Plan de Gobierno CNE 13112012 Final

GUILLERMO LASSO
PRESIDENTE
JUAN CARLOS SOLINES

VICEPRESIDENTE
PLAN DE TRABAJO
MOVIMIENTO NACIONAL CREO, Creando Oportunidades. Lista 21 POR UN ECUADOR DE OPORTUNIDADES 2013 -2017
Plan de Trabajo Movimiento CREO
ndice
1. 2. OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................... 5 EL ECUADOR DE LAS OPORTUNIDADES ................................................................. 5 2.1. Ecuador Socialmente Responsable .................................................................... 5 Ecuador del Conocimiento ............................................................................ 7 Diagnstico ................................................................................................ 7
2.1.1.
2.1.1.1.
Una educacin que ofrezca un buen presente y futuro. ................................ 7 A la gratuidad hay que agregarle calidad .......................................................... 8 2.1.1.2. 2.1.1.3. 2.1.1.4. 2.1.2. Objetivo Especfico .................................................................................. 9 Propuestas ................................................................................................. 9 Estrategias ............................................................................................... 10
Ecuador Saludable ......................................................................................... 10 Diagnstico .............................................................................................. 10
2.1.2.1.
Los nios deben ser la prioridad ....................................................................... 10 Recursos con buena gestin son la solucin ................................................ 11 2.1.2.2. 2.1.2.3. 2.1.2.4. 2.1.3. Objetivo Especfico ................................................................................ 13 Propuestas ............................................................................................... 13 Estrategias ............................................................................................... 13
Ecuador de la Vivienda y el Agua Potable ............................................... 13 Diagnstico .............................................................................................. 13
2.1.3.1.
El sueo de la casa propia ................................................................................... 13 Debemos mejorar la calidad de nuestras viviendas ..................................... 15 2.1.3.2. 2.1.3.3. 2.1.3.4. 2.2. Objetivo Especfico ................................................................................ 15 Propuestas ............................................................................................... 15 Estrategias ............................................................................................... 15
Ecuador Prspero .................................................................................................. 17 Ecuador del Trabajo ...................................................................................... 18 Diagnstico .............................................................................................. 18
2.2.1.
2.2.1.1.
El empleo es dignidad........................................................................................... 18 El trabajo estable es la tarea pendiente ........................................................... 19 2.2.1.2. 2.2.1.3. 2.2.1.4. Objetivo Especfico ................................................................................ 20 Propuestas ............................................................................................... 20 Estrategias ............................................................................................... 21 2
2.2.2.
Ecuador del Emprendimiento ..................................................................... 21 Diagnstico .............................................................................................. 21
2.2.2.1.
Emprendimiento para vencer la pobreza ......................................................... 21 Nuestros emprendedores necesitan soluciones ........................................... 22 2.2.2.2. 2.2.2.3. 2.2.2.4. 2.2.3. Objetivo especfico ................................................................................ 23 Propuestas ............................................................................................... 23 Estrategias ............................................................................................... 23
Ecuador Productivo ....................................................................................... 23 Diagnstico .............................................................................................. 23
2.2.3.1.
Fomentar el progreso eliminando las trabas .................................................. 23 Hacia el Ecuador de la prosperidad .................................................................. 25 2.2.3.2. 2.2.3.3. 2.3. Propuestas ............................................................................................... 26 Estrategias ............................................................................................... 26
Ecuador de Valores................................................................................................ 27 Ecuador en Familia ........................................................................................ 28 Diagnstico .............................................................................................. 28
2.3.1.
2.3.1.1.
Superaremos los retos que enfrentan las familias ecuatorianas .............. 28 Fomentar la unin de las familias ecuatorianas ............................................ 29 2.3.1.2. 2.3.1.3. 2.3.1.4. 2.3.2. Objetivo especfico ................................................................................ 30 Propuestas ............................................................................................... 30 Estrategias ............................................................................................... 30
Ecuador Unido ................................................................................................ 32 Diagnstico .............................................................................................. 32
2.3.2.1.
La riqueza de la diversidad .................................................................................. 32 La situacin de nuestras comunidades, pueblos y nacionalidades ........ 33 2.3.2.2. 2.3.2.3. 2.3.2.4. 2.3.3. Objetivo especfico ................................................................................ 34 Propuestas ............................................................................................... 35 Estrategias ............................................................................................... 35
Ecuador Sustentable ..................................................................................... 36 Diagnstico .............................................................................................. 36
2.3.3.1.
Un pas megadiverso............................................................................................. 36 Los esfuerzos que hacen falta ............................................................................ 37 2.3.3.2. Objetivo especfico ................................................................................ 38 3
2.3.3.3. 2.3.3.4. 2.4.
Propuestas ............................................................................................... 38 Estrategias ............................................................................................... 38
Ecuador de Instituciones ..................................................................................... 40 Ecuador en Democracia ............................................................................... 41 Diagnstico .............................................................................................. 41
2.4.1.
2.4.1.1.
Democracia, pilar del desarrollo ........................................................................ 41 La democracia es una vivencia permanente................................................... 42 2.4.1.2. 2.4.1.3. 2.4.1.4. 2.4.2. Objetivo Especfico ................................................................................ 43 Propuestas ............................................................................................... 43 Estrategias ............................................................................................... 43
Ecuador en el Mundo .................................................................................... 44 Diagnstico .............................................................................................. 44
2.4.2.1.
Obtener los beneficios que ofrece la insercin en el mundo ..................... 44 Una insercin inteligente cuyas oportunidades se distribuyan ampliamente entre los ecuatorianos ................................................................. 45 2.4.2.2. 2.4.2.3. 2.4.2.4. 2.4.3. Objetivo Especfico ................................................................................ 46 Propuestas ............................................................................................... 46 Estrategias ............................................................................................... 46
Ecuador Seguro .............................................................................................. 47 Diagnstico .............................................................................................. 47
2.4.3.1.
La inseguridad no debe ser parte de la vida diaria de nuestras familias 47 Alcance de las soluciones a la inseguridad .................................................... 48 2.4.3.2. 2.4.3.3. 2.4.3.4. 3. 4. Objetivo especfico ................................................................................ 49 Propuestas ............................................................................................... 49 Estrategias ............................................................................................... 49
Mecanismos de Rendicin de Cuentas .................................................................... 50 Anexo: Matriz de metas. ............................................................................................... 51
1. OBJETIVO GENERAL Generar oportunidades para todos los ecuatorianos y ecuatorianas que constituimos el Ecuador diverso y plurinacional. Lo alcanzaremos basando nuestro plan de gobierno sobre cuatro cimientos: un Ecuador Socialmente Responsable, un Ecuador Prspero, un Ecuador de Valores y un Ecuador de Instituciones. 2. EL ECUADOR DE LAS OPORTUNIDADES 2.1. Ecuador Socialmente Responsable Un pas es socialmente responsable cuando est comprometido a vencer las verdaderas causas de la pobreza. La perseverancia y actitud emprendedora caracterizan a los hombres y mujeres de nuestro Ecuador al momento de enfrentar las adversidades. Sin embargo, es importante contar con las herramientas y condiciones sociales fundamentales para prosperar. Por ello, la solidaridad entre ecuatorianos y una administracin pblica que fomente el bienestar generado por nuestro trabajo y atienda a los ms necesitados son la clave para nuestro desarrollo. En un Estado bien estructurado y moderno, la solidaridad de la sociedad debe verse reflejada en las polticas pblicas del rea social como la educacin, salud y vivienda. reas en las que al apoyo estatal subsidiario debe sumarse la participacin activa y directa de las personas y las comunidades, quienes son protagonistas y beneficiarios de estas polticas. Es evidente que todava hay mucho camino por recorrer en el rea social, mucho espacio para mejorar la cobertura y la calidad de los servicios que recibimos. En Ecuador, 80 mil nios no logran cursar la educacin bsica. Y a pesar de que muchos tienen la suerte de culminarla, apenas una tercera parte de los ecuatorianos termina el bachillerato.1 Peor an, las posibilidades de acceder a una educacin universitaria son incluso ms escasas, siendo aun ms grave en los sectores rurales y los pueblos multitnicos. A esto debe sumarse el hecho de que las escuelas y colegios de nuestro pas, en general, no cuentan con la infraestructura y condiciones necesarias para brindar una educacin de calidad. Pero, si el tema de la educacin de nuestros nios es preocupante, no lo es menos el de la salud. Pues en el pas alrededor de 9 millones de personas no cuentan con cobertura alguna de un seguro de salud, ni privado ni de la seguridad social. Por lo que su nica alternativa de atencin constituyen los
1
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC.
centros pblicos, los cuales en varias poblaciones padecen problemas de falta de equipamiento, de horario de atencin, falta de personal y ausencia de enfoque intercultural en las zonas que tradicionalmente han utilizado sus conocimientos ancestrales. Finalmente, la vivienda y su entorno no es un tema menos crtico, pues en nuestro pas existe un importante dficit cuantitativo y cualitativo, que se manifiesta en mayor medida en los hogares ms pobres. Por ejemplo, en la zona rural solo 5 de cada 10 viviendas cuenta con servicio de agua potable y solo 2 de cada 10 viviendas cuentan con alcantarillado.2 Mientras los ecuatorianos no contemos con acceso a educacin, salud, vivienda y servicios bsicos, no podremos hablar de un pas socialmente responsable. Es necesario comprender que las oportunidades de progreso de una sociedad se multiplican cuando sus habitantes estn preparados con las herramientas fundamentales necesarias para concretar sus sueos e iniciativas. Es por eso que vale la pena trabajar por un Ecuador Socialmente Responsable, en donde la pobreza sea combatida con salud, educacin de calidad, agua potable y viviendas dignas. Un pas es socialmente responsable cuando est comprometido para vencer las verdaderas causas de la pobreza.
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC.
2.1.1. Ecuador del Conocimiento Desarrollaremos un sistema educativo que responda a las necesidades e identidad cultural de los estudiantes, los padres de familia, y que sea inclusivo con los docentes. 2.1.1.1. Diagnstico
Una educacin que ofrezca un buen presente y futuro. La forma en que una sociedad eduque a sus nios y jvenes determinar el futuro de esa patria. Los padres y madres de familia de nuestro Ecuador conocen esto, por eso realizan enormes esfuerzos por educar a sus hijos. Estos esfuerzos se reflejan en las ilusiones de los estudiantes, sus deseos de aprender, de prosperar y as enorgullecer y ayudar econmicamente a sus familias. En promedio, los ecuatorianos solo completan 10 aos de educacin en la zona urbana y 7 en la zona rural.3 Muchos jvenes deben interrumpir sus estudios para empezar a trabajar y as ayudar econmicamente a su familia. Por eso, si bien 9 de cada 10 nios se registran en la educacin bsica, solo 6 de cada 10 adolescentes llegan a culminarla y nicamente 3 de cada 10 avanzan hasta la universidad. El 70% de las instituciones educativas del pas corresponden al sector pblico y el presupuesto de este sector se ha mantenido en promedio alrededor del 16% del total del Presupuesto General del Estado. Sin embargo, si tuviramos que caracterizar los resultados en las pruebas de desempeo escolar diramos que nuestro pas pierde el ao en matemticas y lenguaje. El promedio de las notas obtenidas por nuestros nios desde el ao 1996 al 2007 es de 6,8 en matemticas y de 10,7 en lenguaje, sobre 20, en las Pruebas Aprendo. Similar situacin se refleja en las pruebas Ser Ecuador (Grfico No. 1).4
3 4
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano, INEC 2010. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador 2010, Archivo Maestro de Instituciones Educativas 2009-2010; Ministerio de Finanzas 2011.
Grfico No. 1: Resultados Pruebas SER ECUADOR

