Programa Igualdad Educativa

SUBSIDIOS ESTATALES A ESCUELAS DE GESTIN PRIVADA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Falta de transparencia y profundizacin de desigualdades educativas

Con el apoyo de la Fundacin Tinker

Subsidios estatales a establecimientos educativos de gestin privadaenlaCiudad.Faltadetransparenciayprofundizacinde desigualdadeseducativas

EQUIPODETRABAJO
PROGRAMAIGUALDADEDUCATIVA MartnSigal(Director) DalileAntnez(Coordinadora) JuanIgnacioPrezBello JuanMamberti LauraRosenberg MaraEugeniaDaz READECOMUNICACINYPRENSA LauraCoelho(Responsablederea) TamarColodenco MagdalenaAbsolo

EstapublicacinserealizgraciasalapoyodeTinkerFoundationInc.

SEPTIEMBREDE2010

1. Introduccin
Corresponde asegurar a todos los habitantes la igualdad de oportunidades para acceder a la educacin, mediante un sistema de financiamiento de la educacin pblica de gestinprivada,queprevealaaplicacinequitativa,racionalyeficientedelosrecursosdel Estado.Queesnecesarioestablecerunamsestrictaregulacindelacontribucinestatala laeducacinpblicadegestinprivada,asegurandolajusticiadistributiva,ylaadecuacin de los sistemas de contralor que permitan optimizar los recursos volcados en dicha rea... (considerandos del Decreto Nacional n 2542/91 que regula el financiamiento estatal a escuelasdegestinprivada).

Cada ao la ciudad destina cuantiosos recursos pblicos a subvencionar establecimientoseducativosdegestinprivada,aportesquedebenserdestinados exclusivamentealpagodelossalariosdelas/losdocentes.Enlosltimosdosaos la participacin del presupuesto destinado a educacin privada dentro del total destinadoalMinisteriodeEducacinaumentsensiblemente;llegandoaserde$ 806.774.724laasignacinpresupuestariaalaDireccinGeneraldeEducacinde GestinPrivadaparaelao2010. Sinembargo,elGobiernodelaCiudaddeBuenosAiresnorevelaelcriterio concretoapartirdelcualserepartenesosrecursospblicosentrelasescuelasde gestin privada, no proporciona informacin sobre los aportes actualmente percibidos por las escuelas ni tampoco brinda informacin completa sobre los arancelesquecobran. Por tal motivo, la jueza en lo contencioso administrativo y tributario de la CiudadAlejandraPetrellaordenalGobiernoquerespondaenformaadecuaday completa a dos pedidos de informacin realizados por la ACIJ en relacin con el montoyporcentajedelosaportesestatalespercibidosporcadaunadelasescuelas degestinprivadadurantecadaunodelosaosdelperodo20062010,sobrelos arancelesquecobracadaunadeellasyloscriteriosdeasignacindelosaportes1. Enlugardecumplirconlasentencia,elGobiernodelaCiudadapelladecisinde lajueza.

El Gobierno slo contest mediante una remisin a su pgina web. Sin embargo, en la pgina web slo se puede acceder al porcentaje de aporte recibido por cada escuela. Respecto al monto del aporte recibido, slo se informa al mes de abril de 2009. Vase en http://www.buenosaires.gov.ar/dgegp/?menu_id=23315 Seccin consulta de establecimientos. En relacin con los aranceles, slo se brinda informacin completa del ao 2009, la cual, no obstante, fue presentada con muchos errores.

A su vez, el examen de los porcentajes de subsidios asignados durante el ao2009elnicoaosobreelcualelGobiernodioinformacin,aunqueconfusa yenpartecontradictoria,delosarancelescobradosporlasescuelaseneseaoy delasdisposicionessobrearancelesmximosactualmenteenvigorrevelaquela asignacin de subsidios a escuelas de gestin privada no cumple con los criteriosdeequidadenunciadosenlanormativalocalynacional. Por el contrario, la asignacin de aportes a muchas de las escuelas de gestin privada que reciben un alto porcentaje de recursos estatales no tiene justificacin razonable, y tiene el terrible efecto de profundizar las injustas desigualdadessociales,econmicasyeducativasqueafectanalas/osalumnos/as delsistemaeducativodelaCiudad. En conclusin, la poltica de subsidios a establecimientos educativos de gestin privada es poco transparente, inequitativa e irrazonable, y no cumpleenmodoalgunoconloscriteriosestablecidosenlaLeydeEducacin NacionalyenlaConstitucindelaCiudad,queestablecenclaramentequelos aportes deben basarse en criterios objetivos de justicia social, tener en cuenta el arancel que se establezca, y deben dar prioridad a los/as alumnos/asdeescuelasdemenoresrecursos. 2. Falta de transparencia de los criterios aplicados por la Direccin GeneraldeEducacindeGestinprivadaparaasignarelporcentajede aporteestatalquerecibenlasescuelasdegestinprivada. ElMinisteriodeEducacindelaCiudad,atravsdelaDireccinGeneralde EducacindeGestinPrivada(enadelanteDGEGP),defineelporcentajedeaporte que corresponde a cada una de las escuelas de gestin privada que recibe contribucin estatal2. Los diferentes porcentajes de aporte que se aplican actualmentesondel40%,50%,60%,70%,80%y100%3.

La contribucin estatal se acordar sobre el total de los sueldos del personal directivo, docente y docente auxiliar, incluidas las correspondientes contribuciones patronales vigentes en su respectivo porcentaje (conf. Decreto N 2542/1991/PEN). Esto significa que los aportes gubernamentales a los institutos educativos de gestin privada tienen por objeto exclusivo cubrir los sueldos del personal directivo y docente. 3 La Direccin General de Educacin de Gestin Privada (DGEGP) tiene la responsabilidad de administrar, supervisar y acompaar al subsistema de Gestin Privada conforme con las polticas del Ministerio de Educacin (Decreto 2075/07).

