MKI-tanulmnyok

T-2011/12

N. RZSA ERZSBET

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Obama kzel-keleti beszde s trsgbeli visszhangjai

MKI-TANULMNYOK

A Magyar Klgyi Intzet idszaki kiadvnya

Kiad: Magyar Klgyi Intzet Felels szerkeszt s trdel: Tevelyn Kulcsr Andrea

A kiad elrhetsge: H-1016 Budapest, Brc utca 13-15. Tel.: +36 1 279-5700 Fax: +36 1 279-5701 E-mail: titkarsag@hiia.hu www.kulugyiintezet.hu www.hiia.hu

N. Rzsa Erzsbet, 2011 Magyar Klgyi Intzet, 2011 ISSN 2060-5013

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

2011. mjus 19-n kt vvel kairi beszde utn Barack Obama amerikai elnk jabb kzel-keleti beszdet tartott, ez alkalommal az amerikai klgyminisztriumban, a State Departmentben, gy is jelezve, hogy j fejezet kezddik az amerikai diplomciban. Az nmagban ismert elemekbl ll beszd jelentsgt nemcsak az adta, ami benne volt, hanem az is, ami kimaradt belle.

Az idzts
beszd idszersge megkrdjelezhetetlen, ugyanakkor az idztst tbb hosszabb-rvidebb tv esemny is befolysolta. Obama hivatalba lpst, de klnsen a 2009-ben Kairban elmondott beszdt nagy vrakozsok elztk meg a Kzel-Keleten, mg akkor is, ha szinte azonnal megjelentek a kritikus hangok is.1 A beszdet azonban kzel-keleti megtlsek szerint nem kvettk tettek. Pontosabban: a trsg politikai elitje s a kzvlemny szmra fontos krdsekben, mint a palesztin izraeli konfliktus, az amerikai katonai jelenlt,2 illetve a szvetsges autoriter rezsimek tmogatsa, nem trtnt elrelps. Obama kezdemnyezse teht a trsg orszgai szemben mindssze gesztus maradt, gy az Egyeslt llamokrl alkotott vlemny tovbbra is negatv; st, a George W. Bush vezette adminisztrci legrosszabb mutatit idzi.3 A 2010 decemberben Tunziban kezddtt arab tavasz esemnyei nemcsak az arabokat mind a kzvlemnyt, mind a politikai elitet rte vratlanul, hanem a nemzetkzi rendszer minden szerepljt, trsgen kvl s bell egyarnt. Az USA, mely a rgi szmos llamval pol szvetsgesi-barti kapcsolatokat, illetve nyjt szmukra biztonsgi garancikat, igen nehz helyzetbe kerlt, amikor a folyamatosan vltoz krlmnyek kztt kellett dnts(eke)t hoznia abban a krdsben, hogy a hivatalban lv, legitim szvetsges rezsimeket tmogassa-e (Tunzia, Egyiptom, Jordnia, Bahrein stb.), vagy a demokratikus reformokat kvetel bks tntetket. Knnyebb volt a helyzet akkor, amikor olyan orszgokban kerlt sor megmozdulsokra, amelyek vezetsvel az Egyeslt llamoknak konfliktusai, viti voltak (Lbia, Szria). E dilemmk az amerikai vezets gyakran meglehetsen ellentmondsos nyilatkozataiban is tkrzdtek. E nyilatkozatokat a trsgben minden politikai szerepl nehezmnyezte: a hivatalban lvk gy tltk, az Egyeslt llamoktl nem kapjk meg azt a tmogatst, amely a szvetsgesnek kijrna, mg a tntetk szerint az USA az ltaluk kpviselt demokratikus rtkrendet hagyta cserben. Fl vvel az arab tavasz kezdete utn, immr nmi rltssal a folyamatokra s taln annak felismerse miatt is, hogy egyfajta ellenforradalom is megindult

1 2 3

Csicsmann LszlParagi BetaN. Rzsa Erzsbet: Barack Obama kairi beszde s annak visszhangja a muszlim Kzel-Keleten, Pakisztnban s Izraelben, ZMNE SVKI Elemzsek No. 13, http://193.224.76.4/download/svki/Elemzesek/2009/SVKI_Elemzesek_2009_13.pdf. Meg kell jegyezni, hogy a trsg arab s irni kzvlemnyt a harcol alakulatok Irakbl trtn kivonsa sem gyzte meg arrl, hogy az amerikai csapatok kivonsa tovbb folytatdik. N. Rzsa Erzsbet: Arab kzvlemny 2010, MKI Gyorselemzsek No. 13. (2010), http://www.hiia. hu/index.php?menu=26&gyors=2048, 2010. augusztus 10.

2011. mjus 25.

