Um reformismo quase sem reformas: o governo Lula dez anos depois

*Valrio Arcary
Quem a si prprio elogia no merece crdito. (Sabedoria popular chinesa.) No se deve elogiar o dia antes da noite. (Sabedoria popular alem.) Se voc est em uma mesa de pker e no sabe quem o otrio, porque o otrio voc. (Sabedoria popular brasileira.) A anlise crtica do significado do governo Lula complexa, principalmente, por trs razes. Primeiro, porque o governo Lula histria recente, e a ausncia de distanciamento dificulta a perspectiva. O governo Lula, apesar do mensalo em 2005, cumpriu dois mandatos, foi capaz de eleger a sua sucessora e, ao final de 2012, uma candidatura do PT apresenta-se como favorita para a sucesso de 2014. Ou seja, eleitoralmente, foi um sucesso. Mas vitrias eleitorais no devem ser confundidas com vitrias polticas. Ser vitorioso nas urnas apropriando-se do programa dos outros uma armadilha poltica: o feitio se voltar, inexoravelmente, contra o

feiticeiro. O tempo ajuda a decantar o sentido de experincias histricas novas, e diminuir as presses da luta poltica mais imediata. Segundo, porque a eleio de um lder de origem operria foi uma experincia inusitada na histria do Brasil. Embora no tenha sido uma surpresa, foi uma anomalia. No foi uma surpresa porque, desde 1989, a possvel vitria eleitoral do PT era mais do que um dos cenrios possveis: era provvel, e tinha sido assimilada pela classe dominante. Ningum ameaou mudar para a Florida, como aconteceu em 1989. Ainda assim, foi uma excepcionalidade para a dominao burguesa. Um operrio na presidncia era algo impensvel, ainda nos anos setenta do sculo XX. Em outra dimenso, o governo da Frente Popular dirigido pelo PT, uma coalizo com partidos burgueses liberais, foi uma anormalidade, porque foi o mais estvel dos vinte e cinco anos de regime democrtico-eleitoral. Terceiro, porque o governo Lula se encerrou com elevadssima popularidade, tanto dentro do pas como na esfera internacional, o que foi excepcional

na histria do Brasil. Sarney, Collor e Fernando Henrique Cardoso estavam desacreditados quando deixaram o Palcio do Planalto, depois de terem gozado, alegremente, de uma popularidade igual, seno maior do que a de Lula, por uns poucos anos. O governo Lula foi muito beneficiado pela conjuntura econmica internacional favorvel exportao de commodities, externos, pela abundncia de investimentos de crdito pela disponibilidade

internacional a custos baixos, pela quase ausncia de uma oposio de direita, e pela fragilidade da oposio de esquerda. Existem em debate, grosso modo, duas

interpretaes histricas do significado do governo Lula. A primeira afirma que ele deve ser qualificado pela reduo da misria absoluta e pela diminuio da desigualdade social. Teria sido aberto um novo ciclo de crescimento sustentvel da economia brasileira, uma nova insero mais forte do pas no mercado mundial e, portanto, um posicionamento mais soberano no sistema internacional de Estados. Mais importante, teria acontecido a ascenso de uma

parcela do proletariado ao padro de vida de classe mdia. A hiptese deste texto que, contrariando a percepo dominante no tempo presente, o trabalho de investigao histrica ir diminuir o balano do governo Lula, e revelar que houve muito mais continuidades do que rupturas com os governos anteriores. Se considerarmos a evoluo poltica da Amrica Latina, na primeira metade da ltima dcada, parece incontroverso que os regimes democrticos viram as suas instituies questionadas pelas mobilizaes de massas, seriamente, pelo menos em alguns dos mais importantes pases vizinhos. Dez presidentes no completaram seus mandatos. Entre 2001 e 2005, quatro pases da Amrica do Sul estiveram em situaes revolucionrias. Os governos cmplices do ajuste recolonizador na Amrica Latina dos anos noventa se desgastaram at queda, ao ponto de vrios ex-presidentes Salinas do Mexico, Menem da Argentina, Cubas do Paraguai, Fujimori do Peru, e Gonzalo de Losada da Bolvia, alm dos golpistas da

Venezuela

terem

sido

presos,

se

encontrem

foragidos, ou espera de julgamento. O governo Lula sucumbiu diante do imperialismo e da burguesia brasileira como produto de uma estratgia poltica consciente. Lula foi um interlocutor do governo norte-americano para os governos venezuelano, boliviano e equatoriano, elogiado pela sua responsabilidade por ningum menos do que Bush. Sua influncia moderadora sobre Chvez, Evo Moralez e Correa foi reconhecida por Washington, pelos governos europeus e at pelas burguesias locais. O PT beneficiou-se, em 2002, de um crescente mal estar social que vinha se acumulando desde o incio do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso. Lula no foi, contudo, um improviso histrico como a eleio de Kirchner na Argentina depois da insurreio de 2001. O governo Lula histria recente, ou histria do tempo presente, preciso distinguir o que foi o governo Lula das percepes que ele deixou. A sua popularidade oculta mais do que revela sobre a sua verdadeira natureza. O crescimento econmico entre

