ADMINISTRAO PBLICA Conceito: 1 Subjetivo: Sujeitos Conjunto de agentes pblicos, rgos pblicos e entidades pblicas que desempenham a chamada

a atividade administrativa. Ex: Unio entidade pblica, Ministrio da Sade rgo da entidade Unio e o ministro da sade Agente pblico. Objetivo: Atividade administrativa desempenhada pelos agentes pblicos, rgos pblicos e entidades pblicas.

Finalidade: proteo e satisfao do interesse pblico. Natureza: de munus pblico. Encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses pblicos. Organizao da administrao: Administrao direta Unio Estados Membros Distrito Federal Municpios Administrao indireta Autarquias Fundaes Empresas pblicas Sociedades de economia mista

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Todas possuem personalidade jurdica de direito pblico. Significa que devem seguir um regime jurdico (princpios, regras) diferente do regime de direito privado. Por exemplo, para contratao de pessoal devem, em regra, fazer concurso pblico. Capacidade poltica (capacidade de elaborar leis) alm da capacidade administrativa. Tambm chamadas de entes polticos. Capacidade administrativa, que a capacidade de gerenciar seus quadros funcionais.

Possuem personalidade jurdica de direito pblico ou privado. O regime privado das entidades da administrao indireta sempre derrogado por regras de direito pblico. Empresa pblica e sociedade de economia mista, que possuem personalidade jurdica de direito privada, esto, de acordo com o artigo 173 da CF, sujeitas s regras do regime pblico. S h capacidade administrativa. O examinador pode perguntar se alguma das entidades acima so entes polticos. NO so, pois s possuem capacidade administrativa.

Administrao indireta: 1 Autarquias: I II Possuem personalidade jurdica de direito pblico; Criadas por lei;

III Desempenham atividades tpicas do Estado;

IV Desempenham atividades tpicas do Estado e submetidas ao chamado controle finalstico (tutela). V Exemplo: INSS.

VI Controle finalstico diferente de controle hierrquico. No controle finalstico h mais de uma pessoa, por exemplo, a Unio e o INSS so pessoas distintas. No controle hierrquico h apenas uma pessoa jurdica, por exemplo a Unio controla o Ministrio da Sade, ou seja, uma nica pessoa. VII Duas espcies de autarquias: a Agncias reguladoras. Ex: Anatel, Aneel, ANA etc. Visam regular servio pblico prestado por particulares. Examinador pode perguntar se agncias reguladoras pertencem administrao indireta. Associaes pblicas. Frutos dos chamados consrcios pblicos, que so os ajustes firmados entre entidades polticas na busca de objetivos comuns; Ex: Unio, Estado e Municpio se unem para fazer obra de saneamento bsico em uma aldeia indgena.

Fundaes: I Podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou privado, o que ser definido na lei que autorizar sua instituio. Consistem em patrimnio personalizado, ou seja, que possui destinao especfica. Por exemplo, uma pessoa doa uma casa ao Municpio para que este crie um abrigo para crianas de rua. Desempenham atividades sociais, como educao, sade, pesquisa, cultura etc.

II

III

Empresas pblicas:

Sociedades de economia mista:

Ex: Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. Pontos comuns: I Possuem personalidade jurdica de direito privado, ou seja, regras de particulares com derrogaes de regras de direito pblico. Ex: realizao de concurso pblico. Ora so prestadoras de servios pblicos, ora so exploradoras da atividade econmica.

Ex. Banco do Brasil, Metr (governo de SP).

II

Pontos divergentes:

I II III

Admite qualquer forma societria. Apenas admite capital pblico. Competncia da Justia Federal (CF, 109, I)

I II III

Apenas Sociedade Annima. Admite tambm capital privado. Competncia estadual.

Princpios da administrao pblica (CF 37, caput) LIMPE: 1 Legalidade. Administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. Diferente das pessoas, que podem fazer tudo o que a lei no probe. As pessoas no precisam de lei autorizadora para agir. 2 Impessoalidade. Exige atuao objetiva da administrao, ou seja, no pode haver nenhum tipo de discriminao. O concurso pblico e a licitao so formas concretas do princpio da impessoalidade. Mais, agente pblico no pode fazer promoo pessoal com a atividade administrativa (CF 37, 1). 3 Moralidade. A administrao dever atuar com tica, boa-f, probidade etc. A ao popular uma forma de defender a moralidade administrativa e pode ser proposta pelo cidado eleito. 4 Publicidade (CF 5, XXXIII). Em regra, a atuao administrativa deve ser pblica. Exceo: atuao sigilosa para resguardar a segurana da sociedade e do Estado. 5 Eficincia. Exige da administrao presteza, perfeio, qualidade, responsabilidade. As aes pblicas devem atender sempre um objetivo que realmente expresse a necessidade e a vontade pblica. Os interesses particulares no podem guiar a administrao pblica. Mesmo antes da insero deste princpio com a emenda 19/98, a administrao tinha obrigao de observar este princpio implcito. PRINCPIOS IMPLCITOS NA ADMINISTRAO. O fato de estarem implcitos na CF no impede de estarem explcitos em lei. Ex: Lei 9.784/99. 1 Supremacia do interesse pblico sobre o privado.

