care acestea dou nu ar putea s coexiste. Adopia a doi soi sau foti soi de ctre aceiai adoptatori sau familie adoptatoare este interzis [art. 8 alin. (2)]. Potrivit art. 7 din Legea nr. 273 / 2004 copilul (respectiv majorul poate fi adoptat numai dac adoptatorul sau familia adoptatoare l-a crescut n timpul minoritii sale) nu poate fi adoptat de mai muli adoptatori nici simultan, nici succesiv, cu excepia cazurilor : a) adopia se face de ctre so i soie, simultan sau succesiv; b) adoptatorul sau soii adoptatori au decedat, n acest caz, adopia anterioar se consider desfcut pe data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de ncuviinare a noii adopii. c) adopia anterioar a ncetat din orice alt motiv. Raiunea impedimentului se gsete n finalitatea adopiei astfel nct dac adoptatul ar fi adoptat de mai muli adoptatori s-ar crea situaii confuze n ceea ce privete relaiile dintre adoptator i adoptat, iar aceste relaii s nu fie ca acelea dintre un printe i un copil. 3. Lipsa confirmrii cererii de adopie a Comitetului Romn de Adopii Cererea persoanei sau familiei care dorete s adopte un copil trebuie s fie nsoit de confirmarea Comitetului Romn pentru Adopii [art. 14 alin (5)].

13

I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Ed. U.J., 2005, p. 65.

Aceast confirmare este cerut fie c persoana sau familia ce dorete s adopte are cetenie romn, fie c are cetenia altui stat, iar n ambele cazuri se dorete adopia unui copil cu cetenie romn. Cetenia persoanei care dorete s adopte prezint importan pentru ncredinarea copilului n vederea adopiei [art. 9 alin. (3) si (8)] pentru legea aplicrii adopiei potrivit normelor dreptului intenional privat romn (art. 30 Legea nr. 105 / 1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept intenional privat). Actuala Lege nr. 273 / 2004 nu prevede expres c cererea persoanei sau familiei care dorete s adopte un copil s fie nsoit de confirmarea Oficiului Romn pentru Adopie ,dar considerm c aceast cerin se subnelege din alte prevederi legale cum ar fi: a) ncredinarea copilului n vederea adopiei se poate face unor familii atestate i aflate n evidena Oficiului [art. 26 alin. (3)] ,n cazul adopiei interne. b) cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare este luat n eviden de Oficiul Romn pentru Adopii numai dac autoritatea central competent din statul primitor sau organizaiile sale acreditate i autorizate atest cerinele prevzute de legea romn (art. 44), n cazul adopiei internaionale. Pentru ca cererea s fie admis aceasta trebuie s aib avizul favorabil al Oficiului Romn pentru Adopie att pentru adopie intern ct i pentru cea internaional. Cetenia familiei sau persoanei care dorete s nfieze este important pentru ncredinarea copilului privind aplicarea legii potrivit normelor de drept internaional privat romn (art. 30-33 din Legea nr. 105 / 1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat) procedura de urmat i actele anexate cererii de adopie. Din acest punct de vedere exist deosebiri ntre reglementarea anterioar i cea actual14.

II. CONDIIILE DE FORM

14

Andrei I. Filipescu, Ion P. Filipescu, Adopia, Ed. Universul Juridic, 2005, p. 67.

Aceste condiii sunt cerute de lege n scopul de a asigura ndeplinirea condiiilor de fond i lipsa impedimentelor al adopie. Condiiile de form se refer la actele juridice ale prilor exprimate n forma prevzut de lege i la procedura adopiei. n condiiile reglementrii actuale Legea nr. 273 / 2005 1. Forma actelor juridice ale prinilor Indiferent de reglementare, adopia necesit, n primul rnd, consimmntul anumitor persoane prevzute de lege. Consimmntul adoptatorului sau familiei adoptatoare se d n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei [art. 18 alin. (1)]. Dac persoana care dorete s adopte este cstorit, este necesar i consimmntul soului su, cu excepia cazurilor n care acesta este n imposibilitatea de a-i manifesta voina [art. 18 alin. (2)]. Se observ c exist deosebiri de reglementare anterioar, potrivit creia consimmntul la adopie se putea exprima prin form autentic, prin notariat public. Deoarece textul nu distinge, cei care adopt pot s-i exprime consimmntul n faa instanei judectoreti fie n nscris, fie oral, n acest ultim caz fiind necesar s se fac meniunea n hotrrea de ncuviinare a adopiei. Consimmntul la adopie al copilului care a mplinit 10 ani se d n faa instanei judectoreti n faza ncuviinrii adopiei [art. 17 alin. (1)]. Adopia nu va fi ncuviinat fr consimmntul copilului care a mplinit 10 ani [art. 17 alin. (1)]. Anterior exprimrii consimmntului, direcia n a crui raz teritorial domiciliaz copilul, care a mplinit vrsta de 10 ani, n va sftui i informa pe acesta innd seama de vrsta i maturitatea sa, n special asupra consecinelor adopiei i a consimmntului su la adopie, i va ntocmi un raport n acest sens [art. 17 alin. (3)]. Dac se adopt o persoan cu capacitate deplin de exerciiu, consimmntul se va da tot n faa instanei. Consimmntul n vederea adopiei se poate exprima i prin mandatar sau personal. Pentru mandatar procura trebuie s fie autentic i special. Consimmntul la adopie trebuie s fie dat de ctre prinii fireti ai copilului. n cazul adopiei copilului i de ctre soul adoptatorului, consimmntul trebuie s fie exprimat de ctre soul care este deja printe adoptator al copilului [art. 12 alin. (1)]. De asemenea, este necesar

10

consimmntul tutorelui copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie n condiiile legii. Printele sau prinii deczui din drepturile printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului. Consimmntul reprezentantului legal este obligatoriu [art. 12 alin (2)]. Dac unul din prinii fireti este decedat, necunoscut, declarat n condiiile legii, mort sau disprut, n imposibilitatea de a-i manifesta voina, consimmntul celuilalt este obligatoriu [art. 12 alin. (3)]. Consimmntul prinilor fireti ai copilului nu este necesar dac ambii se gsesc n oricare dintre situaiile prevzute la alin. (3) precum i n cazul adopiei persoanei majore de ctre adoptatorul sau familia adoptatoare care a crescut-o n timpul minoritii sale [art. 12 alin. (4)]. n mod excepional, instana judectoreasc poate trece peste refuzul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui de a consimi la adopia copilului, dac se dovedete, prin orice mijloc de prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia acestuia n condiiile artate (copilul care a mplinit vrsta de 10 ani) i cu motivarea expres a hotrrii n aceast privin (art. 13). Prinii fireti ai copilului sau, dup caz, tutorele acestuia trebuie s consimt la adopie n mod liber, necondiionat i numai dup ce au fost informai n mod corespunztor asupra consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturilor de rudenie ale copilului. Direcia n a crui raz teritorial locuiesc prinii fireti, sau, dup caz, tutorele, este obligat s asigure consilierea i informarea acestora naintea exprimrii de ctre acetia a consimmntului la adopie i s ntocmeasc un raport n acest sens (art. 14). Consimmntul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui se d n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurii adopiei [art. 15 alin. (1)]. n cazul adopiei copilului de ctre soul printelui su, consimmntul printelui firesc se d n form autentic prin act notarial [art. 15 alin. (2)]. Spre deosebire de reglementarea anterioar, aceast ultim situaie este singura n care se solicit consimmntul la adopie n form autentic prin act notarial. Consimmntul la adopie al prinilor fireti ai copilului sau, dup caz, ai tutorelui poate fi dat numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la data naterii copilului nscris n certificatul de natere [art. 16 alin. (1)]. Printele firesc sau, dup caz, tutorele poate revoca consimmntul n

11

termen de 30 de zile de la data exprimrii lui n faa instanei judectoreti dup care devine irevocabil. Se constat c, fa de legislaia anterioar, Legea nr. 273 / 2004 se deosebete att n privina formei exprimrii consimmntului, ct i prin pstrarea dreptului de a consimi la adopia copilului a printelui deczut din drepturile printeti sau a celui cruia i s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti. Consimmntul persoanelor menionate, exprimat n forma artat nu este suficient pentru adopie, nu valoreaz prin el nsui adopia. Este nevoie de ndeplinirea i a celorlalte condiii de fond i de form. Dar consimmintele persoanei care dorete s adopte i ai prinilor fireti ai adoptatorului produc i unele efecte, n cazul procedurii adopiei, de exemplu, eliberarea atestatului care constat aptitudinea de a adopta ori permite ncredinarea copilului n vederea adopiei. La cererea de evaluare pentru obinerea atestatului de persoan / familia adoptatoare, precum i la cererea de ncuviinarea a adopiei se anexeaz actele din care s rezulte c sunt ndeplinite cerinele legale pentru adopie. Actuala reglementare prin Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 273 / 2004 spre deosebire de cea anterioar enumr aceste acte. Actele pentru adopie sunt urmtoarele : a) copie de pe buletinul / carte de identitate, copie legalizat de pe certificatul de natere, cstorie / hotrre de divor, copie legalizat de pe titlul de proprietate sau alt titlu care s ateste dreptul de folosin a locuinei, certificat de cazier judiciar, certificat medical de tip Ministerul Sntii, cu semntura i parafa fiecrui medic specialist i adeverina de venit; b) certificat de cazier judiciar al persoanelor cu care locuiete solicitantul; c) caracterizri de la ultimul loc de munc (minimum dou pentru fiecare persoan / membru al cuplului conjugal); d) certificat medical privind starea de sntate a celorlalte persoane cu care domiciliaz solicitantul. e) declaraie pe proprie rspundere a persoanei / fiecrui membru al cuplului conjugal, dat n faa notarului public, c nu au fost deczui din drepturile printeti; f) declaraie privind motivaia de a adopta i ateptrile persoanei / familiei n legtur cu vrsta, sexul i situaia psihosocio-medical a copilului pe care doresc s l adopte;

