1

PNZGYI JOG Pnzgyjog fogalma A pnzgyi jog alapvet feladata a kzpnzgyi rendszer mkdtetse, annak kialaktsa; klasszikus rmai jogi megkzelts, a kzjog rszt kpezi a pnzgyi jog, nagyon sokig a kzigazgatsi jog rszeknt tekintenek r. Pnzgyi jog lnyege, tartalmi eleme: Az llam pnz s vagyongazdlkodsnak szablyozrendszere. Mirt van szksg pnzgyi jogra? Azrt, mert ltezik az llam, teht az llam immanens bels, tle el nem klnthet felttele, mkdsi rendszere, valamifajta pnzgyjog, valamilyen pnzgyi rendszer mkdtetse. Azt is mondhatnnk, hogy a szervezett emberi trsadalmak mkdsnek egyik felttele. A pnzgyi jog nagyon sszetett jogterlet, amelynek szmos ms jogggal, jogterlettel szoros kapcsoldsai pontja, tfedse van. Pl: bntetjog Hol a hatra a kz s a magn pnz viszonyoknak? Kzpnz az, amit az llam a maga redisztribcis rendszerben llami kzpnz elvonsi rendszernek tekint. Ahol viszont klnbz termszetes, vagy jogi szemlyek civiljogi, vagy egyb magnrdek melletti pnztranszferei fogalmazhatk meg, az mr nem pnzgyi krds alapveten, nem kzpnzgyi krds, pldul nem foglalkozunk azokkal a krdsekkel, ami a polgrjog hatrterlethez tartozik (vlt, rtkpaprjog, lzing) ezek fggetlen szemlyek kztti jogviszonynak az eredmnyei, illetve felttelei. Ms megkzeltsben a kzpnzgyi jognak a kzpnzgyi rendszernek mindig van egy olyan szereplje, aki hatalmi viszonyban ll a msikkal, teht kicsit a msik felett ll ebben a jogviszonyban, van benne hatalmi jelleg. Egy lzingben, egy polgrjogi szerzdsben nincs hatalmi jelleg. Egy bngyben s visszatrve a Ptk-ra adcsals - az egy pnzgyjogi krds, hogy mikor van adcsals, a Ptk. megfogalmazza az ad fogalma, az adcsals stb, hogy ezeknek mi a trvnyi tnyllsa. Ezekhez kapcsoldik egy adjogi norma. Viszont az, hogy valaki pnzt lop el, vagy uzsoraklcsnket ad, az nem kzpnzgyi krds, ez kt magnszemly, vagy kt termszetes, vagy jogi szemly kztti jogviszony, ez a kzpnzgybe nem tartozik bele. Teht a mi elhatrolsi pontunk az, amikor az llam ezekbe a viszonyokba belenyl, teht valamilyen mdon, valamilyen hatalmi elem jelleg ezekben megjelenik. A jogszok azt szoktk mondani, ebben az sszefggsben, hogy van-e kgencia, van-e diszpozivits az adott terleten. A kgens azt jelenti, hogy ktelez, teht jogilag azonos mdon lehet kezelni s eljrni, diszpozitv pedig vlasztst biztost. Nem szktsk le ezt a krdst arra, hogy csak az a pnzgyjog, ami kgens, s amikor mr diszpozitv az mr nem tartozik oda, van diszpozivits, teht vlaszthatsg a pnzgyjogban is. Ms megkzeltsben a pnzgyi jog: Azoknak a jogszablyoknak az sszessge, amelyek a kzjogi szervezetek anyagi eszkzeinek meghatrozsa, megszerzse s felhasznlsa fell rendelkeznek, mskpp megfogalmazva a kzpnzgyi ktelezettsg meghatrozsra, beszedsre s felhasznlsra vonatkoz jogi normk sszessge. Ez egy meglehetsen pozitivista megkzelts s tartalmazza a lnyeget, ez arra ad vlaszt, hogy mi a pnzgyi jog a jogi normk tkrben, de valjban nem azonos a pnzgyi jog egszvel, a pnzgyjognak ugyanis szmos ms eleme van, pl. pnzgyi jogtudomny pl: elvek, alkotmnyos elvek, amelyek szablyozzk a pnzgyi jogot. Megint ms megkzeltsben a pnzgyi jog a pnzgyi politika segtsgvel szablyozza a trsadalmi ssztermk jraelosztst, centralizlst. A GDP(egy fre jut brutt nemzeti ssztermk) -nek az jraelosztshoz kapcsold jogi normk sszessgt is pnzgyjogi rendszernek nevezhetjk. Egy adott jogterlet nem a normk sszessge, hanem az ehhez kapcsold tuds, elvek, normknak is szerepelnie kell, gondolatoknak is szerepelnie kellene egy normlis jogrendszerben. Pnzgyjoggal alkotott elmletek rvid ismertetse 1. Kontinentlis elmlet A nmet, francia, olasz jogtudsok kztt divatos. k azt mondjk, fkpp a nmeteknl, hogy a pnzgy s adjog a kzigazgatsi jog rsze. Ebben nmi igazsg van, egyrszt a magyar jogtudsok (Mariska Vilmos, Exner Kornl) nagyon sokig kpviseltk azt az llspontot, hogy a pnzgyjog valban a kzigazgats rsze, ugyanolyan elvek szerint kell beszedni az adkat, mint amilyen elvek szerint ki kell adni mondjuk egy ptsi engedlyt. Sokan azt mondjk, hogy itt azrt msrl van sz, de alapveten az az llspont is vdhet, plda, rv emellett: az adzs rendjrl szl trvny (Art) szablyozza az adzsnak a tnyleges rendjt, teht, hogy mit kell csinlni, viszont benne van az Art-ben, hogy az a krds, ami nincs szablyozva ebben a trvnyben, azt egy mgttes jogszably pldul a kzigazgats ltalnos eljrsi rendjrl szl trvny szablyai szerint kell

2
eljrni. Teht ott van a mgttes jogknt a kzigazgatsi jog, teht a kett kztt szoros tfeds van, teht valban vannak nagyon szoros kapcsolatok a kzigazgatsi jog s a pnzgyi jog kztt, de ma mr azrt a pnzgyi jog nll jogterlet, teht valban onnan szakadt ki, de ma mr azrt vannak olyan nll klnleges tulajdonsgai, ami miatt az mondhat, hogy nem oda tartozik. A nmetek, francik, olaszok szerint a pnzgyi jog s az adjog elklnthet s ezekben az llamokban a pnzgy s adjognak kevs ltalnos rsze van, mert azt mondjk, hogy a kzigazgatsi jog rsze, teht minden ltalnos elmleti, fogalmi meghatrozs a kzigazgatsi jog keretn bell rtelmezhet. k azt mondjk, hogy kevs az ltalnos rsze a pnzgy s adjognak s ennek az az oka, hogy a defincik, a fogalmak, amik az ltalnos rszhez kapcsoldnnak (bntetjog ltalnos rsze), azok alapveten a kzigazgats terminolgijt hasznljk, teht nincs elklntett pnzgyi s adjogi ltalnos rsz, ez abbl fakad, mert k ezt a kzigazgats rsznek fogjk fel. 2. Angolszsz megkzelts k azt mondjk (UK, Ausztrlia, j Zland, Amerika, Kanada), hogy a kltsgvetsi jog az alkotmnyjoghoz tartozik, teht a kltsgvetsi jog helye az alkotmnyjogon bell van, ez is vdhet bizonyos szempontbl s rthet ez az llspont, azrt, mert az llam mkdsnek az egyik legfontosabb jogi normja, alapja a kltsgvetsi trvny. Nagyon sok llamban pldul a kltsgvetsi jog a kltsgvetsi trvny el nem fogadsa, teht buksa a parlamentben azonnal magval hozza a kormny bukst bizalmatlansgi indtvnyknt rtelmezhet. A magyar rendszer nem ilyen, teht itt, ha egy kormny nem tudja tvinni a kltsgvetsi trvny, akkor nem kell automatikusan lemondania, de az angolszsz orszgokban ez bizalmatlansgi indtvnyknt is felfoghat. Teht ezrt gondoljk k, hogy a kltsgvetsi jog az alkotmnyjoggal szorosan sszefgg. A pnzgyi jog egyb rszeit pedig k is a kzigazgatsi jogon bellre soroljk. 3. Magyar llspont A magyar llspont az, hogy a pnzgyjog nll jogtudomny, nll jogterlet, a kzigazgatstl elklntett, mert olyan sajtossgai vannak (pl. a szankcirendszere, vagy az ellenrzsi rendszere), amelyben lnyegesen klnbzik a kzigazgatsi jog tbbi rsztl. A magyar pnzgyi jog nem tesz lnyeges klnbsget az alkotmnyjog, a pnzgyi alkotmnyossg, az adzs s az egyb rszek kztt, egysgesen kzeltik ezt meg. Nincs is igazbl magyar pnzgyi alkotmnyossg, Fldes Gbor az egyik legnagyobb magyar pnzgyi jogtuds Magyarorszgon httrbe szortott terletnek nevezte a pnzgyi alkotmnyossgot. Ez gy is van; ha belegondolnak abba, hogy nincsenek arra kimunklt alkotmnyos alapelvek, hogy hogy lehet adztatni Magyarorszgon, hogyan kell a vagyont adztatni, lehet-e a ltminimum admentes, hogyan kell kezelni egyltaln az adalanyokat, mit tehet egy adalany s mit nem, ezek vagy vannak szablyozva, vagy nincsenek, de kiemelt alkotmnyos magas szintre emelt normk ezzel kapcsolatban a magyar rendszerben nincsenek. A pnzgyi rendszer fogalma (a magyar pnzgyi rendszer) A pnzgyi rendszer az llam kzpnzgyi tevkenysgnek a szntere. Ms megkzeltsben, pnzgyi alapok sszefgg rendszere. Milyen pnzgyi alapok vannak? A vllalkozsok, lakossg, bankrendszer s maga az llamhztarts, fleg kltsgvets, ezek pnzgyi alapknt is felfoghatak s a pnzgyi rendszer nem ms, mint ezeknek az egyttes mkdse, egymshoz val kapcsolata, ezeknek a szablyozsa. A magyar adrendszer s a magyar pnzgyi rendszer azon az alapon ll, amin a vilg minden fejlett llama ll, hogy azrt tud mkdni az llam, mert adt kell fizetni. Ha adt kell fizetni, ezt valamilyen mdon be kell szedni s ennek a beszedsnek a felttelrendszert, meg kell teremteni. Alapelv, el kell venni a pnzt azoktl, akiknl van s az llam felhasznlja a sajt ignyei szerint ezeket, az llamnak ugyanis nmagnak kevs pnze van. A pnzgyi politika s a gazdasgpolitika sszefggsei A pnzgypolitika az egyik legtgabb fogalom, amivel dolgozhatunk, ezen bell klnbztethet meg a gazdasgpolitika. Gazdasgpolitika: A politiknak a gazdasgra val rhatsnak az eszkz s clrendszere. Mire terjed ez ki? Mindenre, amely a gazdasg mkdst rintheti s az a j krds, hogy akkor az leszkthet a kormnyzati tevkenysgre s ha nem, akkor mi a szerepe a helyi nkormnyzatoknak s az egyb regionlis s egyb kltsgvetsi szerveknek, szervrendszereknek. A kormnyzati szint dominlja a gazdasgpolitikt. Alapvet krds mire irnyul? Makrogazdasgi dntsekre, teht a kzppontban a makrogazdasgi dntsek llnak, a kltsgvets kialaktsa, monetrispolitika, bankrendszer kialaktsa. Mit neveznk makrogazdasgi dntsnek, ami a gazdasg egszre vonatkoz alapvet meghatroz dnts - a makroszint a kzgazdasgtanban az llam egsznek a nemzetgazdasgnak a mkdse, a mikroszint pedig a vllalkozsok szintjt rtelmezhet. A makrogazdasgi szinten ennek a gazdasgpolitiknak rszpolitikja a monetris politika, erre plda, hogy milyen hatsa van a kormnyzatnak, milyen hatsa lehet - a jegybank trvny 2001-ben szletett, amely

3
kimondja azt, hogy egyttmkdsi ktelezettsge van a Magyar Nemzeti Banknak a kormnyzattal. A kormnyzatnak van egy makrogazdasgi vzija, mkdteti a gazdasgpolitikt, dntseket hoz, ebben szmt arra, hogy az MNB-vel egyttmkdik. Ahhoz, hogy egyttmkdjn, ahhoz mindig kt szemly kell, Magyarorszgon alapvet krds mindig az, hogy a kormny s az adott MNB elnke hogy tud egyttmkdni, leggyakrabban hogy levltjk az MNB elnkt, s jn egy olyan ember, aki egy bordba szttk az ppen hatalmon levkkel s akkor kevesebb a konfliktus. Jogllamban levltani egy MNB elnkt minden ok nlkl nehz dolog, akkor milyen lehetsgei vannak a kormnyzatnak. Ha van 2/3-a akkor mdostjuk a jegybanktrvnyt s megtehetjk azt, hogy azt mondjuk, hogy nem 6 v lesz ezentl a jegybank elnk hatlyban lv munkjnak az idtartama, hanem csak mondjuk 3, vagy beletesszk azt, hogy minden jegybank elnknl, hogy ha vlasztsok vannak az j kormnyzat eldntheti, hogy megtartja-e vagy sem, ezt megtehetjk, mert 2/3al brmit lehet. Visszahat hatly az a jogban nincs. Teht brmilyen jogszablyt is alkothatunk 2/3-al a mr hatlyban lev elnkt nem tudjuk elmozdtani, akkor nem marad ms, mint olyan makropolitikai dntsek meghozatala, amikor nem kzvetlenl, de kzvetve visszacsatol erre a clra s akkor konkrt plda a fizetsek kapcsn - azt nem mondhatom, hogy menjen el az MNB elnk, de azt mondhatom, hogy a havi 8 millis fizetst cskkentsk le 2-re, mert akkor lehet, hogy magtl elmegy, teht a makropolitikai dntseknl nem biztos, hogy az eszkzk kzvetlenl rvnyeslnek, lehet, hogy ez egy indirekt mdon rvnyesl eszkzk, ppgy rsze a gazdasgpolitiknak egy-egy ilyen indirekt rhats, mint mondjuk az adrendszernek az talaktsa. Mg egy plda a makrogazdasg szablyozsra, a minimlbr krdse. Ha makrogazdasgi szinten bele akarok nylni a gazdasgba, jogalkotknt megtehetem, mdostom, bevezetem, felemelem a minimlbrt s azt mondom, hogy ami 67.000,- forint volt, az legyen innentl kezdve 82.500,- innentl kezdve a makrogazdasgi folyamatokba belenyltunk. Kormnyzati szinten nyltunk bele, a gazdasgpolitika eszkzeknt nyltunk bele, az, hogy milyen egyeztetssel azt taln most hagyjuk. A gazdasgpolitikn bell megklnbztetnk egyb rszpolitikkat, az els s legfontosabb, hogyan csoportostjuk, van a fisklis s monetris politika ezen bell, teht gazdasgpolitika, fisklis s monetris politika. A fisklis politika, fiskusz a kincstr szbl ered, teht a kzponti kltsgvetsi kincstr gyek kicsit tvitt rtelemben hasznlva, teht mint a kincstrhoz, kltsgvetshez kapcsoldik, teht a fisklis politika clja a kltsgvetsi cl s eszkzrendszer sszehangolsa. Irnyt - Elmletileg a pnzgyminiszter, valjban a kormnyzat, valjban a miniszterelnk. Milyen rszpolitiki vannak? A fisklis politiknak az egyik rszpolitikja maga a kltsgvetsi politika, teht, hogy milyen legyen a kltsgvets egyenslya nvekedjen, cskkenjen, mennyi legyen az llamhztartsi hiny. A fisklis politikt mr nem csak a kormnyzat irnytja, hanem most mr az Eurpai Uni is beleszl, vagy az MF, vagy a vilgbank s mg hosszan lehetne sorolni, hogy ki mindenki szlhat bele abba, hogy a kltsgvets helyzete milyen. Monetris politika: A msik nagy terlete a pnzgyi gazdasgpolitiknak, szemben azzal, hogy a fisklis politikt a kormny s a pnzgyminiszter irnytja, ezt az MNB irnytja, teht a monetris politika, mint a neve is mutatja, hogy a moneta pnz, rmai gykerekbl szrmazik, ennek a kzppontjban ll a Magyar Nemzeti Bank, amely a ktszint magyar bankrendszer irnyt szerept tlti be. A MNB-nak kialakult eszkzrendszere van a monetris politika irnytsra (ktelez tartalk rta, nylt piaci mveletek, diszkontpolitika) s ht alapvet krds a forint, a devizapolitika s hogy hogyan alakul ki a forint rfolyam stabilitsa. A magyar pnzgyi politika helyzete s forrsai 1848. utn alakult ki az a modern pnzgyi rendszer Magyarorszgon, 1848. vi II-III-IV. trvnyek azok, amelyek mr mai rtelemben vve pnzgyjogi rendszert teremtettek. 1830-ban megszletett az els eurpai modern alkotmny, a belga alkotmny, amely kimondta azokat az elveket, amelyek egy modern llamhztarts s adrendszerrel szemben megfogalmazhatak, elvrsokat fogalmazott meg. Pldul az orszggyls kteles elfogadni minden vben a kltsgvetst s addig nem oszlathat fel, amg a kltsgvetsi trvnyt meg nem alkotta. Vagy az ellenrizhetsg krdse, teht az, hogy hogyan lehet ellenrizni a kzpnzeket. Hogy alakult s mikor alakult ki a modern rtelemben vett kzpnzgyi s adrendszer. Ennek vannak felttele: 1.) piac, fejlett piac, teht olyan piac, ahol rucsere van, ahol van felesleg, ahol rtkesteni lehet a jszgokat, javakat, szolgltatsokat. 2.) kszpnz, teht az, hogy a kszpnz szerepe a gazdasg s a piac letben meghatroz legyen. Azokon a piacokon, ahol cserekereskedelem mkdtt, ott nem beszlhetnk modern rtelemben vett pnzgyi rendszerrl. 3.) szemlyben szabad polgr, rabszolgk kztt nincs pnzgyi rendszer, teht szemlyben szabad polgrok kellenek, akinek jogaik, ktelezettsgeik lehetnek, akik cselekv s jogkpesek. 4.) kzigazgats, teht olyan szakemberek ltezse, mkdse, olyan rendszereknek, amelyek rtik, tudjk s teszik a dolgukat, felkszltek s jogszablyok alapjn jrnak el.

