PROGRAMUL DE GUVERNARE 2013-2016

Acest Program apare ntr-un moment istoric i se bazeaz pe conlucrarea mai multor fore politice, n scopul realizrii unei Romnii Puternice. Soluia pe care o susinem este aceea de a ntri instituiile statului, de a aduce bunstare, corectitudine i bun-sim. O Romnie puternic are ca scop relansarea economiei i susinerea clasei de mijloc, nseamn dreptate social i sprijin pentru romnii afectai de criz, nseamn instituii corecte i drepte, nseamn un stat puternic, cu anse n lumea care se schimb sub ochii notri. Elaborarea prezentului Program de Guvernare a inut cont de o serie de factori care creeaz premisele de evoluie a Romniei pentru urmtorii patru ani. Este vorba despre situaia economic dificil din Uniunea European cel mai important partener comercial al nostru despre ateptrile populaiei i votul categoric exprimat pe 9 decembrie, despre angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n faa partenerilor si europeni i euroatlantici, precum i despre realitatea economic i social din ar. Toate acestea impun o abordare responsabil a actului de guvernare, care s serveasc intereselor imediate ale cetenilor, dar i obiectivelor pe termen mediu i lung ale societii romneti. Evaluarea obiectiv a realitii economice i sociale din ar relev c Romnia se afl n acest moment pe drumul cel bun al dezvoltrii sustenabile, dei se confrunt n continuare cu efectele unei crize economice gestionate deficitar pn n 2012. Astfel, o parte din nedreptile comise de guvernrile PDL au fost reparate, rezolvarea dezechilibrelor sociale a fost intite n mod direct n ultimele apte luni, guvernarea a devenit mult mai preocupat de problemele reale ale populaiei, iar mediul economic a primit semnale favorabile din partea Guvernului. Totui, anii n care austeritatea a fost singura politic implementat i-au spus cuvntul, iar ndreptarea tuturor erorilor comise ncepnd din 2009 i pn n primvara lui 2012 necesit o aciune susinut, de lung durat. n acest context, guvernul i propune s continue lucrurile bune ncepute n ultimele apte luni. Obiectivul central const n realizarea unui echilibru corect ntre consolidarea fiscal sustenabil i relansarea economic, ntre economic i social, ntre nevoia unui stat puternic i reducerea risipei din banul public. n acest sens, vom promova un set coerent de politici macroeconomice menite s susin mediul de afaceri, s refac atractivitatea investiional a Romniei,

s conduc la crearea de noi locuri de munc i s ofere o evoluie favorabil nivelului de trai al populaiei. Programul de guvernare reflect i n acelai timp armonizeaz o serie de principii ce fundamenteaz guvernarea european: prudena macroeconomic i responsabilitatea fiscalbugetar, respectarea dreptului fiecruia la munc decent, bine pltit, la oportuniti egale i protecie mpotriva nedreptii i discriminrii, combaterea srciei prin crearea locurilor de munc i anse egale pentru cei din mediul rural; principiul flexicuritii, ce asigur convergena ntre legislaia muncii, politicile active de ocupare i bunstarea social a unei fore de munc flexibile; principiul reducerii decalajelor ce despart Romnia de rile avansate din Uniunea European, inclusiv prin preluarea solutiilor europene; principiul protejrii i ncurajrii familiei, ceea ce nseamn acces la locuine decente, la educaie i sntate de calitate, la infrastructuri i comunicaii moderne, la mediu sntos, la timp liber. Acest Program de guvernare este expresia unei viziuni privind viitorul Romniei ca stat puternic si va fi sustinut de o strategie nationala de dezvoltare pe termen mediu si lung. El nu se reduce la obiective i msuri sectoriale, ci conine un proiect de societate menit s refac spiritul comunitar, s ntreasc solidaritatea i s repun instituiile statului pe noi baze contractuale. Propunem aadar o bun guvernare, care s redea romnilor sperana, demnitatea i mndria de a tri n ara lor. Pentru a ntri instituiile statului, pentru a crete eficiena lor funcional i a reface relaia cu cetenii este esenial ca sistemul instituional s intre cu prioritate ntr-un proces de reconfigurare. Revizuirea Constituiei este un demers ce nu poate fi amnat. Obiectivul revizuirii constituionale const n (re)ctigarea ncrederii cetenilor n instituiile statului prin garantarea unui comportament predictibil i stabil al puterii instituionalizate. Miza acestui demers const n consolidarea democraiei romneti. Legea fundamental ar trebui s clarifice atribuiile i raporturile dintre principalele autoriti publice i, foarte important, s realizeze funcia integratoare. Raportarea la Constituie i la valorile sale trebuie s devin liantul care unete cetenii romni n cadrul statului. De asemenea, din procesul de regndire a arhitecturii instituionale nu poate s lipseasc legislaia electoral. Armonizarea actelor normative n materie i integrarea lor n cadrul unui Cod electoral, expresie a unei abordri consensuale la nivelul clasei politice i a consultrii cu societatea civil reprezint unul dintre obiectivele 3

majore ale guvernrii. Este important ca legea electoral s genereze predictibilitate cu privire la sistemul de partide, asigurnd un cadru unitar de competiie pentru partidele politice. Principiul echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea mediului economic i imperativul proteciei i solidaritii sociale este unul dintre fundamentele Programului de guvernare. Societatea romneasc are nevoie n continuare de o guvernare care s urmeze modelul social european, care a dovedit c este aproape de oameni, c poate introduce mai mult justiie social i c poate oferi o direcie de evoluie spre dezvoltarea durabil. Un alt principiu pe care se ntemeiaz prezentul Program de guvernare este cel al respectului fa de Opoziie. Sistemul politic romnesc are nevoie de o opoziie nchegat i activ, cu care Guvernul s poat dialoga n momentul adoptrii unor decizii majore pentru societate. Romnia nu poate continua pe linia conflictului i a dezbinrii. O Guvernare responsabila promoveaza dialogul, al construcia i stabilitatea. De asemenea, dialogul cu opoziia va fi dublat de dialogul social. Transparenta si deschiderea spre partenerii sociali i consultarea societii civile reprezint constante ale actului de guvernare. Ele vor asigura o baz solid de susinere a iniiativelor i msurilor Guvernului ntrind angajamentul acestuia pentru respectarea principiilor bunei guvernri: transparen, responsabilitate, participare ceteneasc. Plecnd de la cateva principii, pe care le-am sustinut si in ultimele 7 luni, dar si in perioada de campanie electorala, guvernarea 2013-2016 va ncepe construcia unei Romnii puternice, care s nsemne prosperitate, bunstare i corectitudine. Respectm regulile statului de drept i drepturile individuale, aa cum sunt ele prevzute n Constituie. Guvernarea este promotorul legalitii. Respectm angajamentele asumate cu partenerii externi ai Romniei Comisia European, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial urmrind obinerea unei creteri economice inclusive, distribuite echilibrat n rndul populaiei, prin implementarea reformelor structurale care s permit creterea competitivitii economiei romneti.

Aplicm o nou viziune pentru Romnia: dezvoltare economic i coeziune social. Relansarea ia locul stagnrii, fr a neglija continuarea procesului de consolidare fiscal. Considerm c mbuntirea semnificativ i imediat a gradului de absorbie a fondurilor structurale reprezint o condiie esenial pentru asigurarea creterii economice sustenabile i limitarea datoriei externe. Sprijinim libertatea econimic, iniiativa privat i competiia corect, ci eficiente de combatere a srciei. Garantm proprietatea si sprijinim acumularea corecta de capital. Banii publici trebuie folosii eficient, avuia naional trebuie protejat, i declarm rzboi evaziunii fiscale. Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne mari de eficienta vor ajuta economia romaneasca sa-si fructifice potentialul de crestere economica. Susinem dezvoltarea unei economii competitive, a industriei romneti i a unei agriculturi moderne, care s ofere romnilor locuri de munc stabile i bine pltite. Promovm politici sociale sustenabile care s ofere accesul liber i egal la educaie i la sntate i care s asigure cetenilor romni o via demn. Spunem oamenilor adevrul i lucrm mpreun. Nu promitem mai mult dect putem face. Vrem s redm romnilor sperana i ncrederea. Construim o guvernare axat pe transparen, competen i cinste; cu alt model de guvernare, cu alte standarde; cu profesioniti si competenta. Nu vom putea continua fr o reformare politic. Aceasta nseamn o Constituie mbuntit, un Parlament legitim i credibil. Romnia trebuie s-i recapete locul demn pe care l merit printre statele lumii, ca partener respectat n Uniunea European.

Acest program este creat pentru o constructie pe minim 4 ani, o constructie puternica, progresista, de viitor, bazata pe valorile libertatii, corectitudinii, dreptatii si responsabilitatii. In ultimele 7 luni, ne-am tinut de cuvant. Am inceput sa reparam nedreptatile si vom continua sa lucram pentru a construi o Romanie puternica.

REALIZRILE GUVERNRII: MAINOIEMBRIE 2012

Guvernul USL a reusit in mandatului mai-noiembrie 2012 mai mult decat stabilitate si predictibilitate. A artat c n Romnia se poate realiza o consolidare fiscal echitabil, sustenabil. A continuat ajustarea fiscal, fr a tia din veniturile oamenilor. Dimpotriv, a reusit s corecteze greeli din trecut. Guvernul USL a reusit continuarea ajustarii fiscale gasind concomitent solutii de relansare a economiei. Guvernul USL a reusit sa securizeze economia, respectand toate tintele convenite cu FMI si CE, consolidand stocul tampon din Trezorerie la 4 luni de acoperire a cheltuielilor curente. Increderea ridicata a investitorilor interni si externi se vede in reducerea randamentelor la emisiunile interne si externe de obligatiuni. Desi a trebuit sa rezolve multe dintre problemele ramase necorectate de fostele guverne (nemultumirile legate de taierile de venituri, risipa si jaful din bugetul public, energie s.a, bomba unor cheltuieli ridicate cu dobanzile dupa guvernarea pe datorie din ultimii ani etc), Guvernul USL a reusit sa realizeze un compromis corect intre austeritate si relansare economica, intre economic si social, intre nevoia unui stat puternic si reducerea risipei. CE AM PROMIS I CE AM FCUT REPARAREA NEDREPTILOR SOCIALE. Am promis corectarea unor inechiti sociale. Am adoptat OUG nr. 15 din mai 2012 prin care au fost majorate salariile personalului bugetar cu 8% ncepnd cu luna iunie a.c. i cu 7,4% ncepnd cu luna decembrie a.c.,n scopul aducerii salariilor respective la nivelul din iunie 2010. Am aprobat OUG nr. 19 din mai 2012 avnd ca obiectiv restituirea sumelor reinute pensionarilor, n mod necuvenit, aa cum a stabilit Curtea Constituional, de la data de 1 ianuarie 2011 i pn la 30 aprilie 2012 i stoparea taxrii cu 5,5% pentru fondul de sntate a pensiilor care a fcut obiectul deciziei Curii Constituionale. GESTIONAREA EFICIENT A BANILOR PUBLICI. Am promis gestionarea eficient a banului public. Am emis OUG nr. 26 din mai 2012 prin care s-au redus substanial o serie de cheltuieli

bugetare ineficiente i inoportune constnd n: Reducerea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a celor privind deplasrile n strintate n semestrul II 2012 fa de semestrul II 2011; Interzicerea achiziionrii de servicii juridice i de consultan de ctre organele centrale i locale ale statului, n condiiile n care acestea dispun de structuri proprii cu profil similar; Interzicerea achiziionrii studiilor de fezabilitate pentru obiective de investiii care nu au asigurat finanarea; Limitarea substanial a achiziionrii de tiprituri i altor bunuri cu caracter de protocol; Limitarea numrului de angajai din sectorul public care pot face parte din delegaii n strintate. REDUCEREA EVAZIUNII FISCALE. Am promis Zero toleran n faa evaziunii fiscale. Prin OUG nr. 24 din 2012 pentru modificarea i completarea legii nr. 572/2003 privind Codul Fiscal i reglementarea unor msuri financiar-fiscale s-a decis urmtoarele: Introducerea obligaiei marcrii pcurii i altor produse energetice asimilate acesteia din punct de vedere al accizelor msur activ de combatere ferm a evaziunii fiscale care, de altfel, i-a artat roadele, deoarece n perioada august septembrie 2012 ncasrile din acciza la motorin au crescut cu 114 milioane lei fa de aceeai perioad a anului trecut. MSURI DE SPRIJIN PENTRU MEDIUL DE AFACERI. Am promis relaxarea constrngerilor pentru mediul de afaceri. Am majorat plafonul de scutire la plata TVA de la 35.000 euro la 65.000 euro, cu aplicare de la 1 iulie 2012 ceea ce a generat o relaxare fiscal consistent la nivelul micilor ntreprinztori. Am asigurat un tratament fiscal stimulativ la nivelul sistemului bancar pentru valorificarea creanelor neperformante,cu efectefavorabile n privina relansrii creditrii. Am acordat dreptul recuperrii pierderii fiscale n cazul fuziunii i divizrii firmelor. RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR CU FINANATORII INTERNAIONALI. Romnia a ndeplinit toate angajamentele convenite cu creditorii internaionali, aprobarea Scrisorilor de Intenie fcndu-se fr probleme de fiecare dat. Romnia i va respecta inta principal a acordului preventiv reducerea deficitului bugetar efectiv de la 4,1% din PIB n 2011 la 2,2% din PIB n 2013. Deficitul bugetar structural redus de la 3% din PIB in 2011 la 0,9% din PIB estimat pentru 2012. Aceasta reducere substantiala a deficitului, chiar intr-un an electoral, este o performanta remarcabila, care asigura credibilitate i predictibilitate politicii economice a Guvernului i finanarea la costuri rezonabile a deficitului bugetar i a celui extern. 7

RENUNAREA LA MODELUL BAZAT PE NDATORARE. Nevoia de finanare brut a Romniei va scdea de la 12,3% din PIB n 2012 la 11,4% din PIB n 2013. Ungaria va avea n 2013 o nevoie de finantare brut de 20,5% din PIB iar Polonia 9,9% din PIB. Aceasta nseamn crearea de spaiu fiscal pentru msuri de stimulare a economiei i fonduri mai mari pentru educatie, sntate, agricultur, infrastructur etc. CRETEREA NCREDERII INVESTITORILOR. Increderea investitorilor de pe pieele internaionale este mai mare acum decat la preluarea primului mandat al guvernrii USL, n mai. Prima de risc pe care o practic asigurtorii pentru titlurile emise de statul romn (CDS) a ajuns la numai 215,6 puncte de baz, respectiv 2,15% comparativ cu 337,5 puncte de baz, adic 3,37% n 7 mai a.c., ceea ce reprezint o reducere cu peste o treime n aceast perioad. De subliniat c nivelul CDS-ului Romniei este mai sczut,n prezent,cu circa 40 puncte de baz fa de cel al Ungariei i cu aproximativ 30 puncte de baz fa de cel al Croaiei. SCDEREA COSTURILOR DE FINANARE. Costul finanrii trezoreriei pe piaa intern se situeaz la un nivel mai redus comparativ cu nceputul anului. Costul finanrii trezoreriei pe piaa intern se situeaz la un nivel mai redus comparativ cu nceputul anului. La nceputul lunii septembrie a.c. la o solicitare de euroobligaiuni nsumnd 750 milioane euro investitorii strini au oferit 3,5 miliarde euro, respectiv de 4,7 ori mai mult, la un cost de 5,1% pentru o scaden de 6 ani, ceea ce reprezint o scdere cu 0,15pp comparativ cu emisiunea similar din septembrie 2011, n condiiile n care aceasta avea o scaden mai scurt de doar 5 ani. Pe 21.10.2012, Guvernul USL a nregistrat un important succes pe piaa intern de capital, reusind s vnd obligaiuni de stat n euro, pe termen de 2,8 ani, n sum de 421,5 milioane euro (fa de 150 milioane euro solicitate), la un cost mediu de numai 3,76%. Creterea ncrederii pieelor de capital n Guvernul Ponta fa de cele precedente ale PDL este demonstrat, n mod evident, de faptul c la o scaden relativ similar (3 ani), n mai 2011, Executivul de atunci s-a mprumutat, tot de pe piaa intern, la un cost mediu de 4,89%, respectiv cu 1,13pp mai mult dect a reuit ieri actualul executiv. n data de 31 octombrie 2012, Romnia a atras cu succes, prin Ministerul Finanelor Publice, o sum de 1,5 miliarde de euro de pe pieele internaionale de capital, n urma unei emisiuni de obligaiuni de stat denominate n euro. Costul mediu la care s-a reuit operaiunea, respectiv 5,04 la sut, reprezint minimul istoric al 8

emisiunilor suverane realizate de Romnia. n acelai timp, scadena mprumutului a fost extins la apte ani, cu doi ani mai mult dect cea aferent finanrilor externe precedente. MENINEREA I CONSOLIDAREA BUFFERELOR INTERNE I EXTERNE. Rezerva financiar a Trezoreriei statului (buffer-ul valutar) creat n urma acordului cu partenerii externi pentru a acoperi necesarul de finanare a deficitului i datoriei publice pentru circa 4 luni se afl n parametrii convenii. n prezent, soldul buffer-ului este de 4,787 mld. euro respectiv cu 14% mai mare fa de 8 mai 2012. Romnia dispune n conturile FMI de o linie de credit de 3,2 mld. euro, sum la care Guvernul USL nu i propune s apeleze, deoarece, aa cum am artat anterior, Romnia se bucur de ncrederea pieei financiare interne i internaionalece i asigur finanarea necesar. FINANAREA SUSTENABIL A DEFICITULUI DE CONT CURENT. Gradul de acoperire a deficitului de cont curent prin investiii strine directe la finele mandatului guvernului precedent, era de numai 8,4%, n timp ce la finele lunii august acelai indicator se situeaz la 30,1%, ceea ce corespunde unei mbuntiri de 3,6 ori. ACELERAREA RITMULUI REFORMELOR STRUCTURALE. Am realizat reforme structurale la nivelul companiilor de stat. Am privatizat/suntem n curs de privatizare integral sau a unor pachete minoritare de aciuni la unele societi cu capital de stat din domeniile energie, transport,precum i la Posta Romn. Am implementat procedurile de liberalizare gradual a preurilor la gaze naturale i energie electric (angajament al guvernului Boc n faa creditorilor externi). Vom aplica o politic transparent i clar privind subvenionarea consumatorilor vulnerabili, finanat prin impunerea unei taxe pe veniturile excepionale ale companiilor din energie. Am restructurat Hidroelectrica, n scopul atingerii nivelului real de profitabilitate pe care l confer potenialul societii ncepndu-se prin anularea contractelor de vnzare n pagub a energiei electrice ctre bieii detepi Am parcurs toate procedurile legale n vederea vnzrii unui pachet minoritar de aciuni la Transgaz, demers care se afl n faza final de realizare. Am oferit spre privatizare pachetul majoritar de aciuni al societii Oltchim, angajament asumat n faa partenerilor externi nc din iunie 2011 de guvernul din acea perioad care i-a asumat vnzarea societii pn la finalul anului 9

2011. Guvernul Ponta a pltit salariile restante la Oltchim i a repornit combinatul. n plus, se pregtete o nou procedur de privatizare. Am finalizat procedurile de selectare i numire a managementului privat la un prim grup de societi comerciale aparinnd statului,dintre care la Tarom au fost desemnai deja managerii privai. Am eficientizat astfel companiile de stat cuprinse n acest program. Am eliminat din pierderile unor companii de stat i am crescut profitabilitatea altora dintre aceste societi. STIMULAREA MEDIULUI DE AFACERI PRIVAT PRIN MSURI FISCALE. Msuri legiferate care vor intra n vigoare de la 1 ianuarie 2013: Introducerea TVA la incasare pentru contribuabilii cu o cifr de afaceri inferioar plafonului de 2.250.000 lei. Beneficiari aproximativ 430.000 de pltitori de TVA, care reprezint aproximativ 92% din numrul total al pltitorilor de TVA. Simplificarea declarrii i plata impozitului pe ctigurile de capital prin renunarea la declararea trimestriala i efectuarea de pli anticipate trimestriale n favoarea declarrii i plii anuale. Msura are ca scop simplificarea administrrii impozitului pe venit i ncurajarea dezvoltrii pieei de capital. Transpunerea prevederilor Directivei 2010/45/CE referitoare la emiterea facturilor, care va oferi contribuabililor securitate juridic n ceea ce privete obligaiile de facturare, prin stabilirea unor reguli clare privind informaiile cuprinse n facturi i termenul limit de emitere a facturilor n cazul tranzaciilor transfrontaliere.

10

POLITICA MACROECONOMICA
Masurile de corectie macroeconomica alese in perioada 20102011 pentru reducerea deficitului bugetar au fost inadecvate intrucat au afectat toata populatia, si in special populatia cu venituri reduse, au crescut inegalitatea sociala, au alimentat inflatia. Mai mult, a fost subestimata importanta absorbtiei fondurilor europene ca instrument de contracarare a efectelor macroeconomice ale crizei; nivelul de cheltuieli publice ar fi putut fi protejat printr-o absorbtie de fonduri structurale si de coeziune de 1,5% - 2% din PIB anual. Guvernul USL instalat in luna mai 2012 a continuat procesul de consolidare fiscal-bugetara de la 5,6% din PIB deficit bugetar in 2011 pe metodologia de angajamente (ESA) la sub 3% din PIB in 2012, ceea ce este o ajustare remarcabila cu atat mai mult cu cat a fost realizata intr-un an electoral. La sfarsitul acestui an, datorita in principal acestui efort de consolidare, Romania are sanse foarte mari de a iesi din procedura de deficit excesiv. Angajamentele cu partenerii internationali au fost mentinute dar au fost implementate masuri care au atenuat efecte sociale dureroase din anii precedenti. Pe partea de cheltuieli bugetare Guvernul USL a operat doua ratiuni fundamentale legate de cresterea eficientei acestora: diminuarea risipei, care trebuie sa fie un obiectiv permanent al executiei bugetare si, decurgand din acest demers, eliberarea de resurse pentru alte nevoi, inclusiv de ordin social. Astfel s-a redus alocarea defectuoasa a banului public, fiind economisite resurse pentru reintregirea salariilor si returnarea CASului retinut pensionarilor. Provocarile de politica macroeconomica se mentin insa in anii urmatori ca efect al constrangerilor asupra cererii interne agregate, pe de o parte, si al unui mediu international neprietenos, al persistentei crizei din zona euro, pe de alta parte. Este nevoie, in acest context, de un mix potrivit de politica macroeconomica, format din : Reforme structurale care sa favorizeze procesul investitional ca factor determinant al cresterii economice. Prioritare sunt reformele in administrarea companiilor de stat, in colectarea veniturilor fiscale, in managementul cheltuielilor publice, in educatie si sanatate. Imbunatatirea substantiala a ratei de absorbtie a fondurilor structurale, cea mai ieftina sursa de finantare externa si un

11

instrument de protejare a nivelului cheltuielilor publice in conditiile cresterii efectului de antrenare al acestora. Continuarea procesului de consolidare fiscal-bugetara pe cele doua trasee. Pe partea de venituri, urmarim cresterea gradului de colectare a taxelor si impozitelor prin combaterea evaziunii fiscale. Pe partea de cheltuieli, urmarim in continuare cresterea eficientei acestora. Cresterea ocuparii prin masuri active de creare de noi locuri de munca si de stimulare a dezvoltarii mediului de afaceri. Mentinerea unui nivel adecvat al stocului tampon al bugetului public. Un management prudent al datoriei publice. Fundamentarea unui ansamblu de politici macroeconomice (monetare, valutare, fiscal-bugetare) care sa previna derapaje, dezechilibre mari. Accelerarea reformelor structurale si mobilizarea rezervelor interne mari de eficienta vor ajuta economia romaneasca sa-si fructifice potentialul de crestere economica, estimat la 3% pe an. Guvernul Romaniei va urmari ca acest deziderat sa fie atins prin politici care sa tina seama de nevoia de a concilia eficienta economica si dezvoltarea spiritului antreprenorial cu o realitate sociala macinata de inechitati. Politica macroeconomica interna nu poate fi disociata de guvernanta economica in Uniunea Europeana. Romania va participa la mecanismele de coordonare a politicilor economice europene. Romania isi mentine obiectivul de aderare la zona euro fiind preocupata de convergenta reala ca o conditie necesara atingerii acestei tinte.

12

AGRICULTUR
Agricultura i dezvoltarea satului romanesc sunt prioriti absolute ale actualului Guvern. Romnia a pierdut foarte mult, n urma deteriorarii situatiei in sectorul agricol, prin distrugerea filierelor pe produse si ca urmare a divizarii in milioane de exploatatii de mici dimensiuni, lipsite de utilajele necesare unei agriculturi moderne si care cu greu se aliniaza cerintelor pietei si unei agriculturi moderne, performante. n acest mandat ne propunem s fructificm potenialul agricol real al Romniei, concomitent cu revitalizarea zonelor rurale. Ne propunem ca sectorul agricol s devin un motor de cretere economic i o surs de locuri de munc pentru populaia din mediul rural, odat cu garantarea veniturilor agricultorilor. Se impune accelerarea modernizarii agriculturii pentru a-i permite s asigure hrana necesar intregii populaii, rectigarea pieei interne, un nivel de trai decent fermierilor, reducerea importurilor si cresterea exporturilor de produse agro-alimente. Guvernul USL consider fundamental reducerea decalajelor dintre mediul rural din Romania si cel din statele membre din vestul Europei. Creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc i asigurarea accesului la serviciile de sntate i educaie public reprezint obiective fundamentale ale Guvernului Uniunii Social Liberale. DIRECTII DE ACTIUNE Dezvoltarea agriculturii i a satului romnesc Cresterea competitivitatii agriculturii romanesti pentru a face fata concurentei pe piata europeana si internationala; cresterea productivitatii agriculturii pentru a permite acoperirea necesarului de produse agroalimentare si creterea exporturilor, n special de produse finite; Dezvoltarea sistemului de irigaii, finalizarea infrastructurii primare de irigat (Canalul Siret Baragan) si reabilitarea sistemului de mbuntiri funciare; 13

Stabilirea filierelor pe produse altfel, multe produse de calitate nu vor ajunge la piata sau se vor vinde la preturi derizorii; Revizuirea sistemului de impozitare si combaterea evaziunii; pe termen mediu, stabilirea unei cote reduse de TVA la produse agroalimentare de baz, cu condiia asigurrii spaiului fiscal necesar; Incurajarea agriculturii de ni (de ex. agricultura ecologic i produse tradiionale); Dezvoltarea sectorului de producere a fructelor; Crearea platformelor de preluare, sortare, condiionare, pstrare, ambalare i analiz a legumelor i fructelor, precum i funcionarea corect a pieelor acestora. Stabilirea fondului de creditare agricola si a celui mutual in agricultur; Identificarea de masuri menite sa conduca la dezvoltarea rolului economic al organizatiilor asociative din agricultura; Reforma in domeniul cercetarii si inovarii in agricultur; elaborarea unui program naional de cercetare dezvoltare agricol pe perioada 2014 2020, care s fie n concordan cu prevederile viitorului PAC; Adoptarea de msuri care sa conduca la comasarea terenurilor si reducerea numarului de ferme i exploataii ; Revigorarea i dezvoltarea zonei montane; Identificarea de noi masuri de sustinere a tinerilor fermieri; Adoptarea de masuri pentru stabilirea unei piete funciare functionale i i area unei schem e de credi are pent nfi nt t ru achizitia de terenuri Fonduri europene Accelerarea absorbtiei fondurilor europene. Este esential ca Romania sa reduca la minimum sumele ce vor fi dezangajate in final ; Negocierea unui buget european cat mai mare pentru agricultura si dezvoltarea rurala in perioada 2014 - 2020. Pregtirea i negocierea Programului National de Dezvoltare Rurala 2014 2020; viitorul program va asigura identificarea prioritatilor reale ale mediului rural romanesc si concentrarea fondurilor doar pe proiecte din cadrul prioritar Intreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru cresterea platilor directe astfel incat sa se reduca decalajul fata de statele membre vecine, dar si sa conduca la cresterea competitivitatii fermierilor romani in ansamblul Uniunii Europne. 14

Acte normative Simplificarea legislatiei si procedurilor aceasta este o necesitate obiectiva, avand in vedere ca legislatia europeana agricola este deja foarte complexa, iar Romania de obicei o complica si mai mult Un dialog mai bun i consistent cu organizaiile productorilor, procesatorilor i comercianilor n procesul de adoptare a legislatiei din domeniu; Reforma instituional a Ministerului Agriculturii i instituiilor din subordine Aplicarea politicilor agricole comune nu se va putea realiza fara o reforma importanta in domeniul administratiei romanesti.

Introducerea managementului modern in structura

ministerului; mbuntirea informrii fermierilor privind msurile de sprijin (msuri de e-guvernare); Realizarea unei proiecii bugetare a MADR, pentru o perioad de minim trei ani i cu perspectiv aferent perioadei 20142020. Programul pentru agricultur va reflecta nevoile de finanare ale sectorului astfel nct s se poat realiza o planificare multianual a bugetului Eficientizarea activitii ageniilor prin comasarea acestora; Asigurarea de personal suficient, bine pregatit si remunerat corespunzator. Implicarea treptat a organizaiilor profesionale reprezentative n derularea plilor, ca o msur de responsabilizare a acestora.

Camerele agricole Transformarea lor n furnizori de consultan pentru fermieri i tineri ntreprinztori n mediul rural; Elaborarea cadrului legal necesar pentru ca acestea s i poat asigura autofinantarea; ndeplinirea rolului Camerelor Agricole aa cum sunt definite acestea pentru a indeplini cerintele la nivel national si european. Toate aceste deziderate se vor realiza prin: ntrirea capacittii institutionale; 15

utilizarea eficient a resurselor naturale formarea i educaia profesional continu; ntrirea capacittii de prognoz, cu estimarea corect a evoluiilor sectorului agricol; dezvoltarea cercetrii i inovrii n domeniu; emiterea de avize tiinifice consultative dup caz.

VIITORUL AGRICULTURII I SATULUI ROMNESC Readucerea agriculturii pe locul dat de potenialul i tradiia ei; Asocierea n agricultur va atinge nivelul necesar promovarii unei agriculturi performante, bazate pe cererea pietei europene si internationale; Dezvoltarea zootehniei i creterea ponderii acesteia n totalul produciei agricole este prioritar; Promovm i susinem produsele ecologice i tradiionale romneti; MADR va avea o structur administrativ funcional i depolitizat; Agricultorii vor fi informati si pregatiti profesional prin programe dedicate n PNDR ; Organizaiile patronale vor juca un rol mai important n luarea deciziilor n agricultur; Cresterea rolului jucat de agricultori astfel nct acetia s aib posibilitatea de a influena decisiv politicile agricole; Cresterea suprafetelor irigate prin msuri de stimulare a utilizrii eficiente a apei i prin facilitarea accesului agricultoruilor la un pre rezonabil al energiei electrice; Romnia poate deveni din pia de desfacere un juctor pe piaa internaional; Procedurile de acordare a fondurilor agricole europene vor fi simplificate pentru a facilita accesul beneficiarilor. Se va redefini rolul turistic, dar nu numai, al satului romnesc.

16

APRARE
Politica de aprare a Guvernului Romniei n perioada 20132016, va asigura elementele de continuitate strategic pe dimensiunea NATO, UE i a Parteneriatelor strategice, n mod deosebit Parteneriatul Strategic pentru secolul XXI cu SUA, va genera condiiile creterii capacitii operaionale a forelor i va asigura implementarea unui model de management al resurselor umane care s permit dezvoltarea motivrii profesionale i evoluia n carier. Direcii de aciune: Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea angajamentelor asumate la NATO i UE; ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie politico-militar al celor dou organizaii; Angajarea activ la proiectele din cadrul iniiativelor Smart Defence/NATO i Pooling and Sharing/UE; ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele determinate n baza prevederilor Legii nr.290/2011 privind amplasarea unor elemente ale Scutului Antirachet al SUA/NATO pe teritoriul Romniei; Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; Participarea activ la procesele decizionale n cadrul Alianei Nord - atlantice i al Uniunii Europene; Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii, managementului carierei militare, salarizrii i sistemului de pensii ocupaionale pentru militari; Elaborarea documentelor de planificare conform legii, Cartei Albe a Aprrii i Stategiei Militare a Romniei, printr-o revizuire strategic a aprrii; Revizuirea structurii de conducere a ministerului; Creterea calitii vieii personalului Armatei Romniei, n acord cu realitile economice i sociale interne i cu statutul de stat membru NATO i UE, concomitent cu sporirea atractivitii profesiei militare; Reorganizarea sistemului medical propriu n corelare cu nevoile operaionale i sistemul naional de sntate; Modernizarea sistemului de nvmnt militar;

17

Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea unei structuri de fore i optimizarea actului decizional n baza unui Plan Multianual de refacere i consolidare a capacitii operaionale a Armatei Romniei; Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii operaionale i sustenabile; Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu resursele financiare la dispoziie i nevoile operaionale; Realizarea gradual a capacitii de aprare aerian prin programul Avion multirol; Eficientizarea administrrii patrimoniului ministerului; Clarificarea situaiei Regiei autonome Compania romn de aviaie Romavia; Stimularea produciei interne a industriei de aprare autohtone, conform cerinelor Armatei i standardelor NATO i UE.

