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Informe sobre la legitimidad de la deuda pública de la Administración Central del Estado de España

Informe sobre la legitimidad de la deuda pública de la Administración Central del Estado de España

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1
Informe sobre la legitimidad de la deuda pública de laAdministración Central del Estado de España.
Agustín G. Turiel Martínez.Inspector de Hacienda del Estado. Interventor y auditor del Estado.
Objetivo:
El presente informe pretende demostrar que buena parte de la deuda públicaemitida por la Administración Central del Estado no corresponde a lasnecesidades del funcionamiento operativo del Estado, sino a otras causas. Elinforme pretende también deducir cuáles son esas causas y el importe de esadeuda espuria.Este informe no evalúa el origen de la totalidad de la deuda. No es un informegeneral sobre la deuda sino un informe parcial sobre ciertos aspectos delegitimidad de la Deuda Pública. Existen las siguientes limitaciones en sualcance:- En primer lugar, el informe analiza exclusivamente la Deuda Públicade la Administración Central del Estado del Reino de España. Noalcanza por tanto a evaluar ni valorar ni la deuda privada (externa ointerna) ni la deuda pública del resto de Administraciones del Estado:Comunidades Autónomas y Entes Locales.- En segundo lugar el análisis no alcanza a evaluar el origen ylegitimidad del endeudamiento procedente de la actuación propia dela Administración Pública (adquisiciones de bienes y servicios,inversiones…) sino que se centra, exclusivamente, en el estudio de laDeuda Pública generada con fines financieros, esto es, para serprestada a terceros (fundamentalmente bancos y entidades decrédito).
 
2- Por último, el análisis se centra en los aspectos económicos de lalegitimidad de la Deuda, en cuanto que cumpla o no el fin asignadode financiación del déficit público, sin entrar en detalles de carácter jurídico respecto de las relaciones entre los adquirentes de la DeudaPública y la Administración ni entre la Administración y losdestinatarios finales de los recursos obtenidos mediante elendeudamiento.Con todas estas limitaciones el informe es revelador en lo que respectaa la concreción y cuantificación de la Deuda Pública generada con finesespurios a la estabilidad del presupuesto de ingresos y gastos no financierosdel Estado.
Concepto básico: Deuda ilegítimaSe considera “deuda ilegítima” a efectos del presente informeaquella deuda pública emitida por la Administración Central del Estadocuyos fondos se destinan no a sufragar gastos operativos corrientes o decapital, sino a ser nuevamente prestados a terceros.Se considera “prestada a terceros” sean estos pertenecientes alsector público o privando tanto si la operación es de participación enfondos propios de terceros (adquisición de acciones o participaciones deterceros) como si se trata de participación en los fondos ajenos de estosterceros (préstamos, suscripciones de obligaciones, bonos, pagarés…).
La ilegitimidad de esta deuda generada para ser de nuevo prestada sebasa en:- Si el Estado obtiene un beneficio prestando a un tipo más alto que elque tiene que pagar para captar lo recursos, en la ilegitimidad queello supone, especialmente cuándo el receptor de estos préstamos
 
3es un país en vías de desarrollo o un país afectado por la crisiseconómica que debe ser rescatado.- Si el Estado no obtiene beneficio porque presta a un tipo inferior o sininterés, como sucede con préstamos al sector privado o a empresaspúblicas, la deuda es ilegítima porque carga los intereses de suendeudamiento, como gastos financieros que forman parte del déficitpúblico, desvían recursos hacia otros aspectos más necesarios(Sanidad, Educación…) y justifican las políticas de recortes por déficitexcesivo.- Si el Estado, obtenga o no beneficios del primer tipo (presta a mayortipo del que recibe el dinero) no espera razonablemente recuperar eldinero prestado, como sucede con el sector bancario, la deuda esilegítima porque no está cubriendo un préstamo sino una verdaderatransferencia o “regalo” hacia un sector económico.- Si, finalmente, el Estado realiza estas operaciones con la finalidad deinyectar fondos (normalmente mediante la participación en los fondospropios de otras entidades) en empresas públicas, la deuda a travésde la que se captan estos recursos es también ilegítima porque loque deben hacer esos entes es acudir directamente al mercado decapitales para obtener financiación y no ampararse en el “paraguas”del Estado, dónde seguramente obtendrán mayores cantidades a untipo menor, a costa de degradar la calificación de la deuda del propioEstado.En definitiva, en este informe sostengo y mantengo que la única deudapública legítima es aquella que sirve para equilibrar las cuentas de laAdministración del Estado respecto de las operaciones propias de la actividaddel Estado (Justicia, Servicios Generales, Seguridad, Sanidad, prestacionessociales, infraestructuras…) y que no debe recurrirse al endeudamiento paraotros fines, pues este uso “ilegítimo” de la deuda, en la actual “crisis de deuda”,dificulta el acceso al crédito del Estado, hace aumentar los tipos de interés,aumenta, vía gastos financieros, el déficit público y facilita la justificación de losagentes neoliberales para los recortes al Estado de Bienestar.

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