12

g) declaraia privind indicarea motivelor pentru care unul dintre soi nu dorete s adopte, n cazul n care cererea este formulat de ctre unul dintre soi i cellalt nu se asociaz la cerere; (toate actele menionate se anexeaz la cererea de evaluare n vederea obinerii atestatului); h) certificatul de natere al copilului n copie legalizat; i) certificatul medical privind starea de sntate a copilului eliberat de ctre uniti publice nominalizate de ctre direcia de sntate public; j) atestatul valabil al adoptatorului sau familiei adoptatoare; k) hotrrea judectoreasc irevocabil de ncredinarea n vederea adopiei; l) certificatele de natere ale adoptatorului sau ale soului i soiei din familia adoptatoare, n copie legalizat; m) certificatul de cstorie al adoptatorului sau al soilor din familia adoptatoare, n copie legalizat; n) cazierul judiciar al adoptatorului sau, dup caz, al fiecrui membru al familiei adoptatoare; o) certificatul medical privind starea de sntatea al adoptatorului, eliberat de medicul de familie pe lista cruia este nscris; p) documentele doveditoare cu privire la exprimarea consimmntului prinilor fireti (sau tutorelui dac este cazul), n msura n care nu s-a pronunat anterior o hotrre judectoreasc de ncuviinare a deschiderii procedurii adopiei interne a copilului; (actele menionate se anexeaz la cererea de ncuviinare a adopiei); q) alte acte din care s rezulte ndeplinirea unei anumite cerine legale pentru situaia respectiv; r) n cazul adopiei internaionale sunt necesare anumite acte : 1. actul din care s rezulte rudenia ntre cel care dorete s adopte i copilul ce urmeaz a fi adoptat (art. 39 din Legea nr. 273 / 2004 dispune c adopia internaional a copilului care are domiciliul n Romnia poate fi ncuviinat numai n situaia n care adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare care domiciliaz n strintate este bunicul copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne); 2. atestatul autoritilor strine competente, din care s rezulte c adoptatorul sau familia adoptatoare ndeplinete condiiile de eligibilitate pentru adopie i este apt s adopte n conformitate cu legislaia aplicabil n statul primitor;

13

3. actul din care s rezulte garania c adoptatorul are posibilitatea s intre i s locuiasc permanent n statul primitor; 4. raportul ntocmit de autoritile strine competente din statul primitor; 5. certificatul eliberat de ctre Oficiul Romn pentru Adopii prin care se atest c adopia internaional este conform cu dispoziiile de la Haga.

2. Procedura adopiei
Ca i n cazul reglementrii anterioare, deosebim procedura n faa organelor administraiei publice i aceea n faa instanei de judecat. 2.1. Procedura administrativ. ncheierea adopiei presupune intervenia unor organe ale administraiei publice care au anumite atribuii cu scopul de a asigura realizarea interesului superior al adoptatului. Rolul acestor organe a crescut potrivit reglementrii date prin Legea nr. 273 / 2004, n raport cu reglementarea anterioar. 1. Direcia general de asisten social i protecia copilului. Organizarea i funcionarea acestui organ este reglementat prin H. G. nr. 1434 / 2004. Direcia general de asisten social i protecia copilului, are rolul de a asigura la nivel judeean, respectiv la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Potrivit Legii nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Direcia General este instituie public cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea Consiliului Judeean, respectiv a Consiliului Local al sectorului municipiului Bucureti, prin comasarea serviciului public de asisten social i a serviciului public specializat pentru protecia copilului la nivelul judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, prin preluarea n mod corespunztor, a atribuiilor i funciilor acesteia. n domeniul adopiei, Direcia general de asisten social i protecia copilului are urmtoarele atribuii:

14

- ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copii aflai n evidena sa; - identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii; - monitorizeaz evoluia copiilor adoptai precum i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat de vrsta i gradul de maturitate ale copilului permit; - ndeplinete orice alte atribute prevzute de lege. 2. Oficiul Romn pentru Adopii este nfiinat n temeiul Legii nr. 274 / 2004 privind nfiinarea , organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii, care se desfiineaz. Potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 274 / 2004, Oficiul Romn pentru Adopii are urmtoarele atribuii principale: a) constituie evidena centralizat a copiilor pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii de adopie, n conformitate cu prevederile Legii nr. 273 / 2004 privind regimul juridic al adopiei; b) ine evidena cererilor familiilor sau ale persoanelor care i-au manifestat dorina de a adopta copii i care sunt apte s adopte; c) ndrum i sprijin n mod corespunztor aceste familii sau persoane n vederea efecturii procedurii necesare adopiei; d) ncheie acorduri de colaborare cu autoritile centrale, cu organismele private autorizate sau acreditate din alte state care au atribuii n domeniul adopiei, fie direct, fie prin intermediul Ministerul Afacerilor Externe, prin schimb de toate sau scrisori diplomatice; e) autorizeaz organismele private strine i romne s desfoare activiti n domeniul adopiei (n acest sens, au fost adoptate H.G. nr. 1441 / 2004 cu privire la autorizarea organizaiilor private strine de a desfura activiti n domeniul adopiei internaionale i H.G. nr. 1442 / 2004 privind serviciile i activitile ce pot fi desfurate de ctre organismele private romne n cadrul procedurii adopiei interne); f) recomand direciilor generale de asisten social i protecia copilului familii ori persoane care doresc s adopte;

15

g) efectueaz notificrile i comunicrile prevzute de Legea nr. 273 / 2004; h) urmrete evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i adoptator sau familia adoptatoare strin, pe o perioad de cel puin doi ani de la ncuviinarea unei adopii intenionale, prin autoritatea public central competent sau organizaia acreditat ori autorizat de statul primitor; i) transmite instanelor judectoreti competente cererile familiilor sau ale persoanelor care doresc s adopte copii aflai n evidena sa, n cazul adopiei intenionale; j) particip n cauzele in care au drept obiect soluionarea cererilor privind nfiinarea adopiei intenionale aflate pe rolul instanelor judectoreti; k) stabilete msurile necesare pentru evitarea ncuviinrii unei adopii supuse eecului, a obinerii oricror foloase materiale necuvenite i a oricror tendine de trafic de copii; l) elibereaz certificare care atest c adopia a fost ncuviinat conform normelor impuse de Convenia de la Haga; m) depune diligenele necesare pe lng autoritile statului al crui cetean a adoptat un copil aflat n evidena sa, pentru ca acesta s beneficieze de garaniile i normele echivalente celor existente unei adopii naionale; n) ine evidena centralizat a tuturor adopiilor ncuviinate; o) elaboreaz proiecte de acte normative, norme i metodologii n domeniul adopiei. Potrivit H. G. nr. 1433 / 2004 care reglementeaz organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii, aceasta este autoritatea central romn nsrcinat s aduc la ndeplinire obligaiile prevzute n Convenia asupra proteciei i cooperrii n materia adopiei intenionale, ncheiat la Haga la 29.05.1993, ratificat prin Legea nr. 84 / 1994. De asemenea, Oficiul are rolul de a duce la ndeplinire obligaiile asumate de Statul Romn n materia adopiei prin conveniile i tratatele intenionale la care Romnia este parte, de a pune n aplicare i de a urmri i asigura aplicarea unitar a legislaiei n domeniul adopiei. Potrivit hotrrii menionate, n cadrul Oficiului Romn pentru Adopii funcioneaz biroul de eviden a adopiei care ntocmete i actualizeaz Registrul Naional pentru Adopii. Registrul conine datele referitoare la adoptatorul sau familia adoptatoare, romn i strin, precum i cele referitoare la copiii pentru care a fost pronunat o hotrre judectoreasc invocabil de ncuviinare a deschiderii procedurii adopiei interne, de ncredinare n vederea adopiei, de ncuviinare a adopiei sau de declarare a nulitii acesteia. n Registru se opereaz i meniunile privind