4
5.) adzs, sokan azt hiszik, hogy az llam s az ad egymssal szorosan sszefgg, a legtbb ember meg van arrl gyzdve, hogy az ad azta mkdik, amita llam mkdik s ezt is szoktk mondani, hogy azta van adrendszer, amita llam, de ez nem gy van. Lehet adzni llam nlkli is, teht amikor nem volt feudlis llam, hanem eltte trzsi vagy egyb trsadalmak voltak, akkor is volt adfizets s lehet llamot mkdtetni ad nlkl. Teht van llam ad nlkl s van ad llam nlkl, nem fgg ssze szorosan a kett. 6.) kzpnzek feletti ellenrzs: Az uralkod, egyeduralkod nem kltheti el a beszedett pnzeket csak gy, hanem megjelenik mgtte a kontroll, egy parlament, vagy valamilyen szemly, vagy valamilyen szervezet, aki ellenrzi a kzpnz felhasznlst. A franciknl 1793-ban megjelenik az igny az uralkod ellenrzsre s kialakul a modern adrendszer, megsznnek tnik a rendi trsadalom, volt appartus, volt piac, volt pnz s megjelent az ellenrzs ignye, hogy ellenrizzk a kzpnzeket. Ezt fogalmazta meg, ezeket az alapelveket fogalmazta meg a tervalkotmny, s ezek szivrogtak t a magyar 48-as trvnyekbe, nem volt mg magyar alkotmny, mert tradicionlis alkotmnyunk volt, teht nem rott kartlis alkotmnyunk volt, teht ezek ott nem tudtak kifejezettem megjeleni, de ezek alapjn alkottk meg a jogszablyokat. Teht 48-tl beszlhetnk Magyarorszgon, de a vilgban a 18. szzad vgtl beszlhetnk modern rtelemben vett adrendszerekrl. Ami a magyar pnzgyjog fejldst illeti, 48-49. vi els s msodik csonka kltsgvetsi trvny, illetve a 2. s 4. trvny (azrt csonka mert egyikkel sem tudtk vgrehajtani); a Kossuth-i gazdasg vagy gazdasgpolitika, vagy pnzgyi politiknak a kzppontjban nagyon egyszer dolgok lltak, arany s rtkcentrikus, alapveten a bels piac vdelmre koncentrl protekcionista gazdasgpolitika kpe alakult volna ki, ha kvetkezetesen lett volna r id s lehetsgk, megtiltottk az aranykivitelt, ezst kivitelt az orszgbl, megtiltottk a fegyver, lszer kivitelt, vmmentess tettk ezeknek a behozatalt Magyarorszgra, bevezettk volna, illetve trekedtek r, hogy bevezessk a szemlyi jelleg adzst s megalkottk a kltsgvetsi trvnyeket. 48-49. utn jtt az osztrk abszolutista korszak, az oktrojlt alkotmny idszaka, amikor tvettk a magyaroknl tnylegesen fejlettebb osztrk illetk s adjog szmos elemt. Teht 49-67. kztt osztrk jognak a recepcija, tvtele, vagy inkbb knyszertse, megjelenik a fldnyilvntarts, illetk, jvedki, vmterletek, az osztrk mintt knyszertik s bevezetik. Magyarorszg ebben az idszakban a passzv egzisztencia llapotban van, senki nem fizet adt s amikor azon gondolkodunk, hogy mirt van az, hogy Magyarorszgon magas az adcsalknak az arnya s az adcsalsnak a trsadalmi elfogadottsga, pldul azrt mert a magyar trtnelemben szmos olyan pont volt, amikor ill s j cselekedetnek tnt egy hazafinak adt nem fizetnie. Pldul 48-49. utn nem fizettek a magyarok, sehol nem fizettek s 52-ben volt az, hogy annyira nem fizettek adt Magyarorszgon, hogy sevrteseket kellett kiveznyelni Magyarorszgra, hogy egyrszt beszedjk az adt, msrszt pedig akik lelaktk az adt, teht ket kellett eltartani ad fejben, mert a magyar trsadalom nem akart fizetni. Ez a kurucz hozzlls, vagy 48-as hozzlls mg ma is rzdik, sokan gy gondoljk, ha olyan kormny van, ami nem tetszik, akkor az adcsals megengedhet s ezeknek nem szvesen fizetnek, megprblnak mindent megtenni azrt, hogy cskkentk az adktelezettsgt. 1867. kiegyezs, kvtabizottsg, ltrejn a kvta - osztrk s a magyar rsz finanszrozsi trgyalsa eredmnyekppen ltrejtt megllapods, hogy Magyarorszg hny szzalkt finanszrozza a kzs birodalomnak, ez az arny 40 % krl volt kezdetben s az els vilghbor kzepre, vgre bven 50 % fl ment, teht a magyar hozzjruls folyamatosan ntt. Megszletik a pnzgyi kiegyezs s elkezddik az osztrk-magyar monarchia az az aranykorszak, amikor Magyarorszg a vilgvezet osztrk-magyar birodalom rszeknt a vilg egyik vezet pnzgyi, gazdasgi, politikai hatalma volt. 1870-ben megszletik a Legfbb llami Szmvevszk. 1897-ben megszletett az llami szmvitelrl szl trvny, ami nem a szmvitelrl szlt sz szerint, hanem kltsgvetsrl, llamhztartsrl szlt. Ide jttek az ausztrlok, az amerikaiak, az angolok s msoltk a magyar, osztrk-magyar pnzgyjogi rendszert. Stabil fizeteszkz volt, olyan aranykoronkat vertek, ami a vilgon brhol elfogadott fizeteszkz volt, teht olyan szinten ltezett a magyar pnzgyi kultra, hogy a vilg egyik vezet hatalma voltunk ilyen szempontbl. 1919-1918. (els vilghbor utn) jtt az nll magyar vmrendszer 1921. els magyar vmtrvny 1950. tfog adreform. 1919-1921. els nll magyar vmtrvny 1924. megszletik a Magyar Nemzeti Bank 1927. valutareform (peng - koronarendszer, a peng felvltja a koront, 1925-tl kezddtt ez a folyamat, tbb ven keresztl ksztettk el) 1946. augusztus 1-n megszletik a forint Jogszablyok a szocialista rendszerbl:

5
1966. vi I. tvr. vmjogrl 1987-88. nagy magyar adreform, megszletik az fa, megszletik az els magyar Szja trvny, megszletik a trsasgi ad, de nincs adzs rendjrl szl trvny 1990. vi C. tv. a helyi adkrl szl trvny 1990. vi LXXXXI. tv. (Art.) adzs rendjrl szl trvny 1992. vi XXXVIII. tv. llamhztartsrl szl trvny 1993. az els jvedki trvny 1997. els magyar kzbeszerzsi trvny (Kbt.) 1995. vi CXVII. tv. Szja trvny 2003. vi CXXVI. mai hatlyos vmtrvny 2003. vi CXXIX. tv. mai hatlyos Kbt.

Magyar pnzgyjog forrsai: Alkotmny A magyar alkotmny kimondja, hogy az llampolgrok alapvet jogait s ktelezettsgeit rint feltteleket csak trvnyben lehet meghatrozni. Az adzs alapvet trvnyi ktelezettsgnk, teht az adzssal kapcsolatos feltteleket kizrlag trvnyben lehetne, kellene meghatrozni. A magyar pnzgyjogi normk szma meglehetsen magas (a klnbz ad s ad jelleg ktelezettsgek szma pr vvel ezeltt 68). A pnzgyminisztriumban mkdtt egy olyan szerv, ami azt figyeli, hogy a vilgon milyen j elvonsi, kzpnzgyi tervet fogalmaznak meg, mindegy, hogy melyik orszgban s nlunk ezt azonnal bevezettetik. Pldul regisztrcis ad - 2002-ben Franciaorszgban talltk ki s vezettk be, nem egszen kt v mlva Magyarorszgon mr volt regisztrcis ad. Gyakorlatilag semmit nem vltozott Szemere Bertalan (els magyar fggetlen kormny belgyminisztere volt) ta, aki azt mondta 1848. vgn, hogy nem j adrendszert akarok, hanem minl tbb bevtelt s azonnal. Ez a hozzlls rzkelhet az elmlt 120-160 vben is Magyarorszgon, mindegy, hogy milyen adrendszerrel, mindegy, hogy milyen felttelek mellett csak minl tbb ad jjjn be. Ennek az a kvetkezmnye, hogy tavaly decemberben ltott napvilgot, a davorsi vilggazdasgi frumnak egy vizsglata, 133 orszgot vizsgltak, 133 orszg ad s kzpnzgyi rendszert, azt nztk meg, hogy mennyire bonyolult, mennyire rthet, mennyire stabil s kiderlt, hogy a magyar a vilgon a 133-ik lett. Igazbl nyugodtan mondhatjuk, hogy ez a vilg legszrnybb ad s kzpnzgyi rendszere, aminek a rszt mi kpezzk s el kell, hogy szenvedjk. A magyar pnzgyi rendszer egyik alapvet tulajdonsga: 1. Politikafgg: Kevs olyan orszg van, ahol a pnzgy rendszer kialaktsban s talaktsban a politiknak ekkora szerepe lenne, mint Magyarorszgon. Pldul: vagyonadztats krdse, egykulcsos ad krdse. 2. Mozaikrendszer - amit a vilgban valahol kitallnak, azt harmonizci s talakts nlkl bevezetik. 3. Tlzottan redisztributv, tloszt, vagy tl eloszt, teht tl sokat von el. Mirt von el tl sokat a magyar adrendszer s pnzgyi rendszer? Azrt, mert nagyon nagy vesztesgekkel mkdik, mert nagy magas a korrupci Magyarorszgon, mert gondoskod, llamilag fllrl rknyszertve gondoskodik a polgrairl, ami azt jelenti, hogy a plyzati rendszerben vannak gyztesek s vannak vesztesek, de hogy kik lesznek a gyztesek s a vesztesek ezt elre mindenki tudja. A pnzgy jogtudomny A pnzgy jogtudomny, amely a pnzgyi joggal, ami ugye normatv megkzeltsben egy szablyozrendszer volt, ehhez kpest a jogtudomny defincikat alkot, klnbsgeket alkot, elemez, rendszerekben gondolkodik s feladata a mkdrendszerek kritikja s jobban mkd adrendszer, pnzgyi rendszer kialaktsa. Nem az a clja manierista mdon a pnzgy jogtudomnynak, hogy nagyon j tanulmnyokat rjunk, hanem az a clja, hogy jobb tegyk az llam mkdst. A pnzgyjog, ezrt a legfontosabb tudomnyterlet, aminek a vlemnyt meg kell hallgatni s egy amerikai tuds fogalmazta meg, hogy a pnzgyjog olyan tudomnyterlet, amit lehet mellzni, de a pnzgy jog be fogja bizonytani mr nagyon rvid tvon, hogy ennek milyen negatv kvetkezmnyei lesznek. Fbb irnyzatok: 1. Pozitivista: Tbb szz ve mkdik a pozitivista irnyzat, a gyakorlat cljra rendszerezi, ismerteti a jogi normkat, elemzi a jogalkots s a jogalkalmazs problmit. 2. Normativista: azzal foglalkoznak, hogy milyennek kellene lennie a rendszernek, teht k mr egy kicsit elmletibb skon kzeltenek, k a jog szerept vizsgljk az llamban, a politika mkdsben, a politika, a pnzgyjog s a politika egytt hatst vizsgljk, a konkrt jogintzmnyeket vizsgljk, teht azt is megfogalmazzk, hogy milyennek kellene lennie.

6
3. Kzgazdasgi irnyzat. Amerikbl indult s manapsg ez a legdivatosabb irnyzat. A homo oeconomicus megkzeltse, a gazdasgilag rzkeny ember, gondolkod jogtuds megkzeltse, aki arra kvncsi, hogy milyen lehetsgei vannak az adalanynak, a jogtudsnak a pnzgyjoggal szemben, teht ennek a szerept, hatsmechanizmust vizsglja. Magyar jogtudsok - Mariska Vilmos, Exner Kornl, Kmetty Kroly, Takcs Gyrgy, Fldes Gbor, Simon Istvn, Kampler Bla Nemzetkzi pnzgyi jog fejldse: Colbert, Leroy Blero, Wagner, David Ricardo, Adam Smith, Musgrave, Stein , Seckendorf, Sonnenfeld Kameralizmus (Sekckendorf s Sonnenfeld) Nagyon fontos irnyzat a kameralizmus a pnzgyjog kialakulsban. A kameralistk nem voltak msok, mint a kzpkori nmet llamokban, a kzpkori nmet kisllamokban k voltak a kincstr, a pnzgyjog intzi, teht a pnzgy jogtudomny kpviseliknt k intztk a kincstr mkdst, adkat hatroztak meg stb. s kidolgoztk a kameralizmusnak az elvt, kammer a kincstr, trol, arra koncentrlva, teht meglehetsen racionlisan, pragmatikusan, de megfogalmaztk az akkori kor sznvonalt, ezeket a feltteket. Merkantilizmus (Colbert) A fldre, az aranyra az igazi mindenkor rtkesnek minsl vagyon s rtktrgyakra helyezi a hangslyt a Colbert fle gazdasgpolitika. Behvjk a klfldi szakembereket, beteleptik ket, iparprtols, illetve megtiltjk a hazai rtkek s szolgltatsok kivitelt. Megprbljk ezeket sszpontostani egy adott terleten bell. Ennek egybknt azta is szmos kvetje van, teht ezek azrt rvnyeslnek jelenleg is.

A pnzgy jogtudomny trstudomnyai (segdtudomnyai) A pnzgyi szociolgia s jogszociolgia: a pnzgyek hatsait vizsglja a trsadalom egyes csoportjainak rtegeire vonatkoztatva. A pnzgyi pszicholgia: adpszicholgia vizsglja az adcsalst, jogkvetst, mirt csalunk ad, mirt nem csalunk adt. Pnzgytrtnet s jogtrtnet: Az egyes llamok pnzgytrtnetnek s jogintzmnyeinek trtnett mutatja be, teht magt a pnzgyjogot, illetve annak egyes szerveit, intzmnyeit mutatja be, elemzi. Pnzgyi statisztika Pnzgytan: Alapveten a kzgazdasgtanhoz llna kzelebb, de a trgya a pnzgyjogi jogintzmnyek hatsa, mkdse, teht azokat elemzi, a pnzgyjogi intzmnyeket, fogalmakat elemzi. Tzsdemkdse, llami Szmvevszk mkdse, adalany fogalma, teht ezekkel a ttelekkel foglalkozik a pnzgytan. A pnzgyi jogviszony Jogviszony fogalma: Jogilag szablyozott trsadalmi viszony. Attl lesz egy trsadalmi viszony jogviszony, hogy a jog kiterjeszti r a szablyoz hatskrt. Pnzgyi jogviszony: A jogviszonyoknak azon csoportja, amelyek a pnzgyi jogi rendszer mkdshez kapcsoldnak. (A legfontosabb pnzgyi jogviszony az adjogviszony.) A pnzgyi jogviszony elemei, szerepli, tartalma A pnzgy jogviszony szerepli: Minden jogviszonynak van alanya, van trgya s van tartalma. a.) a pnzgyi jogviszony alanyai: Alapveten megllapthat, hogy a pnzgyi jogviszonyban nem az egyms mellrendeltsg a jellemz, hanem nmileg az al fl rendeltsgi viszony figyelhet meg. Ez azt jelenti, hogy az alanyok kztt a jogok s ktelezettsgek egyenslya nem ll fenn a pnzgyi jogviszonyban. A pnzgyi jogviszony alanyai kztt az egyik szerel az llam, aki kzvetett mdon jelenik meg, maga szemlyesen nem jr el, mindig kpviseli valaki - adhivatal, adhivatalok. Magyarorszgon tbb szerv foglalkozik az adztatssal, jelenleg mg hrom: vm s pnzgyrsg, helyi nkormnyzat jegyzje, a helyi kzpnzgyek tekintetben. Adalanyokat mondunk, s nem adfizetket mondunk, azt vizsgljuk meg, ki az adalany. Vannak kzvetlen s kzvetett adalanyok. A kzvetlen adalanyok azok, akik az adzssal kapcsolatos teendiket az adgyi pnzgyi jogviszonyban sajt maguk ltjk el, rjuk vonatkozik a ktelezettsg. SZJA-ban a munkavllal, egyni vllalkozk esetn maga a vllalkoz, trsasgi adban maga a jogi szemly, teht brki lehet adalany ilyen szempontbl, de az sokkal izgalmasabb, hogy ki a mgttes adalanyok, teht ki azok a szereplk, akik mg ebbe a jogviszonyba bekeldhetnek. Elszr is pldul a munkltat: nagyon sok esetben az SZJA-ban nagyon gyakran a munkltat vgzi az adjogviszonynak a folyamatos rvnyessgt, vonja le az adelleget,

7
fizeti be, kszti el nagyon gyakran az adbevallst, az adalannyal, de ezt nem nlkle teszi, mert mindig al kell rni, fel kell krni nyilatkozatot alrva, nmagtl ezt nem tehet meg, de is belphet ebbe a jogviszonyba s onnantl kezdve egyttmkd partner lesz. Vagy a mgttes ktelezettsgvllal rks, megajndkozott, ha valaki gy hal meg, hogy adhiny, adhtralkot hagy maga utn, akkor azt sajnos az rkhagy halla utn az rksknek ki kell fizetnik az rksg mrtkig, teht azon tl nyilvnvalan nem mehetnk, de addig igen. Az rkls, az rkhagys egyik fontos hatsgi lpse, amikor az adhivatal megvizsglja az rkhagynak a vagyoni helyzett, van-e adtartozsa, kifizettk-e stb. k ezt nem azrt csinljk, hogy vilgos jogi rendszer s jogi helyzet jjjn ltre, hanem azrt, hogy megnzzk, hogy nem maradt-e esetleg valami fizetsi ktelezettsg, amit teljesteni lehet. b.) a pnzgyi jogviszony trgya: Alapveten kt trgya van a pnzgyi jogviszonynak vagy adjogviszonynak: az adtrgy s az adnak a trgya Az adnak a trgya az a kzpnzgyi magatarts, amit az adjogviszony megalkotsval a jogalkot elrni kvnt. Teht az a kzpnzgyi magatarts, amit el akar velnk kapcsolatban rni a jogalkot. Nem felttlenl azt akarjk, hogy mi fizessnk tbb adt. ltalban ez a vgcl, de azrt vannak ms clok is. Azt szoktk mondani, hogy az adnak vannak egyb clja is, pldul foglalkoztats, trsadalmi szocilis helyzet javtsa, foglalkoztats lnkts, regionlis politika segtje. Az adtrgy az a jogosultsg, dolog, ing, ingatlan, jvedelem, bevtel, amit az ad alapjaknt, amire az adt kivetik. Pldul egy ingatlanad esetn az adtrgya maga az ingatlan, gpjrm esetn maga a gpjrm, SZJA esetn maga a jvedelem. c.) a pnzgyi jogviszony tartalma: Jogok s ktelezettsgek halmaza. Milyen jogai vannak az adznak? Pldul betekinthetnk az eljrs irataiba, jogunk van az igazsgos, mltnyos eljrshoz. Ttelhez! Hogy jn ltre a jogviszony? A jogviszony kzponti eleme a jogi norma. Ez a jogi norma emeli ki a trsadalmi viszonyok, az emberek laza, vagy sr kapcsolatai kzl a jogviszonyt, ez teszi jogviszonny. Hogy szletik meg egy jogi norma? Elfogadja a hivatalos szerv, kihirdeti, hatlyba lp. A jogi norma absztrakt jogviszonyt hoz ltre. Az absztrakt jogviszony azt jelenti, hogy egy elmleti jogviszony, egy elmleti lehetsg az adfizetsre, de ezltal mg alanyi jogon senki nem vlik e jogviszony alanyv. Azrt nem, mert ahhoz, hogy n egy jogviszonynak az alanya legyek, pldul az SZJA trvnynek ahhoz nekem rendelkeznem kell jvedelemmel vagy bevtellel. Ha nincs bevtelem, pldul nyugdjas vagyok s semmit nem csinlok csak vrom a postst, akkor hibba van SZJA trvny, hiba jelenik meg az SZJA norma, attl n nem vlok az SZJA alanyv, hiszen nincs olyan jvedelmem, nincs olyan ktelezettsgem, ami miatt n ebbe a jogviszonyba belpnk. Teht van egy absztrakt jogi norma, egy jogi helyzet, ebbe akkor vlok n relatv alanny, ha valamilyen cselekmnyt megkezdek, ami a jogviszony egyik tagjv engem beavat. Teht mihelyst megkezdtem a gazdasgi vllalkozi tevkenysgemet, vagy munkba llok, eszembe jut, hogy kellene dolgozni nyugdj mellett (pldul rendrk) ha jra dolgozik, akkor mr nem egyszer nyugdjas lesz, hanem jra munkavllal lesz, teht akkor mr ismt vonatkoznak majd az SZJA trvny szablyai, teht ismt ltrejn szmra a jogviszony. Absztrakt jogviszony akkor vlik relatvv, ha tesznk egy olyat, megkezdnk egy olyan tevkenysget, ami ennek az alanyv avat minket. Ami ezeket a jogviszonyokat befolysolja ezeket jogi tnyeknek nevezzk. A jogi tnyek, amelyek befolysoljk, ltrehozzk, megszntetik ezeket a jogviszonyokat. Jogi tny sok minden, maga a gazdasgi tevkenysg megkezdse, az id mlsa, a halleset. A halleset, mint jogi tny megsznteti a jogviszonyt. Ezek a jogviszonyok teht folyamatosan talakulnak, elmleti absztrakt jogviszony relatv jogviszonny vlik, ebbe kibe lpnk, talakulnak, a jogi tnyekkel mdosulnak s gy mkdik a jogviszony a gyakorlati letben. Nemzetgazdasgi vzlat a nagyobb pnzgyi alapokhoz Nemzetgazdasgon bell tbb nll pnzgyi alap klnbztethet meg. A kzponti eleme ennek a rendszernek az llamhztarts (ht), amit az 1992. vi XXXVIII. trvny hozott ltre s azta is ugyanolyan struktrban mkdik. Ehhez kpest megklnbztetjk a lakossg pnzgyi alapjt, megklnbztetjk a vllalkozsok pnzgyi alrendszert s a nagy kzs halmaz a pnzgyi rendszer, a monetris szfra, amelynek kzppontjban a Magyar Nemzeti Bank ll. Az llamhztartst tovbbi ngy alrendszerre osztjuk: a legfontosabb a magyar llamhztarts szve, motorja, a kzponti kltsgvets; nagysgrendben haladva a msodik helyen ll a helyi nkormnyzatok rendszere; a harmadik a trsadalombiztosts (nyugdj s egszsgbiztosts alrendszerrel); s a legkisebb alrendszer az elklntett llami pnzalapok alrendszere (Ep). A bankrendszer rinti s egyttmkdk a kormnyzattal s a kzponti kltsgvetssel, mgpedig az MNB szintjn, de az MNB nem rsze az llamhztartsnak, teht a MNB s az egsz pnzgyi szektorunk nem rsze az llamhztartsnak. Rsze a pnzgyi rendszernek, de nem rsze az llamhztartsnak.

