Los arreglos institucionales en Mxico:

Un anlisis emprico del papel del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE) y el desempeo educativo de nivel bsico

Elaboracin: Junio 2011 Revisin: Noviembre 2012 Autor: Luis Alberto Reyes

PRESENTACIN

El presente estudio representa el esfuerzo por probar desde una perspectiva emprica el papel que juega el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE) en el desempeo educativo de nivel bsico. En particular, el tema resulta de suma importancia considerando no solo el potencial que supone para detonar el crecimiento econmico en el largo plazo, sino tambin la coyuntura que se presenta en Mxico ante la posibilidad de impulsar una Reforma Educativa integral. Las cifras y resultados presentados tienen como fundamento terico la utilizacin de un modelo para el anlisis cuantitativo en materia educativa. Las propuestas que se presentan en este estudio guardan estrecha relacin con la iniciativa al respecto presentada recientemente por el Ejecutivo. Se abunda en algunos temas adicionales y se mencionan otras posibles salidas al reto educativo que, inclusive, podran representar elementos complementarios a la propuesta presentada recientemente al Legislativo. El contenido recoge experiencias de estudios previos sobre el sistema educativo en general, y el mexicano en particular, as como la importancia que tienen los Sindicatos en las relaciones institucionales con el Estado. Los resultados presentados en este documento son producto de anlisis cuantitativo e institucional derivado del uso de datos de la Prueba PISA, aplicada por la OECD cada tres aos para medir las competencias de los estudiantes a punto de culminar sus estudios de nivel bsico. La edicin utilizada corresponde al ao 2009, debido a que la aplicacin de la ms reciente prueba se llevo a cabo este ao 2012 y los datos aun no se encontraban disponibles al momento de la realizacin y posterior revisin de este estudio. Como parte de su compromiso de ofrecer soluciones aplicables a los retos que enfrenta nuestro pas, Deliberacin pone a libre disposicin de todos los ciudadanos este primer estudio, el cual formar parte de una serie de documentos de anlisis propositivos concernientes a los que nuestro Consejo Tcnico considera los temas ms urgentes y delicados de la agenda pblica. De este modo esperamos aportar ideas prcticas y viables, as contribuir a enriquecer la discusin de las reformas ms trascendentales para el futuro de Mxico.

NDICE

1. INTRODUCCIN.......................................................................................................................................5

2. MARCO TERICO ....................................................................................................................................8 2.1 Los arreglos institucionales...............................................................................................................8 2.2 Externalidades y bsqueda de rentas ............................................................................................ 12 2.3 Los sindicatos como buscadores de rentas ................................................................................... 15 2.4 Caractersticas del comportamiento sindical................................................................................. 19 2.5 Factores de incidencia sindical en el desempeo educativo ......................................................... 22 2.5.1 Desempeo del profesor ........................................................................................................ 22 2.5.2 Procesos administrativos ........................................................................................................ 22 2.5.3 Evaluacin y rendicin de cuentas.......................................................................................... 23 2.5.4 Activismo poltico.................................................................................................................... 25

3. PROBLEMTICA.................................................................................................................................... 26 3.1 El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) ..................................................... 26 3.2 Caractersticas de la educacin bsica en Mxico ......................................................................... 31 3.3 La Alianza por la Calidad Educativa................................................................................................ 42

4. MARCO METODOLGICO .................................................................................................................... 48 4.1 Modelo para la estimacin de incidencia sindical ......................................................................... 48 4.2 Descripcin de Variables................................................................................................................ 52 4.2.1 Variables socioeconmicas ..................................................................................................... 52 4.2.2 Variables escolares ................................................................................................................. 53 4.2.3 Variables institucionales ......................................................................................................... 53 4.2.4 Variables del profesor ............................................................................................................. 54 4.2.5 Variables de incidencia sindical .............................................................................................. 55 4.2.6 Variable de logro educativo .................................................................................................... 56 4.3 Descripcin estadstica de las variables ......................................................................................... 57 4.4 Datos .............................................................................................................................................. 58 3

4.5 Resultados esperados .................................................................................................................... 60 4.6 Anlisis de resultados .................................................................................................................... 61

5. RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA ........................................................................................ 77

6. CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 84

7. REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 86

1. INTRODUCCIN

La educacin es un insumo fundamental en la formacin de capital humano. En la ltima dcada se ha registrado en Mxico una apertura hacia procesos de evaluacin continuos sobre el desempeo estudiantil en distintos niveles educativos. Asimismo, el marco institucional ha sufrido cambios relevantes que alteraron la estructura de incentivos, y por ende la dinmica que tradicionalmente se haba mantenido estable durante la segunda mitad del siglo XX. En el proceso de cambio, el mbito de la educacin pblica en el pas se vio afectado debido al fin del tipo de relacin que haba prevalecido entre la autoridad central y las organizaciones docentes, particularmente una, el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE). De acuerdo a la literatura, los gremios educativos tienen un papel relevante en la distribucin de recursos en los centros escolares, lo cual afecta el uso eficiente de los mismos, as como el impacto que dicha influencia pueda ejercer en el desempeo educativo de los estudiantes de nivel bsico. En el presente trabajo se busca abordar cuestionamientos en la materia, destacando la incidencia que pueda tener una organizacin docente en el proceso formativo de estudiantes. Concretamente, el contenido de este estudio trata de aclarar dos interrogantes. La primera se refiere a los factores que inciden en el comportamiento del mencionado sindicato como actor relevante en el nivel bsico de educacin en Mxico. Una segunda pregunta planteada es la manera en que impacta el comportamiento del sindicato en el desempeo educativo de los estudiantes de educacin bsica. Para dar respuesta a los cuestionamientos sealados se analizan diversas variables que aproximan el impacto sindical en el logro educativo. Este ltimo debe entenderse como una medida de las competencias para la vida con que cuentan los educandos, de acuerdo a la
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descripcin elaborada sobre dicho indicador por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico -OECD por sus siglas en ingls. La primera seccin de este estudio ofrece una sustentacin terica sobre marco institucional y los arreglos que inducen comportamientos colectivos en grupos de inters orientados a la bsqueda de rentas o beneficios. En seguida se define la problemtica identificada y se plantean interrogantes sobre su posible origen; un supuesto que pretende servir como gua para la investigacin; y los objetivos del estudio. Se opta por analizar el caso concreto del SNTE pues es el sindicato de mayor tamao, ms antiguo y mejor organizado del pas. Los comentarios sobre el sindicato suelen ser negativos e incluso se han ofrecido argumentos a favor de su desaparicin. Es a partir de estos comentarios que surge el inters en indagar empricamente si en efecto se puede asignar un impacto negativo a dicha organizacin en el desempeo educativo de nivel bsico. El modelo de anlisis utilizado es una adaptacin del enfoque de produccin de educacin, que considera a esta como un producto que depende de ciertos insumos socioeconmicos, individuales, ambientales y relativos a las caractersticas de los centros escolares. Entre las variables utilizadas para alimentar dicha funcin, se incluyen las de influencia sindical, controlando por los otros factores sealados. Los resultados, aunque consistentes con la teora, arrojan informacin adicional discrepante que resulta til para ofrecer propuestas de poltica pblica que giran en torno a la necesidad de implementar evaluaciones continuas al nivel ms desagregado posible. Se parte de la consideracin de que el gasto necesario para este propsito es menor al destinado para otras polticas que buscan mejorar el desempeo educativo. Adems, se introduce una variable de
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activismo poltico, que busca estimar el impacto que pueda tener el auspicio de una organizacin partidista en el desempeo en el logro educativo al influir en la asignacin y distribucin de recursos escolares.

2. MARCO TERICO 2.1 Los arreglos institucionales North (1993) seala que las instituciones son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Estas establecen una estructura de incentivos en el intercambio entre agentes, sea poltico, social o econmico. De manera similar, Williamson (2000) establece que las instituciones que se crean tienen un agarre duradero en la forma en que la sociedad se conduce a s misma. Ostrom (2000), por su parte, seala la diversidad de posturas en torno a la definicin de institucin. Las tres principales aproximaciones en el cuerpo terico son: institucin como norma, como regla, y como equilibrio. A pesar de las divergencias, las opiniones comparten un argumento comn sobre las instituciones; estas son regularidades duraderas de la accin humana en situaciones estructuradas como reglas, normas y estrategias compartidas, as como por el mundo fsico (Ostrom, 2000: 114). Dichas reglas, normas y estrategias estn constituidas y reconstituidas por la interaccin humana en situaciones repetitivas o que ocurren frecuentemente (Ostrom, 2000). Esta continua interaccin ayuda a explicar el cambio institucional, el cual conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, lo cual es clave para entender el cambio histrico (North, 1993; Williamson, 2000). Definidas as, las instituciones consisten en limitaciones formales e informales, es decir, normas escritas que revisten un carcter legal, as como cdigos de conducta generalmente no escritos que subyacen y complementan a las reglas formales. As, una matriz institucional est definida en funcin de un complejo de reglas interdependientes y reglas informales que, en total, determinan el desempeo de los actores. Se trata de dos niveles sociales que caracterizan

a las instituciones informales y formales en ese orden-; es decir, costumbres, tradiciones y normas de conducta, por un lado; y derechos de propiedad, leyes judiciales y burocracia, por el otro. (North, 1993; Williamson, 2000). En particular, destaca el uso de reglas como concepto de referencia para el trmino institucin, que se refieren a las prescripciones comnmente conocidas y utilizadas por el conjunto de participantes para ordenar relaciones repetitivas e interdependientes. Las reglas son el resultado de esfuerzos implcitos o explcitos por parte de un conjunto de actores para lograr orden y predictibilidad en situaciones bien definidas (Ostrom, 2000). El carcter prescriptivo de las reglas supone establecer el nmero de participantes involucrados; qu acciones se requieren, prohben o se permiten por cada uno de ellos; y cules son los resultados igualmente permitidos, prohibidos o requeridos. A diferencia de las leyes fsicas y conductuales, las reglas son medios a travs de los cuales se puede intervenir para transformar la estructura de incentivos en diferentes situaciones. Tericamente, las reglas se pueden cambiar, pero no las leyes fsicas y conductuales (Ostrom, 2000). Ms an, las leyes pueden transformarse en una regla cuando los participantes las entienden, y es necesaria la ejecucin obligatoria para que la transformacin surta efecto; se trata del nivel que se refiere a las instituciones de gobernabilidad, las cuales disponen leyes para hacer cumplir otras leyes. La fuerza prescriptiva de las reglas implica que su conocimiento y aceptacin conducir a los individuos a reconocer que, si las violan, tendrn que rendir cuentas a otros individuos que sealarn la infraccin. La regla est, como se puede observar, por encima de cualquier otro cdigo de comportamiento; su utilidad reside en la posibilidad de

armonizar las mltiples visiones y posturas en torno al entendimiento de las instituciones como concepto (Ostrom, 2000; Williamson, 2000). Aclarada la aproximacin institucional, se debe sealar que, el tipo de informacin y conocimientos que requieren los agentes son, en gran parte, consecuencia de un contexto institucional particular, es decir, ese marco definir los atributos de los actores, como por ejemplo, las organizaciones. En este sentido la certidumbre y la eficiencia que las instituciones brinden contribuirn a un mejor desempeo agregado (North, 1993). La cooperacin es un factor relevante en la interaccin entre los actores de un entramado institucional. Esta es ms probable cuando las partes tienen un gran conocimiento recproco y participan en operaciones repetidas, como se puede ejemplificar en el caso de una organizacin frente a la autoridad central. Sin embargo, en el mundo real las ganancias provenientes del engao usualmente exceden a la conducta cooperativa (North, 1993). Una posible solucin sera que dicha organizacin y el gobierno prolonguen una relacin basada en acuerdos preestablecidos reglas claras-, es decir, crear un medio institucional que induzca un compromiso creble. Para lograrlo se requiere de un marco institucional completo de normas formales y de limitaciones informales entendidas ambas como reglas. Las partes en juego deben idear un marco institucional para mejorar la medicin y el cumplimiento obligatorio con lo que haran posible el intercambio, aunque los costos resultantes de la transaccin eleven los costos del intercambio (North, 1993). Otra posibilidad es optar por la reciprocidad propuesta por Axelrod (1985) como estrategia efectiva para inducir cooperacin entre los actores que interactan. Sin embargo, la reciprocidad depende de tres condiciones: 1) que los actores puedan identificar a aquellos que
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defeccionan, 2) que los actores tengan la capacidad de tomar represalias contra los que defeccionan, y 3) que tengan suficientes incentivos a largo plazo para castigar a los actores que defeccionan. En este proceso es de suma importancia el monitoreo y la transparencia para lograr la efectividad deseada de la reciprocidad como estrategia. Respecto a la opcin de reglas claras mencionada, la eficiencia que se pueda lograr de un medio institucional creble est en funcin de las visiones de los decisores inmiscuidos en el diseo de las limitaciones formales, como se dijo antes, normas escritas que revisten un carcter legal. Las leyes y otros cdigos de carcter formal, proporcionan continuidad y predictibilidad, elementos fundamentales para reducir la incertidumbre en las interacciones de los actores (North, 1993; Williamson, 2000). Son ese tipo de limitaciones las que reflejan la informacin disponible en la construccin del marco legal. Pero, si quienes deciden, operan sobre una base de informacin incompleta y visiones condicionadas subjetiva e ideolgicamente, no se debera esperar de dichos cdigos un alto grado de eficiencia (North, 1993). Al respecto, surge la interrogante de por qu persisten las instituciones deficientes? Y tambin habra que preguntarse qu impide adoptar instituciones eficientes? En particular, es a partir del marco institucional que surgen ciertos organismos, aprovechando las oportunidades que aquel proporciona. Dichas organizaciones resultantes evolucionarn para obtener ventajas a partir de las oportunidades definidas por ese marco (North, 1993; Williamson, 2000). Sin embargo, no hay nada que indique que las aptitudes adquiridas por los actores, den por resultado eficiencia social creciente. Esto se debe a que, de las reglas formales, resultar la creacin de una variedad de reglas informales que, a su vez, modifiquen dichas reglas formales.
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No hay que olvidar el carcter transformador de las reglas, es decir, su poder para cambiar la estructura de incentivos, los cuales no siempre tienden a la eficiencia (North, 1993; Ostrom, 2000). De ah que en un proceso de reforma o propuesta de poltica pblica, los cambios introducidos formalmente arrojarn resultados no necesariamente positivos para el desempeo institucional entendidos como sub-ptimos. Las decisiones que haga la autoridad central provocarn que las percepciones de los actores den forma a las elecciones que hagan. Estas se derivarn histricamente, mediante el aprendizaje obtenido por las condiciones propiciadas por las transformaciones del marco institucional. De ah la importancia de las limitaciones informales que alteran el comportamiento de los actores, al margen de las normas formales existentes (North, 1993). 2.2 Externalidades y bsqueda de rentas Las organizaciones como entidades, ideadas por sus creadores, tienen como propsitos: Maximizar su riqueza, el ingreso u otros objetivos definidos por las oportunidades que brinda la estructura institucional. Siendo as, buscarn ensanchar o lograr dichos objetivos en funcin, no slo de sus limitantes en recursos, sino tambin de sus preferencias. La interaccin de esas limitaciones sientan las bases para explotar oportunidades potenciales de maximizacin de beneficios (North, 1993). La forma en que evolucionarn las organizaciones depender, en gran parte, de los diversos tipos de conocimientos o aptitudes que adquieran para avanzar hacia sus objetivos. Hay dos vertientes en el tipo de conocimientos. Por un lado se encuentran los comunicables y tcitos, que se pueden transmitir completa o parcialmente de persona a persona; por el otro lado,
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destacan los de aprender haciendo, cuando una organizacin adquiere aptitudes de coordinacin y crea rutinas que funcionan como consecuencia lgica de la interaccin repetida (North, 1993). La clase de conocimientos que requieran los miembros de una organizacin reflejarn el resultado de los incentivos en el marco institucional. Las actividades de maximizacin que lleve a cabo la organizacin sern el resultado de aprender haciendo e invirtiendo en las aptitudes y conocimientos que sean productivos para sus objetivos. Dentro de las acciones a emprender, las actividades polticas sern de suma importancia para lograr el tipo de cambio institucional que ms se acomoda a sus intereses (North, 1993). Los actores destinan recursos con la intencin de cambiar normas polticas que sirvan para incrementar sus beneficios, aunque el resultado sea ineficiente. Mueller (2003) define ese gasto ineficiente de recursos como bsqueda de rentas, con la intencin de capturar u obtener un beneficio. Las consecuencias pueden agravarse si la sociedad en su conjunto es alentada a invertir en tipos de aptitudes y conocimientos que contribuyan a la acumulacin de rentas para la organizacin (North, 1993). Se produce como resultado un desperdicio social derivado de los costos de transaccin que implica invertir recursos tiempo y dinero- en la bsqueda de rentas (Mueller, 2003). El cambio en la estructura de incentivos a travs del aprendizaje arroja una situacin caracterizada por la presencia de ganadores y perdedores. Al respecto hay que sealar la existencia de actores poderosos que obtienen rentas del status quo, y por ende bloquean los esfuerzos de aquellos perdedores de la situacin imperante que desean modificar las reglas del juego (Ostrom, 1999: 21). En esta categora encajan los grupos de inters, que por su poder de

