Legea nr.224/2006 pentru modificarea\u015fi completarea
Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar\u0103
interna\u0163ional\u0103 \u00een materie penal\u0103, publicat\u0103
\u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei,
partea I, nr.534 din 21 iunie 2006

Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar\u0103 interna\u0163ional\u0103 \u00een materie penal\u0103, ca lege \u2013cadru care reglementeaz\u0103 unitar diferite forme de cooperare\u015fi asisten\u0163\u0103 judiciar\u0103 interna\u0163ional\u0103 \u00een materie penal\u0103 a reprezentat la momentul adopt\u0103rii, un pas important spre integrarea Rom\u00e2niei \u00een spa\u0163iul de libertate, securitate\u015fi de justi\u0163ie al Uniunii Europene. La elaborarea acesteia a fost avut\u0103 \u00een vedere legisla\u0163ia comunitar\u0103 \u00een vigoare la acea dat\u0103, precum\u015fi instrumentele Consiliului Europei \u00een domeniu care fac parte din acquis-ul comunitar.

Evolu\u0163ia permanent\u0103 a acquis-ul comunitar \u00een domeniul cooper\u0103rii judiciare \u00een materie penal\u0103, precum\u015fi constatarea \u00een aplicarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judiciar\u0103 interna\u0163ional\u0103 \u00een materie penal\u0103 de c\u0103tre judec\u0103tori, procurori, poli\u0163i\u015fti\u015fi reprezentan\u0163ii direc\u0163iei de specialitate a Ministerului Justi\u0163iei, a existen\u0163ei unor reglement\u0103ri perfectibile, au impus modificarea\u015fi completarea acestui act normativ.

Modific\u0103rile\u015fi complet\u0103rile aduse au \u00een vedere \u00een primul r\u00e2nd o delimitare mai clar\u0103 a atribu\u0163iilor Ministerului Justi\u0163iei \u00een materie, \u00een calitatea sa de autoritate central\u0103 desemnat\u0103 prin tratatele interna\u0163ionale la care Rom\u00e2nia este parte, de cele ale autorit\u0103\u0163ilor judiciare, \u00een special ale instan\u0163elor de judecat\u0103.

S-au avut \u00een vedere, \u00een acest sens, deopotriv\u0103 necesitatea respect\u0103rii literei\u015fi spiritului normei constitu\u0163ionale care statueaz\u0103 c\u0103 \u201eexpulzarea sau extr\u0103darea se hot\u0103r\u0103\u015fte de justi\u0163ie \u201e(art.19 alin. final din Constitu\u0163ie) c\u00e2t\u015fi elemente de drept comparat\u015fi de ordin istoric, care confer\u0103 \u00een materia extr\u0103d\u0103rii, \u00een toate statele, un rol activ al puterii legislative.

Din punct de vedere istoric, institu\u0163ia extr\u0103d\u0103rii a cunoscut o continu\u0103 evolu\u0163ie, de la extr\u0103darea ca act disciplinar al suveranului (secolul XII) la o procedur\u0103 aproape exclusiv judiciar\u0103, a\u015fa cum este reglementat\u0103 de decizia \u2013 cadru a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul european de arestare\u015fi procedurile de predare \u00eentre statele membre ale Uniunii Europene.

Trebuie observat \u00eens\u0103 c\u0103 legiuitorul european a sim\u0163it nevoia s\u0103 \u00eenlocuiasc\u0103, exclusiv \u00een rela\u0163ia dintre statele membre ale Uniunii Europene, procedurile clasice de extr\u0103dare cu procedurile de predare \u00een baza unui mandat

Uniunii Europene, ca\u015fi \u00een alte state (inclusiv Statele Unite ale Americii), extr\u0103darea este reglementat\u0103 \u00een primul r\u00e2nd ca un act de suveranitate al statului, decizia final\u0103 apar\u0163in\u00e2nd executivului (Consiliul de Mini\u015ftri \u00een Fran\u0163a\u015fi Spania, Departamentul de Stat \u00een S.U.A., ministerele de justi\u0163ie, eventual \u00eempreun\u0103 cu ministerul de externe, \u00een marea majoritate a statelor europene).

\u00cen contextul spa\u0163iul judiciar european comun\u015fi al evolu\u0163iei criminalit\u0103\u0163ii transna\u0163ionale \u00een condi\u0163iile libert\u0103\u0163ii de circula\u0163ie, \u00eenlocuirea procedurilor formale de extr\u0103dare cu mandatul european de arestare se justific\u0103 pe deplin. Pe de alt\u0103 parte, \u00een context global, procedurile de extr\u0103dare r\u0103m\u00e2n \u00een vigoare, inclusiv \u00een rela\u0163ia dintre statele membre ale Uniunii Europene\u015fi state ter\u0163e.

Pe de alt\u0103 parte, legiuitorul constituant rom\u00e2n de la 1991, a dorit s\u0103 afirme principiul potrivit c\u0103ruia extr\u0103darea se hot\u0103r\u0103\u015fte de justi\u0163ie, pentru a evita eventuale abuzuri ale Guvernului\u015fi politizarea deciziei privind extr\u0103darea.