8
Ebbl a modellbl hinyzik a nemzetkzi kapcsolatok rendszere (multik stb.), hiszen ha bejnnek, akkor valsznleg a vllalati szektorban jelentkeznek, hiszen leglisan jnnek be, de nem brzoljuk a nemzetkzi kapcsolatokbl keletkez folyamatokat, azt most kizrjuk. A kiindulsi pontunk a kvetkez: Az llamnak nincs pnze. Azrt nincs pnze az llamnak, mert nagyon kevs olyan llami eszkz, olyan forrs van, amit ettl a kt vagy hrom msik fggetlenl mkd alrendszertl be tudna szedni s ezen kvl lenne valami, kevs ilyen van. Ide sorolhat az llami vagyon rtkestse, a klfldi hitelfelvtel, teht olyan elemek, amelyek olyan pnzgyi forrsok, amik nem ebbl a hrombl jnnek, vannak ilyenek is, de nagyon kis szmban. Mi a megolds, az llam nem csinl mst a pnzgyi rendszer mkdtetsn keresztl, mint elveszi a pnzt azoktl, akiknl az megtermeldik, teht ezektl s odaadja azoknak, akiknek valamilyen oknl fogva ezt fontosnak tartja, vagy az llam mkdshez hasznlja fel. Az els krds, hogy mkdik a redisztribci - jraelosztst jelent - teht nem ms, mint a megtermelt jvedelmeknek az jraelosztsa. Redisztribci egy-kt rdekessge, a monetris szfra, ez bizonyos szempontbl tfedst mutat a vllalkozkkal, hiszen a bankok maguk is cg formban mkdve, gyakorlatilag vllalkozknt is felfoghatk. De nmagban a bankrendszer egszen 2010- ig meglehetsen kevssel jrult hozz a kzpnzek bevonsi rendszerhez. Teht a redisztribci nagyrszt ezt a szektort hidegen hagyta, teht a j krds, hogy az llam mely szereplktl vonja el leginkbb a szksges mkdshez szksges forrsokat. Azt ltjuk, hogy f clpont a lakossg, msodsorban a vllalkozk s ugye a bankad megjelensvel, ami krlbell olyan 200 millirdos ttelt jelent a kltsgvetsben, azrt az egy jelents ttel. Mennyi a magyar llamhztarts kzponti kltsgvetsnek az ves bevtele? kb. 15.000 millird. A vilgban kt nagy redisztribcival kapcsolatos hozzlls attitd klnbzethet meg. Az egyik attitd a skandinv, fleg a svdek, ott a redisztribci arnya (mi a redisztribci - a GDP-hez viszonytva adnak meg egy szmot, hogy a kzponti kltsgvets a nemzetgazdasgba megtermelt ssztermk egy fre vettett rsznek hny szzalkt osztja jra) elri a 60 %-ot, teht a svd GDP 60 %-t jraosztja. Ez azt jelenti, hogy nagyon magas az elvonsi szint az adrendszerben, de nagyon magas Svdorszgban a szolgltatsok sznvonala is. Azt mondjk a svdek, hogy az emberek nem kpzettek, nem tudnak megalapozott pnzgyi dntseket hozni, ezrt vegynk el tlk sok pnzt, de adjunk nekik rezhet llami szolgltatst ezzel az let minsge jobb lesz, kiszmthatbb lesz az let s mindent jobban tervezhet. A msodik attitd az angolszsz modell itt az jraeloszts arnya 30 %-ot kzelt meg, ez azt jelezi, hogy az angolok azt mondjk hogy az emberek okosak, j dntseket tudnak hozni pnzgyileg nem kell tlk elvenni a pnzt, aki megkereste maradjon ott nla, vonjunk el keveset, aztn ha majd szksge lesz egszsggyi beavatkozsra, majd akkor megfizeti magnak a megtakartsaibl. Magyar: Mi a kt rendszernek a legrosszabb tulajdonsgait vegytettk. Nlunk egy svd tpus elvonsi szinthez egy angolszsz tpus elltsi, szolglgatsi sznvonal trsul. Teht sok pnzt vesznek el, az jraeloszts arnya 50 % s 60 % krl van, a szolgltats sznvonala viszont - ezen lehet vitatkozni, hogy j vagy rossz. Az angol rendszernek is rengeteg htrnya van. Az angolszsz rendszerben a szolgltats sznvonala rettenten alacsony, teht vannak persze elit iskolk, de az tlagegyetem, az tlag ltalnos iskola alacsony sznvonal. Mibl ll ssze az llam mkdse? Az infrastruktrlis fenntarts, az energia mkdsnek az egyb infrastruktrlis kltsgei s az l munkaer kltsge + nlunk figyelembe kell venni az adssgtrlesztst. Mi az llami feladat? brahm Lincoln azt mondta, hogy azt kell megtenni az llamnak az emberek helyett, amit az emberek egyedileg nem, vagy csak nagyon nagy kltsg rfordtssal lennnek kpesek megtenni. arra gondolt, hogy a honvdelem, igazsgszolgltats, rendvdelem kellenek, teht ezt az egyn nem tudja megoldani, ezrt helyettk be kell, hogy lpjen az llam. Ennl egy kicsit racionlisabb megkzeltsben mondta azt Lszl Csaba (volt pnzgyminiszter), hogy az llami feladat, amire az llam pnzt ad. Az llam feladata: 1.) ktelez vagy tradicionlis feladatok 2.) szabadon vlaszthat feladatok 1. ktelez feladatok Ide szmtjuk azokat a feladatokat, amelyeket az llamok nagy rsze rgta ktelez mdon s folyamatosan ellt, finanszroz, amelyeknek a finanszrozsa az llami rszvtel meg sem krdjelezhet, teht az llamok nagy rsze tradicionlisan ezeket finanszrozza. A tradicionlis feladatok egy rszbl az llam megprbl kivonulni s megjelenik a magntke. Nagyon kevs olyan terlet van, ahol a tradicionlis finanszrozs mg megmarad. Pl: rendvdelem - nincs magnrendrsg, igazsgszolgltats nincs magnbrsg. 2. szabadon vlaszthat feladatok

9
A politikusok, a kormnyzatok mindenkor, minden vben szabadon felvllalhatnak feladatokat. Azt mondhatjk, hogy szmukra az fontos. Pl. gyerekvllals krdse - adkedvezmnyen keresztl tmogatott gyermekvllals llamhztarts ngy alrendszere 1. kzponti kltsgvets, amely az sszes llamhztartsi bevtelnek kb. az 55-60 %-t centralizlja 2. helyi nkormnyzati rendszer, az llami bevtelek 18-20 %-t centralizlja 3. TB 20 % krl van 4. elklntett llami pnzalapok rendszere, akik 2 %-os arnyban vesznek rszt az llam mkdsben Az llami feladatot ezek az alrendszerek ltjk el, teht amikor kzponti kltsgvetsrl beszlnk, vagy llami feladatokrl, akkor valamelyik alrendszernl ennek meg kell jelennie. A kzponti kltsgvetst, a TB-t s az elklntett pnzalapokat az llamhztarts kzponti szintjnek hvjuk, mg a helyi nkormnyzatokat a helyi szintnek nevezzk. llamhztartsrl szl 1992. vi XXXVIII. trvny elemzse Az egyik legfontosabb jellegzetessge, hogy viszonylagos stabilitst mutat a magyar jogszablyok tmegben. 1992. ta a lnyeges vltoztats 1998-ban hajtottk vgre rajta s kisebb kozmetikzsok mellett vagy ellenre a szveg nagy rsze megmaradt. Ez azt jelenti, hogy egy viszonylag jl sikerlt trvnyrl van sz s kdex jellegvel ez volt az els, amely tfogan szablyozta a magyar llamhztarts rendszert. Ha megnzzk azt, hogy milyen ksrletek trtntek erre a kdex jelleg szablyozsra ezt megelzen, akkor kt jogszably emelend ki, az 1897. vi XX. trvnycikk, amely az llami szmvitelrl szl s amely olyan modern trvny volt, hogy akr sz szerint ma nyugodtan kzz lehetne tenni, hatlyba lehetne lptetni, tkletesen mkdnek, egy oka van annak, hogy ezt nem teszik, hogy valsznleg a politikusok srva knyrgnnek, hogy ne vezessk be azt a trvnyt, ugyanis az sokkal szigorbban bnt a kzpnzek felhasznlsval kapcsolatban, mint manapsg. Mg egy ksrlet trtnt arra, hogy tfogan szablyozzk a kzponti s egyltalban az llamhztarts mkdst, ez pedig az 1987-89. vi II. trvny, az llami pnzgyekrl szl trvny volt a pontos neve, amely trvny krlbell 90 szakaszban tfogan szablyozta a teljes magyar pnzgyi rendszert, a bankrendszertl kezdve a tancsokig mindenrl beszlt, teht olyan nagyon sok hatssal azrt ez nem lehetett a joganyagra, hiszen 90 szakaszba ezeket nem lehet szablyozni. A 1992-es trvny azt a rgi oszthat rendszert kzponti kltsgvets, TB, elklntett llami pnzalapok rendszere s a helyi nkormnyzatok rendszert - hozta ltre s ezzel kapcsolatban megfogalmazza ezeknek a pontos nevt is, hogy ezeket hogyan kell elkpzelnnk. 6. Az llamhztarts rszt kpez trsadalombiztosts a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd, kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi rendszere. - Teht ktelez, kockzatvisels, biztosts, szolidarits minden van ebben, de ebbl nem derl ki egyrszt, hogy mi a trsadalombiztosts, msrszt meg kinek a kockzat, kinek a szolidarits s az egyb krdsek, kit biztost s mennyire biztost, milyen kapcsolat van a kzponti s ktelez nyugdjrendszer s nkntes nyugdjpnztr kztt. Ezt ebbl a szakaszbl elg nehz lenne kitallni. Ez a jogszably egybknt taln megrett mr egy tfog reformra. A kltsgvets megegyezik a naptri vvel, ez az egyik alapelve a kltsgvetsnek, llamhztartsnak s amikor kzponti kltsgvetst elemzem, akkor gyakorlatilag a tbbi llamhztartsi alrendszer jellegzetessgeit is elemzem, nagyjbl ezek azonosak. Az els krds, ami alapelvi szinten megfogalmazdik, hogy a kltsgvetsi v megegyezik a naptri vvel, ez azt jelenti, hogy Magyarorszgon minden kltsgvetsi szervnek s minden alrendszernek egyrszt kltsgvetssel kell rendelkeznie, teht kltsgvetst kszteni, de nem csak, hogy kell, hanem minden vben kell, mgpedig a naptri vvel egyezik meg a magyar kltsgvetsi rendszerben. Ez nem mindenhol van gy, pldul az angolszsz orszgoknl mrcius- prilisban van a fordulpont, japnban szintn. Az ves gazdlkodssal kapcsolatban, nem mindig volt ves kltsgvetse az orszgnak, teht volt egy idszak, 2000-ben egyszerre kt kltsgvetsi vet fogadott el az orszggyls. Mirt tette ezt? Ennek politikai oka van, mint mindennek Magyarorszgon, ugyanis a kisgazdaprt s a Fidesz koalcis kormnyzsrl volt sz s az MDF is ott volt mg a kormnyon s kiderlt szmukra, hogy a kisgazdaprt nem biztos, hogy megszavazza a kltsgvetst. 2000. krl addigra mr a feszltsgek kialakultak Torgyn akkor mondta azt, hogy a vidk felemelshez pontosan 320 millird forint kell. ppen tavaly rtk el ezt a 320 millirdot, teht a vidkfejlesztsi ttelekbl ennyi jtt ssze. Amikor vele nem lehetett megegyezni akkor jutott valakinek eszbe, hogy nem rdemes minden vben vitatkozni politikailag egyeztetni az ves kltsgvetsrl, vonjuk ssze a kettt. Nem kt ves kltsgvetst fogadtak el, mert az nlunk nem lehetsges, hanem ktszer egy veset. Az mr lehet, hogy egyszerre szavaztak a kettrl.

10

llamhztartsi alapelvek ht. alapelvei nyilvnossg elve kzbeszerzsi ktelezettsg elve ves kltsgvets kszts elve brutt elszmols elve stb. Adztatsi alapelvek, vagy adzsi alapelvek modern alapelvek ok (pl: a ltminimum admentessge) klasszikus alapelvek (igazsgossg, egyszersg) Az adigazgats alapelvei, az adigazgatsi eljrs alapelvei, amit az Art. hatroz meg !!! Vannak az adktelezettsgek is, de azok nem alapelvek az adktelezettsg ezektl teljesen elklnl, ez a hrom alapelvi csoport klnbztethet meg. 8/C. az alapelveknek adja egy szk felsorolst Az alapelveket a jogtudomny dolgozta ki. Nem a magyar, hanem a nemzetkzi jogtudomny, az llamhztartssal, kltsgvetssel foglalkoz jogtudomny rlelte ki ezeket, rszben alkotmnyjogi megkzeltsben, rszben pnzgyi megkzeltsbl alakultak ezek ki. De a jogalkot az 1992. trvnybe ezek nagy rszt beletette. Az alapelvek szerepe Az alapelvek gy is megfogalmazhatak, mint a modern llamhztartsi rendszerrel szembeni elvrsok. A modern llamhztartsi mkdssel vagy rendszerrel szembeni elvrsok. A nyilvnossg szintjt, az ellenrizhetsg szintjt meg kell emelnnk, trekednnk kell az ellenrizhetsg szintjnek nvekedsre, sosem tudjuk ezeket tkletesen megvalstani. Ezeknek az alapelveknek egyttesen kell rvnyeslnik. Teht kizrlag egyttesen rvnyeslhetnek. Nincs olyan, fogalmilag sem kpzelhet el olyan, hogy rvnyesl a nyilvnossg elve, de nem rvnyesl az ellenrizhetsg elve, vagy, hogy nem rvnyesl a kzbeszerzsi ktelezettsg elve, de minden ms alapelv rvnyesl. Ezek szorosan sszefggnek. Teht ugyanannak a halmaznak a rszei, nem lehet bellk vlogatni. Az alapelvek egyrszt irnyt szerepet tltenek be az llamhztartsi jogalkotsban elmleti szerep, teht megjelenik a jogszably felptsben, a jogszably szvegben, a jogszably cljaiban, megjelennek ezek az alapelvek, kveti ket a jogalkot. De nem csak ennyi trtnik, hanem expresis verbis, hanem kifejezetten benne vannak a trvny szvegben is, fel vannak sorolva, hrom helyen talljuk ket, a preambulumban, a 8. - ban s a 16. -tl, a 12, 14, 15, 16, 17. -ig tallhatk a kifejezetten megfogalmazott alapelvek. A jogalkot az elmlt 10 vben bvtette is ezeket, pl. 8/C. (2) bekezds a.) pontja a kvetkezetessg elve ez azt jelenti, hogy az elszmolsi mdok tekintetben llandsgot s sszehasonlthatsgot kell biztostani. Ez azt jelenti, hogy ugyanolyan technolgit, ugyanolyan rendszereket kell hasznlni, hogy knnyen sszehasonlthatak legyenek a kltsgvetsi adatok. Az alapelveket kt nagy csoportba oszthatjuk: 1. jogi - ellenrizhetsg, nyilvnossg, kvetkezetessg, kzbeszerzsi ktelezettsg elve, ves kltsgvets ksztsi elve, stb.

2.

technikai vagy eljrsi jelleg alapelvek - brutt elszmols elve, tlthatsg elve, kvetkezetessg, globlis fedezet elve, stb.

Nyilvnossg elve Magyarorszgon a nyilvnossg elvnek kt szintjt klnbztetjk meg: A trsadalmi nyilvnossg, amikor az alapvet kltsgvets pnzgy llamhztartsi szmokat egy tlagember megismerheti. Az a krds, hogy ezt hogyan teszi lehetv a rendszer ezt a megismerhetsget. Az els krds, hogy rdekli-e az embereket, vagy sem. Rgen kzvettette az MTV 2 az orszggyls lseit, teht a kltsgvets vitjt, ha valakinek olyanja volt lelt s nzhette, hogy ki mit mond. A rdi is kzvettette egy ideig. A megyei s egyetemi knyvtraknak az orszggyls jegyzknyvt lekldik, sz szerinti jegyzknyv van, pontosan benne van, hogy ki mit mondott. Teht elmletileg megismerhetnnk azokat a szmokat, amik alapjn szletett a kltsgvets. A politikai nyilvnossg azt jelenti, hogy legalbb akik a dntseket hozzk (orszggylsi kpviselk, kormnytagok) tudjk pontosan, hogy szletik s mi szletik a kezeik kztt, mi az, amit megalkotnak. Ellenrizhetsg

11
Azt jelenti, hogy a nyilvnossgnak egy magasabb szintje valsul meg, nem csak megismerhetnk valamit, hanem ellenrizhetnk is s a Magyar llamnak is szmos szerve jtt ltre az ellenrzsre. Ellenrz szervek: llami Szmvevszk, Kormnyzati Ellenrzsi Iroda, Orszggyls Bizottsgai, gyszsg, Rendrsg, APEH, Vm s Pnzgyrsg, nkormnyzat Ellenrz Bizottsg, Jegyz, stb. Kzbeszerzsi ktelezettsg 2003-ban szletett egy kitn kzbeszerzsi j trvny, amit ppen szeptember 15-n mdostottak idn kb. harmincadszor ismt tfogan. nmagnak ennek a trvnynek a lte s mkdse is a nyilvnossg ellenrizhetsge s az sszes tbbi alapelv megsrtse. Teht minden egyes alapelvet maga a trvny, ahogy ezzel bnnak, hogy ez rvnyesl tkletesen megsrtik. Pl. nincs ellenrzsi kzbeszerzs. 9. (1) Az llamhztarts krbe tartoz llami feladatot az llam rszben vagy egszben a kltsgvetsi szerveken keresztl ltja el, vagy elltsnak a pnzgyi fedezett rszben vagy egszben, kzvetlenl vagy kzvetve biztostja. Ktelez hossz tv feladatvllals Alapveten az ves kltsgvets kszts azt jelenti, hogy a kormny egy vre vllal ktelezettsget. Itt a szabadon vlaszthat feladatokrl van sz, hogy a kormny mit vllal be. Ami viszont hosszabb tv ktelezettsgvllalst jelent, azt meg kell mutatni az orszgnak. Szerencsre ez mr vltozott, ez rgen gy volt a 90-es vek kzepn, vgn, hogy jtt a kormny s bevllalta, hogy majd t v mlva tmogatni fogja mondjuk a ngyes metr megptst. 1998. mrciusban az Orbn kormny mr megnyerte a vlasztsokat, a Horn kormny ppen akkor tvozik, Meggyesi Pter a pnzgyminiszter. Utols munkanapja a minisztriumban. Mit csinl? Alr Budapest fvros polgrmestervel egy olyan nyilatkozatot, egy olyan tmogatsi szerzdst, amelyben bevllalja utols munkanapjn, akkor mr tudta, hogy menni fog - hogy kt ven keresztl 250 millird forinttal fogja tmogatni a kormny, mrmint a kvetkez kormny a ngyes metr ptkezst. Jogilag nonszensz tbb okbl is, egyrszt nem vllalhat ktelezettsget ilyen nagysgrendre egy pnzgyminiszter most sem, akkor sem lehetett, msrszt egy lekszn kormny tagja a kvetkez kormnyra nem illik hrtani azrt ilyen ktelezettsgeket. Kzponti kltsgvetsi rendszerek elemzse Nemzetkzileg hrom kltsgvetsi rendszert tudunk elklnteni: miniszterilis tpus (magyar) Lnyege, jellegzetessge: ves tervezs van, teht a kltsgvets egyetlen egy kltsgvetsi vre koncentrl. Mindig az elz vhez kpest, teht a bzis vhez kpest tervezik meg a kvetkez vet. A tervezs kzppontjban a bzis v ll s ahhoz kpest hatrozzk meg az elmozdulst a kvetkez vre. A kzppontjban a tervezsnek egy minisztrium ll. A miniszterilis rendszerben a tervezs gy mkdik, hogy a minisztriumokhoz rendelik hozz a feladatokat. Teht van egy minisztrium s megmondjk, hogy neked ez s ez lesz a feladatod s amire nem akad minisztrium azt elkldik az nkormnyzatokhoz, teht ez Magyarorszg jellegzetessge. Tl brokratizlt, teht brokratikus, nehezen vltozik, nehz egy kltsgvetsi szervet megszntetni, nehz kivenni pnzeket, tteleket. Projekt tpus (USA, Japn, jzland, Kanada, Anglia) A tervezs kzppontjban a feladat ll, teht a feladathoz rendelik hozz a klnbz minisztriumokat. Hosszabb tvon tervez, tbb vre elre tervez. Teht nincs idkorlt, a projektet addig viszik, amg meg nem valstjk. A forrsokat cltudatosan hasznljk fel, veken keresztl hzdik a dolog s nagyon cltudatos a felhasznlsa a pnzeknek. Ez is brokratikus. Nulla bzis tervezsi kltsgvetsi rendszer ZDPS Azt jelenti, hogy nullrl felptve hatrozzk meg, hogy mi kell ahhoz, hogy mkdjn egy adott llami feladat. Pl.: kzbiztonsg. Nagyon fontos felttele, hogy a politika nagyon slyosan beleszl. Tl brokratizlt s mivel mindig vltozik a politika a ZDPS a 70-es vek kzepre sszeomlott, tisztn mr sehol nem alkalmazzk, de elemeiben mindenhol alkalmazzk pldul nlunk is. Pl.: EU csatlakozs az egyes eurpai orszgokban. Kzponti kltsgvets fogalmnak elemzse (van ilyen ttel!) A kzponti kltsgvets hrmas megkzeltsben vizsglva: 1.) Legtgabb rtelemben egy jogilag, politikailag s gazdasgilag meghatrozott pnzgyi alap. Azrt jogilag meghatrozott, mert az llamhztartsi trvny valamint klnbz jogszablyok, orszggylsi hatrozatok, kormnyrendeletek s egyb normk, jogi normk pontosan megmondjk, hogy a kltsgvets mit jelent, hogy kell elfogadni, hogyan kell vgrehajtani s hogyan ellenrizzk, teht jogilag szablyozott. Sajnos a