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negociacin, peso poltico o influencia en la sociedad, pueden inducir o bloquear una iniciativa para alterar las reglas formales e informales. Los grupos de inters ligados al sector pblico pueden asegurarse incrementos significativos en ciertas prerrogativas presupuestarias que benefician a sus miembros. De igual modo, es posible provocar un aumento en el tamao de gobierno para colocar a sus integrantes, lo cual fortalece al grupo e incrementa su poder de negociacin frente a la autoridad central al aumentar su tamao en trminos de representados (Mueller, 2003). El caso de las organizaciones sindicales es un buen ejemplo del comportamiento descrito. Su poder frente a la autoridad central reside en la compenetracin de sus agremiados en las reas del sector pblico. Adems, la informacin asimtrica que produce incertidumbre en el gobierno, ofrece incentivos para la bsqueda de rentas en el sindicato. Esto es comn en burocracias, como el sector educativo, externalidad que se ve reforzada por la relacin de los maestros al servicio del Estado con el sindicato al que pertenecen. Lo anterior se puede entender como una dinmica de agente-principal, como sugiere Spremann (1987), es decir, enfocada en la cooperacin entre el Sindicato y las autoridades en la presencia de efectos externos e informacin asimtrica. La complicacin en este caso es identificar quin es el agente y quin el principal. Si se parte de la definicin de que las decisiones del agente afectan su propio bienestar y, en consecuencia, tambin el del otro actor (principal), entonces el sindicato sera el agente y el gobierno del Estado el principal (Spremann, 1987). No slo eso, sino que la relacin se ampliara para incluir al usuario del servicio ofrecido o consumidor del bien producido por los

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agremiados. Bajo este esquema habra un agente y dos principales, dos actores a los que responde el sindicato a travs de sus trabajadores afiliados. Desafortunadamente, los principales no pueden observar las acciones del agente a detalle, lo cual dificulta que se presente un arreglo cooperativo. De manera que se trata de un problema que incluye a la educacin pblica como efecto externo, es decir, un bien pblico pues el conocimiento es un bien pblico-, as como incertidumbre provocada por la informacin asimtrica que se refiere al nivel de habilidades y esfuerzo de los agremiados. En esta situacin los principales se ven afectados por la decisin que haga el agente sobre el nivel y calidad de provisin de un bien o servicio (Spremann, 1987). Cualquiera accin que los principales emprendan para modificar el comportamiento del agente, restar utilidad o beneficio a este. Por lo tanto, el reto consiste en lograr que el agente coopere con los principales para lograr el tipo de provisin deseada del bien o servicio. 2.3 Los sindicatos como buscadores de rentas El argumento principal que ayuda a explicar el comportamiento de un sindicato reside en sus propias motivaciones. Murillo (1999) sugiere que una organizacin de esta naturaleza puede persuadir a sus miembros de apoyar las reformas, a pesar de los costos en el corto plazo, a favor de beneficios mayores en el largo plazo. La experiencia en la industria sector privado- en Estados Unidos, por ejemplo, muestra impactos en la productividad y rentabilidad de las empresas. Brunello (1992) argumenta que, entre ms grande sea la firma que produce un bien o servicio, mayor ser el efecto provocado por el sindicato. Los efectos se aprecian en menor productividad y rentabilidad, y un mayor

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salario neto para los trabajadores. Al respecto, plantea dos posibles escenarios en los que el gremio sindical podra desempear un rol importante. El primero de ellos caracteriza a un sindicato que utiliza su poder de negociacin para lograr aumentos a los salarios, para restringir prcticas laborales, o ambos. Los mayores costos laborales conducen a una sustitucin de trabajo por capital, y a una sustitucin de trabajadores poco calificados por trabajadores altamente calificados. Las consecuencias de estas acciones se observan en la menor productividad y baja rentabilidad de la firma (Brunello, 1992). En contraste, el segundo escenario ofrece una alternativa deseable, en la que el sindicato puede contribuir a detonar la productividad de la empresa, al actuar cmo una voz colectiva que reduce las quejas de los trabajadores y promueve la lealtad y cooperacin (Brunello, 1992). Claramente, este ltimo arreglo es de tipo cooperativo, alcanzado a travs de incentivos que hacen ms atractivo a los miembros de un gremio colaborar con su empleador. De manera similar, Kahn (1993) aporta ejemplos sobre el comportamiento de un sindicato al negociar con su contraparte. Menciona que, al haber un mayor porcentaje de averas en los bienes elaborados en una fbrica, se produce un efecto negativo en la cooperacin, es decir, una relacin tensa provocada por la elaboracin de esos productos defectuosos. En este sentido, la evidencia emprica ofrecida muestra que en las fbricas que cuentan con trabajadores sindicalizados, los efectos negativos en la cooperacin son mayores. Godard (2007) tambin ofrece evidencia de la estructura de incentivos que define la negociacin entre sindicato y empresa. En su estudio del tipo de relacin entre ambos actores en dos pases, Canad e Inglaterra, introduce el concepto de prcticas laborales alternativas ALP por sus siglas en ingls- que pueden servir como medio de pago alternativo al arreglo
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convencional de primas salariales. Dichas prcticas, como los equipos autnomos, crculos de calidad e informacin compartida, proveen ganancias significativas a los trabajadores no sindicalizados. La propuesta sugiere que en Canad, las ALP pueden servir como medio para otorgar pagos ms altos en lugar de las primas salariales negociadas por los trabajadores sindicalizados. Sin embargo, esta sustitucin de compensaciones es incompatible con un gremio y podra erosionar la demanda de representacin en un sindicato (Godard, 2007). Asimismo, es interesante sealar que, en el caso de Inglaterra no hay primas salariales y, en su estudio, la interaccin de la variable de representacin sindical con la variable de mejores prcticas en recursos humanos, arroja una asociacin de pagos altos. El resultado es

consistente con el nuevo rol econmico en el cual los sindicatos logran ganancias para sus miembros a travs de estrategias colaborativas con la firma, orientadas a mejorar su desempeo (Godard, 2007). Por otro lado, cuando el sindicato est ligado al sector pblico, la interaccin con su contraparte reviste una dinmica distinta, de tipo poltico. El impacto de esta dinmica poltica en las relaciones de la organizacin con el gobierno, est ms marcado en el sector pblico o paraestatal, aunque podra extenderse a otros casos en los que el Estado juegue un rol en la regulacin de relaciones industriales o condiciones de produccin (Murillo, 1999). Adems, un gremio que interacta con el gobierno puede influir en la opinin pblica con protestas y campaas de concientizacin, recurso raramente presente en la industria. Utilizando esta estrategia, son capaces de crear una base de apoyo a su postura y opuesta a las

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propuestas de la autoridad central, haciendo ms costoso para los decisores de poltica pblica continuar con la iniciativa de reforma (Murillo, 1999). Retomando el argumento de North (1993), es importante tener en cuenta el carcter incremental de un cambio producido en el marco institucional. La transformacin no slo incluye los recursos invertidos por la organizacin en este caso el sindicato-, sino tambin la influencia en la percepcin de la sociedad, que contribuye a los objetivos perseguidos por aquella. De ah que las preferencias sindicales y las estrategias pueden tener una influencia relevante en el proceso de descentralizacin educativa (Murillo, 1999). De acuerdo con Carol Hoxby (1996), en un marco institucional que provee condiciones para la bsqueda de rentas, los sindicatos, que interactan con autoridades centrales y empresas, se comportan como una organizacin que monopoliza sus servicios con la intencin de buscar determinados beneficios para sus agremiados. En el caso de los servicios educativos pblicos los sindicatos de profesores persiguen objetivos concretos. Uno de los fines sindicales es lograr el aumento de presupuesto, mediante la presin a la autoridad escolar, distrital, o gubernamental. De este primer objetivo se desprende el segundo, que es la distribucin de un presupuesto especfico entre los insumos, de los cuales el salario es de inters para las organizaciones sindicales en la educacin. Si el sindicato busca maximizar su beneficio, por encima del beneficio de la escuela o los estudiantes, tratar de obtener mayores salarios a partir del presupuesto asignado (Hoxby, 1996). A partir de dichos objetivos, Loya (2001) refiere que los sindicatos no son ya apreciados como vehculos de los Estado-nacin, y slo en algunos pases conservan un papel protagnico en la escena poltica. En la actualidad se espera de los docentes un desempeo de acuerdo a los
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requerimientos necesarios para una calidad educativa y cuyos resultados en los alumnos puedan ser convalidados a travs de indicadores internacionales. 2.4 Caractersticas del comportamiento sindical De las organizaciones docentes se espera una evolucin hacia perfiles menos gremialistas y ms profesionales, ms tcnicos y menos polticos, ms proclives a la concertacin y menos al conflicto. Sin embargo, estas expectativas dependern de la orientacin que tome la reforma educativa, es decir, del tipo de relacin entre la autoridad central y el gremio sealado por Loyo (2001), pudiendo ser ms o menos poltica y cooperativa o conflictiva. Existen ciertos rasgos que configuran el papel general de una organizacin docente, entre las que destacan que: Estn formadas mayoritariamente por docentes que prestan sus servicios en escuelas pblicas. Se acogen a un marco jurdico que, partiendo del reconocimiento del derecho de asociacin y de libre afiliacin, establece los requisitos para otorgar la personalidad jurdica a la organizacin. Las organizaciones docentes son autnomas en esencia, aunque pueden desarrollar relaciones muy cercanas con los partidos polticos. Su principal fuente de financiamiento consiste en las cuotas de sus agremiados. A cambio otorgan a sus miembros los beneficios derivados de la negociacin colectiva, en materia salarial como de prestaciones sociales, as como una gama de servicios complementarios que puede incluir apoyos para la capacitacin y la actualizacin profesional, la adquisicin de vivienda, servicios de salud y recreacin.

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Asimismo, hay un discurso con temas en comn entre los gremios de la educacin (Loyo, 2001), entre las que destacan: La exigencia de una mayor participacin de los maestros en el debate y en la formulacin de las polticas educativas. La lucha contra cualquier medida en que se perciba un sentido privatizador.

En el caso de los sindicatos latinoamericanos, se pueden distinguir con base en ciertas caractersticas a partir de una lgica dual: gremial y profesional. Al respecto, Loyo (2001) ofrece una tipologa de organizaciones docentes ya propuesta en un estudio previo. La Tabla 1 presenta la clasificacin de organizaciones docentes agrupa siete tipos de intereses, con sus respectivos objetivos y acciones.

Tabla 1. Tipologa de intereses sindicales Objetivos Mantener vigentes todos los mbitos de la gestin sindical. Gremialista Condiciones laborales de los agremiados. Clientelista Privilegios a cambio de apoyos. Revalorizacin Restituir prestigio social profesional a la profesin docente. Poltico-sindical Beneficios para el grupo sindical al que se pertenece. Poltica-partidaria Beneficios para el partido poltico al que se pertenece. Identitarias Reconocimiento social de la organizacin. Identificacin con sus principios. Fuente: Aurora Loyo (2001). Tipo de inters De gestin sindical Acciones: ejemplos Resistencia frente a las acciones de racionalizacin administrativa. Defensa de la homogeneidad como criterio medular. Se valora la lealtad por encima de la calidad profesional. Creacin de alternativas de capacitacin y actualizacin. Oponerse a cualquier cambio que pueda afectar las posiciones de poder del grupo. Utilizar los recursos del sindicato a favor del partido poltico. Acciones a favor de la educacin. Participacin en acciones colectivas. Conductas altruistas.

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En el caso de los intereses ligados a la gestin sindical, estos buscan mantener o ampliar todos los mbitos de gestin en los que el sindicato posee injerencia. Se trata de un tipo de inters que caracteriza los actos de resistencia a las innovaciones administrativas que atenan o suprimen las necesidades de gestin de las organizaciones docentes, que tradicionalmente han sido atendidas por el sindicato. Un segundo tipo de inters es el gremialista, que se refiere al ncleo del sindicalismo enfocado, normalmente, a la negociacin de las condiciones laborales de los agremiados. Algunos ejemplos se ilustran en las posturas sindicales opuestas a medidas que acaben con la homogeneidad de los grupos de maestros, como son los sistemas de estmulos individuales por desempeo. El tercer tipo de inters es el clientelistas, que otorga privilegios a cambio de apoyos y da mayor importancia a la lealtad que la calidad profesional de sus miembros. El cuarto tipo, revalorizacin profesional, busca recuperar el prestigio para la profesin docente. El poltico sindical se refiere a la articulacin de los la cpula sindical con el mbito poltico, por lo cual las posiciones de poder u otros beneficios son prioritarios en su accionar. Por ltimo, los intereses identitarios, pretenden conseguir prestigio social para la organizacin y crear, o reforzar, la identidad sindicalista en sus agremiados. Es importante hacer notar la importancia que los intereses tienen para un gremio. Cualquier sindicato que dejara de lado estos intereses dejara de cumplir las funciones para las que fue concebido, por lo cual son legtimos desde la perspectiva sindical. Sin embargo, aun desde una postura gremial legtima, se pueden derivar efectos colaterales que inciden en la calidad de la educacin.

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Diagnosticar y evaluar los factores que afectan el desempeo educativo es de suma importancia pues estos son un reflejo confiable del nivel de calidad en un sistema educativo.

2.5 Factores de incidencia sindical en el desempeo educativo 2.5.1 Desempeo del profesor Zegarra y Ravina (2003) parten del supuesto de que un sindicato puede jugar un rol en la provisin de servicios educativos si afecta la distribucin de los recursos pblicos para la educacin, pero tambin los incentivos de sus afiliados para proveer dichos servicios. Dentro de los atributos identificables para ejercer un buen desempeo docente se encuentra el nivel de esfuerzo, el cual est compuesto por el uso de tiempo efectivo en clase, el control que el profesor tenga de la clase, y las habilidades docentes con las que cuentan. Murillo, Tommasi, Ronconi y Sanguinetti (2002) sugieren que, otros componentes definitorios del impacto que tiene el desempeo del profesor, se aprecian en su nivel de satisfaccin o estado de nimo, que influye en sus actividades docentes. Sin embargo, el nivel de esfuerzo no sufre del nivel de subjetividad que el nivel de satisfaccin, ya que puede ser medido con mayor precisin a partir de evaluaciones peridicas en centros escolares, a la vez que puede contribuir para aproximar la incidencia sindical en el comportamiento de los docentes, que tendrn un impacto final en el desempeo educativo de sus alumnos (lvarez, Garca y Patrinos, 2007; Zegarra y Ravina (2003). 2.5.2 Procesos administrativos Uno de los principales objetivos de un sindicato es, como ya se mencion previamente, conseguir aumentos de presupuesto, a travs de un proceso de negociacin con las autoridades
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respectivas. Se coment tambin que, a partir de la distribucin de un presupuesto especfico entre los diferentes insumos escolares, la organizacin docente buscar que el salario absorba la mayor proporcin del total pues es de inters para los lderes sindicales y los agremiados (Hoxby, 1996). Existe evidencia emprica sobre los insumos escolares adicionales que los estudiantes dejan de percibir debido a la mayor captacin de recursos en los salarios docentes. En el mismo sentido, Wosmann (2000) argumenta que los sindicatos buscarn influir en otros insumos, como lo son la planta docente y el contenido educativo en libros de texto y otros materiales didcticos. Adems, la falta de autonoma de las escuelas por influencia sindical centralizada en el currculo, temas por materia, as como en la contratacin de profesores y otorgamiento de recompensas a manera de incentivos, son perjudiciales para el desempeo de los estudiantes (Wosmann, 2000). De igual modo, el gremio educativo tiene entre sus objetivos, lograr ms empleo e insumos para sus integrantes, aparte del salario, y mejores condiciones laborales. En consecuencia, la organizacin docente incluir entre sus demandas la peticin de tamaos de clase con un cociente bajo de estudiantes a profesores, as como mejores herramientas e instalaciones escolares ej. Bibliotecas y equipos de cmputo (Murillo, Tommasi, Ronconi y Sanguinetti, 2002). 2.5.3 Evaluacin y rendicin de cuentas Asimismo, Daz y Saavedra (2000) sugieren en un estudio que la autonoma en las escuelas contribuye a una administracin ms eficiente de sus recursos humanos, as como a una diferente estructura de estmulos e incentivos. A diferencia de otros procesos
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administrativos, las evaluaciones continuas proveen un marco de referencia para la toma de decisiones en torno a la contratacin, compensacin o reemplazo de planta docente. Cabe destacar que uno de los motivos que llevarn a los sindicatos a elegir diferentes niveles de insumos para sus agremiados, recae en que poseen informacin superior sobre su eficacia y de los estudiantes (Hoxby, 1996), como ya se coment sobre la dinmica de agenteprincipal. Las limitantes de informacin asimtrica introducen incentivos inadecuados para el desempeo administrativo de recursos docentes, insumos y toma de decisiones sobre el aprovechamiento escolar. Se trata de una serie de reglas informales que requieren una transformacin mediante elementos especficos de sancin o redes de informacin que den cuenta a terceras partes sobre el desempeo del intercambio en la interaccin educativa. Al contar con organismos e instrumentos evaluadores se podr dar mayor efectividad a la conducta de cooperacin (North, 1993). Dicho cambio en las reglas informales implica introducir incentivos que contribuyan a fortalecer la ejecucin obligatoria, es decir, mecanismos que, aunque no son obligatorios en la ley, pueden servir para incentivar la cooperacin entre los actores involucrados en los procesos educativos, y as cumplir con los mandatos legales De este modo se crea un marco institucional para mejorar la medicin y cumplimiento obligatorio que harn posible el intercambio ms eficiente (North, 1993). Este proceso ser creble en la medida que ofrezca mayor certidumbre a los actores involucrados, a travs de los cambios institucionales. Para lograr la eficiencia se requieren normas que ofrezcan incentivos para el uso de conocimiento tcito ya mencionado-, que se
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adquieren en parte mediante la prctica y slo parcialmente comunicables. Los procesos de evaluacin y rendicin de cuentas contribuyen a la utilizacin de este tipo de conocimientos (North, 1993). 2.5.4 Activismo poltico Las acciones sindicales frente a la autoridad central, que buscan fortalecer su poder de negociacin, describen un comportamiento poltico. De hecho, en Amrica Latina, los sindicatos han tenido un papel destacado en procesos polticos significativos (Murillo et. al., 2002). Comnmente, los gremios en general y las organizaciones docentes, en particular, asumen una postura frente al gobierno de acuerdo a la definicin de sus intereses (Loyo, 2001). Las interacciones con la autoridad pueden ser de cooperacin o conflicto, dependiendo de si existe una alineacin en objetivos y acciones, como se mencion anteriormente en la tipologa sindical. Si la alineacin es clientelar con el gobierno, el gremio recibir privilegios a cambio de otorgarle su apoyo (Loyo, 2001). Otra posibilidad es que la relacin sea con un partido poltico, para lo cual el sindicato utilizar recursos propios materiales y humanos- para beneficiar a la organizacin partidista (Loyo, 2001). En este caso, la tipologa omite, aunque no impide incluir en su clasificacin, un sindicato que persiga intereses concretos de materializar un organismo poltico diseado para la contienda partidista. En ltimas fechas el principal sindicato de la educacin en Mxico ha mostrado una actividad considerable en el mbito poltico y, en particular, en el campo electoral (lvarez et. al., 2007).