Chiar dac\u0103 exist\u0103 numeroase argumente juridice pentru a stabili c\u0103 art.19 al.4 din Constitu\u0163ie se refer\u0103 doar la extr\u0103darea pasiv\u0103, prin modificarea art. 67, care reglementeaz\u0103 procedura extr\u0103d\u0103rii active, se are \u00een vedere ca

dreptului de a solicita promovarea revizuirii \u00een cazul \u00een care nu sunt \u00eentrunite condi\u0163iile de regularitate interna\u0163ional\u0103 \u2013 o p\u00e2rghie eficient\u0103 de a exercita activ rolul de autoritate central\u0103 conferit Ministerului Justi\u0163iei prin lege\u015fi tratatele interna\u0163ionale.

Men\u0163ion\u0103m c\u0103\u015fi \u00een reglementarea actual\u0103 Ministerul Justi\u0163iei are posibilitatea de a nu transmite o cerere de extr\u0103dare atunci c\u00e2nd constat\u0103 c\u0103 nu sunt \u00eentrunite condi\u0163iile de regularitate interna\u0163ional\u0103, \u00eens\u0103 solu\u0163ia aleas\u0103 de legiuitor \u00een anul 2004 \u2013 emiterea unui ordin al ministrului justi\u0163iei, susceptibil de recurs \u2013 nu s-a dovedit , \u00een practic\u0103, a fi una adecvat\u0103.

De asemenea, se revine, \u00eentr-o anumit\u0103 m\u0103sur\u0103, la reglementarea existent\u0103 sub imperiul Legii nr.292/2001 privind extr\u0103darea, \u00een sensul transfer\u0103rii competen\u0163ei formul\u0103rii cererii de extr\u0103dare \u00een numele statului rom\u00e2n de la pre\u015fedintele sec\u0163iei penale a cur\u0163ii de apel competente la Ministerul Justi\u0163iei.

Aceast\u0103 modificare corespunde unuia dintre obiectivele Strategiei de reform\u0103 a sistemului judiciar rom\u00e2nesc, urm\u00e2nd degrevarea judec\u0103torilor de aspectele nejurisdic\u0163ionale, formularea cererii fiind o procedur\u0103 strict administrativ\u0103, care poate fi realizat\u0103 mai bine de autoritatea central\u0103. Mai mult, \u00een practic\u0103 au ap\u0103rut numeroase probleme, \u00eentruc\u00e2t cererile de extr\u0103dare formulate de cur\u0163ile de apel nu corespundeau dispozi\u0163iilor tratatelor interna\u0163ionale, astfel \u00eenc\u00e2t era necesar\u0103 o coresponden\u0163\u0103 suplimentar\u0103 \u00eentre Ministerul Justi\u0163iei , ca autoritate central\u0103 \u00een domeniu\u015fi instan\u0163a competent\u0103, ce conducea la \u00eent\u00e2rzierea prezent\u0103rii cererii de extr\u0103dare , cu posibile efecte directe, negative, asupra finalit\u0103\u0163ii procedurii de extr\u0103dare.

Modificarea este sus\u0163inut\u0103\u015fi de studiul de drept comparat realizat , care arat\u0103 c\u0103 \u00een toate statele cererile de extr\u0103dare sunt prezentate \u00een numele statului de c\u0103tre Ministerul Justi\u0163iei sau Ministerul Afacerilor Externe, precum\u015fi de unele \u201eincidente\u201d ap\u0103rute \u00een practic\u0103, ca urmare a ne\u00een\u0163elegerii de c\u0103tre unele state str\u0103ine solicitate a faptului c\u0103, \u00een Rom\u00e2nia, cererea de extr\u0103dare este formulat\u0103 de instan\u0163\u0103, iar nu Ministerul Justi\u0163iei.

Pentru aceea\u015fi ra\u0163iune, a degrev\u0103rii instan\u0163elor, se revine la competen\u0163a Ministerului Justi\u0163iei, cu informarea Ministerului Administra\u0163iei\u015fi Internelor, \u00een aprobarea cererilor de tranzit,\u0163in\u00e2nd cont\u015fi de faptul c\u0103 aceste cereri trebuie solu\u0163ionate \u00eentr-un interval de timp foarte scurt\u015fi c\u0103 nu exist\u0103 o dispozi\u0163ie constitu\u0163ional\u0103 expres\u0103 care s\u0103 impun\u0103 luarea unei decizii asupra tranzitului de c\u0103tre instan\u0163\u0103.

De asemenea, s-a avut \u00een vedere \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea reglement\u0103rii actuale, prin introducerea unor dispozi\u0163ii care clarific\u0103 modul \u00een care se apreciaz\u0103 asupra \u00eentrunirii condi\u0163iilor legale pentru acordarea extr\u0103d\u0103rii.

2007 a intrat \u00een vigoare Titlul III din Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar\u0103 interna\u0163ional\u0103 \u00een materie penal\u0103, cu modific\u0103rile\u015fi complet\u0103rile ulterioare, prin care a fost transpus\u0103 Decizia-Cadru nr.584/JAI/13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare\u015fi procedurile de predare \u00eentre statele membre ale Uniunii Europene.