12
magyar alkotmny errl nem igen beszl. Nagyok sok orszgban kln fejezet van a kzponti kltsgvetsrl, a magyar alkotmnyban ilyenrl nincs sz. Politikailag meghatrozott azrt, mert elmletileg a vlasztsokon gyztes prt vagy prtok gazdasgpolitikai programjnak az ves lekpezdse. Gazdasgilag meghatrozott, hiszen az ves GDP alapveten meghatrozza a mozgsteret. Ha bvl a GDP tbb pnzt fog elosztani a kormnyzat, a politika, ha cskken a GDP, akkor nem tudnak mst csinlni, akkor vagy a kiadst faragjk le, vagy j bevtelfajtkra prblnak szert tenni. 2.) Szkebb rtelemben olyan pnzgyi terv, amely az llami feladatok vgrehajtshoz szksges s az orszggyls ltal jvhagyott kiadsokat s bevteleket tartalmazza. A kzpontban ll az llami feladat fogalma. A lnyeg, hogy ez egy pnzgyi terv. Azt vizsgljuk meg, hogy mit jelent a pnzgyi terv jellegzetessg. Azt jelenti, hogy a politikusokat felmenti mr az llamhztartsi trvny, mert nem lesz szmon krhet. Azrt mert a kltsgvets nem ms, mint egy pnzgyi terv, egy bizonytalan jvre utal gondolat s szmsor, ami nem biztos, hogy megvalsul. Az j krds, hogy mennyire felels egy kormnyzat a kltsgvets vgrehajtsrt. Mai magyar rendszerben gyakorlatilag semennyire s ppen azrt nem felels, mert csak terveket fogalmaznak meg s nem trtnik ms mint az orszggyls felhatalmazza a kormnyt, hogy ezeket a terveket prblja megvalstani, de ha eltrnek tle, nincs szankci a kltsgvetsi vagy llamhztartsi trvnyben. 3.) Legszkebb rtelemben a kzponti kltsgvets egy klnleges trvny, amelynek a klnlegessgei a kvetkezkben ragadhatk meg: egy vre szl, teht az id hatlya korltozott, hatlyt veszti, teht december 31-n megsznik, nem lehet tvinni a kvetkez vre nincs szankcija Kltsgvetsi Tancs 2008-ban jtt ltre a 2008. vi LXXV. trvnnyel s 2009. janur 01-el kezdte meg mkdst. A Kltsgvetsi Tancs gondolata klfldrl szrmazik, teht van szmos orszgban mkdik Kltsgvetsi Tancs, Gyurcsny miniszterelnk r javaslatra jtt ltre, hromtag tancs, teht hrom fbl ll, jelenlegi vezetje Kopits Gyrgy (kzgazdsz, jogsz). A Kltsgvetsi Tancs tagjait 9 vre nevezik ki. Bevtelek s kiadsok rendszere Bevtelek: A bevtelek nagy rsze kzhatalmi bevtel, az azt jelenti, hogy az llam, mint adztat kzhatalom az adztatsi felsgterletn beszedi adk, illetkek, jrulk formjban a kzterheket. Ehhez jn az llam tulajdonosi jogaknt megszerzett jvedelme, llami vllalatok utni osztalk, privatizcis bevtel (sszbevtelt nzve ez 2 %) s a harmadik nagy csoport az egyb bevtelek, hitelfelvtel.

Adk bevteli oldalrl legfontosabb ttelek. A legnagyobb bevteli fajta az fa, amely a teljes bevtel 30 %-t adja. A msodik helyen ll ma mr a jvedki ad, ami folyamatosan emelkedik, valahol a 15 % krl van. SZJA, ezt nehz meghatrozni, mert visszaosztjk az nkormnyzatoknak az egy rszt. trsasgi ad szintn 15 % krl van folyamatosan n az EVA bevtel 15-18 % krl van bankad Nagyon rdekes krds a vmok krdse. A vmbevtelek az UNIO csatlakozsok utn radiklisa lecskkentek. Nem az SZJA-nak, illetve nem a kzalkalmazotti bremelkedsnek a kvetkezmnye a nagy llamhztartsi hiny, hanem a vmbevtelek kiessnek. A vmok adtk a bevteleknek a krlbell 20-25 %-t, teht az volt az egyik legfontosabb ttelnk. A csatlakozs utn viszont megszntek nagyrszt a vmok, mert a klkereskedelmnk dnt tbbsge az Unin bell zajlott. Miutn egysges vmterlet van, nincs vmbevtel, a vmbevtelek lecskkentek s ami mg kvlrl bejn Ukrajna, Szerbina, egyb helyeken annak viszont a 25 %a marad csak nlunk. Teht a vmbevtel radiklisan lecskkent, a vm lecskkent olyan 5 % krl van most, radiklisan visszaesett s az j krds, ha a bevteli oldalon kiesik egy ekkora ttel, mivel tudjuk ptolni a kiadsi oldalon, teht ott valamivel ezt kompenzlni kell, kevesebbet tudunk klteni. Ez magyarzza jelents mrtkben az llamhztartsi egyenslytalansgot, hogy a vmbevtelek gy alakulnak. A kiadsi oldalon teht hogy ha ez cskken nominlisan ez az sszeg, akkor a kiadsi oldalon is a tteleknek cskkenik kell. Ide jnnek mg a privatizcis bevtelek, ide jnnek az llami vagyongynksg bevtelei, koncesszis bevtelek autplyk, bnyk egyebek utn, klfldi seglyek, adomnyok, EU tmogats. Kiadsi oldal:

13
A kiadsi oldalon az egyik legnagyobb ttel a nyugdj s egszsgbiztosts, erre kltnk rettenten sokat. Alapvet problma, hogy egyre tbbet kell klteni, mert egyre tbb az ids s beteg ember. Oktatsi clra kltjk krlbell a 12 %-t a kiadsoknak (kzoktats, felsoktats) Honvdelemre 1,8 % krli sszeget kltnk. Rendvdelemre krlbell 3-4 %. brokrcia mkdtetse, mennyibl mkdik az llam. Nlunk ez a szm 15 %. Az Uniban ez a szm 5 %. A brokrcia ott sokkal olcsbb, ennek az oka, hogy kevesebb olyan funkcija van, mint egy nemzetllamnak, amit neki kzvetlenl finanszroznia kell (nincs hadsereg, nincs hadgyminisztrium). A kltsgvets szerkezete alapveten kltsgvetsi fejezetekbl ll, llamhatalmi szervek, minisztriumok, kztestletek, Magyar Televzi, Tudomnyos Akadmia, llami Szmvevszk, ezek mind nll fejezetet alkotnak a magyar kltsgvetsi rendszerben. Ezek ln ltalban a miniszter, vagy az adott szervnek az elnke, vezrigazgatja ll. Ezen bell vannak cmek s alcmek s azon bell elirnyzat csoportok, ez a legkisebb tervezsi, szervezsi egysg. Kltsgvetsi ciklus alakulsa Hrom vet fog t. Az els v tervezs, elkszts, a msodik v vgrehajts s a harmadik v az ellenrzs. 1.) Tervezets, elkszts Ennek a szakasznak s az egsz kltsgvetsi ciklusnak a felelse a pnzgyminiszter. A legels magyar pnzgyminiszter Kossuth Lajos volt, aki jogsz volt. Kzponti kltsgvets elfogadsnak rendje - Kt idsk van, vagy egy norml menetrend s van a vlasztsok vre vonatkoz menetrend, azrt, mert a vlasztsok vben a normlis menetrend nem lenne tarthat. A kltsgvetsi irnyelveket a kormny el kell terjeszteni, ezzel indul a tervezs. A pnzgyminiszter beterjeszti a kormny el prilis 15-ig. Az irnyelveknek megfelelen az adott kltsgvetsi fejezetek vezeti elkezdik kidolgozni a sajt tervezeteiket, aztn egyeztetnek a pnzgyminiszterrel. Ltrejn a kltsgvetsi fejeztek tervezete, ezeket a pnzgyminiszter sszegyrja s augusztus 31-ig beterjeszti a kormny el. Augusztus 31. az oka annak, hogy van egy msik idsor, ugyanis augusztus 31-re az j kormny a vlasztsok vben sose volt kpest beterjeszteni a sajt tervezett, hiszen prilisban vannak a vlasztsok Magyarorszgon, prilis els-msodik fordul, kormnyalakts s mr ott vagyunk mjus krnykn, utna pedig elmennek pihenni. Amikor mjus - jnius - jliusban visszajnnek, akkor mr nincs id arra, hogy jat tervezzenek s ezrt a vlasztsok vben kitoljk a hatridket, a kltsgvetsi irnyelvek beterjesztse jnius 30. teht kitoldik jnius 30-ra, augusztus 31. helyett pedig oktber 15. a kormny el terjesztsnek a dtuma. A kvetkez szeptember 30. a kormny elfogadja a tervezetet s szep. 30-ig, vlasztsok vben okt. 31-ig. Beterjeszts - A pnzgyminiszter beteszi egy vizibivaly brbl ksztett tskba a kltsgvetst, lemri, olyan 4,5- 5 kg szokott lenni s a tskra rtesznek egy arany lapocskt, hogy ez a Magyar Kztrsasg 2010. vi kltsgvetse. Ezt a pnzgyminiszter megfogja s mivel kzel van a parlament, tstl s tadja az orszggyls elnknek s azonnal postzza a Kltsgvetsi Bizottsgnak, az llami Szmvevszknek, Kltsgvetsi Tancsnak, az MNB-nek s mg egy sereg szervezetnek. Ezek a szervezetek, szervek, intzmnyek ktelesek s jogosultak rszben vlemnyezni a kltsgvets tervezett. Teht azrt kapjk meg, hogy mondjk el rla a vlemnyket. A kvetkez lps, normlis menetrend szerint oktber 15., vlasztsoknl november 15. rszletez tblk, teht a rszletes kifejtse a kltsgvets szmainak, orszggyls el bemegy. November 30-ig sszer a kt idsor, teht ott mr egytt mennek, teht nincs kt idrend, hanem november 30n elindul. A kiads s a bevtel fsszeget elfogadja az orszggyls. Beraktak egy szablyt az llamhztartsi trvnybe ehhez kapcsoldan a trk alkotmnybl vettk t, azt mondja ki, hogy ha orszggylsi kpvisel mdost indtvnyt tesz kzz, akkor meg kell mondania, hogy honnan kell pnzt elvenni azrt, hogy azt finanszrozni tudjk, teht csak kiads nvel, vagy bevtel cskkent javaslatokat lehet tenni. November 30-ig teht meg kell ejteni a kltsvetsi vitt. A kltsgvetsnek kt vitja van. Az orszggyls mkdsrl szl orszggylsi hatrozatban lertk azt, hogy minimum 60 rt kell vitatkozni a kltsgvetsrl. Van egy ltalnos vita s van egy rszletes vita s november 30-ig le kell folytatni az ltalnos vitt, hogy meg legyen a fsszeg. December 31-ig, az v utols napjig el kell fogadni a kltsgvetsi trvnyt. December 31-n megvan a kltsgvetsi trvny, akkor mr trvny, nem tervezet s elindul a vgrehajtsa magnak a kltsgvetsi vnek. A kltsgvetsi trvnyjavaslat hogyan kerl vitra, ki s mit szl hozz, kinek kell vlemnyezni?

14
Van egy Kltsgvetsi s Ellenrzsi Bizottsg, melyet ktelez ltrehozni az orszggylsben. vlemnyez, sszegyjti a tbbi bizottsg vlemnyt s a kltsgvets tervezshez kapcsoldan van hrom jogi fogalom amit meg kell ismerni: 1. approprici - felhatalmazst jelent. Appropricis trvnynek hvjuk a kltsgvetsi trvnyt, ez azt jelenti, hogy az orszggyls felhatalmazza, a kormny vgrehajtja az elfogadott trvnyt. 2. indemnits - tmenetisg. Azt jelenti a magyar kltsgvetsben, hogy ha nem fogadjk el normlis approprici sorban, teht amikor megalkotjk december 31-ig, akkor jn egy hrom hnapos tmeneti idszak, indemnitsi idszak, ami alatt megalkotjk a vgleges kltsgvetst s erre a hrom hnapra egy ideiglenes tmeneti kltsgvetst fogadnak el. Teht e mgtt is van politikai konszenzus. 3. explex llapot - trvnyen kvli, vagy trvny nlkli llapot. Azt jelenti, hogy konszenzus, mg indemnitsi trvny sincs, teht a parlament nem fogad el semmit, ilyenkor jn az, hogy az elz vi kltsgvets szmait hajtjk vgre. Elveszik a tavalyit s az alapjn kerl vgrehajtsra a kltsgvets. 2. Vgrehajts Ehhez kapcsold jogi fogalmak (ttel lesz!): 1. tcsoportosts - virement : ez azt jelenti, hogy a kltsgvets fejezetben, cmei s alcmei kztt az eredetileg elfogadott kltsgvetsi szmokat trjk. 2. zrols: azt jelenti, hogy van egy kltsgvetsi szerv, van egy kltsgvetsi elirnyzata, mondjuk december hnapra, s zroljk a decemberi pnzeket, teht jrni jr neki, csak nem jut, nem adjk oda, teht tizenegy havi juttatsbl kell kigazdlkodnia tizenkt havi kifizetseket, mkdst. Ilyenkor jnnek az elbocstsok, a kltsgvetsi kannibalizmus. A zrols egyik fontos eleme lenne, hogy jvre visszaadjk, teht a zrols ideiglenes befagyasztsa a kereteknek. 3. trls: eltrlik a fejezetnek jr pnzeket s azt mondjk, hogy nem kap egy adott elirnyzatbl. 4. tartalkkpzs: A magyar kltsgvets rendszerben ktelez tartalkokat kell kpezni. Az llamhztartsnak van egy nagy ltalnos tartalka, ennek az sszege a kiadsi fsszeg minimum 0,5, de maximum 2% -a. 5. ptkltsgvets: az a jogi helyzet, amikor az elfogadott kltsgvetsi trvnyt flreteszik, hatlyon kvl helyezik s egy j trvnyt fogadnak el. Az llamhztartsi trvny kimondja, hogy ktelez ptkltsgvetst kszteni, ha a kiadsok vagy a bevtelek 5 %-kal eltrnek negatv irnyba a tervezettl. A ptkltsgvets felttele a gazdasgi szksghelyzet kialakulsa s annak a veszlye. A kormny dnti el, hogy van-e gazdasgi szksghelyzet. 3. Ellenrzs Az ellenrzs szakasza az, amivel lezrul a kltsgvetsi ciklus. A 2010-es v, teht az idei v 2011. nyarn zrul le. Akkor gy szl a jogszably, hogy a kltsgvetsi vet kvet 8 hnapon bell, teht augusztus vgig be kell terjeszteni a zrszmadsi trvnyjavaslatot. Ugyanolyan trvny, mint a kltsgvetsi trvny, st formailag minden egyes elemre a kltsgvetsi trvnynek perfektlnia kell, teht minden egyes elemnek ott van, hogy hogyan hajtottk vgre. Teht formailag, tartalmilag megegyezik egymssal, tkrtrvnye a kltsgvetsi trvnynek. Ki terjeszti be? A kormny terjeszti be. Az llami Szmvevszk mind a kltsgvetsi trvny tervezett, mind a zrszmadst minsti. A zrszmadsi trvny nem ktharmados trvny, sima trvny. A szeptemberi lsszakban, teht beterjesztik augusztusban, s majd amikor sszel az szi lsszak elfogadjk a zrszmadsi trvnyt. A kltsgvetsi bizottsg elnke elmondja a vlemnyt s utna bezrul a vita. Vita van a zrszmadsrl is, teht tartanak vitt rla, megbeszlik s azltal, hogy az orszggyls elfogadta a zrszmadst lezrult a kltsgvetsi ciklus. Eurpai Uni kltsgvetse Kiindulsi pont, egy nemzeti kltsgvetshez kpest egy Unis kltsgvets mennyiben tr el. azonossgok - alapelvek (szinte mindegyik megjelenik az unis alapelvek kztt is, kzbeszerzs alapelve EU nem alapelv, msknt alakul az egyensly elve s a brutt fedezeti elv: EU kltsgvetseben nem lehet hinnyal tervezni.), klnbsg - az EU kltsgvetse mind a kiadsi, mind a bevteli oldalon sokkal kevesebb ttelbl ll, EU nincs hadsereg, E, nkormnyzati tmogats, rendrsg, VPOP, Kt kltsgvetsi rendszer mkdik az EU-ban: makro kltsgvets - 7 vre elre a kltsgvets fszmait meghatrozzk, lektik a kltsgvets 60-70%-t, AGENDA 2000 (2000-2007,2006-2013), meghatrozza a micro ves kltsgvets tervezsnek a lehetsgeit, meghatrozzk, hogy az adott vi pnzbl 60-70%-ot mire kell elklteni, mikro kltsgvets - ves kltsgvets. EU kltsgvetse 110 millird eur ez az sszes tagllam GDP 1,2 %,

15
Kiads - 5% adminisztrci, mezgazdasg 30%, halszat 10-12%, kultra 4%, kohzis alapok, felzrkztats, Bevtel - sszes FA 1%, GMB (tiszttott GDP) 1%, vmok 75% (megsznt a vm leflzs), tagllami befizetsek. Egyni tmogats nem adhat unis pnzbl! Kltsgvets elfogadsa: Bizottsg kszti el, idben nagyjbl megegyezik a magyarral, bizottsg jtssza a kormny szerept, nem a parlamenthez nyjtjk be hanem a tancshoz. A tancs egyttdntsi eljrs keretben fogadja a parlamenttel egytt a kltsgvetst, kihirdetik, kzzteszik. sz. helyett Eurpai Szmvevszk ellenrz szerv. Egyttdntsi eljrs lnyege: Hromszor dobhatja vissza a parlament a tancs javaslatt, egyeztet bizottsgokat jellnek ki, ahol a vits krdseket eldntik, egyszer szavazs, ha megszletik a kltsgvets vgrehajtjk, egy vre szl (micro), itt is van zrszmads. Kltsgvetsi Tancs: 2008 jtt ltre a tv, 2009 kezdte meg mkdst, jelenleg 3 tag. Egy az llamhztartsi folyamatokat, kltsgvets ksztst, felgyel, tancsad, vlemnyez testlet, minden fajta szankci s vt jog nlkl. Elnkt KE nevezi ki, egy-egy tagjt a MNB s Magyar Szmvevszk jelli. Jelenlegi elnke Kopics Gygy. Feladata: macrogazdasgi eljelzsek, elemzseket kszt, tjkoztatja az Ogy. nhny szakkrdsrl, pnzgyi becslseket, szakrti vlemnyeket ad minden r vonatkoz trvnyhez. Kiforratlan jogintzmny jelents szerepe nincs. Kincstri rendszer Kltsgvetsi szerv fogalma (ht. 7) - az llamhztats rszt kpez jogi szemly, s amely a trsadalmi kzs ignyek kielgtst segti. Ezek valstjk meg az llam mkdst. Ltrejtte - vagy trvnnyel (Ogy. hozza ltre), vagy egy mkd kltsgvetsi szerv alapt okirattal hozza ltre.(7 szerv hozhat ilyet ltre Ogy. Kor. nk. Kisebbsgi nk, kztestletek). Alapt okirat tartalma: neve, szkhely, kpvisel, tevkenysgrl, vagyonrl, gyvezetsrl, szavazati jogok stb. Kltsgvetsi szerv vllalkozhat, de nem ez a f clja. A Pnzgyminisztrium ltal vezetett nyilvntartsba val bejegyzssel keletkezik, megszntets: innen val trlssel trtnik, alapt, trvny, Magyar llamkincstr (MK) 1995-ben jtt ltre, az ht. mdostsval, 1996-ban elkezdte a mkdst, 4 vig mkdtt, utna sszevontk a TKISZ-okkal s integrltk a Pnzgyminisztrium al, ettl kezdve folyamatosan talakult. Feladata - kzponti kltsgvetsi rendszer elemeinek a pnzgyi lebonyolt, ellenrz, informci szolgltat szervezete. F feladata a kincstri kr finanszrozsa, a kzponti kltsgvets rendszern bell irnytja, ktelez mdon s ingyenesen a pnzek mozgatst. Kltsgvetsi elirnyzatok teljestst figyeli, gondoskodik az llami kezessg vllalsrl, hitelnyjtsrl, nyilvntartja a kincstri krt, kiadsokat teljest, a kltsgvetsi szervek szmra engedlyezi vagy megtiltja a kifizetseket. Terleti szervei vannak, Pnzgyminisztrium al tartozik, elnkt a pnzgyminiszter (irnytja) nevezi ki s llamtitkri beosztsban van, jogi szemly. MK-nak van egy KESZ (Kltsgvetsi Egysges Szmla) szmlja, erre futnak be s errl fizetik ki az llami bevteleket, kiadsok nagy rszt. Nett mdon finanszroz, ad s jrulk elemet levonjk. Kincstrban pnzforgalmi szmlt vezetnek: msorszolgltatk, orszgos rdik, Ogy. Kor. felesleges pnzt MNB elhelyezheti, amirt az MNB kamatot fizet. llamadssg Kezel Kzpont Zrt. (KK) 2001-ben jtt lte Pnzgyminiszter alaptotta, llami adssg kezelst vgzik, irnytja: llampaprok vtelt, eladst, hitelfelvtel, hitelkezelst. Pnzgyminiszter felgyelete alatt mkdik, egyszemlyes llami tulajdonban lv rszvnytrsasg. llamhztarts ellenrzsi rendszere Kt nagy rendszert klnbztetnk meg