O interesse pblico est em posio superior ao privado. Finalidade da administrao pblica: proteger e satisfazer o interesse pblico. Um exemplo a desapropriao, personificao da supremacia do interesse pblico sobre o privado. 2 Indisponibilidade do interesse pblico. A administrao no poder renunciar direito ou interesse que no lhes pertenam. 3 Razoabilidade. A administrao dever atuar de acordo com o senso comum. 4 Proporcionalidade. Deve haver adequao entre meios empregados e fins desejados.

Poderes da administrao: Instrumentos para fazer valer a supremacia do interesse pblico. 1 Poder vinculado: A lei no confere liberdade ao agente pblico porque a prpria lei define a conduta nica a ser tomada do caso concreto. Ex: CF 40, 1, II. Poder discricionrio: A lei confere certa liberdade ao agente pblico. Significa que o agente pblico poder realizar um juzo de valor, a fim de tomar uma atitude mais satisfatria ao interesse pblico. Poder hierrquico: Distribui e escalona as funes entre seus rgos e agentes. Poder disciplinar: A administrao apura infraes administrativas e impe as respectivas sanes aos agentes pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa. Poder normativo ou regulamentar: Poder que tem a administrao de expedir atos administrativos para complementar a lei, para dar fiel execuo lei. Em regra, os decretos regulamentares, que visam dar fiel execuo lei, ou seja, no inovam o direito, abordam apenas o tema que j consta da lei. Decretos autnomos: exceo; inovam o direito, tratam de tema que a lei no tratou (CF, art. 84, VI, a e b)

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Poder de polcia: poder que tem a administrao de restringir o exerccio de direitos individuais, direitos estes ligados a liberdade e propriedade, em benefcio do interesse pblico. Atributos: I Discricionariedade: liberdade conferida pela lei ao agente pblico para analisar o caso concreto e tomar a deciso mais satisfatria ao interesse pblico. Auto-executoriedade: a administrao pratica seus atos de polcia sem precisar de autorizao do Poder Judicirio. Coercibilidade: A administrao impe seu poder de polcia independentemente de concordncia do particular afetado.

II

III

AGENTES PBLICOS Todas as pessoas que desempenham atividade administrativa transitoriamente ou no com ou sem remunerao. Espcies: 1 Agentes polticos: So os que esto na mais alta esfera do respectivo governo, por exemplo, prefeito, vereador, deputado, senador etc; Servidores pblicos ou agentes administrativos: I Servidores estatutrios detentores de cargos pblicos e submetidos a um estatuto, lei especfica. Empregados pblicos detentores de empregos pblicos e submetidos a uma lei geral (CLT).

II

III Servidores temporrios so aqueles que desempenham funo e so contratados por prazo determinado para suprir necessidades temporrias de excepcional interesse pblico (CF, 37, IX). IV Particulares em colaborao com o Estado so os chamados agentes delegados, que desempenham funo pblica por delegao do poder pblico. Podem ser: a b Concessionrios e permissionrios do servio pblico. Agentes honorficos so aqueles que desempenham funo pblica em razo de sua condio cvica, como o jurado ou o mesrio. Gestores do negcio pblico so aqueles que desempenham funo pblica em situaes de emergncia porque chegaram antes do poder pblico no local dos fatos.

AGENTES PBLICOS NA CONSTITUIO FEDERAL 1 Exigncia de concurso pblico tanto na administrao direta quanto na administrao indireta (CF, 37, II), ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Cargos em comisso so para atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, 37, V). Prazo de validade do concurso pblico: at dois anos, prorrogvel uma nica vez, por igual perodo (CF, 37, III).

Prioridade na nomeao (CF, 37, IV). OBSERVAO: Vedao de novo concurso na Lei 8.112/90, art. 12, 2.

Reserva de percentual a portadores de deficincia (CF, 37, VIII).