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

(megindulni ltszik)4 , megrett az id arra, hogy az amerikai elnk tfogan reagljon a trsgben zajl esemnyekre. Mindekzben, 2011. prilis 4-n megkezddtt Obama elnkvlasztsi kampnya, s mjus 2-n egy sikeres katonai akci keretben megltk Oszma bin Ldent. Az halla jelents fegyvertnynek szmt az Egyeslt llamokban, de az arab vilgban arab szrmazsa ellenre nem vltott ki klnsebb reakcit sem a politikai elitben, mely maga is fenyegetst ltott benne, sem a kzvlemnyben, mely szmra kls, idegen tnyezv vlt. Az arab vilgon belli megnyilvnulsok leginkbb vallsi krkbl szrmaztak, de azok is inkbb eltemetsnek mdjt, mintsem hallnak tnyt kifogsoltk.5 2011. mjus 13-n lemondott George Mitchell, Obama 2009 janurjban kinevezett kzel-keleti klnmegbzottja. addig az Obama-kormnyzat elktelezettsgnek szimbluma volt, ugyanakkor megtestestette az elmlt kt v amerikai Kzel-Keletpolitika sikertelensgt is, hiszen minden erfesztse ellenre sem tudta a feleket (palesztinokat s izraelieket) a trgyalasztalhoz visszaltetni. (A lemonds htterben is az Obama-beszd tartalmval, azaz kzvetve az j amerikai kzel-keleti politika irnyaival s hangslyaival kapcsolatos nzeteltrsek llnak.6) Vgl, de nem utolssorban, 2011. mjus 20-n a Fehr Hzba vrtk Benjamin Netanjahu izraeli miniszterelnkt, akinek feszlt a szemlyes kapcsolata Obamval, s kormnya igen komoly prbk el lltotta s lltja az elnki adminisztrcit. Emlkezetes, hogy ppen Joe Biden alelnk 2010. mrciusi ltogatsakor jelentettk be, hogy jabb 1600 hz ptsre adnak engedlyt; hasonlkppen, Obama beszdvel egyidejleg engedlyeztk az izraeli hatsgok jabb 1500 hz/laks ptst a Kelet-Jeruzslemhez tartoz terleteken.

A beszd
beszd tartalmilag kt nagy tmt trgyalt: reaglt az arab vilgban zajl folyamatokra s azok fggvnyben j amerikai politikt hirdetett, ismt a napirendre tzve, illetve kijellve az arabizraeli konfliktus megoldsnak irnyait. Br nmagban mindkett egyszeren s vilgosan megfogalmazott gondolatknt hangzott el, mint a reakcikbl kitnik, mindkt tma szmos klnfle interpretcira adott lehetsget, s ebbl fakadan rengeteg azonnali kritikt vltott ki.

A
4

5 6

A kifejezs egyrszt arra utal, hogy azokban az orszgokban, ahol a vezett sikerlt hivatalbl elmozdtani, a rgi politikai elit jrarendezi sorait s hatalomban marad, msrszt a bahreini szadi beavatkozssal kapcsolatban hasznljk. Kristian Coats Ulrichsen: Counter-Revolution in the Gulf. Foreign Policy, http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/05/06/counterrevolution_in_the_gulf, 2010. mjus 6.; Pepe Escobar: The Arab Counter-Revolution is Winning. Asia Times Online, http:// www.atimes.com/atimes/Middle_East/MC18Ak01.html, 2011. mjus 18. Husna Haq: Controversy in Death: Seven Questions about Osama bin Ladens Burial at Sea. Christian Science Monitor, http://www.csmonitor.com/USA/2011/0503/Controversy-in-death-Seven-questionsabout-Osama-bin-Laden-s-burial-at-sea/What-is-the-traditional-Islamic-burial, 2011. mjus 3. Elliot Abrams: The Resignation of George Mitchell. Council on Foreign Relations, http://blogs.cfr. org/abrams/2011/05/13/the-resignation-of-george-mitchell/, 2011. mjus 13.

MKI-tanulmnyok

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Az elnk a megvltozott s mg mindig vltozsban lv arab vilghoz igazod klpolitikai vltst hirdetett, amely egyrszt a 2009-es kairi beszd egyenes kvetkezmnye lenne, msrszt legfontosabb eleme a trsgbeli demokratikus talakuls tmogatsa.7 zenetnk egyszer: ha vllaljtok a kockzatokat, melyeket a reformok nmagukban hordoznak, szmthattok az Egyeslt llamok teljes tmogatsra, azaz egyes interpretcik szerint ha a nped tmogat, mi is tmogatni fogunk. (Ez akr a George W. Bush ltal meghirdetett aki nincs velnk, ellennk van doktrna utn az Obama-doktrna lehetne. Obama ezzel azt jelzi, hogy nem fogadja el a vilgot olyannak, amilyen a trsgben, hanem olyann akarja tenni, amilyennek lennie kellene.) Figyelemre mlt, hogy a beszdben a szvetsges (ally) sz mindssze ktszer hangzott el az Egyeslt llamok s egyszer Irn s Szria vonatkozsban, ami azt sugallja, hogy a jvben nemcsak a politikai ellenfelektl, hanem a szvetsgesektl is szmon krik, krhetik a politikai reformokat. Ebben az sszefggsben Jement s Bahreint emltette, ugyanakkor nem esett sz az Egyeslt llamok egyik legfontosabb arab szvetsgesrl, Szad-Arbirl. A trsg demokratizlsa az amerikai klpolitikban nem j cl: emlkezetes, hogy mr Bill Clinton is azt grte, hogy az Egyeslt llamok a tovbbiakban csak olyan llamokkal pol majd j kapcsolatokat, amelyekben a demokratikus rtkrend rvnyesl. A 2001. szeptember 11-i mernyleteket kveten pedig George W. Bush hirdette meg a (tgabban rtelmezett) Kzel-Kelet demokratizlst.8 Akkor gy tnt, ltvnyosan kudarcot vallott. Az arab tavasz azonban valsznleg jrartelmezsre kszteti majd a politikusokat s az elemzket egyarnt, hiszen ebben a pillanatban mg nehz lenne megmondani, vajon Bush kezdemnyezsnek volt-e s ha igen, mekkora szerepe a spontn npi megmozdulsokban. (Emlkezetes, hogy a Hamsz vlasztsi gyzelmt kveten a Bush-adminisztrci a demokratizls helyett a stabilitsra helyezte a hangslyt, ezzel a Kzel-Kelet demokratizlsnak amerikai programja tmenetileg lezrult. Obama pedig ugyanebben a szellemben kifejezetten javtotta a kapcsolatokat olyan, korbban sokat brlt vezetkkel, mint Mubrak vagy a szadi uralkod). A Kzel-Kelet demokratizlsban Obama amerikai sikerknt s j politikjnak elzmnyeknt fogalmazta meg az iraki s afganisztni bels talakulst, melynek eredmnyeknt Irakbl eddig mintegy szzezer fnyi harcol alakulat tvozott, s jliusban megkezddik a csapatok kivonsa Afganisztnbl is. Ezzel egyidejleg a helyi biztonsgi erk veszik t a klfldi katonk feladatait. Obama a sikerek kztt emltette Oszma bin Lden hallt is.
7 A tancsadk ez alkalommal is ugyanazok voltak, akik a kairi beszdnl, ami az amerikai kzelkeleti gondolkods folyamatossgra utal: Joe Biden alelnk, Thomas E. Donilon nemzetbiztonsgi tancsad s helyettese, Denis McDonough, valamint Ben Rhodes, a stratgiai kommunikcirt felels helyettes nemzetbiztonsgi tancsad. Scott Wilson: Obama Prods Mideast Allies to Embrace Reform, Make Peace. The Washington Post, http://www.washingtonpost.com/politics/obamapledges-new-aid-to-mideast-nations-embracing-democracy/2011/05/19/AFBmhD7G_story.html, 2011. mjus 19. President Bush Discusses Freedom in Iraq and the Middle East, http://georgewbush-whitehouse. archives.gov/news/releases/2003/11/20031106-2.html, 2003. november; Jeremy M. Sharp: The Broader Middle East and North Africa Initiative: An Overview. CRS Report for Congress, http://fpc. state.gov/documents/organization/43293.pdf, 2005. februr 15.