18

APE I PDURI
Politicile n domeniul apelor i pdurilor vor urmri gestionarea durabila si eficienta a resurselor naturale in scopul cresterii beneficiilor economice ale populatiei, fara periclitarea dreptului constitutional la un mediu sanatos, asigurarea unui management durabil al apelor, inclusiv prevenirea riscului i diminuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea gradului de siguran a cetenilor i asigurarea unui management durabil al pdurilor i al faunei cinegetice. DIRECII DE ACTIUNE Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii Gospodrirea durabil a resurselor de ap, protecia mpotriva inundaiilor, asigurarea monitoringului adecvat hidrometeorologic, protectia surselor de apa, imbunatatirea calitatii apei pana la atingerea starii bune a apelor i perfecionarea cadrului legislativ, a metodologiilor, normelor si reglementrilor din domeniile gospodririi apelor, meteorologiei si hidrologiei. Integrarea elementelor de protecie a apelor n politicile sectoriale dezvoltate la nivelul Uniunii Europene, n particular Politica Agricol Comun, energia i schimbrile climatice. Imbuntirea infrastructurii de gospodrire a resurselor de ap, pe bazine hidrografice, n scopul asigurrii, n condiii de siguranta, a cerinelor de ap pentru populaie, irigaii, industrie, zootehnie. Reducerea vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice prin mbuntirea capacitii de rspuns la nivel central, regional i local n situaii de urgen generate de inundaii ori secet, prin concentrarea aciunilor n special n zonele n care cetenii sunt deosebit de vulnerabili i/sau ecosistemele sunt expuse riscului unor asemenea efecte. Satisfacerea cerinelor Directivei Cadru privind Apa a Uniunii Europene n vederea atingerii strii ecologice bune a apelor. Realizarea proiectelor de investitii de alimentare cu apa, canalizare si statii de epurare ape uzate orasanesti in scopul implementarii directivelor europene in domeniul apelor, in vederea respectarii angajamentelor europene si internationale in acest domeniu. 19

Implementarea strategiei naionale de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung in scopul prevenirii i diminuarii riscului la inundaii al populaiei si a cresterii gradului de siguran a cetenilor si a bunurilor. Amenajarea bazinelor hidrografice n scopul diminurii efectelor inundaiilor i al secetei hidrologice. mbuntirea prognozelor, creterea timpilor de reacie a autoritilor implicate, precum i mbuntirea exploatrii coordonate a acumulrilor.

Administrarea sistemului naional de meteorologie Imbunatatirea prognozelor, intregrarea acestora cu prognozele hidrologice in scopul cunoasterii si prognozarii unor fenomene complexe si conjugate precum si eficientizarea fluxului informational catre populatie si factori de decizie, la nivel central si local. Asigurarea monitorizarii meteorologice si hidrologice in scopul asigurarii proteciei vieii i a bunurilor materiale. Emiterea de prognoze, atenionri i avertizri, precum si prognoze, atenionri i avertizri integrate hidrometeorologice n vederea informrii populaiei i a factorilor de decizie, pentru prevenirea i/sau diminuarea efectelor datorate fenomenelor meteorologice periculoase. Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice Gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice, n scopul creterii contribuiei acestora la mbuntirea calitii vieii i asigurarea dezvoltrii durabile, cresterea potentialului economic si ecologic al padurilor, intensificarea eforturilor de protectie a padurilor printr-o administrare adecvata precum si imbunatatirea cadrului legislativ in domeniulile silvic si cinegetic. Aprobarea unei strategii forestiere nationale si Revizuirea Programului Forestier National in scopul unui management durabil al padurii. Elaborarea unui Program National de Impadurire care sa aib ca principal obiectiv cresterea suprafetelor impadurite ca suport al adaptarii la efectele schimbrilor climatice (stabilizare terenuri, mbunttirea ciclului apei n natur, combaterea deertificrii, creterea capacitii de absorbie a emisiilor de gaze cu efect de ser). Intocmirea unui Inventar Forestier National in scopul unei bune cunoasteri a resurselor silvice si crearea cadrului necesar

20

in vederea realizarii lucrrilor de Cadastru pentru Fondul Forestier Naional. Realizarea lucrarilor de amenajare complexa a bazinelor hidrografice torentiale precum si mpdurirea terenurilor degradate i crearea de perdele forestiere. Dezvoltarea reelei de accesibilizare a Fondului Forestier Naional. Promovarea certificrii forestiere n Fondul Forestier Naional in scopul cresterii potentialului economic si ecologic al padurilor. Eficientizarea actului de control privind respectarea regimului de utilizare a resurselor pdurii. Utilizarea durabil a resurselor cinegetice. Promovarea utilizrii i valorificrii produselor secundare i a serviciilor oferite de ecosistemele forestiere. Piscicultura Activitati durabile de pescuit precum si acvacultura competitiva economic cu respectarea principiilor ecologice. Dezvoltarea infrastructurii in vederea eficientizarii economice a pescuitului comercial. Crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea acvaculturii cu scopul cresterii aportului acestei activitati la circuitul economic si al scaderii presiunii exercitate de cererea de produse pescaresti pe resursa piscicola naturala.

21

BUGET
Un ritm mediu anual de cretere economica de 3% in perioada 2013-2016. Meninerea deficitului bugetar pe sistem ESA sub 3% din PIB pn n 2016, respectnd criteriul stabilit de Tratatul de la Maastricht. Atingerea unui deficit bugetar structural de 0,7% din PIB n 2014 i meninerea la acest nivel n 2015 i 2016. Meninerea ponderii datoriei publice totale n PIB la un nivel sustenabil, semnificativ mai mic decat nivelul de 60% din PIB fixat prin Tratatul de la Maastricht. Realizarea unei Strategii de management a datoriei publice dup model polonez, transpusa prin lege, care s includ msuri automate de ajustare n cazul depirii unor praguri ale datoriei. Realizarea tuturor pailor necesari pentru trecerea, odat cu bugetul anului 2014, la programare bugetar multianual conform bunelor practici internaionale n domeniu. Vom continua acordurile cu partenerii externi (Uniunea European, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial) i vom respecta prevederile acestora. Gestionarea finanelor publice va fi caracterizat prin predictibilitate, transparen, reguli i proceduri clare n toate segmentele acestora, att la nivel central, ct i la nivel local.

22

COMUNICAII
Deoarece scopul principal al integrarii tehnologiilor digitale n economia si societatea romneasca este de a stimula inovaia i creterea economic, mbunatind n acelai timp calitatea vieii de zi cu zi a cetenilor i a ntreprinderilor, principale obiectivele ale programului de guvernare a USL pentru perioada 2013 2016 vizeaza implementarea prevederilor europene cu privire la Agenda Digitala, alinierea la cadrul legislativ cu privire la comunicatii in banda larga, accesul la informatii publice, identitate electronica, protectia datelor cu caracter personal, precum si implemantarea solutiilor de interoperabilitate in conformitate cu cadrul european. Adoptarea si implementarea rapid a msurilor aferente domeniului tehnologiei informaiei i comunicaiilor din Agenda 2020 a Uniunii Europene se va realiza prin elaborarea si punerea n practic a Strategia naional privind Agenda Digital pentru Romnia. Aceast viziune strategic naional unic va fi anvelopa tuturor strategiilor sectoriale i a planurilor naionale specifice prioritilor de dezvoltare n domeniu. O astfel de abordare asigur o coordonare unitar a celor apte piloni cuprini n Strategia european Agenda Digital pentru Europa. In acest scop se va institui un mecanism de coordonare i monitorizare intern, la nivelul Guvernului Romniei, pentru armonizarea ntre diferitele politici si strategii sectoriale propuse n cadrul Agendei Digitale. Pentru monitorizarea si evaluarea efectelor masurilor prevazute n strategie i pentru mbuntirea sau corectarea acesteia se va institui unui dialog periodic cu reprezentanii societii civile si mediului de afaceri. In vederea asigurarii dreptului la informare nediscriminatorie a cetatenilor se va asigura cadrul legal pentru trecerea la televiziunea digitala terestra, precum si implementarea unui proiect pilot pentru trasmiterea programelor nationale de televiziune in format digital. Pentru liberalizarea serviciilor postale, a serviciului universal postal, si a modernizarii serviciilor CN Posta Romana se va asigura cadrului legal adecvat. DIRECTII DE ACTIUNE e-Guvernare, Media Sociale Interoperabilitate, Cloud Computing,

23

E-Guvernarea implic mai mult dect sisteme informatice, aceasta implic regndirea organizaiilor i proceselor astfel nct serviciile publice s fie livrate mai eficient. e-Guvernarea permite cetenilor, mediului de afaceri i organizaiilor publice s-i ating obiectivele mai uor, mai rapid i la un cost mai mic. Asigurarea interoperabilitii sistemelor va ncuraja semnificativ furnizarea de servicii publice electronice prin guvernan i procese adecvate, n conformitate cu politicile i obiectivele Uniunii Europene i prin schimb securizat de informaii. Realizarea interoperabilitatii la nivel national,

coordonata cu UE, pentru eficientizarea activitatilor publice in sensul orientarii pe servicii electronice si centrate pe evenimentele din viata unui cetatean. Susinerea unei sistem de coordonare instituional care sa asigure aplicarea cadrului de interoperabilitate, asa cum este agreat la nivel european din punct de vedere strategic si organizational. Sustinerea cooperarii dintre institutiile publice pentru aliniere si interconectare n vederea realizrii si implementrii serviciilor publice trans-europene Implementarea unui sistem centralizat de autentificare i identificare unic a utilizatorilor (certificat digital, one time password, amprenta digital, etc) Implementarea tehnologiilor de tip Cloud la nivelul institutiilor publice prin crearea unei platforme centralizate, scalabile i dinamice care s ofere servicii IT de calitate cu costuri reduse, la un nivel de securitate la standarde europene. Cloud Guvernamental va imbina un concept particular al unui Cloud Hibrid - o zona de Cloud Public destinata relatiei cu cetatenii in contextul e-Guvernarii (eficientizeaza costurile de dezvoltare e-Gov) si o zona sensitiva de Could Privat destinata interoperabilitatii organizatiilor guvernamentale
Implementarea monitorizarii serviciilor de cloud, definirea unui cadru legislativ si a normelor metodologice pentru furnizarea de servicii de tip cloud si implementarea masurilor de evaluare a vulnerabilitatilor si a testelor de penetrare pentru arhitecturile de cloud computing. Aplicarea initiativei europene Open Data - punerea la dispozitia publicului de date accesibile, reutilizabile si redistribuibile in mod liber, fara a tine cont de restrictii de tipul drepturi de autor (copyright), patente sau alte mecanisme de control (open data) printrun portal de tip open-data guvernamental

24

Promovarea si aplicarea tehnologiilor de procesare inovativa a sistemelor de tip big data pentru a asigura optimizarea procesele de luare a deciziilor si pentru a facilita analiza informatiilor din administratia publica Simplificarea procedurilor administrative prin promovarea de platforme electronice pentru facilitarea schimburilor de documente la nivelul administratiei publice centrale, regionale si locale Implementarea controalelor de securitate n conformitate cu cele mai bune practici n domeniu i a reglementarilor naionale i Europene privind protectia datelor cu caracter personal, precum i auditarea periodica (anuala) a acestora, reprezint un prim pas n sporirea increderii cetatenilor n sistemele de guvernare electronic Revizuirea legislatiei in domeniu privind identificarea electronica, semnatura electronica, marca temporala si utilizarea documentelor in forma electronica. Dezvoltarea unui cadru strategic privind combaterea criminalitatii informatice si de crestere a increderii cetatenilor in utilizarea tehnologiei informatiei. Promovarea i implementarea sistemelor colaborative online, instrumentelor si serviciilor electronice participative la initiative publice sau guvernamentale pentru persoane si mediul de afaceri Stimularea cetenilor n sensul generrii de coninut digital relevant pentru Romnia si contributiei in medii digitale colaborative (Romania on-line) Eficientizarea activitatii centrelor de date si dezastru, servicii informatice si suport pentru realizarea mediului comun informational al institutiilor administratiei publice care sa permita accelerarea semnificativa a proceselor de luare a deciziilor la nivel central, sectorial si teritorial prin utilizarea mai eficienta a sistemelor TIC de planificare si suport de decizie. TIC n slujba Educatiei, Snttii i Culturii Formarea de competene digitale de baz pentru cetenii Romniei cu accent pe categoriile dezavantajate (persoanelor de vrsta a 3-a, persoane cu dizabiliti etc.) Susinerea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, a metodelor inovative de integrare a resurselor educaionale de tip web 2.0 i a resurselor educaionale deschise n procesul de nvare Publicarea i diseminarea patrimoniului cultural digital al Romniei: biblioteci publice, muzee, obiective culturale. Asigurarea accesului facil la informaii culturale on-line 25

Asigurarea, n colaborare cu Ministerul Educaiei, de programe de formare continu a profesorilor pentru convergena cu ritmul tehnologic Susinerea organizarii concursurilor naionale de coninut digital educaional pentru invatamantul preuniversitar Susinerea informatizrii complete a unitilor educaionale i serviciilor administrative din nvmnt la toate nivelurile Susinerea de initiative de promovare a aplicrii si interoperabilittii solutiilor de e-sntate la nivel national si european (sisteme informatice din spitale, sisteme informatice laboratoare, aplicaii pentru medicii de familie, etc), sisteme informatice administrative (contabilitate,resurse umane, etc) i sisteme naionale e-sntate (statistic, CNAS, DSP) Asigurarea conditiilor de mobilitate a informatiei medicale n format electronic n cadrul organizaiilor din sistemul de ocrotire a sntii

E-commerce, TIC i cercetare dezvoltare inovare Promovarea mecanismelor moderne de e-commerce, m-commerce, m-wallet si NFC prin alinierea la reglementarile europene ncurajarea comercianilor n folosirea canalelor de vnzare electronice: e-commerce, m-commerce, att pe piaa intern, ct i n afara rii Initierea de programe de cercetare-inovare in domeniul IT&C cu un caracter predominant aplicativ, bazate pe nevoile industriei Introducerea specializarii inteligente (smart specialisation) ca o conditie prealabila de finantare a activitatilor de cercetare din sectoarele selectate ca fiind prioritare pentru Romania. Asigurarea de mecanisme de tip clustere de inovare i poli de competitivitate pentru creterea regional Stimularea investitiilor private in domeniul cercetariiinovarii in scopul cresterii ponderii produselor si serviciilor inovative in economia Romaniei, pentru asigurarea competitivitatii si stimularii productivitati Implementarea de proiecte in cadrul programului Conecting Europe, atat in domeniul infrastructurii de comunicatii electronice, cat si in ceea ce priveste dezvoltarea de servicii electronice.
Band larg i infrastructura de servicii digitale

26

Obiectivul general este acela de a mbunti disponibilitatea serviciilor n band larg pentru cetenii romni i ntreprinderile din zonele rurale, prin realizarea unei infrastructuri de band larg (reele de distribuie ), urmrind totodat ncadrarea n gradul de acoperire i standardele de calitate adoptate la nivelul UE. Aceast msur va avea un impact direct asupra reducerii decalajului digital, promovarea mediului concurenial n piaa serviciilor IT&C, accelerarea proceselor de trecere la societatea informaional n Romnia, creterea coeziunii i incluziunii sociale. Elaborarea unui pachet de acte normative i legislative, care s ncurajeze dezvoltarea infrastructurii n band larg i s asigure un cadru concurenial; Asigurarea unui cadru instituional unitar, care s permit o coordonare eficient a investiiilor din domeniul infrastructurilor de comunicaii, n care s fie implicai toi actorii importani; Modernizarea reelelor de broadband (NGA-FTTH) prin care se urmrete mbunatirea tuturor reelelor de comunicaii de band larg, astfel nct s asigure cerinele tehnice impuse de noul set de aplicaii generate n conformitate cu Agenda Digital 2020.

nfiinarea n directa coordonare a Primului-ministru a Departamentului pentru Servicii Online i Design, avnd ca principale responsabiliti: S conduc procesul de transformare i inovare al serviciilor online furnizate de ctre Guvernul Romniei;
a) b) S planifice, s dezvolte i s implementeze iniiative avnd drept scop informarea corect i transparent a publicului asupra modului de lucru al administraiei publice;

S mbunteasc gradul de implicare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor n vederea livrrii unor servicii publice de calitate;
c)

S coordoneze eforturile pentru realizarea unui portal unic de recrutare pentru posturile vacante finanate de la bugetul de stat i bugetele locale, precum i alte iniiative privind transparena i integritatea administraiei publice;
d)

S realizeze centralizarea datelor primare privind personalul angajat n administraia public, a celor privind cheltuielile publice, precum i alte iniiative de agregare a datelor produse de entitile publice;
e)

27

S conduc eforturile privind datele deschise (open data), mputernicind cetenii s identifice, s descarce i s utilizeze seturi de date publice generate sau deinute de ctre administraia public;
f) g) S monitorizeze implementarea proiectelor de eGuvernare, Partneneriatul pentru Guvernare Deschis (Open Government Partnership), strategia privind Agenda Digital a Uniunii Europene, precum i s sprijine instituiile publice implicate; h) S urmreasc procesul de definire i implementare a unei identiti vizuale unitare la nivelul administraiei publice centrale i, totodat, a unei prezene unitare n mediul online a entitilor de stat, inclusiv implementarea domeniului gov.ro la nivelul ntregului sistem public.

28

CULTUR
Misiunea principal a politicilor culturale rezid, pe de o parte, n sporirea capacitii de inventariere, conservare, restaurare i punere n valoare a patrimoniului cultural naional i local, iar pe de alt parte n susinerea celor mai semnificative forme de creativitate artistic, precum i a industriilor culturale celor mai competitive. Metoda prin care se urmrete realizarea acestei misiuni este reprezentat de sprijinirea colectivitilor locale n creterea capacitii instituionale, bugetare i tehnice de ncurajare, gestiune, protecie i promovare a expresiilor culturale locale i a creativitii individuale. Acest sprijin are n vedere facilitarea formelor de acces att la fondurile publice, ct i la programele europene dedicate patrimoniului cultural, industriilor culturale sau dezvoltrii regionale i turismului. Cultura naional este expresia cea mai cuprinztoare a identitii naionale neleas n profunzimea i diversitatea ei istoric, iar patrimoniul cultural reprezint cea mai important zestre pe care naiunea o poate aduce n spaiul comun european. n aceast etap, prezervarea patrimoniului construit este principala urgen a politicilor culturale. Protejarea i cunoaterea patrimoniului cultural naional, de o diversitate unic n Europa, trebuie s devin o prioritate pentru ntreaga societate romneasc, prin introducerea acestei teme n educaia formal i informal. Pe aceast cale, cultura va deveni un bun public constitutiv al ceteniei democratice, deopotriv naional i european. Tocmai de aceea, propunem o viziune care s conduc la o valorificare intesiv i extensiv a patrimoniului cultural material i imaterial al Romniei. Obiective fundamentale Elaborarea, supunerea spre dezbatere public i promovarea legislativ a Codului Patrimoniului Cultural, n vederea realizrii unei protecii efective i eficiente a patrimoniului cultural i a introducerii sale n circuitul naional i internaional. Instituirea Sistemului Naional de Educaie i Formare n domeniul patrimoniului construit, cu integrarea mecanismului de atestare a specialitilor i experilor n domeniu. Finalizarea inventarierii i clasrii patrimoniului naional construit i mobil i ntrirea dispozitivului legal i a mijloacelor administrative de salvare, protejare i punere n valoare a

29

monumentelor istorice i de arhitectur, ca i a siturilor i ansamblurilor urbane i a monumentelor de for public. Constituirea Fondului Patrimoniului Naional, instituie public ce urmeaz s preia n administrare, s restaureze, s conserve i s pun n valoare monumentele istorice i de arhitectur cu un statut incert al proprietii sau aflate n proprietate privat ori n administrarea autoritilor locale i care se afl n stare de abandon i degradare. Direcii de aciune Pregtirea documentului de fundamentare n vederea demarrii negocierilor cu Comisia European pentru Programul Operaional Sectorial Cultur-Patrimoniu-Educaie, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Ministerul Fondurilor Europene. Reinstituirea programului Patrimoniului n pericol destinat muzeelor etnografice n aer liber pe baz de cofinanare cu contribuie privat, mecenat i sponsorizri. Iniierea procedurilor de nscriere a Ansamblului monumental Calea Eroilor de la Trgu-Jiu pe Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, contribuind astfel la promovarea si recunoaterea valorilor culturale romne la nivel internaional. Demararea unui proiect complex de rezolvare a situaiei ansamblului Cetilor dacice din Munii Ortiei, sit aflat pe Lista Patrimoniului Mondial din 1999 datorit valorii sale excepionale din punct de vedere istoric si cultural. Promovarea ceramicii de Horezu, ca element de patrimoniu imaterial naional, dat fiind nscrierea acesteia pe lista UNESCO a Patrimoniului Cultural Imaterial. ncurajarea i sprijinirea cercetrilor in domeniul patrimoniului imaterial din Romania, prin inventarierea elementelor de patrimoniu si finalizarea celui de-al II-lea volum din Patrimoniul cultural imaterial din Romnia. Repertoriu II, precum i adoptarea unor noi acte normative pentru protejarea patrimoniului imaterial in acord cu Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului cultural imaterial din 2003. Elaborarea proiectului i constituirea coleciilor pentru un Muzeu al comunismului, ce va ilustra viaa cotidian sub socialismul de stat, cultura material, represiunea i formele de rezisten. Proiectarea unei sli de concerte la standarde internaionale n Bucureti ce urmeaz s devin centrul de referin pentru Festivalurile Enescu.

30

Susinerea sistematic i continu a participrii romneti la evenimente culturale de talie internaional (Bienala de la Veneia, Salonul Internaional al Crii etc.). Dezvoltarea parteneriatului public-privat n domeniul industriilor artistice (media, publicitate, design, mod etc.). ntregirea misiunii Institutului Naional al Patrimoniului cu o dimensiune de formare continu i de atestare a profesionitilor patrimoniului naional. Constituirea, pe lng Institutul Naional al Patrimoniului, a unui Centru Naional de Restaurare care s grupeze profesioniti ai restaurrii i ai meteugurilor de art i care s fixeze standardele naionale pentru interveniile asupra monumentelor i obiectelor de patrimoniu mobil. Prezervarea i dezvoltarea meseriilor artistice n cadrul unui program realizat n comun cu Ministerul Educaiei. Dezvoltarea, n parteneriat cu Ministerul Educaiei, a educaiei artistice i culturale la nivelul nvmntului preuniversitar, precum i a cercetrii tiinifice n domeniul patrimoniului la nivelul nvmntului universitar. Lansarea proiectului Repertoriului Naional al Monumentelor Istorice n cooperare cu Academia Romn. Clarificarea legislativ i sporirea rigorii reglementrilor n materia proprietii literare i artistice. Elaborarea i implementarea, n parteneriat cu Primria General a Municipiului Bucureti i cu Primria Sectorului 3, a proiectului integrat Centrul istoric al Capitalei, pentru constituirea unei arii culturale protejate, punerea n valoare a monumentelor istorice i a patrimoniului arhitectural, a industriilor i meteugurilor artistice. Sprijinirea creaiei artistice contemporane prin susinerea taberelor de creaie, organizarea de expoziii i evenimente culturale n parteneriat cu Institutul Cultural Romn. Susinerea industriei cinematografice romneti pentru a-i ntri competitivitatea pe plan internaional. Sprijinirea Bisericilor pentru introducerea sistemelor de securitate n lcaurile de cult ce adpostesc obiecte mobile de patrimoniu.

31

32

CONTEXT n ultimii ani am asistat n mod continuu la un proces de centralizare a competenelor la nivelul ministerelor, aceast aciune avnd drept consecine directe: Subfinanarea serviciilor publice gestionate de autoritile locale, (educaie, sntate, asisten social, infrastructura public de ap, canalizare, drumuri etc.); Gestionarea programelor naionale pe criterii exclusiv politice, lipsit de transparen; O aparent descentralizare, realizat doar la nivel formal, dar fr suport financiar; Intensificarea controlului politic asupra primarilor i preedinilor de consilii judeene, prin acordarea resurselor financiare doar pe criterii de apartenen politic i nu pe criterii de analiz a nevoilor comunitilor locale; Accentuarea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale. Lipsa total a prioritizrii investiiilor publice i a unei strategii la nivel naional, care s conin elemente i criterii bine definite de Argument privind finanare a acestora a accentuat decalajele existente ntre mediul rural i nfiinarea mediul urban, ntre judee ct i ntre regiuni. MINISTERULUI DEZVOLTRII REGIONALE I NECESITATE ADMINISTRAIEI PUBLICE Deoarece administraia local este sistemul public cel mai

apropiat de cetean i ca atare are nevoie de toate prghiile i competenele necesare n vederea prevenirii, identificrii i rezolvrii problemelor omului. Deoarece dezvoltarea regional nu se poate realiza fr autoritile locale. Deoarece se impune mbuntirea cadrului legislativ corelat cu realitile i nevoile colectivitilor locale. Deoarece se impune existena unei STRATEGII coerente de dezvoltare att regional ct i naional care s ofere standardele de civilizaie i confort pentru toi cetenii Romniei

33

OBIECTIVE

Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, prin simplificarea procedurilor de depunere, evaluare, implementare i verificare a proiectelor. Reorganizarea administrativ teritorial prin crearea cadrului instituional pentru funcionarea regiunilor administrativ teritoriale. Elaborarea unui plan strategic de dezvoltare pentru : reducerea decalajelor de dezvoltare n scopul atingerii mediei europene pentru toate regiunile de dezvoltare, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre. Prioritizarea investiiilor publice destinate satului romnesc n sensul finanrii prioritare a unui pachet minim obligatoriu de investiii publice de tipul: coal, biseric, dispensar medical i farmacie, bibliotec i cmin cultural, ap i canalizare, drumuri locale, iluminat public, salubrizare, main de pompieri, ambulan, trg comunal etc. care s asigure un standard minim obligatoriu de civilizaie i confort. Continuarea reformei n administraia public cu accent pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului subsidiaritii. Armonizarea legislaiei care guverneaz administraia public n vederea eficientizrii actului administrativ. Introducerea unui sistem de indicatori de evaluare a modului de funcionare a tuturor instituiilor din administraia public, att de la nivel central ct i local, prin utilizarea standardelor de calitate i de cost a tuturor serviciilor publice. Revizuirea tuturor normelor de funcionare i reglementare a administraiei, n aa fel nct activitatea administraiei publice s fie msurabil i eficient. Operaionalizarea conceptului de ghieu unic si a sistemelor de guvernare electronic pentru reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare a sistemului administraiei publice i extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional i local.

34

1. 2.

DIRECII DE ACTIUNE Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene. Prioritizarea investiiilor i lucrrilor publice n contextul unei dezvoltri regionale durabile

i echilibrate. Regionalizare i descentralizare administrativ i financiar. Modificarea legislaiei n vederea eficientizrii i debirocratizrii administraiei publice. Promovarea unor politici stimulative pentru stimularea performanei profesionale a personalului din administraia public.
3. 4. 5.

35

Creterea gradului de absorbie a fondurilor europene

1.

Analiza urgent a tuturor sumelor disponibile n cadrul programelor cu finanare european i realocarea acestora n vederea finanrii proiectelor aflate n listele de rezerv. Reinstituirea rolului strategic al Consiliului de Dezvoltare Regional. De asemenea, implementarea strategiilor locale / judeene / regionale, prin prioritizarea proiectelor de la nivelul UAT-urilor care s conduc la o dezvoltare regional echilibrat. Promovarea de acte normative pentru: reducerea birocraiei n sensul eliminrii avizelor i acordurilor la faza de pregtire a proiectelor, avnd ca surs de finanare fonduri publice i/sau europene, i nlocuirea acestora cu avize de principiu, precum i scutirea de orice taxe a acestora. Reglementarea clar a atribuiilor i responsabilitilor fiecrei instituii implicate n gestionarea i controlul fondurilor europene pentru eliminarea supracontrolului sau lipsa de control n anumite cazuri. Impunerea unui cadru unic de accesare i rambursare, indiferent de Program / AM / - documentaii tehnico-economice, avize, natura cheltuielilor eligibile, contribuii la co-finanarea proiectelor, cereri de finanare, rapoarte de progres etc. Impunerea de termene mai scurte pentru rambursarea cheltuielilor i pentru ncheierea de acte adiionale la contractele de finanare. Accelerarea procesului de achiziii publice din fonduri europene prin introducerea noiunii de prioritate maxim a publicrii documentaiilor de atribuire n SEAP a acestora. Introducerea unor msuri de prevenire a coreciilor financiare prin standardizarea documentaiilor de atribuire, inclusiv a caietelor de sarcini i introducerea standardelor de cost i calitate pentru toate tipurile de achiziii (servicii, lucrri, furnizare produse).

36

 Elaborarea unui plan strategic unitar de dezvoltare, care va Prioritizarea avea ca obiectiv principal reducerea decalajelor intra i inter regionale. investiiilor i lucrrilor Prioritizarea investiiilor publice n cadrul planului strategic de publice n contextul unei dezvoltare i stabilirea unor indicatori msurabili, n corelare cu alocrile dezvoltri regionale financiare existente i defalcarea acestora pe fiecare regiune i jude. durabile i echilibrate Se vor realiza i continua urmtoarele programe: - Programul Satul Romnesc finanarea prioritar a unui pachet minim obligatoriu de investiii publice de tipul: coal, biseric, dispensar medical i farmacie, bibliotec i cmin cultural, ap i canalizare, drumuri locale, iluminat public, salubrizare, main de pompieri, ambulan, trg comunal etc. care s asigure un standard minim obligatoriu de civilizaie i confort. - Programul pentru dezvoltarea durabil a oraelor mici si mijlocii. - Program pentru stimularea dezvoltrii marilor aglomerri urbane prin msuri instituionale i legislative. - Program de modernizare a drumurilor judeene pentru asigurarea accesibilitii la reelele de transport naionale i europene. - Programe de construcii de locuine: Pentru tineri Pentru unele categorii socio-profesionale (medici, profesori etc.) Locuine sociale - Programe de reabilitare termic a cldirilor de locuit i de reducere a riscului seismic. - Continuarea programului Termoficare 2006-2015. - Alte programe aflate n derulare, necesare i oportune. Continuarea n vederea finalizrii proiectelor ncepute i neterminate, care se nscriu ntr-unul din programele ministerului, n baza unor prioriti i criterii ce vor fi aprobate dup consultarea beneficiarilor. 1.

37

 Definitivarea unui calendar riguros privind descentralizarea Regionalizare administraiei publice care s conin: i descentralizare repartizarea responsabilitilor ntre administraia public administrativ i financiar central pe de-o parte i cea regional i local, de cealalt parte. realizarea transferului de competene n cadrul unui proces stabil i transparent. evitarea dezechilibrelor financiare. asigurarea continuitii furnizrii serviciilor publice. Modificarea tuturor actelor normative cu privire la administraia public local n vederea crerii cadrului instituional necesar descentralizrii: Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Legea 273/2006 privind finanele publice locale, Legea 340/2006 a instituiei prefectului, Legea 393/2004 a statutului aleilor locali, Legea 95/2006 a descentralizrii, Legea 315/2004 a dezvoltrii regionale etc. Procesul de descentralizare trebuie s se realizeze pe trei nivele: local (comune, orae, municipii), judeean i regional, astfel nct majoritatea serviciilor deconcentrate din judee s devin instituii de interes judeean/local n coordonarea/subordinea autoritilor locale. Realizarea cadrului instituional necesar nfiinrii regiunilor teritorial-administrative. Organizarea transferului de atribuii i de competene, ntre Guvern, pe de o parte i regiuni i judee, pe de alt parte, se va realiza n baza unor dezbateri publice, n colaborare cu mass-media, ONG-uri i alte instituii publice interesate precum i cu informarea permanent i corect a cetenilor. Transferul atribuiilor ctre regiuni se va realiza n scopul dezvoltrii echilibrate a acestora, respectiv: dezvoltarea economic a regiunii. gestionarea fondurilor europene la nivel regional. gestionarea infrastructurii de interes regional cu privire la transportul rutier, feroviar, fluvial, maritim, aerian. gestionarea infrastructurii de sntate i asisten medical la nivel regional. promovarea obiectivelor de turism de interes regional. amenajarea teritoriului la nivel de regiune. dezvoltarea nvmntului preuniversitar tehnic i profesional la nivel regional. elaborarea unor programe de interes regional pentru dezvoltarea agriculturii n vederea ncurajrii accesului produselor romneti pe pieele interne si externe, inclusiv prin crearea de branduri regionale. gestionarea programelor de protecie social la nivel regional. protecia mediului la nivel regional. gestionarea situaiilor de urgen la nivel regional. alte atribuii etc. OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE REGIONAL vor urmri ca la nivelul fiecrei regiuni s existe cel puin: un spital regional (cu medicin de nalt performan). sistem regional de intervenie n situaii de urgen. infrastructura rutier i feroviar modernizat. un aeroport internaional. 38 un centru sportiv regional polivalent de nivel internaional. un centru de afaceri regional. un centru cultural de nivel european. 1.