60%
40%
20%
0%
Lenguaje Matemticas 4to. EGB 29,6% 37,9% 22,2% 9,0% 1,3% 29,5% 39,3% 21,4% 7,5% 2,3%
Lenguaje Matemticas 7mo. EGB 18,9% 35,1% 32,2% 11,9% 1,9% 21,6% 33,8% 30,3% 11,1% 3,2%
Lenguaje Matemticas 10mo. EGB 10,3% 43,0% 36,9% 9,4% 0,4% 27,1% 53,3% 17,0% 2,4% 0,1%
Insuficiente Regular Bueno Muy bueno Excelente
Fuente: Ministerio de Educacin, 2008.
Esta es la realidad educativa de nuestro pas que, aunque acerca a muchos a las aulas, an no logra que la mayora de jvenes complete su bachillerato ni que las enseanzas impartidas generen mayor prosperidad y bienestar para los ecuatorianos. A la gratuidad hay que agregarle calidad La situacin actual del sistema educativo nos muestra una dura realidad, en la que los nios se registran en la educacin bsica y eventualmente la completan, pero no continan el resto de su formacin. Por otro lado, se ha dado una desvinculacin de los padres respecto del proceso educativo de sus hijos, trasladando a los educadores mayor responsabilidad de la que les corresponde. Es imprescindible que los padres recuperemos nuestro rol como formadores y verdaderos responsables de la educacin de nuestros nios. A pesar de que la educacin fiscal secundaria es gratuita, la decisin de los estudiantes y de sus padres tambin se basa en otros aspectos: la percepcin de que los estudios no beneficiarn significativamente sus vidas y que el tiempo requerido para cursar sus estudios implica la prdida de oportunidades de trabajo y de obtencin de ingresos necesarios para sus familias. Este tipo de situaciones son las que ocasionan que muy pocas personas -aproximadamente solo una de cada tres- culminen su bachillerato.5
5
Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.
En el caso de los adultos, 3 de cada 10 en la zona rural y al menos 1 de 10 en la zona urbana, ven afectada su vida diaria por la dificultad que tienen para comprender textos sencillos o realizar clculos matemticos elementales, a pesar de que formalmente aprendieron a leer y escribir. Para casi un milln de ecuatorianos la situacin es mucho ms grave, puesto que definitivamente no saben leer ni escribir; es decir, sufren de analfabetismo absoluto.6 Todo lo anterior nos muestra la magnitud del desafo que tenemos al frente: lograr que la matriculacin escolar incluya a todos los nios y jvenes de las diversas identidades culturales del pas, y adems, los mantenga en el sistema, adaptando los programas de estudio a las necesidades de su entorno. Tambin se debe fortalecer el talento de los educadores en funcin de las tecnologas actuales, con el fin de evitar el abandono y la desercin de los estudiantes y propicie el acceso a la educacin superior. 2.1.1.2. Objetivo Especfico
Alcanzar un sistema educativo intercultural, eficiente y de alta calidad al que todos puedan acceder. 2.1.1.3. Propuestas Facilitar la generacin de contenidos curriculares que atiendan las verdaderas necesidades, aspiraciones e identidad cultural de los estudiantes. Fomentar que la educacin fortalezca la identidad cultural de los alumnos y la unidad nacional. Impulsar la continuidad de los estudiantes dentro del Sistema Educativo. Vincular a los padres de familia y comunidad en el proceso educativo. Reforzar el talento docente y desarrollar sus capacidades por medio de una formacin continua. Incrementar la eficiencia y eficacia en la administracin de los recursos. Fortalecer un programa de becas educativas, en los distintos niveles, en el mbito nacional e internacional.
Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.
2.1.1.4.
Estrategias Establecer un currculo mnimo, adecuado y flexible para cada nivel educativo. Revisar los estndares actuales y sus criterios de medicin para hacerlos compatibles con la de un currculo flexible. Fomentar el uso de tecnologa de la educacin en el proceso de enseanza y aprendizaje. Orientar la provisin y financiamiento de la educacin hacia la demanda. Empoderar a los padres de familia en la eleccin del tipo de educacin para sus hijos. Aplicar un sistema de evaluacin diseado participativamente. Fortalecer la gestin desconcentrada de la educacin. Vincular la provisin de recursos con el nmero de estudiantes atendidos. Continuar el mejoramiento de procesos administrativos. Propiciar convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional para capacitacin, investigacin, tecnologa, becas e infraestructura.
2.1.2. Ecuador Saludable Debemos trabajar especialmente para contrarrestar las enfermedades asociadas a la pobreza. 2.1.2.1. Diagnstico
Los nios deben ser la prioridad Los ecuatorianos debemos tener acceso a un sistema de salud integral, con promocin de los hbitos saludables, que comprenda la atencin oportuna, con elevada calidad en todas sus fases; y al que se articulen las prcticas de salud ancestral en nuestros pueblos y comunidades. Con servicios entregados en condiciones tales que una enfermedad no ponga en riesgo la economa familiar; y, sobre todo, donde el paciente sea la prioridad. La realidad actual del pas nos presenta un escenario muy diferente. Y es que en muchos lugares del pas, se refleja el hecho de que los nios son los ms perjudicados por problemas de salud: las infecciones respiratorias afectan a la mitad de ellos y las enfermedades diarreicas a la cuarta parte.7 Por otro lado, de acuerdo con datos de la Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 2010
7
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 2006, Elaboracin SIISE.
10
entre ocho pases sudamericanos, el Ecuador present el mayor ndice de desnutricin infantil.8 Para atender las enfermedades que afectan a sus nios, las madres de familia acuden con ellos a los centros de salud, sin embargo en pocas ocasiones obtienen en trminos de prontitud y calidad la atencin que demandan. Pero este tipo de enfermedades afectan con frecuencia a nuestros nios no solo por una atencin mdica insuficiente, tambin se deben en gran medida a las condiciones de falta salubridad que por dcadas se ha persistido en el pas. Si bien la poblacin infantil es la ms afectada, los adolescentes tambin presentan una alta incidencia de enfermedades relacionadas con las condiciones de saneamiento; pero en este caso preocupa tambin la frecuencia con que se atienden dolencias relacionadas con el embarazo y el parto. Los adultos mayores, por su parte, usualmente presentan enfermedades relacionadas con los hbitos alimenticios y nuevamente con las condiciones de salubridad de los hogares en el pas. Frente a estos hechos se ratifica la necesidad de trabajar coordinada y decididamente en salubridad, no solo para mejorar sino para dar solucin definitiva a la falta cobertura de agua potable y alcantarillado, as como a las caractersticas de las viviendas. Recursos con buena gestin son la solucin En los ltimos aos se implement el plan de gratuidad progresiva dentro del sector de la salud, el cual increment la demanda de servicios sin contar con la contrapartida de una mejor organizacin del sistema y un inmediato incremento de la infraestructura, lo que llev a que se profundicen los problemas relacionados con la calidad de la atencin y los tiempos de espera. En la mayora de las comunidades rurales del pas se cuenta al menos con un centro de salud, pero con personal mdico, implementos e infraestructura que habitualmente resultan insuficientes para brindar la atencin que las familias ecuatorianas demandan. A esto se debe aadir el hecho de que gran parte de ellos atienden nicamente 8 horas diarias.9 Esto ha generado la
8 9
Indicadores de la Organizacin Mundial de Salud 2010. INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 2006, Elaboracin SIISE.
11
desconfianza en estos centros de salud, provocando que las personas acudan directamente a los hospitales. La inadecuada organizacin del sector ocasiona que en los hospitales de las ciudades principales colapsen, que la calidad de atencin se deteriore y que quienes acudan por atencin mdica deban dedicar largos perodos de tiempo para lograr la atencin que demandan. Se estima que los ecuatorianos destinamos en promedio 71 minutos para viajar y recibir la atencin mdica10; sin embargo, esto puede variar de comunidad a comunidad, ya que desplazarse al centro hospitalario y recibir la atencin puede llegar a tomar hasta 8 horas. Ecuador cuenta con un mayor nmero de mdicos por habitante que otros pases de la regin, sin embargo, los resultados del sistema de salud suelen considerarse mucho ms eficientes en esos pases que en el nuestro.11 Lo urgente es administrar eficientemente los recursos con los que se cuenta.
Grfico No. 2: Comparativo nmero y densidad de mdicos

