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Autocracia

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02/27/2014

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"Modelo de Autocracia en Latinoamérica".Por María del Pilar García Martínez
“…las innovaciones políticasde los más recientes añosno significan otra cosaque el imperio político de las masas…” (“La rebelión de las masas”, Ortega y Gaset)
INTRODUCCION
En el marco de una Teoría de la constitución y el poder, a través del presente trabajo,el objetivo se centrará en realizar un breve análisis de algunos de los principales conceptos quecomponen el Proceso de Formación de Normas Constitucionales, y su interrelación con una delas formas de gobierno en desarrollo, denominada “autocracia electiva”; modelo ésteidentificable con frecuencia en Latinoamérica, y con tendencias a expandirse en otros países,estableciendo rasgos cada vez más marcados, y dejando secuelas más profundas, sobre todo,teniendo en cuenta la evolución de los derechos humanos y la adecuación del derechointernacional a los derechos internos de los Estados.En toda estructura organizativa, en especial al hablar de organización del Estado, secombinan caracteres de tipo formal con aquellos que podríamos llamar de tipo social; de formatal que el engranaje creado para hacer funcionar la maquinaria (formal) sea a su vez, útil en ellugar donde fue puesto, no perdiendo vigencia ni validez respecto de su finalidad primera yúltima (social). Es así como dentro de un concepto clásico de Estado (“una comunidadorganizada en un territorio definido, mediante un orden jurídico servido por un cuerpo defuncionarios y definido y garantizado por un poder jurídico, […] que tiende a realizar el biencomún, en el ámbito de esa comunidad”
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), es menester que se combine, entre otros, lo jurídicocon lo político.De esta manera, encontramos a lo largo de la redacción, una primera parte en donde laidea central radica en la figura del Poder Constituyente, su composición, su desarrolloconceptual, la identificación de su titular; así como también la noción básica de lo que será suproducto dentro de una sociedad, la Constitución: núcleo central de normas, producto del ciclode poder constituyente.Por otro lado, una segunda parte está orientada hacia un fugaz análisis comparativo delas Constituciones de los Estados Venezolano y Cubano, en función de los conceptosrevisados en la primer parte, teniendo en cuenta que se parte de la idea de que son autocraciaselectivas, y su incidencia en sus respectivas sociedades y la comunidad internacional, haciendohincapié básicamente, en la situación socio-política actual de Venezuela en particular.Todo ello, partiendo de nociones de base con el fin de abrir a futuro debate las ideasmás controvertidas aplicables a la realidad político-jurídica actual.
I. PODER CONSTITUYENTE
Para comenzar, cabe aclarar que se trata de un punto de críticas dentro de la doctrina jurídica más conocida, en lo que respecta a su definición. Así, el diccionario nos dice que se trata de una “fuerza social o política que adopta ladecisión sobre la forma de organizar la convivencia política, concretándose en un poder encargado de formular una Constitución (…)”
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.Parte de la doctrina utiliza los conceptos de fuerza, capacidad, energía para describir aese poder, heredero del Poder Revolucionario, encuadrándolo dentro de una categoría extra jurídica, sin estar condicionado por el derecho positivo; y que trae consigo la facultad de crear normas de origen; de crear una Constitución. Se trata de un poder, en principio ilimitado, nohabiendo instancia condicionante superior .
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En consecuencia, a través del Poder Constituyente, el pueblo, como único titular de lasoberanía, tiene la capacidad de dictar su propia Constitución, determinando la organización,estructura, límites, controles del ejercicio del poder y su forma de detentarlo. La Constituciónes, entonces, el producto del Poder Constituyente, la codificación de normas (derechopositivo), el “núcleo central de normas”, que a su vez conforman la “Fórmula Primaria deValidez”, y por lo tanto, las “Normas Básicas de Referencia”.
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No nos debemos olvidar de mencionar una de las características atribuidas al Poder Constituyente, necesaria para su propia existencia. Hablamos de la durabilidad en el tiempo ylugar. Se trata de la concreta aplicación y respeto que obtenga la Fórmula Primaria de Validez(creada por el Poder Constituyente), en una sociedad determinada. Esa durabilidad representala “validez y vigencia efectivade las Normas sicas de Referencia, por “tiemporazonablemente extenso”, necesaria para su funcionamiento.