2011. mjus 25.

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Az arab tavasszal megkezddtt a trsg nll, sajt fejldsben jelentkez demokratizldsa, mely a klasszikus rtelemben vett grass-root mozgalmak sorozatban nyilvnult meg. Mikzben az autoriter rezsimek vezeti minden rossz forrsaknt a Nyugatot jelltk meg, az Izrael-ellenessg a politikai akarat egyetlen engedlyezett kifejezsi formja volt, illetve a trzsi, etnikai s vallsi klnbzsgeket politikai eszkzknt hasznltk, az arab tavasz az USA szmra komoly figyelmeztets volt: azt jelentette, hogy a trsg nlkle s akr ellenben is talakul, ezrt ha nem vltoztat klpolitikjn, az Egyeslt llamokat s az arab vilgot elvlaszt szakadk tovbb bvl majd. ppen ezrt a clokat tetteknek kell kvetnik. A beszd egyik zenete az arab vilg szmra, hogy mikzben az amerikai clok vltozatlanok maradnak (terrorizmus elleni kzdelem, a nukleris fegyverek elterjedsnek megakadlyozsa, szabad kereskedelem, a trsg s ezen bell Izrael biztonsga, az arabizraeli bke), az amerikai rdekek nemhogy nem akadlyai, hanem lnyegi elemei a trsgbeliek remnyeinek. Az Egyeslt llamok gazdasgi segtsgnyjtssal is tmogatni kvnja azokat az llamokat, ahol megkezddtek a reformok: Tunzia s Egyiptom jelents anyagi tmogatst kap gazdasga stabilizlshoz s modernizcijhoz. A demokratikus Egyiptomnak egymillird dollrnyi adssgt elengedik, s tovbbi egymillirdos klcsnt nyjtanak infrastruktra- s munkahelyteremtsre. (A Kongresszusban azonban azonnal brltk a javaslatot, mondvn: tekintettel sajt nemzeti adssgunkra, nem engedhetjk meg magunknak, hogy egymillird dollrnyi egyiptomi adssgot lerjunk.9) Emellett egy n. vllalkozi alapot is ltrehoznak a tunziai s egyiptomi beruhzsok tmogatsra. A trsg ltalnos gazdasgi helyzetnek javtsa rdekben pedig az Egyeslt llamok elindtja a Kzel-Keleti s szak-Afrikai Kereskedelmi s Beruhzsi Partnersgi Kezdemnyezst, melynek keretben az eddigieknl szorosabban kapcsoljk majd a trsg piacait az amerikai s eurpai piacokhoz. (A politikai reformok anyagi tmogatsa nem j kelet eszkz az amerikai klpolitikban. Emlkezetes, hogy az Egyeslt llamok az egyiptomiizraeli bkektst vi kzel ktmillird dollrral jutalmazza, mg a Bush-kormnyzat ltal meghirdetett Kzel-Keleti Partnersgi Kezdemnyezs (Middle East Partnership Initiative) projekt-rendszerben pnzgyi eszkzket biztost a civilszervezetek, a magnszektor s a kormnyzatok szmra.10 Az elnk rviden emltst tett azokrl az orszgokrl is, amelyekben az esemnyek hborba torkolltak, illetve a rezsim fegyverrel tmad a tntetkre. Az Egyeslt llamok s Lbia kapcsolata viharos mltra tekint vissza: az amerikai rdekeltsgek elleni terrorakciktl (a berlini diszkban elkvetett, illetve a lockerbie-i mernylet) a Kaddfi bzisa elleni amerikai lgitmadsig. Br 2003 vgn gy tnt, Lbia rendezte viszonyt a nemzetkzi kzssggel,11 a lbiai tavasz fegyveres sszecsapsai, a nagyszm hallos ldozat s a megindul meneklthullm jabb szankcikhoz s a NATO ltal vezetett katonai hadmveletekhez, lgi csapsokhoz vezetett, mikzben a lbiai ellenzk kormnyt, a Lbiai Nemzeti Tancsot egyre tbben elismerik, de legalbbis trgyalsokat
9 Wilson: i.m. 10 The Middle East Partnership Initiative, http://mepi.state.gov/mepi/index.html. 11 Ekkor jelentettk be, hogy Lbia lemond minden tmegpusztt fegyverrl s felszmolja ilyen jelleg programjait.