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3. PROBLEMTICA 3.1 El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) Los sindicatos son organizaciones que han tenido una presencia histrica extensa en Amrica Latina y, particularmente, en Mxico. Sin embargo, a partir de la dcada los aos 80 se realizaron reformas del sector pblico en varios pases latinoamericanos cuyos efectos tendieron a erosionar su influencia. La apertura reformista en los pases de Amrica Latina tuvieron como uno de sus principales objetivos reducir las ineficiencias en el gasto, pero al mismo tiempo restar peso poltico a los sindicatos en los procesos de toma de decisiones. A diferencia de pases como Chile que llevaron a cabo procesos de descentralizacin en el sector educativo en el periodo mencionado, Mxico y Argentina se mantuvieron al margen de las reformas (Murillo, 1999). En el caso de Mxico, no fue sino hasta al principio de la dcada de los aos 90 cuando el entonces Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, present su Programa para la Modernizacin de la Educacin, en octubre de 1989. El xito del esfuerzo de esta iniciativa pareca ligado ms a consideraciones polticas que tcnicas pues, debido al nmero de actores involucrados en el proceso y al perfil de intensidad en trabajo del sector educativo, se dificult el ajuste en la administracin pblica. Consecuentemente, la propuesta fue frenada por el sindicato de la educacin ms poderoso en el pas (Murillo, 1999). De acuerdo con lvarez, et. al. (2007), el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue fundado en 1943, por el entonces Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet. Se cre como una organizacin monoplica y con una estructura sumamente centralizada, la naciente organizacin fue el resultado de una fusin entre el
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Sindicato de los Trabajadores de la Educacin (SUNTE), el Sindicato Mexicano de Maestros y Trabajadores de la Educacin (SMMTE), el Sindicato Nacional Autnomo de Trabajadores de la Educacin (SNATE), y el Sindicato de Trabajadores de la Enseanza de la Repblica Mexicana (STERM), as como de otros grupos ms pequeos. El papel del SNTE estuvo supeditado, desde su fundacin, a los intereses del Partido Revolucin Institucional (PRI), al cual estaba afiliado. De hecho, serva como maquinaria poltica del partido y jugaba un rol clave en las elecciones, a cambio de lo cual los lderes sindicales eran recompensados con puestos administrativos en la estructura educativa, o bien, obtenan posiciones en los niveles legislativo y judicial. De ah que la centralizacin fuera impuesta estatutariamente, particularmente desde 1972 cuando nuevos liderazgos del sindicato transformaron su estructura para centralizar su control. Ornelas (1995) observa que, a partir de la fundacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en 1921, comenz una rpida expansin del sistema educativo federal. De este modo, pas de controlar a slo el 20% de los estudiantes a nivel nacional y contribuir a un marginal 6.1% del gasto en ese rubro en 1928, a un 65% del manejo de estudiantes y pagar el 80% del gasto en 1992. El nuevo sistema de centralizacin facilit la burocratizacin, y el nmero de personal educativo creci de 400 mil a 900 mil elementos entre 1970 y 1980. De manera que el mayor control federal de la educacin otorg al sindicato ms poder en la asignacin, administracin y promocin de personal (Ornelas, 1995). La nueva dinmica en la cual el sindicato controlaba las posiciones administrativas en la educacin tuvo varias consecuencias. Una de ellas es que las lealtades de los administradores eran hacia el SNTE, no a la SEP. Adems, los liderazgos sindicales pudieron controlar a sus
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miembros por el poder que tenan sobre sus condiciones laborales. De este modo, la politizacin de la Secretara produjo un control sobre el desempeo educativo ineficiente en ascenso (Murillo 1999). Entre los varios proyectos ideados para retirarle al sindicato las posiciones de supervisin solamente uno logr un relativo avance. En 1978 la SEP cre su primer plan de desconcentracin, creando delegaciones administrativas regionales. Sus reas de competencia, sin embargo, fueron reducidas a manejar procedimientos acadmicos (Murillo, 1999). A la reforma anterior le sigui un cambio impulsado por Miguel de la Madrid, que mandaba transferir la educacin primaria y la capacitacin de los profesores a los estados. Sin embargo, la reforma nunca se aprob en el Congreso; ms an, el SNTE obtuvo el control del 40 por ciento de las delegaciones regionales creadas por la SEP en 1978 (Murillo, 1999). No fue sino hasta 1982 que las restricciones presupuestales derivadas de la crisis econmica- provocaron un viraje, de la expansin de personal educativo, al otorgamiento de posiciones administrativas para impedir conflictos que se pudieran producir por el deterioro de los salarios de los profesores. El paulatino control que fue ganando el sindicato en la eleccin de posiciones de supervisin, explica el poder que el Comit Ejecutivo Nacional del sindicato tena sobre los comits locales y en la distribucin de las finanzas (Murillo, 1999). La situacin provoc descontento que deriv en un movimiento disidente Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE)- capaz de tomar control de sindicatos locales en algunos estados y realizar movilizaciones vistosas de sus miembros en contra del sindicato oficial, a la vez que demandaban al gobierno federal mejores condiciones laborales.

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En respuesta, el Presidente Salinas de Gortari demand la renuncia de Jongitud Barrios, lder del SNTE, y nombr en su lugar a Elba Esther Gordillo, afiliada al PRI (Murillo, 1999). La nueva estructura del sindicato estuvo caracterizada por contar con representacin proporcional, es decir, incluir a los disidentes en el liderazgo nacional, y por abolir la afiliacin automtica de la organizacin al partido oficial en 1992. Fue a partir de la administracin de Salinas de Gortari, cuando el SNTE logr concesiones importantes que impactaran el sistema educativo (Murillo 1999). Entre los logros del sindicato destacan: tener el control de las evaluaciones, el currculo y contar con presupuesto federal. Adems, los aumentos a los salarios de los maestros fueron establecidos en 15 por ciento por encima de los topes salariales a nivel nacional, y se crearon una serie de beneficios en pensiones e incentivos de productividad. En total, el ingreso real de los maestros pas de ser 1.3 veces el salario mnimo, a 3.4 veces, y los salarios base crecieron un 35 por ciento en trminos reales (Murillo, 1999). Es posible observar que, tanto los nexos polticos entre el SNTE y el partido oficial, como la competencia interna entre los liderazgos sindicales creados tras la integracin de los disidentes al Comit Ejecutivo Nacional, influyeron en el comportamiento del sindicato. El gobierno prefiri legitimar a la nueva lder sindical para fortalecer la posicin del partido de Estado frente a opositores polticos, a cambio de lo cual tuvo que realizar concesiones para evitar que Gordillo perdiera el control de la organizacin (Murillo, 1999). El caso del SNTE ilustra cmo sus lderes actan como agentes de los miembros sindicales en sus tratos con las autoridades gubernamentales. Lo que buscan es obtener influencia poltica al obtener concesiones para los maestros. De ah que consideren las
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preferencias de sus miembros, para evitar ser reemplazados como lderes o ser rebasados por otras organizaciones. Los lderes sindicales que cooperan con aliados del mismo partido, como en el caso de Elba Esther Gordillo, demandan concesiones a cambio de dicha cooperacin, si es que perciben un riesgo para su liderazgo frente a otros competidores de la misma organizacin. Las autoridades del gobierno emanado del PRI realizaron dichas concesiones en el proceso de descentralizacin de la educacin, pues para ellos la competencia de otros liderazgos significaba el riesgo de ceder un sindicato aliado a la oposicin poltica. Si bien el partido pudo retener el monopolio sobre el SNTE al realizar dichas concesiones, la consecuencia fue que el proceso descentralizador qued condicionado a la cooperacin sindical y por ende la calidad de la educacin (Murillo, 1999). El poder logrado por dicho sindicato se aprecia, en primer lugar, en su tamao, pues cuenta con 1.5 millones de agremiados. Aunque todos los maestros de escuelas pblicas en Mxico pertenecen a un sindicato de maestros pues es obligatorio-, el SNTE mantiene la mayora representativa en todo el pas y, por ende, negocia los contratos colectivos de trabajo (lvarez et. al., 2007). Cabe destacar que la densidad sindical ha disminuido desde 1984, de 30 a 21%, incluyendo a los sindicatos de maestros, y que la afiliacin gremial de los trabajadores de la educacin tambin se ha reducido, de 73% en el mismo ao, a 64% en el 2000. An as, los maestros y trabajadores de la educacin en general representan el sector de la fuerza laboral con mayor proporcin de sindicalizacin a nivel nacional. En el caso particular del Sindicato

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Nacional de Trabajadores de la Educacin, destaca su organizacin efectiva como gremio (lvarez, et. al, 2007). En el mismo sentido, durante los ltimos siete aos dicha organizacin ha tenido un activismo poltico considerable. De hecho, en el 2005 auspici y hasta la fecha- la creacin del partido poltico Nueva Alianza, entre cuyos principios rectores oficiales ms importantes destaca la calidad y equidad en la educacin (Nueva Alianza, 2005). 3.2 Caractersticas de la educacin bsica en Mxico La educacin bsica en Mxico mantiene an un centralismo basado en la negociacin de presupuesto, salarios y condiciones laborales, entre un sindicato y el gobierno federal, ya que es ese sindicato el que mantiene la mayora para negociar los Contratos Colectivos de Trabajo. En la Ley General de Educacin se define en el Diario Oficial de la Federacin como educacin bsica a aquella que comprende diez aos de escolaridad, distribuida en tres niveles: uno de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria (DOF, 2003). La necesidad de analizar las cifras que describen la realidad educativa en el pas obedece al esfuerzo de cuantificar aportaciones, tanto de maestros como de otros factores, al aprovechamiento escolar. En particular, es relevante analizar los datos disponibles mediante comparaciones relativas, no absolutas, para entender claramente la posicin del pas en materia de educacin. En ese sentido, la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (2010) OECD por sus siglas en ingls- en su documento Panorama Educativo 2010, seala que el gasto por estudiante que realizaban las instituciones educativas en Mxico en el ao 2007 en

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nivel primaria, ascenda a $2,111 (en dlares de Estados Unidos usando poder de paridad de compra). El monto es inferior al promedio de la organizacin de $6,741 y por debajo de muchos pases desarrollados y su similar latinoamericano Chile ($2,268), aunque supera los niveles de gasto de Brasil ($1,862), China ($778) y otros pases en desarrollo. Para el nivel secundaria, a nivel nacional se destinan $1,814 en promedio por estudiante, frente a los $2,190 de Chile, los $1,947 de Brasil y un promedio de $7,598 para la OECD (2010). El gasto en instituciones educativas como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y por niveles de educacin primaria, secundaria y educacin secundaria no terciaria que Mxico realiza como pas ascenda a 3.7 en 1995, 3.5 en el 2000 y 3.8 en el 2007. Para este ltimo ao en Estados Unidos y Corea del Sur era de 4.0, en los Pases Bajos de 3.7, Espaa un 2.9, Alemania 3.0, Austria 3.6, Suecia 4.1, Finlandia 3.6 y de 3.6 tambin para el promedio de la OECD. Como se puede apreciar, en trminos relativos, el gasto que en el pas se hace en educacin es superior al de varios pases desarrollados citados (OECD, 2010). El gasto en instituciones educativas de niveles primaria y secundaria en el 2007, como porcentaje del PIB, era de 3.0 en Mxico. Esta cifra supera al 2.5 de los Pases Bajos, el 2.6 de Corea del Sur, el 2.0 de Japn, 2.5 de Chile, 2.3 de Austria, 1.9 de Alemania, 2.3 de Espaa, 2.7 de Suecia, 2.5 de Francia y 2.3 de Finlandia. El promedio de la OECD en el mismo ao era de 2.4, porcentaje tambin superado por Mxico (OECD, 2010). En cuanto al gasto nicamente de recursos pblicos, en instituciones educativas como porcentaje del PIB, en el 2007 para niveles educativos primaria, secundaria y secundaria no terciaria, era de 3.1 en Mxico. De manera similar, la cifra equipara o supera a las de Corea del
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Sur con 3.1, Espaa con 2.7, Italia con 3.0, Alemania con 2.6, y Chile con 3.0. Sin embargo, la cifra es inferior a las de pases como Pases Bajos con 3.3, Suecia con 4.1, Francia con 3.7, Finlandia con 3.6, Brasil con 4.0, y al promedio de la OECD de 3.3. En la tabla 1 se muestran los niveles de gasto como proporcin del PIB para una lista comparativa que incluye 13 pases miembros o socios de la organizacin (OECD, 2010). Tabla 2. Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PIB (2007) Recursos pblicos y privados nicamente recursos pblicos
Niveles primaria, secundaria y secundaria no terciaria

Niveles primaria, secundaria y secundaria no terciaria

Niveles primaria y secundaria

Alemania 3.0 1.9 Austria 3.6 2.3 Brasil 4.0 3.2 Chile 3.9 2.5 Corea del Sur 4.0 2.6 Espaa 2.9 2.3 Estados Unidos 4.0 3.0 Finlandia 3.6 2.3 Francia 3.9 2.5 Italia 3.1 1.9 Mxico 3.8 3.0 Pases Bajos 3.7 2.5 Suecia 4.1 2.7 Promedio 3.6 2.4 OECD Fuente: Panorama Educativo 2010 de la OECD.

2.6 3.5 4.0 3.0 3.1 2.7 3.7 3.6 3.7 3.0 3.1 3.3 4.1 3.3

Cabe destacar que poco ms del 80% del gasto en instituciones educativas se realiza con recursos pblicos, en los niveles primaria, secundaria y secundaria no terciaria. No slo eso, sino que el gasto pblico en educacin representaba cerca del 21.7% del gasto pblico total en el 2007, aunque hubo una disminucin desde el 23.4% en el 2000. De hecho, Mxico ocupa el

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quinto lugar de una lista de 29 pases en menor utilizacin de recursos pblicos para financiar instituciones educativas en los niveles de enseanza antes sealados (OECD, 2010). An as, la magnitud del gasto proporcional a los ingresos y la riqueza del pas es considerable pues en el 2007 el gasto pblico en educacin primara, secundaria y secundaria no terciaria representaba el 14.6% del gasto pblico total; esta proporcin es superior a la de Japn, Corea del Sur, Francia, Alemania, Noruega, Espaa, Chile, Suecia y Finlandia (OECD, 2010). En el ao 2007, de la distribucin del gasto en instituciones educativas pblicas de nivel primaria en Mxico destacaba que el 98.1% se destinaba a gasto corriente, y solamente el 1.9% a capital, es decir, inversin en infraestructura y equipamiento escolar. Del gasto corriente, 85.4% se destinaba a la compensacin de profesores y 8.6% a otros trabajadores administrativos del sector educativo pblico. En suma, el 94% del gasto corriente se canalizaba a pago de compensaciones de trabajadores de la educacin. En la Tabla 3 se muestran los niveles de gasto pblico en educacin como proporcin del gasto pblico total, as como la distribucin de dicho gasto educativo para 13 pases (OECD, 2010). Para el nivel secundaria suceda algo similar, ya que el gasto corriente representaba el 96.8% del gasto total y slo el 3.2% se destinaba a capital. Del total de dicho gasto corriente, el 89.9% era absorbido por trabajadores de la educacin pblica en ese nivel de enseanza. Las cifras en ambos niveles de educacin superan a los promedios de la OECD, pues el gasto corriente ascenda a 92.2% para primaria y 92.6% en secundaria en el mismo ao. Asimismo, la compensacin promedio de trabajadores de la educacin era de 80% en primaria y de 78.8% en secundaria (OECD, 2010).