 Delimitarea clar a rspunderii ordonatorilor de credite Modificarea aleilor locali n raport cu funcionarii din subordine, cu privire la legislaiei n vederea oportunitatea i legalitatea actelor administrative emise. eficientizrii i Modificarea prevederilor legale referitoare la atacarea n faa debirocratizrii instanelor judectoreti a actelor administrative de ctre prefect (vezi administraiei publice suspendarea actului administrativ atacat, termenul de promovare a contestaiei n instan etc.). Reconsiderarea rolului i importanei primarului i preedintelui consiliului judeean n contextul atribuiilor i responsabilitilor sporite n urma procesului de descentralizare. Armonizarea tuturor prevederilor din actele normative n vigoare care guverneaz administraia public cu responsabilitile i competenele actuale: Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, 1. Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr. 95/2006 privind descentralizarea, Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional, Legea 273/2006 privind finanele publice locale etc.

39

 Descentralizarea gestiunii funciei publice ctre ordonatorii de Promovarea credite (recrutare, promovare, detaare pe funcie public pe perioad unor politici stimulative determinat) n vederea simplificrii i eficientizrii sistemului administrativ. pentru stimularea Crearea cadrului legislativ pentru ncurajarea performanei performanei profesionale a profesionale, limitarea exodului de cadre precum i atragerea de categorii personalului din socio-profesionale deficitare la nivelul administraiei publice, prin administraia public introducerea unor elemente stimulative. Profesionalizarea corpului funcionarilor publici prin: revizuirea sistemului de evaluarea a performanelor profesionale. reformarea sistemului de perfecionare/formare a funcionarilor publici i crearea unui corp de experi formatori. 1.

DEZVOLTARE I ADMINISTRAIE

40

EDUCAIE
Strategia de guvernare n educaie vizeaz ndeplinirea mai multor obiective: Creterea performanei sistemului romnesc de nvmnt; Asigurarea politicilor de echitate social; Asigurarea deprinderilor i competenelor care s permit dezvoltarea personal, intelectual i profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii; Deschiderea sistemului de educaie, formare profesional i cercetare ctre societate, ctre mediul social, economic i cultural; ntrirea gradului de coeziune social i creterea participrii cetenilor la programele de dezvoltare economic i social prin promovarea ceteniei active; Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate nivelurile de educaie i de formare profesional; Construirea societii cunoaterii prin transformarea educaiei n vector de dezvoltare socio-economic; Asigurarea competitivitii la nivel european i internaional; Permanentizarea colaborrii cu diaspora tiinific romnesc; Stimularea creativitii, inovrii i transferului tehnologic; Depolitizarea sistemului i promovarea profesionitilor n managementul educaional; Promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma unor studii i analize Respectarea principiului autonomiei n educaie i a principiului responsabilitii publice i ntrirea mecanismelor legale de funcionare a acestor principii; Integrarea tinerilor pe piaa muncii prin dezvoltarea de politici care s asigure un nivel ridicat de cretere i de ocupare durabil a forei de munc, bazate pe cunoatere; Creterea vizibilitii internaionale a Romniei prin rezultatele obinute n educaie; Coordonarea politicilor din sectorul educaiei cu politicile i iniiativele altor sectoare, n vederea atingerii obiectivelor mai sus menionate;

41

Creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor surse de finanare private; Respectarea principiului dialogului social; Asumarea rolului de stat membru al Uniunii Europene prin participarea la politicile i iniiativele comune n domeniul educaiei, cercetrii, att la nivelul Uniunii, ct i n afara acesteia (colaborarea cu Asia, Australia, America Latin, America de Nord i Africa); Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri, n vederea atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO.

PACHETUL SOCIAL GARANTAT PENTRU EDUCAIE Implementarea unor programe care s permit condiii de dezvoltare i formare a copiilor, de la natere i pn la majorat. Acest Pachet va asigura asistena prinilor privind creterea nou nscuilor, condiii de integrare a copiilor n cree, respectiv nvmnt precolar, parcurgerea unui program colar de calitate n coli echipate corespunztor care s conduc la modelarea intelectual i profesional a elevilor, n paralel cu asigurarea serviciilor de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i socio-cultural. Pachetul Social Garantat pentru Educaie va fi particularizat n funcie de o serie de elemente astfel nct s fie garantate egalitatea de anse, indiferent de statutul social al familiilor din care provine copilul, sex, religie, etnie, capaciti psiho-motorii etc. INVESTIII N RESURSELE UMANE Profesionalizarea carierei didactice n Romnia i reconsiderarea sistemului de grade didactice din aceast perspectiv; Profesionalizarea carierei manageriale n sectorul educaiei; Redimensionarea raportului dintre componenta teoretic i cea practic a curriculumului de pregtire/formare a cadrelor didactice; Dezvoltarea unei piee educaionale a programelor de formare continu, bazat pe un sistem competiional; Consolidarea relaiilor de parteneriat ntre nvmntul superior i cel preuniversitar, n formarea iniial i continu pentru cariera didactic, prin care s se asigure adecvarea

42

coninuturilor i metodelor la nevoile de formare ale cadrelor didactice; Corelarea structurilor i a etapelor din cariera didactic cu standardele educaionale i asigurarea unei dinamici profesionale prin utilizarea sistemului creditelor profesionale transferabile; Redefinirea statutului i rolului personalului didactic auxiliar din perspectiva creterii competenelor profesionale i a contribuiei acestora la asigurarea calitii procesului educaional; Dezvoltarea unor structuri instituionale moderne n scopul optimizrii activitilor de formare continu a personalului din nvmnt; Asigurarea progresului n carier pe criterii de competen profesional; Promovarea unei oferte mai largi de cursuri destinate formrii continue a personalului didactic i didactic auxiliar din nvmntul preuniversitar, care s includ programe de formare de tip conversie/reconversie; Asigurarea unui sistem de salarizare i motivare financiar corespunztor rolului pe care cadrul didactic l ndeplinete n societate. BAZA MATERIAL A NVMNTULUI Asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar, n condiii de standardizare la nivel naional, acolo unde acest lucru este posibil. Cele patru direcii urmrite vor fi: Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul tehnologiilor informaiilor i comunicrii; Conectarea tuturor colilor la Internet prin conexiuni de mare vitez; Dotarea bibliotecilor colare, inclusiv extinderea bibliotecilor virtuale; Investiii n infrastuctura educaional i n mijloacele de nvare; Realizarea unor centre educaionale puternice, care s asigure copiilor servicii de educaie pn la nivel liceal, burse, cmin, cantin i/sau transport zilnic (continuarea proiectului microbuzelor colare, iniiat n guvernarea 2001-2004 i meninut de guvernarea 2005-2008), dup caz, baz sportiv i locuine pentru cadrele didactice. Distribuia acestor investiii pe teritoriul Romniei se va face n funcie de nevoile reale din ar i de dinamica reelei colare prognozat pentru urmtoarele dou decenii. 43

Finanarea acestor obiective se va face n principal de la bugetul de stat, dar o bun parte a fondurilor necesare poate fi acoperit prin accesarea diferitelor programe operaionale finanate din fonduri structurale europene, precum i din alte surse. Finalizarea investiiilor ncepute.

CORELAREA PROGRAMELOR EDUCAIONALE CU PIAA MUNCII Formarea iniial a tinerilor, dar i formarea continu a adulilor, nu se pot realiza fr o corelare mai strns a programelor de studii cu preocuprile i nevoile spaiului socio-economic actual, prin: Realizarea cu periodicitate a unor studii de nevoi la nivelul agenilor economici i utilizarea rezultatelor acestor studii n proiectarea noilor programe de studii; Fundamentarea corect a planului de colarizare; Adaptarea curriculum-ului colar la dispoziia colii; Corelarea nvmntului profesional i tehnic cu cerinele agenilor economici; Extinderea activitilor extracolare; Dezvoltarea stagiilor de practic de specialitate/internship; Modificarea legislaiei muncii pentru a permite elevilor peste 16 ani i studenilor s lucreze pe perioada vacanelor, n condiiile asigurrii tuturor drepturilor specifice nivelului lor de pregtire i vrstei lor; Urmrirea absolvenilor pe parcursul traseului lor profesional pentru a nregistra feed-back-ului privind succesul lor n carier; Dezvoltarea de programe de recalificare i/sau formare continu, n funcie de nevoile nregistrate n sistem etc.; Reactivarea Ageniei nfiinat n perioada guvernrii 2001-2004 care se ocupa de relaia dintre coal/universitate i mediul socio-economic. Finanarea acestei agenii se poate realiza integral din surse extrabugetare. ACTIVITI EXTRACURRICULARE EXTRACOLARE I

Susinerea acelor politici educaionale extracolare i extracurriculare care, prin completarea programelor colare aprobate, s asigure: educaia pentru sntate; 44

educaia civic; educaia cultural artistic i tiinific; educaia ecologic; educaia prin sport; educaia rutier; educaia pentru dezvoltarea durabil.

NVMNTUL I EDUCAIA PENTRU MINORITILE NAIONALE I PENTRU GRUPURILE DEZAVANTAJATE n domeniul nvmntului i educaiei pentru minoritile naionale, n urmtoarea decad, Guvernul trebuie s aib n vedere: Asigurarea condiiilor de nsuire a limbii romne i a limbii materne de ctre elevi; Creterea capacitii de cuprindere a nvmntului n limba matern, simultan cu sporirea calitii sale; Elaborarea manualelor colare n limbile minoritilor naionale pentru nvmntul obligatoriu i stimularea elaborrii i/sau traducerii de manuale pentru nvmntul secundar superior; Restructurarea curriculumului colar din perspectiv multicultural; Dezvoltarea reelei de mediatori colari prin care se asigur ncurajarea participrii populaiei rroma la nvmntul obligatoriu; Formarea iniial i continu a cadrelor didactice pentru nvmntul n limba minoritilor; Asigurarea accesului fiecrui copil provenit din rndul minoritilor (inclusiv a populaiei rroma) la educaia de baz i stimularea participrii acestora la niveluri superioare de educaie. DESCENTRALIZAREA I DEPOLITIZAREA UNITILOR DE NVMNT Respectnd principiul subsidiaritii, Guvernul i Ministerul Educaiei vor da curs acelor politici care vor permite o mai bun gestionare la nivel micro a resurselor publice, n raport cu obiectivele educaionale i de dezvoltare regional pe care le au de ndeplinit. Descentralizarea nu se poate face ns fr ntrirea legislaiei privind responsabilitatea public i fr protejarea instituiilor de nvmnt de interferenele politicului. Aceste msuri vor asigura ntrirea ataamentului comunitilor locale fa de activitile care au loc n coal, asigurarea stabilitii cadrelor

45

didactice i a echipelor de management colar i creterea gradului de transparen. AUTONOMIA NVMNTULUI SUPERIOR I A CERCETRII Autonomia instituiilor de nvmnt superior este un principiu garantat de Constituia Romniei i trebuie extins n raport cu actuala legislaie. Acest principiu se definete prin cinci componente: auto-guvernare, n baza unui cadru legal ct mai larg; finanare pe baz de performan; dreptul de a avea o politic de personal proprie; dreptul de a decide asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n condiiile legii i n raport cu obiectivele asumate de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte; responsabilitate public n raport cu programele asumate. DIMENSIUNEA EUROPEAN I INTERNAIONAL A NVMNTULUI ROMNESC Continuarea politicilor de consolidare a parteneriatelor internaionale bilaterale i multilaterale, ncurajarea schimburilor de studeni, cadre didactice etc. n cadrul programelor existente (Erasmus, CEPUS, Fulbright, DAAD, programele asociate spaiului francofon, alte acorduri bilaterale etc.) i dezvoltarea unor noi direcii de cooperare internaional. Romnia trebuie s reintre pe piaa serviciilor de educaie pentru studeni strini, ceea ce poate aduce, n acelai timp, att prestigiu, ct i importante resurse financiare. Consolidarea relaiilor tradiionale existente ntre Romnia i diferitele organisme internaionale n domeniul educaiei i cercetrii (Uniunea European, Fundaia European pentru tiin, Institutul European de Inovare i Tehnologie, Consiliul Europei, Banca Mondial, UNESCO, OECD etc.). Consolidarea programelor de educaie oferite etnicilor romni din strintate. Ministerul Educaiei va continua politica activ legat de iniiativele din domeniul educaiei la nivel European i i va asuma i n viitor un rol n cadrul Procesului Bologna, Regional Cooperation Council (RCC), European Quality Assurance Register (EQAR) etc. Noul Guvern va dezvolta mecanismele de cooperare internaional cu ri aflate n dificultate din punct de vedere al reformelor educaiei, n special n ceea ce privete atingerea 46

obiectivelor asumate prin iniiativa Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO CRETEREA UNIVERSITILOR ROMNETI COMPETITIVITII

Guvernul trebuie s adopte msuri clare i urgente prin care s asigure: Finanare multianual corespunztoare i previzibil pentru instituiile de nvmnt superior din Romnia, pe baza criteriilor de excelen, n vederea consolidrii bazei materiale i realizarea de campusuri universitare noi, proces care trebuie corelat cu viziunea de dezvoltare a acestui sector pentru urmtorii 20 de ani Universitatea Viitorului 2030; ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la dezvoltarea bazat pe performan; Concentrarea resurselor prin stimularea cooperrii universitare i nu prin msuri care pun sub semnul ntrebrii autonomia universitar; Relansarea competiiilor de granturi de cercetare; Introducerea unor msuri de stabilizare a cadrelor didactice tinere n universitile romneti; Stoparea procesului de pensionare accelerat i abuziv a personalitilor academice; ntrirea capacitii de monitorizare, evaluare a sistemului (ex.: Registrul Matricol Unic, Cadrul Naional al Calificrilor etc.) i de planificare strategic, pe baza datelor statistice naionale i internaionale etc. PROGRAME PROPUSE PENTRU EDUCATIE ANSE EGALE DE ACCES LA EDUCAIE PENTRU FIECARE COPIL DIN ROMNIA Finalizarea pn la finalul anului 2016 a programului de campusuri colare adaptate nevoilor educaionale specifice zonei (internat, cantin, ateliere, burse, mbrcminte, rechizite colare). Finaluzarea programului de investiii n infrastructura colar pan n anul 2016 . n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde europene, dotat cu mijloace didactice moderne i microbuze colare. Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul 2016 .

47

RELAIA CU PIAA MUNCII I ASIGURAREA UNEI CARIERE Stimularea parteneriatului public-privat dintre sistemul educaional i mediul economic, avnd ca principal obiectiv atragerea fondurilor europene, cu scopul creterii ratei de absorbie a absolvenilor pe piaa muncii. Dezideratul USL O profesie pentru fiecare tnr. STIMULAREA INSTITUIONAL A VOLUNTARIATULUI Definirea portofoliului educaional drept criteriu fundamental de promovare n carier. Stimularea iniiativelor societii civile pentru promovarea voluntariatului. ROMNII DE PRETUTINDENI Revigorarea i extinderea cursului de limb, cultur i civilizaie romneasc n Europa (n Italia, Spania, Frana, Portugalia i Cipru, i n perspectiv n ct mai multe State Membre) pentru elevii de cetenie romn care nva n colile publice din statele menionate. Atragerea tinerilor romni, plecai n strintate, n universitile din Romnia. Creterea numrului de burse pentru copiii din Moldova i copiii etnici romni din statele vecine. Adoptarea de soluii programatice pentru rentregirea familiilor n care prinii lucreaz n strintate. O COAL INOVATIV Motivarea cadrelor didactice, recunoaterea rolului social prin salariu, respectarea demnitii i autonomiei profesionale; Integrarea, de urgen, a cadrelor didactice n programe de formare continu, prin proiecte finanate din fonduri structurale.

Formarea continu a cadrelor didactice va fi centrat pe: nvmnt digitalizat; curriculum adecvat formrii inovative, creative i formrii de competene; pedagogie modern, optimizarea relaiei cu prinii, elevii i cu autoritile locale; actualizarea cunoaterii n aria curricular a disciplinei.

48

Dezvoltarea creativitii elevilor i a capacitii lor de inovare, punerea accentului pe achiziii culturale, de cunotine tehnologice, formarea deprinderilor pentru o via sntoas, pentru sport, pentru mediu, n spiritul principiilor democratice, cunoaterea a cel puin dou limbi strine;

Promovarea, prin educaie, a unui sistem de valori de referin n societate;

Fundamentarea actului educaional pe baza nevoilor de dezvoltare personal din perspectiva obiectivelor din Strategia Europa 2020 prin: Creterea contribuiei colii i familiei n personalizarea educaiei copilului; Orientarea colar prin cabinetele psihopedagogice; Dezvoltarea deprinderilor de nvare permanent pentru creterea capacitii de adaptare la noi locuri de munc.

Informatizarea i asigurarea accesului la internet rapid n toate unitile i instituiile de nvmnt prin: Creare de noi oportuniti de nvare cu mijloace informatice, sisteme multimedia, softuri educaionale i reele de date; Multiplicarea canalelor de comunicare i a noi forme de socializare; Dezvoltarea informaticii de gestiune n administrarea colii; Introducerea manualelor electronice; Realizarea de reele pilot pentru uniti de nvmnt situate n zone defavorizate.

Creterea capacitii de inovare i de creativitate din perspectiva dezvoltrii durabile prin: Educaie complementar extracurricular i extracolar; Rspuns la nevoile educaionale de formare ale elevilor i prinilor acestora pentru dezvoltarea creativitii i inovrii; Susinerea elevilor capabili de inovare i creaie.

Asigurarea educaiei complementare pentru creterea capacitii de adaptare i pentru refacerea coeziunii sociale, prin: Dezvoltarea de alternative educaionale;

49

Formarea tinerilor prin activiti sportive; Refacerea taberelor pentru elevi i studeni; Instituionalizarea participrii n proiecte programe cu teme care sunt complementare fa de curriculum.

Susinerea programelor ansa a doua prin educaie, n vederea eliminrii analfabetismului i integrrii pe piaa muncii, prin: Garantarea egalitii de anse i eliminarea oricror forme de discriminare; Faciliti, politici i programe adecvate grupurilor vulnerabile; Programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala. Garantarea autonomiei colilor i a autonomiei profesionale a cadrelor didactice, prin: Instituionalizarea autonomiei colilor cu asumarea responsabilitii publice fa de performanele colii; Autonomia profesional a cadrelor didactice n transpunerea personalizat a programelor colare; ncurajarea formrii consoriilor colare i asociaiilor profesionale; Instituirea cadrului legal pentru parteneriatul colii cu autoritile locale i cu agenii economici interesai; Participarea colilor i a cadrelor didactice n programe i proiecte care aduc beneficii procesului didactic; Realizarea de parteneriate pentru schimbul de bune practici cu uniti colare din ar i din strintate; Participarea la programe de formare profesional pentru dezvoltarea personal i creterea performanei n cariera didactic; ncurajarea iniiativei private n nvmntul preuniversitar.

Generalizarea programului coala de dup coal n parteneriat cu autoritile locale, prini, ageni economici, prin: Elaborarea cadrului general n care se desfoar programul coala de dup coal; Asigurarea autonomiei de decizie la nivelul colii n parteneriat cu prinii i autoritile locale contributoare; Asigurarea cadrului normativ pentru cuprinderea n norma didactic a orelor efectuate n programul coala de dup coal.

50

Garantarea autonomiei universitare, asociat cu rspunderea public, prin: Libertatea comunitii academice de a gestiona propriile programe de studii; Libertatea comunitii academice de a-i stabili i alege democratic structurile de conducere; Sprijinirea iniiativei private n nvmntul superior i garantarea autonomiei funcionale.

Creterea rolului universitilor n dezvoltarea regiunilor proactive ale cunoaterii Creterea capacitii de inovare a resurselor umane; Realizarea unei infrastructuri i logistici adecvate; Dezvoltarea serviciilor i a sectoarelor economice inovatoare; Dezvoltarea unor aliane strategice ntre universiti, companii private, agenii de stat.

Universiti pentru crearea economiei cunoaterii Participarea universitilor la elaborarea politicilor i strategiilor publice; Dezvoltarea unor reele de colaborare pentru crearea de cunotine, diseminarea i utilizarea lor pentru creterea bunstrii; Dezvoltarea unor baze de cercetare pentru economia cunoaterii; Dezvoltarea unor structuri eficiente pentru transferul de cunotine i de tehnologie; Dezvoltarea capacitilor de cercetare n sectorul generrii de cunotine de interes comercial;

Orientarea coninutului procesului didactic n vederea creterii capacitii de inovare a resurselor umane, prin: Dezvoltarea unei culturi a cunoaterii tiinifice i tehnologice; Transferul inovaiei n produse i pentru asigurarea unui nvmnt superior problematizat; Dezvoltarea creativitii individuale a studenilor.

Dezvoltarea unor structuri intermediare menite s susin parteneriatul dintre universiti i companii economia verde, bazat pe cunoatere i transfer tehnologic.

51

ncurajarea i susinerea brokerilor cunoaterii profesioniti hibrizi care au capacitatea de a nelege rapid un domeniu i care identific rapid potenialul, frontierele i provocrile cheie. Brokerii cunoaterii au: competene antreprenoriale; capacitatea de a identifica idei interesante; priceperea de a organiza echipe; abilitatea de a cataliza dezvoltarea de noi idei.

Crearea cadrului normativ necesar pentru ca universitile, instituiile guvernamentale i companiile s lucreze mpreun pentru creterea bunstrii societii, prin: Autonomie n structurarea relaiilor parteneriale; Garantarea libertilor academice n exercitarea profesiunii; Cuprinderea unui procent de cel puin 10% din populaia activ n programe de formare continu.

CERCETARE
Cercetarea tiinific reprezint principalul proces de cunoatere, creaie i inovare dar i principala surs de dezvoltare a statelor. Randamentul cercetrii romneti depinde de capacitatea de a pune la un loc laboratoarele universitare cu structurile economice i de cercetare specializate, articularea unor programe majore de cercetare, integrarea i participarea la Spaiul European al Cercetrii tiinifice. DIRECII DE ACIUNE Gruparea tuturor instituiilor de cercetare din subordinea ministerelor si ageniilor guvernamentale n subordinea ministerului educaiei cercetrii si inovrii pentru coordonarea ntregii activiti de cercetare din Romnia Identificarea i susinerea domeniilor de vrf, cu potenial pentru performan; Dezvoltarea unor cercetri interdisciplinare, n parteneriate intra i inter-universitare sau non-academice; ncurajarea echipelor de cercetare romneti s participe la competiiile din cadrul programului Horizon 2020 i susinerea proiectelor ctigtoare; Promovarea i valorificarea excelenei tiinifice;

52

Reflectarea, n procesul de nvmnt, a rezultatelor

cercetrilor; Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale, naionale i internaionale n vederea identificrii bunelor practici i implementarea acestora i la noi n ar; Infiinarea de parcuri tiinifice i tehnologice, n parteneriat public / privat; nfiinarea unor poli de competitivitate i promovarea schimburilor tiinifice ntre universitile/centrele de cercetare din Romnia i cele din strintate. Susinerea tinerilor cercettori; Dezvoltarea infrastructurilor de cercetare din universiti i din institutele naionale de cercetare; Dezvoltarea de politici pro-active inclusiv de natur fiscal de susinere a transferurilor tehnologice; Ministerul Educaiei trebuie s colaboreze cu toate ministerele de profil, pentru a asigura punerea n practic a rezultatelor cercetrilor;

CERCETAREA TIINIFIC Cercetarea tiinific, n ceea ce privete resursele alocate, trebuie s fie pentru toi decidenii politici din Romnia o prioritate privind reconsiderarea bugetrii. nvmntul superior i cercetarea tiinific reprezint prioriti pentru toate rile UE care consider c succesul acestor domenii reprezint calea de relansare economic cea mai sigur. DIRECII DE ACIUNE Articularea unor programe majore de cercetare n concordan cu obiectivele strategice de dezvoltare ale Romniei, precum i cu obiectivele din Strategia Europa 2020; Susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan; ncurajarea prin mecanisme de finanare a abordrilor interdisciplinare cu potenial de aplicare n realizarea de produse; Susinerea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli; Transferarea capacitii de cercetare i spre sectorul generrii de cunotine de interes comercial; Scutirea de impozit pe profitul investit n transferul tehnologic; Transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni ale cunoaterii care s dezvolte economia verde prin concentrarea eforturilor universitilor, guvernului i companiilor; 53

Dezvoltarea unor strategii multiplicative prin crearea sau extinderea de infrastructuri comune pentru cercetare sau tehnologie; Utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii comune orientate pe cercetare sau tehnologie; Canalele de finanare care s sporeasc conectivitatea dintre universiti, institute de cercetare, agenii i companii pentru reducerea distanei de la tiin la aplicaie; Dezvoltarea semnificativ a sectoarelor economice inovatoare, susinerea unei dinamici a inovaiei n toate sectoarele i investiiile cu apariia i dezvoltarea unei clase creatoare cu contribuii importante la creterea bunstrii n societate. Realizarea proiectului ELI (Extreme Light Infrastructure) Asumarea cu prioritate de ctre USL i de ctre Guvernul Romniei a acestui proiect de construire a celui mai puternic laser din lume, unul din primele cinci cele mai importante proiecte de realizat din fonduri europene i susinut de ctre Consiliul Investitorilor Strini.

54

ENERGIE
n viziunea Guvernului Romniei sectorul energetic trebuie s joace un rol esenial n dezvoltarea economic i social a Romniei. n contextul intern i internaional, marcat de criza economic, sectorul energetic romnesc dispune de mari resurse, de expertiz confirmat de o prestigioas tradiie i de remarcabile oportuniti pentru a fi n avangarda revigorrii economiei romneti si pentru a contribui la consolidarea poziiei rii noastre n rndul statelor Uniunii Europene. Politica energetic se axeaz pe dezvoltarea infrastructurii i competitivitate i constituie substana unui nou proiect economic naional. De asemenea, Guvernul pune accent pe respectarea angajamentelor privind reformele structurale din sectorul energetic convenite cu creditorii internationali. Obiective strategice Securitatea energetic Eficiena energetic i protecia mediului Creterea competitivitii Incurajarea investitiilor Protecia consumatorilor de energie Stimularea investiiilor n producerea de energie regenerabil Romnia pol energetic regional Obiectivul I: Securitatea Energetic Programul Guvernului Romniei n domeniul securitii energetice ii propune urmtoarele: Implementarea unui program pentru diversificarea surselor i rutelor de aprovizionare i limitarea dependenei de aprovizionare cu resurse energetice din import; Asigurarea securitatii infrastructurii energetice critice, a capacitatilor de depozitare, inclusiv a instalatiilor nucleare; Promovarea investitiilor pentru cresterea capacitatii de productie a energiei electrice i pentru asigurarea securitii energetice a tarii.

55

Promovarea unor proiecte transfrontaliere i regionale care sa asigure diversificarea accesului la resursele energetice de materii prime, in principal petrol si gaze; Sustinerea proiectelor strategice, de interes national; Incurajarea investiiilor pentru descoperirea unor noi rezerve de hidrocarburi i creterea ratei de nlocuire a rezervelor existente; Dezvoltarea industriei productoare de echipamente energetice conforme cu standardele UE n domeniu Promovarea programelor de cretere a capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, in vederea dublarii acestora; Perfecionarea pieei de certificate verzi, n vederea atragerii capitalului privat n investiiile din domeniul surselor regenerabile.

Obiectivul II: Eficienta energetica i protecia mediului Pentru atingerea acestor obiective, Guvernul Romniei va ntreprinde urmtoarele msuri: Construcia de noi instalaii de cogenerare de nalt eficien; Reabilitarea, modernizarea sau nlocuirea instalaiilor existente, pentru creterea eficienei i reducerea impactului asupra mediului; Promovarea standardelor europene privind nivele minime de eficien energetic n industrie, transporturi, construcii, agricultur, servicii i n sectorul rezidenial; Susinerea programelor de eficien energetic prin identificarea de noi fonduri de investitii si infintarea autoritatii romane de conservare a energie si eficientei energetice; Imbuntirea eficienei energetice prin susinerea finanrii din fonduri comunitare; Stimularea funcionrii societilor de servicii energetice (ESCO). Analizarea oportunitii acordrii de stimulente fiscale i financiare pentru realizarea proiectelor de cretere a eficienei energetice; Recuperarea intarzierilor in aplicarea legislatiei europene in domeniul eficientei energetice pentru cladiri; Realizarea unui program naional de educare a populaiei pentru economisirea energiei i utilizarea local a unor resurse energetice regenerabile;

56

Completarea cadrului legislativ necesar dezvoltrii pieei concureniale de servicii energetice; Promovarea tranzacionrii certificatelor albe pentru stimularea investiiilor n creterea eficienei energetice, n conformitate cu practicile europene.

Msurile specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului sunt urmtoarele: Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului, in producerea energiei pe solutii clasice si nucleare. Continuarea internalizrii costurilor de mediu n preul energiei. Intensificarea utilizrii mecanismelor flexibile prevzute n Protocolul de la Kyoto Promovarea tehnologiilor curate, a tehnologiilor de captare i depozitare a CO2 (CSC) din gazele de ardere a crbunelui, pilele de combustie i utilizarea hidrogenului ca vector energetic Utilizarea deeurilor menajere i industriale la producerea de energie electric i termic Implementarea soluiei tehnice pentru depozitarea final a combustibilului nuclear ars la CNE Cernavod Dezvoltarea capacitatilor din surse regenerabile,tinandu-se cont de statutul ariilor protejate si echilibrul ecosistemelor Dezvoltarea pieei certificatelor de emisie Obiectivul III: Cresterea competitivitatii economice Competitivitatea economic nu poate fi susinut prin subvenionarea sectoarelor nerentabile, forta de munca ieftina si preturi mentinute artificial. Pe termen lung, mentinerea acestor practici duce la inapoiere tehnologica, arierate si risipa in domeniul energetic. Competitivitatea in domeniul energetic va fi urmarita pe urmatoarele directii: competitivitatea resurselor energetice potenialul energetic; competitivitatea tehnic i de mediu a sistemelor de energie; competitivitatea economic a productorilor de energie;

57

competitivitatea financiar a operatorilor pe piaa competitivitatea programelor de conformare la noi productivitatea muncii in sectorul energetic; maturitatea grupurilor de consumatori.

energiei;

standarde;

Masuri pentru cresterea competitivitatii Realizarea unor mari proiecte de retehnologizare a capacitatilor de producere a energiei electrice; Reducerea pierderilor pe retelele de transport si distributie; Reducerea consumurilor n transporturi i cldiri Creterea eficienei aprovizionrii cu energie (susinerea produciei descentralizate de energie i a cogenerrii de nalt eficien ca o soluie pentru CET-uri; soluii urbane de nclzire i rcire); Liberalizarea pieei de energie simultan cu creterea autonomiei consumatorilor (posibilitatea de comparare a preurilor, de schimbare a furnizorilor de energie, transparena la facturare); Producerea de energie electric i termic din surse regenerabile de energie conform resurselor disponibile; Promovarea de standarde pentru productorii de echipamente energetice i msuri pentru creterea eficienei energetice. Introducerea auditului energetic i a sistemelor de gestionare a energiei la firmele mari; Asigurarea resurselor pentru activitile de cercetare din domeniul sistemelor de energie; Susinerea IMM pentru creterea eficienei energetice att n producie ct i n sfera serviciilor; Crearea de programe naionale pentru introducerea reelelor inteligente, stocarea energiei (ex. hidrocentrale cu pompaj), proiecte urbane inteligente; Crearea de instrumente de tranzacionare pentru stimularea participrii marilor consumatori la piaa de energie. Obiectivul IV: Incurajarea investitiilor Este imperios necesar ca Romnia sa recastige increderea investitorilor prin: Stabilizarea cadrului legislativ, administrativ si fiscal; Respectarea de catre autoritati a pachetului de masuri legislative adoptate; 58

Liberalizarea treptata a pietelor de energie electric i gaz, concomitent cu adoptarea si implementarea masurilor legislative de protectie a consumatorului vulnerabil; Introducerea, in urma consultarilor cu companiile din domeniu, a unei contributii suplimentare pe veniturile suplimentare obtinute de companiile producatoare de gaze naturale in urma liberalizarii pietei, in scopul asigurarii resurselor financiare pentru subventionarea consumatorilor vulnerabili; Promovarea tehnologiilor noi i modernizarea echipamentelor pentru exploatarea zcmintelor de huil, lignit i uraniu; Promovarea tehnologiilor de valorificare a gazului metan din zcmintele de huil; Executarea de lucrri petroliere n comun cu firme strine de specialitate, n cadrul unor contracte de explorare, dezvoltare, exploatare n zone de interes, cu respectarea legislaiei romneti i europene. Punerea n exploatare a noi perimetre pentru valorificarea lignitului i uraniului; Identificarea de noi zacaminte prin intensificarea cercetrii geologice; Modernizarea i mrirea capacitilor de rafinare a uraniului; Participarea n parteneriat pe pieele externe la concesionarea de zcminte uranifere n vederea explorrii i exploatrii acestora; Reabilitarea i dezvoltarea sistemelor de transport prin conducte; Creterea siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, prin diversificarea surselor de aprovizionare din import i dezvoltarea unor noi interconectri cu sistemele de transport ale rilor vecine; Creterea capacitii de transport pentru gazele extrase din platoul continental al Mrii Negre. Promovarea proiectelor de interconectare transfrontaliera pentru gaze si energie electrica; Creterea capacitilor de nmagazinare subteran a gazelor naturale, pentru preluarea vrfurilor de consum pe perioada sezonului rece, precum i pentru creterea gradului de siguran a alimentrii cu gaze a consumatorilor; Creterea capacitii de depozitare a petrolului i produselor petroliere, pentru asigurarea stocurilor minimepentru 90 zile, calculat pe baza creterii prognozate a consumului intern.