16

transmiterea rapoartelor post-adopie ntocmite pentru copiii care au fost adoptai conform procedurii adopiei intenionale, precum i cele viznd eliberarea certificatului care atest conformitatea adopiilor internaionale cu dispoziiile Conveniei de la Haga. Datele care se consemneaz n Registru sunt : - date privind copilul: numele i prenumele, data naterii, codul numeric personal, numele i prenumele tatlui biologic, numele i prenumele mamei biologice, situaia frailor biologici, direcia n a crei eviden se afl, forma de protecie, hotrrea judectoreasc de deschidere a procedurii adopiei interne, hotrrea judectoreasc de ncredinare n vederea adopiei, hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei, hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii adopiei, numrul i data fiecrui raport privind urmrirea evoluiei post-adopie, n cazul adopiei internaionale, numrul i data eliberrii certificatului care atest conformitatea adopiei internaionale cu dispoziiile Conveniei de la Haga; - date privind persoana sau familia adoptatoare cu domiciliul n Romnia: numrul i data cererii de adopie formulate de persoana sau familia adoptatoare, numele i prenumele, domiciliul, numrul i data de eliberare a atestatului de persoan sau familie apt s adopte; - date privind familia adoptatoare cu domiciliul n strintate: numrul i data cererii de adopie formulate de persoana sau de familia adoptatoare, numele i prenumele, domiciliul, autoritatea central sau organizaia strin acreditat care transmite cererea de adopie i care a atestat persoana sau familia ca fiind apt s adopte, oferind garaniile prevzute de lege. 3. Organismele private acreditate. H. G. nr. 1442 / 2004 reglementeaz serviciile i activitile ce pot fi desfurate de ctre organismele private romne n cazul procedurii adopiei interne. Potrivit acestei hotrri prin organisme private se nelege asociaiile, fundaiile, federaiile, precum i filialele acestora, acreditate n condiiile legii. Organismele private acreditate pot nfiina servicii de adopie intern doar pe baza obinerii, n condiiile legii, a licenei eliberate de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (art. 1). Potrivit art. (4) din H. G. nr. 1442 / 2004, serviciile i activitile desfurate de ctre organismele private, adresate copiilor al crui plan individualizat de protecie are ca finalitate adopia intern sunt: a) ntocmirea unor materiale de informare adresate copiilor cu privire la procedurile, demersurile i efectele adopiei;

17

b) informarea i consilierea copilului cu privire la modificarea obiectivelor planului individualizat de protecie i includerea adopiei interne ca finalitatea a acestuia, precum i referitor la procesul de adopie, la implicaiile i consecinele adopiei, etapele, la procedurile i activitile specifice; c) informarea i consilierea copilului cu privire la modul i consecinele exprimrii consimmntului ori la adopie sau, dup caz, cu privire la motivul pentru care opinia sa nu a fost luat n considerare; d) sprijinirea, informarea i consilierea copilului n vederea exprimrii opiniei i dorinelor sale pe parcursul procedurilor de adopie; e) consilierea i asistena de specialitate n situaia copilului pentru care nu s-a putut identifica o familie adoptatoare potrivit sau n cazul n care acomodarea cu o familie potenial adoptatoare a euat; f) ntocmirea de rapoarte i note cu privire la activitile de informare i consiliere a copiilor adoptabili; g) realizarea sau, dup caz, participarea la evaluarea compatibilitii dintre copil i familia potenial adoptatoare, ntreprinderea demersurilor necesare acomodrii copilului cu familia potenial adoptatoare i ntocmirea unor rapoarte n acest sens, pe care le nainteaz Direciei Generale de asisten social i protecia copilului; h) supravegherea i evaluarea modului i capacitii de adaptare fizic i psihic a copilului ncredinat n vederea adopiei la noul mediu familial, precum i ntocmirea i prezentarea Direciei Generale de asisten social i protecia copilului competente a unor rapoarte bilunare cu privire la adaptarea copilului la noul mediu familial, modul de integrare i orice alte elemente relevante n aprecierea evoluiei ulterioare a copilului ncredinat n vederea adopiei n familia potenial adoptatoare; i) constatarea i sesizarea Direciei Generale de asisten social i protecia copilului cu privire la neadaptarea copilului ncredinat n vederea adopiei cu persoana sau familia adoptatoare, precum i cu privire la orice alte motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii de adopie; j) consilierea i asistarea adoptatului n obinerea informaiilor cu privire la identitatea prinilor si fireti, n condiiile legii; k) asigurarea, n perioada post-adopie, de asisten i sprijin de specialitate, adaptate nevoilor copilului, inclusiv n situaia desfacerii sau constatrii nulitii adopiei;

18

l) informarea, consilierea i asistena de specialitate a copilului pentru care a ncetat dreptul de deschidere a procedurii adopiei interne. Activitile i serviciile desfurate de ctre organismele private acreditate i liceniate n condiiile legii destinate familiilor / persoanelor potenial adoptatoare, sunt prevzute de art. 5 din H. G. nr. 1442 / 2004: a) informarea familiilor / persoanelor care i exprim intenia de a adopta cu privire la documentaia necesar, la demersurile i la durata procedurilor adopiei interne; b) asigurarea asistenei de specialitate, consilierea i pregtirea persoanelor / familiilor potenial adoptatoare, pe parcursul ntregii proceduri de adopie, cu privirea la implicaiile i transformrile pe plan personal, social i profesional generate de procesul adopiei, n vederea asumrii n cunotin de cauz i n mod corespunztor a rolului de printe; c) evaluarea garaniilor morale i a condiiilor materiale ale persoanei sau familiei care dorete atestarea n vederea adopiei i ntocmirea i prezentarea de rapoarte n acest sens ctre Direcia General de asisten social i protecia copilului; d) realizarea sau colaborarea la procesul de acomodare a copilului cu familia / persoana potenial adoptatoare, atestat n condiiile legii, i realizarea de rapoarte cu privire la modul de derulare a acestuia, pe care le nainteaz Direciei Generale de asisten social i protecia copilului; e) realizarea sau, dup caz, asigurarea asistenei de specialitate pentru informarea persoanei / familiei potenial adoptatoare cu privire la nevoile i caracteristicile copilului pe toat perioada derulrii procedurilor de adopie; f) supravegherea timp de minim 2 ani a evoluiei copilului n cadrul familiei adoptive, ntocmirea de rapoarte trimestriale n acest sens i sesizarea Direciei Generale de asisten social i protecia copilului n situaia n care se constat nclcri ale dreptului copilului; g) consilierea i asistarea adoptatorilor n vederea obinerii, n condiiile legii, a informaiilor cu privire la identitatea prinilor fireti ai copilului; h) asigurarea de sprijin i asisten de specialitate adoptatorilor n perioada post-adopie, adaptate nevoilor acestora, inclusiv n situaia desfacerii sau constatrii nulitii adopiei. De asemenea organismele private pot desfura activiti destinate familiei biologice a copilului al crui plan individualizat de protecie are ca finalitate adopia intern. Aceste activiti sunt prevzute de art. 6 alin. (1) din H. G. nr. 1442 / 2004, dup cum urmeaz:

19

a) informarea prinilor fireti sau, dup caz, a familiei extinse cu privire la modificarea planului individualizat de protecie i includerea adopiei interne ca finalitate a acestuia; b) informarea prinilor fireti sau, dup caz, a familiei extinse cu privire la procedurile i efectele adopiei i ntocmirea unor rapoarte sau note care atest realizarea acestor activiti; c) informarea i consilierea prinilor fireti cu privire la condiiile de exprimare a consimmntului la adopia copilului, modul de realizare, efectele produse i termenul de evaluare, ntocmind rapoarte cu privire la aceste demersuri; d) realizarea, dac este cazul, a unor rapoarte n care se notific atitudinea, comportamentul sau eventualele fapte ale printelui de natur a aproba refuzul abuziv al acestuia de a-i exprima consimmntul la adopia copilului; e) informarea printelui sau a familiei biologice cu privire la ncheierea adopiei; f) asigurarea de asisten de specialitate n situaia constatrii nulitii adopiei. Activitile desfurate la lit. b), c) i d) sunt destinate dup caz, i tutorelui copilului potrivit art. 6 alin. (2) din H. G. 1442 / 2004. 4. Serviciul de stare civil. Acest serviciu de stare civil, competent potrivit legii, are unele atribuii n materie adopie: a) pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent ntocmete, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act [art. 53 alin. (5) din Legea nr. 273 / 2004 i art. 26 din Legea nr. 119 / 1996]. b) n actele de stare civil se nscriu meniunile cu privire la modificrile intervenite n starea civil a persoanei, n anumite cazuri, printre care adopia, desfacerea, ncetarea sau anularea adopiei [art. 44 lit. d) din Legea nr. 119 / 1996]. 2.2. Procedura n faa instanei judectoreti. ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti (art. 34 din Legea nr. 273 / 2004). Se pot deosebi urmtoarele aspecte : - Instanele judectoreti romne sunt competente s judece cererile prevzute de prezenta lege dac cel puin una dintre pri are domiciliul n Romnia [art. 61 alin. (1) din Legea nr. 273 / 2004 ].