MKI-tanulmnyok

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

folytatnak vele.12 Kaddfi sorsa Obama szerint megpecsteltetett, mg akkor is, ha ebben a pillanatban nem is ltszik, meddig hzdik mg el a lbiai polgrhbor, s azt sem lehet tudni, hogy Kaddfi tvozsa utn hogyan alakul a helyzet. Sokan vrtk, hogy a beszdben sz esik-e Szrirl. Br Obama eltlte a szriai rezsimet, kiemelve annak irni kapcsolatait, akiktl az elnyoms taktikjt tanultk, a vrakozsokkal ellenttben nem szltotta fel Bassr al-Aszadot a tvozsra. Mindssze annyit mondott, Aszad most vlaszthat: vagy az talakuls lre ll, vagy tvozik. Irn vonatkozsban megjegyezte, hogy az arab tavasz 2009 nyarn, (a nem arab) Tehernban kezddtt, tovbb nemcsak a tntetsek leverse, de a nukleris program s a terrorizmus tmogatsa miatt is eltlte az orszgot. (Emlkezetes, hogy George W. Bush 2002. januri, az Uni helyzetrl mondott beszdben ugyanezen okokbl sorolta az irni rezsimet a gonosz tengelyhez.) Figyelemre mlt azonban, hogy kimaradt a beszdbl az elnkvlaszts sorn meghirdetett s a kairi beszdben megismtelt kszsg az Irnnal val felttel nlkli trgyalsokra, amibl az elemzk arra kvetkeztetnek, hogy a teherni fejezetet egyelre lezrtk Washingtonban. Erre utal az is, hogy az irni nukleris vita rendezsre vonatkoz javaslataikat nem veszik figyelembe. Ennek oka egyrszt abban keresend, hogy egyre nyilvnvalbb, hogy Irnban komoly hatalmi harc zajlik, msrszt abban, hogy Obama a jv vi elnkvlasztsig mr vlheten nem kvn jabb prblkozsokba kezdeni. A reformok tmogatsa mellett az arab tavasz hatsaknt Obama hangslyozta a politikai eliten tlnylan, a trsadalmakkal val kapcsolatok ptst is. (Ennek elzmnye a George W. Bush ltal kezdemnyezett Kzel-Keleti Partnersgi Kezdemnyezs,13 illetve eurpai prhuzama az Eurpai Uni intzmnyestett euromediterrn partnersgnek keretben, a kulturlis-trsadalmi kosrban kitztt cl, a civil trsadalmak kztti kapcsolatok fejlesztse s bvtse, illetve ennek intzmnye, az Anna Lindh Alaptvny.) Ugyanakkor felvetdik a krds, hogy vajon a civil trsadalom amerikai rtelmezsbe belefrnek-e az iszlm ideolgijval s jelszavaival szervezett trsasgok, egyesletek stb. A beszd legnagyobb vrakozsokkal vezett tmja az arabizraeli, illetve a palesztinizraeli konfliktus volt. Klnsen azrt, mert a trsgben megfogalmazott kritikk nagy rsze a folyamat teljes lellsa miatt ri az Egyeslt llamokat, amit az arab kzvlemny-kutatsok is igazolnak.14 Msrszt, mivel az amerikaiizraeli viszony taln soha nem ltott mlyponton van. Obama kiindulpontja az volt, hogy a status quo fenntarthatatlan, s br az elmlt kt vben az Obama-adminisztrci a megelz elnksgek munkjra tmaszkodva megprblta a trgyalsokat elremozdtani, a vrakozsok nem valsultak meg. Beszdben Obama mindkt fl irnyba tett gesztusokat, de kritikt is megfogalmazott. Megerstette az Egyeslt llamok elktelezettsgt Izrael biztonsgnak fenntartsban, s a palesztinokat va intette attl, hogy a szeptemberi ENSZ Kzgylsen megprbljk Izraelt elszigetelni s egyoldalan kikiltani a palesztin llamot. Ugyanakkor azt is elmondta, hogy a demokratizld
12 Katar volt az els arab, Franciaorszg pedig az els eurpai llam, amely elismerte a Lbiai Nemzeti Tancsot. 13 The Middle East Partnership Initiative, i. m. 14 N. Rzsa: i. m.

2011. mjus 25.