16
Ogy. ellenrzsi rendszere - legfontosabb ellenrz szerv sz. (1870), 1949-ben megszntettk, hivatalosan volt, de nem volt elnke s nem mkdtt. 1989 tv, 1990-ben kezdett ismt mkdni, els elnke Hagelmeier Istvn, 12 vre az Ogy. vlasztja, alelnkket is 12 vre vlasztjk. Mostani elnk Domonkos Lszl (Ad hivatalt ellenrizheti: sz., Pnzgyminisztrium ill. miniszter, Kor, KEHI,). Nem bntet az sz., brkit beidzhet, senki nem kteles vlaszolni, eljr hatsghoz fordulhat, kezdemnyezheti a kltsgvetsi szerv llami tmogatsnak a megszntetst, visszafizetst. (APEH 14600 dolgoz, sz. 604 dolgoz, 40 ezer kltsgvetsi szerv). Az sz. az Ogy. ellenrz szerve, Ogy. vente kteles beszmolni, mkdsi tervet kell benyjtania, viszont a Kor. ltal ne utasthat. Minsti a kltsgvetsi tv. tervezett (zrszmads nem sz. hanem Kor.), elvileg brmit megvizsglhat clszersgi, trvnyessgi s hatkonysgi szempontok alapjn. Nem kltsgvetsi szerv, nem rszvnytrsasg, specilis joglls, az Ogy. ellenrz szerve, a kltsgvetst sajt maga hatrozza meg. Kltsgvets s zrszmads ciklikus ellenrzsi aktus. Ogy. bizottsgai sajt terletkn vgeznek ellenrzsket, ktelez ltrehozni: kltsgvetsei, pnzgyi s szmvevszki ellenrz bizottsgot. Ez a bizottsg minden vben minsti a kltsgvetst. Ad hoc bizottsgok eseti vizsgl bizottsgok, jogkrk alig van, szankcijuk nincs, brkit behvhatnak, de nem ktelez megjelennni. Kormny ellenrzsi rendszere - Kormnyzati Ellenrz Hivatal (KEHI) - 1998 Orbn Kor. alatt jtt ltre, els elnke Sebsei Tams, csak a kzponti kormnyzatot vizsglhatja s nincs vilgos hatskri megoszlsa a az sz.-el. Tovbbi ellenrz szervek: adhatsgok. Elklntett llami pnzalap Legkisebb alrendszere az llamhztartsnak, kb. 2% teszik ki az sszes llami pnznek. Trtnelmileg nzve ezek a pnz alapok a szocializmus rendszerbe nylik vissza, egyik ilyen az talap (benzin,gzolaj rba volt beptve), kulturlis alap, 32 alap volt a rendszervlts idszakban. Lszl Csaba (volt Pnzgymin.) az alapok megsrtik az llamhztartsi alapelveket (nyilvnossgi, ellenrizhetsg stb.) ezrt meg kell ket szntetni. 1995 llamtitkr volt a Horn kormnyban s elkezdte megszntetni ezeket az alapokat, lecskkentette a szmukat 12-re, 2003 miniszter lett 2-re cskkentette az alapok szmt, Clad jelleggel mkdnek, pontosan tudjuk milyen pnz folyik be, mire hasznlhatjk s a cladban befolyt sszeg kizrlag arra a clra fordthat. Az alapokba befoly pnz nem megy be a kzponti kltsgvetsbe, hanem kzvetlenl ezekbe az alapokba folynak be, ugyan annyi llami pnzt tesznek hozz amennyi a magnforrsbl (piac) bekerlt. Az alap nem vllalkozhat, feladata llami feladat elltsa, mgpedig olyan fontos llami feladatokat ltnak el, amelyek ezt a kiemelt kezelst indokoljk. Minden alapot besorolnak egy minisztrium al, miniszter felgyeli a munkjt, kszti el a kltsgvetst. vente fell vizsgljk ket, hossztvon vesztesgesen az alapok nem mkdhetnek. Alapok: munkaer piaci alap - 1996-tl mkdnek, jrulkok egy rsze, munkltat s munkavllal oldalrl, clja az tkpzs, a foglalkoztats nvelse, bizottsgok osszk el, szlfld alap - 2005 jtt ltre, cl a a htron tli magyarok kultrjnak, identitsnak, oktatsnak a megrzse, kzponti nukleris alap - 1996, cl a paksi atomerm feljtsa, szennyezett hulladknak a kezelse, trolsa, az ram rban benne van, nemzeti kulturlis alap - Kulturlis min. hozza ltre, cl a nemzeti rtkek megrzse, Wesselnyi Mikls r- s belvz vdelmi alap - rtrre pteni tilos, de ha valaki mgis pt, az nk. vagy pts- vagy fennmaradsi engedlyt adnak azoknak akik itt ptkeznek, mivel nem jogszer az ptkezs nem kthetnek r biztostst, ezrt ha k befizetnek havi szinten X sszeget, akkor ha elviszi ket az r, akkor gy lesz mintha biztostva lennnek, kutatsi, technolgiai s innovcis alap - 2003, azoknl a nem mikr vllalkozsoknl vagy ltre kellett hozni egy innovcis kutatsi, fejlesztsi osztlyt vagy ilyen tpus fejlesztsre meg kellett venni a szolgltatst oly mdon, hogy a kutats, innovcis alap rbevtele helyi adk 2%-a krli sszeget r kellet kltenie fejlesztsre (kellet keresnie egy olyan partner cget, aki tud innovatv fejlesztsi, kutatsi tancsokat adni, ezt kiszmlzhatta, ha nem tette az llam adknt beszedte). Trsadalom Biztosts A magyar llamhztarts egyik leggyengbb pontja, szocilis, gazdasgi, demogrfiai problmk miatt jelents kltsgvetsi forrsokat kt le s a jogi szablyozs is jelents vltozson ment t az elmlt 20 vben. 1989 - TB nll alrendszerr vlt, TB kt f rsze a nyugdjbiztosts s egszsggyi biztosts, a nyugdjbiztostsi alap kasszja res volt, ez azt jelentette, hogy az addigi nyugdjjrulki befizetsek is eltntek, teht nem volt esly arra, hogy ms tpus nyugdj rendszer ltre jjjn, mint ami azta is mkdik. 1992 - 1998 - nyugdj s e. alap kialakulsa, ennek az lre irnyt, vezet szervknt 60-60 tag kzvetetten vlasztott nkormnyzat llt, feladata a TB s a nyugdjrendszer irnytsa.

17
Mkdsi problmk miatt vagyontmeget adtak t, 300 millirdot adtak t, amelybl finanszrozni tujk a TB mkdst. risi vesztesggel mkdtt. nll, fggetlen kltsgvetst ksztettek, amelynek kvetkezmnye, hogy a kzponti kltsgvetsnek elre nehezen tervezheten jelents tmeg pnzt kellett tadnia, hogy finanszrozza a hinyt. Ennek kvetkezmnye, hogy elbb kellett benyjtani a TB kltsgvetst, mint hogy a kzponti kltsgvetst elfogadtk, hogy bele tudjk tervezni a finanszrozsi szksgletet. 1998 - a helyzet annyira megromlott, hogy ez a helyzet nem volt mr fenntarthat, megsznt az nll kltsgvetsi sttusz s kineveztek egy egyszemlyi felels vezett (Frajna Imre), aki az egsz TB irnytsrt felels volt. 2001 - TB integrltk a kzponti kltsgvetsbe, a kiadsokat s bevteleket a pnzgyminiszter direkt mdon ellenrzi, s illetkes miniszterekkel (E min.) egytt hatrozza meg a TB mkdsnek feltteleit. Kzponti kltsgvets fejezeti rsze knt mkdik, megsznt az nllsga. TB jellemzi (mindkt alrendszer): kzs trsadalmi kockzat visels s szolidarits elvn alapszik, ktelez biztostsi rendszer (ktelez szolidarits), kirov, feloszt rendszer (kirjk azokra akik aktvak (dolgoznak) s sztosszk azok kztt akik inaktvak) Aktv - inaktv arny Mo. 100 emberbl 54 dolgozik ez az aktv arny. A magyar nk kevesebbet dolgoznak, hamar elmennek nyugdjba, tbbet tanulnak ksbb lesznek jrulk fizetk, gyereke utni kedvezmnyek (GYES, GYED), a frfiak korbban halnak. Rokkant nyugdjasok magas szma. Kevs gyerek szletik. A npessg cskkense miatt cskkennek az adbevtelek, az nkormnyzatok normatv hozzjrulsa is cskken. Adalap cskkens, nyugdjrendszer sszedls, minden vben belp egy j munkakpes generci s kilp egy generci aki nyugdjas kor lett, Ratk korszak gyermekei most kezdenek kilpni (-150 ezer), belp ebbe a rendszerbe +100 ezere, vente 50 ezerrel kevesebb aktv dolgoz. llam megoldsa: meghosszabbtja a munkaerpiacon eltlttt idszakot, cskkenti a nyugdjakat, dolgozk importlsa. Nincs pnz arra, hogy egy msik nyugdjrendszerre tljunk. Helyi nkormnyzatok (3175) Helyi adkrl szl 1990. vi C. tv. 1990 - ltrejnnek a helyi nk., Alkotmny mdostsa, amely kimondja, hogy autonm s pnzgyileg nll nkormnyzatok ltrehozst. A tancsi rendszerhez kpest a ltrejv nk. rendszer risi klnbsget jelentett, a tancsoknl piramis rendszer, fellrl osztottk el a pnzt. Autonmia - alapfelttele a pnzgyi nllsg megteremtse. nll gazdlkods azt jelenti, hogy az nk. nem csak jogosultak bevtelek megszerzsre, hanem azokkal rendelkezhet s dnthet azok felhasznlsrl is. Az nk. kztt jelents klnbsgek vannak, Szja. fele Budapest, gpjrm ad tbb mint fele szintn Budapest. nk. vagyon jellemzi: nk. vagyon kt csoportja: trzsvagyon - biztostja az nk. szolgltatsok krt, forgalomkptelen (nem adhat el, kzt, hd, nk. plett) s korltozottan forgalomkpes vagyontrgyak (iskolk, kzpletek, kzmvek), forgalomkpessgrl bizonyos szempontbl a tv, bizonyos szempontbl az nk. kpvisel testlet dnt. vllalkozi vagyon - forgalomkpes vagyon, plusz bevteleket biztost nk. szmra (brbe adhat buszvonalakat, nk. betrsulhat vllalkozsba: konyha, szlloda, focicsapat,), nem vehet rszt olyan vllalkozsban ahol felelssge korltlan, nem veszlyeztetheti kzfeladatok elltst. Helyi adk A helyei adkrl szl tv. keret jsz., ami azt jelenti, hogy a parlament ltal elfogadott tv. keretein bell az nk. szabadon dnthet a helyi adk kivetsrl, felhasznlsrl. 6 ad fajta kzl eldntheti, hogy melyiket s hogyan vezeti be, de a jsz. fls korltokat szab meg (pl. ptmny ad nm max. 900. ft ez alatt az llapt meg amit akar). Kedvezmnyek - helyi nk. a kedvezmnyeket nem szktheti, de jakat adhat. Ha a tv lehetsget ad ktfle ad szmtsi mdra (adalap, adtrgy fogalmt klnbz mdon rtelmezi, ptmnyad), akkor a jogalkot az egyiket vagy msikat kell hogy vlassza, de nem keverheti ket. 1998 - ader szmts, megnztk az nk. hogy milyen helyi adkat alkalmaznak, megnztk, ha kivetnk ket ebbl mekkora bevtel szrmazna, a kivetett s az elmletben kivethet kztti sszeget levonjk az llami tmogatsbl.

18
Admegllapts jog - nk. kpvisel-testlete rendelettel az illetkessgi terletn vezeti be, az adnak alanya lehet magnszemly, jogi szemly, gazdasgi trsasg, jogi szemlyisggel nem rendelkez szemlyi egyesls, brki lehet. Ad mentessg - egyhz, MNB, Nemzeti Vagyonkezel, biztost pnztrak, magnnyugdj pnztrak, trsadalmi szervezetek, NATO stb. Ad trgy - ingatlan, tulajdonjog, ingatlanhoz kapcsold vagyoni rtk jog, munkaer foglalkoztatsa, nem lland lakosknt val tartzkods, gazdasgi tevkenysg gyakorlsa. vkzi vltoztats - lehet vltoztatni, de csak enyhts irnyba (megszntets, cskkents). Az ad mrtkt a helyi sajtossgokhoz, az nk. gazdlkodsi kvetkezmnyeihez s az adalanyok tehervisel kpessghez igazodan, tv-ben meghatrozott fels hatrokra figyelemmel llaptja meg. Fszably mrcius s szeptember Helyi adk tpusai: 1, Vagyoni tpus adk: ptmnyad telekad 2, Kommunlis jelleg adk: magnszemlyek kommunlis adja, vllalkozk kommunlis adja, idegenforgalmi ad. 3, Helyi iparzsi ad ptmnyad: Kzvetlen ad, az ad megfizetje s befizetje egybeesik. Adkteles az nkormnyzat illetkessgi terletn lv laks s a nem laks cljra szolgl plet, pletrsz, valamint a hozz tartoz fldrszlet. Az ad alanya az, aki a naptri v els napjn az ptmny tulajdonosa (tbb tulajdonos esetn a tulajdonosok tulajdoni hnyadaik arnyban); bejegyzett vagyoni rtk jog esetn az annak gyakorlsra jogosult. Haszonlvezeti jog tulajdonosa (hasznl). Mentes az ad all: a szksglaks; a gygy- vagy dlhelynek nem minsl kisteleplsen fekv komfort nlkli laksbl 100 m2; a szocilis, egszsggyi s gyermekvdelmi, illetleg a nevelsi-oktatsi intzmnyek cljra szolgl helyisg; a kltsgvetsi szerv, az egyhz tulajdonban ll ptmny; az ingatlan-nyilvntarts szerint llattartsra vagy nvnytermesztsre szolgl plet (pl. istll, veghz, termnytrol, magtr, mtrgyatrol), ha azt rendeltetsszeren e clra hasznljk. Az adktelezettsg keletkezse: a hasznlatbavteli, ill. a fennmaradsi engedly jogerre emelkedst kvet v els napja; engedly hinyban a tnyleges hasznlatbavtelt kvet v els napja. Lakhatsi engedly megszerzstl. Az ad alapja (az nk. dntse alapjn) az ptmny m2-ben szmtott hasznos alapterlete, vagy az ptmny korriglt forgalmi rtke, mrtk alap adztats. Az ad vi mrtknek fels hatra: m2 szerinti adalap-szmts esetn: 900 Ft/m2, korriglt forgalmi rtk szerinti adalap szmts esetn: a korriglt forgalmi rtk 3%-a. Idegenforgalmi ad: Kzvetett ad: az ad megfizetje s befizetje (beszedsre ktelezett) elklnl: a szllsad fizeti be, de a szllvendgtl beszedi. Adktelezettsg terheli azt a magnszemlyt aki nem lland lakosknt az nkormnyzat illetkessgi terletn legalbb egy vendgjszakt eltlt, aki az nkormnyzat illetkessgi terletn olyan dlsre, pihensre alkalmas pletnek tulajdonosa, amely nem minsl laksnak. Admentessg: a 18. letvt be nem tlttt magnszemly; a gygyintzetben fekvbeteg szakelltsban rszesl vagy szocilis intzmnyben elltott magnszemly; a kzp- s felsfok oktatsi intzmnynl tanuli vagy hallgati jogviszony alapjn, a szolglati ktelezettsg teljestse, vagy a teleplsen szkhellyel/telephellyel rendelkez vllalkoz esetn vllalkozsi tevkenysg vagy ezen vllalkoz munkavllalja ltal folytatott munkavgzs cljbl az nkormnyzat illetkessgi terletn tartzkod magnszemly, tovbb, aki az nkormnyzat illetkessgi terletn lv dl tulajdonosa vagy brlje, illetleg ezek hozztartozja. Az ad alapja: a megkezdett vendgjszakk szma, vagy a megkezdett vendgjszakra es szllsdj; illetve az ptmny hasznos alapterlete.

19
Az ad mrtknek fels hatra: szemlyenknt s vendgjszaknknt 300 Ft; az adalap 4%-a; plet utn vente 900 Ft/m2. Szemlyi jvedelem ad (1995. vi CXVII tv. Szja) Az adzs, az adrendszerek kulturlis, szocilis, gazdasgi szempontok szerint alakul ki. Egyes szerzk azt lltjk, hogy miden orszgnak olyan adrendszere, amilyet megrdemel. Adrendszer alatt rtjk, egy adott trsadalomban, gazdasgban mkd adk sszessge. Magyarorszg az adverseny vesztese, lemaradt kzp-eurpai szomszdaitl, melyek adnemeiben cskkens figyelhet. Magyarorszgon az adkulcsok nnek, de ezzel prhuzamosan az anyagi megterhels is n (kedvezmnyek cskkennek). Magyar adrendszer: Kzponti ad (kzponti jsz. rendeli el a befizetst s APEH szedi be) , elmletileg a kzponti kltsgvetsbe folyik be, de 1997 ta mkdik az a visszaosztsi rendszer, aminek a lnyege, hogy az nk.-nak visszaosszk az Szja.-bl befolyt sszegek 40%-t megosztott ad. Jellemzi: szemlyi jelleg (termszetes szemlyekre vonatkozik, egyni vllalkozk, ha egynileg vgzi a tevkenysgt), a magyar llampolgrok vilgjvedelmre vonatkozik az Szja., minden magyar llampolgr vilgon brhol megszerezett jvedelme adkteles, kivtel: ha megszerzik az adilletsget (illetkessg: melyik szerv jr el) az adott polgr az adott jogrendszer al tartozik e, kiterjed e r bizonyos szempontbl adott llamnak jogrendszere. Adilletsg megszerzse estn klfldn fizet adt, 6 hnapon bell viszont, befizeti kint az adt errl, hoz egy igazolst, be kell vallani az adbevallsnl s a kint befizetett ad s a magyar ad kztti klnbzetet be kell fizetni. Ketts adztatst kizr egyezmnyek - a klnbz jvedelem tpusok utn hol s hogyan kell adt fizetni, abban az estbe ha valaki nem ott szerez jvedelmet ahol l s ahol az llampolgrsga fenn ll. ltalnos - mindenkire vonatkozik aki jvedelmet szerez, Magyarorszgon minden jvedelem adkteles, kivve amirl a tv megmondja, hogy nem. Szja ktelezettsg keletkezs, akkor keletkezik, amikor a munkaviszony ltrejn. Megsznse - nem sznik meg az adalany hallval, minden hagyatki eljrs rszt kpzi egy vagyon leltr, kztartozs esetn, rkskn, megajndkozottakon behajtjk. svosan progresszv - 2010. jan. 1. egykulcsos lesz. tbb csatornn kedvezmnyez - kedvezmnyeket nem egy tmbben adja, klnbz kedvezmnyek vannak (admentes bevtele, olyan bevtelek amik nem szmtanak bevtelnek, klnbz jsz-ban lv kedvezmnyek). Szemlyi jvedelem ad szl 1995. vi CXVII. tv. Szja. rendszer 1987-88 sorn jtt ltre, 1996 jan. 1-jn lpett hatlyba, Trvny alapelvei: (mirt fizetnk adt) kzterhekhez val hozzjruls alkotmnyos ktelezettsg, arnyossg elve - tv: arnyos s mltnyos adrendszert kell mkdtetni. Mltnyossg: szemlyi krlmnyek figyelembe vtele jsz.-ban meghatrozott keretek kztt, az ltalnos szablytl val eltrs engedlyezse (mindig krelemre indul, mindig egy dolgot krni (elengeds ha az nem akkor rszletfizetst), nem terjeszkedhet tl a krelmen). minden jvedelem adkteles (vilgjvedelem), folyamatos adszolgltatsi ktelezettsg - minden jvedelem megszerzse utn adt kell fizetni. A trvny alapelveit nemcsak magnszemly, hanem minden olyan adz alkalmazni kteles, amelyet (akit) a szemlyi jvedelemadval sszefggsben adktelezettsg terhel. A jvedelemad tekintetben is rvnyesl a nemzetkzi szerzdsek elsbbsgnek elve. A tv. rendelkezseitl viszonossg (2 llam ltal valamely adgyben azonosan alkalmazott gyakorlat) alapjn is lehetsg van eltrsre. Adelleg Havi jvedelem brutt 200e, ahhoz hogy megtudjuk, hogy mennyi adt kell fizetni mg kell kapni az ad alapot, 200000 X 12(h)= 2400000 milli (adalap), 2400000/20(adkulcs)= 480000/12=40000 (havi fizetend ad). 200000-40000= 160000 nett. Nem nll tevkenysgbl szrmaz, rendszeres jvedelem. Szja 4 4. (1) Jvedelem a magnszemly ltal ms szemlytl megszerzett adkteles bevtel egsze, vagy a bevtelnek az e trvny szerint ttelesen igazolt, igazols nlkl elismert, talnyban meghatrozott kltsgekkel cskkentett rsze, vagy a bevtel e trvnyben meghatrozott hnyada.

