Indicadores

MEMORIA DEL SEMINARIO
3, 4 y 5 de Noviembre de 2010 Ciudad de Mxico
Seminario: Construccin de Indicadores de Desarrollo Cultural Comunitario Ciudad de Mxico, 3, 4 y 5 de noviembre de 2010.
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes CONACULTA Consuelo Sizar Presidenta Susana Phelts Ramos Directora General de Vinculacin Cultural Alfredo Vzquez Galicia Coordinador General del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, Zona Centro
Secretara de Cultura del Distrito Federal Elena Cepeda de Len Secretaria
Coordinacin del Seminario Irene Glvez Becerra Colaboraron en esta edicin Myrna Armenta Ruiz, Oscar Muoz Prez, Jorge Armenta Martnez y Kym Layla Prez Sandoval. Proyecto apoyado por el Programa del Fondo Regional para la Cultura y las Artes, Zona Centro (FORCA) 2010, y coordinado por la Direccin de Desarrollo Comunitario de la Secretara de Cultura del Distrito Federal. Los planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que integran el FORCA Zona Centro. Las propuestas planteadas son responsabilidad exclusiva de los autores. Derechos reservados. Los contenidos de esta memoria pueden ser reproducidos siempre y cuando se cite la fuente original.
ndice
Presentacin 3 Qu es un indicador? Problemtica general, historia, usos y lmites Paul Tolila Estadsticas e indicadores culturales: El caso de Quebec Benot Allaire La informacin como senda hacia el desarrollo: Propuesta de un sistema de indicadores culturales locales Salvador Carrasco Arroyo Industrias culturales y creativas: Conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo Ernesto Piedras La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural Carlos Lara
31
54
82
91
Indicadores de cultura y globalidad Jorge Ochoa Morales Canasta bsica de consumo cultural: Ampliacin de derechos, propuestas, prcticas, desafos concretos Toms Peters Nez
104
112
Un estudio del Barrio y la Cultura Ma. de Lourdes Garca Vzquez
127
Presentacin
El Seminario: Construccin de Indicadores de Desarrollo Cultural Comunitario, se llev a cabo en noviembre del 2010, como un proyecto apoyado por el Fondo Regional para la Cultura y las Artes, (FORCA) Zona Centro. En un primer momento, el Seminario estaba destinado a un grupo de servidores pblicos, encargados de proyectos culturales en la regin centro del pas, con el propsito de que compartieran experiencias de aplicacin de indicadores en cada una de sus entidades y conocieran casos exitosos que se llevan a cabo en otros pases. La confirmacin entusiasta y la destacada trayectoria de los ponentes fueron los incentivos para que el Seminario se abriera a un nmero mayor de personas interesadas en el tema: estudiantes, promotores, investigadores, acadmicos, artistas, entre otros. En este sentido, la estructura del Seminario se conform por dos etapas: Jornadas de Reflexin Indicadores culturales y desarrollo comunitario y Exposicin de los representantes de los estados que pertenecen al FORCACentro. Las intervenciones mostraron aspectos generales, como la importancia de definir Qu es un indicador cultural? Problemtica general e historia. Usos y Lmites impartida por el Dr. Paul Tolila y visiones concretas como La informacin como senda hacia el desarrollo. Una propuesta de un sistema de indicadores culturales, expuesta por el Dr. Salvador Carrasco; la importancia de los Indicadores culturales para el desarrollo econmico de las ciudades, que expuso el Mtro. Ernesto Piedras y Una propuesta terica y metodolgica de una canasta bsica de consumo cultural para Amrica Latina, del Mtro. Tomas Peters, donde emergieron temas transversales como la participacin ciudadana, los derechos culturales y el desarrollo local. Es evidente que los indicadores son una herramienta de dilogo poltico que facilita la toma de decisiones, planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas culturales; son tambin reflejos de la realidad; por lo que deben ser medibles, confiables, oportunos, consistentes, replicables, comparables y consensuados. Esta memoria digital pone a su alcance los materiales generados durante las tres jornadas del Seminario. Elena Cepeda de Len Secretaria de Cultura del Distrito Federal
1
Resumen
Problemtica general, historia, usos y lmites

Paul Tolila *
Qu es un indicador?
El abordaje de la problemtica de los indicadores culturales requiere plantear en primer lugar la pregunta: Qu es un indicador? Su respuesta se basa en una breve revisin de lo que puede significar un indicador desde una labor interpretativa. En segundo momento, se plantea la teora de que las prcticas culturales son el reflejo del nivel de desarrollo de una sociedad; reflexin que servir de introduccin a una tercera parte, la cual corresponde a la interpretacin contextual de los indicadores. Todo esto se maneja a travs de una serie de ejemplos de tipologas de indicadores y de su posible uso. Los indicadores son herramientas que apuntan a la concertacin de acciones positivas que mejoran la realidad, abriendo la posibilidad de establecer un dilogo sobre las estrategias a usar.
Introduccin Las actividades humanas tienen una particularidad: la mayor parte del tiempo se orientan a la construccin de herramientas, instituciones, organizaciones y procesos, de los cuales la sofisticacin creciente produce un tipo de misterio. Los indicadores forman parte de esta extraa situacin. Nosotros hemos creado el tiempo de los pndulos y de la vida cotidiana, el tiempo de la fsica cuntica, el del universo, el tiempo de los negocios, el tiempo del esparcimiento y sin embargo, nada nos parece ms difcil que definir qu es el tiempo. Todos tenemos en nuestra mueca un reloj que nos permite responder fcilmente a la pregunta: What time is it?, pero nos quedamos mudos o muy incmodos si la pregunta que nos hacen es, What is time?
* Socilogo, filsofo e investigador, actualmente es el Inspector General en el Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia. 4
Encontramos exactamente la misma dificultad en el mbito cultural. Mientras nos quedemos en simples generalidades y en charlas de caf donde se dice que la cultura es importante, es bella, es necesaria, es el derecho de todos... todo est bien, pero en cuanto entramos en los detalles de las polticas culturales, en la lgica de las instituciones, en las orientaciones a elegir y los objetivos a alcanzar, todo se vuelve misterioso y un debate generalizado donde surge la pregunta recurrente que divide a todo mundo: pero, cmo defines la cultura? Qu sentido dar a los indicadores que normalmente miden un mbito o actividades sobre las cuales se platean tantas interrogantes, debates y divergencias? En pocas palabras es realmente razonable querer construir o incluso interesarse en la cuestin de los indicadores en el mbito cultural? Hoy en da, el tema de los indicadores es uno de los ms discutidos y, segn nosotros, uno de los ms empaados por cuestiones tcnicas. Todo el mundo trata de construir indicadores: las organizaciones internacionales, por ejemplo la ONU y la UNESCO; las diferentes administraciones de Estado en todos los continentes, las Organizaciones No Gubernamentales... Esta proliferacin dificulta su comprensin dado que los indicadores son diferentes y en ocasiones contradictorios entre s. Tal vez a causa de esta diversidad y de estas divergencias podemos definir mejor lo que esperamos sea un indicador. Fundamentalmente, pedimos que sea una herramienta de dilogo aceptable para la mayora de la gente, que delimite lo mejor posible la realidad que supone apuntar y medir, que nos permita, finalmente, tener una accin positiva o asertiva sobre la realidad con un enfoque de mejora. En el fondo es a partir de estas simples necesidades por las que tenemos que aproximarnos a las cuestiones tcnicas y no al contrario, como pasa a menudo, es por ello que la cuestin de los indicadores se volvi un problema tecnocrtico; es decir, un mbito donde tkne (tcnica) y kratos (poder) se volvieron preponderantes.
5 Qu es un indicador? problemtica general, historia, usos y lmites
La ambicin de esta contribucin es devolver sentido a la tcnica. Debemos colocar en perspectiva el tema de los indicadores en general, y de los indicadores culturales; en particular; en una visin ms extendida, ms fecunda y comprensible. Ya que si los indicadores son efectivamente herramientas, entonces hay que ubicarlos (como todas las herramientas humanas, de las ms materiales a las ms intelectuales) en un contexto eminentemente relacional que incluya su historia, tipo, objetivos de su elaboracin, eficacia y lmites. Un universo de signos: importancia de la interpretacin
El dios que est en el Olimpo no dice nada, no muestra nada, seala. Con esta extraa frase, los antiguos griegos designaban lo que pasaba en las prcticas de los orculos.
Podemos burlarnos fcilmente de los pueblos antiguos que buscaban en las palabras oraculares qu conducta tener, pero si consideramos su nivel de conocimientos, tcnica y racionalidad, ellos practicaban un gesto humano que ahora podramos equiparar con el de un corredor de bolsa que todos los das busca en los peridicos financieros y en la informacin especializada la conducta que debe adoptar en la Bolsa de Valores. Nuestra tendencia cuasi histrico-centrista podra llevarnos a creer que alcanzamos el ltimo nivel de la racionalidad y nos hace olvidar que desde que los hombres viven en sociedad, tambin viven en y a partir de un universo simblico, un universo de signos; es decir, que determina sus conductas y valores a los cuales atribuyen importancia, sobre la base de sistemas semiticos muy complejos. Para relativizar nuestro propio orgullo de hombres modernos, slo basta echar un vistazo a la reciente actualidad econmica, para darse cuenta, hasta que punto, toda una serie de afirmaciones y anlisis hechos con la ms grande firmeza y la ms grande tecnicidad, en los ltimos aos y an recientemente, estaban sustentadas en meras y simples creencias incluso sobre una mstica que no tena nada que envidiar a las que en el siglo V A.C. se imploraba a la Pitonisa de Delfos o en los orculos de Apolo! Los analistas modernos identificaron esta actitud como el Sndrome de Panglos, con relacin al personaje de Voltaire que se caracterizaba por tener un optimismo absolutamente irracional.
Debido a que el universo es simblico y cultural, los hombres no pueden vivir ni actuar sin smbolos, por lo que convendra tener una actitud comprensiva e inteligente de los smbolos para estar ms o menos seguros de que el significado que le damos, no es el simple reflejo de nuestros deseos y de nuestras ambiciones. De nueva cuenta la historia antigua nos demuestra que est llena de enseanzas para el presente, mientras que la sabidura antigua y la literatura nos brindan lecciones que tendramos que meditar. Cuando el adinerado Rey de Lydia, Craso, pregunt al Orculo de Delfos si poda enfrentar al imperio persa de Ciro, entendi que haciendo lo indicado por el orculo destruira un imperio. Abatido por los persas y convertido en vasallo de Ciro, regres al Olimpo para pedir, de cierta forma, explicaciones. Le respondieron que s le haban dicho que destruira un imperio pero que nunca le haban dicho que no sera el suyo. Cmo subrayar mejor y enfatizar el problema de la interpretacin fundamental, en el mbito de los signos? Cmo decir de mejor forma, que lejos de pensar que un signo confirma nuestros deseos, hay que examinarlo bajo todas las posibilidades antes de actuar? Las grandes tragedias de teatro de Shakespeare, son todas, sin excepcin, dramas fundados en la interpretacin y la mala interpretacin de los signos. Por ejemplo, Cuando Macbeth oye un orculo de bruja que le augura que no tiene nada que temer de ningn hombre nacido de una mujer, su deseo de ser intocable le impide ver a tiempo el peligro en la persona de Macduff, que naci por cesrea y por tal fue retirado antes de la fecha del vientre de su madre. Toda la sabidura humana acumulada, toda nuestra cultura nos dice que necesitamos de los signos para dar sentido a nuestra accin, pero el sentido que les demos representa un problema temible que hay que tratar con la ms grande prudencia. En este aspecto se basan todas las sociedades, todas las pocas, todos los seres humanos.
7
Qu es un indicador? problemtica general, historia, usos y lmites
El problema de la interpretacin, y por consiguiente, de la construccin del sentido de los signos, emerge como una de las cuestiones fundamentales que no podemos eludir en nuestra aproximacin a los indicadores. Hablo, luego entonces, soy comprendido es sin duda la ms grande suposicin que uno puede hacer en este mbito, incluso y sobre todo, cuando se habla el mismo idioma! De hecho, toda nuestra experiencia demuestra que la primera fase en el proceso de dilogo no es la comprensin, sino el malentendido! Comprenderse no es un fenmeno inmediato y automtico, es un fenmeno de construccin. El sentido siempre es el resultado de un proceso de construccin con los otros. Es lo que, por ejemplo, explica la enorme cantidad de reuniones necesarias en las organizaciones profesionales para poder coordinar la accin de los diferentes actores. Es lo que explica tambin la necesidad de tener que utilizar varios canales de comunicacin (e-mail, telfono, conversaciones informales, reuniones de trabajo) para confirmar las interpretaciones que hacemos de las situaciones, las indicaciones, los objetivos, etctera. Y sin embargo, el fantasma de la transparencia del sentido juega tiempo completo en el mbito de los indicadores y con mayor fuerza cuando el propio indicador est representado bajo una forma numrica. Creer que por el hecho de producir un porcentaje o un nmero tendremos una interpretacin inmediata e irrefutable es una actitud muy comn basada ms en la creencia inocente que en el pensamiento razonable. Este problema es bien conocido por los especialistas en ciencias sociales, en el dilogo que mantienen con los responsables, ya que ni su cultura, ni su tiempo son los mismos. Para resumir, diremos que los cientficos tienen una cultura del nmero, mientras que los responsables acaban todos, en general, por practicar una teologa del nmero. Esas diferencias explican, entre otras cosas, la prudencia y la modestia de las instituciones estadsticas en el mundo, comparadas con el uso que los polticos hacen de los nmeros o de los porcentajes alcanzados. Esta ltima observacin ser todava ms evidente cuando hayamos avanzado en nuestra demostracin.
8
Antes de entrar en la descripcin y la discusin de los indicadores tcnicos es importante tener como ejemplo de un indicador cualitativo: la jerarqua de las prcticas culturales en una sociedad. Lo anterior, nos brindar la oportunidad de demostrar lo que entendemos por indicador. Las prcticas culturales, indicador cualitativo de las distancias sociales Existen en las sociedades humanas situaciones que por s mismas son indicadores importantes del nivel de su propio desarrollo. De esta forma, la mortalidad infantil es un buen indicador de los esfuerzos que hay que impulsar en trminos de higiene, salud y en el mbito del tratamiento de la pobreza. Igualmente la situacin de las mujeres (igualdad social, de salarios, de derechos) tambin es un buen indicador del grado de desarrollo de la sociedad. En pocas palabras cuando se contextualizan correctamente los comportamientos o fenmenos sociales se les puede conferir el estatus de indicador. Vamos a ver por qu, basndonos en el ejemplo de la jerarqua de prcticas culturales. Los grandes grupos humanos, las grandes naciones, los grandes Estados, representan sociedades organizadas de manera compleja, donde los lazos son muy bastos y las concentraciones humanas, en ocasiones, son enormes, pensemos en una megalpolis, como la Ciudad de Mxico, El Cairo, Shanghai o Sao Paulo. Tratemos de representar cules podran ser las capacidades de reflexin social de los hombres y las mujeres de los siglos previos a la industrializacin si la mayora viva en sus pueblos y su horizonte cotidiano se limitaba a unos cuantos kilmetros. Sus alianzas, sus conflictos, sus problemas, en general, se encarnaban en seres muy cercanos a ellos, a quienes conocan muy bien; A pesar de que actualmente es posible la existencia de personas en la situacin descrita, stas ya no son representativas de las lgicas sociales dominantes.
9
Adems, la expansin de un grupo humano, cualesquiera que consideremos y la concentracin social, impulsa necesariamente a los hombres a compararse entre s; es decir, a entrar en un tipo de rivalidad simblica. Esta rivalidad, en las sociedades primitivas y no jerarquizadas, conduca a todos sus miembros a un tipo de emulacin general, de energa dirigida hacia la superacin de s mismos: Quin ser el mejor cazador, quin tendr las decoraciones corporales ms bellas, quin habr derrotado ms enemigos, quin tendr ms mujeres, etctera? En ese tipo de sociedades el grupo es uno, las funciones eran simples y estables, el horizonte geogrfico reducido y la comparacin entre individuos se realizaba al interior con reglas comnmente aceptadas y transmitidas de generacin en generacin. Hoy da vivimos en sociedades complejas. Complejo significa que dependemos, para nuestra vida cotidiana, de una multitud de hombres y mujeres que no conocemos; que las funciones en la sociedad se han diversificado y especializado extraordinariamente, y que la apertura de nuestros horizontes geogrficos est a la medida de estas interdependencias de las cuales la consciencia en ocasiones se nos escapa, pero que cada crisis poltica o econmica nos la recuerda con brutalidad. Lo que pasa en China, en Wall Street, en Pakistn, en Brasil o en India, afectar de manera diferente las finanzas de la Ciudad de Mxico, al profesionista de Ro de Janeiro, al profesor de Berln, al pescador filipino o al campesino que trabaja el caf... lo que es seguro es que todos sern afectados. La complejidad, incluye el anonimato general, en el cual todas las sociedades avanzadas han entrado a niveles y velocidades variables, a partir de la generalizacin de los modelos capitalistas y mercantiles en el siglo XVII. La revolucin capitalista, tuvo como consecuencia acabar con las antiguas estructuras y los antiguos modos de vida, de vaciar los campos para beneficio de los puertos y de los nuevos centros de actividad econmica, de constituir enormes concentraciones humanas en las capitales donde ahora se localizan los poderes polticos, econmicos y culturales Quin conoce ahora a su vecino o a su compaero de trabajo? Quin conoce al polica que pasa en la calle, al juez o a la persona con quin tendremos que lidiar? Qu sabemos realmente de los responsables polticos que elegimos?
10
Ciertamente una serie de pequeas redes pueden constituirse a favor de la vida del barrio, de las amistades o del trabajo, pero esas mismas redes estn sumergidas en un gran mar annimo de ciudades gigantes y en la economa mundial, que funcionan a la vez como crculos de sociabilidad y con frecuencia de frgil proteccin. Bertold Brecht pudo escribir de manera premonitoria: Der Mensch ist, nun, von diesem Tag, allein! (Desde este da, el hombre est absolutamente solo!). Sin embargo no hay que confundir esta soledad contempornea con el aislamiento de las antiguas y pequeas comunidades. Ahora los seres humanos estn aislados por la destruccin de las antiguas estructuras colectivas (clanes, tribus y castas) el capitalismo moderno produjo otros tipos de grupos humanos, de clases y de estratos sociales. Este proceso fue muy evidente en el siglo XVII, en el interior de los regmenes monrquicoaristocrtico, cuando literalmente explotaron despus de que las revoluciones republicanas del siglo XVIII al siglo XX consagraran la intervencin de las masas en los procesos polticos y establecieran la igualdad de derecho de todos los ciudadanos (Revolucin Francesa, Revolucin Americana, Revolucin Rusa, Revolucin Mexicana, etctera). La simple comparacin de hombres entre s, en el seno de las pequeas comunidades, persiste entre los grupos sociales pero como una lucha general, econmica, poltica y simblica. Es justo dentro del plan simblico de esta lucha donde se encuentra lo que nosotros llamamos cultura; lo que va a volverse lentamente en una apuesta y en una lucha de fuerzas. La cultura se volver una pieza esencial en la lgica que los socilogos llaman la lucha entre el mantener y reducir distancias. Es el socilogo alemn Norbert Elas, quien teoriza por vez primera sobre los mecanismos de esta lucha y permite comprender mejor los retos que contenan las expresiones de cultura legtima y de democratizacin de la cultura. Segn Elas, a medida que desaparecen las jerarquas naturales (castas, noblezas, etc.) los grupos dominantes muestran la necesidad vital de distinguirse simblicamente para afirmar su supremaca en el espacio social pblico. Los signos de esta dominacin se vuelven entonces extremadamente importantes a sus ojos. El razonamiento es el siguiente: puesto que todo el mundo es igual en derecho, yo tengo que encontrar la manera de mostrar mi superioridad, en realidad, ser a travs de los signos que probar que pertenezco al grupo de los dominantes.
11
Para tener un verdadero valor social, estos signos deben de ser visibles para todos (para los semejantes a m y tambin para aquellos que domino). Se trata de mostrar mi condicin fsica, mi manera de hablar, la extensin y correccin de mi vocabulario, mi gusto en la vestimenta, mis conocimientos literarios, los espectculos que voy a ver y mis capacidades para comentarlos, los lugares donde debo ser visto, etctera. Por otra parte los grupos sociales dominados, en su deseo de ascensin social estn necesariamente atrados por los modelos establecidos por los dominantes. Sustentados en una estrategia mimtica (entre afirmar su presencia, su potencia, hasta volverse los dominantes) estn orientados a tratar de apropiarse de todos los signos que distinguen a los dominantes que quieren alcanzar. A travs de esta lgica, aspiran a una reduccin de la distancia social y a una conquista del espacio pblico. Tratan, entonces, de adoptar las posturas, los modos y las prcticas de un grupo hegemnico. Es un tipo de democratizacin inconsciente. Sin embargo, los grupos dominantes no lo permiten. Ante estos intentos de reduccin de las distancias sociales oponen el mantenimiento de las distancias, subiendo el nivel de sus prcticas, justo a partir del momento donde fueron alcanzados, para cavar nuevamente la diferencia con sus perseguidores. Renuevan el elitismo produciendo una nueva legitimidad todava virgen de las ofensas de los nuevos ricos. Y la lucha vuelve a iniciar!... Podemos encontrar esas luchas a nivel de las prcticas culturales: Todo el mundo va al cine entonces voy al teatro y si el teatro se vuelve demasiado comn entonces voy a la pera y cuando la pera sea demasiado democratizada entonces organizar conciertos privados, volvindome amigo ntimo del artista. Tambin podemos hallarlas en las prcticas deportivas: El ftbol es para todo el mundo entonces practico tenis pero si el tenis se democratiza entonces jugar golf y si los campos de golf son invadidos entonces me lanzar al polo y/o a la navegacin en vela. La lucha permanente por la reduccin y mantenimiento de las distancias sociales, transforma entonces, todas las prcticas humanas no econmicas, de las cuales, la cultura, es un indicador poderoso de las posiciones sociales. De nueva cuenta se posiciona al mbito cultural en uno de los lugares privilegiados de las luchas sociales en la poca democrtica.
12
Tal lucha tiene un fuerte impacto en el nivel de los estratos medios que, por definicin, estr en el lugar privilegiado de ascenso social y donde los valores simblicos son ms poderosos, donde se renen diferentes tipos de funciones de alto valor intelectual (abogados, mdicos, maestros, profesionistas). Son tambin los estratos sociales inquietos, caracterizados por su voluntad ascendente y el miedo de caer en la clase de los pobres, las menos protegida econmicamente. Son entonces, ms sensibles a la funcin simblica de los signos culturales, a la distincin del espacio pblico. Esta situacin explica la intensidad de sus prcticas culturales localizables en todas las encuestas, as como su fuerte sensibilidad a las preguntas que se hacen en el sector cultural. Los indicadores en el sector cultural Las organizaciones modernas se han vuelto muy complejas y deben actuar en sociedades complejas (en el sentido que le dimos anteriormente a esta palabra) por lo que ya no pueden arreglrselas sin indicadores. Cuando la administracin de un sector sobrepasa la relacin frente a frente en la relacin entre los hombres, los indicadores se convierten en herramientas indispensables para la gestin, el pilotaje estratgico, la anticipacin y la evaluacin de las acciones. El hombre moderno vive, an cuando no tiene consciencia de ello, en un mundo de indicadores y recurrir a stos y utilizarlos, los convierte en realidades cotidianas. El reloj que tengo en mi mueca, los smbolos del tablero de mi coche, los semforos, los cruces, el reglamento de trnsito, el gafete que me permite entrar a la empresa donde trabajo, todo funciona como un indicador y permite funcionar a los sistemas de indicadores. El valor de un indicador y su significado depender de numerosos parmetros. (Ah tambin encontramos la construccin colectiva y contextual de su significado). Un indicador del nivel de combustible, por ejemplo, no slo tendr significado para m, ya que fue ese el significado que me ensearon en la sociedad, donde los automviles se convirtieron en objetos comunes e indispensables. Por otra parte, lo que indica el nivel de combustible, no tendr el mismo significado si conduzco en Sao Paulo, sabiendo que hay una gasolinera tres calles adelante, o si conduzco en una autopista desierta con una gasolinera ubicada a 300 kilmetros Tampoco tendr el mismo significado si pago el litro de combustible a uno o cuatro euros.
13
La tasa de crecimiento de una empresa puede expresarse en un porcentaje que ser difundido en la prensa; sin embargo, no tendr el mismo significado para el director de la empresa que para los empleados, para la competencia que para los accionistas, para un potencial inversionista que para un ciudadano indiferente. El significado de un indicador no slo es contextual; adems, depende de la posicin de quien lo interpreta. Para cada posicin hay reglas distintas de interpretacin. Esto es, evidentemente, lo que en gran parte explica las dificultades para convenir o interpretar el significado de los indicadores. Las dificultades para llegar a un acuerdo no vienen de la mala fe o de la impotencia intelectual sino ms bien de esta disimetra de posiciones que condicionan divergencias de intereses y estrategias. Son estas divergencias y estas estrategias las que vuelven difcil la creacin de indicadores aceptados por todos y la posibilidad de que se conviertan en s mismos en verdaderas herramientas de dilogo. Sin embargo cuando examinamos el sector de las actividades culturales nos sorprende la heterogeneidad del mbito y la cantidad enorme de actores y, en consecuencia, de posiciones estratgicas diferentes. Qu indicadores necesitara un ministro de la cultura? Qu indicadores seran necesarios para un director de una institucin cultural: museo, centro cultural, biblioteca, fundacin? Qu indicadores, producidos por un Estado central, seran considerados como satisfactorios por un gobierno regional? Por los artistas? Por el pblico de aficionados preparados? O fuertes consumidores culturales? Es evidente que es imposible proporcionar una respuesta nica y que estamos obligados a considerar una serie de variables importantes. Para dar un ejemplo de variable, que hay que tener en cuenta, vamos a tomar como base de la reflexin el indicador de consumo cultural en un pas como Mxico. Trabajando sobre estas cuestiones, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), pudieron desagregar un porcentaje de consumo cultural por familia. El INEGI produjo as una tasa expresada en porcentaje y un nmero absoluto medio.
14
Se trata de un promedio nacional que se convierte en un indicador pertinente cuando adoptamos un punto de vista nacional; es decir, cuando la variable territorial de comprensin es la del conjunto del territorio mexicano. Es por ello, que este indicador, fuera de todas las discusiones que podamos tener sobre l, en trminos de construccin, es un excelente indicador para un ministerio o un ministro que tiene como responsable el conjunto del territorio. Pero si adoptamos otra perspectiva territorial (por ejemplo, la del estado de Hidalgo o la de la Ciudad de Mxico) vamos a encontrarnos con dificultades de pertinencia. El indicador medio nacional slo ser un encuadre para construir un indicador operacional de consumo cultural adaptado al estado o a la ciudad, sin que vayamos a ignorar deliberadamente la estructura territorial de la entidad, o la estructura de una metrpoli como la Ciudad de Mxico Parece evidente que un indicador para la Ciudad de Mxico, que busque calcular los consumos culturales, ser superior a la media nacional por la concentracin de la poblacin, de los equipamientos culturales, de las actividades econmicas, de numerosas universidades y de las clases medias y, sin duda, superior a la media del propio Estado Federal. El Estado Federal, el estado de Hidalgo y la Ciudad de Mxico pueden estar de acuerdo sobre la importancia de acordar a sus consumos culturales como un indicador del vigor cultural sobre sus respectivos territorios, pero deben de tener en cuenta la variable territorial como elemento importante en la construccin fiable de cada uno de los indicadores y como elemento importante en su interpretacin. El indicador de consumos culturales para la Ciudad de Mxico, por ejemplo, podr ser comparado al de las ciudades de Monterrey, Veracruz o Acapulco, pero no podr servir de base comparativa para los estados de Guerrero o Hidalgo. Vemos entonces, con este ejemplo, que los indicadores de consumo cultural pueden convertirse en herramientas eficaces de coordinacin y de dilogo entre diferentes niveles de la accin pblica y en la toma de decisiones, pero la idea de un indicador nico, satisfactorio y pertinente para todo el mundo se confrontacon el menor sentido comn y con la simple reflexin racional.
15
Comprendemos as la dificultad que pueden encontrar organizaciones internacionales como la UNESCO en la construccin de indicadores, cuando stas deben generar el consenso de aproximadamente 200 pases con estructuras nacionales distintas y, sobretodo, con sistemas de informacin poco, mal o todava en desarrollo, fuera de toda coordinacin internacional. Retorno a la problemtica general de los indicadores En el sector cultural, al igual que en otros mbitos, la cuestin de los indicadores se ha convertido en un reto profesional central para las organizaciones modernas, ya sean pblicas o privadas y es que el uso de indicadores ha demostrado su utilidad en la optimizacin del trabajo y el funcionamiento de las organizaciones. Fcilmente podemos numerar los puntos de impacto tiles de estas herramientas: Los indicadores son herramientas importantes para la administracin y la toma de decisiones de dirigentes, quienes pueden organizarlos en tableros de mando. Los indicadores son herramientas tiles en las evaluaciones de toda naturaleza: ya sea que se trate de evaluar un trabajo, un proyecto, un programa o incluso el conjunto de una poltica pblica; constituyen una base de reflexin y de orientacin indispensable. Los indicadores son herramientas interesantes para la anticipacin de accciones, la correccin de actividades, o tambin para la presentacin de resultados de una accin consumada. Los indicadores son herramientas intelectualmente formativas, en la medida en que su uso pone necesariamente a los actores y a las organizaciones en una postura que los obliga a pensar en trminos de objetivos, puntos clave, coordinacin y, donde, necesariamente su interpretacin eficaz implica afinar el anlisis y pensar de manera multifactorial. Sin embargo, los indicadores conllevan dificultades provocadas por sus propias cualidades, mismas que no deben subestimarse.
16
Los indicadores son herramientas que concentran la informacin bajo formas cuantitativas o cualitativas. No son entonces naturales, es necesario producirlos de manera eficaz y con una metodologa clara. Presuponen un trabajo previo de anlisis de datos y la existencia de un sistema de informacin confiable. Para ser una herramienta eficaz no basta que un indicador sea pertinente, tambin debe ser aceptado por la comunidad de trabajo donde ser utilizado. Un indicador pertinente que no se haga por consenso, no ser utilizado realmente, ser percibido como una simple herramienta tecnocrtica y rpidamente ser evadido. Se volver entonces intil. La introduccin de un indicador en una organizacin debe ser prudente y progresiva. Tiene que ser objeto de una gran atencin. El problema metodolgico se intensifica sin duda por una cuestin organizacional. La pertinencia y el consenso en torno a un indicador, supone que ste sea fcilmente realizable, que se puede reemplazar y dar seguimiento sin un esfuerzo titnico y que demuestre su utilidad en el trabajo. Si la produccin de indicadores se vuelve una tarea extenuante, que compite con la actividad normal, cuando el problema del significado se plantear de manera negativa. El indicador es una herramienta de trabajo y de dilogo cooperativo. No debe volverse una herramienta coactiva para las personas. Tampoco es una herramienta definitiva. Un indicador debe ser probado en dimensiones reales, despus de su elaboracin y eventualmente, despus de probarse puede ser mejorado o completamente transformado.
17
Para poder desarrollarse de manera productiva en una organizacin, un indicador debe apoyarse en una cultura de la informacin. Este aspecto es demasiado importante, sobre todo para el dilogo cooperativo, ya que la interpretacin del indicador representa un momento clave del dilogo. Podemos pensar, por ejemplo, en el uso de indicadores en un dilogo donde se plantean los subsidios entre un establecimiento y sus autoridades o titulares. Por otra parte, cuanto ms desarrollado est el sistema de informacin de una organizacin ms fcil ser extraer y calcular los indicadores.
Last but not least. Un indicador no puede ser confundido con una fotografa; es decir, no puede ser calculado para una sola vez, no sirve para nada, ya que no ser ms que un intento de sondeo. El indicador debe proporcionarnos informacin sobre lo que pretende medir a travs del tiempo, lo cual supone un problema de periodicidad.
Un indicador de las prcticas culturales en una sociedad, puede tener seguimiento con una periodicidad de tres a cinco aos, puesto que las transformaciones de las prcticas son lentas y en ocasiones generacionales. Sin embargo, un indicador de gestin para un equipamiento cultural (un museo, una biblioteca, un centro de arte, etctera) tendra que tener una frecuencia anual para poder servir verdaderamente en el pilotaje. La periodicidad se vuelve ms tangible en el seguimiento de la metodologa de construccin del indicador: hacer un indicador anual, est bien pero si el mtodo cambia todos los aos el seguimiento ser imposible y obtendremos cada ao simples fotografas. Esta idea nos remite a la necesidad de tener cierta modestia, en el majeno o dominio de los indicadores: ms vale contar con una metodologa simple a la que se le pueda seguir en el tiempo que tener mtodos complejos que pretenden abarcar todo y que acaban por brindar, una vez ms, indicadores poco comprensibles y difciles de aplicar en las organizaciones. Si examinamos el conjunto de dificultades que acabamos de describir, nos daremos cuenta de que la posibilidad de desarrollo de un indicador est condicionada por algunos puntos muy precisos, que de alguna forma son reglas de accin.
18
1) 2) 3)
La existencia de un sistema de informacin suficiente y fiable. Una definicin clara de las reglas de construccin de un indicador. La relacin explcita de un indicador con un objetivo claro de trabajo y la formacin de actores en el manejo de los indicadores y su sensibilizacin en la problemtica general de la importancia de la informacin. La capacidad de asegurar el seguimiento del indicador y de su mtodo de construccin en el tiempo, ya que slo esta va en el tiempo hace del indicador una herramienta verdaderamente til.
4)
Algunos ejemplos para aclarar la discusin: mtodos y tipologas de los indicadores Qu es entonces un indicador? Es un signo que, en un contexto definido, remite a algo en el marco de regularidades conocidas. Como todos los signos humanos es artificial, en el sentido que no tiene significado por s mismo sino slo cuando es relacionado. Es construido para delimitar una parte de la realidad y su evolucin; es una herramienta para comprender o entender una problemtica del dominio de lo real (lo que llamamos comnmente el pilotaje). En este sentido, y como cualquier herramienta construida con un objetivo humano las cuestiones relativas a su mtodo de construccin, a su entorno informacional, a su circulacin, uso y modalidades de interpretacin son cruciales. Para poder existir como tal, un indicador supone una estrategia que se puede expresar en objetivos, en reglas conocidas a partir de las cuales la interpretacin del mensaje del indicador ser posible y la capacidad de reaccionar ante este mensaje en funcin de la estrategia que hayamos establecido. Si estos elementos no estn presentes es intil querer construir indicadores. Es lo que el filsofo latino Sneca expresaba en el siglo I A.C. cuando escriba: No hay viento favorable para aqul que no tiene puerto, lo que significa: No sirve de nada saber de dnde viene el viento, sin uno no sabe dnde va! Un indicador es un signo que adquiere sentido y significado nicamente a travs del conocimiento y la informacin que poseemos, y que slo es til por tener metas estratgicas para aquellos que estn listos para actuar.
19
No existen indicadores naturales en el mundo socio-histrico y menos an en el mbito de la cultura. Todos nuestros indicadores deben ser construidos. Son operaciones de conocimiento, fundamentados sobre informacin existente (ya traducida) o sobre informacin a producir. Sin embargo, debido a que una caracterstica del sector cultural es padecer la falta de observacin, y en consecuencia, de informacin confiable es difcil construir y brindar rpidamente a los responsables de la toma de decisiones y al debate pblico, los indicadores que demandan. La mayora del tiempo, el sector cultural debe conformarse con indicadores extremadamente burdos y ante los cuales debemos preguntarnos: cmo podramos mejorarlos? Existen indicadores muy simples llamados indicadores de operacin, son indicadores descriptivos de nuestras actividades: realic 40 llamadas telefnicas, escrib 25 correos electrnicos, recib a 15 personas en mi oficina, hice 10 visitas Con estos datos puedo obtener promedios diarios, mensuales, anuales pero no obtendr una gran comprensin de la actividad. Las cosas pueden volverse interesantes cuando sea capaz de establecer la relacin entre mis indicadores de operacin (o de actividades) y los indicadores de resultado. Por ejemplo, si trabajo en el mbito comercial, despus de cierto tiempo, puedo darme cuenta de que debo realizar nueve visitas en promedio para generar tres ventas. Si constato una regularidad, obtengo un indicador de eficacia de una relacin de 1 sobre 3 (en promedio); el indicador me servir entonces para saber si mis ventas son insuficientes para vivir y si debo aumentar mi nmero de visitas, entonces mi indicador dejar de ser un indicador simple y ser un indicador compuesto. El indicador compuesto, est de hecho, constituido por dos conocimientos estables en el tiempo, la frecuencia de las visitas y el promedio de ventas, que pongo en relacin entre s. Es esta relacin la que permite el pilotaje, a la que hay que prestarle mayor atencin en la construccin de indicadores complejos o compuestos.
20
Este indicador compuesto llamado de resultado puede brindarme otro indicador denominado de eficacia si puedo establecer la relacin comparativa entre mi indicador de resultado y los que obtienen otros vendedores. Si me doy cuenta que los otros logran una venta promedio por cada dos visitas puedo entonces deducir que para estar en el nivel promedio de los otros (objetivo) debo reflexionar sobre el nmero y sobre la calidad de mis visitas para mejorarlas, entonces estar pensando en trminos de un indicador de eficacia. Pero puedo tambin descubrir que teniendo mejores ventas que las mas, mis competidores gastan ms recursos para alcanzar una venta por cada dos visitas, que las que yo realic por cada tres visitas. Entonces pondr en relacin mis resultados y mi eficacia con mi consumo de recursos (costo de ventas) para producir un indicador de eficiencia que me ser muy til en la supervisin de mis gastos y para justificar mi comportamiento comercial con mis superiores. El pilotaje de las polticas pblicas, la administracin de las instituciones culturales, las prcticas de evaluacin y el debate pblico democrtico necesitan indicadores confiables, sobre todo en la cadena que acabamos de describir: indicadores de operaciones, de resultados, de eficacia y de eficiencia. Entre ms grande sea la ambicin de tener un pilotaje eficaz y de un uso racional de las decisiones, los indicadores se volvern indicadores compuestos, constituidos por informacin compleja. Adems, la relacin que vincula los diferentes elementos del indicador con los elementos agregados debe estar bien pensada para que el indicador sea eficaz. Ahora, un ltimo problema: Cmo pasar de una informacin arrojada por las encuestas a la concepcin de indicadores? De la informacin al indicador: algunos ejemplos Dado que la observacin en el mbito cultural es reciente y an se encuentra mal organizada, en cuanto a un plan o estrategia de informacin, todos los niveles de observacin imaginables podran brindarnos indicadores interesantes para una estrategia de desarrollo positivo del sector (si en un principio aceptamos que el desarrollo es nuestra estrategia).
Concretamente cmo transitar a esto? Vamos a tomar ejemplos ficticios pero que serviran para esclarecer nuestro propsito. Ejemplo No. 1: El empleo cultural Imaginemos que hemos logrado una observacin completa del empleo cultural del pas que nos interesa (Mxico, por ejemplo). Establecimos una nomenclatura de los empleos, logramos la colaboracin de las administraciones estadsticas, trabajamos durante dos aos y obtuvimos una cifra total de 800 mil empleos (cifra imaginada nicamente para ayudar a la reflexin) detallados por especialidades, sexos, edades, grados acadmicos, localizacin. A partir de ese momento podemos dedicarnos a varias operaciones internas y externas gracias a esos resultados. Operaciones internas: Cuantificar el porcentaje de cada segmento de la poblacin (artistas, gestores, bibliotecarios, tcnicos audiovisuales, periodistas, escritores, arquitectos, diseadores, etc.) de la nomenclatura respecto a la poblacin cultural total. Esta primera operacin nos brindar indicadores simples para el estudio de las diferentes actividades o sectores y para tener apreciaciones sobre las polticas pblicas. Por ejemplo, podemos percibir que la falta de bibliotecarios calificados presenta un retraso respecto a los objetivos de la poltica de la lectura o que el nmero de gestores culturales en relacin al nmero de artistas es tan elevado que indica un desperdicio administrativo, o incluso que el nmero de actores jvenes es visiblemente inferior que al de los actores veteranos, lo que podra indicar un desinters por parte de los jvenes debido a las dificultades del mbito. Cada vez que los porcentajes simples pueden relacionarse con otras informaciones y brindar indicadores de seguimiento de las polticas (apoyar a los jvenes artistas, mejorar la formacin de los bibliotecarios, etc.). La ubicacin de los empleos tambin puede servir de indicador para una poltica del acondicionamiento cultural del territorio con el objetivo de disminuir las desigualdades de la oferta cultural. Operaciones externas: podemos reportar el nmero de 800 mil empleos en la poblacin total activa de Mxico. Este reporte nos va a proporcionar un porcentaje (por ejemplo, 4 %). A partir de este porcentaje podemos hacer comparaciones con otros sectores de la economa que tambin pondremos en porcentaje para establecer una escala de comparacin.
22
Muchos responsables de la toma de decisiones se sorprendieron al saber que el empleo cultural representaba en Francia ms del 2 % de la poblacin activa; es decir, el equivalente al comercio automotriz. Esta simple comparacin ha sido muy eficaz para incluirlo en el mbito de los tomadores de decisiones, impulsar la idea de que habra que prestar mayor atencin a las decisiones en el sector cultural. Esto no quiere decir que el crecimiento de los empleos del sector sea un fin en s, pero significa que la transformacin de la informacin en indicador permite pasar del estatus de informacin til al de informacin estratgica, necesaria para el debate, la persuasin y la justificacin del uso de los recursos pblicos. Ejemplo No. 2: El sector de las industrias culturales Si somos capaces de producir una verdadera encuesta de demografa industrial, entonces dispondremos de una serie de informacin relacionada con las actividades de las empresas culturales, su tamao, su ciclo de vida, sus empleos, su localizacin, etc. Est claro que Mxico no cuenta con enormes industrias o empresas en el sector cultural; sin embargo, es muy probable que una encuesta revele la existencia de una nube de pequeas empresas y un grupo considerable de medianas empresas. La duracin de vida de las pequeas empresas es, en general, menor de tres aos. Una de las posibles estrategias a impulsar sera, por ejemplo, el promover la constitucin de un mayor nmero de empresas medianas capaces de garantizar tamaos de mercados ms extensos, una mayor permanencia en los empleos y un desarrollo de actividades. La localizacin de las empresas, pasara a ser un buen indicador para la accin pblica, sobre todo donde actuar rpidamente en zonas con densidad empresarial (teora de los polos industriales) parece ser lo ms eficaz. Esta poltica podra apoyarse en el anlisis de pesos respectivos de diferentes funciones en la investigacin (edicin/creacin, difusin, etc.). Aqu tambin, la cantidad de empleos, el volumen de negocios realizados, podra servir de indicadores en el dilogo con las administraciones financieras para la implementacin de una poltica de ayudas y dinamizacin.
23
Ejemplo No. 3: Encuesta sobre un establecimiento Como lo dijimos anteriormente este tipo de encuesta debera beneficiar a los indicadores utilizados en las encuestas sectoriales, pero evidentemente las especificidades del equipamiento y/o recinto tambin pueden conducir a indicadores de eficiencia de la gestin interna. Tomemos el ejemplo de un teatro pblico subsidiado. En trminos comparables, la encuesta puede revelar que su administracin interna es 10 % mayor que el promedio registrado en el sector. Imaginemos ahora que este teatro ha puesto en marcha una poltica ofensiva de diversificacin de sus pblicos, dirigido principalmente a los ms pobres y que es capaz de demostrar el logro de esta estrategia a favor de la frecuencia de asistencia. Se puede entonces demostrar que un mayor peso en la administracin parece grande en relacin al promedio sectorial, pero considerando su localizacin y la dificultad para democratizar los pblicos, ese 10 % ms en la administracin, es el precio a pagar por una verdadera poltica cultural ofensiva [entindase como tctica]. De hecho, la capacidad de ubicarse en relacin a los promedios sectoriales, puede convertirse en una verdadera herramienta de pilotaje de las instituciones as como una buena herramienta de dilogo con los titulares financieros. Toda institucin cultural puede, por otra parte, dotarse de indicadores de resultados, de eficacia y de eficiencia en los mbitos como la comunicacin, el establecimiento de tarifas y la programacin. En Europa, los estudios llevados sobre los teatros han demostrado la prioridad de los indicadores de programacin (diversidad de los gneros, duracin de los espectculos, calidad de las puestas en escena, actores conocidos o no, etc.) sobre los indicadores de establecimiento de tarifas, pero no significa que esto sea una regla general. En todos los casos que acabamos de tratar est claro que la construccin de indicadores, a partir de la informacin econmica, constituye el trnsito de una informacin til y amplia a una informacin ms concentrada, el indicador como signo y entendido como seal a travs de los tableros de mando es utilizado por quienes toman decisiones, para impulsar una estrategia al interior de una organizacin. El indicador se convierte, entonces, en una herramienta de dilogo y de gestin; en una herramienta para convencer y en una herramienta de debate democrtico.
24
La interpretacin de los indicadores: la regla de la prudencia El uso de los indicadores en el pilotaje de un recinto o equipamiento cultural, por ejemplo, implica una cierta prudencia, ya que nunca se les puede considera como absolutos. Ejemplo: dirijo un teatro de 500 lugares y el reporte de la frecuencia anual de visitas indica que mi sala est llena con un promedio del 50 % y que tengo un dficit del 30 % con relacin a mi presupuesto. Tengo entonces un primer indicador compuesto (relacin de la capacidad de aforo sobre el nmero de visitas). Si interpreto burdamente el indicador puedo decidir aumentar fuertemente el precio de los lugares para equilibrar mi presupuesto (lo que es uno de mis objetivos de administrador). La regla de prudencia que debe aplicarse es la que consiste en tomar las hiptesis posibles que permiten explicar por qu no logro llenar correctamente mi sala de manera satisfactoria. Tambin puedo, en efecto, preguntarme si este indicador no muestra deficiencias en mi comunicacin, programacin, o poltica de pblicos. Puedo, entonces, decidir analizar estos tres comportamientos, producir informacin sobre cada uno de ellos (tipologa de los pblicos, penetracin de la comunicacin, grado de satisfaccin de los pblicos) y darme cuenta que tengo que bajar mis precios para aumentar ciertos pblicos, comunicar mejor y diversificar mi programacin. Todo esto puede requerirme an ms recursos y aumentar en un primer momento mi dficit ya enunciado. Pero si trabajo bien puedo demostrar a mis financiadores (pblicos o privados) que gracias a los indicadores construidos dicha prdida juega como una inversin de 3 o 4 aos para mejorar mi indicador inicial y la rentabilidad de mi institucin. Entonces podre convencer sobre una estrategia de largo plazo. Supongamos que equilibro este esquema con una ocupacin del 75 % de mi sala, habiendo diversificado mis tarifas, mi programacin y mejorado mi comunicacin. Ahora soy capaz de calcular cunto me cuesta esta progresin positiva, y cunto me cuesta la conquista de un espectador de tal o tal categora socio-profesional. Soy entonces capaz de anticipar la conjetura de mis futuros presupuestos respecto a tal o cual estrategia de desarrollo cultural (conquistar, por ejemplo, al pblico joven entre 18 y 25 aos, en categoras desfavorables de la poblacin). El uso prudente y paciente de los indicadores se vuelve as un instrumento de gestin, una herramienta de dilogo estructurado, una herramienta de anticipacin y un apoyo estratgico.
25
El anterior ejemplo demuestra en todos los casos que la posesin de indicadores no puede conducir a realizar el ahorro de una interpretacin activa del mensaje que nos enva. Creer que un indicador enva un mensaje absoluto es abandonar el terreno de la cultura informacional para entrar en un tipo de fascinacin teolgica frente a los nmeros y a los porcentajes. Sin embargo, nicamente son herramientas, puntos de referencia y no respuestas intangibles. El ejemplo de los establecimientos pblicos en Francia y la cultura de los indicadores En Francia, la cultura de los indicadores ha sido desarrollada ampliamente en los esquipamientos pblicos culturales (Museo del Louvre, Museo de Orsay, Biblioteca F. Mitterrand, Versalles, Centro G. Pompidou, etc.) porque fueron perfectamente integrados en los comportamientos estratgicos de dichos recintos por medio de contratos plurianuales, tres aos en general, con el Estado. Cada recinto debe firmar con las autoridades de tutela un Contrato de resultados vlido por tres aos y con el cual se compromete. Este compromiso se expresa en los trminos de una estrategia que debe de ser clara y que debe de ser dividida en diferentes objetivos. El Museo de Orsay, por ejemplo, dedicado al arte del siglo XIX, ha expresado su estrategia por medio de tres grandes ejes: Eje 1: Reforzar el papel del museo como museo de referencia de las bellas artes. Eje 2: Ampliar los pblicos. Eje 3: Adaptar el establecimiento o equipamiento cultural a su entorno administrativo y financiero. Cada uno de esos ejes se traduce en objetivos y cada uno de esos objetivos corresponde a uno o varios indicadores. Cada uno de esos indicadores est descrito de manera precisa en un ficha indicador que recapitula claramente lo que mide el indicador, el mtodo empleado para construirlo, los datos necesarios para su elaboracin, la frecuencia de esta elaboracin, los responsables del seguimiento del indicador, etctera.
26
El Museo de Orsay desarrolla as una batera de al menos 17 indicadores fundamentales que le van a servir para monitorear su actividad, ratificar si su trayectoria estratgica tiene razn de ser y para convertirse en herramientas de dilogo competentes con sus titulares cuando llegue el momento de renegociar su Contrato de resultados trienual. Otro ejemplo: el Museo de Louvre En 2003, este recinto pblico y famoso, que recibe ms visitantes que la ciudad de Venecia, tambin estableci tres ejes estratgicos para sus contratos: Eje 1: Intensificar el desarrollo cultural. Eje 2: Desarrollar la proteccin y valorizacin del patrimonio. Eje 3: Reforzar las funciones administrativas y tcnicas. El conjunto de esos ejes dio lugar al establecimiento de 47 indicadores: 31 para el primer eje, 10 para el segundo y seis para el tercero. Todos los indicadores deben ser pertinentes en el sentido de que pretenden medir y por tal, su clculo debe ser explcitamente descrito. Finalmente, y es una operacin esencial, para cada indicador el equipamiento o recinto pblico debe brindar un valor meta que es considerado como la meta a alcanzar y que el indicador tendr que medir en el futuro. Ejemplo: Muchas instituciones culturales son reconocidas por su capacidad de autofinanciamiento (museos, teatros, operas, etc.) mientras que estn obligadas por diversas razones a establecer tarifas variadas y en numerosas ocasiones la gratuidad. Un buen indicador de la evolucin de sus capacidades de autofinanciamiento (fuera de los bares, cafs, restaurantes, productos derivados, etc.) ser entonces la evolucin de la relacin entre la afluencia de asistentes que paga el boleto y la afluencia total de asistentes. Imaginemos que esta relacin se expresa en el primer ao, con un resultado del 25 %, en su contrato de resultados la institucin cultural tendr que brindar una evolucin de este nivel en los tres aos del contrato, es decir, brindar un valor meta a alcanzar.
27
El conjunto de indicadores en los equipamientos pblicos franceses tiene por otra parte el objeto de una evaluacin de certificacin externa por parte de los servicios como la Inspeccin General del Ministerio de la Cultura. Los indicadores estn entonces evaluados en trminos de pertinencia, fiabilidad y seguimiento. Esta evaluacin se realiza generalmente en dos tiempos: al principio del contrato para validar correctamente que los indicadores propuestos estn adaptados a la estrategia descrita, y al final del contrato para validar su seguimiento y/o las transformaciones/mejoramientos aportados por el sistema en el curso del contrato trienal. Cada ao, finalmente, durante el contrato, el establecimiento o recinto pblico debe brindar un informe anual de resultados, lo que permite seguir la evolucin de los indicadores de las modificaciones o cambios que deben tener, para que al final sea renovado el contrato, con una visin diacrnica fiable, entonces, los indicadores son elementos de dilogo slidos. La evaluacin de los indicadores se realiza de manera general apuntando a: 1) la pertinencia del indicador, 2) la fiabilidad del indicador y 3) la trazabilidad, lo que se traduce en el seguimiento del indicador. Este procedimiento puede dar lugar a preguntas estndares que el evaluador debe de plantearse y hacer a sus interlocutores para que la validacin sea efectiva, ms o menos objetiva, y no se fundamente solamente en meras impresiones o enunciados. Encontraremos a continuacin, una recapitulacin de las principales preguntas necesarias para una evaluacin correcta de los indicadores: 1) Pregunta sobre la pertinencia
-El indicador est visiblemente relacionado con el mbito estratgico claro? -El indicador puede permitir mejorar el resultado buscado? -El indicador puede tener un papel de alerta? -Es realista la meta enfocada por el indicador? -El indicador es utilizado en el dilogo interno, externo o en ambos? -En qu procedimientos analiza las brechas entre la meta y lo realizado por el indicador?
28
2)
Preguntas sobre la fiabilidad
-Es clara la definicin del indicador para todos los sectores? -Est correctamente descrito y explcito el modo de clculo? -Est determinada la periodicidad de la seleccin de datos? -Existe una permanencia de mtodo de clculo del indicador? -Estn claramente enunciados los lmites y los medios? -Existe una permanencia en la recoleccin de los datos? -Son precisos y rigurosamente cuantificados los datos elementales? -Las estructuras o servicios respetan los plazos de recoleccin? 3) Preguntas sobre la trazabilidad (seguimiento demostrable)
-Est claramente identificado el responsable de la recoleccin de datos elementales que componen el indicador? -Est claramente identificado el responsable del clculo del indicador? -Est precisado el responsable de la validacin del resultado del indicador? -Estn bien definidas la o las fuentes de datos elementales? -Est documentado el indicador para poder ser auditado? -Existe algn dispositivo de verificacin previo en cuanto a las modalidades de establecimiento de los datos? -Existe algn dispositivo de verificacin previo en cuanto a la verosimilitud de los datos? Conclusin Hay que acordarse siempre que por ms sofisticados que sean los indicadores no son ms que herramientas. El prestigio de una bella construccin metodolgica no debe esconder las preguntas de sentido comn que son determinantes: Cul es mi objetivo general? Qu es lo que deseo medir? Por qu el indicador? es, acaso, comprensible para otros? Somos capaces de construir el indicador y de hacerlo persistir en el tiempo? Qu reglas debemos de usar para interpretarlo? etctera.
29
Con mucha frecuencia, la ausencia de estas reflexiones hace de los indicadores objetos que por su apariencia solo destaca su aspecto repulsivo y son considerados como construcciones abstractas con un halo misterioso, donde la propia metodologa puede volverse un enigma. Es a partir de que los ubicamos en los procesos normales de inteligencia y de la conducta de organizaciones cuando pierden esa forma y se convierten en herramientas simples, aplicables, tiles y mejorables. La cuestin esencial que corresponde impulsar es la clarificacin de estrategias, ya que sin ests, toda construccin metodolgica se vuelve arbitraria y sin una utilidad real. Es una leccin que la literatura, una vez ms, nos puede brindar cuando meditamos sobre la frase que H. Melville pone en la boca del capitn Achab en su novela Moby Dick: My methods are rational but my goals are insane.
30
2
Resumen
Estadsticas e indicadores culturales:

El caso de Quebec
Benot Allaire *
En 2007, el Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec (OCCQ) public una pequea obra titulada: Le systme dindicateurs de la culture et des communications au Qubec.1 Sin duda fue uno de los momentos ms importantes dirigido al establecimiento de un sistema de indicadores significativos del desarrollo cultural de esa ciudad. El presente texto retoma lo esencial de dicha publicacin y describe situaciones que tuvieron lugar desde ese entonces. Este documento est divido en seis partes: 1) un breve retrato de Quebec en Amrica del Norte, visto desde el ngulo de su especificidad cultural; 2) una sntesis de la historia de las estadsticas culturales en Quebec; 3) una descripcin del funcionamiento y del trabajo del OCCQ; 4) el proceso del OCCQ para la construccin del sistema de indicadores culturales; 5) una explicacin del marco terico que fundamenta el sistema de indicadores y 6) una descripcin de los procesos de seleccin de los indicadores culturales. Quebec en Amrica del Norte Quebec es una provincia de Canad en donde actualmente (2010) viven 7.9 millones de habitantes, de esta cantidad el 80 % son francfonos. Se trata, entonces, de una pequea sociedad minoritaria en relacin al conjunto canadiense, conformada en su mayora por personas de lengua francesa. A pesar de que Quebec no es ms que una provincia cuenta con una relativa autonoma en lo que respecta al desarrollo de su cultura. La lengua francesa representa una cierta defensa contra el imperialismo cultural estadounidense y al mismo tiempo juega a favor de otra gran tradicin cultural, la de Francia, particularmente en el mbito literario y en la industria editorial.
* Consejero en investigacin en cultura y comunicaciones del Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec, Canad. 1 Benoit Allaire (2007). Le systme dindicateurs de la culture et des communications au Qubec. Premire partie : Conception et laboration concerte des indicateurs. Instituto de la Estadstica de Quebec, Observatorio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec. 31
La toma de consciencia de esta condicin, es decir, del carcter nico de su historia y de su cultura, del hecho de ser caracterizados o distinguidos por el uso de la lengua francesa, fue justamente lo que impuls a los responsables polticos a tomar los primeros pasos en la poltica cultural quebequense en los aos sesenta. En efecto, el estatus minoritario del Quebec francfono, relativamente aislado entre los 300 millones de anglfonos de Amrica del Norte, significa una clara fragilidad respecto a la permanencia y desarrollo de sus tradiciones culturales. Historia de las estadsticas culturales en Quebec El primer paso en el establecimiento de dicha poltica cultural fue la creacin de un Ministerio de Asuntos Culturales en 1961. A partir de ese momento, se realizaron varias encuestas sobre las bibliotecas pblicas, sobre el mbito editorial, las representaciones teatrales, las grabaciones sonoras y las proyecciones cinematogrficas, entre otras. Hubo que esperar, sin embargo, hasta 1978 para que fuera adoptada la poltica de desarrollo cultural de Quebec; misma que destacaba por la carencia de datos estadsticos que midieran los progresos alcanzados una vez que se adoptaran una serie de medidas polticas y econmicas en apoyo a los creadores y a las industrias culturales. Posteriormente, la produccin de estadsticas culturales se aceler a partir de la primera encuesta sobre prcticas culturales de los quebequenses. Esta encuesta quinquenal consult a la poblacin sobre numerosas actividades culturales: frecuencia de asistencia a los museos, espectculos y bibliotecas; compra de libros, discos y revistas; audiencias televisivas y radiofnicas, usos de Internet, etc. Al final de los aos noventa, el Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones de Quebec mantuvo sus actividades estadsticas, pero sin enmarcarlas en una visin de conjunto, adems se enfoc en las necesidades de la administracin de los programas y no en su evaluacin. Este importante desarrollo de las estadsticas culturales en Quebec se llev a cabo sin un marco conceptual que definiera claramente lo que se entiende por cultura o desarrollo cultural.
32 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec
A pesar de que las primeras estadsticas relacionadas con el sector cultural son mucho ms antiguas y aparecen hasta el final del siglo XIX y principios del siglo XX, con los primeros datos sobre la asistencia a los cines y el tiraje de peridicos, su objetivo no tuvo nada que ver con la voluntad de describir ciertos aspectos de la vida cultural quebequense o canadiense, se trat ms bien de medir la aportacin econmica de una industria o incluso de verificar las pretensiones de los editores de peridicos para determinar el precio justo de la publicidad. Aunque todava no se puede hablar de verdaderas estadsticas culturales Estadstica Canad produjo, en el marco de su programa sobre las industrias de servicio, un gran nmero de estudios sobre industrias culturales; sin embargo, hubo que esperar hasta principios de los aos 70 para que esta dependencia estableciera el programa de estadstica cultural, cuyo principal animador fue Yvon Ferland. El programa tena como objetivo responder a las necesidades de evaluacin de programas de apoyo a la cultura. En realidad, esos programas ya existan pero no haba ningn medio de comprobar si alcanzaban o no sus objetivos; y es por esto que Ferland pudo crear un servicio cuyo papel era centralizar y organizar de manera sistemtica la informacin cultural. Una vez ms, hay que subrayar que dichos esfuerzos se realizaron sin un marco conceptual explcito. El sistema de estadsticas canadienses de esa poca se apoyaba en una clasificacin de actividades culturales divididas segn los sentidos humanos: expresin visual, expresin escrita, expresin sonora. Cada mbito expresivo estaba a su vez dividido en cuatro funciones: creacin y produccin, presentacin, distribucin, conservacin y utilizacin. Sin embargo, esta clasificacin se qued en la teora, entonces los trabajos del programa canadiense de estadsticas culturales fueron ms bien distribuidos en 14 proyectos basados en su mayora en experiencias de Estadstica Canad y en la otrora Clasificacin de Actividades Econmicas.
Pudiera parecer que el resultado de los esfuerzos de Ferland fue muy pequeo, comparado con las ambiciones planteadas en un principio; sin embargo, la ausencia de un marco conceptual de estadsticas de la cultura y las comunicaciones en Canad, explica en parte, el hecho de que el programa no haya podido cumplir con todas sus promesas. Sobre todo si se considera que prevea el desarrollo de una serie de indicadores de alto nivel, comparables al Producto Interno Bruto, o a la tasa de desempleo, lo cual hubiera exigido explicitar los conceptos subyacentes a la de una produccin de estadsticas, es decir, de un marco conceptual. Los dos ejemplos anteriores, el caso quebequense y el caso canadiense, muestran que se puede producir perfectamente un gran nmero de estadsticas sobre la cultura sin estar provisto de un marco conceptual que describa claramente lo que entendemos por cultura, pero cuando toca el turno de hacer hablar a las estadsticas, de volverlas significativas, de darles sentido, se plantea la necesidad de vincularlas a lo que es la cultura, a lo que podra ser y a lo que tendra que ser. Esto es imposible sin una definicin explcita de cultura. En un informe importante, publicado en 2005, la Federacin Internacional de Consejos de Arte y Agencias de la Cultura (por su siglas en ingles, IFACCA) hizo el balance de los trabajos sobre indicadores culturales. Segn IFACCA, existe una suma importante de experiencias sobre el tema, pero enfrentan algunos problemas comunes: Confusin sobre lo qu es un indicador y su uso. Lneas de base de calidad incierta. Dificultad para adaptarse a las necesidades particulares de las polticas culturales. Formulacin de las polticas culturales, en trminos demasiado generales, a causa de la ausencia de una base terica slida, que permita la elaboracin de indicadores adecuados. Baja comparabilidad de resultados debido a la existencia de marcos conceptuales muy distintos.
Una vez ms, se nota la importancia estratgica de apoyarse sobre una base terica slida, ya sea para la elaboracin de un marco conceptual de estadsticas culturales o de polticas culturales. Considerando estas dificultades, el Observatorio de la Cultura y las Comunicaciones de Quebec (OCCQ) comenz sus trabajos sobre la elaboracin de un sistema de indicadores de la cultura y las comunicaciones de Quebec. Pero, antes que nada qu es el OCCQ?
El Observatorio de la Cultura y las Comunicaciones de Quebec El OCCQ fue creado por el gobierno de Quebec, hace diez aos, cuando era evidente que la dispersin de los recursos en materia de estadsticas culturales no responda a las necesidades de conocimiento de los medios culturales. La misin del Observatorio era responder a las necesidades reales y concretas de los sectores de la cultura y las comunicaciones, de sus trabajadores y profesionistas, de los especialistas en materia de estadsticas e investigaciones y supervisiones. En un principio OCCQ fue producto de la cooperacin financiera entre cuatro colaboradores gubernamentales: El Ministerio de la Cultura y las Comunicaciones, el Consejo de las Artes y de las Letras, la Sociedad de Desarrollo de las Empresas Culturales y el Instituto de la Estadstica de Quebec. Ms recientemente, se sum a esta cooperacin, la Rgie du cinma [organismo gubernamental que depende del Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones y de la Condicin Femenina, y tiene el mandato de vigilar y controlar la produccin y difusin de obras cinematogrficas] y Bibliotecas y Archivos Nacionales de Quebec. La direccin del OCCQ est asignada a un comit directivo integrado por seis cooperaciones financieras y representantes de ocho comits consultivos del OCCQ, conformado a su vez por miembros de asociaciones profesionales de mbitos culturales especficos. Los representantes gubernamentales son minoritarios dentro de este comit directivo. Los comits consultivos son: El comit de artes visuales, de las profesiones de arte y de las artes mediticas. El comit de cine, del audiovisual y de la radiodifusin. El comit del disco y de las artes escnicas. El comit del libro, de la literatura y de las bibliotecas. El comit del multimedia. El comit del patrimonio de los museos y de los archivos. El comit de los municipios y administraciones locales. El comit de la investigacin universitaria.
Por ejemplo, el comit del libro, de la literatura y de las bibliotecas est compuesto entre otros, por representantes de: La Unin de las escritoras y los escritores quebequenses. La Federacin de Escritores de Quebec. La Asociacin nacional de los editores de libros. La Asociacin de distribuidores exclusivos de libros en lengua francesa. La Asociacin de libreros de Quebec. La Corporacin de bibliotecas profesionales de Quebec. La Asociacin de bibliotecas pblicas de Quebec. La Rsau-Biblio. La Biblioteca y archivos nacionales de Quebec.
En el plan administrativo, el OCCQ se encuentra dentro del Instituto de la Estadstica de Quebec, lo que permite realizar estadsticas beneficindose de los privilegios concedidos por la Ley sobre la estadstica en el ISQ (carcter obligatorio de las encuestas, obligacin de confidencialidad) as como, de la experiencia de ste en materia de encuestas y metodologa estadstica. Uno de los principales mandatos del OCCQ es producir estadsticas y anlisis cuantitativos, sobre todo en los mbitos culturales, lo que no es necesariamente el caso de otros observatorios culturales; en otros lados del mundo se analizan las estadsticas existentes o se concentran en sus tareas de vigilancia. En primera instancia, el OCCQ se orient a la construccin de un marco conceptual de la estadstica de la cultura y de las comunicaciones. El marco conceptual, que delimita tericamente las fronteras de lo que es cultural y de lo que no lo es, fue la principal herramienta de consulta de los medios culturales para la elaboracin del Sistema de Clasificacin de las Actividades de Cultura y de las Comunicaciones en Quebec (SCACCQ). El SCACCQ permite determinar si un establecimiento forma parte del sector cultural y de las comunicaciones y de no ser as, lo ubica en el mbito cultural que mejor responde a su actividad principal. Por ejemplo, el SCACCQ determina si un establecimiento que difunde pelculas es parte o no de la industria del cine, de la industria multimedia o de los museos, etc.
Adems, el OCCQ ha elaborado una clasificacin de las profesiones de la cultura y de las comunicaciones, con el fin de descubrir la situacin de los trabajadores de diferentes mbitos culturales. Dicha clasificacin es extrada de la Clasificacin Nacional de las Profesiones (CNP-S) realizada por Estadstica Canad. El OCCQ est dotado de herramientas eficaces que permiten la produccin de un gran nmero de datos y anlisis. No obstante, toda esta produccin estadstica no permite, de ninguna manera, sacar constataciones sobre el desarrollo cultural de Quebec. Es por ello que el OCCQ decide realizar un sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones de alto nivel que permite seguir la evolucin del desarrollo cultural de Quebec en sus grandes dimensiones. Estos indicadores deben responder a las siguientes preguntas: Cul es el estado de desarrollo cultural en Quebec? Este desarrollo cultural est en decadencia o alcanz la cima? Las actividades culturales ahora son ms numerosas y variadas? Son ms accesibles para todo pblico? Cules son los mbitos culturales ms frgiles? Nuestro sector cultural est en mejor o en peor condicin que el de otras provincias canadienses u otros pases? Con el fin de evitar uno de los problemas mencionados por IFACCA: la desarticulacin entre los indicadores y las polticas culturales; se ha convenido que la elaboracin del sistema de indicadores se realice en concertacin con los responsables gubernamentales y los representantes de los medios culturales. La elaboracin concertada de los indicadores de cultura y de las comunicaciones El sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones de Quebec fue efectivamente construido con la contribucin esencial de sus principales usuarios; lo cual ilustra la pertinencia y la fecundidad del modelo de organizacin del OCCQ, fundado en la integracin orgnica de los investigadores y de los usuarios.
La figura 1 ilustra las relaciones lgicas en las etapas de construccin de los indicadores culturales: Los usuarios plantean preguntas sobre el desarrollo cultural de Quebec. Esas preguntas son abordadas durante actividades de concertacin del OCCQ. Las actividades producen un marco conceptual de estadsticas culturales y un marco terico para la produccin de indicadores. El marco terico del sistema de indicadores determina la seleccin de las fuentes (encuestas, fichero administrativo, etc.) y de datos. Los datos son tratados por el OCCQ, segn las obligaciones expresadas en el marco conceptual, las exigencias del marco terico del sistema de indicadores y las solicitudes de los usuarios relativas al desarrollo cultural. Los indicadores son producidos por el OCCQ y responden a las preguntas de los usuarios.
Figura 1. Proceso de la elaboracin concertada de los indicadores.
Vemos que el marco terico del sistema de indicadores se sita en el corazn del proceso concertado en elaboracin de indicadores, ste no est oculto es explcito y comprendido por todos los participantes del proyecto.
El marco terico de los indicadores de la cultura y de las comunicaciones As como el marco conceptual de las estadsticas culturales usado por el Observatorio para delimitar al sector cultural, el sistema de indicadores est basado en la teora de la comunicacin, aunque en distintos niveles. El marco conceptual para las estadsticas culturales del OCCQ utiliza una teora simple de la comunicacin: emisor-mensajereceptor, en la cual los mensajes son bienes o servicios cuyo contenido simblico es el componente prioritario. El sistema de indicadores de la cultura y de las comunicaciones se inspir en la teora de la actividad comunicacional de Jrgen Habermas.2 Primeramente, desde el punto de vista de la comunicacin, podemos contemplar a las sociedades como sociedades de dos niveles. Un primer nivel, donde las comunicaciones son adaptadas segn el modelo de la comunicacin interpersonal, y un segundo nivel, que surge de la complejizacin de las sociedades donde la comunicacin se realiza con la ayuda de medios, o sea el dinero, el poder o los medios masivos de comunicacin. En el primer caso, la comunicacin se realiza segn los criterios propios al mundo vivido, de los cuales las dimensiones son: la cultura, la sociedad y la personalidad. En el segundo caso, la comunicacin obedece a imperativos que derivan de las exigencias propias de los medios. La ventaja de los medios es que permite una circulacin ms eficiente de los mensajes, tanto desde el punto de vista poltico como econmico. Es la actividad comunicacional que permite al mundo vivo reproducirse, transmitiendo el saber cultural (ciencia, arte, moral). Con la complejizacin de las sociedades, el proceso de reproduccin cultural es asumido cada vez ms por los medios y por consecuencia, observamos un desvo de las exigencias de la actividad comunicacional respecto a la validez, la legitimidad o la autenticidad de las expresiones culturales. Por ejemplo, en las sociedades primitivas, la danza permita a los danzantes agradecer las fuerzas mticas la proteccin de la tribu, rendir homenaje a los ancianos y hacer valer su habilidad expresiva, en el momento y el lugar establecidos por la tradicin. En las sociedades modernas, la danza es un espectculo que se produce segn las exigencias de la circulacin de capital y, frecuentemente, de la poltica cultural.
Jrgen Habermas (1987). Teora de la accin comunicativa, t. 2, Paris, Fayard. 39
Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec
El asumir ciertos procesos de inter-comprensin, que apuntan a la reproduccin cultural de los rdenes sociales por los diversos medios (dinero, poder o los medios masivos) engendra problemas de legitimacin. En otras palabras, es esta naturaleza de los medios, que induce una asimetra en la comunicacin entre las personas, lo que contribuye a debilitar la base de validez del contenido intercambiado; cuando este ltimo ya no es discutible, aparece la necesidad de justificar esta asimetra para que la comunicacin pueda continuar. Los problemas de legitimacin en nuestras sociedades se transforman en exigencia de democracia cultural. De hecho, para que lo saberes culturales sean vlidos, stos deben estar legitimados y lo estarn an ms por el proceso de reproduccin cultural que se realiza democrticamente. El carcter democrtico se comprueba por el grado de accesibilidad a los medios de la cultura, por la diversidad de las actividades culturales legtimas y tambin por la vitalidad de la cultura que incluye la participacin en las actividades culturales. En esta exigencia normativa, la de la democracia cultural, est cimentado nuestro sistema de indicadores culturales. En resumen, se puede decir que el marco terico del sistema de indicadores culturales del OCCQ se basa en diez enunciados tericos: 1. Las actividades culturales estn consideradas como una categora de actividades comunicacionales. Se caracterizan por su orientacin hacia la reproduccin simblica del conjunto de conocimientos, de valores y de normas que forman parte inherente de la vida en sociedad. 2. Las actividades culturales se llevan a cabo segn dos modos de comunicacin: las actividades mediadas y no mediadas. 3. Se entiende por actividades mediadas aquellas donde la comunicacin exige un proceso intermediario. (Por ejemplo, contar una historia a los hijos a la hora de acostarse es una actividad cultural, pero su modo de comunicacin no es comparable al rol de un cuenta-cuentos; al que promociona un disco, a las entrevistas en televisin y a su nivel en el ranking de ventas de discos). 4. De manera general el sistema de indicadores que elaboramos contempla las actividades culturales que son mediadas en su sentido ms amplio. 5. El proceso de mediacin de la cultura se efecta por la movilizacin de un conjunto de recursos y de condiciones provenientes del entorno de las actividades culturales. 6. Este conjunto est compuesto por recursos financieros, materiales, informacionales y humanos. 7. Todos estos recursos se movilizan en diversos grados, por lo que se ha convenido llamarlo sistema de emisin conforme al marco conceptual del OCCQ.
8. El resultado de estas actividades est condensado en productos destinados al pblico, bajo la forma de bienes o servicios, incluyendo derechos. 9. Estos productos son a la vez consumidos y reinterpretados por el pblico y contribuyen a reproducir o a cuestionar los elementos de la cultura, tanto sobre el plan simblico como sobre las condiciones materiales y sociales de su reproduccin. 10. La exigencia normativa, en la construccin del sistema de indicadores es la democracia cultural. De manera general, el sistema de indicadores no tiene ms que los procesos de reproduccin cultural y son dominados por los imperativos sistmicos de la economa y del Estado. Por ejemplo, las interacciones entre personas, que son tan importantes desde el punto de vista de la reproduccin cultural, fueron excluidas. Este modelo (figura 2) permite formular indicadores sobre la estructura y las condiciones diferentes de la reproduccin cultural. El sistema de indicadores culturales se divide en cuatro categoras: Los indicadores relativos a los recursos. Los indicadores relativos al sistema de emisin. Los indicadores relativos a los productos. Los indicadores relativos a los pblicos y a las repercusiones.
Los recursos son representados sobre un plan distinto al de otras dimensiones ya que stos existen independientemente del proceso de reproduccin sistemtica de la cultura. Se les puede considerar como el entorno dentro del cual se efecta dicha reproduccin cultural. El sistema de emisin saca de all los recursos financieros (dinero), materiales (bienes de equipamiento), informacionales (expresiones, conocimientos, normas y valores, condiciones polticas y jurdicas) y humanos, con el objetivo de producir y de difundir los mensajes (productos simblicos) que se consumen e interpretan por un pblico cuyas actividades (tiempos, gastos, interpretaciones) se convierten en recursos para el sistema. En este esquema de integracin de la reproduccin sistemtica de la cultura, el Observatorio aparece entre los recursos informacionales utilizados por el sistema de emisin y el pblico.
Figura 2. Esquema de las dimensiones estructurales de la reproduccin cultural. (Las flechas indican el sentido de la circulacin de la informacin.)
Definicin y eleccin de los indicadores culturales La relacin que existe entre el nmero de trabajadores culturales y el nmero total de trabajadores en Canad es un indicador cultural. Se trata de una medida relativa a una dimensin esencial de la vida cultural, reducida a una sola cifra. En este sentido, es prcticamente lo mismo decir que en el 2001 el 3 % de la mano de obra quebequense estaba constituida por trabajadores culturales; en realidad no decimos gran cosa. Por ello, es necesario acompaar dicha cifra de otros elementos que le otorguen significado, que orienten su interpretacin y que permitan comprender su construccin.
La figura 1, que es la superficie hasta cierto punto del indicador revela algunos elementos comparativos que orientan su interpretacin. Es posible comparar el valor ms reciente del indicador con los valores precedentes y afirmar que la mano de obra cultural toma un lugar cada vez ms importante en la sociedad quebequense. Es posible evaluar tambin la importancia de dicha mano de obra comparndola con la de otras sociedades, tales como Ontario o el conjunto canadiense. El indicador nos muestra que la parte de la mano de obra cultural, en el conjunto total de los trabajadores quebequenses, es netamente ms importante y crece ms rpidamente que en otra parte de Canad, excepto por lo que se refiere a Ontario que muestra una situacin comparable a la de Quebec. Pero qu significa este crecimiento de la mano de obra cultural? el marco terico permite responder a esta pregunta ya que nos autoriza a decir que la sociedad quebequense dedica relativamente ms recursos humanos a su desarrollo cultural, lo que es un signo positivo de vitalidad, pero puede igualmente significar que este desarrollo est cada vez ms delimitado por mecanismos sistemticos. De ah la importancia de definir, en este caso, lo que es el desarrollo cultural; la vitalidad cultural. Definicin de un indicador Qu es un indicador? la manera ms fcil de comprender qu es un indicador es probablemente comenzar por situar este concepto en la cadena de la investigacin social cuantitativa. Robert V. Horn3 propone una frmula simple y esclarecedora de las relaciones lgicas que van de las observaciones a las preocupaciones sociales. Las observaciones organizadas sistemticamente proporcionan datos que contienen la informacin bsica que puede formalizarse en estadsticas que son transformadas en indicadores concebidos para expresar la estructura o la variacin de un fenmeno ligado a preocupaciones y/o problemas sociales o cientficas.
3
Robert V. Horn (1993). Statisticals Indicators for the Economic and Social Sciences, Cambridge University Press. 43
Aunque un dato simple podra constituir un indicador en ciertos contextos, la mayor parte del tiempo un indicador es una medida compuesta que, por una parte, rene una grandeza y un patrn por ejemplo, el nmero de bibliotecas por cada 100 mil habitantes mientras que por otra parte, el indicador se liga a conceptos que forman parte de un marco terico que define los fenmenos a estudiar. Un indicador avanzado, a menudo llamado ndice, es un indicador que agrupa algunos indicadores ponderados segn ciertos criterios con la finalidad de conceder un valor matemtico a un fenmeno social que no es directamente medible. Por ejemplo, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) agrupa algunos indicadores sociales, particularmente significativos, tales como el indicador de esperanza de vida (promedio de la edad al momento del deceso) y el de la escolaridad (promedio del nmero de aos de estudio). Qu es un indicador cultural? el que mide cierto cambio o evolucin en el tiempo, la distribucin en el espacio o las modificaciones estructurales de un fenmeno ligado a la cultura. Por ejemplo, es posible querer evaluar el esfuerzo dedicado al desarrollo cultural por la colectividad quebequense (gastos pblicos y privados por persona) desde 1992. Este esfuerzo es constante, creciente o decreciente? es equitativo segn las regiones? modifica la relacin entre los gastos privados y pblicos? preguntas de este tipo son las que debe responder el indicador. El Observatorio, en consenso con los responsables gubernamentales y los medios culturales, determin un cierto nmero de criterios de calidad a los cuales debe responder un indicador cultural: Formar parte de un sistema coherente apoyado en un marco terico que site la cultura en el conjunto social. Informar sobre las tendencias y los cambios del estado de la cultura segn las regiones y sectores de actividad. Poder aprender y sealar la aparicin de un problema. Ser fiable, en el sentido metodolgico del trmino. Una modificacin del indicador significa una modificacin del fenmeno medido. Apoyarse sobre los datos estadsticos de calidad. Ser comparable con los indicadores extranjeros, si es posible. Ser comprensible para el mayor nmero de personas an si su construccin pueda ser compleja.
Obtener un fuerte grado de consenso entre los actores de los medios culturales y de los gobiernos involucrados. Ser publicados regularmente en las fechas establecidas. Es preferible tener un nmero reducido de indicadores significativos.
Adems, segn IFACCA,4, un indicador cultural debera incluir ciertas dimensiones esenciales: Un objetivo explcito. Una definicin clara de lo que es medido por el indicador. Los metadatos sobre la construccin del indicador. Permitir comparaciones. Una explicacin de su significado. Ser desglosado segn la estructura del objeto medido. Una indicacin de los lmites del indicador. Una indicacin del formato de presentacin del indicador. Una indicacin de la interpretacin que se tiene que hacer del indicador. Con el fin de reconciliar las cualidades requeridas de un indicador cultural, segn los criterios del OCCQ, con las dimensiones esenciales de un indicador segn IFACCA, empleamos un tablero de criterios ms sistemtico. Se trata de un tablero utilizado por Benot Godin, Yves Gingras y ric Bourneuf para la construccin de indicadores de cultura cientfica.5 Este tablero est constituido por cinco criterios de seleccin: terico, metodolgico, analtico, prctico y poltico. A cada uno de esos criterios de seleccin, le asignamos uno o varios criterios de calidad del OCCQ, as como las dimensiones apropiadas definidas por el IFACCA. Por ejemplo, el criterio poltico se refiere al inters poltico que representa el indicador y su capacidad de influir sobre la accin poltica. Por una parte, este criterio coincide con las preocupaciones del OCCQ en cuanto a la capacidad del indicador para sealar un problema y a la necesidad de un consenso relacionado con el inters del indicador, mientras que, por otra parte, corresponde a las dimensiones descritas por el IFACCA en cuanto a la necesidad de definir la meta del indicador y la manera en la que tiene que ser interpretado.
International Federation of Arts Councils and Culture Agencies (2005). Statistical Indicators for Arts Policy. DArt report 18. 5 Benot Godin, Yves Gingras et ric Bourneuf (1997). Les indicateurs de culture scientifique et technique. Estudio realizado por el Ministerio de la Industria, del Comercio, de la Ciencia y de la Tecnologa, el Ministerio de la Cultura y de las Comunicaciones y el Consejo de la Ciencia y de la Tecnologa, Quebec. 45
4
Seleccin de los indicadores culturales Con el fin de seleccionar un cierto nmero de indicadores del desarrollo cultural de Quebec, primero construimos una lista de 69 indicadores provenientes de las dimensiones estructurales de la reproduccin cultural, visto desde el ngulo sistmico. Estas dimensiones recursos, sistema de emisin, productos y pblicos estn ilustrados en la figura 2 y pueden a su vez, ser descomponerse en sus diferentes elementos. Por ejemplo, el sistema de emisin comprende a los creadores, los establecimientos de produccin, difusin, distribucin y formacin. Recursos Financieros Sistema de emisin Productos Pblicos
Tablero 1. Dimensiones y componentes del sistema de la cultura y de las comunicaciones y principales componentes.
Creadores y condiciones Novedades Consumo cultural de creacin Materiales Establecimientos de Cantidades de Participacin produccin productos en la cultura lanzados al mercado Informacionales Establecimientos de Importaciones incidencia social difusin y distribucin y exportaciones de las actividades culturales (no especificadas aqu) Humanos Establecimientos de Valores de los formacin productos vencidos
Cada componente se divide en subdimensiones. Por ejemplo, el componente Creadores y condiciones de creacin puede dividirse en subdimensiones como el nmero de creadores, reparticin, profesionalizacin y caractersticas sociales. En teora, a cada subdimensin corresponde al menos un indicador salvo algunas excepciones. Por ejemplo, en la dimensin de los recursos, el componente de los recursos financieros comprende una subdimensin Gastos pblicos de la cultura. El indicador asociado a esta subdimensin es el ratio de los gastos pblicos de la cultura sobre el conjunto de los gastos culturales, y la dimensin interpretativa de este indicador es la vitalidad cultural.
Mientras que el establecimiento de una lista de 69 indicadores dependa nicamente de las posibilidades tericas del marco conceptual, la introduccin de preguntas normativas del sistema, permiti reducir el nmero de indicadores a 22, de hecho, esta reduccin representa una etapa importante en la elaboracin de nuestro modelo. Cmo determinar la pertinencia econmica, social o poltica de los indicadores culturales? o tambin cmo relacionarlos a preocupaciones de este tipo? Precisemos de entrada que este sistema no se enfoca en la medicin de la eficacia o la eficiencia de la poltica cultural quebequense, al menos no directamente. Su objetivo es ms bien generar la descripcin del desarrollo cultural en Quebec, as como comparaciones internacionales, cuando sea posible. Aunque la pertinencia del concepto de desarrollo cultural sea discutible y discutida, nos parece que el enfoque de la UNESCO6 sobre esta cuestin es vlido y permite realizar ciertas comparaciones internacionales con la condicin de que sean claramente definidas todas las etapas de la construccin de los indicadores nacionales. De este enfoque, destacamos tres dimensiones particularmente significativas que se prestan a la elaboracin de indicadores cuantitativos: la vitalidad cultural, la diversidad cultural y la accesibilidad a la cultura. Cada uno de los 69 indicadores fue clasificado segn estas tres dimensiones interpretativas, lo que permiti escoger un cierto nmero de indicadores en funcin de su potencial interpretativo y no slo por su significado en relacin con el marco terico. Nos aseguramos tambin que cada una de las tres dimensiones del desarrollo cultural estuviera contemplada en el sistema de indicadores. La lista de 22 indicadores (ver extracto del tablero 2) fue sometida a una consulta, aplicada a los responsables gubernamentales de los medios culturales. A cada indicador se le vincula con un grado de conformidad para cada uno de los cinco criterios de seleccin mencionados: validez, fiabilidad, comparabilidad, disponibilidad de los datos e inters (casilla vaca antes de la consulta).
Sakiko Fukuda Parr (2000). En busca de indicadores de cultura y desarrollo : avances y propuestas. UNESCO, Informe Mundial sobre Cultura. Paris, Ediciones UNESCO, pp. 293-299. 47
Indicador 1. Tasa de crecimiento de gastos culturales por persona. 4. Relacin entre el PIB de las industrias culturales y el PIB total. 5. Relacin entre el nmero de trabajadores culturales y el nmero de trabajadores de otros sectores. 6. Nmero de establecimientos de difusin por persona. 7. ndice de diversidad de trabajadores culturales segn la comunidad cultural.
Validez +
Fiabilidad Comparabilidad Disponibilidad Inters de datos + + + -
++
++
++
++
++
++
++
++
++
++
++
++
Tablero 2. Filtro de seleccin de indicadores (hiptesis de trabajo).
Los smbolos de las casillas del tablero representaban nuestras hiptesis de trabajo sobre la validez y pertinencia del indicador. Por ejemplo, usamos la anotacin siguiente para facilitar esta primera evaluacin: ( ) Significa que el criterio de calidad est ausente para este indicador. (+ ) Significa que el criterio de calidad est presente en parte solamente o que est sujeto a ciertas verificaciones. ( ++) Significa que el criterio de calidad est presente con certeza.
Por ejemplo, la validez y la fiabilidad de la relacin entre el PIB de las industrias culturales y el PIB total (indicador 4) son bastante seguras, pero falta verificar la fiabilidad de las estadsticas financieras de las industrias de los sectores de la cultura y las comunicaciones segn el SCIAN y su armonizacin con los del SCACCQ. La comparabilidad en el tiempo est asegurada, pero la comparabilidad en el espacio se limita a las posibilidades de comparacin con otras provincias canadienses o de otros sectores econmicos. La mayora de los datos necesarios para la construccin del PIB cultural estn disponibles. Finalmente, el inters por este indicador es manifiesto por su alcance en la evaluacin del peso econmico de los sectores de la cultura y de las comunicaciones. Al final de este proceso, 14 indicadores prioritarios fueron seleccionados (tablero 3). Al principio, el nmero de indicadores tena que estar limitado a diez, pero fue imposible obtener un consenso. Los 14 indicadores prioritarios estn distribuidos en indicadores econmicos e indicadores sociales de la cultura. Esta categorizacin, independiente del marco terico, no tena ms objetivo que ayudar a las personas consultadas a entender mejor el significado de los indicadores. Su distribucin equitativa es casual. En cuanto al formato de presentacin, todos estos indicadores estaban representados por una figura describiendo la evolucin del indicador segn el perodo a determinar.
Indicadores econmicos 1. Relacin entre el PIB de los sectores de la cultura y de las comunicaciones y el PIB total. 2. ndice de exportacin de los productos culturales. 3. ndice de precios de los productos culturales. 4. ndice de concentracin de las industrias culturales (produccin y difusin reunidas). 5. ndice de las ventas totales de productos culturales. 6. Proporcin del mercado de productos culturales nacionales.
Objetivo Medir el papel de la cultura en la economa. El PIB cultural mide el valor de los recursos econmicos destinados a la cultura. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la variacin del valor de las exportaciones de los productos culturales. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la variacin del costo de los productos culturales. Es un indicador de accesibilidad econmica a la cultura. Medir el grado de concentracin de las industrias permite identificar las dificultades del acceso al mercado. Es un indicador de accesibilidad econmica. Medir la variacin del valor de las ventas de productos culturales indica la evolucin del consumo cultural. Evaluar la posicin econmica de los productos culturales quebequenses en el conjunto de productos culturales vendidos. Es un indicador de vitalidad cultural y, en el contexto de Quebec, un indicador de diversidad cultural. Medir la variacin del grado de diversidad cultural segn el origen de los productos permite seguir la evolucin de la apertura de los quebequenses a otras culturas.
7. ndice de diversidad de ventas totales por pas productor.
Indicadores sociales 8. Relacin entre el total de los trabajadores culturales y el total de la poblacin activa. 9. Nmero de recintos de difusin por mil habitantes. 10. Relacin entre los gastos culturales de las familias y los gastos para el esparcimiento. 11. ndice compuesto de la asistencia a los recintos culturales. 12. ndice compuesto de la participacin a las actividades culturales. 13. Relacin entre el tiempo destinado a las actividades culturales y el tiempo de esparcimiento. 14. Relacin entre el nmero de novedades y el conjunto de la oferta.
Tablero 3. Los 14 indicadores prioritarios.
Objetivo Medir la evolucin numrica de la mano de obra cultural Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la accesibilidad a la cultura. Medir la evolucin de la parte de consumo cultural de las familias en sus gastos de esparcimiento. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la clientela de los recintos o equipamientos culturales. Es un buen indicador de la amplitud en la participacin en la cultura. Medir la prevalencia de ciertos comportamientos culturales. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la variacin del tiempo social dedicado a la cultura. Es un indicador de vitalidad cultural. Medir la evolucin de la renovacin de la oferta cultural (Creacin). Es un indicador de vitalidad cultural.
En la mayora de los casos, la construccin de estos indicadores implica un trabajo bastante complejo que exige muchos recursos. Siendo recursos limitados, el OCCQ decidi arrancar los trabajos necesarios para el clculo de seis indicadores con elevado inters y cuyos datos ya estn disponibles. Los indicadores seleccionados son: 1, 5, 6,10, 11 y 12. Para cada uno de estos indicadores, se abri una convocatoria especfica, dirigida a investigadores quebequenses especializados en el sector cultural, con la finalidad de realizar en un primer momento un estudio de viabilidad. Estos estudios de viabilidad tenan que brindar respuestas sobre los criterios de seleccin de los indicadores. Por ejemplo, en el caso del indicador No. 1 (el PIB cultural), el estudio de viabilidad demostr que:
Los datos necesarios son de calidad, estn disponibles y accesibles para la mayor parte de los mbitos culturales pero en ciertos casos se requieren algunas proyecciones. Las comparaciones diacrnicas son posibles para Quebec, pero las comparaciones sincrnicas entre las regiones de Quebec con otras provincias canadienses son imposibles. Las comparaciones entre mbitos culturales sern posibles. Fue desarrollado un mtodo de clculo, basado sobre los tableros de Estadstica Canad y sobre la aplicacin del mtodo de los ingresos a ciertas industrias. Los lmites del indicador fueron identificados: ruptura cronolgica en 2004, PIB (expresado en dlares solamente), en consecuencia se obtiene un crecimiento relativo y no real. El significado del indicador es fcilmente comprensible: el PIB cultural indica la contribucin de los sectores de la cultura y las comunicaciones la economa; lo que es un componente importante de la vitalidad cultural. Una variacin importante de este indicador podra estar asociado a una baja o a un aumento de la vitalidad cultural. Conclusin Es importante destacar cuatro elementos esenciales para la construccin de indicadores culturales. Primero, hay que decidir el objeto a medir por los indicadores. Esto es una cuestin normativa que no depende tanto del marco terico como de las intenciones de los responsables polticos y de los medios culturales. Por qu es importante medir las actividades culturales y con qu objetivo? Esto es an ms cierto cuando se trata de construir indicadores locales de impacto social de la cultura; lo que no realiza el sistema de indicadores culturales del OCCQ. Segundo, es necesario un marco terico para identificar cules son las actividades culturales a medir y cules son las relaciones entre estas actividades y otras dimensiones sociales. Adems, ese marco terico permite identificar cules son los datos necesarios para el clculo de los indicadores; los existentes como los que habra que crear.
Tercero, el conjunto del proceso tiene que constar de diferentes momentos en donde los responsables polticos y los mediadores culturales sean consultados sobre cuestiones tericas y sobre los mtodos. Adems, estas consultas son las que permiten establecer los trabajos prioritarios. Cuando y finalmente, la elaboracin de indicadores culturales de alto nivel es un proyecto que puede drenar numerosos recursos durante un largo perodo. Un indicador que no es recurrente ofrece muy pocas posibilidades interpretativas.
3
Resumen
La informacin como senda hacia el desarrollo:
Propuesta de un sistema de indicadores culturales locales (SICLO - BACULO)1