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Kzel-Keleten a demokratikus zsid llam lma nem teljeslhet be, ha megszlls alatt tartja a palesztinokat. Ezrt a trgyalsok alapjul Obama a Bush elnk ltal meghirdetett, ktllamos megoldst javasolja, oly mdon, hogy egy letkpes Palesztina s egy biztonsgos Izrael jjjn ltre. Az j elem a javaslatban a leend palesztin llam lland hatrainak kijellse. Ez elszr hangzott el amerikai elnk szjbl (az eddigi javaslatok az llamhatrokat egy ksbbi fzisban jelltk volna ki). E hatrokat az 1967-es hbort megelz vonalak15 alapjn llaptank meg, adott esetben terletcserkkel ott, ahol az szksges, ahhoz, hogy mindkt llam biztonsgos s elismert hatrok kztt lhessen. Br az 1967-es vonalak kifejezs korbban nem hagyta el amerikai elnk szjt, emlkezetes, hogy George W. Bush Ariel Saron izraeli miniszterelnkhz 2004 prilisban rt levelben nagyon hasonl javaslatot tett: br terletcsert nem emltett, csak azt, hogy a vltozsokrl trgyalni kell, s a trgyalsok alapjul az ENSZ Biztonsgi Tancsnak 242-es szm hatrozatt ajnlotta.16 (Obama, aki kifejezetten terletcsert emltett, csak az AIPAC konferencijn beszlt Bush levelhez hasonlan az idkzben kialakult, figyelembe veend realitsokrl.)17 Ugyanakkor Bush hozztette, hogy a helyzet jelentsen megvltozott, amire Obama is utalt, amikor terletcserket emltett. Az izraeli hadsereg teljes s szakaszokban vgrehajtott kivonulsval prhuzamosan a palesztin biztonsgi erk veszik t az ellenrzst a szuvern, nem militarizlt palesztin llamban. Obama terve szerint mindkt fl megkapja a legfontosabbat: Palesztina a kiszabott llami hatrokat, Izrael a biztonsgot. Azaz Obama, ha nem is egy j road-mapet vzolt fel, hiszen idkeretet nem jellt meg, de meghatrozta a konfliktus rendezsnek szekvenciit: elszr a terlet s a biztonsg krdsnek rendezse, utna Jeruzslem s a palesztin menekltek gye. (Emlkezetes, hogy a menekltkrdssel Clinton is, Bush is foglalkozott. Clinton 2000. decemberi javaslata szerint a leend palesztin llamban minden menekltet befogadnnak, aki ott kvn letelepedni. A tbbi meneklt egy rsze valamely harmadik llamba kltzne, s csak egy kisebb, meghatrozott hnyad trhetne vissza Izrael llam terletre. Bush elkpzelse szerint a palesztin menekltek elssorban majd a palesztin llamba trhetnek vissza; a trgyalsok egy szakaszban felajnlotta, hogy az Egyeslt llamok is befogad mintegy szzezer palesztin menekltet.18) Mindehhez azonban rendezni kell azt az Izrael ltal jogosan felvethet krdst, melyet a Fatah s a Hamsz egysgkormnynak megalakulsa felvet: hogyan lehet trgyalni valakivel, aki nem ismeri el a msik ltt; ha a Hamsz tovbbra is kitart Izrael elutastsa mellett, a bke elrhetetlen marad. Ennek megoldsa a palesztin vezetk feladata. (A Hamsz integrlsra az Obama krnyezetben lv szakrtk mr az elnk hivatalba lpse eltt javasoltak egy kzelkeleti kompromisszumos megoldst.)
15 Obama nem hatrokrl, hanem vonalakrl beszlt, melyre alapozva trgyalni lehet a hatrokrl. Nemzetkzi jogi rtelemben 1967-es hatrok nem lteznek. 1967. jnius 4-ig az 1949-es fegyverszneti vonalak jelentettk a f vlasztvonalat. 16 Az ENSZ Biztonsgi Tancsnak 242. szm hatrozata felszltotta Izraelt, hogy vonja vissza fegyveres erit a kzelmlt [1967-es] konfliktusban megszllt terletekrl. 17 Obama 2011. mjus 22-n beszlt az AIPAC (American Israel Public Affairs Committee) eltt. 18 Olmert: Bush Offered to Absorb 100,000 Palestinian Pefugees if Peace Deal Reached. Haaretz. com, http://www.haaretz.com/news/national/olmert-bush-offered-to-absorb-100-000-palestinianrefugees-if-peace-deal-reached-1.314644, 2011. mjus 25.

MKI-tanulmnyok

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Obama az amerikai trtnelembl vett pldval zrta beszdt: az amerikai fggetlensgi, majd a polgrhbor nem kevsb fjdalmas dntseket kvetelt, azonban ebben a folyamatban az emberek egyenlsge mindenek feletti elvv vlt. Ez kell, hogy vezrelje a kzel-keleti esemnyeket is. Az Egyeslt llamok az emberek nrendelkezsi jognak alapelvn nyugszik, gy termszetnl fogva ezeket az alapelveket tmogatja a Kzel-Keleten is.