20
1, Jvedelem = bevtel egsze - minden bevtel jvedelemnek minsl (kzalkalmazott, kztisztvisel), nem tud kltsgeket lerni. 2, Jvedelem = bevtel-(mnusz)kltsg (vllalkozk) Kltsg: tteles kltsg elszmols (szmlagyjtgets)

jogsz 10 milli 20% adkulcs semmilyen kltsge nincs

kmves 10 milli, 20% le kell vonni azokat a kltsgeket amiket igazolni tud: - ingatlan 2m - emberek 1m - egyb 2 m - alvllakoz 1m szmlval igazolt kltsge 6m 10m-6m=4m Kltsgek cskkentik az adalapot 4milli 20%= 800e az ad

2 milli forint ad

kltsg talny (diktlt kltsg hnyad) - 10%, nem kell gyjteni a szmlkat, nem kell a kltsgekkel foglalkozni, bevtel 90 %-a utn kell adt fizetni, 10% lesz a kltsghnyad. 3, Bevtel meghatrozott hnyada = jvedelem (ingatlan rtkests)

Kltsg - bevtelt szerz tevkenysggel sszefgg, magn s zleti cl rfordtsok elklntse, kizrlag a bevtel megszerzse, a tevkenysg folytatsa rdekben kifizetett rfordts, a kltsg nem ms mint rfordts, olyan kiadsa a termszetes szemlynek ami kapcsoldik az zleti tevkenysghez. Szmlval igazoltnak kell lennie, abban az advben kell megvalsulnia a joggyletnek, amirl az adbevalls szl. Kltsgnek nem minsl ttelek - Azon kiads, amely a magnszemly szemlyes vagy csaldi szksglett rszben vagy egszben kielgt termk vagy szolgltats megszerzse rdekben merlt fel; Az a kiads, amely a Btk-ban meghatrozott vesztegets, befolyssal zrkeds, vesztegets nemzetkzi kapcsolatokban vagy befolyssal zrkeds nemzetkzi kapcsolatokban bncselekmny elkvetse rdekben vagy azzal sszefggsben merlt fel. Adalapba nem tartoz ttelek A jvedelem kiszmtsnl nem kell figyelembe venni a kvetkez bevteleket: admentes bevtelek, Visszaszolgltatand vagyoni rtk ( (pl. kapott klcsn, hitel) , a visszatrtett ad, adelleg, a jogers bri tlettel megllaptott bncselekmny rvn szerzett vagyoni rtket, ha azt tnylegesen elvontk, a hatsg ltal jogszably alapjn elengedett kztartozs stb.

21

Bevtel - a magnszemly ltal az advben mstl megszerzett vagyoni rtk. Vagyoni rtk ami nveli az azt megszerz vagyont. Bevtelnek minsl klnsen: a kszpnz, a jvrs, a kifizet ltal a magnszemly helyett kifizetett kiads, az elengedett vagy tvllalt tartozs, az ingatlan, az ing vagyontrgy, vagyoni rtk jog, az rtkpapr, a szolgltats. Bevtelnek nem szmtt ttelek - rkls, ill. magnszemly rszre msik fl ltal juttatott ajndk, ads, magnszemlynl a kapott klcsn, vagy a visszafizetett klcsn; visszatrtett ad, s adelleg; az anyasgi tmogats s nevelsi ellts, valamint az llami szocilis vagy trsadalombiztostsi rendszer keretben nyjtott szocilis tmogats s lakr-hozzjruls; karitatv, vissza nem trtend tmogats ltfenntartsukban hinyt szenvedk rszre; stb. Illetkessg - adalany illetkessgt az lland lakhelye jelli ki, ha nincs lland lakhelye, akkor az ideiglenes, ha nincs vagy tbb van neki, akkor a szoksos tartzkodsi helye (ahol 183 napnl tbbet tlt), ha ez sincs akkor ltrdek kzpontja (ahova a gazdasgi, szemlyes, csaldi kapcsolati ktik), ha ez sincs akkor llampolgrsg (minden llamban ki van jellve egy adhivatal aki ezekben az gyekben eljr). Viszonossg - viszonossg alapjn kt llam egyezmnyben szablyozza, hogy megad egymsnak minden olyan kedvezmnyt, eljrsi felttelt, amit a msik llam is megad. Adktelezettsg keletkezse Bevtelszer tevkenysg megkezdsekor keletkezik, vagy a jogviszony ltrejttekor, nem kell engedllyel rendelkezni (prostitult), nem felttel a klfldn megszerezett jvedelem adztatsnak, hogy haza utaljk. Egyni vllalkozk - 2009. vi CXV. tv hatrozza meg az egyni vllalkozk nyilvntartst s mkdsi felttelit, Szja szerint egyni vllalkoznak szmt: mezgazdasgi stermel, llatorvos, gyvd kzjegyz stb. Az adzsi rendszerk Szja-ban trtnik, nem trsasgi adt fizetnek, mkdsi modelljk leginkbb az nll tevkenysghez hasonlt, de vannak specilis mentessgek: egyni szemlyszllt kisiparosok, falusi vendglt, szllst biztost magnszemly, stermel stb. Nem egyni vllalkoz, ha tevkenysgt gyvdi iroda tagjaknt vagy alkalmazott gyvdknt, vgrehajti iroda tagjaknt, illetve kzjegyzi iroda tagjaknt folytatja! Ad megfizetsnek krlmnyei Szja-ban is benne van, hogy nadzs rendszere van Magyarorszgon, az adalany sajt maga kszti el az adbevallst s nyjtja be az adhatsgnak. Adhatsg adcsomagot kld el mindenkinek. Idszaka - az advet kvet v flven bell trtnik. nadzs helyett: kivetses adztats (az adhivatal szmoln ki a benyjtott adatok alapjn a fizetend adt Hollandia). Mikor ksztheti el a munkltat a munkavllal helyett a bevallst, feltteli: (legyen munkltat (egyni vllalkoz nem), vllalja el, de megtagadhatja.) nyilatkozat alapjn, ms forrsbl ne szrmazzon jvedelem, az adv utols munkanapjn lljon fenn a munkaviszonya. Felels - a munkltat bizonyos szempontbl tveszi a felelssget (pl. levont, de ki nem fizetett adkedvezmnyeket a munkltat nem fizeti be a kltsgvetsebe a munkavllaltl ez nem kvetelhet). Egyszerstett bevalls adhatsgi kzremkdssel Az advet kvet feb. 15-ig, kell nyilatkozni, arrl, hogy adhatsg fel akarja ezt megtenni, benyjtja az igazolsokat (lehet elektronikusan), az adsg a kvetkez felttelek meglte esetn elvgzi az adbevallst: munkltati admegllaptst nem kr, vagy azt nem vllalta, kizrlag olyan jvedelmet szerzett, amibl adelleget vontak le, ill. tv nevest nhny kln adz jvedelem fajtt pl. ingatlanrtkests,

22
nem volt egyni vllalkoz, mezgazdasgi stermel, APEH is kteles adkedvezmnyeket figyelembe venni s rendelkezhet az adalany 1%. Jvedelem tpusok A magyar Szja. rendszer lnyege, hogy klnbz jvedelem tpusokat hatroz meg s ezeknek eltr az adjogi kezelse. sszevonand jvedelme: nll jvedelem - minden olyan tevkenysg, amelynek eredmnyeknt a magnszemly bevtelhez jut, s amely nem tartozik a nem nll tevkenysg krbe.(egyni vllalkoz, [Ogy-i, Eu Parlament Kpviselkltsge elszmols miatt]) nem nll jvedelem - minden olyan bevtel, amelyet a magnszemly e tevkenysgvel sszefggsben, vagy egybknt az e tevkenysge alapjul szolgl jogviszonyra tekintettel megszerez.(munkabr, tiszteletdj, jutalom, alkalmazotti kr ) egyb (nyugdj, gyes, sztndj, hlapnz, borraval) Nem sszevonand jvedelem - ingatlan/ingo rtkestse, forrsads jvedelmek (kamat, rfolyam nyeresg), Plda: nyelvtanr, rendszeres nem nll tevkenysggel, rendszeres jvedelmet szerez, havi 150e brutt, e mellett nll tevkenysgknt rt ad havi 50e, ajndk ves 50e. A rendszeres jvedelmek utn adelleget kell fizetni, 2,4 milli, kiszmtja havi adelleget. Kln adz: Ingatlan rtkests: ad kulcs 25%, 2009 laks vtel 5 milli, 2010 elads 10 milli 10 milli Ft. lesz a bevtel, ami utn adzni kell, ezt az adsvteli szerzdsbl ismert. Ebbl vonhatunk le klnbz tteleket: vtelr (amennyirt vettk a lakst, 5m) 1982 eltt vsrolt s 15 v birtokls utn admentessg, 5 v utn vente 10% cskken, ha nincs meg az adsvteli szerzds, akkor fldhivatal, ha itt sincs nincs meg a bejegyzs akkor 75% szmt vtelrnak, illetk (szerz illetket fizet, elad adt) - lakingatlanoknl 4 milliig 2%, 4 mil. felett 4%, gyvdi kltsg, rtknvel rfordts (szmla) - ami az ingatlan forgalmi rtknek 5%-t meghalad mdon jelentsen javtja az ingatlan forgalmi rtkt. hirdets. Ebben az esetben 7 milli forintba kerltek a rfordtsok, teht csak 3 milli utn kell adzni. Ingknl is gy, mkdik, csak itt van egy rtkhatr 50e forintos adtartalomig nem kell megfizetni. Szmtott ad 5 milliig 17 %, e fltt val rsznek 32% Adjvrs nincs 0 kulcsos adsv (minden jvedelem adkteles), a jogalkot szerette volna az alacsonyabb jvedelm termszetes szemlyeket kedvezmnyben rszesteni, anlkl, hogy 0 kulcsos adsvot alkalmazott volna. Az advben megszerzett br 17%-a, de legfeljebb jogosultsgi hnaponknt 15100 ft, lerhat az adjbl, de nem korltlanul, hanem 3 188 000 ft hatrig. Aki e fltti jvedelemmel rendelkezik, az az adjvrst nem veheti figyelembe. Termszetbeni juttatsok, a jsz pontosan megmondja, hogy milyen termszetbeni juttatsokra jogosult az adalany. Adkteles termszetbeni juttats adja, az adalap 54%, ha munkltat plusz juttatsknt adja s meghaladja azt az sszeghatrt amit a jogalkot meghatroz.

23
Teljesen admentes termszetbeni juttats: internet hasznlat, kedvezmnyes 25% kulcs dlsi csek, munkba jrshoz kapcsold brlet, meleg tkezsi 18000 Ft.-ig. Adigazgatsi eljrsrl szl tv (Art) vi XCI. tv. adzs rendjrl - 50 szer mdostottk, mire 2003-ban jat alkottak. vi XCII. tv. adzs rendjrl, 1. (1) E trvny clja az adzs rendjnek, az eljrs trvnyessge s eredmnyessge rdekben az adzk s az adhatsgok jogainak s ktelezettsgeinek egysges szablyozsa. Alapelvek: Legalits (priorits) elve - az adzk s az adhatsgok az eljrsuk sorn e tv.-ben foglaltak szerint ktelesek eljrni. Azonban a tv nem terjed ki mindenre, vannak joghzagok, ilyen esetekben a mgttes szablyozst kell alkalmazni, leggyakrabban 2004. vi CXL. KET (kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl) kell alkalmazni. Vgrehajtsokat az 1994. vi LIII. tv. ( brsgi vgrehajtsrl) szerint kell vgrehajtani. Mrlegels elve - Minden gyet egyedenknt kell elbrlni, az adz javra s terhre fennll krlmnyeket figyelembe kell venni. Pozitv mrlegels: a kedvezmnyek biztostst a trvny nem engedi. Negatv mrlegels: a trvny az adz javra megengedi, hogy az tlagosnl kisebb terhet rjunk ki. Megklnbztets nlkli elbns elve - az adhatsg minden gyben megklnbztets nlkl, a trvnyeknek megfelelen kteles eljrni s intzkedni. Nemzetkzi jogi normt adott esetben enyht krlmnyknt kell figyelembe venni. Tjkoztatsi ktelezettsg elve - Az adhatsg a trvny szerint kteles tjkoztatni az adzkat. Ide tartozik a kitanttatsi ktelezettsg is. Az adz az adhatsghoz fordulhat jogszably rtelmezsrt. Adhatsgok hatrozatainak rendelkezseinek utols bekezdse tjkoztatsi ktelezettsgnek felel meg (Felhvom adz figyelmt...) Jegyzknyhz kapcsold tjkoztatsi ktelezettsg, amikor az adhatsg elkszti a jegyzknyvet, a jegyzknyvet t kell adnia az ad alanynak, de ezzel egyidejleg ktelezi a tv., hogy a jegyzknyv tartalmt valamilyen mdon megismertesse, vagy zrtrgyals keretben, vagy zradk. Jhiszem joggyakorls elve is: Adz kteles az adhatsg munkjt jhiszemsgvel elsegteni, ms joggtl eltren nem tagadhatja meg nyilatkozattteli ktelezettsgt, KIVVE, ha ezzel magt vagy hozztartozjt vdoln meg. Mltnyos eljrs elve - Az adhatsg kteles mltnyosan eljrni, s ha a trvnyekben, illetve e trvnyben meghatrozott felttelek fennllnak, az adtartozst mrskli, illetve fizetsi knnytst engedlyez. Kapcsoldik a mrlegels elvhez, ha trvny vagy anyagi jogszably lehetsget teremt arra, hogy kedvezmnyeket adjon, akkor lehet gyakorolni. Kt oldalrl korltozott: trvny ltal, beadvny ltal. A mltnyossgi hatrozat nem adhat nagyobb kedvezmnyt, mint amit a tv. biztost vagy amennyit az adz kr. Jogvesztse: addig van kedvezmny amg betartja az adhatsg hatrozatban foglaltakat. A mltnyossgi krelemhez csatolni kell mindazokat az okmnyokat, amelyek altmasszk a rszletfizets indokoltsgt, ill. garancit jelentenek arra, hogy a mltnyos elbns eredmnyhez vezethez. Szerzdsek tartalom szerinti elbrlsnak elve - A szerzdst, gyletet s ms hasonl cselekmnyeket valdi tartalmuk szerint kell minsteni. Az rvnytelen szerzdsnek vagy ms joggyletnek az adzs szempontjbl annyiban van jelentsge, amennyiben gazdasgi eredmnye kimutathat. A szerzdseket a vals tartalom s nem az elnevezs szerint kell elbrlni: mindegy mit mond az adz, a lnyeg, hogy a szerzds mgtt milyen gazdasgi httr hzdik meg. Az adhatsgnak joga van fellbrlni a vllalkozsi szerzdst. Hamis vagy rvnytelen szerzdst is figyelembe kell venni, ha gazdasgi hatsuk van. Semmis szerzds esetn az adhatsg dolga knny, mert megllapthatja. rvnytelensget csak brsg llapthat meg.

1990. 2003.

24
Kapcsolt vllalkozsokra vonatkoz eljrs elve - A szoksos piaci rtl eltr szerzdsi feltteleket alkalmaz kapcsolt vllalkozsok gyleteit adzsi szempontbl a szoksos piaci r alapulvtelvel kell minsteni. Nem alkalmazhat e rendelkezs, ha a kapcsolt vllalkozsok magatartsa megfelel a fggetlen felektl az adott esetben elvrhat piaci magatartsnak. Egy tulajdonosnak kt vagy tbb vllalkozsa van, egyik cgbl az eredmnyt vagy eszkzket tadja a msiknak alacsonyabban rtkestve. Ezt a kiskaput akarja bezrni az alapelv, nem az a lnyeg, hogy a szmln mennyi van, hanem, hogy a tnyleges piaci r mennyi, mivel, ha piaci r alatt adja el, akkor azzal megnveli az adalapot. Piaci r: a piacon kt egymstl fggetlen szemly ugyanazrt mennyit adna? Az adktelezettsget nem befolysolja az, hogy a magatarts (cselekmny, mulaszts) trvnyi rendelkezsbe tkzik, vagy srti a j erklcst. Vals adalany esetben gy kell eljrni, mintha egy engedllyel nem rendelkez szemly kvette volna el a jogsrtst. Rendeletets szer joggyakorlsnak az elve - Fontos rendez elve, trvny vagy jogszably rendelkezseinek megfelelen lehet alkalmazni. Pl. sznlelt szerzdsek semmisek. sszes krlmny figyelembe vtele - trvnybe foglaltakat ktelesek betartani az adhatsgok. Adztats egysgessgnek az elve - Ignyt fejez ki, az adzk joggal tartanak ignyt arra, hogy azonos gyakorlat mellett azonos jogrtelmezssel jrjanak el, ne legyen senkinek sem elnye, sem htrnya a msikkal szemben. A trvnyessg s az eredmnyessg egyttes rvnyestsnek elve Csak annyira legyen az Adhatsg szigor, kvetkezetes, szmon kr, amennyi ezeknek az eredmnyeknt megtrl. Trvny hatlya: Szemlyi hatly - kt csoportba sorolhatjuk I, Aktv szemlyek - APEH (Ad- s Pnzgyi Ellenrzsi Hivatal), - Vm- s Pnzgyrsg (2010 janur megsznik), - nk. jegyz. II, Passzv szemlyek 1. Adhatsgok - APEH, VPOP, nk. jegyz. 2. Adzk - adz az akire nzve a tv. adktelezettsget llapt meg, jogi szemlyek; nem jogi szemlyek; termszetes szemlyek; vagyonnal s bevtellel rendelkezk; llamigazgatsi- ill. brsgi eljrsban rsztvevk (10 fle ktelezettsg!) 3. Helytllsra ktelezettek - ha nem sikerl az adzval szemben eljrni, nincs adz, a helytllsra ktelezettekkel szemben nem rvnyesti az adhatsg azokat jogostvnyokat amiket az adzkkal szemben rvnyest, csak rszben. Nemszankcionlja ket. Ide tartoznak: 1. rksk: megrklik az aktvkat s passzvkat is, ha tbb rks van osztoznak a terheken.A helytllsi ktelezettsg az lve szletett mhmagzatnl kezddik. rksknl az adtartozson tl nincs ms szankci, csak fizetnik kell. 2. Megajndkozott szemly: az ajndk erejig kteles helytllni, kivve, ha attl nhibjn kvl elesett, feltve, ha az ajndkozs akkor keletkezett mikor az adtartozs keletkezett. 3. Adzk jogutdai: pl. van kt lenyvllalat, s az anyavllalat adtartozst halmoz fel, ilyenkor ha a jogutd trvnyes, akkor az anyavllalat tartozst lehet rajtuk rvnyesteni. 4. Kezessgvllals: meghatrozott mennyisg adtartozs esetben nem lehet flfldre utazni, kivve, ha van kezese. Ilyenkor az utazshoz az adhatsg hozzjrulsa kell. A kezessgvllalshoz az adhatsh hatrozattal jrul hozz. 5. Adtartozs tvllalsa: az tvllalshoz az adhatsg hozzjrulsa kell. 6. Adbevtel cskkentsvel kapcsolatos bncselekmny elkvetsekor az elkvetnek kell megtrtenie a htralkot. 7. Gazdasgi tartozsok esetn a tagok ktelesek azt megtrteni. 8. Kzs tulajdontrgyak adztatsa: pl. trsashz, nyaral adalany lesz, erre a vev nem gondol, ha kzs kpviselnek res a kasszja s nem tud fizetni, akkor az adhatsg kimegy a helysznre, megkrdezi, hogy ki a leggazdagabb, s annak kell fizetnie. Ha a kzs kpviselnl van pnz, akkor neki kell. Kzs vagyontrgy esetn egyetemleges helytllsi szablyok szerint t ktelezik. Adktelezettsg Egy gyjtfogalom ami 10 elemet foglal magba. 1. Bejelentsi ktelezettsg