Salvador Carrasco Arroyo *
La relevancia de la informacin, como uno de los principales activos intangibles de las organizaciones, en general; y los gobiernos locales, en particular, para la toma de decisiones y mejora de su planificacin resulta fcilmente visible en la lnea argumentativa del documento. La estructura del texto est dividido en dos partes: la primera, ms terica, enmarca la configuracin de un sistema de informacin y de indicadores culturales y la segunda, ms prctica, muestra la configuracin de un Sistema Cultural Local (SICLO) a partir de la Gua de evaluacin de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). Introduccin Tal vez el ttulo del presente texto resulte un poco ambiguo porque no incluye el trmino cultura y no delimita el de desarrollo. Ambos conceptos muy debatidos en distintos foros por agentes e investigadores en el estudio de la cultura y su implicacin en el desarrollo econmico, social, territorial, urbano y comunitario. Este documento, se centra en la importancia que debemos dar al manejo de la informacin como instrumento, herramienta, mecanismo o proceso a partir del cual podemos, o nos permitimos, diagnosticar los enlaces entre la cultura y el desarrollo. El anlisis de la informacin nos permitir no slo vislumbrar la realidad en un escenario sino algo mucho ms importante, nos permitir descubrir las estructuras de las relaciones causales entre la cultura y desarrollo en un espacio de confluencia y participacin como lo es la ciudad, lo urbano como proxy de lo territorial. El problema ms costoso es la identificacin de esas relaciones causales lejos de las teoras e intuiciones polticas donde justifican los medios utilizados para la obtencin de determinados fines. La disponibilidad de informacin, de datos es imprescindible para comprender la realidad e intentar mejorarla. La informacin es el recurso intangible ms valioso para caminar hacia el cambio.
1
Sistema Cultural Local (SICLO) y un Barmetro Cultural Local (BCULO). * Economista. Director de Mtodos Cuantitativos para la Medicin de la Cultura (MC2), Facultad de Economa de la Universidad de Valencia, Espaa. 54
Es cierto que el sector cultural, en general, adolece de informacin confiable, homognea y comparable que dificulta la realizacin de anlisis del sector. La disponibilidad y el acceso a la informacin suele estar asociado con el grado de desarrollo econmico, poltico y social de un pas; aunque cada vez con ms frecuencia son las administraciones pblicas, como parte principal de los actores involucrados en el tercer sector, quienes toman la iniciativa de buscar y acceder a la informacin cultural y promueven el diseo e implantacin de indicadores culturales como instrumento para avanzar hacia objetivos de desarrollo. En este contexto, la administracin local y los gobiernos locales por proximidad a las inquietudes ciudadanas son quienes persiguen ms directamente la mejora del bienestar econmico y social de sus ciudadanos, que en ltima instancia se traduce en una mejora de la calidad de vida. La cuestin clave es que, en circunstancias extraordinariamente cambiantes como las actuales, los ciudadanos ya no tienen una misma tipologa. Los procesos migratorios introducen nuevas dinmicas que modifican la identidad de las ciudades. Es necesario adaptarse a las nuevas circunstancias aplicando nuevos modelos de poltica cultural. Los ciudadanos piden democracia en el mbito local, servicios prestados con eficacia y eficiencia, procesos que sean transparentes, un gobierno local facilitador, una ciudad como sistema abierto Una ciudad que cree un nuevo significado con sus habitantes (CGLU: 2009). As, los gobiernos locales se convierten en actores principales que necesitan estructurar y sistematizar la informacin cultural a travs de un sistema de informacin confiable y til que permita satisfacer por un lado, la necesidad de analizar rigurosamente la gestin de las polticas pblicas locales, y por otro, evaluar la adecuacin de la planificacin a travs del anlisis de las relaciones entre los objetivos planificados y los logros conseguidos. El objetivo final del sistema de informacin es apoyar el proceso de la toma de decisiones para fortalecer la poltica pblica cultural a travs de incrementar los niveles de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos y reforzar los mecanismos de rendicin de cuentas hacia los ciudadanos. Lograr este objetivo supone mejorar la realidad cultural, la cual, debe ampliar las oportunidades econmicas de los individuos y grupos sociales, incrementando la renta de las personas y reduciendo la pobreza, a la vez que se mejora la educacin, la salud, la conservacin del medioambiente, la accesibilidad y participacin cultural, as como todas las relaciones simblicas que se establecen en un escenario complejo y extraordinariamente cambiante como es el urbano (Rausell: 2008).
55 La informacin como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales
Lo urbano como escenario de actuacin Delimitamos nuestra intervencin, como se ha comentado anteriormente, en lo local, en la ciudad, en lo urbano y en el papel que juegan los gobiernos locales en la potenciacin del sector cultural como mecanismo de desarrollo. Por tanto nuestra visin es a travs de lo pblico, de los ojos del planificador cultural del gobierno local. En Espaa, las administraciones locales superan a las autonmicas y centrales en porcentaje de gasto cultural, como puede verse en la tabla 1. El gasto de la Administracin Local multiplica por cuatro el presupuesto de gasto liquidado de la Administracin Central y multiplica por dos el gasto de la Administracin Autonmica.
Tabla 1. Gasto liquidado en cultura por tipo de administracin y naturaleza econmica del gasto. Fuente: Ministerio de Cultura.
Por otra parte, en la Administracin Local son los Ayuntamientos los que distribuyen ms del 80% del presupuesto de gasto en cultura (tabla 2). En los ltimos aos se observa un crecimiento del gasto en cultura en los Ayuntamientos a la vez que un decremento en Diputaciones, Consejos y Cabildos, hecho que proporciona indicios, cada vez mayores, de que la cultura se vincula ms a lo urbano, siendo precisamente los Ayuntamientos quienes soportan la mayor parte de los costos econmicos para proporcionar los productos bienes y servicios a sus ciudadanos.
Tabla 2. Gasto liquidado en cultura por la administracin local por comunidad autnoma y tipo de entidad. Fuente: Ministerio de Cultura.2
Sin embargo, los fondos pblicos estn faltos de recursos. Para desviar recursos de otras partidas presupuestarias est bien consensuar que la cultura mejora la calidad de vida de los ciudadanos, pero ste es tambin el objetivo de otras polticas pblicas como la sanitaria o la educativa, por citar las ms consensuadas. Es necesario convencer y demostrar que la Cultura es importante econmicamente, que genera riqueza, que su aportacin al PIB est por encima de otros sectores econmicos tradicionalmente ms considerados. Tenemos que mostrar cul es el impacto econmico de la cultura y sus efectos multiplicadores sobre las economas de las ciudades (Puffelen: 1996; Bar y Bonet: 1997). Hay que medir los retornos de la inversin en cultura para convencer. Por tanto, regresamos de nuevo a la necesidad de medir, de tener datos para analizar, demostrar y poner en valor al sector cultural. Es necesario disponer de cifras confiables que nos permitan posicionar el sector de la cultura respecto al resto de sectores y sobre todo para llegar a su ltimo fin. Pero, cmo hacerlo? Individualmente, o cada administracin, ayuntamiento o institucin con un sistema propio inconexo con otras administraciones? Buscando estndares basados en marcos de referencia comunes, generalmente aceptados? Si es as, Cul es la referencia a seguir? Cul es el marco terico y metodolgico a adoptar? Estas son algunas de las preguntas que pretendemos responder en este trabajo. Nos servimos de nuestra experiencia en el proyecto realizado por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) con la colaboracin del Ministerio de Cultura para llevar adelante la Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales y nuestra contribucin para su continuidad a partir de la construccin de un Sistema Cultural Local (SICLO) y un Barmetro Cultural Local (BCULO).
2
Debe tenerse en cuenta que el gasto de las entidades locales, es un gasto consolidado, por lo que no se corresponde con la suma de los parciales reflejados en el cuadro. 57
La informacin como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales
Los sistemas de informacin como pieza clave para la planificacin cultural La planificacin debe entenderse como un instrumento a travs del cual se puede modificar la realidad cultural, de acuerdo con la visin de la institucin, haciendo uso de los mecanismos de que disponen las administraciones para orientar la accin poltica hacia los grandes objetivos, y todo ello a travs de la organizacin racional, permanente y sistemtica de las tareas que las administraciones se proponen realizar para lograr sus metas. En el mbito de lo pblico, la planificacin debe entenderse como una herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y la asignacin de recursos en un contexto cada vez ms complejo y cambiante que describe modelos efectivos de intervencin sobre la configuracin de los espacios simblicos (Evans: 2001). La planificacin es el protocolo que permite avanzar hacia los objetivos de una administracin, de una poltica. Desde esa perspectiva, la planificacin cultural marca los lmites desde los cuales se fijan los procesos de seguimiento y valuacin del desempeo de las administraciones en general, y de las polticas pblicas culturales en particular. En el mbito de lo local, cualquier forma de planificacin urbana es hoy una forma de planificacin cultural (Woorpole y Greenhalgh: 1999). Los procesos de seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos, se fundamentan en otros procesos relacionados con la observacin de la realidad cultural. Esto obliga a la sistematizacin de la recogida de datos, su almacenamiento y tratamiento para proporcionar los elementos y resultados de anlisis de la informacin, imprescindibles para la toma de decisiones. Este proceso, encaminado a producir un cambio, enmarca lo que podemos denominar como el Sistema de Informacin Cultural (SIFC).
Figura 1. Sistema Integrado de Informacin. Fuente: Elaboracin propia. 58
Disponer de un SIFC robusto y fiable es condicin necesaria para conocer y evaluar las dinmicas existentes o emergentes en el territorio, as como para la aplicacin de un Sistema de Indicadores Culturales (SIC). No podemos confundir el sistema de informacin con el sistema de indicadores, ste es parte de aquel. Ambos estructuran un ciclo de informacin necesario para la planificacin. No obstante, al igual que el sistema de informacin, el sistema de indicadores necesita de la sistematizacin y por tanto de la definicin de variables, de la recogida de datos y su tratamiento para dar respuestas vlidas al planificador. Lgicamente la pieza bsica del sistema ser el indicador cultural. Un aspecto relevante es qu se entiende por indicador. A este respecto, existen innumerables definiciones (Sevilla y Guzmn: 1973); (Gallopin: 1996); (OCDE: 1997); (Mondragn: 2002). Sin embargo, todas ellas coinciden en que un indicador es la expresin cuantitativa de una informacin valiosa y con sentido dentro de un marco, que da explicacin de la poltica cultural y para la poltica cultural. Para ello, necesitamos incorporar una nueva misin al indicador. No podemos limitarnos a contar con meros indicadores de carcter descriptivo que nos aporten informacin esttica y nos muestren la cantidad de recursos, productos, bienes y servicios en un momento dado en un determinado escenario. Es necesario, sin desdear los anteriores, disponer de indicadores de resultados que nos muestren el camino a seguir para alcanzar los objetivos planificados y la consecucin de los logros alcanzados. En definitiva, como puede verse en la figura 2, hay que completar los indicadores de actividades con indicadores de resultados.
Figura 2. Indicadores de actividades ms indicadores de resultados. Fuente: Elaboracin propia.
Ahora bien, para disear y elaborar estos indicadores de resultados es necesario disponer de otros indicadores ms descriptivos que nos permitan construir el nuevo algoritmo. Ah es, donde radica una de las dificultades. Necesitamos tener indicadores bsicos, estndares; unos pocos, no muchos para comenzar, as iniciaremos una cultura de sistematizacin de la informacin dinmica y sostenible que se perpete en el tiempo, que nos ample y mejore los indicadores necesarios acorde con nuestras necesidades y recursos, a la vez que nos permita disponer de datos temporales. Lo que necesitamos son consensos en metodologas y marcos de trabajo.
Figura 3. Indicadores de Desarrollo Comunitario de la Secretara de Cultura DF. Fuente: Secretara de Cultura del Distrito Federal.3
(http://www.cultura.df.gob.mx/transparenciaNEW/Indicadores09.pdf) 60
La pregunta que es pertinente formular es: Existe la posibilidad de confluir en metodologas y marcos? En este sector seguimos sin lograr acuerdos en torno al tema de los indicadores. Recientemente, desde las comisiones de cultura de las Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, se pide de nuevo una revisin del trmino Cultura (CGLU: 2009). Terminologas como desarrollo amplan cada vez ms rpido sus acepciones. Se demandan nuevos modelos de poltica cultural,4 donde la cultura juega un papel estratgico en el desarrollo sostenible de las ciudades al estar presente en todas las polticas pblicas.5 Se incorporan nuevas visiones, nuevos espacios y nuevos escenarios que dificultan centrar qu es lo que queremos, en qu cantidad, con qu calidad y en qu tiempo. Sabemos pues qu medir? Llegaremos a tiempo para crear, consensuar e incorporar el indicador idneo a nuestro sistema? La respuesta es difcil, pero inevitablemente pasa, en ltima estancia, por la planificacin, por la accin poltica y en definitiva por la poltica pblica cultural activa. Marcos y mtodos Como ya hemos indicado, establecer un sistema cultural acorde con las caractersticas del escenario y realidad resulta complejo. Creemos que es necesario fijar un marco terico generalmente aceptado que al converger con nuestro marco contextual nos permita fijar los referentes necesarios para construir el sistema de indicadores culturales locales. Esta conjuncin es la que podemos ver en la figura siguiente.
Figura 4. Marco del Sistema de Indicadores Culturales SICLO. Fuente: Elaboracin propia.
4
Hacia un nuevo modelo de poltica cultural. Estudio encargado por la Divisin de Polticas Culturales y Dilogo Intercultural de la UNESCO al Instituto de Cultura Ayuntamiento de Barcelona, como Presidente de la Comisin de Cultura de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos CGLU (2009). 5 Existe una corriente de pensamiento que considera a la cultura como el motor del cambio social sostenible. Fija a la cultura como el cuarto pilar para el desarrollo e indica que el progreso se producir de una manera ms efectiva si existe vitalidad cultural (Hawkes: 2001). 61 La informacin como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales
Desde el punto de vista terico el Marco de las Estadsticas Culturales (MEC)6 de la UNESCO rene, desde nuestra ptica, los requisitos para ser parte de ese marco generalmente aceptado, en l se establecen los conceptos, estructuras y criterios para el nuevo enfoque de las estadsticas culturales, en l se plantea la medicin de la cultura en sus dimensiones econmica y social. La medicin de la dimensin econmica ms sencilla que la social al relacionarse a las transacciones econmicas, se plantea a partir de fijar diferentes sistemas internacionales de clasificacin (CIIU, CIUO y CPC)7 como una forma de homogeneizar y armonizar el anlisis del sector cultural. Incorporar estos sistemas de clasificacin hara ms fcil la metodologa para construir un sistema de cuentas satlite8 de la cultura que muestre el valor del sector, la aportacin del empleo cultural, la valoracin del consumo de la cultura y, globalmente, su contribucin al PIB. En contraposicin, la medicin de la dimensin social, como indica el MEC 2009, es ms compleja al relacionarse con lo simblico, con lo intangible. En general, en el sector cultural la medicin de la dimensin social viene realizndose a travs de encuestas como las de prcticas y consumos culturales o aquellas dirigidas a conocer el uso de servicios como el de bibliotecas. Adems, indirectamente se extraen datos culturales a partir de la explotacin de fuentes de informacin relacionadas con otras grandes encuestas cuyo objetivo no es propiamente cultural pero que incorporan una visin del sector. Nos referimos a encuestas como las del uso del tiempo, las de presupuestos familiares o de hogares. Ahora bien, la dificultad de acceso a este tipo de informacin, y especialmente en pases con bajo PIB, radica en el elevado coste de obtencin y la complejidad de fijar sus marcos muestrales dadas las caractersticas singulares de cada pas.
Instituto de Estadstica de la UNESCO, (2009). Marco de Estadsticas Culturales. UIS-NESCO. En lnea http:// www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf 7 Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU); Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO); Clasificacin Central de Productos (CPC). 8 Como antecedente de la Cuenta Satlite de la Cultura (CSC) se puede sealar el Proyecto de Economa y Cultura del Convenio Andrs Bello (CAB). Este proyecto se llev a cabo durante el periodo 1999 2002. Actualmente en Espaa est desarrollndose el proyecto de las CSC a travs del Ministerio de Cultura, podemos consultar su metodologa y resultados en: ttp://www.mcu.es/estadisticas/docs/CSCE/metodologia_csce--2009. pdf
6
Sin embargo, es la dimensin social, la ms importante a la hora de configurar un sistema de indicadores para el seguimiento y evaluacin de la poltica cultural en el mbito local. La evaluacin de las polticas pblicas se justifica por la mejora en el bienestar individual y social que se puede obtener por la accin de la administracin al (Ballart: 1996). En este sentido, la poltica cultural local se identifica plenamente con lo social y se convierte en poltica sociocultural. Las acciones de los gobiernos locales deberan tener en cuenta conceptos como: acceso y participacin activa, memoria e identidad, proximidad, expresin y difusin cultural, crecimiento y desarrollo, etc. Los objetivos de las polticas socioculturales no se deben centrar en un solo sector, es vital la dimensin transversal (Planas; Soler: 2009). Toda esta visin conceptual que abarca la cultura en el mbito local y urbano asume el papel que juegan las ciudades y los gobiernos locales incorporando a la cultura en el centro de sus polticas urbanas. El carcter dual de la cultura como generadora de crecimiento econmico y de bienestar individual y social como desarrollo integral generan empleo y riqueza, pero tambin promueven la expresin y participacin de los ciudadanos en la vida poltica, favoreciendo el sentido de identidad y construyendo ciudades ms creativas (Garca; Piedras: 2007). Esta misma visin la recoge el grupo de trabajo en Cultura de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)9 a travs de la Agenda 21 de la Cultura, misma que asumimos como parte del modelo terico que proponemos. Segn Pascual (2005), la Agenda es el documento internacional que propone con mayor nfasis un marco normativo para la accin pblica en el mbito de la cultura. La Agenda realiza una serie de recomendaciones a los Estados en mbitos tan decisivos como el de los derechos humanos, la gobernanza, el medioambiente y el territorio, la inclusin social y la promocin econmica, recalcando el soporte de la cultura como cuarto pilar; pero tambin recomienda a los gobiernos locales la creacin de sistemas de indicadores culturales a partir de los cuales se pueda realizar el seguimiento y evaluacin de las polticas culturales, de sus objetivos y logros. Por ello, nuestra propuesta considera incorporar al marco terico, las recomendaciones, compromisos y principios de la Agenda 21 de la Cultura.10
Asociacin internacional de municipios fundada en mayo de 2004 que a travs de su comisin de Cultura promueve y desarrolla el papel de la misma dentro de una dimensin central en las polticas culturales. 10 La Agenda 21 de la Cultura aprobada en el marco del primer Foro Universal de las Culturas, Barcelona 2004.
9
A estos dos marcos tericos hay que incorporarles el contextual. Los Ayuntamientos deben contextualizar su propio escenario y realidad para fijar las reas prioritarias sobre las cuales centrar su propuesta de indicadores. Las reas de cultura de las entidades locales deben adaptar a sus propios contextos sociales, econmicos y culturales el sistema de informacin y de indicadores ms acorde con su poltica sociocultural y su misin-visin, formulando los planes, programas y proyectos que configurarn su accin cultural. Por otro lado, la metodologa en la generacin de indicadores culturales debe aclarar: primero, qu es un indicador frente a una variable o un dato, y segundo, qu criterios se deben cumplir. En relacin al primer punto, tan slo indicar, como deca en prrafos anteriores, que un indicador debe describir una situacin y permitir una valoracin, necesita un por qu y para qu; por tanto, necesita informacin adicional, un objetivo en una poltica que lo justifique, ha de ser interpretable y sobre todo robusto (Allaire: 2006). En relacin al segundo punto, podemos establecer muchos y diversos criterios (Drucker:1954); (Horn: 1993); (Pfenniger: 2004); (IFACCA: 2005); (Castellanos: 2005); (Carrasco:2006); (Allaire: 2007). La decisin de utilizar unos criterios u otros depender de los conceptos tericos manejados. Si consideramos los criterios generalmente aceptados, podemos consensuar tres11 que aglutinan al resto y que nos aportan un estndar de calidad del indicador. Creemos que un indicador debe ser Confiable (preciso, homogneo, robusto, valido), til (pertinente, relevante, comparable, prctico) y Conseguible (accesible, disponible, econmico). Una de las formas de seleccionar los indicadores sera a travs de criterios expertos, basados en anlisis cualitativo. Para ello, se obtendra un ndice ponderado de calidad construido a partir de los valores obtenidos de las puntuaciones aportadas por expertos, tras su opinin expresada en una escala de actitud.
En ocasiones la utilizacin del lenguaje puede hacer que no sean tres sino algunos ms. Todo depende de la interpretacin del criterio, del constructo que hay detrs del criterio y lo que se entienda por l. Hay que 64 ir siempre a la sencillez, y a la claridad del contenido.
11
Figura 5. Desarrollo Sostenible. Fuente: Grfico adaptado de Pascual, J. (2006).
Esta eleccin, a priori, debe ser contrastada una vez que tengamos los datos de cada uno de los indicadores. Para ello se utilizan tcnicas cuantitativas12 que nos permiten analizar la consistencia interna y la validez externa del indicador para finalmente aceptarlo e integrarlo en el sistema. Resuelta, al menos aparentemente, la cuestin de qu es un indicador y su seleccin, queda pendiente cmo podemos clasificarlos y estructurarlos para incorporarlos a un sistema de indicadores. La clasificacin ms general es a travs del tipo de medicin. En general, la obtencin de informacin que dar a lugar a las variables y con ellas a los indicadores, provienen de dos enfoques. Por un lado, una aproximacin cualitativa que formula cuestiones bsicas a responder por los responsables de las polticas culturales en las administraciones en general y en los socioculturales en los gobiernos locales en particular. Por otro lado, una aproximacin cuantitativa, a partir de una propuesta de indicadores surgidos como elaboracin de datos procedentes de diversas fuentes: estadsticas, estudios demoscpicos, registros administrativos, etctera. en referencia a las cuestiones bsicas formuladas. Ambos conjuntos de indicadores constituyen los eslabones de un complejo engranaje que corresponde a la formulacin de un sistema de indicadores locales. La otra cuestin relevante que planteamos en este epgrafe, es la metodologa para la construccin de los indicadores. Desde nuestra perspectiva, la metodologa para formular un sistema de indicadores se configura a partir de dimensiones que, como puede verse en la Figura 6, se encuentran relacionadas. La primera se refiere a la utilizacin del Marco Lgico13 como instrumento de planificacin, que permite asignar a cada uno de los objetivos propuestos indicadores para verificar sus logros. La segunda, es una combinacin entre el modelo evaluativo CIPP (Stuffebeam, Shinkfield: 1987) y el ciclo de produccin.
Entre ellas una de las ms utilizadas es el clculo del Alpha de Crombach, tcnica que permite medir el grado de consistencia entre las componentes del indicador. (Cronbach, L.: 1951); (Zinbarg, R. Revelle, W., Yovel, I. & Li, W.: 2005). 13 El manual de Gestin el ciclo de proyecto implementa el denominado Marco Lgico para su desarrollo. La primera versin fue elaborada en 1993 por los servicios de la Comisin bajo la direccin de la unidad de Evaluacin en colaboracin con los Estados Miembros y expertos ACP de la UE. La segunda versin fue producida por la unidad de Evaluacin de la Oficina de Cooperacin Europea con la contribucin de los servicios de la Comisin de la Comunidad Europea. http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin---america/ regional-- cooperation/urbal/documents/publications/pcm_handbook_es.pdf
12
Figura 6. Convergencia de sistemas de indicadores Fuente: Elaboracin propia.
Lo interesante es ver cmo puede dividirse el sistema de indicadores en (i) Sistema Bsico y (ii) Sistema Estratgico. El primero, indispensable para la planificacin a corto plazo, nos permitir la gestin, la toma decisiones y fijacin de la lnea base que nos permitir fijar las metas de las estrategias a medio y largo plazo, y estar ms vinculado a indicadores de actividades, es ms generalista pudiendo tener indicadores ms reproducibles en otros sistemas de mbitos territoriales diferentes. El segundo se refiere a la planificacin especfica de cada gobierno local o institucin y, por tanto, se vincula directamente con los resultados, con la consecucin de los logros esperados y obtenidos en comparacin con las metas propuestas a medio y largo plazo. El Sistema Bsico lo constituyen indicadores sencillos y operativos que permitan dar a conocer: actividades, beneficiarios y resultados de la accin cultural con base a la planificacin realizada. Su punto de partida, la observacin para el diagnstico y la formulacin de acciones. Necesitamos saber qu informacin esta disponible, su calidad y si necesitamos ms informacin para cubrir los aspectos, reas o temas relacionadas con las competencias de los responsables de las polticas culturales.
Figura 7. Construccin del Sistema Bsico. Fuente: Elaboracin propia.
Sin embargo, el sistema estratgico est formado por indicadores ms elaborados y vinculados a la estrategia y a los resultados a alcanzar a medio y largo plazo.
Figura 8. Construccin del sistema estratgico. Fuente: Elaboracin propia.
En ambos sistemas existe evaluacin. Los indicadores del Sistema Bsico son generalmente indicadores de contexto, recursos, procesos y productos a corto plazo, en tanto que los indicadores del Sistema Estratgico son los relacionados con los efectos e impactos. En general, se habla de indicadores de inputs, outputs (a corto plazo) y outcomes (a medio y largo plazo) como agregacin de los indicadores mencionados. Todos ellos deben ser sencillos, si bien ms los que constituyen el Sistema Bsico (contexto, recursos, procesos y productos) que los que integran el Sistema Estratgico, muchos de ellos de carcter agregado y sinttico. En ambos casos los indicadores nos deben permitir: Dar visibilidad sobre la actuacin pblica. Dotar de transparencia el uso de los recursos tangibles e intangibles. Orientar la accin de los gestores. Incrementar la eficacia y la eficiencia de los centros culturales. Detectar sesgos. Establecer niveles de actuacin. Analizar pblicos. Mejorar procesos. Bsqueda de relaciones entre actores, acciones y beneficiarios en mbitos. Espaciales y temporales. Poner en valor la accin cultural. Apoyar la toma de decisiones. Finalmente, la evaluacin debe realizarse en ambos sistemas para establecer el grado de eficacia, eficiencia, economa y calidad de cada una de las partes integrantes en nuestra accin cultural. Indicadores de Eficacia: Se refiere a los logros o resultados obtenidos en relacin con las metas y objetivos organizacionales programados. (Indicadores de: cobertura, focalizacin, grado de cumplimiento, realizado sobre programado; resultados finales sobre iniciales). Indicadores de Eficiencia: Miden la relacin entre los logros o resultados obtenidos y los recursos empleados para alcanzar el nivel de producto o servicio. (Indicadores como: Costo unitario de produccin, productividad media de los factores, Resultados sobre Recursos). Indicadores de Economa: Capacidad para adecuar y mejorar los recursos financieros en relacin a la planificacin para la produccin de bienes y servicios. (Patrocinio sobre gasto total, Gastos indirectos sobre gasto total, Recursos sobre Costes).
Indicadores de Calidad: Capacidad de la institucin para responder en forma rapida y directa a las necesidades de sus usuarios. (Indicadores de oportunidad, accesibilidad, precisin, satisfaccin). Qu valores esperamos obtener con los indicadores de evaluacin? En general, podemos indicar que tanto para los indicadores de Eficacia, Eficiencia y Calidad el valor mximo14 posible con un comportamiento creciente en el tiempo. En cuanto a los indicadores de Economa, es deseable tendencias decrecientes, mejor cuanto ms pequeo. Todo este proceso de evaluacin se debe aplicar a cada una de las partes del proceso, desde los insumos a los impactos. La doble dimensin de seguimiento y evaluacin es necesaria para la toma de decisiones y para avanzar con el cambio hacia una nueva realidad a travs de los resultados. Dimensin GERENCIAL / EVALUACIN Eficacia Eficiencia Economa Calidad Recursos Procesos Productos Efectos Impactos
Dimensin
TRANSACCIONAL
GESTIN
Internos
Externos
Figura 9. Matriz integradora de indicadores de control y valoracin. Fuente: Elaboracin propia a partir de Bonnefoy, J.C. ; Armijo, M. (CEPAL: 2005).
Parece razonable que, al final de ejercicio, un indicador de eficacia nos muestre la programacin realizada sobre la programada y tuviera un campo de variacin entre [0 1], sin embargo se puede dar la circunstancia de realizar las actividades que las programadas inicialmente. Se tendra que detectar el por qu de tal circunstancia. En el caso de la eficacia aplicada a recursos financieros (presupuesto de gasto ejecutado al final/presupuesto de gato programado inicialmente) superior a 1 detectara un exceso de gasto que implicara poca eficacia y necesitara buscar la razn del excesivo gasto.
14
Los sistemas Bsico y Estratgico de indicadores deben complementarse con un sistema integrado por grficos dinmicos15 que permitan hacer ms amigables a los sistemas de informacin, que permitan interactuar con los datos, que faciliten el anlisis de datos estadsticos y apoyen la planificacin. En definitiva, que ofrezcan una informacin ms manejable e interpretable a quienes toman decisiones en los mbitos culturales, pero tambin a los involucrados en ellas. Para cerrar esta parte, indicaremos que la produccin y publicacin de estadsticas confiables ayuda al proceso de participacin pblica y aumenta la transparencia y la rendicin de cuentas del sistema poltico hacia los ciudadanos. La existencia de sistemas de informacin permite caminar hacia una buena gobernanza. Para llevar esas estadsticas a un nivel ms general, se necesitan apoyos y recursos de instituciones internacionales relevantes que incorporen a la cultura en sus proyectos. Se necesitan institutos de estadstica con poder vinculante, al estilo de Eurostat. Esta situacin mejorara la homogeneidad y comparacin de las estadsticas. Pero las alianzas entre pases y organismos internacionales son complejas y, por tanto, difciles de plasmar. Sera deseable la inclusin de proyectos relacionados con las estadsticas culturales y vinculados a la CEPAL. Actualmente, el subprograma 12 del proyecto de trabajo para el bienio 2012-2013 de la CEPAL, que tiene como objetivo ayudar a los pases a mejorar su capacidad para generar, analizar y difundir de manera oportuna y de acuerdo con las normas internacionalmente aceptadas, las mejores prcticas, la informacin estadstica y los indicadores clave para formular y dar seguimiento a las polticas de desarrollo econmico y social, se centra en los ODM (CEPAL, 2010). La Cultura sigue siendo la ausente.16
Existen en el mercado un nmero importante de software para el tratamiento de datos estadsticos a partir de grficos dinmicos. Existen software libres y de pago. Entre los ms utilizados est: el Vista (http://www. uv.es/visualstats) como libre, y Gapminder (http://www.gapminder.org/Gapminder) o Tableau (http://www. tableausoftware.com) como los ms comercializados. 16 Ausente como en el proyecto de integracin y armonizacin de instrumentos para las estadsticas sociales (INAES), donde se trabaj los sectores vinculados a la salud, educacin y mercado de trabajo para lograr los mejores niveles de armonizacin, homologacin, comparacin e integracin de los instrumentos y metodologas para la produccin estadsticas. (CEPAL: 2008)
15
Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales de FEMP Esta segunda parte tiene como objetivo relatar los antecedentes y propuesta del Sistema Cultural Local (SICLO) y Barmetro Cultural Local (BACULO), que culminarn en un proceso iniciado con la Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) en el ao 2005. El objetivo principal de cualquier sistema de indicadores y, por tanto, tambin del SICLO, es el de contribuir a la clarificacin de situaciones y a la resolucin de problemas reales en el mbito de pensamiento o de actuacin al que corresponde y para el cual ha sido diseado. En el mbito de los indicadores culturales resulta particularmente problemtico determinar y delimitar, en general, cules son las situaciones a clarificar o los problemas a resolver, hecho que dificulta identificar qu tipo de realidades es necesario describir y determinar qu magnitudes pueden resultar interesantes de cuantificar. Las situaciones y problemas que puede plantear la actuacin cultural de los gobiernos locales engloban un amplio espectro de circunstancias y configuraciones, las cuales, previsiblemente, generan perfiles diferenciales que condicionan en gran medida el nivel de adecuacin del SICLO en cada caso concreto. El Sistema de indicadores de evaluacin al que hace referencia la Gua, es gestado por la Comisin de Cultura de la FEMP en colaboracin con el Ministerio de Cultura, que inicia el proyecto de disear la gua de evaluacin a partir de dos objetivos: (i) el acercamiento de las tesis planteadas en la AG21 de la Cultura y (ii) la necesidad de la implantacin de sistemas de informacin que permitan realizar una planificacin estratgica en la aplicacin poltica pblica cultural. A principios de 2005 se crea un grupo de trabajo con representantes y expertos de instituciones pblicas y privadas vinculadas a la cultura para contribuir a la construccin del sistema de indicadores culturales. La Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales es fruto de ese trabajo. Siendo publicada en 2009, la Gua est dirigida especficamente para los gobiernos locales y prioritariamente para los responsables y tcnicos de sus respectivas reas de cultura, quienes deben ser los agentes principales, tanto para su implementacin como para su interpretacin y la utilizacin de la informacin proporcionada por el sistema.
La Gua se centra en la bsqueda de indicadores confiables, tiles y conseguibles a nivel local, que permitan el desarrollo de un sistema de monitorizacin y evaluacin con un doble objetivo especfico. En primer lugar, orientar la poltica cultural local a travs de indicadores sencillos que fijen las cuestiones importantes y las reas prioritarias. En segundo lugar, mejorar la toma de decisiones y la comparabilidad entre escenarios. Los principios bsicos sobre los que se construye la Gua de evaluacin se centran en: las reas prioritarias de accin, la autoevaluacin para mejorar la realidad, la bsqueda de indicadores tiles y prcticos y, finalmente, la continuidad del sistema. Podemos decir que la Gua recoge los aspectos ms relevantes de la Agenda 21 de la Cultura (AG21), as como las prioridades y reas de inters de la mayora de las administraciones locales en sus polticas socioculturales, como son: Cultura y Desarrollo. Transversalidad de la Cultura. Cultura y participacin ciudadana. Accesibilidad de oferta cultural. Papel de las iniciativas relacionadas con la memoria y la innovacin en la construccin de la identidad cultural. La Gua nace con nimo de continuidad y sostenibilidad. Para ello, se potencia la edicin, difusin y debate de la propuesta de la FEMP a travs de cursos de formacin, talleres y seminarios. Cabe destacar que se trata de autoevaluacin y, por tanto, de mejorar, con la informacin, la accin del gobierno local y el alineamiento con los objetivos marcados en la Agenda 21 de la Cultura. La Estructura de prioridades y reas de inters son las que se muestran a continuacin:
PRIORIDADES OBJETIVOS ESPECFICOS La cultura como factor de DESARROLLO Econmico Fomentar el crecimiento y la vitalidad del tejido productivo local. Social Fomentar el despliegue de acciones que contribuyan al desarrollo de valores y relaciones sociales de los ciudadanos. Urbano / Territorial Fomentar la interrelacin entre cultura y ciudad para lograr un desarrollo integral sostenible y una habilidad equilibrada. LA CULTURA COMO FACTOR DE DESARROLLO DEL TEJIDO CULTURAL LOCAL Dimensin, fomento y Fomentar el desarrollo sostenible del tejido retorno del tejido cultural empresarial / comercial y profesional de carcter local. cultural en el mbito local. TRANSVERSALIDAD de la cultura En las lneas de accin, en las polticas afines y dentro Fomentar la Transversalidad conceptual, del rea de cultura del de gestin y organizativa de la cultura gobierno local. del gobierno local. ACCESIBILIDAD de la cultura Acceso y: factor precio, Garantizar la equidad en el acceso de la comunicacin y diversidad ciudadana a la vida cultural local. y creacin de pblicos. Factores fsicos espaciales y temporales de acceso. Cultura y PARTICIPACIN ciudadana Participacin como uso / Incrementar el uso / asistencia que la ciudadana asistencia hace la oferta cultural y fomentar el paso de la mera asistencia pasiva al uso activo y participativo de servicios. Participacin en la Propiciar la implicacin activa de la poblacin en la propuesta vida cultural. Papel de la MEMORIA en la identidad local Cultura, memoria e Fomentar la creacin / fortalecimiento de la identidad identidad local. local a partir de la memoria, la creacin y la Cultura, creacin e i nnovacin innovacin e identidad local.
Figura 10. Prioridades y objetivos especficos de la Gua. Fuente: Gua de FEMP.
La mejor forma de medir la accin poltica desde un contexto sociocultural tal vez sea mediante una aproximacin cualitativa, recabando la opinin de los responsables culturales a travs de un cuestionario. La informacin as obtenida ser vlida, aunque menos robusta. Los indicadores cuantitativos son ms difciles de obtener por las circunstancias y peculiaridades que tienen los municipios, con la gran diversidad y tipologas de gobiernos locales. No obstante es necesaria la contribucin de ambas tipologas de indicadores para describir, valorar y mejorar la realidad cultural. En la Gua coexisten ambas aproximaciones casi por igual, como puede verse en la siguiente figura. El resultado es un sistema que consta de un total de 317 indicadores, de los cuales el 54,16 % son de naturaleza cuantitativa y el restante 45,74 % de naturaleza cualitativa.
Figura 11. Indicadores segn prioridades. Fuente: Elaboracin propia.
Para poder estructurar/configurar el sistema, la Gua reconoce que la propuesta de formulacin del sistema de indicadores representa el primer paso para evaluar y mejorar la calidad de los efectos de las acciones y polticas culturales de los gobiernos locales espaoles. Asimismo, las caractersticas de la estructura municipal que constituyen los municipios espaoles aglutinados en la FEMP justifican una modulacin del sistema de indicadores. En Espaa existen 8.112 municipios, repartidos en 17 comunidades autonmicas. La poblacin se concentra en las ciudades urbanas y generalmente de costa, dejando los municipios de interior progresivamente, con poca, o casi nula poblacin. El 59.9 % de los municipios tienen menos de 1.000 habitantes y slo 61 municipios tienen el 39.9 % de la poblacin total del pas. Si a esta diversidad de municipios le incorporamos el volumen del presupuesto que cada uno de ellos posee en funcin de los ingresos que les reporta su tamao poblacional, tendremos una tipologa de gobiernos locales segn su tamao. La estructura segn tamao y nmero de habitantes podemos verla en el siguiente cuadro: 74
Figura 12. Distribucin de la poblacin por nmero y tamao de los municipios espaoles, 2008. Fuenre: INE. Elaboracin propia.
Pero, cmo afecta esto a nuestro sistema de indicadores? En general, la oferta cultural pblica y privada, se concentra en valores absolutos17 en las ciudades con mayor poblacin, elevados presupuestos municipales, elevado presupuesto en cultura, mayor tejido cultural, mayor participacin, mayor demanda, etctera. La disponibilidad, cantidad, registros y recursos de un municipio, con una u otra tipologa, difieren en cantidad y calidad, repercutiendo en la obtencin, disponibilidad y precisin de la informacin y, en definitiva, en la cantidad y calidad de los indicadores que podemos extraer. Esta visin del panorama municipal afecta en dos sentidos al desarrollo del SICLO. El primero, que las realidades municipales son diferentes segn la tipologa del municipio, corporacin y/o gobierno local, es decir, el escenario. El segundo, que ese escenario determina el grado de profundidad del sistema de indicadores. Es decir, hay que modular los indicadores segn las posibilidades y esfuerzos de los escenarios para su implantacin progresiva.
En valores relativos, esta situacin no tiene por qu cumplirse. Es ms, este comportamiento no tiene nada que ver, por ejemplo, con la mayor o menor vitalidad cultural de una ciudad, hecho que como constructo depende y est formado por otros factores.
17
Finalmente, la Gua explicita que el conjunto de indicadores y su categorizacin constituyen una primera fase, planteando la necesidad de realizar varias actuaciones para su total implantacin. Entre stas se encuentra la creacin del SICLO como instrumento ms manejable, amigable, viable y sostenible para mejorar y acelerar el cambio de las realidades culturales municipales. Para llegar a disponer del SICLO, es necesario: primero, la reduccin del nmero de indicadores a travs del consenso de expertos; segundo, la realizacin de la prueba piloto (pre-test); tercero, hacer extensible la implantacin del SICLO de una manera progresiva segn escenarios e intensidad de aplicacin; cuarto, acometer la difusin y consolidacin del Sistema y de un medio de comunicacin y difusin, el BCULO. El Sistema Cultural Local (SICLO) La segunda fase de la implementacin de la Gua, actualmente activa, consiste en la construccin del SICLO, que esperamos opere a finales de 2010. El proceso se inici a partir de la reduccin del nmero de indicadores a travs del anlisis y consenso de un grupo de expertos que persiguieron por un lado, la reduccin de la dimensin de la Gua, y por otro, que se mantuviera la mxima visin del panorama cultural municipal. La reduccin ha sido finalmente del 75 % de los indicadores iniciales, pasando de un total de 317 indicadores a 80 contemplados en el SICLO.
Figura 13. Distribucin de los indicadores segn prioridad en Gua y SICLO. Fuente: Elaboracin propia. 76 La informacin como senda hacia el desarrollo: propuesta de un sistema de indicadores culturales locales
A partir de la reduccin del nmero de indicadores se inici un proceso de pre-test, en el que intervinieron entidades locales de diferentes tipologas que abarcan el espectro de la estructura de la Administracin Local Espaola, tanto en su aspecto municipal como de diputaciones y cabildos. Brevemente, el proceso que se sigui fue el siguiente: se dise un cuestionario telemtico que fue cumplimentado por los usuarios para detectar los puntos fuertes y dbiles del sistema, volumen y calidad de la informacin. A partir de su cumplimentacin se realiz un taller donde se consensu con los usuarios el listado de indicadores, cualitativos y cuantitativos que representaran cada una de las prioridades; se obtuvo informacin adicional para la utilizacin general del sistema y se modularon los indicadores, basndose en la experiencia prctica de los representantes de los gobiernos locales y a la vista de los listados de indicadores. El procedimiento de realizacin del pre-test fue ejecutado a travs de una aplicacin informtica tutelada que facilit el acceso, la rapidez y la comprensin de la informacin, a la vez que fue un demo de lo que sera ms adelante el SICLO. Asimismo, se habilit un espacio para que cada usuario pudiera expresar su opinin. Cerrada la fase telemtica se celebr el taller.
Figura 14. Web aplicacin tutelada SICLO PRE-TEST.
A partir del pre-test se ha consensuado la ficha metadato de cada uno de los indicadores, y su distribucin segn prioridad y mdulo. As, se ha clasificando los indicadores desde un punto de vista prctico en tres categoras o mdulos: bsico, intermedio y avanzado.
Figura 15. Modulacin cualitativa de Accesibilidad a la Cultura.
La modulacin permitir que cada ayuntamiento se involucre voluntariamente en el mdulo que le suponga menor esfuerzo. Paulatinamente, a la vista de los resultados y sus posibilidades de mejorar y obtener ms informacin, puede incorporarse a mdulos superiores. Finalmente, sealar que el proceso se encuentra en fase de aplicacin de la modulacin en el sistema informtico. Se est configurando la plataforma para la recogida, almacenamiento y tratamiento de los datos. En breve se iniciar una campaa de difusin del SICLO y se est trabajando en el barmetro cultural (BCULO) a partir de fijar los referentes comparativos y los indicadores descriptivos y valorativos idneos para representar grficamente el estado de la cultura local en los municipios espaoles.
REFERENCIAS ALLAIRE, B. (2006). Counting Culture in Quebec: a system of indicators for culture and communications. Observatoire de la Cuture et des communications du Qubec (occq). Bologna,18-19, october, 2006, de: http://www.stat.gouv.qc.ca/observatoire/ publicat_obs/pdf/Allaire_Paper_Bologna_an.pdf ALLAIRE, B. (2007). A system of indicators for culture and communications in Quebc. Part on: Conception and concerted development of the indicators. Institut de la Statistique du Qubec. BALLART, X. (1996). Modelos tericos para la prctica de la evaluacin de programas. En, Brugu, Q; Subirats, J. Lecturas de gestin pblica, Madrid. Instituto de la Administracin Pblica. BARO, E. Y BONET, LL. (1997). Els problemas davaluaci de limpacte econmic de la despesa cultural. Revista Econmica de Catalua. n 31. BONNEFOY, J.C.; ARMIJO, M. (2005). Indicadores de desempeo en el sector pblico. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Naciones Unidas. Chile. CGLU (2009). Cultura y desarrollo sostenible: ejemplos de innovacin institucional y propuesta de un nuevo modelo de poltica cultural. Institut de Cultura, Ayuntamiento de Barcelona. CARRASCO, S. (2007). Medir la cultura: una tarea inacabada. Perifrica, n 7. CASACUBERTA, J. (2008). Desarrollo Cultural Comunitario: presentacin en sociedad, Revista de Educacin Social, N. 7. Barcelona. CASTELLASNOS, A. (2005). Asistencia tcnica para la elaboracin de un diagnstico y una metodologa para disear indicadores culturales en los pases centroamericanos. Informe UNESCO de http://sic.conaculta.gob.mx
CEPAL (2008). Informe de ejecucin del proyecto de integracin y armonizacin de instrumentos para las estadsticas sociales (INAES). Octava reunin del Comit Ejecutivo de la Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. LC/L.2945(CE.8/15), de http://www.eclac.org/scaeclac/ documentos/LCL2945e.pdf CEPAL (2010). Proyecto de programa de trabajo del sistema de la CEPAL, 2012-2013; LC/G.2434 (SES.33/5), de http://www.eclac.org/pses33/noticias/paginas/9/39329/2010 ---2---SES---33---5_Programa_de_trabajo.pdf CRONBACH, L. (1951). Coefficient alpha and the internal structure of tests. Psychometrika, 16 (3). DRUCKER, P. (1954). The Practice of Management. Harper & Row. New York. EVANS, G. (2001). Cultural planning, an urban renaissance? Routledge. London GARCIA CANCLINI, N.; PIEDRAS, E. (2008). Las industrias culturales y el desarrollo de Mxico. Siglo XXI. FLACSO. HAWKES, J. (2001). The fourth pillar of sustainability. Cultures essential role in public planning. Cultural development network, Melbourne. IFACCA, (2005). Statistical Indicators for Arts Policy. MONDRAGON, A.R. (2002). Qu son los indicadores? Revista de informacin y anlisis. N 19. Mxico, de http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/ contenidos/articulos/eco nomicas/indicadores.pdf OCDE (1997). Better understanding our cities. The role of urban indicators. OCDE. Paris. 25 PASCUAL, J. (2005). La agenda 21 de la cultura: contexto, contenidos, desafos. Boletn de Gestin Cultural N 11. PASCUAL, J. (2006). Polticas culturales para la diversidad Cultural.
PLANAS, A.; SOLER MAS, P. (2009). La evaluacin de polticas socioculturales en municipios pequeos. Animador Sociocultural, Vol. 3, N2. PUFFELEN, F. (1996). Abuses of conventional impact studies in the arts. European Journal of Cultural Policy. Harwood Academic Publishers, Vol. 2, N 2. PFENNIGER, M. (2004). Indicadores y estadsticas culturales: Un breve repaso conceptual. Gestin Cultural, N 7. Barcelona. RAUSELL, KSTER P. (2008). Economa de la Cultura. Treballs de Comunicaci. N 22. Societat Catalana de Comunicacin. Barcelona. ROBERT V. HORN (1993). Statistical Indicators for the economic and social sciences. Cambridge University Press. STUFFLEBEAM, D. L. Y SHINKFIELD, A. J. (1987). Evaluacin Sistemtica, Gua Terica y Prctica. Barcelona. Paidos. WORPOLE, K Y GREENHALGH, L. (1999). Richness of cities: Final Report (Richness of Cities: Urban Policy). London: Comedia. ZINBARG, R. REVELLE, W., YOVEL, I. & LI, W. (2005). Cronbachs, Revelles, and McDonalds: Their relations with each other and two alternative conceptualizations of reliability. Psychometrika, 70.
4
Resumen
conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

