OBSERVACIONES QUE FORMULAN LA CONFEDERACION SINDICAL DE COMISIONES OBRERAS Y LA UNION GENERAL DE TRABAJADORES al borrador del Anteproyecto de Ley de Reforma

de la Ley 1/1996,de 10 enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, (versin de 29-11-12).

I. OBSERVACIONES DE CARCTER GENERAL. 1. EL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA EN EL ORDEN SOCIAL.

El proyecto que se somete a nuestra consideracin implica gravsimas restricciones en el derecho al acceso a la tutela judicial efectiva, que entendemos incompatible con el artculo 24 uno de nuestra Constitucin, con particular afectacin al conjunto de los trabajadores y trabajadoras, as como de los beneficiarios del sistema de Seguridad Social. Supone culminar un proceso sistemtico de restricciones de derechos ciudadanos de contenido laboral, sindical, social y econmico, implicando esta norma un cierre de un sistema porque el que se complementa la erosin de los derechos laborales sociales y ciudadanos mediante la restriccin arbitraria, injustificada y desproporcionada en el acceso a la tutela judicial de tales derechos. A tal fin formulamos estas consideraciones. El derecho a la asistenta jurdica gratuita de los trabajadores, con todas sus consecuencias procesales, viene rigiendo ininterrumpidamente en nuestro pas desde hace ms de un siglo, desde que existen leyes que regulan sistemas procesales especficos para la defensa de los derechos de los trabajadores. Fue promovido por la Comisin de Reformas Sociales, e introducido por la llamada Ley Dato de Accidentes de Trabajo de 30 de enero de 1900, obra de polticos liberales e, incluso, algunos conservadores. Desde entonces, todas las legislaciones procesales en el mbito social, emanadas de los distintos sistemas o regmenes polticos que han regido en nuestro pas en estos ms de ciento diez aos, tanto las leyes sobre comits paritarios, como la de jurados mixtos de la Repblica, al igual que las leyes procesales laborales de la dictadura, o las promovidas en la democracia por los Gobiernos de la UCD y del PSOE lo han mantenido. Ni el franquismo plante eliminar la justicia gratuita en el orden social. La razn de ser tiene races histricas y sociales, y constitucionales, races que siguen siendo de plena vigencia en el modelo de organizacin de la empresa y de las relaciones laborales imperante, como reiteradamente ha venido declarando el

Tribunal Constitucional que, en mltiples sentencias (entre otras SSTC 114/1983 y 125/1995), ha declarado que es:

3/1983,

en el mbito del proceso laboral, en donde el empresario dispone de mayor poder sobre los actos procesales y sobre la prueba, por lo que, en definitiva, esa desigualdad real se compensa tuitivamente por el Derecho laboral, estableciendo diversos principios que tienden a conseguir la igualdad, favoreciendo a la parte ms dbil de la relacin, siendo uno de ellos otorgar al trabajador la total gratuidad del proceso laboral, para poder conseguir la efectiva justicia de sus derechos la total gratuidad del proceso para los trabajadores y no para los empresarios, incluso, se ha propugnado por el propio Tribunal Constitucional precisamente para mitigar una desigualdad procesal que exista inicialmente, pretendiendo por lo tanto una igualdad real en el proceso. Y en relacin directa y explcita con la gratuidad en los recursos para el trabajador, que el trabajador, en virtud de la naturaleza de la relacin jurdica, parte de un sometimiento al poder disciplinario del titular de la empresa, esto es, de una situacin de desventaja a la que, (), se aade una situacin en la que queda esencialmente comprometida su relacin laboral, afectados seriamente sus derechos personales y alterado su modo de vida. La posicin en la que quedan las partes, tras ver desestimadas sus distintas pretensiones en el proceso de instancia no es, por consiguiente igual ni equiparable, sino sustancialmente distinta. Sobre el resultado del proceso se proyecta la inicial desigualdad material y jurdica de las partes, que la decisin legislativa de otorgar al trabajador la posibilidad de recurrir en suplicacin intenta compensar.