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1. Normas Básicas de Referencia
Como ya se mencionó, desde la modernidad, el pueblo es el dueño de la soberanía, yen virtud de ello, el único que tiene legitimidad para el ejercicio del poder constituyente(llamado originario o fundacional); por lo tanto, el creador de las Normas sicas deReferencia que regirán para la comunidad, tanto hacia el interior, como hacia el exterior de lamisma.Está claro que en la noción moderna de “pueblo como titular de soberanía”, no esfactible que sea éste mismo el que la ejerza, por las propias condiciones de las sociedadesactuales; por lo cual, si bien la soberanía no es divisible, se convierte en delegable por elpueblo a sus representantes; quienes en razón de su eficacia en un momento determinado, através del consenso y legitimados por la comunidad, establecen la organización del Estado, yfundan las pautas básicas por las cuales se regirá en adelante, el Estado así conformado.
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Es así como decimos que las Normas Básicas de Referencia que se plasman en laConstitución de un Estado, y que fueron consensuadas por la ciudadanía, y su puesta enfuncionamiento está perfectamente legitimada, son justamente aquellas normas directrices quecada gobierno de turno deberá respetar y garantizar, en virtud del voto de confianza que elelectorado le otorgó al momento de decidir sobre la delegación del ejercicio de su soberanía.Con lo dicho no estamos excluyendo al Poder de Reforma Constitucional, que serádefinido más adelante, y que pertenece al ámbito jurídico específicamente.Bien, por último cabe mencionar que a través de la evolucn del DerechoInternacional, y su inserción dentro de los derechos internos de los Estados que conforman dela Comunidad Internacional, aquellas Normas Básicas de Referencia no sólo se componen deaxiomas contenidos explícitamente en la redacción de cada Constitución, sino que también sonparte aquellos Derechos y Garantías consagrados en los Pactos y Tratados Internacionales deDerechos Humanos, adoptados y respetados por la Comunidad en su conjunto.De tal manera, los Tratados Internacionales, bajo el principio de primacía, pasan aintegrar el contenido de las Constituciones de aquellos Estados que los reconocen,convirtiéndose en Normas Básicas de Referencia desde las cuales emanan normas inferioresconcordantes, respetando así la validez jurídica necesaria para ser parte del ordenamiento jurídico.
2. Funciones de las Normas Básicas de Referencia.
Lo dicho hasta ahora nos lleva a resumir que dentro de un ordenamiento jurídico,partiendo del constitucionalismo moderno, nos encontramos con una Constitución, normasuprema, fundamental, cúspide, de jerarquía superior a las restantes normas, contenedora dela Fórmula Primara de Validez. Esta supremacía sobre el ordenamiento lleva a distinguir tresfunciones dentro del esquema jurídico, conforme lo explica la doctrina
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. A saber, funciónfundacional, función de ordenación y función de concordancia.La primera, fundacional, implica establecer la identidad y entidad del ordenamientocreado; la supremacía constitucional propiamente dicha, marco de todas las normas inferiores,(por ejemplo, auto-concentración o auto- limitación en la forma de gobierno).Por su parte, a través de la función de ordenación se determina el lugar que cadanorma ocupa dentro de la escala jerárquica, (incluidas las normas constitucionales), sobre lacual se construye el ordenamiento. En caso de renuncia a esta función, no se estaríarompiendo con la estructura original; cosa que sí ocurre si se ignora o termina con la funciónmencionada en primer lugar.Por último, la función de concordancia que refiere a la forma de dotar de validez a losactos normativos, ofreciendo su ejercicio criterios formales o materiales de pertenencia de lasnormas jurídicas que no forman parte de la Fórmula Primaria de Validez.En resumen, estas funciones darán el contorno al sistema de gobierno instaurado ymarcarán las pautas a través de las cuales se guiarán los poderes constituidos. Así, en comunión con estas funciones nos encontramos conque, al tratarse de normasindependientes (no siendo producto de una cadena de validez como lo son las normas
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 jurídicas del ordenamiento), las normas constitucionales presentan espacios vacíos o pocodelimitados, acudiendo a la ambigüedad en sus definiciones. Ante esa falta de determinación odesarrollo, a la hora de interpretar dichas normas constitucionales, y con el fin de evitar ladiscrecionalidad del poder, o deformación del sistema, se utilizan principios hermenéuticosinferidos de las Normas Básicas de Referencia, en función del sistema instaurado. Estosprincipios o reglas serán los aplicados, o aún mejor, los que tendrá en cuenta a la hora dedecidir el órgano que ejerza el control de constitucionalidad o legalidad de cada gobierno.En un llamado Estado de derecho, los principios hermenéuticos que se tendrán encuenta a la hora de interpretar normas derivadas de las Normas Básicas de Referencia, sepueden resumir en los siguientes: 1) Relatividad de los derechos, la conducta deseada no essiempre la debida, el ejercicio de la libertad debe obedecer al imperativo categórico; 2)Racionabilidad de la restricción del derecho; 3) Legalidad, la restricción deberá estar contenidaen ley; 4) Prohibición de discriminación.