150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 122.623 0 58.761 48.000 23.614 17.411 13.197 0 13,5 31,6 19,4 16,9 10,3 37,4 60 50 40 30 20 10
Nmero de Mdicos
Densidad/10.000 habitantes
La tasa de mortalidad de nios menores a 5 aos, 24 por cada 1.000 nacidos vivos, es muy superior a la de otros pases de la regin (Chile 8 fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos).12
10 11
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 2006. Estadsticas Sanitarias Mundiales 2011, Organizacin Mundial de la Salud. 12 Estadsticas Vitales, INEC 2008; Ministerio de Salud, Departamento de Estadstica e Informacin de Salud de Chile, 2008.
12
Es el momento de un cambio profundo en el sistema de salud ecuatoriano. 2.1.2.2. Objetivo Especfico
Garantizar el acceso universal a la salud. 2.1.2.3. Propuestas Aumentar la cobertura sanitaria. Organizar coherentemente el subsistema pblico de salud y articular a ste las prcticas de salud ancestral en nuestros pueblos y comunidades. Mejorar la calidad y la calidez en la atencin de la salud. Reducir los tiempos de espera por atencin mdica. Estrategias Construir nuevos dispensarios, subcentros y centros de atencin primaria de salud y hospitales. Equipar los dispensarios, subcentros y centros de atencin primaria existentes. Implementar el uso efectivo de Tecnologas de Informacin y Comunicacin en el sistema de salud. Establecer una remuneracin para el personal mdico que reconozca sus logros. Establecer mecanismos de coordinacin entre el sistema nacional de salud y las prcticas ancestrales de salud.
2.1.2.4.
2.1.3. Ecuador de la Vivienda y el Agua Potable Construiremos un pas donde cada ecuatoriano tenga la posibilidad de vivir mejor. 2.1.3.1. Diagnstico
El sueo de la casa propia La vivienda es el lugar donde compartimos en familia, nos refugiamos de los problemas diarios y hacemos nuestros planes de vida. Por eso, la vivienda debe ser una prioridad en un pas socialmente responsable. Adquirir una vivienda es uno de los anhelos ms comunes entre los ecuatorianos, se trata de un objetivo al que todos otorgan gran 13
dedicacin y sacrificio. Son muchos los ecuatorianos que con orgullo han logrado conseguir una casa a la que pueden llamar el patrimonio de su familia. Sin embargo, tambin existen ecuatorianos cuyos sueos tuvieron que enfrentarse con la realidad que vive el pas: el dficit habitacional alcanza a un 35% de los hogares.13 Pero el problema de la vivienda no solo se refiere al nmero de casas que faltan por construir; tambin hay grandes deficiencias en la calidad de las construcciones que actualmente tenemos en el pas, especialmente en la zona rural. Las condiciones de hacinamiento en que viven muchas familias, las casas construidas con materiales inadecuados o poco resistentes y la falta de servicios bsicos, contribuyen a que 7 de cada 10 viviendas que actualmente existen en Ecuador sean consideradas deficitarias o de mala calidad.14
Grfico No. 3: Dficit Cualitativo por sector
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, ao 2010.
El entorno en el que se ubica la vivienda es otro de los elementos importantes a considerar. As, hoy en da un 54,1% de las vas de acceso a las viviendas no estn pavimentadas o adoquinadas, provocando que las familias que las habitan tengan serias dificultades para llegar a ellas.15
13 14
INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano 2010. INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano 2010. 15 INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano 2010.
14
Debemos mejorar la calidad de nuestras viviendas La principal razn por la que muchos ecuatorianos no pueden acceder a una vivienda de calidad es su situacin econmica: de todas las familias que carecen de vivienda, cerca de un 84% tiene ingresos mensuales de un salario bsico unificado o incluso menos; mientras que, a medida que aumentan los ingresos de las familias, las posibilidades de contar con una vivienda son mucho mayores.16 Pero incluso cuando logramos adquirir una casa propia, las dificultades persisten. La baja cobertura de los servicios bsicos, sobre todo en las reas rurales slo 5 de cada 10 viviendas tienen acceso a agua potable-, ocasiona que las viviendas no sean adecuadas para la vida diaria de una familia. Estas condiciones insalubres causan enfermedades a los miembros del hogar. Una situacin similar se da en los hogares que viven en hacinamiento y en las viviendas construidas con materiales inapropiados. Es por eso que el dficit en calidad es uno de los mayores desafos que presenta la vivienda en el Ecuador. 2.1.3.2. Objetivo Especfico
Promover el acceso a viviendas con servicios bsicos de calidad y entornos propicios y saludables. 2.1.3.3. Propuestas Crear incentivos para la generacin de vivienda social. Mejorar la calidad, entorno y el acceso de la vivienda. Articular de forma efectiva los diversos niveles de gobiernos autnomos descentralizados. Ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento en el sector rural y fortalecer los sistemas administrativos comunitarios y asociativos. Estrategias Otorgar incentivos tributarios para generar soluciones habitacionales de bajo costo. Restructurar el programa de Bonos de Vivienda de manera que se amplen los beneficiarios. Brindar herramientas para acceder a soluciones de bajo costo y complejidad moderada.
2.1.3.4.
16
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. MIDUVI, 2009.
15
Fomentar la conformacin de mancomunidades y otras formas de asociacin para el fortalecimiento institucional. Seguimiento a los agentes involucrados en la provisin del servicio de agua potable y saneamiento.
16
2.2. Ecuador Prspero Un pas prospera cuando sus habitantes avanzan constantemente y sin obstculos hacia el futuro anhelado. Son muchos los ecuatorianos que a pesar de sufrir de limitaciones fsicas o estar delicados de salud, luchan por conseguir un trabajo estable. Lastimosamente, la falta de oportunidades ha hecho que queden relegados al sector informal. Al igual que ellos, existen ms de 3,7 millones de ecuatorianos que aunque cuentan con un trabajo, estaran dispuestos a cambiarlo a fin de obtener mayor productividad, e incluso trabajar ms horas para mejorar sus ingresos; o desarrollar sus labores en mbitos para los cuales estn ms capacitados. 17 Asimismo, existen muchos hombres y mujeres que viven gracias al emprendimiento ya sea formal o informal. En estos emprendimientos regularmente labora solo el emprendedor; es as que en el pas el 96% de los trabajadores por cuenta propia forman parte del sector informal.18 Pese a todos sus esfuerzos, sacrificios e iniciativas, 7 de cada 10 ecuatorianos que viven de su emprendimiento tienen ingresos familiares que no cubren ni el valor de la canasta bsica.19 La realidad de miles de estos ecuatorianos que a diario se esfuerzan por avanzar hacia su futuro anhelado es que no obtienen los resultados esperados. Ello ha ocasionado que el 74% de los compatriotas que han migrado al extranjero, lo hayan hecho en busca de las oportunidades que no encontraron en el pas.20 Debemos avanzar hacia una sociedad en la que, con la suma de los 14 millones de sueos de los ecuatorianos, podamos construir un gran sueo para el Ecuador: un pas con la posibilidad de progresar, que nos permita alcanzar nuestras metas y en el que podamos mejorar nuestro bienestar.
17 18
INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, diciembre 2011. INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, diciembre 2011. 19 The Global Entrepreneurship Monitor, The GEM Report 2010 (Ecuador). 20 INEC, Caracterizacin Socioeconmica de los Migrantes, 2008.
17
2.2.1. Ecuador del Trabajo Crearemos oportunidades para generar ms y mejores empleos. 2.2.1.1. Diagnstico
El empleo es dignidad Para los ecuatorianos tener un empleo es ms que contar con una fuente de ingresos, es la posibilidad de poder cumplir los sueos y satisfacer sus necesidades, tanto personales como familiares. El contar con una plaza de trabajo y con un merecido salario nos hace sentir dignos y con capacidades para salir adelante. En las zonas rurales, donde el 81% de las personas ocupadas y subocupadas estn en la informalidad y sus condiciones de trabajo son inadecuadas, ese empleo de calidad, bien remunerado y acorde con las capacidades del trabajador, es solo un anhelo que se aprecia muy lejano.21 Existen ms de 284 mil ecuatorianos desempleados, de los cuales una buena parte nunca ha tenido un empleo formal ni estable. As mismo, de los desempleados del pas, la mayora -ms del 65%- no sobrepasa de los 29 aos.22 Pero si esta realidad es muy dura, ms difcil todava es la situacin de las mujeres que viven en el rea rural, donde representan a ms de la mitad (52%) de los desempleados.23 Esto se traduce en limitadas posibilidades de mejorar su calidad de vida y la de sus familias y sin duda es una de las causas de la migracin campociudad. Menos preocupante en trminos de las economas familiares respectivas, pero ms grave si se considera al nmero de personas involucradas, es la situacin de los ms de 3,7 millones de subempleados que no estn conformes con su situacin laboral y que no aportan a la produccin del pas en la medida en que podran y desearan hacerlo. En una economa dinmica, con fuerte crecimiento de la inversin, los subempleados deben tener la posibilidad de obtener un mejor trabajo, que les brinde una remuneracin competitiva y les permita,
21 22
INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Junio 2012. INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Junio 2012. 23 INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Junio 2012.
18
adems de sostener a su familia, compartir momentos de calidad con ellos e incrementar su bienestar Los indicadores presentados en el grfico No. 4 reflejan que la situacin del empleo es inaceptable si se considera que el pas ha vivido un perodo de incomparable incremento del precio del petrleo, lo cual debi haberse constituido en el motor para desarrollar la economa.
Grfico No. 4: Evolucin de los indicadores laborales

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dic 2007 Dic 2008 Dic 2009 Jun 2010 Dic 2010 Jun 2011 Dic 2011 Jun 2012 5,0% 5,9% 6,5% 6,2% 5,0% 5,0% 4,2% 4,1% 34,2% 35,8% 31,5% 37,3% 32,6% 36,8% 59,8% 58,1% 60,1% 59,9% 56,8% 57,3% 54,7% 54,1% 40,5%
40,6%
Ocupacin Plena
Subempleo
Desocupacin
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano (ENEMDU). Junio 2012. Cifras Nacionales.
El trabajo estable es la tarea pendiente Como resultado del funcionamiento de un sistema educativo que no alcanza la calidad requerida y que no se vincula con los requerimientos de los estudiantes ni de su entorno, los jvenes de escasos recursos son los que mayormente sufren dificultades para obtener trabajo. Es as que cerca de 172.610 jvenes de entre 18 y 29 aos de edad no se encuentran estudiando ni trabajando pero buscan activamente un trabajo.24 Pero la problemtica del empleo no solo es de cantidad sino tambin de calidad, y en este mbito la situacin tampoco es alentadora, pues, por ejemplo, solo 4 de cada 10 ecuatorianos hbiles y dispuestos a trabajar estn afiliados a la seguridad social.25 En tal virtud, ms de 4 millones de personas que forman parte de la
24 25
INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Junio 2012. Estadsticas del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
19
poblacin econmicamente activa, no tendrn una proteccin cuando se jubilen.26 Las carencias educativas a las que ya hicimos referencia, agravan tambin la situacin cualitativa del empleo, en la medida que inciden en menores posibilidades de conseguir un empleo formal o de lograr a un mejor salario. Es as que el ingreso promedio obtenido por un ecuatoriano que solamente lleg a culminar la educacin primaria, es equivalente al 76% de aquel que corresponde a las personas que terminaron la secundaria. Por el otro extremo, las estadsticas dejan ver que los estudios superiores mejoran el ingreso de las personas en un 74% en relacin a la que solo terminaron el bachillerato.27 Inclusive muchos de los ecuatorianos que s cuentan con algn tipo de empleo, tienen ingresos menores al salario bsico unificado o trabajan pocas horas a la semana. Son cerca de cuatro millones de conciudadanos que estaran dispuestos a desempear alguna otra actividad o incluso a invertir ms tiempo en su trabajo a cambio de una mayor remuneracin. Estas son las dificultades que hombres y mujeres de nuestro pas enfrentan da a da, dificultades que muchos han logrado sortear con esfuerzo pero que la gran mayora an no logra vencer. En gran medida son el resultado de un sistema laboral ajeno a la realidad de nuestro Ecuador y que no responde a las necesidades de los ecuatorianos. 2.2.1.2. Objetivo Especfico
Generar ms y mejores empleos para mejorar las condiciones sociales y econmicas de las familias. 2.2.1.3. Propuestas Fomentar la insercin de los jvenes en el mercado laboral. Fomentar la inclusin de los grupos tpicamente excluidos del mercado laboral. Promover el empleo y la inclusin de la seguridad social en negocios estacionales.
26 27
Estadsticas del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Junio 2012.
20
2.2.1.4.
Estrategias Fortalecimiento y promocin de contratos que faciliten la contratacin de los jvenes. Fortalecimiento y promocin de contratos que faciliten la contratacin de adultos mayores. Incrementar el acceso de los trabajadores a la seguridad social. Otorgar beneficios tributarios a las empresas que contraten a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano. Incrementar el Bono de Desarrollo Humano a USD 50.
2.2.2. Ecuador del Emprendimiento Un pas que abre las puertas a sus emprendedores. 2.2.2.1. Diagnstico
Emprendimiento para vencer la pobreza Los ecuatorianos poseemos la habilidad innata de emprender, sin embargo, son varias las dificultades que enfrentan y deben superar las personas que deciden tomar las riendas de su propia vida y emprender un negocio. A pesar de ello, en el ao 2010 ms del 20% de los ecuatorianos opt por este duro pero prometedor sendero.28 Del total de estos emprendedores, ms del 18% fueron jvenes con edades de entre 18 y 24 aos,29 en tanto que las mujeres constituyeron el 46% de quienes establecieron nuevos negocios ese ao.30 Las dos principales razones que impulsaron a estas personas a optar por el emprendimiento fueron: la necesidad de contar con mayores ingresos para el sustento de sus hogares y el deseo de alcanzar mayor independencia.31 A muchos ecuatorianos les resulta difcil iniciar un emprendimiento por el alto costo de los trmites que deben realizar. Para la apertura de un negocio se estima en alrededor de USD 1.300 el costo de los trmites respectivos y, adicionalmente, el interesado debe dedicar cerca de dos meses de su tiempo para cumplir con los 13 pasos que la ley requiere (Grfico No. 5). As, en la prctica, los procedimientos
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The Global Entrepreneurship Monitor, The GEM Report 2010, 2010. The Global Entrepreneurship Monitor, The GEM Report 2010, 2010. 30 The Global Entrepreneurship Monitor, The GEM Report 2010, 2010. 31 The Global Entrepreneurship Monitor, The GEM Report 2010, 2010.
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establecidos en la normativa vigente resultan excluyentes para quienes pretenden ser generadores de bienestar.32
Grfico No. 5: Facilidad para comenzar un negocio a nivel regional