Por tanto, desde el punto de vista material, resulta inaceptable hablar de privilegio de los trabajadores en el reconocimiento del beneficio de justicia gratuita en el Orden Social. La posicin de los trabajadores en el contrato de trabajo, determina que absolutamente todos los litigios del Orden Social responden a la necesidad del trabajador o trabajadora de formular una demanda para la tutela judicial, a fin de revisar una decisin empresarial, que se ha adoptado de forma directa, sin control judicial previo, y siendo la va judicial el nico mecanismo que tiene el trabajador para garantizar la eficacia de los derechos establecidos en la Ley, los convenios colectivos, y el contrato de trabajo. Por ello, el beneficio de justicia gratuita no se justifica solamente en la supuesta falta de recursos econmicos del trabajador. Al margen de ello, trata de garantizar una posicin de equilibrio, aunque sea slo parcial, frente al empresario, en tanto que el litigio deriva, en definitiva, de una previa autodeterminacin del empresario de los derechos y obligaciones que corresponden al trabajador en el contrato de trabajo. En el Orden Social, la empresa determina los cometidos laborales, las condiciones de trabajo, horario, permisos, licencias, causas de suspensin, modificacin o, incluso, extincin del contrato, la liquidacin del salario, o incluso, la posibilidad de imponer rdenes ejecutivas sobre aspectos relacionados con la actividad laboral. Es por ello que no existe, ni siquiera de forma aparente, igualdad entre las partes como ha reconocido el Tribunal Constitucional, y no slo no hay una igualdad social, ni econmica, sino tampoco jurdica, siendo radicalmente distinta la posicin que tienen la parte social y la parte empresarial en la relacin laboral. Las peculiaridades del Orden Social, la existencia misma de la jurisdiccin y toda una serie de instituciones procesales responden a la finalidad declarada por el Tribunal Constitucional, que hemos sealado anteriormente, de intentan compensar la desigualdad objetiva que existe, siempre y, en todo caso, entre las partes de la relacin de trabajo.

El beneficio de justicia gratuita forma parte de esa concepcin de la Jurisdiccin Social, incluso antes de que la misma se hubiera configurado formalmente en nuestro sistema procesal, y responde a la lgica de impedir que los costes del proceso sean a cargo de la parte a la que se la coloca en la necesidad de acudir a la tutela judicial para exigir sus derechos, a diferencia de la situacin que, objetivamente, tiene el empresario. El suprimir de forma generalizada el beneficio de justicia gratuita en el Orden Social, significa trasladar a los trabajadores y las trabajadoras los costes del sistema de tutela judicial de sus derechos, frente a la posicin de dominio reconocida institucionalmente al empresario. Imponerle al trabajador la necesidad de reclamar sus derechos a travs de un sistema en el que el trabajador tiene que asumir los costes que implica la falta del beneficio de justicia gratuita, incluso con el riesgo de pagar los honorarios del abogado del empresario que le ha despedido o limitado sus derechos laborales, implica desconocer no slo la desigualdad econmica que media entre las dos partes en la relacin laboral, sino, adems, implica trasladar a la parte ms dbil de esa relacin los costes de la tutela judicial en el sistema de relaciones laborales derivado del reconocimiento del poder de direccin del empresario. Sobre la base de una aparente igualdad formal con el empresario, desconoce que la otra parte del contrato laboral no tiene necesidad alguna de la tutela judicial para determinar sus derechos y obligaciones, porque los decide y ejecuta con plenos efectos resolutivos de la controversia. Por esta razn, la norma lesiona el derecho a la tutela judicial efectiva, pues coloca en situacin de igualdad a las dos partes del proceso, desconociendo radicalmente esa diferente posicin econmica y procesal, y traslada a la parte que tiene necesidad de utilizar el servicio pblico de la Justicia los costes de un modelo de relaciones laborales en el que la empresa no tiene necesidad de tutela judicial para la determinacin de sus derechos, pero si los trabajadores y trabajadoras. Slo podra tener encaje constitucional el sistema propuesto por el Anteproyecto si se revisa la configuracin misma del poder de direccin del empresario, y la igualdad procesal slo puede significar, igualdad en la capacidad de determinacin de sus respectivas situaciones jurdicas. Adems, tampoco se asegura que el trabajador pueda trasladar al empresario esos costes derivados de la promocin del proceso, que implicara lgicamente que el empresario siempre resultar condenado al pago de la asistencia jurdica y dems gastos en que incurra el trabajador, cuando fueran estimadas sus pretensiones. Por otra parte, no es cierto que exista justificacin econmica alguna para restringir la justicia gratuita en el orden social. La partida destinada a financiar la asistencia de abogado del turno de oficio es prcticamente insignificante. Cabe denunciar otras motivaciones, vinculadas a la restriccin de los derechos de los trabajadores en el acceso a la Justicia. El sistema asumido por el anteproyecto genera, adems, enormes disfunciones y costes de carcter econmico en su gestin.