20

- Instanele judectoreti romne sunt exclusiv competente s judece procesele privind ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea adopiei i ncuviinarea adopiei dac cel ce urmeaz a fi adoptat are domiciliul n Romnia i este cetean romn sau strin fr cetenie [art. 61 alin. (2)]. Competena jurisdicional material pentru ncuviinarea adopiei. Potrivit art. 61 alin. (3) din Legea nr. 273 / 2004, cauzele privitoare la ncuviinarea adopiei se judec n prim instan de ctre tribunale. n acest fel, avnd n vedere gradul instanei competente, care are mai multe posibiliti de informare dect judectoria, exist o garanie n plus pentru evitarea erorilor privind ncuviinarea adopiei n interesul superior al adoptatului (n acelai sens era i O. U. G. nr. 25 / 1997 spre deosebire de Legea nr. 11 / 1990 care prevedea c cererea pentru ncuviinarea adopiei se introduce la judectoria n raza cruia domiciliaz cel care adopt). Competena teritorial. Cererile prevzute de Legea nr. 273 / 2004 sunt de competena tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. Cauzele pentru care judecarea crora nu se poate determina instana competent se judec de Tribunalul Bucureti [art. 61 alin. (3) din Legea nr. 273 / 2004]. Prin urmare instana teritorial competent este determinat dup domiciliul copilului ce urmeaz a fi adoptat, ca i n cazul reglementrii anterioare dat prin O. U. G. nr. 25 / 1997, cu modificrile i completrile ulterioare. Deci n prezent competena teritorial este n raport cu domiciliul adoptatorului, aa cum s-a artat, afar de cazul n care nu se poate stabili instana competent dup domiciliul adoptatului, situaie n care este competent Tribunalul Bucureti. Atribuiile instanei de judecat. Instana competent are urmtoarele atribuii cu privire la ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea adopiei i ncuviinarea adopiei : - Deschiderea procedurii adopiei naionale se face numai de ctre instana judectoreasc i numai dup realizarea de ctre aceasta a unui control riguros asupra demersurilor efectuate n vederea reintegrrii copilului n familia natural sau lrgit. Astfel, pe baza planului individualizate de protecie, aa cum acesta este reglementat prin Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea dreptului copilului, direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului efectueaz demersuri pentru reintegrarea copilului n familie sau, dup caz, pentru plasamentul copilului n familia extins sau substitutiv [art. 22 alin. (1) din Legea nr. 273 / 2004]. Planul individualizat de protecie poate avea ca finalitate adopia intern dac demersurile pentru

21

reintegrarea copilului n familie sau n familia lrgit au euat [art. 22 alin. (2) din Legea nr. 273 / 2004]. Aceast situaie va fi verificat n mod riguros de ctre instan. ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne se face numai dac : a) planul individualizat de protecie stabilete necesitatea adopiei interne; b) prinii copilului sau, dup caz, tutorele i exprim consimmntul la adopie, n condiiile legii [art. 23 alin. (1) din Legea nr. 273 / 2004]. n cazul n care instana constat ndeplinirea condiiilor prevzute mai sus i apreciaz c deschiderea procedurii adopiei interne este n interesul superior al copilului va pronuna hotrrea judectoreasc privind ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne. Aceast hotrrea judectoreasc irevocabil produce anumite efecte n condiiile Legii nr. 273 / 2004. - instana va putea ncuviina adopia dect dup ce copilul a fost ncredinat pentru o perioad de 90 de zile persoanei sau familiei care dorete s-l adopte, astfel nct instana s poat aprecia, n mod raional, asupra relaiilor de familie care s-ar stabili dac adopia ar fi ncuviinat [art. 25 alin. (1) din Legea nr. 273 / 2004]. - instana va verifica ndeplinirea condiiilor de fond i de form, precum i lipsa impedimentelor la adopie. O atenie deosebit trebuie acordat verificrii existenei consimmintelor necesare adopiei. n cazul copilului care a mplinit 10 ani, consimmntul se va cere n instan [art. 11 alin. (1) lit. b)]. Spre deosebire de reglementarea anterioar, Legea nr. 273 / 2004 prevede pstrarea dreptului de a consimi la adopia copilului a printelui deczut din drepturile printeti sau a celui cruia i s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti. Verificarea ndeplinirii cerinelor legale pentru adopie se face cu ajutorul actelor care nsoesc cererea de ncuviinare a adopiei, al celorlalte acte ale dosarului ntocmit n faza prealabil a judecii i al anchetei psihosociale a copilului, care se cere de instan. Instana poate administra orice probe admise de lege [art. 64 alin. (1)]. - dup ce verific ndeplinirea cerinelor legale pentru adopie, instana este obligat s se pronune prin hotrre de ncuviinare sau respingere a adopiei.

Aspecte procedurale. Deosebim : - Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz copilul se va sesiza, n termen de 30 de zile de la finalizarea demersurilor pentru reintegrarea copilului n familie sau n familia lrgit (n cazul n

22

care aceste demersuri au euat), instana judectoreasc de la domiciliul copilului, pentru a renfiina deschiderea procedurii adopiei interne [art. 22 alin. (3)]. Hotrrea judectoreasc irevocabil prin care instana admite cererea direciei produce urmtoarele efecte : a) drepturile i obligaiile printeti ale prinilor fireti sau, dup caz, cele exercitate de persoane fizice sau juridice se suspend; b) drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate de ctre consiliul judeean sau, dup caz, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial domiciliaz copilul [art. 23 alin. (3)]. Prin excepie, efectele hotrrii judectoreti prevzute mai nainte, nceteaz de drept dac, n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii, direcia nu a indicat o persoan sau familie corespunztoare pentru copil i nu a iniiat procedurile prevzute de Legea nr. 273 / 2004 n vederea realizrii unei adopii interne [art. 23 alin. (4)]. - n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne, direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului efectueaz demersurile necesare identificrii celui mai potrivit adoptator sau celei mai potrivite familii adoptatoare pentru copil [art. 26 alin. (1)]. ncredinarea n vederea adopiei nu este necesar n anumite cazuri prevzute de Legea nr. 273 / 2004. ncredinarea n vederea adopiei se dispune de ctre instana judectoreasc de la domiciliul copilului pentru o perioad de 90 de zile ( art. 28). Instana va pronuna o hotrre judectoreasc irevocabil de ncredinare n vederea adopiei. n cazul existenei unor motive de natur s mpiedice finalizarea procedurii de adopie, instana poate revoca sau, dup caz, prelungi msura ncredinrii. Hotrrea prin care instana de fond dispune revocarea sau prelungirea ncredinrii este executorie de drept [art. 32 alin. (2)]. - Cererea de ncuviinare a adopiei este nsoit de actele prevzute de art. 35 alin. (2). Cererea de ncuviinare a adopiei poate fi introdus direct de ctre adoptator sau familia adoptatoare (n situaia adopiei persoanei majore dac adoptatorul sau familia adoptatoare a crescut-o n timpul minoritii sale i n situaia adopiei copilului de ctre soul printelui firesc sau adoptiv), n toate celelalte cazuri cererea de ncuviinare a adopiei putnd fi introdus fie de ctre adoptator sau familia adoptatoare, fie de ctre direcia de la domiciliul acestora, la sfritul perioadei de ncredinare n vederea adopiei sau dup caz, la mplinirea termenelor pentru adopia copilului cnd nu este necesar ncredinarea [art. 35 alin. (1)].

23

- Instana judectoreasc va admite cererea de ncuviinarea a adopiei numai dac, pe baza probelor administrate, i-a format convingerea c adopia este n interesul superior al copilului [art. 37 alin. (1)]. - Instana poate administra orice probe admise de lege [art. 64 alin. (1)]. - Cererile prevzute de Legea nr. 273 / 2004 sunt scutite de taxa de timbru i se soluioneaz cu celeritate (art. 62). - Cererile de deschidere a procedurii adopiei interne, cererile de ncredinare a copilului n vederea adopiei i cererile de ncuviinare a adopiei se judec n prim instan, potrivit regulilor prevzute de Cartea III Dispoziii generale privitoare la procedurile necontencioase din Codul de procedur civil, cu excepiile prevzute de Legea nr. 273 / 2004 [art. 61 alin. (4)]. - Hotrrile prin care se soluioneaz cererile menionate nu sunt supuse apelului. Aceste hotrri sunt supuse recursului dup care devin irevocabile. Exercitarea recursului suspend executarea [art. 61 alin. (5)]. - Potrivit art. 63 alin. (1), cererile privind adopia se soluioneaz de complete specializate ale instane judectoreti, n camera de consiliu, cu participarea obligatorie a procurorului. Prezentarea de ctre direcie a raportului de anchet social privind copilul este obligatorie (n cazul reglementrii anterioare nu se prevedea expres acest lucru, aa nct instana noastr suprem s-a pronunat n sensul c n cererile referitoare la adopie este obligatorie efectuarea anchetei sociale). - Judecarea cererilor referitoare la deschiderea procedurii adopiei interne a copilului se face cu citarea prinilor fireti ai copilului sau, dup caz, a tutorelui i a direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului [art.63 alin. (2)]. - Judecarea cererilor de ncredinare a copilului n vederea adopiei interne, precum i cele de ncuviinare a adopiei se face cu citarea direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, a direciei n a crei raz teritorial domiciliaz adoptatorul sau familia adoptatoare i a persoanei sau familiei adoptatoare [art. 63 alin. (3)]. - Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei internaionale se face cu citarea direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, al persoanei sau familiei adoptatoare, precum i a Oficiului Romn pentru Adopii [art. 63 alin. (4)]. - Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei persoanei majore de ctre adoptatul sau familia adoptatoare care a crescut-o n timpul minoritii sale, se face cu citarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare i a copilului [art. 63 alin. (5)].

24

- Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei copilului de ctre soul printelui firesc sau adoptiv, se face cu citarea adoptatorului i a prinilor fireti ai adoptatului [art. 63 alin. (5)]. - La judecarea cererii referitoare la deschiderea procedurii adopiei interne a copilului, precum i a cererii de ncredinare n vederea adopiei, ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie, iar la ncuviinarea adopiei copilului care a mplinit vrsta de 10 ani i se va solicita consimmntul [art. 64 alin. (2)]. - Opinia copilului exprimat la judecarea cererilor prevzute de Legea nr. 273 / 2004 va fi luat n considerare i i se va acorda importana cuvenit, avndu-se n vedere vrsta i gradul acestuia de maturitate. n situaia n instana hotrte n contradictoriu cu opinia exprimat de copil, aceasta este obligat sa motiveze raiunile care au dus la nlturarea opiniei copilului [art. 64 alin. (3)].