En relacin con los criterios que deben guiar la asignacin de aportes estatalesaescuelasdegestinprivada,elart.65delaleydeEducacinNacional N26.206establecequeLaasignacindeaportesfinancierosporpartedelEstado destinados a los salarios docentes de los establecimientos de gestin privada reconocidos y autorizados por las autoridades jurisdiccionales competentes, estar basada en criterios objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento, el proyectoeducativoopropuestaexperimentalyelarancelqueseestablezca. A su vez, de acuerdo con el art. 25 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, Las personas privadas y pblicas no estatales que prestan servicio educativo se sujetan a las pautas generales establecidas por el Estado, que acredita, evala, regula y controla su gestin, de modo indelegable. La Ciudad puede realizar aportes al funcionamiento de establecimientos privados de enseanza, de acuerdo con los criterios que fije la ley, dando prioridad a las institucionesquerecibanalosalumnosdemenoresrecursos. Elart.5deldecretoNacionalN2542/PEN/91establecequeparaasignarel aportesedebertenerencuentalascaractersticaseconmicasdelazonayde lapoblacinescolar, eltipodeenseanzaimpartida,losresultadosdelestudiode un balance que refleje la situacin financiera del Instituto, las necesidades del establecimientocomounidadescolarensuzonadeinfluenciaylacategoraenque soliciteserincluidoelInstituto,ascomoelmontodelarancelque determineel establecimientoylosarancelesmximosfijados.Esdecirquedelanormativa surgeclaramentequeladistribucindesubsidiosaestablecimientoseducativosde gestinprivadadebeestarguiadaporcriteriosobjetivosdejusticiasocial,ydebe priorizar a las y los alumnos/as de menores recursos, tenindose en cuenta el monto del arancel y la funcin social que cumple la escuela en su zona de influencia. El7dejuliode2003laSecretaradeEducacinylaSecretaradeHacienda yFinanzasdelaCiudaddeBuenosAiresdictaronlaResolucinN163/2003,a los efectos de aplicar las pautas establecidas en la Constitucin Nacional, en la

ConstitucinlocalyenelDecretoNacionalN2542/PEN/914.Allseestableceque a efectos de asignar la contribucin estatal, la Secretara de Educacin actualmente Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de EducacindeGestinPrivada,evaluartodaladocumentacinpresentada,segn el art. 2 de la norma5, teniendo en cuenta los objetivos fijados en el decreto N 2542/PEN/91, y las directivas que sobre el particular fijen las autoridades superioresdelacitadacarteraeducativa. A fin de conocer qu indicadores objetivos concretos evala el Ministerio paraotorgarelaporteacadaunadelasescuelasdeGestinPrivada(indicadores que deben cumplir las pautas fijadas en la Constitucin de la Ciudad y la ley de educacinNacional),laACIJrealizunpedidodeinformacinpblicaalGCBA.Sin embargo, el Ministerio de Educacin se limit a efectuar una remisin a la ResolucinN163/2003,quesloenunciapautasgeneralesparaladistribucinde los subsidios, sin establecer una frmula o indicador concreto que permita entendercmosedefinequescuelasrecibirnaporteyenquporcentaje. Como resulta obvio, los estndares generales que surgen de la normativa requieren de una formulacin precisa que detalle de qu forma y en base a qu criteriosconcretosyobjetivosseestablecernlascaractersticaseconmicasdela zona, el tipo de enseanza impartida, y la posicin social y econmica de los/as alumnos/asqueasistenacadaestablecimiento,afindepriorizaralasescuelasque recibenaalumnos/asdemenoresrecursos.Concretamente,sesolicitalaDGEGP quedetallecadaunodeloscriteriosqueseevalanafindedeterminarlafuncin social cumplida por las escuelas de gestin privada en su zona de influencia y el tipo de establecimiento, y se solicit que de haber sido establecidos a travs de algunareglamentacinseacompaencopias.

En los considerandos de la Resolucin se seal que el aporte estatal para atender los salarios docentes de los establecimientos educativos de gestin privada, debe basarse en criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia distributiva en el marco de justicia social; teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la funcin social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento y la cuota que se percibe, en el marco de las atribuciones jurisdiccionales y de las obligaciones que dichas instituciones deben asumir. La documentacin requerida segn el art. 2 es la siguiente: una nota, balance, declaracin jurada de cursos, grados y/o divisiones en actividad y cantidad de alumnos/as que los integran; declaracin jurada de aranceles a cobrar por enseanza programtica, extraprogramtica y otros conceptos (comedor, transporte e internados), declaracin jurada de sueldos pagados. Adems de evaluarse los datos requeridos se tomar en cuenta su evaluacin pedaggica, el orden de antigedad de la solicitud del aporte, y la disponibilidad de fondos en las partidas presupuestarias.
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Enrespuestaadichapregunta,laDGEGPselimitaacompaarcopiade la Resolucin Conjunta N 163/03, queno detallaningn criterioofrmula concreta a partir de la cual pueda determinarse el monto del aporte que corresponde a cada escuela de conformidad con los criterios enunciados. Ello implica que la DGEGP oculta cul es el criterio aplicado a fin de distribuir los aportesentrelasescuelas. Como resulta obvio, en funcin de lo establecido en la normativa, para determinar el porcentaje de aporte estatal deberan aplicarse criterios que permitandeterminarlascaractersticaseconmicasdelapoblacinqueasisteala escuela y el monto desus aranceles6. La falta de informacin sobre la frmula o criterioobjetivousadoporlaDGEGPparaestablecerelporcentajedeaporteque recibir cada escuela de gestin privada deja un importante e inaceptable margendediscrecionalidadalaautoridaddeaplicacinenlaadministracin de unimportante caudalde recursospblicos,yaquepuede determinar en base a su sola opinin el monto de dinero que recibir cada escuela de gestinprivada. Noobstantelafaltadeinformacinconcretaenrelacinconlosindicadores objetivos aplicados por la DGEGP, cabe aclarar que los nicos datos requeridos a las escuelas que solicitan el aporte estatal consisten en una nota, el balance, declaracin jurada de cursos, grados y/o divisiones en actividad y cantidad de alumnos/as que los integran; declaracin jurada de aranceles a cobrar por enseanza programtica, extraprogramtica y otros conceptos (comedor, transporteeinternados),ydeclaracinjuradadesueldospagados.Delanlisisde losdatosrequeridosalasescuelasdegestinprivadaquerecibenaporteestatalse desprende que el nico dato relevante a fin de determinar la condicin social y econmicadelos/asalumnos/aseselaranceltotalquecobranlasescuelas.