59

Obiectivul V: Protectia consumatorilor de energie Definirea consumatorului vulnerabil i protecia acestuia n condiiile liberalizrii pieei de energie electric i gaz Dezvoltarea pieelor administrate de ctre OPCOM pentru tranzacionarea gazelor n mod transparent, concurenial i nediscriminatoriu Dezvoltarea pieelor administrate de ctre OPCOM pentru tranzacionarea energiei electrice i a gazului pentru marii consumatori, ca o msur necesar pentru reindustrializarea Romniei Garantarea accesului consumatorilor la energie electric i gaz n mod nedicriminatoriu i transparent Garantarea accesului la serviciile publice de transport i distribuie a energiei electrice i gazului pentru toate categoriile de consumatori Exercitarea funciei de control asupra calitii serviciilor publice de transport i distribuie a energiei electrice i a gazului. Obiectivul VI: Energie din surse regenerabile Energia din surse regenerabile, altele decat hidro, desi are o pondere important in productia romaneasca, are un potential ascendent in anii urmatori, pe masura ce noile tehnologii vor permite tot mai mult exploatarea economica a acestora. Investitorii vizati de politicile privind valorificarea resurselor regenerabile sunt: marii actori ai pietei energetice romanesti si mondiale, IMM, fermele agricole, populatia. Principiile dezvoltarii productiei de energie din surse regenerabile predictibilitate bonificare corelata cu costul tehnologiei Masuri Evaluarea periodic (anual) a investiiei specifice/MW putere instalat pentru diferite tipuri de tehnologii. Comunicarea schemelor de bonificare valabile pentru instalaiile puse n funciune n anul urmator i durata de aplicare a acestora. Stabilirea surselor regenerabile de energie care trebuie ncurajate innd cont de tehnologiile existente, resursele locale nc

60

nevalorificate, potenialul de stimulare a altor sectoare economice, efectele asupra balanei comerciale. Scheme de sustinere Certificate verzi: productori mari si medii Tarife reglementate (feed-in tariffs): productori mici si micro Politici energetice si agricultura Valorificarea terenurilor degradate prin culturi de plante energetice Incurajarea culturilor pentru productia de biocombustibili Extinderea productiei de biogaz si a capacitatilor de cogenerare care folosesc biogaz si biomasa Alimentarea zonelor rurale izolate cu generatoare eoliene sau microhidrocentralele Obiectivul VII: Romnia, pol energetic regional Romania dispune de un mix de resurse energetice care ii pot permite sa devina principalul producator si furnizor regional de energie. Potentialul de resurse poate fi sporit prin punerea in exploatare a noilor perimetre pentru valorificarea zacamintelor de hidrocarburi din zona platoului continental al Marii Negre si a celor de mare adancime. OPCOM poate deveni o bursa regionala de energie. Romania reprezinta un potential rezervor de alimentare de gaze naturale catre regiune, in cadrul UE, precum si catre Ucraina. Reelele de transport ale energiei electrice si gazelor naturale se vor dezvolta pentru creterea capacitii de interconexiune cu rile vecine. Piaa de energie electric i gaz a Romniei se va integra n proiectul pieei unice europene, prin cuplarea cu pieele dezvoltate ale rilor vecine i membre ale Uniunii Europene. PROIECTE PRIORITARE Consolidarea poziiei pe piaa de energie electric a Complexelor Energetice Oltenia i Hunedoara Reluarea ofertei pentru realizarea reactoarelor 3 si 4 de la Cernavoda;

61

Atragerea de capital pentru investitii de mediu si retehnologizari, inclusiv construirea de grupuri energetice noi in complexele energetice Hunedoara si Oltenia. Reluarea parteneriatelor ncheiate pentru termocentralele Galai, Brila si Borzesti; Dezvoltarea retelelor de transport al energiei electrice ntre Dobrogea si restul rii; Realizarea Centralei hidroelectrice de acumulare prin pompaj Tarnia-Lapustesti; Demararea investitiilor pentru centrala hidroelectrica Islaz; Cresterea gradului de valorificare a potentialului hidroenergetic al Romaniei (amonte Portile de Fier I, Islaz, Bistrita); Continuarea productiei de apa grea la RAAN Drobeta Turnu-Severin la preturi competitive, stimularea cercetarii in domeniul nuclear si transferul de tehnologii pentru reactori generatia 3-4. Extinderea activitatilor de explorare si exploatare a zacamintelor de titei i gaze din bazinul Marii Negre. Demararea aciunilor de explorare pentru identificarea zacamintelor exploatabile din sisturi bituminoase; Initierea parteneriatelor pentru modernizarea termocentralelor Elcen Bucureti, Iernut si Doicesti; Implicarea activa in realizarea proiectelor europene Nabucco, a conductei de petrol Constanta Trieste, a terminalului LNG Constanta si AGRI; Cresterea capacitatilor de inmagazinare subterana a gazelor naturale. Unul dintre proiectele prioritare pentru perioada urmtoare l reprezint dezvoltarea de capaciti de producie de energie electric i termic care vor folosi deeurile menajere i industriale ca resurs primar, contribuind decisiv la rezolvarea problemelor de mediu i de aprovizionare a populaiei cu ap cald i cldur la costuri reduse.

62

EXTERNE
I. Orientarea conceptual i de principiu Ctigarea detaat a alegerilor parlamentare de ctre o alian politic n care se regsesc exponenii curentelor ideologice aflate n plin revenire la nivel european i conturarea celei mai largi susineri parlamentare, pentru cel mai stabil guvern din ultimul deceniu, creeaz premise favorabile creionrii i promovrii celei mai solide i ambiioase construcii de politic extern romneasc, dup aderarea la NATO i integrarea n UE. n contextul politic intern, care se prefigureaz odat cu instalarea noului executiv, politica extern a Romniei poate redobndi aceeai viziune strategic, aceeai capacitate de mobilizare a competenelor i resurselor i acelai sprijin politic transpartinic de care s-a mai bucurat doar n perioada pre-aderrii europene i euro-atlantice. Politica extern a Romniei trebuie s fie o politic de consens naional pentru a-i atinge obiectivele. Managementul integrat al politicii externe romneti presupune conducerea instituiei diplomaiei pe principii de rigoare, eficien, onestitate i profesionalism, stabilitate i continuitate n promovarea i aprarea intereselor naionale. Diplomaia romn va urmri, ca scop esenial al politicii externe a Romniei, ridicarea i consolidarea profilului internaional al rii. Consolidarea rolului i substanializarea contribuiei Romniei de membru al familiei europene, precum i adncirea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu SUA vor fi dimensiuni definitorii ale viziunii noastre de politic extern. Politica extern a Romniei trebuie s revigoreze aciunea extern a statului romn, pe baza contientizrii faptului c statutul Romniei de membru UE i NATO reprezint un instrument de modernizare a societii romneti i de cretere a profilului internaional al rii, care trebuie utilizat cu maximum de eficien pentru valorificarea tuturor beneficiilor politice, economice i securitare care deriv din apartenena la cele dou organizaii i pentru atingerea intereselor Romniei. Aciunea de politic extern se va concentra asupra continurii eforturilor de realizare a integrrii europene depline, eliminarea vulnerabilitilor nc existente, care s consolideze

63

statutul Romniei prin asigurarea coerenei, eficacitii i predictibilitii politicii noastre externe. Respectul pentru principiile i normele de drept internaional va continua s se plaseze n centrul aciunii de politic extern a Romniei. Totodat, aciunea diplomatic a Romniei trebuie s valorifice calitatea de stat la frontiera extern a UE i NATO, cu contientizarea avantajelor i dezavantajelor pe care aceast funcie geopolitic le presupune. Din acest punct de vedere, o prioritate esenial de politic extern o reprezint subsumarea eforturilor diplomatice pentru extinderea n vecintatea Romniei a zonei democratice de prosperitate, securitate i predictibilitate, necesare pentru asigurarea securitii naionale n sensul su cel mai larg. Politica extern trebuie corelat n materie de obiective i prioriti cu politica de securitate i aprare. O viziune strategic integrat de politic extern i securitate va nlesni crearea de capaciti suplimentare pentru demersuri externe purttoare de beneficii politice i /sau economice, al cror succes depinde de coordonarea ntre instituiile cheie din sistemul de siguran naional. nvestit cu noi atribuii i responsabiliti, MAE are capacitatea s devin nodul central al unei reele cu geometrie variabil de promovare a marilor proiecte de politic extern, care nu se mai rezum doar la aciuni diplomatice, ci presupune un efort continuu de coordonare i angajare interinstituional, cu descrcare multianual pe diferite spaii geografice i n domenii care nu sunt aparent conexe diplomaiei. Politica extern romneasc trebuie s i schimbe fundamental profilul i maniera de aplicare, prin tranziia de la modelul axat preponderent pe binomul multilateral-bilateral la abordarea tematic, integratoare. Politica extern trebuie s pun accentul pe dezvoltarea de proiecte, promovarea interdisciplinaritii, a complementaritii i sinergiei, din care va ctiga n coeren i impact. Aceast transformare de scop i atitudine trebuie reflectat corespunztor n alctuirea listei de obiective i prioriti de politic extern, precum i n viitoarea arhitectur instituional a MAE. Prin consecven, seriozitate i dinamism, Guvernul Romniei va aciona cu responsabilitate pentru ntrirea credibilitii i respectabilitii internaionale ale Romniei, pentru realizarea obiectivelor internaionale ale Romniei i pentru asigurarea cu prioritate a proteciei intereselor cetenilor si. Astfel, definirea i promovarea prioritilor concrete ale politicii externe romneti vor 64

fi raportate permanent i consecvent interesului naional i vor fi puse n serviciul demnitii naionale i personale a ceteanului romn. Diplomaia va urmri permanent proiectarea imaginii Romniei n lume ca stat cu o democraie consolidat, cu instituii solide i funcionale, care respect pe deplin normele i valorile democratice. Diplomaia romneasc trebuie reconfirmat ca instituie fundamental a statului, pentru a recupera din prestigiul i influena diminuate n ultimii ani, i orientat spre obiective de natur strategic, cum sunt cele subsumate exercitrii n bune condiii a Preediniei Consiliului UE n anul 2019, care s se integreze ntr-o viziune pe termen lung privind locul i rolul Romniei n lume.

II. Obiective de guvernare 1. Concentrarea tuturor eforturilor de aciune diplomatic pentru protejarea i promovarea intereselor naionale ale Romniei i ale cetenilor ei din punct de vedere politic, de securitate, economic, social i cultural. 2. Aciunea de politic extern va avea n vedere cu prioritate susinerea obiectivului de modernizare i reform ale Romniei i creterea profilului statului romn pe plan european i internaional. 3. Creterea i consolidarea profilului Romniei n Uniunea European i NATO i valorificarea cu mai mare eficacitate a beneficiilor care decurg din statutul Romniei de membru al celor dou structuri. 4. Consolidarea Parteneriatului Strategic pentru Secolul XXI cu Statele Unite ale Americii. 5. Continuarea eforturilor de promovare i susinere, prin aciune ferm i cuprinztoare, a aspiraiilor de integrare european ale Republicii Moldova va avea un loc central. 6. Promovarea activ a obiectivului de transformare a vecintii Romniei, att n Balcanii de Vest, dar mai ales n Vecintatea Estic, ntr-o zon democratic de prosperitate, securitate i predictibilitate, necesare pentru asigurarea securitii naionale n sensul su cel mai larg. 65

7. ntrirea cooperrii bilaterale cu statele din vecintate. 8. Aprarea i promovarea activ a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor/comunitilor romneti din statele din vecintatea Romniei, n conformitate strict cu standardele europene i, acolo unde este aplicabil, cu respectarea criteriilor politice de aderare la UE. 9. Consolidarea parteneriatelor pe care Romnia le-a dezvoltat n ultimii ani i promovarea de noi parteneriate, pentru eficientizarea aciunii diplomatice n context european i euroatlantic. n acest sens, se vor avea n vedere state din regiunea extins a Mrii Negre, inclusiv n Caucazul de Sud, din Asia, inclusiv Asia Central, precum i alte state din G 20. 10. Atingerea intelor strategice de cooperare consolidat cu state de pe alte continente ctre care pot fi orientate interesele economice ale rii noastre. 11. Consolidarea dimensiunii economice a diplomaiei, prin accentuarea aspectelor legate de dinamizarea cooperrii economice, atragerea de investiii strine i promovarea produselor i companiilor romneti pe pieele externe. 12. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor structuri internaionale i promovarea rolului esenial al multilateralismului n asigurarea stabilitii, dezvoltrii i cooperrii n plan global i regional. 13. Asigurarea, la standarde europene, a serviciilor de asisten i protecie consular n favoarea cetenilor romni din afara granielor rii. III. Direcii de aciune 1. Creterea i consolidarea profilului i rolului Romniei n cadrul UE, n condiiile create de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru: poziionarea Romniei, pe baza unei viziuni coerente, n cadrul diverselor dezbateri din interiorul UE i utilizarea cu pragmatism a complexitii politicilor europene; participarea n mod activ i consistent la procesul de luare a deciziilor n cadrul UE;

66

implicarea activ n procesul de reflecie privind viitorul Uniunii Europene; susinerea activ a demersului i eforturilor de integrare european ale Republicii Moldova; iniierea procesului de pregtire a exercitrii n bune condiii a Preediniei Consiliului UE n anul 2019; contribuia la adoptarea de msuri concrete la nivel UE pentru consolidarea guvernanei economice, a Uniunii Economice i Monetare i respectiv pentru cretere economic i creare de locuri de munc; susinerea optim a intereselor Romniei n negocierea noii perspective financiare a UE (2014-2020), mai ales n ce privete obinerea unor alocri importante pentru Politica Agricol Comun i Politica de Coeziune. Dezbaterile privind viitorul buget UE pentru 2014-2020 vor fi abordate n continuare ca pe o oportunitate real de reducere a decalajului de dezvoltare fa de mai vechile state membre; susinerea diplomatic pentru obiectivul de finalizare a Mecanismului de Cooperare i Verificare, pe baza progreselor reale i necesare, care s fie evaluate corect i fr condiionaliti politice de orice fel, n vederea eliminrii acestei vulnerabiliti care afecteaz nc statutul de membru deplin al Romniei n UE i totodat pe baza evoluiilor n plan general european. Guvernul va continua s promoveze activ n dialogul cu interlocutorii europeni progresele Romniei n materie, pe baza angajamentelor asumate, circumscrise obiectivului de consolidare a unui sistem judiciar corect i eficient, orientat ctre cetean; susinerea diplomatic activ a obiectivului aderrii Romniei la spaiul Schengen pe baza ndeplinirii standardelor acquis-ului Schengen, recunoscute deja de Consiliul JAI i de Parlamentul European, fr condiionaliti politice de orice fel. Demersul prii romne va pleca de la compromisul propus de Preedinia polonez a Consiliului UE i, ulterior, de preedintele Consiliului European n martie 2012: aderarea cu frontierele maritime i aeriene ntr-o prim etap i ridicarea ulterioar a controalelor la frontierele terestre. Romnia va intensifica dialogul cu statele membre, att la nivel guvernamental, ct i la nivel parlamentar. De asemenea, vor promovate n continuare msurile de consolidare a capacitii de protecie a frontierelor externe, inclusiv prin utilizarea misiunilor Frontex; promovarea adecvat la nivel UE a intereselor Romniei privind asigurarea securitii energetice, inclusiv prin susinerea prioritar a proiectelor Coridorului Sudic n particular Nabucco, AGRI precum i a finanrii acestora;
-

67

continuarea eforturilor de asigurare a unei prezene semnificative a diplomailor romni n Serviciul European de Aciune Extern, care s corespund statutului Romniei de al 7-lea stat al Uniunii, precum i aspiraiilor diplomaiei romneti, ca diplomaie cu tradiie, profesionist i eficient; continuarea eforturilor de implementare a Strategiei Europene a Dunrii, cu accent pe conturarea unor proiecte concrete n cadrul acesteia. Eforturile se vor concentra pe lansarea i urmrirea implementrii proiectelor, att cele finalizabile pe termen scurt, ct i pe termen mediu-lung (infrastructur/transport, interconectarea pieei energetice). utilizarea mai eficient a instrumentelor Sinergiei Mrii Negre i Parteneriatului Estic n susinerea obiectivelor strategice ale Romniei n Vecintatea Estic promovarea adoptrii unei Strategii Europene a Mrii Negre, pornind de la cadrul stabilit n rezoluia n materie a Parlamentului European din 2011; problematica incluziunii sociale a romilor va continua s fie meninut n atenie, iar Guvernul va urmri reflectarea ct mai corect a eforturilor Romniei n acest sens i va facilita dialogul partenerilor europeni cu celelalte instituii competente din Romnia referitor la Strategia naional de incluziune social a romilor 2012-2020, adoptat n decembrie 2011; referitor la accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din statele membre ale UE, se vor continua demersurile pe lng statele membre care menin restricii, pe lng Comisie i Parlamentul European, astfel nct drepturile cetenilor romni, n calitate de ceteni europeni, s fie pe deplin respectate; susinerea, n continuare, a politicii de extindere a UE, cu accent pe Balcanii de Vest, cu luarea n considerare a respectrii depline a condiiilor de aderare, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritii romne, indiferent de denumirea sub care sunt cunoscute. De asemenea, se va susine n continuare aderarea Turciei la UE. valorificarea unor zone de ni de expertiz romneasc, cum ar fi cele rezultate din participarea Romniei la misiunile civile i militare ale UE n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare a UE, participarea activ la crearea i aplicarea Politicii Europene a Azilului, prin valorificarea expertizei romneti dobndite prin crearea i funcionarea Centrului de Tranzit n regim de Urgen pentru Refugiai de la Timioara primul din lume de acest tip; pe planul Politicii Comune de Securitate i Aprare, avnd n vedere poziia Romniei de contribuitor major la
-

68

misiunile Uniunii Europene, att pe palier civil, ct i militar, se va urmri continuarea acestei contribuii, concomitent cu promovarea unei abordri mai coerente i eficiente, care s in cont inclusiv de valenele pozitive ale unui dialog intensificat cu partenerii estici; o mai bun interaciune cu Parlamentul European, n contientizarea rolului crescut al instituiei dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. 2. Creterea profilului i rolului Romniei n cadrul NATO, n contextul efortului continuu al Alianei de adaptare la noul context internaional. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru: promovarea consolidrii relevanei articolului 5 al Tratatului de la Washington i aprrii colective, ca principiu esenial al funcionrii Alianei; continuarea sprijinului pentru dezvoltarea sistemului NATO de aprare antirachet, ca misiune important a Alianei, pe baza principiului indivizibilitii securitii Aliailor, a principiului solidaritii i a principiului asigurrii proteciei ntregului teritoriu, a forelor i populaiilor Aliailor; asumarea unor iniiative de tipul smart defense, care s faciliteze ntrirea capacitilor militare ale Alianei, n actualul context de restricii financiare; promovarea consolidrii statutului Romniei n cadrul Alianei prin gzduirea elementelor sistemului de aprare antirachet al SUA i integrarea lor n viitorul sistem NATO; urmrirea finalizrii tuturor Aranjamentelor de Implementare ale Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al SUA n Romnia, semnat la Washington, la 13 septembrie 2011, precum i a aplicrii acestora, n contextul n care, dup declararea la Summit-ul NATO de la Chicago din mai 2012 a capabilitii interimare a sistemului NATO antirachet, urmtorul pas n dezvoltarea acestui sistem va fi reprezentat de baza de la Deveselu, operaional la orizontul anului 2015, care va constitui capabilitatea iniial a sistemului NATO ; consolidarea NATO ca forum de consultri ntre Aliaii europeni i America de Nord pe baza susinerii ntririi legturii transatlantice i ntre Aliai, respectiv ntre Aliai i partenerii NATO; consolidarea abordrii regionale a NATO, mai ales n regiunea extins a Mrii Negre, inclusiv n contextul Summit-ului NATO de la Chicago;

69

susinerea implementrii reformei parteneriatelor Alianei, acordnd atenie crescut partenerilor din Caucazul de Sud i Asia Central, dar i consolidrii parteneriatului NATO-UE; susinerea n continuare, ca poziie de principiu, a politicii uilor deschise, promovnd continuarea extinderii Alianei n Balcanii de Vest i n Vecintatea Estic; acordarea unui rol sporit n cadrul NATO problematicii securitii energetice, complementar cu eforturile n domeniu de la nivelul UE; promovarea unei abordri echilibrate a NATO n privina problematicii descurajrii; promovarea unei relaii de deschidere i cooperare, pe baze pragmatice, ntre NATO i Rusia, cu respectarea deplin a principiilor i valorilor aliate; continuarea angajamentului Romniei n cadrul misiunii ISAF din Afganistan pn la finalizarea obiectivelor misiunii, n conformitate cu parametrii procesului de tranziie din Afganistan, care va permite iniierea retragerii trupelor aliate pe baza calendarului decis de ctre NATO; n conformitate cu deciziile Summit-ului de la Chicago (mai 2012), va oferi sprijin pentru participarea Romniei post-2014 la eforturile aliate de instruire i asisten din Afganistan n cadrul Misiunii Internaionale de Instruire i Asisten (ITAM), pentru asigurarea stabilitii i bunei guvernri de ctre autoritile afgane; de asemenea, Romnia va continua participarea la misiunea EUPOL Afganistan a UE; implicarea activ a Romniei, conform intereselor sale strategice, n dezbaterile privind identificarea unei soluii la blocajul actual n aplicarea Tratatului CFE. Se va susine n continuare o abordare principial privind cadrul pentru un eventual nou aranjament n domeniul armamentelor convenionale, considernd c orice viitor proces de negociere trebuie s permit abordarea tuturor aspectelor legate de regimul CFE i s in cont de interesele de securitate ale fiecrui stat participant; valorizarea mandatului Romniei de Punct de Contact NATO n Azerbaijan i Georgia din perioada 2013-2014.
-

3. Parteneriatul Strategic cu SUA reprezint dimensiunea transatlantic a politicii externe romneti i este cel mai important parteneriat de anvergur global al Romniei. Acest parteneriat, aflat la cel mai nalt nivel de consisten de la crearea sa, trebuie s intre ntr-o nou faz, n care excelenta cooperare n domeniul politico-militar i de securitate trebuie s fie 70

completat cu o dinamic pozitiv a domeniilor de cooperare economic, la nivel social, cultural i interuman. Guvernul Romniei va continua eforturile de operaionalizare a Declaraiei Comune privind Parteneriatul Strategic pentru Secolul XXI din septembrie 2011, urmrind valorificarea deplin a perspectivelor de cooperare deschise de aceasta. n acest scop, va utiliza activ Task Force-ul bilateral Romnia-SUA, creat n 2012, care urmrete punerea n aplicare de proiecte concrete n domeniile prevzute de Declaraie. O atenie deosebit va fi acordat meninerii i dezvoltrii dimensiunii politico-diplomatice i de securitate, att n plan bilateral, ct i n context NATO. n plan bilateral se va finaliza cadrul juridic privind reglementarea participrii Romniei la sistemul american de aprare antirachet gradual-adaptiv n Europa, prin ncheierea tuturor Aranjamentelor de Implementare ale Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al SUA n Romnia, semnat la Washington, la 13 septembrie 2011. Extinderea cooperrii economice, atragerea de noi investiii americane n Romnia va fi prioritar. Se va aciona susinut pentru crearea condiiilor pentru admiterea Romniei n programul Visa Waiver, n contextul promovrii i adoptrii n SUA a noii legislaii n domeniu. n cadrul UE, Romnia va susine extinderea i aprofundarea parteneriatului UE-SUA, care este esenial pentru definirea parteneriatelor strategice externe ale Uniunii. 4. Continuarea procesului de consolidare durabil a relaiei bilaterale cu Republica Moldova, pe baza Parteneriatului strategic european bilateral, cu valorizarea caracterului special al originii, limbii, culturii, istoriei comune, concomitent cu susinerea activ a stabilizrii i reformrii democratice profunde, precum i a aspiraiilor europene ale acesteia. Astfel, se va aciona prioritar, dar nu exclusiv, pentru: continuarea sprijinului pentru reformele democratice de la Chiinu; continuarea susinerii asistenei bilaterale i internaionale, n special a celei europene i a SUA; acordarea de sprijin pentru stabilizarea macroeconomic; implementarea deciziilor edinei comune a celor dou guverne din 3 martie 2012 i ale reuniunii primilor-minitri ai Romniei i Republicii Moldova i a unor minitri din cele dou guverne din 17 iulie 2012; organizarea anual de edine comune de guvern;

71

implementarea Planului de Aciune, semnat la 3 martie 2012, pentru aplicarea Declaraiei Comune de instituire a unui Parteneriat Strategic ntre Romnia i Republica Moldova; susinerea ferm i consecvent a parcursului european al Republicii Moldova: prin sprijin pentru finalizarea negocierilor pentru Acordul de Asociere cu UE, Acordul de comer liber aprofundat i cuprinztor i trecerea la liberalizarea regimului de vize; continuarea oferirii de asisten tehnic i financiar Guvernului Republicii Moldova; continuarea implementrii i finalizarea, mpreun cu guvernul de la Chiinu, a proiectelor de interes comun n domeniul energetic, cum sunt gazoductul Iai-Ungheni, liniile electrice aeriene Flciu-Goteti i Suceava-Bli, cuplarea sistemului de energie din R. Moldova la reeaua european ENTSO-E, montarea fibrei optice ntre Isaccea i Chiinu; respectiv a celorlalte proiecte n domeniul transporturilor i infrastructurii; continuarea sprijinului pentru activitatea Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova, iniiat de Romnia la nivelul minitrilor afacerilor externe ai statelor membre UE; n ceea ce privete dosarul transnistrean, Romnia se va implica activ, inclusiv n cadrul UE, pentru nregistrarea de progrese pe fond n cadrul negocierilor formale n formatul 5+2, n vederea convenirii unei soluii care s respecte deplin suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova n frontierele sale recunoscute internaional. Totodat, va susine, n continuare, creterea statutului UE i SUA n format, precum i transformarea actualei misiuni de meninere a pcii n misiune civil cu participarea UE, concomitent cu promovarea msurilor de cretere a ncrederii i a aciunii UE ndreptate spre democratizarea regiunii, cu efect pozitiv asupra procesului de reglementare politic. n cadrul OSCE, Romnia va susine respectarea deplin a angajamentelor politice asumate n cadrul organizaiei, inclusiv n contextul dezbaterii privind viitorul Tratatului CFE.
-

5. Fructificarea parteneriatelor Romniei n plan bilateral i multilateral, precum i a altor relaii de importan strategic Va fi continuat dezvoltarea i implementarea parteneriatelor bilaterale existente ale Romniei cu statele membre UE, urmrind concretizarea angajamentelor sectoriale fundamentate pe politicile europene prioritare, cu obiectivul aciunii comune att n interiorul Uniunii, ct i n afara acesteia.

72

Astfel, o atenie sporit, att n plan politic, ct i economic va fi acordat relaiei strategice cu Germania. Va fi aprofundat parteneriatul strategic cu Frana, pe baza intereselor comune ale celor dou state n cadrul UE i a respectului reciproc, prin convenirea unei noi Foi de Parcurs a Parteneriatului Strategic. Parteneriatul strategic consolidat cu Italia va fi valorificat la justa sa valoare, pe baza excelentelor relaii economice i vor fi depuse eforturi pentru lansarea unui parteneriat strategic cu Spania. Parteneriatul strategic cu Marea Britanie va fi substanializat cu prioritate. Parteneriatul strategic cu Polonia, deja cu rezultate excelente, va fi consolidat n continuare, pe baza intereselor convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO i n Vecintatea Estic. O atenie sporit va fi acordat relaiei cu Turcia n vederea implementrii, prin semnarea i punerea n aplicare a Planului de Aciune, a parteneriatului strategic bilateral, pe baza mprtirii valorilor comune democratice, a intereselor comune n cadrul NATO, a necesitii transformrii regiunii Mrii Negre ntr-un spaiu de prosperitate democratic, stabilitate i securitate i pe baza susinerii ferme de ctre Romnia a aderrii Turciei la UE. De asemenea, vom aciona n continuare pentru operaionalizarea formatului trilateral informal creat de Romnia mpreun cu Polonia i Turcia n anul 2012. Romnia va aciona pentru valorizarea relaiei strategice cu Canada, de natur s ntreasc legtura transatlantic ca vector esenial al politicii externe a Romniei. Un obiectiv important n relaia cu Canada, pe lng amplificarea relaiilor economice i a cooperrii n cadrul NATO, o va reprezenta eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii romni. 6. Intensificarea implicrii pozitive i active a Romniei, att n plan bilateral, dar i prin proiecte cu vocaie european i regional, n Balcanii de Vest (prin susinerea, n cadrul UE i prin expertiz acordat n plan bilateral, a perspectivei europene a statelor din aceast regiune) i cu precdere n Vecintatea Estic zona extins a Mrii Negre, n Caucazul de sud i Asia Central. Crearea unei vecinti democratice, prospere, sigure, stabile, conectat ireversibil la sistemul de valori europene i euro-atlantice este n interesul direct al Romniei i al securitii sale n sens larg, ca stat la grania exterioar a UE i NATO, i o contribuie concret la asigurarea securitii comunitii de valori din care facem parte. n acest sens, vor fi consolidate eforturile pentru ntrirea reprezentrii 73

diplomatice romneti, cu precdere n Vecintatea Estic i Asia Central. Romnia va continua s acorde o atenie prioritar structurilor de cooperare regional: Procesul de Cooperare n Europa de SudEst (SEECP) a crei preedinie va fi exercitat de Romnia ncepnd cu iulie 2013 pentru un mandat de 6 luni, Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Consiliul Cooperrii Regionale, Iniiativa Central European. 7. Valorizarea la maximum a relaiilor cu ceilali vecini direci ai Romniei Astfel, se va aciona pentru intensificarea parteneriatului strategic cu Ungaria. Se va promova posibilitatea organizrii de noi edine comune de guvern. Se va aciona pentru finalizarea Protocolului sesiunii din 2011 a Comitetului bilateral privind minoritile, inclusiv pe baza modelului romnesc de abordare a soluionrii problemelor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru organizarea de noi sesiuni ale Comitetului, urmrindu-se aciuni concrete pentru pstrarea identitii culturale a romnilor din Ungaria. Vor fi explorate noi ci de abordare a problematicii motenirii Gojdu, cu semnificaie istoric i simbolic deosebit, n vederea identificrii celor mai bune soluii. n relaia strategic cu Bulgaria, se va urmri consolidarea cooperrii, pe baza intereselor convergente ale celor dou state n cadrul UE, NATO, la Marea Neagr, dar i pe baza oferit de cooperarea economic excelent i la nivelul schimburilor i contactelor interumane. Va fi urmrit aplicarea deciziilor primei edine bilaterale comune de guvern din 2011. Se va examina posibilitatea organizrii de noi edine comune de guvern. Vor fi continuate negocierile pentru finalizarea delimitrii spaiilor maritime n Marea Neagr ale celor dou state, pe baza dreptului internaional aplicabil. Romnia va susine n continuare aspiraiile europene ale Serbiei, precum i aprarea intereselor i identitii romnilor din Serbia. n acest sens, va fi acordat prioritate urmririi aplicrii prevederilor Protocolului Comisiei Mixte bilaterale privind minoritile, semnat la 1 martie 2012, la Bruxelles, cu implicarea organizaiilor internaionale relevante i a Comisiei Europene.