3. nregistrarea adopiei.
Pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent ntocmete, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act [art. 53 alin. (51)]. n noul act de natere al copilului, ca loc al naterii se trece denumirea unitii administrative teritoriale unde i are sediul autoritatea administraiei publice locale care ntocmete actul (Legea nr. 119 / 2004). Problema care se poate ridica este aceea de a ti care este serviciul de stare civil competent pentru ntocmirea noului act de natere al copilului; n condiiile n care instana competent teritorial pentru ncuviinarea adopiei este cea de la domiciliul adoptatului [art. 61 alin. (3) din Legea nr. 273 / 2004], iar Legea actelor de stare civil nr. 119 / 1996 prevede n art. 26 alin. 1 c serviciul de stare civil competent este cel n a crui raz teritorial se gsete domiciliul adoptatorului sau unde i are sediul instituia de ocrotire n cazul copiilor aflai la ngrijirea acesteia (aceast problem se ridic i n cazul reglementrii anterioare; redefinirea regimului juridic al adopiei prin Legea nr. 273 / 2004 nu a rezolvat aceast situaie, de aceea propunem o reglementare prin text n cazul unei modificri a Legii nr. 119 / 1996). Dac adoptatul este cetean strin sau cetean romn cu domiciliul sau reedina n strintate, serviciul competent este n raport de domiciliul adoptatului sau de sediul instituiei de ocrotire pentru copiii aflai n ngrijirea acesteia. Astfel, i n cazul adopiei intenionale trebuie avut n vedere o coordonare a textelor, ntruct noul regim juridic al adopiei reglementat prin Legea nr. 273 / 2004

25

nu prevede posibilitatea adopiei de ctre persoanele care au reedina pe teritoriul altui stat, spre deosebire de Legea nr. 119 / 1996 privind actele de stare civil.

Competena jurisdicional n cazul desfacerii i nulitii adopiei.

Potrivit art. 61 alin. (3) din Legea nr. 273 / 2004, cererile prevzute de prezenta lege (deci, i cererile de desfacere a adopiei) urmeaz aceleai reguli de competen ca i pentru ncuviinarea adopiei, n sensul c sunt de competena tribunalului n a crei raz teritorial se afl domiciliul adoptatului. Cauzele pentru judecarea crora nu se poate determina instana competent se judec la Tribunalul Bucureti. n ce privete nulitatea adopiei (spre deosebire de reglementarea anterioar, n care nu exist o prevedere expres, situaie n care competena material i competena teritorial a instanei judectoreti n cazul nulitii adopiei, se determin potrivit dreptului procesual civil) se reglementeaz expres prin art. 61 alin. (3) c toate cererile prevzute de Legea nr. 273 / 2004 (prin urmare i cererea de declarare a nulitii adopiei) urmeaz aceleai reguli de competen material i competen teritorial. 7. Concluzii. Reglementarea nou se deosebete de cea anterioar i n ce privete procedura n faa instanei de judecat. De asemenea se constat c Legea nr. 273 / 2004 a preluat opiniile exprimate literatura juridic i a inut cont de unele soluii ale instanelor judectoreti privind neajunsurile reglementrii anterioare dat prin O. U. G. nr. 25 / 1997.

Natura juridic a adopiei

Cu toate c Lege nr. 273 / 2004 privind regimul juridic al adopiei se deosebete n multe privine de reglementarea anterioar dat prin O. U. G. nr. 25 / 1997, nu influeneaz i nu modific natura juridic a adopiei15. Dimpotriv, actuala reglementare ntrete opinia potrivit creia adopia este un act juridic complex prin ndeplinirea celor trei categorii de operaii juridice, iar fiecare din acestea este un element esenial al adopiei. Pe de alt parte, fiecare categorie din cele trei are o natur juridic deosebit. Adopia presupune mai multe operaii juridice:
15

O alt prere, pe baza reglementrii actuale este n sensul c adopia este un act de dreptul familiei, considerndu-se n acelai timp c teza adopiei, ca act juridic complex, nu este lipsit de substan, Al. Bocaci, V. C. Dumitrache, C. Hageanu, Dreptul familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 223).

26

ncheierea sau formarea adopiei necesit svrirea mai multor operaii juridice: a) actele juridice ale persoanelor chemate s-i exprime consimmntul n vederea adopiei. Consimmntul trebuie exprimat n faa instanei judectoreti, iar n anumite cazuri prin act notarial. b) actele autoritilor publice, care constituie cerinele legale pentru ncheierea adopiei (atestatul eliberat de direcia general de asisten social i protecia copilului, nregistrarea n Registrul naional pentru adopie i a datelor referitoare la adoptator sau familia adoptatoare, romne i strine, cele referitoare la copii pentru care a fost deschis procedura adopiei interne). Toate aceste acte ale autoritilor publice sunt prealabile ncuviinrii adopiei; c) ncuviinarea deschiderii procedurii adopiei interne, ncredinarea n vederea adopiei i ncuviinarea adopiei de ctre instana judectoreasc competent, n conformitate cu o procedur i potrivit unor condiii anume prevzute de lege. Operaiunile juridice menionate se svresc n momentele diferite i ntr-o anumit ordine. n toate cazurile, actele juridice ale persoanelor chemate s-i exprime consimmntul n vederea adopiei cu excepia consimmntului copilului de 10 ani i care se ia de ctre instana de judecat, preced ncuviinarea adopiei de ctre instana de judecat. Aceste acte juridice prevd i actele autoritilor chemate s-i ndeplineasc obligaiile privind ncheierea adopiei, care sunt n majoritate, acte de natur administrativ. Consimmntul prinilor poate fi revocat n anumite condiii, iar uneori nu se cere, ncheierea adopiei putndu-se face fr aceasta. Uneori ntre operaiile juridice menionate poate trece o anumit perioad de timp, n care pot sa intervin schimbri n ceea ce privete condiiile de fond, impedimentele sau condiiile de form pentru adopie16.

Adopia este un act juridic complex17.

Adopia nu se poate ncheia dect prin ndeplinirea celor trei categorii de operaiuni juridice, dar fiecare din acestea este un element esenial al adopiei.
16 17

I. P. Filipescu, Andrei P. Filipescu, Ed. Universul Juridic, 2005, pag. 116-117, 113. n acest sens, Ion P. Filipescu, op. cit. p. 394. n unele cazuri, actul administrativ dobndete i trsturile unui act juridic specific altei ramuri de drept, n regimul su juridic devine un regim mixt, normele care definesc acest regim juridic formnd o instituie juridic complex de drept administrativ i dreptul familiei. (Antonie Iorgovan, Ion Muraru, Dorel Musteea, Legalitatea actelor administrative, Bucureti, Ed. Politic, 1985, p. 52), Vz. i Ion Deleanu, Controlul Deciziilor autoritilor tutelare, n R.R.D., nr. 12, 1987, p. 35. Pentru natura procedurii adopiei, V. Stoica i M. Ronea, Natura juridic i procedura specific adopiei, n Dreptul nr.2, 1993, p. 31-43.

27

Astfel, actele juridice prin care anumite persoane indicate de lege i exprim consimmntul la adopie sunt acte de dreptul familiei, avizele, atestatele i confirmrile organelor cu atribuii n domeniul adopiei sun acte administrative, iar hotrrile judectoreti de ncuviinare a adopiei sunt acte de procesual civil. ntr-un prim sens, adopia este un act juridic complex, reprezentnd totalitatea operaiilor de natur juridic diferit, dar privite n unitatea lor, adic adopia ncheiat, care ca atare necesit ndeplinirea cerinelor legale examinate i produc anumite efecte juridice. Prin urmare, lipsa impedimentelor la adopie i concluziile de fond se refer la actul juridic complex al adopiei i tot astfel efectele adopiei sunt ale actului juridic complex al adopiei. ntr-un al doilea sens18, s-a susinut c adopia este un act juridic complex ntruct pentru ncheierea sa valabil sunt necesare anumite proceduri, dintre care una administrativ i cealalt fiind jurisdicional, se formeaz deci n timp, cu intervenia mai multor autoriti, fiecare cu atribuiile sale fiind necesar a se analiza separat, deoarece fiecare act ndeplinit n realizarea unor atribuii produce efecte specifice n ansamblul procedurii de ncheiere a adopiei. S-a pus problema naturii juridice a procedurii judiciare pentru ncuviinarea adopiei, considerndu-se c aceasta este o procedur necontencioas, graioas19, care prezint anumite particulariti n raport cu procedura contencioas [art. 61 alin. (4) din Legea nr. 273 / 2004]. Reglementarea procedurii necontencioas este fcut din art. 331-337 i art. 339 Cod procedur civil. Procedura necontencioas se aplic cererilor pentru dezlegarea crora este nevoie de mijlocirea instanei fr ns s se urneasc stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoana [art. 331 Cod procedur civil]. Pe de alt parte, msurile necontencioase cu privire la care legea prevede o procedur special rmn supuse dispoziiilor speciale, care se vor ntregi cu cele prevzute de art. 331-338 i 339 n acest sens, este reglementarea special privind judecarea cererii de ncuviinare a adopiei. De aceea, s-a precizat c procedura necontencioas n materia adopiei prezint anumite particulariti20.