En primer lugar, obliga al conjunto de trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social a tramitar expedientes individuales de beneficio de justicia gratuita a fin de evaluar sus rentas y su situacin patrimonial. Esto supone, de forma evidente, un retraso inaceptable en la tramitacin de procesos que tienen por objeto las atenciones bsicas del demandante y sus necesidades familiares, como el pago del salario, la reclamacin ante el despido, o el abono de sus derechos y prestaciones en materia de Seguridad Social. Igualmente, supone retrasos en procesos que tienen por objeto la tutela de los derechos fundamentales en el mbito de las relaciones laborales, como la discriminacin por razn de sexo, la discriminacin por razn de la afiliacin, o la tutela de la libertad sindical, o la proteccin frente a la falta de medidas de seguridad en el puesto de trabajo. En particular, el retraso en el acceso al pago del salario y dems derechos econmicos genera efectos de enorme relevancia social, en tanto que dificultan el pago de las necesidades bsicas de carcter alimenticio, incluyendo el pago de las rentas de alquiler o de las cuotas por hipoteca, lo que cuestiona igualmente el derecho a la vivienda de los trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social. Adems, plantea enormes costes de gestin. El tramitar tales expedientes obliga a multiplicar de forma sustancial las actuaciones de las comisiones de asistencia jurdica gratuita y cuando de la propia naturaleza de la controversia se infiere la ausencia de recursos para litigar, como sucede ante el impago del salario, o la situacin de desempleo o pensionista del sujeto demandante. En definitiva, su eliminacin perjudicar gravemente a los trabajadores, acrecentar an ms la dominacin del empresario y la subordinacin y dependencia de aqullos frente a ste, aumentando la desigualdad y la injusticia social. Se configura como una vuelta de tuerca ms en el desequilibrio de las relaciones entre empresarios y trabajadores, tras una reforma laboral que facilita a los empresarios el despido y su abaratamiento, que les otorga la facultad de reducirles unilateralmente el salario y modificarles tambin unilateralmente las condiciones de trabajo, y que disminuye la funcin de los sindicatos en la negociacin colectiva. La eliminacin de la justicia gratuita limitara, de forma muy evidente e injusta, la capacidad del trabajador de defenderse, sin garantizar, por tanto, su derecho a la tutela judicial efectiva en condiciones de igualdad real, y no meramente formal. Por ello, reiteramos el frontal desacuerdo de las Confederaciones Sindicales de Comisiones Obreras y de la Unin General de Trabajadores con el intento de suprimir el derecho a la justicia gratuita de trabajadores, y beneficiarios del sistema pblico de la Seguridad Social, cuando reclaman ante los juzgados y tribunales de lo social, considerando que la eliminacin de este derecho constituira una causa belli y conllevara la necesidad para los sindicatos de afrontar tal recorte por todas las vas que la Constitucin y las leyes nos proporcionan, en defensa de los derechos de los trabajadores.

2. EL BENEFICIO DE JUSTICIA GRATUITA DE LOS SINDICATOS.

Aunque es cierto que en el borrador actual del Anteproyecto de Ley se reconoce el beneficio de justicia gratuita a los sindicatos en el orden social, cuando actan en inters colectivo en defensa de los trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social, olvida que, igualmente, ese inters colectivo opera en el mbito contencioso administrativo y en los procesos concursales. En el mbito contencioso administrativo, los sindicatos intervienen, en primer lugar, en defensa de los derechos de intereses colectivos del personal de las administraciones pblicas; en particular, el personal funcionario y estatutario. De esta forma, no se comprende un sistema que obliga a tramitar reclamaciones individualizadas de los interesados, cuando se les somete a costes sustancialmente mayores a la accin colectiva, que evita esa multiplicidad de reclamaciones individuales. Igualmente es decisiva la intervencin de las organizaciones sindicales en el mbito contencioso, en materias que afectan a decisiones de las administraciones pblicas y de la autoridad gubernativa, cuando repercuten en los derechos de los trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social. As sucede, en particular, en materia de determinacin de servicios esenciales en caso de huelga, o ejercicio del derecho de reunin o manifestacin, siendo ilgico que las acciones de la autoridad gubernativa se sometan a la multiplicidad de denuncias individualizadas, cuando el canal colectivo asegura una economa procesal y la ms adecuada gestin de un conflicto que tiene evidente dimensin colectiva. Y, en todo caso, el borrador de Anteproyecto olvida el papel en las relaciones de trabajo y en la impugnacin colectiva de las decisiones del empresario de los rganos de representacin unitario a los que no se les reconoce tampoco el derecho de justicia gratuita.