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Tabla 3. Gasto pblico total en educacin Como porcentaje del gasto pblico total
2000 9.8 10.7 10.4 17.5 16.3 10.9 14.4 12.5 11.6 9.8 23.4 11.2 13.4 13.0 1995 8.5 10.8 11.2 14.5 M 10.3 12.6 11.0 11.5 9.0 22.2 9.1 10.7 12.1 2007 10.3 11.1 16.1 17.9 14.8 11.1 14.1 12.5 10.7 9.0 21.7 11.7 12.7 13.3

Distribucin del gasto en instituciones educativas pblicas

Primaria (2007) Corriente Capital 92.0 8.0 97.5 2.5 93.0 7.0 97.9 2.1 89.4 10.6 91.6 8.4 88.4 11.6 91.8 93.0 95.2 98.1 88.6 93.0 92.2 8.2 7.0 4.8 1.9 11.4 7.0 7.8 Secundaria (2007) Corriente Capital 90.5 9.5 98.1 1.9 93.3 6.7 97.8 2.2 90.1 9.9 89.8 10.2 88.4 11.6 91.0 89.3 96.6 96.8 86.4 92.5 92.6 9.0 10.7 3.4 3.2 13.6 7.5 7.4

Alemania Austria Brasil Chile Corea del Sur Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Italia Mxico Pases Bajos Suecia Promedio OECD

Fuente: Panorama Educativo 2010 de la OECD. En relacin al peso de las compensaciones referidas, destaca que, entre los factores que contribuyen al costo por estudiante en el nivel primaria, para el ao 2007, los salarios de los maestros en Mxico representaban el factor que ms incrementaba la diferencia del costo de salario respecto al costo promedio de los pases de la OECD. No as en secundaria, donde el efecto que ms contribua a la diferencia del costo salarial respecto al promedio del organismo era el tamao de clase (OECD, 2010). Los salarios de los maestros mexicanos en nivel primaria, al comenzar su carrera, eran en el 2008 de $14,552 (en dlares de Estados Unidos usando poder paridad de compra), de $19,072 despus de quince aos de experiencia y de $31,557 en su nivel mximo de carrera posible. En nivel secundaria, era de $18,620, $24,261 y $40,094 respectivamente, en el mismo ao. El cociente entre el salario logrado en el mximo nivel de experiencia y el salario inicial
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mide la magnitud de cambio en el periodo de tiempo que le tom al maestro escalar al nivel ms alto de experiencia. De una lista de 31 pases contemplados por la OECD para los cuales hay datos disponibles en ambos periodos de tiempo, Mxico es uno de los seis pases que muestra un cociente superior a 2.0 en nivel primaria, y uno de los cinco en nivel secundaria. En la Tabla 4 se pueden apreciar los cambios salariales entre el inicio de carrera del profesor y el nivel de mxima experiencia (OECD, 2010). Tabla 4. Cambio salarial promedio por profesor por nivel educativo Nivel primaria Salario con mxima experiencia Salario tras 15 aos de experiencia Cociente de salario con mxima experiencia a salario inicial Nivel secundaria Salario con mxima experiencia
65 925 58 921 87 327 56 728 53 972 51 512 49 607 42 132 40 094 55 929 38 431 50 649

Salario tras 15 aos de experiencia

Alemania Austria Brasil Chile Corea del Sur Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Italia Mxico Pases Bajos Suecia Promedio OECD

43 524 28 622 31 532 37 172 35 999 29 386 23 735 26 074 14 552 35 428 28 409 28 949

54 184 37 914 54 569 42 796 44 172 38 217 31 927 31 520 19 072 45 916 33 055 39 426

58 510 56 709 87 452 52 391 50 922 47 976 47 108 38 381 31 557 51 226 37 967 48 022

1.34 1.98 2.77 1.41 1.63 1.98 1.47 2.17 1.45 1.71

48 004 29 928 31 407 40 729 35 915 32 513 26 123 28 098 18 620 36 403 28 984 30 750

59 156 40 993 54 444 46 794 44 000 40 953 34 316 34 331 24 261 50 227 33 885 41 927

Fuente: Panorama Educativo 2010 de la OECD.

Cociente de salario con mxima experiencia a salario inicial

1.37 1.97 2.78 1.39 1.58 1.90 1.50 2.15 1.54 1.70 36

Salario Inicial

Salario Inicial

Dicho cambio es considerable si se compara con el de pases como Dinamarca, Inglaterra, Finlandia, Alemania, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Italia. Los cocientes de estos pases no exceden el 1.7 mientras que el de los maestros mexicanos se ubica en 2.17 y 2.15 para primaria y secundaria, respectivamente. Adems, a los profesores de nivel secundaria les tom 14 aos pasar de su salario inicial al ms alto de la escala en experiencia, mientras que en otros pases como Luxemburgo, Corea del Sur, Japn, Francia, Austria, Blgica y Hungra les tom entre 27 y 40 aos lograrlo (OECD, 2010). Hay que considerar tambin que algunos pases desarrollados, como Escocia, en el cual a los maestros les toma seis aos lograr el mximo salario, o Australia, en donde les toma nueve aos, no hay un cambio superior al cociente de 2.0 como en el caso de Mxico. De manera que, a pesar del menor tiempo en esas naciones, el cambio salarial no es tan pronunciado. El promedio de la OECD considera un cociente de 1.71 para nivel primaria y 1.70 para secundaria, adems de un periodo de 24 aos para el logro salarial mximo (OECD, 2010). En relacin a lo anterior, destaca que Mxico ocupa el cuarto lugar de una lista de 22 pases para los cuales existen datos disponibles, que registran un mayor cambio positivo en el salario de 1996 al 2008, tanto en primaria como en secundaria. En promedio, los maestros mexicanos disfrutaron un aumento de 30.7% y 35%, respectivamente (OECD, 2010). Por otro lado, es de suma importante incluir el tiempo en clases y tiempo efectivo. De ah que cobre relevancia mencionar que, en el 2008, en Mxico el nmero total de horas promedio de instruccin obligatoria, en instituciones pblicas para estudiantes entre los 7 y 11 aos de edad, era de 800 horas en todo el ao, mientras que para estudiantes de 12 a 14 aos era de 1,167 horas y de 1,058 para estudiantes de 15 aos de edad (OECD, 2010).

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El tiempo destinado del total obligatorio cumpli con la cantidad de horas sealadas para el caso de todos los rangos de edad referidos. En todos los casos a excepcin del rango de edad 9 a 11 aos el pas equipara o supera el promedio de la OECD e, incluso en dicho rango de edad, la diferencia es mnima, como se puede observar en la Tabla 5 (OECD, 2010).

Tabla 5. Horas promedio de instruccin obligatoria en instituciones pblicas (2008)

Horas de instruccin cumplidas Alumnos entre 9 y 11 aos Alumnos de 15 aos Alumnos entre 12 y 14 aos Alumnos de 7 y 8 aos

Horas de instruccin obligatorias Alumnos entre 9 y 11 aos Alumnos de 15 aos

896 1 050 800 1 020 9 79 913 1 153 1 089 1 058 741 941 38

Alemania Austria Brasil Chile Corea del Sur Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Italia Mxico Pases Bajos Suecia Promedio OECD

635 690 800 612 833 608 926 821 800 940 741 759

790 767 800 703 794 640 902 913 800 1 000 741 802

887 913 800 867 1015 777 978 1 001 1 167 1 000 741 886

896 1 005 800 1 020 979 856 1 048 1 089 1 058 741 902

635 735 800 612 833 608 926 990 800 940 741 777

790 812 800 703 794 683 902 1 023 800 1 000 741 822

Fuente: Panorama Educativo 2010 de la OECD.

Los tiempos destinados a las materias de lengua, matemticas, y ciencias, como porcentajes del tiempo obligatorio total, equiparan o superan a los promedios de la OECD en los distintos rangos de edad. No slo eso, sino que el nmero de semanas y das de instruccin

Alumnos entre 12 y 14 aos

887 958 800 867 1015 829 1 072 1 089 1 167 1 000 741 918

Alumnos de 7 y 8 aos

que destinan los maestros en Mxico es superior al promedio del organismo, para los niveles de enseanza primaria y secundaria (OECD, 2010). El tiempo de enseanza neto, en horas, de los profesores tambin es superior al promedio de la OECD para los dos niveles educativos mencionados. Sin embargo, el tiempo laboral promedio incluyendo enseanza- requerido por las escuelas en el 2008 en Mxico es inferior al promedio de los pases integrantes de la organizacin (OECD, 2010). Esta comparacin es interesante a la luz del tiempo efectivo utilizado por cada maestro, no slo durante sus clases, sino tambin en trabajo administrativo y otras actividades relacionadas a su profesin, como pueden ser los cursos de capacitacin o actualizacin. Adems, cabe destacar que el nmero de horas de enseanza impartidas por los maestros no ha aumentado desde 1996 en el caso del nivel primaria e, incluso, ha disminuido en el nivel secundaria, ya que en aqul ao ascenda a 1,182 horas anuales, y en el 2008 baj a 1,047 horas. En contraste, Alemania, Francia, Dinamarca, Austria, Noruega y Portugal han optado por un mayor tiempo de instruccin a travs de los aos, aunque una decisin de ese tipo no necesariamente contribuye a una mayor calidad educativa. Otros pases, igualmente desarrollados como Italia, Blgica, Pases Bajos y Nueva Zelanda, han optado por mantener los mismos tiempos de instruccin (OECD, 2010). Una alternativa a considerar aparte de los recursos destinados a la educacin y el tiempo de instruccin, es el tamao de la clase. En instituciones pblicas, el tamao de la clase promedio en el 2008 era de 19.7 estudiantes en el nivel primaria, por debajo del promedio de la OECD de 21.6 alumnos. En el nivel secundaria el promedio era de 29.1 estudiantes, superior a

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los 23.7 del promedio de la organizacin. Una cantidad menor de alumnos tendera a contribuir al mejor desempeo educativo de cada uno de ellos (OECD, 2010). En contraste, el cociente de estudiantes a profesorado en el 2008 era de 36.0 para instituciones pblicas de nivel secundaria, mientras el promedio de la OECD era de 13.8 en el mismo ao. Estos datos revelan que, aunque las clases son de un tamao aceptable, haba una escasez de profesores, en promedio para el nivel secundaria, situacin que no ha cambiado sustancialmente en la actualidad. En la Tabla 6 se ofrecen datos sobre el tamao de clase y cociente de estudiantes a profesor para Mxico y otros pases miembros o socios de la organizacin (OECD, 2010). Tabla 6. Tamao de clase en instituciones pblicas por nivel educativo (2008) Promedio de alumnos por saln
Alemania Austria Brasil Chile Corea del Sur Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Italia Mxico Pases Bajos Suecia Promedio OECD Nivel primaria 21.9 19.3 27.1 28.8 29.9 19.7 23.8 19.8 22.7 18.6 19.7 22.4 21.6 Nivel secundaria 24.7 19.3 30.5 29.5 35.5 23.6 23.2 20.0 24.1 20.9 29.1 23.7

Cociente alumnos a profesor

Nivel secundaria 15.1 9.8 22.9 24.8 20.2 8.7 15.1 10.6 14.3 9.7 36.0 11.4 13.8

Fuente: Panorama Educativo 2010 de la OECD.

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Las caractersticas educativas antes descritas podran tener un efecto en el desempeo educativo de los estudiantes del nivel bsico, que incluye primaria y secundaria. De hecho, una referencia que puede ser utilizada para medir dicho desempeo, entendido como logro educativo, es el puntaje de una prueba de aptitudes. La OECD (2010) aplica desde el ao 2000 la prueba PISA que ser detallada ms adelante-, cada dos aos. Los resultados en lectura y comprensin arrojan un puntaje promedio de 425 en la ltima prueba aplicada en el 2009. El desempeo de los estudiantes mexicanos est por debajo del promedio de la OECD de 493 y, aunque mejor desde un 422 en el ao 2000, el cambio fue marginal en comparacin con el de pases como Corea del Sur, que logr un puntaje promedio de 525 en el 2000 y gan 14 puntos para ubicarse en 539 en el 2009. De ah que Mxico se ubique en el ltimo lugar de desempeo en lectura de los pases de la organizacin son 34 pases- y ocupa el lugar 45 de una lista complementaria que incluye 62 pases (OECD, 2010). En matemticas, el pas obtuvo un puntaje promedio de 419, ocupando el lugar 33 el ltimo- de la lista de pases integrantes de la organizacin, as como el lugar 46 de la lista extendida de 62 pases. Sin embargo, hubo una mejora de 33 puntos desde la prueba aplicada en el 2003 (OECD, 2010). El puntaje promedio obtenido en ciencias, de 416, tambin fue el ltimo lugar 34- de los pases integrantes de la organizacin, aunque se ubic en una mejor posicin lugar 50- de la lista ampliada que incluye 62 pases. Debido a que la medicin de tendencias para la prueba de ciencias comienza a partir del 2006, el cambio positivo en el 2009 en el puntaje es apenas de 6 puntos (OECD, 2010).

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De las cifras que arroja la educacin en Mxico es posible observar ciertos atrasos en los tamaos de clase y utilizacin de recursos, los cuales son absorbidos mayoritariamente por los salarios y compensaciones de los profesores, en comparacin con otros pases. En el mismo sentido, la escasez en la disponibilidad de personal para enseanza y la necesidad de evaluar el desempeo de los maestros demanda una poltica pblica que considere las variables escolares y otras de tipo socioeconmico en el impulso a la calidad de la educacin. 3.3 La Alianza por la Calidad Educativa El 15 de mayo de 2008 el gobierno federal de la presente administracin, junto al Sindicato Nacional de los Trabajadores para la Educacin (SNTE) anunci la Alianza por la Calidad de la Educacin (Presidencia, 2008). Se fundamenta en cinco ejes rectores: Modernizacin de la infraestructura y equipamiento de los centros escolares tecnologas de la informacin. Promover la calidad y el mejor desempeo del personal docente. Bienestar y desarrollo integral de los alumnos: garantizar que los alumnos no abandonen la escuela por cuestiones socioeconmicas. Formacin integral de los alumnos para la vida y el trabajo: desarrollo de las capacidades. Consolidacin de la evaluacin como un elemento fundamental, a travs del seguimiento de los compromisos de la Alianza mediante la contralora social. con

La SEP (2008), en su documento Alianza por la Calidad de la Educacin, detalla que el propsito fundamental de esta iniciativa es avanzar en una agenda de compromisos que, en

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conjunto, articulen una estrategia clara e incluyente para hacer de la educacin una Poltica de Estado efectiva (p. 5). En la poltica impulsada por el gobierno federal y el SNTE destaca la implementacin del Concurso Nacional de Asignacin de Plazas Docentes. Al respecto, se han realizado tres concursos, desde el ciclo 2008-2009, hasta el ltimo periodo 2010-2011. Los ltimos resultados disponibles en el portal de la SEP corresponden al ciclo 2009-2010. Las estadsticas de resultados de los exmenes segn competencias y nivel de desempeo arrojan informacin valiosa, que ayuda a entender las carencias de muchos maestros sindicalizados que concursaron por una plaza. En la Tabla 7 se aprecian los porcentajes promedio de aciertos obtenidos en el concurso del periodo sealado. En la Tabla 8 se observa que, de un total de 42,366 maestros que presentaron el examen de concurso en todos los niveles escolares de educacin bsica, solamente 12,425 de ellos el 29.3%- lograron una calificacin aceptable, es decir, aprobatoria sin condicionamientos de regularizacin acadmica. Las tres categoras posibles aceptable, sujeto a nivelacin acadmica y no aceptable- se refieren a niveles de desempeo logrado segn el puntaje global obtenido. Este se determina en funcin del punto de corte establecido por el rgano de Evaluacin Independiente con Carcter Federalista (OEIF), por entidad, tipo de convocatoria y tipo de examen (SEP, 2010). Los concursantes que se ubiquen en el nivel Aceptable sern candidatos para la asignacin de plaza, de acuerdo a la disponibilidad de las mismas en cada entidad federativa. Sin embargo, los aspirantes ubicados en el nivel de Elegibles pero sujetos a Nivelacin Acadmica debern acreditar los procesos de nivelacin especficos que apruebe el Comit
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Estatal de Seguimiento del concurso. En cuanto a los candidatos cuyo nivel de desempeo se ubique en No aceptable, no sern elegibles para ocupar una plaza (SEP, 2010). Tabla 7. Porcentaje promedio de aciertos obtenidos en el concurso nacional de asignacin de plazas, segn competencias evaluadas, por nivel educativo y para docentes en servicio. Nivel educativo en el que labora Resultados para docentes en servicio Contenidos Competencias Habilidades Normatividad, curriculares didcticas intelectuales gestin y tica 62.57 50.28 51.62 52.70 64.76 69.04 52.46 57.63 52.33 49.02 47.88 42.38 52.29 52.20 46.52 48.94

Global

Preescolar 59.85 58.68 65.85 Primaria 55.10 56.64 64.48 Secundaria 53.85 55.70 60.22 Telesecundaria 51.71 58.49 53.26 General 58.25 52.38 63.59 Preescolar y Primaria 61.65 58.51 66.84 Otro 52.34 52.36 58.01 Promedio General 56.11 56.11 61.75 Fuente: SEP: Estadsticas del resultado del examen 2009-2010.