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3. Poder Constituido.
Se denomina «poder constituyente constituido» al órgano al que la propia Constituciónatribuye la posibilidad de reformar aquélla (asamblea especial, mayorías reforzadas, el pueblomediante referéndum, etc.).
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También llamado Poder de Reforma Constitucional, el que seejerce para modificar la Constitución de un Estado, perteneciendo al plano jurídico, ya que creanormas constitucionales pero de naturaleza distinta al Poder Constituyente.La Fórmula Primaria de Validez de cada Estado contiene en sí al Poder de ReformaConstitucional; esto es, las Normas Básicas de Referencia establecen, entre otros, los pasos aseguir para reformar la Constitución.Esta separación entre Poder Constituyente y Poder de Reforma Constitucional(llamado por la mayoría de la doctrina Poder Constituyente derivado), se denota en lasconstituciones de tipo rígidas, ya que en aquellas que se caracterizan por ser flexibles, no sedistingue la facultad de reformar la Constitución con la de creación de cualquier otra norma jurídica del ordenamiento. Ahora bien, situándonos en el Poder de Reforma, teniendo en cuenta que en lamayoría de los países se ha incorporado el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,integrándolo a las Normas Básicas de Referencia, es importante destacar que tanto el DerechoInternacional general como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en particular,se convierten en límites implícitos al ejercicio del poder constituyente reformador siendo queestablecen derechos y garantías mínimos que no pueden ser olvidados en el momento deintentar cambiar la Fórmula Primaria de Validez. Asimismo, se entiende que estos “límitesimplícitos” no podrán ser reformados en tanto y en cuanto no forman parte de la redacción dela Constitución, sino que provienen del contexto Internacional, y de la obligación a la cual sesomete el Estado desde el momento en que ratifica los Tratados y Convenciones de lamateria.
Lo importante a destacar en este punto, y que nos servirá de referente más adelante,consiste en distinguir el Poder Constituyente del Poder de Reforma de la Constitución; enconsiderar que si bien el representante de gobierno de turno elegido por el pueblo, siguiendolas Normas Básicas de Referencia, cuenta con la posibilidad de utilizar el Poder de Reforma yasí modificar la Fórmula Primaria de Validez, no deberá dejar de lado aquellas obligacionescontraídas internacionalmente por el Estado dentro de la Comunidad Internacional, en especialaquellas orientadas a la protección del individuo en su calidad de ser humano, con todo lo queello implica, así como tampoco intentar atenuar el principio de primacía con el que estáninvestidas las normas de Derecho Internacional.
4. Auto limitación Versus Auto concentración.
 A esta altura ya podemos comenzar a asociar algunas nociones previamentemencionadas. Al hablar de Poderes constituidos nos estamos refiriendo a aquellos poderesque fueron creados en virtud de la Fórmula Primaria de Validez, estableciendo así, a través dela función fundacional de las Normas Básicas de Referencia (acordadas en aplicación delPoder Constituyente del cual es titular el pueblo), el lineamiento base de la forma de gobiernode un Estado determinado.Se habla entonces, de sistema o gimen potico para aludir al conjunto deinstituciones políticas en vigor en un país y un momento determinado. Con arreglo a estoscriterios, pueden distinguirse diversas formas de gobierno, dentro de las más clásicasencontramos a la Dictadura; al gobierno de Asamblea; Parlamentaria; Presidencial. Sinembargo, en la aplicación de estas formas, con el devenir de los acontecimientos, se fueron
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