El monto absoluto del aporte recibido por la escuela surgir de la aplicacin del porcentaje a los costos salariales de la escuela, de acuerdo a la Planta Orgnica Funcional aprobada por la Institucin.

3. Faltadetransparenciasobreelmontoyelporcentajedeaporteestatal recibidoporcadaunadelasescuelasdegestinprivadadelaciudad. Afindecomprenderlaformaenquesedistribuyeronysedistribuyenlos recursospblicosentrelasescuelasdegestinprivadaydeevaluarsuadecuacin a los estndares de igualdad que surgen de la ley de educacin nacional y la ConstitucindelaCiudad,laACIJrequiriinformacinsobreelmontodelaporte estatal, el porcentaje de aporte estatal y los aranceles cobrados por las escuelas que recibieron tales aportes, durante cada uno de los aos del perodo20062010. Ensurespuesta,laDGEGPselimitaefectuarunaremisinalapginaweb delMinisteriodeEducacin,pginaquenocontienelainformacinrequerida.En efecto, en la pgina web indicada slo es posible encontrar informacin sumamenteparcial,confusaycontradictoriaenrelacinconelao20097.Asuvez, enrelacinconelao2010sloseindicaelporcentajedeaportequerecibenlas escuelas, sin que se seale los aranceles que cobran ni el monto total de aporte. Adems,laescasainformacindisponiblenoresultaaccesible8. Enconclusin,elGobiernoseniegaaproporcionarinformacinpblicaen relacin con el aporte que realiz y realiza a cada una de las escuelas de gestin privada, lo que impide a la ciudadana efectuar un control sobre el reparto de cuantiososrecursospblicos(cientosdemillonesporao)yevaluarlaadecuacin deladistribucindeaportesaloscriteriosdejusticiadistributivaestablecidosen la Constitucin de la Ciudad, que expresamente seala que deben priorizarse las escuelasquerecibenalumnos/asconmenoresrecursos. Lanegativaaproporcionarinformacinenrelacincontalespuntosresulta violatoriadelderechodeaccederalainformacinpblicareconocidoentratados internacionalesquegozandejerarquaconstitucional,delart.53delaConstitucin de la Ciudad, que establece que Todos los actos que impliquen administracin de recursossonpblicosysedifundensinrestriccin.Nohaygastosreservados,secretos
En relacin con el ao 2009 slo se incluyen datos sobre el monto y porcentaje del aporte percibido por cada escuela al mes de Abril de 2009 8 La informacin es presentada slo en un cuadro de bsqueda por establecimiento, y sin que se acompae el listado completo de escuelas que fue requerido mediante pedido de informacin.
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oanlogos,cualquieraseasudenominacin;ydelart.132delaConstitucinlocal en cuanto seala que Todo acto de contenido patrimonial de monto relevante es registrado enuna basededatos, bajopenade nulidad.Se asegura el acceso libre y gratuitoalamisma. 4. Elaporteotorgadoalasescuelasdegestinprivadadurantepartedel ao 2009 al mes de abril y la normativa sobre aranceles mximos evidencian que la distribucin de aportes entre escuelas de gestin privadanocumpleconloscriteriosdejusticiasocialestablecidosenla LeydeEducacinNacionalyenlaConstitucindelaCiudad. Como sealamos previamente, el Gobierno slo ofrece informacin en relacinconlosarancelescobradosporlasescuelasquerecibenaportesalmesde agostode2009,einformacinsobrelosaportesyelporcentajedeaporterecibido almesdeAbrilde2009.Unanlisisdedichainformacinydelasdisposicionesen relacin con los aranceles mximos que pueden percibir los establecimientos educativos en funcin de su porcentaje de aporte permite concluir que la distribucin de aportes no cumple con los criterios de justicia social tenidos en cuentaenlanormativa. a) Los topes mximos establecidos por la DGEGP a los aranceles cobrados por las escuelas de gestin privada son excesivos en relacin con el porcentaje de aporte que reciben las escuelas, y autorizan el cobro de aranceles muy superiores por diversos adicionales, lo que distorsiona seriamente la finalidad del aporte estatal. Elmontodelarancelquecobranlasescuelasdegestinprivadaconstituye unimportanteindicadordelnivelsocialyeconmicodelosalumnos/as,loquea su vez debera ser determinante para establecer el porcentaje de aporte que corresponde otorgar a cada escuela. De otro modo, el Estado estara contribuyendoconsusrecursospblicosescasosafinanciarprofundaseinjustas desigualdades sociales y educativas. En tal sentido, cabe recordar que la normativa aplicable sostiene que la distribucin de los aportes debera estar 7

guiadaporcriteriosdejusticiasocial,justiciadistributiva,ydebeprivilegiaralas escuelasalasqueasistenalumnos/asdemenoresrecursos. A fin de mantener una relacin equitativa entre el porcentaje de aporte estatal y el arancel pagado por los padres, la Direccin General de Educacin de Gestin Privada determina anualmente los aranceles mximos para la enseanza programtica que puede cobrar cada institucin educativa, en base al porcentaje de aporte que recibe, el nivel educativo y la modalidad9. Es decir que establece topes mximos en concepto de aranceles que pueden cobrar las escuelas que percibenaporteestatal,determinandountopedistintoparacadaniveleducativoy modalidad de enseanza. Detectado que un instituto perciba aranceles superiores al mximo fijado, se debe suspender el aporte estatal de pleno derecho. Sin embargo, la normativa establecida con la supuesta finalidad de establecerunlmitealaporteestatalenbasealaportequeyaefectanlospadres de los/as alumnos/as resulta extremadamente regresiva, toda vez que mediante una serie de mecanismos que elevan irrazonablemente los topes mximos, autoriza que el Estado contine subsidiando fuertemente a establecimientos educativos que cobran cuotas extremadamente altas, casi prohibitivas. Ello implica que al menos parte de los recursos destinados por el EstadoalaDGEGPcontribuyenfuertementeafinanciarseriasdesigualdades