74

Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene ale Ucrainei, prin promovarea unei angajri echilibrate, att n relaiile bilaterale, ct i n contextul relaiilor Uniunii Europene cu Ucraina. Romnia va susine o abordare constructiv n relaia UE cu Ucraina i va insista pentru consolidarea implementrii standardelor europene i a stimulrii reformelor politice, sociale i economice. Romnia va susine semnarea Acordului de Asociere, pe baza ndeplinirii condiionalitilor fixate de UE. Vor fi meninute eforturile de soluionare a problemelor bilaterale aflate nc pe agenda politic, cum ar fi problematicii Bstroe, n conformitate cu dreptul internaional, asigurarea proteciei la standarde europene a drepturilor persoanelor aparinnd comunitii autohtone romne i pentru pstrarea i dezvoltarea identitii culturale a acestora. n acest sens, se va aciona pentru reluarea activitii Comisiei Mixte bilaterale pentru Minoriti. De asemenea, se va aciona pentru finalizarea Acordului privind micul trafic de frontier, care va trebui s beneficieze de instrumentele consulare de aplicare necesare. Este important un efort susinut pentru promovarea contactelor la nivelul celor dou societi, al formatorilor de opinie, al societii civile, o mai bun cunoatere reciproc. 8. n raport cu statele Caucazului de Sud i Asia Central, Romnia va urmri meninerea i consolidarea cursului ascendent n dialogul politic al Romniei n regiune: - Parteneriatul strategic cu Azerbaijan va fi promovat n continuare cu prioritate. - Romnia va continua s sprijine aspiraiile europene i euroatlantice ale Georgiei. Relaiile de parteneriat cu Turkmenistan i Kazahstan vor fi substanializate n vederea conferirii caracterului strategic natural care corespunde obiectivului promovrii adecvate a intereselor Romniei n regiune. 9. O prioritate pentru politica extern a Romniei va fi dezvoltarea relaiilor tradiionale cu puterile emergente din Asia, America Latin i Africa. Astfel, va fi necesar alocarea unor resurse consistente n exercitarea politicii noastre externe pentru revigorarea relaiilor cu aceste puteri relevante pentru secolul 21. Prioritar este reconfirmarea i substanializarea parteneriatului amplu de prietenie i cooperare cu China i completarea sa cu o relaie economic 75

echilibrat, inclusiv eforturi de atragere a investiiilor chinezeti n Romnia. De asemenea, vor fi consolidate parteneriatul strategic cu Coreea de Sud. Se va aciona pentru substanializarea parteneriatului cu Japonia, care are valene strategice, i crearea parteneriatului extins cu India (prin finalizarea i punerea n aplicare a Declaraiei comune de stabilire a unui Parteneriat extins). Se vor face eforturi pentru promovarea unei relaii strategice cu Brazilia. Vor fi promovate noi parteneriate cu puteri emergente din G 20 din Asia, Africa, America Latin. Relaia Romniei cu Israel are o dimensiune strategic efectiv pe mai multe planuri securitate, politic, care va fi extins n continuare, inclusiv n plan economic i tehnologic. Va fi valorizat relaia special cu comunitatea cetenilor israelieni de origine romn, ca punte de legtur privilegiat ntre cele dou ri. Trebuie valorificate bunele relaii cu statele arabe, n scopul promovrii intereselor economice i culturale. Identificarea unei soluii durabile n Procesul de Pace din Orientul Mijlociu va fi sprijinit n continuare, activ, de diplomaia romn, pornind de la relaiile tradiional bune cu prile implicate i de la expertiza regional acumulat de Romnia. Se vor continua eforturile de promovare a transferului de expertiz a Romniei privind tranziia la un regim democratic pentru unele state arabe, ca urmare a transformrilor structurale din regiune. Se vor urmri i promova interesele specifice n formularea poziiilor UE n ceea ce privete situaia din Siria sau dosarul nuclear iranian. 10. Se va urmri o nou dinamic a relaiilor politice cu Federaia Rus, pe coordonatele pozitive deja stabilite n colaborarea economic, prin identificarea de puncte de convergen, pe baza crora s fie dezvoltat un dialog transparent. Ca stat membru UE i NATO, Romnia va urmri stabilizarea unei relaii predictibile, pragmatice a Romniei cu Rusia, bazat pe respect reciproc. Romnia va continua s ncurajeze i promoveze dialogul n cadrul Consiliului de Parteneriat Permanent UE-Rusia, i va folosi inclusiv oportunitile create de Parteneriatul pentru Modernizare dintre Uniunea European i Rusia, respectiv ntre Romnia i Rusia, i n Consiliul NATO-Rusia, pe baza intereselor comune identificate ntre Rusia i aceste organizaii. n plan bilateral, se va pune accent pe dezvoltarea cooperrii economice i pe o mai bun cunoatere i interaciune la nivelul societilor. Este necesar revalorizarea Tratatului politic bilateral, de

76

la ncheierea cruia se mplinesc 10 ani n 2013, a Comisiei interguvernamentale mixte privind colaborarea economic i tehnicotiinific, nfiinarea Institutului cultural romnesc de la Moscova. Se vor continua demersurile pentru reluarea i dinamizarea activitii Comisiei mixte bilaterale privind soluionarea problemelor izvornd din istoria comun, inclusiv Tezaurul Romniei. 11. Recalibrarea/ntrirea dimensiunii economice a politicii externe romneti att prin susinerea expansiunii firmelor romneti, dar i pentru atragerea de investiii n Romnia. Va fi promovat o abordare mai creativ n acest domeniu, mai ales n contextul crizei economice i financiare, cu accent pe semnalarea oportunitilor de afaceri, atragerea de investitori strini, promovarea produselor romneti i eficientizarea serviciilor prestate de consilierii economici. Va fi promovat, n acest scop, nfiinarea unui Consiliu Consultativ al MAE cu reprezentanii mediului de afaceri. n acest context al dimensiunii economice, este necesar reluarea demersurilor pentru aderarea Romniei la Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Totodat, este necesar susinerea activ a intereselor strategice directe ale Romniei n ceea ce privete securitatea energetic (n vederea concretizrii unor decizii majore care s conduc la dezvoltarea Coridorului Sudic, n particular Nabucco, AGRI). Va fi promovat susinerea unui ritm alert al interconectrilor de reele de energie ntre Romnia i vecinii ei, pornind de la realitatea c spaiul nostru de securitate energetic nu se oprete la frontierele Uniunii. Totodat, se vor intensifica eforturile de colaborare, cu partenerii europeni n principal, dar nu exclusiv, pentru extinderea i multiplicarea proiectelor bazate pe energii regenerabile. Se va aciona pentru concretizarea iniiativei de realizarea a unui coridor de transport de mrfuri Marea Neagr Marea Caspic. Este important dezvoltarea contactelor cu statele din Orientul Mijlociu i din lumea arab, urmrind atragerea interesului actorilor economici din statele Consiliului de Cooperare al Golfului ctre Romnia. 12. Asistena Oficial pentru Dezvoltare va rmne o dimensiune prioritar a aciunii diplomatice, urmrindu-se consolidarea i dezvoltarea obiectivelor stabilite prin planul anual n domeniu. Vor fi avute n vedere zonele geografice prioritare Republica Moldova, Vecintatea Estic, Bazinul Mediteranean, 77

pentru sprijinirea proiectelor de consolidare a democraiei, statului de drept, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. n realizarea obiectivelor AOD, va fi necesar alocarea de resurse corespunztoare. 13. Promovarea i aprarea intereselor i identitii romnilor din afara granielor, prin: Aplicarea deplin a legii nr. 299/2007 privind sprijinul acordat romnilor de pretutindeni, inclusiv prin organizarea Congresului Romnilor de Pretutindeni i alegerea Consiliului Romnilor de Pretutindeni; Gestionarea activ a relaiei cu comunitile romneti de ctre diplomaii romni din misiunile romneti desemnai n acest scop; Folosirea activ a Comisiilor Mixte privind minoritile, a implicrii Consiliului Europei i naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE. 14. mbuntirea calitii serviciilor consulare prestate n favoarea cetenilor romni din strintate, ct i manifestarea unei atitudini constante n aciunile de sprijin consular oferit cetenilor romni aflai temporar sau permanent n strintate. n acest scop, vor fi avute n vedere urmtoarele soluii: Informatizarea serviciilor consulare (proiect E-Cons) sub deviza Secia consular mai aproape de casa ta!; Continuarea procesului de extindere a reelei consulare prin deschiderea de noi oficii n zone de interes n principal n UE, dar i n spaiul euroatlantic, precum i crearea de birouri consulare mobile; Scderea cuantumului taxelor consulare percepute n prezent; Derularea unor campanii de contientizare a cetenilor romani cu privire la necesitatea nscrierii prezenei la misiunile diplomatice n vederea facilitrii proteciei i asistenei consulare (ex. permanentizarea serviciului de mesaj scris (SMS) transmis ctre cetenii romni care intr n zone considerate de risc, n strintate); n vederea recalibrrii strategiei de asisten i protecie consular la nivelul MAE, pentru a rspunde rapid solicitrilor cetenilor romni i europeni aflai n zone afectate de crize socio-politice i dezastre naturale, se va realiza coordonarea eficient ntre structurile funcionale specializate, existente pe plan

78

intern (Centrul Consular de Crize din cadrul MAE) i cele existente pe plan extern (la nivelul UE). MAE va continua activitatea de meninere a nivelului performant de pregtire pentru aderarea la Romniei la Spaiul Schengen, att din punct de vedere al reelei consulare externe, ct i al aplicrii stricte a normelor europene n materie. 15. Va fi dezvoltat un instrument nou de promovare a diversitii reperelor romneti aflate n spaiul european, prin intermediul cruia vor fi prezentate monumente de arhitectur, opere artistice realizate de plasticieni romni, aflate n diverse spaii publice i muzee din Europa, precum i alte locuri care amintesc de Romnia. Acest inventar simbolic este menit s pun n valoare contribuia bogat pe care poporul romn a adus-o de-a lungul timpului la dezvoltarea culturii i civilizaiei europene. 16. Asigurarea unei prezene de substan n cadrul diferitelor structuri internaionale i promovarea rolului esenial al multilateralismului n asigurarea stabilitii, dezvoltrii i cooperrii n plan global i regional. Sporirea vizibilitii Romniei n cadrul sistemului ONU, pe linia identificrii de soluii viabile la numeroasele provocri, inclusiv din categoria crizelor, cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional. Consacrarea rolului activ al Romniei n cadrul Consiliului Europei, viznd asigurarea respectrii standardelor democratice i n materie de drepturile omului n ntreg spaiul CoE, inclusiv protecia comunitilor romneti. Confirmarea activismului constructiv al Romniei n peisajul pan-european de securitate, ndeosebi prin creterea relevanei i eficienei OSCE pe palierul soluionrii conflictelor ngheate, al depirii impasului regimului actual de control al armamentelor convenionale n Europa i al promovrii drepturilor omului. Meninerea statutului Romniei de principal stat promotor al Francofoniei din Europa Central i de Est. 17. Elaborarea, prin efort interinstituional, a unei strategii naionale de diplomaie public i cultural (pe termen lung i mediu) i a unor direcii strategice de aciune pentru modificarea percepiei Romniei n strintate (pe termen scurt i mediu).

79

IV. Reforma instituional i creterea capacitii instituionale a diplomaiei A. MAE trebuie s aib o structur viabil i eficient. Prin urmare, Guvernul Romniei va acorda prioritate dezvoltrii capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe. Astfel, n ce privete aspectele de reform intern i privind relaionarea cu alte instituii, sunt necesare: 1) O structur adaptat prioritilor de politic extern ale programului de guvernare i crearea unei politici de resurse umane mai coerent, pornind de la: reluarea procesului de recrutare de tineri diplomai, blocat n ultimii ani, cu consecine negative importante asupra evoluiei resursei umane, prin organizarea de examene de intrare corecte i transparente, n special n perspectiva deinerii de ctre Romnia a Preediniei Consiliului UE n anul 2019 i pentru ntrirea capacitii de acordare a unei asistene consulare profesioniste pentru cetenii romni din strintate; continuarea procesului de mbuntire i dezvoltare a programelor de formare permanent, inclusiv prin accesare de fonduri europene; eficientizarea modului de selecie a viitorilor diplomai, prin consolidarea parteneriatelor cu universitile romneti de prestigiu; crearea unui ghid coerent de carier profesional, care s asigure predictibilitatea i stabilitatea carierei diplomatice i s stimuleze diplomaii s plece la post n zonele dificile i care s conduc la asigurarea prestigiului profesional; promovarea pe baz de merit i rezultate, att n gradul diplomatic, ct i n funcii; promovarea de msuri legislative pentru refacerea n mod adecvat i echitabil a situaiei pensiilor membrilor Corpului Diplomatic i Consular romn; 2) Eficientizarea modului de comunicare public i diplomaie public, prin conferine de pres regulate, folosirea noilor medii de comunicare. 3) Construcia unui buget al MAE, pe baza unei proiecii multianuale a necesitilor, care s corespund adecvat sarcinilor i prioritilor de politic extern. 4) Adoptarea msurilor pentru asigurarea infrastructurii necesare MAE, inclusiv a unui nou sediu, pentru gestionarea corespunztoare a Preediniei Consiliului UE n anul 2019; optimizarea sediilor misiunilor diplomatice, mai ales a celor aflate n proprietatea statului romn.

80

B. n ce privete relaiile interinstituionale, este necesar: 1. O interaciune crescut cu comisiile parlamentare de politic extern i respectiv de afaceri europene prin participarea constant a conducerii MAE la edinele comisiilor i trimiterea de informri regulate pe temele de interes actual mai ales n contextul rolului crescut al parlamentelor naionale n afacerile europene, prevzut de Tratatul de la Lisabona. 2. O mai bun interaciune cu europarlamentarii romni din Parlamentul European. 3. Sesiuni regulate de reflecie strategic cu alte instituii cu contribuii la politica extern pe toate temele importante din programul de guvernare, pentru identificarea modalitilor optime de realizare. 4. Promovarea unui dialog structurat ntre minister i partenerii din mediul academic i mediul cultural, precum i cu cei din societatea civil.

RELATIA CU ROMANII DE PRETUTINDENI

Guvernul Romaniei va actiona pentru asigurarea protectiei si sustinerea intereselor cetatenilor sai, pentru consolidarea credibilitatii si respectabilitatii internationale ale Romaniei. In acest scop, un obiectiv principal este concentrarea tuturor eforturilor de actiune diplomatica pentru protejarea si promovarea intereselor nationale ale Romaniei si ale cetatenilor ei din punct de vedere politic, de securitate, economic, social si cultural. Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului si a spiritualitatii romane si de aceea Guvernul Romaniei se angajeaza sa intensifice comunicarea si sa consolideze parteneriatele atat cu comunitatile romanilor/vlahilor/aromanilor din tarile vecine si Balcani, cat si cu romanii care s-au stabilit temporar sau definitiv in strainatate. Al doilea obiectiv principal al guvernarii este promovarea activa si prioritara a obiectivului de transformare a zonei proxime Romaniei, atat in Balcanii de Vest, dar mai ales in Est, intr-o zona democratica de prosperitate si securitate. n acest cadru, vom continua sa sustinem cu prioritate aspiratiile de integrare europeana ale Republicii Moldova. Totodata, vom actiona pentru intarirea cooperarii bilaterale cu statele din vecinatate si vom apara si

81

promova activ drepturile persoanelor care apartin comunitatilor minoritatilor romanesti din statele din vacinatatea Romaniei in conformitate stricta cu standardele europene. Acest program se concretizeaza pe cinci directii prioritare de actiune care vizeaza: apararea drepturilor si libertatilor romanilor, afirmarea identitatii culturale si lingvistice, sustinerea procesului de integrare, apropierea de familiile din tara si promovarea imaginii si intereselor romanilor care traiesc in afara hotarelor Romaniei. DIRECTII DE ACTIUNE Apararea drepturilor, libertatilor si demnitatii romanilor Tratamentul egal si nediscriminatoriu, garantarea exercitarii complete a cetateniei europene, integrarea deplina in spatiul Schengen si implicit eliminarea restrictiilor de pe piata muncii sunt prioritare. O problema stringenta a romanilor de peste hotare este faptul ca in relatia cu institutiile administratiei publice din strainatate acestia sunt tratati inechitabil si nu ca cetateni egali in drepturi cu cei din tara de adoptie. Aceasta discriminare nu este permisa si nu ar trebui sa existe, mai ales in interiorul Uniunii Europene. Guvernul va continua eforturile menite sa ofere cetatenilor romani sau etnicilor romani care traiesc si muncesc in strainatate sprijin si servicii de asistenta compatibile cu statutul nostru de tara membra UE si cu normele in domeniu. Modul in care sunt respectate identitatea, drepturile si valorile spirituale ale comunitatilor romanesti din alte tari, inclusiv cele invecinate, reprezinta o preocupare majora pentru Guvern si va constitui in continuare un criteriu important de evaluare a relatiilor bilaterale. Referitor la accesul lucratorilor romani pe pietele muncii din statele membre ale UE, Guvernul va continua sa faca demersuri active pe langa statele membre care mentin restrictii, pe langa Comisie si Parlamentul European, astfel incat sa fie obtinute decizii nationale favorabile si nediscriminatorii. Mentinerea identitatii culturale si lingvistice Pastrarea, dezvoltarea si afirmarea identitatii romanesti este cea de-a doua directie de actiune care urmareste consolidarea identitatii etnice, culturale, lingvistice si aspirituale a comunitatilor romanesti din strainatate. Este necesara dezvoltarea si consolidarea programului guvernamental Limba, cultura si civilizatie romaneasca, 82

recunoscand si promovand valorile nationale, incuranjand asocierea si reprezentarea. Cea mai importanta masura in acest domeniu este predarea limbii romane, a istoriei si geografiei Romaniei in scolile din diaspora. Totodata se va intensifica si se va pune accent pe activitatea Institutului Cultural Roman in vederea promovarii patrimoniului cultural si consolidarea legaturilor dintre autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc peste hotare. De asemenea, romanii care traiesc in afara tarii trebuie sa isi pastreze unitatea credintei si de aceea vom face demersuri pentru accesul largit la lacase de cult. Sustinerea procesului de integrare Romanii de peste hotare sunt parte integranta a poporului roman si de aceea trebuie sa li se acorde atentia si suportul cuvenite. De aceea, Guvernul va sustine procesul de integrare a romanilor in comunitatile din care fac parte, iar implicarea Romaniei in acest demers inseamna facilitarea contactului cu autoritatile locale si centrale din tarile de adoptie, incurajarea si facilitarea participarii romanilor la deciziile politice locale din tara de adoptie, asigurarea accesului la servicii sociale si asigurari medicale. In acest sens, Guvernul roman va depune eforturi pentru consolidarea parteneriatului autoritatilor romane cu organizatiile romanesti din strainatate in vederea identificarii solutiilor adecvate pentru problemele cu care se confrunta romanii in statele de domiciliu sau de resedinta, urmarindu-se astfel crearea unui cadru de dialog care sa genereze solutii pentru problemele identificate. Privind in viitor, cel mai sigur mecanism de integrare este prin educatie si de aceeea Guvernul roman face demersuri pentru integrarea fara restrictii sau discriminari a tinerilor romani in procesul educational. Mai mult, reusita procesului de integrare depinde si de exploatarea eficienta a oportunitatilor care decurg din statutul Romaniei de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene in scopul promovarii valorilor culturale romanesti si consolidarii comunitatilor romanesti din vecinatate si emigratie. Stabilirea unor parteneriate si colaborari intre institutii sau personalitati din Romania va fi un aport important in promovarea imaginii a comunitatilor romanesti. Efortul comunitatilor de romani din afara granitelor de a se integra in comunitatile de adoptie este dublat de incercarea romanilor ca in acest proces sa isi mentina si sa isi promoveze identitatea etnica si culturala. Solutia la aceasta problema este consolidarea interna a comunitatilor romanesti si sprijinirea 83

actiunilor de afirmare a valorilor identitare romanesti. De aceea, Guvernul roman se angajeaza sa sprijine eforturile de coagulare a comunitatilor romanesti si de afirmare a unui profil identitar pozitiv. Apropierea de familiile din tara Acestei axe strategice i se subscriu trei obiective: facilitarea legaturii cu cei din Romania, reducerea birocratiei si reducerea reducerea numarului taxelor consulare si a costurilor administrative. Atunci cand vorbim despre romanii care traiesc in afara granitelor, un aspect foarte important este apropierea de familiile din tara. Trebuie sa sustinem legatura cu cei din Romania si Guvernul va sustine o serie de masuri in ceea ce priveste facilitarea transportului, coletariei si transferului de bani. Ii vom sprijini pe cei care doresc sa se intoarca in Romania si in acest sens vom elabora un proiect de facilitati: consultanta gratuita pentru afaceri, promovarea intereselor economice ale micilor intreprinzatori, eventuale inlesniri fiscale pentru intreprinderile nou infiintate de cei care se intorc. In privinta serviciilor consulare, vom sustine reducerea birocratiei prin informatizarea serviciilor consulare, analizarea oportunitii reducerii taxelor consulare si a costurilor administrative. Informatizarea serviciilor consulare poate fi tradusa printr-un ghiseu virtual prin intermediul caruia cetatenii romani sa primeasca informatii, consultanta, sa inainteze cereri si sa li se elibereze documente. Promovarea imaginii Romaniei si intereselor romanilor peste hotare Promovarea imaginii Romaniei la nivel european si international urmareste asigurarea unei prezente sporite a valorilor nationale in spatiul international. Totodata, Guvernul roman isi va aduce concursul, prin mijloacele de care dispune, la promovarea imaginii tuturor romanilor si a comunitatii romanesti in statele de domiciliu sau de resedinta pentru a asigura o mai buna cunoastere a romanilor si pentru imbunatatirea imaginii pe care acestia si comunitatile din care fac parte o au in statele de domiciliu sau de resedinta. Prin sustinerea mass-mediei romane din diaspora si prin campanii in presa straina vom promova valorile culturale si spirituale romanesti la nivelul opiniei publice din statele in care exista comunitati romanesti, aducand valorile spiritualitatii si cuturii romane in spatiul public din statul de resedinta. Toate aceste masuri 84

sunt subsumate unui obiectiv care urmareste punerea in valoare a comunitatilor romanesti si promovarea imaginii unor comunitati deschise, orientate spre dialog intercultural. Prezentarii unei imagini corecte si cuprinzatoare asupra evolutiilor Romaniei face parte din misiunea Guvernului Romaniei. In acest sens, vom urmari, pe langa consolidarea actiunilor de diplomatie publica, extinderea proiectelor de cooperare cu parteneri relevanti: Institutul Cultural Roman, birouri de turism, organizatii socio-profesionale sau ale mediului de afaceri. Ne propunem dezvoltarea unei convergente crescute cu eforturile comunitatilor romanesti din strainatate, numeroase, active si cu un rol semnificativ in reflectarea realitatilor din tara. Asadar, se va intensifica si se va pune accent pe colaborarea cu Institutul Cultural Roman care acum are o retea relevanta de institute in diferite metropole ale lumii si se vor consolida legaturile dintre autoritatile romane si personalitatile romanesti care traiesc peste hotare. Vom facilita incheierea de acorduri durabile de cooperare cu universitati de prim plan, cu administratii locale aflate in cooperare cu tara noastra, cu edituri si publicatii de referinta, cu biblioteci consacrate, cu institutii de mare pondere si cu personalitati de la fata locului. Implicit, vom cultiva relatiile cu elitele romanesti, promovandu-le, astfel, ca modele. Prin astfel de masuri care incurajeaza initiativele comunitatilor romanesti de manifestare libera si neconditionata a identitatii romanesti, Guvernul urmareste sa valorifice potentialului politic, economic, social si cultural pe care il au, prin dimensiunea si dinamica lor, comunitatile romanesti in beneficiul Romaniei si al tuturor romanilor.

85

FINANE
Fiscalitatea i bugetul statului trebuie subordonate obiectivului fundamental al dezvoltrii economice. Viziunea noastr fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial. Filozofia finanelor publice trebuie pus n acord cu principiile dezvoltrii economice sntoase, bazat pe construirea unui sector privat puternic, autonom n raport de puterile politice, capabil s genereze prosperitate, securitate social i s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public. n ultimii ani, Romnia a trecut prin experiena unei ajustri fiscale de tip cantitativ, cu serioase implicaii sociale i efecte reduse n planul relansrii economice. Realitatea economic arat c austeritatea bugetar nu constituie, n sine, cheia problemelor economice, n absena politicilor care s faciliteze creterea economic, crearea de locuri de munc i reducerea impactului social al ajustrii fiscale. Obiective fundamentale Un sistem european performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin creterea poverii fiscale asupra economiei; Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin meninerea deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal; Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public; Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli ale jocului pentru toi contribuabilii; Diminuarea corupiei prin decuplarea clientelei politice de la banul public i transparentizarea folosirii acestuia, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien. Creterea rapid a potenialului de convergen cu UE poate fi realizat numai prin continuarea procesului dezinflaionist, consolidarea sistemului finanelor publice i meninerea n limite sustenabile a deficitului extern.

86

Pe termen mediu, un cadru investiional competitiv i va demonstra viabilitatea prin atragerea unui volum crescut de investiii strine, iar pe termen lung, obiectivul prioritar const n susinerea capitalului autohton autentic, ntr-un efort de reindustrializare privat a Romniei. n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat. Promovm Parteneriatului Public Privat, ca mecanism esenial de atragere a finanrilor pentru marile proiecte de infrastructur; Dezvoltm sistemul informatic integrat national pentru execuia bugetara n timp real Generalizm sistemul SEAP sistemul electronic de achiziii publice, pentru toate achiziiile publice la nivel central i local. Astfel, vom ataca frontal corupia care a ajuns n ultimii ani s sufoce economia i s retrogradeze Romnia n ochii Uniunii Europene. Obiectivul economic fundamental al programului de guvernare este crearea de locuri de munc. Statul nu creeaz direct locuri de munc, ci doar asigur, printr-un cadru instituional stimulativ, mediul economic necesar crerii de locuri de munc , ceea ce ar reduce rata omajului sub 5%, comparativ cu nivelul anului 2008.

Stimularea sectorului privat i crearea de locuri de munc:

Direcii de aciune in orizontul 2013-2016 Simplificm fiscalitatea i sporim competitivitatea fiscal a mediului de afaceri prin: reducerea general a impozitrii; b) lrgirea bazei de impozitare; c) simplificarea sistemului de taxe; d) creterea colectrii veniturilor bugetare; e) reducerea evaziunii fiscale.

TVA va reveni la nivelul de 19%. Pstrm plafonul de 16% i introducem, pe parcursul mandatului, impozitul difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote de 8%, 12% i 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit.

87

Reducem la jumtate numrul de taxe parafiscale. Cretem deductibilitatea cheltuielilor n cercetare i dezvoltare de la 20% la 50%. Aliniem la media european redevenele ncasate de stat ca urmare a concesionrii activelor statului. Scutirea de impozitare, pe o perioada de 5 ani, a dividendelor care vor fi reinvestite in utilaje si echipamente tehnologice, cercetare-dezvoltare, sub forma majorrii capitalului social la societile unde sunt acionari, sau participarea la capitalul social al altor societi comerciale i care conduc la crearea de noi locuri de munc. Stimularea mediului de afaceri in limite admisibile pentru stabilitatea macroeconomica, prin simplificarea procedurilor si debirocratizarea pentru micii intreprinzatori. Cresterea plafonului de scutire de TVA la 65 mii euro pentru micii intreprinzatori. Reducem TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%, iar 15% va ramane la acestia pentru dezvoltare. Masura va fi valabila doar pentru productie si nu pe lantul de prelucrare. Stimulam astfel producatorii interni si reducem evaziunea fiscala din agricultura. Reducem CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori; Reducem integral plata CAS datorat de angajatori pentru 1 an de zile, pentru crearea de noi locuri de munc (cu condiia meninerii locului de munc nc un an). Reducem cheltuielile cu birocraia i fiscalitatea, prin desfiinarea unor tarife, avize, autorizaii i prin simplificarea cadrului legislativ. Accelerm absorbia fondurilor europene, prin crearea unei structuri centrale responsabile de coordonarea Autoritilor de Management, prin simplificarea i unificarea cadrului legislativ; Consolidarea CEC i EXIMBANK. Specializarea obiectului de activitate (Eximbank pentru promovarea exporturilor i stimularea dezvoltrii industriale, CEC - pentru finanarea agriculturii, a IMM-urilor, a micilor ntreprinztori i activitilor independente); Adoptm o nou Lege pentru ntreprinderile mici i mijlocii, care are la baza transpunerea in legislaia romneasca a legii europene privind ntreprinderile mici din Europa, Small Business Act (SBA). Capitalizarea Fondului de Garantare pentru IMM-uri. Sprijinirea IMM-urilor aflate n dificultate din cauza crizei economice prin instituirea unei scheme de ajutor de stat care s includ i folosirea fondurilor europene.

88

Susinerea dezvoltrii i diversificrii activitilor economice, care s genereze activiti multiple i venituri alternative, pentru activiti meteugreti i activiti neagricole. Sprijinirea productorilor agricoli s i ia certificate europene de productori BIO. Astfel, lor li se faciliteaz accesul la piaa european (o pia care i ateapt, fr s fie nevoie s se promoveze prea mult) i s vnd produsele pe care le fac pe mult mai muli bani. Aplicm controlul financiar fiscal de fond doar o singur data la 3 ani pentru IMM-uri i aplicarea principiului o singura dat pentru a elimina solicitrile adresate IMM-urilor de ctre o instituie public de a depune documente emise de alte instituii. Implementm programarea bugetar multi-anual pe proiecte i programe, care va aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice. Restructurarea instituiilor de control fiscal (ANAF, Garda Financiar, Vam), i infiinarea unui consiliu de supraveghere i audit format din experi internaionali din state membre UE, cu performane n domeniu.
Adoptarea legislaiei care s stimuleze utilizarea tranzaciilor electronice i reducerea semnificativ a operaiunilor cu numerar, masur care va avea ca efect imediat creterea veniturilor impozabile ale contributorilor i reducerea evaziunii fiscale.

Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat)

89

FONDURI EUROPENE
La ase ani de la aderarea la Uniunea European, Romnia trebuie s raspunda unei provocri majore, mai ales n contextul crizei economice i a unui nivel sczut de trai de la o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune nerambursabile de aproximativ 10% trebuie s ajung, pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni utilizai i returnai de Comisia European. Mai mult, obiectivul major al Romniei este obinerea, la viitoarele negocieri, a unor alocri financiare pentru politica de coeziune superioare celor acordate pentru perioada actual. Avand n vedere c aceste fonduri ar trebui sa aduc la bugetul public i la bugetele private, n medie, peste 4% din PIB-ul anual, i c, totodat, fondurile europene reprezint un factor de baz pentru modernizarea n economie i realizarea reformelor structurale propuse, Guvernul Romniei urmareste, prin Programul de Guvernare 2012 - 2016, ca prioritate strategic fundamental, bun administrare a fondurilor europene. Pentru indeplinirea obiectivelor propuse, AVEM DOU OBIECTIVE MAJORE pentru anul 2013 i anii urmtori: S FOLOSIM CT MAI MULT DIN FONDURILE EXISTENTE PN LA SFRITULUI LUI 2015 recupernd intrzierile acumulate n trecut. S PREGTIM, S NEGOCIEM I S IMPLEMENTM MULT MAI BINE FONDURILE AFERENTE PERIOADEI VIITOARE DE PROGRAMARE (2014 - 2020) nvnd din leciile trecutului. N ACEST SENS, pentru alocarea actuala: Eficientizam administrarea banilor europeni, prin crearea unui minister al fondurilor europene care i va asuma funcia de Autoritate de Management unic, asigurnd un sistem de management suplu, coerent, unitar i performant. Acceleram ritmul de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rata de absorbtie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015. Evaluam urgent i realist posibilitile reale de implementare i absorbie ale fiecrui program operaional, i n mod special a proiectelor majore care concentreaz cea mai mare parte a fondurilor europene.

90

n funcie de concluziile acestei evaluri vom lua masurile corective cele mai potrivite, prin: Lansarea rapid a unor proiecte majore suplimentare (n mod special infrastructur de transport si mediu) si a caror implementate sa inceapa n perioada curent (pn n 2015). Modificarea OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, n vederea modificrii principiului de stabilire a calcului ratei de supracontractare (ceea ce va permite contractarea suplimentar de proiecte finanate, urmnd ca sumele s fie acoperite ulterior din realocarea de fonduri sau din utilizarea economiilor nregistrate n procesul de implementare). Etapizarea proiectelor existente care nu pot fi terminate pn n 2015. Realocarea de fonduri ctre sectoarele cu potenial maxim de absorbie att n interiorul ct i ntre programele operaionale. Acceleram implementarea proiectelor n curs n acest sens vom pune in practica un sistem de monitorizare activ si permanenta la nivelul Autoritii de Management, inclusiv un sistem de ntlniri regulate atat cu beneficiarii proiectelor majore cat si cu companiile care asigura implementarea acestora, n sensul identificrii problemelor i definirii soluiilor celor mai potrivite. Eficientizam sistemul de verificare a achizitiilor publice Eficientizam sistemul de certificare a cheltuielilor eligibile, prin modificarea si completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale n vederea crerii conditiilor necesare pentru includerea, pe declaratiile de cheltuieli transmise Comisiei Europene, a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor majore neaprobate nc de aceasta. Continuam eforturile de implementare a msurilor de remediere a deficienelor constatate de Comisia Europena n funcionarea sistemelor de management i control ale programelor operaionale n vederea deblocrii situaiei i relurii plilor de la Comisia Europeana. Sprijinim relansarea economiei romanesti, prin modificarea OUG nr. 9/2010 privind aprobarea Programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, n vederea introducerii urmtoarelor prevederi:

91

 Includerea ONG-urilor ca beneficiari eligibili pentru

accesarea garaniilor de stat oferite prin acest program de ctre Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii; Extinderea domeniilor de aplicabilitate, prin introducerea msurilor de eficien energetic. Revenim la un sistem de salarizare adecvat nivelului de complexitate aferent activitii desfurate de personalul ncadrat n structurile de management al fondurilor europene nerambursabile, unic, stimulativ i bazat pe indicatori de performan. Evaluam performantele si sincopele administrative ale sistemului de management si control al fondurilor europene din perioada precedenta pentru a propune Guvernului Romaniei masuri de simplificare si evitare a supra-proceduralizarii si birocratiei excesive. Evaluam impactul contractelor de asistenta tehnica in imbunatatirea reala a sistemului de management si control al fondurilor europene pentru a evita, in viitor, cheltuirea fondurilor europene cu rezultat nesemnificativ si pentru a orienta serviciile de consultanta catre activitati cu valoare adaugata.