141
56 26 13 9 14 5 Per Trmites 7 7 15
50 17
Ecuador
Colombia
Chile Das
Bolivia
Venezuela
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2012.
Nuestros emprendedores necesitan soluciones En nuestro pas no slo es difcil y costoso crear un emprendimiento, sino tambin mantenerlo. Por ejemplo, los procesos que los dueos/administradores de negocios deben cumplir para realizar el pago de las obligaciones tributarias, constituyen una pesada carga tanto en trminos econmicos como de utilizacin de tiempo que podra dedicarse a fines ms productivos. Es decir que, independientemente del monto de impuestos que deba pagarse, la complejidad del proceso en s mismo ya implica un costo importante para ese contribuyente. Pareciera que en nuestro Ecuador se desalienta el deseo de superacin y el espritu emprendedor en lugar de reconocerlos y fomentarlos. Vivimos en un pas con un potencial enorme, donde idealmente los nicos requisitos para emprender deberan ser las ideas y la voluntad para llevar a cabo el emprendimiento. Sin lugar a dudas, el reto para desarrollar el potencial del Ecuador sigue siendo grande y la tarea para lograr un mayor nmero de emprendimientos generadores de empleo y beneficio social es impostergable. Podemos hacerlo contando con las ideas, el esfuerzo, la decisin y la constancia que hemos demostrado.
32
Banco Mundial, Doing Business 2012.
22
2.2.2.2.
Objetivo especfico
Incentivar el espritu emprendedor como motor de la transformacin econmica productiva. 2.2.2.3. Propuestas Simplificar los procesos de establecimiento y funcionamiento de los negocios. Fomentar la apertura de nuevos mercados para los productos y servicios producidos en Ecuador. Impulsar un programa de incentivos a los emprendedores en el marco del desarrollo de una economa solidaria.
2.2.2.4.
Estrategias Suscribir Acuerdos de Cooperacin y Desarrollo con todos los pases con que sea posible suscribirlos, velando por los intereses nacionales. Reducir los trmites burocrticos innecesarios en conjunto a las barreras econmicas que imposibilitan de actuar a los emprendedores. Articular los esfuerzos de simplificacin e integracin y sumarlos a una educacin orientada al desarrollo de capacidades productivas.
2.2.3. Ecuador Productivo Un pas es productivo cuando cuenta con el entorno necesario para activar toda su capacidad de generar riqueza. 2.2.3.1. Diagnstico
Fomentar el progreso eliminando las trabas En Ecuador, agricultores, comerciantes, artesanos, amas de casa, y trabajadores, a pesar de sus diferentes ocupaciones y realidades tienen un elemento comn: pese a los grandes esfuerzos que realizan da a da, sus sueos no logran concretarse. Y es que en nuestro Ecuador, an con los extraordinarios ingresos recibidos en los ltimos aos, no contamos con los cimientos mnimos del desarrollo.
23
Nuestros agricultores, por ejemplo, se esfuerzan por hacer cada da ms productivos sus cultivos. Sin embargo, la falta de suficientes vas de acceso ha hecho que en repetidas ocasiones hayan perdidos sus cosechas. En Ecuador, menos de la tercera parte de la red vial nacional est asfaltada.33 El acceso a las tecnologas de informacin es tambin un cimiento que nos hace falta: en el ltimo ao slo el 31% de los ecuatorianos accedi a internet, mientras que en el rea rural esta cifra desciende a un preocupante 15%.34 Ello se constituye en una seria limitacin para quienes tratan de mejorar su situacin econmica pero carecen de esta herramienta bsica para adquirir nuevos conocimientos, mejorar su productividad y encontrar nuevos clientes; es decir, mejorar su bienestar y el de sus familias. Miles de micro y pequeos empresarios en todo el pas comparten el mismo sentimiento: no quieren ddivas ni asistencialismo. Lo que desean es un marco legal estable y simple que les permitiera planificar sus negocios con razonable certeza en el largo plazo. Su reclamo es plenamente justificado puesto que el entorno de nuestro pas no les favorece para prosperar; no en vano, est catalogado como uno de los lugares ms difciles para hacer negocios en la regin (Tabla 1).
Tabla 1: Facilidad para hacer negocios a nivel regional
PAS Chile Per Colombia Ecuador Bolivia Venezuela
RANKING 39 41 42 130 153 177
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2012. Ranking entre 183 pases.
En Ecuador hemos fallado en atraer ms inversin generadora de desarrollo y bienestar. En los ltimos 5 aos, tan slo hemos logrado atraer cerca de 2.200 millones de dlares,35 mientras pases vecinos como Colombia o Per recibieron valores que superan los 40.000 y 25.000 millones de dlares, respectivamente.
33 34
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. Anuario estadstico 2010. Subsecretara de planificacin. INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, Diciembre 2011. 35 Banco Central del Ecuador, Estadsticas Econmicas.
24
En los ltimos 5 aos, nuestro pas creci a una tasa promedio de 4,2 % mientras que vecinos regionales como Per crecieron a tasas superiores al 7%.36 Incluso, pases distantes como Corea del Sur que hace 40 aos tenan un ingreso por habitante similar al del Ecuador hoy en da han quintuplicado su ingreso en relacin a nuestro pas. Esto significa que algo ha detenido nuestro potencial de generar prosperidad. Hacia el Ecuador de la prosperidad El Ecuador es un pas de gente trabajadora y luchadora pero de sueos truncados y oportunidades perdidas. La culpa de este problema no radica en la mayora de los ecuatorianos, sino en una lite que ha fallado al fomentar un entorno en el cual no se ha beneficiado a todos. Es desalentador ver como en el pas el xito o el fracaso depende en mayor medida de las amistades y recursos que uno posee, que de sus ideas y esfuerzos. Este sistema ha creado un marco legal que es una verdadera traba a la competencia y la innovacin. Pero ms all de esta conducta rentista, el Estado, que parece hallarse presente en todas partes, obliga a los ecuatorianos a que, en promedio, dediquen 654 horas al ao para realizar trmites relativos al pago de impuestos, cerca del doble de lo que invierten en trmites similares nuestros vecinos de la regin. Los trmites para exportar, por su parte, en el Ecuador toman en promedio 20 das y tienen un costo de USD 1.455, cifras que una vez ms estn por sobre la media regional.37 Esto significa que cuando los dems pases ya estn ocupados en generar mayor prosperidad para sus habitantes, nosotros seguimos lidiando con trmites. Lo anterior ayuda a marcar la diferencia entre el xito o fracaso de un emprendimiento, puesto que mientras ms recursos se dediquen a trmites, menos tiempo tendremos para mejorar los resultados de las actividades econmicas. Perdemos competitividad. Este ambiente que carece de reglas claras y transparencia, no slo dificulta el desarrollo de los emprendimientos ya existentes sino que adems desincentiva las nuevas inversiones. La economa de un pas es como un avin de dos motores: el del sector pblico y el del sector privado; ambos funcionan con el mismo combustible, el esfuerzo de los emprendedores. Es necesario que
36 37
Banco Central del Ecuador, Estadsticas Econmicas. Banco Mundial, Doing Business 2012.
25
ambos motores funcionen de manera simultnea y armnica para que el Ecuador se desarrolle. Es decir, necesitamos un Estado moderno, que regule adecuadamente, para evitar los abusos que pudieran cometer los individuos; y, a su vez, necesitamos un sector privado cumplidor de sus obligaciones, socialmente responsable, comprometido con el desarrollo del pas y dedicados a producir mejor.
2.2.3.2.
Propuestas Generar el entorno adecuado para la aparicin de nuevas industrias, a pequeas, medianas y grandes escalas y desarrollar las existentes. Reducir el nmero de regulaciones que entorpecen los procesos productivos. Fomentar las actividades relacionadas al sector de servicios. Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad turstica.
2.2.3.3.
Estrategias Simplificar la legislacin societaria existente con la finalidad de promover el emprendimiento de nuevas actividades econmicas. Definir reas geogrficas especiales dentro de las cuales se desarrollaran actividades industriales, comerciales y de servicios bajo un tratamiento preferencial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Mantener una constante actualizacin del sistema de regulaciones con el objetivo de que el costo legal de poder llegar a cabo nuevas actividades productivas o incursionar en nuevas industrias no sea elevado y se pueda ajustar de manera gil a la realidad econmica y poltica del pas. Dotar a los emprendedores de las garantas necesarias para poder acceder a fuentes de financiamiento dentro del sistema financiero. Fomentando el comercio de los productores directos en ferias nacionales e internacionales.
26
2.3. Ecuador de Valores Es un pas formado por las caractersticas positivas que nos hacen protagonistas de nuestra propia vida y nos unen como ecuatorianos. En la costa, sierra, amazona y regin insular, los ecuatorianos y ecuatorianas nos recuerdan que, pese a nuestras distintas costumbres, compartimos valores que nos unen y que son ms fuertes que nuestras diferencias. Entre estas caractersticas que nos unen, resalta la actitud positiva y el amor por la vida en familia: los ecuatorianos nos preocupamos mucho por cuidar de nuestros familiares y, con alegra, usamos ese amor como motor para esforzarnos cada da, alcanzar nuestros sueos y mejorar nuestra vida. Pese a esto, sabemos que hoy existen distintas circunstancias que debilitan a las familias y entre estas, tal vez la de mayor impacto es la emigracin, pues de cada 10 hogares con un familiar en el exterior, en al menos 3 de ellos uno de sus miembros est pensando tambin en salir del pas. Los ecuatorianos tambin tenemos incrustado profundamente el sentido de solidaridad y empata por las dificultades que afrontan nuestros vecinos, lo que nos motiva a brindar soluciones desde nuestra misma comunidad a las personas que pasan por alguna necesidad. Tambin nos es comn el sentido de respeto, gracias al cual en el Ecuador coexisten distintas costumbres y culturas que, lejos de dividirnos, han contribuido a fomentar la unin en la diversidad. Este respeto se manifiesta tambin hacia la vida que nos rodea, pues se extiende a las miles de especies de animales y vegetacin, que forman hermosos ecosistemas y paisajes. Todos los ecuatorianos da a da demostramos que existen valores que compartimos y que nos unen: somos personas solidarias, alegres, que respetamos a nuestros vecinos, amamos el lugar donde vivimos y nos esforzamos constantemente por alcanzar nuestros sueos. Por eso la visin que compartimos es que juntos en la diversidad y con respeto, debemos trabajar para que nuestra sociedad fortalezca esos valores que logran unirnos como ecuatorianos.
27
2.3.1. Ecuador en Familia Un pas en el que la familia sea cada vez ms un espacio de alegra, apoyo y seguridad. 2.3.1.1. Diagnstico
Superaremos los retos que enfrentan las familias ecuatorianas Las enseanzas y la formacin que recibimos en nuestro hogar son la base del resto de nuestra vida; y, por ello, los ecuatorianos defendemos el amor a la familia como un valor fundamental que nos identifica y representa. Como padres estamos conscientes que la mejor herencia para nuestros hijos es un consejo oportuno acompaado siempre de un buen ejemplo. La migracin es uno de los principales motivos por los que la familia se separa. Los ecuatorianos que han salido del pas en bsqueda de mejores das se cuentan por miles y, por lo tanto, son tambin miles de hogares los que se han fragmentado. En el Ecuador cada vez son ms las familias en que los adultos mayores se ven obligados a asumir el papel de los padres ausentes, lo cual puede no ser justo para los abuelos ni adecuado para los menores. En la ltima dcada los adultos mayores han pasado de representar el 14% a ser casi el 25% del total de jefes de hogar en el pas.38 Repetidamente escuchamos historias que nos demuestran que el anhelo de unidad es tan fuerte en los ecuatorianos, que los familiares del migrante tiempo despus tambin suelen abandonar el pas para reunificar sus hogares. No es correcto que falta de condiciones propicias para el desarrollo personal, terminen expulsando a los compatriotas. Otro reto importante y doloroso que los ecuatorianos debemos superar es el de la violencia intrafamiliar, respecto del cual las cifras sealan que 7 de cada 10 ecuatorianas han padecido algn tipo de violencia por parte de su conviviente.39 Sin embargo, varias organizaciones especializadas sealan que dependiendo de la comunidad o ciudad estas cifras aumentan hasta 8 de cada 10 hogares. Aunque son muchos los hogares ecuatorianos que pasan por esta difcil situacin, ni la mitad de las mujeres
38 39
Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las mujeres, INEC 2010.
28
Plan de Trabajo Movimiento CREO afectadas busca orientacin o ayuda para poder superarla.40 Las que optan por hacerlo, afrontan muchos inconvenientes debido a que, en la mayora de las instituciones, faltan recursos de toda ndole para atender los casos que se presentan. No es posible pensar en un Ecuador que se encamine hace un futuro mejor, si no enfrentamos y superamos estos retos; cada uno de nosotros tiene que seguir luchando por la anhelada unidad familiar, la que nos permite sentirnos acompaados y respaldados, al igual que quisiramos que se sientan nuestros hijos. Fomentar la unin de las familias ecuatorianas Aunque los retos que enfrentan nuestros hogares son muchos y complejos, la mayora de ecuatorianos todava apostamos por mantener la unidad de este espacio ntimo llamado familia. Es as que, cuando un hogar ecuatoriano se fragmenta por migracin, todos quienes lo conforman tienen que adaptar su vida a la nueva realidad. Los hijos pequeos permanecen con abuelos o tos que, a pesar de que se esfuercen por cuidarlos como sus propios hijos, no pueden evitar que ellos se aflijan por la ausencia de sus padres. Esta separacin ocasiona que el afecto de los amigos, el cuidado de alguien cercano a la familia y el apoyo de sus profesores, tomen un lugar ms importante en la vida de un nio o joven, pero difcilmente logran remplazar ese cario y proteccin que los padres ofrecen. En el caso de los abuelos, la diferencia de edades representa un obstculo an mayor. La falta de sus padres como su soporte y referente afecta a nuestros nios y adolescentes en todos los aspectos de su vida. En cuanto a su educacin, la falta de refuerzo en casa lleva a los maestros a hacer un mayor esfuerzo para cumplir con xito sus actividades. No solo los nios y abuelos que permanecen en Ecuador tratan de sobrellevar su nueva realidad, tambin los padres lo hacen. La soledad y la ansiedad causan muchas complicaciones para los migrantes y afectan marcadamente su salud fsica y psquica. En ocasiones, algunos forman otro hogar, y sus nuevas obligaciones afectan el cumplimiento de aquellas relacionadas con sus familiares en el pas. Es decir, se afecta la principal razn por la que decidieron irse.
40
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las mujeres, INEC 2010.
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Por su parte, el maltrato intrafamiliar tambin separa muchos hogares. Aunque afecta principalmente a las madres de familia, tambin recae sobre nuestros nios, que en algunos casos son agredidos, y en otros sufren porque sienten la incomprensin y violencia que hay en su hogar. Esta situacin afecta las posibilidades del nio de relacionarse saludablemente con su entorno, ya sea ahora o en el futuro. La violencia intrafamiliar no distingue condiciones econmicas ni aos de estudio. Sin embargo, mientras mayor escolaridad tiene una mujer es mucho ms probable que opte por buscar ayudar u orientacin.41 Frente a todo esto, lo importante es que como padres reflexionemos si estamos formando a nuestros hijos en los valores que les permitan lidiar con las exigencias que ms adelante sus propios hogares presentarn. Debemos preguntarnos si lo que ahora les enseamos les permitir guiar a sus propias familias. 2.3.1.2. Objetivo especfico
Propiciar que la familia siga siendo un espacio de apoyo y seguridad. 2.3.1.3. Propuestas Implementar acciones de prevencin (mbito pblico y mbito privado) contra la violencia intrafamiliar. Brindar atencin efectiva a vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y sexual. Estrategias Fomentar la conciencia y ejercicio de los derechos humanos, amparados en leyes nacionales y tratados internacionales. Impulsar la cooperacin padres-sistema educativo. Mayor cobertura de los centro unificados de atencin ciudadana (CUAC). Evaluar el cumplimiento de los planes nacionales relacionados a la violencia intrafamiliar. Continuar la implementacin de espacios de atencin.
2.3.1.4.
41
Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las mujeres, INEC 2010.
30
Impulsar la gestin de centros de apoyo a las familias en situacin de violencia intrafamiliar.
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2.3.2. Ecuador Unido Un pas en donde se reconoce el valor de la diversidad. 2.3.2.1. Diagnstico
La riqueza de la diversidad Una de las principales riquezas de nuestro pas es la diversidad de pueblos, costumbres y tradiciones. Al observar el Ecuador se puede constatar que este patrimonio no solo reside en las comunidades, sino que se extiende a la identidad de los ecuatorianos. Adems de reconocer y valorar esta riqueza cultural tambin puede observarse que para algunas comunidades -en particular las que se asientan en zonas rurales- resulta cada da ms difcil acceder a las herramientas y condiciones bsicas para desarrollar sus iniciativas y concretar sus sueos. Los pueblos y nacionalidades indgenas registran la tasa de analfabetismo ms alta del pas: 2 de cada 10 indgenas mayores de 15 aos no saben leer ni escribir.42 Asimismo, un indgena ecuatoriano solo llega a tener 4 aos de escolaridad en promedio.43 Esto implica que la mayora de los adultos indgenas no ha terminado ni siquiera la enseanza primaria. Por otra parte, 8 de cada 10 indgenas que cuentan con un trabajo, no estn conformes porque sus ingresos no les alcanzan para cubrir sus necesidades elementales; y, en algunos casos, no se sienten satisfechos con el tipo de actividad que realizan.44 Adicionalmente, si se desempean en el sector informal de la economa, reciben los ingresos ms bajos de este sector: en promedio menos del 40% de un salario bsico.45 A pesar de esta difcil situacin, las comunidades indgenas siempre han demostrado su espritu de lucha y su deseo de ganarse el sustento diario. Es as que su principal actividad econmica la desarrollan trabajando por cuenta propia, muchas veces apoyados en la riqueza de sus costumbres.46
42 43
Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC. 44 INEC, ENEMDU 2010 - SIISE. 2010. 45 INEC, ENEMDU 2010 - SIISE. 2010. 46 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
32
Por su parte, los ecuatorianos de las comunidades montubias hacen frente a las consecuencias de un alto analfabetismo: 1 de cada 10 encaran esta situacin.47 Aunque en promedio el nmero de aos de escolaridad de los montubios es mayor al de los indgenas, an dista mucho del que se registra a nivel nacional.48 En el mbito econmico el caso de los montubios es similar al de los indgenas, son muchos los montubios que no ganan lo suficiente para sostener sus hogares. De ellos, 7 de cada 10 viven en subempleo.49 La mayora se dedica a las labores del campo que forman parte de su historia y cultura- a travs de jornales o por cuenta propia.50 Pero cuando pasan al sector formal de la economa, son los que menos ganan. En el caso de los afroecuatorianos en lo que se refiere a educacin muchos parecen encontrarse relativamente mejor que otras comunidades. El promedio de aos de estudio es de 6 mucho mayor a la escolaridad de los indgenas y un mayor nmero de jvenes y adultos de este tradicional pueblo han cursado las aulas de la secundaria y la universidad.51 No sucede lo mismo respecto de su situacin laboral, pues los afroecuatorianos registran la tasa ms alta de desempleo y el subempleo alcanza a la mitad de los habitantes de esta comunidad. Es decir que para este importante grupo de ecuatorianos no se aprecia la relacin directa entre escolaridad y empleo que es usual en otros casos. Hay que establecer las razones de este fenmeno y corregirlo de raz. Este es el panorama de las principales comunidades, pueblos y nacionalidades de nuestro Ecuador, que nos muestra que, como pas, todos enfrentamos problemas sociales y econmicos similares. La situacin nacionalidades de nuestras comunidades, pueblos y
Un pas con variedad de culturas cada una con sus caractersticas y costumbres enfrenta el gran reto de reconocer y valorar la riqueza de esta diversidad. As pues, los ecuatorianos estamos dispuestos a
47 48
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. 49 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. 50 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. 51 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
33
apreciar las ventajas de un Ecuador que unido puede desarrollarse mucho ms. Si bien los problemas que enfrentamos los ecuatorianos son los mismos -sin importar si somos mestizos, blancos, montubios, indgenas o afroecuatorianos- la diferencia es la medida en la que nos afectan. El analfabetismo y baja escolaridad, por ejemplo, son mucho mayores entre los ecuatorianos indgenas y montubios respecto del resto de la poblacin. La baja asistencia a las aulas se debe, en parte, a que la educacin no ha podido potencializar la riqueza cultural de nuestras comunidades en su beneficio. En otras palabras, no responde a las necesidades de sus habitantes ni a las de su entorno. Si a la carencias educativas se suman las condiciones de escasa cobertura de servicios bsicos -que es muy frecuente para estas comunidades- la situacin se torna muy compleja. El pueblo montubio, asentado en su mayora en la regin costa, es el ms afectado por estas circunstancias que inciden en su salubridad. Ante esta realidad, cada da son ms los ecuatorianos que tienen que dejar su lugar de origen para mejorar sus condiciones de vida, fenmeno que es mayor en el caso de la poblacin montubia e indgena.52 Si bien son muchos los esfuerzos que se pone en prctica para atender las necesidades de cada una de las culturas y comunidades que habitan en nuestro pas, estos son muy dispersos. Por ello, sera mejor sumarlos y aprovechar las ventajas de esa integracin, de forma que las acciones tengan mayor alcance y cada vez sean ms transversales. Todas estas realidades nos muestran que un pas como el nuestro, lleno de ecuatorianos con diferentes costumbres, tradiciones y perspectivas, podra aprovechar ese potencial si se esfuerza con ms empeo en superar las diferencias y se apuesta por el dilogo, consenso y la unin de esfuerzos. 2.3.2.2. Objetivo especfico
Consolidar el reconocimiento, valoracin y desarrollo de los pueblos y nacionalidades.