3. EL BENEFICIO DE JUSTICIA GRATUITA DE LOS BENEFICIARIOS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

Reiteramos aqu las consideraciones establecidas respecto del beneficio de justicia gratuita en el orden social. Los beneficiarios del sistema de Seguridad Social, con esta propuesta de regulacin, ven incrementados los postes de acceso a la justicia para revisar la actuacin de las entidades gestoras de la Seguridad Social, y de las colaboradoras, las Mutuas, cuando no llevan a cabo un reconocimiento de las prestaciones del sistema, incluyendo las prestaciones y subsidios por desempleo, accidente de trabajo y enfermedad profesional, incapacidad temporal, invalidez, jubilacin, viudedad y orfandad, etc... Cabe denunciar que se trata de una medida que se inscribe en la lnea de accin gubernativa que incrementa los costes y reducir los beneficios del conjunto del sistema de Seguridad Social, continuando lo ya llevado a efecto por el reciente Decreto-Ley sobre revalorizaciones de las pensiones. A partir de la posible entrada en vigor de esta norma, en todos los casos los beneficiarios del sistema estaban sometidos a importantes retrasos en una respuesta

judicial para el reconocimiento de sus derechos y prestaciones de Seguridad Social, partiendo de que atienden necesidades bsicas del beneficiario y su familia. Y si no obtienen dicho beneficio, tendrn que asumir los costes generados por la asistencia jurdica, y sobre todo, los costes periciales en los procesos de incapacidad, as como el pago de las tasas judiciales por la formulacin de recursos y el pago de los honorarios de los abogados de las entidades gestoras y colaboradoras, que por otra parte estn exentas del pago de las tasas judiciales para recurrir.

4. EL BENEFICIO DE JUSTICIA GRATUITA DE LOS TRABAJADORES EN EL MBITO CONCURSAL

La existencia del beneficio de justicia gratuita para los trabajadores en el proceso concursal es la principal medida legislativa que posibilita su capacidad real y efectiva para intervenir en dichos procesos, que no s olvide, afectan a materias laborales bsicas como el pago del salario, indemnizaciones por despido, o la decisin sobre la extincin modificacin o suspensin colectiva de su contrato de trabajo. Dado que por definicin la entidad empleadora est en concurso, y por tanto, con dificultades de abonar los salarios e indemnizaciones a su cargo, est plenamente justificada la consideracin legal de que trabajadores se encuentran en dificultades objetivas para poder ejecutar el derecho el acceso a la justicia. Adems, lo contrario supone enormes costes de gestin, en tanto que las comisiones de asistencia jurdica gratuita tendran que sustancia los expedientes del conjunto de la plantilla de las empresas afectadas por un concurso, y ello dentro de la urgencia en la que se adoptan las decisiones que tienen efectos determinantes para el cobro de los salarios, la tramitacin de los EREs de los concursos, el acceso al fondo de garanta salarial, y la propia continuidad de la empresa. Adems, tampoco el beneficio supone un coste para el sistema pblico de justicia gratuita. El principal efecto prctico de dicho beneficio est en la exencin del pago de las costas generadas por los administradores concursales, la defensa del empresario, y la defensa y representacin de otros acreedores concursales, como las entidades financieras, que se opongan a la pretensin de los trabajadores en el pago de sus salarios e indemnizaciones. Igualmente afecta a los procesos de despido colectivo y de suspensin y modificacin de contratos de carcter colectivo que se tramitan en el proceso concursal. La posibilidad de que las pretensiones que ejerciten los trabajadores sean desestimadas, determina el pago de unas costas, que aqu opera segn el criterio del vencimiento, imposibles de asumir, dada la enorme cuanta que de ordinario tienen esos procesos, incluso, en el caso generalizado de que la empresa ni siquiera tenga bienes para hacer efectivas las reclamaciones. Los trabajadores tendran que asumir obligaciones de pago de las minutas de tales profesionales, lo que convierte al proceso concursal en un mbito inasumible para los trabajadores de las empresas en crisis. La distorsin completa del sistema de acceso a la Justicia, no se olvide, repercute en la dinmica de las relaciones laborales, limita la capacidad moderadora del conflicto

que pueden realizar tales Juzgados de lo Mercantil, dificulta el acceso a las prestaciones del FOGASA, y tienen enormes efectos sociales sobre enormes capas de la poblacin.