Pentru alocarea bugetara 2014-2020 Vom sustine promovarea intereselor Romniei n cadrul negocierilor privind viitorul cadru financiar multianual al UE 2014 - 2020, principalul obiectiv fiind acela de a ne mbunti poziia de beneficiar net n relaiile financiare cu UE fa de cea din actuala perspectiv, prin asigurarea unei sume mult superioare exerciiului 2007 - 2013, urmnd ca obligaia Romniei s fie aceea de a-i mbunti sistemul administrativ i capacitatea de absorbie a acestor fonduri, pentru utilizarea la un nivel ct mai nalt, a fondurilor UE. Vom coordona procesul de programare pentru exercitiul financiar 2014 - 202, inclusiv elaborarea Acordului de Parteneriat si a Programelor Operationale specifice si stabilirea cadrului institutional aferent sistemului de management si control pentru viitoarele alocari financiare. Vom sustine investitiile majore in infrastructura ca factor-cheie in modernizarea Romaniei. Vom orienta finantarea europeana catre cresterea reala a competitivitatii si nu doar pentru proiecte cu valoare economica scazuta. Romania trebuie sa-si orienteze resursele in investitii in ramuri ce sustin productia interna si in poli de dezvoltare (ex.

92

Clustere de excelenta inginereasca si de cercetare) pentru a ajunge la nivelul de performanta al celorlalte state membre. Vom sustine canalizarea sprijinului financiar general ctre ntreprinderi, in special prin instrumente de inginerie financiar i utilizarea de subvenii pentru a cofinana masuri de sprijin orientate ctre un anumit domeniu (inovare, investiii legate de protecia mediului, etc.) Vom lansa, ca actiune strategica imediata, pregatirea portofoliului de proiecte pentru finantare in cadrul anvelopei financiare 2014 2020, precum si demararea acestora. Vom orienta resursele de asistenta tehnica catre pregatirea de proiecte si sustinerea Autoritatilor de Management si Beneficiarilor (atat autoritati publice locale cat si beneficiari privati), in activitatile curente (help-desk) pentru a eficientiza ritmul de lucru si a evita suprapunerile si instruirile generice si teoretice. Vom simplifica legislatia aferenta promovarii si aprobarii proiectelor de investitii din Romania. Vom revizui, pe baza experientei in derularea proiectelor de investitii cu finantare internationala din perioada 2000 - 2012, conditiile de contract de lucrari aplicabile proiectelor cu finantare publica. Vom elabora Ghidul privind principalele riscuri identificate n domeniul achiziiilor publice n vederea prevenirii greelilor constatate n aplicarea procedurilor privind achiziiile publice n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, precum i asigurarea unei practici unitare pe viitor. Vom finaliza mecanismul de prevenire i identificare ex-ante a conflictului de interese n achiziiile publice. Vom urmari finalizarea msurilor necesare astfel nct s se realizeze un control eficient al potenialelor conflicte de interese, pentru prevenirea si evitarea acestora. Vom pune in practica un Plan de aciune care s conin msuri pe termen scurt i mediu n vederea instituirii unui sistem pentru prevenirea, detectarea i combaterea posibilelor cazuri de conflict de interese sau fraud. Vom urmari implementarea unui mecanism eficient i eficace, inclusiv ntrirea colaborrii ntre principalele instituii responsabile n domeniu, pentru prevenirea, detectarea i combaterea cazurilor de conflict de interese sau fraud n administraia public i n mod special n procesul de achiziii publice. Vom organiza un cadru comun de dialog periodic intre Autoritatile de Management si Autoritatea de Audit si ANRMAP pentru a se prezenta si dezbate cazurile de nereguli si

93

pentru a evita, in viitor, riscul de corectii financiare majore si de suspendare a finantarii. Vom imbunti sistemul de management i control al absorbiei fondurilor europene prin coordonarea unitara a instituiilor implicate n activitatea de gestionare i control a fondurilor structurale i de coeziune si prin eliminarea suprapunerilor administrative intre Autoritatile de Mangement, Organismele Intermediare si Beneficiari. Vom asigura un sistem de monitorizare a proiectelor majore la fata locului pentru a evita blocaje si pierderea finantarii. Vom asigura lansarea efectiva pentru Programele Spaiului Economic European pentru a se permite elaborarea ghidurilor aplicantului, lansarea cererilor de proiecte pentru domeniile de finantare si, ulterior, pentru a accelera selectia si implementarea proiectelor. Vom sustine infiintarea unui Fond de relansare economica. Estimarea realista a gradului de absorbtie a fondurilor europene de catre Romania pana in 2015, includerea sumelor ramase in acest Fond (alaturi de sumele neatrase de celelalte tari de coeziune) si folosirea pentru finantarea unor proiecte de conectare a Romaniei la retelele transeuropene (sub coordonarea Comisiei Europene). Vom sustine Parteneriatele Public Privat, ca alternative si solutii complementare care pot conduce la sustenabilitatea proiectelor cofinantate de Uniunea Europeana. Vom stimula schimbul de bune practici in implementarea mecanismelor de crestere a absorbtiei de fonduri europene cu alte tari membre UE.

94

INDUSTRIE, COMER I COMPETITIVITATE

Romnia are nevoie de o politic industrial coerent. Lansarea de ctre Uniunea European a Strategiei Europa 2020, a consacrat domeniul politicii industriale ca una dintre cele apte iniiative emblematice ale acesteia prin documentul: O politic industrial pentru era globalizrii. n acest cadru, se va sprijini schimbarea modului de abordare utilizat n prezent de la concepia tradiionalist a restructurrii n funcie de resurse i, deci, n raport cu avantajul comparativ, la identificarea soluiilor care s stimuleze activitile bazate pe cunoatere i informaii, astfel nct acestea s permit accentuarea avantajelor competitive. OBIECTIVE STRATEGICE mbuntirea competitivitii i mai ales a flexibilitii va urmri o cretere susinut a productivitii bazat pe diversificarea i inovarea bazei industriale interne n contexrt european i se va realiza prin: mbuntirea mediului concurenial i a climatului de afaceri n principal prin ntrirea politicii din domeniul ajutorului de stat i a msurilor pentru mai buna reglementare care s duc la reducerea poverii administrative asupra companiilor, creterea transparenei decizionale i consultarea public; dezvoltarea sectorului serviciilor cu accent pe industriile de reea i mai ales prin promovarea societii informaionale i a comunicaiilor de mare vitez ca suport orizontal n concordan cu politica comunitar; dezvoltarea parcurilor tehnologice i tiinifice n care s fie dezvoltate clustere inovative al cror ciclu de via s aib ca finalitate furnizarea de produse i servicii pentru export ; promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre industrie i cercetare n care pentru domeniile tehnologiilor nalte se vor cuta soluii pentru finanare rapid i sprijin dincolo de mecanismele pieei n concordan cu recomandrile Uniunii Europene; promovarea mai accentuat a antreprenoriatului n scopul dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, astfel nct acesta s devin semnificativ n configuraia structurii de proprietate a economiei naionale;

95

asigurarea continuitii politicilor de privatizare prin introducerea pe piaa de capital a participaiilor statului n concordan cu prioritile naionale; elaborarea unei politici industriale n care s fie evideniate elementele referitoare la specializarea industrial necesare pentru orientarea ctre o economie cu emisii reduse de carbon; creterea capacitii adminstrative referitoare la evaluarea ex-post a politicilor cu impact asupra competitivitii, la mbuntirea procesului de absorbie a fondurilor europene precum i pentru cretera calitii procesului de regmentare; ntrirea i extinderea politicilor din domeniul eficienei energetice ctre toate companiile n scopul creterii sustenabilitii acestora; creterea exporturilor romneti prin promovarea unei abordri complementare ntre msurile de sprijin intern i promovare extern.

DIRECTII DE ACTIUNE Administrarea intereselor economice ale statului Concentrarea ntregii activiti de gestionare a proprietaii private a statului, astfel inct guvernul s poat elabora cadrul legislativ necesar deblocrii economiei i solutionarii problemei arieratelor. Un mod unitar de nominalizare a reprezentanilor statului in Consiliile de Administraie prin promovarea specialitilor. Va fi nlaturat definitiv practica actual a numirii a celor aproximativ 500 de membri ai Consiliilor de administratie din societile comerciale, regii i companii naionale din rndul clientelei politice. Dezvoltarea politicilor de sprijinire a agenilor economici privatizai dup 1992, pentru a-i respecta integral obligaiile post privatizare i a iei din monitorizarea statului. Un rol fundamental n acest sens l va avea noua structur creat de administrare a proprietatii private a statului prin acordarea ajutoarelor de stat, mpreun cu CEC si Exim Bank urmnd a fi singura abilitat cu notificarea Comisiei Europene prin Consiliul Concurenei. Valorificarea creanelor bancare, comerciale i bugetare ale statului asupra societilor comerciale privatizate, innd cont de prevederile legale privind consolidarea acestora n moneda USD, astfel inct societile comerciale sa nu fie mpovrate artificial prin majorri de ntrziere la plata creanelor de care cumprtorii nu sunt rspunztori, acestea aparinnd societilor comerciale din perioada dinaintea anului 1989. 96

Promovarea unei viziuni integrate pentru domeniul resurselor minerale Revizuirea cadrului legislativ, n domeniul sectorului minier, n vederea perfectionarii acestuia prin: reanalizarea si implementarea unui cadru de reglementare previzibil, care sa sporeasca atractivitatea pentru potentialii investitori privati in sectorul minier; elaborarea si aprobarea strategiei industriei miniere. Ultima strategie din industria miniera a expirat in 2010 toate masurile luate pina in prezent in sector sunt lipsite de o evaluare corecta a implicatiilor induse in economie; modificarea i completarea Legii Minelor 85/2003 pentru a se preciza modalitatea de reconcesionare a perimetrelor miniere inchise, simplificarea procedurilor administrative de acordare a licentelor si permiselor miniere, actualizarea redeventelor miniere si a taxelor de explorare/exploatare, etc; revizuirea cadrului legislativ i a reglementrilor specifice procesului de nchidere a minelor, reconstrucia ecologic i monitorizarea postnchidere a zonelor afectate; constituirea sistemului national de monitorizare a depozitelor de deseuri miniere; armonizarea cadrului legislativ conex Legii Minelor, cu noile prevederi, etc. Reorganizarea instituiilor publice implicate n dezvoltarea sectorului minier, mbuntairea capacitii institutuiilor publice implicate n administrarea i monitorizarea activitilor miniere. In acest sens sunt necesare: constituirea Autoritii Miniere, organism cu rolul de reglementare, organizare i control la nivel naional a activitilor din sectorul minier, pentru armonizarea instituional cu statele Uniunii Europene; Reducerea gradual a rolului statului n activitile miniere de explorare i exploatare a resurselor minerale: reanalizarea si promovarea actelor normative pentru atragerea in circuitul economic a unor perimetre de cercetare si/sau exploatare in prezent blocate in procesul de aprobare la diferite nivele guvernamentale (cca. 440 de licente de explorare/exploatare); reofertarea fostelor perimetre miniere pentru care exista deja cereri; valorificarea produselor miniere existente pe stoc la diferiti producatori; reorganizarea managementului societatilor miniere de stat, prin transferul competenelor, drepturilor i obligaiilor manageriale ctre o entitate de drept privat prin contracte specific; Promovarea de investitii private in zonele cu potential minier nevalorificat inca in totalitate. Investitorii privati in domeniul minier pot contribui in mod semnificativ la regenerarea socioeconomica in regiunile afectate de restructurarea sectorului minier, prin inchiderea unor mine neviabile din punct de vedere 97

comercial, in conditiile in care potentialul de resurse nu a fost epuizat; Creterea exporturilor romneti Crearea unei reele eficiente de Centre de Promovare Comercial (CPC) care s pun la dispoziia reprezentanilor mediului de afaceri din Romnia mijloace eficiente de promovare a exporturilor romneti Rectigarea pieelor tradiionale de export ale Romniei, cu deosebire cele din afara Uniunii Europene (Asia, Nordul Africii i Orientul Mijlociu, America de Sud, statele membre CIS .a.). Reorientarea produciei din sectoarele afectate de criz, cu deosebire prin cresterea exporturilor (industria auto, producia de componente auto, instrumente financiar bancare complexe, lucrri de construcii .a.) spre zone cu un grad de absorbie ridicat, inclusiv rile BRIC (Brazilia, Rusia, India, R.P.Chinez). Reactualizarea Strategiei Naionale de Export a Romniei, avnd drept obiectiv central definirea unei grile de eficien care s permit creterea semnifictiv a exporturilor romneti. Flexibilizarea sistemului de promovare a exporturilor prin definirea unor instrumente eficiente, cu impact major, materializat prin amplificarea volumului exporturilor Romniei. Constituirea Consiliilor de Export regionale ca elemente de difuzare, reprezentare i colectare a propunerilor generate de mediul de afaceri din teritoriu. Eficientizarea Portalului de Comer Exterior, cu deosebire prin fluidizarea circuitului ofertelor de export identificate de reprezentanii din reeaua extern. Colaborare instituionalizata cu EXIMBANK pentru promovarea unor stimulente la export (asigurarea exportului, acordarea de credite cu dobnd bonificat etc.) Colaborarea cu asociaiile patronale de profil ; Stimularea competitivitii industriei din Romnia Dezvoltarea pieei concureniale, concomitent cu stimularea activitii operatorilor economici; Stabilirea unui cadru structurat de monitorizere i evaluarea trimestrial a msurilor pentru mbuntirea mediului de afaceri; Evaluarea anual a competitivitii ramurilor industriale relevante i iniierea de msuri orizontale pentru creterea competitivitii acestora, prin crearea unui Grup la nivel nalt pentru probleme de competitivitate, energie i mediu 98

Promovarea de noi programe de cercetare n domenii care prezint potenial tehnologic, valoare adugat ridicat sau resurse interne (industria alimentar); mbuntirea cadrului calificrilor pentru noile tipuri de produse i servicii; Sprijinirea firmelor inovative precum i concentrarea acestora; Promovarea serviciilor de cercetare independent. Este necesar participarea Romniei la grupurile de lucru sectoriale create la nivelul CE (pentru industria farmaceutic, electrotehnic, inginerie mecanic, industrie alimentar, tehnologia informaiei i comunicaii, industria chimic i aprare, programul spaial european, tiinele vieii i biotehnologii pentru mod i design) i pregtirea din timp a modalitilor de rspuns la provocrile ridicate de evoluia acestor domenii. Pe acelai model, Romnia trebuie s i dezvolte dialogul i pentru alte industrii cu impact (ex. industria textil sau construciile); Efectuarea de analize de impact asupra competitivitii industriale de tip ex-post i bilanuri de calitate n scopul promovrii reglementrii inteligente. Monitorizarea a 4 indicatori competitivitatea n cadrul UE i la nivel mondial, numrul de locuri de munc create, ponderea produselor industriale finite provenite din industrii ecologice n total produse industriale finite, ponderea valorii adugate i a ocuprii n sectoarele inductriale care aplic tehnologii nalte i medii n total sectoare industriale; Reducerea barierelor administrative asupra companiilor i mbuntirea calitii legislaiei; Implementarea Actului de pia unic prin aplicarea celor 50 de msuri din raportul Monti n scopul optimizrii pieii muncii, activitilor comerciale i schimburilor reciproce msuri cu caracter legislativ; Continuarea nfiinrii de parcuri industriale, n special pentru domeniile industriale de vrf (electronic, IT, mecanic fin etc.); Utilizarea mai eficient a tehnologiilor informatice n sectoarele industriale; Impunerea n contractele de infrastructur cu contractori externi a unor clauze de offset prin care construciile metalice aferente s fie realizate de furnizori romni; Dezvoltarea cooperrii n producie i integrarea n reelele regionale i globale de producie i comercializare; ntrirea legturii ntre industrie i mediul universitar/academic, accelerarea procesului de transfer i aplicare n

99

societile industriale a rezultatelor activitii de cercetare dezvoltare inovare; Promovarea strategiilor de finanare prin parteneriatul public privat PPP Promovarea unei politici industriale durabile prin aplicarea directivei referitoare la eco-design; Susinerea regiunilor de dezvoltare prin politica de coeziune n scopul diversificrii industriilor existente, modernizarea capactitilor de producie i pentru inovare; Sprijinirea i promovarea politicilor n domeniul proteciei proprietii industriale i a standardizrii; Sprjinirea industriilor creative.

100

INTERNE
Domeniul afacerilor interne este unul dintre cele mai importante componente ale statului de drept i presupune prestarea unui serviciu public de baz pentru populaie cu finalitate n asigurarea securitii i siguranei ceteanului. Ceteanul contribuabil i purttor al suveranitii naionale trebuie s fie principalul beneficiar al activitii Ministerului Afacerilor Interne. n acest scop, instituiile publice din subordinea Ministerul Afacerilor Interne vor concentra toare resursele (umane, materiale i financiare) pentru combaterea pn la eradicarea infractionalitii de toate tipurile i pentru soluionarea eficient a situaiilor de urgen. Obiective fundamentale Creterea continu a gradului de siguran al ceteanului att n mediul rural ct i n mediul urban, mbuntirea cooperrii poliieneti privind combaterea criminalitii transfrontaliere ct i a criminalitii comise de cetenii romni n strintate, Reducerea birocraiei din cadrul structurilor Ministerului Afacerilor Interne, eficientizarea acestor structuri i redirecionarea din aparatul funcionresc ctre structurile operative, Analizarea i mbunirea cadrului legislativ care reglementeaz competenele n domneniile ordinii i siguranei publice, situaiilor de urgen i al activitilor instituiei prefectului, Elaborarea, promovarea i implementarea unor politici i programe privind pregtirea profesional, creterea calitii vieii personalului n vederea reconsolidrii statutului poliistului, jandarmului, pompierului precum i al celorlali funcionari publici din structurile Ministerului Afacerilor Interne. Direcii de aciune restructurarea structurilor naionale i locale n scopul de a fi puternice, profesioniste i eficiente; elaborarea i implementarea unor politici concordante cu standardele i directivele Consiliului European avnd ca finalitate compatibilizarea acestor structuri cu cele similare din spaiul UE; creterea siguranei ceteanului prin combaterea fenomenului infracional stradal, precum i prin creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar;

101

prevenirea i combaterea corupiei n rndurile personalului Ministerul Afacerilor Interne la toate nivelurile i n toate structurile; prevenirea i combaterea crimei organizate, a traficului ilicit de droguri i a celorlalte substane interzise, elaborarea unei strategii de prevenire i combatere a criminalitii n cadrul creia se vor stabili prioritile i rolul autoritilor statului, colii, familiei i al societii civile pentru combaterea acestui flagel; scderea dinamicii accidentelor de circulaie, cu prioritate a acelora care au drept consecine pierderea de viei omeneti; creterea eficienei activitilor pentru soluionarea situaiilor de urgen prin mbuntirea dotrii cu utilaje moderne i perfecionarea profesional a cadrelor; creterea autoritii instituiei prefectului n procesul de coordonare al activitii n situaii de urgen.

POLITICI PUBLICE creterea siguranei ceteanului prin : combaterea fenomenului infracional stradal, creterea siguranei civice n zona instituiilor de nvmnt preuniversitar, reconstrucia sistemului de politici locale i armonizarea cu politicile naionale, prevenirea i combaterea corupiei, prevenirea i combaterea criminalitii, combaterea crimei organizate, combaterea traficului de droguri, trafic rutier mai sigur, managementul situaiilor de urgen i protecia infrastructurilor critice, servicii publice comunitare mai aproape de ceteni (documente de identitate, permise, paapoarte, nmatriculri), ntrirea rolului instituiei prefectului i cresterea eficienei acesteia precum i precizarea funciilor pe care trebuie s le ndeplineasc reprezentantul Guvernului n plan local(funcia de reprezentare i funcia de autoritate), n cadrul cooperrii internaionale o atenie aparte trebuie acordat cooperrii poliieneti n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere dar i a criminalitii comise de cetenii romni n strinatate, de asemenea cooperarea cu instituiile din sistemul de securitate intern al UE (FRONTEX, EUROPOL) reprezint o

102

component esenial a activitii ministerului pentru implementarea politicilor europene n domeniu, cooperarea cu INTERPOL dar i in formatele de cooperare regional n Europa de S-E va rmne o preocupare important a conducerii ministerului.

103

JUSTIIE
Avnd ca atribuii principale buna funcionare a sistemului judiciar, asigurarea condiiilor nfptuirii justiiei ca serviciu public i aprarea ordinii de drept i a drepturilor i libertilor ceteneti, Ministerul Justiiei are obligaia de a promova o justiie modern, care s fie aproape de cetean i care s asigure egalitatea n faa legii. Strategii n domeniul justiiei 1) Stabilirea unei politici publice n domeniul justiiei bazat pe principii de independen i profesionalism. 2) Programul de asanare a legislaiei ce impune analizarea ntregii legislaii din Romnia, corelarea acesteia cu legislaia european, republicarea actelor normative i restrngerea numrului de acte normative, program ce trebuie realizat mpreuna cu Guvernul, Parlamentul i Consiliul legislativ. 3) Implementarea strategiei naionale anticorupie. 4)Informatizarea sistemului judiciar prin aplicarea strategiei de informatizare adoptat n comun de Ministerul Justiiei impreun cu CSM, CCJ i Ministerul Public. Msuri n domeniul legislativ Elaborarea unei legislaii conforme principiilor europene privind restituirea proprietilor confiscate abuziv de regimul comunist. Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului Public raportate la dispoziiile constituionale. Consolidarea statului de drept, inclusiv prin ntrirea instituiei Avocatului Poporului i depolitizarea Curii Constituionale. mbuntirea cadrului legislativ pentru recuperarea prejudiciilor rezultate din infraciuni. Implementarea legislaiei europene referitoare la confiscarea extins, dar i a celorlalte directive adoptate de Consiliul UE. Instituirea unui mecanism de numire n funciile de conducere din cadrul Ministerului Public transparent i bazat pe criterii de profesionalism i integritate. Amendarea legislaiei naionale n acord cu Convenia European a Drepturilor Omului.

104

Implementarea noilor Coduri ca obiectiv fundamental. Aplicarea din anul 2013 a noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal i respectiv a noului Cod de procedur penal precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n materie penal, n ce privete executarea pedepselor privative de libertate i a pedepselor neprivative de libertate. Transformarea CCJ ntr-o instan de casaie cu rol principal n uniformizarea jurisprudenei i crearea de mecanisme judiciare de unificare a practicii judiciare. Msuri de organizare instituional Reorganizarea instanelor n vederea pregtirii acestora pentru noile coduri prin aplicarea planului de msuri adoptat de Guvern n acest sens prin memorandum. Creterea capacitii logistice i instituionale a structurilor din cadrul Ministerului Public prin programe de investiii consolidate, precum i printr-o mai bun gestionare a mijloacelor existente. Adaptarea i implementarea unui program naional pentru stoparea criminalitii bazat pe trei piloni: prevenirea infraciunilor, aplicarea sanciunilor i reinseria social a persoanelor careau i ispit pedeapsa conform legii. Reorganizarea penitenciarelor pentru asigurarea unor condiii de deinere conforme normelor internaionale. Imbuntirea sistemului de asisten judiciar din oficiu /gratuit, n paralel cu derularea unor ample campanii de informare a publicului larg cu privire la acest drept, mai ales n zonele defavorizate (rurale, depopulate) i pentru categorii sociale marginalizate (persoane vrstnice, cu venituri mici etc.). Administrarea bugetului instanelor judectoreti de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, prin stabilirea unui calendar optim i eficient raportat la obligaiile internaionale ale statului romn inserate n cadrul MCV. Creterea transparenei actului de justiie prin publicarea pe internet a hotrrilor judectoreti, cu protejarea datelor cu caracter personal ale prilor. Reducerea numrului de erori judiciare prin mbuntirea programelor de formare profesional continu a magistrailor. Consolidarea capacitii administrative i a independenei Inspeciei Judiciare. Creterea celeritii actului de justiie i reducerea costurilor sale, inclusiv prin metodele moderne de soluionare pre judiciar a conflictelor.

105

Reluarea procesului de nfiinare de tribunale specializate, n baza unor evaluri pertinente msur insistent cerut de magistrai i de investitorii strini (spre exemplu, instanele specializate n materia familiei i a minorilor justiia juvenil, dar i instanele specializate n materia comercial i a falimentului). Modificarea legislaiei n materia insolvenei n urma unei analize efectuate mpreun cu experii Bncii Mondiale. Accesarea fondurilor structurale pentru mbuntirea logisticii parchetelor i tribunalelor, n paralel cu finalizarea n bune condiii a Acordului de mprumut cu Banca Mondial, pentru Programul privind Reforma Sistemului Judiciar. Intrirea colaborrii cu CSM, asociaiile profesionale i societatea civil.

Progresele n cadrul MCV prioritate esenial pentru parcursul european al justiiei romne Realizarea cu prioritate a obiectivelor asumate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV) prin implementarea noilor Coduri. Corelarea legislaiei specifice mai ales n materie penal n ce privete executarea pedepselor privative de libertate i a pedepselor neprivative de libertate. Transformarea MCV ntr-un veritabil instrument de colaborare cu Comisia European pentru realizarea unui sistem judiciar eficient, corect i predictibil. Demararea unui dialog de substan cu oficialii europeni, pentru o concretizare mai bun a modului n care sistemul judiciar romn trebuie s-i ndeplineasc obiectivele, n cadrul MCV. Urmrirea aplicrii obiectivelor i principiilor fundamentale ale Strategiei Naionale Anticorupie. Sprijinirea instituiilor competente pentru ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n vederea intrrii n spaiul Schengen.

106

MARI PROIECTE DE INFRASTRUCTUR

Obiectivul general al strategiei n domeniul proiectelor de infrastructura prioritare l reprezint asigurarea condiiilor financiare, procedurale i contractuale adecvate demarrii i finalizrii ct mai rapide a acelor investiii majore care au un impact economic i social imediat i care rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face afaceri a firmelor din Romnia. Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice, vor fi susinute urmtoarele msuri generale i aciuni obligatorii: o Absorbia accelerat a fondurilor europene disponibile pentru proiectele cuprinse n programarea 2007-2013 i pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor, pentru perioada de programare 20142020 o Achiziia centralizat a produselor, serviciilor sau lucrrilor aferente proiectelor de infrastructur prioritare cu grad mare de complexitate, inclusiv a finanrii necesare o mbuntirea cadrului legislativ specific n vederea atragerii investitiilor straine directe si a implementarii unor structuri de finantare a proiectelor conform celor mai bune practici n domeniu la nivel european i global, inclusiv prin modernizarea i unificarea legislaiei privind achiziiile publice/concesiunilor/parteneriatului public-privat i promovarea eficienei ("Best Value for Money") o Utilizarea unor structuri de prefinanare/cofinanare/finanare moderne, innd cont att de capacitatea de finanare pe termen scurt i mediu limitat a bugetului de stat, cat i de constrngerile rezultate din controlul deficitului public i a gradului de ndatorare a statului i entitailor publice, favoriznd implementarile care s permit o implicare maxim a sectorului privat n realizarea proiectelor o Revizuirea modelelor de documentatie de atribuire a proiectelor de investiii majore i a modelelor de contracte de execuie prin adoptarea standardelor internaionale utilizate n domeniu la specificul cadrului normativ naional

107

Promovarea de parteneriate inter-institutionale speciale cu autoritile statelor membre UE care au dezvoltat cele mai bune practici n domeniu, prin care s se favorizeze transferul de cunostine n scopul mbuntirii capacitii administrative naionale o Promovarea asistenei tehnice de specialitate care s susin activitatea de planificare i executare a proiectelor de infrastructur prioritare prin intermediul unor specialiti cu expertiz global semnificativ
o

Principalele proiecte de infrastructur ce urmeaz a fi incluse n cadrul director descris mai sus, pe domenii, sunt: Domeniul rutier o Autostrada Bucureti Ploie ti Brasov ComarnicBrasov). o Autostrada Sibiu Rmnicu-Vlcea

(tronsonul

Domeniul feroviar o Linie de cale ferat de mare vitez pe Coridorul IV Pan-european (Arad Timisoara Caransebe Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat/Bucureti) o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Braov Simeria o Reabilitarea liniei de cale ferat de pe Coridorul IV Pan-european Frontier Curtici Simeria Domeniul naval o Extinderea digului de larg n Portul Constana o Canalul Dunre Bucureti ( parteneriat public privat).
o

Reabilitarea infrastructurii pe canalul Dunre Marea

Neagr Domeniul informaii de interes public o Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar o Sistemul Informatic Integrat de Acces Electronic la Justiie

108

MEDIU
Politica n domeniul proteciei mediului are scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos, care s asigure protejarea naturii, calitatea vieii, n corelare cu o dezvoltare economic verde i competitiv, cu emisii reduse de dioxid de carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Urmarim imbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, conservarea biodiversitii, reducerea polurii i mbuntirea calitii aerului si, in acelasi timp, promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i nepoluante si stimularea creterii economice durabile, cu accent pe crearea de noi locuri de munc verzi. Un instrument esential va fi creterea gradului de absorbie a fondurilor europene prin Programul Operaional Sectorial Mediu, precum si pregatirea Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Acordam o atentie speciala imbuntirii gradului de transparenta a luarii deciziilor, precum si contientizarii, informarii, consultarii i participarii tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul. Protecia mediului a. Combaterea schimbrilor climatice Finalizarea Strategiei Nationale privind Schimbarile Climatice pentru perioada 2013 2020, care vizeaza reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser in acord cu angajamentele asumate prin pachetul Energie Schimbari climatice Elaborarea Planurilor de Actiune pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n sectoarele care intr sub incidena Deciziei nr. 406/2009/CE privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser (sectoare care nu intra sub incidenta schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii cu efect de sera) Sprijinirea autoritatilor locale pentru dezvoltarea unor strategii proprii privind combaterea schimbarilor climatice la nivel local. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea, pn n 2020, a angajamentelor asumate de Romnia pentru implementarea pachetului Energie-schimbri climatice

109

Finanarea, prin Fondul pentru Mediu, a proiectelor publice i private, care au ca rezultat demonstrabil reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (eficiena energetic n sectorul industrial, rezidenial i public, recuperarea gazului metan de la depozitele de deeuri i utilizarea acestuia ca resurs energetic, utilizarea surselor de energie regenerabil); o Finanarea proiectelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, din veniturile obinute din licitaiile sub prevederile ETS, care se realizeaza centralizat la nivel European; o Imbuntirea dialogului cu operatorii care intr sub incidena prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera (ETS), n scopul conformrii cu cerinele impuse de aceasta; Adaptarea la efectele schimbarilor climatice o Finalizarea Strategiei nationale de adaptare la efectele schimbarilor climatice, in acord cu Carta europeana a adaptarii; o Dezvoltarea colaborrii cu celelalte autoriti publice centrale i locale pentru dezvoltarea Planurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice. o Imbunatatirea cadrului legislativ a metodologiilor, normelor si reglementarilor in domeniul sistemului national de meteorologie, in vederea punerii in aplicare a planului de actiuni o Reducerea vulnerabilitii pe termen mediu si lung la efectele schimbrilor climatice prin dezvoltarea planurilor de actiuni la nivel central, regional si local privind adaptarea la efectele schimbarilor climatice
o

b. Conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale Aprobarea i implementarea Strategiei naionale i a Planului de Aciune privind conservarea biodiversitii 2013-2020; mbuntirea cadrului legislativ i instituional pentru un management coerent al reelei de arii naturale protejate; Cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de interes comunitar i stabilirea sistemului de monitorizare a strii de conservare a acestora; Planuri de management pentru ariile naturale protejate; Stabilirea metodologiilor de acordare a compensaiilor pentru proprietarii i concesionarii de terenuri aflate n ariile naturale protejate; Stabilirea unui sistem unitar de management al speciilor strict protejate;