Tabla 8. Resultados obtenidos en el concurso nacional de asignacin de plazas segn nivel de desempeo, nivel educativo, tipo de concurso y para docentes en servicio. Nivel educativo en el Generales que labora Presentaron examen Resultados para docentes en servicio Aceptable Requiere procesos de No aceptable nivelacin acadmica 3913 11346 7235 1003 1956 1186 1825 28464 89 579 492 50 73 28 166 1477

Preescolar 5317 1315 Primaria 17012 5087 Secundaria 10715 2988 Telesecundaria 1385 332 General 3542 1513 Preescolar y Primaria 1777 563 Otro 2618 627 Totales 42366 12425 Fuente: SEP: Estadsticas del resultado del examen 2009-2010.

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Los bajos nmeros de aprobacin en el concurso se pueden observar tambin por diferentes aos de experiencia entre el profesorado. En la Tabla 9 se muestra que los maestros que tienen una experiencia a partir de ms de 10 aos, son los que tienden a arrojar las menores cantidades de candidatos Aceptables en trminos absolutos para una plaza. Del total de profesores con ms de 20 aos de experiencia, solamente el 25.5% obtuvo una calificacin Aceptable en su examen. De modo que la falta de competencias o niveles de desempeo considerados en la categora Aceptable no guarda necesariamente una estrecha relacin con la trayectoria de cada profesor. De hecho, es su historial ligado al sindicato lo que podra explicar su bajo desempeo y que se detalla ms en las pruebas empricas de este estudio. La importancia de analizar los datos correspondientes al desempeo de los maestros radica en observar el efecto que tiene el componente del profesor y su nexo con el sindicato en el desempeo de los estudiantes. Asimismo, se podra argumentar que otras caractersticas, como las socioeconmicas, impactan preponderantemente en el logro educativo de los alumnos. El enfoque que habitualmente se utiliz en Mxico durante muchos aos para evaluar el aprovechamiento escolar estudiantil no consideraba el papel de los profesores. Apenas durante la ltima dcada ha sido posible estimar los alcances que tienen un pobre desempeo y deficientes competencias del profesor en sus alumnos; una de las aportaciones al presente estudio es analizar las consecuencias de dichas carencias. A casi tres aos de que la iniciativa fuera anunciada por el poder ejecutivo, no se han logrado cambios significativos, aunque es muy pronto todava para esperar una transformacin de la calidad educativa. Se trata de un proceso que tomar tiempo, aunque dichos cambios
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estarn condicionados por el contexto institucional en el cual funciona el sistema de educacin. El desempeo xito o fracaso- depender en gran parte de la dinmica de los actores relevantes involucrados en la educacin pblica, y en particular, en la alianza a que se hace referencia. Tabla 9. Resultados obtenidos en el concurso nacional, segn nivel de desempeo por experiencia laboral, tipo de concurso y para docentes en servicio Experiencia laboral Resultados para docentes en servicio (en aos) Aceptable Requiere procesos No aceptable de nivelacin acadmica No especificada 66 149 Ms de 0 y hasta 1 1864 3490 Ms de 1 y hasta 3 2487 5559 Ms de 3 y hasta 5 1736 4095 Ms de 5 y hasta 10 2756 6316 Ms de 10 y hasta 15 1269 3051 Ms de 15 y hasta 20 786 1844 Ms de 20 1461 3960 Totales 12425 28464 Fuente: SEP: Estadsticas del resultado del examen 2009-2010. 17 182 247 179 281 118 144 309 1477

Por eso es genuina la preocupacin de que dicha poltica se pudiera ver limitada por factores institucionales adversos. Uno de las variables importantes es la presencia de un importante sindicato de maestros, el cual podra buscar defender sus intereses, ms que perseguir la transformacin requerida. De lo anterior se desprende que la descripcin de la educacin en Mxico, y los antecedentes del sindicato al que se hizo referencia como un actor relevante en el tema, arrojan dos interrogantes ya mencionadas. La primera sera:

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Cules son los factores que inciden en el comportamiento del mencionado sindicato como actor relevante en el nivel bsico de educacin en Mxico? Y la segunda es: De qu manera impacta el comportamiento del sindicato en el desempeo educativo de los estudiantes de educacin bsica? Se parte del supuesto de que los arreglos institucionales vigentes proveen incentivos para que el SNTE adopte decisiones discrecionales que inciden en el desempeo educativo de nivel bsico. En este estudio de caso se proponen los siguientes objetivos: 1) Indagar las metas que persigue el SNTE con los arreglos institucionales vigentes. 2) Investigar cules son los efectos de dichas metas en el desempeo educativo de estudiantes de nivel bsico.

Como primer paso, se debe proceder a presentar la metodologa que servir para responder a los cuestionamientos, el primero de los cuales ya ha sido aclarado, en parte, mediante una aproximacin terica a los arreglos institucionales y la bsqueda de rentas. En seguida, se ofrecer un anlisis economtrico cuya funcin es ilustrar la incidencia que tienen los comportamientos del sindicato aducido en el desempeo estudiantil.

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4. MARCO METODOLGICO 4.1 Modelo para la estimacin de incidencia sindical Se parte del hecho de que los Contratos Colectivos de Trabajo son negociados entre la autoridad central y un sindicato mayoritario, que aplican a todos los profesores y escuelas, independiente de su afiliacin, participacin en el proceso de negociacin o eleccin de lderes sindicales. En consecuencia, todas las escuelas, sus profesores y estudiantes se vern afectadas por el sindicato, incluso aquellas donde los profesores no estn sindicalizados. Para poder observar efectos potenciales de los sindicatos en el desempeo educativo, se debe realizar un anlisis al nivel ms desagregado posible. El aprovechamiento escolar, entendido como logro educativo depende, no slo del aprendizaje, sino tambin de factores socioeconmicos de la familia del estudiante, el entorno en que habita, variables propias del centro escolar que atiende, as como atributos individuales (Hoxby, 1996). En el presente anlisis se utilizan datos provenientes del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos PISA por sus siglas en ingls-, en su edicin 2009, que realiza la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo OECD por sus siglas en ingls. Maradona (2002) explica que el enfoque de la funcin de produccin considera que el proceso educativo puede asemejarse al proceso productivo de bienes y servicios. Existen insumos que, combinados de diferentes maneras, dan lugar a diferentes cantidades y calidades del bien final o producto terminado. En estudios previos (lvarez et. al., 2007; Hoxby, 1996; Murillo et. al, 2002; Wosmann, 2000; Zegarra y Ravina, 2003) se ha utilizado la funcin de

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produccin para estimar la efectividad escolar. El enfoque es analizar los insumos y la proporcin en su uso que pueden contribuir a incrementar la produccin educativa. La funcin de produccin estudia los factores que influyen en el desempeo de los estudiantes, como: Factores personales: sexo, raza y otros atributos individuales. Factores familiares: nivel socioeconmico, tamao de la familia, educacin de los padres, composicin familiar. Factores relacionados con el lugar de residencia: espacio urbano o rural, caractersticas ambientales, entre otros. Factores escolares y docentes: nmeros de das de clases, caractersticas de la escuela, estructura administrativa de la escuela, dedicacin y experiencia de los profesores. La mayora de los estudios mide la produccin por logro educativo, mediante pruebas de aprovechamiento o de evaluacin por puntajes. Otras pruebas utilizan medidas alternativas de la produccin, como pueden ser: tasa de asistencia a clase, actitudes de los estudiantes, continuacin de los estudios o tasas de desercin escolar. En este estudio se prefieren las pruebas con puntajes para medir el logro educativo. Se asume que los puntajes de los estudiantes en la prueba en una misma escuela estn correlacionados, y tienen un impacto promedio que refleja el desempeo educativo agregado de los alumnos. El enfoque de la funcin de produccin utilizado ser una adaptacin del modelo original de Hoxby (1996). Simplificando, se puede postular que el logro educativo es una funcin de: (1) Yij = (Xj; Ej; Zi; Hi)

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Donde Yij es el puntaje del estudiante (i) en la escuela (j); Xj es un vector de variables propios de la escuela, en lo que respecta a caractersticas de infraestructura (insumos), medio en que se encuentra el centro escolar y factores administrativos (institucionales); Ej es un vector de variables correspondientes al profesor, como el esfuerzo en su desempeo y control de clase, que afectan el aprendizaje del estudiante; Zi es un vector de caractersticas socioeconmicas de la familia del estudiante; y Hi son otras caractersticas individuales de cada alumno. Se presume que el sindicato (SNTE) puede influir en algunos de los componentes de (X) o de (E), y por ende, incidir indirectamente en la cantidad y calidad de la produccin de educacin. Con base en el modelo de la ecuacin (1), se estima la siguiente ecuacin: (2) Y = + 1 + 2 + 3 + 4 +

La ecuacin (2) se estima por el mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO), pues se cumplen las cinco propiedades requeridas de los residuales. Las estimaciones se realizan para seis variables sindicales, una de las cuales podra ser considerada tambin como variable escolar tamao de clase-, sin embargo, con base en la teora en torno a los intereses de una organizacin docente dicha variable se incluye en la estimacin de impacto sindical. As que las seis variables a estimar son las siguientes: Influencia del Partido Nueva Alianza en el desempeo educativo de los estudiantes. Influencia del sindicato en la administracin de planta docente en la escuela. Influencia del sindicato en la distribucin y administracin del presupuesto en la escuela. Influencia del sindicato en la definicin del contenido de enseanza en la escuela. Influencia del sindicato en prcticas de evaluacin en la escuela. Tamao de clase, entendido como cantidad de alumnos por clase en una escuela.
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Asimismo, se realizan estimaciones controlando por regiones del pas, con base en el criterio de Chiquiar (2008), considerando que los alumnos de escuelas de diferentes regiones podran responder de manera distinta en su desempeo. Se parte del supuesto de que las secciones sindicales de diferentes reas geogrficas podran comportarse de manera distinta a pesar de depender de la misma direccin central del gremio, por lo cual su incidencia en el desempeo educativo de los educandos mostrar variaciones. Debido a la dificultad de desagregar los datos por seccin sindical, se opt por diferenciar entre regiones, partiendo de anlisis previos (Cabral, 2011; Chiquiar, 2008) que sugieren similitudes entre estados en una misma regin dadas ciertas caractersticas socioeconmicas econmicas. Las regiones a considerar son cuatro, y se agrupan de la siguiente manera: Regin 1: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas. Regin 2: Baja California Sur, Sinaloa, Durango, Nayarit, Zacatecas, Aguascalientes y San Luis Potos. Regin 3: Michoacn, Jalisco, Colima, Guanajuato, Quertaro, Hidalgo, Estado de Mxico, Distrito Federal, Tlaxcala, Morelos y Puebla. Regin 4: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, y Yucatn. Del mismo modo, se muestran a continuacin las secciones sindicales (SNTE, 2010) haciendo referencia a la regin a las que pertenecen cada una de ellas: Regin 1: Secciones 2, 37, 28, 54, 8, 42, 5, 35, 38, 21, 50, 30. Regin 2: Secciones 3, 27, 53, 12, 44, 20, 49, 34, 58, 1, 26, 52.
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 Regin 3: Secciones 18, 16, 47, 6, 39, 13, 45, 24, 15, 17, 36, 9, 10, 11, 31, 55, 19, 23, 51. Regin 4: Secciones 4, 7, 40, 14, 22, 25, 29, 32, 56, 33, 57.

4.2 Descripcin de Variables 4.2.1 Variables socioeconmicas Entre las variables a considerar para el estudio se encuentran las socioeconmicas que, como ya se mencion, pueden influir en el logro educativo. Schlicht y Ackermann (2010) sealan componente de inequidad social en la educacin, la cual definen como la dependencia de las capacidad individuales en sus antecedentes sociales (p. 4). Al respecto, existen tres formas capitales que definen el estado social individual: econmico, cultural y social capital. El impacto de una forma capital en el logro educativo representa una dimensin de inequidad educativa (Schlicht y Ackermann, 2010). En particular, se utilizan variables obtenidas de los cuestionarios aplicados por la prueba PISA 2009 sobre antecedentes socioeconmicos; a partir de preguntas sobre el nivel de estudios de la madre; nivel de estudios del padre; ndice de riqueza del estudiante; la estructura familiar monoparental o nuclear- del alumno; y el ndice que pondera el estado econmico, social y cultural del estudiante. Estas variables guardan estrecha relacin con el estudio de Fernndez y Rodrguez (2008) sobre los factores socioestructurales que explican el desempeo educativo. De igual forma, se deben considerar atributos individuales de cada estudiante. Las caractersticas que se consideran en la matriz de variables personales son la de sexo, edad, aos de escolaridad, y si habla lengua indgena como aproximacin de sus capacidades de aprendizaje limitados por el conocimiento del idioma espaol.
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4.2.2 Variables escolares Como parte de los factores a considerar en el logro educativo, se incluyen variables que describen al centro escolar en el que estudia un alumno, pues la provisin de insumos y equipamiento son de suma relevancia en la formacin de capital humano. En otros estudios (Wosmann, 2000) se ha sealado la importancia de que las escuelas cuenten con aulas en buen estado, bibliotecas, equipos de cmputo para complementar la educacin, y otros insumos pedaggicos, como herramientas de clase y libros de texto. Cabe mencionar que la distribucin de insumos debe ser suficiente, es decir, que se evite la escasez o baja disponibilidad de los mismos entre todos los estudiantes. En el mismo sentido, se deben tomar en cuenta la cantidad de clases impartidas a los educandos debido a la importancia que tiene el tiempo dedicado a su aprendizaje. De ah que, las variables utilizadas parten de caractersticas en los centros escolares, como puede ser la existencia de una biblioteca, cantidad de computadoras disponibles y cociente de computadoras por alumno. Adems, se aade la cantidad de clases semanales impartidas, la duracin promedio de las clases y la ubicacin del centro escolar, dependiendo de se trata de una localidad rural o urbana. 4.2.3 Variables institucionales Las variables administrativas describen los arreglos institucionales, no slo en el seno de un centro escolar, sino tambin a escala nacional, aunque pueden existir diferencias de impacto por escuela, estado o regin. Entre las variables institucionales que se consideran importantes por el efecto positivo que podran tener destacan aquellas que se refieren a la evaluacin y rendicin de cuentas. Al respecto, en el Estudio Internacional sobre Enseanza y Aprendizaje 53

TALIS por sus siglas en ingls- del 2009 realizado por la OECD, se sugiere la necesidad de contar con evaluaciones constantes de las cuales dependan las remuneraciones y otros estmulos. De la misma manera, destaca la importancia que varios pases integrantes del organismo mencionado otorgan a la retroalimentacin de los padres de familia como factor a considerar en la evaluacin de los profesores. La sugerencia tcnica basada en evidencia emprica sugiere que los resultados de las evaluaciones a estudiantes y profesores deben ser publicados pues la transparencia permite avanzar en el diseo y fortalecimiento de la rendicin de cuentas. Estos mecanismos incluyen recompensas o sanciones que, en varios pases, han contribuido a mejorar el desempeo educativo (OECD, 2009). Las variables institucionales a considerar en materia de rendicin de cuentas tiene que ver con hacer pblicos los resultados de las evaluaciones a los alumnos, utilizar dichos resultados para evaluar a directores de escuelas y profesores, decidir la distribucin de recursos de enseanza entre escuelas, y que las autoridades den seguimiento a los resultados. 4.2.4 Variables del profesor Se ha mencionado el papel que pueden tener los profesores en la calidad de la educacin provista a los alumnos de nivel bsico. Debido a la subjetividad en la estimacin del esfuerzo y control de clase por parte de los profesores, se utilizan los puntajes otorgados por los alumnos con base en cuestionarios de la prueba PISA 2009. A partir de ciertas preguntas sobre mbitos del desempeo del profesor y manejo de clase, se calcularon promedios entre las variables intermedias para obtener las variables finales de esfuerzo y control de clase. La calificacin ms alta y deseable es 4, mientras que la ms baja es 1.
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Cabe mencionar que la variable esfuerzo se refiere especficamente al caso de la materia de lectura, as que no se utiliza en la estimacin para los puntajes de matemticas y ciencias. En la Tabla 10 se desglosan los atributos del profesor utilizados para crear las dos nuevas variables esfuerzo del profesor y control de la clase: Tabla 10. Composicin de variables de esfuerzo del profesor y control de la clase Esfuerzo del profesor El maestro explica de antemano a los alumnos lo que se espera de ellos. El maestro se asegura de que los maestros se concentren cuando estn trabajando en la tarea de lectura. El maestro comenta el trabajo de sus alumnos cuando han terminado la tarea de lectura. El maestro califica el trabajo del estudiante. El maestro le da la oportunidad a los alumnos para que pregunte sobre su tarea de lectura. El maestro indica a sus alumnos de antemano cmo van a ser evaluados sus trabajos. El maestro pregunta si todos han entendido cmo completar la tarea de lectura. El maestro estimula a que los alumnos participen activamente. El maestro les dice a sus alumnos cmo les fue en su tarea de lectura inmediatamente despus de terminada.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Control de la clase 1. Los alumnos no escuchan lo que el maestro dice. 2. Hay ruido y desorden. 3. El maestro tiene que esperar mucho tiempo antes de que los alumnos guarden silencio. 4. Los alumnos no pueden trabajar bien. 5. Los alumnos comienzan a trabajar mucho tiempo despus de que empieza la clase. Fuente: Elaboracin propia.

