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La reforma procesal penal en la provincia de Santa Fe

La reforma procesal penal en la provincia de Santa Fe

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Informe preparado para el Primer Encuentro Argentino de la Red de Egresados del Programa Interamericano de Formación de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal (RedEx), Rosario (SF), 2009
Informe preparado para el Primer Encuentro Argentino de la Red de Egresados del Programa Interamericano de Formación de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal (RedEx), Rosario (SF), 2009

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1
La reformaprocesal penal enla provincia deSanta Fe
 
Informe de situación de la marcha hacia la definitivainstauración de un sistema penal acusatorio
Por Tomás Orso
1
,
Guillermo Nicora
2
y Luis Schiappa Pietra
3
 
Publicado en AA.VV.
Primer Encuentro Nacional REDEX-Argentina.
Córdoba, Advocatus, 2009
Introducción
Este informe contiene notablemente más información que la presentación oral y gráfica hecha enel transcurso del Encuentro. A las razones de tiempo habituales en los eventos, se sumó en estecaso la necesidad de constreñir lo que pensamos y hacemos los autores del informe (que desdetres roles diversos estamos personal y profesionalmente involucrados en el proceso de reforma) almodelo de presentación de caso que se adoptó. La dificultad mayor fue presentada porque más
que “un caso”
, Santa Fe (en
pleno inicio del proceso de reforma) es un “futuro caso”
. Estanecesidad de análisis prospectivo (y no retrospectivo) permite a lo sumo mostrar algunastendencias, casi imposibles de evaluar cuantitativamente. Y por eso mismo, era sumamente difícil
1
Juez de la Cámara de Apelaciones en lo Penal de la 3era. Circunscripción Judicial (VenadoTuerto) de la Provincia de Santa Fe.
2
Consultor de INECIP para el convenio de colaboración con el Ministerio de Justicia yDerechos Humanos de la Provincia de Santa Fe.
3
Asesor Técnico de la Dirección de Transformación del Sistema Procesal Penal del Ministeriode Justicia y Derechos Humanos de la Provincia de Santa Fe.
 
2hacer una presentación en la que constantemente hubiera que subrayar que
 –
a diferencia de losdemás casos analizados
 –
casi no hay aquí información objetiva que respalde las opiniones. Adiferencia de la expresión escrita, en la oralidad es muy poco eficiente una advertencia previacomo esta expresa resignación de los que esto firmamos, a que nuestros esfuerzos por sostener larigurosidad y la objetividad fomentados por la RedEx sean
 –
con suerte
 –
apenas aceptables.Dos de los autores
 –
Tomás Orso y Guillermo Nicora- desean destacar y agradecer especialmente lagenerosidad de Luis Schiappa Pietra, que ofreció un trabajo previo de su autoría como base de esteinforme.
Primera Sección: Marco general del estado delproceso de reforma.
1.- Antecedentes
En agosto de 2007, la legislatura local dicta la ley 12734, aprobando el nuevo Código Procesal Penalpara la provincia de Santa Fe, el cual sustituirá
 –
y en parte ya lo ha hecho
 –
 