A su vez, el decreto 2542/PEN/1991 en sus artculos 12 y 13 establece la creacin de una Comisin Asesora de Carcter Honorario, que debe ser consultada por la DGEGP a fin de establecer los topes mximos de arancel. Dicha Comisin fue conformada en la Ciudad de Buenos Aires por Resolucin N 567/MEGC/08, y posteriormente modificada por la Resolucin 960/MEGC/09, que la integr con un presidente (el Director General de Educacin de Gestin Privada), cinco vocales en representacin de la Direccin General de Educacin de Gestin Privada, dos vocales en representacin de las entidades intermedias, dos vocales en representacin de los institutos confesionales, dos vocales en representacin de las asociaciones de padres, y un vocal en representacin de las Escuelas de Educacin Especial. Cabe aclarar que en dicha resolucin se designa personalmente a quienes actuarn en representacin de cada uno de los sectores, sin que se indique en modo alguno el mecanismo de seleccin de las personas elegidas como representantes. A su vez, en el art. 7 de la Resolucin se autoriza al Director General de Educacin de Gestin Privada para que, en lo sucesivo, designe a los integrantes de la presente comisin asesora honoraria. A tales efectos, asegurar un mecanismo de seleccin participativo, que considere la proporcionalidad de matrcula de las escuelas representadas, para cubrir las vocalas correspondientes a los representantes de las asociaciones de padres e invitar a las entidades representadas en el Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin Privada creado por Resolucin N 826-MEGC/08 para que propongan sus representantes a la citada comisin asesora. De la consulta a la pgina web de normativa del Gobierno de la Ciudad no se desprende que a la fecha se haya reglamentado la resolucin mediante la creacin de un mecanismo de seleccin participativo.

enelaccesoalaeducacin,sitenemosencuentaquesumaalfuerteaporte efectuado por los padres de privilegiada condicin social y econmica, el sustancialaportedelsubsidioestatal. Desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades y de la justicia social criterios que surgen de la normativa aplicable, el aporte estatal debera dirigirse a escuelas que atiendan a una matrcula desventajada por su condicin social y econmica. A su vez, desde un punto de vista que tenga en cuenta la relacin costo beneficio, resulta evidente que el beneficio de financiar con esos fondos a escuelas a las que reciben a una matrcula de condicin social y econmicamsdesfavorecidaseraconsiderablementemayor. a) 1.Lostopesarancelariosprevistosparaelao2010yelcarcter distorsivo de los numerosos adicionales que no son tenidos en cuenta a fin de establecer el porcentaje de aporte que recibirn lasescuelas. Para el ao 2010 la Ciudad de Buenos Aires regul los topes mximos a travsdedisposicionesdictadasporlaDGEGP:laDisposicinN300/09,queluego fuemodificadaporlaDisposicinN39/2010. As, a travs de la Disposicin N 300/0910 se aumentaron los aranceles mximos y se establecieron los siguientes topes mximos para la enseanza programtica11, que deban entrar en vigencia al comienzo del ciclolectivo2010:
De fecha 19 de octubre de 2009, que estableci los aranceles mximos para el comienzo del ciclo lectivo 2010. 11 El arancel por enseanza programtica corresponde a todos los pagos que estn directamente relacionados con la enseanza impartida segn los programas oficiales vigentes y aprobados. El arancel por enseanza extraprogramtica comprende a todos los pagos que se efecten por todo otro tipo de enseanza que se imparta a los mismos alumnos en horario diferente a aqul en que se imparte el curriculum o en extensin del horario escolar.
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Cuadro1
Montos Mximos para la Enseanza Programtica por porcentaje de aporte y nivel educativo, Disposicin300/DGEGP/2009 InicialPrim %de Aporte/Nivel 100 80 70 60 50 40 Jornada simple(1) $99.92 $176.12 $224.42 $327.14 $379.73 $415.95 Medio Hasta40 horas.(2) $110.21 $190.24 $261.85 $376.48 $411.84 $513.94 Medio Tcnico Hasta40 horas.(2) $126.97 $219.18 $301.69 $433.76 Superior Docente $143.88 $239.84 $306.48 $378.55 $423.03 Tcnico $174.72 $298.48 $341.02 $383.55 $428.60

1)ParaInicialyPrimariaconJornadaCompletahastaun50%ms. 2)Mediocomnotcnicodemsde40horashastaun30%ms.

Cabe tener presente que en el Anexo II de la Disposicin se explica que a travs de dichos topes se incorpor un aumento del 4 % en relacin con los aranceles que regan anteriormente. Increblemente, en la misma norma se deja constanciadelailegitimidaddealmenospartedelaumento,entantoseaclaraque dichoincrementosedivideenun2%aefectosdeabsorberaumentosdecostosya acaecidos y el otro 2 % a cuenta de futuros aumentos docentes aplicables duranteelao2010. A su vez, si se aplican a tales mximos los aranceles adicionales que corresponden en caso de jornada completa (en los niveles inicial y primario), o jornada superior a las 40 horas (en el nivel medio); los aranceles mximos por enseanzaprogramticaestablecidosporlaDisposicin600seranlosquesurgen delsiguientecuadro: 10

Cuadro2
ArancelesMximosparainicialyprimariaconjornadacompletaymediocomnotcnicodemsde 40horas InicialPrim %de Aporte/Nivel 100 80 70 60 50 40 Jornada simple(1) $149,88 $264,18 $336,63 $490,71 $569,60 $623,93 Medio Hasta40 horas.(2) $143,30 $247,36 $340,48 $489,53 $535,51 $668,27 Medio Tcnico Hasta40 horas.(2) $165,09 $284,99 $392,28 $564,01 Superior Docente $143,88 $239,84 $306,48 $378,55 $423,03 Tcnico $174,72 $298,48 $341,02 $383,55 $428,60

Delcuadroanteriorsurge,porej.,queunaescuelamediaconjornadamayor a40horasquerecibeun60%deaportepodacobrarhasta$564,01mensuales deenseanzaprogramtica. Sin embargo, la normativa tambin permite escapar a los topes mximos que surgen del cuadro anterior. En efecto, la Disposicin reconoci la posibilidad de que las escuelas cobren otros aranceles por enseanza extraprogramticayarancelesadicionalesporotrosconceptos,sinteneren cuenta tal contribucin realizada por los padres y madres a fin de determinarelporcentajedeaporteestatal. Debidoaqueelporcentajedeaportesemantieneentantolasescuelasno superen el tope mximo establecido para la enseanza programtica, el Estado terminasubsidiandoconunaltoporcentajedeaporteaescuelascuyoarancelreal portodoconceptoessumamenteelevado. A continuacin detallamos todos los adicionales que pueden cobrar las escuelas, y que si bien tienen un lmite mximo no son considerados para determinarelporcentajedeaporteestatalquerecibirn. 11