25
Magyarorszgon tvitt rtelemben egyablakos bejelentsi ktelezettsg van, vllalkozsi formtl fggen okmnyirodban, cgbrsgon regisztrlni. Csak a ftevkenysget kell bejelenteni, de az adhatsghoz minden tevkenysget be kell jelenteni. A regisztrci mellett a bejelentsi ktelezettsg a legfontosabb feladata, hogy KSH szmhoz jussunk. Nv, szkhely, tulajdonos neve, gyvezet neve stb. Vltozsok bejelentsre 15 nap ll rendelkezsre, minden bejelentsnl a szkhely, cgnv, gyvezet, adszm s elrhetsgnek szerepelnie kell. 2. Nyilatkozattteli ktelezettsg A sajt adzsommal kapcsolatos bejelentsi ktelezettsget, ha egy msik adzra vonatkozan, az adzsval sszefggsben brmilyen informcival rendelkezem, ezt az adhatsg krsre kteles vagyok az adhatsggal megosztani (hivatalbl spicli). Fszablyknt nem tagadhat meg, kivve, ha adz sajt magt vagy hozztartozjt bncselekmny elkvetsvel vdoln illetve ha orvosi felmentssel rendelkezik. Admegllaptsi ktelezettsg - Klnbz mdjai vannak: - nadzs - magam mint adalany vagyok kteles jsz. megismerni, annak alapjn eleget tenni bizonylat killtsi, megrzsi, nyilvntartsi vezetsi, bevallsi, adelleg, adfizetsi ktelezettsgemnek s minden olyan ktelezettsgnek amit a jsz. elr. nellenrzs: ha az adz az nadzs keretben, az adalany hibsan nyjtja be, akkor ezt a tvedst sajt maga kijavthatja, a hiba feltrstl szmtott 15 napon bell, feltve, hogy a vizsglat (ellenrzs) mg nem kezddtt meg. Vizsglat megkezdse levl ltali rtests (kzhezvteltl vizsglat megkezdsnek napjig mondhatom hogy tvedtem), vratlanul rt vizsglat. Felttelei: vizsglat mg nem kezddtt meg, nyilvntartsba (adalany kszti, azt a jsz. kell alkalmazni, amelyik vet javtom, jsz. alapjn megllaptom az adhiny vagy adtbbletet,) be van vezetve az nellenrzs, adhiny esetben megllaptom az nellenrzsi ptlkot, nellenrzsi ptlk vltoz mrtk a ksedelmi ptlknak a fele els esetben, tbbszri mdosts esetben a ksedelmi ptlk 75%-a. nellenrzsi ptlk esetben nincs helye adbrsgnak, ksedelmi ptlknak, mulasztsi brsgnak (elnyeli a szankcikat, ezek nvelik a trsasgi ad alapjt). Az nellenrzsi ptlk nem nveli a trsasgi ad alapjt (egyb rfordtsknt lehet elszmolni). Le kell tlteni az nellenrzsi nyomtatvnyt, kitltm, bekldm az adhatsghoz, az adhinyt s az nellenrzsi ptlkot egytt lerendezem, f- nyilvntartsba be kell vezetni. - Munkltat ltal trtn levons - a munkltat kifizetskor a klnbz adkat jrulkokat levonja, ill. figyelembe veszi a klnbz adalapot cskkent tteleket(Szja). A munkltat nem kteles eleget tenni a munkavllal helyett az adat szolgltatsi ktelezettsgnek - Egyszerstett bevallssal trtn megllapts - (8. ponttal fgg ssze) abban klnbzik az adhatsg ltali megllaptstl, hogy ha a bevalls hibs, a termszetes szemly nem fog bntetst fizetni, az adatszolgltatt fogja szankcionlni. Az egyszerstett bevallsnl, a termszetes szemlynek ktelessge az ellenrzs, ha helyes akkor alrva visszakldeni. Ha az adhatsg ltal sszelltott egyszerstett adbevalls hibs, akkor felelssg a termszetes szemlyt terheli. - Kivets, kiszabssal trtn megllapts - nk. jegyzjhez kapcsoldik, a helyi adkat kiveti, az adhatsg illetk fosztlya az illetket ki szabja. - Elzetes ad megllapts - Pnzgyminisztrium hatskrbe tartozik (az eddigiek mind adhatsgi hatskr), ha valaki egy j tevkenysget kezd el, ki akar telepedni az orszgbl, vagy beakar jnni az orszgba, akkor krheti annak a tevkenysgnek a vrhat adfizetsi ktelezettsgnek az elzetes megllaptst. Ezrt az eljrsrt a megbznak fizetnie kell s a tv.-ben vannak klnbz korltok, addig krhet amg nincs jogers adhatsgi megllapt hatrozat. Bevallsi ktelezettsg Minden adnemre vonatkozan, vagy egy nll nyomtatvnyon (bevalls), vagy egy sszevont nyomtatvnyon, a klnbz ad nemekre vonatkoz ltalam kiszmtott fizetsi ktelezettsget be kell nyjtani az adhatsghoz meghatrozott idben. Hrom idpont jhet szmtsba: 1. havonta, 2. negyed vente, 3. ves szinten. Ez attl fgg, hogy az anyagi jsz. hogyan rendelkezik. A jsz. elolvassa utn rtelmezem, hogy nekem havi, negyedvi, ves szinten mennyit kne bevallanom. Adhatsg ellenrzs sorn, revizor is rtelmezi a jsz. s ha klnbsg van akkor adhiny, kivve ha tbbet utalt mint amennyit bevallott akkor ad klnbzet keletkezik, ezutn szabjk ki az adbrsgot. Ha adz nem rt egyet, megindul az adigazgatsi eljrs, az adhatsg hatrozattal fogja ktelezni a kijavtsra az gyfelet, az gyfl ezt kveten az adhatsg llspontja szerint kteles eljrni. Mulasztsi brsg! Adelleg-fizetsi ktelezettsg Ha nem lenne, akkor egsz vben hitelbl kne a kltsgvetsnek gazdlkodnia, ezt elkerlend, elre az ves ad meghatrozott rszt be kell fizetni

3.

4.

5.

26
Bzis alapon trtn befizets - bizonyos nagysgrend fltt, az adzk adelleget kell fizet, elz vi trsasgi adhoz viszonyt, elre krhet, hogy ne bzis alapon keljen elleget fizetni, hanem tnyleges vrhat nyeresg figyelembe vtelvel, visszamenleg nem krhet, nagyobb nyeresg esetn (dec. 20) feltltsi ktelezettsg, ki kell szmolni a vrhat trsasgi adt s az utols rszletet mr ezzel ki kell egszteni. Tnyszmok alapjn trtn befizets - pl. FA, EVA a korriglt bevtelt negyed venknt (havonta, venknt) megllaptom s a negyedvet kveten befizetem, itt is van feltltsi ktelezettsg, Specilis szably a munkabrekre vonatkozan - (ment krds) felttelezsbl indul ki a jogalkot, ha te janurban X kerestl akkor egsz vben 12 szer X, ennek alapjn meg kell nzni, hogy mennyi lesz az ad, el kell osztani 12-vel figyelembe kell venni a klnbz kedvezmnyeket. Adfizets trtnhet bankszmlrl val tutalssal, csekken trtn befizetssel, kszpnzzel trtn befizetssel. Adfizetsi ktelezettsg - tutalsi megbzs meg kell rkezzen az utols nap az sszeg, nem elegend az utols nap tutalni. 6. 7. adfizetsi ktelezettsg - Az tutalsi megbzs meg kell rkezzen az utols nap az sszeg, nem elegend az utols nap tutalni. Bizonylat killtsi, megrzsi ktelezettsg Kt tv. Szmviteli 2004. vi C. tv, Szja, attl fggen, hogy hatlya al tartozik a knyvvezetsi ktelezettsg. Bizonylati elv - knyvelni csak bizonylat alapjn lehet, olyan bizonylat alapjn, amely alaki s tartalmi kvetelmnyeknek megfelel. Bizonylatot id ll mdon ki kell lltani.Bizonylat megrzsi ktelezettsge fszably a bevalls benyjtshoz viszonytott 5 v. Mulasztsi brsg! Nyilvntarts vezetsi ktelezettsg F nyilvntarts - ezek sszevont adatokat tartalmaznak Bevteli kiadsi bizonylat - termszetes szemlyek akik nem rendelkeznek adszmmal, de valamilyen tevkenysgbl rendszeresen bevtelere tesznek szert, elg egy lapra felrni, hogy melyik nap mennyi volta bevtelk s a kiadsuk. Pnztrknyv (egyni vllalkozk) Naplfknyv (trsas vllalkozsok) Ketts knyvvitel Analitikus nyilvntarts - a f nyilvntarts bizonyos adatai bontja meg s tartja rszletesen nyilvn, trgyi eszkzk listja, rtkpapr, vevk, szlltk listja, r, ru stb. Adatszolgltatsi ktelezettsg Adzs rendjrl szl tv.-ben fel vannak sorolva azok a cgek s intzmnyek akik ktelesek janur vgig adatot szolgltatni az elz vi kifizetsekkel kapcsolatosan. Olyan a adatok kell szolgltatni, amelyet szemlyi jvedelem ad bevallsnl figyelembe kell venni. Ha mindenki eleget tesz az adatszolgltatsi ktelezettsgnek, akkor jan. 31-vel minden magyar llampolgrnak az ad azonost szmn megjelenik az sszes elz vre vonatkoz bevtele, kedvezmnye stb. Ez az adatbzis alkalmas arra, hogy azok a dolgozk, akik APEH-tl krik, hogy az APEH lltsa ssze az egyszerstett bevallsukat, az APEH ennek eleget tudjon tenni.

8.

9.

10. Bankszmlanyitsi ktelezettsg Minden vllalkozsnak, kivtel egyni vllalkozk kzl akik fa knyvvel nem rintettek (alanyi mentessg), bankszmla nyitsi s vezetsi ktelezettsge van. Vgrehajts miatt kell. Hatskr s illetkessg Hatskr Azt fejezi ki, hogy az egyes adzsokkal sszefgg feladatokat melyik adhatsg kteles illetve jogosult elltni. Kzponti adhatsg APEH. Kt lpcss szervezet (kzponti hivatal, rgikban szervezett igazgatsgok), felgyelett a pnzgyminiszter ltja el, nll fejezet a kltsgvetsben, vezetjt hatrozatlan idre a Pnzgyminiszter nevezi ki. A kzpontilag kezelt adk, (fa, Szja, EVA, trsasgi ad stb.,) s a kzpontilag kezelt tmogatsok, tb- s nyugdjjrulk, llami garancia vllalssal kapcsolatos gyek intzse, illetk hivatal beolvasztst kveten illetk gyek, csd- s felszmolsi eljrs al tartoz gyek, munkavllalssal kapcsolatos szerzdsek, jogvitk (munkltat szkhelye szerinti hatsg jr el). Vm- s Pnzgyrsg - szesz s jvedki adk, vmmal kapcsolatos gyek, klfldrl behozott gpjrmvek regisztrcis ad, krnyezetgazdlkodssal kapcsolatos kisebb adk tartoznak hatskrbe,

27
nkormnyzati jegyz - 1990. vi XCII. tv. helyi adk gyben, 6 ad beszedse, sajt s megosztott bevtelek kezelse, adk mdjra vonatkoz tartozsok beszedse. Ide tartoznak olyan kztartozsok, amelyek ad mdjra kezelendk, pl. szerzi jogdj. Illetkessg A hatskrrel rendelkez adhatsg melyik szervezeti egysge jogosult illetve kteles az adott gyben eljrni. Jogi szemlyek esetben az illetkessget fszablyknt a szkhely fekvse dnti el, szkhely hinyban telephely, tbb telephely esetn az els helyen bejegyzett telephely fekvse szerinti hatsg illetkes eljrni. Nem jogi szemlyek esetn a rendez elv ugyanaz. Termszetes szemly esetn lland lakhely szerinti adhatsg, ennek hinyban ideiglenes lakhely fekvse, ennek hinyban a szoksos tartzkodsi hely mrvad. Munkltat s munkavllal jogvitja esetn a munkltat szkhelye. ptkzssg esetn az plet fekvse dnti el (pl. nyaral). VPOP - az a szervezeti egysg fog eljrni, ahol vm eljrsra bemutattk a klfldrl behozott termket. Kizrlagos illetkessg - klfldi diplomciai testletek tagjai, fegyveres erk tagjai, APEH munkatrsai, kiveszi az elz krbl s nluk kizrlagos illetkessget llaptott meg, mindig valamelyik fvrosi igazgatsghoz kapcsoldik. Ellenrzs Az ellenrzs mindig jsz-ban rtakat hasonltja ahhoz ami a valsgban van. Az adhatsg az feladata, hogy a feladatokat, hogy a tv.-i elrsokat ne lehessen kijtszani, olyan ellenrzsi rendszert kvn mkdtetni a Kor., amely az nkntes jogkvetsre sztnzi az ellenrztteket. A pnzgyi llamtitkr (rgen pnzgymin.) ktelezi az APEH elnkt, hogy minden v feb. 15.-ig vizsglati irnyelveket dolgozzon ki, s ezeket hozza nyilvnossgra. Ezek tartalmazzk, hogy a kzponti adhatsg elsdlegesen milyen krben, ill. milyen tmkat kvn leellenrizni. Amikor ezek a vizsglati irnyelvek sszelltak, akkor ezek figyelembevtelvel kszti el az APEH a vizsglati temtervt. 1. A vizsglati temterv (vizsglati napl) sszelltsakor 6 ellenrzsi fajtval kell szmolni: Bevallsok alapul utlagos ellenrzs - ide rtjk az egyszerstett ellenrzst is, ha mindenki eleget tesz az adatszolgltatsi ktelezettsgnek akkor minden magyar llampolgrnak az adazonost szmn megjelenik az sszes jvedelme, s ennek alapjn egy szmtgpes program segtsgvel az adhatsg knnyen sszelltja az bevallst. Ha ezt a bevallst sszehasonltja az adz ltal benyjtott bevallssal, akkor elvgzi az egyszerstett ellenrzst. Ha az egyszerstett ellenrzs azt mutatja, hogy az adz bevallsa megegyezik a kontroll adatokkal, akkor ez egy ellenrzssel lezrt idszak, ezrt errl az ellenrzsrl az adzt ki kell rtesteni, mert az ellenrzssel lezrt idszakhoz csak rendkvli indokolt estben lehet hozz nylni. llami garanciavllals teljeslsnek vizsglata Egyes adktelezettsgek teljeslsre irnyul vizsglat - adktelezettsgek 10 fajtja kzl brmelyiket lehet ellenrizni. Illetk ktelezettsg teljeslsnek rvnyeslse Ellenrzssel lezrt idszak ismtelt vizsglata Adatgyjts ellenrzsi clra

2. 3. 4. 5. 6.

Az ellenrzsi naptr sszelltsakor tartalk idt kell szabadon hagyni, nem lehet a teljes vizsglati kapacits elre beprogramozni, azrt kell a tartalk id, mivel a tv. tartalmazza, hogy ha az sz. elnke (korbban a pnzgymin.) vagy az nk.testlet kezdemnyezi egy vizsglat lefolytatst, akkor azt soron kvl meg kell vizsglni. Felszmolsi eljrst kveten, amikor benyjtotta a felszmolsra kerl cg a bevallst ill. a mrlegt, azt kveten soron kvli eljrsban kell a cget megvizsglni. A vizsglat ktfle kpen indulhat: elre kirtesti az adhatsg az adzt, vratlan, rajtats szer ellenrzs. A helyszni vizsglat reggel 8-20-ig tarthat, de a tv lehetsget teremt arra, ha az adz eltr munkaidbeosztsban dolgozik, akkor ahhoz igazodjon a vizsglat ideje. Magn szemlyek esetben ez az id kttt, laksban val tartzkodst csak akkor engedi meg a tv, ha az az adzssal sszefggsben ll. A vizsglat maximum 30 napig tarthat, de bizonyos adzi krben (kiemelt adzk) 120 nap. Az adhatsg vezetje (megyei igazgat) egyszer meghosszabbthatja ezt a hatridt, az APEH elnke mg ezt is meghosszabbthatja.

28
Jogostvnyok s ktelezettsgek - a tv tartalmazza az eljr szemlyek jogait s ktelezettsgeit (jog: belphet minden helysgbe, adz minden gyfelhez szban vagy rsban krdst tehet fl, az adzt felszlthatja, hogy a hinyossgokat ptolja, az adztl bevonhat eredeti okiratot msolat visszahagysa mellett, megszakthatja a vizsglatot, kapcsold vizsglat kezdemnyezsre tehet szert stb., kt: mindent a valsgnak megfelelen kell rgztenie, rintett gyfl tjkoztatsa, kapcsold vizsglat kezdemnyezse, vizsglati programtl eltr terletnek a vizsglatt ltja indokoltnak, akkor kezdemnyezze a vizsglati program mdostst stb.), valamint az adzk jogait (hol tart, eddig mit tapasztal, joga van krni, hogy terhre s javra minden bekerljn a jegyzknyvbe) s ktelezettsgeit (eltrni mindent amihez a vizsglnak joga van) is. Az eljr hatsg legfontosabb feladata, hogy a tnyllst tisztzza, az tnylls tisztzsa sorn a rendelkezsre ll bizonytsi eszkzk felhasznlsval az adz terhre s javra mindet llaptson meg. Bizonytsi eszkzk: eredeti okirat, msolat, kivonat, szakrti jelents, szemle, fnykp, felvtel, jegyzknyv, leltrozs, prbavsrls, prbagyrts. A tnylls tisztzsval lezrul a vizsglat, A vizsglat 3 eredmnyt hozhat: az adz jogszeren jrt el, nincs hiny, nincs tbblet, ezt kveten elkszl a vizsglati jegyzknyv. a cg nagysghoz viszonytottan jelentktelen hibk, hinyokat trt fel a vizsglat, az adhatsg jogosult a feljegyzst tadni az adznak s t felhatalmaznia arra, hogy ezeket hibkat, hinyossgokat az nellenrzs szablyai szerint javtsa ki. jelents megllaptsokat tesz az adhatsg, ezek a megllaptsok kr irnyak lehetnek 1. csak olyan hibkat s hinyossgokat tr fel a vizsglat, amelyek adigazgatsi jogkrben rendezhetk, ebben az esetben egy jegyzknyv kerl felvtelre. A jegyzknyv felvtelnek napjval az adigazgatsi eljrs kezdett veszi. 2. a megllaptsok egy rsze adigazgatsi ton rendezhet, msik rsze bnldz szervek megkeresst indokolja (feljelents), ebben az esetben az eljr hatsg kt jegyzknyvet kteles felvenni, egyik amelyik alapjn fog intzkedni s fel vesz egy kln jegyzknyvet, amelyikhez csatolni kell azokat a bizonytsi eszkzket eredetben (msolat visszahagysa mellett), amelyek megalapozzk a bnldz szervek megkeresst. Az adigazgatsi eljrs lpcsfokai Elkszl a jegyzknyv, A jegyzknyvet meg kell ismertetni az adzval: - zr trgyals keretben, - adz nem tart ignyt a zr trgyalsra, akkor jegyzknyvi zradkkal kell elltni a jegyzknyvet, amiben az adhatsg felhvja az adz figyelmt arra, hogy a jegyzknyvere zros hatridn bell (15) szrevtelt tehet. szrevtel megttele - ha az adz szrevtelt tesz, az adhatsgi hatrozat nem lehet egyszerstett. Az szrevtelt szban vagy rsban lehet megtenni, a szbeli szrevtelt az APEH gyflszolglati irodjnl lehet megtenni, ez esetben az adhatsg kteles az szrevtelt rsba foglalni. Az szrevtel kivizsglsa - az adhatsg ktelessge kivizsglni, hogy az szrevtelbe foglaltak helytllak vagy nem, indokoljk e a vizsglat kiegsztst. Vizsglat kiegsztse. Els fok adhatsgi hatrozatot kiadsa - Ha nincs kiegszt vizsglat 30 nap ll az adhatsg rendelkezsre, amit tovbbi 30 nappal az adz rtestse mellett meghosszabbthat, hogy az els fok adhatsgi hatrozatot kiadja. Tv annyit mond, hogy az adhatsgi hatrozatot a KET szablyai szerint kell kiadni. Az adhatsgi hatrozat 4 f rszbl ll: 1. Fejrsz (adhatsg neve, cme, elzmny szma, megbz levl szma, hatrozat szma, hatrozat hoz gyintz neve, hatrozat trgya, cmzett neve, szkhelye) , 2. Rendelkez rsz (melyik adhatsg, milyen megbz levl alapjn, mely idszakra, mely adnemek vonatkoztatsban, milyen nagysgrend adhinyt ill. tbbletet llaptott meg, milyen bankszmlra kell rendezni, milyen jogcmen s mekkora bntetst szabott ki, kitanttatsi bekezds) 3. Indokols (melyik adhatsg folytatta le a vizsglatot, mikor vette fel a jegyzknyvet, milyen megllaptsokat tartalmaz a jegyzknyv, milyen szrevtel rkezett be, az szrevtellel kapcsolatos adhatsgi llspont, szankcionlsnl szrevett enyht s slyosbt krlmnyeket, tv megjellst, amelyre hatskrt s illetkessget alaptotta). 4. Kiadmnyozsi rsz (dtum, hatrozatot kiad szemly neve, beosztsa, alrsa, pecstje, mellkletek). Fellebbezs - az adz vagy tudomson veszi s 15 napon bell fizet vagy fellebbezst terjeszt el. A fellebbezs elbrlsa (elsfok adhatsgi szervezeten bell): a fellebbezsben foglaltakat az adhatsg magv teszi s ezrt a hatrozatot kijavtja (pl. elgpelt szmost helyesbti), rdemben nem nyl bele, kijavt, rdemben sajt hatskrben mdostja,

1. 2.

3. 4. 5. 6.

7. 8.