4.2.5 Variables de incidencia sindical Las variables de incidencia sindical que ms comnmente son utilizadas para estimar su impacto en el desempeo educativo son aquellas que se relacionan con los objetivos de la
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organizacin docente. Entre los factores mencionados previamente destacan la influencia en procesos administrativos, el tamao de clase y activismo poltico. De los procesos administrativos se desprende la influencia que el sindicato pueda tener en la contratacin de personal docente en los centros escolares; influencia en el presupuesto; influencia en el contenido educativo que se imparte; y su influencia en las prcticas de evaluacin. Cabe aclarar que la variable de activismo poltico utilizada en el presente estudio se refiere a la influencia que tiene el Partido Nueva Alianza (PNA), auspiciado por el SNTE- en la asignacin de insumos a las escuelas y distribucin de recompensas en el sentido de la tipologa sindical antes sealada. Como aproximacin de la variable se utiliza un cociente de diputados pertenecientes al dicho organismo poltico, entre el total de diputados en cada uno de los 31 Congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 4.2.6 Variable de logro educativo Se utilizarn como variables de logro educativo los puntajes promedio obtenidos por cada estudiante, por escuela, en cada una de las tres pruebas que conforman PISA 2009, es decir, lengua, matemticas y ciencias. Las estimaciones se realizan para cada rea de conocimiento considerando que las pruebas evalan la formacin de los alumnos cuando llegan al final de la etapa de enseanza obligatoria (OECD, 2009). Los puntajes obtenidos en las pruebas reflejan las competencias de los estudiantes, es decir, sus habilidades, pericia y aptitudes para analizar y resolver problemas, para analizar informacin y para enfrentar situaciones que se les presentarn en la vida adulta y que requerirn de tales habilidades (OECD, 2009).

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4.3 Descripcin estadstica de las variables A continuacin se presenta una descripcin de las variables utilizadas en este estudio, aunque no todas se incluyeron en las estimaciones finales, ya que no arrojaron un impacto significativo. En la Tabla 11 se muestran las variables continuas y las discretas en la Tabla 12. Tabla 11. Estadsticos descriptivos de las variables Variable Media Mnimo Mximo Varianza Puntaje lectura 442.2797 130.562 692.302 4748.167 Puntaje matemticas 433.1758 172.464 722.082 4477.023 Puntaje ciencias 429.1959 171.898 680.846 4209.6 Nivel de estudios de madre 2.106893 0 4 1.703877 Nivel de estudios de padre 2.218024 0 4 1.745115 ndice de riqueza -1.609098 -6.16 2 1.127482 ndice de estado econmico, -1.177484 -5.2 2.13 1.50717 cultural y social Edad alumno 15.73207 15.25 16.17 .0758016 Aos de escolaridad del 8.759614 6 10 .280787 alumno Clases semanales de lengua 4.030225 0 20 1.446896 Clases semanales de 4.364234 0 19 1.160623 matemticas Clases semanales de ciencias 4.383339 0 20 2.911099 Computadoras por escuela 60.19357 0 480 3482.006 Cociente computadoras a .2565756 0 2.255 .0689927 estudiantes Cociente estudiantes a 36.7423 .875 723 1913.369 profesores Control de clase 3.054405 1 4 .3351956 Esfuerzo del profesor 2.901394 1 4 .3486809 Tamao de clase 2.901394 1 4 .3486809 Cociente diputados PNA a .0405727 0 .167 .0018218 diputados totales Fuente: Elaboracin propia con la base de datos PISA 2009 por estados. Desv. Est. 68.90695 66.91056 64.88143 1.305326 1.321028 1.061829 1.227669 .2753209 .5298934 1.20287 1.077322 1.706194 59.00852 .2626646 43.74207 .5789608 .5904921 .5904921 .042683

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Tabla 12. Descripcin de variables discretas Variable 0 1 Sexo del alumno Mujer Hombre Habla lengua indgena No S Tipo de escuela Rural Urbana Hay biblioteca en escuela No S Resultados de evaluacin se hacen pblicos No S Resultados sirven para evaluar a los profesores No S Resultados sirven para decidir sobre No S distribucin de recursos pedaggicos Sindicato influye en planta docente de escuela No S Sindicato influye en presupuesto de escuela No S Sindicato influye en contenido educativo de No S escuela Sindicato influye en prcticas de evaluacin de No S escuela Fuente: Elaboracin propia con cuestionarios de la prueba PISA 2009.

4.4 Datos La fuente de los datos utilizados para analizar el impacto del sindicato de maestros en la educacin proviene de la prueba PISA 2009 coordinada a nivel internacional por la OECD en pases participantes. Sin embargo, el responsable del proyecto en Mxico para la aplicacin de las pruebas correspondientes de lengua, matemticas y ciencias, fue el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). Este organismo est descentralizado y fue creado en el ao 2002 para encargarse de las evaluaciones nacionales independientes de las realizadas por la SEP- y las internacionales. Es esta institucin la fuente oficial de los datos para el caso mexicano. A nivel nacional, la prueba PISA ya ha sido aplicada desde el ao 2000 cuando se realiz su primera edicin. Se trata de un estudio comparativo de evaluacin de los resultados de los sistemas educativos, coordinador por la OECD. Su propsito es conocer el nivel de habilidades
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que han adquirido los estudiantes para resolver problemas en su vida cotidiana, enfocndose en reas de conocimiento clave, como lectura, matemticas y ciencias. La prueba se plica cada tres aos, y en la edicin 2009 utilizada para el presente estudio se enfoca, particularmente, en el domino de lectura. (INEE, 2011). Dicha prueba realiza una medicin de la capacidad de los estudiantes para reproducir lo que han aprendido, de transferir sus conocimientos y aplicarlos en nuevos contextos acadmicos y no acadmicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas efectivamente, y si tienen la capacidad de seguir aprendiendo durante toda la vida. Para la prueba PISA, estas reas cognitivas se definen como competencias cientfica, lectora o matemtica (INEE, 2011). La prueba est compuesta por diferentes tipos de reactivos que, en conjunto, equivalen a un resultado potencial mximo de 625 puntos; la poblacin objetivo son los estudiantes de 15 aos tres meses a 16 aos dos meses. Para obtener la medicin se utilizan dos tipos de instrumentos: uno es la prueba que consiste en 13 versiones diferentes de cuadernillos y el otro se refiere a tres cuestionarios de contexto dirigidos, respectivamente, al director del centro escolar, al estudiante y a sus padres (INEE, 2011). A diferencia de otras pruebas como ENLACE o Excale la prueba PISA no busca medir rendimiento del estudiante, ni se aplica para un grado escolar determinado, sino que su aplicacin es por edad. Otra diferencia de la prueba de la OECD es que no est apegada a un currculo determinado por pas, sino que evala competencia con base en reactivos estandarizados para diferentes sistemas educativos. De hecho, dicha prueba busca conocer el comportamiento del sistema educativo nacional de cada nacin (INEE, 2011).

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Para el caso particular de Mxico, se obtuvo una muestra ampliada por decisin del gobierno federal de disponer de resultados con representatividad nacional y por estado. En la edicin 2009, se eligieron al azar 38,250 alumnos de 1,535 escuelas a nivel nacional. Ya que se busca desagregar el estudio en la mayor medida posible, y estimar el impacto final del sindicato en los estudiantes de educacin bsica que se encuentran en edad de culminar sus estudios, se utiliz como unidad de anlisis al estudiante. Sin embargo, debido a la falta de valores para algunas variables, se desecharon 21,972 observaciones. Al final las estimaciones se realizaron con un total de 16,278 observaciones. En el caso de las estimaciones por regin, la cantidad de observaciones se muestra en la tabla correspondiente. 4.5 Resultados esperados Se espera que las estimaciones para las variables sindicales arrojen signos negativos a excepcin de una- a nivel nacional y por regiones; es decir, que contribuyan a restar puntos en las tres diferentes reas de conocimiento. La justificacin terica implcita que se detall anteriormente supone que la bsqueda de rentas por parte de la organizacin docente SNTEafectar negativamente el desempeo educativo en manejo de personal, presupuesto y prcticas de evaluacin. No slo eso, sino que al auspiciar el sindicato al Partido Nueva Alianza (PNA), la bsqueda de rentas se realizara mediante la redistribucin de insumos de manera favorable al gremio y sus afiliados, en detrimento de los estudiantes y el equipamiento escolar. En el caso de tamao de clase, contribuira a incrementar el puntaje a los alumnos debido a la mayor atencin que los profesores podrn otorgarles, as como a una suficiente distribucin de los insumos escolares; sin embargo, el supuesto es que este efecto positivo se produce a partir del poder de negociacin del sindicato con el Estado para lograr una mayor cantidad de

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salones de clase de un tamao menor a la capacidad mxima, lo cual representa ms vacantes disponibles para los profesores sindicalizados. Al respecto, las expectativas para cada variable se describen con mayor detalle en la Tabla 13 a continuacin: Tabla 13. Signos esperados para las variables sindicales Variable Influencia del sindicato en el manejo de personal docente Influencia del sindicato en el manejo del presupuesto Influencia del sindicato en las prcticas de evaluacin Influencia del sindicato en el contenido educativo Activismo poltico a travs del Partido Nueva Alianza Tamao de clase Fuente: Elaboracin propia. 4.6 Anlisis de resultados Las estimaciones de impacto de las variables que conforman la funcin de produccin de educacin se realizan segn las matrices de variables de la ecuacin (2) para cada una de las reas de conocimiento: lengua, matemticas y ciencias. En total se estiman seis variables sindicales a nivel nacional para cada dominio cognitivo. Posteriormente, se presentan estimaciones controlando por regin, para observar posibles efectos relacionados a particularidades de las secciones sindicales cercanas entre s en cada zona geogrfica del pas. Son seis estimaciones para cada regin nicamente para el caso de lengua pues las estimaciones pueden realizarse considerando esfuerzo del profesor. Se reportan las variables de control con un impacto considerable a un nivel de significancia del 95% en cada estimacin. Para propsitos analticos se reportan las variables sindicales en los casos en que sean significativas en al menos una rea de conocimiento a nivel nacional. Signo esperado (-) (-) (-) (-) (-) (+)

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Tabla 14. Efecto en logro educativo de la influencia sindical en manejo de personal docente

Observaciones: 16,278 Influencia sindical Nivel estudios madre Estructura familiar Computadoras / escuela Biblioteca Clases semana de lengua Clases semana de matemticas Clases semana de ciencias Tipo escuela Sexo alumno Edad alumno Aos de escolaridad Lengua indgena

+ Lengua 2.081634 (1.394592) 10.1542** (.5431711) 4.681761** (1.955713) 7.017124** (3.292531) 9.012917** (2.655471) 1.906523** (.606011)

Matemticas .1039107 (.9293089) 10.00201** (.3762133) 9.000761** (1.206606) 6.849927** (1.818384) 11.93214** (1.609776)

Ciencias 2.402171** (.9199171) 10.65612** (.3723358) 6.297758** (1.194675 5.249439** (1.800365) 11.1359 (1.594281)**

2.119423** (.4461859) 2.302924** (.2789735) 26.8054** (1.087555) 15.1301** (.922663) -13.02977** (1.695369) 39.72845** (.8411322) -34.5141** (3.352955)

31.16441** (1.656693) -14.25075** (1.406798) -11.96987** (2.722983) 45.45672** (1.50233) -40.78541** (7.124757) 9.515453** (1.191716) 6.033962** (1.208345) -7.154492** (1.537204) 137.9615 (40.85119) 0.33

25.24504** (1.09745) 22.7969** (.9317505) -12.6667** (1.712012) 40.63005** (.8591924) -30.1372** (3.386257)

Esfuerzo de profesor Control de clase Rendicin en distribucin recursos pedaggicos Constante 2

6.951611** (.8045667) -6.897631** (1.004733) 186.6443 (26.16799) 0.30

6.240845** (.7964343) -5.93773** (.9948349) 200.9294 (25.75496) 0.30

**Significativo a un nivel de confianza del 95%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 15. Efecto en logro educativo de la influencia sindical en el presupuesto

Observaciones: 16,278 Influencia sindical Nivel estudios madre Estructura familiar Computadoras / escuela Biblioteca Clases semana de lengua Clases semana de matemticas Clases semana de ciencias Tipo escuela Sexo alumno Edad alumno Aos de escolaridad Lengua indgena Esfuerzo de profesor Control de clase Rendicin en distribucin recursos pedaggicos Constante 2

+ Lengua -3.690955 (2.482024) 10.1638** (.5427403) 4.63435** (1.956) 6.768054** (3.278924) 8.958702** (2.667325) 1.958218** (.6063847)

Matemticas -8.281452** (1.749869) 10.00882** (.3759483) 8.944624** (1.205793) 6.40221** (1.819408) 11.62666** (1.609512)

Ciencias -.0111552 (1.734443) 10.66348** (.3724057) 6.272955** (1.194943) 5.187777** (1.803011) 11.24064** (1.595396)

2.151456** (.4456214) 2.324768** (.2789839) 26.76768** (1.093413) 15.13851** (.9229378) -13.14549** (1.695655) 39.64246** (.8406993) -34.57772** (3.356346)

30.89898** (1.671725) -14.21778** (1.407171) -12.15158** (2.721992) 45.38246** (1.4992) -40.54942** (7.139547) 9.469333** (1.190892) 5.999371** (1.207429) -7.046466** (1.534532) 142.9257 (40.78725) 0.33

24.71955** (1.102219) 22.85921** (.9311952) -12.87334** (1.71079) 40.5869** (.8581043) -29.48325** (3.38669)

6.940524** (.8038576) -6.663613** (1.005258) 191.4172 (26.1342) 0.30

6.20105** (.7964574) -5.935574** (.9962388) 204.5491 (25.74071) 0.30

**Significativo a un nivel de confianza del 95%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 16. Efecto en logro educativo de la influencia sindical en prcticas de evaluacin

Observaciones: 16,278 Influencia sindical Nivel estudios madre Estructura familiar Computadoras / escuela Biblioteca Clases semana de lengua Clases semana de matemticas Clases semana de ciencias Tipo escuela Sexo alumno Edad alumno Aos de escolaridad Lengua indgena Esfuerzo del profesor Control de clase Rendicin en distribucin recursos pedaggicos Constante 2

+ Lengua .4327518 (1.408746) 10.15697** (.5432459) 4.648112** (1.953205) 6.929317** (3.270356) 9.075242** (2.66709) 1.95571** (.6056091)

Matemticas -2.041435** (.9307604) 10.01976** (.3762331) 9.050458** (1.206611) 7.019915** (1.819662) 12.03983** (1.609736)

Ciencias .9717433 (.9215542) 10.6555** (.3724673) 6.249007** (1.195064) 5.106809** (1.802189) 11.19218** (1.594725)

2.093974** (.4459901) 2.327696** (.2789117) 26.72089** (1.088586) 15.12127** (.9229626) -13.2066** (1.696088) 39.61727** (.8409762) -34.53633** (3.353692)

31.11301** (1.656762) -14.25293** (1.40776) -12.08816** (2.719826) 45.39253** (1.501533) -40.82258** (7.129106) 9.471189** (1.191852) 6.008551** (1.207279) -7.164252** (1.546552) 141.1512 (40.8028) 0.33

25.33994** (1.098107) 22.83323** (.9317505) -12.54509** (1.712156) 40.67094** (.8587643) -30.23021** (3.385927)

6.924188** (.8043746) -6.835416** (1.004984) 185.2151 (26.13995) 0.30

6.213742** (.796519) -5.965123** (.9953954) 205.3902 (25.73482) 0.30

**Significativo a un nivel de confianza del 95%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 17. Efecto en logro educativo del tamao de clase y activismo poltico

Observaciones: 16,278 Tamao de clase (TC) Activismo PNA Nivel estudios madre Estructura familiar Computadoras / escuela Biblioteca Clases semana de lengua Clases semana de matemticas Clases semana de ciencias Tipo escuela Edad alumno Sexo alumno Aos de escolaridad Lengua indgena Esfuerzo de profesor Control de clase Rendicin distribucin recursos pedaggicos Constante 2

+ Lengua (TC) .6475514** (.0720464)

+ Lengua

Matemticas

Ciencias

9.812696** (.5438368) 3.24456** (1.973261) 9.616197** (3.339167) 8.16801** (2.735663) 1.745022** (.6272789)

-72.30926** (14.36939) 10.30952** (.5416289) 4.51686** (1.94988) 7.692826** (3.283319) 8.903107** (2.643303) 1.888172** (.6058875)

-21.62077* (11.73836) 10.04682** (.3769409) 8.955494** (1.20668) 7.061828** (1.821767) 11.87638** (1.60945)

-53.61196** (11.6182) 10.77324** (.3729191) 6.163258** (1.194344) 5.719098** (1.803084) 11.09229** (1.59339)

2.115297** (.4458477) 2.327928** (.2787254) 26.99833** (1.088121) -13.15231** (1.694039) 15.19067** (.9223168) 39.85556** (.8413823) -34.1231** (3.352827)

27.10654** (1.743124) -12.94331** (2.704762) -13.15233** (1.422347) 42.69592** (1.593634) -43.48128** (7.290079) 8.330692** (1.220597) 6.398513** (1.23735) -5.073854** (1.558424) 162.4237 (40.85082) 0.33

31.43758** (1.646852) -12.0925** (2.714331) -14.17724** (1.404089) 45.64866** (1.498288) -40.24785** (7.095509) 9.386313** (1.191174) 5.988972** (1.203524) -7.713487** (1.531939) 142.3858 (40.6719) 0.33

25.33629** (1.098428) -12.67571** (1.711259) 22.81849** (.9317181) 40.70927** (.8597353) -29.95616** (3.387292)

6.940744** (.8043398) -7.06528** (1.008747) 186.9977 (26.13142) 0.30

6.177958** (.7959503) -6.352648** (.9984855) 204.8568 (25.70642) 0.30

**Significativo a un nivel de confianza del 95%. * Significativo a un nivel de confianza del 90%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad. TC: Se emplearon 15,195 observaciones para la estimacin de tamao de clase.