Ernesto Piedras *
Industrias culturales y creativas:
La Cultura es un sector econmico que produce cadenas de valor, desarrollo y crecimiento, por lo que debe considerrsele, dentro de la economa nacional, como un sector productivo y rentable, con el potencial suficiente para contribuir an ms al crecimiento del pas. Desde este enfoque, la economa basada en la cultura presenta caractersticas particulares debido a la existencia y naturaleza de su principal insumo: el elemento creativo y expone por qu se trata de un sector integral, que no slo genera empleo y riqueza sino bienestar en la poblacin, ya que promueve la expresin y participacin de los ciudadanos en la vida poltica, favorece un sentido de identidad y seguridad social, entre otros aspectos. Introduccin Nuestra cultura representa a nuestra sociedad e individuos, con los elementos espirituales, estticos y morales que nos caracterizan. Pero ms an, nuestra cultura constituye en s misma un sector de actividad econmica que debemos reconocer para otorgarle el tratamiento respetuoso de sector de manera integral, esto es, que constituye una fuente de desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. En la actualidad se denomina economa de la cultura o industrias creativas (ICs) a aquella actividad econmica cuyo insumo esencial es el de la creatividad. En efecto, ese insumo esencial detona toda una cadena de valor. Un insumo que opera en flujo, o sea, que se genera da a da, en contraste con los acervos patrimoniales.
* Economista, investigador. Director General de Nomismae Consulting, consultora especializada en el anlisis y medicin de la contribucin econmica de las actividades basadas en la creatividad y la cultura.
82
El sector cultural comprende un conjunto de unidades productoras de bienes y servicios culturales, incluidas la micro, pequea, mediana y grandes empresas, ya sea de capital privado o bien gubernamental, cuyo principal insumo es la creatividad. Dicho sector abarca las bellas artes (msica, pintura, danza, escultura, etc.), el patrimonio cultural, los museos, las artesanas y el entretenimiento (cine, radio, televisin). Es en este contexto econmico que se identifican argumentos suficientes para caracterizar a la cultura como un sector productivo y rentable, con un enorme potencial para contribuir en el crecimiento de nuestro pas. La economa basada en la cultura presenta caractersticas particulares debido a la existencia y naturaleza de su principal insumo: el elemento creativo. Es posible caracterizar su sistema productivo segn las siguientes fases: El proceso de creacin o fase creativa representa el insumo esencial del proceso o cadena de valor, en el que el autor desarrolla y crea una idea con valor cultural. En orden sucesivo, es en la fase de produccin donde se ejecuta o materializa la idea creativa que le precede, ya sea en trminos de una produccin nica, generalmente realizada a una escala mnima para la conservacin personal, o bien, con destino al mercado para su venta final. La tercera fase corresponde a la distribucin y difusin de un producto cultura considerado final, que sale al mercado, ya sea por medios fsicos o digitales, para dar pauta a: La ltima fase que consiste en su consumo o apropiacin por parte de los individuos. Un aspecto notable de toda industria productiva es la presencia de efectos multiplicadores , lo que implica no slo un beneficio dirigido a cierto sector, sino la relativa facilidad que esta industria en este caso el sector cultural tiene para transmitir dichos efectos sobre el resto de la economa. En este sentido, el sector cultural tiene una ventaja sobre el resto de los sectores: una proporcin importante de sus insumos bsicos es de alguna manera autogenerada, ya que no es posible la existencia de un mercado de ideas sin que stas se vean reflejadas en un producto material que inevitablemente puede ser cuantificado y comercializado.
83 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo
No obstante, tambin registra una importante interdependencia con ciertos insumos de otros sectores, que deben ser necesariamente adquiridos a travs del mercado. Con esto, entonces, entramos en una nueva conceptualizacin en la que entendemos a la Cultura como un sector de manera integral, que constituye una fuente de desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. Es en tiempos recientes que se viene desarrollando un nuevo enfoque orientado hacia el anlisis de lo que podra ser denominado el Sector Econmico de la Cultura, inicialmente con la medicin de su contribucin o generacin de valor en trminos del Producto Interno Bruto (PIB), inversin, empleo y comercio, entre otros. En una fase aun ms novedosa, se han comenzado a explorar y a desarrollar algunas de sus implicaciones como sector econmico, como la generacin o identificacin de indicadores cuantitativos y estadsticos, el diseo y ejecucin de una poltica econmico-cultural, estrategias de eslabonamiento del sector econmico cultural con otros sectores econmicos, y en fin, de aquellos aspectos que llevan al reconocimiento integral de la cultura como un motor de crecimiento y desarrollo econmico. Este no es un fenmeno providencial. Resulta en buena medida de la evidencia cuantitativa que revela que la mayora de los pases desarrollados cuentan con un motor de crecimiento econmico muy importante en el sector econmico-cultural. La actividad derivada de la creatividad no slo genera empleo y riqueza, sino que adems incrementa el bienestar de la poblacin en general ya que promueve la expresin y participacin de los ciudadanos en la vida poltica, favorece un sentido de identidad y seguridad social adems de expandir la percepcin de las personas. Para realizar el anlisis econmico de las Industrias Culturales y Creativas es necesario definir y diferenciar los trminos utilizados para referirse al los distintos tipos de industrias.
Las Industrias Creativas fueron definidas originalmente por el gobierno britnico en 1998 como aquellas que se basan en la creatividad, la habilidad y el talento. Adems son aquellas que tienen el potencial de generar riqueza y empleo a travs del desarrollo de la propiedad intelectual. Este tipo de industrias engloban un universo ms amplio, siendo las industrias culturales un subconjunto de stas. Tambin fueron los britnicos los que hicieron el primer esfuerzo para cuantificar y clasificar este tipo de industrias con el fin de evaluar su importancia. Las Industrias Protegidas por el Derecho de Autor (IPDA) consisten en aquellas industrias protegidas por el marco jurdico denominado como derecho de autor o copyright que describe los derechos que tienen los creadores sobre sus obras artsticas o literarias. Gracias a esta proteccin, los autores pueden reclamar los beneficios econmicos generados por sus creaciones. A nivel internacional existe la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (O.M.P.I., o W.I.P.O. por sus siglas en ingls), que es la encargada de desarrollar un sistema de propiedad intelectual (P.I.)internacional,queseaequilibradoyaccesibleyrecompenselacreatividad,estimulela innovacin y contribuya al desarrollo econmico, salvaguardando a la vez el inters pblico. Las Industrias Culturales son aquellas que producen, distribuyen y comercializan bienes y servicios culturales que, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilizacin o finalidad especficas, encarnan o transmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial que puedan tener segn la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, publicada por la UNESCO en el 2005. Las Industrias Culturales presentan formas especficas de produccin industrial para artefactos culturales en una perspectiva que aproxima a la cultura no slo como un bien sujeto a una produccin, sino como una forma de vida s i g n i f i c a t i va p o r e l va l o r i n t r n s e c o q u e p o s e e n d i c h a s p i e z a s .
Segn la definicin de la UNESCO, las industrias culturales son aquellas que combinan creacin, produccin y comercializacin de contenidos que son intangibles y culturales en su naturaleza. Estos contenidos estn protegidos por el derecho de autor y pueden tomar la forma de bien o servicio. Son industrias intensivas en trabajo y conocimiento, y nutren la creatividad a la vez que incentivan la innovacin en los procesos de produccin y de comercializacin. Las actividades que estn bajo proteccin de los derechos de autor en la mayora de los pases son muy similares a las que se sugieren para Mxico y cuentan con las caractersticas mencionadas, entre las cuales podemos encontrar: Trabajos literarios. Consideran los libros con todas sus variantes y formas como novela, poemas, educativos, etctera. Tambin incluyen revistas, peridicos y otros trabajos que no son precisamente impresos, como las traducciones. Obras musicales. Canciones, coros, operas, musicales.
Trabajos artsticos. Incluyen obras en dos dimensiones (pinturas, dibujos, litografas, etctera) y tres dimensiones (esculturas de diversos materiales). Trabajos fotogrficos. Incluyen todo tipo de fotografas que van desde paisajes hasta imgenes para ilustrar peridicos y revistas. Cuando nos referimos a industrias culturales, estamos hablando de una serie de actividades que se desarrollan con base en creaciones originales literarias y artsticas que son objeto de los derechos de autor.
Migracin Conceptual Hacia Industrias Creativas
Fuente: Elaborado por Nomismae Consulting
Recientemente ha avanzado mucho la idea de la cultura como un sector econmico capaz de generar valor agregado, incluso en mayor proporcin que otros sectores. Los sectores econmicos productivos son organizaciones compuestas por diferentes unidades productoras (unidades econmicas encargadas de la produccin de artculos para el consumo final o intermedio y servicios, tambin llamadas empresas) dentro del sistema econmico. Dentro del anlisis aplicado, un sector econmico en general es considerado una subdivisin; por ejemplo, es comn que a la subdivisin de la construccin se le denomine sector construccin. En este sentido es vlido hablar del sector econmico de la cultura, ya que su operacin econmica es equiparable a la de cualquier otro sector, encontrndose dentro de sus insumos, productos de cada uno de los grandes sectores: primario, secundario, terciario y sus respectivas subdivisiones. Sin embargo, segn los principios bsicos de la economa slo debe ser producido aquello que es rentable en el mercado, no obstante, el sector cultural presenta una serie de caractersticas propias que no permiten una plena implementacin de principios vlidos para el resto de los sectores como la especializacin.
Crecimiento Econmico y Cultura Para explicar de forma clara el carcter dual de las actividades econmicas del sector cultural es importante diferenciar entre el concepto de crecimiento y desarrollo econmicos. El primero consiste en el incremento del nivel de produccin de bienes y servicios de un pas en un determinado periodo de tiempo. El desarrollo econmico se refiere al efecto combinado del crecimiento, ms la elevacin de los niveles de bienestar de la poblacin en general. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo lo define: Es acerca de crear un ambiente en el cual la gente pueda desarrollar completamente su potencial y conducir sus vidas productivas y creativas de acuerdo a sus necesidades e intereses [...]. Desarrollo es acerca de expandir las opciones que la gente tiene para conducir sus vidas.1 La cultura genera de manera directa derrama econmica monetaria entendida como crecimiento econmico, pero esto no significa la existencia de efectos multiplicadores hacia el resto de los sectores y la economa en su conjunto por lo que es necesaria la materializacin de dichos excedentes en desarrollo econmico. Es indudable la aportacin que tienen las industrias culturales en trminos econmicos cuantificables a travs del PIB, el empleo y la balanza comercial; no obstante, incluso cuando dichos indicadores son reflejo del potencial sectorial de las industrias culturales para el crecimiento econmico, no es evidente la relacin que estas tienen para el desarrollo econmico. El desarrollo implica la mejora de factores como educacin, salud, ingreso per cpita y su distribucin, as como las libertades polticas, de expresin y culturales, por nombrar algunos. Por ello el crecimiento en el sector cultural permitira el desarrollo del potencial en trminos de eficiencia, productividad y rentabilidad, lo cual incidira de forma directa en un incremento proporcional en el PIB como sucede en los sectores de maquila y turismo.
1
En United Nations Development Programme, What is Human Development? Disponible en Web: http://hdr. undp.org/hd/ [pgina consultada en abril de 2004]. 88
Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo
Las evidencias metodolgicamente robustas extradas de los ejercicios de medicin apuntan a replicar lo ocurrido hace aproximadamente tres y cinco dcadas con la maquila y el turismo, respectivamente, que en aquel entonces no eran identificados como un sector econmico. Mucho menos contaban con las reglas de operacin, claras, estables y conducentes para su desarrollo como las que a la fecha se les ha otorgado, incluyendo a su estructura gubernamental de apoyo. Precisamente este maridaje de las polticas pblicas con la cultura debe compensar algunas fallas de mercado, al tiempo de potenciar sus atributos, para aprovechar el potencial productivo y de bienestar de nuestra cultura. El tema de la distribucin de beneficios y de la remuneracin equitativa es crucial, especialmente cuando se contabiliza que aproximadamente un milln y medio de trabajadores participan directa e indirectamente en esa cadena productiva. De acuerdo a estos resultados, es posible entonces formular dos consideraciones, importantes de ser tomadas en cuenta. De la primera podramos decir que tiene una aplicabilidad universal y es que las actividades econmico-culturales constituyen en s mismas un sector de actividad econmica. Como tal, comparte caractersticas semejantes con otros sectores de la economa (por ejemplo, turismo, maquiladora, telecomunicaciones, etc.) y por lo tanto requiere para su operacin de condiciones semejantes a aquellas con las que cuentan otros sectores. Al mismo tiempo, tiene caractersticas propias y un significado especial (como la identidad y diversidad cultural de cada pas o regin) que justifican un tratamiento econmico especfico por las limitaciones propias del tratamiento econmico. La segunda consideracin parece ser ms bien especfica de los denominados pases de desarrollo intermedio como Mxico, Brasil y Argentina, en el caso latinoamericano, y se refiere al hecho de que este es un sector econmico muy importante en el conjunto de la economa nacional.2 As, la cultura constituye en s misma, adems de su valor intrnseco en trminos sociales y estticos, un motor de crecimiento y desarrollo econmico, como lo refleja su elevada participacin en el PIB, la alta productividad de sus numerosos trabajadores, y con todo, que finalmente brinda al pas, ventajas competitivas en la interaccin comercial con el resto del mundo.
2
Organization of American States, Culture as an Engine for Economic Growth, Employment and Development, (Washington, 2004), p. 7.
Con esto, entonces, debemos entrar en una nueva conceptualizacin en la que atendamos a la cultura como un sector de manera integral, que constituye una fuente de desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria.3 Estamos frente a un sector que puede representar, en conjunto con algunos otros de la economa mexicana, un motor de crecimiento y desarrollo como lo ha sido en Inglaterra, Francia, Italia y Estados Unidos. Conclusiones Se ha demostrado que el sector econmico de la cultura tiene efectos positivos en el empleo, el crecimiento y el desarrollo econmico de un pas. Esto sin contar los efectos multiplicadores del gasto, el bienestar y el capital humano derivados de las industrias culturales. Dado el impacto que tienen las industrias culturales en la economa nacional es importante que sean integralmente consideradas en el diseo e implementacin de las polticas pblicas nacionales, estatales y municipales. Ms an, el sector cultural posee el carcter dual de generar simultneamente crecimiento y desarrollo econmicos; es decir, desarrollo econmico integral. La actividad derivada de la creatividad no slo genera empleo y riqueza, sino que adems incrementa el bienestar de la poblacin en general ya que promueve la expresin y participacin de los ciudadanos en la vida poltica, favorece un sentido de identidad y seguridad social y expande la percepcin de las personas. La apuesta es entonces aprovechar al mximo este potencial econmico de crecimiento y desarrollo derivado de las ventajas comparativas y competitivas de la actividad econmico-cultural en el pas. El reto es lograrlo en plena era de la globalizacin desbocada, en un marco de respeto de nuestra identidad y diversidad cultural.
Organizacin de las Naciones Unidas, Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico: Derechos Culturales (Mxico, 2003). 90
Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo
5
Resumen
La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