Cuadro3
Otrascuotasadicionalesquepuedencobrarlosestablecimientos/nosontenidasen cuentaafindeestablecerelporcentajedeaporte Arancel Extraprogramtico: 20%delarancelporenseanzaprogramticaporcada unodelosmdulosadicionaleshastaunmximodel 100%delarancelprogramtico Elvalordelamatrculaparaelao2010nopodr excederelequivalentea2cuotasvigentesalafecha. Anualmentehastauncuarto(1/4)delvalordeunacuota total. Puedenincluirseenelrubro"arancelesporotro concepto",siemprequelacontratacinylapercepcin estacargodelosinstitutos. Nopuedesermayoral10%delosaranceles programticosquesedeterminenparalabandade institutosdenivelmedioconunaportedel80%

Matrcula Cuotaadicionalpara mantenimientoy equipamiento Transporte Comedorescolar Internados Segurodeviday/o emergenciamdica CuotasporAsociaciones depadresoUnionesde padresdeflia.

An as, y de conformidad con lo establecido en la Disposicin 300, a las escuelas que se encontraban cobrando un arancel mayor al de los topes establecidos,selasautorizamantenerunacuotapormayorescostoslaborales residual(CMCLResidual)porladiferenciaconlostopes12. Asuvez,aprincipiosdeesteaosedictunanuevadisposicin,atravsde lacualseestablecieronnuevosaumentosenlostopesmximoscorrespondientes alarancelporenseanzaprogramtica. As, a travs de la Disposicin N 39/2010, actualmente en vigencia, se establecieronlossiguientesmontosmximosparalaenseanzaprogramtica,que consagranunaumentodel10,7%.

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En la disposicin tambin se estableci que Las escuelas que se encuentren en esta condicin al presentar la Declaracin Jurada de Aranceles para el ciclo lectivo 2010, debern firmar un compromiso con la DGEGP para el CMCL-Residual desaparezca en un trmino mximo e improrrogable de 4 (cuatro) aos.

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Cuadro4
Montos mximos para la Enseanza Programtica por porcentaje de aporte y nivel educativo, Disposicin39/DGEGP/2010,Arancelesmarzode2010.

%de Aporte

Inicial Prim Jornada simple (1) $110,61 $194,96 $248,43 $362,14 $420,36 $460,46

Medio

Medio Tcnico

Inicial Prim

Medio

Medio Tcnico

Superior Tcnico

Hasta40 Hasta40 horas.(2) horas.(2) Jornada Mayora Mayora Docente Completa 40horas 40horas $122,00 $210,60 $289,87 $416,76 $455,91 $568,93 $140,56 $242,63 $333,97 $480,17 $165,92 $292,44 $372,65 $543,21 $630,54 $690,69 $158,63 $273,84 $376,91 $541,91 $592,81 $739,77 $182,77 $315,49 $434,26 $624,36 $159,28 $265,50 $339,27 $419,05 $468,29

100 80 70 60 50 40

$193,42 $330,42 $377,51 $424,59 $474,46

Para cada porcentaje de aporte sealamos en negrita el tope arancelario ms elevado (cualquieraseaelniveldeenseanza).

Como resulta obvio, tales aranceles pueden verse sensiblemente incrementados por otros aranceles y cuotas que las escuelas se encuentran autorizadasacobrar,yquedistorsionanporcompletolaaplicacindeunostopes arancelariosqueenmuchoscasosyaresultabanelevados. A continuacin se ejemplifica el arancel que la normativa puede admitir para una escuela de nivel primario, de jornada completa, que recibe un 50 % de aporte (sin incluir los rubros marcados con una X, correspondientes a el rubro "aranceles por otro concepto", que deben considerarse aranceles siempre que la contratacinylapercepcinestacargodelosinstitutos). 13

Cuadro5 Concepto
Arancelprogramticomximodeunaescuelaprimariadejornadacompleta Matrcula(hasta2cuotasvigentesalafecha.sinqueseindiqueenbaseaqutipo dearanceldebecalcularse.aqutomamoselprogramticoydividimospor12) Arancelextraprogramticodehastaun100%delprogramtico Mantenimientoyequipamiento.anualmentehastadel70%delaranceltotalprog.y extraprog.;divididopor12(P/clculomensual.nteseelaumentoenrelacincon elcuartoprevistoanteriormente). Transporte ComedorEscolar Segurodeviday/oemergenciamdica CuotasporAsociacionesdepadresoUnionesdepadresdeflia..dehastael10%de losarancelesprogramticosquesedeterminenparalabandadeinstitutosdenivel medioconunaportedel80% Total

MontoMx. pormes
$630,54

$105,09 $630,54

$73,56
x x x

$31,55 $1.471,20

ElloimplicaquelanormativavigentepermitequeelEstadosubsidieenun 50%aescuelasdenivelprimarioquepercibenunacuotamensualaproximadade 1470pesosmensuales,loquerevelaclaramentequeatiendenaunapoblacinde altopoderadquisitivo.Asuvez,resultaobvioquelafaltadeconsideracindelos aranceles extraprogramticos y otros extras conduce a inconsistencias e inequidadesentrelasescuelasquepercibenaportes,entantopermitequeescuelas que cobran cuotas y extras muy diferentes entre s pueden percibir idntico porcentajedeaporte. Adems, el sistema es fuertemente regresivo ya que admite que escuelas quecobranlascuotasmsaltasdentrodeunniveleducativoymodalidadlleguena cobrarhastaun366%msquelasescuelasquecobranelarancelmsbajo;ysin embargo, el aporte estatal previsto es slo un 60 % ms alto (tomamos como ejemplo el arancel mximo previsto para escuelas medias de ms de 40 hs. que recibanunaportedel40%y100%). Por ltimo, la disposicin 39 tambin establece que las escuelas cuyos aranceles o contribuciones estuvieran por encima de los topes podrn aplicar el porcentaje previsto en el punto 2 [10,7%] a la porcin de cuota que se encuentre