29
az elsfok adhatsg a fellebbezsben foglaltakat tnyszersg tekintetben vitatja ezrt egy ksr levllel, az elzmnyekkel egytt, vlemnyes javaslattal flterjeszti a msodfok adhatsgnak, 9. Msodfok adhatsgi hatrozat kiadsa: elsfok hatrozatot vltozatlanul hatlyban fenntartja, msodfok hatrozatot rszben hatlyban fenntartja, rszben megvltoztatja, elsfok hatrozatot mdostja, elsfok hatrozatot hatlyon kvl helyez, elsfok hatrozatot hatlyon kvl helyezi, de elsfok hatsgot j eljrsra utastja. 10. Ha a msodfok adhatsg az elsfok hatrozatot hatlyban vltozatlanul fenntartja, a rendelkez rszben felhvja az adz figyelmt, hogy a jogers, rdemi, msodfok. 11. Ha az adz nem akar bri utat vlasztani, akkor lligazgatsi eljrs keretben fellvizsglati krelmet terjeszt el. A cmzett a lnyeg, ki a fellvizsglati krelem cmzettje. Abban az esetben ha elsfok hatrozatot a megyei vagy regionlis igazgatsg adja ki, akkor a msodfok hatrozatot az APEH hivatala hozza meg. Ebben az esetben a fellvizsglati krelmet az APEH elnknek kell cmezni. Ha az elsfok hatrozatot a hivatal adta ki, a msodfok kiadsra az APEH elnke a jogosult, ebben az esetben a cmzett Pnzgyminiszter (pnzgyi llamtitkr). Jogkvetkezmnyek Kt csoport: I. intzkedsek - adz kpviseletben eljr szemly ellenrzse, igazoltatsa, hatsgi tank ignybevtele, rendr jelenltnek alkalmazsa, knyszerintzkeds alkalmazsa, gpjrmvn lv r ellenrzse, ruk elkobzsa, megsemmistse, rtkestse, zlet bezrsa s egyidejleg mulasztsi brsg kiszabsa (3 esetben lehet: 1. ha az zletben lv r eredett hitelt rdemlen (okmnnyal) nem tudja bizonytani, 2. ha az ellenrzs idpontjban az olyan szemly tartzkodik akivel a vllalkozs nincs munkaviszonyban vagy egyb igazolhat jogviszonyban, szemlyenknt 500e ft. mulasztsi brsg szabhat ki, szemly szerint szankcionlhat a cg vezetje, akinek munkakri ktelezettsge, hogy bejelentse az alkalmazottat s maga az alkalmazott is 3. szmlaadsi ill. nyugtaadsi ktelezettsgnek nem tett eleget.) A mulasztsi brsg llamigazgatsi kiknyszert brsgknt viselkedik, annyiszor s emelked mrtkeben szabjk amg aza adz a hinyossgokat nem szmolja fel. II. pnzbntetsek nellenrzsi ptlk (nellenrzsnl elmondottak) adbrsg - feltrt adhiny esetben, kivve ha adklnbzet jelentkezik, adbrsg szab ki az adhatsg, melynek fels hatra 50%, kivve ha az adhinyt szndkos magatartssal idztk el ekkor 75%. Az 50% brsg mrskelhet vagy teljes egszben elengedhet, ha az adz meglhetst veszlyezteti vagy ms tnyezk indokoljk. A felemelt szankci 75% nem mrskeltet. ksedelmi ptlk - ksedelembe ess napjtl max. 36 hnapra az adhatsg ksedelmi ptlkot szmt fel, a ksedelmi ptlk a jegybanki alapkamat ktszerese. Az elkvets napjtl kell vgezni a szmtst. A ksedelmi ptlk abban az esetben ha az adbrsg mrskelhet rszben vagy teljes sszegben elengedhet. Szndkos cselekmny esetben a mrsklsre nincs lehetsg. mulasztsi brsg - ha tvben meghatrozott cselekmny kveti el az adz, akkor mulasztsi brsggal sjthat, melynek mrtke, attl fggen, hogy termszetes- vagy jogi szemly az elkvet 200-500e ft. Mulasztsi brsgot megalapoz cselekmnyek pl. bankszmla nyitsi ktelezettsg elmulasztsa, bankszmla nyits bejelentst elmulasztja, bevallst ksedelmesen, hibsan nyjtja be, trsasgi adnl feltltsi ktelezettsgnek nem tesz eleget, bzis alapon fizetend trsasgi adelleg mdostst indokolatlanul kri, bejelentetlen foglalkoztatott estben, 10 ktelezettsg elmulasztsa. Jogers adhatsgi hatrozatot lehet mdostani, terhre 1 v, javra az elvlsi id vgig(5 v). Mdostsnl 3 tnyezt kell figyelembe venni: megtvesztette az adhatsgot, sszejtszott az adhatsg embervel, eljr kpvisel ktelezettsg szegst kvetett el, brsghoz mg nem fordult. Egyszerstett Vllalkozi Ad (EVA) Az egyszerstett vllalkozi adrl 2002. vi XLIII tv. ltalnos rendelkezsek - kzponti kltsgvetst biztost adnem, hatskrrel az APEH rendelkezik. Az adzi kr e tv s az Ar. szerint, ill. hatlyban maradt anyagi jsz-ok figyelembevtelvel kteles eljrni. Adalany - az a szemly, amely megfelel az EVA-rl szl tv feltteleinek, s az APEH-nl bejelenti, hogy ad ktelezettsgt e tv szerint kvnja teljesteni. Adalany lehet: egyni vllalkoz, Bt, Kft, szvetkezet, erdbirtokossgi trsulat, vgrehajt iroda, kzjegyz, kzkereseti trsasg, gyvdi iroda, szabadalmi gyvdi iroda. Adalanyisg felttelei:

30
a magnszemly egyni vllalkozknt a megelz kt vben tevkenysget vgzett, s e tevkenysgbl bevtelt szmolt el, jogi szemly s a jogi szemly nlkli trsuls, ha megelz kt vben bevtelere tett szert, nem alakult t s j tag nem szerzett 50%-nl nagyobb szavazati jogot biztost rszesedst. az APAH ismtelt szmla vagy nyugta adsi ktelezettsg elmulasztsa miatt 2 ven bell nem szabott ki mulasztsi brsgot. az F-t nem a tvben felsorolt klnleges szablyok szerint fizette, nem ll vgelszmolsi vagy jogers felszmolsi eljrs hatlya alatt. ha a bevtele az elmlt 2 vben ves szinten nem haladta meg a 25 milli ft. nem folytat olyan tevkenysget, amelyik a jvedki adrl, fogyasztsi adrl vagy a vm tvben meghatrozott kzvetett kpviseli tevkenysgrl vagy a Pszaf-rl szl tv hatlya al tartozik (szerencsejtk-felgyelet, 2004-ben ezen enyhtettek pl. lott rus) Az ad alanyisg megsznik, ha az elbb felsorolt felttele brmelyike megsznik vagy nem rvnyesl. A megsznst kveten 4 ven bell az EVA alanyisg ismt nem vlaszthat. Az adalap az ad vben szerzett sszes korriglt bevtel. Bevtel: szmviteli tv hatlya al nem tartoz adalany esetben, brmely jogcmen, brmely formban megszerzett vagyoni rtk (belertve az thrtott ft is) veend figyelembe. Vagyoni rtk: pnz, dolog, rtkpapr, vagyoni rtk jog, elengedett ktelezettsg, tvllalt tartozs stb. Szmviteli tv hatlya al tartoz adalany esetben bevtelnek a szmviteli tv rendelkezsei szerint elszmolt rbevtel kell tekinteni (pnzgyi mveletek s a rendkvli tevkenysg bevtelei nem veendk figyelembe). Ad mrtke 2009. dec. 31-ig- 25% volt, 2010. jan. 1-tl 30%. Az adt az nadzs szablyai szerint kell megllaptani, a tnybevtelek alapjn 1/4 venknti bevallsi, ill. adelleg fizetsi ktelezettsg ll fenn, dec. 20-ig feltltsi ktelezettsg jelentkezik, ves bevalls benyjtsra ktelezett a kvetkez v feb. 20.-ig. Az EVA kivltotta: trsasgi adt, F, cgaut adt, osztalk utn fizetend Szja-t, egyni vllalkoz ltal fizetend vllalkozi Szja-t. Bizonyos adnemek fizetsi ktelezettsge tovbbra is fenn ll: helyi iparzsi ad megfizetsre ktelezett (vagy az egyszerstett ad alap figyelembe vtelvel vagy ltalnos szablyok szerint), TB jrulk fizetsi ktelezettsge a trsas vllalkozsok esetben a szemlyes kzremkds utn fennll. Vllalkozsi formtl fggen szakkpzsi hozzjruls fizetsre is ktelezett (alkalmi munkavllalnl ez a ktelezettsg nem ll fenn). A trsas vllalkozsok cgaut ad fizetsre ktelezettek, egyni vllalkozk nem. Megsznst kveten az egyszeres knyvvitelt vezet korbban 45, ma 30 napon bell, a ketts knyvvitelt vezetk pedig 150 napon bell bevallst ktelesek benyjtani. Ezt szolglja a bizonylat megrzsi ktelezettsg kiteljestse. Abban az esetben, ha az APEH ismtelt szmlaadsi ktelezettsg megszegse miatt mulasztsi brsgot szabott ki vagy jogosulatlan vlaszts kerl megllaptsra, a bevallst az APEH becslssel fogja megllaptani. Szmviteli trvny Szmviteli trvny fejldse: trsadalmi, gazdasgi viszonyokkal egytt fejldtt, mr az kori npeknl rsos feljegyzsek voltak, kzpkorban a kereskedelmi s bankszfra terletn jelentkezik a legnagyobb fejlds. Kereskedelmi knyvvitel fejldse, nmet terlet 13. szzad 1494 Lucius Paccido olasz matematikus knyvben nll fejezet a szmvitelnek. Kidolgozva a ketts knyvvitel, a leltrozs rendje, a vagyonelszmols, 1920 zemi knyvvitel dinamikus fejldse 1947 forint-fillr mrleg 1949 Gazdasgi Ftancs 1968 vi 33 tv. ktelez s egysges szmvitel 1979. vi 2 tv. jra szablyozta a szmvitelt 1991. vi 18. tv. mr angolszsz mintra pl, de nem mindenben kveti 2000. vi C. tv. ma hatlyos tv., melyet tbb mint 20 kormnyrendelet egszt ki. Nemzeti Bank, kltsgvetsi szerv, PV, hitelintzetek, biztostok, kzhaszn szervek stb. ktelesek betartani Szmviteli rendszert befolysolja:

31
EU Szmviteli irnyelvek Nemzetkzi Szmviteli Standardok USA-ban alkalmazott szmviteli standardok (USA tzsdn jegyzett trsasg esetn) Szemlyi hatly: Gazdlkodkra terjed ki. Vllalkozkra (rt., kft., szvetkezet stb.), MNB, llamhztartsi szerv, trsashzak, laksszvetkezet, gyvdi iroda nem terjed ki a hatlya egyni vllalkozkra, pt kzssgre, polgri jogi trsasg, klfldi szkhely vllalkozsok magyarorszgi kpviseletre Trgyi hatly: knyvvezetsi ktelezettsg beszmolsi ktelezettsg nyilvnossgra hozatali ktelezettsg knyvvizsglati ktelezettsg Szmviteli tv. szablyai diszpozitv jelleg, azoktl tbb esetben el lehet trni, gyakori a vlasztsi lehetsg. Szmviteli politika Szmviteli trvny keretein bell a gazdlkod sajtos helyzetre vonatkoz bels szablyzat, ami nem ms mint egy testreszabott, egyszerstett szmviteli tv. 90 napos hatrid a politika sszelltsra. Rgzteni kell a szablyzatban: vlasztsi lehetsgek esetn melyeket vlasztotta s milyen indokkal lnyeges s nem lnyeges hibk hatrai (sajt tke 20%-t meghalad hiba a lnyeges) jelents s nem jelents hiba hatrai (jelents, ha a mrlegfsszeg 2%-t vagy az 500.000,-Ft-t meghaladja alapelvek beszmol kszts idpontja nyilvnossgra hozatal rendje vlasztott eredmny-kimutats Szmviteli politika rszt kpezi: leltrksztsi s leltrozsi szablyzat rtkelsi szablyzat pnzkezelsi szablyzat nkltsg szmtsi szablyzat (biz. rbevtel felett ktelez) Alapelvek ltalnos rvny vllalkozsi magatartsi szablyok. Ktelezettsgek, melyek kztt szoros sszefggs figyelhet meg s esetenknt sszetkzsbe kerlhetnek egymssal. Emiatt a szmviteli politikban elre rgzteni kell, hogy melyiknek biztost prioritst: valdisg elve: a knyvekben, a beszmolkban szerepl tteleknek a valsgban is megtallhatnak kell lennik, teljessg elve: minden gazdasgi esemnyt szerepeltetni kell a nyilvntartsban s a beszmolban ami hatssal br a pnzgyi, vagyoni s jvedelmi viszonyokra is, vatossg elve: a beszmolnak nem szabad alaptalanul bizakod, optimista kpet festenie (cltartalk kpzs, rtkveszts elszmolsa) sszemrs elve: adott idszak eredmnynek a meghatrozshoz a bevteleknek s a kltsgeknek ahhoz az idszakhoz kell kapcsoldniuk amikor azok gazdasgilag felmerltek, fggetlenl a pnzgyi teljeststl idbeli elhatrols elve: olyan gazdasgi esemnyek hatsai amely 2 vagy tbb zleti vet is rint, az adott idszak bevtelei s kltsgei kztt idarnyosan kell elosztani brutt elszmols elve: ktelezettsgeket s a kvetelseket, ugyangy a bevteleket s a kiadsokat nem lehet sszevontan egyenlegkben elszmolni, hanem brutt mdon kell tartalom elsdlegessge a formval szemben. A beszmolkban a gazdasgi esemnyeket a tnyleges kzgazdasgi tartalmuknak megfelelen kell szerepeltetni. egyedi rtkels elve: az eszkzket s a ktelezettsgeket kln-kln egyedileg kell rgzteni s rtkelni lnyegessg elve: lnyeges a beszmol szempontjbl minden olyan informci, melynek elhagysa vagy tves bemutatsa befolysolja a beszmol adatait, a felhasznlk dntst. kltsg-hozam sszevetsnek az elve: beszmolban nyilvnossgra hozott informci hasznosthatsga lljon arnyban az informcik ellltsnak kltsgvel

32
kvetkezetessg elve: a beszmol tartalma, formja, valamint az azt altmaszt knyvvezets tekintetben biztostani kell az llandsgot s az sszehasonlthatsgot. vilgossg elve: a knyvelst s a beszmolt ttekinthet, rtkelhet, s a szmviteli tv-ben rendezett formban kell elkszteni folytonossg elve: az zleti v nyit adatainak meg kell egyeznie az elz vi zr adatokkal vllalkozs folytatsnak az elve: a beszmol ksztsekor abbl kell kiindulni, hogy a gazdlkod tovbb folytatja a gazdlkodst, mert ellenkez esetben msfajta szmbavtel szksges Beszmolsi ktelezettsg A megbzhat, hiteles, vals, napraksz, terjedelmes s lezrt nyilvntartsok alapjn kszl a beszmol. A beszmol clja a gazdlkods mkdsrl az rdekeltek s az rdekldk rszre megbzhat s vals tjkoztatst adjon. A beszmol egy sszefoglal kimutats a gazdlkod pnzgyi, jvedelmi s vagyoni viszonyairl, egy meghatrozott idpontra vonatkozan. Jellemz az ves beszmol, december 31-vel. A beszmol formja az ves nett rbevtel nagysgtl, a vllalkozs vagyonnak a nagysgtl s a foglalkoztatottak ltszmtl fgg. 3 rtkbl 2-nek meg kell haladni a tv-ben meghatrozott rtkeket. A szmviteli trvny megklnbztet: egyszerstett beszmolt, egyszerstett ves beszmolt, ves beszmolt, sszevont (konszolidlt) beszmolt, specilis beszmol pl. kzbels vkzi beszmol, vagy szervezeti vltozs miatti Beszmol tartalma szerint ll: mrlegbl, eredmny-kimutatsbl, kiegszt mellkletbl Nem rsze a beszmolnak, de a gazdlkod, aki ves beszmol ksztsre ktelezett ves jelentst kteles kszteni, mely sszhangban ll a beszmolval. Mrleg A mrleg olyan kimutats, amely egy adott idpontra vonatkozan pnzrtken tartalmazza a vllalkozs rendelkezsre ll anyagi s nem anyagi javakat (eszkzk) sszettelt s eredett (forrsok). Statikus jelleg. A mrlegnek kt oldala van: eszkzk (aktvk) forrsok (passzvk) Az eszkzk s a forrsok sszege mindig egyeznek. Mrleg tagolsa Eszkzk 1. befektetett eszkz 2. forg eszkz 3. aktv idbeli elhatrols Forrsok 4. Sajt tke 4.1. Jegyzett tke 4.2. tketartalk 4.3. eredmnytartalk 4.4. lekttt tartalk 4.5. rtkelsi tartalk 4.6. mrleg szerinti eredmny 5. cltartalk 6. ktelezettsgek 7. passzv idbeli elhatrols

Eredmny kimutats Olyan sszevont kimutats (elszmols) mely egy adott idszakra mutatja meg a hozamok (bevtelek) s a rfordtsok sszegt valamint ezek klnbzett, az idszak eredmnyt ami lehet nyeresg vagy vesztessg. Dinamikus jelleg. Eredmny kimutats szerkezete ld. a trasgi adnl Kiegszt mellklet A mrlegben s az eredmny kimutatsban sszevontan jelentkez informcikat tartalmazza rszletesen. Be kell mutatni a:

33
szmviteli politika mrlegksztsi nap alkalmazott rtkelsi eljrsokat cs. elszmolsi eljrsokat, adalapot nvel s cskkent tteleket egyb bevtelek s rfordtsok rszletezse jogcmek szerint statisztikai ltszm alakulsa menedzserek s tisztsgviselk jrandsga lenyvllalattal kapcsolatos adatok

zleti jelents Szveges jelents, amely kiegszti a mrleg s az eredmny kimutatst. A beszmolval egytt kell elfogadni s leadni. Nem nyilvnos. Tartalma: vllalkozs vrhat fejldse mrleg fordulnapja utn bekvetkezett lnyeges esemnyek, visszavsrolt sajt zletrszek sajt rszvny mennyisge s nyilvntartsi rtke kutats s ksrlettel kapcsolatos adatok krnyezetvdelmi adatok Knyvvezetsi ktelezettsg A gazdlkod tevkenysge sorn elfordul vagyoni, pnzgyi s jvedelmi helyzetre kihat gazdasgi esemnyekrl folyamatos nyilvntartst vezet s azt az zleti v vgn lezrja. Knyvels alapja a bizonylat. Bizonylat minden olyan a gazdlkod ltal beszerzett okmny, amely a gazdasgi esemny szmviteli nyilvntartsa cljbl ksztettek, megfelel az alaki s tartalmi kellkeknek. A bizonylati elv azt fejezi ki, hogy a knyvviteli nyilvntartsokba adatokat bejegyezni csak bizonylat alapjn lehet. Knyvvizsgli tevkenysg A knyvvizsgl a gazdasgi trsasg trvnyes mkdsnek kzrdek vdelmi biztostka. Zradk lehet: tiszta zradk korltozott zradk elutast zradk A knyvvizsgl a zradkot a beszmolval egytt kell a kzgyls el terjeszteni. Nem szavaznak rla, de a beszmolval egytt kell lettbe helyezni Nyilvnossgra hozatal formi: vllalkozs szkhelyn lettbe helyezs kzzttel cgkzlnyben specilis szablyokkal Szmviteli szolgltats Megbzs alapjn vgzett knyvviteli tevkenysg 5 M Ft feletti rbevtel esetn olyan szemly vgezheti, aki regisztrlt mrlegkpes knyvel. Trsasgi ad Alapelvek: jvedelem s vagyonszerzsre irnyul tevkenysg utn kell fizetni versenysemleges kzvetlen ad egyfajta elnnyel csak egyszer lehet lni nemzetkzi szerzdsek prioritst lveznek. adelny alkalmazhat, de csak akkor ha a jogalkot cljval egybeesnek szmviteli trvnybl add vals kltsg elszmols sem elnyt, sem htrnyt nem eredmnyezhet az adktelezettsg megllaptsnl. Adktelezettsg lehet: korltlan (teljeskr) hazai vllalkozsoknak

34
korltozott klfldiek esetn Az adktelezettsg a jvedelem s vagyonszerzsre irnyul tevkenysg utn ll fenn, de 2007.01.01-tl belpett az elvrt ad. Adktelezettsg kezd napja az els ktelezettsgvllalsi nap, vge a jogutd nlkli megszns vagy talakuls napja. Adktelezettsg elemei megegyeznek az Art. elemeivel. Alanya Korltlan adktelezettsg: belfldi szkhely rt. kft., bt., gyvdi iroda, vgrehajt iroda, vizitrsulat, egyeslet, kzhaszn trsasg. Korltozott adalany a klfldi szemly aki belfldi telephellyel rendelkezik. Nem alany: MNB, MTI, MR, TV-k, Magyar Nemzeti Vagyonkezel, Prtok stb. Vannak adkedvezmnyek: klfldi gyrak htrnyos helyzet trsgek stb.