110

Evaluarea economic a serviciilor asigurate de sistemele ecologice naturale i seminaturale. Implementarea conceptului privind pastrarea integritatii si functionarii sistemelor ecologice, managementului durabil al resusrselor naturale din componentele marine si terestre ale zonei de coasta Masuri privind managementul integrat al zonei costiere pentru asigurarea sistemului suport necesar conservarii resurselor aferente zonelor de coasta, ca parte a retelei europene Natura 2000, desemnata conform prevederilor comunitare in domeniu

c. Revitalizarea Deltei Dunrii prin management adaptativ bazat pe conservarea biodiversitii i dezvoltarea durabil a comunitilor locale: Inventarierea i cartarea habitatelor naturale i a habitatelor speciilor slbatice de interes conservativ; Stabilirea metodologiilor i a sistemului de monitorizare a strii de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de interes comunitar; Plan de management integrat al Deltei Dunrii; Stabilirea sistemului de monitorizare a traficului pe canalele i lacurile din Delta Dunrii; Sistem de canalizare i alimentare cu ap i sistem de management integrat al deeurilor pentru toate localitile situate pe teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Crearea unor mecanisme care s susin dezvoltarea durabil a comunitatilor i creterea standardelor de via pentru populaia local Program multianual de finanare pentru Delta Dunrii d. Managementul deeurilor i substanelor periculoase Transformarea deeurilor ntr-o resurs, potrivit Foii de parcurs a UE privind utilizarea eficient a resurselor Planificare strategica la nivel zonal a gestionrii deeurilor pentru completarea/realizarea investiiilor necesare ndeplinirii obiectivelor europene n domeniu. Accelerarea realizarii sistemelor integrate de gestiune a deeurilor, inclusiv prin mbuntirea absorbtiei fondurilor europene; Extinderea i mbuntirea sistemelor de colectare selectiv a deeurilor; Creterea cantitii de deeuri intrate n circuitul de reciclare; 111

Imbuntirea capacitii instituionale n domeniul managementului chimicalelor Eficientizarea cooperrii cu Agenia European pentru Produse Chimice.

e. Evaluarea i mbuntirea calitii aerului; controlul polurii industriale mbuntirea i extinderea sistemului naional de monitorizare a calitii aerului; Reducerea nivelului de zgomot i vibraii n zonele rezideniale; Prevenirea i controlul polurii industriale prin: o asigurarea investiiilor necesare pentru ndeplinirea angajamentelor stabilite n Tratatul de Aderare a Romniei la UE o adoptarea de ctre industrie a celor mai bune tehnici disponibile n temeiul Directivei privind emisiile industriale o Intensificarea controlului aplicrii legislaiei n domeniu Imbunatatirea sistemului de prognoza, avertizare si informarea populatiei precum si capacitaea de raspuns in caz de accidente: radiologic, chimic, inclusiv in context transfrontier. f. Protecia solului i a subsolului Aprobarea Strategiei nationale pentru gestionarea durabila a siturilor contaminate o Reducerea suprafeelor siturilor contaminate, reducerea efectelor de hazard geologic natural i antropic o Garantarea faptului c deciziile legate de exploatarea terenurilor, adoptate la toate nivelurile, in seama n mod corespunztor i de impactul asupra mediului, nu numai de cel social i economic
o

Integrarea politicii de mediu n celelalte politici sectoriale i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile Efectuarea de evaluri ex-ante sistematice ale impactului social, economic i de mediu al tuturor iniiativelor politice la nivel naional, pentru a se asigura coerena i eficacitatea acestora Monitorizarea aplicrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, pe baza unor indicatori cuantificabili Creterea rolului Comitetului interministerial de integrare a politicii de mediu n celelalte politici sectoriale Crearea unor mecanisme eficiente pentru mbuntirea cooperrii ntre autoriti n scopul unei mai bune reglementri n domeniul proteciei mediului 112

Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul proteciei mediului i asigurarea unei instruiri sistematice a personalului ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor europene n cadrul POS Mediu Eficientizarea procesului/actului de control privind conformarea cu cerinele de mediu n desfurarea oricror activiti cu impact de mediu mbuntirea gradului de educare i contientizare, informare, consultare i participare a tuturor cetenilor n luarea deciziilor privind mediul Contientizarea cetenilor cu privire la protecia mediului Promovarea educaiei ecologice, stabilirea unui parteneriat cu Ministerul Educaiei pentru stabilirea de curricule specifice Sprijinirea organizaiilor neguvernamentale n procesul de contientizare a cetenilor cu privire la protecia mediului Asigurarea unei mai mari transparene a procesului de luare a deciziei Dinamizarea comunicrii cu societatea civil mbuntirea calitii vieii n cadrul comunitilor o Dezvoltarea durabil a oraelor o Creterea suprafeei spaiilor verzi - obiectiv de 26 mp/locuitor o Dezvoltarea n jurul marilor zone urbane a unor spaii verzi complexe, formate din spaii mpdurite i luciu de ap o Finalizarea relocrii n periurban a operatorilor economici generatori de noxe, zgomot i pulberi o Conformarea cu standardele europene de mediu prin dezvoltarea infrastructurii de apa-canal si statii de epurare si cresterea calitatii serviciilor aferente o Creterea ponderii transportului n comun, a interconectrii sale i facilitarea mijloacelor de transport verzi o Planificarea amenajrii urbane i elaborarea Regulamentului de urbanism bazat pe principii ecologice o Intrirea controalelor i sanciunilor pentru respectarea cureniei urbane. 113

Alimentaie sntoas Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole ecologice ca opiune strategic de dezvoltare pentru Romnia Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele modificate genetic. Achiziii publice verzi Promovarea achiziiilor publice verzi i introducerea criteriilor de mediu i sociale care s permit mbuntirea calitii produselor si serviciilor oferite cetatenilor. ncurajarea achiziiilor publice verzi prin elaborarea i aprobarea unui Plan de Aciune pentru Achiziiile Publice Verzi care s urmreasc: o promovarea modelelor de producie i consum durabile; o ncurajarea dezvoltrii i aplicrii tehnologiilor curate i prietenoase cu mediul; o stabilirea de criterii privind achiziiile de produse i servicii verzi. Informarea i contientizarea autoritilor publice cu privire la importana promovrii achiziiilor de produse i servicii verzi.

114

MUNC
Se are n vedere asigurarea unui cadru legislativ flexibil pentru creterea ratei de ocupare a forei de munc, promovarea principiului flexicuritii, dar i creterea calificrii i prin aceasta, a productivitii muncii, n paralel cu degajarea presiunii asupra angajatorului prin reducerea barierelor administrative i diminuarea contribuiilor sociale. DIRECII DE ACIUNE Ocuparea forei de munc Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuri int: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani; femei; lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti familiale complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom. Stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi; Creterea calificrii i implicit, a productivitii muncii prin promovarea programelor de formare profesional a salariailor, adaptate la oportunitile de dezvoltare economic; Susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale, avnd drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau servicii sociale. Introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat, cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de omaj. Introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/ contractele publice prin interdicia de a participa la orice form de atribuire de contracte de achiziii sau lucrri publice a acelor ageni economici care au utilizat forme de munc la negru, exploatare n munc sau au utilizat minori pentru munca de noapte, la nlime sau n condiii meteorologice adverse, n ultimii 2 ani. Reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale - elementul de

115

baz al sistemului integrat unic de asigurri sociale (ghieu unic electronic), care va crete transparena informaiilor personale prin posibilitatea beneficiarului de a accesa informaiile privind asigurrile sociale proprii dar i a controlului din birou; Limitarea fenomenului de migraie a creierelor; Promovarea unei legislaii n favoarea tinerilor prin care s fie asigurate tranzitul coerent de la sistemul educaional ctre piaa forei de munc precum i echilibrul ntre viaa profesional i cea personal prin creterea accesului la servicii sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor n situaie de dependen; Stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii, n special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap; Stimularea dezvoltrii unei reele de specialiti pentru consiliere i informare privind locurile de munc pentru persoanele cu handicap. Promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor, pornind de la creterea ratei de ocuparea a acestora i consolidarea relaiei dintre autoritile guvernamentale cu organizaiile nonguvernamentale, pentru a identifica nevoile acestora. Salarizare Susinem egalitatea de anse, inclusiv privind eliminarea diferenelor salariale ntre femei i brbai pe piaa muncii. Creterea progresiv a salariului minim pe economie pn n anul 2016 pn la 1.200 lei. Reducem treptat, n urmtorii 4 ani, CAS-ul datorat de angajator cu 5 puncte procentuale, pn n 2016. Pensii Introducerea sistemului facultativ de pensii ocupaionale (Pilonul IV) bazat pe contribuia asiguratului i a angajatorului, pornind de la specificul unor profesii sau domenii de activitate, eliminndu-se astfel nedreptile create beneficiarilor pensiilor speciale de noua lege a pensiilor i totodat se creeaz posibilitatea pentru stimularea pe termen lung a profesiilor cu grad mai mare de uzur. Creterea responsabilitii pentru veniturile de btrnee a persoanelor care lucreaz n activiti ocazionale i sezoniere, n special n agricultur, prin crearea unui sistem de pensii i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, avnd n vedere specificul acestor activiti. 116

Pornind de la convingerea c sustenabilitatea unui sistem de pensii ine de aplicarea principiului contributivitii, prin acumulare, i al responsabilitii individuale, vom promova dezvoltarea unui sistem de pensii durabil, bazat de conturi individuale de economisire care s preia, ca pondere, un procent tot mai mare din venitul de nlocuire si totodat din venitul total al asigurrilor sociale ale asiguratului. n acest sens, vom susine schimbarea principiilor care guverneaz sistemul public de pensii, prin centrarea sistemului pe principiul contributivitii i al responsabilitii individuale printr-un sistem de conturi individuale de economisire pentru pensia public (Pilon I) cu asigurarea pe perioada de tranziie ctre noul sistem a msurilor de atenuare a costurilor reformei, fr afectarea veniturilor beneficiarilor n plat sau cu perioad de acumulare mic. Degrevarea bugetului asigurrilor sociale de stat de cheltuieli care pot fi suportate din alte surse de finanare ex. plata de la bugetul de stat a indemnizaiei de nsoitor, acordat invalizilor de gradul I.

Asisten social Reforma sistemului de asisten social prin transformarea acestuia dintr-un sistem pasiv n unul proactiv. Schimbarea accentului de pe asistena acordat individului pe construirea msurilor de protecie social n jurul proteciei familiei, prin creterea gradului de securitate social dar i al responsabilitii individuale printr-o politic social centrat pe copil i familie, care s ncurajeze o mbtrnire demn i bazat pe un sistem integrat de servicii i prestaii sociale pentru grupurile vulnerabile; mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei, cum ar fi dezvoltarea serviciilor educaionale i de supraveghere din nvmntul precolar sau de ngrijire prin programe after-school, servicii pentru persoane cu handicap, servicii pentru vrstnici i pentru persoane aflate n stare de dependen fa de teri din motive medicale, simultan cu stimularea angajatorilor pentru dezvoltarea acestor servicii folosite de proprii salariai; Reducerea srciei pentru 580.000 persoane pn n anul 2020. Combaterea srciei i promovarea incluziunii i proteciei sociale prin asigurarea unui sistem de asisten social bazat pe un mecanism instituional de identificare, evaluare i intervenie pentru toate cazurile de risc social.

117

Dezvoltarea serviciilor sociale n paralel cu reducerea volumului prestaiilor financiare directe, acordate beneficiarilor, precum i dezvoltarea sistemului de utilizare a tichetelor sociale. Stimularea investiiilor publice i private ntr-un sistem integrat de asisten social performant, pentru protecia persoanelor n vrst, cu handicap, fr locuin i fr venituri i a altor persoane aflate n situaii de risc social i care au nevoie permanent sau temporar de protecie. Protejarea consumatorului vulnerabil prin acordarea unui ajutor suplimentar pentru plata facturii la energie. Dezvoltarea serviciilor sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente de familie i sprijinirea recunoaterii muncii la domiciliu a ngrijitorilor. Protecia familiei i copilului Promovarea unor mecanisme de sprijin a prinilor i de asigurare a unui echilibru ntre viaa de familie i cea profesional, prin standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi a copiilor, n sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de zi i bone acreditate i calificate i a sistemului de monitorizare pentru asigurarea calitii acestor servicii. Asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie precolar prin consolidarea i dezvoltarea reelei de cree, grdinie i a programelor de tip after-school precum i crearea de deductibiliti pentru angajatorii care amenajeaz cree sau grdinie inclusiv n sediile proprii pentru copiii angajailor; Actualizarea strategiei pentru persoanele vrstnice pornind de la nevoile multiple ale persoanei vrsnice i a principiului acordrii prioritii preveniei i a susinerii serviciilor la domiciliu. Realizarea unui cadru legal i instituional special privind dependena i adiciile, cu servicii specializate pentru dependena funcional datorat vrstei, handicapului, adiciilor i pentru bolnavii n stare terminal. n vederea asigurrii unei corecte utilizri a fondurilor exclusiv n scopul pentru care au fost colectate, va fi realizat o nou arhitectur a sistemului de protecie social, prin direcionarea clar a fondurilor provenite din contribuii i taxe speciale; Creterea capacitii de detectare a riscurilor de eroare, fraud, corupie asupra bugetului alocat prestaiilor sociale prin mrirea sanciunilor, ntrirea cadrului legal al inspectorului social, creterea interoperativitii pentru controlul ncruciat din birou, avnd costuri administrative reduse;

118

Elaborarea legislaiei secundare privind violena n familie i realizarea n fiecare jude a unui serviciu de tip rezidenial pentru victimele violenei n familie. Includerea principiilor coeziunii sociale i a egalitii de gen n toate politicile publice i ntrirea capacitii de monitorizare a aplicrii acestora.

DIALOG SOCIAL
Restabilirea rolului instituiei dialogului social de component fundamental a statului de drept i a democraiei. Restabilirea legturilor cu componentele societii pentru a reconsolida legturile de ncredere dintre guvernani i guvernai. Reluarea la nivel instituional al dialogului social, prin implicarea partenerilor sociali (sindicate, patronate, ONG-uri) n actul decizional. Reluarea discuiilor privind aducerea de mbuntiri legislative pe urmtoarele domenii: sindicate, contracte colective de munc, conflicte de munc, patronate, funcionari publici, inspecia muncii, codul muncii, societi comerciale .a.m.d.

119

SNTATE
Sistemul nostru de ngrijire a sntii, cu instituiile sale i profesionitii din sntate, aeaz pacientul n centrul preocuprilor sale. Conceptul social pe care se fundamenteaz sistemul sntate este bazat pe principiile de acces universal la asisten medical de calitate i, prin urmare, presupune aplicarea principiului solidaritii n finanare. Una dintre principalele sarcini pentru Guvern va fi identificarea i sistematizarea direciilor optime de aciune pentru implementarea msurilor de reform n cadrul unui proces legislativ amplu, care s permit satisfacerea ateptrilor populaiei dar i al mediului politic. Trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul de sntate, prin accesul civilizat la serviciile medicale de care au nevoie, precum i redarea demnitii personalului medical. Obiectiv general Un sistem de sntate care sprijin i ofer posibilitatea cetenilor s ating o stare ct mai bun de sntate i care contribuie la creterea calitii vieii acestora. Obiective specifice ntrirea rolului sistemului de sntate Elaborarea n cursul anului 2013 a unei strategii de dezvoltare i modernizare a sistemului de sntate romnesc pe termen scurt, mediu i lung; Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale prin implicarea altor sectoare n creterea strii de sntate a populaiei si implementarea conceptului sanatatea in toate politicile publice; Promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi i implicit reaezarea ponderii compenentelor sistemului de sntate (servicii de sntate public, servicii de sntate comunitare, servicii preventive, asisten medical ambulatorie); Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de pacieni/ populaia, organizaiile profesionale;

120

Revizuirea sistemului de finanare i implementarea unui control riguros al cheltuielilor publice; Continuarea i mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale de urgen prin consolidarea sistemului integrat.

Managementul sistemului de sntate Reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i revizuirea legislaiei; Crearea cadrului instituional pentru mbuntirea continu a calitii serviciilor pentru sntate; Diversificarea competenelor, atribuiilor i responsabilitilor medicilor de familie, viznd creterea rolului asistenei medicale primare n mbuntirea continu a perfomanei sistemului de sntate; Finanarea unor politici publice n domeniul sntii printr-o mai bun gestionare a fondurilor europene; Elaborarea, finanarea i implementarea programelor de screening pentru depistarea precoce i tratarea bolilor netransmisibile, cu impact major asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru bolile oncolgice, cardiovasculare i cerebrovasculare; Depolitizarea managementului sistemului de sntate prin asigurarea dezvoltrii carierei profesionale, pe baza unui cadru instiuional i legislativ, fundamentat pe criterii de prforman; Dezvoltarea structurii de integritate la nivelul ministerului sntii i a structurilor deconcentrate care s asigure respectarea principiului transparenei decizionale la toate nivelurile de funcionare a sistemului de sntatate; Redefinirea sistemului informaional pentru a exclude redundanele i a asigura validitatea i calitatea datelor; Dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de Sntate Public, (SIISSP) ca suport pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice existente i viitoare pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit utilizarea eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i managementul sistemului. Organizarea serviciilor de sntate Creterea accesului populaiei la servicii de sntate de baz; Coordonarea/integrarea serviciilor de sntate inclusiv prin identificarea i dezvoltarea rolurilor altor instituii cu impact potenial asupra strii de sntate (autoriti publice locale, uniti de nvtmnt, asisten social, etc) 121

Coordonarea ngrijirilor de sntate prin asigurarea unor trasee optime pentru pacieni, pe categorii de afeciuni; Dezvoltarea de centre de sntate ambulatorii multifuncionale (specialiti medicale; specialiti paraclinice/servicii de imagistic/laborator/explorri funcionale) Implementarea i monitorizarea de instrumente care s asigure calitatea serviciilor de sntate/sigurana pacienilor; Management profesionist al programelor naionale de sntate Asigurarea unui sistem informaional performant pe plan orizontal i vertical care s integreze toate componentele sistemului sanitar.

Finanarea sistemului de sntate n acest sens se vor promova msuri referitoare la: Separarea finanrii serviciilor de sntate n: pachet de servicii de sntate de baz, pentru toi cetenii - asigurai i neasigurai pachet care va cuprinde domeniile: urgen, prevenie, programe naionale de sntate; pachet de servicii medicale suplimentare pentru cetenii asigurai n regim privat, asigurri deductibile ntr-o limit stabilit de Guvern; Reglementarea participrii companiilor productoare de tehnologii medicale la finanarea parial a creterii costurilor de utilizare a acestor tehnologii. Resursa uman Pregtirea i atragerea de personal medical prin: Revizuirea sistemului de salarizare n direcia flexibilizrii i stimulrii performanei si competitivitii prin excluderea profesiei medicale i de asistent medical, inclusiv moae din categoria personalului bugetar; Asigurarea formarii unui numar adecvat de categorii de personal cu preponderenta pentru specialitile deficitare; Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea i obinerea calificrilor de specialist; Asigurarea de condiii suplimentare/motivante, n vederea instalarii de cabinete medicale n zonele defavorizate. Dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane: Rezideniatul pe post susinut prin faciliti din partea comunitilor locale Subvenionarea chiriilor pentru medicii rezideni i tinerilor specialiti de la comunitile locale 122

Acordarea unor faciliti la deschiderea cabinetelor medicale ale medicilor de familie i ale medicilor din ambulatoriul de specialitate, centrelor multifunionale, inclusiv diminuarea redevenelor la un nivel acceptabil i coplata la utiliti etc.

Infrastructur Obiectiv fundamental: asigurarea de resurse financiare suplimentare din fonduri europene i prin PPP, mai ales aferente cadrului financiar multianual 2014 2020. Obiective specifice Reactualizarea documentaiei i demararea construciei a celor 8 spitale regionale de urgen, spitale de cel mai complex i nal nivel calitativ; Dezvoltarea spitalelor judeene de urgen de interes strategic i creterea competenei acestora; Finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional (asigurarea de echipaje SMURD la nivel rural pentru creterea operativitii i prin participarea autoritilor locale); Meninerea capacitii de intervenie prin dotarea serviciilor de ambulan i SMURD utiliznd programe multianuale de dotare; Recondiionarea i dotarea ambulatoriilor de specialitate din spitale prin programul POR, prin alte programe comunitare, prin programul cu Banca Mondial sau prin finanare de la Ministerul Sntii; Sprijinirea investiiilor private n construcia i dotarea de spitale noi, prin garantarea creditelor de ctre statul romn i subvenionarea parial a dobnzilor; Dezvoltarea i implementarea serviciilor e-health la nivel national; Reabilitarea si dezvoltarea platformelor de investigatii radiologice, terapie intensiv, radioterapie, precum i a blocurilor operatorii i a laboratoarelor de cardiologie intervenional, neuroradiologia intervenional, gastroienterologia intervenionala i altele similare la nivelul spitalelor strategice; nfiinarea unor centre pentru ari n cel puin 3 regiuni pe lng cele din Bucureti; Dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular padriatic i neonatal. Tehnologii medicale Dezvoltarea i implementarea politicii de evaluare a tehnologiilor medicale; 123

Dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile de baz ale tehnologiilor medicale (medicamente, dispozitive medicale, echipamente de nalt performan, etc.); Compensarea medicamentelor pentru pensionarii cu venituri reduse; nfiinarea Companiei Farmaceutice Naionale pentru crearea diversitii necesare asigurrii pieei cu medicamente; Dezvoltarea Unifarm, companie de import i distribuie pentru asigurarea continuitii aprovizionrii i desfacerii de medicamente pentru populaie; Repornirea i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export, institutul avnd rol strategic naional i regional; Dotarea cu echipamente performante a unor domenii de asisten medical (ex. oncologie/radioterapie) Dotarea cu echipamente performante a unor domenii precum oncologie, radioterapie etc. Orientrile i direciile de aciune se vor detalia prin legislaie i acte normative secundare cu referire la: Asistena medical primar Asistena medical de specialitate din ambulator Asistena medical spitaliceasc Asistena medical de urgen Asistena medical de reabilitare i recuperare Asistena medical a persoanelor vrstnice ngrijirea la domiciliu i ngrijirea paliativ Asigurarea tratamentului cu medicamente n ambulator Asigurarea calitii serviciilor de sntate Politici de resurse umane Asigurrile de sntate Prevenia n sntate Auditul sistemului de sntate i a componentelor acestuia

124

TINERET SI SPORT
Cand vorbim despre tineri vorbim despre viitorul acestei tari. Cand vorbim despre sanse pe care statul le acorda tinerilor aflati la inceput de drum, vorbim despre sanse pe care statul le da viitoarei societati, si cand vorbim despre speranta de viata crescuta si calitate a vietii nu putem sa omitem importanta sportului. Eu cred intr-o constructie puternica, intr-un viitor mai bun pentru tineri si pentru Romania. Programul de guvernare pentru tineret si sport trebuie sa urmareasca integrarea tinerilor pe piaa muncii, printr-un program de asisten special a acestora, de ctre instituiile guvernamentale de profil, de la absolvire i pn la ncadrarea n munc; asigurarea condiiilor pentru formarea continu, pentru meninerea nivelului de cunotine i competene la un nivel competitiv pe piaa muncii; asigurarea condiiilor pentru o via intelectual, cultural i sportiv corespunztoare, prin dezvoltarea i modernizarea reelei instituiilor culturale, artistice i sportive din mediul urban i rural; asigurarea condiiilor de trai decente, prin acces la o locuin n sistem ANL, n cazul n care tnrul nu deine n familie alte proprieti; introducerea de faciliti fiscale pentru tineri care i ntemeiaz o familie. PRINCIPII Politicile n domeniul tineretului au la baza urmatoarele principii generale: elaborarea si promovarea unor strategii globale si integrate si fundamentarea acestora n baza rezultatelor cercetarilor sociale actuale; asigurarea participarii tinerilor la deciziile care i vizeaza, inclusiv la elaborarea, promovarea si realizarea politicilor n domeniul tineretului, n special prin intermediul structurilor neguvernamentale de tineret si pentru tineret; sporirea gradului de participare a tinerilor la viata publica si ncurajarea acestora n vederea asumarii responsabilitatilor individuale sau de grup; sprijinirea si ndrumarea tinerilor n vederea participarii active a acestora la viata economica, educationala si culturala a tarii; stimularea cooperarii autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale cu structurile neguvernamentale de tineret si pentru tineret, prin nfiintarea de consilii consultative constituite din organizatiile neguvernamentale de si pentru tineret de pe lnga

125

fiecare autoritate sau institutie publica centrala ori locala care gestioneaza fonduri destinate tineretului; garantarea dreptului la educatie, instruire si specializare profesionala; stimularea accesului tinerilor la informatie si tehnologii informationale; stimularea mobilitatii n rndul tinerilor; stimularea voluntariatului n rndul tinerilor; promovarea dialogului intercultural si combaterea rasismului, xenofobiei si intolerantei n rndul tinerilor. DIRECTII DE ACTIUNE Tineret Educatie Program national de tabere tematice pentru elevi Stimularea tinerilor din mediul rural sa mearga la scoala Bursele sociale trebuie sa acopere cheltuielile de masa, rechizite si cazare necesare tinarului pentru o luna de studiu. Burse de merit pentru elevi realizate in parteneriat cu autoritatile locale. Burse de merit pentru studenti Crearea unui sistem real de intership in administratia publica centrala si locala pentru studentii cu rezultate deosebite si oferirea unui numar de locuri anual in sistemul public absolventilor cu rezultatele cele mai bune. Construirea de programe educaionale de tipul a doua ans pentru cei care au abandonat coala nainte de finalizarea studiilor; Integrarea pe piata de munca Crearea de locuri de munca, acordarea de facilitati fiscale angajatorilor Programe de integrare n societate a copiilor care au crescut n cminele de copii, coli de corecie sau sunt expui unor riscuri de tipul substanelor care asigur dependen grav (alcool, droguri etc.); Programe de sprijinire a tinerilor care provin din anumite zone defavorizate; Acordarea de faciliti fiscale pentru tinerii romni din strintate care activeaz n anumite domenii de interes (ex.: informatic, cercetare, inovare, transfer tehnologic etc.) i care decid s profeseze n ar; 126

Locuinte pentru tineri Conform statisticilor, familiile tinere nu au posibilitatea de a-si procura propria casa. Acesta este si unul dintre principalele motive pentru care tinerii ne pleaca din tara. Pretul de achizitie al locuintelor pentru tineri va fi mult diminuat. Prin implicarea autoritatilor locale (primarie, consiliul judetean) si a guvernului se va ajunge la diminuarea substantiala a pretului locuintelor. DIRECTII DE ACTIUNE SPORT
In ceea ce priveste sportul, politicile guvernamentale vor incuraja dezvoltarea sportului de inalta performanta, un excelent mijloc de a promova Romania, de a intensifica sentimentul de mandrie nationala, dar si a sportului de performanta si a celui de masa.

ntrirea statutului orelor de educaie fizic n coli prin mbuntirea coninutului i a modalitilor de predare, a controlului acestora i a modernizrii activitii cluburilor sportive colare i a liceelor cu program de educaie fizic; Implicarea Romniei n organizarea unor competiii sportive naionale i i nternaionale de anvergur, aa cum este cazul Festivalului Olimpic al Tineretului European, care urmeaz s se desfoare n Romania n 2013 cu circa 170 de ri participante, circa 9.000 de persoane etc., fiind cel mai mare proiect competiional sportiv din ara noastr din ultimele decenii; Intensificarea msurilor de supraveghere i control a activitii sportive a tuturor structurilor sportive; Modernizarea bazelor sportive naionale aparinnd ANS i COSR pentru mbuntirea condiiilor de pregtire a loturilor naionale i olimpice; Reorganizarea, impreuna cu Ministerul Sanatatii, a Institutului de Medicin Sportiv, a Institutului Naional de Cercetare pentru Sport i a colii de antrenori dup modele occidentale i nfiinarea unui Centru Naional de Refacere i Recuperare Sportiv. Organizarea de campionate colare i universitare n cel puin 10 ramuri de sport.

127

TRANSPORTURI
n ultimii 20 de ani Romnia i-a proiectat politicile publice n domeniul transporturilor att n contratimp cu cele ale Uniunii Europene dar i cu propriile interese pe termen lung. Una dintre problemele majore ale Romniei, cu impact negativ semnificativ asupra strii economice i sociale a rii este absena unei reele satisfctoare de transport rutier rapid (autostrzi i drumuri expres). Romnia are n acest moment puin peste 500 de kilometri de autostrad n operare i aproximativ 250 de kilometri de autostrad n construcie. Cu toate acestea, exist foarte multe tronsoane de drum naional unde se remarc valori extraordinare de trafic (de peste 11000 de vehicule pe zi), ceea ce reclam existena unor autostrzi sau drumuri expres n privina reelei de drumuri convenionale, se poate afirma c doar 35% din totalul de drumuri naionale i 15% din drumurile judeene se afl ntr-o stare bun sau foarte bun. Restul reelei nregistreaz probleme semnificative privind capacitatea portant, planeitatea i / sau starea lucrrilor de art. n plus, anumite tronsoane de drum reabilitate sau modernizate n ultimii 20 de ani au suferit degradri importante din cauza lipsei ntreinerii. n ceea ce privete transportul pe calea ferat, sistemul feroviar din Romnia a cunoscut n ultimele decenii o degradare accentuat cu implicaii periculoase n sigurana i securitatea traficului susinut de o subfinanare cronic ceea ce a condus la efecte nocive i greu de nlturat. Romnia evolueaz nc n contratimp cu celelalte state membre UE, unde ponderea transportului auto scade, spre deosebire de ara noastr n care aceasta crete, fiind absolut necesar punerea n acord cu tendinele i obiectivele stabilite la nivelul UE n transportul aerian Romnia, dei numrul de aterizri i decolri este ridicat, valoric se nregistreaz venituri mici deoarece majoritatea operatorilor sunt strini. Transportul maritim pe scurt distan i transportul fluvial pot contribui la descongestionarea unor infrastructuri rutiere sau feroviare. Aceste dou moduri de transport au rmas nc exploatate

128

sub posibiliti, att din cauze transfrontaliere, ct i din cauza strii infrastructurii portuare. De asemenea, Romnia nu are un operator de transport intermodal de anvergur internaional, ceea ce semnific, din nou, ntrzierea aezrii rii noastre n tendinele transportului european. Obiectivul general al strategiei n domeniul transporturilor l reprezint asigurarea infrastructurii i serviciilor capabile s fie suportul activitii economice i sociale, pentru mbuntirea calitii vieii. Pentru atingerea acestui obiectiv general i a obiectivelor specifice din toate domeniile de transport, vor fi susinute msuri generale i aciuni obligatorii precum punctele intermodale naionale, modernizarea infrastructurii de transport rutier i feroviar, modernizarea aeroporturilor naionale, respectiv a infrastructurii de transport naval, maritim i fluvial. Pentru finantarea lucrarilor, se vor folosi cu prioritate fonduri europene si fonduri extrabugetare. INFRASTRUCTURA RUTIER Obiectiv general Strategia privind infrastructura rutier din Romnia are n vedere preluarea eficient a traficului, dezvoltarea regional echilibrat, eliminarea decalajelor, un sistem eficient de gestionare i ntreinere a tuturor drumurilor naionale. Obiectiv specific Considernd construcia unei reele eficiente de autostrzi i drumuri expres ca fiind cea mai important prioritate n domeniul transporturilor pe termen scurt i mediu. Msuri Plecnd de la o prioritizare clar n construcia de autostrzi, strategia presupune construirea principalelor axe autostradale strategice ale Romniei, astfel: Finalizarea Autostrzii Ndlac Arad Bucureti pentru a lega Romnia de Europa (Coridorul IV) Finalizarea Autostrzii Transilvania Realizarea Autostrzii Bucureti Ploieti Braov prin finalizarea tronsonului Braov - Predeal - Comarnic Demararea lucrrilor la Autostrada vest - est Trgu Mure Iai - Ungheni;

129

Realizarea Coridorului IX paneuropean - Autostrada Bucureti Ploieti Focani Bacu Pacani. Demararea proiectului Autostrzii de Sud Bucureti Alexandria Craiova Drobeta-Tr.Severin - Timioara. Finalizarea centurii Bucureti la profil de autostrad (nord i sud) n strns concordan cu strategia construciei de autostrzi, vor fi realizate coridoare de legtur cu acestea prin intermediul drumurilor europene i drumurilor expres analizate din perspectiva tipurilor de coridoare cu trafic intens, n concordan cu definirea polilor de dezvoltare i aferente regiunilor de dezvoltare. Drumurile europene i drumurile expres vor reprezenta o alternativ, pe distane medii, la utilizarea autostrzilor, pentru cei care nu doresc/nu pot plti taxele de autostrad. Aceste drumuri vor face legtura ntre axele stradale i vor avea o geometrie care s permit transformarea lor ulterioar n autostrzi, implicnd costuri ct mai mici. oselele de centur pentru oraele aflate pe viitoare coridoare autostradale sau de drum expres vor fi construite exclusiv n profil rutier rapid. Astfel, programul de construcie a variantelor de ocolire va continua prin realizarea a 50 de variante de ocolire. De asemenea va fi continuat programul de reabilitare a podurilor si pasajelor; Pentru a reduce semnificativ durata i costul proiectelor de modernizare a drumurilor publice, precum i pentru a minimiza impactul asupra mediului nconjurtor, va fi utilizat pe scar larg tehnologia de reciclare in situ a drumurilor. Prin Programul Naional de Reciclare in situ a Drumurilor (PNRD) guvernul va urmri aducerea pn n 2016 n stare bun sau foarte bun a 75% din reeaua de drumuri naionale i a 55% din reeaua de drumuri judeene. Ministerul Transporturilor va fi implicat activ n modernizarea drumurilor judeene, acestea fiind preluate n administrarea sa pe perioada modernizrii sau reabilitrii. Pentru a preveni degradarea oselelor naionale reabilitate n anii 90 n cadrul Etapelor I III de reabilitare a drumurilor naionale, n perioada 2013 2014 vor fi efectuate lucrri de reciclare in situ pe arterele cu cele mai sporite valori de trafic. n privina balastierelor i a carierelor de piatr pentru materii prime pentru a limita importul materialele de construcii i ncurajarea exploatrii, n mod raional, resurselor materiale, vor fi promovate programe naionale de exploatare a resurselor naionale de ctre firmele romneti. Resursa financiar pentru autostrzi trebuie s fie bazat pe atragerea finanrii private, prin promovarea 130