52
INEC, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano 2010.
34
2.3.2.3.
Propuestas Propiciar la inclusin de todos los pueblos y nacionalidades del Ecuador. Construir mecanismos consensuados, para el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos, establecidos en la Constitucin. Aplicar el proceso de consulta previa amparado en la constitucin de la republica.
2.3.2.4.
Estrategias Apoyar los emprendimientos productivos individuales y comunitarios. Mantener procesos de dilogos permanentes con los pueblos y nacionalidades y las instituciones del Estado para el anlisis y elaboracin de instrumentos que consoliden los derechos individuales y colectivos de los pueblos y nacionalidades del Ecuador. Favorecer la participacin de todos los ecuatorianos a la formacin y educacin formal e informal. Fomentar en las instituciones pblicas y privadas, la valoracin y respeto a la diversidad tnica y cultural. Promover la revalorizacin de las lenguas, culturas, saberes y conocimientos ancestrales en las comunidades, pueblos y nacionalidades. Promover polticas para la proteccin del patrimonio histrico y cultural ms eficiente, con la participacin directa de los pueblos y nacionalidades. Establecer mecanismos, amparados en leyes secundarias para garantizar el derecho a la consulta previa.
35
2.3.3. Ecuador Sustentable Es un pas donde el desarrollo y la preservacin de nuestro entorno caminan juntos. 2.3.3.1. Diagnstico
Un pas megadiverso Los ecuatorianos tenemos la fortuna de vivir en un pas que, adems de ser rico en recursos naturales, es megadiverso; pero la enorme riqueza natural que poseemos nos impone la responsabilidad de conservar el patrimonio natural, a la vez que trabajamos por alcanzar el desarrollo de todos los ecuatorianos. El Ecuador est en capacidad de enfrentar este reto y en tal sentido se han concretado diversas iniciativas que demuestran la preocupacin por la naturaleza. Es necesario replicarlas a lo largo y ancho del pas, pues en algunos sitios la falta del cuidado necesario afecta no solo a la naturaleza sino que tambin disminuye la calidad de vida de los ecuatorianos, a travs de la degradacin de los suelos y de la contaminacin del aire y de las fuentes de agua. Inclusive se estima que en varias ciudades del pas, la concentracin de gases contaminantes en el aire ha sobrepasado los niveles admisibles, lo que sin duda afecta la salud de todos. A nivel de Sudamrica, Ecuador es el pas con ms especies vegetales en peligro de extincin (Grfico No. 6), y el segundo en especies animales, lo que debe ser tomado como una clara seal de alerta para orientar las acciones estatales, de las comunidades y de las personas. Grfico No. 6: Especies Vegetales Amenazadas
3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
En Peligro Riesgo* Total Ecuador 1.839 702 2.541 Brasil 382 211 593 Per 275 97 372 Colombia 223 105 328 Venezuela 69 122 191 Bolivia 71 38 109 Argentina 49 26 75
Fuente: International Union for Conservation of Nature 2008.
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Nos encontramos comprometidos con la preservacin de nuestra riqueza natural y con el inters por resolver los desafos ambientales que hemos podido palpar en muchos lugares del territorio. Tenemos la certeza que el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente son esenciales e imprescindibles. En alguna magnitud la situacin mencionada se acenta con la subsistencia de procesos productivos que no se compaginan con la conservacin de la naturaleza. Muestra de ello es que solo el 2% de las empresas privadas a nivel nacional cuentan con la certificacin ambiental ISO 14001.53 Nos encontramos comprometidos con la preservacin de nuestra riqueza natural y con el inters por resolver los desafos ambientales que hemos podido palpar en muchos lugares del territorio. Tenemos la certeza que el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente son esenciales e imprescindibles. Los esfuerzos que hacen falta Los ecuatorianos sabemos cul es la importancia de alcanzar un desarrollo sustentable; sin embargo, las acciones emprendidas hasta la fecha en tal sentido son incipientes. Por lo tanto, es preciso actuar urgentemente para fortalecer la proteccin de la naturaleza y, simultneamente, fomentar tcnicas limpias de produccin. Tan solo en la dcada pasada se perdi el 17% de los bosques, lo cual convirti al Ecuador en el pas de mayor deforestacin de toda Sudamrica.54 Esto evidentemente implica la destruccin de un hbitat que posteriormente es insustituible, y, que es la base de nuestra extraordinaria biodiversidad. En esta gran afectacin a los bosques pes la falta de una definicin clara sobre quin es el responsable del cuidado y explotacin de las tierras correspondientes, lo que dificulta el surgimiento de iniciativas de conservacin. De esta forma, continan en riesgo nuestros manglares, pramos y bosques. Por otra parte, es evidente que las iniciativas de conservacin del ambiente afrontan una descoordinacin entre los distintos actores del sector, pues hasta el momento no se ha comprendido que los esfuerzos en el rea del medioambiente deben ser realizados considerando el aporte de todos los implicados -pblicos y privadospara alcanzar la sinergia necesaria.
53 54
Encuesta del Gasto e Inversin Privada en proteccin ambiental (ENPRIN), INEC 2009. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) FAO.Variacin porcentual entre el perodo 2000-2010.
37
Por el contrario, ha existido un divorcio entre la poltica ambiental del gobierno y las dems polticas pblicas, lo que ha obstaculizado que el desarrollo econmico y la preservacin ambiental se complementen. Ejemplo de lo dicho constituye el tiempo que toma el proceso para obtener la licencia ambiental, que llega inclusive a duplicar lo contemplado en la Ley o ms. As tambin, en el rea educativa se evidencia la poca importancia otorgada al tema ambiental al verificar que menos de la cuarta parte de las escuelas aplican el plan de educacin ambiental vigente.55 La bsqueda y desarrollo de procesos productivos limpios resulta indispensable para que el pas no quede relegado del escenario mundial al largo plazo. 2.3.3.2. Objetivo especfico
Preservar el medio ambiente y sus recursos naturales para contribuir a un desarrollo econmico sostenible y sustentable. 2.3.3.3. Propuestas Propiciar el cuidado y preservacin de bosques y reas protegidas Impulsar la aplicacin de procesos de produccin ecolgicos. Potenciar la Educacin Ambiental como herramienta para obtener una mayor compromiso con el ecosistema en la poblacin. Preservar el Parque Nacional Yasun. Estrategias Fortalecer la institucin ambiental mediante la asignacin de responsables de superficies boscosas y reas naturales. Impulsar la sustentabilidad de las actividades productivas en reas boscosas. Fortalecer la participacin del sector privado, no gubernamental y comunitario en la conservacin y restauracin de reas boscosas y protegidas. Incentivar las prcticas ambientalmente responsables en las empresas privadas como reconocimiento a su compromiso con el medio ambiente.
2.3.3.4.
55
Ministerio del Ambiente 2008.
38
Impulsar las prcticas ambientalmente responsables a travs del sistema de contratacin pblica. Reforzar la educacin ambiental en los currculos educativos. Empleo de medios alternativos para difundir la educacin ambiental.
39
2.4. Ecuador de Instituciones Un pas donde se respetan las reglas necesarias para el desarrollo de sus habitantes. Los ecuatorianos, tenemos una clara determinacin para llevar adelante los planes de vida que nos trazamos. No obstante, la falta de un marco adecuado -que recompense en su justa magnitud los esfuerzos- da como resultado un pas de sueos inalcanzados. Los ecuatorianos sabemos la importancia de que existan normas generales, imparciales y de estricto cumplimiento. Sin embargo, esto no se extiende a la gestin y eficiencia del gobierno; por ello, cuando nos preguntan sobre la calidad institucional en que el Estado basa su accionar, nos remitimos a la calificacin de 1,55 sobre 10.56 Para construir un pas de instituciones que genere oportunidades para todos, debemos replicar en el Estado lo que los ecuatorianos ya sabemos. Aun cuando las personas sean remplazadas, debe prevalecer el cumplimiento de las reglas y acuerdos, es decir, la institucionalidad. Tambin es indispensable que en un pas quienes hacen las leyes, quienes las ejecutan y quienes velan por su cumplimiento cabal, sean independientes y responsables con su propio rol. El respeto a las normas es primordial. Los ecuatorianos y ecuatorianas compartimos una visin sobre lo que debe ser un pas de instituciones: aquel en que las normas son iguales para todos, normas que trascienden los mandatos de las personas y se aplican de manera estricta sin importar la condicin econmica, social o poltica. Ya es tiempo de construir un pas de instituciones fuertes y respetadas, en el que las reglas y los acuerdos se cumplan. Un voto no es otra cosa que un acuerdo entre dos partes: ciudadanos y representantes.
56
ndice de Desarrollo Democrtico, Fundacin Konrad Adenauer 2011.
40
2.4.1. Ecuador en Democracia Es un pas que trabaja por alcanzar una democracia slida y estable. 2.4.1.1. Diagnstico
Democracia, pilar del desarrollo Una democracia slida y estable es un elemento bsico para el desarrollo social, poltico y econmico de un pas. Los ecuatorianos sabemos que ella nos permite expresarnos y decidir en los temas que afectan el destino de nuestras vidas. Sin embargo, existe poca confianza en las instituciones que fueron pensadas para propiciar la representacin y permitirnos formar parte de la democracia en el pas. As, 8 de cada 10 ecuatorianos desconfan de la Asamblea Nacional, de los partidos polticos y de la funcin judicial.57 Esta falta de confianza tambin se refleja en una serie de ndices, como aquellos que hacen referencia a la transparencia, desempeo del gobierno, rendicin de cuentas y la prevalencia de la Ley (Grfico No. 7).
Grfico No. 7: ndices de Buen Gobierno