al “viejo código”, según
ley 6.740 y modificatorias.El código a derogarse contiene una de las visiones más puras del sistema inquisitivo de juzgamiento, caracterizado por que todos los conflictos que se procesan se canalizan en elexpediente, y conteniendo incluso la e
tapa de “juicio” o plenario, absolutamente escrito. Una
verdadera pieza de arqueología jurídica.En este contexto, fue muy bienvenido por la academia
 –
que tanto había bregado por sutransformación
 –
, y por los operadores del derecho, la sanción del nuevo texto procesal penal.El proceso de elaboración de esta normativa fue el fruto de un encuentro entre distintos sectoresde la sociedad civil y estamentos políticos que acordaron la necesidad de transformar los sistemas judiciales de la provincia, y en particular el sistema penal.Fue así que en el contexto del llamado
“Plan Estratégico del Estado Provincial para la JusticiaSantafesina” 
del que participaron los tres poderes del Estado, Universidades, Colegios deAbogados, representantes sindicales de los trabajadores judiciales, etc., se logró, por fin, el textodefinitivo del que ahora es el nuevo Código Procesal Penal, ley 12.734, sancionado en agosto de2007.-Se dijo entonces en el contexto del
“Plan Estratégico”
que:
“se reconocía
el «derecho fundamental» de la ciudadanía, a contar con un servicio de justicia apropiado, y que pesa sobre el Estado la necesidad de brindarle ese servicio con las
características que legítimamente reclama”,
que es necesario tomar
“las reformas
 judiciales como una verdadera política de Estado, al margen de los intereses coyunturales,
que alimenten la legítima disputa electoral” 
, que es necesario buscar
“instrumentos que
coadyuven al encuentro de voluntades consensuadas destinadas a colaborar con laviabilización de un programa que tienda a encontrar las vías que hagan más inmediata y eficiente la actividad judicial de impartir justicia para fortalecer al Poder encargado de tal 
 función y lograr un mejor acceso de la comunidad hacia él… mediante el compromiso, el 
diálogo y la acción de los diversos sectores o instituciones ligadas directa e indirectamente
al quehacer judicial” 
y que
“no parece discutible que el diseño del servicio de justicia y sus
 
3
respectivas reformas no deban quedar absorbidas por contiendas partidarias, sino quedebe establecerse un plan que trascienda las legítimas diferencias de los distintos puntos de
vista políticos” 
. Entonces se afirmó que se lanzaba un
“Plan Estratégico del Estado
Provincial para la Justicia Santafesina, en procura de lograr una modernización normativade los procesos judiciales, una revisión de las competencias, fueros, jurisdicciones judiciales,y la geografía judicial en orden a su realidad actual y orientada al servicio de losciudadanos, con el objeto de posibilitar un más sencillo e inmediato acceso a la comunidad 
hacia el poder encargado de impartir justicia”.
4
 Estas premisas
relevadas por los participantes del “Plan Estratégico”
encuentran continuidad yprofundización en las propuestas de la coalición política opositora triunfadora en el siguiente turnoelectoral. Decía el actual gobernador al respecto:
“ 
La justicia de Santa Fe, hoy, está caracterizado por la vigencia de un modelo burocráticode administración de justicia penal, cuya manifiesta y grave ineficacia supone el riesgo decaer en un modelo de
“ 
 justicia
” ejercida violentamente por los
particulares.
 
Es por ello quese vuelve necesario construir un sistema republicano humanista, que fortalezca el estado dederecho, imponga la fuerza de la ley, el respeto de las garantías individuales y garantice lamayor eficacia posible, con base en respuestas adecuadas a los conflictos.
 
Consolidar el debido proceso y limitar al máximo la burocracia y el papeleo, garantizar el desarrollo delos procedimientos a través de un sistema de audiencias públicas, en las que se conceda ladebida participación a las víctimas de delitos, de cara a la comunidad (cuya máximaexpresión serán los juicios por jurados), debe ser una aspiración del Estado todo,contribuyendo a pacificar la sociedad y generando un marco de seguridad que mejore lacalidad de vida de todas las ciudadanas y ciudadanos
.” 
5
 Las definiciones políticas tienen ahora un correlato normativo cual es la ley 12.734, donde sediseña la línea ideológica del nuevo sistema penal para la provincia. Como no puede ser de otra
manera las energías puestas en el “diseño” del modelo de juzgamiento (léase, “nuevo código”) han
sido tantas y tan importantes que no puede menos que resaltarse como la primer gran fortaleza deeste proceso de reforma.Luego, sabemos que entre el diseño y la evaluación del funcionamiento del nuevo sistema penal seencuentra una etapa crucial y profundamente compleja, cual es la de implementar, hacer realidad,la vigencia del nuevo texto legal.También tenemos claro que las leyes no inventan la realidad, por cuanto la tarea deimplementación podría no ser más ni menos que hacer realidad lo que la ley propone.
4
 
“Declaración Institucional”, Plan Estratégico del Estado Provincial para la Justicia Santafesina.
Año 2006.
5
Propuesta de la Plataforma Electoral del gobernador Hermes Binner.

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