18 19

I. P. Filipescu, Tratat., op. cit. p. 404 i urm.; T.R. Popescu, op. cit., p. 133. Gerard Cornu, op. cit. p. 376, 378; V. Stoica, M. Ronea op. cit., n Dreptul nr.2/1993, p.31-43; G. Baroi, D. Rdulescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All Beck, Bucureti, 1995, p. 603-608; U.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 23. 20 Gerard Cornu, op. cit. p. 378.

28

Astfel: a) cererea persoanei sau familiei care dorete s adopte se transmite instanei competente de ctre Comitetul Romn pentru Adopii, prin intermediul serviciului specializat pentru protecia copilului sau a organismului privat autorizat [art. 14 alin. (1)]; b) instana soluioneaz cauza n camera de consiliu, n complet format din doi judectori special desemnai de ministrul justiiei [art. 18 alin. (1)]; c) judecata cererii se face cu citarea autoritilor i persoanelor prevzute de art. 18 alin. (2) din O. U. G. nr. 25 / 1997; d) consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani se cere n instan [art. 8 alin. (4)]; e) instana cere raportul referitor la ancheta psihosocial a copilului [art. 8 alin. (5)]; f) hotrrile n cauzele avnd ca obiect ncuviinarea adopiei nu sunt supuse apelului [art. 15 alin. (3)]; aceste hotrri sunt supuse recursului [art. 20 i art. 15 alin. (3)]; rezult c aceste hotrri produc efecte dac sunt irevocabile. Rezult c instana de judecat exercit un control de legalitate i unul privind interesul superior al copilului. Procedura administrativ urmrete aceeai finalitate21.

PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR COPILULUI POTRIVIT NOILOR REGLEMENTRI

Aspecte comparative ntre OUG 26/1997 aprobat prin Legea nr. 108/1998 privind protecia copilului aflat n dificultate i Legea nr. 272/2004 reglementarea actual n materia ocrotirii copilului

21

I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Adopia, Ed. Universul Juridic, 2005, p. 108-109.

29

Cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului este stabilit actual de Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului22. Domeniul sistemului naional de protecie a copilului aflat n dificultate a suportat modificri de substan ca urmare a evoluiilor societii romneti dup decembrie 1989. De aceea era necesar a fi reformulate i reorientate principiile acestei activiti. Evoluia cadrului legislativ dezvluie o preocupare permanent din partea autoritilor romne,innd seama i de sugestiile organismelor internaionale de specialitate, pentru a gsi soluii menite s previn amplificarea fenomenului copiilor instituionalizai, abandonai. La baza acestor preocupri au stat fenomenul alarmant al copiilor n dificultate dup anul 1989 i interesul internaional sporit pentru acest segment de populaie23. n perioada 1990-2003 au fost elaborate legi, hotrri de guvern, ordonane de urgen, toate de orientare a politicii de protecie a copilului, ncepnd cu Legea nr.11/1990. Actul normativ cel mai important n acest domeniu, care a fost elaborat n aceast perioad, a fost Ordonana de Urgen a Guvernului nr.26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate. Aceasta a fost abrogat de actualul cadru legal n domeniu, adic Legea nr.272/2004, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Conform noii reglementri, orice lege sau alt reglementare adoptat n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i orice act juridic emis sau ncheiat n acest domeniu se subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului24. Vechea reglementare, O.U.G. nr.26/1997, privea numai protecia copilului aflat n dificultate, definind starea de dificultate n care se afl un copil dac dezvoltarea sau integritatea sa fizic sau moral este periclitat. Legea 272/2004 nu mai conine definirea situaiei speciale a copilului, deoarece protecia se refer la fiecare minor aflat ntr-una din situaiile prevzute de articolul 3, pentru care autoritile publice, organismele private i persoanele fizice i cele juridice responsabile de protecia copilului sunt obligate s respecte, s promoveze i s garanteze drepturile copilului. Drepturile minorului sunt stabilite prin Constituie i lege, n concordan cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului ratificat prin Legea nr.18/1990 republicat i ale celorlalte acte internaionale n materie la care Rmnia este parte. Copiii care beneficiaz de dispoziiile Legii nr.272/2004 sunt copiii ceteni romni aflati pe
22 23

Publicata n Monitorul Oficial nr.557 din 23 iunie 2004. Marcel Ioan Rusu, ,,Unele consideraii comparative privind protecia drepturilor copilului n lumina dispoziiilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.26/1997 i respectiv a Legii nr.272/2004, n ,,Pandectele Romne nr.6/2004, p.216. 24 Articolul 2 din Legea 272/2004.

30

teritorul Romniei sau n strintate, copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei, copiii care beneficiaz de o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, n situaii de urgen constatate de ctre autoritile publice romne competente. Prin ,,copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin dee exerciiu. Legea nou elimin oricare distincie de tratament ntre copiii sntoi, aflai n grija familiei lor, i copiii care se afl n anumite situaii speciale generate de condiiile familiale sau de starea lor de sntate. Drepturile prevzute de lege sunt garantate tuturor copiilor fr nici o discriminare, indifferent de ras, culoare, religie, sex, limb, opinie public, de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material, de sntate, pregtire profesional. Conform noului cadru legal, respectarea i garantarea drepturilor copilului se realizeaz dup anumite principii. n primul rand trebuie respectat i promovat cu prioritate interesul superior al copilului, n orice aciune n care minorul este implicat. Copilul trebuie s se bucure de egalitatea anselor, s nu fie supus discriminrii, acestuia trebuie s i se respecte demnitatea. Prinii sunt responsabili s-i exercite drepturile i s-i ndeplineasc obligaiile printeti cu primordialitate referitor la respectarea i garantarea drepturilor minorilor. Fiecare copil are dreptul la o ngrijire individualizat i personalizat, la asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea sa, inndu-se cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie. n funcie de vrst i de gradul de maturitate, opinia minorului trebuie ascultat i luat n considerare. Fiecare norm juridic referitoare la drepturile copilului trebuie interpretat n corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie. Protecia i asistena asigurat Potrivit articolului 5 din Legea nr.272/2004 copiii au dreptul la protecie i asisten n realizarea i exercitarea deplin a drepturilor lor. Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rand prinilor care au obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i indeplini obligaiile fa de minor, numai n interesul acestuia. Apoi, n ordine, responsabilitatea revine colectivitii locale din care fac parte copilul i familia lui. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii sau, dup caz, al reprezentantului

31

legal al minorului n realizarea obligaiilor ce le revin cu privire la copil dezvoltnd i asigurnd n acest scop servicii diversificate accesibile i de calitate, corespunztoare nevoilor acestuia25. Vechea reglementare, O.U.G. nr.26/1997, prevedea dreptul minorului aflat n dificultate de a se bucura de protecie i asisten n exercitarea drepturilor sale, iar responsabilitatea de a-i asigura acestea reveneau, n primul rand, colectivitii din care face parte. Statul garanteaz protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, inclusive sexual, vtmtoare, abuz fizic sau mintal, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau exploatare, n timpul ct se afl n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei, a reprezentantului legal ori a oricrei persoane. Aliniatul 4 al articolului 5 precizeaz c intervenia statului este complementar, acesta asigur respectarea tuturor drepturilor copilului i protecia acestuia prin activitatea specific realizat de instituiile statului i autoritile publice cu atribuii n acest domeniu. Un element semnificativ n plan legislativ l constituie organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea direct a Ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Acest organ s-a constituit prin Hotrrea de Guvern nr.216/2001, iar prin Legea nr.275/200426 i-a schimbat numele n Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, i se va afla n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. De la aceeai dat se nfiineaz i Oficiul Romn pentru Adopii, oragan de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului, prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii, care se desfiineaz27.

Drepturi i liberti civile

Copilul are dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale.

25 26

Marcel Ioan Rusu, op.cit., p.218. Legea nr.275/21 iunie 2004 publicat n Monitorul Oficial nr.557/23 iunie 2004. 27 Legea nr.274/21 iunie 2004 publicat n Monitorul Oficial nr.557/23 iunie 2004.