Carlos Lara *
Las condiciones de la legislacin mexicana que inciden en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural, el contenido de los artculos constitucionales que en materia jurdica representan el conjunto que enmarca toda actividad cultural a nivel federal, estatal y municipal, el panorama de lo que es el desarrollo social y su relacin con la cultura mediante indicadores verificables que ayudan a clarificar y definir los objetivos e impactos de los proyectos culturales y algunos elementos que deben considerarse en el proceso de construccin de indicadores culturales desde la administracin pblica, son las ideas principales que se desarrollan en el texto. Introduccin Antes de abordar el tema es necesario tomar en cuenta algunas consideraciones bsicas: la primera es que, tanto la legislacin como la planeacin y la administracin pblica de la cultura son actividades de carcter territorial; es decir, un determinado modelo de gestin cultural exitoso en un pas, no necesariamente lo ser en otro que quiz no tenga las mismas condiciones de desarrollo (Martinell :1998). Una segunda consideracin es que, cuando hablamos del derecho de acceso a la cultura, no estamos ante la legislacin de la cultura como fenmeno sino ante el reconocimiento constitucional de la obligacin del Estado para facilitar a los ciudadanos el acceso a bienes y servicios culturales.
* Comuniclogo, investigador, actualmente es el Subdirector de Programas de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal. 91
Una tercera es en relacin a la idea que an prevalece entre algunos gestores y promotores culturales quienes sostienen una visin antropolgica de la planeacin cultural y dicen que si hay algo que no se puede planear es justamente la cultura. Falso. Ya la antroploga Lucina Jimnez, ha sealado atinadamente que con planeacin cultural no hablamos de la planeacin de los procesos culturales sino de las estrategias de gestin cultural. Y una ltima consideracin es que cuando hablamos de Administracin Pblica de la Cultura (que en efecto implica concebir la cultura como servicio pblico), se debe entender como la administracin de los bienes y servicios culturales que presta el Estado a travs de los municipios, particularmente. Lo anterior a manera de una especie de reto acadmico y profesional encaminado a trasladar la cultura, de derecho constitucional a servicio pblico. Existen cuatro momentos fundamentales en el desarrollo del derecho cultural mexicano del siglo XX (Lara: 2009). El primero es la aprobacin misma de la Constitucin de 1917 que enmarca el concepto de cultura en el artculo tercero. El segundo es la reforma de 1978 durante el gobierno de Lpez Portillo, a la fraccin VIII del artculo tercero para establecer la obligacin en las instituciones de educacin superior de difundir la cultura. Un tercero, es la reforma del 5 de marzo de 1993 a la fraccin V del artculo tercero, que estableci como parte de los derechos fundamentales, el estmulo y fortalecimiento de la difusin de nuestra cultura impulsados por el Estado. Esta reforma es importante si consideramos que con ella el Estado mexicano asume por primera vez la obligacin constitucional de generar acciones en los campos de la cultura y el patrimonio, en beneficio de la sociedad. El 4 y ltimo momento es la reciente reforma constitucional al artculo 4to., y 73 que establece el derecho a la cultura y faculta a los legisladores para legislar en la materia. Principios emanados de la Constitucin que inciden en el mbito cultural Para asociar de manera estratgica la legislacin cultural con la construccin y desarrollo de proyectos culturales, es necesario conciliar principios constitucionales, leyes, reglamentos, decretos y acuerdos, con la metodologa existente acerca de la construccin y desarrollo de indicadores culturales. En ese sentido, veamos los principios constitucionales relacionados con la cultura en Mxico.
92 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural
El artculo 3. Constitucional, por ejemplo, prev que el criterio que orienta a la educacin es el de ser democrtica y nacional. Democrtica no en el sentido de estructura jurdica o rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural de la sociedad. Y nacional para que atienda entre otros aspectos, la continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura. Establece como obligacin del Estado, alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. Lo anterior se complementa con la facultad y responsabilidad de las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma, para difundir la cultura acorde a los principios del artculo tercero. El artculo 4., por su parte, describe composicin pluricultural de la nacin mexicana, seala que la ley proteger y promover el desarrollo de las lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, y formas especficas de organizacin social de los pueblos indgenas. Asimismo establece que ...toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecer los mecanismos para el acceso y participacin a cualquier manifestacin cultural . 1 El artculo 6. de la Constitucin tiene una importante relacin con la cultura en materia de libertad de expresin. Garantiza la libertad de difundir el producto de la creacin. En tanto que el artculo 7 garantiza la libertad de escribir y publicar escritos de cualquier materia, esto es, el producto de la creacin escrita. Por su parte el artculo 26 constitucional, seala que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. En tanto que el 28 constitucional seala que no constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de sus obras. Reconoce la propiedad del producto de la creacin cultural y se enuncian los principios para su proteccin.
Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 30 de abril del 2009.
El artculo 73 constitucional facultaba al Congreso de la Unin para legislar en materia de industria cinematogrfica, escuelas de bellas artes, museos, bibliotecas y dems instituciones relacionadas con la cultura general de los habitantes de la nacin; y sobre monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, cuya conservacin sea de inters nacional. Adems estableca que el Congreso tena competencia para establecer, organizar y sostener en toda la repblica, instituciones como las sealadas. Sin embargo, la reforma constitucional de 2009 estableci la facultad de los legisladores para establecer reglamentos en materia de cultura. Por otro lado, el artculo 123 constitucional, en materia laboral, particularmente en la fraccin VI, seala que los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural. El siguiente artculo, el 124 determina que las facultades que no estn expresamente concedidas a los funcionarios federales se entienden reservadas a los estados. Lo cual quiere decir que las autoridades estatales pueden legislar en materia de cultura para todos los casos que no sea competencia federal, por lo que en la cultura, particularmente a partir de la reforma constitucional al 4 y 73 constitucional, concurren la federacin, los estados y los municipios. Lo anterior cobrar mayor nfasis al momento de contar con la Ley General de Cultura que elabora el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes con la Comisin de Cultura de la Cmara de Diputados. Un artculo especialmente importante es el 133 constitucional. Establece la jerarqua normativa de la Constitucin, los tratados y las leyes. Lo anterior es de fundamental importancia si consideramos que dichas jerarquas normativas comprometen al Estado mexicano al cumplimiento de los instrumentos internacionales de derecho en todas las diversas materias, la cultura entre ellas. En 2007 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi una vieja discusin, que era si los tratados internacionales estaban por encima de las leyes y la Constitucin mexicana, al sostener que son ley suprema, esto es, tienen el mismo rango que las leyes federales, pero por debajo de la Constitucin. Ahora bien, los anteriores principios constitucionales se materializan a travs del marco jurdico del subsector, mismo que reviste una gran complejidad. La accin de los organismos que coordina el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes se rige por nueve leyes, cinco reglamentos, 28 decretos y aproximadamente 21 acuerdos y ms de 300 disposiciones que contienen alguna relacin, o bien hacen referencia al arte y a la cultura.
Para darnos una ligera idea de lo anterior, obsrvense el nmero de convenios, cartas, declaraciones y tratados ratificados por el Senado de la Repblica, as como las leyes federales y generales: Convencin UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural; Convencin UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial; Convencin UNESCO sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales; Declaracin de Estocolmo; Declaracin de Friburgo; Ficha tcnica de identificacin de itinerarios culturales, Itinerarios Culturales ICOMOS (Internacional Council on Monuments and Sites); Ficha tcnica UNESCO de Identificacin de Itinerarios Culturales etc. En relacin a las leyes tenemos la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos y su reglamento; la Ley que crea al Instituto Nacional de Antropologa e Historia; la que crea al Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; la Ley General de Asentamientos Humanos; la Ley General de Turismo, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; la Ley General de Bienes Nacionales; la Ley del Servicio Exterior Mexicano, la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley del Impuesto Empresarial de Tasa nica (IETU), entre otras. Aqu es importante hacer una observacin. Por un lado existe una gran diversidad de documentos normativos en materia de cultura, pero tambin falta complementariedad de la comunidad cultural para actuar de forma integral en la elaboracin de propuestas especficas. Lo anterior se debe en parte a que la comunidad cultural est parcelada en grupos de inters que no terminan de ver el conjunto de campos culturales y el desarrollo de su integridad. De tal suerte que tenemos una comunidad cultural que poco o nada reacciona ante la reduccin presupuestal propuesta por la Secretara de Hacienda al subsector cultura. Ante el veto a la Ley del Libro; ante la aprobacin de la Ley Monsanto, del impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU). Que nada o poco hacen ante la ausencia durante todo el primer ao de la actual gestin del CONACULTA sin Programa Nacional de Cultura y que poco participa en los foros de cultural para la elaboracin de la Ley General de Cultura en proceso de elaboracin.
Hacia una gestin cultural con base en indicadores Como sealamos lneas arriba, el artculo 26 constitucional establece que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. En ese sentido es importante considerar que los principios constitucionales nos dicen qu debemos hacer en materia de cultura, en tanto que los indicadores nos dicen cmo debemos desarrollar esos principios en el marco de la gestin cultural. Para ello, es necesario hablar de desarrollo cultural, un concepto surgido en la dcada de los setenta como parte inseparable del desarrollo integral. Hace referencia al nivel de acceso a los medios de consumir la cultura y la igualdad de oportunidades para indicar el grado en que los medios de transmitir cultura hacen conocer objetos culturales valiosos, o bien, el grado en que los bienes culturales son producidos y consumidos. A partir de la reunin MUNDIACULT (1982) se considera que el desarrollo slo puede tener como base las realidades culturales: el desarrollo cultural es el correctivo cualitativo del desarrollo econmico y finalidad del verdadero progreso. Es necesario hablar tambin de desarrollo humano, un paradigma de desarrollo que va mucho ms all del aumento o la disminucin de los ingresos de un pas. Que comprende la creacin de un entorno en el que las personas puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces mucho ms que el crecimiento econmico, que constituye slo un medio si bien muy importante para que cada persona tenga ms oportunidades.
Lo anterior, ha llevado a un grupo de especialistas a desarrollar indicadores tales como el ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG),2 que ajusta el progreso medio del desarrollo humano a travs de las desigualdades entre mujeres y hombres. Consta de seis pasos para su clculo, el primero de ellos es determinar las dimensiones del ndice, que corresponden a las mismas del ndice de Desarrollo Humano: vida larga y saludable; educacin y nivel de vida digno. Posteriormente, selecciona y calcula los principales indicadores para cada dimensin (los mismos del IDH) diferenciando entre gneros. Asimismo, el ndice de Dinmica Cultural (IDC), construido a partir de indicadores de produccin de bienes culturales y que a diferencia de los indicadores de economa de la cultura, como la cuenta satlite de la cultura, ste no mide el valor de los productos culturales, sino la frecuencia de su presencia en una regin. Cuanto ms productos y ms frecuentemente estn presentes en una determinada regin, tanto mayor ser en ella la dinmica cultural. Otro ndice es el ndice de Recursos Culturales (IRC) que permite observar la situacin de las capacidades instaladas para la realizacin y el desarrollo de las actividades culturales. Muestra una aproximacin sobre la produccin cultural potencial de cada regin. Sostiene que mientras ms recursos culturales haya, tanto mayor es el potencial de produccin cultural. La metodologa de clculo es similar a la del ndice de Dinmica Cultural. El IRC tiene tres dimensiones: infraestructura fsica; equipamiento tecnolgico e institucionalidad cultural. Para cada dimensin se escogen los principales indicadores: en butacas de cine, salas de teatro, metros cuadrados de recintos deportivos, metros cuadrados de reas verdes, ejemplares en bibliotecas pblicas; en lneas de telefona fija, lneas de telefona mvil, videograbador por hogar, computador por hogar, conexin internet por hogar; en museos, galeras, bibliotecas, casas de cultura, corporaciones culturales y libreras.
Propuesta de una canasta bsica de consumo cultural. Una herramienta para garantizar el derecho a participar de la vida cultural y el acceso a los bienes y servicios culturales. Convenio Andrs Bello, Observatorio Social y Universidad Alberto Hurtado (En proceso de publicacin).
2
El diagnstico y la formulacin de proyectos como los dos momentos fundamentales en la elaboracin de proyectos de intervencin cultural La construccin y diseo de indicadores es fundamental en el desarrollo de proyectos, y para ello es necesario hablar de una de sus primeras etapas, el diagnstico. Esa instancia en que se estudian los problemas, necesidades y caractersticas de la poblacin y su contexto. Un proyecto sin un diagnstico adecuado corre el serio peligro de no generar impacto alguno.3 Asimismo, de la etapa de formulacin, que tiene por objetivo transformar las reas de intervencin en alternativas de proyecto, a travs de la seleccin y articulacin de los productos requeridos para producir el impacto deseado. Esta etapa y las subsiguientes son complementarias. No se puede disear adecuadamente un programa o proyecto sin conocer la forma en la que ser evaluado. Pero cmo concebimos un proyecto cultural; qu es para nosotros un proyecto cultural. Los especialistas sealan que es la unidad mnima de asignacin de recursos, constituida por un conjunto integrado de procesos y actividades, a travs de los cuales se pretende intervenir en un determinado mbito cultural para satisfacer una demanda, apuntalar una iniciativa o solucionar un problema. Debe cumplir con una definicin del problema que pretende resolver o la demanda cultural que se propone atender; tener objetivos de impacto bien definidos; identificar la poblacin objeto a la que est destinado el proyecto y establecer el inicio y conclusin del proyecto. Lo anterior nos lleva a otra pregunta. Considerando que los proyectos sociales estn orientados a resolver problemas sociales, muchos especialistas en poltica social se preguntan Qu tipo de problemas resuelven los proyectos culturales? Resuelven demandas, necesidades, carencias o intereses en conflicto existentes en una poblacin o un grupo social determinado. Puede haber, como bien seala el antroplogo Diego Prieto, problemas relacionados con el fomento a la cultura, con la promocin, con la infraestructura, etctera.
Vase Manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales de Ernesto Cohen, CEPAL 2004.
3
Para ello es necesario trabajar con base en indicadores que son la herramienta que nos ayudar a clarificar y definir de forma precisa objetivos e impactos con base en medidas verificables del cambio o del resultado. El indicador, nos dicen los especialistas, es diseado para contar con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar la intervencin con respecto a las metas. Asimismo, nos facilita la sistematizacin continua de insumos, productos, resultados e impacto(s) de las acciones previstas en nuestro proyecto, y establece una relacin entre dos a o ms variables y a travs de ste se miden los logros de los objetivos. Los indicadores tienen diversas caractersticas, tales como un objetivo, que sea medible, especfico, explcito, claro, comparable, confiable, relevante, prctico, sensible a los cambios, factible en trminos de su medicin, econmico y asociado a un plazo. Existen tambin diversos tipos de indicadores, tales como el de eficacia cuando de lo que se trata es de medir el nivel de cumplimiento de objetivos; el de eficiencia, cuando quiere medir la relacin entre insumos y resultados; de calidad cuando se busca evaluar el proceso organizacional de intervencin, o bien, de costo que relaciona el costo programado con el de su alternativa de intervencin. Existen otros de cronograma, que miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados en la alternativa, de cantidad orientado a medir las metas alcanzadas con el rediseo del proceso, y de economa que mide la capacidad del proyecto o de la institucin que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos en la operacin. Pero el que nos interesa para nosotros es el indicador cultural, ese referente conceptual que nos permitan planear o evaluar el posible avance sociocultural de la implementacin de un proyecto, o bien mantener los ndices de desarrollo sociocultural alcanzados o deseados. Lo anterior requiere del monitoreo del proceso de cambio, o medir los resultados e impactos que se estn observando in situ, como parte de las metas a alcanzar va las polticas culturales que se estn (re)pensando o implementando en alguno de los campos de la cultura en la sociedad.
Se recurre a este tipo de indicadores cuando el objeto de una investigacin o poltica cultural refiere algn fenmeno de consumo cultural, demanda cultural, prcticas culturales etc. Este tipo de indicador cultural puede ser un artista popular, un artesano, un narrador de historias, el principal organizador de una actividad folclrica. Lo anterior debido a que visto bajo la perspectiva de la medicin del consumo y demanda cultural, es la fuente privilegiada para conocer las prcticas y necesidades culturales del grupo al que pertenece, ya que sirve como asesor de posibles programas de accin cultural. En otro sentido, los objetos y las actividades que traducen un conjunto definido de rasgos culturales son indicadores culturales.4 Ms concretamente, y centrados en el modelo de gestin pblica de impacto social impulsado por Ernesto Cohen, resulta pertinente y altamente necesario hablar de indicadores de impacto. Indicadores orientados a establecer la magnitud de la modificacin que generar el proyecto de intervencin sobre el problema cultural a resolver en nuestra poblacin objetivo. En este modelo se privilegia no el costo-beneficio, sino el costo-impacto. Ahora bien, es importante sealar que este tipo de indicadores nos permiten establecer la magnitud de la modificacin que tendr el proyecto sobre el problema que est afectando a la poblacin objetivo. Deben ser precisos y realistas. Por extensin del Impacto social de Ernesto Cohen, quien esto escribe sostiene que el impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la poblacin objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios) a la misma. Dicho programa o proyecto debe mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos a travs del cierre de brechas y el mejoramiento de la equidad. Como hemos sealado, el impacto se mide no por costo-beneficio, sino por costo-impacto. En ese sentido la poltica cultural a travs de sus programas y proyectos deben estar orientada a satisfacer las necesidades culturales de los ciudadanos al generara mejores condiciones de vida entre ellos.
Vase a Coelho Teixeira, Diccionario crtico de poltica cultural: cultura e imaginario, CONACULTA, ITESO, SC-Gob. Jalisco, Mxico, 2000. pp. 286-287. 100
La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural
Cmo se construyen este tipo de indicadores? Surgen al transformar el objetivo en alternativas de proyecto. Debe contemplar quines se beneficiarn con el proyecto, si hay recursos disponibles para enfrentarlos, si se lograrn alcanzar los resultados durante el tiempo que dure el proyecto; tambin si existen instrumentos que puedan medir el logro de ste objetivo. Se definen a travs de las causas identificadas en el rbol de problema y de acuerdo al objetivo definido. Su importancia reside en poder medir los efectos que queremos lograr sobre nuestra poblacin objetivo, una vez que ya hemos aplicado nuestro proyecto. En sentido estricto, son la unidad de medida que se utiliza para conocer los cambios y medir el grado de logro del objetivo. Con ellos se define el sentido y alcance del proyecto. Deben ser vlidos y confiables. Se identifican definiendo los puntos de disminucin, incremento o nivelacin que registran el grado de incidencia de los objetivos del proyecto. Esto nos permite ponderar porcentualmente la variacin, por ejemplo. Dentro del modelo de gestin pblica de impacto social antes sealado, existe tambin el denominado objetivo de producto. Nos habla de los productos (los tipos de bienes y servicios) que plantea una alternativa de solucin al problema, esto es, los medios con que se busca producir el impacto deseado. Se construye identificando el servicio terminal que obtendr la poblacin objetivo una vez que se ejecute el proyecto. Estos pueden uno o ms dependiendo de los medios identificados en el rbol medios-fines. Su importancia es tal, que nos permitir saber cul ser el impacto que tendremos con lo que genere nuestro proyecto, considerando a todos los grupos que forman la poblacin objetivo. Existen tambin en la metodologa de este modelo, los indicadores de producto. La unidad de medida que se emplear para cuantificar los bienes o servicios que se van a distribuir u otorgar a la poblacin objetivo, y que permite saber el sentido y alcance especfico del objetivo del proyecto. Deben ser precisos y realistas. Este tipo de indicadores se construyen identificando el porcentaje o la caracterstica que tendr cada uno de los bienes o servicios que se ofrecern a la poblacin objetivo. Este indicador nos permitir saber el porcentaje o las caractersticas finales del producto generado, ms concretamente en qu grado se logr el objetivo planteado.
Finalmente, este modelo plantea tambin metas de impacto y de producto, que nos otra cosa que estimaciones numricas que nos permiten advertir la magnitud del cambio esperado mediante la operacin de determinada alternativa. Se expresan con nmeros, regularmente en porcentajes en el caso de los de impacto y en cantidades en caso de los productos. Son independientes del impacto de cada alternativa de solucin. Una condicin importante en la definicin de las metas, nos dicen los especialistas, es el establecimiento de los supuestos. stos son las condiciones externas que afectan el proyecto y que estn fuera del control. Deben hacerse explcitos los supuestos crticos o probables porque permitirn reorientar la estrategia del proyecto. En trminos generales, podemos hablar de Impacto socioeconmico de la cultura como sugiere el economista Ernesto Piedras, quien sostiene que como consecuencia en la sociedad y en la economa de un pas derivadas de la creacin cultural, su difusin, su distribucin y su venta, es vlido hablar del sector econmico de la cultura, ya que su operacin econmica es equiparable a la de cualquier otro sector, encontrndose dentro de sus insumos, productos de cada uno de los grandes sectores, primario, secundario, terciario y sus respectivas subdivisiones. Si esto es as, debemos preguntarnos Cul es la funcin de un proyecto cultural? La respuesta es sencilla si consideramos todo lo anterior. Al ser el proyecto cultural una herramienta colectiva y compartida entre los involucrados, su funcin es conseguir resultados y no realizar acciones, como bien seala David Rosell (2009). Y para lograr resultados es necesario construir y desarrollar ndices, indicadores y metas medibles; que reflejen la voluntad que damos por hecho est en juego dentro del proyecto, lo cual le da la categora de poltica cultural, entendida como el conjunto de valores, ideas, orientaciones y directrices que se quieren desarrollar. En conclusin podemos decir por una parte que, todo proyecto requiere estar enmarcado en una poltica cultural establecida, inspirada en los principios constitucionales, leyes, reglamentos y decretos establecidos. Por la otra, que todo lo anterior responda a una necesidad cultural determinada. Para ello, la planificacin cultural debe terminar de salir de las tendencias administrativas de la discusin cultural y enmarcarse en una gestin cultural que favorezca el diseo y desarrollo de estrategias de gestin. La planeacin cultural consiste en la organizacin de un concierto de acciones de diversos agentes a partir de objetivos estratgicos, como sugiere el especialista Eduardo Nivn.
REFERENCIAS COELHO, TEIXEIRA (2000). Diccionario crtico de poltica cultural: cultura e imaginario, CONACULTA, ITESO, SC-Gob. Jalisco, Mxico. (pp. 286-287). COHEN, ERNESTO (2004). Manual de formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL. Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales MUNDIACULT, Mxico 1982. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. NIVN, EDUARDO (2008). Planeacin cultural, la asignatura pendiente. El caso del Distrito Federal en Mxico. En Polticas Culturales Revista, 2 (1),(pp.1-33), de www. portalseer.ufba.br/index.php/pculturais/article/download/3331/2447 GUELL, PEDRO (Coordinador). Propuesta de una canasta bsica de consumo cultural. Una herramienta para garantizar el derecho a participar de la vida cultural y el acceso a los bienes y servicios culturales. Convenio Andrs Bello, Observatorio Social y Universidad Alberto Hurtado (En proceso de publicacin). JIMNEZ, LUCINA (2006). Polticas Culturales en Transicin, retos y escenarios de la gestin cultural en Mxico. Coleccin Intersecciones CONACULTA. LARA G., CARLOS (2009). El derecho a la cultura en el marco del multiculturalismo. Revista Folios del Instituto Electoral de Estado de Jalisco, julio 2009. MARTINELL, ALFONS (1988). Conceptos Bsicos de administracin y gestin cultural Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). ROSELL CEREZUELA, DAVID (2004). Diseo y evaluacin de proyectos culturales. Editorial Ariel patrimonio.
6
Resumen
Indicadores de cultura y globalidad