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dentrodeltope(vigenteparalasescuelasqueseencontrarancobrandounarancel mayorconanterioridadalavigenciadelaResolucin300/09). En definitiva, de lo expuesto se concluye que el Estado no tiene verdaderamenteencuentaelarancelrealquecobranlasescuelasdegestin privada a fin de establecer el porcentaje de aporte, lo que genera la aplicacin de fuertes subsidios a escuelas que tienen una matrcula de elevado poder adquisitivo, en abierta contradiccin con los criterios igualadoresquedeberanguiarladistribucindelosaportesestatalesalas escuelas. b) Los aportes otorgados al mes de Abril del ao 2009 muestran profundas inequidades en la distribucin de subsidios a establecimientos de gestin privada; y el incumplimiento de los estndaresquesurgendelanormativanacionalylocal. ElanlisisdelosaportesinformadosporelGobiernoalmesdeagostodel ao 200913 y su relacin con los aranceles cobrados por las escuelas permiten mostrar claramente que la distribucin de aportes entre las escuelas de gestin privada no se ajusta a los criterios de igualdad de oportunidades previstos en la normativa. Por el contrario, en muchos casos se observa claramente que el Estado subsidia fuertemente la educacin de quienes pagan una educacin privada extremadamentecostosa,loqueimplicaqueconsuaportecontribuyeafinanciar ladesigualdadsocialyeducativa. Siseanalizalalimitadainformacindisponibleenrelacinconelao2009, seadviertequeaproximadamenteel50%delaportetotalotorgadoporelEstado almesdeAbrilcorrespondeaescuelasconsubsidiosdel100%,esdecirqueslo la mitad de los cuantiosos recursos estatales destinados a educacin de gestin
13

Recurdese que el Gobierno no proporciona informacin completa en relacin con dicho ao se ignora el monto total de aporte otorgado a cada escuela-, y no suministr ningn tipo de informacin en relacin con los aportes otorgados durante el 2010. A su vez, cabe sealar que la informacin acompaada por el Gobierno en relacin con los aranceles de las escuelas durante el 2009 presenta muchas contradicciones, ya que varias escuelas se repiten con diferente arancel (http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/gestion_privada/pdf/escuelas_y_aranceles_ago_2009.p df)

15

privadasedirigealasescuelasqueenprincipiocobranlosarancelesmsbajos,no obstantelasfuertesdisparidadesquepuedenregistrarse. A su vez, si se analiza el aporte estatal otorgado a diferentes escuelas de nivelmediodejornadamayora40horas,seadviertelasprofundasdiferenciasen los aportes, y los altos subsidios que el Estado otorga a escuelas que cobran un elevadoarancel.Dentrodelasescuelasquerecibenun100%deaportepodemos encontrararancelesquevandelos$345alos$4,40;dentrodelasquerecibenun 80%deaporteelarancellosarancelesoscilanentrelos$632ylos$5.25,etc. A su vez, cuando el porcentaje de aporte baja un 50% encontramos escuelas cuyo arancel aumenta exponencialmente, llegando hasta los 1600 pesosdearanceltotalmensual(un372%msquelacuotamsaltaentrelas escuelasquerecibenel100%deaporte)14.

14

Ntese que los aranceles actuales seran sustancialmente mayores, habida cuenta el aumento de los topes mximos. El Gobierno no provee informacin actualizada en relacin con los aranceles actuales.

16

Cuadro6
Comparacindeaportesentreescuelasdenivelmedioconmsde40horaseigual%deaporte,al mes de Agosto de 2009 (para cada porcentaje de aporte se incluye la escuela con mayor y menor arancel)15.
Composicindelaranceltotal
Arancel prog. $216,17 Arancel Extraprog. $122,13 Art.9 Seguro Emergencia Seguridad

%deAporte

Instituto

Arancel Total

LaSalette 100% FrancescoFAADi Bruno Asoc.Esc.Cangallo 80% FastaSanVicentede Paul SanMiguel 70% Inst.SantaCruz EscuelaTcnicaO.R.T. N1 60% InstitutoPrivado SantaRosa Mekhitarista 50% EdmundodeAmicis

$345,20

$0

$1,50

$5,40

$0

$4,40

$0

$0

$0

$2,20

$2,20

$0

$632,69

$311,99

$311,99

$0

$2,81

$5,90

$0

$5,25

$0

$0

$0

$0

$5,25

$0

$643,67

$355,93

$284,74

$0

$3

$0

$0

$323,74

$201,18

$120,72

$0

$0

$1,84

$0

$1.075

$621

$414

$0

$15

$0

$25

$385,10

$379,43

$0

$0

$2,87

$2,80

$0

$1.616

$805

$805

$0

$0

$6

$6

$658

$405,73

$205,27

$0

$0

$2

$0

40%

MartnBuber

$1.353,82

$676,91

$676,91

$0

$0

$0

$0

15

Se trata de la nica escuela de nivel medio y jornada mayor a las 40 horas que recibe un 40 % de aporte estatal.

17

Grfico
Comparacin de aranceles entre escuelas con igual % de aporte (escuelas de nivel medio con jornada mayor a 40 horas, agosto de 2009)
$ 1.800,00 $ 1.600,00 $ 1.400,00 Arancel total $ 1.200,00 $ 1.000,00 $ 800,00 $ 600,00 $ 400,00 $ 200,00 $ 0,00 100% 80% 70% % de aporte Escuela de menor arancel Escuela de mayor arancel 60% 50%
$4 $ 345 $ 324 $ 385 $ 633 $ 644 $ 658 $1 .075