A fogAdtAts
beszd fogadtatsa igen vegyes volt. Mg egyesek a maga egszben vitattk azt, msok az egyes rszleteket emeltk ki s elemeztk. ltalnossgban elmondhat, hogy br a beszd elssorban a Kzel-Keletnek s a Kzel-Keletrl szlt, azon bell is kiemelten az araboknak (palesztinoknak) s Izraelnek, az Eurpai Uniban, de fleg az amerikai politikai elitben s kzvlemnyben is komoly visszhangot vltott ki. Mg Izraelben nagy vitt generlt, az arab kzvlemny megszltsa csak rszlegesen sikerlt. Ennek okt az elemzk egyrszt abban ltjk, hogy az arab orszgok Lbia kivtelvel befel fordultak, s nem szmtanak az Egyeslt llamok tmogatsra, ahogy nem foglalkoznak a kritikjval sem. Az talakulst srgetk (tntetk, felkelk) sorsukat sajt kezkbe vettk, s szmukra az Egyeslt llamok hitelt vesztette, amikor azokat a rendszereket tmogatta s tmogatja mg a tntetsek megkezdse utn is , amelyek ellen a tmegek fellzadtak. Nem volt elnys az sem, hogy a beszd cstrtk este hangzott el, ami az arab (iszlm) vilgban a htvge, gy a hradk kpsorai szerint a mskor zsfolt arab kvzkban csak kevesen nztk a kzs tvken Obama beszdt. Ehhez kpest br nmagban jelents tny csekly vigasz, hogy mind az Eurpai Uni, mind Ban Ki-mun ENSZ-ftitkr dvzlte a beszdet. A legtbb reakcit a palesztinizraeli konfliktussal kapcsolatban megfogalmazottak vltottk ki. Az 1967-es hatrok emltse komoly politikai kockzatot jelentett Obama szmra otthon s klfldn egyarnt. Az amerikai kongresszus tbb kpviselje egyenesen azzal vdolta meg, hogy elrulta Izraelt, aminek klns aktualitst adta, hogy Netanjahu ltogatsa sorn felszlalt a Kongresszusban is. Msok azt vetettk a szemre, hogy az irnyvonalat kijellte ugyan, de nem fogalmazott meg konkrt bketervet s/vagy menetrendet. Izraeli szempontbl hrom krdst emeltek ki: az 1967-es hatrok gyt, a menekltkrdst, illetve a palesztin egysgkormnyt s a palesztin llam kikiltsnak tervt. Benjamin Netanjahu izraeli miniszterelnk azonnal reaglt (st, a hrek szerint mr a beszd eltt telefonlt Washingtonba s megprblta megakadlyozni, hogy az 1967es hatrok/vonalak kifejezs egyltaln bekerljn a beszdbe): elutastotta az 1967-es hatrokhoz val visszatrst s az illzira alapozott bkt, mivel ezek a hatrok vdhetetlenek. Egyes izraeli mdiumok viszont gy vltk, hiba volt, hogy Netanjahu az Obama-beszd egyetlen elemt ragadta ki (hiszen Obama terletcserkrl s trgyalsi alaprl szlt); st, egyenesen azt lltottk, hogy az Obamval val sszetkzssel a

2011. mjus 25.

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

miniszterelnk Izrael utols vdelmi vonalt szmolja fel.19 Ugyanis a mai hatrok sem vdhetbbek, s nem nyjtanak garancit a Hamsz vagy a Hezbollah esetleg Irn tmadsaival szemben, mg a nemzetkzi kzssg ltal elismert hatrok a nemzetkzi jog vdelmt nyjtank Izraelnek. gy azonban Obamnak hrom lehetsge marad: 1. feladja a palesztinizraeli trgyalsos rendezs irnyba tett erfesztseit, 2. megprblja az izraeli vezetk megkerlsvel az izraeli npet megszltani (krds, mekkora sikerrel jrna), vagy 3. az ENSZ-ben az Egyeslt llamok is megszavazza s elismeri a palesztin llamot. Ugyanakkor Izraelben sokan dvzltk a palesztinokra gyakorolt nyomst, hogy zsid llamknt ismerjk el Izraelt, ami rtelmezskben azt sugallja, hogy lezrul a visszatrs joga krli vita. A terletcserkkel biztosthat lenne a nagy izraeli telepek Izraelhez kapcsolsa is. Kifejezett pozitvuma volt a beszdnek izraeli szempontbl, hogy Obama arra intette a palesztinokat, ne prbljk az ENSZ-ben elismertetni a palesztin llamot, mely csak a kt fl kztti trgyalsok keretben jhet ltre.20 (Egyre tbb izraeli elemz nem az 1967-es vonalakban, hanem a trsgbeli demokratikus talakuls tmogatsnak kvetkezmnyeiben ltja a f veszlyt.) gy tnik azonban, hogy a palesztinok is keveslik a beszdben foglaltakat, hiszen egyrszt Obama nem szltotta fel Izraelt a telepek ptsnek lelltsra (st, az izraeli hatsgok a beszddel egyidejleg jabb 1500 laks ptsre adtak engedlyt), msrszt pedig nem emltette ket, amikor az arab llamok llampolgrainak jogairl s szabadsgrl beszlt. gy az zenetet sokan gy rtelmeztk, hogy az Egyeslt llamok a nzeteltrsek ellenre sem fogja Izraelt knyszerteni, s a kzeljvben minden szndk ellenre sem vrhat megolds. Ezrt a palesztinok rszrl vltozatlanul halad a palesztin llam kikiltsnak diplomciai elksztse. Az izraeli miniszterelnk merev elutastsnak kvetkezmnyeknt tbben mr egyenesen az Egyeslt llamok szempontjbl elkpzelhet legrosszabb forgatknyvet vzoljk fel: Izrael s az Egyeslt llamok teljesen elszigeteldhet szeptemberben, ha nem sikerl meggyzni a palesztinokat, hogy ne kezdemnyezzk llamuk egyoldal kikiltst az ENSZ Kzgylsben, mivel vgs esetben a teljes nemzetkzi kzssg ellenben esetleg csak k ketten szavaznak nemmel a palesztin llam kikiltsra. Mg ennl is nehezebb helyzetbe kerlhet azonban Obama, ha ezt kveten az arab tavasz mr bevlt gyakorlata szerint bks tmegtntetsek trnek ki Izrael ellen. Ha bks palesztin tntetk indulnak meg egy, akkor mr a palesztin llam terletn lv zsid telep ellen, olyan robbansveszlyes helyzet alakulhat ki, melyben az amerikai elnknek vlasztania kellene a beszdben megfogalmazott zenete s Izrael kztt. Az arab utca a palesztin tntetket tmogatja majd, Izrael viszont az Egyeslt llamok szvetsgese, melynek irnyba az elnk mlyen elktelezett. gy teht Amerika elsdleges rdeke, hogy egy ilyen helyzetet elkerljn, ez pedig csak gy lehetsges, ha visszatrnek a trgyalasztalhoz.21
19 Todays Borders Are the Indefensible Ones. Haaretz.com, http://www.haaretz.com/print-edition/ opinion/today-s-borders-are-the-indefensible-ones-1.363224, 2011. mjus 22. 20 Saleh Naami: Israeli Media Describes Obamas Speech as a Great Achievement. Ahram Online, http://www.english.ahram.org.eg/News/12608.aspx, 2011. mjus 21. 21 Idzi Martin Indykot, az Egyeslt llamok volt izraeli nagykvett: Mark Mardell: Obamas Middle East Vision: Opportunity and Obstacles. BBC, http://www.bbc.co.uk/news/mobile/13449626, 2011. mjus 19.