0,20 0,05 0,00 -0,10 -0,20 -0,40 -0,60 -0,80 -1,00 -1,20 Control de la Corrupcin Calidad Regulatoria Efectividad Gubernamental Voz y Rendicin de Cuentas Imperio de la Ley -0,88 -0,64 -0,47 -0,28 0,00 0,01
-1,15
-1,17
Ecuador
Promedio Regional
Fuente: Banco Mundial 2010.
Y es que el desarrollo democrtico requiere del respeto a los derechos polticos y libertades civiles, al igual que de instituciones de calidad y de la capacidad del gobierno para generar polticas que brinden bienestar, sin obstaculizar el crecimiento econmico
57
Latinobarmetro, Confianza en las Instituciones de la Democracia, 2010.
41
Por otro lado, desde el ao 2008 el pas empez a considerar a la Transparencia y Control Social como la quinta funcin del Estado y se restructuraron los mecanismos que previamente existan. Pese a esto, solo el 15% de las instituciones pblicas facilita el acceso a la informacin en el plazo que la ley establece.58 Los ecuatorianos percibimos que la corrupcin est presente a todo nivel en el sector pblico. Esto ha provocado que nuestro pas se posicione en el puesto 120 entre 183 pases que participaron en un estudio al respecto.59 La aplicacin de la tecnologa en la gestin pblica es uno de los mecanismos ms eficaces para mejorar los resultados de la gestin y para controlar la corrupcin. Lastimosamente, en el Ecuador no hemos aprovechado las potencialidades de estas herramientas; pues, de acuerdo a una medicin mundial de la utilizacin de stas, en el ao 2012 nos ubicamos en el puesto 102.60 Estos y otros aspectos muestran la difcil situacin que atraviesa la democracia en el Ecuador y son evidencia del arduo esfuerzo que hay que realizar para promover una participacin y rendicin de cuentas efectivas. La democracia es una vivencia permanente Cuando las decisiones no nacen de la discusin libre y responsable de los ciudadanos, no se logran soluciones integrales y duraderas a los problemas que nos aquejan. Por ello, los mecanismos que deben vincular a los ciudadanos con la toma de decisiones pblicas deben funcionar correctamente y generar confianza entre los ecuatorianos a travs de la transparencia y la efectividad de las decisiones pblicas. Una administracin transparente presenta informacin constantemente sobre aquello que le ha sido encargado; es decir, rinde cuentas de su gestin. De ah que es preocupante que en la mayora de instituciones pblicas tengamos poco acceso a la informacin o no la obtengamos con la oportunidad debida. Adicionalmente, la confianza tambin se obtiene cuando las personas reciben un servicio de calidad. Si no apuntamos a servicios y funcionarios que sean independientes de las presiones polticas y que realmente sirvan a la ciudadana, difcilmente las instituciones del pas pueden aspirar a obtener credibilidad.
58 59
Rendicin de Cuentas Defensora del Pueblo, 2011. Transparencia Internacional, 2011. 60 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), E-Government Survey, 2012.
42
Para que nuestro pas avance hacia la institucionalidad, tambin es indispensable que nuestra sociedad genere consensos, porque solo lo que se acuerda se puede respetar. En Ecuador hemos elegido a nuestros representantes de forma democrtica, pero esto no es suficiente; no solo se trata de procesos electorales sino tambin de que el respeto a las instituciones se mantenga durante todo el ejercicio de esa representacin. En democracia, la participacin de los ciudadanos y la tolerancia a las opiniones contrarias son una necesidad. 2.4.1.2. Objetivo Especfico
Implementar un gobierno ms abierto y eficiente. 2.4.1.3. Propuestas Generar una institucionalidad democrtica, eficiente y slida. Incrementar la eficiencia e innovacin en la funcin pblica orientada al servicio y bienestar individual y colectivo de los ecuatorianos. Garantizar la libertad de prensa y pensamiento. Propiciar un dialogo intercultural permanente en un marco de tolerancia y respeto a la diversidad.
2.4.1.4.
Estrategias Establecer reglas y procesos claros para lograr servicios de calidad en la gestin pblica. Aplicar mecanismos efectivos de participacin ciudadana. Fortalecer los mecanismos de transparencia en la administracin pblica. Restructurar y simplificar los procesos y trmites de los servicios prestados por el Estado. Implementar una plataforma de interoperabilidad y administracin electrnica.
43
2.4.2. Ecuador en el Mundo Necesitamos ms Ecuador en el mundo y ms mundo en el Ecuador. 2.4.2.1. Diagnstico
Obtener los beneficios que ofrece la insercin en el mundo Todas las naciones del mundo han encontrado beneficios al comerciar a nivel internacional; y, por ello, en general se acepta que las relaciones internacionales y comerciales son elementos imprescindibles en el desarrollo de los pases. Por ello, es preciso que desde el Gobierno se apoyen de manera decidida los esfuerzos de los emprendedores que ya han logrado colocar sus productos en otros pases. Ms an, si bien la poltica ecuatoriana debe orientarse hacia la plena vigencia de los principios del derecho internacional, de la democracia y los derechos humanos. No menos importante debe ser el fortalecimiento de las relaciones con todos los pases que constituyan mercados potenciales para los productos ecuatorianos, as como con aquellos que puedan proveernos productos para mejorar nuestra calidad de vida. Ecuador tiene gran potencial exportador en diversas reas y, desgraciadamente, los emprendedores, por ms esfuerzos que realizan, no logran acceder a los mercados internacionales por no encontrar las facilidades necesarias. La poltica comercial de los ltimos aos ha tendido a aislar a Ecuador del resto del mundo y, en tal virtud, en lugar de abrir ms puertas, ha provocado el cierre de las que ya estaban abiertas. Por otra parte, la falta de un ambiente adecuado de negocios, en los aos recientes determin que ingresen muy modestas cantidades de recursos bajo la forma de inversin extranjera directa, afectando las posibilidades de creacin de empleo. Por la coyuntura internacional, muchas inversiones de los pases industrializados se dirigieron a Amrica Latina; por ejemplo, en el ao 2011, apenas ingresaron al Ecuador USD 386 millones, mientras que pases vecinos como Per y Colombia recibieron ms de USD 6.000 millones cada uno (Grfico No. 8) . Esto evidencia la necesidad de crear los mecanismos que atraigan otras fuentes de capital. La finalidad de las relaciones y acuerdos internacionales es mejorar el bienestar de todos los ciudadanos de los pases que participan en los tratados. Por esto necesitamos que nuestro pas se inserte ms 44
en el mundo y tome protagonismo como una jurisdiccin de respeto y en la que se aplica cabalmente la palabra empeada a travs de los contratos.
Grfico No. 8: Inversin Extranjera Directa
Chile Per Colombia Bolivia Ecuador $0 $859 $386 $5.000 $10.000 $15.000 $7.659 $6.335
$17.299
$20.000
Fuente: CEPAL 2011. Millones de dlares
Una insercin inteligente cuyas oportunidades se distribuyan ampliamente entre los ecuatorianos Para que el Ecuador avance hacia el desarrollo, no solo debe buscar atender las necesidades de sus habitantes sino tambin conectarlos con el mundo y los mercados internacionales. Es decir que, superando las fronteras, les facilita llegar con sus ideas y productos a ms personas a nivel mundial y acceder a nuevas oportunidades. Contrario a esto, en Ecuador tenemos poco acceso a los mercados internacionales y escasos acuerdos de cooperacin, las condiciones actuales hacen prever que una mejora en el corto plazo no ser fcil. Aunque esta situacin afecta de manera especial a los productores que, superando las dificultades, ya estn exportando y a aquellos que tienen el potencial para hacerlo, sus efectos no dejan de sentirse en los hogares de todos los ecuatorianos; pues, si nuestras empresas no aumentan sus compradores, no podrn crecer y por ende no podrn generar nuevas plazas de trabajo que son fundamentales para el bienestar de todos. A todo esto se suman las barreras arancelarias que nos imposibilitan acceder a los productos que el mundo puede ofrecernos. 45
Es as que, una mayor y mejor insercin en el mundo es una condicin para aumentar el bienestar de la poblacin del Ecuador. Cuando le cerramos la puerta al mundo, las oportunidades son limitadas y nuestras posibilidades de desarrollo disminuyen. Como nacin necesitamos de los dems pases para avanzar. Necesitamos integrarnos sin complejos y con seguridad, para volver competitivo a nuestro Ecuador, que mejore la vida de todos los ecuatorianos. Vivimos en un mundo globalizado en el que cada vez se hacen ms necesarios los procesos de integracin y los acuerdos comerciales y de cooperacin. Desde el punto de vista comercial, el acceder a ms compradores y la ampliacin de mercados potencia el desarrollo y el bienestar de los habitantes de un pas. En cuanto a las relaciones internacionales, son necesarias para marcar lneas de accin conjunta en problemas comunes y para promover el desarrollo pacfico de todos los pases. La economa del Ecuador y de nuestras familias hasta ahora se ha desarrollado dentro de este marco de poca interaccin mundial. Es por ello que necesitamos cambiar de enfoque hacia uno que implique ms Ecuador en el mundo y ms mundo en el Ecuador. 2.4.2.2. Objetivo Especfico
Insertar ms Ecuador en el mundo y ms mundo en el Ecuador. 2.4.2.3. 2.4.2.4. Propuestas Mejorar el entorno para la Inversin Extranjera Directa. Impulsar acuerdos comerciales velando los intereses nacionales. Reducir costos impositivos de importacin y exportacin Estrategias Eliminar el Impuesto a la salida de capitales. Incrementar el nmero de acuerdos comerciales. Reducir el peso arancelario.
46
2.4.3. Ecuador Seguro Un pas donde sus habitantes vuelven a sentir confianza y vivir tranquilos. 2.4.3.1. Diagnstico
La inseguridad no debe ser parte de la vida diaria de nuestras familias En el ao 2009 se realiz una encuesta sobre el estado de la seguridad en el pas; el 62% de los encuestados respondi que nuestro Ecuador era ms inseguro que en aos anteriores (Grfico No. 9). Adems, al 96% les preocupaba llegar a ser vctima de un delito con violencia.61 Las preocupaciones que tenemos en temas de seguridad no son injustificadas. Las estadsticas policiales en el ao 2012 sealan que por cada 10 denuncias presentadas solo 2 delincuentes fueron detenidos. Por ejemplo, la captura de quienes comenten este tipo de delito se redujo en un 5%.62 Grfico No. 9: Vivir en Ecuador es cada da ms seguro o inseguro?
100% 80% 60% 40% 20% 0% 14% 2008 Ms seguro Igual de seguro 44% 30% 9% 2009 Ms inseguro 42% 62%
Fuente: Latinobarometro, Encuestas 2008 y 2009.
El problema de la seguridad no se limita exclusivamente al plano de lo material, sino que adems afecta lo psicolgico. Esto se refleja en el alto ndice de percepcin de inseguridad que tenemos en el pas, que alcanza al 44%.63
61 62
Latinobarometro, Polticas Pblicas, 2010. Polica Judicial del Ecuador, Anlisis e Interpretacin de la Delincuencia en el Ecuador. 2010. 63 CIMACYT, Estudio de Percepcin y victimizacin en el Ecuador. 2008.
47
Los resultados en el campo de la seguridad deben mejorar. Los ecuatorianos no debemos ni podemos tolerar vivir en una sociedad del miedo. Alcance de las soluciones a la inseguridad El tema de la seguridad es quizs uno de los ms complejos y amplios que debemos enfrentar, pues incluye aspectos tan diversos como el crimen organizado (con todos sus orgenes y ramificaciones), la delincuencia comn, la administracin de justicia y el sistema de rehabilitacin social. Cada uno de los mencionados es en s mismo un universo complejo con sus particularidades e implicaciones. La primera responsabilidad de todo Estado es proteger la vida y el bienestar de sus ciudadanos ante agresiones de terceros. La situacin de seguridad por la que atraviesa el Ecuador evidencia que su Estado ha fracasado en el cumplimiento de esta responsabilidad; en este sentido, la permanente intranquilidad en la que vivimos es el resultado de un sistema colapsado, en el que an queda mucho por hacer. Es preciso definir polticas de seguridad en todos los mbitos antes mencionados y adoptarlas como polticas de Estado, es decir que sean sostenibles en el tiempo y que cuenten con la debida coordinacin de todos los entes involucrados y con el financiamiento necesario. Hasta el momento las polticas adoptadas han sido ms reactivas que proactivas y preventivas, se han caracterizado por su enfoque parcial y limitado. Es as que a pesar de haberse incrementado significativamente la inversin en seguridad, es prcticamente inexistente el esfuerzo en el rea de prevencin y, de hecho, se han centrado en los elementos visibles de los delitos antes que en sus reales causas. En esta materia los resultados demuestran que las decisiones adoptadas no han contribuido a mitigar el problema. Tambin en lo que se refiera a la rehabilitacin de los infractores y su posterior reinsercin en la sociedad, el sistema se encuentra colapsado, pues en los centros respectivos existe cerca de un 40% de hacinamiento de la poblacin carcelaria.64
64
Direccin Nacional de Rehabilitacin Social. Informacin estadstica junio 2010.
48
Los ecuatorianos debemos tener la certeza que unidos en un compromiso por nuestra vida, podemos vencer a la inseguridad y a la delincuencia. Regresaremos a constituir aquella sociedad en la que madres y padres de familia no sientan temor cuando sus hijos estn fuera del hogar, en la que los jvenes sean libre para disfrutar de los espacios abiertos y que todos podamos disfrutar de los frutos de nuestro trabajo, sabiendo que los abusos contra estos sern sancionados. Queremos volver a sentir confianza y vivir tranquilos. 2.4.3.2. Objetivo especfico
Generar un entorno seguro para los ecuatorianos. 2.4.3.3. Propuestas Fortalecer el servicio de la Polica Nacional en la prevencin y control de la inseguridad. Fortalecer el sistema de rehabilitacin de las Personas Privadas de la Libertad. Desconcentrar la administracin de la seguridad a nivel local. Impulsar la organizacin barrial y comunitaria para la lucha conjunta contra la inseguridad. Estrategias Incrementar el personal policial. Construir una mayor infraestructura carcelaria. Acercamiento de las fuerzas policiales a la ciudadana. Generar polticas de rehabilitacin social y una reinsercin laboral adecuada. Restaurar los requisitos para el ingreso al pas. Mejorar la cooperacin en tema de seguridad a nivel local.
2.4.3.4.
49
3. Mecanismos de Rendicin de Cuentas A fin de garantizar el acceso a la informacin, y de mantener una comunicacin efectiva entre los ciudadanos y sus mandatarios, rendiremos cuentas a travs de los siguientes mecanismos: Informe anual de labores ante la Asamblea Nacional. Publicacin en internet de la informacin respecto a la evolucin del plan de trabajo; los planes estratgicos, programas, proyectos y planes operativos anuales que se ejecuten; y presupuesto general. Respuesta gil y oportuna a todos los requerimientos de informacin realizados por la ciudadana y amparados por la Constitucin, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, y la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Todos los dems mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley
50
4. Anexo: Matriz de metas.
MATRIZ DE METAS
Nombre del Candidato: Dignidad a la que aspira: Organizacin Poltica: Periodo de la planificacin: Objetivo General: OBJETIVOS ESPECFICOS Guillermo Alberto Santiago Lasso Mendoza Presidente de la Repblica Movimiento Nacional CREO, Creando Oportunidades. 4 aos Generar oportunidades para todos los ecuatorianos. Cronograma Anual ACTIVIDADES Generar contenidos que atiendan las verdaderas necesidades y aspiraciones de los estudiantes. Impulsar la continuidad de los estudiantes dentro del Sistema Educativo. MEDIOS DE VERIFICACIN Nmero de estudiantes, Tasa de Matricula Neta y Tasa de Desercin Escolar. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Analfabetismo digital. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. SUPUESTOS Participacin activa de todos los actores involucrados en este proceso para que se incluyan las ideas que se deban incluir en estos contenidos. Colaboracin de los padres de familia para que los estudiantes se mantengan en el sistema educativo. Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
1.- Alcanzar un sistema educativo eficiente y de alta calidad al que todos puedan acceder.
Vincular a los padres de familia en el proceso educativo. Reforzar el talento docente y desarrollar sus capacidades.
Tasa de Matricula Neta. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Mejorar los resultados sobre calidad educativa en Evaluaciones como Pruebas APRENDO y SER ECUADOR.
Los padres de familia colaboren con profesores y directivos para que intervengan en el proceso El personal docente asiste y colabora en los procesos de capacitacin y evaluacin.
Evaluaciones como Pruebas APRENDO y SER ECUADOR. Incrementar la eficiencia y eficacia Evaluaciones como Pruebas en la administracin APRENDO y SER ECUADOR de los recursos. Evaluaciones como Pruebas APRENDO y SER ECUADOR Fomentar que la educacin fortalezca Evaluaciones como Pruebas la identidad cultural APRENDO y SER ECUADOR. de los alumnos y la unidad nacional. Los recursos sean dirigidos a las actividades y proyectos de prioridad para el desarrollo
El personal docente asiste y colabora en el proceso de fomento de la identidad cultural.
52
Fortalecer un programa de becas educativas, en los distintos niveles, en el mbito nacional e internacional.
Nmero de becas entregadas
Disponer de ingresos en el Presupuesto General del Estado al menos similares a los del perodo anterior; y que la Asamblea Nacional respete la asignacin mnima para el Sistema Nacional de Salud que ordena la Constitucin dentro del Presupuesto General del Estado .
2.- Garantizar el acceso universal a la salud
Aumentar la cobertura sanitaria.
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida; Estadsticas de Recursos y Actividades de Salud.
53
Reorganizar el subsistema pblico de salud y la atencin al paciente.
INEC, Estadsticas de Recursos y Actividades de Salud.
Ministerio de Salud y Ministerio de Relaciones Laborales, estadsticas de sueldos al personal mdico.
Contar con apertura al dilogo por parte de los profesionales mdicos y su apoyo a las medidas que se adopten.
Reducir los tiempos de espera por atencin mdica.
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida
54
Establecer mecanismos de coordinacin entre el sistema nacional de salud y las prcticas ancestrales de salud.
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida
Existe coordinacin entre los representantes de los pueblos y nacionalidades y el ejecutivo para la adecuada articulacin.
Crear incentivos para la generacin de vivienda social.
Nmero de viviendas sociales construidas. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Dficit cualitativo de viviendas. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Acceso al agua potable y alcantarillado. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC.
La sociedad civil y las empresas privadas implementan proyectos de inversin de vivienda social. Los gobiernos autnomos descentralizados colaboran con el gobierno central para la construccin de infraestructura de hbitat y vivienda. Los gobiernos autnomos descentralizados colaboran con distintos niveles de gobierno para articular las polticas pblicas sanitarias.
3.- Promover el acceso a viviendas con servicios bsicos de calidad y entornos propicios.
Mejorar la calidad, entorno y el acceso de la vivienda.
Articular de forma efectiva los diversos niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
55
Ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento en el sector rural; y fortalecer los sistemas administrativos comunitarios y asociativos.
Acceso al agua potable y alcantarillado. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC.
Los gobiernos autnomos descentralizados colaboran con el gobierno central para la construccin de la infraestructura sanitaria.
4.- Generar ms y mejores empleos para mejorar las condiciones sociales.
Fomentar la insercin de los jvenes en el mercado laboral.
Encuesta Nacional de Empleo y Subempleo Urbano, INEC.
Contar con el apoyo del sector privado y los gremios de trabajadores para aplicar las reformas necesarias
56
Fomentar la inclusin de los grupos tpicamente excluidos del mercado laboral.
Obtener apoyo de la Asamblea, Gremios y Sector empresarial para llevar a cabo las reformas necesarias que permitan una mayor inclusin laboral a sectores excluidos
Promover el empleo y la inclusin de la seguridad social en negocios estacionales.
Contar con la apertura al dilogo del sector empresarial para la implementacin de la poltica relativa a la ampliacin a la seguridad social
5.- Incentivar el espritu emprendedor como motor de la transformacin econmica productiva.
Simplificar los procesos de establecimiento y funcionamiento de los negocios.
Doing Business. Fuente: Banco Mundial
Que los emprendedores se incentiven a empezar nuevos negocios aprovechando la simplificacin.
57
The Global Enterpreneurship Monitor. Fuente: Global Entrepreneurship Monitor (GEM).
Que inversores extranjeros aprovechen de las oportunidades establecidas.
Fomentar la apertura de nuevos mercados para los productos y servicios producidos en Ecuador. Impulsar un programa de incentivos a los emprendedores en el marco del desarrollo de una economa solidaria.
Index of Economic Freedom. Fuente: Wall Street Journal; Fundacin Heritage.
Que los mercados aperturados gocen de un buen estado econmico para que demanden los productos ecuatorianos.
Que los emprendedores se incentiven a empezar nuevos negocios aprovechando los incentivos.
58
Generar nuevas industrias y desarrollar las existentes. 6.- Crear el entorno necesario para activar toda la capacidad de generar riqueza. Reducir el nmero de regulaciones que entorpecen los procesos productivos. Fomentar las actividades relacionadas al sector de servicios.
Doing Business. Fuente: Banco Mundial Global Entrepreneurship Monitor (GEM).
Contar con el apoyo de los municipios y el sector privado para llevar a cabo nuevas iniciativas de inversin Contar con el apoyo de los municipios y dems organismos pblico para agilitar los procesos de creacin de empresas
Doing Business. Fuente: Banco Mundial
Obtener aprobacin y consecuente apoyo de la ndice de Confianza Asamblea para realizar Empresarial. Fuente: Banco reforma tributaria que Central del Ecuador permita incentivar el sector de servicios Nmero de denuncias presentadas en la Comisara de la Mujer y la Familia Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Nmero de denuncias presentadas en la Comisara de la Mujer y la Familia Predisposicin por parte de los actores involucrados para prevenir la violencia intrafamiliar
7.- Propiciar que la familia siga siendo un espacio de apoyo y seguridad.
Implementar acciones de prevencin (mbito pblico y mbito privado) contra la violencia intrafamiliar
59
Documentos de rendicin de cuentas de los Ministerios pertinentes sobre las campaas o acciones de prevencin realizadas Brindar atencin efectiva a vctimas de violencia de gnero, intrafamiliar y sexual. Nmero de consultas atendidas en los CUAC's Nmero de consultas atendidas en los CUAC's Estadstica respecto a CUAC's en funcionamiento Matrcula neta de educacin primaria, secundaria y superior. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU. Tasa de desempleo por etnias. Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano. ENEMDU, INEC. Documentos de rendicin de cuentas de las entidades de la funcin ejecutiva Las organizaciones de la sociedad civil e instituciones involucradas en el tema muestran inters en participar en al coordinacin y ejecucin de las polticas pblicas
8.- Consolidar el reconocimiento, valoracin y desarrollo de los pueblos y nacionalidades
Apoyo por parte de diversos sectores de la sociedad para cumplir los objetivos propuestos Apoyo por parte de diversos sectores de la sociedad para cumplir los objetivos propuestos Apoyo por parte de diversos sectores de la sociedad para cumplir los objetivos propuestos
Propiciar la inclusin de todos los pueblos y nacionalidades del Ecuador,
60
Construir Documentos de mecanismos planificacin de las distintas consensuados, para entidades que conforman la Unidades educativas, personal el cumplimiento de docente y padres de familia se funcin ejecutiva los derechos involucran en la individuales y implementacin de las Documentos de rendicin colectivos, polticas pblicas. de cuentas de las entidades establecidos en la de la funcin ejecutiva Constitucin. Aplicar el proceso de Documentos de consulta previa planificacin de las distintas amparado en la entidades que conforman la Constitucin de la funcin ejecutiva Repblica 9.- Preservar el medio ambiente y sus recursos naturales para contribuir a un desarrollo econmico sostenible y Propiedad de Bosques. Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Especies animales y vegetales amenazadas. International Union for Conservation of Nature
Apoyo por parte de los sectores involucrados para participar en las consultas
Propiciar el cuidado y preservacin de bosques y reas protegidas
Colaboracin de la sociedad civil, en especial de las comunidades que viven en sectores aledaos a las reas boscosas.
61
sutentable.
Gastos e inversiones empresariales realizadas en proteccin ambiental. Encuesta del Gasto e Inversin privada en Proteccin Ambiental Cobertura de Bosques. Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Biocapacidad y huella ecolgica. Organizacin Global Footprint Network . Ministerio de Ambiente. Industrias con ISO 14001 y licencia ambiental. Encuesta del Gasto e Inversin privada en Proteccin Ambiental Conocimientos en prcticas ambientales y cifras de tratamiento de desechos en hogares. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU)
Las empresas privadas muestran predisposicin a invertir en polticas medioambientales en las comunidades donde estn asentadas. Las empresas privadas muestran predisposicin a invertir en procesos productivos sostenibles ambientalmente. X Las empresas privadas muestran predisposicin a invertir en procesos productivos sostenibles ambientalmente. X
Impulsar la aplicacin de procesos de produccin ambientalmente sustentables.
Potenciar la Educacin Ambiental.
Los padres de familia implementas los conocimientos que los hijos aprenden en los centros educativos.
62
Generar una institucionalidad democrtica, eficiente y slida.
Defensora del Pueblo y Tener una participacin real Consejo de Participacin de la sociedad civil en la Ciudadana y Control Social. planificacin de las Estadsticas de instituciones pblicas, dentro cumplimiento con la LOTAIP de su mbito; y, contar con un y de rendicin de cuentas. ejercicio efectivo de sus Rendiciones de cuenta y labores por parte de la documentos de Defensora del Pueblo y de la planificacin de las Funcin de Transparencia y instituciones de la funcin Control Social. ejecutiva.
10.- Implementar un gobierno ms abierto y eficiente.
Incrementar la eficiencia e innovacin en la funcin pblica, orientada al servicio y bienestar individual y colectivo de los ecuatorianos Garantizar la libertad de prensa y pensamiento
Estatutos orgnico funcionales, instructivos y rendiciones de cuentas de las instituciones de la funcin ejecutiva.
Contar con el respaldo de los servidores pblicos a las medidas que se adopten para racionalizar y agilitar los procesos de la administracin.
Rendiciones de cuentas de las instituciones de la funcin ejecutiva.
Apoyo por parte de diversos sectores de la sociedad para cumplir los objetivos propuestos
63
Informes de organismos internacionales, especialmente la Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH Propiciar un dilogo intercultural permanente en un marco de tolerancia y respeto a la diversidad Documentos de planificacin y rendiciones de cuentas de las instituciones de la funcin ejecutiva.
Mejorar el entorno para la Inversin Extranjera Directa. 11.- Insertar ms Ecuador en el mundo y ms mundo en el Ecuador.
Cooperacin de la Asamblea Inversin extranjera Directa Nacional en las proposiciones recibida. Estadsticas o modificaciones de Leyes Econmicas del Banco pertinentes para la promocin Central del Ecuador. de la Inversin Extranjera.
Impulsar acuerdos comerciales velando los intereses nacionales.
Nmero de acuerdos comerciales firmados
La Corte Constitucional y Asamblea Nacional Aprueba los Acuerdos Comerciales. Existe acuerdo y consenso entre los sectores productivos involucrados; y con los pases o grupo de pases intervinientes.
64
Reducir los costos impositivos de importacin y exportacin. Fortalecer el servicio de la Polica Nacional en la prevencin y control de la inseguridad.
Costo de Importacin y Exportacin. Servicio Nacional de Aduana.
Factibilidad de estudios de impacto, acuerdo entre comerciantes externos y consolidacin de acuerdos comerciales. El personal policial colabora en los procesos de capacitacin y profesionalizacin.
Nmero de nuevos efectivos integrados a la fuerza policial.
Documentos de planificacin, reglamentos e instructivos del Ministerio 12.- Generar un Fortalecer el sistema del ramo y del Consejo entorno seguro para de rehabilitacin de Nacional de Rehabilitacin los ecuatorianos. las Personas Social Privadas de la Libertad. Metros cuadrados de infraestructura carcelaria construida. Desconcentrar la administracin de la seguridad a nivel local. Nmero de efectivos policiales que son originarios de la provincia en la que trabajan.
Disponer de ingresos en el Presupuesto General del Estado al menos similares a los del perodo anterior. Disponer de ingresos en el Presupuesto General del Estado al menos similares a los del perodo anterior. Colaboracin de los distintos niveles de gobierno para articular polticas en materia de seguridad.
65
Planes de seguridad implementados por los gobiernos locales Impulsar la organizacin barrial y comunitaria para la lucha conjunta contra la inseguridad Documentos de planificacin, rendicin de cuentas, reglamentos e instructivos del Ministerio del ramo. Apoyo por parte de diversos sectores de la sociedad para cumplir los objetivos propuestos
66