OBSERVAO: Na Lei 8.112/90, art.13, 2, at 20%. 5 O servidor civil tem direito a livre associao sindical (CF, 37, VI). OBSERVAO: O servidor militar no tem direito a associao sindical nem de fazer greve (CF, 142, 3, IV); 6 Direito de greve: o servidor civil pblico pode fazer greve nos termos de lei especfica (CF, 37, VII). A lei especfica ainda no existe. Ainda que no exista ainda a lei especfica, o STF tem assegurado o direito de greve nos Mandados de Injuno 608, 670 e 812, onde determinou a aplicao da Lei 7.783/89, que regulamenta o direito de greve do trabalhador da iniciativa privada. OBSERVAO: normalmente o que perguntado no concurso se a norma de eficcia limitada. A resposta sim. 7 Teto remuneratrio (CF, 37, XI): o limite mximo que o servidor pode receber. I II Teto absoluto: o vencimento do Ministro do STF; Subtetos: a b Nos municpios, ningum pode ganhar mais que o prefeito; Nos Estados, h diviso por poderes: 1 2 No Poder Executivo, ningum pode ganhar mais que o governador. No Poder Legislativo, ningum pode ganhar mais que os deputados estaduais ou distritais. No Poder Judicirio, ningum pode ganhar mais que o desembargador do TJ. OBSERVAO: O subteto do juiz estadual o subsdio do desembargador estadual e do juiz federal o subsdio do Ministro do STF, porm o STF anulou esta regra, pois a diferenciao dos subsdios dos juzes estaduais e federais era discriminatria. 8 Irredutibilidade dos vencimentos (CF, 37, XV): no possvel reduzir a remunerao do servidor, ressalvado o dispositivo nos incisos XI e XIV. Acumulao remunerada de cargos pblicos (CF, 37, XVI): A regra a impossibilidade de acumulao de cargos. As excees, quando h a compatibilidade de horrios, so: a b c Dois cargos de professor; Cargos de tcnico e de professor. O tcnico aqui de cunho cientfico. Dois cargos da rea de sade com profisso regulamentada.

10 Obrigatoriedade do regime jurdico nico (CF, 39). 11 Estabilidade (CF, 41): A estabilidade adquirida aps trs anos de efetivo exerccio em cargo de provimento efetivo. Obviamente s aps aprovao em estgio probatrio (4). 12 Disponibilidade (CF, 41, 3): Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu aproveitamento em outro cargo.

13 Aposentadoria (CF, 40): Com a EC 41/2003, houve o fim da aposentadoria com proventos integrais. Atualmente, o clculo da aposentadoria leva em conta as 80% maiores contribuies. Para quem ingressou no servio pblico antes de dezembro/2003, aplica-se a regra antiga. Trouxe ainda a EC 41/2003 a contribuio para aposentados ou pensionistas. So modalidades de aposentadoria: I Aposentadoria por invalidez permanente (CF, 40, I). Os proventos, em regra, sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel na forma da lei. Aposentadoria compulsria (CF, 40, II): Quando o servidor completar 70 anos de idade ser compulsoriamente aposentado com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Aposentadoria voluntria (CF, 40, III): a Quase integral. Requisitos: 1 2 3 Dez anos de efetivo servio pblico. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar. Se homem, trinta e cinco anos de contribuio e sessenta anos de idade e, se mulher, trinta anos de contribuio e cinqenta e cinco anos de idade. Se professor do ensino pblico infantil, fundamental ou mdio, o tempo de contribuio e a idade sero diminudos em cinco anos (CF, 40, 5).

II

III

Proventos proporcionais em relao ao tempo de contribuio. Requisitos: 1 2 3 Dez anos de efetivo servio pblico. Cinco anos no cargo em que ir se aposentar. Se homem, ter 65 anos de idade e, se mulher, ter 60 anos de idade. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Est disciplinada na Lei 8.429/92. 1 Sujeitos passivos do ato de improbidade (vtima). a b Entidade da administrao direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Entidade da administrao indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista). Entidade incorporada pelo Poder Pblico. Entidade em que o Poder Pblico tenha contribudo com mais de 50% do patrimnio ou receita anual (art. 1). Atividade em que o Estado estimule a atividade de fomento. Entidade em que o Poder Pblico tenha contribudo com menos de 50% do patrimnio ou receita anual (art. 1, 1).

c d

e f

Sujeitos ativos da improbidade (autores): a Agentes pblicos (art. 2).

Terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza, concorra ou se beneficie de ato de improbidade (art. 3).

Atos de improbidade administrativa (art. 9) poder gerar enriquecimento ilcito. um ato que gera prejuzo, leso ao errio (art.10). Pode ser ato que atente contra princpio da administrao (LIMPE) (art. 11). Elementos subjetivos do ato de improbidade: a b c No caso de ato que gere enriquecimento ilcito (art. 9) necessrio dolo. No caso de prejuzo ao errio (art. 10), possvel falar em dolo ou culpa. No caso que atente contra princpio da administrao (art. 11) s se fala em dolo.