10

MKI-tanulmnyok

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

Netanjahu szerint Obamnak a palesztin vezetkhz intzett felszltsa, hogy rendezzk a palesztin egysgkormnyban rsztvev Hamsz Izraelhez val viszonyt, egyenesen azt jelenti, hogy Mahmd Abbsznak vlasztania kell a Hamsz s a bke kztt. Egyes arab elemzk viszont ppen azt emeltk ki, hogy Obama nyitva hagyta a krdst, hogy a palesztin egysgkormny trgyalpartner lehet-e, s azzal, hogy felszltotta a Kvartettet, tegyenek meg mindent a trgyalsok eltt ll akadlyok elhrtsra, tulajdonkppen elutastotta a Kvartettnek a Hamsszal szemben tmasztott kvetelseit.22 Az arab vilgban s klnsen Egyiptomban, amely a Fatah s a Hamsz kztti kiegyezs kzvettje volt, ezt msknt ltjk. gy vlik, ppen a palesztin egysgkormny teremti meg azt a keretet, melyben egy, a palesztin npet egyttesen s egysgesen tmogat politikai er jogosan kpviselheti a palesztinokat a bke megteremtsben. (Emlkezetes, hogy az utbbi vekben a palesztinokkal szemben megfogalmazott egyik legfontosabb izraeli kritika az volt, hogy nincs kivel trgyalni.) De az Egyiptom szmra nyjtand gazdasgi-pnzgyi tmogatsok, klnsen az egymillird dollrnyi adssg elengedse, nagy vitt keltett az egyiptomi gazdasgi krkben, kt szempontbl is. Egyrszt, az egyiptomi adssgllomny (az Egyeslt llamok fel) mintegy 3,6 millird dollr, s sokan a teljes sszeg elengedst vrtk. Arra hivatkoztak, hogy ez az adssg ppen abbl a tmogatsbl keletkezett, amelyet az Egyeslt llamok a megbuktatott diktatrikus rendszernek kldtt, teht annak a kvetkezmnye, radsul az sszeget a Mubrak-rendszer sajt cljaira (s rosszul) hasznlta fel. Msrszt attl tartanak, hogy a beruhzsi tmogatsok, melyek cljul Obama a gazdasg stabilizcijt, az infrastruktra fejlesztst s a munkahelyteremtst jellte meg, felttelekhez lesznek ktve, gy alkalmass vlnak arra, hogy kzvetlenl beavatkozzanak az egyiptomi gazdasgi folyamatokba. (Ebben a vonatkozsban figyelembe kell venni az IMF s a Vilgbank ltal nyjtott hitelek risi trsadalmi vonzatt s kockzatt, amit az egyiptomiak szeretnnek elkerlni.) A beszd ltal kivltott irni reakci tulajdonkppen kiszmthat volt, illeszkedett az irni klpolitika s retorika tematikjhoz. ltalnos megjegyzsknt elutastottk Obama rendezsi kezdemnyezst, s az amerikai imperializmus s hegemnia terjesztsvel vdoltk az elnkt. A palesztinizraeli konfliktus krdsben a palesztin gy bajnokaknt Szad Dzsalli, a Legfbb Nemzetbiztonsgi Tancs feje s nukleris ftrgyal megjegyezte, hogy az Egyeslt llamoknak tisztban kell lennie azzal, hogy a megszllt terletek a palesztinok.23 Az arab tavasz vonatkozsban egyrszt megllaptottk, hogy az Egyeslt llamok a trsgbeli folyamatok legnagyobb vesztese, msrszt Dzsalli kijelentette, hogy az Egyeslt llamok stratgija az elmlt ht vtizedben a trsgbeli nemzetek rdekeivel ellenttesek volt. Eltlte az amerikai ketts mrct, amely Szria s Bahrein krdsben megnyilvnul, hiszen mg az Egyeslt llamok a szriai rendszert eltlte az erszakrt, addig Bahreinre s Szad-Arbira gyakorlatilag nem gyakorolt nyomst. A vallsi krk pedig az arab tavaszban tovbbra is az iszlm bredst dvzlik.
22 Rami G. Khorui: Obamas Powerful Speech. Middle East Online, http://www.middle-east-online. com/english/?id=46225, 2011. mjus 20. 23 Arash Aramesh: Iran Responds to Obamas Speech. insideIRAN.org, http://www.insideiran.org/ media-analysis/iran-responds-to-obama%E2%80%99s-speech/, 2011. mjus 20.