Jorge Ochoa Morales *
En el presente trabajo se ofrece un breve panorama sobre la condicin de la poltica cultural en lo que respecta al uso de indicadores y las aportaciones impulsadas desde diversos organismos nacionales e internacionales, pblicos y privados. As pues, se analiza la situacin de las polticas pblicas para la gestin cultural en Mxico y se presentan acciones concretas que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) ha realizado como respuesta al proceso de globalizacin y a los sistemas de administracin pblica, por ejemplo la instrumentalizacin de Matrices de Bienes y Servicios Culturales y el Sistema de Informacin Cultural (SIC). En la ltima parte del texto, se relata el proceso por el cual CONACULTA fomenta el desarrollo de un sistema de indicadores para responder a las necesidades y demandas culturales de la ciudadana. Introduccin Con la fundacin en 1945, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), se iniciaron los estudios estadsticos para comprender el nuevo orden econmico y social generado tras la Segunda Guerra Mundial, pero es hasta 15 aos despus que aparece el trmino de indicador social. La poltica cultural, en contraste con la social, comenz a tener inters para los gobiernos desde hace menos tiempo, lo que implica que los indicadores culturales sean entonces mucho ms recientes. En 1972 la UNESCO discuti, por primera vez, la naturaleza de las estadsticas e indicadores en el campo de la cultura. Posteriormente se realiz un simposio en Austria con el tema especfico de los indicadores culturales, lo que dio origen en 1986 al proyecto denominado Sistema para las Estadsticas Culturales, dirigido y auspiciado por la propia UNESCO.
* Politlogo, actualmente es Coordinador Nacional de Desarrollo Institucional del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA). 104
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, al igual que el resto de las dependencias e instituciones del Gobierno Federal, tiene la obligacin inherente y permanente de evaluar su desempeo, segn lo expresado en las diferentes leyes y reglamentos de la Administracin Pblica Federal, en particular las que rigen la asignacin y control del presupuesto. Lo que se busca en todo momento con el Sistema de Evaluacin del Desempeo establecido por el Gobierno Federal es una aplicacin eficiente de los recursos pblicos, ante la alta responsabilidad que tenemos como servidores pblicos para administrar los fondos que provienen de todos los ciudadanos. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en tal sentido, est firmemente comprometido con una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. As las cosas, es necesario destacar la necesidad de promover estrategias para la produccin de indicadores culturales, comparables a nivel internacional, a efecto de facilitar la toma de decisiones. Como bien seala el doctor Salvador Carrasco en su tesis titulada: Anlisis Factorial Aplicado a Indicadores Socioculturales de la Comunidad Valenciana, en donde citando a Rosengren dice que: hay tres tipos principales de indicadores: econmico, social y cultural. Los indicadores culturales miden ideas, valores especialmente bsicos sobre lo que es bueno o malo, verdadero o falso. Los indicadores econmicos miden la riqueza. Los indicadores sociales miden el bienestar. Pero antes de abordar el tema de los indicadores, me permito sealar algunos parmetros del contexto dentro del cual se desenvuelve la cultura en Mxico. Como pas en desarrollo, sabemos que no se dispone de los recursos econmicos suficientes o los que todos quisiramos para impulsar la cultura. El gasto que destinan los gobiernos para este fin en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE, de la cual Mxico forma parte, representa en promedio el 1 % de su Producto Interno Bruto, mientras que en Mxico se asigna un poco menos de una dcima parte de un punto porcentual, es decir, once veces menor que el promedio de la OCDE. Para alcanzar dicho nivel, nuestro pas requerira aumentar progresivamente su gasto destinado a la cultura en los prximos aos, en aras de ir disminuyendo poco a poco la brecha que nos separa de los pases ms avanzados.
105 Indicadores de cultura y globalidad
Si a lo anterior se agrega el gasto de los hogares o del sector privado en cultura, los pases de la OCDE alcanzan una proporcin de entre 5 % y el 7 % del Producto Interno Bruto. Al respecto, salvo algunos estudios efectuados por distinguidos investigadores y acadmicos como el doctor Ernesto Piedras, en Mxico todava no existen mediciones globales sobre el valor o contribucin de la cultura a la economa, por lo que consciente de ello el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes est trabajando en la bsqueda de una solucin a este problema. De aqu se desprende una importante conclusin: las instituciones y organismos pblicos encargados de la cultura en Mxico tienen un potencial muy amplio en la participacin de otros sectores econmicos, como el social y, sobre todo, el privado, que coadyuvara como mecanismo alternativo y complementario de financiamiento para el fomento y difusin de los diferentes gneros y manifestaciones culturales, un potencial que en mi opinin ofrece alternativas muy interesantes que se deben explorar. No se puede ignorar que nuestros gobiernos tienen tambin otras necesidades urgentes que atender, como otorgar servicios de salud, la educacin o el combate a la pobreza, por lo que esta situacin nos obliga a ser mucho ms imaginativos a la hora de proponer acciones y realizar las mediciones de nuestra cultura, para robustecer el crculo virtuoso que conforman indicadores y polticas culturales, ya que el objetivo ltimo de los indicadores deber ser siempre incidir en forma directa en la generacin de nuevas y ms eficaces polticas pblicas. Tal y como lo ha sealado el doctor Luis F. Aguilar Villanueva en la introduccin del libro Estudio de las Polticas Pblicas: Los aos de la crisis nos ayudaron a descubrir que la escasez y los costos son componente esencial de toda poltica y administracin. [ ] Gobernar en contextos polticos plurales y autnomos, de alta intensidad ciudadana y con problemas sociales irresueltos, parece exigir dos requisitos fundamentales: gobernar por polticas y gobernar con sentido pblico. [ ] Gobernar de acuerdo a la poltica pblica significa incorporar la opinin, la participacin, la corresponsabilidad, el dinero de los ciudadanos, es decir, de contribuyentes fiscales y actores polticos autnomos. Poltica pblica no es sin ms, cualquier poltica gubernamental.
Otro rasgo caracterstico que tiene la cultura en Mxico es el centralismo. Por razones histricas, polticas y sociales, la gran concentracin de recursos en el centro de la Repblica, y ms concretamente en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, confiere rasgos singulares de nuestra poltica cultural. No es lo mismo llevar un evento a un rincn apartado de la Repblica, que realizar un festival en alguna demarcacin de una ciudad, ni por supuesto la forma de generar indicadores o las mediciones en estos casos extremos. Si bien la solucin no es sencilla, debemos apelar a nuestra creatividad para que, sin virajes bruscos o inconvenientes, se pueda ir buscando un mayor equilibrio regional que redunde en beneficio de los diferentes gneros culturales. Los recursos que fluyen de las diferentes instancias de gobierno para apoyo y fomento de la cultura siempre tienden a favorecer a las zonas urbanas, incluso si se reduce el territorio a nivel estatal, por lo que por razones obvias los indicadores sern ms favorables o elevados en dichas zonas, y no necesariamente reflejarn el promedio nacional, por lo que siempre debemos tomar en cuenta las disparidades regionales a la hora de conformar los indicadores. Este es un problema metodolgico por resolver, por lo que invito a los especialistas en el tema, antroplogos, actuarios, estadsticos y dems profesionales a tomar en cuenta estos factores a la hora de construir los indicadores. Retomando el crculo indisoluble entre polticas culturales e indicadores, que se retroalimentan e interactan paso a paso, y concretamente el tema que nos ocupa, toda generacin o propuesta de indicadores debe partir de un buen diagnstico de la realidad, para que a partir de la misin u objetivos esenciales de la institucin o rama de la cultura se puedan determinar indicadores que midan el impacto de las polticas pblicas seleccionadas. De esta forma, para una mejor toma de decisiones, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes considera que se debe iniciar con una deteccin objetiva del, por as llamarlo, espectro vigente de la cultura. Para ello, el Consejo se ha dado a la tarea de elaborar una Matriz de Bienes y Servicios Culturales, una especie de Matriz Insumo Producto de la Cultura, que busca ordenar y tener un panorama claro y conciso de la cultura en Mxico, de donde se determina la agrupacin, en slo tres grandes rubros los servicios los que presta el CONACULTA: uno educacin; dos, fomento y difusin; y tres produccin.
Por el otro, se entrelazan estos servicios con los diferentes gneros de la cultura: msica, danza, teatro, artes plsticas, antropologa, historia y arquitectura, cine, literatura y fomento a la lectura, patrimonio cultural, fotografa y culturas populares. De esta manera, en las celdas que integran la matriz se ubica la totalidad de bienes y servicios culturales del sector, as como las instituciones que los prestan. Esta herramienta bsica sirve para ordenar los programas y actividades, adems est orientada a evitar duplicidades que nos permite hacer ms eficiente la prestacin de los servicios culturales. La matriz constituye una herramienta conceptual que contribuye de manera muy importante en la alineacin metodolgica para la revisin, anlisis y mejora de los indicadores, tema que se ha convertido en un proceso permanente para el Consejo. Por otra parte, el proceso de globalizacin que vivimos facilita y hace indispensable las comparaciones entre los pases. Es bien sabido que a pesar de las limitaciones de gasto, Mxico tiene un amplio potencial en diversos campos de la cultura, razn por la que es til conocer metodologas y resultados de medicin con otros pases, con el propsito de proponer objetivos alcanzables en el mediano o largo plazos. Para ello, y gracias a la enorme base de informacin que ha recopilado la UNESCO, se han ubicado los mejores registros existentes en el plano internacional, tambin llamados Benchmarks, con el fin de tener un referente mundial que nos ubique con exactitud el lugar que ocupa Mxico en el mbito de la cultura, pero sobre todo que posibilitar delinear polticas pblicas que nos permitan fijarnos metas concretas e ir midiendo los avances en el tiempo, desde luego con los indicadores y mtodos adecuados. Para la elaboracin de un buen diagnstico y la construccin de indicadores de cultura una parte tambin fundamental del esquema metodolgico es considerar, no slo los servicios de los sectores pblicos y privado; es decir, la oferta cultural, sino incorporar tambin el lado de la demanda y el consumo cultural, o sea la opinin de nuestros clientes, por as decirlo. En muchas ocasiones slo nos preocupamos por lo que el gobierno, estado o municipio puede ofrecer, pero dejamos de lado o no tomamos en cuenta lo que las personas quieren o sus preferencias. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes considera que las encuestas son una herramienta fundamental para construir indicadores o formular polticas pblicas, por lo que en el CONACULTA se pretende dar un impulso particular en esta materia, ya que constituyen instrumentos muy poderosos de planeacin y son elementos importantes para la elaboracin de polticas culturales.
Un diagnstico certero sobre el sector cultural se deber sustentar en una buena base de datos. En este sentido, el CONACULTA cuenta con el Sistema de Informacin Cultural, tambin denominado SIC. Este proyecto inici hace un poco ms de diez aos, por lo que a la fecha constituye una recopilacin muy completa de estadsticas e informacin cultural, a nivel estatal e incluso por cada uno de los casi 2,500 municipios del pas. En su conformacin participan todos los institutos y secretaras estatales de cultura, quienes alimentan y actualizan la informacin de manera permanente, la cual est disponible para todo el pblico a travs de la pgina web del Consejo. Actualmente se trabaja en incorporar informacin al SIC sobre el patrimonio inmaterial. De esta manera, del SIC se puede obtener informacin sobre indicadores bsicos del sector cultural en Mxico, por ejemplo: el nmero de bibliotecas o por habitante, la cantidad total de museos o teatros, zonas arqueolgicas y en general contiene un inventario sobre la infraestructura cultural en nuestro pas. Asimismo, contiene datos relevantes sobre el patrimonio material e inmaterial existente en la Repblica Mexicana, el nombre de los creadores e intrpretes, produccin editorial, culturas indgenas y gastronoma, entre otros. Es decir, el SIC proporciona una semblanza integral sobre la cultura en Mxico, y est en constante revisin, actualizacin y mejora. Ahora bien, en cuestin de indicadores, se puede sealar que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes efectu una revisin de sus indicadores vigentes. Recientemente por disposicin de la autoridad hacendaria se debe utilizar la metodologa del Marco Lgico, con el objeto de uniformar los procedimientos para la elaboracin de indicadores de todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal. Dicho esquema consiste en un ordenamiento de los objetivos y estrategias institucionales con los planes de desarrollo del gobierno, adems de plasmar requisitos esenciales y uniformes que debe cubrir cada uno de los indicadores, partiendo de una secuencia lgica de deteccin de problemas y planteamiento de la solucin. En 2008 en el Consejo se tenan alrededor de 520 indicadores, los cuales sobra decir que en su mayora eran de gestin, que si bien son necesarios para controlar las actividades, no cumplen con el objetivo ltimo de medir los resultados y, sobre todo, el ideal al que deben aspirar los indicadores, que es el de medir el impacto en la poblacin. Y es hacia all hacia donde debemos transitar.
Se efectu una revisin a fondo de los indicadores y se redujeron casi un noventa por ciento, de tal manera que actualmente se dispone de 54 indicadores, prioritariamente enfocados a medir los resultados, diseados stos con las cinco caractersticas bsicas de este tipo de elementos: simplicidad, fiabilidad, confiabilidad, alcance y compatibilidad. Es muy importante sealar tambin que, por ningn motivo se deben abandonar los indicadores de gestin, es decir, las instituciones debemos mantener este tipo de mediciones, ya que son sumamente tiles para controlar los procesos internos, administrativos, de operacin o gerenciales, adems de que este tipo de indicadores son relativamente fciles de medir y controlar. El problema principal y permanente que se tiene es la manera de obtener indicadores de impacto, que sabemos implica en la mayora de los casos series de tiempo ms amplias, pues sus resultados no se pueden obtener ms que en el mediano o largo plazos. El requisito que se considera bsico para elaborar indicadores de impacto es conocer perfectamente la misin u objetivos estratgicos de la institucin. Si no estn claros o explcitos dichos objetivos o grandes metas, la asignacin de los recursos no estar bien orientada o se puede encaminar hacia mltiples direcciones, que no siempre estarn en sintona con las prioridades o necesidades de la institucin. La misin del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes es preservar de forma integral el patrimonio cultural de la nacin, la promocin y difusin del sector cultural y artstico, as como estimular los programas orientados a la creacin, desarrollo y esparcimiento de las manifestaciones artsticas. Entonces, es partir de esta misin en que se construyen los indicadores de resultados o de impacto. Por lo tanto en el Consejo los indicadores lderes estn acordes con esta misin, los cuales se denominan, siguiendo la metodologa del Marco Lgico, de fin y de propsito. El primero de ellos es Bienes Inmuebles Conservados y Sitios Arqueolgicos y Monumentos Histricos Registrados y Catalogados, mientras que para la promocin y difusin del sector cultural y artstico se tienen los indicadores de Pblico Asistente y Actividades Artsticas y Culturales. Finalmente, para la creacin y desarrollo de las manifestaciones artsticas se tienen Creadores Apoyados y Grupos Artsticos Apoyados, entre otros.
Con estos indicadores lderes se controlan y orientan las actividades del Consejo, que como se puede ver guardan una correlacin directa con la misin y objetivos. Desde luego se tienen adems otros indicadores de resultados que permiten abarcar la amplia gama de servicios que se otorgan, como por ejemplo la medicin de las publicaciones culturales, aspecto de gran trascendencia para la institucin. Sin embargo, en el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes estamos siempre abiertos a revisar y mejorar los indicadores. Como ejemplo de ello, podemos citar que en este 2010 se han efectuado diversas reuniones, por instrucciones de la Presidenta del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, con representantes de la Secretara de Educacin Pblica, quienes coordinan los trabajos de todo el sector de la cultura, para revisar la pertinencia de los indicadores o eventualmente hacer las modificaciones que se requieran, buscando siempre una mejora continua. Al respecto se puede sealar que est por implementarse una mejora al indicador de Pblico Asistente, ya que consideramos que la finalidad en materia de promocin y difusin no se mide solamente con las personas que asisten a los eventos culturales y artsticos, sino que la promocin y difusin tienen un mayor alcance y contenido. Los servicios del CONACULTA tambin se reflejan con los alumnos capacitados en la msica o las artes, los creadores apoyados o los visitantes a la pgina de Internet que realizan consultas de eventos y actividades culturales. Por tanto, se ha consensuado con las autoridades del sector educativo y de otras instituciones que participan de esta actividad que es mejor cambiarlo por el de Poblacin Beneficiaria, con lo cual se puede medir en forma ms integral el alcance de las polticas en esta materia. Este es slo un ejemplo de que si se mantiene un trabajo constante en la revisin de la pertinencia de los indicadores con que medimos el desempeo de nuestras instituciones culturales, se puede seguir avanzando en mediciones ms completas y apegadas a la realidad, para seguir optimizando el uso de los recursos con los que contamos. Estamos convencidos, que en el campo de los indicadores culturales, siempre ser necesario, mantener un esquema de revisin y critica constante de los mismos. Sin dejar de tener presente lo expresado por Salvador Carrasco Arroyo en cuanto a la valoracin subjetiva implcita en las actividades culturales. El campo de los indicadores culturales, como cualquier otro, es un tema inacabado o en otras palabras, siempre habr algo que descubrir.
7
Resumen
Canasta bsica de consumo cultural:

ampliacin de derechos, propuestas prcticas, desafos concretos
Toms Peters Nez *
Cules son los elementos que integraran de una Canasta Bsica de Consumo Cultural (CBCC) en los pases latinoamericanos? Ante nosotros tenemos una propuesta que surge ante la necesidad de reglamentar los derechos culturales y establecer estndares mnimos de consumo cultural en la regin, as como sistemas de medicin y monitoreo del acceso a los bienes y servicios culturales en las sociedades. La CBCC se plantea como una innovadora propuesta que no slo medira las lgicas de consumo cultural en cada pas, es antes que nada, una herramienta de exigibilidad para acceder a la cultura, lo cual contribuira a la creacin de sociedades ms equitativas, democrticas y reflexivas. Introduccin En la dcada pasada se han hecho reconocibles dos fenmenos en el mundo de la cultura en Amrica Latina: por un lado, la complejizacin e institucionalizacin de las polticas culturales y, por otro, la ampliacin del debate sobre lo que significan los derechos culturales (Nivn: 2006). En ambos casos, la relacin entre cultura y desarrollo ha tenido un impulso central para favorecer ambos procesos (Tomassini: 2007; PNUD: 2002). Los Estados se han apropiado de estos discursos y desarrollan una serie de planes en beneficio de estos propsitos. Es ms, algunos, como Chile, han propagado entre sus medios de difusin de sus polticas culturales el eslogan Tu derecho a la cultura. Esto ha significado que los pases de la regin han tomado conciencia de la importancia que tiene en los ciudadanos, la ampliacin en el acceso a los bienes y servicios culturales. Variados son los estudios que demuestran la importancia de la cultura para el fomento y construccin de la ciudadana (Canclini: 2009) y sobre todo, de la importancia que tiene el aseguramiento de los derechos culturales para tales propsitos (Harvey: 2008).
Socilogo e investigador del Centro de Investigaciones Socioculturales de la Universidad Alberto Hurtado de Chile.
*
112
An cuando existen mltiples experiencias en la regin que han favorecido en sus polticas la creacin de audiencias y el aumento en los accesos a los bienes y servicios culturales, es indudable constatar la escasez de herramientas disponibles para monitorear y analizar la concrecin del derecho a gozar de las artes. Si bien existen las encuestas de consumo cultural y los modelos de evaluacin de programas culturales (Rey: 2008), no se dispone de un instrumento que ofrezca informacin legtima sobre el cumplimiento o insatisfaccin de tales derechos. Reconociendo que la discusin sobre los derechos culturales an est en curso (Shaheed: 2010), el presente artculo presenta una propuesta concreta para hacer frente a este escenario. Para ello, y con el objetivo de ser un aporte a esta discusin, se propone una Canasta Bsica de Consumo Cultural (CBCC). Al igual que las canastas de alimentos o de pobreza, la CBCC se comprende como una herramienta de anlisis que posibilita la generacin, por un lado, de polticas culturales ms reflexivas y orientadas segn metas concretas (mnimos) y, por otro, del diseo e implementacin de sistemas permanentes de medicin y comparabilidad entre los distintos pases de la regin (por medio de ndices estadsticos concretos). Esta herramienta significa, por cierto, un trabajo concreto de operacionalizacin de los derechos culturales.1 Sin embargo, no intenta zanjar la discusin sobre su justiciabilidad o sobre cmo se deben implementar las polticas de acceso a la cultura en pases como los nuestros. Simplemente, ofrece un modelo estadstico con la intencin de aportar elementos en el debate que se ha mantenido en los ltimos aos sobre el derecho al acceso libre de la vida cultural de una comunidad y, en especfico, de sus manifestaciones artsticas.
Existe una aplicacin emprica de la CBCC en Pedro Gell, Toms Peters y Rommy Morales (2010b) Derechos culturales y aseguramiento en el acceso al consumo cultural: aplicacin emprica de una canasta bsica de consumo cultural para Chile, Santiago de Chile, 2010 (sin publicar).
1
113 Canasta bsica de consumo cultural: ampliacin de derechos, propuestas prcticas, desafos concretos
Los derechos culturales: un debate en curso Es indudable el hecho de que los derechos culturales se vuelven problemticos en pases como Chile recin en la dcada del noventa y, especialmente, en la primera dcada del siglo XXI. Antes, al igual que en los pases con experiencias dictatoriales de Sudamrica (Argentina, Brasil, etctera), el debate estuvo centrado en el reestablecimiento y prosecucin de los derechos humanos, civiles y polticos. De ah que los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) denominados como de segunda generacin pudieran aparecer en la palestra pblica slo despus del aseguramiento de los primeros. Los DESC son, jurdica y sociolgicamente hablando, un concepto de alta complejidad (Chacn: 2007; De Roux et al.: 2004). Sus debates se han concentrado en temticas indgenas, de discriminacin, de valoracin patrimonial e identitaria y, sobre todo, en temas relacionados a la libertad de expresin (Prieto de Pedro: 2004). En los ltimos aos, tambin se han enfocado en temas como los derechos de autor o de propiedad intelectual. Pero slo una parte pequea de esta discusin se ha concentrado en el acceso a las manifestaciones artsticas y/o culturales (o bienes y servicios culturales). Al revisar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 22, es posible constatar que Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. A partir de ello, en el artculo 27 se plantea especficamente que Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales reconocen, como se puede observar en ambos artculos, que todas y todos los seres humanos tenemos derecho a participar en la vida cultural y sus manifestaciones artsticas. Esto implica, por cierto, la defensa de nuestras libertades y proyectos vitales. Por ello, los derechos se fundamentan en su aplicabilidad y justiciabilidad como expectativas que sern respetadas por los miembros de la sociedad y las instituciones sociales que nos reglamentan. En este caso, los DESC contribuyen a asegurar que las expectativas normativas de las personas, en aquellas reas, sean efectivamente aseguradas.
Si bien los DESC no manifiestan claramente la necesidad de asegurar normativamente el acceso a los bienes y servicios culturales a la poblacin, s es evidente que la preocupacin ha estado enfocada en problematizar este aspecto. Son varios los especialistas que, en los ltimos aos, han enfocado sus esfuerzos en acercar las polticas culturales a este debate (Harvey: 2008). Frente a este escenario, y abordando concretamente la discusin sobre la aplicacin de los DESC a las polticas culturales, es que resulta necesario problematizar la nocin de mnimos. Al respecto, es de consenso general que todo derecho debe disponer de un criterio de mnimos que permita establecer qu se est asegurando, para, de esa forma, poder lograr un estndar de justiciabilidad (Alston: 1987). La operacionalizacin de mnimos para los derechos culturales es un esfuerzo concreto para el aseguramiento en el acceso a las manifestaciones artsticas y culturales de una sociedad. Qu significa esto? que, en la medida en que se generen herramientas concretas para la medicin y seguimiento de mnimos de derechos culturales, se podrn asegurar ciertas condiciones mnimas de justiciabilidad. Es decir, que con la constatacin de mnimos en el mbito de los derechos culturales, se podr construir una legitimidad poltica, jurdica y social de los mismos, en vistas a su exigibilidad por medio de referencias concretas y conocidas. He ah la mayor potencia de la CBCC. Sin embargo, es necesario reconocer que la justiciabilidad de los DESC tiene, en nuestra regin, algunos obstculos que sopesar (Chacn: 2007). El primero de ellos tiene relacin con que los DESC tendran un carcter de justiciabilidad programtico. Es decir, que los Estados deberan ser capaces de lograr el aseguramiento de estos derechos segn pasen los aos y por medio del desarrollo de instituciones pertinentes para su aseguramiento. En segundo lugar, el cumplimiento de los derechos antes mencionados se lograra segn los recursos disponibles que los Estados dispongan para tales efectos. En ello, la carencia de recursos (econmicos, tecnolgicos, humanos, etc.) sera un elemento central a la hora de justificar el no cumplimiento de ellos. Y, en tercer lugar, los DESC estn en permanente discusin normativa y formulacin operativa, lo que conlleva a no tener un marco jurdico slido y reconocido en sus especificidades (Shaheed: 2010).
A pesar de lo anterior, resulta central preguntarnos Cmo operacionalizar los denominados derechos culturales? Qu significa exigir un criterio de mnimos como herramienta de justiciabilidad de los derechos culturales? Cmo definir aquellos mnimos? Cmo identificar las carencias en el acceso y consumo cultural mediante indicadores concretos? Estas preguntas son las guas para el diseo de una CBCC. En su propuesta, esta herramienta intenta aportar a esta discusin y, por cierto, desplegar nuevas oportuni dades de materializacin de los derechos culturales en mbito de las polticas culturales de acceso al consumo cultural. Canasta Bsica de Consumo Cultural: nuevas propuestas, otros desafos Como lo anotramos al inicio de esta presentacin, la CBCC tiene como propsito materializar un sistema de derechos culturales que exista concretamente y, a la vez, como un indicador legtimo de seguimiento, monitoreo y comparabilidad a nivel regional de aseguramiento en el acceso a los bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad. En este sentido, la CBCC se puede resumir en que intenta identificar, tanto a nivel individual como a nivel pas, mnimos de consumo cultural de una poblacin. Ahora bien, qu entendemos por consumo cultural? Las mediciones y los anlisis del consumo cultural en Amrica Latina han experimentado, en las ltimas dcadas, una serie de modificaciones y redefiniciones operacionales (Rey: 2008; Delgado: 2007; Sunkel et al.,: 2006). Esto se ha debido, entre otras cosas, a las transformaciones sociales y culturales que ha vivido la regin y, adems, a los nfasis variables que cada Estado le ha dado a las distintas dimensiones. Si bien ha existido una reflexin terica sobre el concepto de consumo cultural, que ha aportado sugerentes anlisis (Canclini: 2006), el campo operacional todava es muy heterogneo e impreciso. An resulta necesario desarrollar definiciones operacionales del concepto de consumo cultural que entreguen herramientas analticas especficas y que permitan conformar marcos analticos diferenciados y comparables en el tiempo. Para nuestros propsitos, entenderemos por consumo cultural a los distintos tipos de apropiacin de aquellos bienes cuyo principal valor percibido es el simblico, que son producidos y consumidos en circuitos relativamente diferenciados y que requieren de ciertos conocimientos especializados para su apropiacin y uso.
Sumado a ello, el consumo cultural puede ser comprendido como una prctica social (e individual), en la que se realiza una apropiacin, vivencia y uso de bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad, lo que genera un dinamismo en los esquemas simblicos y de percepcin de los sujetos, renovando horizontes de expectativas sociales y abriendo nuevos planos de desarrollo (social, econmico y humano). En este sentido, no todos los beneficios que se derivan del consumo cultural son apropiados por las personas en forma individual, sino que pueden generar tambin un impacto sobre colectivos o sobre el conjunto de la sociedad al permitir reconocer a los sujetos como parte de un colectivo (identidad) e interactuar con otros grupos sociales (diversidad). Una definicin de estas caractersticas reconoce la existencia de afinidades electivas entre el consumo cultural y los diversos fenmenos socio-culturales o, ms especficamente, en las percepciones sobre ellos (Peters: 2010). En este sentido, esta propuesta analtica ofrece una amplificacin de elementos investigativos que permite comprender no slo las caractersticas de la apropiacin de los bienes y servicios culturales disponibles en la sociedad y en cmo se distribuye en distintos niveles de la estratificacin social, sino que tambin, en cmo se generan cambios en las percepciones de las personas frente a su entorno social y poltico, una vez que se haya accedido masivamente a estos bienes (Gell et., al,: 2010a). Por lo tanto, al concebir una definicin de este tipo, reconocemos que lograr un mayor consumo cultural por parte de la sociedad genera nuevas lgicas tanto sociales como individuales (Matarasso: 1997). Es decir, una herramienta como la CBCC no tiene como fin exclusivo la medicin de las lgicas de consumo cultural, sino que, y en forma central, ser una herramienta de exigibilidad de acceso al consumo cultural que pueda fomentar la construccin de una sociedad ms democrtica y reflexiva sobre su destino. De ah que esta propuesta de CBCC se proponga ser un mecanismo democrtico ms que slo operativo-metodolgico. Una vez establecido qu entenderemos por consumo cultural, resulta central preguntarse qu significa identificar un criterio de mnimos de consumo cultural? A diferencia de las canastas bsicas de alimentos y de pobreza, los mnimos de consumo cultural no pueden ser fijados segn estndares absolutos y normativos. Establecer, por ejemplo, la cantidad de nutrientes necesarias para el organismo o las caloras ptimas para desarrollar una actividad fsica, no pueden servir de criterio para fijar mnimos a los derechos culturales relacionados al acceso a las manifestaciones artsticas.
En este sentido, los mnimos no son establecidos normativamente por especialistas (investigadores) o instituciones polticas (como el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes), sino que, por el contrario, se establecen segn las propias lgicas de consumo cultural de los habitantes de un pas, por medio de un criterio estadstico que privilegia un estndar dinmico de exigibilidad de mnimos. Cmo hemos determinado los mnimos de consumo cultural en la CBCC? Para responder esta pregunta, resulta conveniente aclarar algunas ideas centrales. La CBCC ha sido pensada como una herramienta que permite establecer estndares de exigibilidad medibles, dinmicos y concretos. Para ello, resultaba necesario tomar ciertas decisiones metodolgicas: o se definan estndares de mnimos con el total de la poblacin o, por el contrario, se definan a partir de las personas que no presentaban restricciones al consumo cultural en un tiempo determinado. La propuesta de la CBCC tom la segunda opcin. Esto implica que, al considerar slo a las personas que no presentan restricciones al consumo cultural (es decir, que acceden a algn tipo de bienes y servicios culturales), se puede fijar una lnea base numrica segn la cual establecer mnimos. Por el contrario, las personas que no acceden a bienes y servicios culturales en un tiempo determinado no entregan informacin que permita identificar patrones de consumo medibles. Por lo tanto, al trabajar slo con las personas que no presentan restricciones al consumo cultural es posible fijar estndares dinmicos y, sobre todo, exigentes de medicin. Ahora bien, esto no significa que las personas que presentan restricciones al consumo cultural no accedan a bienes y servicios culturales. Indistintamente, pueden presentar accesos permanentes en algunos bienes y servicios culturales, y en otros no. O, simplemente, pueden haber accedido a bienes culturales en una fraccin de tiempo distinta a la prefijada. Ahora bien, en pases como los nuestros gran parte de los obstculos para el consumo cultural estn ligados a variables estructurales tales como educacin e ingresos econmicos (Rey: 2008; Gayo, Teitelboim y Mndez: 2009).
Pues bien, una vez determinado que la persona ha logrado acceder a algn consumo cultural, se establece una segunda fase de acceso que se ha determinado como frecuencia. Esto significa, por cierto, un paso adelante al consumo cultural y representa un nivel avanzado de acceso. As, por ejemplo, una frecuencia puede ser representada por nmeros continuos: haber asistido 1 vez en el ao a una exposicin de artes visuales, 5 veces al ao a una presentacin de danza o haber ledo 3 libros en los ltimos 12 meses. En este sentido, identificar el consumo normal una vez eliminadas las restricciones al acceso, nos acerca al consumo mnimo que reportara una persona una vez dentro del juego y no con el total de la poblacin. En otras palabras, definir la frecuencia en el acceso (en un tiempo delimitado) significa establecer un valor numrico que representa un nivel de intensidad (de cantidad) en el acceso al consumo cultural de una persona determinada. Una vez establecido esto, la presente propuesta de CBCC recomienda, como el indicador estadstico ms adecuado a utilizar para la identificacin de mnimos, el uso de las medianas de las respectivas distribuciones de frecuencia, en vez de la utilizacin del promedio de tales distribuciones. Lo anterior se explica por el comportamiento altamente desigual del consumo cultural en la regin: existe una baja cobertura de servicios y bienes culturales y, adems, una baja frecuencia de consumo. As, la utilizacin del promedio implica que el mnimo estara capturando el comportamiento de los grupos extremos que presentan una alta frecuencia del consumo, por lo que sesgara hacia arriba el nivel real del consumo normal de la regin, mientras que el indicador de la mediana est menos afectada a dicha inflacin de los datos, por lo que entrega un valor menor y sin tal sesgo. Por otra parte, el ingreso es considerado como una de las variables ms relevantes para acceder a cualquier tipo de bien y servicio, por lo que podramos esperar que un pas que presente altas desigualdades en el ingreso replique, por tanto, altas desigualdades en el acceso a los bienes y servicios culturales, como tambin en la frecuencia de consumo.
En resumen, considerar la mediana de la frecuencia de los que estn incluidos en el consumo cultural permite establecer, como lo dijimos anteriormente, una base o piso mnimo con la cual partir, ya que si se consideraba a toda la poblacin (es decir, tanto a los que acceden como a las que no acceden a un bien y/o servicio cultural en un determinado tiempo), los valores obtenidos por las medidas de tendencia central tenderan, en la mayora de los casos, a cero (0), es decir, que no se podran identificar mnimos de consumo cultural (debido a que una parte importante de la poblacin respondera, por ejemplo, en el caso de los libros, que no ha ledo un libro en los ltimos 12 meses, es decir, un valor de 0). Esto se explica por la fuerte desigualdad existente entre los diferentes estratos sociales del pas: los de ms altos ingresos que son los menos- consumen con mayor frecuencia bienes y servicios culturales, mientras que los de menores o medianos ingresos que resultan ser la mayora de la poblacin- tienen un bajo consumo cultural, tendiendo as los datos a ser cercanos a nulo al aplicar las medidas de tendencia central como la mediana (por ejemplo, leer 0,2 libros al ao: un valor no aplicable o vlido en una propuesta de exigibilidad de mnimos como la aqu planteada) . En base a lo anterior, al conjunto de mnimos de consumo cultural lo hemos denominado Canasta Bsica de Consumo Cultural por su aproximacin a los conceptos de cuantificacin de pobreza y carencias sociales. De la misma forma, calcular por medio de la mediana de las frecuencias, permite lograr una medicin dinmica y/o relativa, ya que el ndice estadstico se ve afectado por las transformaciones del comportamiento del consumo cultural de la poblacin. A partir de estas propuestas metodolgicas, una CBCC para Amrica Latina estara compuesta por los siguientes bienes y servicios culturales:
Nota: El estadstico a utilizar para cada bien y servicio es la frecuencia mediana de la distribucin del consumo. 121 Canasta bsica de consumo cultural: ampliacin de derechos, propuestas prcticas, desafos concretos
Esta seleccin de bienes y servicios culturales se realiz con base en una revisin a nivel mundial especialmente en Amrica Latina, de los principales instrumentos aplicados para medir el consumo cultural de un pas. Al sistematizarlos, los bienes y servicios aqu seleccionados son los que presentan mayor presencia y consenso entre los especialistas. De la misma forma, son los bienes y servicios que manifiestan algn tipo de acceso por parte de los habitantes de la regin, aunque su consumo sea heterogneo por pases, estratos socioeconmicos, etc., y que, por tanto, son reconocidos como disponibles. Por cierto, la CBCC no est exenta de dificultades. Por una parte, no hace frente a la pregunta por los gneros artsticos que la componen. Es decir, no considera dentro de su exigibilidad de mnimos algn gnero artstico en particular por sobre otro (pera por sobre hip-hop). Realizar tal operacin significara normalizar y validar, desde criterios estticos, propuestas artsticas ms legtimas que otras. Por otra parte, tampoco aborda en su propuesta abordar temticas indgenas o multiculturales. La complejidad tanto cultural como poltica de tales esferas hace inviable toda normatividad al respecto. A pesar de estas limitaciones reconocibles, la aplicacin de la CBCC se propone ser una herramienta de anlisis que, por medio un proceso metodolgico, legitima, monitorea y promueve la exigibilidad de los derechos al acceso al consumo cultural. Por lo tanto, debe restringir su margen de accin a variables administrables tanto terica como metodolgicamente. De ah que la mediana de la frecuencia en el acceso a los bienes y servicios culturales nos permita la conformacin de una herramienta prctica y de fcil aplicacin emprica que, por cierto, exige desarrollar una metodologa estandarizada a nivel regional y con una fuerte voluntad poltica por parte de los Estados.
Desafos y oportunidades para el acceso al consumo cultural Potenciar la CBCC como herramienta de anlisis que posibilita la generacin, por un lado, de polticas culturales ms reflexivas y orientadas segn metas concretas y, por otro, del diseo e implementacin de sistemas permanentes de medicin y comparabilidad entre los distintos pases de la regin, resulta ser un desafo concreto para los derechos y polticas culturales de la regin. De la misma forma, esta propuesta intenta desarrollar acciones concretas en el mbito de la cultura y las artes tanto de los Estados como de los organismos internacionales que permitan un desarrollo humano, social y econmico sustentable y consistente en el tiempo. Desarrollar mayores capacidades de comprensin y gusto por las artes y la cultura permitir construir, como lo anotamos en este artculo, sociedades ms democrticas, solidarias y cvicas. En este sentido, la presente propuesta posibilitar la generacin de discusiones, mesas de trabajo, seminarios y encuentros sobre consumo cultural en la regin, que contribuirn, sin lugar a dudas, al diseo e implementacin de una Canasta Bsica de Consumo Cultural ms completa. Creemos que este primer esfuerzo para la configuracin de una CBCC puede generar una discusin que contribuya a los objetivos que se ha planteado una herramienta como esta, a saber: a) fomentar el acceso equitativo al consumo cultural; b) contribuir a la reduccin de las inequidades en cultura; c) facilitar la evaluacin de los resultados de las polticas culturales; d) generar la definicin y organizacin de estndares culturales para la regin; e) ser un modelo analtico dinmico de procesos y patrones de consumo cultural; f) posibilitar la promocin de la diversidad cultural; y g) ser una herramienta de fcil apropiacin y difusin social. Asegurar la justiciabilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta un paso clave para disminuir las desigualdades sociales, econmicas y culturales de los pases de la regin. Al ser la CBCC un proyecto internacional que se propone ser aplicado a nivel Latinoamericano, se espera que, en el futuro cercano, se convierta en una herramienta de trabajo eficaz para el seguimiento y monitoreo de los derechos culturales en nuestra regin.
REFERENCIAS ALSTON, PHILIP (1987). Out of the abyss: The Challenges confronting the new UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, en Human Rights Quarterly. vol. 9, (pp. 352-353). CANCLINI GARCA, NSTOR (2009). Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin, Editorial Random House Mondadori, Mxico. SUNKEL, GUILLERMO et al., (2006). El consumo cultural: una propuesta terica, en El consumo cultural en Amrica Latina, Convenio Andrs Bello, Santa Fe de Bogot. CEPAL, La igualdad de los modernos. Reflexiones acerca de la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina, CEPAL Instituto Internacional de Derechos Humanos, San Jos de Costa Rica, 1997. CHACN MATA, ALFONSO (2007). Derechos econmicos, sociales y culturales. Indicadores y justiciabilidad, Instituto de Derechos Humanos Universidad de Deusto, Bilbao. DELGADO MAGAA, NORA (2007). Veinte aos no es nada para el estudio del Consumo Cultural en Mxico, en Estudios sobre las culturas contemporneas, poca II, Vol. XIII., N 025, Colima, Junio de 2007, p. 41. DE ROUX, CARLOS VICENTE Y JUAN CARLOS RAMREZ (Ed) (2004). Derechos econmicos, sociales y culturales, poltica pblica y justiciabilidad, en Estudios y Perspectivas N 4, CEPAL, Bogot, 2004. GAYO, MODESTO, BERTA TEITELBOIM Y MARA LUISA MNDEZ (2009). Patrones culturales de uso del tiempo libre en Chile. Una aproximacin desde la teora Bourdieuana, en Revista Universum, N 24, vol. 2, Universidad de Talca. GELL, PEDRO, TOMS PETERS Y ROMMY MORALES (2010a). Canasta Bsica de Consumo Cultural: Operacionalizando el derecho a la cultura, en CISOC-CAB-OSUAH, Santiago de Chile.
GELL, PEDRO, TOMS PETERS Y ROMMY MORALES (2010b). Derechos culturales y aseguramiento en el acceso al consumo cultural: aplicacin emprica de una canasta bsica de consumo cultural para Chile, Santiago de Chile, 2010 (sin publicar). HARVEY, EDWIN R. (2008). Instrumentos normativos internacionales y polticas culturales nacionales, Documento Informativo del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Ginebra. Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003, Universidad Diego Portales, Enero de 2003. MATARASSO, FRANOIS (1997). Use or Ornament: The Social Impact of Participation in the Arts, Comedia, 1997. NIVN, EDUARDO (2006). La poltica cultural. Temas, problemas y oportunidades. CONACULTA - Coleccin Intersecciones, Mxico. PETERS, TOMS (2010). La afinidad electiva entre consumo cultural y percepcin sociocultural: el caso de Chile, en Revista Signo y Pensamiento, N 57, Volumen XXIX, Julio diciembre de 2010. PNUD (2002). Nosotros los chilenos: un desafo cultural, Informe de Desarrollo Humano, Santiago de Chile, 2002 PRIETO DE PEDRO, JESS (2004). Derechos culturales y desarrollo humano, en Revista de Cultura, OEI, N 7, Septiembre-Diciembre de 2004. REY, GERMN (2008). Las tramas de la cultura, Convenio Andrs Bello y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Bogot, 2008. SHAHEED, FARIDA (2010). Informe de la experta independiente en la esfera de los derechos culturales, presentado de conformidad con la resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos. Naciones Unidas Asamblea General. SUNKEL, GUILLERMO et al., (2006). El consumo cultural en Amrica Latina, en Convenio Andrs Bello, Santa Fe de Bogot.
THROSBY, DAVID (2001). Economa y cultura, Madrid, Cambridge University Press. TOMASSINI, LUCIANO (2007). Cultura y desarrollo en Amrica Latina, en Cultura y desarrollo. Casos de Amrica Latina, GTZ Goethe Institute, Frankfurt.
8
Resumen
Un estudio del barrio y la cultura