32

Copilul este nregistrat imediat dup natere i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia. Prinii aleg numele i prenumele copilului, n condiiile legii28. Copilul are dreptul de a-i pstra cetenia, numele i relaiile de familie, n condiiile prevzute de lege, fr nici o ingerin. Dac se constat c un copil este lipsit, n mod ilegal, de elementele constitutive ale identitii sale sau de unele dintre acestea, instituiile i autoritile publice sunt obligate s ia de urgen toate msurile necesare n vederea restabilirii identitii copilului. n scopul realizrii acestui drept29 i n concordan cu prevederile Conveniei cu privirela drepturile copilului , unitile sanitare care au n structur secii de nou-nscui i/sau de pediatrie au obligaia de a angaja un asistent social sau, dup caz, de a desemna o persoan cu atribuii de asisten social. n vederea stabilirii identitii copilului prsit sau gsit ori a prinilor acestuia, organele de poliie competente au obligaia de a desemna una sau mai multe persoane responsabile cu realizarea demersurilor ce le revin, potrivit legii, pentru nregistrarea naterii copilului.30 Certificatul medical constatator al naterii, att pentru copilul nscut viu, ct i pentru copilul nscut mort, se ntocmete n termen de 24 de ore de la natere, n conformitate cu art.10 alin.2 i 3 din Legea nr.272/2004. Rspunderea pentru ndeplinirea acestei obligaiei revine medicului care a asistat sau a constatat naterea i medicului ef de secie. Cnd naterea a avut loc n afara unitilor sanitare, medicul de familie avnd cabinetul nregistrat n raza teritorial unde a avut loc naterea este obligat ca, la cererea oricrei persoane, n termen de 24 de ore, s constate naterea copilului, dup care s

28

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 29 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,art.8 alin.1 Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 30 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.10 alin1,Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

33

ntocmeasc i s elibereze certificatul medical constatator al naterii copilului, chiar dac mama nu este nscris pe lista cabinetului su. n situaia n care copilul este prsit de mam n maternitate, unitatea medical are obligaia s sesizeze telefonic i n scris direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. n termen de 5 zile de la sesizare se ntocmete un proces-verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de reprezentantul direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul poliiei i al maternitii; cnd starea de sntate a copilului permite externarea, n baza procesului-verbal, direcia general de asisten social i protecia copilului va stabili msura plasamentului n regim de urgen pentru copil. n termen de 30 de zile de la ntocmirea procesului-verbal, poliia este obligat s ntreprind verificrile specifice privind identitatea mamei i s comunice rezultatul acestor verificri direciei generale de asisten social i protecia copilului. n situaia n care mama este identificat, direcia general de asisten social i protecia copilului va asigura consilierea i sprijinirea acesteia n vederea realizrii demersurilor legate de ntocmirea actului de natere. n situaia n care, n urma verificrilor efectuate de poliie, nu este posibil identificarea mamei, direcia general de asisten social i protecia copilului transmite serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial s-a produs naterea dosarul cuprinznd certificatul medical constatator al naterii, procesul-verbal, dispoziia de plasament n regim de urgen i rspunsul poliiei cu rezultatul verificrilor.n termen de 5 zile de la primirea documentaiei, serviciul public de asisten social are obligaia de a obine dispoziia de stabilire a numelui i prenumelui copilului, n conformitate cu prevederile Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil31, cu modificrile ulterioare, i de a face declaraia de nregistrare a naterii la serviciul de stare civil competent. Dup nregistrarea naterii copilului, serviciul public de asisten social are obligaia de a transmite direciei generale de asisten social i protecia copilului actul de nregistrare a naterii copilului.

31

Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil, Monitorul Oficial Partea I, nr.282/11.11.1996

34

n situaia copilului gsit, precum i a celui prsit de prini n alte uniti sanitare, a crui natere nu a fost nregistrat, obligaia de a realiza demersurile prevzute de lege pentru nregistrarea naterii copilului revine serviciului public de asisten social n a crui raz administrativ-teritorial a fost gsit sau prsit copilul. Unitile sanitare, unitile de protecie social, serviciile de ngrijire de tip rezidenial, entitile fr personalitate juridic, alte persoane juridice, precum i persoane fizice, care interneaz sau primesc n ngrijire femei gravide ori copii care nu posed acte pe baza crora s li se poat stabili identitatea, sunt obligate s anune, n termen de 24 de ore, n scris, autoritatea administraiei publice locale n a crei raz i au sediul sau, dup caz, domiciliul, n vederea stabilirii identitii lor. Cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii, are obligaia de a-l ntreine i, n termen de 48 de ore, de a anuna autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i are sediul sau domiciliul. Copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele, 32 precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament i de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea, precum i cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, n msura n care acest lucru nu contravine interesului su superior. Prinii sau un alt reprezentant legal al copilului nu pot mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, fraii i surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie, dect n cazurile n care instana decide n acest sens, apreciind c exist motive temeinice de natur a primejdui dezvoltarea fizic, psihic, intelectual sau moral a copilului. n sensul legii, relaiile personale se pot realiza prin: a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are dreptul la relaii personale cu copilul; b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia;

32

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.14, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

35

c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit; d) coresponden ori alt form de comunicare cu copilul; e) transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte persoane care au, potrivit prezentei legi, dreptul de a menine relaii personale cu copilul; f) transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele sau ctre alte persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul. Copilul care a fost separat de ambii prini sau de unul dintre acetia printr-o msur dispus n condiiile legii are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Instana judectoreasc, lund n considerare, cu prioritate, interesul superior al copilului, poate limita exercitarea acestui drept, dac exist motive temeinice de natur a periclita dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social a copilului. Copilul ai crui prini locuiesc n state diferite are dreptul de a ntreine relaii personale i contacte directe cu acetia, cu excepia situaiei n care acest lucru contravine interesului superior al copilului. Exercitarea dreptului va fi facilitat de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin comun33. Copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori care nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane au dreptul de a li se asigura, n cel mai scurt timp posibil, rentoarcerea alturi de reprezentanii lor legali. Deplasarea copiilor n ar i n strintate se realizeaz cu ntiinarea i cu acordul ambilor prini; orice nenelegeri ntre prini cu privire la exprimarea acestui acord se soluioneaz de ctre instana judectoreasc. Prinii sau, dup caz, alt persoan responsabil de supravegherea, creterea i ngrijirea copilului sunt obligai s anune la poliie dispariia acestuia de la domiciliu, n cel mult 24 de ore de la constatarea dispariiei. Nerespectarea acestei obligaii constituie
33

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.17, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

36

contravenie i se sancioneaz cu amend de la 1.000.000 la 3.000.000 lei, aceasta fiind constatat i aplicat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor34. Misiunile diplomatice i consulare ale Romniei au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului cu privire la copiii ceteni romni aflai n strintate care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane din strintate. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va lua msurile necesare pentru ntoarcerea copilului la prini sau la un alt reprezentant legal, imediat dup identificarea acestora. n cazul n care persoanele identificate nu pot sau refuz s preia copilul, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, tribunalul de la domiciliul copilului sau Tribunalul Bucureti, n situaia n care acest domiciliu nu este cunoscut, va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Procedura de ntoarcere a copiilor n ar, de identificare a prinilor sau a altor reprezentani legali ai copiilor, modul de avansare a cheltuielilor ocazionate de ntoarcerea n ar a acestora, precum i serviciile de protecie special, publice sau private, competente s asigure protecia n regim de urgen a copiilor se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Misiunile diplomatice i consulare strine au obligaia de a sesiza Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea pentru Strini despre toate situaiile n care au cunotin de copii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, care, din orice motive, nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu se gsesc sub supravegherea legal a unor persoane. n cazul n care autoritile romne se autosesizeaz, acestea vor ntiina de urgen misiunea strin competent cu privire la copiii n cauz. Msura plasamentului dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia copilul. n vederea aplicrii prevederilor art. 19 i 20 din Legea nr.272/2004 se ncheie tratatele necesare cu statele sau cu autoritile statelor vizate, pe baza propunerilor Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i ale Ministerului Afacerilor Externe, precum i a altor instituii interesate.
34

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.135 alin 1 lit h i alin 2 lit a, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

37

Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i familiale35. Este interzis orice aciune de natur s afecteze imaginea public a copilului sau dreptul acestuia la via intim, privat i familial. Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al prinilor sau, dup caz, al altui reprezentant legal. Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje personale sau de a influena deciziile autoritilor publice. n cazul afectrii imaginii publice a copilului legiuitorul prevede sancionarea cu amend contravanional de la 5.000.000 la 15.000.000 lei36. Consiliul Naional al Audiovizualului monitorizeaz modul de derulare a programelor audiovizuale, astfel nct s se asigure protecia i garantarea dreptului copilului. Copilul are dreptul la libertate de exprimare37 Libertatea copilului de a cuta, de a primi i de a difuza informaii de orice natur care vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spirituale i morale, sntatea sa fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la alegerea sa, este inviolabil. Prinii sau, dup caz, ali reprezentani legali ai copilului, persoanele care au n plasament copii, precum i persoanele care, prin natura funciei, promoveaz i asigur respectarea drepturilor copiilor au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i sfaturi, n funcie de vrsta i de gradul de nelegere al acestora, precum i de a le permite s-i exprime punctul de vedere, ideile i opiniile. Prinii nu pot limita dreptul copilului minor la libertatea de exprimare dect n cazurile prevzute expres de lege.

35

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.22, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 36 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.135 alin. 2 lit d, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 37 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.23, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

38

Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete. n orice procedur judiciar sau administrativ care l privete copilul are dreptul de a fi ascultat. Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Cu toate acestea, poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei. Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este respectat, precum i asupra consecinelor oricrei decizii care l privete. Opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare i li se va acorda importana cuvenit, n raport cu vrsta i cu gradul de maturitate a copilului. n caz de refuz, autoritatea competent se va pronuna printr-o decizie motivat. Dispoziiile legale speciale privind consimmntul sau prezena copilului n procedurile care l privesc, precum i prevederile referitoare la desemnarea unui curator, n caz de conflict de interese, sunt i rmn aplicabile.38 Copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie 39. Prinii ndrum

copilul,potrivit propriilor convingeri,n alegerea unei religii,n condiiile legii,innd seama de opinia,vrsta i de gradul de maturitate a acestuia,fr a-l putea obliga s adere la o anumit religie sau la un anumit cult religios. Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia. Atunci cnd copilul beneficiaz de protecie special, persoanelor n ngrijirea crora se afl le sunt interzise orice aciuni menite s influeneze convingerile religioase ale copilului. Copilul are dreptul la liber asociere n structuri formale i informale, precum i libertatea de ntrunire panic, n limitele prevzute de lege.