2011. mjus 25.

11

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

KonKlzi
z Obama-beszd tagadhatatlanul beleilleszkedik abba a politikai kezdemnyezssorozatba, mely a Bush utni amerikai kzel-keleti (s bizonyos szempontbl ms, de a trsghez is kapcsold) politika j irnyait kvnja kijellni, j alapokra helyezve azt. Kzvetlen aktualitst a trsgbeli folyamatok adjk, melyek az amerikai sikerekkel Irakban, Afganisztnban s az Oszma bin Lden elleni sikeres akcival lehetsget nyjtanak egy j regionlis rend kialaktsra, melyben az Egyeslt llamok megprblja megrizni vezet szerept. Az Egyeslt llamok nehz kihvsok eltt ll. Az arab kzvlemnyben s a politikai elitben tapasztalhat slyos tekintly- s pozcivesztst csak a kt megfogalmazott cl (a demokratikus reformerk tmogatsa s a palesztin llam, a palesztinizraeli bke megteremtse) fordthatja meg. gy a beszd igazi jelentsgt a jv mutatja majd meg.

12

MKI-tanulmnyok

N. Rzsa Erzsbet

j Pax Americana a Kzel-Keleten?

A szerz
N. Rzsa Erzsbet (1959)
A Magyar Klgyi Intzet koordincis igazgatja. A nemzetkzi kapcsolatok doktora. Az ELTE-n angol, arab s irni szakot vgzett. F kutatsi terlete a Kzel- s Kzp-Kelet, Irak, Irn, a politikai iszlm, az euro-mediterrn kapcsolatok s a nukleris fegyverzetkorltozs. Fontosabb publikcii: N. Rzsa Erzsbet: A nukleris fegyverek elterjedse: tanulsgok s kiltsok [doktori disszertci]. Budapest: Stratgiai Vdelmi Kutat Intzet, 1997. (SVKI Vdelmi Tanulmnyok, No. 17.) N. Rzsa Erzsbet (szerk.): Nemzeti identits s klpolitika a Kzel-Keleten s Keletzsiban. Budapest: Teleki Lszl Alaptvny, 2005. N. Rzsa ErzsbetPti Lszl (szerk.): Eurpa rgi-j rgija: a Mediterrneum. Budapest: Stratgiai Vdelmi Kutat Intzet, 1999. N. Rzsa Erzsbet: A trk EU-csatlakozs vits krdsei. Kvetkeztetsek a magyar klpolitika szmra. In: Trkorszg s az iszlm. Az iszlm szerepe Trkorszg EU-csatlakozsnak megtlsben (szerk. Vsry Istvn). Piliscsaba: Avicenna Kzel-Kelet Kutatsok Intzete, 2008. 109132. o. N. Rzsa Erzsbet: Evolci s revolci az Irni Iszlm Kztrsasg klpolitikjban. In: Nemzeti identits s klpolitika a Kzel-Keleten s Kelet-zsiban (szerk. N. Rzsa Erzsbet). Budapest: Teleki Lszl Alaptvny, 2005. 111145. o. N. Rzsa Erzsbet: A trkbrazilirni megllapods, avagy elkerlhetk-e az ENSZ BT Irnnal szembeni jabb szankcii?. MKI Gyorselemzsek, No. 6. (2010). http:// www.hiia.hu/index.php?menu=26&gyors=2040, 2010. jnius 1. Erzsbet N. Rzsa: From Barcelona to the Union for the Mediterranean. HIIA Papers, No. 9. (2010). www.hiia.hu/letoltes.php?letolt=10111, 2010. prilis 12. N. Rzsa Erzsbet: Atomsoromp s Kelet-Jeruzslem: leszerels vagy szvetsg?. MKI Gyorselemzsek, No. 5. (2010). http://www.hiia.hu/index.php?menu=26&gyors=2039, 2010. prilis 7. N. Rzsa Erzsbet: Az iraki konfliktus s a tgabb Kzel-Kelet. Klgyi Szemle, Vol. 4. No. 23. (2007). 152199. o.; www.hiia.hu/letoltes.php?letolt=4206. N. Rzsa Erzsbet: Az iszlm vilg s a terrorizmus elleni harc. In: Vlaszok a terrorizmusra II. A politikai marketing csapdjban. Budapest: Mgus Kiad Kft., 2006. 171205. o. N. Rzsa Erzsbet: Tmegpusztt fegyverek s korltozsuk. In: Biztonsgpolitika (szerk. Gazdag Ferenc). Budapest: Stratgiai Vdelmi Kutat Intzet, 2001. 263 282. o. N. Rzsa Erzsbet: A nukleris csend vilga fel. Klgyi Szemle, Vol. 3. No. 1. (1996) 105114. o.

2011. mjus 25.

13