Ma. de Lourdes Garca Vzquez *
Hoy es clara la necesidad de contar con polticas pblicas que impulsen el desarrollo comunitario a travs de la cultura, donde sta sea entendida no slo como entretenimiento y consumo, sino como un agente para transformar el entorno. A partir de una experiencia exitosa como la de Miravalle en la delegacin Iztapalapa, Ciudad de Mxico, se exponen los elementos que debieran contemplar los gobiernos, la sociedad civil, la iniciativa privada y la academia para desarrollar proyectos culturales en el interior de las colonias populares de nuestro pas. En este sentido, la descentralizacin del arte, la inclusin e integracin social, el desarrollo local, la participacin y construccin ciudadana, la recuperacin fsica y simblica del espacio pblico, la reconstruccin de la memoria e identidad local as como la disminucin de la inseguridad y el aprendizaje continuo de disciplinas artsticas son propuestas, que lejos de esquemas asistencialistas, pueden transformar realidades y desatar procesos que se traduciran en bienestar para la poblacin. Introduccin La vida comunitaria en los barrios de nuestro pas es uno de los desafos ms importantes en cuanto a cultura se refiere; el conglomerado urbano como forma de fortalecer los lazos sociales, la comunicacin, la participacin y los espacios de realizacin personal ciudadana dan paso a un amplio campo de accin cultural.Siempre se habla de la delincuencia en los barrios ms vulnerables pero cul es la calidad de vida que se ofrece a estos hombres y mujeres que tienen el deseo de ser creativos, de construir un espacio donde se pueda vivir dignamente, donde puedan dar lo mejor de s? La cultura es un medio importante para el desarrollo del barrio, es la verdadera cara de cada ser que transita por su entorno, es la que da inspiracin a nuestras acciones dirigidas al bienestar de una mejor vida. Entendemos que es una responsabilidad del Estado y le atribuimos una parte importante al gobierno delegacional, velar para que en las comunidades exista un amplio accionar cultural, como parte del cuidado que precisan los espacios urbanos, su patrimonio y su vida ciudadana.
Arquitecta, investigadora. Actualmente es la responsable del Laboratorio Hbitat, Participacin y Gnero de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). 127
*
Si estamos de acuerdo con lo anterior dnde estn los problemas graves hoy da? creemos que se ubican en el Estado, donde la poltica cultural que atiende el desarrollo comunitario es muy pequea y el presupuesto que se asigna para las actividades dirigidas a los sectores olvidados, que paradjicamente son los ms numerosos, es cada vez ms reducido. Por lo tanto, se necesita intensificar los trabajos que unifiquen criterios entre los gobiernos delegacionales, los sectores del Gobierno del Distrito Federal y del Gobierno Federal que trabajan en el mbito de la cultura. En pases como Espaa, Chile, Ecuador, Venezuela, Cuba, entre otros, se han implementado polticas culturales en los barrios, llevando programas para fortalecer el desarrollo cultural de las comunidades. Su visin es contrarrestar la violencia y los vicios por medio de las artes, pero tambin contribuir al fortalecimiento de aquellos que tienen la necesidad de trabajar la cultura en sus localidades, qu pasa con este trabajo digno que merece respeto por parte de las autoridades? los fondos no son suficientes para desarrollar las actividades requeridas. As como se remodelan los grandes monumentos y los centros histricos, as tambin debe invertirse en esta tarea que brindar gran beneficio y enriquecimiento a las comunidades que lo necesitan. No podemos decir que dichas remodelaciones no sean necesarias, al contrario, elevan la grandeza de nuestra ciudad, pero tampoco podemos dejar de reconocer que la cultura en los barrios tiene su esencia en su historia, memoria, vida cotidiana, tradiciones, costumbres, smbolos; es decir, en los bienes culturales que los barrios han asumido como suyos a lo largo de su historia; todos forman parte del patrimonio cultural. En ese sentido debemos reconocer las fiestas religiosas, los modos de expresin, los relatos histricos, los carnavales, las viviendas, elementos que forman parte del patrimonio sociocultural. Por medio de estas expresiones tambin sabremos cmo podramos desarrollar planes que fomenten la cultura en los barrios, para ello, es necesario tener una conceptualizacin antropolgica de la cultura, enriquecida con enfoques de lo urbano y territorial; sobre todo una visin histrica del entorno, y contar con las bases de una investigacin interdisciplinaria; slo as se podra generar una poltica cultural de cara a nuestros tiempos con una visin moderna y clara en el trabajo cultural en los barrios.
128 Un estudio del barrio y la cultura
De qu hablamos cuando hablamos de cultura? Anticipbamos en la introduccin nuestra intencin de pensar a la cultura como una herramienta de reconstruccin y cohesin social. En ese sentido, para evitar confusiones semnticas, empezaremos definiendo el trmino. Para despejar rpidamente dudas o prejuicios, primero lo haremos en versin negativa: la cultura a la que nos referimos no es ni el conocimiento erudito reservado a unos pocos, ni el resultado de la interaccin entre los hombres en una sociedad determinada, tal como sola postularse hasta hace algunos aos desde el campo de la antropologa. Identificamos a la cultura como el conjunto de capacidades de una sociedad para pensarse a s misma, soar un futuro posible y planear los pasos que deber dar para alcanzar dicho sueo. Estas capacidades, son las que buscamos que las personas desarrollen y, muy en particular, aqullas que estn en inferioridad de condiciones. Dado que como sabemos, la transformacin de la realidad empieza por una toma de conciencia para salir de la pobreza, la gente debe empezar por tener la capacidad de reflexionar sobre sta, sobre sus causas y consecuencias, sobre las carencias y necesidades que impone a quienes la padecen, sobre el impacto brutal que produce en aspectos centrales de la personalidad humana, tales como la autoestima o la identidad. La primera parte de esta definicin se refiere a la capacidad para reflexionar y modificar mentalmente, en primera instancia, las representaciones sociales imperantes. Por ello, consideramos a la cultura como el gran agente concientizador y como agente de transformacin que puede permitirle a la sociedad realizar los cambios polticos, sociales y econmicos que reclama. No es menor, por otra parte, la generacin de capital social1 que la cultura posibilita; entre otras razones, porque al reflexionar sobre s misma, la sociedad advierte pertenencias e identidades, en un proceso en el que al mirar hacia atrs se descubren los orgenes comunes y al mirar hacia delante, se proyecta un futuro compartido. En este sentido, la cultura deviene en un cimiento que nos mantiene unidos a unos con otros. De hecho, los intereses sectoriales (suelo, agua, vivienda, empleo...) dividen; la cultura, en cambio, une a travs de una visin integradora y de cohesin.
1
La idea bsica del Capital Social se funda en el valor propio de las comunidades. Capital Social alude al valor colectivo de estas comunidades y a las corrientes que emergen de estos grupos para apoyarse a s mismos o mutuamente normas de reciprocidad o de correspondencia. Coleman, J. S. (1988, 1990) entiende que el capital social est compuesto por los siguientes recursos: las redes sociales, las normas sociales y los vnculos de confianza social. 129
La capacidad de soar tiene una relacin directa con la posibilidad de imaginar un futuro distinto y deseable. Nos referimos a la construccin entre todos de un nuevo proyecto comunitario que nos incluya y contemple a todos. En este sentido, creemos que, al igual que los individuos ,2 las sociedades necesitan tener sueos que las estimulen y las alienten. Justamente es la cultura la que puede brindarnos las capacidades para construir ese proyecto inclusivo no slo de barrio sino tambin de ciudad y pas. Por ltimo, haremos referencia a la capacidad de disear un plan. Esta posibilidad de estructurar cadenas y alianzas de medios afines se liga a la necesidad de no quedarnos en la mera enunciacin de objetivos deseables sino de trazar planes de accin concretos y posibles para la consecucin del futuro anhelado. La concepcin de la cultura que proponemos se encuentra muy lejos de lo que ha sido en gran medida la postura, a nuestro juicio, reduccionista, que sostuvo el Estado en los ltimos aos, al identificar excesivamente a la cultura con espectculo y entretenimiento y por lo tanto, slo con el consumo. Debido a que la cultura toma buena parte de sus contenidos de la realidad y es un elemento genuino para transformarla, no debe estar ajena al principal problema a resolver por la sociedad: la terrible fractura social producida por las dinmicas econmicas vividas en el pas durante las ltimas dcadas. Por otra parte, de la definicin de cultura a la que hacemos mencin, se desprende claramente que la misma es un derecho de todos los mexicanos; ya que es inseparable de nuestra condicin de ciudadanos y de ningn modo, un lujo de sociedades ricas, como se postula a veces desde algunos sectores, que enarbolando un errneo concepto de justicia, muestran el ms rancio conservadurismo.
Tambin se le llama Capital Humano. 130
Los fundamentos socioculturales de la participacin comunitaria Partimos del contexto en la delegacin Iztapalapa y llegamos a la conclusin de que abordar la participacin comunitaria desde un prisma cultural, es una necesidad social. El estudio de experiencias locales3 proporcion las herramientas para una fundamentacin terica-metodolgica de esta categora y la elaboracin desde la prctica, de una metodologa para la capacitacin de lderes y agentes comunitarios, en este sentido se impartieron cursos, seminarios y diplomados sobre planeacin y diseo participativo; sobre la ciudad y la cultura como la Carta del Derecho a la Ciudad, los cuales aportaron herramientas tericas bsicas que complementaron la formacin de gestores comunitarios y el desarrollo de espacios de participacin, ayudaron a la toma de decisiones imprescindibles para la supervivencia de nuestro sistema social. Nosotros asumimos que el carcter de las prcticas sociales est pautado culturalmente ya que lo cultural est imbricado en todos los procesos humanos y por tanto, stos son por naturaleza socioculturales. Esta concepcin determina la tendencia al anlisis de los procesos sociales desde su constitucin significativa (proceso reflexivo) y la contextualizacin social de las formas simblicas que, en el plano social y personal, se establecen con la vivencia y la organizacin de los sujetos en los procesos de interaccin social, lo que requiere participacin activa de los involucrados en el proceso de transformacin social. La participacin es un complejo proceso social que se ejerce de diversas formas y adquiere diferentes significados en funcin del contexto histrico, cultural, econmico, social y poltico en que ocurre, as como de los intereses, finalidades y cosmovisin de los grupos que la ejercen. Consideramos la participacin como un proceso que se va construyendo paulatinamente por los sujetos, a travs de sus interacciones e implicaciones en diferentes situaciones, mediante la comunicacin y la realizacin de actividades en las que despliegan recursos personales, emociones, sentimientos, afectos, conflictos Es decir, que uno de sus principales rasgos es el sentido que adquiere en cada sujeto (su personalizacin) por lo que podr ser explicado slo como un proceso diferenciado al nivel individual, grupal y societal, resultado de la integracin de lo cognitivo y lo afectivo, y como la integracin de mltiples procesos subjetivos.
3
Colonia Miravalle y San Miguel Teotongo en todas sus secciones, Delegacin Iztapalapa Distrito Federal. 131
Lo anterior permite asumir que la participacin comunitaria es un proceso sociocultural que se configura en su propio desarrollo y se articula desde lo organizativo, lo comunicacional y se define desde su contexto y subjetividad. Esta peculiaridad exige que su estudio y desarrollo parta desde las producciones significativas de los propios sujetos, generadas y construidas por los actores o en el dilogo con ellos en sus propios contextos situacionales, sociales e histricos. Sin embargo, actualmente, se da la contradiccin entre el modo de participacin al que se aspira y el que se alcanza en la prctica adems de la influencia que tiene en ello la existencia de pautas culturales verticales conformadas en la praxis de la mayora de los espacios de socializacin. La incidencia de los factores culturales en el proceso de participacin comunitaria la podemos encontrar en la estrecha relacin de procesos como la participacin y el liderazgo comunitario, con factores culturales (tradiciones), sociales (estructuras) y elementos psicolgicos (subjetividad). Otras versiones determinan que la participacin es un mecanismo comunicativo cultural o dinmica sociocultural, donde los actores construyen y deconstruyen activamente significados y sentidos. Este proceso que ocurre en el interior de la participacin tiene que ver con la construccin de los sujetos participativos, ya que son stos los que dotan de significado su participacin en la actividad comunitaria especfica y concreta de cada contexto y se estructura una cultura participativa con unas formas, unos tiempos y espacios caractersticos adems de particulares. La cultura como instrumento de inclusin, un ejemplo de xito Dentro de la problemtica de las polticas culturales, resulta importante, sealar la prioridad de que stas se basen en la recuperacin de la experiencia popular, lo que plantea pensar a las culturas populares, como un elemento dinamizador de la cultura por excelencia. En el caso analizado, se plantean las actividades culturales como una necesidad de realizar una tarea en el barrio que supera tanto la colaboracin tcnica aplicada a proyectos de desarrollo comunitario como la discusin poltica.
Las organizaciones de la sociedad civil fueron las primeras en vislumbrar el potencial de la cultura como elemento constructor de subjetividad y ciudadana, as como de la necesidad de incorporar a la sociedad a jvenes en situacin de pobreza a travs de actividades artsticas y comunitarias, las cuales les permiten proyectarse, revalorizar la idea de compromiso y pertenencia a una institucin adems de afianzar valores como la solidaridad, la participacin ciudadana y la responsabilidad. En el Distrito Federal, existen ejemplos notables de la puesta en prctica de esta concepcin de cultura como herramientas de integracin, cohesin y reparacin social. Nos referiremos a un caso en donde se articularon los sectores: social, pblico, acadmico y privado. Breve descripcin del barrio El anlisis del material emprico corresponde a entrevistas y charlas informales con organizadores y miembros de la Asamblea Comunitaria de Miravalle (ACM). Asimismo, se trabaj con las observaciones de las distintas actividades desarrolladas y eventos en donde participaban integrantes de la organizacin. El trabajo de campo se realiz entre 2007 y 2010, sin embargo, an se mantiene el acompaamiento de los proyectos que desarrolla la asamblea. La Colonia Miravalle cuenta con una poblacin aproximada de 8 mil 600 habitantes. Mientras que el conjunto de las colonias asentadas en las faldas de la Sierra de Santa Catarina tienen una poblacin de 400 mil habitantes. Es una zona densamente poblada y es considerada de muy alta marginacin. El ncleo familiar est integrado mayoritariamente por seis u ocho miembros y generalmente en un lote habitan dos o ms familias. Las madres solteras representan el 25 % de la poblacin, con edades entre 15 y 22 aos, el 60 % de la poblacin tiene menos de 30 aos y el 15 % de la misma, es mayor de 45 aos. Se calcula que el nivel de analfabetismo es del 12 % en personas mayores de 15 aos y el promedio de ao escolar es de 6.6. Por otro lado, el 90 % de la poblacin tiene que viajar alrededor de dos horas para llegar a su trabajo. El 37 % trabaja en el sector de servicios, el 1% en el sector industrial y el 62 % en el comercio, el porcentaje de desempleo es del 25 % y los ingresos del 84.59 % de la poblacin, son de dos a tres salarios mnimos diarios.4
4
En el 2010, el salario mnimo diario es $55.84.
133
Miravalle tiene aproximadamente 30 aos de haberse conformado, se constituye a partir de migraciones interdelegacionales y de estados del sur del pas como Oaxaca, Puebla y el Estado de Mxico. En sus orgenes, la colonia tuvo una fuerte participacin social, motivada principalmente por la obtencin de servicios urbanos de primera necesidad (agua, luz, drenaje, pavimentacin, tenencia de la tierra, etctera) Lo que les dio una gran experiencia organizativa. Por lo anterior, la colonia se ha caracterizado por tener una destacada participacin en la lucha por los derechos humanos y el cuidado del medio ambiente de la zona; combinando la lucha por servicios pblicos con la defensa de una poltica del suelo. La mayor parte de las viviendas fueron autoconstruidas en diferentes etapas5 por los propios habitantes, inclusive muchas de estas casas an estn en proceso de construccin, en obra negra y sin acabados. A pesar de que prcticamente la totalidad de viviendas tiene acceso a los servicios bsicos, stos, son de mala calidad, especialmente el que se refiere a la distribucin de agua; dicho servicio slo es recibido por tandeo una vez a la semana durante dos horas, por lo que la poblacin tiene que almacenar el lquido en cisternas. nicamente existe un espacio recreativo que cuenta con una cancha de ftbol llanero, dos canchas de bsquetbol y algunos juegos para nios. Sin embargo, este espacio se encuentra en una situacin deplorable, quedando a merced de adictos o delincuentes, convirtindose en una zona insegura para la convivencia y la recreacin de los pobladores. Debido a las imperantes necesidades por mejorar las condiciones de vida y motivados por un trabajo de autoorganizacin democrtica, distintas organizaciones sociales de la zona estn logrando consolidar un nuevo horizonte, que obedece al alto sentido del trabajo colectivo de sus integrantes, convirtiendo a Miravalle en uno de los proyectos de desarrollo humano comunitario ms exitosos de la Ciudad de Mxico. El desarrollo social alcanzado en Miravalle, es resultado del trabajo de distintas organizaciones populares, forjadas a la luz de la lucha de los servicios urbanos, que han logrado transformar su entorno mediante el dilogo con las distintas instituciones locales e internacionales, con universidades y sociedad civil. La Asamblea Comunitaria Miravalle (ACM) se constituye debido a que deciden concursar en el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB), promovido por la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal.
5
Autoproduccin: proceso constructivo que se desarrolla en etapas ya que se realiza con los recursos econmicos y humanos del propietario del lote. 134
La ACM est integrada por las siguientes entidades: La Asociacin Educacional Colegio Miravalles A.C., Centro Educativo Cultural y de Servicios (CECyS A.C), Centro de Educacin Preescolar Comunitaria Ziggy, Coordinadora Comunitaria de Miravalle (COCOMI A.C), Comedor Comunitario, Foro Juvenil La Bomba, organizacin cultural CULTI-Vamos-JUNTOS, Comit Vecinal-Representacin Popular, Laboratorio Hbitat, Participacin y Gnero LAHAS de la Facultad de Arquitectura de la UNAM y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Zona Oriente. La Secretara de Cultura del Distrito Federal6 ha acompaado el proceso sociocultural en esta comunidad debido a que, desde hace 10 aos, ha otorgado diferentes apoyos mediante la interlocucin con el colectivo cultural CULTI-Vamos-JUNTOS a cargo del profesor Rogelio Estrada, principal gestor de los temas culturales en la colonia. Las primeras acciones para generar el inters de los colonos en la cultura se remontan a 1997, cuando lograron que el otrora Instituto de Cultura del Distrito Federal fundara el tercer Libro Club de toda la Ciudad de Mxico, en una casa autoproducida. En esa ocasin se les dot de una coleccin de libros conformada por 700 ejemplares de temas relacionados con ciencia, arte, poesa y literatura. As naci la inquietud de la comunidad por la lectura, despus por otras expresiones artsticas. Para el ao 2000, formaron parte del Sistema Nacional de Bibliotecas; un ao despus, se integraron al Programa de Crculos Culturales de la Secretara de Cultura del Distrito Federal. En 2007 y 2008 la Secretara de Cultura del Distrito Federal, reforz su apoyo mediante programas como AcompaArte, Interaccin Plstica, cursos de estncil y graffiti. En 2009, la agrupacin CULTI-Vamos-JUNTOS fue seleccionada para formar parte de la Red para el Desarrollo Cultural Comunitario de la Ciudad de Mxico. En 2007 se concurs en la primera Convocatoria del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB). Este proyecto ya era algo concebido por las organizaciones y en un principio haba colaborado con ellos, la Universidad Autnoma MetropolitanaXochimilco. Al proyecto original se le hicieron modificaciones, ya que nosotros partimos de la idea de que la Arquitectura para pobres no debe ser una pobre Arquitectura, debe tener tal calidad, que los pobladores se identifiquen con el espacio, con su dignidad en las formas, al tiempo en que los diferencie y signifique, que se convierta en un smbolo, por ello, se incorpor a la comunidad en el diseo de los espacios.
6
A travs de la Coordinacin de Vinculacin Cultural Comunitaria. 135
Con el apoyo econmico otorgado en tres ocasiones, y de manera continua por el PCMB (debido a la claridad en el uso de los recursos y a las obras realizadas), transformaron un terreno baldo de 500 metros cuadrados utilizado como tiradero de basura y punto de drogadiccin, en un espacio de desarrollo socio-cultural, diseado por la propia comunidad junto con los arquitectos, el cual cuenta con kiosko, pista de patinetas, foro al aire libre techado, saln de usos mltiples, adems de albergar un comedor, la biblioteca y el saln de cmputo, el cual atiende mensualmente en promedio a mil personas. En su edificacin trabajaron activamente personas de la comunidad: albailes, maestros, plomeros, carpinteros, cocineras; logrando generar 50 empleos temporales y 12 permanentes. El espacio cultural est formado por los siguientes ambientes: - Comedor comunitario, el cual atiende de 250 a 300 personas diarias y es fuente de empleo para cinco mujeres vecinas de la comunidad. - Biblioteca Pblica, con un acervo de 3 mil libros donados por la Secretara de Cultura del Distrito Federal y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA); atiende entre 25 y 40 usuarios al da. - Aula digital, atiende entre 60 y 70 usuarios diariamente y cuenta con 25 computadoras con acceso a internet. - Ludoteca equipada con material educativo y didctico. Atiende entre 10 y 30 infantes, durante tres das a la semana. - Foros culturales en dos pequeas plazas donde se promueven actividades musicales y teatrales adems de talleres culturales. Atiende cerca de 50 usuarios, principalmente jvenes del barrio. - Promocin de Derechos Humanos 2008. Talleres donde se capacita a vecinos para convertirlos en promotores de los derechos humanos. - Reciclado de envases de plstico. Recolecta, almacena y tritura dos toneladas de plsticos PET a la semana. Ha sido fuente de empleo de por lo menos 30 jvenes. - Centro de Salud Comunitario (COCOMI), presta atencin mdica bsica, promueve en escuelas y espacios comunitarios, el uso de la herbolaria as como la salud reproductiva y sexual.
- Estanquillo literario, actividad sabatina dirigida a un grupo de madres educadoras de la comunidad. El concepto de alianzas locales para el desarrollo y la convivencia, es una alternativa eficaz para manejar la inversin pblica y el desarrollo de proyectos con la participacin de todos los actores sociales con eficiencia y eficacia en la utilizacin de los recursos y con legitimidad y transparencia, que adems, contribuye a la construccin de capital social en los entornos donde opera. Los espacios buscan ser mbitos de participacin, autogestionados por animadores, y se articulan entre s a travs de comisiones temticas (educacin, produccin artstica, gestin socio-cultural, comunicacin, desarrollo de recursos, administracin y evaluacin de proyectos) en las que participan los jvenes de las distintas organizaciones. La capacitacin y coordinacin de estas comisiones est a cargo de voluntarios, profesionales y miembros del consejo asesor de la organizacin, cuya administracin funciona en un tercer espacio. Estos espacios se armaron en un espacio barrial ya existente y los equipos que los integran son del mismo barrio, con el fin de conservar la identidad barrial. Desde sus talleres artstico-culturales gratuitos, proponen actividades de diversas disciplinas, tambin encontramos cursos sobre tecnologas computacionales, serigrafa, diseo para playeras juveniles, procesos colectivos para crear murales, zumba, msica (rondalla, banda de rock); danza (danzn, folclore, salsa); plstica (dibujo, pintura, mural, serigrafa); culturas urbanas (patines y patinetas); letras (historieta y cmic); comunicacin (periodismo radial, periodismo de rock, radio, locucin); audiovisuales (video; fotografa). La mayora de los talleres estn coordinados por integrantes del grupo organizador con el acompaamiento temporal de promotores culturales de la Secretara de Cultura del Distrito Federal. Algunos de ellos, cuentan con experiencia en la realizacin de talleres; otras propuestas surgen por iniciativa de algn vecino. Los proyectos se aprueban en las reuniones con los talleristas, en las cuales participa la coordinacin de la ACM, en ese espacio se evala el modo de desarrollar las propuestas. Se intenta que quienes estn dando talleres reciban algn incentivo. Salvo algunos talleres, la oferta de actividades no es segmentada, aunque la mayora est destinada a la poblacin infantil.
Los festivales (Da del nio, de la Madre, la Revolucin Mexicana) duran uno o dos das, generalmente se instala un escenario con sonido en la plaza. Se convoca a los artistas del barrio y se promueven actividades deportivas y recreativas para todo pblico al aire libre. En ese espacio se instala, adems, una feria o exposiciones de material alusivo al tema. El equipo de trabajo presenta una fiesta popular donde intervienen grupos musicales del barrio; esta fiesta se concibe a partir de un concepto ms amplio de cultura. Segn uno de sus integrantes: Es ms bien una actividad que convoca a lo social, despus de que la gente va a ver cosas [...]. Y despus los talleres [...], pero bsicamente se hace a partir de lo que hay en el barrio. Entre los beneficios que tienen los festivales en el barrio, se encuentran los siguientes: La recuperacin del espacio pblico a nivel barrial desde la accin comunitaria. La difusin de problemticas o conflictos, que en la perspectiva de las organizaciones comunitarias es necesario debatir entre los vecinos. La aportacin de un escenario eficaz para artistas y comunicadores del barrio, donde se propicia el intercambio de saberes con los vecinos. La articulacin a partir de los eventos y actividades de las organizaciones, artistas y medios locales en la construccin de una red cultural solidaria barrial. Las alianzas como estrategia de trabajo La forma de trabajo se sustenta en cadenas o alianzas. Las alianzas son una forma de gestin innovadora para abordar el desarrollo y mejorar la convivencia. El desafo planteado por la complejidad y la envergadura de estos asuntos hace indispensable la participacin de todas las fuerzas sociales en su solucin. La suma calificada de los esfuerzos contribuir a ampliar la disponibilidad de recursos, la generacin de soluciones integrales de mayor cobertura e impacto, adems de mejorar la sostenibilidad de esas soluciones. El acompaamiento de la Secretara de Cultura Distrito Federal y el firme propsito de sostener una actividad de manera continua, los lleva a contemplar otros apoyos para desarrollar ms actividades en espacios adecuados y en mejores condiciones, por lo que buscan otros financiamientos, por ejemplo, la ACM particip en 2010 en la Convocatoria del Deutsche Back.
Una vez que cuentan con los espacios, se busca incrementar la oferta de actividades, y continuar impulsando proyectos que ya han iniciado como una granja ecolgica, la capacitacin de usuarios aprovechando el aula digital, la rondalla, etctera. Esta forma de colaboracin se diferencia de la coordinacin institucional tradicional y los acuerdos de cooperacin. Las alianzas tienen un objetivo comn acordado democrticamente que busca satisfacer los distintos intereses, e involucrar el trabajo de todos los asociados. En las alianzas las relaciones son horizontales y las reglas del juego se acuerdan entre todos. Sus integrantes se comprometen con el logro de un objetivo, asumen los riesgos que ste exige, combinan sus fortalezas y hacen aportes (tcnicos, sobre la capacidad de convocatoria o recursos financieros) segn sus capacidades. Para el diseo y construccin del espacio pblico, la ACM trabaj con integrantes del Laboratorio Hbitat, Participacin y Gnero de la Facultad de Arquitectura de la UNAM. Desde ese espacio, nosotros los hemos acompaado en sus gestiones para concretar otros proyectos, como la propuesta para la Convocatoria del Deutsche Bank sobre Urban Age, la cual ganaron y les proporcion un apoyo de 100 mil dlares. Tambin se hicieron acreedores de un apoyo del PCMB para el inicio de un centro escolar que han denominado Calmecac. Las alianzas son estrategias de trabajo, no un fin en s mismas, por lo que su duracin ser la que se estime conveniente y los integrantes no perdern su autonoma en el manejo de los asuntos propios de su organizacin. Las alianzas ofrecen tambin un gran potencial para construir nuevas formas de hacer poltica en lo local, pues generan cambios en la forma en que los actores sociales se relacionan y negocian entre ellos, lo que lleva a ampliar sus puntos de vista y a lograr una mayor disposicin para la concertacin. A su vez, son una inversin rentable a largo plazo, pues el proceso de aprendizaje y construccin de confianza, resultado de una experiencia de alianza, desarrolla elementos clave para el empoderamiento de actores sociales y polticos locales, el acceso a la informacin, la inclusin, la participacin, la corresponsabilidad, la necesidad de rendir cuentas y la capacidad local de organizacin.
Principios subyacentes en esta experiencia El anlisis de la experiencia descrita permite extraer algunas conclusiones ligadas a los principios que rigen el actuar de las organizaciones, que las hacen crecer e ir hacia adelante. Dichos principios, sumados a otros especficos de lo estatal, debieran posibilitar el diseo de programas que, tomando como base la cultura y el arte, permitieran resolver el problema de la exclusin social no slo en el Distrito Federal sino en todo el pas. a) El aprendizaje y la prctica de alguna actividad cultural como capacidad transformadora de la realidad El contacto con una disciplina artstica, no slo desde el consumo cultural, sino fundamentalmente desde su aprendizaje y prctica, le brinda al ser humano valiosas herramientas cognitivas y psquicas para modificar su realidad. Esto es posible debido a las capacidades que se incorporan en dicho proceso, tales como el estmulo de la imaginacin y la reflexin, la recuperacin de la autoestima, gracias al desarrollo de la creatividad; la conciencia de su dignidad como persona, la necesidad de dialogar y considerar al otro (implcita en toda disciplina artstica colectiva, por ejemplo la rondalla), el fomento del pensamiento abstracto, el refuerzo de la identidad, la construccin de ciudadana por el incremento de participacin, entre otras. La aclaracin de que no basta el mero consumo cultural para incorporar estas capacidades es intencional. Si bien creemos que las visitas a teatros y museos son muy valiosas y que deben mantenerse e incluso incrementarse, somos de la idea de que son insuficientes para poner en manos de los nios y adolescentes instrumentos para modificar sus realidades. La verdadera transformacin se suscita con el aprendizaje y la prctica regular y continua de una disciplina artstico-cultural. Limitar el consumo cultural y el contacto con el arte por ms recurrente que sea, podra provocar que los nios y adolescentes pertenecientes a los sectores ms desprotegidos, identificaran errneamente el arte con un bien suntuario y que eventualmente lo rechacen. Por eso, es imprescindible complementar las visitas culturales con el aprendizaje y la prctica. No es casual que el estmulo a la imaginacin y a la reflexin ocupen el primer lugar entre las capacidades y competencias que se internalizan con el aprendizaje y la prctica artstica. Sabemos que lo que antecede al cambio de cualquier situacin es la conciencia que de ella se tenga y el imaginar una realidad diferente. As, la conciencia del status quo y el deseo de cambiarlo se alan para modificarlo.
b) La descentralizacin de los espacios de aprendizaje y prctica En el caso reseado, la participacin se da en un espacio cultural barrial. Esto es central, ya que su consecuencia es la identificacin de las personas con sus barrios y la recuperacin de la memoria local. As, se asocia al arte y a la cultura con lo barrial y se evitan las riesgosas representaciones mentales que los vinculan slo con la riqueza. Al manifestarse en el barrio, los vecinos lo hacen propio; lo que adems, estimula el cuidado del espacio pblico. De algn modo, lo que planteamos es sobrepasar radicalmente los trminos tradicionales del barrio al museo o el barrio va al teatro. La descentralizacin de lo artstico y cultural no slo permite abandonar los trminos de centro y periferia, que suponen la existencia de fronteras intraurbanas y su corolario de incluidos y excluidos, sino que posibilita el tejido de una trama o red social simblica, pero tambin geogrfica. Adems, esta concepcin del museo o el teatro al barrio ayuda a revertir la actual tendencia del barrio-dormitorio; donde la mayor parte de las actividades, incluso las culturales, ocurren fuera de su rbita; a fin de lograr que los espacios barriales vuelvan a ser lugares para el desenvolvimiento de la vida cotidiana. En trminos estrictamente presupuestarios, implica aprovechar las instalaciones ya existentes de espacios culturales, adems de promover que los nios y adolescentes pasen ms tiempo en este tipo de lugares y menos en la va pblica o en sus casas, en las que en muchos casos se encuentran solos mientras sus padres trabajan. c) La autogestin, alternativa opuesta al asistencialismo y el patrimonialismo Un elemento central en el ejemplo de la ACM, es el rechazo a las formas asistencialistas, entendidas como esquemas en los que las soluciones a los problemas se proveen de arriba hacia abajo, como ddivas que alguien ms iluminado da a quien vive una carencia. En efecto, en todos los casos es nuclear el xito de los proyectos por el involucramiento y la participacin de los vecinos en la gestin de los emprendimientos y espacios. Al igual que en un punto anterior, este elemento permite que los vecinos hagan propio un proyecto que, por su organizacin comunitaria, fomenta la participacin ciudadana. La construccin de ciudadana que resulta de ello, es muy valiosa para reducir la apata cvica y el desinters por lo pblico, propia de los tiempos postmodernos que vivimos. 141
El asistencialismo, emparentado con el paternalismo en las relaciones interpersonales, parte de desvalorizar al sujeto, pues lo supone incapaz de solucionar sus problemas y plantea situaciones jerrquicas en las que alguien supuestamente capaz brinda la solucin. La recuperacin de la autoestima daada por la fractura social en nuestro pas, exige dejar de lado tales esquemas de funcionamiento. Por el contrario, creemos en el potencial de la gente, dadas las condiciones adecuadas, para enfrentar y resolver las dificultades. El componente paternalista mencionado refiere a la existencia de un proveedor que vela por nuestro bienestar. Su traduccin poltica es el caudillismo, que tuvo consecuencias funestas para nuestro pas. Urge dejar atrs tales modos de relacin. Por ltimo, el rechazo a los esquemas asistencialistas, en el ejemplo examinado, implica una crtica al patrimonialismo que reduce las relaciones interpersonales a una transaccin en la que el individuo slo es considerado en su dimensin de cliente. Del patrimonialismo se derivan en el campo poltico los sistemas clientelares, en los que se verifica la utilizacin del hombre por el hombre y en los que quienes detentan los bienes, explotan las carencias de la poblacin en riesgo (deseados/necesitados) a cambio de votos o de acompaamiento en distintas actividades partidarias. Tales formas no slo repugnan por la falta de tica que implica el aprovechamiento de la pobreza en la que vive buena parte de nuestros compatriotas, sino tambin por subyacer en stas, una autntica perversin de la soberana popular, eje de nuestra Constitucin. Nuestra propuesta No debemos cometer el error de pensar que eliminando la pobreza, objetivo prioritario de cualquier conjunto de polticas pblicas, terminamos con la exclusin social. En efecto, pobreza y exclusin social no son sinnimos sino aspectos que se realimentan mutuamente conformando un crculo vicioso. La integracin social es multidimensional, abarca indudablemente aspectos econmicos pero tambin psicolgicos (la autoestima y la construccin de subjetividad) y culturales (adquisicin de las capacidades ya mencionadas en nuestra definicin de cultura). La tan declamada igualdad de oportunidades es genuina, slo si se establecen mnimos estndares culturales comunes al conjunto de la poblacin. De lo contrario la igualdad es slo enunciativa.
A partir de los principios expresados y aadindoles algunos que son propios de lo estatal, podemos bosquejar un programa especfico que persiga la integracin, cohesin y reparacin social por medio del aprendizaje y prcticas artsticas, prioritariamente colectivas. Un principio de lo estatal es el de escala; si accionamos la potencia econmica y organizativa del Estado debemos apuntar a un pblico necesariamente muy amplio para que el programa tenga un verdadero impacto social. A modo de ejemplo, una iniciativa tan valiosa, como la reseada, requerira mayor escala para llegar al mayor pblico posible y as cumplir con el propsito de ser una verdadera herramienta de inclusin. El programa que proponemos parte de un mapeo-georeferenciado de las organizaciones culturales barriales tanto estatales como sociales y privadas para conocer su distribucin geogrfica en relacin con la distribucin de ingresos en la ciudad. El principio que nos anima es el de pensar que, al asignar recursos, el Estado debe priorizar a los sectores ms vulnerables. Por ello, queremos intensificar los esfuerzos en las zonas de la ciudad con menores ingresos. Al mismo tiempo, el programa prioriza el apoyo econmico a los proyectos vecinales exitosos ya existentes, combinando estmulos para nuevos proyectos con potencial, profundizando la lnea de la iniciativa Cultura + Desarrollo. Somos de la idea de apoyar las iniciativas sociales de inters pblico y complementarlas desde lo estatal. Al poner el acento en las organizaciones vecinales existentes; se busca aprovechar su organicidad, su experiencia y competencia, sus infraestructuras y sus liderazgos locales. Con ello, se evita la creacin de nuevas estructuras estatales a cargo de los contribuyentes, al tiempo que se acta en el territorio junto a quienes, desde el hacer, estn comprometidos con sus mbitos geogrficos. Su ubicacin en el mapa de la ciudad, pero en particular en las reas con ms carencias, permite tambin cumplir con la atencin prioritaria a los sectores ms vulnerables. Para ello, tras el mapeo, se deber tomar contacto con los responsables de los proyectos detectados e invitarlos a participar en el programa.
En donde an no hayan surgido proyectos culturales de perfil comunitario, se contactar a las organizaciones barriales existentes para incentivarlas a armar proyectos de ese tipo. En todos los casos, el Estado colaborar con la provisin de insumos tales como materiales para artes plstica, partituras, instrumentos musicales, etctera, en los que el esquema a utilizar ser el de venta a un precio sensiblemente menor al del mercado. En cuanto a los recursos humanos en los espacios ya existentes que participen en el programa, se dejar en manos de los mismos espacios vecinales, el ubicar y contratar a profesores del barrio que en su condicin de vecinos, tengan un mayor compromiso con el mismo, evitando as la situacin en la que, por no ser local, se realiza el trabajo con menor entusiasmo. El dinero para los salarios ser aportado por el Estado, a travs de un subsidio a la organizacin dirigido especficamente para la contratacin de los docentes. De este ltimo punto se desprende que los profesores no sern empleados estatales sino de las organizaciones que voluntariamente participen en el programa, y quedarn en cabeza de las mismas el determinar la dotacin de personal necesario para llevar adelante las actividades a partir del subsidio recibido. La colaboracin estatal, tanto para la compra de insumos como para el otorgamiento de los subsidios, ser gradual, por etapas, para poder as, monitorear regularmente la adecuada utilizacin de la ayuda. El Estado debe evitar actitudes de proveedor y convertirse en una entidad propositiva y facilitadora de las actividades, buscando as estimular la autogestin y evitar los esquemas asistencialistas. Convencidos de que el Estado, cuando no es vctima de intereses sectarios, tiene que velar por el bien comn y, en particular, tutelar el efectivo cumplimiento de los derechos de los grupos ms vulnerables, sostenemos la necesidad de contar con polticas pblicas integrales que contemplen la multidimensionalidad de la exclusin. Anualmente se evaluar la accin de los distintos espacios culturales barriales para decidir su permanencia o no en el programa. Dicha evaluacin no considerar los resultados de corto plazo en trminos de espectculos o manifestaciones artsticas pblicas generadas; ya que un ao es, a priori, un lapso demasiado corto para medir la eficacia de una iniciativa. S, en cambio, tendr en cuenta los procesos desarrollados, cuantificables por el grado de insercin en las distintas comunidades barriales, medido por la cantidad de nios y adolescentes que participan.

Indicadores

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Indicadores

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MEMORIA DEL SEMINARIO

3, 4 y 5 de Noviembre de 2010 Ciudad de Mxico

Secretara de Cultura del Distrito Federal Elena Cepeda de Len Secretaria

Un estudio del Barrio y la Cultura Ma. de Lourdes Garca Vzquez

Problemtica general, historia, usos y lmites

5 Qu es un indicador? problemtica general, historia, usos y lmites

6 Qu es un indicador? problemtica general, historia, usos y lmites

21 Qu es un indicador? problemtica general, historia, usos y lmites

Preguntas sobre la fiabilidad

Estadsticas e indicadores culturales:

32 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

33 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

35 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

36 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

37 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Figura 1. Proceso de la elaboracin concertada de los indicadores.

38 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Jrgen Habermas (1987). Teora de la accin comunicativa, t. 2, Paris, Fayard. 39

Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

41 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

Fiabilidad Comparabilidad Disponibilidad Inters de datos + + + -

Tablero 2. Filtro de seleccin de indicadores (hiptesis de trabajo).

48 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

49 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

7. ndice de diversidad de ventas totales por pas productor.

50 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

52 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

53 Estadsticas e indicadores culturales: el caso de Quebec

La informacin como senda hacia el desarrollo:

Propuesta de un sistema de indicadores culturales locales (SICLO - BACULO)1

Figura 1. Sistema Integrado de Informacin. Fuente: Elaboracin propia. 58

Figura 2. Indicadores de actividades ms indicadores de resultados. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 5. Desarrollo Sostenible. Fuente: Grfico adaptado de Pascual, J. (2006).

Figura 6. Convergencia de sistemas de indicadores Fuente: Elaboracin propia.

Figura 7. Construccin del Sistema Bsico. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 8. Construccin del sistema estratgico. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 11. Indicadores segn prioridades. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 14. Web aplicacin tutelada SICLO PRE-TEST.

Figura 15. Modulacin cualitativa de Accesibilidad a la Cultura.

conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

Industrias culturales y creativas:

84 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

85 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

86 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

Migracin Conceptual Hacia Industrias Creativas

Fuente: Elaborado por Nomismae Consulting

87 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

89 Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

Industrias culturales y creativas: conceptualizacin, medicin de desempeo econmico y aportacin al desarrollo

La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

93 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

94 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

95 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

96 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

97 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

98 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

99 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural

101 La legislacin y los indicadores culturales en el desarrollo de proyectos de intervencin cultural