2004

2008,

interrompido

em

2009,

porm,

recuperado com exuberncia em 2010, foi inferior mdia do crescimento dos pases vizinhos, mas a inflao foi, tambm, menor. A mdia do crescimento do PIB durante os anos do governo Lula foi de 4% ao ano, inferior ao crescimento da Argentina ou da Venezuela no mesmo perodo, mas a inflao abaixo dos 5% ao ano foi, tambm, menor. [1] O crescimento econmico teve duas dimenses: foi favorecido pelo aumento da demanda mundial de commodities, e pelo aumento interno do consumo. Associado expanso do crdito, e recuperao salarial ofereceram ao pas uma sensao de alvio. Esta foi a chave de explicao do sucesso popular do governo Lula: reduziu o desemprego a taxas menores que a metade daquelas que o pas conheceu ao longo dos anos noventa; permitiu a recuperao do salrio mdio que atingiu, finalmente, em 2011, o valor de 1990; aumentou a mobilidade social, tanto a distribuio pessoal quanto a distribuio funcional da renda, ainda que recuperando os patamares de 1990, que eram, escandalosamente, injustos;

garantiu uma elevao real do salrio mnimo acima da inflao; e permitiu a ampliao dos benefcios do Bolsa-Famlia. A reduo da desigualdade social remete ao tema da mobilidade social. Consideram-se duas taxas de mobilidade social, a absoluta e a relativa, para avaliar a maior ou menor coeso social em um pas. A taxa absoluta compara a ltima ocupao do pai e a primeira do filho, por exemplo. A taxa de mobilidade relativa confere em que medida os obstculos de acesso a posies de emprego ou oportunidades de estudo que favorecem a ascenso social, puderam ou no ser superados pelos que estavam em posio social inferior. Compara, portanto, jovens de origem social diferentes, mas da mesma gerao. O perodo histrico do ps-guerra (1945/1973) favoreceu a mobilidade social absoluta no Brasil. No entanto, parece ter ficado, irremediavelmente, no passado.[2] verdade que a distribuio pessoal da renda menos desigual do que era no incio do governo Lula. Mas este indicador compara somente a renda daqueles que vivem do trabalho. E a reduo da

desigualdade se explica tanto porque o salrio mdio do trabalho manual subiu, quanto pela queda do salrio mdio de escolaridade superior. A evoluo da distribuio funcional da renda tampouco animadora. Embora a participao da massa salarial sobre a riqueza nacional tenha se recuperado, ainda menor que 50% e atingiu em 2011 o patamar de 1990. Lula foi muito diferente de Arbenz na Guatemala entre 1951/54, de Siles Suazo e Paz Estenssoro na Bolvia depois da revoluo de 1952, dos militares associados a Velasco Alvarado no Peru no incio dos anos setenta, de Allende no Chile entre 1970/73. No contexto internacional da guerra fria, todos foram derrubados por golpes de Estado articulados pelas Foras Armadas com apoio do imperialismo. Tampouco possvel a comparao com o governo da Frente Sandinista na Nicargua, em 1979, que liderou uma revoluo, e teve que enfrentar uma invaso militar financiada por Washington e uma guerra devastadora durante anos. Lula teve a vantagem histrica de ter chegado a Braslia dez

anos depois da dissoluo da Unio Sovitica, mas no fez sequer reformas semelhantes s que a social democracia europia inspirou no ps-guerra, depois de 1945. No confrontou o rentismo, no enfrentou o latifndio, no elevou os impostos sobre a riqueza, no cercou a negociata da educao privada, no diminuiu a privatizao da sade, no desafiou as Foras Armadas, no ameaou os monoplios da mdia, e um longo etc. Em resumo, preciso considerar que a classe trabalhadora esperou vinte anos para ver Lula na presidncia, e constatar que ele foi muito favorvel para o mundo dos negcios. O governo liderado pelo PT foi um governo amigvel para os capitalistas. No surpreendeu, portanto, o generoso financiamento eleitoral que recebeu da classe dominante em 2006, 2010 e 2012. O sistema financeiro, ou seja, os rentistas, como o prprio Lula reivindicou, no tiveram razes para queixas. Os oito anos do governo Lula se distinguem por terem sido o perodo de maior estabilizao social do regime poltico que surgiu no Brasil em 1985 com o

fim da ditadura militar. O paradoxo que a forma presidencialista arcaica que a democracia liberal assumiu foi, essencialmente, consolidada durante o governo liderado pelo PT. Notas: [1] Os dados mais significativos tanto econmicos como sociais esto disponveis on line no site do IBGE (Instituto censo de Brasileiro 2010 de Geografia ser e Estatstica: no http://www.ibge.gov.br/home/. Informaes sobre o podem encontrados em site: http://www.ibge.gov.br/censo2010/primeiros_da dos_divulgados/index.php. Consulta 2012 [2] O tema da reduo da desigualdade social est envolvido em grande polmica. Uma excelente referncia Reinaldo Gonalves do Instituto de Economia da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro): http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/reducao_da_de sigualdade_da_renda_governo_lula_analise_comparati novembro

va_reinaldo_goncalves_20_junho.pdf. Consulta novembro de 2012.

em