Working Paper

2012ko Abenduak 21

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

POLÍTICA SECTORIAL
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapena
SECTORAL POLICY SEKTORE POLITIKA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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1. La primera cuestión a plantearse al
abordar el concepto de política sectorial en
Gipuzkoa es la de la propia viabilidad del mismo.
2. Las dudas son razonables, como
consecuencia del hecho de que una buena parte
de los instrumentos básicos de las políticas
sectoriales vascas están definidos en base a
objetivos –fundamentalmente- de ámbito de
comunidad autónoma.
3. Esto es así, en primer lugar, con respecto
a la configuración de los clusters sectoriales. Los
clusters han sido un elemento esencial en el
desarrollo tanto de los procesos de elaboración
como de ejecución de las políticas de desarrollo
del País Vasco. Tienen una importancia
fundamental desde la perspectiva de disposición
de información adecuada sobre las necesidades y
objetivos de cada sector a efectos de la correcta
definición de las políticas regionales. A la inversa,
son un interlocutor de primer nivel para la
ejecución de las políticas públicas, muy
especialmente en entornos territoriales que,
como Gipuzkoa, están fundamentalmente
compuestos por pequeñas y medianas empresas.
4. Algo similar ocurre con los centros de
investigación sectorial. En conjunto, aunque su
sede pueda estar ubicada en Gipuzkoa, su ámbito
sectorial abarca empresas del conjunto de la
Comunidad Autónoma Vasca y, con frecuencia,
también de otros entornos.
5. No obstante, el que elementos clave en el
diseño y aplicación sectorial de las políticas de
desarrollo regional como clusters y centros de
investigación no estén vocacionalmente
orientados hacia el territorio guipuzcoano, ello no
significa que no sea posible articular una política
sectorial a nivel de Gipuzkoa.
6. En muchas regiones europeas no existen
políticas activas de clusterización o centros de
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Desarrollo Económico de Gipuzkoa
POLÍTICA SECTORIAL
investigación de carácter sectorial y no por eso
renuncian a la elaboración de políticas de
desarrollo sectoriales. En estos casos, se
construyen las políticas utilizando otro tipo de
elementos referenciales tanto a efectos de la
recogida de información, el contraste o la puesta
en marcha de las políticas sectoriales regionales.
7. Por otro lado, existen elementos de
articulación sectorial alrededor de centros
formativos o de algunos centros de investigación
en Gipuzkoa que permiten disponer de
elementos de referencia interesantes para la
puesta en marcha de políticas sectoriales.
8. Finalmente, en algunos sectores, como
material ferroviario o electrodomésticos, existen
grandes empresas de referencia que hacen
posible configurarlas por sí mismas como base de
referencia de una política sectorial guipuzcoana a
nivel del respectivo sector.
9. De cualquier forma, es necesario
distinguir en este sentido entre la definición de
las políticas sectoriales a nivel del conjunto de las
políticas de desarrollo económico y la utilización
de criterios sectoriales en políticas específicas,
como la innovación, el desarrollo comarcal, la
fiscalidad, etc.
10. Por otro lado, en el caso de Gipuzkoa,
aunque no se definieran políticas sectoriales
específicas para el territorio, siempre será
necesario aplicar y desarrollar en el mismo las
políticas sectoriales definidas a nivel de
comunidad autónoma vasca.
11. En todo caso, es evidente que en las
políticas a desarrollar en Gipuzkoa por las
distintas administraciones públicas, se deberá
necesariamente al menos tener en cuenta las
políticas sectoriales establecidas a nivel de
comunidad autónoma.
 Desarrollo Económico de Gipuzkoa
POLÍTICA SECTORIAL

12. Como consecuencia de todo ello, nos
encontramos ante dos posibles metodologías de
trabajo para la definición de las políticas
sectoriales guipuzcoanas.
La primera de ellas sería el análisis de campo de
los sectores de actividad empresarial en
Gipuzkoa, de los documentos estratégicos
previamente elaborados por las instituciones
públicas y privadas guipuzcoanas, e intentar
avanzar criterios de actuación para, finalmente,
contrastar estos avances con las políticas
sectoriales definidas a nivel de comunidad
autónoma.
La segunda metodología se basaría, al contrario,
en partir de los criterios definidos en las políticas
sectoriales de la comunidad autónoma para
contrastar a partir de ellos tanto su respectiva
aplicabilidad como la concreción de los mismos a
efectos del territorio de Gipuzkoa.
13. En principio, nos inclinamos a favor de
esta última metodología, por distintas razones. La
primera de ellas es la escasez de datos recientes
sobre situación, perspectivas y objetivos de los
distintos sectores de actividad guipuzcoanos.
Entendemos que puede resultar más sencillo
obtener el posicionamiento de los agentes
interesados en cada sector si partimos de
trabajos previos ya elaborados y en los que, de
una u otra forma, ya se han tenido en cuenta
opiniones y propuestas de los interesados,
aunque fuese en otro nivel territorial.
15. En concreto, hay que tener en cuenta la
existencia de documentos estratégicos de
reciente aprobación a nivel de la Comunidad
Autónoma Vasca que debieran constituir un
punto de partida de gran interés para abordar el
análisis de las políticas sectoriales en Gipuzkoa.
Nos referimos, fundamentalmente, al Plan de
Competitividad Empresarial 2010-2013 y al Plan
de Ciencia, Tecnología e Innovación PCTi 2015,
junto a las estrategias elaboradas en sectores
específicos de actividad.
16. Finalmente, la propia coherencia del
conjunto institucional de la comunidad autónoma
a efectos de las políticas de desarrollo económico
parece que requiere tener muy en cuenta en la
metodología a aplicar para el desarrollo de las
políticas sectoriales los trabajos ya avanzados y
las políticas ya aplicadas por otros entes
territoriales.
17. Por supuesto, en la práctica será
imprescindible conjugar en el tiempo amba
metodologías.

14. Otra razón a favor de esta metodología es

el importante desarrollo que, hasta ahora, han
tenido las políticas sectoriales a nivel de la
comunidad autónoma vasca, que han permitido
asentar criterios objetivos de análisis y definición
de estrategias con una importante aceptación a
nivel del conjunto del territorio.

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