5. EL BENEFICIO DE JUSTICIA GRATUITA DEL PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN EL MBITO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
La misma posicin institucional que tienen los trabajadores en el orden social, y que justifica el reconocimiento del beneficio de justicia gratuita, opera igualmente en relacin con el personal funcionario y estatutario, y, en general, el personal de las administraciones pblicas, para cuya determinacin de sus derechos profesionales tienen que acudir al mbito contencioso administrativo. El nivel de rentas exigido para gozar de dicho beneficio coloca a enormes capas del personal de las administraciones pblicas fuera de dicho beneficio, y dado que aqu rige el criterio del vencimiento en el pago de las costas, nos encontramos con la obligacin generalizada de asumir los costes procesales propios, y los de la Administracin, adems, si la pretensin fuera desestimada. Y esto coexiste con un sistema manifiestamente abusivo de la Administracin de fijar las costas en las que incurre su defensa letrada, utilizando referentes propios del ejercicio independiente de la abogaca, que nada tienen que ver con sus costes reales. La forma ms racional de evitar los costes a la Administracin de Justicia se encuentra en buscar frmulas de mediacin que eviten el conflicto judicial, as como mejorar la eficacia de la actuacin administrativa en las materias de gestin de personal, reconociendo nuevos espacios para la intervencin sindical en la solucin de esas controversias. Por el contrario, frmulas basadas en el encarecimiento y la imposicin de gastos al personal de las administraciones pblicas, resulta completamente inaceptable, mxime en un contexto de generalizada degradacin de sus derechos econmicos y profesionales, como vienen exponiendo las reformas legales sistemticamente elaboradas desde los ltimos meses y aos.

II. OBSERVACIONES PARTICULARES.

Se recogen las observaciones particulares que tienen mayor relacin respecto de los derechos de los trabajadores.

1. LA CONFIGURACIN DE LA INSUFICIENCIA DE RECURSOS PARA LITIGAR. (ART. 3.1)

Al no establecerse un criterio objetivado de la insuficiencia de recursos para liquidar, y operar un sistema de reconocimiento individualizado, con amplia capacidad de determinacin y, por tanto, de imprevisibilidad, de las comisiones de asistencia jurdica gratuita, es un modelo que impide asegurar a los ciudadanos, los costes reales del servicio de justicia gratuita. Ello afecta al principio de seguridad jurdica y al conocimiento de los costes de los servicios, que igualmente afectan a las propias administraciones pblicas. La inclusin de expresiones completamente vagas como existencia de patrimonio suficiente, o sino externo de riqueza o capacidad econmica suficiente, sin contraste objetivo mi objetivable, generan indefensin de forma generalizada a los ciudadanos, y, en la medida que se trata de extender este modelo al conjunto de las relaciones laborales y de Seguridad Social, genera manifiesta indefensin al conjunto de los trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social.

2. LA DELIMITACIN DE LA UNIDAD FAMILIAR. (ART. 3.2)

En la determinacin de la unidad familiar, slo se toman en consideracin la formada por el cnyuge, o pareja de hecho inscrita, y sus hijos. Se trata de un modelo que uno olvida las vinculaciones econmicas que, igualmente, afectan a las atenciones de los mayores, como pueden ser los ascendientes, y otros familiares sobre los que existe deber de cuidado y alimentos, como los hermanos, sobrinos, etc. y estn a cargo del interesado. Por otra parte, reitera los defectos del modelo preexistente, al olvidar las relaciones del personal que se encuentra en acogimiento, as como las personas sometidas a tutela, respecto de las cuales, no se integran dentro de la unidad familiar, para valorar su real situacin econmica. En definitiva, la configuracin de los requisitos y de la unidad familiar, no tiene correspondencia con la real situacin de los sujetos que forman parte de esas unidades familiares, y conduce a un modelo que tiene enormes dosis de arbitrariedad en el reconocimiento de dicho beneficio. Tampoco es aceptable, en absoluto, el nivel de rentas que se exige para tener el acceso a la justicia gratuita. Se ha establecido el importe de dos veces y media el