Parteneriatului Public-Privat (PPP). Pe lng implicarea pe scar larg a capitalului privat n construcia de autostrzi, pentru proiectele deja n execuie sau n curs, finanarea de la bugetul de stat va fi asigurat prioritar i constant. Asigurarea finanrii va fi garantat prin lege, care s prevad alocarea financiar multianual pentru investiiile n infrastructur. Strategia de taxare a reelei de autostrzi va fi una unitar, conceput n aa fel nct costul de utilizare a acesteia s fie optim. Taxarea autostrzilor va fi realizat n sistem electronic (mai ieftin de implementat i de operat, i mai practic pentru utilizatori). Se va realiza o restructurare de amploare a Companiei Naionale de Autostrzi i Drumuri Naionale, principalele criterii fiind separarea complet a activitii de management de proiect de activitatea de ntreinere i administrare a drumurilor, precum i organizarea de companii de management de proiect independente, care vor putea rezolva rapid i eficient problemele aprute n decursul execuiei. Reducerea numarului de accidente in traficul rutier prin reluarea Programului de eliminare a punctelor negre din trafic, cu prioritate pe DN 1, imbunatatirea si marirea capacitatii de control in trafic si introducerea de tehnologii noi de monitorizare a traficului. INFRASTRUCTURA FEROVIAR Obiectiv general Realizarea unui sistem feroviar modern i durabil n scopul creterii vitezei de transport i asigurrii unor servicii de calitate, n condiii de maxim siguran Msuri Implementarea restructurrii companiei n vederea redresrii economico-financiare in conformitate cu Acordul cu Fondul Monetar Internaional. Negocierea cu Uniunea European a unui nou coridor european n cadrul TEN-T, pe axa Vest-Est (Budapesta Odessa), n contextul unei abordri strategice integrate a politicilor n domeniul transporturilor i dezvoltrii regionale, coridor care s asigure legtura ntre statele ex-sovietice (bine dezvoltate feroviar, mari furnizoare de materii prime si mari consumatoare de produse finite) i centrul si vestul Europei Din cei aproximativ 15.000 km de cale ferat desfurat, 60% s fie adus la standarde europene pentru asigurarea unei viteze adecvate de transport, iar liniile rmase

131

urmnd a fi nchiriate sau concesionate (n baza unor contracte ferme care s stabileasc parametrii tehnici care trebuie asigurai de partenerul privat), trecute n conservare (prin meninerea terasamentului) sau chiar dezafectate; Valorificarea activelor auxiliare neutilizate prin identificarea unor soluii alternative de exploatare a acestor active, n beneficiul cilor ferate; Reactualizarea algoritmului de calcul al TUI (taxa de utilizare a infrastructurii) n funcie de criterii europene, printr-o politic a preurilor bazat pe o strategie pe termen lung referitoare la dimensionarea reelei, calitate i utilizarea previzionat Atragerea de capital privat prin promovarea de parteneriate public privat dar si DE parteneriate public public, prin asociere cu alte companii de stat din Europa care au experien, n vederea realizrii unor proiecte precum: Construirea liniei de mare vitez pe seciunea CurticiBucureti-Constana; Dezvoltarea unei reele comerciale prin asociere n vederea construirii de cldiri comerciale pe terenurile CFR. Modernizarea Grii de Nord din Bucureti si a Garii de Nord din Timisoara. Construirea de linii noi de cale ferat si dublarea celor existente: construirea liniei noi de cale ferata Vlcele - Rmnicu Vlcea, construirea infrastructurii feroviare de acces la podul Calafat-Vidin, construirea si electrificarea firului II pe sectiunea Marasesti Tecuci Barlad Iasi. Modernizarea a 30 de staii de cale ferat dintre care 16 statii CF se afl n executie. Modernizare instalaiilor pentru creterea siguranei circulaie - proiectul pilot de implementare a Sistemului Feroviar European de Management al Traficului nivel 2 (ERTMS nivel 2) Eliminarea punctelor periculoase de pe calea ferata astfel nct viteza comercial pe calea ferat s creasc cu 30%; Implementarea unui program de modernizare i informatizare a sistemului de dirijare, gestiune i control al traficului feroviar; TRANSPORTUL FEROVIAR DE CLTORI Obiectiv general Creterea gradului de siguran i confort prin asigurarea unor condiii civilizate de cltorie, la standarde de calitate i servicii ale UE n vederea atragerii unui numr suplimentar de cltori pe calea ferat; 132

Msuri Regndirea modului de alocare a subveniilor pentru susinerea transportului feroviar de cltori; Implementarea unui sistem de ticketing electronic, dar i a unui sistem de emitere a legitimaiilor de cltorie n tren sunt msuri care vor conduce la dezvoltarea unui transport de cltori eficient ntr-un sistem competitiv; Optimizarea rutelor de cltori prin analiza cererii poteniale pe fiecare rut i abordarea difereniat a acestora in funcie de caracteristicile specifice. Atragerea de investiii pentru nnoirea i modernizarea parcului de material rulant din dotarea CFR Cltori. Optimizarea interfeelor online, inclusiv diversificarea platformelor online de vnzare de bilete, n vederea creterii veniturilor. Implementarea unor programe de investiii pentru respectarea normelor comunitare n sensul reducerii polurii fonice i chimice, a ecologizrii spaiilor de producie/mentenan, pentru managementul centralizat al deeurilor. Reorganizarea pe centre de costuri i profit, precum i adaptarea resursei umane la noile cerine ale pieei europene.

TRANSPORTUL FEROVIAR DE MARF Obiectiv general Dezvoltarea transportului de mrfuri pe CFR prin msuri de stimulare, eficientizare i mbuntire a condiiilor de exploatare a serviciilor. Obiectiv specific Relansarea activitii societii feroviare romneti de marf prin management profesionist, orientat pe obinerea de profit i valorificarea la maximum a potenialului acestei companii i, abia dup atingerea unui anumit nivel de cretere economic, vinderea unui pachet minoritar de aciuni. Msuri Rennoirea i modernizarea materialului rulant existent prin dotarea cu locomotive performante, cu producie asimilat n Romnia; modernizarea i dotarea cu vagoane pentru mrfuri generale i vagoane specializate. Gestionarea eficient a resurselor umane;

133

Optimizarea punctelor de triaj i reducerea parcursurilor neproductive Dezvoltarea reelei de transport RO-LA i transport intermodal; Msuri pentru atragerea transportului greu i agabaritic i a transportului de mrfuri periculoase;

TRANSPORTUL CU METROUL Functionarea Autoritii Metropolitane de Transport Bucuresti avind ca scop integrarea transportului public urban de suprafa i subteran sub coordonarea Primariei Generale a Bucurestiului si Ministerului Transporturilor si Infrastructurii. Extinderea reelei de metrou cuprinde finalizarea tronsonului 1 Mai Laminorului; execuia tronsonului Drumul Taberei Universitate - Pantelimon; execuia tronsonului Piaa Victoriei Aeroportul Bneasa Aeroportul Henri Coand. Achiziia de material rulant trebuie s asigure nlocuirea parcului cu durata de via expirat (50% din parcul circulant), creterea frecvenei de circulaie, ct i dotarea noilor magistrale cu trenuri. TRANSPORTUL AERIAN Obiectiv general Asigurarea unui transport aerian performant i accesibil, respectnd standardele, reglementrile aplicabile i cerinele de siguran i securitate Msuri atenie deosebit va fi acordat celor ase aeroporturi de interes naional strategic care vor funciona la nivel european i mondial pentru a putea fi transformate n hub-uri pentru Europa i rile ex-sovietice: Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa Aurel Vlaicu aeroport de ora destinat zborurilor private, utilitare Aeroportul Traian Vuia Timioara - legtura cu zona vestic Aeroportul Iai - asigur deschiderea n zona estic a rii Aeroportul Constana scop militar i turistic Aeroportul Cluj zboruri regionale i domestice Dezvoltarea centrelor logistice,

134

Pregtirea unor aeroporturi n vederea privatizrii acolo unde fezabilitatea permite Stimularea intrrii pe pia a operatorilor din domeniu i a autonomiei aeroportuare. Dezvoltarea/modernizarea reelei aeroportuare regionale i stimularea zborurilor point-to-point locale i regionale; Impulsionarea mediului de afaceri regional prin cresterea traficului de pasageri business Accesarea de fonduri structurale europene pentru modernizarea aeroporturilor, respectiv reducerea impactului angajarii de credite necesare pentru astfel de investitii in infrastructura Eficientizarea activitii companiei TAROM, cel mai mare operator aerian naional i pregtirea acestei companii pentru privatizare. Stimularea rennoirii flotei aeriene a diverilor operatori, n vederea reducerii consumului de combustibil, ncadrarii n schemele de emisii de CO i a reducerii costurilor de ntretinere. Sprijinirea autoritilor locale Cluj, Sibiu, Trgu Mure, Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Arad, Caransebe, Craiova, Buzu, Iai, Suceava i Tulcea pentru mentinerea si imbunatatirea standardelor de siguranta si securitate a traficului aerian Continuarea proiectului de investiii al ROMATSA privind instalarea i modernizarea sistemului de aterizare fr vizibilitate (ILS).

TRANSPORTUL NAVAL Obiectiv general Asigurarea siguranei traficului i eficienei ambientale a transportului naval. Msuri

Promovarea folosirii transportului pe cile navigabile

interioare; Realizarea gradual a proiectelor pe Coridorul VII ce contribuie la asigurarea navigabilitii pe Dunre n condiii de siguran, pe tot parcursul anului, pe canalele navigabile Dunre Marea Neagr i Poarta Alb Midia Nvodari; Dezvoltarea portului Constana ca port regional strategic i includerea sa n reeaua de autostrzi maritime. Portul Constana trebuie s devin una din cele mai importante pori de intrare ieire din Europa a mrfurilor pentru Orientul ndeprtat, folosind ruta Oceanul Indian - Marea Roie - Canalul de Suez i coridorul Traceca. n acest sens, n portul Constana va fi finalizat

135

digul de nord i se vor crea noi dane, astfel nct portul s-i mreasc capacitatea de operare cu 50%. Modernizarea porturilor dunrene i dezvoltarea acestora ca centre logistice intermodale, care servesc drept sprijin la realizarea progresiv a reelei intermodale de mrfuri Ecologizarea, modernizarea danelor i creterea siguranei traficului fluvial pentru toate porturile dunrene Reorganizarea instituiilor din domeniu, n conformitate cu legislaia european. Finalizarea lucrrilor de consolidare si intretinere a malurilor, in special pe canalul Sulina si pastrarea adncimilor de navigaie pe Dunrea de Jos i bara Sulina. Reluarea programului de dezvoltare a facilitilor pentru turiti prin finalizarea conexiunilor terminalului de pasageri din Portul Constana. Modernizarea terminalului de pasageri din Portul Tulcea. Modernizarea sau construirea n colaborare cu autoritile locale a facilitilor portuare pentru turiti n dorina de a mri accesibilitatea porturilor fluviale pentru turitii aflai n croazier pe Dunre. TRANSPORT INTERMODAL Obiectiv general Facilitarea schimbului modal ctre alte moduri de transport mai puin poluante, precum cel feroviar avnd astfel un impact pozitiv att asupra economiei, ct i asupra proteciei mediului. Msuri Realizarea a cinci centre intermodale principale (Bucureti, Timioara, Constana, Iai i Braov) i a ase centre secundare (Craiova, Cluj, Trgu Mure, Suceava, Giurgiu i Piteti) prin accesarea unor proiecte cu finanare european. Identificarea unor soluii financiare pentru asigurarea facilitilor aferente transportului intermodal rutier i maritim de cltori i combinat de marf, ca factori definitorii n strategia de protecie a mediului i descongestionare a oselelor.

136

TURISM, IMM SI MEDIUL DE AFACERI

Sectorul turistic a fost afectat de lipsa unor politici generale ,pe termen lung ,de orientare si dezvoltare a sectorului. Din acest motiv nu au putut fi valorificate resursele naturale,culturale ,geografice ,de mediu,de patrimoniu si etnografice. Exista potential de crestere a eficientei turismului, a mediului de afaceri, a IMM-urilor, in ceea ce priveste contributia la PIB si la valoarea adaugata. Una din cauzele performantei mai scazute (productivitatea si inovarea ) a IMM-urilor a fost datorata sistemului de reglementare si legislativ, care nu a recunoscut necesitatea de a trata diferit IMM-urile fata de intreprindeile mari (mai ales microintreprinderile). Obiectivul general al strategiei n domeniul Turismului, IMM i Mediului de afaceri implic, pe de o parte, un efort de reconstrucie, promovare i cretere a numrului de turiti i, pe de alta parte, n implementarea de politici privind sporirea competitivitii economice i refacerea ncrederii investitorilor i, n general, a clasei antreprenoriale n mediul de afaceri romnesc. Aceste activiti vizeaz promovarea Romniei ca destinaie turistic prin realizarea unei strategii turistice naionale, mbuntiri aduse n plan legislativ, faciliti fiscale i o serie de soluii sectoriale n domeniul turistic. n ceea ce privete IMM-urile i sprijinirea mediului de afaceri, avem n vedere o serie de faciliti fiscale pentru crearea de locuri de munc, stimularea i dezvoltarea sectorului IMM i consolidarea instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea sectorului IMM. Strategie n turism Preluarea modelului de organizare din tari cu experienta in turism, referitoare la Sistemul de Turism Local pe zone omogene din punct de vedere natural si antropic, pentru a valorifica, intr-un sistem integrat, resursele locale culturale, agricole, mestesugaresti etc.; Consolidarea experientelor si traditiilor din turismul romanesc (turismul montan, de litoral, de tineret, circuitele culturale, turismul rural etc.) prin racordarea lor la tendintele si practicile europene si mondiale; Dezvoltarea si promovarea produselor turistice cu valoare adaugata (turismul eco, de sanatate, de conferinte si congrese, cultural etc.);

137

Introducerea standardelor de calitate in activitatea turistica,

care devin principal instrument de control al statului in domeniul turismului; Descentralizarea activitatii de autorizare si avizari; Promovarea si valorificarea avantajului competitiv al unor produse si servicii romanesti (medicale, agricole, IT, industrii creative etc.). Cooperare instituional n sprijinul promovrii turistice Aezarea unor noi relaii ntre Ministerul Turismului i Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului pentru promovarea unor programe comune privind taberele colare i studeneti organizate n extrasezon; Cooperarea ntre Ministerul Turismului i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale privind creterea numrului de pensionari beneficiari ai programelor de ngrijire a sntii n staiunile de turism balnear; Dezvoltarea unor programe comune cu Ministerul Sntii privind recuperarea forei de munc n staiunile de turism balnear; Colaborarea cu Ministerul de Externe pe linia creterii numrului de turiti care ne viziteaz ara (un regim mai facil pentru acordarea de vize pentru turiti); Colaborarea cu Ministerul Culturii pe linia punerii in valoare a patrimoniului cultural si istoric al Romniei. Msuri instituionale i legislative n domeniul turismului Adoptarea Legii Turismului, care s prevad: legislaia cu privire la pregtirea profesional i nvamntul de specialitate; legislaia privind activitatea de autorizare i control; legislaia privind facilitile fiscale pentru investiiile n turism i politica tarifar; legislaia privind parteneriatele public-private n domeniul promovrii turistice pe plan extern; Extinderea sistemului pentru colectarea i analiza regulat a statisticilor i studiilor de pia; Dezvoltarea unei reele de centre de informare turistic n principalele zone turistice. Msuri fiscale pentru stimularea turimului romnesc Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 3 ani pentru investitii noi n cluburi de turism (hoteluri, spa, agrement, restaurante etc.), precum si pentru parcuri tematice, de distractie si echitatie;

138

Scutirea de impozit pe profit pe o perioad de 5 ani pentru investitii n turismul balnear; Scutirea de impozit pe profitul reinvestit, cu conditia efecturii de investitii pentru mbunttirea structurii de cazare, alimentatie public, agrement, porturi turistice si parcuri de distractie; Cresterea de 10 ori a taxelor si impozitelor pentru structurile hoteliere privatizate si nefolosite sau rscumprarea de ctre stat a structurilor hoteliere privatizate si lsate n paragin, modernizarea si reprivatizarea lor; Transformarea litoralului romnesc n Zon cu statut special, cu limit teritorial de 10 km pe uscat si 10 km n largul mrii. Acest statut se aplic si regimului fiscal pentru cazinouri si jocuri de noroc; Oferirea de facilitti fiscale operatorilor din turism care obtin eticheta ecologic pentru pensiunile si capacittile de cazare pe care le detin.

Turismul pe litoralul romnesc Reglementarea juridic a situatiei plajelor printr-un nou act normativ. Plajele vor rmne n proprietatea Consiliilor Locale si vor fi date hotelurilor n regim de comodat; Agentii economici vor fi obligati s ntretin plajele conform clasificrilor hotelurilor si prin respectarea standardelor de calitate aferente; Organizarea irigrii spatiilor verzi din statiuni, a iluminatului si rezolvarea problemei cinilor vagabonzi; Reglementarea polurii fonice i amplasarea de bariere in larg pentru oprirea algelor; Crearea de ct mai multe parcri pe Litoral; Introducerea, n normele de clasificare a obligativittii reabilitrii exterioare a hotelurilor; Extinderea sezonului estival, precum i obligativitatea, prin metode stimulative si mai putin corective, a deschiderii tuturor unittilor de la data de 1 Mai, pn la 30 Septembrie; Reluarea proiectului Statiunii Europa. Turismul la munte Continuarea programului Superschi n Carpati, cu lrgirea si mbunttirea domeniului schiabil; Continuarea programului Domeniul schiabil Predeal Azuga. Acordarea de facilitti pentru investitorii care doresc s

139

realizeze noi prtii i realizarea de noi prtii prin parteneriate stat privat; Agrement n zona Montan prin Aqua parcuri (Baden halle) n statiunile mari, piscine acoperite prin parteneriate comunitate local administratie central investitor privat; Valorificarea durabila a capitalului natural unic in UE reprezentat de padurile virgine impreuna cu fauna, flora si peisajul aferent pentru turism ECO. Turismul balneo Un program national de refacere a infrastructurii statiunilor de tratament; Promovarea si reluarea relatiilor externe n legtur cu acest tip de turism; Promovarea turismului medical. Agroturismul Valorificarea local a traditiilor, a atelierelor de mestesugari, promovarea zonelor mai putin cunoscute si a activittilor specifice; Rezolvarea problemei privind obtinerea avizelor de functionare n domeniul turistic rural. Trebuie facut diferentierea ntre operatorii cu activitti mici si cei cu activitti mari, ca si ntre pensiunile turistice si cele agroturistice; Un program pentru valorizarea si conservarea satelor cu un deosebit caracter natural, arhitectural, monumental sau agrarecologic; Programul Tradeco Traditional si Ecologic. Turism tematic si de divertisment Renvierea si identificarea unor festivaluri, carnavaluri, trguri si alte evenimente traditionale, specifice diferitelor zone si regiuni din Romnia; Dezvoltarea unor parcuri tematice (acvatice, educative sau culturale) n parteneriat public privat. Turismul cultural Cooperare institutional ntre Ministerul Turismului, Ministerul Culturii si autorittile locale, pentru ameliorarea calittii, diversificrii si promavrii ofertei turistice culturale; Ci de acces moderne spre obiective. Interzicerea activitatilor si amenajarilor care afecteaza integritatea siturilor arheologice.

140

Turismul n Delta Dunrii Valorificarea potentialului eco-turistic al Deltei; Dezvoltarea turismului n Delt ca surs de finantare pentru programele de reconstructie ecologic, prezervare a capitalului natural si subzistent a populatiei locale; Promovarea si diversificarea activitii de vntoare si pescuit; Promovarea unui turism de cunoatere, cu valente tiintifice, profesionale pentru diferiti solicitanti (naturalisti ornitologi, ecologi, geografi etc.); Extinderea excursiilor - forma specifica de practicare a turismului in Delta - cu hidrobuze, hoteluri plutitoare si pontoane dormitor; Promovarea unor forme de agrement sportiv si nautic localizat in zonele localitatilor Sulina, Sf. Gheorghe, Crisan, Murighiol si Jurilovca; Promovarea turismului tematic, ca turismul apicol in zona Caraorman, turism hipic in Padurea Letea; Promovarea turismului ecologic in zone protejate ca Letea, Matita-Merhei, Fortuna; Derularea tuturor programelor se va face in contextul protejarii si conservarii ntregului ecosistem al Deltei Dunrii; Drum expres care sa lege judetul Tulcea de Coridorul IX de transport care leaga orasele Bucuresti de Kiev si Moscova prin Orasul Focsani-Galati-Braila-Tulcea-Constanta de autostrada A2 si conexiunea cu accesul si tranzitul rutier de marfuri si persone catre sudul i nordul Europei; Reabilitarea si modernizarea conditiilor de trafic naval maritim Tulcea i Sulina, respectiv traficul fluvial de marfuri si de calatori pe Dunare; Reabilitarea si imbunatatirea conditiilor de mediu in ecosistemul administrat de A.R.B.D.D ( proiecte de reconstructie ecologica si renaturare a tuturor zonelor ce sunt necesare pentru biodiversitate, imbunatatirea circulatiei apei in Delta Dunarii ) cat si pe litoralul Marii Negre; Dezvoltarea sectorului de turism in Delta Dunarii prin masuri concrete de actiune precum reabilitarea si realizarea unor trasee turistice in Judetul Tulcea cat si a Deltei Dunarii Brand National; reabilitarea si modernizarea falezelor localitatilor amplasate pe malul Dunarii: Tulcea, Mahmudia, Sulina pentru accesul navelor de agrement, croaziera i yachting; realizarea unei retele de centre de informare turistica a Judetului Tulcea cat si a Deltei Dunarii; dezvoltarea sectorului privat de turism si marirea

141

numarului de locuri de cazare; realizarea unei piste olimpice de caiac canoe in judetul Tulcea.

IMM I MEDIU DE AFACERI

Faciliti fiscale pentru crearea de locuri de munc Scutirea (suportarea, de la Bugetul de stat), pentru o perioad de 1 an, a contribuiilor sociale datorate de angajatori n cazul angajrii cu contract de munc pentru o durat cel puin egal cu 2 ani, a tinerilor cu vrsta sub 25 de ani i a persoanelor cu vrsta mai mare de 45 de ani; Program care sa asigure consiliere, acces la internet si alte surse de informatii referitoare la locurile de munca disponibile la agentiile locale pentru ocuparea fortei de munca, in licee si universitati. Accesarea acestor resurse sa fie o conditie pentru platirea indemnizatiei de somaj si pentru terminarea studiilor. Renumerarea consilierilor / agentilor sociali sa fie bazata pe rata de angajare a celor consiliati; Stimularea mobilitatii tinerilor prin subventii pentru chirie pentru cei care se muta in alt judet pentru primul loc de munca. Program de incurajare a tinerilor rromi sa intre pe piata alba de munca care prevede un stagiu platit de stat, cursuri de specializare si pregatire si la final, consiliere pentru plasamentul pe piata de munca; Program de dezvoltare a retelei nationale de colectare, depozitare si prelucrare a produselor agricole, prin parteneriate public privat. Consolidarea instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea investiiilor n sectoarele strategice (inclusiv creditarea rurala) Capitalizarea Fondului de garantare i a Fondului de Contragarantare. Extinderea sistemului de garantii pentru investiii n domeniile considerate strategice. Se vor putea stimula investiiile in energie, agricultur si industria alimentar, turism, IT, IMM, consolidarea polilor industriali de competitivitate s.a. Proiectul Prima Casa va fi transformat in proiectul Noua Casa, adresat doar pentru achizitionarea de locuinte noi Stimularea i dezvoltarea sectorului IMM. Consolidarea instrumentelor de garantare i contragarantare pentru stimularea sectorului IMM Promovarea i implementarea modificrilor legislative necesare recunoaterii contragaraniilor ca instrumente diminuatoare 142

de risc de credit, n mod similar contragaraniilor acordate de instituii similare din Uniunea European (Portugalia, Spania etc.); Operaionalizarea i susinerea de ctre Guvern a unor programe n concordan cu noua generaie de instrumente financiare inovatoare - platformele de capital propriu i platformele de datorie ale UE respectiv Programul-cadru pentru cercetare i inovare Orizont 2020; Programul pentru competitivitatea ntreprinderilor i IMM-uri COSME; Programul Uniunii Europene pentru schimbri sociale i inovare social; Europa Creativ; nfiinarea unui fond de investiii cu capital de risc, prin participarea statului ntr-un parteneriat deschis i a unor bnci / instituii financiare interesate, care s permit sectoarelor generatoare de cretere s accead la surse alternative de finanare, n condiiile n care sectorul bancar este deosebit de rezervat n a-i asuma riscurile pe care le implic aceast categorie de clieni/activiti; Direcionarea strategiilor CEC Bank i Eximbank ctre sprijinirea absorbiei fondurilor europene i a investiiilor i crearea unor parteneriate cu bncile (CEC, Eximbank etc.) n vederea acordrii de credite cu dobnd redus pentru cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene, inclusiv a unui parteneriat cu ARB din perspectiva identificrii soluiilor de asigurare a accesibilitii creditelor pentru IMM din perspectiva criteriilor Basel III; Reglementarea cadrului juridic necesar implementrii de business angels, ca alternativ, la nivel micro, a bursei de valori, atrgnd capital dinspre investitori nspre firme mici, necotate; Reglementarea instituiei Mediatorul de credite pentru gsirea soluiilor de creditare n cazul n care apar dificulti n dialogul cu bncile i accesul la finanare; Direcionarea cu prioritate a sprijinului prin garanii i contragaranii ctre sectoarele economice cu valoare adugat mare i a polilor de competitivitate; Dezvoltarea sistemului de fonduri regionale de garantare i ncurajarea sistemului de asociere (mutualist); Iniierea i implementarea de programe tip long life learning destinate sectorului privat Elaborarea unui cadru normativ specific pentru categoria IMM-urilor care activeaz n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii ori care iniiaz proiecte n acest domeniu; Instituirea unui mecanism unitar i corelat de alocare a fondurilor publice ctre sistemul de garantare contragarantare n vederea eficientizrii utilizrii resursei publice, direcionrii acesteia spre activitile cu impact mai ridicat n ceea ce privete gradul de 143

multiplicare i respectarea principiului c cheltuielile din bugetul de stat trebuie s aduc beneficii clare i vizibile pentru sectorul IMM.

144

MINORITI
Guvernul Romniei se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i pstra i dezvolta liber exprimarea identitii etnice pentru toi cetenii aparinnd minoritilor naionale, astfel nct s se poat manifesta pe deplin n viaa public, n administraie i justiie n sfera culturii, limbii, religiei, educaiei, vieii publice, n conformitate cu Constituia Romniei cu angajamentele Romniei n procesul de integrare n Uniunea European, precum i cu documentele europene i internaionale n materie. Va fi stimulat efortul comun i dialogul cu minoritile naionale n vederea mbuntirii actului decizional i afirmrii identitii etnice. Principiul de baz n relaiile interetnice trebuie s fie egalitatea deplin de drepturi i anse de afirmare a identitii. Politica fa de minoriti vizeaz pstrarea, afirmarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice prin politici afirmative; combaterea discriminrii i promovarea toleranei; promovarea valorilor diversitii culturale; ncurajarea dialogului interetnic; eliminarea oricrei forme de extremism, ovinism, antisemitism; mbuntirea situaiei romilor i continuarea politicilor de reducere a decalajelor dintre populaia rom i societate n ansamblu. Multiculturalitatea reprezint una dintre valorile fundamentale ale Romniei. n acest sens Guvernul i propune s adopte o serie de politici care s contribuie la dezvoltatrea cadrului legal i instituional privind minoritile naionale din Romnia. Ne propunem s adoptam Legea cadru privind statutul minoritilor naionale din Romnia i s susinem nfiinarea instituiilor care fac obiectul acestei legi. n ceea ce privete nvmntul n limbile minoritilor naionale precum i programele de nvare a limbii i literaturii materne, Guvernul va adopta, n urma consultrii cu reprezentanii minoritilor naionale din Parlamentul Romniei, legislaia subsecvent Legii educaiei naionale. Guvernul va susine minoritile naionale n scopul meninerii identitii lingvistice, tradiiilor i cultuirii minoritilor naionale. n ascest sens, Guvernul va sprijini instituiile culturale ale minoritilor naionale, ntreinerea patrimoniului cultural mobil i

145

imobil al acestora, precum i va accelera procesul de restituire al imobilelor cultelor i comunitilor minoritilor naionale. DIRECII DE ACIUNE Crearea cadrului legal privind utilizarea limbii materne n structurile deconcentrate ale statului. Se vor lua msuri guvernamentale, inclusiv acte normative pentru punerea n aplicare a prevederilor legii privind ratificarea Cartei Europene a limbilor regionale sau minoritare. Guvernul va sprijini n continuare adoptarea proiectului de lege privind statutul minoritilor naionale din Romnia. n ceea ce privete aspectele instituionale, Guvernul va sprijini (financiar) n mod corespunztor Institutul pentru studierea problemelor minoritilor naionale (ISPMN). Continuarea i consolidarea proteciei sectoriale a drepturilor minoritilor naionale, n acord cu cerinele integrrii Romniei n Uniunea European Aplicarea legii educaiei privind nvmntul n limbile minoritilor naionale. Consolidarea cadrului instituional necesar reprezentrii proporionale i consultrii politice a minoritilor la nivel legislativ i executiv, att la nivel naional ct i la nivel local. Se va ine cont de tradiiile, cultura diferitelor zone ale rii la reorganizarea administrativ. Finanarea unor programe de dezvoltare cultural i intercultural specifice, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional. Asigurarea unor programe n limba matern la radio i televiziune pentru toate minoritile naionale, n special pentru comunitatea maghiar, astfel nct s se asigure satisfacerea nevoilor culturale i de comunicare n limba matern la nivel naional. n acest sens vor fi extinse emisiunile studiourilor publice de radio i televiziune finanate din buget pentru ca acestea s emit n limba maghiar pe tot parcursul zilei. Asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea patrimoniului confesional, n contextul respectului pentru principiile libertii de contiin i al pluralismului religios. Orientarea resurselor financiare spre proiecte viabile Promovarea valorilor ce decurg din diversitatea etnic i cultural la nivel naional i local prin finanarea unor activiti pe baz de proiecte. 146

Orientarea resurselor financiare publice ctre finanarea unor activiti specifice pe baz de proiecte. Promovarea diversitii culturale n scopul eliminrii prejudecilor i recunoaterea valorilor comune. Sprijinirea i ncurajarea programelor regionale, a accesului la fonduri de dezvoltare comunitare, n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n zone tradiionale. Problematica legat de comunitatea romilor reprezint un domeniu aparte, care necesit att eforturi pe plan intern, ct i corelarea cu eforturile europene de eliminare a decalajelor n societate. Aplicarea mult mai eficient a strategiei naionale i reorientarea acestei strategii spre programe specifice, menite s asigure mbuntirea substanial a situaiei romilor, cu un accent deosebit pe comunitile de romi aflate ntr-o situaie de srcie extrem Consolidarea structurilor de implementare a strategiei naionale pentru romi la nivel local. Realizarea unui parteneriat viabil ntre structurile administraiei publice i comunitilor de romi. Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi i implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor din zonele locuite de romi prin asigurarea energiei electrice, a apei potabile, a canalizrii, a gazului metan, a salubritii. Eficientizarea msurilor ce vizeaz aspecte sectoriale (accesul pe piaa muncii, promovarea de activiti generatoare de venit, accesul la servicii medicale, reducerea abandonului colar, promovarea valorilor artistice, crearea unor programe de educaie civic, prevenirea infracionalitii).

147

PRINCIPALELE IPOTEZE MACROECONOMICE

Proiecia principalilor indicatori macroeconomici
201 2 - Produs intern brut, cretere real fata de anul precedent, % - Deficitul contului curent, %PIB Creterea preurilor de consum - sfritul anului - medie anual Cursul de schimb mediu lei/euro Deficitul bugetar, %PIB, metodologia pe fluxuri de numerar (cash) Datoria publica bruta, % PIB, metodologia europeana 5,1 3,4 4,45 -2,2 34,4 3,5 4,3 4,50 -1,8 33,9 5 1,4 33, 0 9 1,4 32, 1 3,0 3,3 4,4 0 1,3 32, 2,5 2,8 4,4 0 2,3 2,5 4,4 0,9 -3,7 3 2,0 -3,8 4,0 201 4 3,0 4,3 201 5 3,3 4,5 201 6 3,5 201

Sursa: CNP, FMI, 2012

148