38

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.24 alin.6, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 39 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.25, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

39

Autoritile administraiei publice locale, unitile de nvmnt i alte instituii publice sau private competente iau msurile necesare asigurrii exercitrii corespunztoare a drepturilor Copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membri ai comunitii din care face parte. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii asigur i urmrete exercitarea acestor drepturi. Copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii40 sale i nu poate fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante. Msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului. Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale. Acesta este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de exercitare a acestora. Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si41 Prinii au obligaia s asigure copilului, de o manier corespunztoare capacitilor n continu dezvoltare ale copilului, orientarea i sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor prevzute n prezenta lege. Prinii copilului au dreptul s primeasc informaiile i asistena de specialitate necesare n vederea ngrijirii, creterii i educrii acestuia. Ambii prini sunt responsabili pentru creterea copiilor lor.Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti trebuie s aib n vedere interesul superior al copilului i s asigure bunstarea material i spiritual a copilului, n special prin ngrijirea acestuia, prin meninerea relaiilor personale cu el, prin asigurarea

40

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.28, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 41 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.30, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

40

creterii, educrii i ntreinerii sale, precum i prin reprezentarea sa legal i administrarea patrimoniului su. n cazul existenei unor nenelegeri ntre prini cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti, instana judectoreasc, dup ascultarea ambilor prini, hotrte potrivit interesului superior al copilului. Copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social42. n acest scop prinii sunt obligai: a) s supravegheze copilul; b) s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea; c) s informeze copilul despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia; d) s ntreprind toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor; e) s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice care exercit atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului. Copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate 43 pe care o poate atinge i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru asigurarea realizrii efective a acestui drept. Accesul copilului la servicii medicale i de recuperare, precum i la medicaia adecvat strii sale n caz de boal este garantat de ctre stat, costurile aferente fiind suportate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate i de la bugetul de stat. Educaie, activiti recreative i culturale44 Copilul are dreptul de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea, n condiii nediscriminatorii, a aptitudinilor i personalitii sale. Prinii copilului au cu prioritate dreptul de a alege felul educaiei care urmeaz s fie dat copiilor lor i
42

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.32 Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004
43

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Romniei, nr.554/23.06.2004 44 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Romniei, nr.554/23.06.2004

art.43-46, Monitorul Oficial al art.47-49, Monitorul Oficial al

41

au obligaia s nscrie copilul la coal i s asigure frecventarea cu regularitate de ctre acesta a cursurilor colare. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani poate cere ncuviinarea instanei judectoreti de a-i schimba felul nvturii i al pregtirii profesionale.

PROTECIA ALTERNATIV A COPILULUI

Protecia alternativ include instituirea tutelei, msurile de protecie special prevzute de prezenta lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic. Tutela45 se instituie n situaia n care ambii prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, precum i n cazul n care, la ncetarea adopiei, instana judectoreasc hotrte c este n interesul copilului instituirea unei tutele. Tutela se instituie conform legii de ctre instana judectoreasc n a crei circumscripie teritorial domiciliaz sau a fost gsit copilul. Pot fi tutori persoanele fizice sau soul i soia mpreun, care au domiciliul n Romnia i nu se afl n vreunul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Persoana fizic sau familia care urmeaz a fi tutore trebuie s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n ngrijire. Evaluarea se realizeaz de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei, acordndu-se prioritate membrilor familiei extinse a copilului.
45

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.40, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

42

Instana judectoreasc numete cu prioritate ca tutore, dac motive ntemeiate nu se opun, o rud sau un afin ori un prieten al familiei copilului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin. Persoana fizic, respectiv soii care urmeaz a fi tutori sunt numii pe baza prezentrii de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului a raportului de evaluare a acestora. Propunerea se va face inndu-se seama de relaiile personale, de apropierea domiciliilor, precum i de opinia copilului.

Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si

Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Copilul beneficiaz de protecia special prevzut de Legea nr.272/2004 pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. La cererea tnrului, exprimat dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, protecia special se acord, n condiiile legii, pe toat durata continurii studiilor, dar fr a se depi vrsta de 26 de ani. Tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale. n cazul n care se face dovada c tnrului i s-au oferit un loc de munc i/sau locuin, iar acesta le-a refuzat ori le-a pierdut din motive imputabile lui, n mod succesiv, prevederile prezentului alineat nu mai sunt aplicabile.

43

Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza planului individualizat de protecie i sunt prevzute de Legea nr.272/200446. Planul se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu normele metodologice elaborate i aprobate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului. Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc numai cu consimmntul acestuia. n situaia n care copilul refuz s i dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana judectoreasc, care, n situaii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de a-i exprima consimmntul fa de msura propus. Direcia general de asisten social i protecia copilului are obligaia de a ntocmi planul individualizat de protecie imediat dup primirea cererii de instituire a unei msuri de protecie special sau imediat dup ce directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului a dispus plasamentul n regim de urgen. La stabilirea obiectivelor planului individualizat de protecie se acord prioritate reintegrrii copilului n familie sau, dac aceasta nu este posibil, plasamentului copilului n familia extins. Obiectivele planului se stabilesc cu consultarea obligatorie a prinilor i a membrilor familiei lrgite care au putut fi identificai. Planul individualizat de protecie poate prevedea plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial, numai n cazul n care nu a putut fi instituit tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la familia extins, la un asistent maternal sau la o alt persoan sau familie, n condiiile prezentei legi. Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat. De msurile de protecie special, instituite de prezenta lege, beneficiaz: a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,

46

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.108-110, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

44

pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela; b) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija prinilor din motive neimputabile acestora; c) copilul abuzat sau neglijat; d) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare; e) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal. Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s atace n instan msurile de protecie special instituite de prezenta lege, beneficiind de asisten juridic gratuit, n condiiile legii.

Plasamentul Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter temporar, care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la: a) o persoan sau familie; b) un asistent maternal; c) un serviciu de tip rezidenial47i liceniat n condiiile legii nr.272/2004. Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament. Pe toat durata plasamentului, domiciliul copilului se afl, dup caz, la persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire. Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial fiind interzis. n situaii excepionale se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani, n situaia n care acesta prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial specializate.
47

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.110 alin.2, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

45

La stabilirea msurii de plasament se va urmri: a) plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv; b) meninerea frailor mpreun; c) facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a menine legtura cu acesta. Msura plasamentului se stabilete de ctre comisia pentru protecia copilului, n situaia n care exist acordul prinilor48 Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la cererea direciei generale de asisten social i protecia copilului n cazul in care nu aputut fi instituit tutela. Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului. Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a putut fi instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului sunt exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor printeti cu privire la persoan i la bunurile copilului49 se stabilete de ctre instana judectoreasc. Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana care a dispus plasamentul copilului va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestuia, n condiiile stabilite de Codul familiei. Sumele astfel ncasate se constituie venit la bugetul judeului, respectiv la cel al sectorului municipiului Bucureti de unde provine copilul.

Plasamentul n regim de urgen

48

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.56 lit.b i e, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004 49 Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.62 alin.4, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

46

Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare. Pe toat durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti. Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre mam n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv. Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre instana judectoreasc50. n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur. Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului i se va pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau la nlocuirea acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa. Instana este obligat s se pronune i cu privire la exercitarea drepturilor printeti.

Supravegherea specializat
50

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.94 alin.3, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

47

Msura de supraveghere specializat se dispune n condiiile Legii nr.272/2004 fa de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal. n cazul n care exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, msura supravegherii specializate se dispune de ctre comisia pentru protecia copilului, iar, n lipsa acestui acord, de ctre instana judectoreasc. Pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde penal, la propunerea direciei generale de asisten social i protecia copilului n a crei unitate administrativ-teritorial se afl copilul, se va lua una din urmtoarele msuri: plasamentul, plasamentul n regim de urgen, supravegherea specializat. n dispunerea uneia dintre aceste msuri , Comisia pentru Protecia Copilului, atunci cnd exist acordul prinilor sau al altui reprezentant legal al copilului, ori, dup caz, instana judectoreasc, atunci cnd acest acord lipsete, va ine seama de: a) condiiile care au favorizat svrirea faptei; b) gradul de pericol social al faptei; c) mediul n care a crescut i a trit copilul; d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea penal; e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului. Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi: a) frecventarea cursurilor colare; b) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane. n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc, obligaiilor51.
51

poate dispune plasamentul

acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de ctre copil a

Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, art.81 alin.1, Monitorul Oficial al Romniei, nr.554/23.06.2004

48

n cazul n care fapta prevzut de legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-au stabilit msurile prevzute de art.55 lit.a i c din Legea nr.272/200452 svrete n continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat. Este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date privitoare la persoana acestuia. Pe toat durata aplicrii msurilor destinate copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal, vor fi asigurate servicii specializate, pentru a-i asista pe copii n procesul de reintegrare n societate. Tipurile de servicii specializate au fost aprobate prin Hotrrea nr.1439/200453, urmnd ca standardele referitoare la modalitatea de asigurare a acestor servicii s se aprobe prin hotrre a Guvernului.

52

Art.55- Msurile de protecie special a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgen; c) supravegherea specializat 53 Hotrrea nr.1439/2004 privind serviciile specializate destinate copilului care a svrit o fapt pnal i nu rspunde penal,Monitrorul Oficial, Partea I, nr.872 din 24.09.2004

49