$1 6 .61

$5

El cuadro muestra de qu modo la aplicacin de las disposiciones actualmente en vigencia, que autorizan topes totales sumamente elevados en relacin con ciertas franjas de aporte, frustra la realizacin de los criterios de igualdaddeoportunidadesestablecidosenlanormativaconstitucionalylegal. El Estado, que debera destinar sus aportes a atenuar o remediar las desigualdades sociales y econmicas que impactan seriamente sobre las oportunidades educativas de las nias y nios, usa recursos escasos para co financiar escuelas a las que slo pueden acceder los sectores ms ricos de la poblacin. 5. En los ltimos aos aument sustancialmente el presupuesto destinadoaeducacindegestinprivada,yaumentlaparticipacin delgastoenEducacindeGestinPrivadasobreeltotaldelgastodel MinisteriodeEducacin. En los ltimos aos se produjo un fuerte aumento en la cantidad de recursos ejecutados en concepto de subsidios a establecimientos educativos de gestin privada, que en trminos reales pasaron de los $485.858.787en el ao

18

2005,alos$801.971.812 enelao200916;loqueimplicaunaumentodel65por ciento(equivalentesa$316.113.025) Asuvez,siseanalizaelgastoejecutadoenEducacindeGestinPrivadaen relacinconeltotaldelpresupuestoejecutadoporel MinisteriodeEducacinse advierte que en los ltimos aos aument sustancialmente la participacin de la educacindegestinprivada,comosurgedelsiguientecuadroygrfico. Cuadro7
Ejecucin de la Dir Gral. de Educacin Privada y porcentaje sobre la ejecucin total de Educacin 2005/2009entrminosreales Devengado Min.De Educacin* Devengado Dir.Gral. Educacin deGestin Privada Porcentaje 2005 2006 2007 2008 2009

$3.156.341.992 $3.974.080.826 $3.905.517.025 $4.114.720.446 $4.342.052.246

$485.858.787 15%

$629.415.996 16%

$590.747.318 15%

$704.290.125 17%

$801.971.812 18,4%

*SecretaradeEducacinen2005 Cifrasajustadasporinflacinalaos2009,en basealosndicesdeBs.As.City.

Montos devengados por la Dir. Gral. de Educacin de Gest. Privada como % de los montos devengados por el Min. de Educacin
19% 18% 18% 17% 16% 15% 15% 2005 2006 16% 15% 2007 Ao 2008 2009 % 17%

16

Ajustado a precios del ao 2009 en base al ndice de precios de Bs. As. City.

19

 El sustancial aumento del cuatro por ciento en la participacin de la educacinprivadaeneltotaldelMinisteriodeEducacinquetuvolugardurante los ltimos cuatro aos es an ms preocupante si se tiene en cuenta que buena partedelosrecursosdestinadosalaeducacindegestinprivadayqueporende, se sustraen de la educacin de gestin pblica, son asignados a escuelas que cobran elevadas cuotas en concepto de los distintos tipos de aranceles que las normativalesautorizaapercibir,sinquetalesarancelesseantenidosencuentaa findedeterminarunareduccindelaporteestatal. Asuvez,cabetenerpresentequeelMinisteriodeEducacinnoasegurael accesoalainformacinenrelacinconlosaportesyarancelesdelasescuelas,en abierta violacin a las disposiciones legales y constitucionales que consagran el carcterpblicodedichainformacin. En el contexto de profundas desigualdades sociales, econmicas y educativasqueatraviesanalaciudaddeBuenosAires,aumentarlosaportesala gestin privada sancionando disposiciones sobre topes mximos excesivamente altos mxime si se tiene en cuenta los elevados porcentajes de aporte que otorga el Estado, constituye una violacin de los criterios de igualdad real de oportunidades y de trato, y de tratamiento preferencial hacialosmspobresquesurgendelaConstitucindelaCiudadydelaLey de Educacin Nacional; y con mayor razn si como ocurre actualmente ni siquieraserindecuentassobreeldestinoconcretodelgasto. 6. ElGobiernosubsidiamayoritariamenteaescuelasdegestinprivada ubicadas en las zonas ms ricas de la ciudad, en las cuales sobran vacantesenescuelasdegestinpblica. Al analizarse las zonas en las que estn situadas las escuelas de gestin privadaquerecibenlamayorcantidaddelossubsidiosestatales,seadvierteque los recursos fueron destinados mayoritariamente a las zonas de la ciudad que presentan indicadores ms bajos de pobreza, y en donde al menos en ciertos

20

niveles educativos las escuelas estatales cuentan con vacantes para absorber a msnios/as. A continuacin detallamos la distribucin de crditos correspondiente al ao2010,enlacualseindicaelmontototaldeaportepordistritoescolar17. Cuadro8
DEconmenoresnivelesde NBI
10 15 16 17 18

DEconmayoresnivelesde NBI
3 4 5 19 21

$64.865.278,00 $30.973.451,00 $25.232.703,00 $29.020.060,00 $46.368.076,00 $196.459.568,00

$43.131.834 $20.174.127 $27.068.693 $26.931.382 $18.298.120 $135.604.156

Total

Total

Cuadro9
DEZONANORTE
10 15 16 17 18 1 2 7 9 12 14

DEZONASUR
3 4 5 19 21 6 8 11 13 20

$64.865.278 $30.973.451 $25.232.703 $29.020.060 $46.368.076 $53.097.253 $51.619.628 $40.669.173 $52.749.289 $24.184.756 $20.806.613 $439.586.280

$43.131.834 $20.174.127 $27.068.693 $26.931.382 $18.298.120 $38.268.618 $34.217.482 $39.349.391 $21.690.063 $49.253.540 $318.383.250

Total

Total

17

Cabe resaltar que el decreto de distribucin de crditos no contiene informacin desagregada por escuela.