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Asimismo, se reportan los resultados de las estimaciones por regin cuyos resultados sean significativos en la variable de impacto sindical o de rendicin de cuentas, igualmente para propsitos analticos. Las estimaciones que incluyen la variable de tamao de clase y activismo poltico se realizan nicamente a nivel nacional pues, aunque por regiones el impacto vara, el impacto que dicha variable tiene en el logro educativo es marginal. Como se puede apreciar en las estimaciones a nivel nacional el poder predictivo no es muy alto. Sin embargo, puede haber otras variables que no se encuentren en el modelo y que escapan a la atencin visible. De hecho, la intencin de incluir la variable de Activismo Poltico a travs del PNA es ilustrar que hay otros factores externos a la dinmica entre profesores sindicalizados, el sindicato y las autoridades- que pueden incidir en el desempeo acadmico. Dicha variable partidista busca aproximar ese tipo de efectos, entendiendo que la bsqueda de rentas se propicia tambin a partir de otros canales que, aunque no tan directos, estn relacionados con la educacin bsica. La variable de influencia en contenido educativo no arroja influencia significativa en ninguna de las reas, por lo cual no se reportan resultados para esas estimaciones conforme al criterio sealado de reporte de resultados. De la Tabla 14 se aprecia que la solamente en el rea de ciencias es significativo el impacto de la variable sindical sobre influencia del personal docente y con signo contrario al esperado. Destaca que la variable que se refiere al uso de los resultados de las pruebas para la toma de decisiones en la distribucin de recursos pedaggicos en centros escolares es significativa en las tres reas de conocimiento y tambin con signo contrario al esperado con base en la teora que supone un efecto positivo en el desempeo al transparentar los resultados de las pruebas.

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Algo similar sucede en la Tabla 15, donde la influencia sindical en el presupuesto slo es significativa en el rea de matemticas, aunque con el signo esperado; la variable de rendicin de cuentas es la misma que en el caso anterior y arroja signos contrarios en las tres reas de conocimiento. En el caso de la Tabla 16 que se incluye la variable sindical de prcticas de evaluacin, es en el rea de matemticas donde el resultado es significativo y arroja signo negativo, a diferencia de los casos de lengua y ciencias que muestran signos positivos. La variable de rendicin de cuentas se comporta de forma similar a los dos casos anteriores, lo cual puede producir cierta confusin. No as en el caso de tamao de clase y activismo poltico, donde los resultados son consistentes con las expectativas, aunque la variable de rendicin de cuentas tambin arroja signos negativos. Los resultados de dichas variables sindicales se deben analizar a partir de las relaciones de cooperacin o conflicto entre el sindicato y las autoridades, as como el adecuado diseo e implementacin de los procesos de evaluacin y rendicin de cuentas. De ah que no slo dependa de la posibilidad de cooperacin por parte del sindicato en algunos rubros, como es el caso del manejo de personal docente, que influye positivamente en el desempeo acadmico de los estudiantes en las tres reas de conocimiento aunque slo en ciencias es significativo. Para el caso de influencia en el manejo del presupuesto, el signo es el esperado, considerando que la bsqueda de rentas tiene como principal meta la reasignacin de recursos a los salarios de profesores y otros trabajadores afiliados al SNTE, as que este resultado es muy consistente con la teora. Sin embargo, la variable de rendicin de cuentas es contradictoria, tanto en este caso como en los dems. Esto supone que la toma de decisiones referentes a la distribucin de recursos pedaggicos no se ha realizado de una forma muy eficiente.

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Es interesante que otra de las variables utilizadas como proxy de rendicin de cuentas, que se refiere a hacer pblicos los resultados de las pruebas, arroje signos positivos al hacer las estimaciones por regiones. As que, al desagregar los datos por regin, se observan diferencias en los signos tanto de las variables sindicales como de las de rendicin de cuentas. De hecho, la variable sindical de influencia en el manejo de personal docente es la nica que presenta resultados consistentes por regin y a nivel nacional en lo que respecta al signo positivo. Las estimaciones por regin muestran informacin valiosa, ya que el comportamiento del SNTE vara dependiendo la zona geogrfica, y los procesos de rendicin de cuentas tambin funcionan de manera distinta. De ah la importancia de la desagregacin de los datos para abarcar ciertas latitudes del pas que denoten diferentes comportamientos de las secciones sindicales, y la efectividad de los procesos de evaluacin y transparencia. Por eso, en ciertos casos, las estimaciones arrojan resultados diferentes a los obtenidos a nivel nacional. Existe evidencia en otros estudios (lvarez et. al., 2007) de que los procesos de rendicin de cuentas que incluyen a los padres de familia en la toma de decisiones, para aportar retroalimentacin, y el uso de los resultados para el rediseo de prcticas administrativas o de evaluacin acadmica, tienen un impacto positivo en el logro educativo de los estudiantes. De este modo, dependiendo del grado de profundizacin en los procesos de rendicin de cuentas, ser el alcance de sus efectos en el logro educativo. En las Tablas 18 a la 21 se muestran las variables de tipo sindical que resultaron significativas por regin, aunque en el caso de la variable de influencia en las prcticas de evaluacin se incluyen las estimaciones en las que la variable de rendicin de cuentas es significativa pues es de inters para el anlisis. Se utiliza la prueba de lengua como rea de

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conocimiento debido a que, como se mencion anteriormente, posee variables que no se consideran en las estimaciones para las reas de matemticas y ciencias. Lo anterior supone que pueden aportar poder explicativo al incluir ms variables relevantes y controlar por efectos que podran sesgar la estimacin si no se tomaran en cuenta. Tabla 18. Influencia sindical en manejo de planta docente para lengua
Variables Observaciones Influencia sindical Nivel de estudios de madre Estructura familiar Computadora/Escuela Biblioteca Clases de lengua por semana Tipo de escuela Sexo alumno Edad alumno Escolaridad Lengua indgena Esfuerzo del profesor Control de clase Regin 1 3,050 10.21532** (2.297608) 9.532121** (.9369613) -.8072369 (2.916927) -12.86713** (4.886837) 15.66828** (4.3982) 1.278917 (.9729815) 31.4839** (3.300657) -15.01332** (2.173076) -16.75528** (4.313021) 60.68516** (2.431475) -22.47844 (14.73456) 8.094815** (1.881088) 6.439632** (1.910726) Regin 4 3,930 8.456202** (2.012182) 9.326539** (.7879963) 1.949766 (2.398166) 25.71198** (3.20602) -3.426166 (2.915799) 2.675073** (.7996628) 24.18003** (2.194515) -13.1185** (2.004512) -17.69767** (3.676773) 35.14249** (1.59549) -56.69792** (4.490605) 10.85529** (1.765139) 8.365514** (1.805726)

10.37956** (2.298479) Constante 73.24661 (63.66952) 2 0.35 ** Significativo a un nivel de confianza del 95%.

Resultados pblicos

-11.84517** (2.142436) 310.0451 (57.19928) 0.31

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Tabla 19. Influencia sindical en contenido educativo para lengua

Variables Observaciones Influencia sindical Nivel de estudios de madre Estructura familiar Computadora/Escuela Biblioteca Clases de lengua por semana Tipo de escuela Sexo alumno Edad alumno Escolaridad Lengua indgena Esfuerzo del profesor Control de clase Resultados pblicos Constante 2

Regin 1 3,050 -11.28767** (2.219403) 9.544949** (.9354572) -.5206243** (2.915133) -9.869184** (4.863065) 16.33057** (4.401143) 1.537373 (.9711109) 31.64138** (3.297188) -15.08763** (2.171093) -16.03402** (4.306713) 60.15665** (2.39682) -18.5354 (14.69918) 8.058195** (1.879229) 6.249181** (1.909424) 9.031778** (2.265141) 74.37564 (63.57245) 0.35

Regin 2 3,528 7.40012** (2.069986) 9.046654** (.836465) .3643201 (2.70996) 2.631419 (4.545208) 3.21274 (3.310949) .590906 (.8143193) 21.01585** (2.410844) -16.55707** (2.058849) -14.72212** (3.958631) 33.31445** (2.198831) -39.89072** (9.6993) 9.241041** (1.747622) 6.276524** (1.736848) 7.020866** (2.113766) 295.0549 (58.45785) 0.22

+ Regin 4 3,930 7.298379** (2.673644) 9.301481** (.9630604) 2.224226 (3.670266) 23.21032** (4.227981) -1.871937 (5.606027) 2.927866** (1.216682) 22.22463** (2.88066) -13.4788** (2.768481) -18.65965** (5.542736) 35.62159** (2.564253) -57.28084** (7.338586) 10.2501** (2.345226) 8.421284** (2.78542) -9.397989** (2.544281) 321.6489 (83.26263) 0.31

** Significativo a un nivel de confianza del 95%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 20. Influencia sindical en prcticas de evaluacin para lengua

Variables Observaciones Influencia sindical Nivel de estudios de madre Estructura familiar Computadora/Escuela Biblioteca Clases de lengua por semana Tipo de escuela Sexo alumno Edad alumno Escolaridad Lengua indgena Esfuerzo del profesor Control de clase Resultados usados para evaluar a profesores Resultados pblicos Constante 2

Regin 1 3,050 -14.70348** (2.297185) 9.891494** (.931187) -.2678678 (2.913923) -11.85365** (4.86718) 17.33628** (4.417443) 1.760127 (.9720886) 30.32956** (3.296397) -15.29139** (2.171028) -15.76627** (4.316553) 59.66222** (2.394593) -22.6872) (14.69578) 7.877076** (1.879308) 6.637567** (1.905934) -2.689106 (2.706841)

Regin 1 3,050 -14.75354** (2.289688) 9.53838** (.932638) -.4754559 (2.907384) -12.61825** (4.855563) 16.80319** (4.389152) 1.74517* (.9694743) 31.01515** (3.290204) -15.20815** (2.165778) -15.42303** (4.297194) 61.73218** (2.422193) -20.66739 (14.6638) 8.070127** (1.874431) 6.175433** (1.904588)

+ Regin 3 5,770 3.724506* (2.219452) 10.14812** (.8818481) 8.333557** (3.158619) -1.505959 (5.749191) 17.95378** (3.665942) 2.514072** (.9583539) 35.93458** (2.572147) -13.21053** (2.24587) -9.454533** (4.067699) 50.90023** (2.41933) 8.311058 (14.96235) 9.168617** (1.851189) 4.551593** (1.80765) 2.695055 (2.611318)

+ Regin 4 3,930 -.4164038 (2.915442) 9.526982** (.9688848) 2.686985 (3.631242) 24.1162** (4.40127) -.8029709 (5.724154) 2.705606** (1.199861) 25.16818** (2.90764) -13.63954** (2.769037) -17.18822** (5.59063) 36.57176** (2.568098) -58.15579** (7.538727) 10.73152** (2.341362) 7.933556** (2.756291) -8.068739** (2.863902)

79.67514 (63.89637) 0.35

8.9216** (2.258616) 52.60991 (63.59703) 0.36

38.53586 (62.48479) 0.36

287.052 (83.51149) 0.30

** Significativo a un nivel de confianza del 95%. * Significativo a un nivel de confianza del 90%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 21. Influencia sindical en presupuesto para lengua

Variables Observaciones Influencia sindical Nivel de estudios de madre Estructura familiar Computadora/Escuela Biblioteca Clases de lengua por semana Tipo de escuela Sexo alumno Edad alumno Escolaridad Lengua indgena Esfuerzo del profesor Control de clase Resultados pblicos Constante 2

+ Regin 3 5,770 -5.605824 (3.866413) 10.19422** (.8784409) 8.441494** (3.172388) -1.382366 (5.775516) 17.38287** (3.641) 2.470879** (.9584104) 35.34068** (2.639304) -13.04074** (2.250215) -9.391254** (4.078055) 50.67558** (2.415343) 8.434331 (14.81837) 9.220765** (1.848228) 4.503252** (1.809248) -1.596038 (2.288657) 44.12373 (62.65403) 0.36

Regin 4 3,930 6.031916* (3.420653) 9.312259** (.7895235) 2.34181 (2.402881) 25.46804** (3.226286) -2.351178 (2.91515) 2.700388** (.803136) 23.93474** (2.197991) -13.4291** (2.007459) -18.20306** (3.681574) 35.2104** (1.598561) -58.0739** (4.505549) 10.55284** (1.766751) 8.346306** (1.809827) -11.03319** (2.136279) 320.2831 (57.24934) 0.31

** Significativo a un nivel de confianza del 95%. * Significativo a un nivel de confianza del 90%. + Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

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Tabla 22. Efecto en logro educativo del activismo poltico

Regin 2 Observaciones Activismo PNA 3,528

+ Regin 3 5,770 -79.12708** (22.79291) 10.34366** (.8774297) 8.015648** (3.179328) .353503 (5.838825) 17.33387** (3.628098) 2.324806** (.9645892) 35.75649** (2.595394) -9.19256** (4.062361) -13.09062** (2.247536) 51.17928** (2.455095) 9.560102 (14.71726) 9.152033** (1.856102) 4.622159** (1.808355) -1.987729 (2.282363) 39.30616 (62.30072) 0.36

+ Regin 4 3,930 -290.5916** (72.01334) 9.253661** (.9462039) 2.459497 (3.605579) 28.25321** (4.629254) -2.814774 (5.46688) 3.038598** (1.202278) 24.37486** (2.870581) -16.81538** (5.524985) -13.24661** (2.737246) 36.33595** (2.550866) -54.01332** (7.162257) 10.42507** (2.333587) 8.702851** (2.723874) -10.10291** (2.481955) 291.6871 (83.47999) 0.31

-158.206** (34.15314) Nivel estudios madre 9.334788** (.838785) Estructura familiar -.1276275 (2.710675) Computadoras / escuela 3.159251 (4.536748) Biblioteca 3.828705 (3.306796) Clases semana de .4778076 lengua (.8132676) Tipo escuela 23.13168** (2.373575) Edad alumno -15.27522** (3.956296) Sexo alumno -16.30793** (2.05786) Aos de escolaridad 33.27209** (2.195748) Lengua indgena -45.16344** (9.689236) Esfuerzo de profesor 9.399273** (1.745499) Control de clase 5.68292** (1.736735) Resultados pblicos 6.488054** (2.114537) Constante 312.1008 (58.46791) 0.22 2 **Significativo a un nivel de confianza del 95%.

+ Los errores estndar son robustos ante presencia de heterocedasticidad.