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JUAN CARLOS SOLINES

Plan de Trabajo Movimiento CREO

Ecuador Saludable ......................................................................................... 10 Diagnstico .............................................................................................. 10

Ecuador de la Vivienda y el Agua Potable ............................................... 13 Diagnstico .............................................................................................. 13

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Ecuador del Emprendimiento ..................................................................... 21 Diagnstico .............................................................................................. 21

Ecuador Productivo ....................................................................................... 23 Diagnstico .............................................................................................. 23

Ecuador Unido ................................................................................................ 32 Diagnstico .............................................................................................. 32

Ecuador Sustentable ..................................................................................... 36 Diagnstico .............................................................................................. 36

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2.3.3.3. 2.3.3.4. 2.4.

Propuestas ............................................................................................... 38 Estrategias ............................................................................................... 38

Ecuador en el Mundo .................................................................................... 44 Diagnstico .............................................................................................. 44

Ecuador Seguro .............................................................................................. 47 Diagnstico .............................................................................................. 47

Mecanismos de Rendicin de Cuentas .................................................................... 50 Anexo: Matriz de metas. ............................................................................................... 51

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Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC.

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Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEC.

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Grfico No. 1: Resultados Pruebas SER ECUADOR

Insuficiente Regular Bueno Muy bueno Excelente

Fuente: Ministerio de Educacin, 2008.

Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.

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Censo de Poblacin y Vivienda, INEC 2010.

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INEC, Encuesta de Condiciones de Vida 2006, Elaboracin SIISE.

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Grfico No. 2: Comparativo nmero y densidad de mdicos

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Es el momento de un cambio profundo en el sistema de salud ecuatoriano. 2.1.2.2. Objetivo Especfico

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Grfico No. 3: Dficit Cualitativo por sector

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, ao 2010.

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Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. MIDUVI, 2009.

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Grfico No. 4: Evolucin de los indicadores laborales

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Grfico No. 5: Facilidad para comenzar un negocio a nivel regional

Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2012.

Banco Mundial, Doing Business 2012.

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Tabla 1: Facilidad para hacer negocios a nivel regional

PAS Chile Per Colombia Ecuador Bolivia Venezuela

RANKING 39 41 42 130 153 177

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Impulsar la gestin de centros de apoyo a las familias en situacin de violencia intrafamiliar.

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