21

 Grfico
Crdito asignado al inicio de 2010 a los cinco distritos escolares con ms y menos necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

MsNBI;$ 135.604.156; 41%

MenosNBI;$ 196.459.568; 59%

Frecuentementelos/asfuncionarios/asdelGobiernosostienenquesobran vacantes en escuelas de gestin estatal de ciertos barrios de la Ciudad, cuyas escuelasenmuchoscasossereconviertenenescuelasdejornadacompletadebido a la baja matrcula18. Sin embargo, el Estado subsidia establecimientos privados para quienes pueden pagarlos, all donde sobran vacantes en escuelas pblicas; detrayendo recursos pblicos que deberan destinarse a la construccin de escuelasdegestinestatalenlaszonasmspobresdelaciudad.Entalsentido, cabe recordar que en tanto la Constitucin de la Ciudad slo autoriza el aporte estatalaescuelasdegestinprivada,establecequeelGobiernotieneeldeberde financiaryasegurarelderechoalaeducacinpblicadesdelos45das. Comomuestraelcuadro,lamayorpartedelaporteestatalseconcentraen losdistritosescolaresenlosqueseregistranmenosproblemasdesuperpoblacin y de falta de vacantes. A su vez, el monto ms bajo de subsidio estatal es el recibidoporelDistritoEscolar21,quecomprendealosBarriosdeVillaLuganoy
18

Lo que tambin profundiza desigualdades entre alumnos/as de gestin estatal de distintas zonas de la ciudad. A modo de ejemplo, en el DE 21 (Villa Lugano y Villa Riachuelo) en el ao 2009 slo el 21,98% de la matrcula de escuela primaria de gestin estatal asisti a escuelas de jornada completa, en tanto en el DE 14 un 75,36 % asiste a escuelas de jornada completa (Fuente: Relevamiento Anual 2009. Direccin de Estadstica del Ministerio de Educacin de la CABA).

22

VillaRiachuelo,unodelosdistritosescolaresquetienemayoresproblemasdefalta devacantes,yquecadaaosreubicacientosdeniosyniasenescuelasubicadas muy lejos de sus casas. Cabe sealar que dicho distrito tambin registra una bajsimacantidaddeescuelas,laquecontrastafuertementeconsumatrcula.Por ltimo, tambin puede observarse que el monto ms alto de subsidios estatales destinadosaescuelasdegestinprivadacorrespondealDistritoEscolar10,que comprendelosbarriosdeBelgranoyNez. 23

7. CONCLUSIONES: El Ministerio de Educacin de la Ciudad no distribuye en forma transparente los elevados recursos destinados a subsidiar la educacin de gestin privada, en tanto no informa sobre su reparto durante los ltimos aos, no da informacinsobrelosarancelescobradosporlasescuelasportodoconcepto,y tampocoexplicalasirregularidadesdetectadasenlarendicindelossubsidios. Por el contrario, el GCBA apel la sentencia que le orden entregar la informacin,enabiertaviolacinasusdeberesconstitucionalesylegales. Lafaltadeinformacinimpideelcontroldelaciudadanasobreelrepartode unapartesustancialdelosrecursoseducativos,cuyaparticipacindentrodel totalcorrespondientealMinisteriodeEducacinaumentsensiblementeenlos ltimosaos,llegandoaserdel19%deltotalejecutadoduranteelao2009. La DGEGP no informa cules son los indicadores o parmetros objetivos que utilizaparaaplicarloscriteriosgeneralesqueestablecequesurgendelaleyy la Constitucin en relacin con los subsidios, lo que implica que no se comprendeenbaseaquparmetrosconcretosdefineelporcentajedeaporte quecorrespondeacadaescuela. Enelcasodequenosehayaelaboradounafrmulaprecisaydetalladaparala aplicacin de los criterios generales previstos en la normativa, ello revelara una inaceptable discrecionalidad en el reparto de recursos pblicos entre escuelasdegestinprivada. Si se analiza la informacin requerida a las escuelas al solicitar el aporte, se concluyequeelnicocriteriorelacionadoconlacondicinsocialyeconmica delos/asalumnos/asconelquecuentalaDireccindelreaeselarancelque cobranlasescuelasysuubicacingeogrfica. Al menos parte del aporte estatal destinado a educacin de gestin privada contribuye a profundizar desigualdades educativas entre los sectores ms pobres y ricos de la ciudad. Ello ocurre porque las disposiciones sobre aranceles mximos dictadas por la DGEGP no se ajustan a los criterios generalesqueestablecelanormativaenrelacinconlaasignacindesubsidios aestablecimientosdegestinprivada,yaquesepermiteamuchasescuelasque cobranelevadosadicionalespordiferentesconceptosrecibirunaltoporcentaje 24

de aporte, a pesar de que reciben alumnos/as de nivel social y econmico muchomselevadoqueotrasescuelasconunporcentajesimilardeaporte.A suvez,elaportedestinadoaesasescuelassesustraedelaeducacindegestin estatal, a la que asisten los alumnas/as de condicin social y econmica ms baja,yquienespadecenpeorescondicionesdeaccesoalaeducacin. En los ltimos cuatro aos aument en ms del 60 % el dinero destinado a escuelasdegestinprivada. En los ltimos cuatro aos aument la participacin del presupuesto de educacindegestinprivadasobreeltotaldelMinisteriodeEducacin,loque implica una correlativa reduccin de la participacin del presupuesto destinadoaescuelasdegestinestatal. LasdisposicionesdelaDGEGPadmitenquehayaescuelascuyosarancelessean inclusosuperioresalosyaelevadostopesmximosqueellasestablecen,loque resulta obviamente irrazonable e inequitativo, en tanto autoriza el otorgamiento de fuertes subsidios a escuelas cuya matrcula es sustantivamentemsalta. De acuerdo al sistema actual, una escuela de nivel medio tcnico de jornada mayora40horasduranteel2009pudocobrararancelesdehasta1600pesos, yanasrecibirunaporteestataldel50%,sloun50%menoralasescuelas que cobran los aranceles ms bajos. Dicho sistema resulta contrario a los criterios de justicia social que deberan guiar los aportes a las escuelas de gestinprivada. Slo la mitad del aporte estatal a escuelas de gestin privada se asigna a las escuelas que reciben el 100 % de aporte, que tambin cobran las cuotas ms bajas(yenmuchoscasossongratuitas). La mayor cantidad de recursos por subsidios a establecimientos de gestin privadaseasignaaestablecimientosubicadosenlazonanortedelaciudad,y enlosdistritosescolaresdemejorcondicinsocialyeconmica,dondehayuna mayor cantidad de escuelas privadas. Esadiferencialasignacinde recursos pblicosparasostenerofertadeeducacinprivadanoseexplicasisetieneen cuentaqueenmuchosdelosdistritosdelnortesobranlasvacantesenescuelas pblicas,yporelcontrario,enlosdistritosdelazonasurfaltanvacantesenlas escuelas. 25