Se observa que, en trminos generales, la incidencia negativa del sindicato tiende a ser mayor en la regin 1 cuando es significativa, y la regin menos afectada es la regin 2. Las variaciones en el comportamiento del gremio obedecen al grado de cooperacin o conflicto con
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la autoridad. Adems, de forma similar a las estimaciones para el nivel nacional, los resultados ilustran las divergencias en los procesos de evaluacin y rendicin de cuentas, a travs de signos negativos en algunos casos, no significativos en otros y positivos en los restantes. En el caso de la variable tamao de clase se aprecia que es significativa pero con un impacto marginal en el desempeo educativo. Sin embargo, la variable de activismo poltico tambin significativa- tiene un gran impacto en el logro educativo, sobre todo en las regiones 2 y 4. No slo eso, sino que en algunas regiones, como la 3, el poder explicativo aumenta hasta un 36%, lo que sugiere la existencia de factores externos a la relacin directa entre los agremiados del SNTE que laboran en centros escolares y las autoridades; pero que influyen en la distribucin de recursos a travs de negociaciones en el seno de los congresos estatales. De acuerdo a lo anterior, hay evidencia emprica que sugiere, como en otros estudios previos, que la rendicin de cuentas y transparencia en procesos de evaluacin son importantes para coadyuvar a mejorar el desempeo acadmico. En este sentido, el grado de profundizacin sugerido por lvarez et. al., 2007 en dichos procedimientos es clave para que los resultados de evaluaciones en verdad se utilicen como instrumentos que ayuden a mejorar la calidad del sistema educativo. Por otro lado, los resultados positivos sobre la influencia del sindicato en el manejo de personal guardan consistencia con la teora, en la medida en que es el gremio educativo el que mejor conoce a sus afiliados y su participacin en este sentido puede contribuir, de hecho, a mejorar el logro educativo. En contraste, la influencia en el presupuesto, contenido educativo y prcticas de evaluacin varan segn la regin, denotando la importancia de lograr una mejor coordinacin entre SNTE y autoridades en estos rubros administrativos; es decir, importa

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mucho que el sindicato coopere en los procesos de evaluacin, seleccin de contenido de enseanza y en la asignacin de los insumos materiales y no materiales. Si no hay disposicin del sindicato a participar, o su relacin con la autoridad es ms bien de conflicto, la variable de rendicin de cuentas -evaluacin realizada a los profesores con los resultados de desempeo estudiantil- no ser significativa o, incluso, tendr un impacto negativo en el logro educativo. Hay que hacer notar tambin el hecho de que las evaluaciones a maestros, entendida como la variable de rendicin de cuentas, tiene un mayor peso en regiones donde las caractersticas socioeconmicas de los estudiantes les dan cierta ventaja en el logro educativo. As, en las reas geogrficas donde los estudiantes tienen un mayor aporte de la escolaridad al logro educativo y el impacto de ser indgena disminuye, la variable de rendicin de cuentas es ms significativa o aporta ms puntos al logro educativo. De igual modo, el poder predictivo en la mayora de las estimaciones aumenta. La incidencia negativa o positiva en los puntajes de las pruebas es de suma importancia. Incluso si los coeficientes pudieran parecer bajos, cada punto es relevante y no deben ser considerados como impactos marginales. Al respecto, Mxico mejor solamente en 3 puntos su promedio para la prueba de lengua del 2000 al 2009, en 33 puntos para matemticas del 2003 al 2009, y en 6 puntos para ciencias del 2006 al 2009. Cobra an ms relevancia si se observan cmo algunas variables de impacto sindical restan alrededor de 10 puntos y, en el caso de activismo poltico, es todava ms dramtico el impacto negativo. En relacin al papel que desempea el PNA, habra que retomar los conceptos de reglas formales e informales. Dicho partido representa un buen ejemplo de cmo se pueden mezclar ambos tipos de reglas, es decir, un arreglo institucional en el que un sindicato auspicia a una

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organizacin partidista sin estar contemplado o prohibido claramente por las leyes, al tiempo que el partido aprovecha los recursos formales a travs del poder legislativo para buscar beneficiar al SNTE y sus agremiados. Este canal alterno y otros no mencionados en este estudio- a los medios convencionales de negociacin con el Estado para la bsqueda de rentas, merecen mayor atencin en futuros estudios. La sugerencia se debe al peso que pueden tener dichos canales en la asignacin de los insumos contemplados en el modelo analtico, as como en su redistribucin hacia sueldos, salarios y prestaciones de trabajadores sindicalizados. Una segunda recomendacin a considerar para futuros estudios es la de explorar si existen otras variables independientes de tipo socioeconmico que puedan ser utilizadas en el modelo, ya que podra haber presencia de endogeneidad entre ciertos regresores. Asimismo, podran utilizarse variables instrumentales para corregir el problema y controlar por efectos de autocorrelacin en las estimaciones. Aunque la especificacin del modelo presentado en este estudio obedece a fundamentos tericos, se deja abierta la posibilidad de introducir cambios para reducir el sesgo. De igual modo, se recomienda buscar o promover la generacin de ms fuentes de informacin que provean datos para aos consecutivos, que sirvan para realizar estimaciones que muestren efectos a travs del tiempo y entre unidades de observacin estados, municipios, secciones sindicales, entre otras delimitaciones geogrficas.

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5. RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA

Con base en los resultados obtenidos de las pruebas empricas, y una vez entendida la importancia de los procesos institucionales, se desprenden de este estudio una serie de implicaciones de poltica pblica. Como se mencion antes, las partes involucradas deben idear un marco institucional para mejorar la medicin y el cumplimiento obligatorio de las reglas formales e informales. De esta manera haran posible el intercambio, aunque los costos

resultantes de la transaccin eleven los costos del intercambio. Los costos sealados se refieren al gasto necesario que se tendra que destinar para mejorar el desempeo educativo de los estudiantes de nivel bsico. Al respecto, Hoxby (2002) seala que los recursos destinados a procesos de rendicin de cuentas pueden contribuir en mayor medida a mejorar el desempeo, en comparacin a otras polticas anteriores, como aumentar los salarios de los profesores y los insumos escolares. Ciertamente, la calidad de las aulas, material pedaggico, herramientas docentes y la satisfaccin de los maestros son factores a considerar; sin embargo, la evidencia emprica ofrecida en estudios previos (lvarez et. al., 2007; Hoxby, 2002) sugiere que los sistemas de rendicin de cuentas podran ser inversiones particularmente benficas, ya que contribuyen a mejorar los resultados de aprendizaje, a un costo administrativo menor que otras opciones relacionadas a los insumos escolares. La evidencia ofrecida en este estudio sugiere la necesidad de utilizar los resultados de las pruebas de desempeo educativo para evaluar a los profesores, y hacer pblica la informacin. Asimismo, el hecho de que las variables sindicales muestren impactos diferentes en

estimaciones por regiones, sugiere que los procesos de rendicin de cuentas y las evaluaciones
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deberan realizarse a nivel regional, no nacional, pues tienen mayor peso al ser realizadas de acuerdo a las caractersticas de cada municipio o estado. En este sentido, es importante la disposicin a cooperar del sindicato para que las evaluaciones sean efectivas. Un nivel de conflicto por falta de cooperacin- entre la organizacin docente y las autoridades tendra un impacto negativo en el desempeo de los estudiantes. El rol de los sindicatos docentes que se discute usualmente en la literatura, y en el contexto de las reformas polticas de la dcada de los 90, ha sido abordado desde una perspectiva que asigna responsabilidades directas por el deterioro de la calidad educativa. En el caso de la educacin los gremios de maestros han perdido prestigio en el continente latinoamericano, proceso del cual Mxico ha sido parte durante los ltimos veinte aos (Loyo, 2001; Murillo 1999). Sin embargo, el diseo de una poltica pblica orientada a modificar la estructura de incentivos no debera contemplar la desaparicin o erosin de una organizacin que obtuvo concesiones laborales despus de aos de movilizaciones frente a las autoridades. An as, hay que sealar la importancia de modificar los comportamientos de una organizacin docente, cambiando el esquema de incentivos para que el conjunto de reglas institucionales motiven un cambio de actitud por parte de los maestros agremiados. Un posible enfoque sera emplear mecanismos que transformen las reglas formales a travs de reformas legales o imposiciones normativas. Siendo as, podran modificarse el artculo 395 de la Ley Federal del Trabajo (LFT), ya que implica bloquear la posibilidad de que los sindicatos empleen la prctica de exclusin. Este es un derecho positivo en el marco normativo mexicano que los sindicatos tienen para obligar a los empleadores a contratar personal que est afiliado nicamente al gremio. Al

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respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ya ha declarado inconstitucional en mltiples ocasiones la clausula de exclusin empleada por los sindicatos (Rendn, 2003). En la prctica, an si los maestros pueden ser contratados sin estar afiliados al SNTE el hecho de que los contratos colectivos sean negociados por la organizacin mayoritaria implica que las condiciones laborales terminan por afectar a todos los maestros por igual. De ah la necesidad de introducir un incentivo distinto, es decir, una regla que sin necesidad de ser formal pueda contribuir a transformar el comportamiento sindical. lvarez et. al. (2007) argumentan que los procesos de rendicin de cuentas poseen caractersticas que definen su nivel de profundidad. En su opinin los estados que utilizan los resultados y las observaciones del pblico para disear polticas, estrategias e intervenciones especficas para mejorar los resultados de aprendizaje (p. 61) se ubican en el mximo nivel de lo que consideran como un sistema de rendicin de cuentas integral, o completo. De hecho, los estados con un sistema de este tipo muestran un desempeo promedio superior al de otras entidades que se encuentran en niveles inferiores, dependientes de las evaluaciones nacionales, o bien, generadores de sus propias evaluaciones, pero sin procesos de retroalimentacin ni diseo de polticas pblicas a partir de los resultados. Al respecto, la OECD (2010) seala la importancia de los mecanismos institucionales en algunos pases que incluyen a los padres de familia en el proceso de retroalimentacin para la toma de decisiones. La inclusin de los padres de familia supone incluir a una tercera parte que vigile las transacciones y asegure su cumplimiento, de manera similar a las responsabilidades de un poder judicial responsable de la ejecucin obligatoria (North, 1993). La diferencia estriba en la posibilidad de transformar la estructura de incentivos mediante la modificacin de reglas informales, sin tener que acudir necesariamente a reformas legales. De este modo, aunque se
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trata de una poltica estandarizada que aplicara a todos los centros escolares a nivel nacional, su ejecucin estara apoyada por los padres de familia, decisores en ltima instancia del plantel que elegirn para que estudien sus hijos. Lo anterior ayudara a que los maestros tengan que rendir cuentas a los usuarios del servicio escolar a travs de sus padres- y no solo al sindicato. Una accin como esta equivaldra a introducir componentes de mercado en el sector de la educacin pblica bsica, sin tener que debatir necesariamente todas las implicaciones de establecer dicho tipo de mecanismos. La evidencia emprica de estudios revisados por Waslander, Pater y Van der Weide (2010) revela que en pases en desarrollo como Mxico, los padres de familia difcilmente pueden elegir entre una gran gama de escuelas, ya que optan por aquella que se encuentre ms cerca de su hogar, o en la que los estudiantes hayan sido aceptados. Un factor adicional en la eleccin del centro escolar es la percepcin sobre su composicin estudiantil y la calidad del mismo. As que desde un punto de vista de mecanismos de mercado, los padres, en general, estn interesados en que la educacin que reciben sus hijos sea en un ambiente estable y de calidad. Ante la dificultad de algunos de ellos, por escasos recursos, de optar por alguna opcin que est lejos de su hogar, lo mejor sera ofrecer garantas de que la educacin impartida en la escuela ms cercana es de calidad. La propuesta de rendicin de cuentas que incluye a los padres de familia ayudara a reducir la informacin asimtrica de la que es poseedora la organizacin docente. No slo eso, sino que la disponibilidad de informacin tambin hara posible su uso para la aplicacin de evaluaciones continuas a profesores y directores de cada plantel escolar. Estas serviran para inducir comportamientos orientados a la provisin ms eficiente de servicios educativos. En la evidencia emprica para el caso de la prueba en lengua, los procesos de evaluacin muestran un efecto negativo y significativo en estudiantes que poseen ciertas desventajas
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socioeconmicas y un aporte de escolaridad al logro educativo inferior regin 4. Esto sugiere que en los centros escolares a los que asisten, se realizan procesos de evaluacin cuyo diseo es perjudicial para su desempeo estudiantil y que en otros centros con caractersticas socioeconmicas menos desfavorables el impacto de la variable sindical es menor. A partir de este comportamiento en las variables se puede observar que el grado de bienestar econmico influye en el inters de los padres por demandar mejores condiciones y calidad en las escuelas. La propuesta de poltica pblica referida a procesos de rendicin de cuentas es consistente con los planteamientos de otros estudios que recopilan evidencia emprica, como el de Rosenkvist (2010), quien explica la importancia de invitar a todos los actores involucrados en el diseo y mejora del sistema educativo: padres de familia, tres niveles de gobierno, sindicato y autoridades escolares. En particular, destaca la importancia que otorga al papel de los gobiernos municipales y la necesidad de obtener datos a partir de muestras ms desagregadas para proponer polticas hechas con base en las especificidades de cada lugar. De cualquier modo, es necesario introducir ciertos cambios formales que puedan reforzar los nuevos mecanismos institucionales informales. Uno de ellos sera volver al sistema de delegaciones que la SEP impuls en 1978, pero al margen de influencia sindical en las decisiones administrativas. Los puestos de esta rea tendran que estar en manos del Estado, no del sindicato, mediante figuras de trabajadores de confianza. Es necesario ofrecer incentivos a los profesores para que cooperen, tras lo cual el sindicato tendra que cooperar tambin. De poco servira establecer sistemas de evaluacin a los profesores y al contenido educativo que busquen mejorar la calidad educativa, si no hay incentivos de parte de los maestros a modificar su comportamiento. Estos responden a presiones del sindicato para adoptar una postura, aunque sea contraria a la que indican las mejores prcticas de calidad educativa. Un esquema de recompensas y bonos de productividad
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como el que contempla la Alianza por la Calidad de la Educacin no es inadecuada en su concepcin, sino que el acuerdo en s mismo est sujeto a la voluntad de cooperacin de los lderes sindicales con el gobierno federal. Los maestros no respondern tan favorablemente al propsito que busca la autoridad si tienen que seguir ciertos lineamientos establecidos por su gremio. De ah la necesidad de que respondan a los usuarios del servicio educativo, por un lado, y a superiores no sindicalizados, por el otro. El acuerdo establecido para mejorar la calidad de la educacin incluye penalizaciones, cuya aplicacin ejecucin obligatoria- depende de la voluntad poltica de las autoridades. Un sistema de recompensas y penalizaciones, sumado a la inclusin de los dems actores involucrados en los procesos de rendicin de cuentas, as como a medidas adicionales como inspecciones regulares preferentemente sin previo aviso- en centros escolares, podran contribuir a mejorar la calidad educativa (Rosenkvist, 2010). Esto sera posible a un menor costo que aumentar los insumos como usualmente se ha hecho en Mxico. Adicionalmente, se debe mencionar la necesidad de promover un ambiente de estabilidad y continuidad en los puestos encargados de elaborar la poltica educativa. De esta manera sera ms propicia la relacin con los dems actores involucrados, creando relaciones de largo plazo. Lo que se busca es reducir la incertidumbre mediante el establecimiento de lazos de confianza, que slo son posibles con la permanencia en el puesto de los funcionarios responsables de dar seguimiento a los proyectos de educacin. En este sentido las reformas educativas tambin se veran beneficiadas por una reforma poltica de mayor magnitud que contemple, entre otras iniciativas, la reeleccin para cargos de eleccin popular y administrativos. El alcance de este estudio no contempla abundar en el anlisis de reformas electorales, ni de Estado, pero seala la necesidad de introducir cambios en el sistema de incentivos para
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favorecer el mejor desempeo de profesores y trabajadores administrativos. La implementacin de propuestas de este tipo requiere de respaldo por parte de los usuarios de servicios educativos. A travs del involucramiento de los padres de familia como decisores sobre su utilizacin, sera posible avanzar en la transformacin que el sistema de educacin bsica en Mxico necesita sin enfrentar un costo poltico tan alto. As lo sugiere la evidencia emprica a nivel nacional e internacional. De otro modo, los incentivos del SNTE no sufrirn cambios debido a la falta de contrapesos que legitimen las acciones del Estado. La participacin de gobiernos estatales y municipales es igualmente importante, en la medida que pueden colaborar dando seguimiento y realizando monitoreo sobre los procesos de evaluacin y rediseo de programas educativos, procesos que tambin requieren transparencia y rendicin de cuentas. A medida que crece la cantidad de actores involucrados y se transparentan los procedimientos administrativos, las iniciativas en materia educativa revisten mayor legitimidad, dificultando a los buscadores de rentas obstaculizar la implementacin de las mismas, y agilizando los procesos de reforma.

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6. CONCLUSIONES

El presente estudio abord los efectos que el marco institucional tiene en los comportamientos de los actores involucrados en la provisin de servicios de educacin bsica. Se busc dar respuesta a dos planteamientos. Primero, a los factores que inciden en el comportamiento del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) como actor relevante en el nivel bsico de educacin en Mxico y, segundo, la manera en que impacta el comportamiento del sindicato en el desempeo educativo de los estudiantes de educacin bsica. En particular, se estim el impacto que tiene en el logro educativo. Para ello se utiliz una fuente de datos proveniente de la prueba PISA 2009, coordinada por la OECD. La historia del SNTE ayuda a explicar su fortalecimiento como uno de los sindicatos mejor organizados en Mxico y de mayor duracin. Las reformas que le concedieron ms beneficios obedecieron a coyunturas polticas que se presentaron durante la administracin del Presidente Carlos Salinas de Gortari, y a la nueva dinmica en la relacin de poder entre el ejecutivo y el gremio a partir de la llegada de un nuevo partido poltico a la Presidencia de la Repblica en el ao 2000. En las pruebas empricas se utilizaron seis variables de influencia sindical en procesos administrativos: manejo del personal docente, presupuesto, contenido educativo, prcticas de evaluacin, tamao de clase, y activismo poltico. Los resultados guardan estrecha relacin con los argumentos tericos de que la organizacin docente se comporta como un monopolio educativo que busca maximizar su beneficio a travs de la bsqueda de rentas, proceso a travs del cual impacta negativamente en varios casos al logro educativo. La evidencia sugiere que los procesos de evaluacin continuos, integrales, que hagan pblicos los resultados de dichas

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evaluaciones e incluyan a padres de familia y otros actores como partes interesadas en el proceso, contribuye de manera significativa al logro educativo. La participacin de dichos actores y otras modificaciones al marco legal podran hacer posible la transformacin del esquema de incentivos de los profesores para que cooperen en el proceso de rendicin de cuentas. Destaca que el efecto puede ser similar a los mecanismos de mercado que buscan otorgar al usuario del servicio educativo el poder de decisin sobre la mejor opcin educativa, con base en la calidad del servicio en cada centro escolar. Los comportamientos de los maestros frente a un arreglo institucional distinto se caracterizan por la adopcin de actitudes que contribuyen a la formacin de competencias de los alumnos, los cuales terminarn su educacin a los 15 aos o al finalizar el nivel secundaria. Entre las reas de oportunidad para profundizar en el estudio de la influencia sindical en el sistema educativo se recomienda buscar variables de afiliacin sindical al SNTE, o levantar encuestas representativas en planteles pblicos. Adems, se podra estudiar el impacto que tienen los mecanismos de mercado en el logro educativo de los estudiantes mexicanos. Por ltimo, se espera que en un futuro se realicen estudios a un nivel ms desagregado, por estados, municipios, e incluso secciones sindicales. Sera una buena oportunidad para generar datos para varios aos que sirvan como fuente para estimaciones de efectos a travs del tiempo.

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