IPREM (18.637,85 euros brutos al ao por el conjunto de miembros de la unidad familiar) y dejando al margen supuestos excepcionales como unidades familiares de cuatro o ms miembros, o familias numerosas de categora especial en que se eleva algo la cuanta (3 y 5 veces el IPREM, respectivamente), en todo caso, no es expresivo de una capacidad econmica que permita deducir la posibilidad de acceso material a la justicia. Pero que, incluso careciendo de rentas por de bajo de esa cifra, se puede excluir el beneficio cuando la comisin de asistencia jurdica valore lo que denomina patrimonio o bienes que, de no tener capacidad econmica, como la existencia de algn vehculo o lo que llama signo externo de riqueza. En modo alguno es aceptable imponer un determinismo en la gestin patrimonial que oye a vender tales bienes para tener suficiencia econmica, a fin de reclamar el pago de un salario, el pago de las prestaciones por desempleo, la liquidacin de un despido, o el acceso a una prestacin de incapacidad o a la jubilacin. La existencia de obligaciones econmicas para atender el pago de la vivienda habitual, como los gastos de alquiler, o las cuotas hipotecarias, y en contraposicin, los enormes gastos que puede generar la falta del reconocimiento de este beneficio, no slo los gastos de abogado y procurador propio, sino la obligacin de pago de los abogados y procuradores de la parte contra la que se formulen las acciones, genera que, de forma objetiva, se pueda afirmar la existencia de enormes capas de la poblacin que carecen materialmente de acceso a la justicia no obstante superar ese umbral de ingresos y patrimonio.

3. LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA EN EL ORDEN PENAL (ART. 29).

Al generalizarse la exigencia de que el particular contra el que se formula denuncia y es detenido en el mbito penal tenga que asumir por escrito la obligacin de pagar los honorarios de abogado que le preste asistencia, en el caso de que no tramite o no fuera reconocida dicha justicia gratuita, genera la lgica preocupacin por la situacin que se produce si finalmente ese proceso penal no concluyera con una sentencia condenatoria. Ello se inscribe en un contexto social actual, en el que, por parte de las fuerzas de seguridad, se vienen generalizando comportamientos que implica la detencin y la imputacin penal ante conflictos sociales como protestas, manifestaciones y/o huelga; lo que determina que, a esas personas, aunque fueran absueltas o se concluyera la falta de fundamento de la acusacin, en la necesidad de tener que asumir personalmente los gastos causados en su defensa. En realidad, en tales casos, habra que reconocer la exigencia de responsabilidad patrimonial del Estado o, en su caso, la Comunidad Autnoma, o de la Administracin de Justicia por dicha acusacin penal, siendo inaceptable el modelo que se propone de asuncin personal, y por escrito, de esas publicaciones de pago por unos gastos de los que no son imputables.

4. LA OBLIGACIN DE DENUNCIA PROCURADORES. (ART. 31)

DE

LOS

ABOGADOS

Es inaceptable el sistema que impone la obligacin de delatar a los abogados y procuradores, a sus clientes, o a los contrarios, cuando hubieran incurrido en lo que llama la norma un abuso en la utilizacin del sistema de justicia gratuita. Ello quiebra radicalmente la relacin de confianza que debe presidir las relaciones entre el abogado y su cliente, sin que el sistema de justicia gratuita, aunque se financia pblicamente, pueda alterar esa confianza, dado que es la base del derecho de defensa. Y, sobre todo, conviene llamar la atencin con la manifiesta falta de fundamento del criterio que acoge la propuesta normativa al considerar que implica abuso en la utilizacin de la justicia gratuita la mega utilizacin de tres veces al ao de ese sistema. En un caso en el que un trabajador haya visto como la empresa ha impagado sus salarios, posteriormente haya sido objeto de despido, y finalmente tenga dificultades en el acceso a la prestacin por desempleo, determina, segn la nueva regulacin que se propone, un caso patolgico de abuso al acceso a la justicia. Estamos ante una configuracin del derecho a la tutela judicial efectiva manifiestamente contrario a nuestro sistema constitucional y no hace falta razones explicativas para concluir que es inaceptable esa visin de los conflictos de dimensin social. Con ellos se olvida, igualmente, que, en determinados mbitos sociales, el acceso a la justicia no slo no es una opcin personal o una prctica discrecional, sino la nica posibilidad de revisar los criterios que aplican de forma unilateral la Administracin, las compaas proveedoras de servicios, como de telecomunicaciones, elctricas, bancarias, seguros, y, sobre todo, en el mbito de las relaciones laborales y de seguridad social en la posicin de subordinacin que tienen los particulares.

10 de diciembre de 2012